1) OFFE

Se produce la erosin de la divisin entre lo privado y lo pblico. ste diagnstico se basa en tres
fenmenos: a) el aumento de ideologas y actitudes participativas; b) el uso creciente de formas no
institucionales o no convencionales de participacin poltica; c) las exigencias polticas
relacionadas con temas que solan considerarse morales o econmicos ms que polticos. En la
medida en que la poltica pblica afecta a los ciudadanos de manera ms directa y visible, tratan
stos de lograr un mayor control sobre las elites polticas poniendo en accin medios que
frecuentemente se estima que son incompatibles con el mantenimiento del orden institucional de
la poltica.

El proyecto neo-conservador consiste en una redefinicin restrictiva de lo que puede y debe ser
entendido como poltico, es decir, aislamiento de lo poltico frente a lo no-poltico. Se basa en la
idea de un colapso de la autonoma y autoridad de las esferas institucionales no-polticas, con el
consiguiente aumento de su dependencia de la regulacin y del apoyo poltico. Ve con temor la
prdida de bases no-polticas, incuestionables, de accin de las que puedan derivarse axiomas
meta-polticos. La autoridad poltica debe ser complementada por esferas de accin no-polticas y
auto-sustentadas. Hace falta la restauracin de unas pautas incontrastables de naturaleza
econmica, moral o cognoscitiva.

A diferencia del proyecto neo-conservador, que busca restaurar los fundamentos no-
polticos de la sociedad civil para salvaguardar una esfera de autoridad estatal ms
restringida e instituciones polticas menos sobrecargadas, los Nuevos movimientos
sociales buscan politizar las instituciones de la sociedad civil de forma no restringida por
los canales de las instituciones polticas representativas-burocrticas. Para poder
emanciparse del Estado, ha de politizarse la sociedad civil.

Mientras que todo puede ser objeto de transaccin poltica, no todo puede ser poltico al mismo
tiempo. Los temas claves del viejo paradigma de la accin social han girado en torno al
crecimiento econmico, la distribucin y la seguridad. Se complement el capitalismo como
mquina de crecimiento con la organizacin de los trabajadores como mquina de la distribucin y
de seguridad social. Este viejo paradigma era una forma de democracia poltica de tipo
representativo y mediatizada por competencia entre partidos. Este esquema era muy apropiado
para limitar el alcance de los conflictos desde la esfera de la sociedad civil al terreno de la poltica.
Haba una gran disociacin entre actores colectivos y portadores de intereses societales, por un
lado, y los partidos polticos, por el otro, concentrados en ganar votos y conseguir bancas en el
parlamento.

Lo privado haba de absorber la energa y las aspiraciones de la mayor parte de la poblacin,

dejando los conflictos polticos para una minora marginal. La fuerza dinmica del sistema poltico-
econmico era la produccin industrial y la innovacin que elevaba la productividad, quedando
para la poltica la tarea de crear la seguridad y con ella las condiciones en las que este proceso
dinmico pudiera seguir operando. La seguridad constaba de tres aspectos: la seguridad de unas
ganancias adecuadas y de un estndar de vida para todos los ciudadanos; la estrategia militar y
defensa; y el control social, que evita los comportamientos desviados.

Los actores dominantes eran grupos de intereses particulares, amplios y altamente

institucionalizados y partidos polticos. Adems, la participacin se hallaba minusvalorada, a favor
de otros valores (movilidad social, vida privada, consumo, etc.).

El nuevo paradigma de la accin social: El campo de accin de los Nuevos movimientos sociales
es un espacio de poltica no-institucional, cuya existencia no est prevista en las doctrinas ni en la
prctica de la democracia liberal y del Estado de Bienestar. El criterio para considerar a un modo
cualquiera de actuar como poltico es que el autor pretenda de alguna forma explcitamente que se
reconozcan como legtimos sus medios de accin y que los objetivos de la accin sean asumidos
por la comunidad amplia.

Son cuatro los Nuevos movimientos sociales que se consideran: los ecologistas, el feminismo
(como ejemplo de los movimientos pro derechos humanos), el pacifismo, y movimientos que
aboguen por formas comunitarias o alternativas de produccin y distribucin.
Los contenidos de los Nuevos movimientos sociales son diversos (el cuerpo, la salud, la
identidad sexual, la ciudad, la herencia cultural, la humanidad en general, etc.), pero tienen una
raz comn en valores que no son nuevos en s mismos, pero que cobran un nfasis y una
urgencia nuevos en el contexto de los Nuevos movimientos sociales. De entre estos valores, los
ms importantes son la autonoma y la identidad, en oposicin a la manipulacin, el control, la
dependencia, la burocratizacin, la regulacin, etc.

Los modos de actuar de los Nuevos movimientos sociales comprenden dos aspectos tpicos: el
modo interno y el modo externo de accin. El modo interno de actuar es extremadamente informal,
discontinua, con sensibilidad hacia el contexto e igualitaria. El modo de actuar externo descansa
mucho en la presencia fsica de grandes masas de gente. Tratan de movilizar a la opinin pblica
y de atraer la atencin con mtodos legales aunque no convencionales. No se refieren a otros
actores en trminos de negociacin o compromisos, sino ms bien en trminos de antinomias, de
intolerabilidad, de intransigencia. Son incapaces de negociar, porque no tienen nada que ofrecer
como contrapartida. Adems, carecen de un armazn coherente de principios ideolgicos y
de interpretaciones del mundo de la que poder deducir los pasos de la transformacin de la
sociedad. Su base social es amorfa y heterognea en trminos de clase e ideologa. Se
componen, bsicamente de tres grupos sociales: la nueva clase media, profesionales de los
servicios humanos y/o el sector pblico; elementos de la vieja clase media; gente al margen del
mercado de trabajo, desmercantilizada.

El viejo paradigma del Estado de Bienestar liberal-democrtico est marcado por una
dicotoma en la concepcin de la naturaleza de la accin social, de lo privado frente a lo
pblico. El nuevo paradigma divide en tres esferas el universo de accin (privado, poltica
no-institucional, poltica institucional) y reivindica la accin poltica en el interior de la
sociedad civil. Se entiende por paradigma una configuracin de actores, contenidos, valores y
modos de actuar en conflictos polticos.

Sin embargo, la diferencia principal es que, en el caso de los Nuevos movimientos sociales la
exigencia de autonoma no se centra en las libertades econmicas, sino en la proteccin y la
preservacin de valores, identidades y formas de vida frente a la imposicin poltica y burocrtica.
En cuanto al conservadurismo, comparte la crtica hacia la modernizacin de las estructuras
econmicas y polticas. La diferencia es que el conservadurismo ha llegado a tolerar tal
modernizacin, porque la continuidad presupone el cambio. Piensan en una modernizacin
conservativa. Los Nuevos movimientos sociales son ms radicales en su crtica a la
modernizacin, a la que se oponen totalmente, en la forma en que se ha llevado a cabo.

Una caracterstica principal de la nueva clase media es que no tiene conciencia de clase,
sino que no se reconoce como clase. Es tpicamente una poltica de clase, pero no en nombre de
una clase o a favor de una clase. Este grupo est caracterizado por un alto nivel de formacin, una
relativa seguridad econmica y empleo en el sector de servicios personales o administracin
pblica.
Los grupos desmercantilizados poseen gran disponibilidad y flexibilidad de tiempo, ya que su
situacin social no se define directamente por el mercado de trabajo. Sus condiciones y
oportunidades de vida estn marcados por mecanismo de supervisin, exclusin y control social
directo, bien visible, y a menudo extremadamente autoritario y restrictivo.

La vieja clase media tiene intereses econmicos inmediatos que coinciden a menudo con las
exigencias expresadas por la poltica de protesta de los Nuevos movimientos sociales.
Los grupos ms reacios a asumir los planteamientos, reivindicaciones y modos de actuar del
nuevo paradigma son las clases principales de las sociedades capitalistas.
El conflicto es as escenificado por una alianza social, y no por una clase. Las exigencias no
son algo especfico de una clase, sino que tienen un fuerte contenido universalista, o al contrario,
muy particularista. Esta configuracin se puede entender segn el esquema de Parkin de
conservadurismo de la clase obrera y radicalismo de la clase media.

La clase media que constituye la parte ms importante de estos movimientos no se haya

desarraigada, no son grupos marginales o desviados, sino que cuentan con experiencia y estn
estrechamente relacionados con las prcticas de instituciones econmicas y polticas
establecidas. Los ms dispuestos a empearse en modos no convencionales de actuacin
poltica, lo hacen estando, adems, metidos en esquemas polticos ortodoxos. Las capas sociales
sobre las que se apoya la poltica de protesta no son pobres y marginados, sino que gozan de
seguridad econmica.
Tampoco abogan por esquemas pre-modernos, sino que abogan por esquemas que permitan una
realizacin ms plena de valores especficamente modernos, de la que pueden lograr las formas
de organizacin centralizadas, burocratizadas y de tecnologa intensiva.
Tampoco se los puede tachar de irracionales, ya que su base social tiene un nivel medio de
formacin mucho mayor a la media.

Es inadecuada una explicacin que busca exclusiva o predominantemente la causa del

surgimiento del nuevo paradigma en las condiciones de socializacin y en las normas y valores de
un estrato particular en la medida en que el fenmeno a explicar constituye de hecho un nuevo
paradigma poltico con el potencial para generalizarse en el tiempo y en el conjunto de la
estructura social.
Las explicaciones objetivas buscan la explicacin en circunstancias, cambios y sucesos que tienen
lugar en la sociedad, fuera de los actores, o que son el subproducto no pretendido de la actuacin
de los actores y del funcionamiento de instituciones.

Este tipo de explicacin estructural se refiere a tres aspectos interrelacionados de las sociedades
industriales avanzadas capitalistas: el hecho de que los efectos colaterales negativos de las
formas establecidas de racionalidad econmica y poltica ya no son concentrados y especficos de
una clase, sino que estn dispersos en el tiempo y espacio (ensanchamiento); se ha dado un
cambio cualitativo en los mtodos y en los efectos de la dominacin y del control social, siendo su
accin ms amplia e inescapable (profundizacin); las instituciones tanto polticas como
econmicas que administran juntas la racionalidad de la produccin y del control han perdido toda
su capacidad auto-coercitiva o de auto-limitacin, estn atrapadas en un crculo vicioso que
solamente puede romperse desde afuera de las instituciones polticas oficiales (irreversibilidad).

El primer aspecto produce un desclase o un carcter cada vez ms social de la privacin que hace
claramente inadecuada la concepcin marxista de los conflictos clave y contradicciones
principales. El segundo aspecto afecta a los planos fundamentales de la existencia fsica, social y
personal. La regulacin econmica y poltica ya no se limita a la manipulacin de coacciones
externas del comportamiento individual, sino que tambin interviene, al servicio de normas
tecnocrticas de racionalidad y de coordinacin, en la infraestructura simblica de la interaccin
social informal y en la generacin de sentido por medio del uso de tecnologas legales,
educacionales, mdicas, y de los medios de comunicacin. Se describe a menudo este nuevo tipo
de control social como una exigencia funcional de una nueva etapa de la produccin.

Los mecanismos de acumulacin ya no se alimentan de la simple explotacin de la fuerza de

trabajo, sino ms bien por medio de la manipulacin de sistemas organizativos complejos, por
medio del control de la informacin y sobre procesos e instituciones de generacin de smbolos, y
por medio de la intervencin en las relaciones interpersonales. El tercer aspecto se refiere a la
incapacidad estructural de las instituciones polticas y econmicas existentes para percibir y actuar
eficazmente ante las privaciones, riesgos y amenazas globales que causan.

2) GARRETN
La poltica es la dimensin de una sociedad que se refiere a las relaciones de poder en torno a la
conduccin general de la sociedad. Implica tres dimensiones: 1) satisfaccin de intereses de los
ciudadanos o acceso al Estado para bienes y servicioes, dimensin instrumental;
2) fuente de sentido para la accin colectiva, dimensin ideolgica;
3) actividad especfica destinada a realizar los fines u objetivos anteriores pero que tiene sus
propias reglas y dinmicas, dimensin profesional o tcnica. En la poca actual la poltica
queda reducida a la tercera. La gente ve a la poltica como una actividad desligada de sus
intereses y proyectos.

Se pueden distinguir tres instancias de la vida poltica: 1) el Estado, que cristaliza relaciones de
poder y dominacin; 2) la base societal; 3) el rgimen poltico, que es la mediacin institucional
entre base social y Estado.
El rgimen poltico tiene por finalidad la resolucin de tres problemas: el de gobierno; el de las
relaciones entre la gente y el Estado, la ciudadana; y la canalizacin de demandas sociales y
formas de resolucin de conflictos.

La democracia es el rgimen poltico por el cual, en un determinado territorio, una poblacin

convertida en ciudadanos toma las decisiones relevantes de su vida en sociedad a travs de sus
representantes elegidos en el Estado. Se pueden reconocer dos dimensiones de la democracia:
se fundamenta en la existencia de ciertos principios ticos y relacionados con el ideal de la
sociedad buena; es un sistema de instituciones mediadoras entre Estado y sociedad que
resuelven los problemas de quin y cmo se gobierna, cmo se relacionan las personas con el
Estado y cmo se canalizan los conflictos y demandas sociales.
Es un rgimen poltico especfico y pude darse en coexistencia con mltiples conformaciones de
otros niveles o dimensiones, es decir, diversos contextos socioeconmicos y culturales. Es
siempre una tensin entre una dimensin institucional y una dimensin tica y valrica.

En las sociedades complejas siempre se plantea el problema de la relacin entre el poder y la

autoridad poltica, por un lado, y la poblacin, por otro. Existe una necesidad de agruparse para
ser objeto o sujeto de la poltica que yace en el origen de los partidos polticos. Son
organizaciones formales de personas en torno a intereses o ideas comunes que buscan
participar, influir y conducir la vida poltica de una sociedad. Cumplen diversas funciones: de
representacin de intereses globales, ideas y proyectos; de convocatoria, liderazgo y conduccin;
de elaboracin de proyectos o de propuestas; de administracin de gobierno o de oposicin; de
agregacin de demandas y de canalizacin de conflictos; de reclutamiento de la clase poltica para
los puestos del Estado o de la funcin pblica. No cumplen en forma exclusiva ninguna funcin,
pero son la nica institucin llamada a cumplir todas esas funciones. Son el principal vnculo de
la poltica democrtica con la sociedad, porque tratan a sta en cuanto ciudadana.

La significacin de los partidos polticos y del sistema de partidos en cada sociedad tiene distintas
manifestaciones segn el modo cmo se constituyeron y desarrollaron los regmenes
democrticos.
El sistema de partidos es la configuracin del espectro partidario completa en una determinada
sociedad o momento histrico de ella, que al tiempo que describe los partidos individuales, abarca
el conjunto de las relaciones entre ellos. Estas relaciones pueden ser de co-operacin,
competencia o confrontacin.

En sociedades de alta segmentacin o en formacin, con un rol fundante del Estado sobre la
nacin, como las nuestras, las tres dimensiones de la poltica se identifican con una dimensin
integrativa de vastos sectores especficos que acceden a la sociedad a travs de la poltica
(populista), y muchas veces la dimensin proyecto se identifica con una dimensin ruptura o
revolucionaria.

La situacin de los partidos y sistemas de partidos es muy diversa. Con pocas excepciones lo que
se encuentra es un sistema de partidos dbiles y vulnerables y una importante crisis de
representacin.
Durante la vigencia de la matriz nacional-popular-estatal (`40-`60) los partidos en Amrica
Latina fusionarion Estado y sociedad con ellos mismos, y sus paradigmas fueron el partido
populista y el clasista, el ideolgico de vanguardia y la mquina electoral, y el clientelista y el
partido-Estado. Aunque en general combinaron estos tres tipos.
Los autoritarismos militares intentaron destruir toda forma de accin poltica, enfocndose en los
partidos polticos. Si bien no lo lograron y stos fueron una pieza clave en las democratizaciones,
la construccin de sistemas fuertes de partidos qued como otra tarea pendiente de aqullas.
En el perodo postransicin democrtica se ha producido una transformacin del panorama
clsico de los partidos en Amrica Latina: surgen nuevos partidos que expresan a sectores
combatientes o sectores sociales marginados como grupos tnicos; colapsan los sistemas de
partidos; se fortalecen otros y en todas partes se plantea el problema de coaliciones entre partidos
para asegurar gobiernos mayoritarios estables. Los partidos han perdido sus proyectos que
fundan las tres dimensiones de la poltica, hoy aparecen cumpliendo funciones slo de la tercera
dimensin, lo que explica el deterioro de su relacin con la poblacin.
Ms all de la diversidad de partidos, est planteado el problema de la capacidad de los partidos
para gobernar, y sobre todo, de la relacin entre partidos y sociedad.

Esta crisis de la relacin entre Estado y sociedad, es decir, de la poltica, es especialmente grave,
all donde el Estado constituy a la sociedad, o a la nacin, ah donde la poltica fue el cemento
principal de la sociedad, como es el caso de America Latina, y ms grave an cuando tal crisis se
da en democracias emergentes y recin consolidadas o en vas de consolidacin. Si la sociedad
entera se ve afectada, ms an los actores principalmente polticos, los partidos.

Muchas de las crticas a las democracias tienen que ver con un cuestionamiento ms profundo a
las formas clsicas de la poltica. sta tena un doble sentido en la vida social: el papel del Estado
como motor central del desarrollo y la integracin social; otorgamiento de sentido a la vida social y
en la constitucin de identidades, a travs de proyectos e ideologas de cambio. En el nuevo
escenario tiende a desaparecer la centralidad exclusiva de la poltica como expresin de la
accin colectiva. Pero ella adquiere una nueva centralidad ms abstracta, por cuanto le
corresponde abordar y articular las diversas esferas de la vida social, sin destruir su autonoma.
As, hay menos espacio para polticas altamente ideologizadas, voluntaristas o globalizantes, pero
hay una demanda a la poltica de sentido. Si los riesgos de la poltica clsica fueron el
ideologismo, la polarizacin y el fanatismo, los riesgos de hoy son la banalidad, el cinismo
y la corrupcin.

Los sistemas partidarios que eran el factor de representacin e integracin por excelencia,
se ven desafiados por el surgimiento de nuevos movimientos que se agrupan en torno a
intereses particulares ms especficos, y a la vez, ms diversos. En esta nueva situacin, los
partidos deben ser capaces de desarrollar nuevos mecanismo de negociacin y concertacin,
deben establecer nuevos vnculos, canales con la sociedad civil, que les permitan, a travs de
coaliciones ms amplias, constituirse en agentes de representacin entre la sociedad civil y el
Estado.

Con el debilitamiento del papel del Estado en cuanto agente de desarrollo y distribuidor de
recursos, incluso en su nivel simblico, quienes representan intereses ante el pierden poder,
significaciones, capacidad de interpelacin y quienes tienen intereses buscan formas de
representacin bsicamente corporativas que se enfrentan directamente en el mercado o se
transforman en poderes fcticos.
Los partidos han buscado representar actores polticos. Los actores clsicos tienden ya a
corporativizarse en trminos de organizaciones gremiales, ya a atomizarse o a segmentarse. Los
actores nuevos ligados principalmente a temas culturales o cuestiones de medio ambiente,
derechos humanos, gnero y defensa de identidades, son sin duda capaces de poner temas en
escena y agenda pblicas, pero difcilmente aseguren establemente su representacin en partidos
propios.
El fenmeno de la opinin pblica juega en muchos casos el rol de actor social.
La ciudadana est afectada hoy por dos aspectos contradictorios: su expansin normativa y las
nuevas formas de exclusin. Los campos de poderes diversificados que aparecen, a diferencia de
los derechos clsicos, carecen de instituciones u organizaciones donde ejercer dicha ciudadana.
En America Latina la relacin de los partidos fue mucho mayor con la sociedad, el pueblo,
la clase, la nacin o alguna otra categora social que con la ciudadana, al desaparecer
estas categoras mediadoras, los partidos quedan directamente vinculados con la
ciudadana, pero ms que con ella, con la ciudadana convertida en opinin pblica.
En sntesis, tanto los nuevos fraccionamientos, como el surgimiento de nuevas demandas y
actores, como los fenmenos de redefinicin de la ciudadana y las nuevas formas de exclusin,
generan nuevas formas de accin colectiva diferentes de las tradicionales y exigen otras formas
de representacin. Queda as pendiente la relacin de estas manifestaciones con la poltica.

Podra decirse que la funcin de liderazgo est tanto o ms en crisis que la representacin.
Entre ambas dimensiones no hay una relacin de causalidad. Movilizar no es lo mismo que
representar.
Todos sabemos que hoy por hoy no hay una sociedad deseable. No hay una propuesta utpica,
que englobe la poltica, la economa, la cultura y la sociedad. En America Latina los partidos
expresaron principalmente proyectos socioeconmicos en torno a la funcin del Estado
desarrollista. Durante las dictaduras, las estrategias de tipo poltico orientadas a conquistas o
recuperar la democracia coparon los proyectos y programas de los partidos. En la etapa de pos-
democratizacin, los partidos en el gobierno o la oposicin se encontraron con una agenda
nueva y desconocida para ellos: la transformacin del modelo econmico al neo-liberalismo, o la
administracin del mismo. Las posiciones con respecto a dicha cuestin se generaron por fuera de
la clase poltica y sta tuvo que responder adhiriendo o rechazando sin mayores conocimientos e
ideas al respecto. Adems, prim la idea de que el capitalismo globalizado realmente existente, y
la democracia poltica eran los nicos proyectos posibles y deseables. El mundo de las elites
tecnocracia econmica y los publicistas y expertos comunicacionales pas a dominar las
elites partidarias. El mayor dficit de los partidos fue su incapacidad de formulacin
ideolgica y de proyectos.

Los partidos han sido los principales organizadores e instrumentos constitutivos de la clase o elite
poltica. Los partidos aspiran al poder poltico. Pero el liderazgo que pueden ejercer desde el
poder del Estado parece tambin cuestionado hoy da. Desde el momento en que la poltica
aparece como menos relevante con el modo en que la gente percibe su destino individual y
colectivo, la actividad poltica misma que se expresa a travs de los partidos empieza a girar
necesariamente en un cierto vaco, en torno de s misma. Los partidos siguen representando a la
clase poltica, pero esta representa con ms dificultad a la sociedad y ms fcilmente a sus
propias visiones e intereses, no identificados con ninguna visin de bien comn. Adems, el
manejo efectivo del poder y del Estado parece escaparse de las manos de los partidos y
quedar en manos de los poderes fcticos de los medios de comunicacin, las
transnacionales o la tecnoburocracia estatal.

En el vaci de liderazgo han surgido nuevas organizaciones sociales que perecen menoscabar el
liderazgo partidario en la sociedad.
Las ONG cuyo papel principal en la reconstruccin de la sociedad consiste en ligar las elites
democrticas de tipo profesional, tecnocrtico, poltico o religioso, con los sectores populares.
Juegan diferentes papeles:
1) les da apoyo material y espacio organizacional a los sectores pobres o dbiles de la sociedad;
2) liga a estos sectores con las instituciones nacionales e internacionales de derechos humanos,
religiosas y polticas;
3) son espacios de conocimiento de lo que ocurre en la sociedad y de elaboracin de ideas y
proyectos sociales y polticos de transformacin, se convierten en centros de pensamientos o
lderes de opinin pblica.

Las ONG tienden muchas veces a sustituir a los actores polticos promoviendo sus propios
intereses particulares, y otras, a radicalizar la accin social y poltica reclamando una
democracia directa que puede dejar de lado las condiciones institucionales. A su vez, los
partidos polticos no siempre son capaces de evitar la manipulacin de estar organizaciones.

La gran cuestin que atraviesa a todas las sociedades es la reconstruccin de una

comunidad poltica. Pero no va a haber sociedad, no va a haber comunidad poltica si no
hay Estado fuerte. No va a haber Estado fuertes si no hay partidos y sistemas de partidos
fuertes. No va a haber partidos si no hay actores sociales autnomos representables. Est
en juego la redefinicin del sentido y formas de la poltica.

Los partidos son los nicos que pueden articular coherentemente las contradicciones presentes
entre las diversas dimensiones de la vida social. Deben representar formas de articulacin de
diferentes dimensiones en tensin, de cuya representacin no tienen el monopolio y que no se
encuentran ensamblados en un proyecto global ya configurado. Si no lo hacen los partidos, lo
harn los mercados, la tecnocracia, el poder del dinero o el mundo mass-meditico, el
individualismo autoritario o el movimiento identitario que elimina el pluralismo y la existencia del
otro.
Los problemas a resolver son en relacin a la representacin de los nuevos tipos de
fraccionamientos y conflictos de la sociedad; la capacidad de formar coaliciones mayoritarias de
gobierno, sin caer en oposiciones irresponsables y gobiernos minoritarios; reforzar la funcin
indispensable de los partidos, de formular proyectos de sociedad y la promocin del debate
pblico.
6) Rosanvalln
Aparece la discusin en relacin al problema de la confianza o de la des confianza. Un conjunto
de instituciones de la democracia q Rosanvallon llama la contra democracia han tendido a
organizar esas desconfianzas. Dice q la legitimidad democrtica se basa en la legitimidad
procedimental. Las elecciones peridicas le otorgan a travs del voto legitimidad a las autoridades
democrticas.

Sin embargo la legitimidad democrtica supone la legitimidad del voto y el establecimiento de la

confianza en las autoridades a la vez que se establece la decisin pero Rosanvallon dice q
La confianza es una institucin invisible q se va desgastando q se va debilitando en el
tiempo y q tiene un papel temporal a diferencia de la legitimidad electoral q se mantiene por
los mandatos establecidos por las reglas.
Entonces q ciertas formas de organizar la desconfianza permiten compensar esa erosin de la
confianza a travs de un universo de instituciones q bsicamente tiene 2 formas: una tradicin
liberal q se asocia al problema del temor popular, la idea de institucionalizar la sospecha, de
proteger al individuo frente a los desbordes del poder poltico de las mayoras. Una idea temerosa
y pesimista de la democracia q sospecha del poder popular. Y 2) Otra mirada que se propone
establecer condiciones para el cumplimiento de los compromisos electorales de las autoridades.

El nacimiento de un conjunto de instituciones permite de manera indirecta controlar el ejercicio

democrtico q viene de la fuente de legitimidad electoral. La institucionalizacin de la
desconfianza es una forma d complementar la legitimidad democrtica q surge del sistema
electoral (sindicaturas, defensoras del pueblo, prensa libre, etc.). Hay una 2da forma q es la
judicializacin como forma de control de la democracia: la justicia en una democracia se expresa
como el poder contra mayoritario, mientras q las funciones legislativas y las el ejecutivo son
expresin de las mayoras, las expresiones del Poder Judicial son contra mayoritario, no expresan
necesariamente las preferencias de las mayoras y esto es lo deseable q no estn sometidas al
poder de las mayoras. Y en ocasiones aparecen como en defensa de los intereses ms
reaccionario desde el p de v social. Y otra forma de contra democracia es lo q Ros llama los
poderes de sancin y obstruccin los q suponen la posibilidad no institucionalizada de
construccin de poderes de veto de la voluntad de las mayoras a travs de la formacin de
coaliciones q puedan expresar el bloqueo de los intereses de la mayora. Para R lo q es saludable
o positivo para la vida democrtica es esa 1era forma de contra democracia: los poderes de
control.

Seala el autor que se han venido desarrollando un conjunto de prcticas, de

contrapoderes, que intentan compensar la erosin de la confianza mediante la organizacin
de la desconfianza. Dentro de lo que el autor plantea como expresin de la desconfianza a
lo largo de la historia, seala dos grandes vas, la liberal y la democrtica.

En la primera, distingue algunos pensadores liberales del siglo XVIII, en cabeza de Montesquieu,
los cuales ven en la desconfianza un poder de prevencin, mostrando un inters central por la
forma de contener la acumulacin de poderes y no por la constitucin de un gobierno bueno y
fuerte. En cuanto a la va democrtica, en la cual se inscribe el anlisis de Rosanvallon, la
expresin de la desconfianza busca como objetivo el velar porque el poder sea fiel a sus
compromisos, centrndose en la puesta a punto de mecanismos de control y veedura ciudadana
que acten como contrapoderes.

Esta desconfianza democrtica se expresa, segn el autor, de mltiples maneras, entre las
que distingue tres modalidades principales: 1) los poderes de control; 2) las formas de
obstruccin, y 3) la puesta a prueba a travs de un juicio. A la sombra de la democracia
electoral-representativa, estos tres contrapoderes dibujan los contornos de lo que propongo llamar
como contrademocracia (Rosanvallon, 2007, p. 27).

As vista, la contrademocracia no es lo contrario de la democracia, sino una forma de

democracia que se antepone a la otra con la cual conforma un sistema, y que est
constituida por poderes indirectos diseminados en la sociedad. Para Rosanvallon, la
importancia y amplitud de estos poderes indirectos hace de esta condicin una verdadera forma
poltica, bajo la cual se organiza la desconfianza frente a la democracia de la legitimidad electoral.

Si bien la tendencia hoy en da en cuanto al discurso sobre la poltica es la de considerar que

existe una amplia despolitizacin de los ciudadanos, segn Rosanvallon esto no sera del todo
cierto, pues aunque deba considerarse cierta apata con respecto a la participacin y la
actividad directamente poltica, se estn generando cada vez ms ejercicios indirectos de
soberana de acuerdo con formas no organizadas por las constituciones, unas formas de
participacin no convencional, que indican no una nueva era de apata poltica, ni un
repliegue a la esfera privada, sino una mutacin en la relacin del ciudadano con la poltica.

5) Esping-Andersen Cap. 3 Riesgos sociales y Estados del Bienestar

Los diferentes Estados de bienestar se han adherido a nociones diferentes sobre la igualdad.
Algunos hacen hincapi en la igualdad individual, igualdad de gnero, igualdad de status, etc. El
igualitarismo es una consecuencia derivada del principal objetivo subyacente a la poltica social:
asegurar la poblacin contra los riesgos sociales.
Riesgos sociales la distribucin de los riesgos sociales vara en funcin de la clase social, el
sexo y la edad, por mencionar slo algunos factores; y, tambin cambian a lo largo de la historia
(durante el Estado de bienestar tradicional los riesgos eran la enfermedad y la vejez. Ahora son
otros). Estos riesgos sociales se pueden gestionar a travs de tres formas:
Estado de Bienestar
La administracin de los riesgos puede ser
Familia compartida por cualquiera de estas instituciones o no.
Ej.: El Estado de bienestar puede tener un papel
Mercado residual con preponderancia del mercado o puede
adoptar una funcin totalizadora.
Los riesgos individuales se convierten en colectivos: 1) cuando tienen efectos globales, 2) cuando
son reconocidos por la sociedad como merecedores de atencin pblica y 3) que su atencin
escapa a las posibilidades de cada individuo en particular. A medida que los riesgos sociales se
van generalizando, es probable que la familia y el estado sean incapaces de absorberlos. En
cuanto a la institucin familia esta no puede afrontar de forma conjunta los riesgos nuevos propios
del industrialismo; y en cuanto al mercado, este es ineficaz debido a tres razones tericas: 1)
competencia imperfecta debida a las prcticas monopolistas que distorsionan los precios 2) el
mercado falla al distribuir de forma desigual los riesgos y, 3) el mercado no distribuye la
informacin de forma universal para que los estados de bienestar privados funcionen de manera
justa y eficaz.

La trada del bienestar

Estado: Puede haber poltica social sin Estado de bienestar, pero no al revs. l Estado de B. es
una construccin histrica nica de una redefinicin explicita de lo relativo al Estado. Nace en la
poca de posguerra y reconoce los derechos sociales de los ciudadanos y la necesidad de acortar
la brecha entre las clases sociales. El principio de distribucin de bienestar es la redistribucin
autorizada
Rgimen del bienestar: forma conjunta e interdependiente en que se produce y distribuye el
bienestar por parte del Estado, el mercado y la familia. Estado de bienestar: se concentra en el
bienestar de una -nica- esfera de lo social.
El Estado gestiona los riesgos a travs de la poltica social

Familia: es un actor de suma importancia, cuyas decisiones y comportamientos influyen

directamente en el Estado del bienestar y el mercado de trabajo, al mismo tiempo que se ven
influidos por ellos. El mtodo de asignacin de bienestarar predominante es la reciprocidad
Mercado: la distribucin de bienestar est ordenada por el nexo monetario
Los riesgos sociales pueden clasificados en torno a tres ejes distintos:
Riesgos de clase: la probabilidad de un riesgo social se distribuye de manera desigual en los
diversos estratos sociales. Estos slo pueden ser solucionados a travs de la gestin del Estado
de bienestar. El mismo puede optar por tres modelos de solidaridad distintos:
Planeamiento residual: limita su ayuda a unos estratos de riesgos especficos como por ej. Las
madres solteras, los discapacitados o las personas demostrablemente pobres. Este tipo de
planeamiento divide a la sociedad entre ellos (mayora de ciudadanos autosuficientes que
pueden obtener seguros adecuados por medios privados) y nosotros (clientela del estado de
bienestar minoritaria y dependiente). Estos programas suelen estar sujetos a la comprobacin de
las necesidades y, en general, son poco generosos debido a que no estn bien vistos por la
sociedad. (mantienen a vagos con la plata de la AUH compran balas)
Planeamiento corporativista: los riesgos se comparten en funcin de la pertenencia a un status. El
status profesional es la expresin tpica debido a que 1) a travs de l se pueden agrupar perfiles
similares, y 2) porque constituyen una fuente de movilizacin y clausura social.
Planeamiento universal: se basa en la idea de compartir los riesgos individuales, aceptables o
inaceptables, bajo una sola cobertura. Ej. Sanidad.
Riesgos de la trayectoria vital: Los riesgos sociales se distribuyen de manera diferencia a lo largo
de la vida: infancia (especialmente en familias numerosas) y en la vejez (debido a la disminucin
de ingresos). Estos riesgos se gestionan principalmente por las tres instituciones: familia, estado y
mercado.
Riesgos intergeneracionales: los riesgos son heredados por las generaciones futuras y tales
desigualdades se aumentan en el mercado. El Estado de bienestar es el nico actor que puede
gestionarlos a travs de polticas de igualdad de oportunidades. Todo estado del bienestar
puede aplicar dos formas de la poltica anteriormente mencionada:
a) minimalista (se basa en la admisin de que la sociedad discrimina sistemticamente a ciertos
grupos, y, en consecuencia, les niega oportunidades justas e igualitarias. Tales polticas deben ser
dirigidas a estos sectores pura y exclusivamente- visin residual-)
b) maximalista (se basa en el principio de que las desventajas sociales pueden prevenir de
mltiples fuentes y, que en principio, todos los grupos deben hacer frente a diversos riesgos. El
problema que intenta resolver no es la persistencia de un tipo de riesgos sino la reproduccin
sistemtica de las desigualdades).
Debate sobre la desmercantilizacin-desfamiliarizacin:
Desmercantilizacin: aspira a captar el grado en el que los Estados de bienestar debilitan el nexo
monetario al garantizar unos derechos independientes de la participacin del mercado. Este
concepto presupone que los individuos ya estn mercantilizados. Sin embargo, tal concepcin no
es aplicable a las mujeres debido a que su rol econmico no est mercantilizado. En muchos de
los casos, para las mujeres, es equivalente la dependencia del mercado a la dependencia de la
familia. Por lo tanto, la independencia femenina necesita des familiarizar las obligaciones
relativas al bienestar.
Familiarismo/des familiarizacin: Un estado familiariza es aquel que asigna el mximo de
obligaciones de bienestar a la unidad familiar. En cambio un Estado que des familiariza es aquel
que intenta, a travs de las polticas sociales, reducir la dependencia individual de la familia. A
travs de este proceso el Estado de Bienestar contribuye a mercantilizar a las mujeres (gracias a
la reduccin de su dependencia del hombre) para luego desmercantilizarlas.

Jos Adelantado, J. Noguera, otros Las relaciones entre estructura y polticas sociales: una propuesta
terica
La idea principal que se defiende en este artculo es que las relaciones entre estructura social y la poltica
social se establecen en trminos de bidireccionalidad y recursividad. Tanto una condiciona a la otra como a
la inversa. Se argumenta a favor de una concepcin constitutiva y moduladora de la poltica social, en
relacin a la configuracin y dinmica de las esferas de la estructura social, ejes de desigualdad y actores
sociales.
La relacin entre poltica social y estructura social es bidireccional. Sin embargo, el anlisis de las polticas
sociales de los Estados de bienestar de la posguerra se ha situado, simplificando, en torno a tres grandes
corrientes de estudio:
Tradicin marxista: ha concebido a los Estados de bienestar y la poltica social moderna desde dos puntos
de vistas: 1) funcional- como instrumento al servicio de la reproduccin del modo de produccin capitalista,
2) lucha de clases- como resultado del creciente poder de presin y de los esfuerzos de la clase trabajadora.
Segn esta tradicin son las relaciones de produccin capitalistas y la contradiccin capital-trabajo las que
explicaran la emergencia de los Estados de bienestar, y las funciones y naturaleza de sus polticas sociales.
Tradiciones no marxistas (estructural-funcionalista, weberianas y positivistas): Desde una dimensin
ms empirista, su principal preocupacin es la determinacin de los factores mono causales del
surgimiento de los Estados de bienestar.
Tradicin basada en los aportes de Esping-Anderson: Esta nueva lnea de estudio incorpora a finales de
los 80 dos novedades: 1) el anlisis se efecta desde la desde al desmercantilizacin de las necesidades a
travs de la aparicin de los derechos sociales, 2) avance relacionado a la conexin entre poltica social y
estructura social: el surgimiento de un Estado de bienestar se explica segn el sistema de estratificacin
social que dan lugar a diferentes alianzas entre clases.
Crtica: Los autores entienden que esta ltima visin entiende que tiene una mirada reduccionista al
relacionar al Estado de bienestar como el bueno que soluciona las consecuencias negativas del mercado
malo. Tampoco identifica, adems de la desmercantilizacin, mltiples consecuencias de la aplicacin de
la poltica social.
Para estudiar esta interrelacin se debe escapar del enfoque analtico esttico que intenta buscar mecanismos
causales estrictos y probarlos mediante modelos formales rigiditos. Este tipo de anlisis reduccionistas no se
adecuan bien a la naturaleza conflictiva y contradictoria de la realidad social a estudiar. Tanto la poltica
social como la estructura social pueden concebirse mejor como procesos dotados de una enorme
complejidad, y surcados por contradicciones internas que un modelo de anlisis esttico no puede
hacer.
La perspectiva de los autores se identifica con la teora de la estructuracin de Giddens. Entiende a los
procesos (poltica sociales-estructura social) como constituido por un conjunto de prcticas sociales,
realizadas en varias esferas de actividad, apoyadas en condicionantes no siempre percibidos por quienes las
ejecutan, y justificados por razones sancionadas por la cultura. Estas prcticas producen efectos, no siempre
esperados, que repercuten sobre los condicionantes que permanecen vigentes en la sociedad. La relacin
entre ambos conceptos puede ser entendida desde la metfora de una rueda en movimiento.
La poltica social y la estructura social se relacionan a travs de una sucesin de influencia bidireccional con
diversos tempos (ms que una causacin unvoca). La estructura social cuenta con cierta recursividad que
actuara sobre s misma a travs de la poltica social. Los efectos de las polticas sociales solo pueden
aislarse de forma analtica.

Concepcin compleja de la estructura social

Los autores entienden que en la literatura hay dos concepciones acerca de la estructura social:
Sentido reducido: designa la estructura de clases (en el sentido marxista o weberiano) o la estratificacin
social (en el sentido funcionalista) de una determinada sociedad en un momento histrico determinado.
Sentido amplio: Ligado a la sociologa estructural-funcionalista, la estructura social designa la forma en que
se organizan y relacionan las funciones estructurales de todo el conjunto de instituciones sociales (familia,
Estado, escuela, regin, trabajo, etc.)
Para los autores estas concepciones plantean peligros e inconvenientes:
Riesgos: a) dejar afuera desigualdades que no tengan que ver con la clase o el prestigio b) prescindir de
contextos institucionales (Estado, familia, trabajo, etc.) que pueden tener importancia clave a la hora de
entender esas desigualdades y de explicar la poltica social.
Inconvenientes: a) desmesurada ambicin de tomar toda la sociedad como factor explicativo de la poltica
social, b) sobredimensionar la importancia de los supuestos estructuralistas-funcionalistas por sobre otros
fenmenos que desarrollan desigualdades o acciones colectivas.
Los autores promulgan adoptar una concepcin mixta que defina a la estructura social como la configuracin
de instituciones, reglas y recursos que atribuye condiciones de vida desiguales a las personas en un
momento y lugar determinado. Esta concepcin mixta supone la multiplicidad de ejes que dividen a la
poblacin econmica, poltica y culturalmente, y que lo hacen en trmino de dominacin y desigualdad
relativa entre los grupos; es un sistema de posiciones que se deriva de cierto contexto institucional pre-dado;
y es un sistema de posiciones preexistente a los individuos y con cierta estabilidad en el tiempo, pero abierto
a su reestructuracin permanente con base en la accin colectiva de los mismos.
Cuatro esferas de la estructura social: Las desigualdades sociales que escinden a las sociedades capitalistas
pueden operar a las cuatro esferas y cualquiera puede proveer de bienestar social a la poblacin o hacerlo
simultneamente.
Naturaleza de las esferas: a) la separacin entre las esferas es conceptual o analtica. En el mundo real estas
se dan simultneamente. B) Se relacionan de forma compleja. C) No deben ser entendidas como lugares sino
como un complejo de instituciones y mecanismos de coordinacin de la accin social. D) Las esferas estn
cruzadas transversalmente por individuos y grupos, as como por los diversos ejes de desigualdad existente.
Esfera mercantil: es una esfera de produccin e intercambio material. El mecanismo de coordinacin de la
accin consiste en el intercambio o trueque, regulado en funcin de los precios y las cantidades de las
mercancas presentes, y supone unos individuos que se comportan con el mvil de obtener la mxima
ganancia posible. Esta esfera, por tanto, jerarquiza las relaciones sociales segn la capacidad de vender o
comprar mercancas; y adems, irradia un proceso general de mercantilizacin de las relaciones sociales que
resulta clave para entender la poltica social.
Esfera estatal: conjunto de organizaciones que pueden actuar a partir del monopolio legal de la coercin, es
decir, por su capacidad de establecer vnculos no voluntarios. El mecanismo de coordinacin de la accin que
opera en esta esfera es el poder poltico, es decir, el monopolio estatal de las asignaciones colectivas
vinculantes, que se plasma en varios instrumentos: capacidad de regulacin por va normativa y los procesos
de administracin y gestin de recursos, programas y servicios.
La esfera estatal es central en la organizacin de la desigualdad social, y su contribucin es fundamental en el
conflicto distributivo y en la reproduccin simblica de las jerarquas sociales:
-Su participacin en la estructura social es decisiva al realizar una segunda distribucin de la excedente
paralela a la del mercado: desgravaciones, inversiones pblicas y subvenciones a las empresas, rendimientos
organizativos, prestaciones sociales, etc... La esfera estatal, por tanto, es tan econmica con la mercantil y la
domstica.
-En cuanto a su rol en la reproduccin simblica de jerarquas, este desarrolla algunas divisorias sociales que
no pasan necesariamente por le mercado ni por la esfera domstica: ciudadano/no ciudadano,
empleados/beneficiarios.
Esfera domstico-familiar: abarca las actividades que se realizan dentro de las unidades mnimas de co-
residencia en las que se ejecuta una forma de trabajo que se le han atribuido culturalmente al gnero
femenino. Estos trabajos generalmente no son remunerados y pueden abarcar infinitas actividades: cuidado
de adultos mayores o nios, quehaceres domsticos, etc. La definicin del gnero femenino como la
poblacin que mejor puede hacer este trabajo basada en la divisin sexual, se da a la par de la definicin
que convierte al gnero masculino en la identidad supuestamente mejor adaptada a las actividades
mercantiles. Por tanto, los mecanismos que coordinan la accin en esta esfera se basan por tanto en la
determinada socializacin y en relaciones de dependencia familiares que crean determinadas identidades de
gnero.
Esta esfera es tan econmica como la mercantil; pero su carcter econmico se basa en un tipo de trabajo
(provisin de cuidados) y un acceso desigual a los recursos (control vs. Gestin de los ingresos) que la
reduccin mercantil del trabajo al empleo ha oscurecido.
Teniendo en cuenta lo anterior se puede entender que esta esfera est estructurada por una combinacin de la
lgica del patriarcado y del capitalismo. Esta configuracin afecta a la posicin de los distintos gneros en la
esfera mercantil, pero tambin en la estatal y en la relacional, mediante la atribucin de distintas capacidades
de participacin social e institucional y constituye a las mujeres como agentes sociales poco
institucionalizados.
Esfera relacional: compuesta por las acciones sociales supraindividuales que canalizan intereses y
necesidades (no slo materiales) de las personas, mediante distintos grupos sociales distribuidos en
asociaciones formales y en grupos comunitarios informales. La esfera relacional no es reductible a las dems:
Es inadecuado identificarla con la mercantil. En la esfera mercantil se coordinan la accin a travs de
sistemas sistmicos mientras que en la relacional son indispensables las orientaciones de valor de los
individuos. La esfera relacional incluye relaciones y actividades claramente pblicas.
No puede reducirse a una cuestin discursiva; en ella se organizan solidaridades y grupos sociales de cara a
la accin colectiva.
La lgica de coordinacin de la accin en comunicativa. En ella existen intereses, relaciones de dominacin y
desigualdad de poder y recursos.
Dentro de la esfera relacional se pueden distinguir dos sub-esferas que se superponen y se comportan
transversalmente respecto de ellas:
Sub-esfera asociativa: comprende las asociaciones con un cierto grado de institucionalizacin y a los
movimientos sociales que luchan. Es un espacio donde existe el conflicto y las desigualdades de las
capacidades de los actores para la organizacin. Esta desigualdad es producida por la diferenciacin de los
capitales y por lo tanto de la capacidad de formacin de opinin pblica y el ejercicio de los derechos de la
ciudadana.
Esta sub-esfera acta como filtro de los intereses y de las aspiraciones de los agentes sociales, ya que
canaliza sus demandas y delimita los contornos de las acciones colectivas y de las presiones de los distintos
agentes sobre las dems esferas.
Sub-esfera comunitaria: tiene como ncleo el sentimiento de pertenencia o vnculo con una comunidad. En
su seno los distintos agentes instrumentan estrategias y actan en funcin de sus intereses; sus relaciones
deben entenderse como de reciprocidad.
Ejes de desigualdad: Las esferas son sin dudas un marco institucional que confiere estabilidad a la estructura
social. Sin embargo, dentro de ellas -esferas- es posible diferenciar una red de posiciones de los individuos en
funcin de los distintos ejes de desigualdad. Hay infinitos tipos de desigualdad: de clase (depende de la
tenencia de los medios de produccin), de gnero , de etnia, edad, etc..
Ej. La desigualdad de gnero estructura a la poblacin tan claramente como lo hace la clase, y se manifiesta
de diversas formas a travs de las esferas: en la esfera domstica, se plasma en una distribucin desigual de
las cargas que supone el trabajo domstico, as como del poder de decisin sobre los asuntos familiares y
del hogar; en la esfera mercantil, en una participacin desigual en el mercado de trabajo, y en presencias y
ausencias determinadas en sectores de actividad, puestos jerrquicos, tipos de contratos, etc. Y as
sucesivamente.
Para el anlisis de las polticas sociales los autores entienden que es necesario tener en cuenta tres ejes de
desigualdad conceptualmente distintos:
Desigualdad respecto a su condicin de sujeto de derechos -ciudadana-: los diversos derechos jurdicos-
polticos reconocidos pueden dar lugar a desigualdades que se manifiesten con relativa fuerza en la estructura
social.
Desigualdad con respecto a las diferentes posiciones ocupadas en la estructura administrativa del Estado:
clientes, no clientes, beneficiario, empleado.
Desigualdad de capacidades asociativas: sus consecuencias se harn presentes en la configuracin de unos u
otros actores colectivos en el interior de la esfera relacional, y se manifestara, a su vez, a travs de las
distintas esferas de accin.
Todas las desigualdades enumeradas pueden evidentemente estar relacionadas entre s, y en la realidad
emprica unas pueden tener ms peso que otras; pero no es posible reducirlas algn tipo de desigualdad
pretendiendo una prioridad explicativa.
Por ltimo, estos tipos de desigualdades se conectan con las esferas de la estructura social. Sin embargo, cada
eje de desigualdad no se corresponde a un tipo de esfera especfica, sino que, sus efectos sobre la posicin
social de los individuos atraviesan las distintas esferas de la actividad de manera transversal. En primer
instancia sus efectos se manifestarn de forma diferentes dependiendo de la lgica estructural de cada una de
ellas y, en segundo lugar, ello no supone aceptar que las desigualdades nacen de la nada, sino simplemente
adoptar un esquema flexible de explicacin.
Actores colectivos: son manifestaciones de la estructura social en el terreno de la accin, pero, stos
tambin inciden continuamente en la reconfiguracin de esa misma estructura. Los actores colectivos son as
mismos un factor clave para la explicacin del surgimiento y consolidacin de las polticas sociales, y a la
vez que stas pueden influenciar en la aparicin o transformacin de los propios actores, o en su posicin
relativa dentro de la estructura social.
No es posible pensar una correspondencia explicita entre los tipos de actores colectivos y esferas de la
estructura social. Si bien es posible identificar algunos interese con alguna esfera en particular tal
correspondencia traera algunos problemas porque:
Si las desigualdades son transversales a las esferas Por qu no los actores?
Muchos actores ejercen su influencia en un conjunto de esferas y de los ejes de desigualdad como por
ejemplo los partidos polticos.
Todos los actores estn ligados a la esfera relacional, en cuanto sta se define precisamente como el espacio
especfico de la accin colectiva, a la formacin de opiniones y solidaridades, y la lucha de intereses entre los
grupos sociales.
Es necesario pensar en un esquema de explicacin flexible.
Hacia una concepcin dual de la poltica social: constitutiva y moduladora de las desigualdades
La posicin de los autores pone en duda la posibilidad de definir a la poltica social como compensatoria de
los efectos negativos del mercado (cuestin que nace a travs de su definicin normativista: debe combatir la
desigualdad y buscar justicia social). La poltica social, para los autores, no slo hay que definirla como
compensatoria de las desigualdades que produce el mercado en la distribucin de recursos, sino tambin
como una intervencin generadora y moduladora de la propia desigualdad, incluso ms all del mercado o de
sus finalidades explcitas, naturalizando e institucionalizando las desigualdades de clase, gnero, edad,
etnia, o cualquier cosa.
A su vez la interrelacin entre la estructura social y la poltica social son de carcter recursivo: la poltica
social no slo se genera a partir de la estructura social, sino que contribuye tambin a los procesos de
estructuracin social de las sociedades, mediante diferentes maneras de provocar cambios o permanencias en
sta. Por lo tanto, la poltica social da forma a la estructura social debido a que puede influir en la estructura e
intensidad de un eje de desigualdad, y sobre el surgimiento y la organizacin de los actores colectivos.
Por ltimo, toda poltica social est articulada en un conjunto de decisiones y actuaciones pblico-
administrativas, generadas en la esfera estatal, que inciden directamente y de tomas diversas sobre la
organizacin y distribucin de los recursos de bienestar, y lo hace mediante regulaciones, servicios y
transferencia. Estas decisiones pblico-administrativas estn condicionadas por la capacidad de influencia de
los actores en presencia, y limitada tambin en el contexto especfico, que puede presentar restricciones de
carcter estructura, estratgico, organizativo, poltico, econmico, etc.
Procedimientos bsicos de la poltica social y conexin con las esferas
La poltica social se puede considerar como un dispositivo gubernamental que permite la gestin de la
desigualdad asignando a cada esfera de la estructura social (mercantil, estatal, domstica y relacional)
determinado papel en la satisfaccin de las necesidades, reequilibrando el flujo de relaciones entre ellas de
forma continua. Los intentos de alterar los flujos de bienestar entre las esferas se realizan mediante diferentes
procesos:
En la esfera mercantil: Proceso de mercantilizacin (convertir una relacin social en mercanca) y proceso de
desmercantilizacin (extraer una relacin social del circuito mercantil)
Espera estatal: Proceso estatalizador (poner bajo la responsabilidad del Estado determinados bienes o
recursos que normalmente se definen como derechos sociales) y el proceso de desestatalizador (convertir
derechos en mercancas o suprimir derechos)
Espera informal: familiarizar (asignar a las familias la provisin de recursos que realizaba el Estado, el
mercado o el sector voluntario) y el proceso de desfamiliarizar (trasladar al Estado, a las asociaciones
voluntarias, o al mercado la provisin de recursos que realizaban las familias)
Esfera de lo Voluntario: Comunitarizar (atribuir a las asociaciones voluntarias la provisin de recursos que
realizaban las familias, el Estado o el mercado) y descomunitarizar (trasladar a las familias, al Estado o al
mercado la provisin de recursos que realizaban las asociaciones voluntarias)
De esta forma la poltica social se muestra como un instrumento capaz de incidir en la composicin de la
estructura social, ya que opera como principio organizativo de las esferas. En la esfera mercantil la poltica
social interviene a travs de la definicin arbitraria de qu es o no una mercanca, en la estatal mediante
disposiciones jurdicas que ponen bajo la responsabilidad del Estado determinados bienes o recursos, y en la
domstica y relacional, establecimiento por defecto un espacio social de intercambios ms o menos
recprocos al distinguir lo que son valores de uso de lo que son mercancas o derechos.
Tales procesos de distribucin del bienestar pueden ser total o parcial y pluridireccionales.
Poltica social y ejes de desigualdad: La poltica social puede influir, mediante procesos de larga duracin, en
la constitucin de los ejes de desigualdad; y, mediante impactos ms a corto plazo, puede modificar y regular
la composicin de cargas y beneficios entre categoras de personas y alterar los niveles de riqueza y poder de
los grupos sociales; esto es, puede influir sobre la organizacin de la poblacin en torno a los ejes de
desigualdad. Para ello, la poltica social se atiene al instrumento normativo, mtodo regulador por excelencia,
que reside en el monopolio legislativo del Estado. ste, con la legislacin y/o la reglamentacin, reconfigura
la realidad social con base en el dictamen de nuevas dimensiones (jurdicas) de sta y en la fijacin de
procesos ad hoc para una problemtica dada.
Los autores aclaran que las polticas a corto o largo plazo puede tener por objetivo igualar, polarizar o
reproducir una desigualdad.
Poltica social y actores colectivos: la poltica social se articula en un conjunto de polticas y programas
concretos en tanto que expresin de un determinado modelo de regulacin pblico administrativa del
conflicto social. Por tanto, el objetivo primario de la poltica social es la regulacin del conflicto social. Esto
impactar en la estructura social, modificndola en la medida en que el alcance de la poltica lo haga
plausible.
En la literatura identifica varios actores colectivos: clases sociales, partidos polticos, movimientos sociales,
organizaciones de consumidores y usuarios, asociaciones vecinales, grupos de presin, organizaciones
profesionales-corporativas, movimientos sociales espordicos o de un slo tema. Estas pueden estudiarse
analticamente desde los siguientes criterios:
Su nivel de institucionalizacin: si son organizaciones, movimientos sociales, o ambas cosas al
mismo tiempo
Si detentan o no un rgimen de monopolio o cuasi-monopolio en los asuntos objeto de su atencin
su nivel de centralizacin y disciplina interna
Homogeneidad o heterogeneidad social de sus integrantes
Acceso diferencial a recursos econmicos y de poder
Capacidad de movilizacin y presin sobre las distintas esferas
El abanico temtico sobre el que intentan actuar
Su grado de estabilidad y permanencia en el tiempo
Sus actitudes respecto de los diversos modelos posibles de poltica social y del Estado de Bienestar
La influencia de la poltica social puede notarse:
Creacin de nuevos actores sociales colectivos o la destruccin de los existentes
Incrementacin o disminucin de la capacidad de organizacin, su grado de institucionalizacin, su
homogeneidad internar, etc.
Movilizacin o desmovilizacin de los actores
Distribucin directa o indirecta de los recursos econmicos y de poder
Conclusin: es importante sealar que los autores sin negarle cierto efecto compensatorio y hasta
redistributivo de las polticas sociales, afirman que ese no es el papel central de las polticas sociales. Ms
bien ocurre lo contrario, las polticas sociales, en su labor de estructuracin social, no se limitan a compensar
desigualdades, sino que principalmente las definen y modulan (sea con efectos a largo o corto plazo). Esto lo
realiazan a travs de los procesos de estatizacin, destatizacin, familiarizacin, desmfiliarizacin, etc. Etc.

Andr Gorz Miserias del presente, riqueza de lo posible

El autor entiende que el capitalismo (1998) no est en crisis, sino que instal un nuevo sistema
que tiende a abolir masivamente el trabajo. Restaura las peores formas de dominacin, de
servidumbre, de explotacin al obligar a todos a luchar contra todos para obtener ese trabajo que
ha abolido. Se le debe reprochar al sistema capitalista la pretensin de perpetuar como obligacin,
como norma, como fundamento irremplazable de los derechos y de la dignidad de todos esos
mismos trabajos que aboli. Por lo tanto, es preciso que el trabajo pierda su lugar central en la
consciencia, el pensamiento y la imaginacin: se debe pensar al trabajo, no como algo que
tenemos o no, sino como algo que hacemos.

El trabajo que el capitalismo elimina es una construccin social que, por lo tanto, puede
eliminada. Es definido como una actividad, oficio o profesin, es decir la puesta en obra de
competencias institucionalmente certificadas segn procedimientos homologados. La madre que
cuida a sus hijos y el artista no son considerados como trabajadores. Esta perspectiva sobre el
trabajo es un poderoso medio de socializacin, de normalizador, de estandarizacin que reprime o
limita la invencin, la creacin, al autodeterminacin individual o colectiva de normas, de
necesidades o competencias nuevas.

El autor expone su tesis: el problema no es la falta de trabajo sino la mala distribucin del trabajo
socialmente necesario y de la riqueza socialmente producida. Una buena distribucin de estas
posibilitara que el ingreso de cada persona no dependiera de su ocupacin en un empleo
permanente y estable. El tiempo del trabajo dejara de ser un tiempo social dominante y podra
ocuparse por mltiples actividades, cuya remuneracin y rentabilidad ya no es condicin necesaria
ni el fin. Esta multiactividad a la cual se aspira es la subjetivacin de una capacidad de autonoma
que los activos tienden a reivindicar a si mismos, ms all de los lmites y necesidades asignados
por la empresa. Lo que se apuesta es la posibilidad que tienen las personas de imponer su
autonoma para desarrollarse independientemente de la necesidad del capital.

Dos formas de multiactividad se encuentran en el debate pblico:

Patronal: considera la autonoma de las personas como un medio de aumentar la flexibilidad y la
productividad de su trabajo. Ej. Los contratos de actividad ofrecidos por algunas empresas. Se
rompe el lazo del asalariado con la empresa en momentos en que la segunda no tiene necesidad
de emplear personas. Se precariza los empleos. Esto se puede hacer de dos formas:
Pool de empleados: compartir una planta nica de empleados entre varias empresas. De esta
forma, estos van girando segn la necesidad de cada una.
Licencia de utilidad social: el personal de las empresas que no son necesarios por un tiempo
determinado debern prestar su tiempo a otros actores elegidos por las propias empresas. El
personal puesto en licencia, lejos de tener autonoma en la toma de decisiones, tendr que cumplir
con actividades ligadas a los intereses de las empresas.
Poltica: concibe la multiactividad como una apuesta de la sociedad de cultura basada en el
desplazamiento del trabajo y la empresa a un lugar subordinado de la vida. Ej. Centro de Jvenes
Dirigentes (CJD): Proponen la reapropiacin del tiempo por parte de cada uno a travs de una
reduccin individual y global del tiempo dedicado al trabajo; esta reapropiacin del tiempo es
permanentemente negociada entre el trabajador y el empleador. La persona percibe un salario
continuo por un trabajo discontinuo, en el que tiene derecho a un tiempo elegido orientado a la
participacin de la vida colectiva de la sociedad.
La sociedad de trabajo ser reemplazada por la sociedad de la multiactividad/cultural. La misma
debe estar organizada de tal manera que el empleo flexible y discontinuo, lejos de ser un motivo
de desintegracin, den nacimiento a nuevas formas de sociabilidad y cohesin.

La sociedad de la multiactividad planteada no es una reorganizacin de la sociedad de trabajo,

sino una ruptura: otra sociedad. Para que se lleve a cabo es necesario que la sociedad se
organice para tal fin, por medio de polticas especficas. El fin de es alentar a cada miembro a
renovarse y buscar la excelencia por parte de cada uno.

Gorz plantea un conjunto de polticas especficas que permiten romper con la sociedad de trabajo
y desarrollar una sociedad de multiactividad y cultura. Ests son enmarcadas en los siguientes
fundamentos subjetivos:

Libertad de pensamiento e imaginacin ante lugares comunes imperantes por el pensamiento

ideolgico dominante. Esto permite pensar en otros modos de cooperacin productiva, de
intercambio, de solidaridad, de vida.
Se trata de hacer percibir a la sociedad actual que no vivimos una crisis, que podra ser resuelta
por las condiciones anteriores, del capitalismo sino una mutacin por la que el mismo sistema
destruye sus bases y produce sus propias condiciones de superacin
Distincin mxima entre sociedad y capitalismo para incrementar la produccin de sociabilidades
alternativas, modos de vida, cooperacin y actividades sustradas a los dispositivos de poder del
capital y el Estado: encontrar nuevos caminos para salir del capitalismo (xodo).
Los agentes polticos tienen el poder de crear los espacios en los cuales pueden desarrollarse
tales polticas de multiactividad como motor y fin del xodo, en tanto que relativiza la relacin
salarial, opone el trabajo a modos de cooperacin diferentes y los sustituye por ellos.

Las polticas especficas son:

Garantizar el ingreso: la seguridad de ingreso es la primera condicin de una sociedad de
multiactividad. Sin embargo, tal condicin tendr un sentido y una funcin diferente segn:
Se trate de un ingreso insuficiente- mirada neoliberal y liberal: La garanta de un ingreso de
base inferior al mnimo vital tiene como funcin forzar a los desempleados a aceptar empleos con
salarios rebajados, penosos y desconsiderados. El objetivo es crear un segundo mercado de
trabajo protegido contra la competencia de los pases con bajos salarios y contra los derechos de
trabajo condenados a desaparecer. Cuanto ms bajo sea el ingreso de base, ms fuerte ser la
incitacin a aceptar cualquier trabajo y se desarrollar una patronal de negreros. Ej.: Workfare
norteamericano: derecho a una asignacin de base muy baja y la obligacin de asegurar un
trabajo de utilidad social no pago o apenas pago. Estas formas de empleo estigmatizan a los
desempleados de incapaces y holgazanes a los que la sociedad est autorizada a forzar a trabajar
por su propio bien. Esta situacin permite justificar el desempleo a travs de las condiciones
individuales de estos individuos y descuidan la verdadera explicacin de la problemtica: el
desempleo es un fenmeno que existe debido a que un tercio de las personas calificadas o muy
calificadas ocupa, a falta de algo mejor, empleos sin calificacin y as desplazan a aquellas/os que
normalmente ocupar tales puestos. Solucin y crtica de Gorz: convendra subvencionar la
distribucin de los empleos calificados, bajando a su tiempo de trabajo de manera sustancia.
Se trate de un ingreso suficiente: se consolida a travs de una lgica diferente ya que no apunta
a forzar a quienes lo reciben a aceptar cualquier trabajo en cualquier condicin, sino a liberarlo de
las restricciones del mercado de trabajo (trabajo y condiciones indignas vs. Tiempo elegido). Tal
asignacin no es una asistencia sino una poltica generativa (Giddens) que debe dar a los
individuos poderes crecientes sobre su vida y sus condiciones, y hacer efectivo el derecho al
trabajo en tanto ste como algo concreto fuera de la lgica de la rentabilidad. La asignacin
universal de un ingreso suficiente debe permitir el acceso a los medios que permitan la auto-
actividad para satisfacer a travs de su trabajo libre una parte de las necesidades y los deseos
que ellos mismos definan.
Caractersticas del ingreso suficiente:

-Incondicionalidad y universalidad: Es la mejor forma para el desarrollo de la redistribucin

ampliada del trabajo remunerado y no remunerado. Si se quiere que la asignacin universal del
ingreso suficiente est ligada al cumplimiento de una contraprestacin que la justifique, es preciso
que esta contraprestacin sea un trabajo de inters general en la esfera pblica y que este trabajo
pueda tener su remuneracin como fin sin que altere su sentido. La incondicionalidad del ingreso
suficiente posibilita el desarrollo continuo de las tareas voluntarias. Mientras que la universalidad
del mismo brinda a las personas el derecho al desarrollo de las facultades de autonoma que
trasciende su funcin productiva: plano moral, poltico, cultural, existencia y de autoridad.

La asignacin universal de un ingreso social suficiente equivale a una puesta en comn de las
riquezas socialmente producida por el trabajo colectivo con el fin de economizar el tiempo de
trabajo y el gasto de energa necesarios para el desarrollo de la vida. La verdadera economa lleva
a la eliminacin del trabajo como actividad dominante y es reemplazada por la actividad personal o
multiactividad.

-Combinar la redistribucin del trabajo y el dominio individual y colectivo del tiempo: Se

debe convertir el trabajo en algo cada vez ms discontinuo, proponer a los activos la eleccin
entre muy numerosas formas de discontinuidad y transformar as a sta en una nueva libertad: el
derecho a trabajar de manera intermitente y a llevar una vida multiactiva, en la cual el trabajo
profesional y actividades no remuneradas se releven y se completen. Esta intermitencia del
trabajo permite aumentar el nmero de empleos permanentes, garantizar la seguridad del empleo:
una misma funcin es compartida por muchas personas que se relevan y que tienen, todas, otros
centros de inters y ejercen tambin actividades en su vida.

Tal redistribucin del trabajo permite relativizar la importancia del trabajo empleo en la vida de
cada uno y dar a las personas que lo deseen la posibilidad de variar su trabajo, cambiar de
empresa, quedarse en movimiento, experimentar nuevos modos de vida y nuevas actividades
Se plantea cambiar el trabajo para cambiar la sociedad. Se lo debe liberar de las restricciones
reificantes que reflejan la subordinacin al capital y reconcilindolo con una cultura de lo cotidiano,
un arte de vivir que, en lugar de estar separado de l, se convertira tanto en una prolongacin
como en una fuente. El trabajo debe ser entendido como una actividad inmersa en el tiempo de la
vida, un camino hacia el desarrollo de los sentidos, hacia el poder sobre s y las cosas, el vnculo
con los dems. Debe convertirse en una dimensin ms de la vida, acompaado por otra gama de
actividades y alternndose con ellas, actividades cuya productividad no se tiene en cuenta.

- Favorecer el florecimiento de nuevas sociabilidades, nuevos modos de cooperacin y de

intercambio por los cuales los lazos sociales y de cohesin social se creen ms all del
asalariado.

El autor plantea cambiar la ciudad para que la nueva subjetividad deje de ser uncambio que se
opera solamente en la cabeza individual y que el discurso social determinante niega y reprime.
Para que este cambio pueda tomar cuerpo en las cosas, las prcticas y los discursos, es
necesario construir ciudades policntricas inteligibles donde se ofrezcan una gama de lugares
accesibles a todos para la autorrealizacin de actividades/aprendizajes/producciones/intercambio
de servicios y saberes/reuniones/deportes/etc. Estos lugares compartidos y pblicos posibilitaran
en nacimiento de nuevas sociabilidades formando as un proyecto comn a todos.

Ej. Sistema de intercambio locales (SELs) o crculo de cooperacin (LETs): es una red de
reciprocidad mediada por la moneda-tiempo que permite intercambiar cualquier prestacin o
produccin por cualquier otra. Esta deja de anula el poder dinero y la ley del mercado, debido a su
caducidad breve y por lo tanto su imposibilidad de ser atesorada. La moneda-tiempo, al tener
caducidad breve, debe ser intercambiada rpidamente en el crculo de cooperacin que fue
gestada. Estos crculos basados en la reciprocidad constituyen al mismo tiempo una red
mutualista, estimula los recursos, las producciones y prestaciones locales.

Para que sea viable, el crculo de cooperacin, debe contar con el sostn lgico de la
municipalidad: debe ofrecer los locales, medios de produccin, equipamiento informtico, consejos
tcnicos, posibilidades de formacin y de aprendizaje, etc.
Estas relaciones fundadas en los crculos de cooperacin o sistemas de intercambios locales son
vividas como libres y no alienables, como relaciones de comunicacin exentas de dominacin que
permiten reforzar en los individuos una actitud crtica y reivindicativa de la organizacin y la
cualidad de trabajo en la empresa capitalista.

Pierre Rosanvallon La nueva cuestin social

Rosanvallon entiende que las economas europeas entre 1960 y 1970 se regan por una especie
de contrato social implcito que equivala a encastrar en la economa todo un sistema de
subvenciones implcitas entre agentes, que era favorable al empleo. Distingue dos tipos de
polticas esenciales: tasas de inters suficientemente bajas y un abanico de remuneraciones
relativamente angosto donde los ms jvenes del mercado laboral subvencionaban a quienes
tenan mayor antigedad. En este contexto, el Estado providencia se inscriba naturalmente en
una perspectiva aseguradora y sus costos se emparentaban con el de un consumo de servicios
colectivos.

Durante los 70 las economas occidentales internalizaban en el nivel de las empresas toda una
parte de costo social global. Este proceso de internalizacin del costo social se fundaba en las
subvenciones implcitas entre las categoras de asalariados cuyas remuneraciones estaban
desenganchadas de las productividades efectivas (Ej.: jvenes subvencionan a los ancianos).

En los aos 80 se puso fin a la totalidad de las convenciones y subvenciones anteriores,

rompiendo el contrato social. Dos sntomas del fin del contrato pueden ser:

Aumento de las desigualdades debido al aumento de las distancias entre las jerarquas del salario;
El alza de las tasas de intereses reales (y consecuentemente la suba de los costos) cuya
consecuencia social inmediata fue la reduccin de los salarios con el objetivo de que las empresas
mantengan la ganancia. El ajuste se realiz mediante la reduccin del volumen de empleos.
Durante los aos 90 se aceler el fenmeno de disociacin de lo econmico y lo social, de la
produccin y la distribucin, de la competitividad y la solidaridad. El desempleo masivo lleva al
colmo el corte entre la actividad econmica y el Estado de providencia pasivo. Se condujo a una
externalizacin diferenciadora del costo social global. Mediante la nocin de externalizacin,
el autor da cuenta del proceso de disociacin entre los registros de eficacia y solidaridad que en el
perodo anterior estaban articulados. La eficacia se convirti en la nica responsabilidad de la
empresa, en tanto el imperativo de solidaridad ya no compete ms que al Estado providencia. En
referencia a la diferenciacin, marca que el trabajo ya no se maneja globalmente, a fuerza de
categorizaciones salariales y negociaciones centralizadas. Las empresas procuran
remunerar a cada asalariado segn su productividad real.

De este doble movimiento (de externalizacin y diferenciacin) resulta un crecimiento simultaneo

de las desigualdades y del desempleo (asalariados calificados con ventajas por sobre los no
calificados en tanto acceso al mercado laboral) que al cual el Estado providencia indemniza:
asalariados menos calificados se convirtieron en desocupados indemnizados.

Rosanvallon caracteriza de peligroso la tentacin de asalariar la exclusin a travs del modelo de

la discapacidad y el ingreso de subsistencia. En referencia al primero, indica que al no poder
reinsertar a cierto nmero de individuos al mercado de trabajo, se termina por asimilarlos como
invlidos sociales.El ingreso de subsistencia (asignacin universal, ingreso por ciudadana,
ingreso bsico) consiste en dar a cada individuo desde su nacimiento hasta su muerte, sin
condicin de empleo o ingreso ni contrapartida, un ingreso bsico que permite cubrir las
necesidades esenciales y cuyas variaciones dependen del nmero y la edad de los hijos a cargo.
Este tipo de asignaciones alientan una disociacin radical entre lo econmico y lo social y en
ltima instancia relega la cuestin del empleo en un segundo rango. Esta perspectiva conduce a la
paradoja de que el avance del derecho social termina por avalar la exclusin.

A diferencia de la idea del ingreso de subsistencia, el autor sostiene que para superar los lmites
del Estado providencia pasivo, y por tanto de la exclusin, es calve mantener una poltica de
insercin al trabajo como piedra angular contra la exclusin. Es en este punto donde Rosanvallon
se diferencia de la postura de Gorz: para l, es preciso comprometerse mucho ms en el sentido
de una reinvencin de la idea de derecho al trabajo que en el de formacin de un derecho al
ingreso. Slo de este modo se superaran los lmites del Estado providencia pasivo apostando a la
insercin de las personas al trabajo en detrimento de la indemnizacin y as reducir la distancia
entre la esfera econmica y la social; mientras que para Gorz, la persona debe organizarse para
crear una sociedad de multiactividad o cultural donde el tiempo de trabajo sea una dimensin ms
de la vida y que no sea al motor regulador de la vida: as entiende que es preciso combinar el
trabajo remunerado con el trabajo no remunerado entendido como actividad pblica.
Finalmente, el autor propone encontrar la manera modera de realizar la internalizacin de lo social
a fin de lograr conjuntamente modernizacin econmica y reconstruccin del tejido social; en
cierta forma ser moderno y arcaico (relacin de patronazgo) al mismo tiempo. Es preciso avanzar
en la idea de insercin de la persona en la esfera del trabajo como nica solucin a la exclusin
producida por el nuevo sistema econmico.

Captulo 5: El derecho al trabajo: historia de un problema

Pasar de una sociedad de indemnizacin a una sociedad de insercin invita a retomar la cuestin
del derecho al trabajo. Es necesario pensar la combinacin entre derechos y deberes entre el
individuo y la sociedad en materia de trabajo y de proteccin social:
S. XVI: La preocupacin por la indigencia se responde mediante la provisin de trabajo. El Estado
se presenta como protector con intencin clara de disciplinar: se pretende poner a trabajar a unas
clases virtualmente peligrosas, para controlarlas y moralizarlas; a su vez, se pensaban en fijar en
un territorio a los vagabundos y la gente sin vnculos.

Los talleres de caridad son un ejemplo de esta visin. Son talleres de socorro donde se creaban
trabajos para los individuos sanos a los que la situacin econmica los condenados a la ociosidad.
Se basaban en principios pocos claros: la obligatoriedad o no del trabajo, el pago era visto como
salario o como ayuda, y la falta de claridad jurdica del sistema de talleres planteado.

Este sistema fue un fracaso por dos cuestiones: 1) indeterminacin de sus principios, 2)
laparadoja en la que se encontraba el derecho al trabajo: el derecho de trabajo entendido como
derecho formal no era suficiente para asegurar el empleo a los ciudadanos. Por el contrario, este
derecho deba sustentarse en una posibilidad real: el Estado deba intervenir para crear un
ambiente y condiciones favorables para desarrollar la actividad econmico. Mediante su
legislacin general debe garantizar, a todos aquellos para quienes el trabajo es necesario para
existir, los medios seguros de procurrselo. Es necesario que se pase de un enfoque individualista
a un enfoque estadstico y colectivo de la provisin del trabajo.
Asistencia por trabajo- S. XIX: se caracterizaba por brindar socorro nicamente bajo la forma de
trabajo a los indigentes no ocupados (pero que tienen condiciones de trabajar). La sociedad que
ofrece ayuda al indigente debe castigarlo en caso que no acepte el trabajo. Tal perspectiva tiene
intencin de moralizar a travs de la caridad. No trata la problemtica como una cuestin social.
Ej. Colonia agrcola. Tal experiencia se basaba en confiar tierras incultas a roturar a los mendigos
sanos, y con ello darles un trabajo y medios de subsistencia, eximiendo al mismo tiempo a la
sociedad de gastos de su manutencin. Tal experiencia era defendida por los catlicos-
conservadores, en contraposicin al trabajo en la industria, ya que crean que el trabajo en el
campo era moralizador y guardin de la estructura familiar y social.

1930- Keynesianismo: La idea de derecho al trabajo iba a disolverse progresivamente en la

perspectiva keynesiana de las polticas pblicas de estimulacin de la actividad econmica,
transformando al mismo tiempo la vieja nocin de asistencia por el trabajo. Roosevelt lanz un
programa de obras pblicas destinado a emplear a tres millones de desocupados. Se planteaba
que el Estado supere las acciones asistenciales y pasara a ocupar un rol interventor: crear
puestos de trabajos a travs del gasto pblico y el sostenimiento de la demanda.
En este siglo la idea de desocupacin deja de ser vaga y se entiende por ella: inactividad forzosa
debida a una falta de trabajo. Tal situacin, no es consecuencia del individuo, deviene del mal
funcionamiento del mercado laboral y de una causa macroeconmica. Tal definicin permite tener
un nuevo enfoque de accin social: la relacin entre el derecho a la asistencia y prestacin de
trabajo dejaba der ser propio de una franja de la poblacin para pasar a ser universal. La
desocupacin era susceptible de tratarse en una lgica aseguradora alimentada por aportes y
contribuciones deducidos del trabajo (aportes jubilatorios, cajas de desocupacin, etc.)

Captulo 6: La Sociedad de Insercin

Para repensar un nuevo tipo de Estado de Providencia superador al Estado de providencia pasivo,
es necesario concebir de manera nueva la gestin social de la desocupacin. La misma deber
desarrollarse en la zona intermedia de indemnizacin y garanta de empleo y buscar la insercin.

El autor distingue dos ejemplos que pueden entenderse como propios de esta zona intermedia:

Ingreso Mnimo de Insercin: fue introducido en 1988 y se apoya en el principio de compromiso

recproco del individuo y la colectividad, teniendo en cuenta las necesidades, aspiraciones y
posibilidades de los beneficiarios. Como derecho social se ubica entre el derecho y el contrato: 1)
en tanto derecho es accesible a todos y reconoce al excluido como poseedor de un mnimo de
ttulos para obtener un mnimo de recursos que les permitan ubicarse dentro de la sociedad. 2) es
un contrato en tanto que est ligado a una contrapartida (compromiso personas del beneficiario en
un rumbo de insercin).
El IMI (Ingreso Mnimo de Insercin) introduce un nuevo tipo de norma que integra el hecho de
que algunos individuos se encuentren en situaciones singulares y, por lo tanto, deben ser tratados
particularmente para lograr una mayor equidad. El IMI es un derecho individualizado (desplaza la
obligacin de universalidad que define al derecho) debido a que el itinerario de insercin se adapta
a las necesidades de las personas y las posibilidades de la oferta de insercin. A travs de este
nuevo tipo de derecho se ampla la nocin de igualdad de oportunidades y se diferencia de los
enfoques habituales de lo social (forma tradicional de la ayuda social que toma a su cargo a los
marginales/casos sociales y la clsica proteccin social que distribuye mecnicamente
prestaciones a los derechohabientes).

El autor caracteriza al IMI como derecho condicionado en tanto que est subordinado a una forma
de control de los comportamientos. Caracterstica que no se aplica a la nocin de derecho puesto
que ste es por esencia de aplicacin universal e incondicional.

Workfare: para vencer la cultura de la dependencia permanente Clinton en 1992 sugiere este plan
en el que propone subsidiar por dos aos a las personas, obligndolo a emplearse en el sector
privado o efectuando servicios colectivos. As el Estado providencia podra convertirse en un
vector de insercin y dejar de ser un sistema de asistencia, dndolo independencia y dignidad al
individuo.
La idea bsica era simple: quien reciba ayuda del Estado deba brindar a cambio un trabajo.
Generalmente se apuntaba a gente sola principalmente a las mujeres, con hijos a cargo.
Tanto el IMI como el Workfare conducen a un nuevo tipo de redefinicin de lo social basado en
tres puntos comunes:

Relacin entre lo econmico y lo social

Naturaleza de los derechos sociales
Definicin de los sujetos de lo social
Hoy en da el Estado asumen una dimensin social ligada a la insercin. Los derechos sociales
son entendidos como una articulacin entre derecho y obligaciones (contrapartida u obligaciones
positivas) y son individualizados dejando de lado el carcter universal clsico de los derechos.
Esta nueva formulacin de los derechos sociales puede ser interpretada a partir de la nocin del
derecho a la insercin: considera a los individuos como ciudadanos activos y no solamente como
asistidos a los que hay que socorrer. La nocin de insercin contribuye en este sentido a definir un
derecho de la era democrtica, al articular ayuda econmica y participacin social. Esto se
contrapone a la idea del derecho pasivo fundado sobre una relacin de dependencia y donde el
titular de los derechos es un sujeto subordinado. La obligacin, al contrario, puede participar de un
movimiento resocializacin: considera a los individuos como miembros de una sociedad en la cual
tienen derecho a ocupar un lugar. El hombre no slo tiene derecho a vivir, sino el de vivir en
sociedad.

Esta obligacin no es aplicada slo sobre el individuo sino tambin sobre la sociedad: la sociedad
debe tomar en serio los derechos y asegurarlos. La obligacin no es una restriccin de la libertad
sino un momento de la construccin de los social.

El estado de providencia superador nombrado anteriormente debe eliminar el corte entre la

economa y la sociedad. Hay dos formas de realizarlo: Plegar la sociedad a la lgica del mercado:
La integracin econmica se basa en la creacin de puestos de trabajo mal remunerados o
ausencia del salario mnimo que permite que se ejerza la flexibilidad salarial. Si bien posibilitara
una disminucin de las tasas de desocupacin, es al interior de la esfera de trabajo donde se
desarrollan la diferenciacin de condiciones. Integracin econmica y desintegracin social va
entonces a la par.

Crear un espacio econmico intermedio: a travs de diferentes polticas se introduce una especie
de economa intermedia de la integracin social contribuyendo a borrar el corte mortal entre el
universo de la empresa eficaz y la esfera solidaria del Estado providencia. Estas polticas son:
Procesos que faciliten el ingreso de los jvenes al mercado laboral: contratos de calificacin y
adaptacin.
Tcnicas de recalificacin social y readaptacin profesional de los excluidos: Ej. Contratos de
empleos-solidaridad (CES): estos estn destinados a favorecer la insercin profesional de las
personas privadas de empleo; son remunerados por la mitad del salario mnimo y trabajan en
organismos pblicos y/o asociaciones. Este sistema es financieramente ventajoso porque el
Estado se responsabiliza de la mayor parte del salario y libera a los privados de los pagos de las
cargas sociales.
Dispositivos que permiten el empleo de las personas poco calificadas en empleos poco rentables.
Eximen al empleador de las cargas sociales
Medidas que favorecen el retorno al empleo de los desocupados de larga data.
Este espacio econmico intermedio implica que las polticas sealadas requieran obligaciones
positivas por parte de los beneficiarios y que stas sean controladas por el mismo Estado. Este
sistema sera incomodo de manejar por las instituciones sociales por su complejidad
administrativa y social. Solucin: transferir una parte de los subsidios sociales a unas instituciones
sociales autnomas que funcionaran como prestadoras de servicios colectivos o sociales y
remuneraran el trabajo de los desocupados que efectuaran esas tareas. La participacin de tales
instituciones autnomas permitira desarrollar mayores propuestas en actividades multiformes y de
autoempleo.

El autor menciona la importancia de que:

-las actividades no se dirijan hacia el mercado para evitar que las empresas suplanten a los
asalariados corrientes por los desocupados debido a su bajo costo de empleo.

-evitar que se construya un subsector de desocupados de larga data. Esta poltica de la economa
de la insercin debe entender como un espacio de resocializacin y reaprendizaje profesional.

Captulo 7 La individualizacin de los social

Con el correr de los aos los fundamentos del Estado providencia se fueron desamorando. Sus
principios y los procedimientos organizadores de la solidaridad no se condicen a la poca actual;
los derechos sociales no responden a los nuevos desafos de la exclusin y el Estado se enfrenta
a una revolucin sociolgica en la que los propios sujetos cambiaron. El antiguo estado de
providencia estaba bien organizado para tratar los problemas de poblaciones relativamente
homogneas (grupos o clases) y ahora debe ocuparse de individuos con situaciones particulares.
Por ej. Las variables explicativas de la duracin de la desocupacin deben buscarse en un lugar
distinto de los meros datos sociolgicos habituales (localizacin geogrfica, edad, sexo, diploma);
se debe prestar mayor atencin a la variable biogrfica basada en las experiencias anteriores
(movilidad, tipo de contrato de trabajo), evolucin de la estructura familiar, historia psicolgica
personal, etc. Lo que se debe escribir para explicar la desocupacin de larga duracin son
situaciones y trayectorias individuales y no de grupos o poblaciones.

En referencia a la metodologa el autor remarca que es preciso dejar atrs el enfoque estadstico
clsico por ser inadecuado para la comprensin del fenmeno de la exclusin. Por ello indica que
es preciso tomar en cuenta para el anlisis los procesos de exclusin, la naturaleza de las
trayectorias que conducen a esa situacin en tanto procesos particulares. En este sentido, el
fenmeno de la exclusin es entendido por Rosanvallon como manifestaciones de la diferencia y
no de la aglomeracin social. Hablar de insercin, es, por tanto, interesarse en las diferentes
formas de agregacin existente.

Los excluidos son constituyen una clase o un cuerpo social. Indican ms bien una falla del tejido
social. Tal caracterstica hace de los desocupados un grupo sin representantes.

El nuevo Estado de providencia podr ser redefinido si se abren paso a nuevos enfoques de lo
social. Las estadsticas tradicionales se revelan ineptas para describir este nuevo universo social,
ms atomizado y ms individualista, de contornos ms fluctuantes e inestables. El conocimiento
tradicional fundado sobre el concepto de clasificacin queda inadaptado porque presupona la
existencia de diferencias estables. Es tiempo de volver a un nuevo uso de la monografa, para
aprehender de manera sensible el meollo de social; a su vez, debe revalorizarse la biografa y la
prosopografa (reunin de estudios biogrficos para describir un grupo o un problema).
La toma en cuenta de las especificidades individuales implica asumir, por parte de las instituciones
estatales, una dimensin tutelar. Se solicita cada vez ms que la justicia, por ej., se pronuncie
sobre la persona misma ms all de la personalidad jurdica. El juez aplica cada vez menos una
tarifa, las penas son ms individualizadas. Esta dimensin tutelar combina elementos del viejo
estado de providencia (colectiva) con los de la modernidad (individual) y tiene por objetivo regir el
comportamiento de los individuos invocando cada vez ms unos imperativos colectivos.

El nuevo estado de providencia ya no puede ser nicamente un distribuidor de subsidios y un

administrador de reglas universales. Debe ser un Estado Servicio, debe dar los medios
especficos de modificar el curso de la vida, de superar una ruptura, de proveer un problema. La
equidad de oportunidades no consiste slo en compensar en el punto de partida las desigualdades
de la naturaleza o las disparidades de fortuna: apunta a dar de manera permanente los medios de
volver a encarrillar la existencia; su objetivo es dar a los individuos los medios de hacer frente a
todos los azares que no son de orden clsicamente asegurador (acontecimientos familiares,
personales, rupturas profesionales repetidas, etc.). As, al ser ms individualizados, los derechos
sociales pueden re comprenderse y ampliarse. Vuelve a ser posible pensar en la conquista social
de los derechos. Lo que est en juego con respecto al derecho es la insercin en la sociedad.

Roberto Castel Una Nueva Problemtica de riesgo. Cap. 3 Y 4

Castel afirma que el ltimo cuarto de siglo es caracterizado como una crisis de la modernidad
organizada.

En primer lugar, se observa un debilitamiento del Estado entendido como un Estado nacional-
social, es decir, un Estado capaz de garantizar un conjunto coherente de protecciones en el
marco geogrfico y simblico de la nacin; situacin que es posible gracias a que conserva el
control de los principales parmetros econmicos (dominaba su propio desarrollo econmico y, al
ser colonizadores, tenan relaciones de intercambio desiguales con sus colonias). Estos Estados
entendan que la cohesin social era posibilitada por el equilibrio entre el desarrollo econmico y el
desarrollo social.

A partir de 1970 los Estado tiene menos capacidad para desempear un rol organizador de su
economa y, por lo tanto, para mantener el equilibrio social. Para responder el desafo de la
competencia internacional, el desarrollo y planificacin de la economa es realizado a travs del
modelo de empresa. En consecuencia, la apreciacin del Estado queda invertida: Su funcin es
contra productiva por las sobrecargas que le impone el trabajo para el financiamiento de las
cargas sociales y por los lmites legales que le plantea a la exigencia de competitividad mxima de
las empresas en el mercado internacional a cualquier costo social. Por consiguiente, el objetivo
ser aumentar la rentabilidad del capital haciendo disminuir el peso ejercido por los salarios y por
las cargas sociales, y reducir el impacto de las reglamentaciones generales garantizadas por la ley
sobre la estructuracin del trabajo.

De forma paralela, se erosion el segundo eje del Estado-Nacin Social: la atencin de la defensa
de los intereses de los asalariados a travs de grandes formas de organizaciones
colectivas. El desempleo masivo y la precarizacin de las relaciones laborales afectan a todas las
categoras de trabajadores y golpean a la jerarqua salarial. La solidaridad de los status
profesionales tiende as a transformarse en competencia entre iguales: en lugar de que todos los
miembros de una misma categora estn unidos en torno a objetivos comunes que beneficiaran al
conjunto del grupo, cada uno es impulsado a privilegiar su diferencia para mantener o mejorar su
propia situacin. Por lo tanto, ya no se considera ms la dinmica de las relaciones laborales
como la ms apta para asegurar el desarrollo econmico y la competencia, sino una
administracin fluida e individualizada del mundo del trabajo.

En la dcada de 1970 se empieza a advertir la imposicin de una movilidad generalizada de las

relaciones laborales, de las carreras profesionales y de las protecciones asociadas al estatuto del
empleo. Se trata de la promocin de un modelo biogrfico: cada individuo debe afrontar por su
cuenta las contingencias de su recorrido profesional, por lo que se encuentra sobreexpuesto y
vulnerable por no estar sostenido por sistemas de regulacin colectiva. Este tipo de movilidad son
ms notorios en los campos ms avanzados de trabajo dominados por las nuevas tecnologas.

El autor plantea que tambin estamos presentes a la responsabilizaran de los agentes: Las
obligaciones tienden a aumentarse en un contexto de competencia exacerbada y bajo la amenaza
permanente de desempleo. La intensificacin de las cargas de trabajo es una caracterstica
general de la reorganizacin contempornea de la produccin en todos los niveles como
respuesta a la falta de proteccin y el miedo al desempleo.

Teniendo en cuenta el contexto de movilidad generalizada de los trabajadores y la creciente

desproteccin colectiva sobre los riesgos, se plantean en el mundo social nuevos ganadores y
perdedores de oportunidades en el plano profesional y personal. Tener o no oportunidades
depende de los capitales acumulados (econmicos, sociales y culturales). La desproteccin ante
los riesgos es la desarticulacin del capital social.

El retorno de las clases peligrosas: Ms all del desempleo masivo, se asiste a una descalificacin
masiva que afecta especialmente a los sectores populares. Por ej., diplomas profesionales se
devaluaron crecientemente. Estas situaciones condenan a quienes no tienen los capitales
necesarios para obtener movilidad.

Los excluidos son condenados a hacer frente a su realidad: sobrevivir en los intersticios de un
universo social recompuesto solo a partir de las exigencias de la eficiencia y del rendimiento. Esto
provoca el aumento de la inseguridad, resentimiento y racismo. Los excluidos entienden que los
inmigrantes, considerados por ellos menos competentes, son su competencia en la carrera de
obtener un empleo. El mismo est, para su visin, en mejores condiciones que el residente debido
a las ayudas estatales que percibe. El resentimiento social como respuesta al malestar social
afecta a los grupos prximos. Es una reaccin de los blanquitos para reafirmar su superioridad
ante los otros.

En cuanto a la inseguridad: se debe comprender el carcter paradigmtico del problema de los

suburbios pobres en relacin con la temtica actual de inseguridad. Los barrios sensibles
acumulan los principales factores causantes de inseguridad: altas tasas de desempleo, empleos
precarios, viven en zonas no urbanizadas, visibilidad de prcticas delictivas ligadas al trafico de
drogas y a los reducidores, etc. La inseguridad social y la inseguridad civil se superponen y se
alimentan recprocamente. Pero sobre las bases de estas constataciones, la diabolizacin de la
cuestin de los suburbios pobres, y particularmente la estigmatizacin de los jvenes de esos
lugares, tiene que ver con el proceso de desplazamiento de la conflictividad social: cristalizacin
en grupos particulares, situadas en los mrgenes, de todas las amenazas que entraa en s una
sociedad. Se retorna al discurso de las clases peligrosas. Estos discursos, desplazan la verdadera
discusin sobre el desempleo y la consecuente exclusin, y el Estado deja de ser un Estado social
y se convierte en un Estado gendarme (estado dedicado exclusivamente a la seguridad civil).

Cap. 4: Una nueva problemtica del riesgo

En la dcada de 1980 aparece una nueva problemtica de inseguridad que nace debido a dos
transformaciones:
Dificultad creciente para estar asegurado contra los principales riesgos sociales que podran
calificarse como clsicos (ej. Accidente, enfermedad, desempleo, incapacidad de trabajo debido a
la edad o discapacidad, etc.). Esto se debe al debilitamiento del Estado de Bienestar y, por
consecuencia, la creciente vulnerabilidad de las familias para dominar tales riesgos. Esto conlleva
a que surja un Estado de inseguridad.
Surge un Estado de inseguridad frente al porvenir que puede alimentar la inseguridad civil, sobre
todo en los sectores ms pobres.
En este marco aparecen una nueva generacin de riesgos que no parecen guardar relacin
directo con los primeros, ya que su emergencia corresponde en lo esencial a las consecuencias
descontroladas del desarrollo de las ciencias y de las tecnologas que se vuelven contra la
naturaleza y el medio ambiente, al que supuestamente pretende dominar el hombre. Estos nuevos
riesgos hacen de la situacin de vida del hombre moderno un horizonte insuperable de
inseguridad, debido a que:
- se han debilitado las coberturas clsicas de riesgos
- existe un sentimiento generalizado de impotencia ante las nuevas amenazas de la modernidad.

Estas caractersticas de los nuevos riesgos cuestionan la concepcin tradicional de sociedad de

riesgos. La nocin tradicional entenda que los riesgos eran previsibles al igual que sus costos. En
cambio, con la modernidad, los riesgos se tornaron imprevisibles e incalculables como sus
efectos. Por lo tanto, no se puede hablar de riesgos sino de situaciones nefastas; existe gran
posibilidad que ocurren, pero no se cuentan con los recursos tecnolgicos para resolverlos ni
conocimientos para anticiparlos. Ej.: Chernobyl, enfermedad de la vaca loca, etc.

El autor argumenta que es pertinente hablar aqu de daos o acciones o situaciones nocivas.
Estos nuevos daos nocivos hacen repensar el modo en que se los piensa y se los intenta
analizar. Ej. Si una industria altamente polucionante se implanta en una regin particularmente
desfavorecida del Tercer Mundo para explotar una mano de obra barata, la respuesta pertinente
no es mutualizar los riesgos, obligando a la poblacin autctona a asegurarse contra estos
daos. Consistira ms bien en proscribir estas nuevas formas planetarias de explotacin o al
menos en imponer a las empresas multinacionales que se benefician de ello regulaciones severas
compatibles con un desarrollo duradero. Es decir, la instauracin de instancias polticas
trasnacionales suficientemente poderosas para imponer lmites al frenes de la ganancia y
domesticar el mercado mundializado.

La nocin de sociedad de riesgos impeda analizar la modernidad desde un carcter

social/sociolgico, como situaciones producidas por un productivismo desenfrenado y de una
explotacin salvaje de los recursos del planeta. Solamente se acotaba a pensar en dar respuestas
mutualistas a los fatalismos.
Sin embargo, las instancias relacionadas a las polticas trasnacionales para regular los efectos
negativos del frenes capitalista, no existen en la actualidad. Los individuos deben hacer frente por
s solo a estos riesgos. Seala, a su vez, que existe una estrecha relacin entre la explosin de los
riesgos, la hiperindividualizacin de las prcticas y la privatizacin de los seguros. Si los riesgos se
multiplican y si el sujeto est solo para hacerles frente, es el individuo privado, privatizado, al que
le corresponde asegurarse a s mismo, si puede. Crece el mercado de los seguros privados.

ARCIDIACONO-GAMALLO

El tema central del texto es el incremento de la participacin del poder judicial como mbito para
dirimir la satisfaccin de demandas vinculadas con los derechos sociales. Esto fue posibilitado por
reformas constitucionales que recogieron los instrumentos internacionales de derechos humanos y
tambin la falta de respuesta de los poderes legislativo y ejecutivo.

El enfoque de derechos humanos influy en el diseo de las polticas sociales.

Hay distintas perspectivas tericas: respecto al carcter ambiguo de los derechos como
expresiones de luchas de poder y estructuradores de desigualdades a la vez que tienen potencia
transformadora; respecto de las distintas formas histricas; y respecto de cmo la economa
poltica del bienestar introdujeron los conceptos de mercantilizacin y desmercantilizacin.

Enfoque de derechos: se basa en principios internacionales tratando de integrarlos a la legislacin

nacional. Determina en sentido positivo y negativo las obligaciones del estado para lograr la
realizacin de los derechos civiles y polticos, y los derechos econmicos sociales y culturales..
Constituye un medio para limitar las formas abusivas del estado y un programa para orientar
polticas estatales contribuyendo a la inclusin social. Los derechos humanos son universales,
indivisibles, inalienables e interdependientes.

El inconveniente es que en algunos lugares persisten los beneficios asistenciales bajo la lgica del
clientelismo poltico, apelando a la responsabilidad individual. Se debe a la falta de control y fallas
en la informacin pblica.

La creciente actuacin de los tribunales conlleva una tendencia a la juridizacin de las relaciones
sociales (formalizacin legal de cuestiones que se encontraban reguladas de manera autnoma e
informal.
Los procesos de movilizacin legal fueron dirigidos mediante la accin de los tribunales y cortes
constitucionales, movilizacin de grupos sociales y activismo internacional.
Esta situacin nos plantea un problema: la afiliacin de los individuos. Se debe litigar contra
organizaciones poderosas, por eso se intenta recurrir a uno de los poderes del estado, lo cual
implica incorporar demandas sociales en la agenda pblica.

Hay peligro de radicalizacin del individualismo que recurre a una intervencin estatal
compensadora o reparadora, perdindose el carcter de reconstruccin del vinculo social.
El acceso a la justicia gener nuevos mecanismos de segregacin social, profundizndose los
conflictos al interior de la sociedad, adems de falencias en el poder judicial para abordar
conflictos colectivos.

Una crtica comn es que esto lleva a la sustitucin de funcionarios elegidos por el pueblo , por
jueces.
Consecuencias: efectos simblicos: reconocimiento de problemas y de sujetos como victimas de
violacin de derechos.
Heterogeneidad estructural y marginaciones sociales: En Amrica Latina hay poblaciones
plenamente integradas al sistema econmico y sectores marginales (superpoblacin relativa). Son
frecuentes los fenmenos de exclusin, pobreza y desigualdad social. Hay heterogeneidad y
fragmentacin de la estructura socio-ocupacional y problemas en al formacin de identidades
sociales y culturales.

Crticas: el derecho puede leerse como una lucha por la apropiacin de su fuerza simblica,
constituye un discurso ideolgico cuya funcin es formalizar y reproducir las relaciones
establecidas, pero tambin puede removerlas y transformarlas.

Por otro lado, la poblacin se ve desarmada debido a que desconoce el lenguaje

hiperespecializado de la ciencia jurdica. El derecho contribuy como discurso orientado a
perpetuar y delinear situaciones de desigualdad. La libertad justifica rentas e ingresos desiguales
mientras los derechos sociales apuntan a ofrecer condiciones para igualar los status, y por esto
han entrado en conflicto con los derechos civiles y polticos, generando un desequilibrio que
favoreci las intervenciones autoritarias estatales en desmedro de la participacin ciudadana
ciudadana de baja intensidad (odonnell) donde se respetan los derechos participativos y
democrticos de la poliarqua pero se viola el componente liberal de la democracia. La legitimidad
del estado en Amrica Latina, se basa en la complementariedad e interpenetracin entre
instituciones sociales universales, propias de la esfera pblica, y el clientelismo, propio de la
esfera privada.

La exclusin tiene un fundamento poltico que se expresa en la no pertenencia a la comunidad

poltica, entendida como una comunidad de derechos, separa a individuos y grupos sociales
reforzando las diferencias provocadas por el mercado.

La desmercantilizacn es el conjunto de restricciones econmicas, polticas y culturales(y tico),

que limitan la entrada de bienes en la esfera mercantil, o intervenciones que extraen relaciones
sociales de la misma, adcribiendolas a la regulacin estatal.
Deben responder a las necesidades sociales (distintas de los deseos individuales) a travs de
mecanismos pblicos y colectivos de redistribucin.
Los derechos reconocen las necesidades pero no pueden garantizar su satisfaccin cuando los
recursos no son suficientes.