El :socialismo

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y el paquete de
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medidas laborales~

Partido Socialista Popular

AGOSTO 1986
INTRODUCCION

Con el inicio de la dcada del 70, las grandes corpora-

ciones transnacionales comienzan a atravesar una crisis, que
tiene su origen en un abarrotamiento de sus mercados tradi-
cionales, de productos manufacturados por sus casas matri-
ces y en menor medida por sus filiales.
Para resolver esta crisis, conforman la Comisin Tri-
l~teral, compuesta por los representantes de las casas ma-
trices de las corporaciones transnacionales, sean estos direc-
tores, gerentes, funcionarios de gobiernos a ellos ligados.
Se autodenominan Trilateral, por encontrarse en la
misma representantes de corporaciones cuyas casas matri-
ces se encuentran radicadas en E.E.U.U. y Canad (Am-
rica), en el rea de la Comunidad Econmica Europea (Eu-
ropa) y en Japn (Asia).
La conclusin de esta Comisin Trilateral, es la de
generar una nueva divisin internacional del trabajo, don-
de se le asigna a los pases del Tercer MJndo el papel de
abastecedores de materias primas y simultneamente el de
consumidores de productos industrializados por las corpo-
raciones transnacionales.
Para transformar las economas de los pases del Ter-
cer Mundo, se recurri a los golpes de estado a democra-
cias controladas, desde el punto de vista poltico; desde el
punto de vista econmico, con planes que se ajustaran al
objetivo antes mencionado, estrictamente controlados por
el Fondo Monetario Internacional (F.M.I.) y desde el punto
de vista financiero con el crdito de los grandes bancos del
mundo, que son colaterales de estas corporaciones trans-
nacionales.
Las consecuencias de la aplicacin de estos planes,
constituyen un comn denominador de la situacin que
viven las naciones y pueblos del Tercer Mundo, de Am-
rica Latina y en nuestro caso de Argentina.
La desnacionalizacin de nuestra economa y nuestra
cultura, elevando a niveles incompatibles con el manteni-
miento de nuestra soberana poltica, la dependencia ex-
terna.
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 La abultada deuda externa, fabricada en gran medida
por la usura internacional, que es totalmente imposible de
pagar, si se tiene en cuenta el saldo de las balanzas comer-
ciales de los pases del Tercer Mundo en general y de Argen-
tina en particular, es el arma de chantaje, para seguir mane-
jando las economas de nuestros pases con Jos famosos
planes de uajuste", que significan disminucin del poder
adquisitivo de los salarios, disminucin de la inversin en
prestaciones sociales, es decir, menos montos para jubila-
ciones y pensiones, menos para salud, educacin y vivien-
da. Aumento de la presin tributaria, de tarifas y precios
de los combustibles. Disminucin de las cutas reales de
coparticipacin a las provincias, que se trasladan a Jos muni-
cipios y en ltima instancia se manifiesta en el deterioro y
la carencia de servicios elementales para la poblacin. Altas
tasas de inters, que imposibilitan el acceso al crdito a la
pequea y mediana empresa de la ciudad y del campo, cu-
ya rentabilidad disminuye da a da y en forma proporcio-
nal el nmero de quebrantos, sobre todo las que estn ubi-
cadas en el interior y ms espec/ficamente en el mbito de
las economas regionales. Como es natural, en un planteo
econmico que concentra y centraliza la riqueza en las zo-
nas portuarias.
Hoy en Argentina, se pretende imponer el cobro de
parte de la deuda externa con la venta del aczivo fijo de nues-
tras poderosas empresas estatales, de valor estratgico, tan-
to desde el punto de vista econmico como geopoltico: ex-
plotaciones petrolferas, carbonferas, minerales estratgi-
cos, fuentes energticas, acero, hierro, aeronutica, petra-
qumica, transportes, fabricaciones militares, etc.
Esta transformacin econmica que van logrando par-
cialmente, como producto de la resistencia que oponen
las mayoras nacionales, fundament:iJimente, la clase traba-
jadora y los movimientos de la peqea y mediana empre-
sa de la ciudad y del campo, van originando pr.ofundas
transformaciones en la base institucional y social de la
Nacin.
El proceso de desintegracin nacional, se manifies-
ta en la creacin de bonos provinciales, que son suced-
neos de la moneda nacional, cada vez son ms fuertes los
intentos de negar por parte de las provincias la propiedad
de la Nacin sobre los bienes del subsuelo y se multiplican
los organismos y la actividad de comercio exterior por
parte de las provincias, por tan solo citar algunos ejemplos.
La sntesis ms dramtica a nivel institucional de es-
2 dependencia Y crear una NUEVA ECONOMIA, que satis-
te proces~ de desintegracin nacional, es que por primera
vez en cmcuenta aos de nuestra historia no existe una
Ley .de .Co!!articipacin Federal, que establezca las relacio-
nes I'}Stltuc1onales desde el punto de vista econmico y fi-
nanciero entre la Nacin y las provincias.
. En el. c~mf!D de la actividad general este modelo depen-
diente pnv!leg1a la especulacin y la usura por sobre el tra-
bajo Y la produccin, con la profunda alteracin de los va-
lores fundamentales de una Nacin Libre e Independiente
el que trabaja es un tonto, el "vivo" es el que vive sin tra:
bajar, el que invierte para producir es un loco el "sensato"
no es el que utiliza las ganancias para la inv~rsin sino el
que las utiliza para la usura. '
Cada da hay menos trabajadores en relacin de de-
pendencia, porque hay menos fbricas abiertas entonces
apa:ece cada dla con ms fuerza el desarrollo de' una franja
soc1a1 compuesta por cuentapropistas, changarines, vende-
dores ambulantes, etc.
~a falta. d~ jer};quizaci,n de la Seguridad y Previsin
St?,cJal, la d1smmuc10n del numero de aportistas y la reduc-
Cion de[ af!Ort~. real de, los trabajadores, como producto
de la d1smmuc10n del numero de trabajadores en relacin
de. depend_encia y la cada del poder adquisitivo de los sa-
. /anos, el mgreso de los jubilados y pensionados constitu-
ye una afrenta para quienes trabajaron toda u~a vida al
servicio de la Nacin. .
. La desocupacin aumenta da a dla y tambin se mani-
flfjSta . en la cantidad de jvenes que anualmente se debe-
nan mcorporar al trabajo, sin posibilidades de concretar-
lo, .como as tambin de los tcnicos y profesionales que
em1gran del pals.
Es decir, estamos viviendo el agotamiento del modelo
dependien~e, ,que se manifiesta en que ya no tiene respues-
ta para nmgun sector del quehacer nacional. No tiene res-
puesta. para quien_es quieren trabajar, no tiene respuesta pa-
ra qwenes trabaan Y necesitan un sueldo para satisfacer
las necesid}des bsicas,. no tiene respuestas para los jubila-
dr::s y pensionados, no pene respuesta para la pequea y me-
dJana empresa de la cwdad y del campo, no tiene respues-
ta para la salud, la educacin, la vivienda digna, no tiene
r~spuesta '!ara _resolve~ f11 problema de la marginacin so-
Cial~ en smtes1s, el v1eo modelo est agotado porque ya
es I(JCapaz de dar respuesta a las necesidades y anhelos de
los mtegrantes de/as mayoras nacionales.
La AL_TERNA TI VA SOCIALISTA, es cortar con la
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faga las necesidades bsicas de los. argentinos, ~nica form~
de hechar las bases de una Argentma Independiente. Y Sol!
dara, de lo contrario .seguiremos con la dependencia regla-
mentando la decadencia.
Frente a esta realidad el PARTIDO SOCIALISTA PO
PULAR propone:
1) Suspender el pago de las obligaciones de la deuda ex-
terna por el trmino de un ao, para que ,el saldo d_e
la balanza comercial quede en nuestro PfJJS, es declf,
que lo que ganamos en el comer~io exterior qued_e en
Argentina, para resolver las necesidades .~n m~t~na de
salarios y jubilaciones, de salud, educac1on, viVIenda Y
alimentacin y al mismo tie_mpo aporar la puesta en
funcionamiento de la pequena y med1ana empresa del
campo y la ciudad.
2) Disminuir las tasas de inters, para evitar_ _Ja especula-
cin financiera y poner el crd1t~ e'! funcJO'! d~ la pro
mocin de las actividades econom1cas autent1camente
nacionales.
3) Implementar una lnea de crditos para la pequea Y
mediana empresa de la ciudad Y del -:~mpo: con una
progresiva disminucin de las tasas de mteres Y el se-
. guimiento de dichos crditos, par:a que no sean desna:
turalizados los objetivos de los m1sm~~, que sonJa'e~c
tivacin de la economa para permJtlf combatlf a e-
socupacin y los bajos salarios.
4) Promover planes de construccin de vivie!ldas, para dar
una respuesta a este grave problema, temendo pr~s~~t~
tambin el carcter multiplica_do! que esta. a~tJVJ .a
representa, sin requerir de practlcamente nmgun t1po
de importacin.
El equipo econmico, ha optado por mant~ner lf:!S la
zos de la dependencia Y reglamen.tar la decadencia nacJOnal,
coherentemente con la dependencia ex terna. . .
En este sentido deben inscribirse las tnedJdas denomi-
nadas "paquete laboral", que se han env1ado al Congreso
Nacional y otras que se estn elaboraf!dO, que prede~~~;
crear una Ley de Asociaciones ProfesJOnal~s, que e ' ' e
;,ez;.accionar del Movimiento Obrero Orgamzado contra. la
cre/ente desocupacin, los bajos salarios Y el empeoramJen-
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to de las condiciones laborales.
Se pretende reglamentar en forma inconstitucional el
derecho de huelga, para evitar la protesta del Movimiento
Obrero, frente a un modelo que no le d respuesta y que
cada vez le va a dar menos respuestas; se introduce un con-
cepto atomizador iie las Convenciones Colectivas de Traba-
jo, para evitar la fortaleza de las distintas ramas de trabajo
en la negociacin colectiva, a la cual se le ponen techos v
pisos para que no se salgan fuera de Jos planes de ajuste
del F.M.I.
Se pretende aumentar la edad jubilatoria, para que por
el trmino de cinco aos se evite el deterioro de las cajas
de jubilaciones, como fruto de los menores ingresos a las
mismas. Que es decir, aumentar cinco aos ms de esfuer-
zos a quienes ya han trabajado toda una vida, y al mismo
tiempo fomentar la desocupacin an ms, en nuestra ju-
ventud.
Se reglamenta el Crdito Laboral, para preveer la cre-
ciente quiebra de empresas nacionales y frente a las con-
secuencias laborales, se pretende que sean los propios tra-
bajadores, los que mediante el sistema de ahorro previo se
abonarn sus propios sueldos, cuando la empresa no Jos
nueda efectivizar. ~
En cuanto a la participacin de representantes de los
. trabajadores en el directorio de las empresas esrf}tales, la c.ree-
mos positiva para el Movimiento Obrero, en la medida que
esos lugares sean utilizados para la defensa de los mismos
y para posibilitar crear canales de participacin en todos
los niveles de gestin de dichas empresas.
Frente a esta realidad los trabajadores del PARTIDO
SOCIALISTA POPULAR ratificamos nuestra vocacin de
seguir trabajando para consolidar el sistema democrtico,
reafirmamos nuestro compromiso de seguir luchando por
una Argentina Libre e Independiente donde solo es posi-
ble la materializacin del bienestar y la felicidad de nues-
tro pueblo.
Los trabajadores del PARTIDO SOCIALISTA POPULAR
seguiremos bregando por:
- La unidad del Movimiento Obrero Organizado y el for-
talecimiento de las organizaciones nicas y unidas de tra-
bajadores, que tienen su mxima expresin en la Confe-
deracin General del Trabajo (C. G. T.), por las Federacio-
nes y Confederaciones por rama de actividad, por Las
Confederaciones Regionales y los sindicatos nicos. El
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 fortalecimiento de las organizaciones obreras, hac:n. al
fortalecimiento de la democracia, para con su partiCipa-
cin alcanzar la Justicia Social.
- La aprobacin en forma urgente de un mecanis.mo, que
sintetizando los positivos antecedentes del ConseJf? del Sa-
lario Mnimo Vital y Mvil y del Instituto Nac1onal d_e
la Remunera~in y la Participacin, garant~ce un salano
mnimo, vital y mvil para todos los trabaadores argen-
tinos.
- Vigencia irrestricta de la Ley 14.250 (Conve'!ciones Co-
lectivas de Trabajo) e inmediata convocatona '!, /~ for-
macin de Comisiones Paritarias, con _la exten_s10n ~ los
trabajadores estatales, a fin de o.arant1zar la /Jbre discu-
sin entre trabajadores y empresanos.
- La puesta en vigencia de la Ley de Co_ntrato ?e Trabajo
(20.744), tal cual la sancionara el antenor Gob~erno Con~
tituciona/, con la extensin a todos Jos trabaadores, sm
excepcin.
- Extender Jos beneficios de las leyes laborales a los traba-
jadores rurales y del servicio domstico_, terminan~o _con
una discriminacin injustificada y agraviante a la d1gmdad
humana.
- Las Obras Sociales deben seguir siendo conducidas Y ad-
ministradas por ios trabajadores, comenzndose a discu-
tir la creacin de un Sistema Nacional de Salud, donde
las mismas se integren, para hacer realidad en lf! Argenti-
na la administracin en forma igualitaria y gratwta, la pre-
vencin la deteccin precoz, la curacin y la rehabili-
tacin fsica y psquica para todos los habitantes del
pas.
- La normalizacin en forma urgente del funcionamiento
del Ministerio de Trabajo, restableciendo las delegaciones
clausuradas por el gobierno de facto y las funciones de
poder de polica en cuanto al cumplimiento de las leyes
laborales.
- La equiparacin del ingreso de Jos jubilados a Jos trabaja-
dores en actividad.
- La legislacin de la participacin de Jos trabajadores en
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la administracin de las empresas lderes, como nica
. forma de garantizar el control de precios y abastecimien-
tos.
- Volver a los niveles histricos de co-participacin fede-
ral, para que Jos empleados de las administracion.e~ pro-
vinciales, municipales y comunales puedan perc1b1r sus
salarios cada fin de mes, sin depender de la Tesorera de
la Nacin.'
- Los trabajadores, a travs de la C.G. T. deben tener una par-
ticipacin orgnica en la discusin y elaboracin de un
plan de reactivacin general del aparato productivo y de
las econmicas regionales, con el objeto de eliminar la
desocupacin y la migracin interna de Jos trabajadores
del interior hacia las vi/las de emergencias que rodean
las grandes ciudades, convirtindose en hombres exilia-
dos en su propia tierra. La participacin de los trabaja-
dores debe posibilitar, por Jo menos, alcanzar los ms al-
tos niveles histricos de participacin en la renta nacio-
nal.
, El Partido Socialista Popular convoca a los trabaja-
dores argentinos a fortalecer sus organizaciones gremiales,
para que las mismas, vertebradas a travs de la C. G. T., en
el marco de una democracia de participacin posibiliten la
concrecin de la UNIDAD NACIONAL como herramienta
vlida para alcanzar una Nacin independiente y solidaria,
.que termine con la dependencia extranjera como nico ca-
mino para arribar a la Justicia Social.
LOS SALARIOS SEGUN LOS
DECRETOS 1154 Y 1155
A fin de garantizar su aplicacin, el plan de Martlnez
de Hoz, tuvo entre sus principales objetivos destruir todas
y cada una de las conquistas de Jos trabajadores y dividir al
movimiento obrero. .
Desde esta perspectiva, la vigencia de la lev 14.250
 (Convenciones Colectivas de Trabajo) era imcompatible
con ese objetivo. Es as que se sanciona la ley de facto
21.307 (10/5/76), por la cual se autoriza al Poder Ejecutivo
a fijar los salarios de acuerdo a las pautas del plan econ-
mico. Para Jos trabajadores estatales se dicta una norma
similar .(ley defacto 21.418) como as tambin para los tra-
bajadores rurales (ley de facto 21 ,424). Es decir, a partir
de la vigenica de las mismas, la determinacin de los sala-
rios corre por cuenta del P.E.N. eliminndose las Conve1
.ciones Colectivas.
Este inicial despojo se completa con la Sf!ncin de la
'ley de facto 21.476, que si bin mantuvo formalmente
la vig(mcia de los convenios concertados, elimina de los mis-
mos toda una serie de conquistas.
A fin de atomizar al movimiento obrero se dicta la
ley de facto. 22. 105 de Asociaciones Gremiales de Trabaja-
dores.
Con el adveniemiento de la democracia, el movimiento
obrero organizado, sigw reclamando la restitucin de sus
derechps cercenados por la dictadura. Se sanciona entonces,
la ley 23.126 mediante la cul se deroga la ley defacto 21.476
a partir de los 365 das de supromulgacin. Es decir, que los
convenios recobraran su vigencia el da 03/11/85, excepto
aquel/s clasulas que las empresas no puedan solventar sin
.aumento de costos, las que podrn suspenderse de comn profundizndose, porque a pesar de los "precios adminis-
acuerdo y en caso de discrepancia deber laudar el Ministerio
de Trabajo en forma inapelable.
Posteriormente el Poder Ejecutivo dicta el decreto No
2131, mediante el cual crea comisiones, cuya tarea funda-
mental es Jc aplicacin de la ley 23.126 en los organismos
centralizados y descentralizados en el rea de los distintos
ministerios.
El reclamo continuado del movimeinto obrero a travs
de la CGT oblig al P. Ejecutivo a colocar sobre la mesa
la ley de facto 21.307, dictando el decreto 2224 (20/11 /85),
que debi ser el instrumento legal que abriera la libre dls-
.elisin entre trabajadores y empresarios para el estableci-
miento de nuevas condiciones de trabajo y salarios.
Esto no fue as, dado que el referido decreto deja de
lado el salario y en cuanto a condiciones de trabajo, la dis-
cusin se ve limitada por los costos empresariales y a pautas
de productividad.
El gobierno constitucional, ha continuado utilizando
el andamiaje jurdico de facto, con las variantes,que hemos
sealado, pero que en lo sustancial 1e permiti fijar los sa-
8larios de conformidad a los requerimientos-de un p/an.econ-
. .
mico que obedece a las imposiciones de la usura internacio-
nal.
Con estos antecedentes, IJfJgamos a la promulgacin
de los decretos 1154 y 1155/86, que ocmprenden a traba-
jadores pblicos y privados respectivamente, estableciendo
bandas salariales con piso y techo dentro de las cuales debe-
rn operar las negociaciones entre los representantes que hu-
biera tenido el convenio homologdo con anterioridad, in-
troduciendo adems, diferentes porcentajes y criterios de
negociacin para unos y otros, creando una infundada e
injusta discriminacin entre trabajadores pblicos y priva-
dos.
Los lmites de los incrementos que pueden pactarse,
resultan insuficientes para cubrir las necesidades de los tra-
bajadores, porque no solo se parte de un desfasaje pronun-
ciado del poder adquisitivo de =los salarios que se trae de
arrastre, sino que sanciona la profundizacin de esta situa-
cin, al dejar a/ mrgen el aumento del costo de vida como
base o lndice a tener en cuenta en el clculo del aumento,
que en el mes de Julio/86 ha sido del 6,8%.
La proyeccin de este ndice determina que el aumento
mximo para los estatales y privados para el semestre, ser
absorvido en el transcruso de los tres primeros meses.
Esta realidad adversa para los trabajadores, contina
trados", estos continan su aumento.
Se ponen 1mites a los aumentos salariales de los traba- .
jadores estatales, como contrapartida; el Estado no adquiere
compromiso alguno en relacin a las tarifas, cuyo incremento
se ve reflejado en el presupuesto familiar de todos los traba-
jadores.
Por otra parte, el decreto 1155/86 para los trabajadores
de empresas privadas, introduce como excepciones al respec-
to de la base mfnima de aumento, que en casos de "crisis
empresarial", la posibilidad de negpciar por debajo del piso
un porcentaje menor al establecido, es decir, que se hace
asumir a los trabajadores el riesgo propio de la empresa,
ajeno a su condicin de dependiente de la misma, con lo que
se demuestra que la orientacin de estos incrementos est
determinada por el criterio de la rentabilidad y no de'Sde el
punto de vista de la funcin vital que tiene el salario para
el trabajador y su familia. -
Los incrementos salariales, estarn relacionados con el
nivel de empleo, mejoramiento de las condiciones de traba-
jo, disminucin del ausentismo, no determinacin de medidas
de ;;ccin _directa con la intencin de que' los trabajadores
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soporten las consecuencias de la aplicacin de la poltica
econmica y que paguen el cumplimiento a cargo de los em-
presarios de las leyes relativas a seguridad, salubridad, e higie-
ne industrial, conquistas obtenidas por Jos trabajadores y
sus organizaciones gremiales (Art. 8 lnc. 2).
Los decretos sustentan tambin, la tendencia a consagrar
la negociacin del movimiento obrero, dado que posibilita
a la comisin interna de una empresa, acordar incrementos
por debajo del lmite inferior de la banda y, obviamente,
inferiores a Jos pactados por la propia organizacin gremial,
violando de esta forma principios de derecho colectivo e
individual del trabajo (Art. 8 lnc. 2).
En ambos decretos, se introducen clusulas que impiden
a los trabajadores la realizacin de medidas de accin directa
durante el perodo de vigencia del acuerdo, por razt?nes P(~
vistas o no en el mismo. Implicando esto la renunCia antiCI-
pada del derecho de huelga, a la vez que impone c/asulas
de paz social, con el nico objetivo de limitar la libre deter-
minacin de las organizaciones sindicales (Art. 9).
Si las partes de una negociacin colectiva no se pusieran
de acuerdo y se estuviera ante la instancia laudatoria previs-
ta en el decreto 1155/86, la organizacin gremial que opta
por ejercer el derecho de huelga ser penalizada con la sus-
pensin del dictado del mismo. Es decir, que en aquellos
casos en que el sector empresario mantenga a ultranza la ms
ilegtima pretensin, al sector trabajador no s~. le reconp~e
accin alguna y solo puede esperar la resoluc1on del Mmls-
terio de Trabajo. (Art. 12)
PROYECTO
. . DE LEY SOBRE
.
CONVENIOS
COL~VOS DET~
El P.E. N. ha enviado al Congreso Nacional, un Proyecto
de Ley de Convenios Colectivos de Trabajo, en el cul se
plantea la derogacin de la ley No 14.250, an vigente con las
restricciones que hemos analizado anteriormente~ . .
La consecuencia que subyace en este proyecto, es la
de atomizar al Movimiento Obrero Argentino, a la par que in-
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cluye cuestiones extraas a la negociacin colectiva como son
la re!Jiamentacin efe! derecho de huelga y la fijadin de los
salan os, .en r:J_etermlf}adas circunstancias, directamente por el
Poder Eecut1vo, deando sin efecto la voluntad de las partes
en este punto.
}'a en la exposicin de motivos, se destaca la intencin
de "adecuar la negociacin colectiva a los nuevos sistemas
de produccin y las nuevas c:oniciontJs e r:mp,eo ~
E.. to si;nifica "equiparar el costo de la mano de obra
nacional ~ la de otros pases del mundo, en donde la ventaja
comparativa que ofrecen es el bajo t:>osto de la mano de obra
de conformidad a la nueva divisin internacional del trabaj~
impuesta por las multinacionales".
Es violatorio. de la Ley de Contrato de Trabajo (Art. 7),
por c_u~nto pe~m1te que los Convenios Colectivos deroguen
cond1c1ones mas favorables fijadas en acuerdos de empresa
(Art. 9-inc. C)
Permite al P. E. denegar la homologacin econmica
general'~ posibilitando la aplicacin de criterios arbitrarios
Y ajenos en la valoracin que las partes tuvieron en cuenta
al celebrarlo. (Art. 18-inc. C)
Limjta. '!' derechr; de huelga de los trabajadores durante
la. negoc1ac1on colectiva y permite al Ministerio de Trabajo
dfsponer. el levantamiento de cualquier medida de fuerza
sm necesidad de valorar su legitimidad.
Introduce un mecanismo inconstitucional por medio
del cual el P.E. puede dejar sin efecto determinadas clasu-
las de !os Convenios Colectivos ya homologados. (Art. 28)
_D1spone que el P.E. podr fijar los salarios con indepen-
dencia de la voluntad de las partes, en circunstancias de
'"tJmergen~ia econmica'~ Tambin hace extensiva dicha fa-
cultad a IJmitar los beneficios sobre condiciones de trabajo
que se hubieren incorporado. (Art. 29)
El proyecto demuestra la absoluta dependencia que de-
b~n !ener los .acue~dos labr;rales que se logren, al plan eco-
nomlco en v1genc1a, al d1sponer .que ningn convenio de
eml!resa pblica. o que .afec_te f3 ms de 50.000 trabajadores,
~era ap~obado sm prevJO dictamen de una comisin especial
mtgrada por representantes del Ministerio de Econnma
y del Ministerio de Trabajo. (Art. Ji) ---
Introduce asimi~mo, una c/a(Jsula de "paz social",
que obiJga a Jos trabaadores a no ejercer su derecho de huel-
ga para modiflcfJr las clasulas pactadas en el Convenio
Colectivo, pero no obliga a los empresarios ;,/ ~/ Estado
a mantener las condiciones y niveles de ingreso que se !uvie-
ron en cuenta al acordarse la convencin. (Art. 32)

DERECHO DE HUELGA
El paquete enviado al Congreso Nacional, se Cf!Tr}Pie~a
con el anteproyecto de Ley elaborado por el Mm1steno
de Trabajo, an no presentado, que reglamente hasta en los
ms mnimos detalles el derecho de huelga al punto de tor-
narlo inexistente. El PEN, aifrma en el mensaje
. , que acompa-
a a Jos proyectos referidos, que es necesano contar con un
rgimen de excepcin para regular este derecho (de huelga)
en situaciones de crisis." . propio Poder Ejecutivo al afirmar, en la cita ya transcripta,
El PSP sostiene que estas medidas son inconstituCJ~
nales violatorias de los drechos elementales de los trabaa-
dore; y que atentan contra la posibilidad de accin solidaria
~~m~~
La huelga, en sus diversas modalidade_s, .es el med1o
histrico ms habitual utilizado por el Movmuento Obr_ero
para obtener el reconocimiento de sus dere~hos. Duran.te
mucho tiempo fue considerada como un fenomeno de VIO
/enca como un delito, como un freno al progreso. En las
sociedades democrticas se ha convertido en una libertad
colectiva esencial, en una modalidad legtima ~e la accin
de Jos trabajadores, en un factor de progr~so soc1al. La may~
ra de Jos derechos sociales y laborales mherentes a la dig-
nidad humana no fueron reconocidos por la ley, sino luego
de largas y muchas veces heroicas jornadas de huelga. . la seguridad de la poblacin." (Art. 67)
La huelga general posee un lugar d~stac~do en la h1stt:?
ria del pueblo argentino como en la h1stona de los demas
pueblos del mundo. De~de el reconocimiento universal del
PRIMERO DE MAYO como jornada de /ucha_por los dere-
chos de Jos trabajadores,. pasando por el 17 de Octubre
de 1945 y el Cordobazo, reivindicados por todas la~,tuerzas
nacionales, hasta las huelgas generales contra el_ /'Pr~ces'?
de Reorganizacin Nacional" apoyadas por la ,Multlpa~tl
daria. Todas Js huelgas generales producidas en el f}ntenor
proceso .democrtico y en el actLfal, fueron consideradas
legales- -- - habitantes, ya que mantiene para los dems sectores sociales
La Constitucin Nacional recept en 1951, entre os
12
derechos y libertades fundamentales del orden democrtico,
al derecho de huelga (Art. 14 bis), con un contenido amplio
Y no susceptible de restricciones.
Alfredo Palacios, convencional constituyente por el
socialismo deca en aquella oportunidad:
"'No puede castigarse a los huelguistas sino cuando
cometen un delito; para eso est el Cdigo Penal. No
limitamos el derecho de huelga; hay una tendencia
natural en las otras clases a limitarlo."
El miembro informante de la comisin redactora del
Art. 14 bis, Carlos Bravo, convencional por el Radicalismo
seal .entonces la gran amplitud de la garanta del derech~
de huelga sealando la inclusin en el concepto de todas
la_s .~uelgas de solidaridad, de empleados pblicos, la impo-
SibiiJdad de su declaracin de ilegalidad por el poder adminis-
trador.
El carcter altamente limitativo del derecho de huelga
que establecen los proyectos oficiles es reconocido por el
que es necesario "UN REGIMEN DE EXCEPCION" justi-
ficado en una situacin de crisis.
La Constitucin Nacional prohibe las "excepciones
. reglamentarias" (Art. 86, inc. 2) y la a,lteracin de las garan-
tas y derechos por las leyes (Art. 28); La restriccin de los
derechos constitucionales como rgimen de excepcin para
casos de crisis slo es admitido en nuest o ordenamiento
constitucional mediante la declaracin del estado de sitio.
El derecho constitucional provincial tambin se ve afec-
tado. La recientemente aprobada Constitucin de San Juan
garantiza el derecho de huelga "como medio de defensa de
los derechos de los trabajadores y de las garantas sociales;
no se puede tomar contra los participantes de ella ninguna
medida represiva, mientras no pongan en peligro evidente
El rgimen restrictivo del derecho de huelga se opone
al principio constitucional de proteccin legal al trabajo, Que
tiene su fundamento en la reparacin de la desigualdad
econmica y social entre trabajadores y empleadores, reco-
nociendo la inferioridad en que se encuentra el trabajador.
El derecho de huelga por su propia naturaleza no admite
restricciones, porque ellas significan inevitablemente una
ventaja a favor de la parte que ya cuenta con una situacin
favorable y de privilegio.
Los proyectos en cuestin violan la igualdad entre los
la no reglamentacin de su derecho a la abstencin (paros
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 patronales para agrarios, huelgas estudiantiles, medidas de
fuerza prbfesionales), e intervienen minuciosamente en el
derecho de Jos trabajadores de abstenerse colectivamente.
Las _normas propuestas _son violatorias del p~incipit:?
constitucional que establece que todo lo que no esta prohi-
bido est permitido (Art. 19) ya que al establecer, que cual-
quier forma de alteracin colectiva del r~gimen, de trab~jo
distinta de la mo'dalidad definida se considerara huelga 1/e-'
gal. : 1 - .
Todas /as prohibiclones propuestas al derecho de huelga
por su forma (rotativas, brazos caldos, cese de tareas en lu_ga-
res de trabajo, etc por su motivacir?n (hu~lga~ :Je so!Jda-
1
ridad, huelgas generales, huelgas f!Or fazon_es f!D_IJtJcas,,etc),
atentan contra el dinamismo prop1o de su e;erc1c1o. .
El tribunal Constitucional Espaol, sent su doctrina
sobre el con_~(!PtO amplio del derec~o .de h_u~lg~ manif~stando
que "la huelga puede tener por objeto re1vmd1car meC!r~s en
las condiciones econmicas o' en general en las cond1c1ones
de trabajo y puede 'suponer tambin una protesta con repe~
cucin en otra esfera mbitos. " (Sentencia del 8 de Abn{
de 1981). ,
Se establece un gravfsimo antecedente, a traves de de-
nominadas clusulas de paz social, de renunciamiento a los
derechos constitucionales y del trabajo, que son de orden
pblico. El derecho de huelga es irrenuncia'?le, como lo es
el derecho a la vida o el derecho al traba;o. Ya en 19~4.
enel primer informe oficial sobre la situacin de los trabaa-
dores, se deca:
ca.
. _.. En las presentes circunstanias ~lPART/DOSOCILIS-
TA POPULAR, propone no limitar el derecho- de huelga y
reconocer que las condiciones par.a su ejercicio.corresponden
ser determinadas por los estatutos sindicales. . /
No debe autorizarse la' dciarain de,'ilegalidd'iJela
huelga, por el Ministerio de Trab.,aip, en sede f)dministrativa.
Son nulos de nulidad abosoluta los pactos de re'nunica
o restriccin al derecho de huelga en contratos individuales
o colectivos de trabajo.
La hflelga no podr CO(JStituir e~ ningn caso. injuria pa-
ra el empleador; ni causa de despidoju$iificado. )
Debe establecerse el principio de que la huelga no sus-
pende por su solo suceso el derecho a percibir el salario. .
.. La polltica del Estado ~rente a los conflicto~ de traba-
;_o, debe desterrar la tcnicas de, reprtrs.in de la accih 'cqn-
;unta de los trabaia.dores y asumir la .obligacin de preocu-
parse por :comprender y remediar las_ cau$aS que han dado
lugar al conflicto. . . . .
BuenosAires, agosto de 1986

"La ley serfa tirnica y brutal, injusta, si no se recono-

nociera" el deber y el derecho del obrero de no trabajar
en condiciones que ponen en peligro su vida, o siquiera
la pueden hacer peligrar....
y en esos casos no puede haber avis~~ ni formalid~des
previas, producida la causa es leg1t1mo producir la
huelga instantneamente."
"La huelga es lo menos que puede hacer un obrero
en su defensa." (Bialet Mass)
Nada de eso contemplan las actu~~es iniciativ_as.. De
su redaccin est a.usente toda preocupac10n por la d1gmdad
humana del trabajador , por sus necesidades reales y se basan
en el intento de evitar toda incertidumbre en el comporta-
miento de los trabajadores, considerados como nfactores de
la economfa'~ .
Mantener la vigencia del derecho de huelga en toda su
amplitud, es una necesidad en la consolidacin de la democra-
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