ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA DE PREPESIONADO EN SUPRESION

DEL CARGO No vulnera los derechos de carrera

El actor s era beneficiario de la estabilidad laboral reforzada prevista en el

artculo 12 de la Ley 790 de 2002, medida que a juicio de la Sala en nada
vulnera los derechos de carrera que le asistan. Para la Sala resulta importante
precisar que de conformidad con lo establecido en acpites anteriores, la medida
de proteccin establecida en el artculo 12 de la Ley 790 de 2002 obedece a
disposiciones constitucionales, entre ellas la proteccin a la seguridad social,
esto es, al goce de una pensin de jubilacin. Bajo estos supuestos, contrario a lo
afirmado por el actor, debe decirse que el hecho de que una persona que se
encuentre prxima a obtener el reconocimiento de una prestacin pensional no
pueda ser despedida, como consecuencia de un proceso de supresin de cargos,
constituye una garanta del ejercicio de sus propios derechos. De otra parte,
estima la Sala que tampoco es cierto que con la aplicacin de la medida de
proteccin especial contenida en el artculo 12 de la Ley 790 de 2002, al actor se
le haya vulnerado su derecho adquirido a optar entre una indemnizacin o la
reincorporacin a un cargo equivalente, dado que tal opcin no es consecuencia
inmediata de ostentar derechos de carrera sino de la supresin efectiva de un
cargo de carrera ejercido por un funcionario inscrito en el escalafn del sistema
de carrera.

FUENTE FORMAL: LEY 790 DE 2002 ARTICULO 12 / CONSTITUCION

POLITICA ARTICULO 13 / CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 42 /
CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 43 / CONSTITUCION POLITICA
ARTICULO 44

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION SEGUNDA

SUBSECCION A

Consejero ponente: LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO

Bogot D.C veintiuno (21) de noviembre de dos mil once (2011)

Radicacin nmero: 11001-03-25-000-2007-00046-00(0998-07)

Actor: LUIS ALFONSO CASTILLA CASTRO

Demandado: INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA

INCORA EN LIQUIDACION

AUTORIDADES NACIONALES

Decide la Sala, en nica instancia, las splicas de la demanda propuestas por

Lus Alfonso Castilla Castro contra el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria,
INCORA, en liquidacin.
 ANTECEDENTES

En ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho el seor Luis

Alfonso Castilla Castro, por intermedio de apoderado judicial, solicita decretar la
nulidad del acto administrativo contenido en el Oficio No. 2004-2-00839.1 de 2 de
febrero de 2004 mediante el cual la Gerencia del Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria en liquidacin, INCORA, le neg la solicitud de supresin del
cargo de Topgrafo Tecnlogo 4160 grado 15, del cual es titular.

Como consecuencia de la anterior declaracin, a ttulo de restablecimiento del

derecho, pide que se ordene a la entidad demandada incluir el cargo en mencin
en el programa de restructuracin adelantado en el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria, en liquidacin INCORA, dentro del trmino previsto en los
artculos 15 y 17 del Decreto 1292 de 2003.

Tambin solicita que se d cumplimiento a la sentencia en los trminos sealados

en los artculos 176 y 177 del C.C.A.

Como hechos en los cuales fundamenta sus pretensiones expone que el

Gobierno Nacional mediante Decreto No. 1292 de 21 de mayo de 2003 orden la
supresin y liquidacin del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA,
establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Agricultura.

Afirma que el 28 de julio de 2003 el Gobierno Nacional, mediante Decreto 2100,

dispuso la supresin de varios cargos existentes en la planta de personal del
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria en liquidacin INCORA dentro de los
que no figura el cargo del que es titular.

En vista de lo anterior elev peticin solicitando al Gerente Liquidador del Instituto

Colombiano de la Reforma Agraria en liquidacin, INCORA, la supresin del
empleo que vena desempeando, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto
1292 de 2003.

Relata que a travs del acto acusado, el Instituto demandado neg la solicitud
manifestando que de acuerdo con lo previsto por la Ley 790 de 2002, en su
condicin de prepensionado, era un sujeto de especial proteccin, lo que impeda
su retiro del servicio por supresin del cargo.

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION

Como normas violadas invoc los artculos 4, 13, 58, 122 y 125 de la Constitucin
Poltica; 12 de la Ley 153 de 1887; 39 de la Ley 443 de 1998; 135 y 137 del
Decreto 1572 de 1998; 15 y 17 del Decreto 1292 de 2003 y la Ley 27 de 1992.

Al desarrollar el concepto de violacin manifest que al habrsele impedido

ejercer la opcin de elegir ante una supresin de cargos, por la reincorporacin o
la indemnizacin, se vulneraron sus derechos adquiridos bajo el amparo de la
normatividad contenida en la ley 443 de 1998.

Dijo que la proteccin temporal, no especial, regulada en la mencionada Ley,

adems, contraviene lo establecido en el artculo 122 de la Constitucin Poltica
de 1991, en tanto viabiliza la permanencia en el servicio de personas que no
tienen funciones que desempear.

Agreg que adquiri su derecho a la pensin de jubilacin con base en la

normatividad existente con anterioridad a la Ley 790 de 2002, razn por la cual la
entidad accionada incurri en falsa motivacin.

CONTESTACION DE LA DEMANDA

En la oportunidad procesal correspondiente la parte accionada expres que el

demandante con la solicitud de supresin del cargo que vena desempeando en
el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, olvid que existe una
prohibicin legal de retirarlo del servicio en virtud de la proteccin especial
prevista en la Ley 790 de 2002.

Aclar que la aplicacin del artculo 12 de la Ley 790 de 2002 no implica que el
trabajador tenga que prestar el servicio durante los 3 aos siguientes al inicio del
trmite de la supresin, lo que ampara la norma es la estabilidad laboral de
aquellos trabajadores que estn prximos a consolidar su derecho pensional.

ALEGATOS DE CONCLUSIN

La entidad demandada insisti en que la intencin de no suprimir el cargo del

actor no era otra que garantizarle su remuneracin vital, porque slo se poda
retirar cuando se le hubiera notificado del reconocimiento y pago de su pensin
de jubilacin, por lo que gozaba de estabilidad reforzada.

Consider que en el proceso de liquidacin de la entidad no se infringi el artculo

122 superior ante la negativa de suprimirle el cargo que vena desempeando,
como quiera que el inicio del proceso liquidatorio no significa que se tuvieran que
suprimir todos los cargos existentes en la planta de personal, y que por ende su
cargo se hubiera quedado sin funciones.

Por su parte el demandante reiter algunos de los argumentos de la demanda y

agreg que el hecho de no incluirlo en el programa de supresin y reconocerle la
indemnizacin a que tiene derecho por estar escalafonado en carrera
administrativa, resulta contrario al principio de la buena fe y una ostensible
violacin al principio de igualdad como titular de derechos adquiridos.

CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO

El Procurador Tercero Delegado ante esta corporacin, al emitir su concepto,

solicit denegar las splicas de la demanda.

Consider que al momento de decretarse la liquidacin del Instituto demandado

se estableci un plazo para que el liquidador sometiera a la aprobacin del
Gobierno la supresin de cargos de la planta de personal y en virtud de ello se
expidi el decreto 2100 de 28 de julio de 2003. Agreg que el actor estaba
sometido tanto al Decreto 1292 de 2003, que suprimi el INCORA, como al 2100
del mismo ao que orden la supresin de unos cargos.

Advirti que al momento de expedirse el Decreto 2100, al actor le faltaban pocos

meses para consolidar su status de pensionado, por eso se dio aplicacin al
artculo 12 de la Ley 790 de 2002 y se abstuvo de suprimir su cargo pues se
encontraba amparado por el fuero especial de prepensionado.

En ese orden, no encontr vulneracin alguna a los derechos del actor ni los
derivados de su inscripcin en carrera administrativa, pues la Administracin
Pblica, contrario a lo alegado por el demandante, cumpli con los amparos a que
tena derecho en su condicin de prepensionado.

CONSIDERACIONES

El problema jurdico por resolver se contrae a determinar si ante una supresin de

cargos debe primar la proteccin brindada por la Ley 790 de 2002, conocida como
retn social, o dar la posibilidad de ejercer el derecho de opcin a pesar de
encontrarse en los supuestos de hecho para ser beneficiario del retn social. Con
tal objeto deber determinarse la legalidad del Oficio demandado, proferido por el
Gerente Liquidador (e) del INCORA, en liquidacin.

Al respecto habr que tener en cuenta el siguiente material que reposa en el

plenario:

Segn obra a folio 5 y 107 del expediente, el seor Castilla Castro ingres al
servicio del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, el 18 de abril de
1966 y naci el 27 de septiembre de 1948.

De conformidad con la certificacin emitida el 14 de abril de 2008 por la directora

de la Direccin Jurdica del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, el
actor fue inscrito en el escalafn de carrera administrativa por Resolucin No.
11034 de 22 de mayo de 1985, en el cargo de Topgrafo 4105 grado 06 del
INCORA. La ltima actualizacin se efectu en el cargo de Topgrafo Tecnlogo
grado 15, con anotacin de 20 de febrero de 1998 (Fl. 133).

Mediante Decreto 1292 de 21 de mayo de 2003 el Gobierno Nacional, en ejercicio

de las facultades que le confieren el numeral 15 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica, el artculo 52 de la Ley 489 de 1998 y de conformidad con lo
establecido en el Decreto Ley 254 de 2000, suprimi el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria, INCORA (fl.59).

Posteriormente el Presidente de la Repblica, en ejercicio de las facultades que le

confieren el numeral 14 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y el artculo
115 de la Ley 489 de 1998, expidi el Decreto 2100 de 28 de julio de 2003, por el
cual se orden la supresin de unos cargos de la planta de personal del INCORA,
en liquidacin.

Teniendo en cuenta que el cargo del actor no fue suprimido, mediante derecho de
peticin solicit al INCORA, en liquidacin, la inclusin de su cargo en el
programa de supresin (Fls. 13 a 14).

Mediante el Oficio demandado, se atendi negativamente su solicitud en los

siguientes trminos:

Para su caso en particular, por encontrarse dentro del grupo cobijado

por la Proteccin Especial, que la Ley confiere, el cargo del cual
Usted es titular NO puede ser suprimido en virtud de esa proteccin
legal. (fl. 12)

Mediante Resolucin No. 03420 de 29 de diciembre de 2003, expedida por el

Gerente del INCORA, se le reconoci la pensin de jubilacin, a partir de la fecha
en que acreditara el retiro definitivo del servicio (Fls. 112-114).

Relacionado el material anterior, la Sala, para mayor ilustracin, procede a

resolver el fondo del asunto en el siguiente orden: (I) De la supresin del Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA; (II) De la proteccin especial a
Prepensionados consagrada en la Ley 790 de 2002 y concordantes; y (III) Del
caso concreto.

(I) De la supresin del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA

De conformidad con lo establecido en el artculo 150 de la Constitucin Poltica,

corresponde al Congreso de la Repblica hacer las Leyes, por medio de las
cuales, entre otras, ejerce la siguiente funcin:

7. Determinar la estructura de la administracin nacional y crear,

suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades del
 orden nacional, sealando sus objetivos y estructura orgnica; (...).
Negrilla fuera de texto.

Por su parte, segn lo dispuesto en el artculo 189 ibdem corresponde al

Presidente de la Repblica, como Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad
Administrativa:

(...)
14. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que
demande la administracin central, sealar sus funciones especiales
y fijar sus dotaciones y emolumentos. (...)
15. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos
nacionales de conformidad con la ley.
16. Modificar la estructura de los ministerios, departamentos
administrativos y dems entidades u organismos administrativos
nacionales, con sujecin a los principios y reglas generales que defina
la ley.
(...).

Mediante la Ley 573 de 7 de febrero de 2000, el Congreso revisti al Presidente

de la Repblica de facultades extraordinarias, en los trminos del artculo 150,
numeral 10 de la Constitucin Poltica, para que dentro del trmino de 15 das
contados a partir de la publicacin de la misma expidiera normas con fuerza de
ley para regular, entre otros, el siguiente asunto:

7. Dictar el rgimen para la liquidacin y disolucin de las entidades

pblicas del orden nacional.
En ningn caso el Gobierno podr disponer la supresin y liquidacin
de las siguientes entidades: Fondo Nacional del Ahorro "FNA",
Financiera de Desarrollo Territorial "Findeter", Servicio Nacional de
Aprendizaje "SENA" e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
"ICBF"1.

En ejercicio de la mencionada facultad, el Presidente de la Repblica mediante el

Decreto Ley 254 de 21 de febrero de 2000 expidi el rgimen para la liquidacin
de las entidades pblicas del orden nacional.

En virtud de las disposiciones contenidas en el mencionado Decreto, y en

ejercicio de las facultades conferidas por el numeral 15 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica y el artculo 52 de la Ley 489 de 1998, el Gobierno Nacional
dispuso la supresin y liquidacin del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria,
Incora, establecimiento pblico del orden nacional, creado por la Ley 153 de 1961
y reformado por la Ley 160 de 1994, adscrito al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.

1
Numeral declarado exequible por la Corte Constitucional, mediante la sentencia C-401 de 19 de
abril de 2001, M.P. doctor lvaro Tafur Galvis.
Para el efecto consider:

Que el Congreso Nacional expidi disposiciones para adelantar el

Programa de Renovacin de la Administracin Pblica, con el objeto
de renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden
nacional, con la finalidad de garantizar, dentro de un marco de
sostenibilidad financiera de la Nacin, un adecuado cumplimiento de
los fines del Estado con celeridad e inmediacin en la atencin de las
necesidades de los ciudadanos, conforme a los principios
establecidos en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y
desarrollados en la Ley 489 de 1998;
Que la renovacin de la estructura de la Administracin Pblica
Nacional tiene como propsito racionalizar la organizacin y
funcionamiento de la Administracin Pblica y garantizar la
sostenibilidad financiera de la Nacin,
(...)2.

Dentro del mencionado trmite de supresin y liquidacin, en ejercicio de las

facultades conferidas por el numeral 14 del artculo 189 de la Constitucin Poltica
y el artculo 115 de la Ley 489 de 1998, el Presidente de la Repblica suprimi
unos cargos de la planta de personal del INCORA, en liquidacin, mediante el
Decreto 2100 de 2003. Para el efecto consider:

Que la Junta Liquidadora del Instituto Colombiano de la Reforma

Agraria, Incora, en Liquidacin, someti a aprobacin del Gobierno
Nacional la supresin de cargos de su planta de personal, de acuerdo
con el Acta nmero 1 del 4 de julio de 2003,
(...).

Este proceso de supresin del INCORA debi adelantarse en el trmino de 3 aos

contados a partir de la expedicin del Decreto 1292 de 2003, segn lo establecido
en el inciso 2 del artculo 1 ibdem; sin embargo, dicho trmino fue prorrogado
posteriormente por los Decretos 1492 de 2006, 542 de 2007 y 2462 de 2007.

(II) De la proteccin especial a Prepensionados, consagrada en la Ley 790 de

2002 y concordantes:

La ley 790 de 2002 fue expedida con el objeto de renovar y modernizar la

estructura de la rama ejecutiva del orden nacional, y la finalidad de garantizar,
dentro de un marco de sostenibilidad financiera de la Nacin, un adecuado
cumplimiento de los fines del Estado con celeridad e inmediacin en la atencin
de las necesidades de los ciudadanos, conforme a los principios establecidos en
el artculo 209 de la Constitucin Poltica y desarrollados en la Ley 489 de 1998.

Dentro de este proceso de renovacin de la administracin de justicia, el

legislador estableci una medida de proteccin especial para algunos empleados
de la administracin, en los siguientes trminos:

Artculo 12. De conformidad con la reglamentacin que establezca el

Gobierno Nacional, no podrn ser retirados del servicio en el
desarrollo del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica
las madres cabeza de familia sin alternativa econmica, las personas
con limitacin fsica, mental, visual o auditiva, y los servidores que
cumplan con la totalidad de los requisitos, edad y tiempo de servicio,

2
Decreto 1292 de 2003.
 para disfrutar de su pensin de jubilacin o de vejez en el trmino de
tres (3) aos contados a partir de la promulgacin de la presente ley..

La medida consagrada en el mencionado artculo responde a imperativos

constitucionales que se desprenden de los artculos 13, 42, 43 y 44 superiores,
entre otros, y que constituyen en s mismos fines esenciales en el Estado Social
de Derecho, segn lo establecido en la sentencia T-768 de 2005.

Esta proteccin especial fue posteriormente reglamentada mediante el Decreto

190 de 2003, as:

ARTCULO 1o. DEFINICIONES. Para los efectos de la Ley 790 de

2002 y del presente decreto, se entiende por:
(...)
1.5 Servidor prximo a pensionarse: Aquel al cual le faltan tres (3) o
menos aos, contados a partir de la promulgacin de la Ley 790 de
2002, para reunir los requisitos de edad y tiempo de servicio o
semanas de cotizacin para obtener el disfrute de la pensin de
jubilacin o de vejez.
(...)
ARTCULO 12. DESTINATARIOS. De conformidad con lo dispuesto
en el artculo 12 de la Ley 790 de 2002, dentro del Programa de
Renovacin de la Administracin Pblica no podrn ser retirados del
servicio las madres cabezas de familia sin alternativa econmica, las
personas con limitacin fsica, mental, visual o auditiva, y los
servidores que cumplan la totalidad de los requisitos de edad y tiempo
de servicio para disfrutar de su pensin de jubilacin o de vejez, en el
trmino de tres (3) aos, segn las definiciones establecidas en el
artculo 1 del presente decreto.

(III) Del caso concreto

El demandante en el escrito de la demanda y en el recurso de apelacin sostiene

que la entidad demandada al aplicar el artculo 12 de la Ley 790 de 2002, vulner
sus derechos de carrera en tanto que no le permiti hacer uso del derecho de
opcin previsto en el artculo 39 de la Ley 443 de 1998.

En primer lugar la Sala considera necesario precisar que la Ley 790 de 2002
estableci una proteccin especial, en el marco del Programa de Renovacin de
la Administracin Pblica, consistente en una estabilidad laboral reforzada para
las madres cabeza de familia sin alternativa econmica, las personas con
limitacin fsica, mental, visual o auditiva, y los servidores que cumplan con la
totalidad de los requisitos, edad y tiempo de servicio, para disfrutar de su pensin
de jubilacin o de vejez en el trmino de tres (3) aos contados a partir de la
promulgacin de la citada ley.

En este mismo sentido, debe decirse, que de acuerdo con lo manifestado por el
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, en el Oficio demandado, el
cargo que vena desempeando el actor no poda ser suprimido dada su
condicin especial de prepensionado.
Bajo este supuesto se proceder a determinar si en efecto la situacin particular
del seor Castilla Castro se adecuaba a los supuestos del artculo 12 de la citada
Ley 790 de 2002.

Como ya se dej relacionado, el demandante prest sus servicios al Instituto

Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, desde el 18 de abril de 1966 y naci
el 27 de septiembre de 1948, razn por la cual al 1 de abril de 1994, fecha de
entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, estaba cobijado por el rgimen de
transicin previsto en su artculo 36, toda vez que, en ese momento, contaba con
46 aos de edad.

De acuerdo con lo expuesto, al demandante como empleado oficial en materia de

pensin de jubilacin le resultaba aplicable la normatividad anterior a la Ley 100
de 1993, esto es, la Ley 33 de 1985, la cual estableci en el artculo 1 que el
tiempo de servicio y edad para efectos del reconocimiento de una pensin
vitalicia de jubilacin era de 20 aos continuos o discontinuos y 55 de edad.

Teniendo en cuenta lo anterior, debe decirse que en el caso concreto el

demandante adquiri su estatus pensional el 27 de septiembre de 2003, momento
en el cual cumpli el ltimo de los requisitos exigidos por la Ley 33 de 1985. As
las cosas, la situacin particular del demandante corresponda a la prevista para
los prepensionados en el artculo 12 de la Ley 790 de 2002, toda vez que adquiri
su estatus pensional dentro del trmino de tres aos contados a partir de la
promulgacin de la citada norma.

De acuerdo con las razones que anteceden, el actor s era beneficiario de la

estabilidad laboral reforzada prevista en el artculo 12 de la Ley 790 de 2002,
medida que a juicio de la Sala en nada vulnera los derechos de carrera que le
asistan.

Para la Sala resulta importante precisar que de conformidad con lo establecido en

acpites anteriores, la medida de proteccin establecida en el artculo 12 de la
Ley 790 de 2002 obedece a disposiciones constitucionales, entre ellas la
proteccin a la seguridad social, esto es, al goce de una pensin de jubilacin.

Bajo estos supuestos, contrario a lo afirmado por el actor, debe decirse que el
hecho de que una persona que se encuentre prxima a obtener el reconocimiento
de una prestacin pensional no pueda ser despedida, como consecuencia de un
proceso de supresin de cargos, constituye una garanta del ejercicio de sus
propios derechos.
As mismo, se estima que la citada medida de proteccin no resulta contraria a lo
previsto en los artculos 122 y 125 de la Constitucin Poltica, en tanto un proceso
de supresin necesariamente no lleva implcita una medida de supresin de toda
una planta de personal. Lo anterior resulta razonable, dado que en el transcurso
de dicho proceso la entidad requiere de algunos empleos para garantizar el
normal desarrollo de sus funciones. En este sentido, dispuso el artculo 15 del
Decreto 1292 de 2003:

Dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha en que asuma

funciones el Liquidador, este elaborar y presentar a la Junta
Liquidadora el programa de supresin de cargos, procediendo a
eliminar los cargos vacantes y los que no sean necesarios para
adelantar el proceso. Para el efecto, se expedir el acto administrativo
correspondiente de conformidad con las disposiciones legales
vigentes.

En todo caso, al vencimiento del trmino del proceso de liquidacin

del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora en Liquidacin,
quedarn automticamente suprimidos los cargos existentes, de
acuerdo con el respectivo rgimen legal..

Lo anterior adquiere relevancia, para el caso concreto, si se tiene en cuenta que

el proceso de supresin del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria en
liquidacin INCORA, no culmin en los tres aos previstos en el Decreto
anteriormente mencionado, pues, tal como qued anotado en prrafos anteriores,
se requiri la ampliacin del trmino inicial mediante los Decretos 1492 de 2006,
542 de 2007 y 2462 de 2007.

De otra parte, estima la Sala que tampoco es cierto que con la aplicacin de la
medida de proteccin especial contenida en el artculo 12 de la Ley 790 de 2002,
al actor se le haya vulnerado su derecho adquirido a optar entre una
indemnizacin o la reincorporacin a un cargo equivalente, dado que tal opcin
no es consecuencia inmediata de ostentar derechos de carrera sino de la
supresin efectiva de un cargo de carrera ejercido por un funcionario inscrito en
el escalafn del sistema de carrera.

As las cosas, como en el caso sub-lite la supresin del cargo del actor no se
concret, debe precisarse que el derecho solicitado nunca ingres en su
patrimonio lo que torna improcedente su peticin de optar por la reincorporacin
o la indemnizacin por supresin del cargo.

Al respecto, esta Seccin en sentencia de 30 de agosto de 2007. Consejero

Ponente Dr. Gustavo Eduardo Gmez Aranguren, Rad. 4279-2005; sostuvo:

La entidad demandada al darle aplicacin al artculo 12 de la ley 790

de 2002 no le desconoci el derecho que le asista como empleada
inscrita en la carrera administrativa; si bien es cierto no le dio la opcin
de la indemnizacin por supresin del cargo, fue precisamente porque
el cargo que ejerca la actora no fue suprimido, y en esas condiciones
no poda optar por la mencionada indemnizacin, no violndose el
derecho al trabajo, a los derechos adquiridos con justo ttulo y la
estabilidad en la carrera administrativa, todo lo contrario esos fueron los
derechos que se protegieron al permitir que la actora, en condicin de
pre pensionada, continuara laborando..
Por lo expuesto, y como quiera que la parte actora no logr desvirtuar la
presuncin de legalidad del acto administrativo demandado, la Sala denegar las
pretensiones de la demanda.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin A, administrando justicia en
nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,

FALLA

DENIGANSE las splicas de la demanda promovida por Lus Alfonso Castilla

Castro contra el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA en
liquidacin-.

Se reconoce a la abogada Diana Patricia Trujillo Tamayo como apoderada del

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de conformidad con el poder obrante
a folio 180 del expediente.

Cpiese, notifquese y devulvase el expediente al Tribunal de origen. Cmplase.

Esta providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en sesin celebrada en la

fecha.

GUSTAVO GMEZ ARANGUREN ALFONSO VARGAS RINCN

LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO

Expediente No. 0998-07: Luis Alfonso Castilla Castro