11 de Noviembre de 2016

D. Karen Keenan
Directora, Above Ground
280 Albert Street, Suite 100
Ottawa, Ontario
Canada K1P 5G8

Estimada Sra. Keenan:

Tras la respuesta inicial de EDC, de fecha 11 de octubre de 2016, y despus de diversos

intercambios de correo electrnicos con nuestro grupo de responsabilidad social
empresarial (RSE), me complace contestar de forma ms detallada a su carta de fecha 21
de septiembre de 2016 sobre empresas que operan en los sectores de gas y petrleo en
Colombia, y que se refiere al informe El costo humano del petrleo, de la Federacin
Internacional de los Derechos Humanos.

El presidente y director ejecutivo de EDC, Benoit Daignault, me ha remitido su correo en

calidad de vicepresidenta snior de Asuntos Corporativos, a travs de la cual desempeo
las funciones de RSE en EDC. Soy relativamente nueva en este puesto y agradezco esta
oportunidad que me brindan de dirigirme a Above Ground y tratar directamente con
ustedes.

Para responder a la carta de Above Ground, hemos solicitado a Pacific Exploration &
Production (Pacific E&P) aclaraciones en relacin a las cuestiones que plantea.
Concretamente, EDC pidi a Pacific E&P que explicase con ms detalle sus polticas y
procedimientos y, lo que es ms importante, sus prcticas ambientales y las relativas a los
derechos humanos. Adems, EDC ha recabado informacin de terceros, en la medida de
lo posible y cuando ha estado disponible, para lograr una perspectiva ms amplia de las
tendencias socio-econmicas en Colombia y de sus posibles conexiones con el sector
extractivo.

Tambin me gustara aclarar que EDC no ha financiado actividades especficas en el

municipio de Puerto Gaitn, sino que la financiacin concedida a Ecopetrol y Pacific E&P
estaba destinada a instalaciones empresariales generales. Independientemente de ello,
antes de realizar cualquier contrato de financiacin, EDC analiza los riesgos sociales y
ambientales, anlisis que tenemos en cuenta a la hora de tomar la decisin de
financiacin.

El correo de Above Ground plantea cuatro preguntas a EDC, relativas, concretamente, a

las operaciones de Pacific E&P y Ecopetrol. Como creo que nuestro equipo de RSE le ha
informado a lo largo de los aos, EDC tiene obligacin de respetar la clusula de
confidencialidad respecto a la informacin de nuestro cliente.
Le agradecemos que haya planteado sus preguntas e inquietudes y entendemos que se
trata de una oportunidad para ser lo ms transparentes posible, respetando a su vez
nuestras obligaciones jurdicas. A este respecto, nos puede resultar difcil responder
directamente a sus preguntas, dado que la informacin que ustedes buscan se refiere a
datos de nuestro cliente. En realidad, una de las formas ms eficaces de abordar esta
cuestin sera que Above Ground se comunicase directamente con Pacific E&P en relacin
a los asuntos planteados por la FIDH.

Han transcurrido varias semanas desde que recibimos su carta y el motivo de dicho
retraso en la respuesta se debe a que deseamos ser lo ms transparentes posible en
relacin a las cuestiones que plantean. Concretamente, hemos dedicado las ltimas
semanas a analizar en detalle sus inquietudes con respecto a Pacific E&P. Tambin hemos
confirmado con ellos que agradeceran la oportunidad de reunirse con ambos, Above
Ground y la FIDH. De hecho, si fuera de inters para su organizacin celebrar esta
reunin, nos dara una ocasin para responder a sus preguntas de una forma mucho ms
directa.

Mientras tanto, y con el consentimiento de nuestros clientes, hemos dado un paso ms y

adjuntamos un documento de Pacific E&P que responde punto por punto a las cuestiones
que plantean en su carta.

Por parte de EDC, aunque no podamos responder directamente a sus preguntas sobre los
prstamos de EDC a Ecopetrol y Pacific Rubiales debido a las limitaciones anteriormente
mencionadas, podemos proporcionar informacin sobre el proceso que sigue EDC en
todas sus operaciones de financiacin empresarial general.

1. Era EDC consciente de estos riesgos cuando aprob la financiacin de

Ecopetrol y Pacific Rubiales? Cmo evalu EDC los procesos de diligencia
debida de Ecopetrol y Pacific Rubiales para prevenir, mitigar y reparar los
impactos negativos ambientales y sobre los derechos humanos, pasados,
presentes y/o potenciales, vinculados a la extraccin de petrleo en el
yacimiento de Quifa y Rubiales?

Antes de conceder financiacin empresarial a cualquier empresa, EDC lleva a cabo un

examen exhaustivo de las prcticas organizativas del prestatario en materia de RSE.
EDC nicamente decide conceder financiacin cuando concluye que la empresa
dispone de polticas y prcticas de RSE bien concebidas y se ha comprometido a
llevarlas a cabo.

Tambin se solicita a aquellas empresas que operan en regiones con mayor riesgo en
el mbito de la RSE que pongan en marcha las polticas, prcticas y sistemas
necesarios para gestionar situaciones especficas de su sector en el pas en cuestin.
 EDC procura igualmente adquirir un mayor conocimiento de los planes de aplicacin de
la empresa para medir el modo en que gestionar posibles situaciones que se puedan
presentar. A este respecto, EDC busca indicadores como la adopcin de los Principios
Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos (PVSDH) y los Principios Rectores
sobre las Empresas y los Derechos Humanos, as como el modo en que la empresa
pone en prctica estos compromisos.

2. Qu garantas aportaron Ecopetrol y Pacific Rubiales a EDC, en caso de que

aportaran alguna, en materia de prevencin, mitigacin y reparacin para
violaciones de los derechos humanos y daos ambientales?

De nuevo, EDC nicamente presta apoyo a empresas cuando est segura de que
disponen de los sistemas necesarios para prevenir, mitigar y reparar cualquier dao
potencial. EDC procura tambin obtener pruebas de terceros sobre vigilancia o
certificacin de las prcticas, como el cumplimiento de las normas ISO o las auditoras
de los PVSDH.

3. Qu medidas ha tomado o tomar EDC a la luz de la informacin que figura en

el informe adjunto?

Desde la recepcin del correo de Above Ground y del informe de la FIDH, EDC ha
emprendido un anlisis exhaustivo para examinar la informacin proporcionada, y ha
llevado a cabo las siguientes actuaciones, entre otras:

Solicitud de aclaraciones y de ms informacin a Pacific E&P sobre datos

concretos, as como sus respuestas al respecto.
Anlisis de estas respuestas en funcin de los compromisos adquiridos por Pacific
E&P en materia de RSE.
Anlisis de diversas opiniones de terceros, como las decisiones judiciales de los
tribunales colombianos y los resultados de la investigacin de la OIT en relacin a
algunas demandas laborales mencionadas en el informe de la FIDH.

4. Qu medidas ha adoptado o adoptar EDC, ante la informacin sobre las

recientes amenazas de muerte que han recibido algunos lderes comunitarios
crticos con las actividades de los clientes de EDC?

Recomendamos encarecidamente a Above Ground o a la FIDH que comuniquen a las

autoridades competentes de Colombia, as como a la Embajada de Canad en Bogot,
cualquier informacin que dispongan en relacin a amenazas de muerte.
 Entendemos que su organizacin pueda tener un punto de vista diferente sobre el
informe de la FIDH. Me gustara reiterar que Pacific E&P nos ha informado que estara
dispuesto a reunirse con Above Ground y la FIDH, ms all de las numerosas
reuniones que la empresa ya ha mantenido con la FIDH. Adems, tengo entendido que
nuestros grupos de RSE tambin han transmitido a Above Ground una invitacin para
celebrar una reunin, lo que podra constituir una oportunidad mejor para que ustedes
nos transmitan sus inquietudes y podamos debatir sobre algunas de las cuestiones que
plantea el informe de la FIDH.

A ttulo personal, les agradecera me brindasen la oportunidad de saber ms sobre

Above Ground y su misin, con vistas quizs a encontrar un terreno comn para
trabajar conjuntamente en la promocin de buenas prcticas de RSE en el seno de la
comunidad empresarial canadiense, especialmente cuando las empresas canadienses
actan en mbito internacional.

Atentamente,

Catherine Decarie
Vicepresidenta snior
Asuntos Corporativos
Export Development Canada

c.c. Antoine Bernard, FIDH

Jomary Liz Ortegn Osorio, CCAJAR
Neil Martin, PASO International
Benoit Daignault, EDC
Alejandro Jimnez Ramirez, Pacific E&P
 [5]

APNDICE

Pacific E&P (en adelante la empresa o la Empresa) ha aportado las siguientes respuestas
en relacin con sus polticas y sistemas y sobre el modo en que se aplican en las
operaciones que realiza en Colombia, y, concretamente, siguiendo la estructura que figura
en el correo de Above Ground.

Declaracin de Above Ground sobre derechos indgenas

El 16 de diciembre de 2015, la Corte Constitucional Colombiana orden a Pacific E&P

suspender de inmediato sus operaciones en una parte del bloque Quifa. La Corte estim
que no se haba consultado de forma adecuada al pueblo indgena Sikuani, cuyo
territorio se ve afectado por las operaciones de la empresa, en relacin con la actividad
de la empresa y su posible impacto, violando as sus derechos fundamentales.
Adems, la investigacin constat que en otras dos consultas en las que participaron las
comunidades indgenas afectadas, no se cont con la implicacin de la Defensora del
Pueblo o el Ministerio Pblico, incumpliendo los requisitos legales.

Respuestas de Pacific E&P:

Tras la decisin del tribunal de que suspendieran las operaciones hasta que se llevase a
cabo un proceso de consulta previa, Pacific E&P interrumpi sus actividades hasta que se
realiz un proceso de consulta con la comunidad indgena.

Adems, Pacific E&P observ que, en Colombia, el prerrequisito de consulta previa est
relacionado con la certificacin de la presencia de comunidades indgenas por parte del
Ministerio del Interior en la zona objeto de la licencia. Cuando se emiti dicha licencia, esta
condicin no exista, ya que en gran medida a la poblacin Sikuani se haba trasladado
fuera de la zona que cubra la licencia.

Adems, Pacific E&P observa que la decisin de la corte de compensar las actividades en
una zona de transicin de 2 km alrededor del territorio indgena no tena precedentes, por
lo que Pacific E&P no poda haberla previsto.

Cumpliendo con el mandato del tribunal, Pacific E&P llev a cabo el proceso de consulta
con la comunidad de Vencedor Piriri durante los meses de marzo y abril de 2016, con
acompaamiento de las instituciones gubernamentales. Despus de alcanzar un acuerdo
para compensar las actividades descritas en la sentencia, la Empresa notific al tribunal su
cumplimiento y se reanudaron las operaciones.

Hacia finales de junio de 2016 Pacific E&P celebr una serie de reuniones con Vencedor
Piriri para definir los procesos de compensacin de acuerdo al plan de vida de la
comunidad. A fecha de hoy, se ha ejecutado un tercio de la compensacin acordada, con
un proyecto ganadero productivo que promover an ms la vocacin agrcola regional y
mejorar la situacin social y econmica de estas comunidades indgenas. Pacific E&P
observa que estos acuerdos, as como sus actividades en general, estn sujetos a
revisiones peridicas por parte de las autoridades.
 [6]

Pacific E&P lleva a cabo el proceso de Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI)
del modo siguiente:

La Empresa realiza una serie de etapas a travs de las cuales pretende lograr el
CLPI. Estas etapas son las siguientes: preconsulta, apertura, anlisis y
determinacin de impactos, formulacin de acuerdos, protocolizacin, seguimiento
de los acuerdos y cierre del proceso. En el proceso de preconsulta la empresa
recibe la luz verde de la comunidad para intervenir, en cuyo caso se pasa a la
segunda etapa.

He ah, la primera prueba de la empresa sobre la realizacin de la CLPI es, en

realidad, haber pasado de la fase de preconsulta a la siguiente fase y, en el caso
de T-764, avanzar para continuar con los acuerdos alcanzados en la fase de
protocolizacin. Si la Empresa no hubiera logrado alcanzar un acuerdo para entrar
en el territorio, habra devuelto el bloque, como hizo en el caso del bloque 137 en
Per.

Se pueden obtener copias de las actas de las reuniones mediante solicitud al

Ministerio del Interior, que es la entidad encargada de gestionar este registro
pblico.

La Empresa tambin lleva a cabo un plan voluntario de inversin social en

Vencedor Piriri, que este ao se ha centrado en ampliar las prcticas agrcolas y
en ayudar a la comunidad con paquetes de alimentos para contribuir a garantizar
la seguridad nutricional.

Todo lo anteriormente mencionado se realiza sin perjuicio del dilogo constante y

directo con la parte interesada que llevamos a cabo en la comunidad, junto a
nuestro equipo especializado en el terreno. Nuestra relacin con la comunidad de
Vencedor Piriri ha sido muy positiva, a pesar del mandato constitucional.

Pacific E&P informa que el Ministerio del Interior program las reuniones sobre la consulta
previa con tiempo suficiente para permitir que las instituciones pudieran organizar su
agenda y asistir. Entre los organismos invitados estaban la Procuradura, la Defensora del
Pueblo y la Secretara de Asuntos Indgenas (municipal). En diversas ocasiones, estos
organismos han declinado nuestra invitacin a participar o no han respondido. Pacific E&P
informa que la legislacin colombiana exige que se invite a estas partes a participar, pero
su presencia no es necesaria. Dicho esto, Pacific E&P informa que la Secretara de
Asuntos Indgenas del municipio de Puerto Gaitn asisti a diversas reuniones. Adems,
en las reuniones de seguimiento de la consulta, la Empresa informa que el Gobierno
regional del departamento de Meta envi a un representante, al igual que la Defensora del
Pueblo.

Declaracin de Above Ground sobre medio ambiente

 [7]

Los datos recogidos en 2016 revelan que el volumen de los vertidos de aguas residuales
realizado por Pacific E&P en el cao Rubiales superaba en un 47 % el volumen
autorizado en las licencias ambientales de la empresa.
Entre abril de 2013 y mayo de 2016 la Red Sismolgica Nacional y el Servicio Geolgico
de Colombia registraron 976 sismos en la zona. Esta actividad ssmica sin precedente
coincide con un aumento de la produccin de crudo y de la reinyeccin de agua en los
campos de Quita y Rubiales. Ni el Estado ni las empresas implicadas evaluaron el riesgo
de mayor actividad ssmica a causa de la reinyeccin de agua antes de comenzar las
operaciones petroleras.
Las personas que residen en los campos de Rubiales y Quita informaron de una reduccin
en el agua subterrnea disponible, que relacionan con la reinyeccin de aguas
residuales. El 80 % de los 238 residentes encuestados informaron asimismo de que las
fuentes locales de agua se contaminaron despus del inicio de la extraccin de crudo.
Casi el 50 % de las personas entrevistadas indicaron que la contaminacin del agua
haba afectado a su consumo diario de agua.

Respuestas de Pacific E&P:

Pacific E&P informa que ANLA, la autoridad ambiental colombiana, supervisa la medicin
de aguas residuales relacionadas con el sector extractivo. En consecuencia, la ANLA lleva
a cabo un mnimo de dos auditoras aleatorias al ao y visita las operaciones de la
empresa para comprobar el cumplimiento de los requisitos establecidos en su licencia.
Estos procedimientos de monitoreo son realizados y certificados por un tercero, que
comunica los resultados a la ANLA en el Informe de Cumplimiento Ambiental (ICA) que se
elabora cada dos aos, y que se suma a la recogida de datos que lleva a cabo
peridicamente la Empresa. La ltima visita fue realizada en abril de 2016. En todas las
auditoras, la empresa cumpli con todos los requisitos.

Pacific E&P informa que ha seguido muy de cerca la actividad ssmica. En 2013, Pacific
E&P invirti en la instalacin de sismgrafos operados por un tercero independiente en el
campo de Rubiales, actualmente operados por Ecopetrol, para reunir datos que transmiti
al Servicio Geolgico de Colombia. La empresa confirma que la actividad era de tipo
microssmico, sin que excediese nunca el nivel 3 en la escala de Richter, lo que tuvo poco
o ningn efecto en la superficie. Ms recientemente, la vigilancia constat una reduccin
significativa de la actividad desde el 2015. La Empresa contina supervisando la actividad
y sigue comprometida en transmitir la informacin a las autoridades colombianas. Sin
embargo, desde el 30 de junio de 2016, Pacific E&P ya no es el operador del campo de
Rubiales. Pacific E&P informa que el Colectivo Alvear y la FIDH han interpuesto una
demanda contra la Empresa sobre esta cuestin, lo que constituye un mecanismo
adecuado para valorar la alegacin.

En las pginas 53 y 54 de nuestro Informe de Sostenibilidad 2015 abordamos el estrs

hdrico (escasez de agua) en nuestros bloques, de conformidad con las normas IDEAM
(Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales). Segn muestra el mapa,
tanto Rubiales como Quifa presentan un bajo nivel de estrs hdrico y el seguimiento
realizado por la empresa no muestra que se haya producido contaminacin de las fuentes
existentes. Segn las normas GRI, en la pgina 53 de este mismo informe, incluimos todo
el empleo de agua que hacemos indicando la fuente. Entre 2014 y 2015 el uso de aguas
 [8]

superficiales se redujo en un 11 %, de 222.000 a 283.000 metros cbicos. El uso de aguas

subterrneas ha pasado de un milln a 738.000 mil metros cbicos, lo que supone una
reduccin de ms del 26 % en solo un ao. Realizamos un estrecho seguimiento de su
calidad.

Declaracin de Above Ground sobre derechos laborales

Las entrevistas y la investigacin documental realizada confirm que se recurre a la

subcontratacin ilegal. Ms del 70 % de los trabajadores encuestados (el 92 % de los
cuales era subcontratado) realizaba actividades que los autores del informe califican
como "actividades misionales permanentes", segn los criterios establecidos por la
legislacin y la jurisprudencia de Colombia, y empleados igualmente por la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
Aproximadamente el 80 % del personal encuestado manifest que la empresa desalienta
la afiliacin libre y voluntaria a un sindicato y expres miedo a sufrir represalias en caso
de afiliarse al sindicato USO.
El anlisis realizado por la ENS (Escuela Sindical Nacional) revela que los contratos entre
Pacific E&P, las empresas subcontratistas y el sindicato UTEN infringen la normativa
internacional y cuatro normas internacionales en materia de libertad de asociacin y de
derecho a negociacin colectiva.

Respuestas de Pacific E&P:

La Empresa informa que en este caso se cumplen los requisitos de la OIT y seala la
importante distincin entre trabajadores subcontratados y empresas temporales. Los
primeros se refieren a las personas que trabajan para contratistas designados por la
empresa para llevar a cabo un servicio concreto. Las ltimas son utilizadas por la empresa
para realizar actividades temporales relativas a las operaciones bsicas de exploracin y
produccin. La empresa observ que ambos son legales segn la ley colombiana. Tras
haber examinado la actual base de contratistas, la Empresa informa que hasta la fecha ha
tenido menos de 60 trabajadores temporales, la mayora de los cuales se ocupan de
funciones relacionadas con el catering y el transporte, o realizan actividades especficas
necesarias para una fase no permanente de las operaciones de la empresa.

Pacific E&P observ que solo contrata a empresas legalmente constituidas cuya direccin,
y actividades econmicas y tcnicas son independientes y autnomas.

Pacific E&P trabaja activamente para garantizar estos derechos, a travs de reuniones
temporales con contratistas y empleados en las que se analizan las polticas y los
procedimientos, entre ellos el derecho de libre asociacin y de negociacin colectiva. La
Empresa informa que la mayora de sus empleados estn afiliados a UTEN y que, aunque
no se ha logrado alcanzar un acuerdo con la minora de empleados afiliados a USO, en
estos momentos est aprovechando el procedimiento de arbitraje con el Ministerio de
Trabajo para resolver sus desacuerdos.

Adems, la Empresa exige a los contratistas firmar un anexo laboral en el que se

comprometen a cumplir todas nuestras normas laborales, incluida la libertad de asociacin.
 [9]

Haciendo referencia concretamente a la supervisin del contrato UTEN-Meta Petroleum, la

Empresa informa que vigila las condiciones de trabajo y proporciona mecanismos
annimos a travs de los cuales es posible comunicar a la Empresa quejas sobre cualquier
vulneracin de los acuerdos sindicales. Se trata de un mecanismo para que la empresa
garantice el cumplimiento de la legislacin local e internacional y est concebido para
respaldarla.

Declaracin de Above Ground sobre derechos humanos

Las fuerzas del orden estn investigando eficazmente acusaciones de persecucin por
parte de Pacific E&P y de sus filiales. Las acusaciones de asesinato y agresiones fsicas
contra manifestantes por parte de las fuerzas de orden pblico no avanzan.
Las actividades ilegales de recopilacin de informacin, incluida la vigilancia por parte de
empresas de seguridad privada y de Pacific E&P han intimidado a lderes sindicales y
obstaculizado la libertad de movimientos de sindicalistas, lderes comunitarios y
residentes en la zona.
Existen acuerdos de cooperacin opacos entre empresas petroleras (Pacific E&P y
Ecopetrol) y la Fiscala, la polica nacional y varias unidades de las fuerzas de seguridad
pblica. Uno de estos acuerdos formaliza la colaboracin entre Ecopetrol y la Fiscala
que investiga delitos penales vinculados a la industria petrolera. Adems, entre 2009 y
2015, Pacific E&P aport 58 millones de dlares a las fuerzas de seguridad nacional de
Colombia.

Respuestas de Pacific E&P:

Pacific E&P, junto con otras 28 empresas de todo el mundo, es signataria de los Principios
Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos (PVSDH). Este compromiso implica
auditoras anuales y garantizar el cumplimiento de los requisitos relativos a la seguridad de
las operaciones y la expectativa de respetar y promover los derechos humanos.

La Empresa tambin informa que el Comit Minero Energtico y Guas Colombia han
reconocido que su compromiso con los PVSDH es efectivo. La Empresa tambin ha
difundido pblicamente su Declaracin de Derechos Humanos. La Empresa informa que
dispone de diversos mecanismos para garantizar que, si se infringe un derecho, existen los
medios para informar de ello de forma confidencial.

Adems, la Empresa informa que ha cooperado en todas y cada una de las cuestiones
relativas a sus acciones y ha denunciado pblicamente que algunos sindicalistas o
activistas utilizan comportamientos intimidatorios para llevar a cabo su programa. Cuando
los sindicalistas se encuentran en las instalaciones de la empresa, esta les proporciona un
espacio seguro para defender su programa.

La Empresa informa que se han interpuesto ante los tribunales demandas formales sobre
la restriccin de la libertad de movimientos o de organizacin y movilizacin de los
trabajadores, y que estos se han pronunciado. La Empresa informa que estas sentencias
no respaldan la posicin de los demandantes, al igual que ocurre con los pronunciamientos
del Ministerio de Trabajo y de la OIT. Adems, la Empresa informa que la nica restriccin
 [10]

que impone a la entrada en el yacimiento es el cumplimiento de las medidas de seguridad

e higiene. Dicho lo cual, la Empresa informa que los yacimientos de Campo Rubiales y
Quifa ocupan un rea de 55.000 y 171.000 hectreas respectivamente, en su mayora en
terrenos abiertos con libertad de movimiento de personas y empleados.

La Empresa informa que el Ministerio de Trabajo examin la cuestin de la persecucin de

sindicalistas y que resolvi no respaldar la credibilidad de las acusaciones.

Las zonas en las que opera la Empresa han sido territorios tradicionalmente controlados
por la guerrilla por grupos paramilitares. La Empresa informa que cuando el Gobierno
concede una licencia para operar en estas reas, recomienda contar con proteccin estatal
para entrar y salir de ellas de forma segura. Sin embargo, en muchas ocasiones, el Estado
carece de la capacidad necesaria para llevar a cabo estas actividades al ritmo que necesita
la empresa, razn que explica la creacin de estos acuerdos de trabajo, que tienen por
objeto cubrir el coste del Gobierno para desplazar y alojar a las fuerzas pblicas en estas
reas remotas. La Empresa informa que estos contratos de trabajo estn a disposicin del
pblico, mediante simple solicitud al Ministro de Defensa y a Ecopetrol.