You are on page 1of 8

ANLISE DA IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL DE

ASSISTNCIA SOCIAL NO MUNICPIO DE JUAZEIRO DO NORTE

Erben Ramon Alves Lima1


Luan Carlos Costa Peixoto2

Resumo

No seguinte trabalho disporemos sobre o tema da Assistncia Social, tanto no mbito


nacional, quanto no mbito local atravs da tica oramentria. Sendo um dos direitos
essenciais adquiridos pela Constituio Federal de 1988, ainda podemos ver certa deficincia
em suprir as necessidades bsicas dos beneficirios e a sua falha em sanar as desigualdades
sociais e seus impactos. Este trabalho pretende expor como est este cenrio local atravs de
uma reviso histrica de como foi estabelecida dentre os anos 2010-2014 atravs dos seus
instrumentos oramentrios, alm de tentar encontrar a sada atravs do Controle Social para
um sistema que ainda carece em relao a sua pratica para observncia dos seus investimentos
e posteriormente seus resultados.

Palavras-chave: Anlise da Assistncia Social Local; Controle Social; Oramento Pblico.

1 Introduo
A assistncia social um conjunto de princpios e iniciativas, pblicas ou privadas,
focadas na concesso de servios e benefcios destinados a pessoas hipossuficientes, que no
conseguem se sustentar, no dependendo de sua colaborao para ter esta assistncia.
Segundo Srgio Pinto Martins (2008), a Assistncia Social o conjunto de princpios, de
regras e de instituies destinado a estabelecer uma poltica social aos hipossuficientes, por
meio de atividades particulares e estatais, visando concesso de pequenos benefcios e
servios, independentemente de contribuio por parte do prprio interessado..
A importncia da Assistncia Social para o desenvolvimento do pas e a reduo da
pobreza est exposta em seus objetivos, que esto descritos no artigo 203 da Constituio,
tendo como foco a proteo s famlias, idosos, crianas e adolescentes, amparo de crianas e
1
Universidade Federal do Cariri, Discente do curso de Administrao Pblica, e-mail: erbenramon@gmail.com.
2
Universidade Federal do Cariri, Discente do curso de Administrao Pblica, e-mail: xluancarlosx@gmail.com
adolescentes carentes, promoo ao trabalho e tambm habilitao, reabilitao e garantia
de um salrio-mnimo a idosos e deficientes que no so autossuficientes ou sustentados por
outros.
Durante toda a histria brasileira podemos perceber alguns marcos histricos na nossa
assistncia social. Desde a Constituio Federal de 1988, podemos consider-la como
existente e fundamental para que seja assegurada a dignidade do cidado brasileiro. Com o
nosso conhecido histrico de desigualdade social, esse foi o meio constitucional no qual o
Estado vem para amenizar e possivelmente sanar essa desigualdade. No decorrer deste,
discorrermos sobre as ferramentas que possibilitam as aes dessa poltica pblica no mbito
federal.
Sobre os documentos utilizados, foram retirados do site da Prefeitura Municipal de
Juazeiro do norte, o PPA dos anos de 2010 a 2013, as LDO e as LOA deste mesmo perodo,
onde foi feito um recorte para a subfuno da Assistncia Social. A partir destes dados foram
feitos sua pr-anlise, explorao e tratamento dos resultados, com sua inferncia e
interpretao, como colocado por Bardin (2006).
Ser que todos os investimentos feitos na assistncia social na cidade de juazeiro
durante os anos tiveram o impacto e utilizao esperada? Essa a pergunta que delimita o
problema do qual o trabalho em questo tenta trabalhar. A partir de alguns pressupostos e
dados obtidos, foram buscadas causas e ainda, se possvel, respostas para esse problema.
De forma sinttica, este trabalho tem como objetivo descobrir quais os benefcios
qualitativos diretos que houveram com as pessoas atendidas nos locais de assistncia social
(CRAS, CREAS e casas especializadas), a partir de um breve mapeamento dos programas e
das polticas pblicas que foram firmados na cidade de juazeiro do norte nos ltimos anos e
tambm de visitas nos locais de atendimento j citados.

2 Metodologia

Atravs do levantamento de dados obtidos pela anlise documental de instrumentos de


planejamento oramentrio e do portal da transparncia, podemos contemplar a assistncia
social de Juazeiro do Norte e analisando outros dados referentes assistncia social brasileira
podemos entender como esta funciona. Para esta anlise foi feito um recorte temporal baseado
no mandato de 2011 a 2014.
No que tange metodologia aplicada, a pesquisa, tem carter qualitativo, na qual ser
utilizada como mtodo filosfico a dialtica. Assim, segundo Gil (2008) na dialtica os fatos
sociais no so compreendidos se analisados isoladamente, h que se considerarem suas
influncias polticas, culturais, etc., distinguindo-se da tica positivista quantitativa.
Inicialmente foi feita uma contextualizao histrica da assistncia social brasileira
atravs de pesquisa bibliogrfica de documentos oficiais e pesquisas j feitas na rea. Em
seguida uma anlise documental sobre a assistncia social em juazeiro do norte, analisando os
dados contidos nos instrumentos oramentrios (PPA, LDO e LOA) municipais, com o
mapeamento dos programas e polticas em Juazeiro do Norte.
Todo esse processo de pesquisa e anlise de informaes necessrio para chegar ao
entendimento amplo desta realidade na cidade de Juazeiro do Norte, aps os resultados da
anlise haver consideraes com a proposta de uma possvel interveno ou mudanas nas
relaes entre a sociedade e o governo. Mozzato e Grzybovski (2011) coloca que, a tcnica de
anlise de dados estabelecida, indica um modelo para interpreta-los, pois cada um possui um
proceder distinto, que envolve toda a preparao dos dados, consistindo na extrao de
sentido dos dados obtidos.

3 Resultados e Discusses

3.1 A importncia da Assistncia Social como direito bsico

Para falarmos de Assistncia Social primeiro precisamos saber que ela faz parte da
Seguridade Social, um direito garantido na constituio federativa de 1988 como direito
bsico de todo cidado brasileiro. Segundo a doutrina de Srgio Martins (2008), o direito a
Seguridade Social garante a proteo social de todo indivduo contra qualquer empecilho que
o impea de suprir suas necessidades bsicas e da sua famlia, onde essa proteo pode vir
tanto dos poderes pblicos quanto da prpria sociedade, assegurando a sade, previdncia
social e assistncia social, onde a ultima um conjunto de princpios e iniciativas, pblicas ou
privadas, focadas na concesso de servios e benefcios destinados a pessoas hipossuficientes,
que no conseguem se sustentar, no dependendo de sua colaborao para ter esta assistncia.
A importncia da Assistncia Social para o desenvolvimento do pas e a reduo da
pobreza est exposta em seus objetivos, que esto descritos no artigo 203 da Constituio,
tendo como foco a proteo s famlias, idosos, crianas e adolescentes, amparo de crianas e
adolescentes carentes, promoo ao trabalho e tambm habilitao, reabilitao e garantia
de um salrio-mnimo a idosos e deficientes que no so autossuficientes ou sustentados por
outros.
3.2 Mapeamentos dos programas e polticas em Juazeiro do Norte, Cear.

No Plano Plurianual dos anos 2010 a 2013, feito na gesto do prefeito Manoel
Raimundo de Santana Neto, temos como algumas das estratgias para o seu desenvolvimento
a proteo dos direitos individuais assegurando o pleno exerccio da cidadania onde seu
objetivo assegurar a proteo social bsica populao em situao de vulnerabilidade
social. Os orgos responsveis por estas aes so a Secretria Municipal de Assistncia
Social e Cidadania e a Fundao Municipal Crianas e Adolescentes.
Para esse perodo foram previstos nove programas de Assistncia Social, tratando da
assistncia, acompanhamento e abrigo de diversos tipos de usurios, alvos da excluso e
negligencia social, onde a maior parte deles reside nas comunidades perifricas da cidade. O
Financiamento desses programas de R$ 76.357.275,72 para os quatro anos, ou seja, 4,47%
do montante total previsto para ser gasto. Recursos que podem vir de fontes internas, do
prprio municpio ou da unio, ou fontes externas. (PPA JUAZEIRO DO NORTE 2010-2013,
2009)
No ano de 2009 foi publicada a Lei de Diretrizes Oramentrias para a Lei
Oramentria Anual de 2010. Na LDO temos diretrizes especificas para o oramento de
seguridade social e uma estimativa da receita disponvel para este ano, que de R$
409.762.559,65, onde o Oramento da Seguridade Social tem R$ 111.770.035,00, com
percentual de 27,27;% do oramento, nela se encontra a Assistncia Social com R$
19.233.963,00, ou seja, 17,20% da Seguridade Social e 4,69% do Oramento total para aquele
ano.
J no ano seguinte lanada a LDO para 2011 onde nos traz informaes sobre o
cronograma, aquisio de crditos adicionais e aumentos de benefcios para a Seguridade
Social, trazendo ainda em anexo todos os programas, tambm presentes no PPA, que sero
executados ao longo do ano. Ainda na LDO j temos a receita total de R$ 315.082.319,14 e a
Seguridade Social com apenas R$ 96.730.025,00, ou seja, 30,7 % do oramento. A
Assistncia Social teve despesa de R$ 16.377.525,00 sendo apenas 16,93% do oramento de
seguridade social e 5,19% do oramento total. A partir dos Relatrios resumidos da execuo
oramentria bimestrais vemos que a Assistncia Social comea apenas com R$16.302.525,00
no ms de Janeiro, restaurando o valor inicial apenas no terceiro bimestre. Ao total foram
gastos R$ 7.766.309,02, com saldo de 24,97% do que deveria ser gasto, ou seja, R$
4.089.715,98.
A Lei de Diretrizes Oramentrias para 2012 nos mostra como ficar a discriminao
das despesas, a forma de transferncia de recursos assistncia social e sua prestao de
contas e o que se deve conter nos relatrios referentes. Na LDO vemos que a Assistncia
Social ter R$ 11.448.920,00, o oramento de seguridade social ter R$ 97.720.650,33 e o
oramento total 321.336.813,21. Vemos ento na LOA (2011) que no ano de 2012 a
assistncia social teve uma previso de custos de 11,71% no oramento da seguridade e
apenas 3,56 % do total. Segundo relatrios resumidos do exerccio oramentrio bimestrais
iniciamos o exerccio com R$ 11.046.920,00, tivemos arrecadao de R$ 2.391.780,00,
ultrapassando a meta estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, com gastos totais de R$
11.726.659,25 e com saldo de R$ 6.733.623,78 no fim do exerccio.
Na LDO para 2013 vemos poucas diferenas, sendo praticamente uma cpia da
anterior no que diz respeito legislao e a forma de confeccionar a LOA. Nela se coloca que
O oramento da seguridade social discriminar as dotaes relativas s aes
descentralizadas de sade e assistncia social, em categorias de programao especfica dos
rgos e unidades oramentrias. (Art. 21) A Receita total para o oramento foi estimada no
valor de R$ 351.988.979,28, a seguridade social ter investimento total de 133.366.297 e a
Assistncia Social foi estimada em R$ 13.642.000,00. A assistncia social est a 10,22% em
relao seguridade social e 3,87% em relao receita total.
Ainda olhando para 2013 em seu exerccio, vemos atravs dos relatrios resumidos do
exerccio oramentrio bimestral que o exerccio se iniciou com 13.427.000,00, onde no fim
do exerccio tivemos uma arrecadao de R$ 700.482,28, no exerccio foram gastos
13.373.936,31 com sobras de R$ 753.545,97.

3.3 Comparativo entre o Previsto e o Real gasto na Assistncia Social de Juazeiro do


Norte, Cear.
Segundo o portal da transparncia, podemos ver que no ano de 2010, para o qual
estava previsto R$ 19.233.963,00, foi autorizado para a funo assistncia social R$
20.089.963,00, empenhado R$ 8.136.563,16, R$ 7.272.454,98 liquidados e apenas R$
6.332.440,13 pagos. Neste ano no foram publicados amplamente os relatrios resumidos do
exerccio oramentrios, assim no podemos fazer comparaes entre as duas fontes.
Constatamos no Portal da Transparncia, que em 2011 foram fixados R$
16.377.525,00, R$ 11.856.025,00 autorizados, R$ 7.840.548,56 empenhados, R$
7.789.580,33 foram liquidados e apenas R$ 6.882.718,08 foram pagos. J nos relatrios
resumidos estas informaes esto um pouco contrastantes no fim do exerccio, temos a
dotao inicial de R$ 16.377.525,00, dotao atualizada de 11.856.025,00, foram empenhados
R$ 7.840.548,56 e liquidados 7.766.309,02, onde o saldo que o valor liquidado menos a
dotao atual da funo deu R$ 4.089.715,98. Ou seja, no liquidado deste ano h uma
diferena de R$ 23.271,31 a menos no relatrio resumido do governo municipal.
Na transparncia, no ano de 2012 vimos que foram fixados R$ 11.448.920,00, dos
quais R$ 13.585.700,00 foram autorizados, R$ 11.804.151,78 empenhados, R$ 11.804.151,78
liquidados e 11.259.722,92 foram pagos. No relatrio do final do exerccio vemos que sua
dotao inicial era de R$ 11.043.920,00, a dotao atualizada de R$ 13.435.700,00, onde R$
11.726.659,25 foram empenhados, R$ 11.736.639,25 foram liquidados e o saldo foi de
1.143.691,24. Com uma diferena de R$ 77.492,53 do que foi empenhado e R$ 67.512,53 do
que foi liquidado a menos no relatrio municipal.
J em 2013, segundo a Transparncia, R$ 13.642.000,00 foram fixados, R$
14.212.582,28 autorizados, foram empenhados R$ 13.916.468,96, liquidados R$
13.839.356,82 e R$ 13.156.225,75 foram pagos. No relatrio resumido do governo municipal
temos R$ 13.427.000,00 de dotao inicial para a funo, R$ 14.127.482,28 de dotao
atualizada, onde R$ 13.840.959,50 foi empenhado, R$ 13.373.936,31 foi liquidado e o saldo
final R$ 753.545,97. Com diferenas de R$ 75.509,46 no que foi empenhado e R$
465.420,51 no quase foi liquidado, tudo isso a menos no relatrio resumido do municpio.

4 Consideraes Finais

Visto todos essas informaes sobre apenas uma funo de vrias, que a assistncia
social, vemos que existem muitas disparidades e diferenas que no podem ser deixadas de
lado, nem de serem consideradas pela sociedade. Estamos acostumados a vermos nos
noticirios brasileiros notcias sobre desvios, atos corruptos, adulterao de notas, relatrios,
etc. e devemos ter cuidado para que no deixemos esse comportamento poltico, que
depravado, silencioso e corrupto, seja levado a diante. Devemos tomar nosso lugar como
cidados republicanos e constitucionalizados, no controle social da mquina pblica e do
oramento pblico brasileiro, comeando do espao poltico local.
no territrio local onde vivemos que as reais mudanas devem ocorrer, comeando
por ns mesmos, tomando a conscincia e cincia do que temos nas mos ferramentas de
controle social que podem e devem ser usadas para mudanas reais e drsticas no nosso
relacionamento com o oramento pblico e a efetivao e restaurao da real significao e
funo dessas ferramentas. Com responsabilidade maior esto os estudantes brasileiros, que
tem o conhecimento suficiente e a fora da voz para agir, mudar a realidade e expor a verdade
sobre todo o espao poltico e o poder do controle social que realmente temos em nossas
mos. Os governantes tem que prestar contas sociedade, pois eles trabalham, ou deveriam
trabalhar, em prol do bem pblico e do povo brasileiro.
Em meio a todas essas informaes e nmeros que contrastam e se diferem da
realidade, vemos que mesmo vendo de uma tica to especifica como a tica da Assistncia
Social, ainda fica claro que os nmeros no batem at em seus prprios relatrios. A
assistncia social , depois das funes da Educao e Sade, uma das funes mais bsicas e
essenciais para a segurana social de todos os cidados brasileiros e o atendimento horizontal
de todos, sem descriminao, pelos servios bsicos de segurana a cidadania e proteo
social.
Para que o controle social realmente acontea temos que superar as barreiras que
limitam sua plena realizao. Serafim e Teixeira (2008) destacam alguns obstculos que
precisam ser superados e vencidos, como a cultura de poltica autoritria do Brasil e as
desigualdades de classe, gnero, raa, territrio, educao, que limitam o acesso de partes da
sociedade aos espaos e s informaes. Nesta mesma obra podemos ver que para que esses
obstculos sejam vencidos, os espaos de controle social devem ser fortalecidos e melhorados
pelo esforo e unio do governo e sociedade, fortalecer a transparncia e o acesso s
informaes sobre as polticas pblicas e garantir a real participao da sociedade.
Na cartilha da CGU (2012), vemos advertncias de que o controle social no acontece
com a movimentao de apenas um dos lados. Para que esse controle seja efetivo deve haver a
mobilizao da sociedade, onde cada cidado assume a responsabilidade de participao na
gesto do que pblico, permitindo assim um controle efetivo e utilizao adequada dos
recursos disponveis. Mas tambm salientada a existncia do dever de todo ente pblica de
manter a populao informada claramente de todos os processos pblicos atravs de
prestaes de contas sociedade, onde essas informaes tem que ser dadas com clareza de
linguagem garantindo a compreenso dos cidados. Os entes pblicos tambm devem
incentivar a participao da populao no planejamento e implementao das polticas
pblicas e nos oramentos.

5 Referncias Bibliogrficas

CONSTITUIO da Repblica Federativa Do Brasil De 1988. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>Acesso 25/02/2016.
21:53

CGU. Controle Social: Orientaes aos cidados para participao na gesto pblica e
exerccio do controle social. Coleo Olho Vivo. Braslia, DF, 2012.

GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social 6. ed. - So Paulo: Atlas, 2008.

LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias para 2010. Juazeiro do Norte. 2009.


_________________________. Para 2011. Juazeiro do Norte. 2010
_________________________. Para 2012. Juazeiro do Norte. 2011
_________________________. Para 2013. Juazeiro do Norte. 2012

LOA - Lei Oramentria Anual para 2010. Juazeiro do Norte, 2009.


_________________________. Para 2011. Juazeiro do Norte. 2010
_________________________. Para 2012. Juazeiro do Norte. 2011
_________________________. Para 2013. Juazeiro do Norte. 2012

MARTINS, S. P. Direito da seguridade social. 26. ed. So Paulo: Atlas, 2008.

MOZZATO, A. R. GRZYBOVSKI, D. Anlise de Contedo como Tcnica de Anlise de


Dados: Qualitativos no Campo da Administrao: Potencial e Desafios. In: Documentos e
Debates. ANPAD. RAC, Curitiba, v. 15, n. 4,p. 731-747, Jul./Ago. 2011

Portal da Transparncia. Disponvel em: <http://www.portaldatransparencia.gov.br/> Acesso


em: 26 de Janeiro de 2016.

PPA, Plano Plurianual 2010-2013 - Lei N 3601. Dirio Oficial Municipal. 2672 Ed.
Prefeitura Municipal de Juazeiro do Norte. Juazeiro do Norte. 2009.

SERAFIM, L. TEIXEIRA, A. C. C. Controle social das polticas pblicas. REPENTE:


Participao Popular na Construo do Poder Local. Polis - Instituto de Estudos, Formao e
Assessoria em Polticas Sociais. Ed. 29. Agosto/2008.