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Referencias Legislativas
Constitucin espaola de 1978.
Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo.
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
Declaracin Universal de Derechos Humanos. Adoptada y
proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A
(III) del 10 de diciembre de 1948.
Convenio europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos
y de las Libertades Fundamentales. Roma, 4 de noviembre de
1950.
Orden APU/3902/2005, de 15 de diciembre, por la que se dis-
pone la publicacin del Acuerdo de la Mesa General de Nego-
ciacin por el que se establecen medidas retributivas y para la
mejora de las condiciones de trabajo la profesionalizacin de
los empleados pblicos (Plan Concilia).
Tramitacin Procesal y Administrativa
Guin-resumen
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Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol
Los Derechos Humanos son un fin en s mismo ya que gozar de estos derechos le
permite al ser humano lograr una vida digna. Al mismo tiempo, tambin son un medio
para lograr una democracia plena, una sociedad ms justa y un planeta ms habitable.
Cuando existen guerras, terrorismo, paro, pobreza, corrupcin, etc., los derechos que
afectan a estas graves problemticas son vulnerados y si no se cumplen la democracia est
seriamente amenazada.
Una definicin que pretende ser descriptiva y que ha sido generalmente aceptada
por la doctrina, es la que propone PREZ LUO, quien entiende que los Derechos
Humanos son un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento hist-
rico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales
deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e
internacional.
Otra definicin de tipo descriptivo de los Derechos Humanos es aquella que los define
como aquellas exigencias de poder social cuya toma de conciencia en cada momento
histrico por los individuos y grupos sociales en cuanto que manifestacin de los valores
sociales fundamentales, supone la pretensin de garantizarlos bien por la va institucional,
bien a travs de medios extraordinarios.
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Son originarios o innatos. Se adquieren por ser persona, sin la necesidad de con-
currencia de ninguna otra circunstancia.
Son extrapatrimoniales. Esta caracterstica significa que no pueden ser reducidos
a una mera valoracin econmica; aunque puedan tener por objeto bienes o rea-
lidades valorables econmicamente, aunque puedan tener repercusiones econ-
micas o su lesin pueda ser reparada, al menos en parte mediante una indemni-
zacin pecuniaria.
Son inalienables. Tradicionalmente se les atribuye a los Derechos Humanos, por
parte de la doctrina, esta caracterstica que significa fundamentalmente, que son
irrenunciables, incluso por sus propios titulares. Los Derechos Humanos, en
cuanto que son inalienables se adscriben a la persona humana al margen de su
consentimiento o incluso en contra de su consentimiento. Los bienes sobre los
que recaen la proteccin de los Derechos Humanos son atribuidos a la persona
humana de una forma ineludible. No se pueden transferir a otra persona.
Lo que no puede hacer, pues, el sujeto activo de los Derechos Humanos es
renunciar a la titularidad del derecho de que se trata, pero s a su ejercicio. El
lmite de esa renuncia viene dado por la no lesin de otros bienes y derechos fun-
damentales.
Son imprescriptibles. Es decir, no caducan, no se pueden perder y por ello tienen
vigencia en todo momento.
Tienen carcter sistmico. Los Derechos Humanos constituyen un sistema, en el
sentido de conforman una unidad y en cuanto que elementos integrantes de la
misma son interdependientes, es decir, se complementan entre s. La existencia
del principio de coordinacin de los Derechos Humanos demuestra el carcter
unitario e interdependiente de los derechos por el hecho de que cuando uno de
los Derechos Humanos quiebra, automticamente empiezan a quebrar los
dems. Si quiebra, por ejemplo, el derecho a la libertad de expresin empiezan
a quebrar inmediatamente despus los derechos polticos.
El carcter dialctico de los Derechos Humanos. Lo cual se traduce en una ten-
sin dialctica en todos los planos de la realidad social en que se plantea la teo-
ra de los Derechos Humanos:
Entre los poderes estatal dominante y los poderes sociales dominados.
Entre la ideologa de los Derechos Humanos dominante y las ideologas de
los Derechos Humanos dominadas.
Entre los derechos reconocidos estatalmente como derechos fundamenta-
les y los Derechos Humanos no positivizados y socialmente exigidos. Pin-
sese, por ejemplo, en los Derechos de la tercera generacin,
an no suficientemente reconocidos en el orden constitucio-
nal interno de los Estados y en las normas del Derecho Inter-
nacional, y sin embargo, ya exigidos por los pueblos, por los
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La Carta de las Naciones Unidas es el documento por medio del cual se constitu-
yen las Naciones Unidas. Su historia se remonta al 12 de julio de 1941 con la Declara-
cin de Londres, cuyo documento se pronunciaba a favor de la concertacin de la paz de
forma conjunta, estableciendo que la nica base de una paz duradera es la cooperacin
voluntaria de todos los pueblos libres para evitar la amenaza de una agresin.
El nombre de Naciones Unidas fue utilizado por primera vez por Franklin D. Roo-
sevelt en la Declaracin de las Naciones Unidas el 1 de diciembre de 1943.
Tambin se utiliz durante la Conferencia de San Francisco, donde naci la
Organizacin.
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Palais de Chaillot. Desde entonces ese da se celebra el Da de los Derechos Humanos. Era
la primera vez que una comunidad organizada de naciones se haba puesto de acuerdo
sobre las normas que permitiran evaluar el trato que recibiran sus ciudadanos.
En la actualidad la Declaracin Universal ha sido tan aceptada por los pases del
mundo que ha pasado a ser considerada la norma internacional que permite evaluar el
comportamiento de los Estados. Este documento, en materia de derechos humanos,
constituye la piedra fundamental del derecho internacional del siglo XX.
A) Prembulo
Se incluyen de una u otra forma las libertades fundamentales de las que debe
gozar todo ser humano y que se resumen en cuatro:
Libertad de palabra y de pensamiento.
Libertad de religin.
Libertad ante la necesidad.
Libertad ante el miedo.
As, se afirma en l que lo que se pretende con el reconocimiento
internacional de los derechos humanos es el advenimiento de un
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mundo en el que los seres humanos, liberados del temor y la miseria, disfruten
de la libertad de palabra y de la libertad de creencias.
Se afirma de forma clara y rotunda la unidad de la familia humana, unidad cuya
base son los derechos fundamentales de la persona humana. En este sentido, se
considera que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables
de todos los miembros de la familia humana. Al referirse a todos los miembros
de la familia humana la declaracin pone de manifiesto sus pretensiones de uni-
versalidad.
Se contiene una llamada de atencin a los gravsimos atentados cometidos con-
tra los derechos humanos en la Segunda Guerra Mundial y que constituyen una
de las circunstancias ms importantes que llevaron a los vencedores de la con-
tienda blica a adoptar un compromiso serio y decidido a favor de los derechos
humanos. As, en el mismo, se considera que el desconocimiento y menospre-
cio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la
conciencia de la Humanidad.
Se pone de manifiesto la conexin entre lo que se denomina un rgimen de
Derecho y la proteccin efectiva de los derechos humanos. As, en dicho pre-
mbulo se considera esencial que los derechos humanos sean protegidos por
un rgimen de derecho, a fin de que el hombre no se vea impelido al supremo
recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin.
Otro de los aspectos esenciales es el que seala que los pueblos de las Nacio-
nes Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de dere-
chos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progra-
ma social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la
libertad.
Finalmente, el prembulo seala que una concepcin comn de estos derechos
y libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho
compromiso.
B) Parte dispositiva
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Sobre estas cuatro columnas se sita un frontispicio, referido a los vnculos entre el
individuo y la sociedad de la que forma parte. A todos ellos nos referimos a continuacin.
Se recogen, en los artculos 3 a 11, aquellos derechos que hacen referencia al mbito
ms ntimo y personal del ser humano.
Derechos del individuo en sus relaciones con los grupos de los que forma parte
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Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regre-
sar a su pas (art. 13).
Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente origi-
nada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de
las Naciones Unidas (art. 14).
Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restric-
cin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una
familia, y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el
matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio.
Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr con-
traerse el matrimonio.
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Este conjunto de derechos, contenido en los artculos 22 a 27, supone una verdade-
ra innovacin en lo que concierne a la proteccin internacional de los derechos humanos.
Hasta entonces ningn texto internacional haba recogido estos derechos llamados de
segunda generacin. De este modo, al decir de SOMMERMANN: La Declaracin Uni-
versal de los Derechos Humanos se convirti en el primer texto jurdico-internacional que
formula un catlogo omnicomprensivo de los derechos humanos.
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Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una
limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas
(art. 24).
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como
a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez
u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.
Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr
de darse a sus hijos (art. 26).
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El Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos cuenta con 147 Esta-
dos partes al 31 de diciembre de 2000 y entr en vigor el 23 de marzo de 1976.
Este Pacto hace referencia a derechos tales como la libertad de circulacin, la
igualdad ante la ley, el derecho a un juicio imparcial y la presuncin de inocen-
cia, a la libertad de pensamiento, conciencia, religin, expresin y opinin, dere-
cho de reunin pacfica, libertad de asociacin y de participacin en la vida pbli-
ca, en las elecciones y la proteccin de los derechos de las minoras. Adems
prohbe la privacin arbitraria de la vida, las torturas y los tratos o penas crueles
o degradantes, la esclavitud o el trabajo forzado, el arresto o detencin arbitraria
y la injerencia arbitraria en la vida privada, la propaganda blica y la instigacin
al odio racial o religioso.
Este Pacto cuenta adems con el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, del 16 diciembre de 1966, el cual faculta al Comit de Dere-
chos Humanos para recibir y considerar comunicaciones de individuos que aleguen ser vc-
timas de violaciones de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto. Tambin cuen-
ta con el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, destinado a abolir la pena de muerte, del 15 de diciembre de 1989.
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La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos est situada en el Palais Wilson, en Ginebra (Suiza) y cuenta con
una Oficina en la sede de las Naciones Unidas, en Nueva York.
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Desde los primeros trabajos preparatorios del Convenio se puso de manifiesto la exis-
tencia de un vnculo entre esta Declaracin Universal y el proyecto de Convenio europeo
hasta el punto de que en la seccin dedicada a los derechos reconocidos no se definan
dichos derechos, sino que stos quedaban enunciados mediante una referencia explcita a
los artculos correspondientes de la Declaracin Universal. Sin embargo, en un momento
posterior, se consider que era ms conforme con la naturaleza de un tratado internacional
definir de modo autnomo los derechos reconocidos y no mediante referencias a artcu-
los de la Declaracin Universal.
Considerando que la finalidad del Consejo de Europa es realizar una unin ms estre-
cha entre sus miembros, y que uno de los medios para alcanzar esta finalidad es la pro-
teccin y el desarrollo de los derechos humanos y de las libertades fundamentales;
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En caso de guerra o de otro peligro pblico que amenace la vida de la nacin, cualquier
Alta Parte Contratante podr tomar medidas que deroguen las obligaciones previstas en el
presente Convenio en la medida estricta en que lo exija la situacin, y supuesto que tales
medidas no entren en contradiccin con las otras obligaciones que dimanan del derecho
internacional. Esta disposicin no autoriza ninguna derogacin al artculo 2 (Derecho a la
vida), salvo para el caso de muertes resultantes en actos lcitos de guerra, y a los artculos
3 (Prohibicin de la tortura), 4 (prrafo 1: Prohibicin de la esclavitud o servidumbre) y 7
(No hay pena sin ley). Toda Alta Parte Contratante que ejerza este derecho de derogacin
tendr plenamente informado al Secretario General del Consejo de Europa de las medidas
tomadas y de los motivos que las han inspirado. Deber igualmente al Secretario General
del Consejo de Europa de la fecha en que esas medidas hayan dejado de estar en vigor y
las disposiciones del Convenio vuelvan a tener plena aplicacin (art. 15).
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Cuando acte en formacin de juez nico, ningn juez podr examinar una solici-
tud contra la Alta Parte Contratante en cuya representacin fue elegido dicho juez.
Las Salas son en la actualidad cinco y cada una de ellas est compuesta por siete
jueces, para cuya designacin existe un sistema de rotacin a fin de que todos
los jueces puedan participar como titulares.
Forman tambin parte de la Gran Sala el Presidente del Tribunal, los Vicepresi-
dentes, los Presidentes de las Salas y dems jueces designados de conformidad
con el reglamento del Tribunal. Cuando el asunto sea deferido a la Gran Sala nin-
gn juez de la Sala que haya dictado la sentencia podr actuar en la misma, con
excepcin del Presidente de la Sala y del Juez que haya intervenido
en representacin de la Alta Parte Contratante interesada.
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Si el Comit considera que una Alta Parte Contratante se niega a acatar una sen-
tencia definitiva sobre un asunto en que es parte, podr, tras notificarlo formal-
mente a esa Parte y por decisin adoptada por mayora de dos tercios de los
votos de los representantes que tengan derecho a formar parte del Comit, remi-
tir al Tribunal la cuestin de si esa Parte ha incumplido su obligacin.
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DERECHOS Y LIBERTADES
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4.1.3. De las libertades que gozarn en Espaa los extranjeros (art. 13)
Segn el apartado primero del art. 13, los extranjeros gozarn en Espaa de las
libertades pblicas que garantiza el Ttulo I, siempre en los trminos que establezcan los
tratados y la ley.
El apartado segundo establece unas restricciones: los extranjeros no gozarn de los
derechos reconocidos en el art. 23 de la Constitucin.
El art. 23 nos otorga a todos los espaoles la posibilidad de participar en las decisiones
del Estado de forma directa (va democracia directa = referndum) o indirecta a travs del
derecho de sufragio activo y pasivo.
a) Derecho de sufragio activo:
A travs de l podemos elegir a nuestros representantes (Concejales, Diputados
autonmicos, Diputados al Congreso o Senadores), que decidirn y tomarn
decisiones por nosotros.
b) Derecho de sufragio pasivo:
La posibilidad que tenemos, todos nosotros, de ser representantes de los dems,
presentndonos como candidatos a Concejales, Diputados autonmicos o Dipu-
tados al Congreso o Senadores.
En un primer momento, slo los espaoles podamos ejercitar el derecho de sufragio
activo y pasivo en las elecciones generales, autonmicas y locales.
Con la firma del Tratado de Maastricht las Comunidades Europeas reconocen a los
ciudadanos europeos, ya sean nacionales o no del pas donde vivan, el derecho de sufra-
gio activo y pasivo en las elecciones municipales. La primera reforma al texto de la Cons-
titucin espaola ha tenido lugar el 27 de agosto de 1992, a propsito del art. 13.2 de la
misma, estableciendo que los extranjeros puedan disfrutar del derecho de sufragio activo
y pasivo en las elecciones municipales, cuando se establezca por tratado o ley.
Esta reforma ha tenido su causa en el Tratado de la Unin Europea (Tratado
de Maastricht, de 7 de febrero de 1992). La Ley Orgnica 10/1992, de 28 de
diciembre, autoriza la ratificacin por Espaa de dicho Tratado.
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Hay que hacer referencia a la modificacin de la Ley Orgnica sobre Rgimen Electo-
ral General introducida por la Ley Orgnica 1/1997, de 30 de mayo, para la transposicin
de la Directiva 94/80/CE, de Elecciones Municipales, que introduce la posibilidad de que
todo ciudadano de la Unin Europea que resida en Espaa sin haber adquirido la nacio-
nalidad espaola, tendr derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales de
nuestro pas, en las mismas condiciones que los nacionales del mismo.
Asimismo, hay que mencionar la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos
y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, que deroga la anterior Ley
Orgnica 7/1985, de 1 de julio. La Ley Orgnica 4/2000 ampla los derechos de los
extranjeros y establece que los extranjeros residentes en Espaa podrn ser titulares del
derecho de sufragio en las elecciones municipales, atendiendo a criterios de reciprocidad,
en los trminos que por Ley o Tratado sean establecidos para los espaoles residentes en
los pases de origen de aqullos. De esta forma se ampla el derecho de sufragio a otros
ciudadanos no comunitarios.
La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa (art. 13.4).
Derechos de participacin.
Derechos institucionales.
Derechos econmicos y sociales.
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un valor superior del ordenamiento jurdico, pues sin este derecho fundamental los dems
no tendran existencia posible.
Hay que hacer referencia a la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de noviembre, por la que
queda abolida la pena de muerte en tiempo de guerra, que se recoga en el Cdigo Penal
Militar, nico texto legal que la contemplaba como pena alternativa a determinados deli-
tos cometidos en tiempo de guerra.
Es el derecho en que se prolonga el derecho a la vida y que debe ser entendido como
el derecho de toda persona a no ser sometido contra su voluntad a tratamientos suscepti-
bles de anular, modificar o herir sus ideas o sentimientos.
En cuanto a la libertad religiosa y de culto implica la proteccin no slo del fuero confe-
sional interno, sino tambin de las manifestaciones rituales de cada confesin.
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Los Acuerdos referidos regulan la cooperacin del Estado con dichas Comunidades
Religiosas en materias tales como: el Estatuto de los Ministros del Culto y Rgimen de
Seguridad Social y cumplimiento de los deberes militares; proteccin jurdica de los luga-
res de culto; atribucin de efectos civiles al matrimonio celebrado segn los distintos ritos;
enseanza religiosa; beneficios fiscales, etc.
Igualmente los derechos del detenido recogidos en el art. 17.3 de la Constitucin han
sido convenientemente desarrollados por Ley Orgnica 14/1983, de 12 de diciembre,
modificadora de los arts. 520 y 527 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim). De
acuerdo con esta reforma de la LECrim, al detenido le asiste:
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genrica libertad de expresin del art. 20.1.a). Es la libertad de expresin en las artes y en
las ciencias y en la funcin docente.
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Los lmites al ejercicio de este derecho vienen establecidos nicamente por el ilcito
penal en los casos de reuniones ilcitas (arts. 513 y ss del Cdigo Penal) y en los casos en
que las alteraciones del orden pblico con peligro para personas y bienes exija la intervencin
de la autoridad gubernativa.
El Cdigo Penal, tipifica en su art. 540 el delito cometido por autoridad o funcionario
pblico que prohba una reunin pacfica o la disuelva fuera de los casos expresamente
permitidos por las leyes.
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Este derecho expresa la facultad de todo espaol de dirigirse a los poderes pblicos
para hacerles conocer un hecho o un estado de cosas y reclamar su intervencin. Facultad
que nuestra Constitucin configura como un derecho tanto individual como colectivo,
establecindose algunas restricciones para ciertos colectivos profesionales (Fuerzas Armadas
y cuerpos sometidos a disciplina militar).
En la actualidad este derecho se encuentra regulado por la Ley Orgnica 4/2001, de
12 de noviembre.
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Este derecho constituye otra de las concreciones del derecho de asociacin del art. 22,
que opera al respecto como una clusula general. El Tribunal Constitucional lo ha tipifica-
do como un derecho de libertad lo que, por tanto, implica que la Administracin no ha
de interferir en la actividad de las organizaciones sindicales. La libertad de sindicacin
incluye, asimismo, el derecho de los sindicatos al ejercicio de aquellas actividades que per-
mitan la defensa de los intereses de los trabajadores.
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Dentro del Captulo II del Ttulo I, en el que se recogen los derechos y libertades, slo
los integrantes de la Seccin primera del Captulo II (arts. 15 a 29) son los autnticos fun-
damentales. El enunciado de dicha Seccin es De los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas.
Por lo tanto, la Constitucin tan slo considera como derechos fundamentales los
recogidos en los artculos 15 a 29, como as ha puesto de manifiesto el Tribunal Constitu-
cional. Slo a ellos, por lo tanto, se les reserva el mximo nivel de garanta y proteccin;
ahora bien, el legislador en relacin a los artculos 14 (igualdad ante la ley) y 30.2 (dere-
cho a la objecin de conciencia) los ha ido protegiendo hasta equipararlos a los derechos
fundamentales en este aspecto.
Los derechos comprendidos en la Seccin segunda del Captulo II (arts. 30 a 38) goza-
rn de un nivel inferior de garanta y proteccin, mientras que los derechos establecidos en
el Captulo III (arts. 39 a 52) disfrutarn de un grado mnimo de garanta.
B) Clases de garantas
Se enuncia en el artculo 53.1, al afirmar que los derechos y libertades del Captulo II
del Ttulo I vinculan a todos los poderes pblicos. Ello quiere decir que los derechos y liber-
tades de los artculos 14 a 38 no necesitan ser desarrollados por una ley para ser aplicables,
aunque tampoco se prohba dicho desarrollo por va legislativa.
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tenido del derecho o libertad que regula. La Constitucin, en su art. 81.1, establece una
garanta procedimental adicional cuando se trata del desarrollo legislativo de alguno de los
derechos considerados fundamentales (arts. 15 a 29). En estos casos el legislador, adems
de respetar el contenido esencial del derecho que pretende regular, habr de utilizar el
procedimiento de Ley Orgnica.
Por otro lado, el art. 82.1 de la Constitucin establece la posibilidad de que las Cor-
tes deleguen en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias
que no sean derechos fundamentales, Estatutos de Autonoma, rgimen electoral general,
etc. Es decir, que mediante la delegacin legislativa los derechos de los artculos 30 a 38 y
otros pueden ser regulados mediante Reales Decretos-Legislativos.
El art. 53.2 establece que los derechos comprendidos en los arts. 14 a 29, podrn ser
protegidos ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios
de preferencia y sumariedad, as como en caso necesario a travs del recurso de amparo
ante el Tribunal Constitucional. Adems, este recurso ser aplicable a la objecin de con-
ciencia reconocida en el art. 30.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado bajo dependencia del Gobierno
a las que el art. 104 habilita para proteger el libre ejercicio de los derechos y liber-
tades y garantizar la seguridad ciudadana.
El Ministerio Fiscal, a quien el artculo 124.1 encomienda, entre otras funciones,
la de promover la defensa de los derechos de los ciudadanos. De aqu que el art.
162.1.b) le capacite para interponer recurso de amparo en defensa de los dere-
chos fundamentales de los ciudadanos.
El Defensor del Pueblo, que es una institucin garantizadora de los derechos y
libertades de los ciudadanos. En este sentido, el art. 54 le encomienda la defen-
sa de los derechos comprendidos en el Ttulo I y el art. 162.1 b) le legitima para
interponer recurso de amparo en defensa de los derechos funda-
mentales de los individuos.
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A) Suspensin general
Recibe tal denominacin por no afectar a personas concretas sino a una colectividad
entera a nivel nacional y regional. Dicha suspensin se produce por la declaracin de los
estados de excepcin o de sitio regulados en el artculo 116 de la Constitucin.
Estado de excepcin
Ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros,
previa autorizacin del Congreso de los Diputados por mayora simple. Su duracin no
podr exceder de 30 das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Se declarar cuando cualquier aspecto del orden pblico resulte gravemente alterado
hasta el punto de que las potestades ordinarias de las autoridades gubernativas fuesen
insuficientes para resolverlo.
La declaracin del estado de excepcin podr implicar la suspensin de los siguientes
derechos:
Libertad y seguridad, excepto los derechos reconocidos al detenido en el art. 17.3.
Inviolabilidad del domicilio.
Secreto de las comunicaciones.
Libertad de circulacin y residencia.
Reunin y manifestacin.
Libertad de expresin y de informacin activa y pasiva.
Derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de la
libertad de informacin.
Garanta de resolucin judicial en el secuestro de medios de comunicacin.
Huelga y adopcin de medidas de conflicto colectivo.
Estado de sitio
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Estado de alarma
Podr implantarse dicho estado en caso de que se produzcan catstrofes, como terre-
motos, inundaciones, epidemias, etc.
Debe tenerse en cuenta, por ltimo que los estados de alarma, excepcin y sitio estn
regulados por una Ley Orgnica (Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de
alarma, excepcin y sitio), tal como establece la Constitucin (art. 116.1) y que no podr
procederse a la disolucin del Congreso mientras est declarado alguno de tales estados
(art. 116.5).
B) Suspensin individual
El art. 55.2 establece la posibilidad de que una ley orgnica determine los casos en
que se podrn suspender los derechos a la inviolabilidad del domicilio, al secreto de las
comunicaciones y la duracin mxima de la detencin preventiva.
Por su parte, la LECrim, modificada por la Ley Orgnica 4/1988, de 25 de mayo, regu-
la los aspectos procesales en esta materia.
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ESTADO Gobierno, previa No ms de 30 das. Libertad y seguridad (art. 17 CE): el art. 17.3,
DE autorizacin Prrroga por otro slo en el estado de sitio.
EXCEPCIN del Congreso. plazo igual. Inviolabilidad de domicilio: (art. 18.2 CE).
Secreto de comunicaciones: (art. 18.3 CE).
Libertad de circulacin: (art. 19 CE).
SUSPENSIN
Libertad de expresin y libertad de informacin;
GENERAL Congreso, por
ESTADO La sealada garanta judicial en el secuestro de publicaciones.
mayora absoluta Reunin y manifestacin: (art. 21 CE).
DE por el Congreso
y a propuesta del Huelga: (art. 28.2 CE).
SITIO en cada caso
Gobierno. Adopcin de medidas de conflicto colectivo:
(art. 37.2).
La Ley Orgnica reguladora del Defensor del Pueblo es la Ley Orgnica 3/1981, de 6
de abril. Debe adems recordarse que existen instituciones similares en el mbito de algu-
nas Comunidades Autnomas, como, por ejemplo, es el caso del Valedor do Pobo en Gali-
cia, Justicia Mayor de Aragn, el Sndic de Greuges de Catalua y de las Islas Baleares, Pro-
curador del Comn en Castilla y Len; Defensor del Pueblo Andaluz; Diputado del
Comn en Canarias; Ararteko, en el Pas Vasco. La Ley 36/1985, de 6 de noviembre, regu-
la las relaciones entre la Institucin del Defensor del Pueblo y las figuras similares de las
distintas Comunidades Autnomas.
La Ley Orgnica 2/1992, de 5 de marzo, del Defensor del Pueblo,
modifica la anteriormente citada, estableciendo una Comisin Mixta Con-
2-48
Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol
greso-Senado de Relaciones con el Defensor del Pueblo; dicha Comisin Mixta se reunir
cuando as lo acuerden conjuntamente el Presidente del Congreso y del Senado y, en
todo caso, para proponer a los Plenos de las Cmaras el candidato o candidatos a Defensor
del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora simple.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
mayora simple
Proposicin de candidato
10 das mnimo
PLENO DEL CONGRESO
mayora 3/5 no mayora 3/5
CONGRESO
NOMBRAMIENTO
Presidentes Congreso-Senado
BOE
Toma de posesin
ante las Mesas
de las Cmaras
2-50
Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol
B) Prerrogativas e incompatibilidades
El Defensor del Pueblo y los Adjuntos estn sujetos a las siguientes prerrogativas e
incompatibilidades:
D) Incompatibilidad sobrevenida
Se produce una vez tom posesin del cargo, se entiende que renuncia al mismo, en
la fecha en que se produce la incompatibilidad.
En cuanto al cese, el Defensor del Pueblo cesar por alguna de las siguientes causas:
Renuncia.
2-51
Tramitacin Procesal y Administrativa
4.4.4. Competencias
El Defensor del Pueblo tiene como funcin la defensa de los derechos comprendidos
en el Ttulo I de la Constitucin. Para ello podr supervisar la actividad de la Administracin,
dando cuenta de su actividad, anualmente, a las Cortes Generales.
Del mismo modo que puede supervisar la actividad de la Administracin del Estado,
puede supervisar la actividad de las Comunidades Autnomas, para lo cual podr coordinar
sus funciones con los rganos similares de las Comunidades.
Por otra parte, se encuentra legitimado para interponer ante el Tribunal Constitucio-
nal los recursos de inconstitucionalidad y de amparo.
2-52
Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol
Cortes.
ELECCIN Mayora de 3/5, como regla general.
Por 5 aos.
natural
Cualquier persona o
Presentacin jurdica
Queja
Por escrito
ACTUACIN
Plazo 1 ao
Renuncia.
Transcurso de los 5 aos.
CESE Muerte o incapacidad.
Negligencia.
Condena por delito doloso.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
trato entre hombres y mujeres y, por otra, luchar contra todo tipo de discriminacin basa-
da en el sexo.
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Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol
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Tramitacin Procesal y Administrativa
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Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol
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Tramitacin Procesal y Administrativa
El artculo 9.2, destaca que la igualdad no debe ser una mera declaracin formal,
sino que impone a los poderes pblicos el objetivo real de promover las condiciones
para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Este precepto consagra pues el objetivo de una igualdad material.
Ya en el artculo 10, dentro del Ttulo Primero, en su prrafo 2 se establece que: Las
normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin recono-
ce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
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Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol
En la Seccin 2 De los derechos y deberes de los ciudadanos, del citado Captulo II,
el artculo 31.1, recoge el principio de igualdad en materia fiscal, al establecer que todos
tienen el deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos a travs de un siste-
ma fiscal justo y basado en principios de igualdad y progresividad. Por su parte, a conti-
nuacin, el artculo 32.1 reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matri-
monio en plena igualdad jurdica.
El artculo 35.1 precepta que: Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el
derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del tra-
bajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin
que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
Para concluir esta visin general de la Carta Magna, en orden a la efectividad de los
derechos proclamados, segn el artculo 53.1, Los derechos y libertades reconocidos en
el Captulo Segundo del presente Ttulo (arts. 14 a 38) vincularn a todos los poderes
pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regu-
larse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previs-
to en el artculo 161.1.a) (es decir el recurso de inconstitucionalidad).
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Tramitacin Procesal y Administrativa
5.3.2. Estructura
La ley se estructura en un Ttulo Preliminar, ocho Ttulos, treinta y una disposiciones
adicionales, once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho disposi-
ciones finales, cuyos principales contenidos se sistematizan a continuacin:
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Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol
aplica tambin a los rganos de seleccin y valoracin del personal y en las desig-
naciones de miembros de rganos colegiados, comits y consejos de administra-
cin de empresas en cuyo capital participe dicha Administracin.
Tambin contempla las medidas de igualdad en el empleo en el mbito de la
Administracin General del Estado, en sentido anlogo a lo previsto para las rela-
ciones de trabajo en el sector privado, y regula de forma especfica el respeto al
principio de igualdad en las Fuerzas Armadas y en las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad del Estado.
Ttulo VI: Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y su suministro.
Est dedicado a la igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios, con espe-
cial referencia a los seguros.
Ttulo VII: La igualdad en la responsabilidad social de las empresas.
Contempla la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad social por las
empresas en materia de igualdad, que pueden ser tambin objeto de concierto con
la representacin de los trabajadores y trabajadoras, las organizaciones de consu-
midores, las asociaciones de defensa de la igualdad o los organismos de igualdad.
Especficamente, se regula el uso de estas acciones con fines publicitarios.
Ttulo VIII: Disposiciones organizativas.
Se crea una Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres, as
como las Unidades de Igualdad en cada Ministerio. Junto a ello, la ley constituye
un Consejo de participacin de la mujer, como rgano colegiado que sirva de
cauce para la participacin institucional en estas materias.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de esta Ley cons-
tituye acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza
sexual que tenga el propsito o produzca el efecto de atentar con-
tra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un
entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
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Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol
Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las
mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad.
Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen dis-
criminacin por razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a
responsabilidad a travs de un sistema de reparaciones o indemnizaciones que
sean reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido, as como, en su caso,
a travs de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que prevenga la realiza-
cin de conductas discriminatorias.
Acciones positivas.
Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de
medidas en los trminos establecidos en esta Ley.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y
acoso por razn de sexo.
Prueba.
De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las
alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias,
por razn de sexo, corresponder a la persona demandada probar la ausencia de
discriminacin en las medidas adoptadas y su proporcionalidad.
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Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol
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Tramitacin Procesal y Administrativa
Por otra parte, la Ley 33/2006, de 30 de octubre, sobre igualdad del hombre y la
mujer en el orden de sucesin de los ttulos nobiliarios, reconoce que las muje-
res tienen los mismos derechos que los varones a realizar la funcin de repre-
sentar simblicamente a aquel de sus antepasados, que por mritos excepciona-
les, mereci ser agraciado por el Rey.
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Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y espaol
Segn el art. 4 ET, en la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho a no ser
discriminados directa o indirectamente para el empleo, o una vez empleados, entre otras
por razones de sexo u orientacin sexual. Asimismo, el art. 17 ET declara nulos y sin efec-
to los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios colectivos, los pactos indi-
viduales y las decisiones unilaterales del empresario que den lugar en el empleo, as como
en materia de retribuciones, jornada y dems condiciones de trabajo, a situaciones de dis-
criminacin directa o indirecta, entre otras causas, por razn de sexo, orientacin o condi-
cin sexual. Sern igualmente nulas las rdenes de discriminar y las decisiones del empre-
sario que supongan un trato desfavorable de los trabajadores como reaccin ante una
reclamacin efectuada en la empresa o ante una accin administrativa o judicial destinada
a exigir el cumplimiento del principio de igualdad de trato y no discriminacin. Ello no
obstante, el Gobierno podr otorgar subvenciones, desgravaciones y otras medidas para
fomentar el empleo de grupos especficos de trabajadores que encuentren dificultades
especiales para acceder al empleo. La regulacin de las mismas se har previa consulta a las
organizaciones sindicales y asociaciones empresariales ms representativas.
Y aade el prrafo 4 del mismo art. 17 ET que, sin perjuicio de lo dispuesto ante-
riormente, la negociacin colectiva podr establecer medidas de accin positiva para favo-
recer el acceso de las mujeres a todas las profesiones. A tal efecto podr establecer reservas
y preferencias en las condiciones de contratacin de modo que, en igualdad de condicio-
nes de idoneidad, tengan preferencia para ser contratadas las personas del sexo menos
representado en el grupo o categora profesional de que se trate. Asimismo, la negociacin
colectiva podr establecer este tipo de medidas en las condiciones de clasificacin profe-
sional, promocin y formacin, de modo que, en igualdad de condiciones de
idoneidad, tengan preferencia las personas del sexo menos representado para
favorecer su acceso en el grupo, categora profesional o puesto de trabajo de
que se trate.
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Este ltimo enumera los derechos bsicos y comunes de los empleados pblicos,
entre los que se encuentran el derecho a una hora diaria de ausencia del trabajo por lac-
tancia de un hijo menor de doce meses; el derecho a ausentarse del trabajo durante un
mximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones ntegras por el nacimiento de
hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer hospitalizados a con-
tinuacin del parto; el derecho a solicitar reduccin de hasta el cincuenta por ciento de la
jornada laboral para atender el cuidado de un familiar de primer grado; y otros cuyo rgi-
men se expone con ms detalle en el tema correspondiente de este manual.
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