I UNIDAD

MARCO CONCEPTUAL

PRIMERA SEMANA (04 horas)

18SET al 23SET

Primera Sesin
Situacin Delincuencial en el Per, demanda ciudadana por
proteccin y seguridad. Los nueve principios bsicos de Robert
Peel.
Semejanzas y diferencias entre la seguridad Ciudadana el Orden
Pblico y Orden Interno

La criminalidad y la delincuencia en el Per constituyen en la

actualidad un problema poltico del primer orden, que exige la
necesidad de desarrollar medidas concretas para disminuir la
violencia urbana en Lima y en el interior del pas y, cuyos efectos
los padece transversalmente toda la poblacin.

Esta violencia como todo problema de orden estructural, obedece

a muchos factores causales de ndole socioeconmico y cultural,
donde la familia, la escuela, la comunidad y los medios de
comunicacin constituyen espacios de socializacin muy
importantes; sin embargo, estos histricamente no han articulado
una clara orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil
formacin ciudadana.

La delincuencia organizada por lo general acta en bandas,

cuenta con armamento de guerra, con una logstica bien
estructurada (grupos de apoyo, autos, chalecos antibala, etc.).
Planifica sus actos delictivos (reglajes, obtienen informacin antes
de cometer el delito). La delincuencia comn, en cambio, es mas
informal y menos sofisticada, sus victimas son en su mayora
cualquier transente o vecino sin distincin de estrato social y/o
econmico, con la finalidad de arrebatarle lo que tiene a la mano
o ingresar a un domicilio por sorpresa.

De los grficos presentados sobre las denuncias registradas por

la Polica Nacional en los ltimos diez aos, y de las encuestas e
investigaciones realizadas por el Instituto APOYO, podemos
colegir lo siguiente:
 Los delitos contra el patrimonio ocupan con mucha amplitud
el porcentaje mayoritario de los hechos delictivos que se
producen en el pas, en particular los robos y hurtos
agravados, que por su monto y caractersticas se ubican en
su mayora dentro de la delincuencia comn.
Todos los sectores sociales sufren transversalmente los
efectos de la violencia criminal, con especial nfasis en
sectores econmicos menos favorecidos.
Los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud registran
porcentajes mnimos. Por tanto, el grado de violencia y
criminalidad en Lima y as principales ciudades del pas no
ha alcanzado los niveles de peligrosidad de otras grandes
urbes latinoamericanas pero si est en proceso de
crecimiento.
El Per, sobre todo, Lima, no son escenarios de crimen y
violencia cruenta, sino espacios donde el delito parece estar
motivado ms por el necesidad material que por alguna
patologa criminal. Por tanto, prima la delincuencia por
necesidad en una sociedad donde el desempleo constituye
la principal causa de insatisfaccin ciudadana.

Externos donde las crnicas rojas difundidas por algunos medios

de comunicacin juegan un papel importante.
Expertos en materia de seguridad sostienen que e xito de
cualquier polica en el mundo es otorgarle a su comunidad la
sensacin de seguridad
El contacto con esa polica no genera confianza, resulta en este
caso decepcionante y constituye una total quiebra de confianza
en el sistema experto de a seguridad, en los sujetos agentes
policiales, que conlleva a que la poblacin recurra a la justicia por
manos propias, llevando a la sociedad que se encuentra harta de
una polica que no ha logrado satisfacer las necesidades de la
poblacin, a cometer el delito en masa, el asesinato por medio de
linchamientos, retrocediendo a la poca de la barbarie humana.

Seguridad-desarrollo, sin seguridad no puede existir

desarrollo
.
El desarrollo de la produccin industrial de bienes de uso y
servicios de la modernidad, ha favorecido el surgimiento de una
gama de nuevas formas de delitos, entre ellos tenemos por
ejemplo el trfico ilcitos de narcticos, de armas, de emigrantes,
el autotrfico nacional e internacional, los delitos de circulacin de
trfico vehicular, la prostitucin infantil, delitos medioambientales,
contrabando (evasin tributaria), delitos econmicos y financieros
(cometidos por delincuentes de cuello blanco), la corrupcin
pblica y privada (cohecho activo y pasivo), trfico de influencias.
Son hechos punibles que nos implican a todos los ciudadanos,
porque todos somos en alguna medida vctimas de estos delitos.
Semejanzas y diferencias entre la Seguridad Ciudadana,
Orden Pblico, Orden Interno.

El orden interno es el conjunto de acciones que desarrolla la

Polica Nacional para garantizar la seguridad del Estado, del
sistema de gobierno y de sus instituciones. El orden pblico y la
seguridad ciudadana estn orientados a otorgar seguridad a la
sociedad.

El orden interno es responsabilidad del Estado, a cargo de la

Polica Nacional en tiempos de normalidad y de las Fuerzas
Armadas en estado de emergencia por disposicin del Presidente
de la Republica.

El orden pblico es el conjunto de medidas y previsiones que

adopta el Estado a travs de la Polica Nacional para evitar
alteraciones y garantizar la tranquilidad de las personas en las
calles y recintos pblicos.

El orden pblico es responsabilidad de la Polica Nacional. La

seguridad ciudadana es responsabilidad multisectorial.

El orden interno y el orden pblico tienen mbito nacional. La

seguridad ciudadana debe procurarse desde el mbito local.

El orden pblico tiene que ver con alteraciones en las calles y

recintos pblicos. Cuando estas alteraciones se complican y
afectan al Estado, estas ingresan al campo del orden interno.

La seguridad ciudadana esta orientada a la lucha contra la

criminalidad y la violencia en todas sus formas con apoyo de la
comunidad y de las autoridades locales.

Los tres conceptos tienden a eliminar riesgos y amenazas. Estn

reguladas por el derecho, la Constitucin y las leyes, y son
responsabilidad del Estado. Los tres conceptos velan por la
tranquilidad, la paz social y buscan mantener el equilibrio social.

El Objetivo principal de la seguridad ciudadana es luchar contra la

violencia delictiva sobre todo a nivel local para reducir los ndices
de criminalidad. Mientras que las acciones de orden pblico se
 orientan a garantizar la tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la
salubridad de una colectividad nivel nacional

Las alteraciones del orden interno son eventuales y su

resquebrajamiento afecta a la integridad del Estado. Las
alteraciones del orden publico y de la seguridad ciudadana son
permanentes, se producen diariamente y en forma continua en
cada demarcacin territorial y afectan a la comunidad en general.

El orden interno es la finalidad fundamental de la Polica Nacional

sealad en el art. 166 de la CPP, El orden publico y la seguridad
ciudadana son los objetivos principales.

Segunda Sesin

Taller: Percepcin de la inseguridad Ciudadana

SEGUNDA SEMANA (04 horas)

Del 25SET al 30SET

Primera Sesin

Referente Internacional; antecedentes histricos de la

seguridad Ciudadana en el Per; etiologa de la Seguridad
Ciudadana

En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en

distrito de San Isidro se organizo y puso en funcionamiento el
servicio de Serenazgo y patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus
Rizo Patrn, Alcalde del mencionado distrito, con el propsito de
combatir la prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as
como apoyar a la Polica Nacional en su funcin de prevencin,
orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de
san Isidro.

Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron

de vital importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos
especficos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la
Seguridad Ciudadana.

1. ANTECENDENTES

La Problemtica de la Seguridad Ciudadana en el Per y

especialmente en Lima, se hace cada vez ms
preocupante por el alarmante incremento de delitos, faltas,
y otras infracciones que afectan gravemente a la
comunidad, no-solo la vida, salud e integridad fsica y
mental de las personas, sino tambin de la propiedad
pblica y privada.

Las acciones de mayor incidencia que provocan una

inseguridad permanente en todos los estratos sociales de
la comunidad, se traducen en los siguientes hechos:

- El crimen organizado.
- Los delitos, faltas y otras infracciones aisladas, pero
concurrentes.
- La Drogadiccin y el Trfico Ilcito de Drogas.
- Rezagos del terrorismo.
- Los delitos econmicos (El contrabando, la
especulacin y el acaparamiento.
Ante tal problemtica, los legisladores en el ao 1993,
consideraron de vital importancia consignar en la Carta
Magna, dispositivos especficos sobre el Orden Interno y la
Seguridad Ciudadana; las acciones y riesgos que con
mayor frecuencia constituyen una amenaza para el vecino,
su patrimonio y la comunidad en general, son los
siguientes:

(1). Asaltos perpetrados en diferentes horas del da,

tanto en agravio de personas como de instituciones
u organizaciones, como resultado de los cuales
pueden devenir daos a la vida y la salud e
integridad fsica y cvica de los agraviados.
(2). Secuestro de personas en sus diferentes
modalidades.
(3). Atentados contra la propiedad (robos, hurtos,
apropiaciones).
(4). Delitos contra el honor sexual (violaciones contra
mujeres y menores).
(5). Atentados contra la libertad en otras modalidades
(rehenes).
(6). Atentados Terroristas.
(7). Trfico Ilcito de Drogas (produccin y
comercializacin).
(8). Delitos que atentan contra la economa individual o
colectiva y/o del Estado.
(9). Accidentes de trnsito con daos personales y/o
materiales.
(10) Desastres, sismos, catstrofes, incendios,
explosiones y otros siniestros.
 (11) Disturbios callejeros que alteran el Orden Pblico y
la Paz Social, poniendo en riesgo la seguridad de
las personas.
(12) La drogadiccin, consumo de estupefacientes por
adolescentes y otros.
(13) Comercio ambulatorio ilcito en detrimento de la
vida, la salud y la economa de las personas.
(14) La contaminacin ambiental, la destruccin de la
flora y fauna.
(15) La violencia Individual y colectiva.
(16) El absentismo escolar para dedicarse a actividades
irregulares que a veces deriva en el delito.
(17) La proliferacin indiscriminada de publicaciones
(revistas, peridicos, volantes y etc.) que atentan
contra la dignidad y el pudor, distorsionando la
formacin moral de los nios y adolescentes.
(18) Homosexualidad y prostitucin callejera.

Segunda Sesin
Taller :Anlisis de los principales factores que influyen en los
fenmenos de criminalizacin y victimizacin de nios y jvenes.

TERCERA SEMANA (04 horas)

DEL 02OCT AL 07OCT

Primera Sesin
Generalidades, definicin de seguridad, ciudadano, seguridad
ciudadana, participacin ciudadana, seguridad pblica.
Estructura conceptual de la seguridad ciudadana. Problemas que
afectan la seguridad ciudadana

Concepto: se entiende por seguridad a la exencin de peligro o

dao, que consiste en contrarrestar el peligro mediante un
equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los
pueblos, sociedades y naciones, la nueva concepcin del
neoliberalismo con su teora de la globalizacin, ha sido
acompaado con un crecimiento de una cultura del delito. En la
actual situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra parte
no puede haber civilizacin sin seguridad, as como no puede
existir un Estado-nacin sin seguridad, por tanto, no puede existir
desarrollo sin seguridad.
La seguridad es un trmino que estuvo unido siempre a la
concepcin de Estado-nacin, emergiendo sobre todos los
conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad
individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el
contexto poltico universal, a la seguridad se le asignar la
disposicin de todos los medios con los que cuenta una sociedad
o Estado-nacin, para brindar proteccin a la comunidad.
Ciudadano (a) habitante de una ciudad, de una comunidad a
quien se le otorga derechos y libertades y recprocamente se
encuentra obligado a cumplir deberes establecidos para con la
comunidad.
Las sociedad, organizaciones tanto pblicas como privadas, el
individuo y la poblacin en general, inclusive la misma Polica
Nacional ha conceptualizado de manera poco precisa la
seguridad ciudadana, entendindola como si se tratara de una
funcin y obligacin del Estado con sus fuerzas y medios de
seguridad permanente a la ciudadana.
Sin embargo esta no es la concepcin actual de la seguridad
ciudadana. Se ha usado a la seguridad ciudadana como bandera
de campaa poltica en las elecciones que acabamos de tener en
el pas, con ofertas orientadas en esa obligacin estatal de
brindar seguridad permanente y estrecha a los ciudadanos,
ofertas de incremento en el numero de agentes policiales, otros
en municipalizar la polica, dotacin de medios motorizados y
equipos a la institucin policial, incremento de patrulleros, como
manera de garantizar la seguridad ciudadana, no solo los
candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacan
estas ofertas eleccionarias, tambin lo harn los candidatos
municipales en sus planes de gobiernos en las prximas
elecciones municipales han llegado incluso ha involucrar al
ejrcito en la seguridad ciudadana, este error ha sido
incrementado por la mala informacin sobre el concepto de
seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de
comunicacin.

Segn los estudios en criminologa administrativa la lucha contra

el crimen o delincuencia debe basarse en la reduccin del riesgo
y la redistribucin del mismo, es decir a la reduccin de las
oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisin
de los delitos y faltas por parte de los delincuentes.
En esta reduccin de los riesgos, la poblacin local juega un
papel importante, como por ejemplo tomar medidas preventivas
en sus domicilios en trayecto a su centro de labor o en los lugares
donde asiste como responsabilidad individual de cada
ciudadano, la polica solo puede combatir el crimen con mayor
eficiencia, si existe una cooperacin estrecha y abierta con la
poblacin, esta reparticin de las responsabilidades entre los
individuos, la poblacin y la polica, permite una estrechez del
riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a determinar que el riesgo pueda
reducirse en la medida que se alcanza una cohesin y confianza
de la poblacin en su institucin policial.
La polica, constituye el pilar fundamental para la represin, en la
medida que mantenga una relacin estrecha y un trabajo
coordinado con las instituciones del Estado por medios de sus
instituciones pblicas comprometidas de acuerdo a ley con los
ciudadanos que conforman la poblacin. Si la polica como
sistema experto estatal falla las consecuencias sern mayores
que las que tenemos en este momento. Este vendra a ser el
resultado o finalidad de la seguridad ciudadana, pero no podemos
entenderlo como el concepto.

La seguridad ciudadana debe ser presentadas como acciones

democrticas vale decir con participacin de la sociedad esto
implica necesariamente cambios en la relacin Estado-Sociedad
Civil, impulsando el primero la participacin activa de la
comunidad, propiciando la conciencia de seguridad como una
necesidad en cada ser humano los Comits de Seguridad
debern priorizar acciones de prevencin del delito y la violencia.
Desde ellos motivar e incentivar la participacin activa y
comprometida de los vecinos en sus respectivas jurisdicciones, a
los empresarios privados a las Compaas de Seguridad Privada
la gestin de estrategias de prevencin del delito, asignando
funciones obligatorias a los gobiernos municipales, a la PNP Y
fundamentalmente capacitar y organizar a los vecinos,
empresariado privado, instituciones educativas, cvicas, vecinales,
u otras con capacidades de responsabilidad en seguridad
ciudadana.

La seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de

mucho tiempo atrs, se ha tocado el tema en foros en el marco de
organismos internacionales y en citas bilaterales y multilaterales
presidenciales de diferentes pases, buscando la unificacin de
mecanismos y mtodos de la lucha contra la delincuencia que ha
venido en aumento progresiva y sostenidamente.
La poblacin ha perdido en un gran porcentaje la credibilidad
hacia la polica, y lo preocupante es que no existe la clara
voluntad de cambiar esta cultura de extorsin policial.
Se puede comprobar, que en los Comits de seguridad ciudadana
existe poca participacin activa de organizaciones ciudadanas,
privadas, instituciones vivas y representativas del pueblo o
ciudadana.

La poca claridad en la concepcin por el Estado sobre seguridad

ciudadana a si como de sus organizaciones pblicas encargadas
de organizar y poner en marcha la seguridad ciudadana se debe
a la poca difusin y estudio que se a realizado, debemos estar
concientes que hoy por hoy , el Estado no est en capacidad de
satisfacer eficientemente las necesidades de seguridad de la
poblacin, por lo que es necesario integrar a la ciudadana a que
sea participe activa de su nuevo rol que le corresponde cumplir en
su auto seguridad y con conciencia de responsabilidad.

Falta de capacitacin profesional del organismo experto en

seguridad ciudadana (la polica) que permita una verdadera
integracin de la ciudadana a la seguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana es participacin activa de la ciudadana.
Para que se pueda concretar una verdadera integracin del
ciudadano a su auto seguridad, se debe integrar a los Comits de
Seguridad Ciudadana a los tres poderes del Estado y todas las
instituciones pblicas y privadas que hemos mencionado
anteriormente, ms la Iglesia Catlica, las instituciones cvicas,
vecinales, empresariado privado, asociaciones de profesionales,
organizaciones laborales, sistema universitario pblico y privado,
sistema de educacin escolar pblicos y privados, medios de
comunicacin de masas televisivos, impresos y radiodifusin,
organizaciones deportivas, asociaciones y fraternidades
culturales, cientficas, productivas, campesinas y de pueblos
originarios.
Solamente con una integracin total de la sociedad civil y su
responsabilidad consciente en su auto seguridad puede cumplirse
con la seguridad ciudadana: lo ms importante de esta nueva
concepcin de seguridad, es que no se requiere necesariamente
de recursos, ni pblicos menos privados, es simplemente
comprometer a la poblacin con su participacin activa en forma
personal, coparticipativa y organizada, a integrarse al sistema de
seguridad, que bajo la responsabilidad de los Gobiernos locales y
la direccin tcnica de la policial, se organice a los vecinos a
travs de la doctrina polica-comunidad, juntas vecinales, y la
seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de
transporte pblico, con sistemas de comunicacin que integre a
los vecinos con la fuerza policial. Todo este sistema de seguridad
ciudadana bajo la coordinacin, el apoyo, asesoramiento,
integracin y auxilio permanente de la Polica Nacional como
institucin experto y especializado, se lograr una verdadera
seguridad ciudadana

Mientras las discusiones acadmicas y de funcionarios

interestatales prosigue en diversos foros de las tres Amricas por
ms de una dcada, en la Asamblea de la OEA llevada acabo en
Canad a inicios del ao 2000, ha surgido una nueva propuesta
que se aade a la discusin sobre la seguridad hemisfrica, se
trata esta vez de la propuesta canadiense denominada seguridad
humana.

LA SEGURIDAD HUMANA constituye un cambio de perspectiva

que coloca a las personas como el centro de referencia en los
asuntos internacionales, trata de afrontar las numerosas
amenazas contra la seguridad de las personas. Se trata
principalmente de colocar a las personas en primer lugar y
mejorar nuestra pericia y capacidades colectivas para proteger los
derechos y garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como
un pre-requisito clave para el desarrollo humano sostenible.

La seguridad humana como una respuesta necesaria a los

grandes cambios producidos en los entornos polticos
econmicos y sociales internacionales; sin embargo estos
cambios han creado oportunidades para los delincuentes
internacionales y las personas sin escrpulos. Reiteran que hoy
en da el crimen organizado tiene una visin global, pero acta a
nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias.
Este tema esta asociado al problema de las drogas, conexos
como la corrupcin y el trfico de armas pequeas, sigue
sirviendo como catalizador para aumentar la violencia y el crimen,
en este contexto debe preocupar la proteccin de la niez por
ser el segmento poblacional ms vulnerables
La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que
los nios y jvenes del hemisferio sufren de manera
desproporcionada los efectos de los conflictos y de la violencia
origina traumas fsicos y psicolgicos, esto ya constituye una
tragedia, sino se corrige pueden ser permanentes en futuras
generaciones

ALGUNOS CONCEPTOS SOBRE SEGURIDAD CUIDADANA

El propsito de este captulo es precisamente aclarar estos

temas, para ello, es necesario conocer en forma general algunos
planteamientos tericos-doctrinarios sobre el Estado cual es su
rol frente a la defensa de la persona humana y como el Estado la
facultad coactiva para organizar a vida social del pas. Esta parte
introductoria es por tanto una somera revisin de estos conceptos
con la finalidad de facilitar una lectura ms ordenada y
consistente de los diferentes aspectos que contiene el presente
trabajo.

Empezar diciendo que la seguridad es una necesidad bsica del

hombre, lo fue desde tiempos remotos en su afn de protegerse
de las inclemencias de la naturaleza, de los animales y del mismo
hombre. Actualmente la seguridad constituye una de las
principales prioridades de los gobiernos y sociedades para lograr
su desarrollo y consolidacin.

Tener calles y ciudades mas seguras constituye hoy en da una

aspiracin ciudadana que se debe traducir en mayor tranquilidad
y bienestar la seguridad se ha convertido en uno de los
principales factores que tienen mayor incidencia sobre la calidad
de vida de las personas. Cada cultura ha generado mecanismos
institucionalizados para salvaguardarla porque constituye un
derecho universal as como la salud, la educacin, la vivienda y el
trabajo.

En este marco, muchos tratadistas consideran que el Estado es la

organizacin jurdico poltica de la sociedad asentada sobre un
territorio determinado con el fin de buscar el bien comn de los
ciudadanos. A su vez el fin supremo de la sociedad y del Estado
es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
(Art. 1 de la Constitucin Poltica del Per) y una de las formas
de garantizarla es a travs de la seguridad.

La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones

adoptadas y garantizadas por el Estado con el fin de asegurar
una situacin de confianza y garanta, de que no exista ningn
peligro ni riesgo e el territorio de un pas, sea en sus estructuras,
en sus organismos pblicos y privados, ni en la poblacin en
general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o
puedan presentarse.

Para mantener y garantizar la seguridad de un pas, el Estado

tiene inherente a su naturaleza el poder poltico que se define
como la potestad o facultad que dispone el Estado para ejercer su
autoridad y organizar la vida social del pas, dentro de la
Constitucin y de los derechos humanos.

A manera de resumen, diremos que la persona humana es el fin

supremo de la sociedad y del Estado (Art. 1 CPP) y para
garantizar sus derechos el Estado hace uso de su poder poltico
ejerciendo autoridad mediante las funciones de direccin,
especializacin y coaccin. Esta ltima, la funcin de coaccin, se
efectiviza mediante el poder de polica que tiene el Estado, por
intermedio de sus instituciones como la Polica Nacional, con la
finalidad de imponer por medio de la ley limitaciones a los
derechos individuales de conformidad con los preceptos
constitucionales.
Para garantizar la seguridad interna contra riesgos y amenazas
que genera la convivencia social, econmica y poltica, la
Constitucin del Per en su artculo 166 prev la figura jurdica
del orden interno, el orden pblico (Art. 2-3 y 2-12) y la seguridad
ciudadana (Art. 197).

Respecto a esas categoras constitucionales existen varias

interpretaciones y diversos criterios sobre su amplitud,
importancia y relaciones. Para muchos especialistas el orden
interno es el concepto de mayor jerarqua en relacin con el orden
pblico y con la seguridad ciudadana. Para otros, el orden pblico
es el fundamento que da origen a las otras categoras, y
finalmente, para algunos la seguridad ciudadana es el continente
y los otros dos conceptos son el contenido.

Considerando que las interpretaciones de estas categoras

conceptuales no estn agotadas, sealaremos a continuacin
algunos criterios que nos parecen los ms adecuados en el marco
de la prevalencia que la otorga la Constitucin Poltica a estos
conceptos, y tambin, de acuerdo con el trabajo de investigacin
desarrollado en los centros acadmicos de la Polica Nacional.

ORDEN INTERNO

Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el

Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP), seala que es una
situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las
estructuras socio-jurdicos polticas del Estado, regulado por el
Derecho Pblico y el poder poltico, orientado a mantener el
Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del

orden interno afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a
toda la nacin en su conjunto, as como al sistema de gobierno
legalmente constituido y por su naturaleza estas acciones son
eventuales.

Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del

2004 exigiendo entre otras reclamaciones de legalizacin de
cultivo de la hoja de coda y los sucesos de Ilave-Puno donde se
produjo el asesinato linchamiento de un alcalde provincial,
ambos hechos fueron casos tpicos de acciones que empezaron
con alteraciones del orden pblico en sus respectivas
demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y
otras acciones que perjudicaron e normal desarrollo de las
actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse
cada vez ms violentas, estas ingresaron al mbito del orden
interno, porque afectaron a la poltica de gobierno, a su desarrollo
y a la imagen del Per en el contexto internacional. En estos
casos, el control y restablecimiento de orden interno continuaron
bajo la responsabilidad de la Polica Nacional pero si la gravedad
de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tena en esas
circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia,
pudiendo asumir el control restablecimiento del orden interno las
Fuerzas Armadas, con autorizacin del Presidente de la
Repblica.

En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en

el escenario nacional de una serie de factores de tipo poltico,
jurdico y socio-econmico que perjudican al Estado y a la
gobernabilidad.

ORDEN PUBLICO

Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto

restringido, nos estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad,
salubridad y moralidad pblicas, como garantas contra
alteraciones y desrdenes en las calles y recintos pblicos.
Las alteraciones de orden pblico dentro de estos conceptos son
de naturaleza social y afectan a la poblacin en general sin
distincin de estratos socioeconmico. Sus implicancias atentan
contra las buenas costumbres, contra el patrimonio pblico y
privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como
factor de perturbacin social son permanentes y ocurren en forma
contina particularmente en las calles, plazas, carreteras y
recintos abiertos al pblico. Para lograr su restablecimiento la
Polica Nacional previene, planifica y ejecuta acciones en un
rgimen de polica ordinario en el marco de la Constitucin y de
las leyes.
En este contexto el orden pblico es, una situacin de equilibrio
social, condicionado por el respeto al orden jurdico y
acompaado de una voluntad formal en funcin a las costumbres,
convicciones y sentimientos de una comunidad
Si el control y el restablecimiento del orden pblico rebasa la
capacidad operativa del accionar cotidiano de la Polica Nacional
y su persistencia empieza a afectar al Estado, entonces estas
alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser,
en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades
especializadas de la Polica Nacional en cualquier parte del pas
que se produzcan
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las
calles, plazas y recintos pblicos de las ciudades y carreteras del
pas, son acciones que afectan al orden pblico y su control y
restablecimiento corresponden a la Polica Nacional dentro de un
rgimen de polica ordinario de la Constitucin, las leyes y el
respeto a los derechos humanos.
Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el
ordenamiento constitucional peruano siempre estuvieron
ubicadas en el mbito del orden pblico. En la actual Constitucin
aparece una nueva categora conceptual con el nombre de
seguridad ciudadana, referida bsicamente al estado de
tranquilidad y seguridad que debe tener una colectividad local,
para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus
bienes exento de riesgos y amenazas que significa el incremento
de la criminalidad y delincuencia.
En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra
Constitucin en defensa del ciudadano contra la creciente
diversidad de formas de criminalidad y violencia urbana que se
producen particularmente en las ciudades.

SOBRE DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Comisin Andina de Juristas, en la I Reunin Tcnica sobre
Seguridad Ciudadana y Democracia, precisa la existencia de
algunos elementos centrales en la nocin de seguridad
ciudadana:
En primer lugar, la proteccin de los ciudadanos debe
darse dentro de un marco de respeto de la Constitucin y
de las leyes. En este sentido la seguridad ciudadana se
constituye en un marco central para el desarrollo de los
derechos humanos.
En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita
exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino que
busca crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacfica de las personas.
En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la
seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la accin
policial para demandar la participacin coordinada de otros
organismos e instituciones tanto del Estado como de la
sociedad civil.
En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo
perfil de la Polica, entendindola como un servicio de
naturaleza civil orientado a la comunidad antes que hacia
el Estado.
Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor nfasis
en el desarrollo de labores de prevencin y control de los
factores que generan violencia e inseguridad, antes que
 en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos
ya consumados.

Para el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia la

seguridad ciudadana es un estado de bienestar y convivencia
social en el que se encuentran protegidos los ciudadanos
en su vida, honra y bienes, garantizndose el ejercicio de sus
libertades y derechos fundamentales.

Para Carabineros de Chile la seguridad ciudadana est inmersa

dentro de la seguridad pblica y constituye: una particular
condicin social caracterizada por la certidumbre que cada
persona siente acerca del respeto a sus derechos, de tal
modo que se genera un sentir de tranquilidad individual y
colectivo, a la vez que colabora eficazmente al desarrollo
armnico de la sociedad.

Si bien las tres categoras constitucionales: -orden interno, orden

pblico y seguridad ciudadana- tienen significados diferentes,
estas se encuentran vinculadas entre s porque persiguen como
finalidad primordial el orden y la paz social. En este sentido, para
evitar confusiones conceptuales y lograr claridad en la ejecucin
de las actividades relacionadas con el tema, sera conveniente,
en el caso nuestro, que los legisladores puedan considerar la
posibilidad de reducirlas a dos:

El orden interno como una garanta del Estado y de la

sociedad ante amenazas que pudieran afectarla,
involucrando en este mbito al orden pblico, porque gran
parte de las acciones que perturban al orden interno se
presentan, en sus inicios, como alteraciones del orden
pblico

La seguridad pblica, entendida como el conjunto de

medidas y previsiones que adopta el Estado y la sociedad
contra la criminalidad y delincuencia PRIORIZANDO LA
SEGURIDAD DE LA PERSONA HUMANA.

Segunda Sesin
Taller: Anlisis de los problemas que afectan la seguridad
ciudadana
 I. UNIDAD

MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANAL

CUARTA SEMANA (04 horas)

DEL 09OCT AL 14OCT

o Primera Sesin
El Acuerdo Nacional, poltica general del Gobierno.
Objetivos y Polticas

El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la

Republica el 22 de Julio de 2002 as como de los lderes de
los partidos polticos, de las organizaciones sociales e
instituciones religiosas. Despus se realizaron ocho sesiones
plenarias del Foro del acuerdo Nacional para dar
cumplimiento a las 29 polticas de Estado como base para la
transicin y consolidacin de la democracia, la afirmacin de
la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del
pas a futuro.

El Acuerdo Nacional esta dirigido a alcanzar cuatro grandes

objetivos:

- Democracia y Estado de derecho.

- Equidad y justicia Social.
- Competitividad del Pas.
- Estado eficiente, transparente y descentralizado.

Para el objetivo Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo

Nacional se compromete a:

- Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos

constitucionales, la celebracin de elecciones limpias, el
pluralismo poltico, la alternancia en el poder y el imperio
de la Constitucin y el equilibrio de poderes.
- Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en el
territorio nacional, y el respeto a las minoras elegidas
democrticamente.
- Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana,
garantizando que la expresin de nuestras diferencias no
afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las
personas y el respeto a la propiedad pblica y privada.
- Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice
la independencia, soberana, integridad territorial y
salvaguardia de los intereses nacionales.

Como polticas de Estado en el objetivo de Democracia y

Estado de Derecho, el Acuerdo Nacional se compromete a:

Primera Poltica de Estado.

Fortalecimiento del Rgimen democrtico y del estado de
derecho.

Segunda Poltica de Estado.

Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del
sistema de Partidos.

Tercera Poltica de Estado.

Afirmacin de la Identidad Nacional.

Cuarta Poltica de Estado.

Institucionalizacin del dialog y la concertacin.

Quinta Poltica de Estado.

Gobierno en funcin de objetivos con Planeamiento
Estratgico, prospectiva Nacional.

Sexta Poltica de Estado.

Poltica exterior para la paz, democracia, el desarrollo y la
integracin.

Stima Poltica de Estado.

Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de
la seguridad ciudadana.

Octava Poltica de Estado.

Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para
propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.

Novena Poltica de Estado.

Poltica de Seguridad Nacional.

Para la sptima poltica de estado Erradicacin de la violencia

y fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana, el
Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las
acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto
al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los
deberes individuales.
 Con este objetivo el Estado:

1.- Consolidara polticas orientadas a prevenir, disuadir,

sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas
sociales que pongan en peligro la tranquilidad, la integridad
ola libertad de las personas as como de la propiedad
publica y privada.

2.- Propiciara una cultura cvica de respeto al ley y a las

normas de convivencia, sensibilizando, a la ciudadana
contra la violencia y generando un marcote estabilidad
social que afiance los derechos y los deberes de los
peruanos.
3.- Pondr especial nfasis en extender los mecanismos
legales para combatir prcticas violentas arraigadas, como
el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y
mental de nios, ancianos y mujeres.

4.- Garantizara su presencia efectiva en las zonas vulnerables

a la violencia.

5.- Fomentara la cultura de paz a travs de una educacin y

una tica publicas que incidan en el respeto irrestricto de
los derechos humanos, en una recta administracin de
justicia y en la reconciliacin.

6.- Desarrollara una poltica de especializacin en los

organismos pblicos responsables de garantizar la
seguridad ciudadana.

7.- Promover los valore ticos y cvicos de los integrantes de

la Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y
retribucin.

8.- Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en

la totalidad de provincias y distritos del pas presididos por
los alcaldes y conformado por representantes del sector
pblico y de la ciudadana

o Segunda Sesin
Taller : Gobiernos y Apreciacin del Accionar de los medios
de comunicacin en la seguridad de la ciudad
 QUINTA SEMANA (04 horas)
DEL 06OCTAL 21OCT

o Primera Sesin
Constitucin Poltica del Per, Art. 1, 44, 166, 195 y 197,
el Acuerdo Nacional 7 poltica sobre seguridad ciudadana,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. N27933.
Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana;
Directiva N 01-2003-IN-0101.01

Constitucin Poltica del Per

Articulo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender

la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado
establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la
integracin, particularmente latinoamericana; as como el
desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior.

Artculo 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad

fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.

Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y

reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local.
Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (Ley
No. 27933)

OBJETO.-
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de
los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las
personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman
la Nacin Peruana.
Concepto.-
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta
Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo
modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y
faltas.

Creacin y finalidad.-
La dacion de la Ley No. 27933 da creacin al Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana cuyas siglas son
(SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la
accin del Estado y promover la participacin ciudadana
para garantizar una situacin de paz social.

COMPONENTES DEL SISTEMA

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana las siguientes:

a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con

una Secretara Tcnica.
b) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA.- concepto, objeto y principios.

OBJETO.-

El presente Reglamento tiene por objeto normar el

funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), con arreglo a las disposiciones de la Ley N
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

DEFINICIN.-

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto

interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la
Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a
la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades,
as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales
a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar
 eficientemente la accin del Estado y promover la
participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz
social.

PRINCIPIOS

Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana gua su organizacin y funcionamiento
por los principios siguientes:

a. Legalidad.- Sus actividades se realizarn en el marco de

la Constitucin Poltica del Per, las leyes de la Repblica,
con absoluto respeto a los derechos humanos.

b. Coordinacin e integracin.- Para articular y unificar

esfuerzos entre los rganos del Sector Pblico y la
comunidad organizada con el propsito de lograr el
desarrollo de acciones comunes e integradas.

c. Supervisin y control ciudadano.- Para desarrollar

mecanismos de control y vigilancia ciudadana respecto del
quehacer de los organismos del Sector Pblico y
Gobiernos Locales.

d. Transparencia funcional.- Para mantener una total

transparencia en las actividades del Sistema, evitando
ingerencias poltico-partidarias o de otra ndole.

e. Participacin Ciudadana.- Con el fin de motivar a la

comunidad para que apoye activamente el esfuerzo
multisectorial por mejorar la seguridad local.

f. Prevencin.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

debe priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales
preventivas del delito, planificando sus programas, as
como actuando de manera inmediata y permanente.

g. Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deben actuar
de manera comprometida en funcin a los fines y objetivos
del SINASEC, en plena colaboracin y ayuda mutua.

o Segunda Sesin
Taller : Anlisis de la Ley Nacional de Seguridad
Ciudadana
 SEXTA SEMANA (04 horas)
DEL 23 AL 28OCT

o Primera Sesin
Sistema de Seguridad Ciudadana
- El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
- Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana
- Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana
- Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2003

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es

el mximo organismo del Sistema, encargado de la
formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica de
seguridad ciudadana. Cuenta con autonoma funcional y
tcnica, depende de la Presidencia de la Repblica y es
presidido por el Ministro del Interior.

MIEMBROS DEL CONSEJO

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado

por:

El Ministro del Interior, quien lo preside.

El Ministro de Justicia o su representante.
El Ministro de Educacin o su representante.
El Ministro de Salud o su representante.
El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
Un representante de la Corte Suprema de Justicia
El Fiscal de la Nacin o su representante.
El Defensor del Pueblo o su representante.
Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
Los Alcaldes de las dos provincias capitales de
departamento con mayor nmero de electores o sus
representantes.
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO

El Consejo Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana en

adicin a las funciones establecidas en el artculo 9 de la Ley,
tiene las siguientes funciones y atribuciones:

a. Supervisar los planes, programas y proyectos de Seguridad

Ciudadana.
b. Promover una educacin en valores ciudadanos y una
cultura de participacin ciudadana.
c. Contar con un registro centralizado de informacin sobre
seguridad ciudadana.
d. Elaborar y presentar propuestas legislativas en los temas
relacionados con la seguridad ciudadana.
e. Coordinar acciones con las entidades pblicas y privadas
que tengan responsabilidad de proteccin y seguridad, con
el propsito de afianzar las acciones de seguridad
ciudadana en el mbito nacional, regional, provincial y
distrital.
f. Supervisar, evaluar y controlar, las funciones de la
Secretara Tcnica, as como las que ejecuten los
organismos y entidades integrantes del Sistema.
g. Los dems que sean necesarios para el cumplimiento de
sus fines.

LA SECRETARIA TCNICA
La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de
coordinacin del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Sus funciones y atribuciones se encuentran sealadas en el
artculo 11 de la Ley N 27933.

La Secretara Tcnica cuenta con profesionales, tcnicos y

especialistas calificados en la formulacin, seguimiento,
monitoreo y evaluacin de los planes, programas y proyectos
de seguridad ciudadana, as como con el soporte
administrativo necesario para el cumplimento de sus
funciones.

LOS COMITES REGIONALES DE SEGURIDAD

CIUDADANA

COMIT REGIONAL

Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana son

rganos tcnico normativos que formulan las polticas sobre
seguridad ciudadana en el mbito de su competencia
territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el
CONASEC. Eventualmente tienen funcin
ejecutiva a nivel regional cuando la naturaleza de la
problemtica de seguridad ciudadana as lo requiera.

MIEMBROS DEL COMIT REGIONAL

El Comit Regional es presidido por el Presidente de la

Regin y est integrado por los siguientes miembros:

La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.

El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
La autoridad educativa del ms alto nivel.
La autoridad de salud o su representante.
Un representante del Poder Judicial, designado por el
Presidente de la Corte Superior de la jurisdiccin.
Un representante del Ministerio Pblico, designado por
el Fiscal Superior Decano de la jurisdiccin.
El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en
la regin.
Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de
electores.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

Son funciones y atribuciones del Comit Regional de

Seguridad Ciudadana:

a. Formular la poltica regional de seguridad ciudadana en el

marco de la poltica nacional establecida por el
CONASEC.
b. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad
ciudadana de su jurisdiccin y dictar directivas regionales
sobre la materia, en coordinacin con los comits
Provinciales y Distritales de seguridad ciudadana.
c. Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que
realizan los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana para prevenir, disminuir o neutralizar la
criminalidad y delincuencia de su respectivo mbito de
competencia territorial.
d. El Comit Regional puede invitar a sus sesiones en calidad
de observadores, a miembros de otras entidades pblicas
y privadas, a representantes de las municipalidades,
Polica Nacional y medios de comunicacin, as como a
coordinadores generales de juntas vecinales y otros lderes
de la comunidad que estime pertinentes.
e. Promover la capacitacin de la comunidad en seguridad
ciudadana y apoyar las iniciativas Provinciales y Distritales
sobre la materia.
f. Coordinar con los Comits Regionales colindantes
acciones conjuntas de seguridad ciudadana.
g. Promover iniciativas privadas regionales que permitan
contar con recursos adecuados.
h. Celebrar convenios institucionales con conocimiento del
CONASEC y apoyar la implementacin de iniciativas para
mejorar la seguridad ciudadana.
i. Evaluar, dentro de su competencia territorial, las polticas
pblicas que se implementen y consideren en los planes,
programas y proyectos a nivel de los Comits Provinciales.
j. Informar al CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica,
acerca de los resultados de la evaluacin que efecten
sobre los Comits Provinciales.
k. Convocar por lo menos a dos reuniones anuales a los
presidentes de los comits provinciales de su mbito de
competencia territorial, para coordinar los planes y
programas de seguridad ciudadana.

LOS COMITS PROVINCIALES DE SEGURIDAD

CIUDADANA

Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana son

rganos ejecutivos del Sistema encargados de planear,
organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana que se
desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y,
eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de la
problemtica lo requiera. Adems, tienen funcin tcnico
normativa respecto al cumplimiento de las funciones de los
Comits Distritales, dentro de su demarcacin territorial, en el
marco de la poltica nacional sobre Seguridad Ciudadana
diseada por el CONASEC.

MIEMBROS DEL COMIT PROVINCIAL

El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por

el Alcalde Provincial e integrado por los siguientes miembros:

La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.

El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
La autoridad educativa de ms alto nivel de la provincia.
La autoridad de salud de ms alto nivel de la provincia
o su representante.
 Un representante del Poder Judicial designado por el
Presidente de la Corte Superior de la jurisdiccin.
Un representante del Ministerio Pblico designado por
el Fiscal Superior Decano de la jurisdiccin.
El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la
provincia.
Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de
electores de la provincia.
Un representante de las juntas vecinales elegido
pblicamente por el Comit Provincial de Seguridad
Ciudadana entre las organizaciones de este tipo
existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios
que cada Comit establezca para su nominacin.
Un representante de las rondas campesinas, en los
lugares donde exista, elegido pblicamente por el
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, de acuerdo
a los criterios que cada Comit establezca para su
nominacin.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

Son funciones y atribuciones del Comit Provincial de

Seguridad Ciudadana:

a. Formular la poltica provincial de seguridad ciudadana.

b. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad
ciudadana y elaborar el mapa provincial de la incidencia
delictiva de la jurisdiccin.
c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y
proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia
comn de su jurisdiccin y dictar directivas al respecto.
d. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas
vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la
Oficina de Participacin Vecinal del Municipio y/o las
Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras de
su mbito de competencia territorial, procurando que
dichas actividades sean integradas.
e. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del
CONASEC y apoyar la implementacin de iniciativas para
mejorar la seguridad ciudadana.
f. Evaluar, dentro de su competencia territorial, la ejecucin
de los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana que se implementen a nivel de los Comits
Distritales.
g. Informar al CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica,
acerca de los resultados de la evaluacin que efecten
sobre los Comits Distritales.
h. Convocar a reuniones, por lo menos tres veces al ao, a
los integrantes de los Comits Distritales de su mbito de
competencia territorial, a fin de coordinar y analizar de
manera integral las polticas, planes y programas de
seguridad ciudadana.
i. El Comit Provincial puede invitar a sus sesiones en
calidad de observadores a representantes de otras
entidades pblicas y privadas, municipalidades, Polica
Nacional y medios de comunicacin, as como a
coordinadores generales de juntas vecinales y otros lderes
de la comunidad que estime pertinentes.
j. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que
considere relevantes con el Comit Regional y con el
CONASEC.
k. Promover el desarrollo de programas de bienestar y
estmulos que incentiven el desempeo de los efectivos
policiales.
l. Coordinar con los Comits Provinciales colindantes
acciones conjuntas de seguridad ciudadana.
m. Fomentar el debate pblico sobre seguridad ciudadana.

FUNCIONES ESPECFICAS

Las funciones especficas de los integrantes del Comit

Provincial de Seguridad Ciudadana son:

a. Del Alcalde

- Presidir el Comit Provincial de Seguridad

Ciudadana de su mbito de competencia territorial,
para cuyo efecto, dirige, coordina y evala, con los
integrantes del Comit, la correcta ejecucin de las
acciones programadas, respetando la autonoma de
las instituciones que cada uno representa.
- Representar oficialmente al Comit.
- Coordinar acciones con los diferentes rganos del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
- Promover a travs de los diferentes rganos de la
municipalidad el apoyo a programas, proyectos y
campaas de educacin y prevencin social.
b. Del Jefe Policial o Comisario Provincial

- Ejecutar las acciones policiales de su competencia

funcional y las que acuerde el Comit Provincial
para prevenir y/o reprimir la criminalidad y
delincuencia comn.
- Informar al Comit sobre la situacin delictiva de su
jurisdiccin para la toma de decisiones.
- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial
integrado a nivel provincial. En la circunscripcin
territorial donde exista el servicio de serenazgo la
conduccin y el comando de las operaciones de
patrullaje estarn a cargo del comisario, en
coordinacin con el municipio y previo planeamiento
conjunto.
- Organizar y capacitar a las juntas vecinales en
aspectos preventivos e informativos de seguridad
ciudadana, a travs de la Oficina de Participacin
Ciudadana de la comisara, en coordinacin con la
Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.
- Desarrollar, con apoyo multisectorial, campaas y
programas contra la violencia familiar y de
reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas,
conversatorios, actividades educativas y de
proyeccin social.

c. De los otros integrantes

- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones

de su competencia y las que se disponga en los
planes y programas respectivos.
- Coordinar al interior de sus instituciones las
actividades y tareas de su competencia.
- Mantener permanente coordinacin y enlace con las
otras entidades integrantes del Comit y participar
activamente en la ejecucin de acciones
multisectoriales sobre seguridad ciudadana.

LOS COMITES DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana son rganos

ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema,
encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y
controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana en el mbito de su competencia territorial, en el
marco de la poltica nacional diseada por el Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana.

MIEMBROS DEL COMIT DISTRITAL

El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su

respectivo mbito territorial y est integrado por los siguientes
miembros:

- La autoridad poltica de mayor nivel del distrito.

- El Comisario Distrital de la Polica Nacional.
- Un representante del Poder Judicial.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- Un representante de las juntas vecinales elegido
pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana entre las organizaciones de este tipo
existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los
criterios que cada Comit establezca para su
nominacin.
- Un representante de las rondas campesinas, en los
lugares donde existan, elegido pblicamente por el
Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, de
acuerdo a los criterios que cada Comit establezca
para su nominacin.

Para los efectos de la aplicacin del presente artculo, la

autoridad poltica de mayor nivel es aquella que depende de la
Direccin General de Gobierno Interior del Ministerio del
Interior.

Incorporacin de miembros

Los Comits Distritales, en base a la realidad particular de sus

respectivos distritos y con una orientacin participativa,
debern incorporar a otras autoridades o representantes de
las instituciones civiles y de la comunidad que consideren
conveniente.

Con la finalidad de buscar una participacin plural, pueden

formar parte del Comit Distrital, los Coordinadores Generales
de las Juntas Vecinales organizadas por la municipalidad y por
las comisaras del distrito al que pertenecen.

En todo caso, el Comit Distrital debe dictar las medidas y

procedimientos respectivos, sealando el lmite de miembros
incorporables a fin de lograr una representacin ms plural y
legtima de la comunidad.

Funciones y atribuciones

Son funciones y atribuciones del Comit Distrital de Seguridad

Ciudadana:

a. Establecer la poltica distrital de seguridad ciudadana.

b. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad
ciudadana y elaborar el mapa distrital de la incidencia
delictiva de la jurisdiccin
c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y
proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia
comn de su jurisdiccin y dictar directivas sobre la
materia.
d. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas
vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la
Oficina de Participacin Vecinal del Municipio y la Oficina
de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su
mbito de competencia territorial, procurando que dichas
actividades sean integradas.
e. Promover el desarrollo de programas de bienestar y
estmulos que incentiven el desempeo de los efectivos
policiales asignados a la seguridad ciudadana.
f. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del
CONASEC y apoyar la implementacin de iniciativas para
mejorar la seguridad ciudadana.
g. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que
considere relevantes con el Comit Provincial, Regional y
el CONASEC.
h. Coordinar con los Comits Distritales colindantes acciones
conjuntas.
i. Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.

Funciones especficas

Las funciones especficas de los integrantes del Comit

Distrital de Seguridad Ciudadana, son:

a. Del Alcalde

- Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana

de su jurisdiccin, para cuyo efecto, dirige, coordina
y evala con los integrantes del Comit la correcta
 ejecucin de las acciones programadas, respetando
la autonoma de las instituciones que cada uno
representa.
- Representar oficialmente al Comit.
- Coordinar acciones con los diferentes rganos del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
- Promover a travs de los diferentes rganos de la
municipalidad el apoyo a los programas, proyectos y
campanas de educacin y prevencin social.

b. Del Comisario Distrital

- Ejecutar las acciones policiales de su competencia

funcional y las que acuerde el Comit Distrital para
prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia
comn.
- Informar al Comit Distrital sobre la situacin
delictiva de la jurisdiccin para la toma de
decisiones.
- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial
integrado a nivel distrital. En la circunscripcin
territorial donde exista el servicio de serenazgo la
conduccin y el comando de las operaciones de
patrullaje estarn a cargo del comisario, en
coordinacin con el municipio y previo planeamiento
conjunto.
- Organizar y capacitar a las juntas vecinales en
aspectos de seguridad ciudadana, a travs del la
Oficina de Participacin Ciudadana de la comisara
y en estrecha coordinacin con la Oficina de
Asuntos Vecinales del municipio.
- Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y
campaas contra la violencia familiar y de
reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas,
conversatorios, actividades educativas y de
proyeccin social.

c. De los otros integrantes

- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones

de su competencia y las que se disponga en los
planes y programas respectivos.
- Coordinar al interior de su institucin las actividades
y tareas de su competencia.
 - Mantener permanente coordinacin y enlace con las
otras entidades integrantes del Comit y participar
activamente en la ejecucin de acciones
multisectoriales sobre seguridad ciudadana.

Mecanismos de consulta ciudadana

El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana debe promover

como mnimo cuatro veces al ao consultas ciudadanas para
que los vecinos se informen sobre el tema, propongan,
debatan e intercambien opiniones y sugerencias; identifiquen
las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en
materia de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de
solucin para neutralizar o disminuir la criminalidad y
delincuencia.

Estas reuniones de dilogo comunitario son presididas por el

Comit Distrital, pudiendo asistir:

- Organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales,

educativas y deportivas.
- Coordinadores generales y zonales de seguridad
ciudadana, cualquiera sea la institucin que los promueva.
- Integrantes de Mesas de Concertacin, en los lugares
donde exista.
- Entidades del sector comercial y empresarial.
- Otros que se estime pertinente.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2006.-

Marco legal CPP. (Art.44, 166 y 197), Leyes (27972, 27238 y
27933) conceptos y aspecto poltico.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2006 es una

herramienta de gestin formulado con la finalidad de
consolidar la poltica nacional en materia de seguridad
ciudadana a travs de estrategias multisectoriales que
permitan hacer frente a este problema de violencia y crimen
que es de carcter multifactorial.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana tiene un carcter

vinculante que permite integrar las polticas y objetivos
institucionales diseados en el CONASEC y tiene como
propsito, como documento operativo, contribuir a la
adecuada formulacin de los planes en los niveles Regional,
Provincial y Local, teniendo como fin ulterior la reduccin de
los niveles de violencia e inseguridad, recuperar los niveles de
 confianza de la comunidad hacia sus autoridades e
instituciones operadoras de la justicia y en suma, alcanzar
calidad de vida de los ciudadanos y su desarrollo.

Un eje transversal del plan es la movilizacin de la

participacin activa de los ciudadanos en alianzas estratgicas
con las instituciones de Sector Pblico, Privado y de la
Sociedad Civil que se encuentran representadas en los
respectivos Comits de Seguridad Ciudadana, toda vez que la
seguridad ciudadana es un compromiso de todos.

o Segunda Sesin
Taller: Anlisis del Sistema de Seguridad Ciudadana

SETIMA SEMANA (04 horas)

Del 30OCT al 04NOV

o Primera Sesin

- Ley Nro.27935, Ley que modifica Artculos de la Ley

N27030.

El objetivo de la Ley es promover y otorgarle mayor

cobertura a la ejecucin de penas de prestacin de
servicios a la comunidad y de limitacin de das libres , a
fin de que en el marco de las polticas de seguridad
ciudadana puedan aplicarse este tipo de penas para el
caso de faltas.

Qu es un servicio a la comunidad?.
Es un trabajo voluntario gratuito, personal, de utilidad
pblica y respetuosa de la dignidad de las personas,
realizado en cumplimiento de una pena legalmente
impuestas .Los servicios a la comunidad estn
contemplados como penas sustitutivas a la privacin de
la libertad para los delitos menores .
Existen ms de 30 delitos menores y 25 tipos penales
tipificados como faltas ( contra la persona,el patrimonio,
buenas costumbres etc.).

Por que es necesario impulsar las penas de prestacin

de servicios comunitarios?

Es necesario impulsar este tipo de penas alternativas a la

carcelera por:
 - La ausencia de sanciones efectivas para los que
cometan delitos menores y faltas, lo que afecta
negativamente la percepcin de los ciudadanos
respecto a su seguridad.
- Por el hacinamiento en los establecimientos
penitenciarios. Sobre poblacin penal de
procesados sentenciados por delitos condenados
con penas mayores a 4 aos de privacin de la
libertad.

Si los que cometen delitos menores no se encuentran

recluidos Donde estn?

- El juez les suspendi la pena y se encuentran

sujetos al cumplimiento de reglas de conducta.
- Realizando los servicios comunitarios. Existen ms
de 500 instituciones registradas ante el INPE como
entidades receptoras a nivel nacional, sin embargo
la mayora de ellas no desarrollan este tipo de
programas.
- Nunca fueron denunciados y constituyen la
denominada cifra negra.

Qu es una entidad receptora?

Es toda institucin pblica o privada registrada en el INPE,

que recibe al sentenciado para que preste servicios en
forma gratuita, en cumplimiento de la pena de servicios a la
comunidad o que realice actividades educativas o
psicolgicas tendientes a la rehabilitacin del condenado,
en particular relacionadas con la prevencin o
tratamientos de conductas adictivas.

Existe la posibilidad de revocacin de la pena de

prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de
das libres?

Si existe .En el caso de que el sentenciado por delito no

asista injustificadamente ms de tres jornadas consecutivas
o cuatro no consecutivas ,se le revocara la pena de
prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de
das libres ,por la de la pena privativa de libertad segn las
reglas del Cdigo Penal.
Cul es el procedimiento en lugares donde el INPE no
cuente con oficinas?

La ejecucin estar a cargo de las municipalidades y la

Polica Nacional.Para esto el INPE celebrar convenios con
los representantes de dichas instituciones .En el caso de la
Polica Nacional ser con el Ministerio del Interior.

El INPE cuenta con un rgano especializado para el

registro, control y ejecucin de las penas alternativas, se
necesario que los jueces cunado se trate de delitos
menores y los jueces de paz en caso de faltas prioricen sus
sentencias para la ejecucin de este tipo de penas.

Ley Nro. 27937 Sobre violencia contra la autoridad

para impedir el ejercicio de sus funciones.-

Mediante dicha ley se incrementa la pena de la figura de

resistencia a la autoridad para impedir el ejercicio de sus
funciones, tipificada en el art. 366 del Cdigo Penal. Antes
era de 1 a 3 aos de privacin de la libertad, ahora es de 2
a 4 aos .Adems incorpora como pena alternativa la
prestacin de servicios a la comunidad de 80 a 140
jornadas.
En los supuestos agravados sealados en el articulo 367
del Cdigo Penal se eleva la pena privativa de libertad en
los casos en que el hecho se comete a mano armada o el
autor ocasiona lesin grave que haya podido prever .Antes
era de 3 a 6 aos ,ahora es de 4 a 7 aos de privacin de
la libertad, lo que posibilita que haya prisin efectiva.
En el supuesto que el agraviado muera y el agente pudo
prever este resultado ,se eleva la pena de 5 a 7 aos,
mantenindose el mximo en 15 aos.

Ley Nro 27934 Que regula al intervencin de la

Polica y el Ministerio Pblico en la investigacin
preliminar del delito.

El Ministerio Pblico ,de acuerdo al mandato

constitucional, tiene como responsabilidad conducir desde
el inicio la investigacin del delito por ser el titular de la
accin penal; sin embargo ante la imposibilidad del fiscal
de asumir de manera inmediata la direccin de la
investigacin debido a circunstancias de carcter
geogrfico , a la escasez de fiscales , o a cualquier otro
limitante, la Polica Nacional dejando constancia de dicha
situacin y dando cuenta al Ministerio Pblico en 24 horas
de iniciada la investigacin ,podr realizarlas siguientes
acciones :

- Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de

las verbales.
- Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que
no sean borrados los vestigios y las huellas del
delito.
- Practicar el registro de las personas, as como
prestar el auxilio que requieran las victimas.
- Recoger y conservar los objetos e instrumentos
relacionados con el delito.
- Practicar las diligencias orientadas a la
identificacin fsica de los autores y participes del
delito.
- Recibir las declaraciones de quienes hayan
presenciado la comisin de los hechos.
- Levantar planos tomar fotografas, realizar
grabaciones en video y dems operaciones
tcnicas y cientficas.
- Capturar a los presuntos autores y participes en
casos de flagrantes delitos, informndoles una vez
detenidos de los siguientes derechos:

A que se presuma su inocencia en tanto no

haya sido declarada su Culpabilidad.
A que se respete su integridad fsica y
psquica.
A se examinado por un medico legista o
quien haga sus veces.
A ser defendido por un abogado.
A ser informado de las razones de su
detencin.
A comunicarse con su familia o su abogado u
otra persona.

- Inmovilizar los documentos, libros contables,

fotografias y todo elemento material que pueda
servir a la investigacin, cuidando de no afectar el
secreto y la inviolabilidad de las comunicaciones y
documentos privados.
- Allanar o ingresar en locales de uso pblico o
abierto al pblico en caso de delito flagrante.
 - Efectuar bajo inventario, las incautaciones
necesarias en los casos de delito flagrante o peligro
inminente de su perpetracin.
- Reunir cuanta informacin adicional de urgencia
permita la criminalistica para ponerla a disposicin
del fiscal.

De todas las diligencias especificadas, la Polica sentar

actas detalladas las que entregara al fiscal cuando asuma
la direccin de la investigacin. Producida dicha entrega, el
fiscal dictara resolucin fundamentada a travs de la cual
expresar los motivos que le impidieron asumir la
conduccin de estas diligencias evaluando en todo caso la
legalidad de cada una de las actuaciones policiales,
pudiendo ordenar que se realicen nuevamente o se
amplen bajo su direccin. Las partes podrn intervenir en
todas las diligencias practicadas por la Polica y tendrn
acceso a todas las diligencias realizadas .Sus actuaciones
son reservadas.

Cundo un delito se considera flagrante?

Cuando la realizacin del acto punible es actual y, en esa

circunstancia el autor es descubierto, o cuando el agente
es perseguido y detenido inmediatamente de haber
realizado el acto punible o cuando es sorprendido con
objeto huellas que revelan que acaba de ejecutarlo.

o Segunda Sesin
Taller: Anlisis de las Leyes 27934, 27933, 27937

OCTAVA SEMANA (04 horas)

Del 06 al 11NOV

o Primera Sesin
EXAMEN PARCIAL I
o Segunda Sesin

Ley Nro 27936 De condiciones del ejercicio de la Legitima

defensa.

El acpite b del inciso 3) del articulo 20 de cdigo Penal, se

refiere a la necesidad del medio empleado en el requisito de la
legitima defensa. Se precisa que la legtima defensa se deriva
de las circunstancias de, la intensidad, la peligrosidad de la
agresin y el criterio de proporcionalidad. En esto ltimo se
toma en cuenta los medios equivalentes (arma blanca con
arma blanca, arma de fuego con arma de fuego)

Con la modificacin introducida por la Ley 27936 referida a la

necesidad del medio empleado, se excluye el criterio de
proporcionalidad. Solo se debe tener presente las
circunstancias que se producen los hechos.

Si se abre instruccin el Juez deber solo disponer mandato

de comparecencia, si existen indicios validos de legitima
defensa (articulo 3 de la Ley 27936).

El nuevo procedimiento establecido para los casos de

legitimas defensa tambin se extiende para el supuesto de
actuar en el cumplimiento de un deber de funcin.

Ley Nro 27938 Autoriza la asignacin en uso de los

bienes incautados en casos de delitos de secuestro o
contra el patrimonio, cometidos en banda.

El objetivo de la Ley es que el juez penal ponga a disposicin

del Ministerio del Interior los bienes inmuebles , vehculos y
equipos de comunicacin e informticos incautados durante la
investigacin preliminar y el proceso penal que hayan sido
utilizados o provengan de la perpetracin de delitos de
secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda , para
su asignacin en uso para el servicio oficial de la Polica
Nacional, Poder Judicial, Ministerio Pblico y Ministerio de
Justicia , a fin de que sean utilizados directamente para la
lucha contra la criminalidad organizada.

La Ley 27938 introduce las modificaciones siguientes:

- Se establece la forma de devolucin de bienes de los

agraviados o terceros , los cuales debern acreditar su
propiedad.
- Seala que en el caso de dictarse sentencia absolutoria o
resolucin de efecto equivalente, se dispondr la
devolucin del bien incautado a su propietario,
disponindose el pago correspondiente por la entidad que
hizo uso del mismo.
- Dispone que en caso e dictarse sentencia condenatoria,
una vez consentida esta, los bienes incautados y
decomisados sern adjudicados definitivamente al estado y
afectados en uso a favor de la entidad que los utiliza.
 NOVENA SEMANA (04 horas)
Del 13 al 18NOV

o Primera Sesin

Ley N27972 Ley Orgnica de Municipalidades. Art. 85: Las

Municipalidades brindan servicios de Seguridad Ciudadana.

Artculo 85.- Las Municipalidades, en seguridad ciudadana,

son responsables de establecer un sistema de Seguridad
Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la
Polica Nacional y la sociedad civil; y normar el
establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia
ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de
centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a
ley.

En el capitulo II ,respecto a las competencias y funciones

especificas de las municipalidades provinciales y distritales
,existen varios aspectos que por su naturaleza integral son de
responsabilidad compartida, particularmente con la Polica
Nacional.

En cuanto al transito, vialidad y transporte pblico (articulo

81),las municipalidades controlan, con el apoyo de la Polica
Nacional, el cumplimiento de las normas de transito y de
transporte colectivo. As mismo ejercen la funcin de
supervisin del servicio pblico de transporte provincial de su
competencia, contando con el apoyo de la PNP., asignada al
control del trnsito.

En el tema de seguridad ciudadana (articulo 85), las

municipalidades provinciales tienen como funcin Establecer
un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la
sociedad civil y la PNP., y normar el establecimiento de los
servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas,
campesinas o similares, de nivel distrital o de centros
poblados en la jurisdiccin provincial. Coordinar con las
municipalidades distritales que la integran y con la Polica
Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad
ciudadana.

Esta Ley no se contrapone con los objetivos del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana, por el contrario fortalece el
 trabajo multisectorial, teniendo en la comunidad y el la Polica
Nacional sus principales soportes.
o Segunda Sesin

Taller: Anlisis de los servicios de Seguridad Ciudadana de

las Municipalidades

III UNIDAD

MARCO DE PREVENCIN Y SEGURIDAD CIUDADANA

DECIMA SEMANA (04 horas)

Del 20 al 25NOV

o Primera Sesin

Instituciones encargadas de velar por la Seguridad Ciudadana;

La Polica Nacional del Per y las Municipalidades; relaciones
funcionales entre la PNP y Serenazgo en el marco de los
Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

La Polica Nacional del Per debe afianzar las actividades

preventivas y de investigacin policial a nivel local, as como
de capacitacin del personal policial en materia de seguridad
ciudadana, como una de las mejores formas de mejorar las
relaciones ciudadano-polica.

En aspectos de prevencin policial se debe.

- Fortalecer el servicio policial de las comisaras.

- Evaluar las experiencias de las comisaras piloto para
implementar sus resultados en las dems dependencias
policiales.
- Mejorar el servicio de patrullaje motorizado proponiendo a
la descentralizacin de sus unidades a nivel distrito.
- Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisaras
con la finalidad de establecer una central unificada a nivel
distrital.
- Disear nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o
cuadrantes que permitan una comunicacin directa del
polica con los vecinos.
- Potenciar la Direccin de Participacin Ciudadana para que
impulse programas preventivos y de reinsercin a nivel
policial :
 Organizacin y capacitacin de Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana.
Programas vecino vigilante, patrullas juveniles,
polica escolar, clubes
Amigos del Polica, colibr, gaviota, radio taxi.
Acciones cvicas y de proyeccin social.
Seminarios, conversatorios con apoyo multisectorial.
Fortalecer el accionar de la Polica de Menores y las
comisaras de la Mujer, as como el trabajo del
policial de trnsito.
Facilitar los sbados y domingos la infraestructura
deportiva de las comisaras para desarrollar
acciones de proyeccin social.

En aspectos de Investigacin
.
- Afianzar el trabajo especializado de las unidades de
investigacin criminal proponiendo a la desconcentracin.
- Establecer un mecanismo de intervencin rpida ante el
requerimiento de las comisaras.

En aspectos de Capacitacin.

- Mejorar la capacitacin del personal de las Comisaras que

permitan mejorar la eficiencia y su trato con el pblico.
- Internalizar al personal policial la filosofa de la polica
comunitaria.
- Implementar y apoyar el desarrollo de las unidades
movibles de instruccin como una de las formas ms
adecuadas para motivar y capacitar al personal policial.
- Desarrollar la capacitacin a distancia.

En el aspecto de Incentivos y Recompensas:

- Impulsar los concursos Polica del Aoy Comisara del

Ao.
- Establecer incentivos profesionales para el personal policial
que trabaja en Comisaras.
- Establecer criterios profesionales para la seleccin de
Comisarios.

Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional

Artculo 2 .- La Polica Nacional del Per es la institucin del

Estado creada para garantizar el orden interno, el libre
 ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades de la ciudadana.

Artculo 7 numeral 3.- Garantiza la seguridad ciudadana,

capacita en esta materia a las entidades vecinales
organizadas.

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES.

Apoyar el trabajo de los Comits Provinciales y Distritales de

Seguridad Ciudadana, de conformidad a lo dispuesto en la Ley
del Sistema de Seguridad Ciudadana y su reglamentacin:

- Contribuir con recursos y medios para potenciar la

seguridad ciudadana.
- Firmar convenios con organismos nacionales e
internacionales para dicha finalidad.
- Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la
conduccin del comisario de la polica Nacional.
- Alentar la participacin vecinal en materia de seguridad
ciudadana.

o Segunda Sesin

Taller: Anlisis de la realidad funcional entre la PNP y el

Serenazgo.

DECIMO PRIMERA SEMANA (04 horas)

Del 27NOV al 02DIC

o Primera Sesin

Organizacin y funcionamiento de la DIRFAPACI; las Oficinas

de Participacin Ciudadana de las Regiones Policiales.
ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DE LA PNP.- Direccin de
Familia y Participacin Ciudadana, Oficinas de
Participacin Ciudadana de las Comisaras y Programas
Preventivas.

Como estrategia para disminuir los ndices delincuenciales la

Polica Nacional viene desarrollando acciones en dos frentes
el primero orientado a combatir la delincuencia organizada
mediante las acciones de la Direcciones Especializadas y el
segundo en establecer medidas contra la delincuencia comn
la institucin considera indispensable conocer y combatir la
delincuencia desde sus causas para evitar que estos
 redesarrollen y logren ingresar a lo que reconoce como
delincuencia organizada o de mayor envergadura, pero
debemos considerar que en nuestro pas existe una cantidad
insuficiente para cubrir la demanda de policas en todo el
territorio nacional, es por esta razn es imperativo encontrar
alternativas compensatorias, en este contexto y en perfecta
interpretacin de la ley del SINASEC la polica nacional a
creado inicialmente la Direccin Nacional de Participacin
Ciudadana el mismo que en la actualidad se denomina
Direccin de Familia y Participacin Ciudadana.

La DIRFAPACI-PNP es un rgano tcnico normativo

encargado de planear y conducir a nivel nacional las
actividades preventivas en favor de la familia, de la mujer, del
nio y del adolescente y sobre todo sensibilizar, motivar,
organizar y Capacitacion a la comunidad para la seguridad
ciudadana, no queda duda que la polica por medio de esta
Direccin fue al encuentro de la relacin fluida de la polica
con su comunidad para retomar las relaciones positivas y
necesarias para sentar las bases de una nueva forma de
acercamiento y desarrollar acciones preventivas en
coordinacin con los gobiernos locales, adems este trabajo
viene sirviendo como base para viabilizar la implantacin del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, por medio de las
Juntas Vecinales que se constituyen en verdaderos ejemplos
de participacin vecinal voluntariado este trabajo con la
comunidad que viene desarrollando la DIRFAPACI-PNP
constituye una de las principales estrategias del comando y
del gobierno y se ve fortalecido por que el representante de
estas organizaciones denominados Coordinadores
Generales de cada Distrito o Provincia es integrante de los
respectivos Comits de Seguridad Ciudadana.

o Segunda Sesin

Taller: El Sistema de Participacin Ciudadana de la PNP.

Logros y Limitaciones.

DECIMO SEGUNDA SEMANA (04 horas)

Del 04 al 09DIC

o Primera Sesin

Las Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras,

Organizacin de Juntas Vecinales, Funciones, Programas,
Vecino Vigilante, Radio Taxi, Sirenas y Circulinas.
OFICINAS DE PARTICIPACION CIUDADANA.

La DIRFAPACI cuenta con un subsistema para la

organizacin y Capacitacion de la poblacin para acciones de
la seguridad ciudadana, este subsistema lo conforman las
OPC de las Comisaras encargadas de sensibilizar, motivar,
organizar y capacitar a los vecinos con la finalidad de convertir
a estos en organizaciones de fuerza colectiva quienes actan
en los campos de prevencin, informacin de hechos
policiales y de proyeccin a la comunidad. Pero se observa
lamentablemente que no cuentan con el respaldo adecuado
del Comisario ni del personal de las dems secciones que
conforman una Comisara a pesar de que los Promotores
estn en permanente contacto con los vecinos quienes hacen
los esfuerzos para recuperar la imagen de la polica, la
ascendencia sobre la poblacin, y soportar muchas veces los
cuestionamientos de los hechos negativos que a menudo
originan algunos policas de las diferentes Comisaras o de
otras unidades, es preciso mencionar la predisposicin de los
vecinos a participar por son concientes que la seguridad es
una necesidad y un deber ciudadano para que junta a su
polica puedan realizar acciones preventivos como los
patrullajes mixtos en algunos casos con personal de
serenazgo.

LAS JUNTAS VECINALES.- son grupo de vecinos voluntarios

que radican un determinado lugar o centro de labores que se
organizan para recibir Capacitacion y realizar acciones
preventivas para mejorar los niveles de seguridad de su
respectiva jurisdiccin, que tiene como finalidad:

- Participan activamente en la seguridad.

- Comunican al Comisario hechos delincuenciales de
manera reservada.
- Establecen un vnculo permanente de buena relacin
entre la comunidad y la polica.

PROGRAMA VECINO VIGILANTE.- Es un programa

orientado a los vecinos de Capacitacion y educacin para su
autoproteccin y la manera adecuar de participar en acciones
de seguridad ciudadana sobre todo en aspectos preventivos e
informativos, los integrantes de estas Juntas Vecinales
 realizan patrullajes mixtos con buenos resultados, pero
debemos tener cuidado en exponer a estos ejemplares
ciudadanos frente a los delincuentes avezados ya que pueden
ser victimas contra su integridad fsica por partes de estos
malhechores que pudieran frustrar su intencin delictiva
gracias a la labor de las Juntas Vecinales

o Segunda Sesin

Taller: Apreciacin de la Labor de las Oficinas de

Participacin Ciudadana y de las Juntas Vecinales.

DECIMO CUARTA SEMANA (04 horas)

Del 18 al 23DIC

o Primera Sesin

Programas Preventivos y de reinsercin clubes de Nios y

Adoslescentes, Amigos de la PNP, Patrullas Juveniles,
Programas Colibr, Gaviota

OTROS PROGRAMAS PREVENTIVOS QUE DESARROLLA

LA PNP.
Los especialistas en temas preventivos sealan que hay que
trabajar desde temprana edad con la ciudadana para generar
una buena imagen e impresin de la polica y el orden
La polica debe seguir estos trabajos con los nios y
adolescentes para que desde temprana edad se desarrollen
teniendo buena imagen de la polica no solo como ejecutor o
represor sino como amigo como una fuente de ayuda y
proteccin, en te sentido la PNP como poltica preventiva y
educativa desarrolla estrategias para mejorar las relaciones
con la juventud en edad escolar as como mejorar las
condiciones de vida de nios y adolescentes en riesgo,
tenemos:

POLICIA ESCOLAR.-
La PNP en convenio con el Ministerio de Educacin ha
implementado con xito el programa de Polica Escolar con la
finalidad de prevenir los riesgos de la poblacin estudiantil
sobre todo en los Centros Educativos estatales, fortaleciendo
el liderazgo y la autoestima de los estudiantes, resaltando los
valores morales y establecer una relacin de polica el amigo
esta relacin en muchos casos se convierte en perdurable.

CLUB DE MENORES AMIGOS DE LA POLICIA.-

Los Clubes de Menores Amigos de la Polica estn orientados

a fortalecer la confianza de los menores con su polica.
El propsito de este programa es fortalecer en el nio y
adolescente de que el polica es su amigo y que la comisara
es un segundo hogar, en los ltimos aos se ha
institucionalizado las Vacaciones tiles con los amigos de la
PNP, los mismos que se desarrollan en los meses de Enero,
Febrero y Marzo, en una serie de actividades recreativas
deportivas y culturales con la cooperacin de instituciones
amigas de esta manera los integrantes de los Clubes de
Menores aprovechan sus vacaciones de los periodos
escolares en actividades positivas y beneficiosas para su
desarrollo.

PROGRAMA COLIBRI

El programa busca brindar proteccin, seguridad, apoyo,

orientacin a los nios y adolescentes que realizan tareas
trabajadores en tareas licitas en las calles de las grandes
ciudades, que generan sus irrisorios pero propios recursos
econmicos, este programa ha sido reconocido a nivel
nacional e internacional por los importantes aportes prestados
a favor de los nios de la calle.

Este programa busca promover la organizacin y el desarrollo

de labores adecuados para su edad e incorporarlos a sus
Centros Educativos y entorno familiar evitando su explotacin,
estos nios se encuentran en las esquinas de las principales
arterias de la ciudad limpiando, parabrisas, vendiendo
caramelos, muchos de ellos con su uniforme escolar hasta
altas horas de la noche, este programa requiere el apoyo
multisectorial de educadores, psiclogos, asistencialistas que
oriente mejor la labor que vienen cumplimiento para satisfacer
minimamente sus necesidades basitas, pero sin que sean
victimas de explotacin alguna y sobretodo cumplan
satisfactoriamente sus estudios bsicos

PATRULLAJUVENILES.
 Una de las Caracteristicas mas preocupantes de la
delincuencia comn es que estos lo cometen los jvenes
razn por lo que la PNP creo en el ao 2000 el programa
Patrullas Juveniles con el propsito de identificar a los
jvenes en riesgo a los denominados Pandilleros que existen
en la mayora de los distritos de la capital as como en algunas
ciudades del interior del pas.
El pandillaje es un conjunto de conductas violentas que
producen los jvenes en vas pblicas en lugares abiertos que
sus acciones desmedidas afectan a la propiedad publica y
privada. Y estas acciones aumentan la inseguridades las
calles, paradjicamente este segmento poblacional no recibe
la atencin adecuada del estado a pesar de ser un segmento
poblacin alto, cuya causa radica en la falta de programas
alternativos para jvenes y sobre todo polticas de empleo
masivo para jvenes.
El Programa Patrullas Juveniles requiere el apoyo de las
entidades publicas y privadas sobretodo para ir
paulatinamente introducir a estos jvenes en empresas
brindndole una oportunidad de trabajo, en un primer
momento se inicio con un convenio con el PRONPYME para
que los maquicentros puedan hacer programas de
capacitacin laboral en las diferentes ocupaciones y puedan
ellos mismos generar las vacantes en los centros de trabajo
tenemos varios ejemplos dignos de imitar pero en el marco de
los Comits de seguridad ciudadana los Municipios en
convenio con las empresas de su respectivas jurisdicciones
puedan seguir apoyando este tipo de programas generando
fuentes de trabajo como una forma acertada de excluir a estos
jvenes de conductas antisociales siempre en cuando que no
lidien con la delincuencia organizada.

o Segunda Sesin

Taller: Proponer de una Plan de Desarrollo Participativo

Juvenil.

DECIMO QUINTA SEMANA (04 horas)

Del 25 al 30DIC

o Primera Sesin

Organizacin y funcionamiento de los Comits Cvicos de

Cooperacin con la PNP, proyeccin e imagen
institucional.
 El Sistema Nacional de Cooperacin con la PNP
SINACOOP, es una organizacin privada con personera
jurdica propia, encargada de apoyar a la Polica Nacional en
aspecto de bienestar y seguridad ciudadana.

Cuenta con Comits Cvicos de Cooperacin en todas las

Dependencias Policiales y Comisaras a nivel Nacional, sus
integrantes son los vecinos ms representativos de su
demarcacin territorial.

El apoyo al bienestar del personal policial y al mejoramiento

de su infraestructura y equipamiento constituyen sus
principales tareas procurando un ambiente psicolgico y
material propicio, para que el servidor policial desempee
mejor sus funciones; en tanto que la participacin de la
poblacin en seguridad ciudadana es una convocatoria para la
accin y un llamado a la Unidad de esfuerzos concertados
para una efectiva prevencin policial en resguardo de la
comunidad.

El trabajo de los Comits Cvicos merecen una mencin

especial, pues a nivel nacional desarrollan una labor muy
eficaz y silenciosa para mejorar la calidad de vida y la
eficiencia de Unidades Policiales, particularmente las
Comisaras.

Los integrantes de los Comits Cvicos son personas

representativas de la Comunidad que se han identificado con
la labor que desarrolla la Comisara, la cual apoyan inclusive
con aportes personales, premiando y estimulando el buen
desempeo de la Dependencia policial y de sus integrantes.

Dentro de sus mltiples actividades de apoyo se encuentra la

Premiacin del Polica del Mes, que se realiza en la mayor
parte de las Comisaras, con la finalidad de premiar y
estimular al efectivo policial que en el perodo de un mes ha
sobresalido en el cumplimiento de sus funciones.

o Segunda Sesin

Taller: Apreciacin de la labor de los Comits Cvicos de

Cooperacin con la PNP en 02 Comisaras.
 IV UNIDAD

PARTICIPACIN MULTISECTORIAL

DECIMO SEXTA SEMANA (04 horas)

Del 01 al 06ENE

o Primera Sesin

Participacin de otras instituciones en Seguridad Ciudadana:

Instituto Nacional de Defensa Civil, Sector Salud, Educacin,
Justicia, Cuerpo de Vigilancia Particular, Compaa de
Bomberos.
Plan Local de Seguridad Ciudadana 2004.

Las funciones y responsabilidades de los rganos integrantes

del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, tienen que
reflejarse en todos los niveles del sistema, particularmente en
los Comits provinciales y distritales de Seguridad Ciudadana,
donde sus miembros deben trabajar coordinadamente y en
equipo para el logro de sus objetivos en el marco de sus
respectivos Planes Operativos Locales de Seguridad
Ciudadana.

Por tanto las acciones que a continuacin se mencionan

constituyen algunas medidas de carcter general que los
sectores integrantes del Sistema deben enfatizar.

SECTOR JUSTICIA
.
Elaborar en coordinacin con el Ministerio del Interior el
Reglamento de la Ley 27037 de ejecucin de las penas de
prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de das
libres.

Coordinar con el Ministerio del Interior para disear planes

pilotos destinados a ubicar jueces de Paz Letrados en
determinadas comisaras de Lima

Elaborar una relacin de provincias, distritos y localidades

donde el INPE no cuente con oficinas de ejecucin dentro del
marco de la Ley 27935

Ejecutar el Plan de Nacional de Tratamiento Penitenciario.

 Conducir el cambio de administracin y control de los
establecimientos penitenciarios en todo el territorio nacional,
de la Polica Nacional al INPE.

Construir talleres en los establecimientos penitenciarios para

reeducar a los internos
.

SECTOR EDUCACION
.
Las Direcciones Regionales alentaran y apoyaran a las
Unidades de Servicios Educativos y a los centros educativos
de sus jurisdicciones para fortalezcan acciones preventivas y
de proyeccin social que viene desarrollando, sobre todo:

- Campaas de alfabetizacin.
- Fortalecer el desarrollo de la Escuela de Padres.
- Actividades de educacin familiar.
- Alentar la formacin de la Polica Escolar.
- Desarrollar el programa de autoproteccin escolar, en
coordinacin con las comisaras y asociaciones de padres
de familia.
- Facilitar los sbados y domingos la infraestructura
deportiva de los centros educativos para desarrollar
acciones de proyeccin social.
- Participar activamente, con la asociacin de padres de
familia en programas integrales contra la micro
comercializacin y consumo de drogas.
- Coordinar con el IPD. Para desarrollar actividades
deportivas nter escolares.

SECTOR SALUD.

Por intermedio de las reas de salud y puestos sanitarios,

extender los servicios de salud a las poblaciones carentes de
estos

Participar en las campaas de proyeccin social y acciones

cvicas que programen los comits de seguridad ciudadana.

Capacitar y desarrollar acciones informativas sobre aspectos

de prevencin y control de enfermedades infecto contagiosas,
lactancia y nutricin.
Participar en campaas de cuidado del medio ambiente, de
saneamiento y fumigacin en los puntos crticos de la
jurisdiccin.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

Desarrollar acciones tendientes a la implementacin de una

poltica sobre la Justicia de Paz, basada en la actualizacin y
formulacin de normas integrales de la misma.

Asignar recursos que permitan las condiciones para el ejercicio

de los jueces de paz, para solucionar problemas logsticos que
le permitan un mejor desempeo de sus funciones.

Establecer oficinas de capacitacin y apoyo a los jueces de

paz.

Por intermedio de los juzgados penales y los jueces de paz

letrados, apoyar a los comits regionales, provinciales y
distritales de seguridad ciudadana en su esfuerzo por reducir
la criminalidad y delincuencia.

Por intermedio de los juzgados especializados de la familia y

de menores apoyar las acciones de los Fiscales de Prevencin
del delito y de la Polica Nacional en acciones preventivas a
favor de los jvenes y adolescentes en riesgo y violencia
familiar.

Formular una directiva que contemple acciones especficas.

FISCALIA DE LA NACION.

Apoyar a los comits regionales, provinciales y distritales de

seguridad ciudadana, a travs de las Fiscalas de prevencin
del Delito y Fiscalas Penales y Mixtas, en las acciones de
prevencin e investigacin, a fin de reducir la criminalidad y la
delincuencia.

Formular una Directiva con acciones especficas de

prevencin y represin para la lucha contra la delincuencia.

Realizar evaluaciones peridicas a fin de aplicar nuevas

estrategias, medidas o acciones para la lucha contra la
delincuencia.
DEFENSORIA DEL PUEBLO.

Contribuir con la Secretara Tcnica de CONASEC para el

diseo de metodologas que faciliten el recojo y
aprovechamiento de la informacin relativa a la situacin de
las personas detenidas en las comisaras .

Auspiciar, reconocer y supervisar el trabajo que realizan las

rondas campesinas en el sector rural y las juntas vecinales de
seguridades clarea urbana.

Apoyar desde sus oficinas especializadas y de las oficinas

defensoriales las acciones de difusin de los planes que
desarrolle el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES.

Apoyar el trabajo de los Comits Provinciales y Distritales de

Seguridad Ciudadana, de conformidad a lo dispuesto en la Ley
del Sistema de Seguridad Ciudadana y su reglamentacin:

- Contribuir con recursos y medios para potenciar la

seguridad ciudadana.
- Firmar convenios con organismos nacionales e
internacionales para dicha finalidad.
- Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la
conduccin del comisario de la polica Nacional.
- Alentar la participacin vecinal en materia de seguridad
ciudadana.

PLAN OPERATIVO LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el principal instrumento de gestin para reducir

planificadamente la criminalidad la violencia local desde una
ptica integral y multisectorial, por que seala con claridad los
objetivos y las acciones a seguir por todos los sectores
integrantes del Comit provincial o distrital de Seguridad
Ciudadana.

El Plan Operativo es el documento resultante de la

planificacin a corto plazo (un ao) que se concretiza mediante
la formulacin y el cumplimiento de los objetivos y metas para
reducir la criminalidad y violencia en las provincias y distritos
del pas.
Se ha establecido un modelo estndar para la formulacin de
los planes operativos, este debera ser necesariamente
uniforme.

La informacin que se requiere para la formulacin del Plan

proviene de todos los sectores que conformen el Comit
Provincial o distrital de Seguridad Ciudadana y de otras
entidades que no formando parte del Comit es necesario que
tengan conocimiento.

La formulacin del plan es en equipo, se debe de nombrar una

comisin conformada por el Comisario ,el Jefe de Seguridad
Ciudadana del municipio, el Secretario Tcnico el comit y os
representantes de los sectores que estime pertinente.

Otra forma es que el Presidente del Comit, en sus reuniones

peridicas, haga conocer la necesidad prioritaria de desarrollar
el Plan Local y solicitar la informacin, la que ser consolidada
por el secretario tcnico mediante reuniones con los
integrantes.

El Plan Estratgico Local de Seguridad Ciudadana tiene cinco

etapas: (1) el diagnostico, (2) la misin, (3) los objetivos, (4)
las estrategias, (5) actividades y tareas,(6) la evaluacin; esta
ltima se desarrollara despus de la ejecucin del Plan.

La mejor manera para desarrollar este modelo es recoger la

informacin relevante de seguridad ciudadana de todos los
integrantes del comit y luego trasladarla a un esquema.

MODELO PARA LA FORMULACION DEL PLAN

OPERATIVO DE SEGURIDAD CIUDADANA (PROVINCIAL /
DISTRITAL)

PRESENTACION

Datos histricos de la provincia / distrito.

Base legal.

I Diagnostico.
II Misin.
III Objetivos.
a. Objetivo General.
b. Objetivos Especficos.
 IV Estrategias.
V Actividades y tareas.
VI Conclusiones

o Segunda Sesin

Taller: Proponer estrategias para la participacin articulada..