01 Tapa.

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Agosto de 2015

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NMERO 31
31
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 03 Editorial.pdf 7/8/15 6:45:24 PM
Ing. Horacio Maione
Ing. Oscar Otero
Ing. Rodolfo O. Fausti
Ing. Fernando C. Amoedo
Ing. Norberto E. Gryczman
C
Ing. Fernando P. Iuliano
M Ing. Manuel M. Scotto
Y
Ing. Juan C. Suchmon
Tc. Leandro A. Fazzito
CM
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Ing. Csar E. R. Rocco Fornari
CMY Ing. Jorge B. Lpez
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Ing. Fernando N. Mndez
Ing. Romn N. Sgaramello
Tc. Martn Pagura
Dra. Viviana Bonpland
C.P.N. Erika Lehmann
editorial
NUESTRO OBJETIVO
El Consejo contina transitando una etapa
de intensa labor a travs de nuestras comisiones,
las nuevas Resoluciones emanadas de la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo de la
Nacin, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires en materia de digitalizacin de
trmites en general, con una mayor participacin
Ing. Horacio Maione del COPIME, la presencia en el Instituto
Argentino de Transporte de la Nacin a travs de la Junta Central y lo
que se promete en materia de energa con la construccin de 2
centrales nucleares adicionales a las 3 existentes.
En este sentido considero de suma importancia la creacin de la
Comisin de Ingeniera Mecnica, cuya convocatoria tuvo una gran
cantidad de postulantes y ya se encuentra en marcha, avocada a
analizar normas y procedimientos en la materia para elevar propuestas
normativas a los distintos organismos.
En materia de capacitacin nos encontramos con una oferta
excepcional de cursos, diplomaturas y congresos con crecimiento
sostenido y una respuesta categrica demostrada con la asistencia de
un nmero importantsimo de matriculados.
No slo nos sentimos lderes sino que lo demostramos y pretendemos
ser los principales referentes ante los organismos responsables en
materia de Normalizacin, Energa, Higiene y Seguridad y Medio
Ambiente como entidad de consulta permanente.
No me quedan ms que palabras de agradecimiento para todos
nuestros matriculados por el apoyo permanente que nos brindan como
as tambin para todo el equipo de trabajo administrativo, consejeros y
comisiones internas que hacen posible continuar en la senda del
crecimiento.
Ing. Horacio Maione
Presidente
3 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
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sumario
nmero
31 AGOSTO DE 2015

18
HACIA DONDE VA
NUESTRA ESCUELA
SECUNDARIA ?

Lic. Guillermina Tiramonti

34
LA ENERGA QUE VIENE:
Los desafos planteados

LA LEY
B&M Creatividad Ing. Gerardo A. Rabinovich

42
EL DEBER DE RECONOCER
A LOS PUEBLOS OLVIDADOS
C
Gabriela Caseti
M
Eugenio Sulpizio
Maximiliano Cacace

47
Y

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LA IMPARCIALIDAD
MY DE LOS JUECES
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Y EL DEBIDO PROCESO

Dr. Osvaldo A. Gozani

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Pg. 6 Sobre la barra antipnico, Ing. Jorge E. Bluro - Pg. 10 El desafo de ejercer la ciudadana, Norbeto Rodrguez - Pg. 15
Sealizacin nocturna de obstculos areos, Electrotcnico Guillermo Valdettaro - Pg. 24 La economa en los ltimos meses de
Gobierno, Lic. Jorge Todesca - Pg. 30 Industria y desarrollo: claves de la Argentina productiva, Dr. Jos Ignacio de Mendiguren
Pg. 54 Noticias Copime - Pg. 61 Noticias Cimeba - Pg. 62 Los ferrocarriles argentinos en la historia nacional, Ing. Horacio E. Moia
Pg. 65 Los pieles negras, Isidro Volkind.

INGENIERIA Director
Ing. Eduardo M. Florio
Colaboran en este nmero
Ing. Jorge E. Bluro
MECANICA Prof. Maximiliano Cacace
Y ELECTRICISTA
Registro de la Propiedad Intelectual 960074
Consejo Editorial
Dra. Viviana Bonpland UBA
Gabriela Caseti
Dr. Osvaldo A. Gozani
Ing. Rodolfo Fausti COPIME Dr. Jos Ignacio de Mendiguren
Ing. Fernando Iuliano COPIME Ing. Horacio E. Moia
rgano Oficial del Consejo Profesional
Ing. Juan Carlos Lpez APICI Ing. Gerardo A. Rabinovich
de Ingeniera Mecnica y Electricista
Inga. Carmen Rodrguez CIEC Norberto Rodrguez
Jurisdiccin Nacional - Repblica Argentina
Dr. Eugenio Sulpizio
COPIME La Revista, distribuida en forma Lic. Guillermina Tiramonti
gratuita entre todos los matriculados del Comit Arbitral
Ing. Carlos Amieiro Ventoso Lic. Jorge Todesca
Consejo, as como empresas, instituciones Electrotnico Guillermo Valdettaro
pblicas y privadas y suscriptores de nuestro Ing. Rosa M. De Breier
Ing. Hugo Chevez Isidro Volkind
pas y extranjeros, tiene como objetivos
informar sobre temas relacionados con las Arq. Carlos Marchetto Direccin,Redaccin y Administracin:
Dr. Nicols Mazzeo Del Carmen 776 - 2 piso. (C1019AAB) C.A.B.A.
actividades profesionales de los integrantes
Arq. Enrique Virasoro Repblica Argentina. Tel.: 4813-2400 / Fax: 4814-3664
de nuestra institucin y brindar artculos
Dr. Waldo Villalpando E mail: copime@copime.org.ar
originales e inditos de temas sociales,
Tirada 11.000 ejemplares - Frecuencia Semestral.
econmicos, legales, tcnicos y culturales, de
Traducciones Agosto de 2015
distinguidos colaboradores y trabajos de
investigacin de graduados universitarios. Lic. Irma Amarilla Diseo y Produccin
B&M Estudio Creativo - French 2647 - 5 P. - Of. "D"
ISSN 1668-5857 (C1425AWC) Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Tel./ Fax: 4805-0827 - E mail: bmcreatividad@gmail.com
El texto y dems indicaciones de los espacios publicitarios son de exclusiva responsabilidad de quienes contratan el espacio.
La inclusin de un aviso no significa que COPIME LA REVISTA, del Consejo Profesional de Ingeniera Mecnica y Electricista, apruebe o no bienes y servicios que en l se publiciten. Los artculos
firmados se publican bajo responsabilidad nica de sus autores. La Direccin no participa con opiniones o fundamentos vertidos en ellos.
El material publicado en COPIME LA REVISTA, del Consejo Profesional de Ingeniera Mecnica y Electricista, se puede citar o reproducir sin necesidad de ms autorizacin
que la presente, manifestando su fuente. Se encarece indicar su procedencia y remitir dos (2) ejemplares de la transcripcin a nuestra Administracin.

4 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 05 (Aviso).pdf 7/8/15 6:56:46 PM

bmcreatividad@gmail.com
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tock.co

DIPLOMATURAS
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AUSPICIADAS POR EL MINISTERIO DE TRABAJO

DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

19011
DIPLOMATURA EN SISTEMAS DE GESTIN ( ISO 9001 - OHSAS 18001 - ISO 14001 - ISO
) DIPLOMATURA EN SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS Y EXPLOSIONES
TRNSITO
DIPLOMATURA EN INVESTIGACIN Y RECONSTRUCCIN DE ACCIDENTES DE
( IRAT ) DIPLOMATURA EN ECONOMA DE LA ENERGA Y PLANIFICACIN
ENERGTICA DIPLOMATURA EN HIGIENE OCUPACIONAL DIPLOMATURA EN
DERECHO AMBIENTAL Y LABORAL DIPLOMATURA EN PLANIFICACIN Y CONTROL
DEL MANTENIMIENTO HOSPITALARIO DIPLOMATURA EN PERICIAS JUDICIALES
Certicada por la Universidad Nacional de Lomas de Zamora.

Departamento de Capacitacin y Publicaciones

Tel.: 4813-4391 - capacitacion@copime.org.ar
 06.pdf 7/13/15 1:00:04 PM

Jorge E. BLURO
Ingeniero Electromecnico - Or. Electricidad (UBA).
Ingeniero Laboral (UTN).
Especialista en Higiene y Seguridad en el Trabajo FIUBA.
Profesor de Riesgo Elctrico e Iluminacin - FIUBA.
Profesor de Curso de Postgrado de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
Matrcula COPIME 4974.

Sobre la barra
antipnico About the antipanic bar

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Fotos: B&M

6 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

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SOBRE LA BARRA ANTIPNICO Ing. JORGE E. BLURO

P oco a poco, nos vamos acostum-

brando a ver, en muchas puertas, en
lugar del familiar picaporte, una barra
horizontal color rojo, la que, al
presionarla, libera el pestillo de la puerta
permitiendo su apertura.
La primera sorpresa que nos llevamos,
es que al presionarla, nunca sabemos de
qu lado estn las bisagras y, por
opuesto, el pestillo, o sea que no
sabemos cmo abre, una indicacin
que, en alguna circunstancia, podra
resultar de importancia.
C
Pero no es lo dicho el motivo de estas
M lneas, es el color de dicha barra.
Y De forma inexplicable, todos los
CM conductores hemos acordado, de La primer expresin resultara, siempre como opinin personal, de
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manera casi unnime, en odiar profunda- copiar informacin propia de la cultura norteamericana, en la que,
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mente un crculo tachado, color rojo, condicionados por descomunales incendios que destruyeron ciudades
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impreso sobre una E. Por supuesto enteras como San Francisco y Chicago, el incendio es el primer riesgo
amable lector, nos referimos a la difun- que avizoran y del que, por lo tanto, se previenen y, todo lo que sea
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dida seal de prohibido estacionar. vinculado a este riesgo, se identifica como rojo.
El crculo tachado nos dice no se puede, Si el amable lector quiere una ilustracin prctica de lo antedicho,
pero todo proviene de la norma IRAM preste atencin a cualquier pelcula hollywoodense y ver el muy rojo
10.005 que, valga la redundancia, cartel de Exit, o sea, nuestro muy verde Salida.
normaliza no slo el smbolo, sino
tambin el color.
De los colores adoptados por dicha
norma1 , el rojo significa prohibicin, mal
podra entonces ser el apropiado para
una va de escape.
De hecho y lo en cierto modo
gracioso, es que, habitualmente, por
sobre el dintel de la puerta, se encuentra
el cartel verde de Salida. A nadie le ha
llamado la atencin esta contradiccin?
El uso de la barra antipnico color rojo,
se debera, en la personal opinin de
quin esto escribe, a lo que en cierta
jerga se conoce como transculturizacin
y que, en el barrio de mi niez, simple-
mente llambamos ignorancia.

7 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

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SOBRE LA BARRA ANTIPNICO Ing. JORGE E. BLURO

2.2.5 Verde
2.2.5.1 El color verde denota condicin
segura.
2.2.5.2 Se usar en elementos de seguri-
dad general, excepto incendio, por
ejemplo: puertas de acceso a salas de
primeros auxilios, puertas o salidas de
emergencia2
(ver 2.4), de botiquines, armarios con
elementos de seguridad, como elementos
de proteccin personal, camillas, duchas
de seguridad, etc.
El punto 2.4 Sealizacin de los
medios de escape, citado precedente-
C mente desarrolla y ejemplifica las formas
M
de sealizar las vas de evacuacin,
Y
puede ser consultado en norma.
CM Para mejor fundamentacin, transcribimos de la citada IRAM 10005. Por lo expuesto, quedara suficiente-
MY 2.2.3 Rojo mente demostrado que el uso del color
2.2.3.1 El color rojo denota parada o prohibicin y los elementos rojo para las barras antipnico es una
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contra incendio. flagrante violacin a una norma IRAM

vigente y, concomitantemente, a la Ley
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2.2.3.1 Se usar para indicar dispositivos de parada de emergencia o

19587 de Higiene y Seguridad en el
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dispositivos relacionados con la seguridad cuyo uso est prohibido en

circunstancias normales, por ejemplo:
a) botones de alarma;
b) botones, pulsador o palancas de parada de emergencia.
c) botones o palanca que accionen sistemas de seguridad contra
incendio (rociadores, inyeccin de gas extintor, etc.)
Trabajo y a sus decretos reglamentarios.
351/79 y 911/96.
Para finalizar, lo gracioso de todo esto,
es que la barra antipnico de color rojo,
aparece en las oficinas de los organismos
de control y aplicacin de la legislacin
violentada.

1- Colores de norma: amarrillo = advertencia; azul = obligacin; verde = condicin segura; rojo = prohibicin,
blanco y negro contraste con los anteriores.
2- La negrita no es de la norma, es del autor.

8 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

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Norberto Rodrguez
Secretario General
Asociacin Cristiana de Jvenes/YMCA
EL DESAFO DE EJERCER
LA CIUDADANA
Fotos B&M
The challenge of exercising citizenship
La plena vigencia de la democracia es la
garanta para aspirar a una sociedad inclusiva
y la va por donde transitar para transformar
en realidad la utopa del bien comn. Hay
que evitar caer en la celada de los polticos
que le asignan valor a los ciudadanos slo
en momentos electorales. Luego son
apoltronados en el ostracismo y el olvido.
La frivolidad, claramente presente en la arena
poltica, marchita la democracia. La hibris,
traducida como exageracin y desmesura,
puebla la geografa del poder.
El narcotrfico es un subproducto nefasto de
la corrupcin. De all la necesidad de prestarle
atencin al riesgo de la narcopoltica. El juego
es otro eslabn que alimenta prcticas
corruptas. A la poltica le estara faltando una
prosa creble para la sociedad. La sociedad
civil no debe permanecer como espectadora.
Intentar una metamorfosis sin el concurso
cvico resultara intil y estril.
Palabras clave: Ciudadana. Democracia.
Electores. Narcotrfico. Juego. Sociedad
Argentina.
10
The full validity of democracy is the safeguard
to wish for an inclusive society and the way to
transform the utopia of welfare into reality. It is
necessary to avoid falling into the trap of
politicians who assign value to citizens only at
election times. After that, citizens are left in the
ostracism and oblivion. Frivolity, which is clearly
present in the political arena, withers
democracy. Hybris, translated as exaggeration
and excess, covers the geography of power.
Drug trafficking is a disastrous byproduct of
corruption. From this emerges the need to pay
attention to the risk of narcopolitics. Gambling
is another link which feeds corrupt practices.
Politics is in need of a believable prose
for society. The civil society should not remain as
an audience. Attempting a metamorphosis with
civil participation would become useless and
sterile.
Key words: Citizenship. Democracy.
Electors.Drug Trafficking. Gambling. Argentinian
society.
AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
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EL DESAFO DE EJERCER LA CIUDADANA
Nos proponemos un anlisis crtico ante la nueva expectativa electoral,
por cuanto la plena vigencia de la democracia es la garanta inviolable para
aspirar a una sociedad inclusiva y en la que el bien comn transforme la
utopa en realidad.
Frecuentemente, el sentimiento de la sociedad
se asemeja a percibirse a s misma como una especie
de aglomeracin solitaria ms que a un conjunto de
ciudadanos supuestamente soberanos.
Esta sensacin emerge con mayor fuerza cuando en
pocas electorales comprueba que los ciudadanos
no son tratados como tales sino como electores.
La democracia meramente electoral es una ficcin
que simula la participacin ciudadana cuando en
verdad la est encorsetando.
Precisamente, un par de meses atrs escribimos
en Clarn un artculo orientado a diferenciar el
concepto de ciudadano de la categora de electores
a la que pretenden reducirnos algunos polticos,
en particular al aproximarse los tiempos de
concurrencia a las urnas. Paulatinamente la
ciudadana es tratada como electorado. No es un
cambio nicamente semntico. Los ciudadanos
adquieren valor poltico slo en el momento de las
elecciones. Luego, entre una y otra contienda son
apoltronados en el ostracismo y su existencia se
convierte en virtual.
Estemos alertas para descubrir las triquiuelas
con las que los polticos, con las excepciones que
existen y enaltecen a muchos de ellos, nos hacen
trastabillar con asiduidad. Pongamos esmerada
atencin cuando los observemos fervorosos y a los
codazos agolpados ante los medios de prensa
defendiendo con inusitada firmeza posturas
relacionadas con temas insustanciales. Es una
manera de desviar la atencin y "evitarle" al
ciudadano el disgusto de comprobar que lo impor-
tante sigue sin ser resuelto.
11
NORBERTO RODRGUEZ
La categora
de electores
a la que pretenden
reducirnos
algunos polticos.
Reiteradamente, cierta intelectualidad ilustrada
se sube al tren de la frivolidad en el anlisis y se
convierte en funcional al sistema de negacin del
ciudadano. Es una manera de contribuir a marchitar
la democracia. Esa misma intelectualidad pierde su
objetividad crtica al ser cooptada por alguna
acuarela partidaria.
La hibris o hybris refiere a un razonamiento
griego que se podra interpretar como exageracin
o desmesura. Ataca a quienes - especialmente en el
ejercicio del poder- consideran saberlo todo.
Es un trastorno de personalidad que tiene a cierta
dirigencia poltica como cliente. Se combina con el
narcisismo que ataca a los mismos polticos, lo que
no contribuye al sano ejercicio de escudriar la
realidad y bajar al llano de la sustantividad.
La democracia en la Argentina es todava
inconclusa como proceso. Fundamentan esta
aseveracin algunas debilidades visibles, a saber:
la divisin de poderes es al menos difusa; no hay
alternancia en el poder; las mayoras suelen exagerar
su condicin al no respetar el derecho de las
minoras; el personalismo est por encima de las
ideas, estrategias, propuestas y planes; la
participacin ciudadana no es suficientemente
estimulada; se reitera, sin distincin de colores
partidarios, el clientelismo y as podra continuar la
lista de delgadez institucional.
AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
12.pdf 7/8/15 7:02:20 PM

EL DESAFO DE EJERCER LA CIUDADANA NORBERTO RODRGUEZ

La divisin
de poderes
es al menos
difusa
El poder es impune e impdico cuando advierte
que la justicia ignora su responsabilidad
constitucional de velar por la igualdad ante la ley.
Esta flaqueza hace que la sociedad recele de ella y
una porcin no desdeable la considere cmplice
de los tropezones ticos y la decada transparencia.
Un infortunio colosal e intrincado el camino para
revertirlo.
Qu caracteriza, habitualmente, al discurso de los
polticos: la vaguedad. A ello se suma la aficin al
circunloquio que hace muy complejo entender lo
que pretenden decir. Ni hablar de las penurias
dialcticas.
Qu esperara la sociedad de los polticos?
Al menos, cumplir con esta especie de declogo:
- respeto, dilogo y accin; - hablar con la verdad,

12 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

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EL DESAFO DE EJERCER LA CIUDADANA
suprimir la retrica y concretar las promesas;
- formular polticas de Estado sobre temas cardinales; -
atacar la solucin de los temas que hacen a la convi-
vencia; - superar la desventura de la pobreza y la
marginalidad; - generar opciones de trabajo dignas; -
debatir ideas y propuestas y no personas; - transparen-
cia y corrupcin cero; -abandonar la frivolidad; -
asegurar la institucionalidad y el apego a la
Constitucin Nacional.
El narcotrfico es un subproducto nefasto de la
corrupcin. De all el riesgo de la narcopoltica, que
podra oscurecer la vida de los argentinos por un
largo y aciago perodo. Es una trama que se trata de
manera oblicua y con ms ttulos mediticos que
polticas y acciones consecuentes. Las sospechas de
convivencia entre poltica, fuerzas de seguridad y
justicia no han sido disipadas y permanecen en el
imaginario popular. Suele suceder que lo emprico
supere las presunciones. Por lo tanto, distraernos
puede ocasionar daos irreversibles.
13
NORBERTO RODRGUEZ
El juego es otro eslabn que alimenta prcticas
corruptas. Se enriquecen los pocos y se condena,
una vez ms, a muchos. Un Estado que alienta el
juego, como sucede a nivel nacional y en las
geografas provinciales, incluyendo a la Ciudad de
Buenos Aires, expone una singular fragilidad tica.
Hubo decisiones escandalosas adoptadas en el
mbito porteo beneficiando a los zares del juego.
Y no puede hablarse de inocentes a la vista.
Se sabe que el juego no acarrea ms que males a
todos, en especial a los socialmente en riesgo de
mayor vulnerabilidad. No se puede trocar al pas en
un garito. Al respecto, recomendamos prestar
atencin a lo que pueda suceder con el ftbol y el
Prode bancado, por ahora frenado y en las sombras
pero no olvidado.
Los formatos de muchos dirigentes polticos
refieren a enciclopedias y bibliotecas atrasadas. Con
frecuencia se hacen promesas electorales de manera
insensata. Prima el objetivo de seducir electores
cuando en realidad se est irrespetando al
ciudadano.
A la poltica le estara faltando una prosa creble
para la sociedad. Contribuira a mitigar esa andadura
morosa que arrastra y que va amortiguando el
impacto de la democracia. sta es vital para asegurar
el bien comn y la igualdad de oportunidades.
A esos efectos la poltica es una herramienta sustan-
cial en tanto sus actores hagan de la virtud una
costumbre. La democracia es un freno a la distopa.
Habra que interrogarse seriamente cuando en
democracia no disminuye y hasta crece la avalancha
de empobrecidos. Qu tiene que decir la poltica al
respecto? No puede ignorar su responsabilidad y la
sociedad, sin contemplaciones, debera exigirle la
rendicin de cuentas. Sucede? Demasiado poco, en
cuentagotas, desafortunadamente. Persiste una
ciudadana sumisa que transita una pendiente
resbaladiza.
AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
14.pdf 7/8/15 7:03:51 PM
EL DESAFO DE EJERCER LA CIUDADANA
Existen mayoras desalentadas a las que se les
escamote la esperanza. Las consecuencias de esta
desventura son impredecibles. Cabe otra pregunta
lacerante: es la corrupcin una anomala?
O deberamos concluir en que se ha hecho
funcional al sistema? Hay innumerables formas de
corrupcin. Todas ellas deberan ser irrenunciable-
mente repudiadas y rechazadas. Inoculan bacterias
que destruyen el entramado social porque
siempre los ms desfavorecidos son, a la vez,
los mayoritariamente damnificados.
Rechaza la sociedad argentina la corrupcin?
Convengamos que no lo suficiente ni con fuerte rigor
ni convencimiento. Es como que forma parte de un
paisaje casi natural y por lo tanto transcurrido un
tiempo no llama la atencin ni sorprende.
La democracia no puede ni debiera ser
enclaustrada en una lite de dirigentes. No hay
predestinados. Los ciudadanos son los actores
principales y, en ese contexto, las organizaciones
de la sociedad civil (OSC) reconocidas y con
trayectoria constituyen expresiones polticas
especficas y no partidistas.
Aqu vale una diferenciacin esencial: fluyen en
los ltimos aos OSC que se camuflan como tales.
Husmeando su origen asoma la pertenencia a
agrupaciones polticas. Estn las otras, las que deben
interesar mucho ms, que son independientes,
autnomas y sin ataduras que limiten su decir y
hacer.
Dediquemos un espacio, sin perder el hilo
argumental de este artculo, a un tema muy
importante y no explorado, todava, con el rigor
requerido. Nos referimos a la mujer moderna en la
poltica. Registremos que hablamos de la mujer
moderna.
14
NORBERTO RODRGUEZ
Rechaza
la sociedad argentina
la corrupcin?
No caben dudas acerca de que la influencia de la
mujer crecer en el tiempo. Es una buena seal
porque a la poltica le falta el condimento de la visin
femenina autntica. Habr que dar el paso que
posibilite que la mujer se exprese como tal, abando-
nando la ficcin de masculinizarse para ser tenida en
cuenta. La mujer es ms fascinante que el hombre, al
tiempo que ms compleja y cambiante, lo que hace
an ms rico y aconsejable su aporte para desarrollar
nuevas formas de entender el mundo y por lo tanto
de hacer poltica.
El optimismo sin sustento es una de las formas
ms comunes de obliterar el camino hacia un
cambio axiomtico. Distinta es la esperanza por
cuanto sta activa los mecanismos ciudadanos de
bsqueda de nuevos paradigmas.
En el anhelado supuesto de que la sociedad
argentina reaccione con responsabilidad y compro-
miso, haciendo de la participacin plena una sana
costumbre cotidiana, puede aspirarse, con bases
slidas, a un futuro con destino. No se transitar por
un valle sembrado de flores y acariciados por un sol
complaciente. Por el contrario, el camino ser
pedregoso y sorteando un clima tormentoso antes
de llegar a la ansiada meta.
Ciudadanos a las cosas, seria la recomendacin de
eplogo. Intentar una metamorfosis sin el concurso
cvico, tanto individual como colectivo, resultara tan
intil como estril.
AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
15.pdf 1 7/13/15 1:12 PM

Guillermo Valdettaro
Electrotcnico -Proyectista de Instalaciones Elctricas en varias empresas
de ingeniera, arquitectura y construcciones.

SEALIZACIN
NOCTURNA
DE OBSTCULOS
de la aplicacin AREOS
Acerca

de la normativa Nightly signalling of aerial obstacles

vigente,
con fuentes luminosas
de larga vida til,
bajo consumo,
sencillo mantenimiento
y de otras yerbas.

Obstruction Lighting Systems have been

updated by the Argentinian Air Force. The
choice of type of system depends basically
on the height and geographical position in
connection with the location of a plane or
helicopter runway.
Key words:
Air traffic safety. Nightly Obstruction
Lighting.

Los Sistemas de Balizamiento Nocturno

de Obstculos (BO) fueron actualizados
por la Fuerza Area Argentina.
La eleccin del tipo de SBO depende
bsicamente de la altura y posicin
geogrfica respecto a la ubicacin de
una pista para aviones o helicpteros.
Palabras clave:
Seguridad trnsito areo. Balizamiento
Nocturno de Obstculos.

15 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

16.pdf 1 7/13/15 1:10 PM
SEALIZACIN NOCTURNA DE OBSTCULOS AREOS
Como es de pblico conocimiento,
Fuerza Area Argentina (FAA) dispuso la
aplicacin de una serie de consideraciones
tcnicas tendientes a aumentar
la seguridad del trnsito areo, mediante
la actualizacin y normalizacin de los
Sistemas de Balizamiento nocturno de
Obstculos (SBO).
Para ello tom como base y gua, el
contenido de las recomendaciones de la
ORGANIZACIN DE AVIACIN CIVIL
INTERNACIONAL (OACI) y circulares tcnicas
complementarias propias (CTBs) y de la
Federal Administration Aviation (FAA) de
los Estados Unidos de Norteamrica.
No nos detendremos a analizar en
profundidad los contenidos de dichos
documentos, ya que bastar que
el interesado responsable de encarar
dichas tareas consulte la bibliografa
mencionada, en su defecto se contacte
con algn especialista serio en el tema.
Entindase por especialista serio, a
todo aquel individuo con experiencia
comprobable en el tema, que nos asesore
en forma correcta y fundamentada, con
documentacin tcnica respaldatoria:
normas y reglamentaciones vigentes
(si son de origen extranjero, traducidas
adecuadamente en forma oficial) y
certificados de ensayos reales y completos,
sin pedidos-condiciones especiales.
Y si comercializa SBO, que ponga nfasis en
demostrar que sus productos son de buena
calidad y no dedicarse a descalificar a los
productos de sus posibles competidores.
Clarito, no?
Electrotcnico GUILLERMO VALDETTARO
En el caso que nos compete, nuestras estructuras metlicas
(torres, mstiles, monopostes y pedestales) con antenas para
telefona celular y transmisin, representan uno de los tantos
obstculos para la aviacin en general. Cabe aclarar que sucede
lo mismo con otros tipos de estructuras elevadas como por
ejemplo: antenas para servicios de televisin, radiodifusin,
transmisin de datos; tanques elevados de agua y chimeneas
(activas no) de establecimientos fabriles y edificios elevados
de cualquier ndole.
La eleccin del tipo de SBO (baja, media y/ alta intensidad)
depende bsicamente de la altura y posicionamiento del mismo,
con respecto a la ubicacin de una pista para aviones
helicpteros (aeropuerto, aerdromo, helipuerto) y de sus
respectivos corredores areos. Hasta la aparicin de la
Disposicin 156/2000, emitida el 15/12/2000 por el Comando
de Regiones Areas (CRA) de la FAA, los obstculos areos se
sealizaban en forma nocturna con luces de baja intensidad que
emitan 10 candelas (cd). A partir de la entrada en vigencia de
aquella, los tipos de luces a considerar y sus respectivos valores
de intensidad lumnica son: de baja intensidad (B.I.) fija (32,5 cd.);
de media intensidad (M.I.) destellante (1.600 cd.) y de alta
intensidad (A.I.) destellante (200.000 cd. de da y 4.000 cd. de
noche).
De las fuentes luminosas para balizas, la ms comn es la del
tipo con lmpara incandescente en baja tensin (generalmente
24-32 V. en CC. CA.) para B.I. y M.I. Tambin se dispone de
lmparas de descarga destellantes estroboscpicas, para SBO
de M.I. y A.I.
16 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
17.pdf 1 7/13/15 1:08 PM
SEALIZACIN NOCTURNA DE OBSTCULOS AREOS
Para que la baliza cumpla con su
objetivo de sealizar eficientemente, la
lmpara debe ser acompaada por un
adecuado refractor (acabado superficial
interior tipo lente de Fresnell), junto con un
portalmpara de porcelana con contactos
de latn (pistn central y freno-ajuste en la
rosca) y una base (generalmente de
aluminio) con cierre hermtico (IP 67).
Por otra parte, cada SBO debe poseer
una unidad de control de lmpara apagada
(UCLA), la cual consta de un gabinete
metlico (uso interior y/ exterior) con
equipamiento elctrico y/ electrnico
encargado de alimentar, controlar y
proteger a las balizas. Tambin debe
sealizar las fallas de funcionamiento del
SBO, como por ejemplo la situacin
lmparas averiadas. El fotocontrol ser
del tipo mdulo fotoclula con zcalo y
soporte para montaje, fabricados y
ensayados segn NORMA IRAM-AADL J
2024/2025.
Desde hace algunos aos comenzaron
a aparecer en el mercado balizas que
emplean lmparas conformadas con leds,
tanto para SBO de B.I. como de M.I. Este
tipo de lmpara posee muy importantes
ventajas con respecto a la incandescente,
por ejemplo: menor consumo-mayor
eficiencia (relacin candela emitida por
cada watt consumido); mayor vida til
(estimada en ms de 100.000 horas) y por
ende una menor demanda de
mantenimiento (preventivo y/ correctivo).
Adems, al trabajar con 24 VCC. como
fuente de alimentacin, se las puede
respaldar sin inconvenientes con los
bancos de bateras existentes en la gran
mayora de nuestras instalaciones.
Deberemos prestar especial atencin
en el momento de especificar-adquirir
balizas con leds, ya que no todas las marcas
y modelos disponibles en plaza cumplen
Electrotcnico GUILLERMO VALDETTARO
con las normas y reglamentaciones vigentes (FAA CTB 01-03).
Esta incmoda situacin se debe fundamentalmente, a la libre
y/ parcial interpretacin que se le pretendi dar a las
condiciones de ensayo para homologar las balizas, las cuales
originalmente slo prevean la existencia de fuentes
omnidireccionales como lo son las lmparas incandescentes.
El surgimiento del led como alternativa lumnica, no fue
acompaado con el debido profesionalismo mencionado en
prrafos anteriores. He aqu algunos de los principales partcipes
de esta situacin: clientes, a quienes slo les interesaba tener un
bajo costo de compra e instalacin; fabricantes de balizas, que
queran vender de cualquier modo y organismos encargados
de reglamentar, homologar y ensayar cada material,
desconectados entre s. Por otra parte y afortunadamente,
algunas otras empresas y profesionales serios del mbito del
balizamiento, conformaron una especie de oasis, en el cual se
podan obtener datos tcnicos reales y respuestas adecuadas a
cada una de nuestras inquietudes.
Importante sugerencia: toda baliza deber poseer su
correspondiente certificado de homologacin (en la actualidad,
emisin a cargo de FAA) y certificado y resultado de ensayo
fotomtrico, realizado de acuerdo con las normas y
reglamentaciones vigentes, por laboratorio oficial de reconocido
prestigio (INTI, CIC, UNT-ILLyV, etc.). Y no dejemos de ensayar y
controlar la calidad de las balizas adquiridas, comparndolas con
la muestra que el fabricante siempre debe dejar, como prueba
de haber sido ensayada en laboratorio.
17 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
 18.pdf 7/8/15 7:07:49 PM

Guillermina Tiramonti
Licenciada en Ciencia poltica y Mg en Educacin y Sociedad de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso). Es investigadora principal del rea de
educacin de esta institucin. Directora de la Revista Propuesta Educativa y de la Maestra
en Educacin y Sociedad de Flacso Argentina. Profesora titular e Investigadora de la
Universidad Nacional de la Plata. Es autora de varios libros y artculos sobre temas
de poltica y sociologa de la educacin

Hacia dnde va
nuestra escuela
secundaria?
Where is sour high school heading for?

CM

MY

CY

CMY

K
Fotos: B&M

Se han realizado una serie de experiencias, acotadas
a un reducido nmero de instituciones, destinadas a la
introduccin de diferentes cambios en las escuelas
secundarias. El primer grupo de innovaciones estn
inspiradas en el imperativo de la inclusin. El segundo
grupo de implementaciones innovadoras se propone
generar un vnculo entre escuela y cultura juvenil.
Hay un tercer tipo de innovaciones que focalizan su
accin en el proceso de enseanza/ aprendizaje
y construyen una nueva matriz de aprendizaje basada
en el conocimiento tecnolgico.
Palabras clave: Escuela secundaria.
Crisis del nivel medio. Procesos de Enseanza.
Conocimiento tecnolgico.
A series of experiences limited to a reduced
number of schools are devoted to the introduction
of different changes in high schools. The first group
of innovations is inspired in the imperative of
inclusion. The second group of innovative
implementations has as its aim to generate a link
between school and juvenile culture. There is a
third type of innovations that focuses its actions on
the teaching / learning process and builds a new
learning matrix based on technological knowledge.
Key words: High school.
Middle level crisis. Teaching processes.
Technological knowledge.

18 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 19.pdf 7/8/15 7:09:05 PM

HACIA DONDE VA LA ESCUELA SECUNDARIA ? Lic. GUILLERMINA TIRAMONTI

E
C

Y
E s una obviedad decir que todas las instituciones
tienen un carcter histrico, es decir que se
constituyen en dilogo con el contexto en el
que se desenvuelven, que son parte de su tiempo y
expresan un determinado estado de la cultura, del
CM

MY
conocimiento y que responden a las exigencias y
CY
posibilidades de una poca. La escuela que conocemos
CMY
es una pieza de fines del siglo XIX y la variacin de estas
condiciones epocales y su dificultad de entrar en
K

dilogo con el mundo contemporneo define el sentido

de su crisis.
No es nuestro propsito ahondar en los motivos de la
crisis, sobre lo que ya hemos tratado en el texto del
anuario anterior, ni tampoco extendernos en los
indicadores de la misma, para dar cuenta de la situacin
basta referenciar que slo el 44% de los alumnos
terminan sus cursos en el tiempo estipulado, que el 20%
restante lo hace en modalidades alternativas algunas
de ellas de dudoso valor pedaggico y que las
pruebas ya sean las internacionales (PISA) o las
nacionales (ONE) muestran que hay un 25% de los
alumnos con aprendizajes por debajo de lo mnimo
esperado.
Hace ya muchos aos, en un texto en coautora con
Cecilia Braslavsky (1990), definimos la crisis del nivel
medio como aquella situacin en la que todos los
actores estn insatisfechos. No necesitamos presentar
muchas pruebas: las altas tasas de ausentismo, tanto de
alumnos como de docentes, son la evidencia del
descontento y las tasas de pase de la escuela pblica a
la privada hablan a las claras de la opinin de los padres
respecto de la escuela pblica.
Ante esta situacin se han realizado una serie de
experiencias, acotadas a un reducido nmero de
instituciones, destinadas a la introduccin de diferentes
cambios en las escuelas secundarias. Cada una de estas
experiencias implementadas responde a una visin
diferente del problema que condiciona la orientacin
de la propuesta. Antes de adentrarnos en el tratamiento
de estas implementaciones, queremos hacer presente la
existencia de una corriente de pensamiento que lejos
de procurar innovar se propone recuperar el pasado de
nuestro sistema y asienta su razonamiento en la crisis
que resulta del desajuste de la conducta de los actores:
las familias no ponen lmites, los docentes no saben o
ponen poca voluntad en ensear y el Estado no evala
debidamente, ya que si todo se hiciera como en sus
tiempos no habra tal crisis. Una posicin que deposita

19 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 20.pdf 7/8/15 7:10:02 PM

HACIA DONDE VA LA ESCUELA SECUNDARIA ? Lic. GUILLERMINA TIRAMONTI

en la recuperacin del pasado el

horizonte del futuro.
Ms all de esta perspectiva
nostlgica, que debe ser considerada
porque es un rasgo de nuestra cultura
que est fuertemente encriptada en el
sentido comn de la poblacin, hay por
lo menos tres lneas de trabajo vincula-
das con la innovacin. Las dos primeras
son ensayos frecuentes, llevados a cabo
tanto en nuestro pas como en el resto
de los pases de Amrica Latina. La
tercera, mucho menos practicada es, a
mi criterio, la ms apta para dar
C respuesta a las exigencias de la contem-
M
poraneidad. Sin embargo, todas estas
Y
experiencias con sus limitaciones y
CM
problemas aportan enseanzas para
reconfigurar nuestras escuelas.
MY

El primer grupo de innovaciones- A nuestro criterio, su mayor aporte es el haber sealado la asociacin
CY

ms frecuentes en nuestro medio entre el rgimen acadmico y las trayectorias escolares inconclusas
estn inspiradas en el imperativo de la de los alumnos de sectores populares: llamar la atencin sobre la
CMY

inclusin. La preocupacin central es necesidad de flexibilizar un rgimen acadmico que exige a los
K

neutralizar la tendencia selectiva de la
escuela media. Para ello se han introdu-
cido cambios en el rgimen acadmico,
inventado las trayectorias personaliza-
das, incluido las tutoras y flexibilizado
los sistemas de evaluacin. En general,
se hace una apelacin fuerte a la
voluntad de los docentes para evitar
conductas expulsoras. Estas experiencias
no intervienen en los procesos de
enseanza/ aprendizaje sino que
mantienen la organizacin curricular
tradicional, sostienen los histricos roles
de docentes y alumnos y focalizan su
esfuerzo en modificar la organizacin
institucional para acercarla a las posibili-
dades de los alumnos que provienen de
los sectores populares.
alumnos cursar en simultneo doce o trece materias que deben
aprobar en un 80% para poder promover y pasar al ao siguiente.
El segundo grupo de implementaciones innovadoras parten del
reconocimiento de la distancia existente entre las referencias
culturales de la escuela y el medio cultural en el que se desenvuelven
los alumnos, de modo que se proponen generar un vnculo entre
escuela y cultura juvenil. Los cambios consisten en generar una serie
de talleres que se desarrollan a contraturno: las escuelas mantienen
el dictado del currculum oficial y ofrecen una serie de talleres
extraescolares, dedicados en su gran mayora a actividades
relacionadas con diferentes vertientes del arte, de las comunica-
ciones, del deporte, de las ciencias, etc.

20 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 21.pdf 7/8/15 7:11:08 PM
HACIA DONDE VA LA ESCUELA SECUNDARIA ?
CM
MY
CY
CMY
Se trata de espacios que rompen con la
organizacin tradicional, donde se
trabaja a partir de la horizontalidad, se
nuclean alumnos de diferentes edades
y, por sobre todo, organizan la tarea en
base al deseo y la gratificacin de
aquellos que participan, sean alumnos o
docentes, asociando el placer con el
aprendizaje, desplazando as la histrica
dupla de aprender con sacrificio. Los
talleres estn presentes hoy en numero-
sas escuelas, tanto privadas como
pblicas, y segn resulta de las
Lic. GUILLERMINA TIRAMONTI
entrevistas realizadas a docentes y directivos, se ofrecen con el
propsito de "enganchar" a los chicos y afianzar su sentido de
pertenencia a la institucin.
Hay un tercer tipo de innovaciones que son poco frecuentes en
nuestro medio y que, sin embargo, creemos que contienen la llave del
futuro para la escuela. Se trata de experiencias que focalizan su accin
en el proceso de enseanza/ aprendizaje y construyen una nueva
matriz de aprendizaje basada en el conocimiento tecnolgico.
Estamos hablando de un cambio epistemolgico para la escuela que
modifique sus referencias ancladas en el positivismo y la ilustracin
enciclopedista. La modernidad defini como legtimo el saber
cientfico que puede ser abordado a partir de la diferenciacin de sus
objetos de estudio que son el fundamento de las divisiones
21 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
 22.pdf 7/8/15 7:12:09 PM

HACIA DONDE VA LA ESCUELA SECUNDARIA ? Lic. GUILLERMINA TIRAMONTI

El saber escolar a partir

de una matriz tecnolgica
exige un cambio epistemolgico disciplinares. Es decir, la ciencia basada
y una nueva trasposicin en su parcelacin sobre la base de la
didctica diferenciacin de sus objetos de cono-
cimiento. Mediante una operacin que
los pedagogos llaman de transposicin
didctica se transform el saber
disciplinar en contenidos escolares. Esta
transposicin se realiz a partir de una
C
matriz humanista ilustrada que separ el
proceso de produccin de conocimiento
M

de sus resultados, configurando de esta

Y

manera un saber escolar abstracto que

deba ser incorporado por el alumno a
CM

travs de la escucha a sus docentes y la

MY

CY
lectura y estudio del libro convertido en
CMY
la tecnologa mediadora del saber. As, el
K
docente se define como un reproductor
de un conocimiento que no produce y el
alumno como su pasivo receptor.
Entonces, una redefinicin del saber
escolar a partir de una matriz
tecnolgica exige un cambio episte-
molgico y una nueva transposicin
didctica que incluya como parte de la
enseanza el proceso de produccin del
conocimiento en el que el alumno debe
ser protagonista y el docente su gua y
orientador e Internet y la tecnologa
deben funcionar como mediacin entre
ambos. Se trata de un cambio en favor
de una referencia cultural acorde con las
subjetividades juveniles moldeadas a
partir de su interaccin con las nuevas
tecnologas, que sea capaz de generar
un alumno con autonoma para
incorporar informacin y producir
conocimiento.

22 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 23.pdf 7/8/15 7:13:10 PM

HACIA DONDE VA LA ESCUELA SECUNDARIA ? Lic. GUILLERMINA TIRAMONTI

Un cambio de paradigma como el que

planteamos implica una transformacin
en la organizacin de las instituciones,
del trabajo ulico, de la capacitacin
de los docentes y de los perfiles
Una metodologa profesionales que deben ser
en la que el alumno incorporados a la labor pedaggica.

aprende haciendo y hace Seguramente, ser necesario modificar

las formas de insercin docente en la
colaborando con sus pares escuela que permita la construccin de
equipos y de esta manera priorizar la
tarea colaborativa para disear las clases
y producir los materiales necesarios.
Imaginamos que estos espacios
deberan constituirse en un lugar de la
capacitacin donde el objetivo directo
C

La instancia de la clase se transforma en un espacio donde se sea la transformacin de las prcticas.

M

"aprende a aprender" mediante la identificacin de la informacin Sin duda, todo el rgimen de evaluacin
Y

CM
vlida, los modos de articulacin y sistematizacin de esa y de incentivos para los alumnos debe
MY
informacin y la elaboracin de los conceptos y los contextos que ser repensado a la luz de un sistema que
CY
permitan darle sentido. Se trata de alumnos que investigan y apueste a un alumno motivado por la
CMY docentes que guan, que hacen presente los conceptos faltantes, curiosidad y el desafo de la tarea y no
K que posibilitan la confrontacin de diferentes perspectivas y por el temor al aplazo y la repeticin.
conducen la curiosidad de los alumnos, para que descubran y Cada una de las innovaciones
transiten el camino de produccin del conocimiento. El trabajo por presentadas hacen un aporte para
proyectos constituye la metodologa ms frecuente en la superar las limitaciones de la escuela
aplicacin de estas propuestas. Es una metodologa en la que el tradicional y navegar en la sociedad
alumno "aprende haciendo" y hace colaborando con sus pares. contempornea: flexibilizar y romper con
Hay algunos pases como Finlandia o Suecia que han los rgidos formatos establecidos,
organizado su sistema educativo a partir de este paradigma y sus diseados con un propsito ms cercano
posicionamientos en las pruebas internacionales dan cuenta de los al disciplinamiento que a la efectividad
beneficios de esta adopcin. Recientemente, los jesuitas en de los aprendizajes, rescatar el deseo
Barcelona iniciaron en seis de sus escuelas secundarias una y la curiosidad como motivaciones
experiencia que organiza el aprendizaje de los alumnos mediante del aprendizaje y asociarlos con la
la ejecucin de proyectos. En la provincia de Crdoba se est gratificacin para, finalmente,
experimentando con esta orientacin en un grupo de escuelas transformar el proceso cognitivo de la
denominadas PROA. Hay tambin experiencias en Brasil escuela .
y Colombia. Todas ellas se llevan adelante con alumnos de muy
diferente condicin sociocultural. Este dato es muy importante
porque es un aporte para la superacin de la clsica dicotoma
entre el conocimiento ilustrado y el saber prctico que
tradicionalmente construy circuitos diferenciados que
segregaron a los alumnos segn su origen sociocultural.

23 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 24.pdf 7/8/15 7:14:36 PM

Jorge Todesca
Licenciado en Economa (UBA). Consultor externo de la Comisin Econmica para Amrica Latina, Banco
Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. Profesor de grado y posgrado de las
Universidades de Buenos Aires, Catlica, Regional de Mar del Plata y Del Salvador. Director de Finsoport
Consultores Econmicos.

La economa
en los ltimos meses
de gobierno
The economy in the last months of the government
C

CM

MY

CY

CMY

Los finales de gobierno suelen ser turbulentos en
nuestro pas y un ao atrs pareca que esa situacin
volvera a repetirse en el final del mandato de la
actual administracin. Pero posiblemente ese no sea
el caso.
Con diversas herramientas el gobierno ha logrado
estabilizar el tipo de cambio. A su vez, este hecho y la
recesin de la economa han puesto un lmite a la
inflacin.
Subsisten un elevadsimo dficit fiscal, un
desequilibrio estructural en el sector externo de la
economa y la resolucin del problema de la deuda
externa. La inversin se encuentra en niveles
reducidos y mientras eso no se revierta no habr un
nuevo ciclo de crecimiento.
La solucin de esos problemas aparentemente
quedar para el prximo gobierno.
Palabras clave: Tipo de cambio. Dficit fiscal.
Recesin de la economa. Deuda externa. Inversin.
The end of governments are usually messy in our
country and a year ago it seemed that this situation
would repeat itself at the end of the office of the present
administration. But possibly this will not be the case.
With different tools the government has managed to
stabilize the exchange rate. At the same time, this fact
and the recession of the economy has set a limit to
inflation.
There still exist a very high fiscal deficit, a structural
unbalance in the foreign sector of the economy and the
resolution of the problem of foreign debt. Investment lies
at reduced levels and while this does not change there
will not be a new growing cycle.
The solution to these problems will apparently remain
in the hands of the new government.
Key words: Exchange rate. Fiscal dficit. Recession of
economy. Foreign debt. Investment.

24 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 25.pdf 7/8/15 7:15:28 PM

LA ECONOMA EN LOS LTIMOS MESES DE GOBIERNO Lic. JORGE TODESCA

L os finales de gobierno suelen ser

turbulentos en nuestro pas y un ao
atrs pareca que esa situacin volvera a
repetirse en el final del mandato de la
actual administracin.
En particular, el primer semestre del
ao pasado el pas volvi a asomarse a
los conocidos episodios de fuerte
devaluacin y aumento de la inflacin.
Despus del recambio en la titularidad
del Banco Central la poltica econmica
dio un giro, concentrndose en la
estabilidad del tipo de cambio como La poltica econmica
objetivo principal y posteriormente en se concentr en la estabilidad
C
sostener, de manera simultnea, el
consumo interno.
del tipo de cambio y en sostener
M
La estrategia de sostener el tipo de el consumo interno
Y
cambio se ha basado en un conjunto de
CM
medidas que no resuelven ninguno de
MY los desequilibrios estructurales que
CY detonaron el control de cambios a fines
CMY de 2011, pero han conseguido atenuar
K las expectativas de una devaluacin.
Por un lado el Banco
Central ha flexibilizado
el "cepo" habilitando las
compras de dlares de
particulares con fines de
atesoramiento al precio
oficial ms una
sobrecarga impositiva.
El monto vendido por el
Banco Central ha ido
ascendiendo,
aproximndose a los 500
millones de dlares
mensuales.
Un tanto contradictoriamente el
gobierno mantiene, aunque con
intensidad decreciente, las trabas a las
importaciones, lo que ha afectado el
funcionamiento normal de numerosos
sectores productivos.

25 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 26.pdf 7/8/15 7:16:25 PM
LA ECONOMA EN LOS LTIMOS MESES DE GOBIERNO
Simultneamente se ha activado el
crdito (swap) con el Banco de China
que puede alcanzar hasta los 11.000
millones de dlares, de los cuales se
han utilizado 4.600 millones. Hace
unas semanas el gobierno logr emitir
un ttulo de deuda (Bonar 24) por
1.400 millones de dlares, a lo que se
suma otro financiamiento logrado por
YPF por 1.500 millones.
Con toda esta alquimia, el stock de
reservas se estabiliz y ltimamente se
fortaleci, llegando, al momento de
escribir estas lneas, a US$ 34.000
millones. Recordemos que en marzo
de 2014 se haba reducido hasta los
C
US$ 27.000 millones.
M
Y
El principal problema que queda
CM
por delante en estos ltimos meses es
MY
el pago del BODEN 15 en octubre por
CY
una suma de alrededor de US$ 6.000
CMY millones. Seguramente con los
K ingresos de las exportaciones
agropecuarias y alguna otra ingeniera
financiera sto podr resolverse.
De todas maneras conviene
recordar que le queda por delante una
gran tarea al prximo gobierno en este
como en otros campos.
La crisis del sector externo de la
economa viene gestndose desde
hace varios aos. A diferencia de lo
que ha ocurrido en otros momentos
de nuestra accidentada historia
econmica, no es el resultado de un
cambio internacional en las corrientes
de capitales y tampoco comenz por
una cada en los precios de nuestros
productos de exportacin, aunque
ahora se es un factor importante.
Cuando Nstor Kirchner lleg
a la presidencia, las reservas interna-
cionales eran de unos US$ 11.000
Lic.
Lic. JORGE
JORGE TODESCA
TODESCA
millones y en febrero de 2011 alcanzaron los US$ 52.647 millones.
Mirados globalmente, estos ltimos trece aos la columna
vertebral que sostuvo nuestras cuentas externas positivas fue el
saldo superavitario en el comercio exterior, bsicamente generado
por las exportaciones agropecuarios y, ms especficamente, por la
soja.
La cuenta de capital, que comprende los ingresos y egresos por
prstamos privados y pblicos y los correspondientes pagos, as
como la corriente de inversiones del exterior, entre otros rubros, se
mantuvo casi constantemente negativa.
Volviendo al presente, este ao el saldo comercial externo
(diferencia entre exportaciones e importaciones) probablemente se
ubicar en el orden de los US$ 5500 millones, es decir un 17,0%
menos que en 2014 y bastante ms lejos del resultado de 2013
que fue positivo en US$ 8.500 millones.
Varios fenmenos han generado este deterioro en la cuenta
comercial externa del pas que afecta tanto a las importaciones
como a las exportaciones, que en ambos casos se contraeran
alrededor de un 9%.
Por un lado las exportaciones industriales caeran este ao un
12%, afectadas por la falta de competitividad en varios sectores y
por la crisis en Brasil y la devaluacin de su moneda. A su vez, las
exportaciones agropecuarias tambin se retraern como resultado
de la cada en los precios internacionales de los productos del
sector.
Del lado de las importaciones, los obstculos para obtener
divisas y el estancamiento de la economa tambin generan una
contraccin, aunque en este caso se ha sumado la cada en los
precios del petrleo que, dada nuestra situacin de importadores
netos, nos ha beneficiado en el corto plazo.
26 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
 27.pdf 7/8/15 7:18:46 PM

LA ECONOMA EN LOS LTIMOS MESES DE GOBIERNO Lic. JORGE TODESCA

La estabilidad del tipo de cambio y el estancamiento de la

economa han inducido un descenso en la tasa de inflacin, que
lleg a ubicarse en el 4% mensual a principios del ao pasado y
ahora est en la mitad de esa cifra. En trminos anuales esto ha
significado un descenso desde el 38% anual, que era el nivel a
mediados de 2014, a un 28% actualmente, con una reduccin
La brecha entre ingresos
adicional de alrededor de tres puntos adicionales hasta fin de ao. y gastos viene aumentando
Sigue siendo, desde luego, un escenario de alta inflacin pero el a un ritmo vertiginoso
panorama es ms estable.
En este contexto, el gobierno ha lanzado algunas iniciativas
dirigidas a sostener el consumo. La ms destacada es el Plan Ahora
12 que, segn las cifras oficiales, ha significado crditos por 15.000
millones de pesos desde su inicio en septiembre pasado. Este monto
representa la mitad del crecimiento de los crditos con tarjeta
durante los ltimos ocho meses.
Este panorama menos turbulento que hace un ao no se
C

transmite al plano fiscal, aunque estas cuestiones no formen parte

M

Y
de la vida cotidiana como la inflacin y el tipo de cambio.
CM
La situacin fiscal de la Argentina se ha tornado
MY
incomprensiblemente grave. Los
CY ingresos fiscales se han
CMY mantenido elevados hasta el ao
K pasado y, sin embargo, la brecha
entre ingresos y gastos viene
aumentando a un ritmo
vertiginoso.
Los desequilibrios comenzaron
a aparecer en magnitudes
importantes y crecientes a partir
del 2011. Podra comprenderse
que en un ao electoral la
fiscalidad no estuviera en la
agenda. Pero es difcil entender
que pas despus. A principios
de 2012 el gobierno, con mandato holgadamente renovado, inici
un tmido ajuste de las tarifas pblicas, a fin de reducir la ya abultada
cuenta de subsidios.
Pero a poco de andar ese intento se detuvo. Era ciertamente una
medida impopular, como siempre ocurre con estas cosas, pero el
gobierno tena un formidable capital poltico y mucho tiempo para
aplicar gradualismo, tarifas sociales y disfrutar luego de un
panorama fiscal ms equilibrado.

27 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 28.pdf 7/8/15 7:19:47 PM

LA ECONOMA EN LOS LTIMOS MESES DE GOBIERNO Lic.

Lic.
JORGE
JORGE
TODESCA
TODESCA

A partir de 2012 se instalaron fuertemente el dficit primario Corregir estas cuestiones no est en
(antes del pago de intereses) y el dficit financiero (despus del pago la agenda del gobierno y menos an en
de intereses de la deuda y antes del pago de los vencimientos de un ao electoral. Quedar la tarea a la
capital). prxima administracin.
El ao pasado el dficit financiero de la Administracin Pblica. Finalmente, es poco probable que el
aument un 41 % y nuestras estimaciones son que aumentar gobierno se embarque en una
an ms en 2015. Esto significa que representar entre un 4% y un negociacin sobre la deuda externa
5% del PBI. En esa magnitud no estn incluidos el dficit de pendiente de resolucin (los holdouts)
provincias y municipios que podra agregar entre un 1% a 1,5% a la en estos meses finales. Tambin esto
cifra anterior. El ncleo del problema fiscal argentino no son los quedar para el futuro.
gastos sociales. El desequilibrio se genera en las denominadas En sntesis, el foco del gobierno
transferencias econmicas a empresas privadas, pblicas y est en lograr una transicin sin
fideicomisos, que absorben nada menos que el 40% del gasto grandes turbulencias.
corriente. Esperemos que as sea, aunque
Ms an, el ao pasado las transferencias corrientes y de debemos tener claro que ser
C

capital de carcter econmico ascendieron a $ 224.734 con el costo de mantener

M

millones de pesos, frente a un dficit financiero total y profundizar los

desequilibrios de la
Y

de $ 119.986 millones. Es decir fueron 87% superiores

al dficit fiscal. economa.
CM

Un dficit de ese tamao y en especial de una gran

MY

CY
velocidad de crecimiento muestra indudablemente
CMY
una situacin de crisis fiscal.
K
Por otra parte, la dinmica del gasto pblico es
incierta. A lo largo del ao pasado se han realizado
ms de 40 modificaciones al presupuesto original
aprobado por el Congreso sin discusin a fines del
2013.
Si el dficit disminuyera, se necesitara menor
financiamiento inflacionario mediante emisin y por lo
tanto, previsiblemente, la inflacin ser menor. Si la
inflacin disminuye estructuralmente habra menos
presin devaluatoria. Es decir se podra ingresar en un
crculo virtuoso de recomposicin de desequilibrios.

28 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 29.pdf 7/8/15 7:21:37 PM

3er CONGRESO

bmcreatividad@gmail.com
COPIME 2016
INGENIERA
PARA EL CAMBIO
CLIMTICO
SEPTIEMBRE 21/22/23

CM

MY

CY

CMY

K
 30.pdf 7/8/15 7:24:18 PM

Dr. Jos Ignacio de Mendiguren

Abogado, especializado en Derecho de la Empresa y Escribano
Unin Industrial Argentina (UIA) Secretario General (2013 - hasta la actualidad)
Ejerci la presidencia durante los perodos 2001-2002 / 2011-2012.
Vicepresidente durante el perodo 2007-2009.
Diputado Nacional por la Provincia de Buenos Aires.

INDUSTRIA y DESARROLLO:

Claves de la
Argentina
C

CM
productiva Industry and Development:
MY

CY
keys for a productive Argentina
CMY

Para construir la Argentina del progreso se
debe profundizar el papel del salario y de la
inversin. Sin salario no hay mercado. La
inversin es el otro factor fundamental para la
ecuacin del desarrollo. La relacin con China
requiere una mirada regional para negociar
desde la fortaleza y no de la debilidad.
Palabras clave:
Inversin. Salario. Economa. Ciencia y
Tecnologa. China.
In order to build the Argentina of progress, the
role of wages and investment should be deepened.
Without wages there is no market. Investment is
another fundamental factor for the equation of
development. The relationship with China
requires a regional look to negotiate from strength
and not from weakness.
Key words:
Investment. Wages. Economy. Science and
technology. China.

30 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 31.pdf 7/8/15 7:25:42 PM

INDUSTRIA Y DESARROLLO: CLAVES DE LA ARGENTINA PRODUCTIVA Dr. JOS IGNACIO DE MENDIGUREN

E
C

l pas productivo hacia el que pendular abort la posibilidad de generar un proyecto de

necesitamos dirigirnos exige desarrollo. Plan Primavera y convertibilidad son ejemplos
Y

consensuar rumbos y prioridades, de cmo Argentina ha chocado contra los muros del
CM

por qu? Porque no hay destino de facilismo cortoplacistas.

MY

CY
desarrollo que pueda prescindir de De all abreva el peor error conceptual que ha guiado
CMY
los consensos bsicos que lo muchas acciones de nuestra vida colectiva. Ese gafe implica
K
constituyen. En ese contexto, creer que sin polticas que incentiven la inversin o sin
desarmar falsas dicotomas se iniciativas que potencien el salario, Argentina es viable.
presenta como la tarea primordial a Quienes venimos militando por el desarrollismo desde
la que los actores del campo nacional hace dcadas sabemos que partiendo de ese yerro, construir
no podemos renunciar. en el largo plazo es una tarea estril Por qu? Porque el
Una de esas dicotomas, y que se salario es el motor de toda economa desarrollada, sin
ha presentado incontables veces en salario no hay mercado. Como suele graficarse desde el
la historia argentina es la que se da desarrollismo: nadie compra una mquina para producir
entre inversin y salario. Parece una lo que no va a vender.
verdad revelada hace dcadas, pero
si miramos con detenimiento nuestro
pasado reciente, descubriremos que
aquello que creamos evidente se
muestra opaco. Veamos. Instalados
en el siglo XXI hay quienes postulan
que es posible construir la Argentina
del progreso sin profundizar el papel
del salario y el de la inversin. Desde
la vuelta de la democracia, nuestro
pas ha dado mltiples ejemplos de
perodos en los que la lgica

31 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 32.pdf 7/8/15 7:26:50 PM
INDUSTRIA Y DESARROLLO: CLAVES DE LA ARGENTINA PRODUCTIVA
Paralelamente, la inversin es el
otro factor fundamental e
insustituible en la ecuacin por el
desarrollo. La inversin es el camino
a travs del cual las naciones
generan riqueza. Sin inversin es
imposible incubar proyectos que
agreguen valor a travs de la ciencia
y la tecnologa. En Argentina, las
cifras hablan por s mismas: para
que nuestro pas crezca a tasas del
3% es necesario que la inversin se
ubique cerca de los 6 puntos del
PBI. En definitiva, de lo que se trata
C
es de calentar la inversin para que
M
la economa no se enfre.
Y
Pero estos procesos no se dan
CM
de manera espontnea, requieren
un conjunto de decisiones que fijen
rumbos y prioridades. A travs de
MY
organismos que las arbitren,
CY
Argentina podr suturar brechas
CMY
K
dialcticas que no revisten ningn
tipo de beneficio. Es por ello que he
propuesto en la Cmara de
Diputados la creacin del Consejo
Econmico y Social, para que
Estado, empresarios, trabajadores
y organizaciones sociales delimiten
los trazos gruesos de un modelo de
desarrollo sostenible en el tiempo.
Hacia el futuro se vislumbra como
urgente dejar de pensar a nuestro
pas desde las diferencias para
comenzar a armonizar los legtimos
disensos detrs de objetivos
comunes para el desarrollo
nacional.
Poniendo el foco fronteras afuera,
las prioridades y exigencias de un
proyecto de desarrollo tambin
deben ser articuladas a las dinmi-
cas del contexto internacional.
Dr. JOS IGNACIO DE MENDIGUREN
No hay dicotoma entre lo regional y lo nacional, son
vectores complementarios. El mundo se articula en funcin de
las regiones, por ende, Argentina debe establecer claramente
su rumbo para ver con quin y cmo negociamos. Un ejemplo
claro en este sentido es el vnculo con China. Con el pas
asitico hay que negociar, pero hay que ver los trminos de esa
negociacin. Ellos tienen dos carencias estructurales:
minerales y agroindustria. Junto a Brasil le podemos negociar
desde esas fortalezas, de lo contrario estamos emulando lo
que pas con Inglaterra en el siglo XIX. Argentina y Brasil son
complementarios, y eso debe servirnos para instaurar un
modelo de desarrollo que abarque a toda la regin, porque no
hay mejor socio estratgico que el desarrollado.
La relacin con China implica necesariamente esa mirada
regional, que fije objetivo en pos de fortalecer ese vnculo:
hacer que el comercio interregional vaya del actual 25% al
40%, porque de esa manera ser posible desarrollar el
potencial interno y ponerlo en juego a la hora de entablar este
tipo de negociaciones. Contamos con el 25% de la protena
vegetal del mundo para transformarla exportando valor
agregado, y el 55% de las reservas mundiales de litio en la
regin para desarrollar el futuro carburante de la industria
automotriz. Estos dos ejemplos se encuentran dentro de un
conjunto amplio de oportunidades que peligran si la relacin
con China se afinca en la debilidad o la urgencia.
El desafo, entonces, es responder aquellas preguntas que
nos alejen de los movimientos pendulares que terminan
destruyendo el trabajo colectivo que como pas venimos
haciendo. La pelcula del pndulo ya la hemos visto todos,
sabemos como termin, por ejemplo, en 2001. Las discusiones
e interrogantes que nos tenemos que plantear son otros,
alejados de los facilismos y espejismos cortoplacistas.
Discusiones superadoras, que busquen la armonizacin entre
salario e inversin, entre lo nacional y lo regional. Porque la
convergencia de todos estos vectores, ms que deseable, es un
requisito irrenunciable. Virtuosismo para el desarrollo, nada
ms y nada menos.
32 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
 29.pdf Aviso 7/8/15 7:29:46 PM

CM

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CY

CMY

K
 34-35.pdf 7/8/15 1:36:53 PM

Gerardo Ariel Rabinovich

Ingeniero Industrial (UBA). Master Economa de la Energa, Institut dEconomie et Politiques de lEnergie (IEPE),
Universit Sciences Sociales, Grenoble, Francia. Especializacin Planificacin Energtica. COPEE, Universidad
Federal de Ro de Janeiro, Universidad Complutense de Madrid. Director de Carrera, Fac.Ing. UB;
Vicepresidente 2do del Instituto Argentino de la Energa "General Mosconi"; Profesor en , Univ.Nac. de Lans,
Univ. Nac. de Cuyo y CNEA, Miembro de la Red Internacional MONDER, Universidad de Montpellier y
Universidad Laval de Qubec. Consultor de organismos multilaterales de crdito, BID, BM y CEPAL. Director de

La energa que viene:

la Diplomatura en Economa de la Energa y Planificacin Energtica.

LOS DESAFOS PLANTEADOS

The energy to come: challenges posed
Estamos en presencia de un momento de cambio: i) los recursos fsiles no
convencionales han producido un temblor en el mercado petrolero internacional, y
los precios del petroleo se han reducido a la mitad, ii) las nuevas tecnologas de
produccion de electricidad renovable son cada vez ms competitivas,
y proporcionan una buena respuesta al desafo de la reduccin de emisiones de CO2
y a los compromisos para luchar contra el calentamiento global.
C
En nuestro pas, la gestin del sector energtico de los ltimos aos, ha debilitado
nuestra capacidad de sumarnos a esas tendencias virtuosas de desarrollo
M
tecnolgico sostenible, el corto plazo es complejo y el nuevo gobierno deber
Y
afrontar problemas significativos. Para ello se plantea fortalecer institucionalmente
el sector energtico, establecer polticas activas de formacin de recursos humanos
CM
especializados, incentivar las medidas apropiadas de eficiencia energtica y
MY
restablecer el equilibrio econmico-financiero sectorial.
En un escenario energtico internacional voltil, con escenarios de ruptura
CY
tecnolgica en materia de hidrocarburos, pero tambin en el negocio elctrico,
CMY
estamos frente a una agenda compleja pero apasionante que deber manejar el
prximo gobierno, y que determinar si nuestro pas se coloca en el pelotn de
K
vanguardia tecnolgica, o se mantiene fuera de este nuevo mundo en materia
energtica, que hoy se presiente que est llegando, pero no se alcanza a ver con
nitidez.

Palabras clave: Recursos fsiles no convencionales. Precios del petrleo. Emisiones

de CO2. Sector energtico. Materia energtica.

We are witnessing a time of change: i) unconventional fossil resources have shaken the
international oil market, and the prices of oil have been reduced in half, ii) new
technologies of renewal power production are more competitive every day and give a
satisfactory answer to the challenge of reduction of CO2 emissions and to the
commitments to fight against global warming.
In our country the energy sector management has weakened our capacity to join those
sustainable technological development virtuous tendencies in the last few years. The
short term is complex and the new government will face significant problems. For this
reason, it is advisable to institutionally strengthen the energy sector, establish active
policies of specialized human resources formation, encourage the appropriate measures
of energetic efficiency and reestablish the economic financial balance of the sector.
In this volatile international energy scenario with scenarios of technological rupture in
the subject of hydrocarbons, but also in the power business, we are facing a complex but
thrilling agenda, which the next government must handle and which will determine if
our country is situated on the technological edge or it keeps itself out of this new world in
Fotos B&M

the subject of energy, which is felt to be arriving, but cannot be clearly neatly seen.

Key words: Non-conventional fossil resources. Prices of oil. CO2 emissions. Energy sector.
Energy matter.

34 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31 35 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 36.pdf 7/8/15 1:38:28 PM

LA ENERGA QUE VIENE: LOS DESAFOS PLANTEADOS Ing. GERARDO RABINOVICH

Las innovaciones tecnolgicas
producen rupturas que cambian
sustancialmente el escenario energtico,
introduciendo cambios en los
mecanismos de formacin de precios,
y en las modalidades de produccin y
abastecimiento de las distintas formas
de energa. Desde fines del ao pasado
estamos en presencia de uno de esos
momentos de cambio profundo, como
consecuencia del desarrollo tecnolgico
asociado a la explotacin masiva de
hidrocarburos no convencionales, que
ha llevado a los Estados Unidos a
C
posicionarse nuevamente, luego de ms
M
de 30 aos, entre los tres mayores
Y
productores mundiales de petrleo y
gas natural, disputando el primer lugar
CM
del 2004 y el precio de su produccin se ubica entre los 3 y 4 u$s/
MBtu. La colocacin en el mercado de la nueva produccin de
petrleo americana, cambia la posicin hegemnica que hasta
entonces tena Arabia Saudita, como regulador del mercado
compensando los desajustes entre oferta y demanda, y este pas
decide mantener en altos niveles la produccin de petrleo
conservando sus partes de mercado y al mismo tiempo enviando
un mensaje a los productores en Estados Unidos, cuyos costos de
produccin son sensiblemente superiores. Resultado: los precios
del petrleo en los mercados internacionales se derrumban por
debajo de los 45 u$s/barril en febrero, y se equilibran actualmente
alrededor de los 60 u$s/barril, con proyecciones para los prximos
dos aos que indican que el precio se estabilizara alrededor de los
70 u$s/barril. La mayor parte de los agentes petroleros coinciden
que no se volvern a ver precios del orden de los 100 u$s/barril
en el mediano plazo (ver grafico N 1).

con Arabia Saudita y Rusia. Grafico N 1 Cada de los precios del petrleo entre 2014 y 2015
MY
US$/b 000 Contracts US$/b 000 Contracts
Este desarrollo tecnolgico est 400
110 120 300
basado en la aplicacin industrial de la
CY

100 350 110 250

100
fractura hidrulica (fracking) y la 90
CMY
300 200
90
80
K
perforacin horizontal que, junto al 70
250 80 150
200 70 100
espectacular desarrollo de la tecnologa 60 60
50 150 50
50
informtica (IT), ha permitido poner en 40 100 40 0
produccin en los Estados Unidos, en
Mar 14
Apr 14
May 14
Jun 14
Jul 14
Aug 14
Sep 14
Oct 14
Nov 14
Dec 14
Jan 15
Feb 15
Mar 15
Apr 15

Mar 14
Apr 14
May 14
Jun 14
Jul 14
Aug 14
Sep 14
Oct 14
Nov 14
Dec 14
Jan 15
Feb 15
Mar 15
Apr 15

el transcurso de los ltimos diez aos,

casi 3 millones de barriles/da de
petrleo de buena calidad, liviano y
con escaso contenido de azufre,
retirando una cantidad similar del
comercio internacional y deprimiendo
Managed money net long positions (RHS) Managed money net long positions (RHS)
WTI (LHS) ICE Brent (LHS)
Fuente: Monthly Oil Market Report Mayo 2015, Organizacin de Paises
Exportadores de Petrleo (OPEP)

los precios a niveles que no se haban

visto desde hace ms de una dcada.
En los ltimos aos nos
acostumbramos a precios del petrleo
del orden, o superiores a los 100
u$s/barril, y precios del gas natural
cercanos a los 10-12 u$s/MBtu, con
excepcin de los Estados Unidos, donde
el gas natural, impulsado por la creciente
produccin de shale gas, se desconect
de los precios del petrleo a partir
A partir del ao 2010, el perfil de importador neto de gas
natural y derivados de petrleo de la Argentina se acrecienta, y
como consecuencia de ello el impacto macroeconmico se
traduce en un dficit comercial energtico externo que en el 2014
alcanzo los 6 mil millones de u$s, y un dficit fiscal como
consecuencia de los subsidios generalizados al consumo de
electricidad y gas natural que ese mismo ao supero el 3% del PBI.
La cada de los precios internacionales de petrleo descriptos
anteriormente debera significar un alivio para nuestras cuentas
externas y para nuestra posicin fiscal, al menos en el corto y

36 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

37.pdf 7/8/15 6:45:48 PM

LA ENERGA QUE VIENE: LOS DESAFOS PLANTEADOS Ing. GERARDO RABINOVICH

mediano plazo. Sin embargo, el Gobierno decidi subsidiar a la

industria petrolera y frente a precios inferiores a los 60 u$s/barril
(en el caso del WTI), mantuvo una remuneracin para los
productores locales de 77 u$/barril, en el caso de la produccin
proveniente de la cuenca Neuquina y de 68 u$s/barril para el
producido en el Golfo San Jorge (Chubut).
Esta decisin rompe una larga tradicin del gobierno
kirchnerista, que al fijar retenciones al petrleo crudo, permiti
que durante ms de 10 aos se produjera una transferencia de la
renta petrolera hacia los consumidores, como se observa en el
grafico n 2, al remunerar a los productores con un precio
sensiblemente inferior a su paridad exportacin. Pero, a partir de
la segunda mitad del 2014, esta tendencia se invierte y se pasa a
subsidiar a la industria petrolera en una suma que se puede
estimar en los 200 millones de u$s mensuales, a los precios
actuales, y cuyo principal beneficiario son las empresas
productoras de petrleo. El subsidio se materializa a travs del
incremento de los precios de las naftas y el gasoil que pagan los
automovilistas y el transporte de cargas y pasajeros.

Grafico N 2 Evolucin precio internacional vs. crudos argentinos netos de retenciones *

160

140

120
100,8 102,7

100
86,5
US$/Bbl

80 69,9 87,9 77,0

73,2
Precio Ref. Importacin: 64,2

Precio Ref. Importacin: 51,2

65,7
Precio Ref. Exportacin: 59,3

Precio Ref. Exportacin: 47,2

60 47,9 67,7 68,5 63,0

Crudo Escalante: 68,6

Crudo Escalante: 63,0

63,4
51,2
C. Medanito: 84,8

C. Medanito: 77,0

47,2
40
42,0

20

dic - 14 ene - 15
II trim 08
08
8
I trim 08
II trim 09
09
9
I trim 09
II trim 10
10
0
I trim 10
II trim 11
11
1
I trim 11
II trim 12
12
2
I trim 12
II trim 13
13
3
I trim 13
II trim 14
14
4
I trim 14
15
200

200

201

201

201

201

201
. 20
. 20

20
. 20
. 20

20
. 20
. 20

20
. 20
. 20

20
. 20
. 20

20
. 20
. 20

20
. 20
. 20

20
. 20
im.
im.

im.
im.

im.
im.

im.
im.

im.
im.

im.
im.

im.
im.
I trim

III tr
IV tr

III tr
IV tr

III tr
IV tr

III tr
IV tr

III tr
IV tr

III tr
IV tr

III tr
IV tr

Precio Ref. Exportacin Precio Ref. Importacin Crudo Escalante C. Medanito

* Los derechos de exportacin segn la Res. 394/07 se aplican a partir de diciembre de 2007.
** En la presente edicin se incluye al crudo Medanito como referencia del mercado interno.

Fuente: elaboracin propia (Montamat & Asociados) a partir de datos de mercado.

37 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

38.pdf 7/8/15 6:46:46 PM

LA ENERGA QUE VIENE: LOS DESAFOS PLANTEADOS Ing. GERARDO RABINOVICH

Una situacin similar se observa en el
caso del gas natural, aunque en este
caso el subsidio hacia la industria se
materializa a travs de aportes del
Tesoro Nacional, como resultado de la
aplicacin del Plan Gas, que prev el
pago de 7,5 u$s/MBtu por la inyeccin
excedente, es decir el volumen de gas
natural producido por encima del
alcanzado el ao anterior, teniendo en
cuenta la declinacin natural de los
yacimientos. En 2014, este Programa
oblig al Tesoro a desembolsar una
suma de aproximadamente 1.100
millones de u$s. Se prev que este ao
esta suma continuara creciendo: de
acuerdo al Informe del mes de Marzo de
la Asociacin Argentina de Presupuesto
y Administracin Financiera Publica
(ASAP), el denominado Plan Gas,
incremento su ejecucin presupuestario un 174 % por encima de
igual perodo del ao pasado.
En materia de energa elctrica, la incorporacin de nuevos
equipamientos se ha demorado en estos ltimos dos aos,
indicando una situacin crtica similar a la que exista previa
al ao 2007, como consecuencia de la ausencia de inversiones
o de la demora en la puesta en servicio de las nuevas Centrales
actualmente en ejecucin. Hacia fines de 2014, el sistema
presentaba un dficit en la incorporacin de nueva potencia del
orden de los 1700 MW, marcando una difcil situacin para este
invierno y para el verano 2015-2016 en materia de abastecimiento
elctrico (ver grafico n3). Esta situacin se ve actualmente
mitigada por la recesin econmica y el bajo crecimiento de
la demanda, que podra verse agudizada ante una esperable
reactivacin en el corto plazo.

Grafico N 3 Incorporacin de Potencia para Cubrimiento de Demanda Mxima - Dficit/Supervit

2004/2014

2.000
1.500
1.000
500
MW

-
-500
-1.000
Crtico
-1.500
-2.000
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004
Incorporacin de Potencia 316 104 1938 945 1200 677 1819 373 731 270 53
Crecimiento Dmax 240 1845 385 721 1277 440 781 1566 636 1111 673
Supervit/Dficit 76 -1741 1553 224 -77 237 1038 -1193 95 -841 -620

38 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

39.pdf 7/8/15 6:49:26 PM

LA ENERGA QUE VIENE: LOS DESAFOS PLANTEADOS Ing. GERARDO RABINOVICH

En el primer trimestre de este ao entr en servicio la Central sucesores, para determinar la

Nuclear Atucha II, con 745 MW de capacidad instalada, pero en conveniencia y los trminos en que se
trminos de aporte neto el sector nuclear deber contabilizar la deber definir su continuidad, en este
salida de servicio de la Central Nuclear Embalse en los prximos aspecto se destacan los acuerdos
meses (648 MW), ya que deber parar obligatoriamente para firmados con la Republica Popular
entrar en un proceso de mantenimiento mayor de extensin de su China por las centrales hidroelctricas
vida til. Tambin se debe tener en cuenta la incorporacin de las en el rio Santa Cruz, y las dos centrales
dos turbinas de gas de la Central Vuelta de Obligado (560 MW), y nucleares que se han comprometido
de la Turbina a Gas de la Central Guillermo Brown (280 MW). Habr en este marco, como as tambin los
que ver si estas incorporaciones son suficientes para hacer frente compromisos asumidos con la
a la demanda mxima en este invierno y sobre todo en el pico de Federacin Rusa por una sexta central
demanda del verano prximo, lo que podra resultar de difcil nuclear. Tambin deber tomar
cumplimiento si se verificara una reactivacin econmica que urgentes decisiones con relacin al
empuje el crecimiento de la demanda a los niveles histricos funcionamiento de la central de carbn
registrados (4% anual en promedio en los ltimos diez aos). de Rio Turbio, que no cuenta con el
Para terminar de trazar un panorama completo de la situacin carbn necesario para su operacin
del sector energtico nacional, no puedo dejar de mencionar el continua, y con las centrales
estado de degradacin y quebranto econmico de las empresas hidroelctricas proyectadas en Cuyo y
de servicios pblicos de transporte y distribucin de gas natural Comahue, y la binacional Garabi, entre
y electricidad. El congelamiento de sus tarifas ha generado una otros temas urgentes.
situacin en la cual estas empresas se encuentran en dficit El diagnstico podra ser ms largo
operativo, o en el mejor de los casos en un equilibrio inestable en y minucioso, sin embargo resulta
la economa de sus operaciones. Indudablemente no estn en importante destacar que estamos en
condiciones con sus actuales ingresos a desarrollar normalmente los umbrales de un cambio de gobierno
sus actividades y simultneamente invertir para la expansin de y que el que tome la administracin del
sus redes y el mantenimiento de la calidad del servicio. sector energtico se encontrar frente
Adicionalmente el Gobierno decidi intervenir sobre las empresas a una serie de dificultades que deber
de distribucin elctrica provinciales a travs del llamado Plan de superar, para restablecer la salud del
Convergencia Tarifaria, que ha resultado contraproducente en la sector y aportar soluciones a una
mayora de los casos, empeorando la situacin econmica de estas economa energtica que se presenta
empresas. complicada y de alta volatilidad.
La calidad de servicio se ha deteriorado hasta lmites no Un reciente estudio de planificacin
sostenibles, en particular en la ciudad de Buenos Aires, el rea elaborada por el Instituto Argentino de
metropolitana y las grandes ciudades del interior del pas. Los la Energa, muestra que si se considera
indicadores de calidad disponibles muestran una degradacin una tasa de crecimiento de la demanda
tanto en lo que se refiera a la frecuencia de los cortes del servicio, de energa elctrica del 4% anual, que
como a la duracin en la reposicin, que en algunas situaciones es el promedio de los ltimos veinte
extremas ha llegado a ser de varios das. Las quejas de los usuarios aos, deberan incorporarse hacia el
son cada vez ms apremiantes y ponen en dificultades a los 2025 cerca de 18.000 MW, lo que
gobiernos municipales, provinciales y nacional. representa el 55% de la potencia
El gobierno nacional, que termina su mandato el prximo 10 de instalada actualmente, y tambin se
diciembre deja una herencia pesada en materia de compromisos requiere duplicar la extensin de los
asumidos que debern ser minuciosamente revisados por sus sistemas de transmisin en 500 kV, y la

39 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

40.pdf 7/8/15 6:54:40 PM

LA ENERGA QUE VIENE: LOS DESAFOS PLANTEADOS Ing. GERARDO RABINOVICH

red troncal de 132 kV. Este enorme En el grafico n 4 se observa la composicin del parque de
esfuerzo que requiere el sector elctrico generacin objetivo al 2025, donde se incluye la construccin
debe adems ser compatible con los de 3.200 MW elicos, 770 MW fotovoltaicos, 3.300 MW
objetivos de desarrollo sostenible, sto hidroelctricos, 2.400 MW nucleares y 4.400 MW trmicos (ciclos
implica incorporar energas renovables combinados). Con este esquema, y a pesar del esfuerzo que ello
no convencionales en la matriz elctrica implica, la participacin de la hidroelectricidad se reduce del 36%
nacional y diversificar las fuentes de en la actualidad al 29% en el 2025, pero las energas renovables
abastecimiento para disminuir el peso no convencionales alcanzaran el 9%, la energa nuclear el 8% y
de los combustibles fsiles y las se reducira la participacin trmica del 60% al 54%.
emisiones de CO2 en la produccin Este esquema de expansin requiere inversiones anuales
elctrica. en los prximos diez aos cercanas a los 5 mil millones de u$s
anuales.

Grafico N 4 PROYECCIN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA AL 2025

55.000 MW
50.000 MW
45.000 MW
40.000 MW
35.000 MW
30.000 MW
25.000 MW
20.000 MW
15.000 MW
10.000 MW
May -12
Sep - 12
Ene - 13
May - 13
Sep - 13
Ene - 14
May - 14
Sep -14
Ene - 15
May - 15
Sep - 15
Ene - 16
May - 16
Sep - 16
Ene - 17
May - 17
Sep - 17
Ene - 18
May - 18
Sep - 18
Ene - 19
May - 19
Sep - 19
Ene - 20
May - 20
Sep -20
Ene - 21
May - 21
Sep - 21
Ene - 22
May - 22
Sep - 22
Ene - 23
May - 23
Sep - 23
Ene - 24
May - 24
Sep - 24
Ene - 25
Capacidad Instalada Potencia Disponible Demanda Media
Demanda Mxima Oferta Proyectada Potencia Disponible Proyectada

Capacidad Instalada Capacidad Instalada

HI
HI 29%
36 %

TER
TER EO 54 %
EO 7%
60 %
1% NU
Otros
FT Renova- 8%
0% NU bles 2%
3%

Fuente: Estudio APUAYE-IAE : Diagnstico y Proyecciones para el Planeamiento del sector elctrico
de la Rep. Argentina 2015-2025

40 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

41.pdf 7/8/15 6:57:55 PM

LA ENERGA QUE VIENE: LOS DESAFOS PLANTEADOS Ing. GERARDO RABINOVICH

Este desafo debe sumarse al desarrollo de nuestros yacimientos nuestra regin latinoamericana;
no convencionales de hidrocarburos, Vaca Muerta, que e) coordinar las polticas pblicas con
probablemente requieran inversiones que dupliquen las del sector los negociadores argentinos en las
elctrico, y sto nos pone frente a un significativo desafo, que es instancias internacionales de lucha
pensar en el modelo institucional y de negocios que se deber contra el cambio climtico, y mitigacin
desarrollar para enfrentar estos requerimientos. de las emisiones de CO2; y f ) asegurar
En este sentido, el estudio desarrollado plantea cuatro ejes que todo proyecto que inicie el sector
centrales en la ejecucin de la poltica energtica que debern pblico en materia energtica haya
seguir quienes tengan que implementar las acciones que cumplido con los requisitos tcnicos
conduzcan a un desarrollo posible del sector: que exige un riguroso estudio
1) Fortalecimiento de las instituciones del Estado para la de factibilidad tcnica, econmica y
formulacin de polticas pblicas y gestin del sector ambiental.
energtico. Este Plan Estratgico Energtico
2) La eficiencia energtica y la incorporacin de energas debe ser puesto a discusin de la
renovables tanto en el sector elctrico como en sociedad en audiencias pblicas y en
biocombustibles como objetivo central de sostenibilidad. las redes sociales, para luego buscar el
3) Recomposicin inmediata del equilibrio econmico- consenso poltico en el Congreso
financiero sectorial.
Nacional, con la sancin de una ley con
4) Formacin de Recursos Humanos, ingenieros y tcnicos y
el apoyo ms amplio posible, marcando
otras disciplinas capaces de llevar adelante los ambiciosos
los principales objetivos de poltica
planes de infraestructura necesarios para satisfacer los
energtica que se plantea la Argentina
requerimientos futuros de la demanda en forma sostenible.
en el largo plazo. Tambin debe prever
La magnitud de los desafos que se delinean en el futuro
mecanismos de flexibilidad y
inmediato merita la creacin de una estructura institucional
actualizaciones peridicas al menos
dirigida desde un nuevo Ministerio de Energa, presidiendo
bianuales, poniendo a disposicin
el Consejo Nacional de Polticas Energticas, que adems de las
pblica toda la informacin y los
funciones que hoy cumple la Secretaria de Energa, tenga bajo su
resultados obtenidos.
jurisdiccin las Agencias de Promocin y Desarrollo de Inversiones
Este rpido panorama, en un
en Hidroelectricidad, Energas Renovables no Convencionales y
escenario energtico internacional
Eficiencia Energtica, la Agencia Nacional de Petrleo , Gas Natural
voltil, como se plante al inicio de
y Biocombustibles y los organismos de control y regulacin de la
este artculo, con escenarios de ruptura
electricidad y el gas natural.
tecnolgica en materia de
Tambin bajo el mbito del nuevo Ministerio, debe
hidrocarburos, pero tambin en el
desarrollarse institucionalmente el Plan Estratgico Energtico
negocio elctrico, presentan una
Nacional, como una gua de accin de las polticas pblicas y
agenda compleja pero apasionante que
considerando los siguientes objetivos: a) seguridad de
deber manejar el prximo gobierno,
abastecimiento; b) minimizacin del costo total de abastecimiento
y que determinar si nuestro pas se
(produccin local e importaciones); c) diversificacin de la matriz
coloca en el pelotn de vanguardia
energtica, buscando reducir al menos un 10% la incidencia del
tecnolgica, o se mantiene fuera de
petrleo y el gas natural que en los ltimos 50 aos, nunca fue
este nuevo mundo en materia
inferior al 87% del total de la oferta de energa primaria en nuestro
energtica, que hoy se presiente que
pas, este objetivo implica un cambio mayor en la mentalidad de
est llegando, pero no se alcanza a ver
nuestra sociedad; d) integrarnos en mercados comunes con
con nitidez.
nuestros pases vecinos en primer lugar y en un plazo mayor en

41 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 42.pdf 7/13/15 1:36:41 PM

Lderes

Gabriela Eugenio Maximiliano

Caseti Sulpizio Cacace
Estudiante Abogado Profesor
de Lic. en Ciencia de Educacin
Poltica en la UBA Fsica

El deber de reconocer
a los pueblos olvidados
The obligation to know the forgotten peoples

CM

MY

CY

CMY

La cosmovisin de los pueblos originarios requiere de sensibilidad para vincular la vida con el universo todo. Se
dialoga con la madre tierra, el agua y el padre sol. Las comunidades originarias siguen humilladas y los inocentes se
difuminan en el horizonte. Una democracia que abandona el cuidado de los ms vulnerables muestra su fragilidad.
El indigenismo ha puesto en tela de juicio la comprensin que la cultura argentina tena de s misma. Su raz iberoa-
mericana es visible en la Argentina profunda y se objetiva en la existencia de comunidades nativas y en su mestizaje
con poblacin criolla. En el mbito nacional el reconocimiento y proteccin de los pueblos indgenas se contemplan
en el artculo 75 de la Constitucin. Internacionalmente es fundamental la Declaracin sobre los Derechos de los
Pueblos indgenas que la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt en 2007.
Palabras clave: Pueblos originarios. Etnia Wichi. Comunidad Qom. Naciones Unidas.
The cosmovision of the original peoples requires sensitivity to link life with the universe as a whole. There is a dialogue with
mother earth, water and father sun. The original communities are still humiliated and the innocent blur in the horizon. A
democracy that abandons the care of the most vulnerable shows its own fragility. Indigenism has brought into question
the understanding that Argentinian culture had of itself. Its Spanish American root is visible in the deep Argentina and can
be seen in the existence of native communities and their mixing with the creole population. In the national level the
acknowledgement and protection of native peoples are contemplated in Article 75 of the Constitution. Internationally the
Declaration of the Rights of Native Peoples adopted by the General Assembly of the United Nations in 2007is fundamental.
Key words: Original peoples. Wich ethnia. Qom community. United Nations.

42 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 43.pdf 7/13/15 1:39:08 PM

EL DEBER DE RECONOCER A LOS PUEBLOS OLVIDADOS - GABRIELA CASETI, EUGENIO SULPIZIO, MAXIMIIANO CACACE

E ntender la cosmovisin de los

pueblos originarios requiere de
sensibilidad para vincular la vida con el
universo todo. Se dialoga activamente
en el da a da con la madre tierra, el
agua, el padre sol. Los que transitamos
las urbes y hacemos del pragmatismo
un dogma que orienta nuestra
peregrinacin, carecemos,
generalmente, de la capacidad para
comprender que la creacin nos incluye
pero no nos hace sus dueos. Ms an,
la creacin es siempre una tarea
inconclusa que requiere de nuestra
C
participacin para ir consumando su
M
perfeccin y evitar su destruccin.
Las comunidades originarias siguen
Y

siendo humilladas y esto sucede sin

solucin de continuidad. Los inocentes
CM

de tanto atropello se difuminan en el

MY

horizonte y se hace difcil identificarlos.

CY

CMY
Desde hace ms de una dcada, una
K
delegacin de lderes jvenes de la
Asociacin Cristiana de Jvenes/YMCA
procura acompaar a la poblacin wich

43 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 44.pdf 7/8/15 7:34:47 PM

EL DEBER DE RECONOCER A LOS PUEBLOS OLVIDADOS - GABRIELA CASETI, EUGENIO SULPIZIO, MAXIMIIANO CACACE

El valor desarrollo
humano hace las veces
de una suerte de centro
de confluencia, ya que
para que su vigencia
quede
asegurada es preciso
que operen diversos
componentes.
C

CM

MY

CY

CMY

de la localidad de Fortn Dragones, en el La concentracin de la propiedad, la ociosidad productiva y los

K

Departamento de Embarcacin, avances en la tecnologa agraria son factores que impiden la

provincia de Salta, a 1800 km de Buenos
Aires y en el llamado Chaco Salteo.
3000 son los pobladores, la mitad de los
cuales pertenecen a la etnia wich. Esta
actitud solidaria, que se inscribe en el
marco de los valores que sostiene la
institucin, representa una oportunidad
de aprendizaje.
La principal actividad econmica es
la agricultura, la ganadera y el empleo
pblico. El asistencialismo estatal ha
contribuido a la estabilidad y desarrollo
del pueblo. No obstante, no logr
mitigar los efectos del desempleo ni la
precariedad laboral. Los jvenes son
principalmente afectados y suelen
migrar hacia zonas potencialmente ms
productivas: Tartagal y la vecina
Embarcacin, por ejemplo.
conservacin y generacin de empleo genuino en la comarca.
Fermn tiene 18 aos y es wich. Vive en una choza de adobe y
plstico en la espesura del monte. Tiene que caminar ms de una
hora para llegar al pueblo, pero parece no importarle. Quiere
trabajar de albail como su padrastro, pero en el pueblo no hay
obras en construccin. Ama el ftbol y es un buen delantero. No
pudo terminar la secundaria. De un tiempo a esta parte
frecuenta, junto a otros jvenes wich, la casa de un partido
poltico: espera conseguir un trabajo que le permite ayudar a su
familia.
Mara (45) trabaja en la delegacin municipal. Todas las
maanas atiende con paciencia y diligencia a quienes se acercan
para solicitarle ropa, alimentos y dinero. Debe administrar con
cuidado los bolsones de comida y los enseres domsticos que el
Estado le provee. Hay poco y no alcanza para todos. Tambin se
ocupa de gestionar pensiones y otro tipo de subsidios.
Natalia (21) cursa el ltimo ao de la escuela secundaria. Tiene
un hijo de un ao y asiste con l a la escuela. Le cuesta estudiar,
pero, con todo, se esfuerza para progresar. Su mejor amigo es

44 AGOSTO 2014 COPIME La Revista N 31

 45.pdf 7/8/15 7:35:39 PM

EL DEBER DE RECONOCER A LOS PUEBLOS OLVIDADOS - GABRIELA CASETI, EUGENIO SULPIZIO, MAXIMIIANO CACACE

analizada presenta una dualidad: la integracin con el mundo

criollo circundante, que ha presupuesto la adopcin de algunas
caractersticas de su ethos, y la reivindicacin indigenista, que le ha
devuelto la conciencia de la vala de su cultura y de su identidad.
Sin embargo, la mayora de la comunidad, al punto que defiende
su autodeterminacin tradicional en materia comunitaria, exige una
incorporacin plena en los cnones de la modernidad criolla. Un
joven wich, antes que preservar el modus vivendi de sus ancestros
suele preferir un empleo formal que le permita acceder a bienes de
consumo que son totalmente extraos a aquella reivindicacin
indigenista: una motocicleta, un celular, un televisor voluminoso y
una antena de televisin satelital.
El indigenismo, en cuanto estudio y reivindicacin de los pueblos
americanos nativos, ha puesto en tela de juicio la comprensin que
C
la cultura argentina tena de s misma. Se ha asumido que la
M
Argentina es una nacin de raz iberoamericana que ha adscripto a
Y
las grandes premisas de la civilizacin occidental, aunque en forma
perifrica y en un contexto de subdesarrollo socioeconmico.
CM

Aquella raz iberoamericana es particularmente visible en la

MY

wich. Suea con tener un trabajo Argentina profunda, y se objetiva ostensiblemente en la existencia
de comunidades nativas y en su mestizaje con la poblacin criolla.
CY

estable que le permita reformar su

familia. Nuestro pas es diverso y multicultural. Desafortunadamente, una
CMY

K
El pueblo es considerado pacfico. Sin porcin significativa de los habitantes no tiene cabal conocimiento
embargo, en el ltimo lustro se perpe- de la existencia de las naciones indgenas. Ven a los pueblos
traron cuatro asesinatos que conmo- originarios como algo extico y lejano.
cionaron profundamente la vida comu- Esa misma distraccin y mirada superficial no hace ms que
nitaria. Se seala al alcoholismo como el ahondar el olvido de esas comunidades.
factor que dispara los actos de violencia
antes desconocidos. El narcotrfico y el
consumo de drogas ilcitas no
constituyen por ahora un problema
mayormente grave. A pesar de ello, la
zona ha recibido el mote de "Colombia
chica" a raz del intenso trfico de drogas
proveniente de Bolivia y Paraguay.
Lamentablemente, la mayora de los
adultos wichs son clientes de los
poderes polticos local y provincial, toda
vez que abdican su criticidad y sus
propios intereses por temor a la prdida
de los beneficios. Y esta abdicacin es
una constante de los ltimos tiempos.
En este marco, la comunidad wich

45 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 46.pdf 7/8/15 7:36:23 PM

EL DEBER DE RECONOCER A LOS PUEBLOS OLVIDADOS - GABRIELA CASETI, EUGENIO SULPIZIO, MAXIMIIANO CACACE

En 2013, el Papa Francisco recibi en el Vaticano al lder de la
comunidad Qom, Flix Daz y a su esposa Amanda, acompaados
por el Premio Nobel de la Paz Adolfo Prez Esquivel. Son conocidos
los atropellos sufridos por el cacique y otros miembros de su
comunidad en la provincia de Formosa, que incluye muertes,
golpizas y amenazas. El Santo Padre escuch con preocupacin los
relatos acerca de la situacin de las poblaciones originarias en la
Argentina y en el conjunto de Amrica Latina.
Para dnde miran los poderes de la Argentina? Qu se hace
para modificar sustancialmente esta ancestral situacin de
opresin? Y el congreso nacional? Y la justicia? Una democracia
que abandona el cuidado de los derechos de los ms vulnerables
est dando seales inequvocas de fragilidad.
En el mbito nacional el reconocimiento y proteccin de los
C pueblos indgenas se encuentran, fundamentalmente, en el
M Artculo 75, Inc. 17, de la Constitucin Nacional. Es el que reconoce
Y
la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argen-
CM
tinos y el Estado, a travs del Congreso de la Nacin, se obliga a:
MY
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin
CY
bilinge e intercultural; reconocer la personera Jurdica de sus
comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras
CMY
que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser
K
Ningn rgano del sistema de las Naciones
Unidas ha adoptado una definicin sobre qu
se considera como pueblo indgena. Sin
embargo conforme a lo que establece el
artculo 1 del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT,
1989), instrumento fundamental de
proteccin de derechos, se considera como
pueblos indgenas a los descendientes de
poblaciones que habitaban en el pas o en
una regin geogrfica a la que pertenece el
pas en la poca de la conquista o la
colonizacin o del establecimiento de las
actuales fronteras estatales y que, cualquiera
que sea su situacin jurdica, conservan todas
sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de
ellas. El Convenio 169 tiene fuerza legal
vinculante y goza de jerarqua superior a
cualquier ley nacional.
Finalmente, la Asociacin Cristiana de
Jvenes/YMCA no tiene ms que palabras de

elogio y agradecimiento para el COPIME por

enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos.
su permanente apoyo al programa con la
Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos
poblacin wich en territorio salteo.
naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias
Si este tipo de compromiso cundiera en la
pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
sociedad, otro sera el panorama y la
El instrumento internacional fundamental en esta materia es la
impunidad no encontrara tanta facilidad para
Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, adoptada
manifestarse.
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiem-
bre de 2007 por 144 votos a favor (Argentina entre ellos), 4 en contra
y 11 abstenciones. Sus considerandos y 46 artculos conforman un
instrumento de derechos humanos que hace hincapi en el
derecho de los pueblos indgenas a vivir con dignidad, a mantener
y fortalecer sus propias instituciones, su cultura y tradiciones. Por
primera vez se reafirma que el derecho a la tierra y al territorio de
los pueblos indgenas es un derecho humano por su relacin
intrnseca con la naturaleza. As tambin, en la Declaracin se les
reconoce a las comunidades y las familias indgenas su rol en la
crianza, la formacin, la educacin y el bienestar de sus nios, nias
y adolescentes. Ellos adquieren su identidad cultural como
pertenecientes a un pueblo indgena, en el contexto ms amplio,
en la comunidad.

46 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 47.pdf 7/13/15 1:40:29 PM

La imparcialidad
de los jueces
y el debido proceso
The
impartiality
of judges
C
and the due
process
of law
M

CM

MY

CY

CMY

K
Fotografas y Artes B&M

47 AGOSTO 2014 COPIME La Revista N 31

 48.pdf 7/13/15 1:42:59 PM

LA IMPARCIALIDAD DE LOS JUECES Y EL DEBIDO PROCESO Dr. OSVALDO A. GOZANI

La idea de independencia e imparcialidad de The idea of the impartiality and freedom

los jueces se ha tratado desde siempre como un
conjunto relacionado y necesario para que la
justicia llegue a todos con suficientes garantas.
En la actualidad algunos afirman que una cosa es
la independencia, que se trata como un aspecto
funcional de tipo organizativo; y otra cosa es la
imparcialidad, que atiende solamente en la
autonoma para resolver sin presiones.
Es decir que, el pensamiento sostiene que el juez
puede ser amigo del poder sin que ello importe
demasiado, porque lo que garantiza la seguridad
jurdica es la imparcialidad.
El artculo analiza la verdad de este pensamiento
o el sofisma que ello enrostra.
of the judges has always been treated as a related and
necessary pair for justice to reach everybody with
enough safeguards. At present some state that
independence is one thing seen as
a functional aspect of the organization
type and a different thing is impartiality, which refers
only to the autonomy to reach a verdict without
pressures.
That is to say, the trend of thought supports that the
judge can be a friend of the power without this being
so important because what guarantees legal security
is impartiality.
The article analyses the truth of this trend of thought
or the sophism that it feeds.

C
Palabras clave: Garantias judiciales. Jueces. Key words: Judicial guarantees. Judges.
Poder Judicial. Derecho. Judicial power. Law.
M

CM

MY

CY

CMY

1. Introduccin. 1.2 La segunda parte es ms compleja, porque radica en el

1.1 Una de las partes esenciales en el
estudio de las garantas judiciales acta
en la dimensin de los jueces. No se
trata de considerar que ellos sean parte
del debido proceso, sino que es preciso
tener jueces independientes e impar-
ciales para que no se vea afectado el
principio fundamental.
En todo caso, la investigacin tiene
dos aspectos. El primero se ocupa de lo
objetivo del problema, debiendo
encontrar jueces con competencia
funcional, que significa que deben
actuar en un proceso slo aquellos que
tienen jurisdiccin para entender en un
hecho concreto y que slo por circun-
stancias excepcionales puede delegar o
transferir esa capacidad para actuar.
mbito de lo subjetivo, donde anidan condiciones personales que
se necesitan para que el juez sea cabalmente quien concrete las
reglas y principios del debido proceso. En este sentido, los adjetivos
que se piden son numerosos, y no todos tienen los significados o
sentidos que se esperan. Por ejemplo, que el juez sea neutral,
idneo, equitativo, que razone y fundamente sus sentencias, son
varias exigencias que puestas en prctica pueden ser confusas para
la realizacin efectiva del debido proceso.
Localizado el tema con precisin, cada caracterstica da una
impronta a la actividad jurisdiccional; de este modo el juez neutral
puede ser una persona indiferente y apartada de todo inters que
no sea resolver el conflicto aplicando la ley, tal como quera el
modelo europeo del siglo XVIII; la idoneidad se puede consagrar en
ilustracin manifiesta y versacin acreditada, que an presente, no
asegura que las sentencias estn relacionadas con el sentimiento de
justicia; lo equitativo no siempre refleja lo justo, y podra ser ms un
pronunciamiento distributivo que puramente objetivo, y tambin la
fundamentacin de la sentencias, como requisito constitucional,
tiene manifestaciones que necesitan explicarse.

48 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 49.pdf 7/8/15 7:38:36 PM

LA IMPARCIALIDAD DE LOS JUECES Y EL DEBIDO PROCESO Dr. OSVALDO A. GOZANI

1.3 Hay adems una actualmente, el origen

perspectiva adicional de la Ley dista de ser una
que se fija en la expresin del anhelo
independencia como una popular, y lejos est de
cuestin de autonoma ser una orientacin para
en la decisin. Se trata la eternidad (la constante
ms bien de considerar la adaptacin de la ley con
eficacia de la sentencia reformas constantes no
que se pronuncia sin hace ms que demostrar
influencias ni la necesidad de legislar a
subordinacin jurdica. tono con los tiempos,
Dicho esto como si fuera antes que proyectar
un problema de tensin ilusiones estriles).
o conflicto entre quien 1.4 Igual sucede con la
C
resuelve y quien revisa, independencia enten-
M
ms all de la autonoma dida como abstraccin,
Y
propia que exige el juez que ha suscitado una
como parte de un Poder, gran produccin literaria
CM

el Judicial, que no a travs de la teora de la

MY

debera ser interferido en argumentacin jurdica y

sus sentencias por agentes externos. de la decisin judicial. En este campo, hay planteos
CY

La cuestin se posiciona en la lectura del diferentes que analizan las circunstancias cuando la
CMY

K
significado y alcance que tiene el recaudo de la
independencia; dicho en trminos de resolver si se
trata de una autonoma del Poder; o si es
independencia en el sentido de abstraccin (los jueces
son la boca de la ley), o una calidad especial que los
hace distintos (como en el despotismo ilustrado).
La diferencia no es balad, en la medida que los
tiempos han cambiado y los paradigmas iniciales que
relacionaron la independencia con la autonoma del
Poder ya no son los mismos. Antes se meda en
relacin al control y equilibrio en la actividad y gestin
del Estado. Hoy, an siendo cierta y continua la
mencin constante de tres factores aislados en la
elaboracin de la ley, la aplicacin de ella y el control
de razonabilidad, respectivamente, las posiciones
primitivas han mudado.
Lo cierto es que la funcin jurisdiccional no sigue el
camino trazado otrora; si en el positivismo (el gobierno
de la ley) se marc desde las Normas el objetivo del
bienestar general, y por eso, la voluntad del pueblo era
un seoro invulnerable para la interpretacin judicial;
sentencia se produce, provocando interpretaciones
dismiles segn se entienda que la funcin del juez es
un tipo de obediencia al Derecho y a las normas; o
quienes aducen que, precisamente por ser los jueces
independientes, es factible y aconsejable la
desobediencia a la ley en contingencias especiales.
Abona en este terreno la formacin moral de la
judicatura que implica diferenciar iguales hechos ante
distintos temperamentos o actitudes para interpretar
el conflicto. No se puede eludir, en un estudio
completo de la independencia, este aspecto tan
intrincado que produce estragos en sistemas constitu-
cionales donde la interpretacin constitucional de la
ley es abierta a todo el aparato jurisdiccional, con
apenas un control extraordinario sobre la
razonabilidad.
En sntesis, atender la imparcialidad y la indepen-
dencia desde el atalaya de los principios, tiene la
ventaja de concretar las llamadas garantas de la
jurisdiccin, donde se tienen que sealar cules son
los reaseguros que muestran los jueces hacia las

49 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 50.pdf 7/13/15 1:45:46 PM

LA IMPARCIALIDAD DE LOS JUECES Y EL DEBIDO PROCESO Dr. OSVALDO A. GOZANI

dems garantas, inters pblico; que con

recordando para ello que, valor y coraje le dieron al
en esencia, la eficacia de juicio de amparo una
los derechos fundamen- dimensin constitucional
tales se reflejan con su jams lograda en
vigencia y puesta en Argentina; y en definitiva,
prctica. todo conduce a demos-
trar que no son los
2. Cundo hay marcos constitucionales
jueces independientes e los que consagran la
imparciales? independencia judicial,
2.1 La nocin de sino la aventura por
justicia independiente e encontrar una justicia
imparcial es un requisito comprometida con la
C
de validez para el sociedad que le ha
M
proceso, y una garanta confiado la resolucin de
Y
que promete la jurisdic- sus conflictos.
cin. A veces depende de 2.3 Las calidades
CM

factores externos como personales del juez son

MY

decisiones polticas (v.gr.: conceptos pragmticos

cuando se designan jueces comisionados, de excepcin, que se miden y evalan con los resultados siempre
CY

incompetencias manifiestas, etc.) o situaciones de variables de las sentencias judiciales; en el sentido que
CMY

K
excepcin (v.gr.: gobiernos de facto, dictaduras, estado
de sitio, etc.) que comprometen la regularidad del
trmite y socavan los cimientos del debido proceso; en
otras, se ponderan las calidades de la funcin y, en
consecuencia, la independencia e imparcialidad pasan
a la condicin de valores.
Podemos afirmar as, que los frentes que tiene la
independencia judicial son diversos y complejos y que
no se ocupan solamente de la actividad dentro de un
procedimiento. El compromiso con la realidad pone en
debate la necesidad de aflorar nuevas conquistas en la
tarea de hacer justicia, porque ello lo demanda el
desarrollo social; y tambin porque no, para consagrar
un diseo del debido proceso donde el juez no est
aislado ni inerte.
2.2 Vale recordar que fueron los jueces quienes
pusieron equidad en los contratos cuando nuestro
pas transit por perodos altamente inflacionarios;
que tambin fueron ellos los que asumieron el riesgo
de vulnerar las cuestiones no justiciables obrando a
favor de la judicializacin de todas las causas de
todo pronunciamiento judicial, a unos conforma y a
otros mortifica, siendo para los primeros eficaces y
solventes, y para los otros, arbitrarios e insustanciales.
Procuraremos evitar el inconveniente eludiendo el
compromiso de opinar donde no es necesario, toda
vez que las cualidades que se quieren para un juez
modelo (neutral, ilustrado, justo, etc.), no son garantas
del debido proceso, solamente ofrecen una seguridad
preliminar al desarrollo. En todo caso, se podra hablar
de una independencia moral que trata de aislar al
juez de presiones o influencias extraas, y que exige
acciones concretas para evitar que as suceda.
Es que la independencia judicial, a los fines de
resolver la vigencia total del debido proceso, no se
interpreta como principio, sino como herramienta para
un servicio esencial: la imparcialidad.
Ahora bien, cuando se encuentra parcialidad en el
proceso, los correctivos pueden variar de acuerdo con
la finalidad y el inters en obrar. Por ejemplo, la
sentencia se puede revocar, anular, modificarse slo en
cuanto fue proclive a inclinarse sin fundamento a favor

50 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 51.pdf 7/8/15 7:40:51 PM

LA IMPARCIALIDAD DE LOS JUECES Y EL DEBIDO PROCESO Dr. OSVALDO A. GOZANI

de una parte; castigar al subsuncin, al devenir

juez con las costas contingencias radicadas
originadas; sancionarlo en emociones, sentimien-
por prevaricato, o tos, e irracionalidades
disponer castigos de inmanentes propias de
tipo moral como: toda persona que vive en
amonestacin, sociedad.
inhabilitacin, etc. Y el juez no es un
Sin embargo, vista las fugitivo de la vida; no
cosas desde otra est instalado en el
perspectiva, la misma atalaya para ver las cosas
imparcialidad es un desde una altura
conflicto de lgica que inalcanzable. Son las
no puede reducirse a una cuestiones del diario
C apreciacin meramente acontecer las mismas que
M objetiva. Por ejemplo: si al tribunal le sucede y le
Y
en un proceso la prueba afectan. La formacin
CM
es insuficiente, y a pesar profesional, la experien-
MY
del dficit se dicta cia adquirida,
sentencia favorable al la coexistencia social,
CY

renuente, es una sentencia que viola el principio de son improntas ineludibles, que sin sospechas de
CMY

imparcialidad?, en su caso no es un problema parcialidad, inciden y afectan las variables de eleccin.

derivado de la razonabilidad?, o si se quiere no acusa Una vez ms, se observa porque el sentimiento de
K

una ponderacin de valores diferentes donde la
persuasin se ha adquirido sobre hechos antes
subjetivos que objetivos?
2.4 Lo que se quiere expresar es que la imparciali-
dad tiene sonidos que suenan diferentes al odo de
quien los interpreta. Para una parte, el problema que
ante el juez plantea tiene una armona acordada a sus
preferencias; para el otro, los compases suelen ser
distintos, de modo tal que la sintona que adopte la
sentencia siempre tendr un diapasn propio, de
eleccin. Es una disputa entre predilecciones, que
cuando se trata de decir el derecho, y para evitar
elecciones, se opta por sostener que la voluntad de la
ley es el nico criterio a tener en cuenta.
En definitiva, un pensamiento asentado con tal
rigidez, simplemente afirma que la funcin jurisdic-
cional es aplicar el derecho con justicia e imparciali-
dad; pero al mismo tiempo, es una doctrina claudi-
cante porque toda cuestin de hecho a la que se debe
aplicar el derecho, es una simple tarea mecnica de
justicia no es un dato objetivo y cotejado por baremos:
hay todo un conjunto de elementos subjetivos que
nutren la actividad y le dan un sentido propio.
3. La imparcialidad como abstraccin de toda
influencia
3.1 Una de las manifestaciones ms frecuentes para
sealar la imparcialidad como presupuesto esencial
del debido proceso, llega del principio de aislamiento
del juez de toda influencia externa o interna. Dicho en
otros trminos, si la funcin judicial es aplicar la ley, la
responsabilidad que tiene es slo sta, que se traduce
en justicia cuando emite la sentencia para el caso
concreto, habiendo dispuesto una resolucin equita-
tiva, ecunime y prudente.
Esta idea piensa en un magistrado con una funcin
inocua: solamente aplica la ley sin mirar a quien, y sin
considerar los efectos que produce. La sociedad debe
confiar en los jueces por la autoridad que de ellos
emana, y por el respeto que merecen.

51 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 52.pdf 7/13/15 1:47:29 PM

LA IMPARCIALIDAD DE LOS JUECES Y EL DEBIDO PROCESO Dr. OSVALDO A. GOZANI

Implica una 4.1 Suele denomi-

obligacin automtica narse como independen-
antes que una actividad cia institucional, y
racional; y en los hechos, solamente afecta al
eleva la posicin del juez debido proceso cuando
al tecnicismo de le priva al juez de libertad
reconocer los hechos y el para resolver.
derecho a ellos aplicable. Es una exigencia
En esta consigna hay una constitucional antes que
parte muy cierta y una garanta judicial;
precisa: la ley fue hecha mucho ms para quienes
para cumplirla, y ante el ven en la jurisdiccin
desconocimiento o plena el ejercicio de un
perturbacin, debe el poder autnomo y
C juez ordenar la sancin suficiente por s mismo.
M respectiva y obligar el Ahora bien, si tanto la
Y
acatamiento. independencia como la
CM
Pero al mismo tiempo, imparcialidad, a los fines
MY
la ley encierra una verdad de conducir por el
que se debe desentraar debido proceso constitu-
CY

para ponerla en contacto con la realidad viviente; por cional, se renen en la valoracin objetiva de la
CMY

eso es necesario que la sentencia no sea la emisin de sentencia, ser preciso entender que la misin judicial
un resultado analtico aislada del contexto. no es la elucubrada por la tradicin decimonnica que
K

3.2 En resumen, el problema que se afronta es
propio de la filosofa del derecho, y puede forjar
argumentos polticos y constitucionales que, si
queremos reflejarlos en la interpretacin del debido
proceso, hace jugar valores y entendimientos que no
son propios de este trabajo.
Con ello se quiere decir que la imparcialidad no es un
valor neutro que signifique no beneficiar a uno ni otro;
porque una sentencia siempre obrar a favor de
alguien que ha controvertido.
En realidad, la imparcialidad que apuntamos en esta
perspectiva, supone que el juez aplique el derecho,
pero que al imponer el orden y la legalidad no se
desprenda del tiempo que transita, con sus adapta-
ciones y las angustias que lo inciden, porque hacer
justicia es dar a cada uno lo suyo sabiendo y cono-
ciendo la realidad que se comprende.
4. La independencia del juez respecto a los dems
poderes
ha dejado sin discutir el rol social que tiene la magis-
tratura, ms all de las reglas comunes de la bilaterali-
dad, contradiccin y apego a la congruencia con el
objeto del proceso.
4.2 Todo lo expuesto conduce a verificar la impar-
cialidad del juez al tiempo de dictar sentencia, para
deducir del pronunciamiento la inclinacin tenida, y
el beneficio que una u otra parte obtiene, confrontado
con los hechos suscitados y probados en la causa.
Esta lgica no es correcta, porque la parcialidad no
siempre es un resultado, aunque en ella se manifieste
y compruebe. El proceso judicial es un conjunto de
procederes, de acciones permanentes y constantes
que se van articulando en etapas que llevan hacia la
sentencia.
El principio dispositivo que caracteriza al proceso
civil, en particular, coincide que el material fctico lo
ponen las partes, y que ellos son los que enmarcan la
cuestin litigiosa, sin que el juez pueda apartarse de
esa litiscontestatio.

52 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 53.pdf 7/13/15 1:57:18 PM

LA IMPARCIALIDAD DE LOS JUECES Y EL DEBIDO PROCESO Dr. OSVALDO A. GOZANI

Tambin afincado en ese

principio juega su suerte
la prueba, porque la
sentencia es el producto
de lo alegado y probado
por las partes.
4.3 Sin embargo, esta
concepcin es propia de
un tiempo donde el juez
no tena participacin
alguna en el debate; su
rol era de simple especta-
dor, y su deber era dictar
C sentencia, nada ms.
M La publicizacin trajo
Y un cambio de funciones
CM en el Tribunal; deba
MY
actuar dirigiendo;
CY
su deber era buscar la
CMY
verdad, no en el sentido de ponerlo a cargo de la
instruccin y la investigacin, sino con el fin de
K

colaborar con las partes para que el proceso

fuera resuelto sobre realidades antes que sobre
ficciones.

53 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

54.pdf 7/8/15 7:13:11 PM

NOTICIAS
COPIME

5to. CONGRESO DE CIENCIAS AMBIENTALES - COPIME 2015

El 26 de marzo de 2015 se continuaron las actividades de la

Comisin Organizadora que aprob las bases definitivas y AGU
AR
GUA
confirmaron las fechas de las convocatorias a los participantes.
Z

El 21 de mayo de 2015 se conform el Comit Cientfico que

reunidos en Comisiones por Ejes Temticos evaluaron los trabajos
recibidos del exterior y de nuestro pas. En esta primera etapa
fueron aceptadas 66 ponencias y aceptados 61 posters.
El 27 de agosto de 2015 nuevamente se reunir el Comit Cientfico
para evaluar los trabajos completos y establecer un ranking de
mrito que se completar con la presentacin de los autores
durante los das del Congreso.
El Congreso se realizar los das 7, 8 y 9 de octubre en nuestra sede
institucional.
Los datos completos
sobre el Congreso
se pueden consultar
en la pgina web:
www.copime.org.ar

.......................................................................
54 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
55.pdf 7/8/15 7:14:04 PM

NOTICIAS
COPIME

RATIFICACIN JUDICIAL DE LA JURISDICCIN NACIONAL

DE LOS CONSEJOS PROFESIONALES

La CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION, en respuesta

al recurso presentado por el Colegio de Profesionales de
Agronoma de Entre Ros, dict el da 10 de marzo de 2015, un
importante fallo reafirmando la Jurisdiccin Nacional de los
Consejos Profesionales creados por el Decreto 6070/58 y
ratificado por la Ley N 14.467.
De esta manera se puede considerar concluida una antigua
discusin entre los Consejos Profesionales de Jurisdiccin
Nacional y los de las Provincias en torno a la facultad de regular
la matriculacin en aquellos lugares sometidos a jurisdiccin
federal o ante autoridades o tribunales nacionales pero
situados geogrficamente en alguna provincia de nuestro pas.
La Corte Suprema hizo suyo un Dictamen de la Procuradora
General, que manifest que el control matricular de los Consejos Profesionales creados por el Decreto
N 6070/58, ratificado por Ley N 14.467, se extiende a todos los profesionales que ejerzan su actividad en
jurisdiccin nacional o ante autoridades o tribunales nacionales sin importar en que provincia se site dicho
ejercicio, siendo que ello resulta de un razonable ejercicio de las atribuciones que le competen al legislador
nacional y declarando la plena vigencia y constitucionalidad del Decreto antes nombrado.

.........................................................................

Nos complace comunicar a Colegas y Especialistas que hemos completado dentro de los plazos
establecidos, nuestros Servicios de Memoria, Proyecto y Consultora de:

Cableado estructurado de los Sistemas SCADA (SMEC, SOTR, RCE, SCOMB).

Instalacin de APE para sus TAAH (25.000 m3).
En la Central Termoelctrica Almirante Brown (CTAB).

Agradecemos a Central Trmica Almirante Brown S.A. // Excell Power S.R.L.

la confianza depositada en nuestra empresa.
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55 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
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NOTICIAS
COPIME

JURA DE LOS MATRICULADOS COPIME 2015

Los das 12 de marzo, 19 de marzo y 14 de mayo se

realiz la jura de ingenieros, licenciados y tcnicos
matriculados en el Consejo en el ao 2015.
Participaron en las juras los Consejeros Ingenieros
Oscar Otero, Juan Carlos Suchmon, Norberto
Gryczman y el Tcnico Leandro A. Fazzito.

Ing. Oscar Otero

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56 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
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NOTICIAS
COPIME

JURA DE LOS MATRICULADOS COPIME 2015

El da 4 de junio se realiz la jura de ingenieros,

licenciados y tcnicos matriculados en el Consejo en el
ao 2015.
Participaron en la jura los Consejeros Ingenieros, Juan
Carlos Suchmon, Fernando Mndez y el Tnico
Leandro A. Fazzito.

Ing. Juan Carlos Suchmon

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57 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
58.pdf 7/8/15 7:16:58 PM

NOTICIAS
COPIME

16 DE JUNIO - DA DEL INGENIERO

El 15 de junio de 2015 se festej en el Saln de la Ingeniera del COPIME el Da del Ingeniero.

Fueron invitados los miembros de las distintas Comisiones Internas del Consejo que trabajan en temas
especficos de las mismas.
Los presidentes de cada una de las comisiones en breves palabras dieron a conocer los planes que estn
encarando este ao y las principales inquietudes dentro de sus especialidades.

Ing. Oscar Otero, Secretario de COPIME Ing. Horacio Maione, Presidente de COPIME

Ing. Juan Sotuyo Blanco, Comisin Asuntos Periciales Tc. Eduardo Del Gidice, Pte. Comisin de Cultura
y Judiciales

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Ing. Jorge Lpez , Pte. Comisin de Energa Ing. Mauricio Posse, Pte. Comisin de Gas Aplicado

58 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

59.pdf 7/8/15 7:21:27 PM

NOTICIAS
COPIME

Ing. Juan C. Suchmon, Pte. Comisin de Higiene Ing. Juan P. Gallo, Pte. Comisin de Ingeniera Ambiental
y Seguridad en el Trabajo

Ing. Jorge E. Bluro, Pte. Comisin de Instalaciones Elctricas Tc. Leandro A. Fazzito, Pte. Comisin de Tcnicos

Ing. Csar E. R. Rocco Fornari, Pte. Comisin de Trnsito Ing. Rodolfo O. Fausti, Pte. Comisin de Transporte Vertical
y Transporte

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Miembros destacados, Ao 2014 - Ing. Rodolfo O. Fausti - Ing. Csar Rocco Fornari - Agasajo en el Saln de Actos

59 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

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NOTICIAS
COPIME

CAPACITACIN PARA AGENTES DEL GCBA

Por un convenio realizado entre la Agencia Gubernamental de Control del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires con la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA, el COPIME form parte de las instituciones
capacitadoras de agentes del GCBA.
Integrantes del Cuerpo de Profesores del Departamento de Capacitacin del COPIME dictaron tambin durante
2015 varios cursos de Calderas y de Ascensores a futuros inspectores de la AGC.

.......................................................................
7ma BIENAL DE PINTURA COPIME

Durante el ao 2016 se realizar la 7ma Bienal

de Pintura COPIME.
Al igual que en oportunidades anteriores, la
participacin es abierta y gratuita para todos
los pintores de nuestro pas.
Las bases del concurso sern difundidas en
breve (similares a la anterior), en nuestra
pgina web: www.copime.org.ar
Adelantamos que la fecha lmite de la
presentacin de las obras en nuestra
Institucin ser el 2 de septiembre de 2016.

1er Premio "Vrtigo"

SANTIAGO SCHUFFER
6ta Bienal de Pintura COPIME 2014

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60 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
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NOTICIAS
CIMEBA

COLEGIO DE INGENIEROS MECNICOS Y ELECTRICISTAS

DE BUENOS AIRES

Curso de Instalador Electricista Nivel 3.

El CIMEBA, entidad con reconocida trayectoria en capacitacin, inici en el mes de febrero de
2015 el dictado del duodcimo curso de Instalador Electricista Nivel 3.
Estos cursos tienen como objetivos, capacitar a los interesados en electricidad bsica y
domiciliaria, instalaciones elctricas y en la aplicacin del Reglamento de la Asociacin
Electrotcnica Argentina.
El certificado brindado por el CIMEBA se otorga a los alumnos que concurren por lo menos al
75% de las 250 horas establecidas para desarrollar el temario y aprueban los exmenes
parciales y el examen final.
En el mes de agosto se iniciar el decimo tercer curso de Instalador Electricista Nivel 3.

Curso de Foguistas
En el mes de febrero de 2015 se comenz el noveno curso para Foguistas contemplando los
conocimientos tcnicos necesarios y las normas reglamentarias del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, agregndose adems las establecidas por la OPDS en la Provincia de Buenos
Aires.
Dada la importancia de estos cursos que incluyen las principales tcnicas de manejo de las
calderas, as como aspectos de la seguridad operativa, los mismos son demandados por
numerosas empresas, habindose efectuado distintos cursos in-company adaptados a las
necesidades del cliente.

Para mayor informacin ingresar en la

Pgina web: www.copime.org.ar
o llamar al 4813-4319 de 10 hs. a 19 hs.

61 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 62.pdf 7/8/15 7:43:18 PM

Horacio E. Moia
Ingeniero Mecnico (UTN) Postgrado en Ingeniera Ferroviaria y Administracin Gubernamental.
Ex Participante en el Cuerpo Profesional de Ferrocarriles Argentinos, Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
y Secretara de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo.

_
_
PARTE II *
LOS
FERROCARRILES
ARGENTINOS
EN LA HISTORIA NACIONAL
C

CM

MY

CY

CMY

ARGENTINIAN RAILWAYS IN NATIONAL HISTORY

La Provincia de Buenos Aires a pocos aos de Caseros puso
en movimiento el primer ferrocarril argentino con un tren
remolcado por la locomotora inglesa que aqu se denomin
La Portea.
El procedimiento de financiacin sigui el mismo patrn,
la constitucin de sociedades en Royal Exchange de Londres.
En la Argentina la presencia del capital extranjero asumi la
explotacin del servicio.
El Embajador Britnico en Buenos Aires Sir David Kelly en sus
memorias The Fewling Rule: El ferrocarril es tan importante
para Argentina como el Nilo lo es para Egipto.
Palabras Clave: Sistema Ferroviario. Capitales britnicos.
Inversin. Empresas ferroviarias
A few years after the battle of Caseros, the Province of Buenos
Aires set the first railroad into motion with a train which was pulled
by an English locomotive which was here La Portea.
The financing procedure followed the same pattern: the
constitution of companies in the London Royal Exchange.
In Argentina, the presence of foreign capital took over the
exploitation of the service.
In his memoirs, The Fueling Rule, the British Ambassador in
Buenos Aires remarked: The railway is as important for Argentina
as the Nile is for Egypt.
Key words: Railway system. British capitals. Investment. Railway
companies.

62 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 63.pdf 7/8/15 7:44:12 PM

LOS FERROCARRILES ARGENTINOS EN LA HISTORIA NACIONAL ( Parte II ) Ing. HORACIO E. MOIA

El Desarrollo del Sistema debido a la necesidad de grandes capitales para financiarlo.

Ferroviario
en la Argentina.
En el momento de la evolucin de la
tecnologa del vapor, se produce la
institucionalizacin constitucional del
pas pero no su unificacin poltica.
El surgimiento de un proceso de
secesin parcial hace que subsistan dos
gobiernos: la Confederacin desde
Paran y la Provincia de Buenos Aires
desde su ciudad homnima. La primera
desarroll su proyecto desde el puerto
de Rosario y la segunda desde el de
C Buenos Aires. El fracaso de la
M Confederacin en movilizar el puerto de
Y Rosario contrast con el xito porteo en
CM
desarrollar la Aduana y Puerto de Buenos
MY
Aires. El Presidente de la Confederacin
Urquiza contrat al empresario
CY
El procedimiento de financiacin sigui el mismo patrn para todos
los ferrocarriles en Argentina desarrollados con capitales britnicos:
la constitucin de sociedades en Royal Exchange de Londres, donde
emitiran tanto acciones como debentures. Las acciones son ttulos
de propiedad de la sociedad, y de acuerdo a su tipo especfico las
puede comprar el pblico en la Bolsa o mediante transacciones
particulares. Los debentures en cambio son ttulos de crdito,
a un tipo de inters determinado, que compensan al ahorrista
con la ganancia establecida. La facultad de emitir ttulos por parte
de las compaas incidi en el valor de libro que se establecan los
concesionarios. Durante la poca de las inversiones garantidas la
utilidad era calculada como seguridad de porcentaje de ganancia
sobre el capital fijado. Al indemnizarse las compaas al salir del
sistema de inversin garantida, las tarifas pasaron a fijarse teniendo
en cuenta una amortizacin y su porcentaje de ganancia sobre
el capital invertido. El sistema del contrato con el Ferrocarril Central
Argentino, luego seguido para las dems concesiones, fue tomado
de la concesin del Ferrocarril Santa Fe, que una las tierras que
Estados Unidos de Norteamrica se apoder de Mjico mediante

norteamericano Wheelwright para la la guerra.

CMY

construccin del Ferrocarril Central

K

Argentino desde Rosario hasta Crdoba.

La concesin se basaba en el
otorgamiento de tierras a ambos lados
de la va para permitirle al concesionario
obtener fondos mediante la venta de la
misma.
La Provincia de Buenos Aires, como
Estado durante la secesin, particip en
una empresa que financi casi
totalmente, y a pocos aos de Caseros
puso en movimiento el primer ferrocarril
argentino. El Estado de la Provincia de
Buenos Aires consigui fondos en el
mercado britnico, que pudo prestar a
una sociedad constituida por
comerciantes locales, y as pudo circular
el 30 de agosto de 1857, el primer
ferrocarril argentino con un tren
remolcado por la locomotora inglesa que
aqu se denomin La Portea. A partir de
ese momento el proceso de desarrollo
de la red fue sostenido pero lento,
63 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
 64.pdf 7/8/15 7:45:02 PM
LOS FERROCARRILES ARGENTINOS EN LA HISTORIA NACIONAL ( Parte II )
El sistema impuesto en
Argentina fue el nico posible?
Fue slo una de las posibilidades, y
fue elegido siguiendo las necesidades de
la primera circunstancia, pero luego se
cristaliz en una aplicacin sistemtica.
Los distintos pases fueron aplicando
distintas soluciones. Una primera
diferencia con el desarrollo americano se
da en el hecho de que las empresas
americanas compraban el material, pero
tenan la administracin del transporte; y
al expandirse la red crearon su propia
industria de material ferroviario
C estadounidense. Mientras que en la
M Argentina la presencia del capital
Y extranjero asumi la explotacin del
CM
servicio. La legislacin no permita esto,
pero la necesidad inicial de mscara de
MY
nacionalidad pronto se fue haciendo
CY
innecesaria por la misma evidencia.
CMY
Otra diferencia consiste en que el
ferrocarril americano atraves tierras de
K
indios, circunstancia que no se dio en
nuestro pas. El ferrocarril hasta Azul fue
un elemento de transporte-y de
comunicacin mediante el hilo Mitre
o telgrafo-de gran importancia en la
consolidacin del territorio por la
poltica de Alsina, y la posterior
conquista por la poltica Roca,
establecida por la Ley 947 del Presidente
Avellaneda, conocida como Conquista
del Desierto. Pero lo cierto es que las
empresas ferroviarias no tuvieron
ataques de malones en la Argentina.
A simple ttulo anecdtico suele citarse
la toma de la Estacin Piran en la actual
Provincia de Formosa, durante el
gobierno de Hiplito Yrigoyen. En el
caso del ferrocarril alemn la poltica de
Bismark fue utilizarlo como medio de
unificacin nacional, mediante la
Ing. HORACIO E. MOIA
propiedad estatal. En Francia fue desarrollado por compaas
particulares, hasta que el gobierno socialista de Len Blum en1936
decidi crear la Sociedad Nacional de Ferrocarriles, en carcter de
empresa mixta.
Rgimen Financiero
Pero cul fue el rgimen econmico que administraba la
inversin constructiva y posterior servicio? La base del sistema era la
inversin garantida, por la cual el Estado garantizaba un porcentaje
de ganancia; al cual poda renunciar el concesionario. Por ejemplo
si la tasa garantida de ganancia era de un siete por ciento, y el
concesionario no tema obtener un rendimiento menor, renunciaba
a esa proteccin de subsidio potencial y quedaba en libertad para
aumentar tarifa. Este juego financiero entre tarifa y subsidio estuvo
desde el principio del funcionamiento de nuestras empresas de
transporte.
Cul es la diferencia proporcional de importancia econmica
entre nuestros ferrocarriles y los norteamericanos? En los Estados
Unidos se desarrollaron los dos sistemas: tanto el fluvial como el
ferroviario. A tal punto que muchos economistas consideran que fue
ms importante el sistema fluvial que el ferroviario. Adems se
dieron situaciones de competencia parcial entre ambos, situacin
que no fue relevante en Argentina. De all la clsica frase del
Embajador Britnico en Buenos Aires Sir David Kelly en sus
memorias The Fewling Rule: El ferrocarril es tan importante para
Argentina como el Nilo lo es para Egipto.
Slo el embudo ferroviario permiti unir el territorio para
integrarlo al mercado mundial, barriendo un pao de baja
concentracin productiva y actuando como factor de acumulacin
de escala. La ley 2.873 de 1908, proyectada por el Ingeniero Mitre,
regul la etapa en que el sistema complet su mximo desarrollo.
La mayor parte de la red fue explotada por las empresas de capital
britnico, pero una parte menor fue establecida luego por las
francesas, y el Estado se encarg de llegar a zonas de fomento.
(continuar en una prxima edicin)
* La parte -I- fue editada en COPIME La Revista N 27 - Agosto 2013.
64 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
 65.pdf 7/8/15 7:46:09 PM

Isidro Volkind
Periodista, escritor, fotgrafo editoral.
En 1997, con el seudnimo: Isidro Deluisi, firm su libro de cuentos
Memoria Oral Mgico-Fantasiosa, entre la ficcin y la realidad
de donde fue adaptado este cuento.
-A su memoria-

CM

MY

CY

CMY

K
Foto: B&M - Ilustracin: Carlos Buttafuoco

65 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31

 66.pdf 7/8/15 7:51:10 PM
LOS PIELES NEGRA
U n fuerte y crececiente rumor que
semejaba un rugido, me sacudi fuertemente.
Blanque mi recuerdo. Se introdujo en mi
memoria. Record haberlo ledo en los diarios.
Escuchado comentar. En la rbita, el rumor creca
como crece la ferocidad de las fieras hambrientas.
Pero no eran fieras que rugan. Eran seres de
apariencia humana. Slo que no tenan boca.
En su lugar, se dibujaban fauces con espumas
de odio de las que partan gritos guturales.
Gritos primitivos . Salvajes. No pude entender lo
que decan. no entenda las palabras, su idioma.
En cada grito afloraba una letra. Y una enorme
C
letra K, negra, repetida en tres palabras:
M
Y
Klu Klux Klan. Palabras de las que se desprendan
CM
enormes manchas rojas como la sangre que dejan
MY
las fieras despus de saciarse.
CY
CMY Qued paralizada ante la visin que me ofreca
K la rbita de esa calavera del delincuente racista.
Sigo observando. Veo la danza del fuego sobre el
tejado de la casa de los pieles negra. Como vi volar
las teas encendidas. Cada tea era un nuevo foco
que iluminaba la noche evuelta en la locura. Las
arrojaban los fantasmas de las sbanas blancas
que en alocada carrera corrian montados en sus
briosos caballos blancos, uno detrs del otro. El
techo de la paja era su blanco. La cuenca arde. Se
cubre de calientes y tornasoladas nubes. Que no
son nubes sino llamas. Los pieles negras miran con
ojos desorbitados y las pupilas azoradas. Saben
que las sbanas blancas llegan con el fuego de
muerte a cuestas. Que los caminos estn cerrados.
66
ISIDRO VOLKIND
Que los blancos de los alrededores se aproximan
para ver el espectculo. Y que dicen sin sentirlo,
que no pueden hacer nada.
Mientras el fuego consume la casa, los pieles
negra corren con el fuego lamiendo sus espaldas.
Las sbanas blancas rien y rugen. Los vecinos no
pueden hacer nada... miran. Un polica gordo y
manso, les aconseja a los pieles negra no acercarse
al fuego.
Si se accidentan la culpa ser de ellos, por no
hacerle caso. Terminada la fiesta, la casa en cenizas,
dos pieles negra muertos por imprudencia, el
polica gordo y manso levanta un acta. Se acusa a
los negros que intentaban rescatar a sus muertos
para enterrarlos, de alterar el orden al no acatar las
indicaciones de la polica que trataba de
resguardarlos.
En juicio oral y pblico fueron juzgados. Los
sobrevivientes, condenados por delito de portar
piel negra. Por insubordinacin y rebelda al atacar
a la polica que quera protegerlos. Por no
comprender el valor del orden en una sociedad
bien constituda. Por no respetar la propiedad
pblica, levantando su casa al borde de un camino
con mucho trnsito y sobre terrenos de propiedad
del estado. La sala en la que los juzgan est llena
de pieles negra silenciosas. Calladas. El sector del
jurado esta lleno de blancos. Bulliciosos.
Encantados. El periodismo, ausente. La quemazn
de una casa levantada en propiedad del estado, y
la muerte de slo dos pieles negra, no son noticia.
AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
 67 Aviso SI.pdf 7/8/15 7:47:54 PM

CM

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 Aviso ITA.pdf 7/8/15 7:48:57 PM

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