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Estrategia Regional

de Desarrollo

2009-2019
DERECHOS RESERVADOS

Comit Editorial
Equipo Tcnico del Gobierno Regional
de Los Ros

Fotografa
Unidad de Comunicaciones del Gobierno
Regional de Los Ros y colaboradores

Diseo
Punto Creativo
Diagramacin
Jaime Conejeros
www.creativo.cl

Impresin
Trama Impresores S.A.

Impreso en Chile
Edicin Octubre 2009
Estrategia Regional
de Desarrollo
6 Estrategia Regional de Desarrollo

PRESENTACIN

En mi calidad de Intendente Regional,


Presidente del Consejo Regional y como
representante de la Presidenta Michelle
Bachelet Jeria en la Regin de Los Ros, me
ha correspondido el honor y el privilegio
de implementar, organizar y conducir la
apasionante tarea de hacer realidad el Sueo
de Ser Regin. En el marco de este proceso,
tengo el agrado de poner en las manos de
la comunidad regional nuestro principal
instrumento de planificacin, la Estrategia
Regional de Desarrollo.

En la elaboracin de este documento destaca


el papel asumido por los miles de dirigentes y
ciudadanos de las nuevas provincias de Valdivia
y del Ranco, quienes con determinacin,
confianza y optimismo, trabajaron mano a perodo, hemos estado abocados al desarrollo de una
mano con los expertos, demostrando cohesin gestin que combine la respuesta oportuna y eficiente
y compromiso en la construccin de sus sueos a los grandes problemas y necesidades que nos afectan,
colectivos. al tiempo que se construye el escenario futuro al que
todos aspiramos.
Lo que somos hoy, no sera posible, ni siquiera
imaginable, sin el encomiable trabajo realizado El desafo de hacer Regin, se inscribe en la exigencia de
por los Comits Ciudadanos para la Nueva encarnar a travs de un proyecto de desarrollo comn,
Regin y por tantas otras personas annimas un conjunto de valores, principios y conocimientos
que acometieron tan memorable cruzada. de lo que nuestra sociedad deber heredarle a las
Parece justo, entonces, que las nuevas prximas generaciones, ello obliga a ser asertivos en
generaciones sepan que a veces con slo dar crear la imagen objetivo que todos deseamos. Para
un paso, se puede entrar en la historia. Sea eso, nos hemos propuesto construir una Regin que sea
ste un ejemplo para todos nosotros, en la reconocida por su capacidad de incluir y crear, donde
irrenunciable tarea de transformar la Regin, cada uno de sus hijos aporte sus propios talentos e
modernizar sus instituciones, mejorar la inteligencia para desarrollar nuestra cultura, ciencia y
convivencia, conquistar nuevos derechos y tecnologa, en conformidad a las exigencias y sueos
proveernos de un camino seguro para alcanzar que tenemos para este nuevo siglo que recin se inicia.
el bienestar y la felicidad colectiva inclusiva
para todas y para todos Estoy cierto, que debemos ser capaces de mirar a
Chile desde la ptica de nuestra Regin, en la cual est
Estas son tareas que slo abordan quienes presente, el querer de todos, el sueo de ser Regin,
creen en el futuro, quienes confan en las para cumplir as con la tarea y la misin de convertir a
capacidades de nuestra Regin y en la voluntad cada uno de los habitantes de este territorio en el alma
de triunfo de sus habitantes. de su desarrollo.

As naci esta esplndida Regin, con tesn, La Estrategia Regional de Desarrollo, que se presenta
sacrificio y con el amor de la gente originaria a continuacin, es el instrumento de planificacin que
de esta tierra y del extranjero agradecido. Hoy, dotar a la nueva institucionalidad regional de un
abierta la recuperacin de nuestra autonoma, proyecto de desarrollo integral e integrado hasta
estamos convencidos que la Regin de Los el ao 2019. Es difcil encontrar en nuestra historia
Ros podr tener nuevas edades de oro, regional un proceso tan amplio de reflexin sobre
donde otros escribirn maana las pginas de nuestro futuro, en el que se recoja una participacin
mejores xitos. Por lo pronto, durante este ciudadana e institucional tan variada.
Estrategia Regional de Desarrollo 7

Porque si bien es significativa la experticia del abanico dificultad que se encuentre y ante cualquier
de colaboradores y profesionales que han trabajado meta que se proponga sino revisemos la
en su consecucin, as como el apoyo y la colaboracin historia, que as lo ha demostrado y nuestros
invaluable de la Subsecretaria de Desarrollo Regional antepasados dan cuenta de ello. Espero que
y Administrativo (SUBDERE), es importante valorar y nuestros hijos y nietos puedan decir lo mismo
reconocer el aporte de las ms de 5.000 personas que de nosotros maana...
se dieron cita en los 13 Dilogos Ciudadanos, en los 18
talleres de la Lnea Base Regional y en los 35 talleres para Nuestro proyecto, es un proyecto de consenso
la construccin de este instrumento de planificacin, y convivencia, un proyecto para vivir juntos,
as como tambin en la constitucin del Consejo con vocacin de incluir y con voluntad de
Consultivo de la Estrategia Regional de Desarrollo, integrar, pero especialmente... de avanzar a
que reuni prcticamente a todos los agentes sociales paso firme y sostenido.
ms representativos de la Regin, conformando una
instancia sin precedentes y sumamente importante En estos principios se basa nuestra Estrategia
destinada a fortalecer y acompaar todo el proceso de Regional de Desarrollo, que nos aportar,
elaboracin de la Estrategia Regional. en primer lugar, una propuesta acertada
para cambiar la percepcin que tenemos
El resultado de todo este trabajo, nos ofrecer una de nuestra realidad, mediante frmulas que
nueva perspectiva de lo que buscamos como Regin. En aprovechen adecuada y sustentablemente
primer lugar, por el alto grado de debate e implicancia los recursos que disponemos como derrotero
social, y luego, por los nuevos ojos con los que del desarrollo. En segundo trmino, aunque
analizamos nuestra realidad. con la misma trascendencia, se propone
hacer de la diferencia, nuestra principal
El principal factor de desarrollo de nuestra Regin, potencialidad y ventaja, realizando ofertas,
debe partir de la confianza, compromiso y participacin que nadie ms puede hacer con la misma
de todos nosotros en los acuerdos que habremos de calidad, oportunidad o viabilidad.
suscribir y cumplir para la construccin de la nueva
realidad regional. En ese marco, la Regin de Los Ros Hay proyectos que slo pueden emprenderse
avanza y progresa y hemos decidido conquistar nuevos y concretarse mancomunadamente. Es por
horizontes. El reto es ser certeros y oportunos en ello que debemos comprometernos todos,
nuestras decisiones. tanto actores pblicos y privados como
agentes sociales y ciudadanos en general, a
Hemos dado el paso ms complejo y difcil, que mantener el esfuerzo y el consenso que nos ha
era romper con la inercia de una Regin que recin permitido llegar hasta este punto donde ahora
parta, adems de implementar toda la estructura de nos encontramos.
la institucionalidad regional. El doblar la pgina del
perodo de instalacin y abrir una nueva, la de la madurez Estamos trabajando en forma responsable
institucional, es la que nos debe llenar de justo orgullo e intensa. Los habitantes de nuestra Regin
y satisfaccin. pueden estar confiados, porque hoy tenemos
una Estrategia Regional de Desarrollo, un
En este tiempo, hemos sido capaces de pensar, ms que proyecto de Regin, un proyecto de presente
en los complejos procedimientos, en los ciudadanos. y futuro, una ambicin colectiva que impulsar.
Ms que en los recursos, en la Regin. Ms que en lo Hoy somos un sueo hecho realidad y una
que hemos hecho hasta ahora, en lo que tenemos que apuesta de futuro. Cuidar nuestra Regin
hacer en el futuro. Nuestra preocupacin se ha centrado y nuestra convivencia, es tarea de todas y
en los habitantes de la Regin de Los Ros, en sus vidas, todos. La Regin de Los Ros... es la Regin de
inquietudes y preocupaciones, en sus esperanzas y lo posible...
aspiraciones, en sus retos y oportunidades, en la Regin
que vivimos hoy y en la que queremos vivir maana.

Esto significa confianza, pasin y futuro, y sobre todo, IVN FLORES GARCA
compromiso con nuestro territorio. Compromiso con una INTENDENTE REGIONAL DE LOS ROS
Regin que lo ambiciona todo y que se sabe con fuerza, PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONAL DE LOS ROS
con capacidad y con medios para triunfar ante cualquier
8 Estrategia Regional de Desarrollo

Introduccin 11

1 Conceptos Orientadores 17
Un modelo conceptual para el anlisis de estrategias territoriales 24
Cmo construir una apuesta al futuro en la Regin de Los Ros? 26

2 Sueos de un Territorio: Procesos de Participacin Ciudadana 29
Origen Ciudadano, una Sociedad Civil Organizada 30
Consejo Consultivo de la Estrategia Regional de Desarrollo 31
Consejo Regional de Los Ros (CORE) 32
Estudios e Instrumentos de Planificacin Participativa 33
Dilogos Ciudadanos 33
Planes de Desarrollo Comunal (PLADECOS) 34
Planes de Desarrollo Territorial (PDT) 34
Planes de Ordenamiento Territorial (POT) 34
Planificacin Territorial Participativa para la Nueva Regin de Los Ros 35

3 Escenarios Exploratorios 37
Utilidad de los escenarios para la construccin de una estrategia 38
Regin de Los Ros: siete posibles escenarios futuros 40
Escenario 1: Escalera real 41
Escenario 2: El regreso de los cisnes 42
Escenario 3: Ciencia a la carta 43
Escenario 4: Territorios emergiendo 44
Escenario 5: El bosque nos rodea 45
Escenario 6: Todos los ros llegan a Valdivia 46
Escenario 7: Perdidos en la niebla 47
Conclusiones y consideraciones generales del estudio de prospectiva regional 48

4 Propuesta Estratgica: Construccin del Escenario Deseado 51
Escenario Deseado al 2019 53
Lineamientos Estratgicos 54
Administracin Pblica Regional Moderna 54
Inclusin Social y Calidad de Vida: Educacin, Salud y Proteccin Social 56
Desarrollo Territorial Integrado y Sustentable 58
Proteccin y Promocin de Identidad Patrimonial 60
Economa Regional: Capital Humano, Asociatividad e Innovacin 62
Gestin y Cooperacin Internacional 64
Estrategia Regional de Desarrollo 9

5 Lneas de Accin y Proyectos Estratgicos 67


Proyectos Estratgicos Regionales 69
Proyectos Estratgicos Comunales 97

6 Poltica Pblica - Regional 111


Diseo de la Poltica Pblica Regional 112
Estrategia Regional de Desarrollo y Plan Regional de Ordenamiento Territorial 114
El ciclo de la poltica pblica regional 115
Contexto nacional y legal para la formulacin de polticas pblicas regionales 117
Polticas Regionales 117
Polticas Sociales 118
Poltica Regional de Salud 118
Poltica Regional de Educacin y Fortalecimiento del Capital Humano 120
Poltica Regional de Desarrollo Cultural e Identidad Regional 121
Poltica Regional para el Mundo Indgena 122
Poltica Regional de Igualdad de Oportunidades 124
Poltica Regional de Deporte 126
Poltica Regional de Participacin Ciudadana 127
Polticas Territoriales 128
Poltica Regional de Desarrollo Portuario, Infraestructura y Transporte 128
Poltica Regional Energtica 129
Poltica Regional del Agua 130
Poltica Regional del Medio Ambiente 131
Polticas Econmicas 132







Poltica Regional de Desarrollo de las Empresas de Menor Tamao
Poltica Regional de Turismo
Poltica Regional de Desarrollo del Sector Silvoagropecuario
Poltica Regional de Desarrollo Rural
Poltica Regional de Desarrollo Pesquero
Poltica Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Poltica Regional de Desarrollo Industrial
132
133
134
136
137
138
139
ndice
Poltica Regional de Gestin y Cooperacin Internacional 140

Smbolos de la Regin de Los Ros 143

Agradecimientos 144
Regin de Los Ros
Estrategia Regional de Desarrollo 11

Introduccin
LOS ROS, EL SUEO DE SER REGIN:
UN LOGRO, UN TERRITORIO, UNA APUESTA
La constitucin de la Regin de Los Ros es el Esta condicin provincial se modific parcialmente
resultado de un largo proceso ciudadano por cuando, en 1965, la recientemente creada Oficina
recuperar el estatus poltico-administrativo Nacional de Planificacin (ODEPLAN) realiz
que tena la ex Provincia de Valdivia hasta la primera propuesta de regionalizacin en el
1974. Este hecho, adems, se ha transformado pas. En dicha ocasin, las provincias de Cautn,
en uno de los hitos ms relevantes en Valdivia y Osorno conformaron la VIII Regin. Sin
materia de descentralizacin intrarregional, embargo, un fuerte movimiento de descontento
desconcentracin de los servicios pblicos y en Temuco hizo cambiar este proyecto, que deriv
gestin administrativa, desde la instalacin finalmente, en que se constituyera la IX Regin, en
de los Gobiernos Regionales, a inicios de la 1968, integrada slo por las provincias de Valdivia
dcada de los 90`. y Osorno y estableciendo como capital regional al
departamento de Valdivia. Asimismo, en el pas
La nueva configuracin administrativa regional se desarrollaron una serie de iniciativas orientadas
tiene sus orgenes en la divisin territorial a la desconcentracin a travs de la creacin de
establecida en la Constitucin Poltica de Oficinas Regionales, Corporaciones de Desarrollo
1925, que estructuraba al pas en provincias, Regional, entre otras, donde la ciudad de Valdivia
departamentos, subdelegaciones, comunas y se vio favorecida por su condicin de cabecera
distritos. Hasta 1973 existan 25 provincias, regional.
entre ellas Valdivia, conformada por tres
departamentos, Valdivia, La Unin y Ro Bueno, No obstante, la instauracin del gobierno militar,
cuya capital era la actual ciudad de Valdivia. bajo el mando del General Augusto Pinochet
Ugarte, trajo consigo un cambio radical en la
concepcin de regionalizacin. De una mirada
integradora de desarrollo regional se pas a
una estrategia que privilegi la geopoltica y la
defensa nacional, que se materializ a travs de
12 Estrategia Regional de Desarrollo

una regionalizacin que desconoci las caractersticas 4 de agosto de 1997, en la que se estableci
histricas, polticas, geogrficas y econmicas de esta que era preciso ampliar y perfeccionar las
Regin. transferencias, las competencias y los recursos
a la Provincia de Valdivia.
En este sentido, la configuracin de la X Regin de Los
Lagos y el establecimiento de la capital regional en Junto a este proceso se desarrollaron
Puerto Montt, tuvo importantes repercusiones en la otras acciones que fueron fortaleciendo
entonces Provincia de Valdivia. Esto llev a diversas un movimiento en pro de una nueva
organizaciones empresariales, gremiales y sociales a ir regionalizacin: la creacin del Comit
gestando un movimiento ciudadano que demand el Femenino Nueva Regin (1995), la Agenda
antiguo estatus y que se fue fortaleciendo en la medida Pactada de Desarrollo Provincial (1997) y la
que disminua la inversin pblica, la tasa de crecimiento Asociacin de Municipalidades de la Provincia
poblacional y la actividad econmica. de Valdivia (2003), las que sumadas al trabajo
de ms de una dcada por parte del Comit
Durante el gobierno del Presidente Patricio Aylwin Nueva Regin (1983), sentaron las bases para
Azcar se realizaron un conjunto de reformas que lo que sera la nueva conformacin territorial.
establecieron instancias de participacin ciudadana y
avanzaron en el proceso de descentralizacin, entregando La creacin de la Regin de Los Ros implic
mayores atribuciones de autonoma a los gobiernos una extensa tarea colectiva que tuvo que
regionales, especficamente, con la publicacin de la Ley sortear las ms diversas dificultades, entre
Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin ellas, una reforma a la Constitucin Poltica de
Regional. Este nuevo marco jurdico, no slo posibilit la Repblica de Chile, debido a la existencia del
la primera eleccin de consejeros regionales en la ex numeral 13 en el Artculo N 45, que haca
Provincia de Valdivia, obteniendo la mayor presencia referencia a la cantidad de regiones en el pas,
numrica dentro del Consejo Regional de Los Lagos, sino y a la ausencia de la palabra regiones en el
tambin poder decidir por las iniciativas de inversin Artculo N 99, que permita slo la creacin de
para el desarrollo regional. nuevas comunas y provincias en el territorio
nacional. Estos antecedentes jurdicos hacan
Posteriormente, en el gobierno del Presidente Eduardo inviable la demanda valdiviana para crear una
Frei Ruiz-Tagle, se iniciaron importantes avances nueva Regin.
mediante la elaboracin de diversos estudios que
evaluaron la factibilidad de que la Provincia de Valdivia Tras un largo debate parlamentario, el 26
se pudiera transformar en Regin. En este contexto, uno de agosto de 2005, se promulg la reforma
de los hitos ms relevantes fue el Instructivo Presidencial constitucional contenida en la Ley N 20.050,
al Gobernador de la Provincia de Valdivia, con fecha del que introdujo modificaciones a la Constitucin
Poltica de la Repblica, entre otros, el actual
artculo 49, a travs del cual se elimin el
numeral referido a la cantidad de regiones y
se uniform el procedimiento para crearlas y
suprimirlas, dejando entregado a una ley, de
rango orgnico constitucional, lo relativo a la
divisin poltico-administrativa del pas.

Esta importante modificacin permiti que en


octubre de 2005, en la ciudad de Valdivia, el
Presidente Ricardo Lagos Escobar firmara el
proyecto que creaba la nueva Regin de Los
Ros.
Estrategia Regional de Desarrollo 13

Este proceso culmin el 16 de marzo de 2007 A lo anterior, se agrega la informacin obtenida en


cuando la Presidenta de la Repblica, Michelle los seis Talleres de Expertos y en los seis Talleres
Bachelet Jeria, firm la Ley N 20.174 que Tcnicos efectuados durante el desarrollo del Estudio
creaba la Regin de Los Ros, la que estableci de Prospectiva Regional (2008-2009), a cargo de
un plazo de 180 das para su instalacin. la Universidad Austral de Chile, los que permitieron
Finalmente, y tras este largo proceso, el configurar siete escenarios exploratorios posibles para
da 2 de octubre de 2007 se cumpli la la Regin.
histrica demanda de ser Regin y se dio
inicio a la construccin de un nuevo destino De acuerdo con el diagrama de actividades, establecido
para la ex Provincia de Valdivia, mediante la para este proceso, se dio a conocer la Propuesta
conformacin de su nueva institucionalidad Estratgica Preliminar a los principales actores de la
pblica. comunidad regional, a travs de la realizacin de 23
Talleres de Validacin Ciudadana durante el periodo
Sin lugar a dudas, que la ley que cre la comprendido entre los aos 2008 y 2009, donde se
Regin de Los Ros tuvo un fuerte correlato analizaron sus contenidos, proceso en el que participaron
social, pues durante tres dcadas fue la voz alrededor de unas mil seiscientas personas.
ciudadana la que mantuvo viva la demanda
por la divisin regional. Es por esto que En forma paralela, se implement una estrategia
ha sido de toda justicia y realismo poltico comunicacional con la finalidad de difundir e informar
plantear la construccin de una Estrategia sobre la relevancia de este instrumento. A la vez se
Regional de Desarrollo, principal instrumento dise una imagen corporativa, cuyo concepto grfico fue
de planificacin de los gobiernos regionales, un rompecabezas, destinado a motivar a la comunidad a
mediante un proceso tcnicamente fundado y armar, entre todos, el puzzle del desarrollo regional.
socialmente validado.
Con posterioridad, se present el Documento Borrador
En este contexto, durante el perodo de la Final ante el Consejo Consultivo de la Estrategia Regional
Delegacin Presidencial y en el primer ao de de Desarrollo, recepcionndose observaciones de forma
funcionamiento del Gobierno Regional de Los y contenido por parte de sus integrantes.
Ros, se realizaron diversas actividades que
permitieron recoger los anhelos y esperanzas Entre los meses de abril y agosto (2009), el Consejo
de la comunidad respecto al futuro de su nuevo Regional de Los Ros procedi a la revisin y anlisis del
territorio, los que fueron sistematizados para documento realizando diversos aportes en los temas de
fundamentar esta Estrategia que nos regir en salud, educacin, desarrollo rural, seguridad pblica,
los prximos diez aos. deportes, infraestructura, entre otros, aprobando por
unanimidad el da 9 de septiembre de 2009.
Este documento constituye la Estrategia
Regional de Desarrollo de la Regin de Los
Ros, realizada por la Divisin de Planificacin y
Desarrollo Regional del Gobierno Regional, que
ha tenido entre sus principales insumos: los
resultados obtenidos de los Dilogos Ciudadanos,
que se efectuaron durante el perodo de la
Delegacin Presidencial (2007); la consultora
Implementacin de Procesos de Planificacin
Territorial Participativa para la Nueva Regin
de Los Ros, ejecutada por el Programa Eco-
Regin Agenda Local 21 (2008); y los Planes de
Desarrollo Comunal (2007-2009), entre otros, lo
que permiti acceder a una actualizada y amplia
informacin respecto a la realidad del nuevo
territorio.
14 Estrategia Regional de Desarrollo

El primer captulo del presente documento Conceptos Este captulo, sin lugar a dudas, reviste una
Orientadores fue formulado por el asesor metodolgico importancia sustantiva por dos razones:
para la Estrategia Regional de Desarrollo, Dr. Sergio primero, porque direcciona la inversin
Boisier, quien entrega un conjunto de conceptos pblica en los prximos aos en virtud de los
referidos a la planificacin y el desarrollo regional que compromisos y convenios de programacin
sirven como marco terico para la elaboracin de este suscritos por el Gobierno Regional, y que dicen
instrumento de planificacin. relacin a proyectos largamente anhelados
por las respectivas comunidades y, segundo,
El segundo captulo Sueos de un Territorio: Procesos porque se trata de un esfuerzo tcnico de alta
de Participacin Ciudadana da cuenta de las diversas complejidad que posiciona a este instrumento
acciones participativas que se realizaron durante todo de planificacin, como uno de los ms
el proceso de construccin de la Estrategia Regional de innovadores del pas.
Desarrollo y que honran el espritu ciudadano que dio
vida a la Regin de Los Ros. Finalmente, el sexto captulo Poltica Pblica-
Regional es un anlisis realizado por el
El tercer captulo Escenarios Exploratorios corresponde asesor Fernando Ordez, quien entrega
a una sntesis del trabajo realizado por la Universidad una serie de orientaciones tericas referidas
Austral de Chile en el marco del Estudio de Prospectiva a la elaboracin de polticas pblicas, junto
Regional. a la propuesta y justificacin de 19 Polticas
Regionales para la Regin de Los Ros.
El cuarto captulo Propuesta Estratgica contiene
el Escenario Deseado al ao 2019, junto con los En virtud de lo expuesto, el Gobierno
Lineamientos y Objetivos Estratgicos identificados Regional de Los Ros entrega a la comunidad
como el camino por el que se debe avanzar para alcanzar la Estrategia Regional de Desarrollo 2009-
dicho estado en diez aos ms. 2019, Regin de Los Ros, instrumento de
planificacin fundamental para la accin de la
El quinto captulo Proyectos Estratgicos identifica una gestin pblica y para la orientacin del mundo
serie de proyectos emblemticos, tanto a nivel regional privado y las organizaciones ciudadanas
como comunal, y desagregados por los respectivos presentes en el territorio regional.
lineamientos estratgicos, los que fueron visualizados
a travs de los diversos talleres participativos realizados
durante el proceso de construccin de la Estrategia
Regional de Desarrollo.
Estrategia Regional de Desarrollo 15

DIAGRAMA DE ACTIVIDADES ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO

PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA TERCERA ETAPA CUARTA ETAPA


OCTUBRE MARZO ABRIL OCTUBRE NOVIEMBRE ENERO ENERO OCTUBRE
2007 - 2008 2008 2008 - 2009 2009

Elaboracin Ceremonia de Elaboracin de Definicin


Lnea Base Regional Lanzamiento Documento de Polticas
proceso Borrador Regionales
Asesora en Estrategia y Proyectos
Metodologa Regional de Talleres de Estratgicos
Desarrollo Validacin
Diseo Programa Ciudadana (23) Redaccin de
de Comunicacin Desarrollo Documento
Estudio de Todas las comunas Borrador Final
Presentacin Prospectiva (12)
metodologa Regional Alcaldes y Concejales Revisin y
Programa (2) anlisis del
de Apoyo a Talleres de Expertos Partidos Polticos (2) Consejo
la Gestin (6) Gobierno Regional y Consultivo de la
Subnacional Servicios Pblicos (2) Estrategia
en Chile Talleres Tcnicos Sector privado Regional de
(6) Centros de formacin Desarrollo
Constitucin e investigacin
Consejo Configuracin de Organizaciones Revisin, anlisis,
Consultivo Escenarios sociales formulacin de
Estrategia Exploratorios Interculturalidad observaciones
Regional de Cultura y aprobacin del
Desarrollo Consejo Regional
de Los Ros

Impresin del
Documento
Final y Ceremonia
de Clausura

PLAN DE COMUNICACIN ESTRATGICA

Fuente: Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional, Gobierno Regional de Los Ros.


Bosque Siempreverde
Comuna La Unin
Estrategia Regional de Desarrollo 17

Captulo 1
CONCEPTOS ORIENTADORES

En el marco del proceso de construccin la salud, la educacin, el crecimiento econmico,


de la Estrategia Regional de Desarrollo, el la equidad social u otros de similar importancia,
Gobierno Regional de Los Ros contrat como las decisiones deben ser cuidadosamente
asesor metodolgico al economista chileno, tomadas para evitar errores e ineficiencias que,
Dr. Sergio Boisier, experto en planificacin en condiciones de escasez de recursos y de
y desarrollo regional, y con una extensa pobreza relativa, se convierten en verdaderos
trayectoria internacional. El Dr. Boisier pecados sociales. La mejor manera para evitar
realiz importantes aportes y sugerencias estos pecados es acumular la mayor cantidad de
durante la elaboracin de este instrumento conocimiento cientfico en los asuntos sobre los
de planificacin, como tambin contribuy a cuales se tomarn decisiones.
la redaccin del marco conceptual otorgando
sustento terico a este proceso. El presente En consecuencia, la teora no es un lujo sino una
captulo, que se detalla a continuacin, fue necesidad, aunque, por supuesto, en muchas
elaborado por el Dr. Boisier. oportunidades la necesidad de actuar es tan
apremiante, que las decisiones deben tomarse a
La Estrategia Regional de Desarrollo es un partir de la simple experiencia o de la intuicin, en
instrumento de accin para un Gobierno tales casos, el resultado depende ms de la suerte
Regional y para todos aquellos que toman que de elementos objetivos.
decisiones que afectan, de una manera u otra,
a los asuntos colectivos o de inters general, El desarrollo de una regin es un asunto de la
como por ejemplo, las organizaciones sociales, mayor complejidad, incluso ms que el propio
las empresas y los sindicatos, entre otros. desarrollo del pas, porque una regin es un
espacio geogrfico que, desde el punto de vista
Cuando se trata de asuntos de inters demogrfico, econmico, social y poltico, es mucho
colectivo, como el empleo, el medio ambiente, ms abierto que el pas y tiene a su disposicin
18 Estrategia Regional de Desarrollo

menos instrumentos de poltica para controlar su propio Todo intento de construccin conceptual
desarrollo. As que, en este caso, tener un conocimiento comienza por definir su propio objeto. Esto
cientfico o poseer una teora con capacidad explicativa es importante porque a partir de definiciones
es comparativamente ms importante que en otros se estructura un lenguaje comn, sin el cual el
niveles territoriales. dilogo y el consenso resultan imposibles. El
desarrollo regional se concibe, primero, como
La planificacin en general, y la planificacin regional parte integrante de una concepcin nacional
en particular, consiste precisamente en desarrollar del desarrollo del sistema de regiones y,
una actividad sistemtica, formalizada y basada en segundo, como un proceso localizado de
varias disciplinas del saber, cuyo propsito es aplicar cambio social sostenido, que tiene como
conocimiento cientfico a la solucin de los problemas finalidad ltima el progreso permanente de
y a la reduccin de la incertidumbre. Es lo que hacen la regin, de la comunidad regional como un
las empresas, es lo que hacen las grandes corporaciones todo y de cada individuo.
transnacionales, es lo que hacen las organizaciones
religiosas, polticas y militares; y es lo que debe Ms concretamente, el desarrollo regional
hacer todo gobierno, nacional o regional, en cuanto resulta de la interaccin de un conjunto
se le entiende como responsable del bien comn y de procesos ms singulares, cada uno de
responsable, en consecuencia, de resolver problemas los cuales presenta necesariamente una
colectivos que no pueden ser resueltos por otras condicin. Por eso puede afirmarse que
organizaciones de la sociedad. el desarrollo de una regin, que por cierto
presupone su propio crecimiento econmico
en el marco estratgico nacional, implica
necesariamente:

Una creciente autonoma decisoria por


parte de la regin, que posibilite la eleccin
de estilos de desarrollo y la aplicacin de los
instrumentos correspondientes a ello.

Un proceso creciente de capacidad de


captacin y reinversin del excedente
econmico de la regin, que permita sustentar
en el largo plazo al propio crecimiento
regional, mediante la paulatina diversificacin
y ampliacin de su base econmica.

Una creciente inclusin social, entendiendo


por ello una mejora sistemtica del patrn
regional de distribucin del ingreso, as como
la organizacin de instituciones formales, que
viabilicen la participacin de la poblacin en
el sistema poltico de toma de decisiones de
la regin.
Estrategia Regional de Desarrollo 19

Sincrona

Autonoma Decisoria Inclusin Social

FACTORES DEL
DESARROLLO
REGIONAL

Percepcin de
Conciencia Ecolgica
Pertenencia

Capacidad de Captacin
y Reinversin

Una creciente conciencia ecolgica y de Si se tiene un acuerdo sobre esta forma de definir
responsabilidad colectiva con respecto al y entender el concepto de desarrollo regional, el
medio ambiente, calidad de vida y explotacin paso siguiente en la construccin de una teora, que
de recursos, que preserve el medio natural sea til para la accin, es explicitar las hiptesis que,
regional. razonablemente, pueden explicar el surgimiento del
desarrollo, no slo del crecimiento econmico.
Una creciente sincrona intersectorial y
territorial en el modo de expansin econmica Desde el punto de vista de los actores socio-polticos
de la regin, de manera de difundir los efectos reales, el desarrollo de una regin depende de
del crecimiento, sobre todo, en el espacio decisiones (y de su articulacin) que estn en manos de
regional. Esta sincrona hace referencia a un dos actores: uno, de naturaleza poltica, el Estado; y otro,
cierto balance en el crecimiento de los distintos de naturaleza tambin poltica, pero especialmente de
sectores, as como a una adecuada distribucin naturaleza social, que es la propia Regin, entendida no
del crecimiento y de la poblacin en el sistema como un dibujo en el mapa, sino como una comunidad
de centros poblados de la regin. social y polticamente organizada. Es obvio que en la
prctica no puede darse por existente un ente as, de
Una creciente percepcin de pertenencia forma que, por lo general, se enfrenta un problema de
a la regin, de identificacin con su ser y construccin social y poltica particularmente notorio
con su devenir, basada en la exploracin y necesario de abordar en nuestro pas.
sistemtica de una cultura histrica y en la
cristalizacin de un proyecto poltico regional,
cohesionador y movilizador.
20 Estrategia Regional de Desarrollo

Desde la perspectiva de los procesos que aparecen adicionales que estimulan el crecimiento de
detrs del desarrollo regional, estimulndolo o la regin (por ejemplo, un tipo de cambio real
deprimindolo, pueden plantearse las siguientes elevado y una regin netamente exportadora)
hiptesis: y, a veces, generan condiciones que frenan el
propio crecimiento. Este es un proceso por
El crecimiento econmico de la regin depende completo exgeno a la regin puesto que el
directamente de la magnitud o proporcin de los recursos Estado, a travs del gobierno, es quien tiene
nacionales e internacionales (tanto pblicos como la responsabilidad completa de disear y
privados), que capta mediante variadas modalidades. ejecutar la poltica econmica.
Por lo tanto, el crecimiento se asocia a un patrn dado
de asignacin (regional) de recursos. Este proceso de El desarrollo de la regin como un proceso
asignacin resulta bastante exgeno a la propia regin, y resultado ms complejo, y cualitativamente
ya que una buena parte de los agentes econmicos que diferente del mero crecimiento, depende a su
toman decisiones de inversin no son residentes de vez de la existencia de una compleja malla
dicho territorio, situacin que se acenta en la dinmica de instituciones y actores del desarrollo
de la globalizacin. El papel del Estado, a travs del articulados entre s mediante dos referentes:
sector pblico de la economa, resulta crucial, no tanto una cultura y un proyecto poltico regional.
por la cuanta de los recursos, sino ms bien por las Los elementos ms significativos de esta
seales (o la informacin) que la conducta estatal genera malla estn representados por una clase
para otros agentes. Naturalmente que el efecto de la poltica regional, una clase empresarial,
asignacin de recursos sobre el crecimiento regional un sindicalismo regional y por varias
estar mediatizado por la eficiencia en su uso y por el organizaciones sociales, as como por la propia
grado de innovacin que los recursos conlleven. burocracia y tecnocracia regional. Todos estos
actores institucionales e individuales son la
El crecimiento econmico regional tambin vara con base de la capacidad de organizacin social
respecto al impacto de la poltica econmica (global y de la regin, factor endgeno por excelencia
sectorial). Las polticas econmicas no son por lo general y elemento crucial para transformar el
neutras, por el contrario, a veces generan condiciones crecimiento en desarrollo.

Magnitud Impacto de la poltica


o proporcin de los econmica
recursos

HIPTESIS DEL
DESARROLLO
REGIONAL

Existencia de una malla


de instituciones y actores
Estrategia Regional de Desarrollo 21

Todos los sistemas vivos, biolgicos y/o


sociales, se mueven constantemente hacia
estados ms y ms complejos, mediante
una dinmica de interaccin espontnea. En
este sentido, se puede sostener una hiptesis
bsica: el desarrollo de la regin resulta de la
interaccin interna de los variados subsistemas
presentes en el propio sistema regional,
interaccin reconocida bajo el concepto de de una divisin territorial del trabajo que induce a
sinapsis. la consolidacin de modalidades de especializacin
y complementacin productiva entre regiones. Las
En consecuencia, una planificacin moderna regiones, a medida que consolidan su estructura
del desarrollo regional y de carcter productiva, se articulan o enlazan en una pirmide de
estratgico, se estructura en torno a tres relaciones de dominacin y dependencia.
funciones:
En otras palabras, cada regin real es producida por
Una funcin de asignacin cuya finalidad la lgica de expansin territorial del sistema econmico.
es generar ptimos criterios (incluyendo No hay espacio para la casualidad y, por tanto, una
informacin) para que los recursos fluyan a estrategia debe, primeramente, descubrir qu lugar
donde se desee. ocupa y qu papel juega la regin en el contexto ms
amplio de la expansin de la economa nacional.
Una funcin de compensacin visualizada
como un proceso de negociacin poltica, A medida que un sistema econmico se expande en el
para que ciertas regiones sean retribuidas por tiempo genera una geografa econmica bien definida,
prdidas provocadas por efectos negativos de que se ajusta a un patrn, en que se distingue un centro
la poltica econmica. y una periferia. Este centro es el lugar geogrfico de
la acumulacin del capital y, en virtud de ello, adquiere
Una funcin de activacin asociada a las una dinmica muy superior a los centros urbanos de la
tareas conducentes a la construccin poltica periferia. En algn momento el gigantismo del centro
y social regional, que constituye la funcin pone en peligro la tasa de acumulacin de todo el
ms importante y a partir de la cual se crea sistema, debido a la exagerada proporcin de recursos
una dinmica de retroalimentacin. Es decir, nacionales que son invertidos en la infraestructura
sociedades regionales ms organizadas que central, recursos que tendran un rendimiento social
mejoran su capacidad de negociacin, lo que mayor si pudiesen ser invertidos en actividades
conduce a una mayor asignacin de recursos productivas o de infraestructura en la periferia. Esto
que finalmente permita alcanzar un nivel significa que el centro produce costos sociales por
superior de organizacin social. un lado y una reduccin en la tasa de ganancia por
otro. Es, en este momento, donde la lgica interna del
Toda regin es el resultado, tanto de una sistema econmico vuelve sus ojos hacia las ciudades y
demarcacin geogrfica que siempre contiene regiones de la periferia, a fin de seleccionar otro centro
elementos de arbitrariedad, como tambin de acumulacin que viabilice su propia expansin.
22 Estrategia Regional de Desarrollo

Si a esto se agregan los rasgos industrializantes y Una estrategia regional con adecuada lgica
urbanizantes del estilo de desarrollo existente, no y coherencia interna posee una racionalidad
resulta difcil entender la importancia que adquieren las que se apoya en un conjunto de hiptesis (una
regiones que sin ser todava centrales, estn prximas teora), tal como la descrita y que se apoya
a serlo, porque ya tienen ciudades de gran tamao, un tambin en una consideracin explcita del
sector industrial en expansin, mano de obra calificada mundo real. De las mltiples caractersticas
y capacidad de generar economas externas. De manera de la realidad, por lo menos dos deben ser
que estas regiones pasan a ser prioritarias desde el punto resaltadas:
de vista de los intereses del sistema, siendo el Estado
parte y garante en su rol de gestor de polticas pblicas. Ser funcional a lo que constituye el mundo
contemporneo, en todo lo que dice relacin
Estas regiones no enfrentan por lo general un problema con el desarrollo regional. No se puede perder
acuciante de crecimiento econmico, su propio progreso de vista entonces hechos como los siguientes:
y complejidad las coloca, como su desafo principal, al disponibilidad de tecnologas eficientes en
paso desde el crecimiento al desarrollo, incluyendo a pequea escala, conciencia colectiva sobre
veces, como es el caso de la Regin de Los Ros, cuestiones lo ecolgico, demanda por descentralizacin,
relacionadas con la modernizacin y reestructuracin estado nacional con estructuras y funciones
regional. Una situacin como sta debe tener una diferentes al pasado, variadas formas
ntida contrapartida, en relacin a la orientacin y a la asociativas entre los sectores pblico-privado
capacidad real de accin de la planificacin diseada y ciclos de escasez de recursos fiscales
sobre el desarrollo regional. combinados con ciclos de bonanza, entre otros
factores.
Lejos de constituir alguna suerte de receta mgica,
una planificacin moderna del desarrollo regional, Adaptarse en forma adecuada al discurso
que reconozca su insercin en la lgica de expansin de desarrollo territorial del gobierno del pas,
territorial del sistema vigente, probablemente no pueda sus principios, sus polticas y sus prioridades.
hacer sino tres cosas: El discurso debe ser develado a partir de
documentos oficiales, intervenciones pblicas
a. Transformar el crecimiento econmico en desarrollo y mensajes de variada naturaleza. Se debe
para que sea econmicamente eficiente y socialmente mencionar que una estrategia regional, como
viable. proyecto poltico, no ser nunca coincidente
del todo con el proyecto poltico nacional y
b. Fomentar el crecimiento donde se muestre muy por surgirn necesariamente reas de consenso
debajo de su potencial. como tambin reas de conflicto, tal como se
observ en el caso de la ex Provincia de Valdivia
c. Monitorear la situacin en otras regiones, sealando en su demanda histrica por ser Regin.
a tiempo la presencia de factores de inestabilidad socio-
poltica. La estrategia es, a la vez, un mtodo de
pensamiento altamente selectivo y agregado,
y un procedimiento de accin, esencialmente
interactivo y anticipativo. Como forma de
pensamiento, la estrategia privilegia ciertos
aspectos de la realidad regional y se mantiene
en un plano estrictamente agregado -regional-
(no es una estrategia sectorial ni provincial ni
tampoco constituye una suma de sectores
o de provincias), entre otras razones, por la
necesidad de contribuir a consolidar entre
todas las personas el universo de lo regional,
la idea y la imagen de la Regin.
Estrategia Regional de Desarrollo 23

Asimismo, como procedimiento, una se expresa en una opcin por la equidad, favoreciendo,
estrategia es cooptativa porque presupone en primer trmino, a aquellos sectores sociales con
frmulas permanentes de consulta social y de menor acceso a condiciones de desarrollo.
conversaciones estructuradas con el mximo
posible de sectores o agentes del desarrollo As entendida la estrategia, no cabe sino reconocer su
regional, a fin de socializar las ideas matrices; valor intrnseco como el instrumento fundamental para
pero sobre todo, con el propsito de contribuir que la autoridad poltica regional, en cumplimiento de
a generar un clima psicosocial positivo, un claro mandato constitucional, ejerza la funcin de
favorable al desarrollo y a la cooperacin y gobierno (distinta de la funcin de administracin),
un clima que estimule el surgimiento de mediante una secuencia ininterrumpida de decisiones
una sinergia regional, clave del desarrollo que expresan la voluntad de ejercer la autoridad y
endgeno. la conduccin poltica, a fin de alcanzar situaciones
preestablecidas.
En el mundo contemporneo esto se hace,
parcialmente, a travs de la recirculacin Toda estrategia es una propuesta propositiva, pero
estructurada de informacin. Hoy por hoy, a su vez, no puede escapar al hecho de ser tambin
circula un volumen elevado de informacin una forma de denuncia de aquello que los individuos
(mundial, bilateral, nacional, regional y local) no perciben en el contexto actual o futuro de la regin.
en forma no ordenada. Una estrategia recibe Al respecto, resulta muy cierta la frase que dice los
estos flujos de informacin desordenada y rboles no dejan ver el bosque. Una visin colectiva
los devuelve como una sola pieza ordenada y profesional puede poner de manifiesto fortalezas y
en funcin de la propia propuesta estratgica. debilidades cuyo conocimiento contribuye a potenciar
A partir de all, cada agente es libre de el nivel regional, ya sea por la va de la utilizacin o bien
tomar sus decisiones en condiciones de por la va de la anulacin.
menor incertidumbre y de menores costos de
transaccin, mejorando entonces su posicin La intervencin del Estado en asuntos territoriales es
relativa en el entorno en que acta y sobre el parte indisoluble de la misma concepcin poltica de
cual tiene intereses. Los Talleres Tcnicos y de Estado, el que no puede ni siquiera definirse si no es en
Validacin Ciudadana realizados en la Regin relacin a un territorio en que se ejerce la soberana.
de Los Ros, en el marco de la construccin De tal manera que la idea de una poltica territorial
de esta Estrategia Regional de Desarrollo, podra, en principio, parecer una idea redundante; sin
configuran una expresin de lo sealado. embargo, se sabe que no es as, ya que la expresin
poltica territorial va ms all de la defensa y de la
Como todo proyecto poltico, una estrategia expresin de la soberana en un espacio dado. Este
implica una imagen socialmente construida enfoque sobre la Estrategia hace referencia a formas
del futuro de la sociedad regional, que emerge explcitas o deliberadas de intervencin sobre procesos
de la consideracin de diferentes escenarios sociales de indesmentible naturaleza territorial, tales
regionales. Esto presupone un conjunto de como el poblamiento, el crecimiento econmico, el
indicaciones que sealan las trayectorias desarrollo societal y la seguridad con el objetivo de
o caminos que deben ser recorridos y acelerarlos, modificarlos y redireccionarlos. Incluso,
compromete necesariamente, en funcin en la contemporaneidad se agregarn todava otros
de la imagen y de las trayectorias, el uso de procesos ahora ligados al territorio: aprendizaje colectivo,
recursos sociales (pblicos y privados), como asociatividad, innovacin, competitividad e identidad,
tambin identifica las bases sociales de apoyo, entre otros.
puesto que lejos de ser una propuesta neutra,
un proyecto estratgico propone un reparto En sistemas sociales simples (que son al mismo
de beneficios y costos que no es igual para tiempo sistemas territoriales), con poca variedad, baja
todos. incertidumbre y alejados del caos, la forma que asume
la intervencin en ellos puede consistir en un plan. En
En todo proyecto poltico hay por cierto, una la ortodoxia del pensamiento planificador, plan es un
tica explcita que, en varios casos concretos, concepto que denota un proceso de toma de decisiones
24 Estrategia Regional de Desarrollo

apriorsticas, finitas y arbitrarias que se realizan para tambin detentadores de poder (sindicatos,
incidir en el recorrido de variables en el sistema. Son entes corporativos, comunidades territoriales
decisiones finitas por las limitaciones del pensamiento, histricas, etc.), que definen lo que Carlos
apriorsticas, puesto que buscan adelantarse al curso Matus denomin en vida situaciones
automtico de los acontecimientos, y arbitrarias (del latn de poder compartido. De esta forma,
rbiter) en el sentido de la existencia de un agente que desaparece el rbiter omnipotente y el Estado
dispone del control completo (el poder) del medio y que pasa a ser un agente principal y hegemnico,
acta por sobre el sistema: el Estado. Se debe agregar, pero no nico. Por tanto, el Estado no
que en la teora de las decisiones, una decisin es tal, puede imponer al sistema una particular
siempre y cuando afecte a una variable que se encuentre construccin de futuro, en esta perspectiva, es
comprendida en el mbito de control del decisor. necesario negociar y poner encima de la mesa
distintas construcciones. La idea de un poder
En general, la paulatina complejizacin de la vida y compartido, a partir de una confrontacin y de
de los sistemas torn obsoleta esta concepcin de la la negociacin, es la esencia del concepto de
planificacin, debido a la aparicin de otros agentes estrategia.

Un modelo conceptual para el anlisis de


estrategias territoriales

Francisco Bert Helmsing y Uribe-Echevarra1 conciben de accin respecto al universo de los agentes
una estrategia como el centro de un conjunto de del desarrollo regional.
relaciones de distinta ndole y, el comportamiento
probable de sta, como una consecuencia de la La primera perspectiva sealada obliga a
naturaleza de cada una de ellas. Si a esto se suma que centrar la atencin en un nmero reducido de
una estrategia es un conjunto de decisiones que buscan problemas no eslabonados y conduce al uso
maximizar el cambio en un sistema socio-econmico, preferente del mtodo sinttico, por sobre el
minimizando al mismo tiempo la reaccin adversa del tradicional mtodo analtico.
propio sistema, entonces, queda definido el punto de
partida para una propuesta de desarrollo regional. La segunda perspectiva implica seleccionar
la forma especfica de reaccin entre la gama
Por otra parte, Helmsing y Uribe-Echevarra establecen representada por una reaccin destructiva
que la racionalidad terica de una estrategia debe estar (tpica de las estrategias militares), por una
conformada por una trada: realidad, teora y objetivos, reaccin interactiva demasiado compleja
indicando adems, que la factibilidad de ejecucin de para un uso prctico, debido a la dificultad
la estrategia debe realizarse a partir de la consideracin de especificar las distintas funciones de
de la estructura sociopoltica regional y de la idoneidad reaccin de los agentes del desarrollo; y por
tcnica de los instrumentos propuestos para ejecutar la una reaccin cooptativa, modalidad elegida
estrategia. en la prctica usual y que presupone un amplio
proceso de participacin en la formulacin de
Toda estrategia debe considerarse en una doble la propuesta de desarrollo.
perspectiva: como un mtodo selectivo de
pensamiento, en relacin a la complejidad de una
realidad y como un procedimiento interactivo y reactivo

1
Ver B. Helmsing y F. Uribe-Echevarra: La Planificacin Regional en Amrica Latina: Teora o Prctica. En: S. Boisier, F. Cepeda, J. Hilhorst, S. Rifka y F. Uribe-Echevarra
(comps.), Experiencias de Planificacin Regional en Amrica Latina. Una Teora en busca de una Prctica. ILPES/SIAP. Santiago de Chile, 1981.
Estrategia Regional de Desarrollo 25

De esta manera, se entiende una estrategia Pero la sola congruencia entre teora y estrategia no es
como el centro de un conjunto de suficiente para garantizar que se alcancen los resultados
relaciones de distinta ndole, y su probable esperados. En efecto, para que ocurra en la prctica,
comportamiento, como una consecuencia es preciso que la teora en la cual se apoya sea una
de la naturaleza de cada una de ellas y de sus interpretacin vlida de la realidad y en especial de
interacciones. su ley de cambio. Por consiguiente, la estrategia est
tambin condicionada a la validez de la teora en las
Una estrategia supone necesariamente una condiciones especficas en las cuales se aplica.
teora que la origina y le proporciona su base
conceptual. La teora relaciona los objetivos Hay que recordar que toda estrategia de desarrollo
(efectos) con las intervenciones (causas). De constituye un documento poltico, que define una
este modo es posible demostrar que, si las orientacin para el proceso de desarrollo, fija objetivos
intervenciones postuladas se llevan a cabo, sociales y toca intereses de los diversos grupos que
los objetivos perseguidos sern alcanzados. constituyen la sociedad, al asignar recursos y generar
Como consecuencia de lo anterior, la relacin transferencias entre ellos. Asimismo, la ejecucin de
de consistencia entre un marco conceptual una estrategia exige un conjunto de decisiones sociales
(teora-modelo-hiptesis) y la estrategia es e individuales, por lo que es razonable suponer que, en
la primera indicacin de su eficacia eventual, el acto de decidir la aplicacin de las medidas previstas,
aunque no siempre pueda tomarse como una los diversos grupos movilizarn su poder social efectivo
prueba definitiva. para apoyar o rechazar la decisin.

ESTRUCTURA DE UNA ESTRATEGIA DE PLANIFICACIN REGIONAL

r1
TEORA TEORA
r1 = relacin de validez
r2 r2 = relacin de consistencia
r3 = relacin de eficacia
r4 y r5 = relaciones de factibilidad
ESTRUCTURA r4 r3
SOCIO-POLTICA
ESTRATEGIA OBJETIVOS r6 = relacin de suficiencia
(r1 + r2 + r3) = racionalidad terica
(r4 + r2 + r3) = racionalidad terica
r6 (r4 + r5) = factibilidad de ejecucin
(r6) = capacidad de induccin
SISTEMA r5 SISTEMA
PLAN/ADM PLAN/ADM

En el grfico se identifican seis relaciones cruciales. La primera (r1) especifica que la teora en la cual se sustenta la estrategia debe ser una interpretacin
vlida de la realidad y, por tanto, se denomina relacin de validez. La segunda (r2) implica la necesidad de coherencia entre estrategia y teora, relacin de
consistencia. La tercera (r3) relacin de eficacia implica que, en el marco de la teora, es posible demostrar que los objetivos pueden ser alcanzados mediante la
aplicacin de la estrategia. La cuarta (r4) y la quinta (r5) son dos relaciones de factibilidad (poltica y operacional), es decir, que la estrategia puede ser aceptada
y adems aplicada en el marco institucional vigente. Por ltimo, la sexta (r6) relacin de suficiencia implica que la estrategia es suficiente y eficaz para orientar
la accin de las instituciones y organizaciones vinculadas, identificando, sin ambigedad, el papel o tipo de objetivo que cada una debera cumplir.

Fuente: Bert Helmsing y Francisco Uribe-Echevarra, La Planificacin Regional en Amrica Latina: Teora o Prctica?, 1981.
26 Estrategia Regional de Desarrollo

Igualmente, es importante considerar la factibilidad Otro aspecto que incide en la eficacia probable
operacional. Indudablemente, an suponiendo un de una estrategia de desarrollo, se refiere a
consenso sobre la conveniencia de aplicar determinada su capacidad de servir de orientacin para la
estrategia, esto ser posible slo si existen los accin pblica y privada. La estrategia es un
instrumentos y recursos necesarios, as como la cuerpo de proposiciones destinada a avanzar
capacidad administrativa y de organizacin para su en la resolucin de las dificultades sociales y
utilizacin eficiente. En sus aspectos operacionales, la econmicas presentes en la regin, la que no
ejecucin puede plantearse como un proceso dinmico siempre se puede definir ms all de un marco
y continuo de toma de decisiones, que implica un general, porque siempre se hace necesario
nmero de etapas o subprocesos relacionados y poder interpretar y mejorar las tareas
retroalimentados entre s. concretas del desarrollo regional.

Cmo construir una apuesta al futuro


en la Regin de Los Ros?
Toda la literatura sobre planificacin estratgica hace una pregunta: qu hacer y cmo hacer para
hincapi en la relevancia de decodificar el entorno en el articularse virtuosamente con cada uno de los
que opera el ente a planificar (persona, empresa, ciudad, elementos que estn configurando el mundo
regin o pas) y se indica a este paso estratgico como el del futuro?.
principal.
Por consiguiente, los principales elementos a
Esto es perfectamente entendible si se toma nota de considerar en una mirada de futuro ganadora
la magnitud y la velocidad del cambio, en un mundo son: la Globalizacin, es decir, una creciente
caracterizado por una articulacin e interpenetracin interaccin e interactividad entre todos los
creciente en todos los mbitos imaginables, de manera agentes en el mundo, que obliga a decodificar
que la recursividad de los procesos configura una su racionalidad para poder participar de
enorme maraa de causas-efectos-causas, con una este proceso con posibilidades de xito; la
incertidumbre que se acerca al caos, sin posibilidad Complejidad creciente de la sociedad y de los
alguna de construir futuro2. procesos sociales, que exige hacer lecturas
y a proponer intervenciones complejas
La Regin de Los Ros debe encarar el desafo de la igualando la complejidad de los procesos
decodificacin para poder insertarse en el entorno, mencionados; la Subjetividad creciente en el
en la globalizacin, en condiciones que la hagan un desarrollo, que hace de la persona humana,
territorio ganador. Ganador no slo por crecer ms no slo del ser humano, el pivote de toda
rpidamente que sus competidores, sino ms bien por propuesta de cambio en un marco de libertad
aprovechar la competencia para auto-transformarse en mediatizada por la descentralizacin; la
un territorio que al crecimiento agrega cambios internos creciente Virtualidad en todos los mbitos de
estructurales que lo sitan como un territorio ganador la vida, incluyendo el territorio y permitiendo
porque se desarrolla. la configuracin de regiones sin continuidad
interna, asociadas en el ciberespacio; el nuevo
Un examen de las cuestiones ms importantes que papel del pequeo Tamao, tanto en el plano
caracterizan el entorno de la Regin de Los Ros, lleva a organizacional (micro y pequea empresa)
identificar una serie de procesos, fenmenos y quiebres como en el territorial, que ofrece ms de los
frente a cada uno de los cuales la Regin debe plantearse atributos exigidos para triunfar; el Poder,

2
Tres ttulos recientes en la literatura internacional dan cuenta del tema del entorno como pieza inicial de cualquier propuesta de futuro: Boisier S., 2008, El Retorno del Actor
Territorial a su Nuevo Escenario (en prensa), Santiago de Chile; Noguera Joan y Javier Esparcia (eds.), Nuevos Factores de Desarrollo Territorial. Universitat de Valencia, Espaa,
2008; Sirkin Harold L., James W. Hemerling, and Arindam K. Bhattacharya, GLOBALITY. Competing with Everyone, from Everywhere for Everything. Headline Pb. Group, Great
Britain, 2008.
Estrategia Regional de Desarrollo 27

recurso indispensable para transformar el all, como condicin indispensable de la competencia


discurso en accin; la Competitividad, que global y de la resiliencia ante la alienacin. Todos estos
es la capacidad del territorio para atraer los elementos definen el mundo ganador del futuro, los
factores del crecimiento de mejor forma que construyen y construirn el mundo del futuro y
que sus competidores e insertarse en el generarn un nuevo esquema centro-periferia: un centro
mercado global con mayor xito que otros a tono con la contemporaneidad y en consecuencia
competidores; la Velocidad impuesta por ganador y una periferia a su vez ganadora en una
la contemporaneidad que obliga a todos a articulacin simbitica con su centro.
salir a correr al alba, o como lo dice Thomas
Friedmann para cazar o para no ser cazado; La Regin de Los Ros, como toda otra regin, debe
la Asociatividad, condicin indispensable apostar a ganar, otra apuesta no tiene sentido aunque
para la sobrevivencia de las micro y pequeas las probabilidades sean difusas, incluso escasas. El triunfo
empresas; la Sustentabilidad del medio es de los audaces, nunca de los timoratos. Si la sociedad
natural y construido con la finalidad de que civil de la ex Provincia de Valdivia pudo transformarla en
las generaciones futuras puedan beneficiarse; Regin, en el dursimo escenario nacional, tambin podr
la Lideranza, socializada entre muchos agentes lograr el desarrollo de la Regin, apostando a un futuro
locales; la Identidad, el ser de aqu y no de ganador.
Creacin de la nueva
Regin de Los Ros
2 de Octubre de 2007
Estrategia Regional de Desarrollo 29

Captulo 2
SUEOS DE UN TERRITORIO:
PROCESOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

El Gobierno Regional de Los Ros, desde que


inici el proceso de construccin de la Estrategia
Regional de Desarrollo 2009-2019, Regin de
Los Ros, incorpor de manera transversal la
participacin ciudadana en cada uno de los
estudios e instancias. En el presente captulo, se
han integrado todos los procesos participativos
desarrollados en la Regin, tanto en el periodo
de instalacin como durante su primer ao de
funcionamiento institucional, con la finalidad
de destacar que el sentir ciudadano es ms que
un dato numrico, sino una expresin legtima
y manifiesta de sus necesidades, aspiraciones y
sueos para un territorio mejor.
30 Estrategia Regional de Desarrollo

Origen Ciudadano,
una Sociedad Civil Organizada
La historia de la Regin de Los Ros se ha distinguido Posteriormente, en 2003 se conform la
por la existencia de una compleja malla social que Asociacin de Municipalidades de la Provincia
en forma participativa, organizada y unida expres de Valdivia, entidad que fortaleci el trabajo que
tempranamente su demanda regionalista. Fue as como vena desarrollando el Comit Nueva Regin
en 1977 se constituy el primer Comit Nueva Regin, (creado en 1983) a travs de diversas acciones
que comenz a demandar el antiguo status poltico con organismos pblicos del nivel central y
administrativo que tena la ex Provincia de Valdivia y representantes del Congreso Nacional.
a sentar las bases de un movimiento ciudadano, que
resultara ser uno de los ms emblemticos del pas: en En enero de 2007, y tras el anuncio de
1983 cerca de 25.000 personas marcharan por la ciudad la creacin de la Regin de Los Ros, las
de Valdivia exigiendo la constitucin de una nueva organizaciones ciudadanas convocaron al
Regin. Primer Encuentro Ciudadano de la Nueva
Regin, donde asistieron destacados actores
El movimiento ciudadano incorpor paulatinamente el del quehacer regional1. En dicha convocatoria
respaldo de autoridades locales, regionales y nacionales. se sealaba: Esta nueva Regin podra aportar
Con el paso del tiempo comenzaron a elaborarse diversos una forma distinta de construir desarrollo, a
estudios para fundamentar y avalar tcnicamente travs de un sello innovador de incorporacin
las aspiraciones ciudadanas. Ejemplo de ello fueron efectiva de la ciudadana, por propender a
los documentos Estudio Territorial Preliminar de la generar procesos de desarrollo sostenibles en
Regin de Los Lagos (1995) y la Consultora Conflictos el tiempo y por integrar equitativamente la
Regionales y Polticas Pblicas (1996). En forma visin y propuestas de los distintos territorios
complementaria se constituy la Agenda Pactada que componen esta Nueva Regin2.
de Desarrollo Provincial (1997), un acuerdo pblico-
privado entre la Gobernacin Provincial de Valdivia y la
Corporacin para el Desarrollo de la Provincia de Val
divia (CODEPROVAL). As tambin se debe mencionar el
Diagnstico y Propuesta Metodolgica para modificar
la Divisin Poltica Administrativa del pas (2002), como
parte de la bibliografa ms relevante del perodo.

1
En dicha actividad participaron: Comit Nueva Regin, Programa Eco-Regin Agenda Local 21, Corporacin Parques para Chile, Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo,
Asociacin de Cerqueros de Valdivia (ACERVAL), Cmara de Comercio Detallista de Valdivia, Conservacin Marina, Red de Municipios, Federacin de Estudiantes UACh, Federacin de
Pescadores de Corral, Red de Mujeres de Valdivia, entre otros.
2
Programa Eco-Regin Agenda Local 21, Implementacin de Procesos de Planificacin Territorial Participativa para la Nueva Regin de Los Ros. Valdivia, 2008.
Estrategia Regional de Desarrollo 31

Consejo Consultivo de la Estrategia


Regional de Desarrollo

En esta perspectiva de continuar con el Este Consejo fue conformado por diversas
sello participativo, el Gobierno Regional de personalidades vinculadas al mbito parlamentario,
Los Ros incorpor, tanto en el proceso de acadmico, sindical, empresarial, medios de prensa,
elaboracin de la Estrategia Regional de religioso, derechos humanos, organizaciones sociales y
Desarrollo como en los estudios que seran territoriales, mundo indgena y Fuerzas Armadas y de
utilizados como insumos, espacios reales Orden.
de participacin ciudadana. Adems, en
la nueva institucionalidad pblica regional Al momento de conformarse, no existan precedentes en
exista la certeza de que en este importante otras regiones de una entidad similar que tuviera como
instrumento de planificacin deba contar con finalidad generar espacios para que sus integrantes
una metodologa de trabajo que permitiese expresaran sus opiniones y pudieran asesorar al
una retroalimentacin permanente con Intendente Regional sobre el principal instrumento
los servicios pblicos, el sector privado y la de planificacin, como es la Estrategia Regional de
ciudadana para garantizar en conjunto la Desarrollo.
construccin de un futuro mejor de la Regin.

En este contexto, el 24 de marzo de 2008


se constituy el Consejo Consultivo de la
Estrategia Regional de Desarrollo, instancia
que se implement con el objetivo de realzar
e institucionalizar la participacin ciudadana,
como tambin configurar una entidad
representativa del quehacer regional.
32 Estrategia Regional de Desarrollo

Consejo Regional de Los Ros (CORE)

El Consejo Regional de Los Ros es el organismo que Tras numerosas sesiones de anlisis, entre
tiene la facultad de aprobar, modificar o sustituir los los meses de abril y agosto de 2009, el
planes de desarrollo de la Regin, entre ellos, la Estrategia Consejo Regional de Los Ros procedi a
Regional de Desarrollo, de acuerdo a lo establecido en la revisar y formular diversas observaciones al
Ley N 19.175 Orgnica Constitucional sobre Gobierno Documento Borrador, no slo en conjunto
y Administracin Regional, en el Artculo 36 letra d). En con el equipo tcnico de la Divisin de
este mbito, el Gobierno Regional de Los Ros, a travs Planificacin, sino tambin con autoridades
de la Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional, y profesionales de las Secretaras Regionales
realiz diversas exposiciones ante el Consejo Regional Ministeriales de Economa, Obras Pblicas,
con la finalidad de clarificar los diversos contenidos del Salud y Educacin; Corporacin de Fomento y
Documento Borrador Final de la Estrategia Regional de Produccin; Universidad Austral de Chile y el
Desarrollo 2009-2019, Regin de Los Ros. asesor metodolgico, Dr. Sergio Boisier.

Es preciso sealar que durante el proceso de construccin Este inters y dedicacin a la revisin de este
de este plan de desarrollo, el Consejo Regional estuvo importante instrumento de planificacin
conformado en primera instancia por siete integrantes, permiti enriquecer los contenidos sobre
que provenan del Consejo Regional de Los Lagos, los salud, educacin, desarrollo rural, seguridad
que continuaron ejerciendo sus cargos tras la puesta pblica, deportes, conectividad, infraestructura
en marcha de la Regin de Los Ros. De este Consejo, y energa, y muy especialmente, generar una
se eligieron dos representantes para participar en las metodologa de trabajo indita en el pas.
sesiones del Consejo Consultivo de la Estrategia Regional
de Desarrollo. Posteriormente, en febrero de 2009, el Finalmente, la Estrategia Regional de Desarrollo
Consejo Regional se ampli a 14 consejeros generando fue aprobada por el Consejo Regional de Los
una nueva forma de trabajo, particularmente, orientada a Ros en forma unnime, en la sesin N 17 del
informarse sobre los diversos aspectos que involucraron da mircoles 9 de septiembre del 2009.
la elaboracin de la Estrategia Regional de Desarrollo.
Estrategia Regional de Desarrollo 33

Estudios e Instrumentos
de Planificacin Participativa
Durante la Delegacin Presidencial, junto con
la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo (SUBDERE), se contempl un
Plan de Participacin Ciudadana que permiti
inducir a los habitantes de la futura Regin
en la discusin y en el desafo que implicaba
la creacin de esta nueva divisin poltica-
administrativa. Este proceso, que fue tambin
apoyado por la Divisin de Organizaciones
Sociales (DOS) del Ministerio Secretara
General de Gobierno y los servicios pbli
cos de Salud y Educacin, tuvo como objetivo
convocar, escuchar y debatir con los principales
actores comunales y provinciales, los
alcances y responsabilidades que significaba
transformarse en Regin.
A estas jornadas asistieron ms de mil quinientas
El trabajo desarrollado fue fortalecido con
personas, principalmente dirigentes de organizaciones
un Plan de Comunicaciones y Difusin que se
sociales, sobresaliendo las juntas de vecinos (29,5%), las
fundament en los componentes de inclusin
comunidades indgenas (12%) y los grupos de adultos
y participacin ciudadana, descritos en la
mayores (10,8%). Se debe destacar la presencia de las
Agenda Pro Participacin definida por la
mujeres, grupo que se convirti en el ms relevante
Presidenta Michelle Bachelet. Este proceso
(54,9%). Asimismo, y segn el grupo etario, la mayor
consisti en difundir e informar, al conjunto
participacin se concentr en los adultos de 30-59 aos
de los habitantes de la Regin, las implicancias
(57,6%), siguiendo en importancia los adultos mayores
de la nueva institucionalidad para la vida de
de 60 aos y ms (28,1%) y, en ltimo lugar, los jvenes
sus habitantes y socializar y jerarquizar las
de 15-29 aos (8,4%).
prioridades de la nueva administracin.
Las principales sugerencias y propuestas ciudadanas,
Dilogos Ciudadanos
que se recogieron a partir de estos Dilogos, se
centraron en temticas vinculadas al desarrollo
Durante los meses de agosto y septiembre de
sustentable, apoyo al sector turstico y productivo,
2007 se desarrollaron 13 eventos participativos
proteccin al medio ambiente, fortalecimiento de la
en diversos territorios de la nueva Regin.
identidad intercultural regional y mayor participacin
Estas instancias fueron reforzadas con las
ciudadana en la toma de decisiones.
opiniones recogidas a travs de una pgina
web y de los buzones ubicados en cada una de
las doce municipalidades.

Los Dilogos Ciudadanos constituyeron


encuentros con una amplia convocatoria,
donde asistieron autoridades de gobierno,
servicios pblicos y representantes de la
sociedad civil, quienes debatieron sobre
los principales aspectos y problemticas
que implicaba la conformacin de la nueva
Regin.
34 Estrategia Regional de Desarrollo

Planes de Desarrollo Comunal (PLADECOS)

Dentro de los estudios orientados a la planificacin Los distintos procesos han considerado una
del territorio comunal, es preciso destacar el trabajo efectiva participacin ciudadana, donde los
impulsado por la Subsecretara de Desarrollo Regional actores locales convocados e involucrados
y Administrativo (SUBDERE), a travs del Programa han sido parte fundamental, desde el
de Actualizacin y Transferencia de Competencias en levantamiento de informacin hasta la
Planes de Desarrollo Comunal Participativos, que definicin de las acciones de desarrollo.
estableci un convenio de cooperacin para apoyar
a funcionarios municipales en la actualizacin de los Planes de Ordenamiento Territorial
Planes de Desarrollo Comunal (PLADECOS). (POT)

Este programa se inici a fines de 2007 con la Desde el momento de la creacin de


actualizacin de los Pladecos de Lanco, Paillaco y Los la Regin de Los Ros se han ejecutado
Lagos, seguidos por las comunas de Panguipulli, Corral diversas experiencias en ordenamiento
y Futrono durante el 2008. El proceso se desarroll territorial, particularmente en las comunas
con una activa y organizada participacin ciudadana en de Lago Ranco y Futrono, como el Plan de
cada una de las comunas, abordando las problemticas Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Lago
y sueos que involucraban a cada territorio. Esta fase Ranco, documento que ha permitido generar
permiti visualizar y complementar las demandas iniciativas de inversin y de gestin territorial
ciudadanas locales con la visin institucional pblica y en el actual Territorio Emprende, Cuenca del
el sector privado. Lago Ranco.

Planes de Desarrollo Territorial (PDT) A esta experiencia, se agrega lo realizado en


Panguipulli con el Plan de Ordenamiento
Los Planes de Desarrollo Territorial (PDT), ejecutados a Territorial (POT) ligado a la Zona de Inters
partir del ao 2006, se orientaron a generar espacios Turstico (ZOIT), cuyo propsito es la
y acuerdos sobre temas relevantes en unidades proteccin de los recursos naturales que
territoriales especficas. En este sentido, se destaca el forman parte de los atractivos tursticos de la
Plan Territorial de Desarrollo de Comunidades Mapuche comuna. Estos instrumentos han favorecido
de Lanco y los acuerdos ciudadanos de los Consejos la generacin de acuerdos sociales y visiones
Pblico-Privado de la Costa Valdiviana y Siete Lagos conjuntas sobre el territorio, lo que ha per
Emprende. mitido ampliar la visin comunal y generar
enfoques integradores sobre su uso y, sobre
todo, avanzar en la necesidad de planificar el
territorio en la complejidad de su diversidad.
Estrategia Regional de Desarrollo 35

Planificacin Territorial Participativa


para la Nueva Regin de Los Ros

A fines de agosto de 2007, y tras el compromiso


de planificar la Regin desde sus territorios,
se inici la consultora Implementacin de
Procesos de Planificacin Territorial Participativa
en la Nueva Regin de Los Ros, a cargo del
Programa Eco-Regin Agenda Local 21.

La Subsecretara de Desarrollo Regional y


Administrativo (SUBDERE) en la presentacin
del proyecto seal que esta consultora se
enmarca en el proceso de instalacin de la
Regin de Los Ros que, al ser un hito histrico,
nico e irrepetible, brinda la oportunidad de
sentar las bases para una nueva vinculacin
entre la ciudadana y el Estado; y de
incorporar nuevas formas de pensar la gestin
territorial, a partir de las iniciativas que las Esta consultora consisti en elaborar un diagnstico a
propias identidades regionales movilicen y partir del levantamiento de antecedentes de las doce
encaucen... Desde esta Subsecretara existe comunas que componen la Regin de Los Ros, desde
la conviccin de que el mero cumplimiento de las distintas reas presentes en la sociedad, tales como
los aspectos administrativos no es suficiente... la econmica, social, patrimonial, cultural, recursos
Estamos impulsando un proceso que naturales, entre otras. Esto permiti obtener una base
incorpore el levantamiento de informacin de informacin regional respaldada por datos tcnicos
desde los territorios y, de esta manera, potencie y estadsticos, que posibilit dar una visin tanto
el rol del Gobierno Regional y los Gobiernos sectorial como global del territorio. A esto se agregaron
Locales como promotores y responsables de las opiniones vertidas en las mesas multisectoriales y en
su desarrollo3. los grupos temticos, que constituyeron las instancias
participativas de este proceso.

3
SUBDERE, Circular de Presentacin del Proyecto. Santiago, agosto 2007. En: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, Implementacin de Procesos de Planificacin Territorial
Participativa en la Nueva Regin de Los Ros (Informe Final). Valdivia, 2008.
Ro Chaihuin
Comuna Corral
Estrategia Regional de Desarrollo 37

Captulo 3
ESCENARIOS EXPLORATORIOS

Para la construccin de la Estrategia


Regional de Desarrollo 2009-2019, Regin de
Los Ros fue preciso identificar los posibles
escenarios futuros para este territorio,
de tal modo, que se pudiera identificar y
construir un escenario deseado, adems de
evidenciar que la falta de intervencin sobre
ciertos aspectos que involucran a la sociedad
regional, conllevar irremediablemente a un
futuro que no represente el verdadero sentir
de sus habitantes.

En atencin a lo anterior, el Gobierno Regional


de Los Ros licit pblicamente un Estudio de
Prospectiva Regional, el que fue adjudicado
a la Universidad Austral de Chile en junio de
2008. Un variado grupo de acadmicos de
esta casa de estudios superiores asumi la
responsabilidad de realizar esta investigacin,
que permiti entregar luces respecto a la
evolucin que pueden tener los procesos
de desarrollo en la Regin y aportar con
informacin cualitativa y cuantitativa los
38 Estrategia Regional de Desarrollo

conocimientos necesarios para alimentar la toma de con la Universidad Austral de Chile realizaron
decisiones, particularmente de la Estrategia Regional de seis Talleres Tcnicos, en los mismos ejes
Desarrollo. antes expuestos, con la finalidad de recoger
en forma ms amplia la opinin de los actores
En este contexto, en el mes de agosto, se realizaron regionales ms relevantes, convocados en su
seis Talleres de Expertos en los ejes Territorial, calidad de informantes calificados, respecto
Social, Econmico, Medio Ambiental, Energtico a sus visiones de futuro para la Regin. Los
y Cientfico-Tecnolgico para analizar y discutir aportes recogidos en el marco de estas
la metodologa utilizada, las variables, los ejes actividades (en las que participaron cerca de
estratgicos seleccionados y el enfoque de anlisis. seiscientas personas), fueron insumos claves
Posteriormente, el Gobierno Regional en conjunto para el desarrollo de este estudio.

Utilidad de los Escenarios


para la Construccin de una Estrategia1

Las trayectorias o recorridos que forman parte de una en un conjunto coherente y plausible (no
estrategia son el resultado directo de la construccin de necesariamente probable) de acontecimientos
escenarios regionales en horizontes distintos de tiempo seriados y/o simultneos, a los cuales estn
y de la apreciacin acerca de cmo la regin transita de asociados determinados actores (personas,
uno a otro y con qu tipo de resultados. grupos, instituciones, movimientos sociales,
etc.), en una escala de tiempo.
En los estudios prospectivos, la construccin de
escenarios consiste en la configuracin de imgenes El propsito principal de un escenario no es
del futuro, escena por escena, con juegos coherentes predecir el futuro, sino organizar, sistematizar
de hiptesis. En trminos ms precisos, un escenario y delimitar las incertezas explorando los
es el conjunto formado por la descripcin de una puntos de cambio o de mantencin del
situacin de origen y de los acontecimientos que rumbo en la evolucin de una situacin. As,
conducen a una situacin futura, de manera que ese un escenario eficiente explicita no slo cmo
conjunto de acontecimientos y situaciones presente una puede ocurrir una situacin, sino adems las
cierta coherencia. Cada escenario busca establecer una alternativas que existen en cada momento
sucesin lgica de eventos, partiendo desde el presente, para cada agente participante, en el sentido
que visualice cmo se podr llegar (paso a paso) a de prevenir, evitar, minimizar, reorientar o
una situacin futura. En este sentido, el escenario facilitar el proceso en curso en el futuro.
configura un movimiento fundamental que se desdobla

1
El contenido de este subcaptulo corresponde a una parte del Documento Regin de Los Ros: Un sueo hecho realidad y una apuesta de futuro, elaborado por el Dr. Sergio
Boisier. Santiago, 2008.
Estrategia Regional de Desarrollo 39

Un escenario completo incluye cinco Las principales caractersticas de la metodologa de


componentes: escenarios son:

- Una filosofa, que sintetiza el - Adopcin de una visin global de la realidad.


movimiento o la direccin fundamental - nfasis en los aspectos cualitativos de la realidad
del sistema considerado (la regin). actual y futura.
- Un conjunto de variables o factores, - Relaciones dinmicas entre variables y actores,
que representan los elementos implicando cambios cualitativos en el tiempo.
esenciales del sistema y contexto - Concepcin de futuro, como motivacin bsica
considerado. de acciones y decisiones.
- Un conjunto de actores. - Visin plural del futuro, ya que a cada instante
- Un conjunto de escenas, cada una el futuro previsible es mltiple e incierto.
de ellas representando la situacin del - Adopcin de modelos conceptuales, mtodos
sistema en un momento del tiempo. cuantitativos y cualitativos, as como una visin
- Una trayectoria. probabilstica de los fenmenos.
- Dimensin poltica como un fuerte condicionante
del futuro mediante la consideracin explcita de
los actores envueltos.

La siguiente tabla ilustra en forma muy sinttica el proceso prospectivo y su relacin con la construccin de
una estrategia:

SITUACIN PREGUNTAS
Presente Dnde estamos?
Futuro probable Para dnde vamos?
Futuros posibles Qu otras alternativas tenemos de futuro?
Futuro deseable Hacia dnde queremos ir?
Estrategias Cmo podemos construir desde ahora el futuro que deseamos?
40 Estrategia Regional de Desarrollo

Regin de Los Ros:


Siete Posibles Escenarios Futuros
La metodologa aplicada por la Universidad Austral de fueron de los ms optimistas y positivos,
Chile permiti identificar siete escenarios probables de hasta aquellos que pueden considerarse como
futuro para la Regin de Los Ros. Estos correspondieron pesimistas y negativos. As, se dispuso de un
al tipo exploratorio, construidos a partir de tendencias amplio abanico de futuros posibles (futuribles
pasadas y presentes. Estos escenarios surgieron de las o posibilidades), al tiempo que se pudieron
distintas combinaciones de los juegos de hiptesis de detectar aquellos no deseables para la sociedad
evolucin y de las variables claves del sistema regional. regional, tal como se indica en el cuadro.

El procedimiento de seleccin se realiz en base a un Como se apreciar ms adelante, estos


conjunto mayor de escenarios probables, a partir del escenarios configuraron un relato hacia el
cual el equipo consultor de la Universidad Austral de futuro desde el presente, describiendo la
Chile seleccion aquellos que, estando entre las ms secuencia de situaciones, evoluciones y
altas probabilidades de ocurrencia, manifestaron un posibles factores de cambio involucrados.
grado aceptable de diferencias entre ellos, de manera de Finalmente, es conveniente sealar que los
constituirse efectivamente en escenarios alternativos ttulos de cada escenario respondieron a un
de futuro. carcter literario, representando e ilustrando
de esta forma su idea principal.
De esta forma, se identific una gama de combinaciones
posibles y probables, que en el caso de este estudio

NMERO ESCENARIO EXPLORATORIO PROBABILIDAD DE OCURRENCIA


1 Escalera Real 2,27
2 El Regreso de los Cisnes 2,27
3 Ciencia a la Carta 2,27

4 Territorios Emergiendo 2,14
5 El Bosque nos Rodea 2,14
6 Todos los Ros llegan a Valdivia 2,14
7 Perdidos en la Niebla 2,01
Estrategia Regional de Desarrollo 41

Escenario 1: Escalera Real

El mejoramiento de la calidad de la educacin,


considerado como un factor de movilidad
social relevante y el inters en las personas y
su desarrollo permiti generar oportunidades
para las familias ms vulnerables de la sociedad
regional.

En consecuencia, constituy para la Regin


de Los Ros una apuesta ganadora, an
cuando fue necesario realizar esfuerzos
persistentes en el tiempo. Esto se tradujo
en una eliminacin de la indigencia y en una
notable reduccin de la pobreza, al contrario
de la situacin que posea al momento de
crearse la Regin. La mujer tambin aument
su participacin en el mercado laboral gracias Gentileza The Nature Conservancy (TNC) y SERNATUR
a las diversas formas de empleo surgidas por
el dinamismo de la economa y acertadas
Como efecto de la expansin en las actividades
polticas de fomento.
econmicas hacia la agricultura, pesca y produccin
forestal, la industria regional alcanz un alto nivel
La Regin logr desarrollar una infraestructura
de desarrollo, particularmente en las industrias
portuaria y aeroportuaria, junto con rutas
agroalimentarias, las que complementaron la tradicional
terrestres que las vinculan. Estas inversiones,
industria metalmecnica, especialmente naval, que
sumadas a nuevas localizaciones productivas,
continu siendo lder en el pas.
atenuaron los procesos migratorios hacia la
ciudad de Valdivia, facilitando la diversidad
Todo lo anterior permiti que la economa regional
productiva, que en el caso pesquero
conquistara nuevos nichos de mercado, apoyndose
continu evolucionando hacia la acuicultura
en el desarrollo de nuevas tecnologas, lo que fue
de pequea escala y la elaboracin de
posible en virtud del alto grado de vinculacin entre
productos con alto valor agregado, todo ello
las empresas productivas y los centros de desarrollo de
con un fuerte apoyo en el mejoramiento de
ciencia y tecnologa.
condiciones operacionales, de equipamiento
e infraestructura.

El desarrollo de las ciencias y la tecnologa,


impulsado por los numerosos centros de
formacin de capital humano disminuyeron los
conflictos por el uso del territorio y consolid
al turismo como actividad relevante con una
oferta diversificada y de calidad.
42 Estrategia Regional de Desarrollo

Escenario 2: El Regreso de los Cisnes

Un adecuado desarrollo de la matriz


energtica regional, impulsada desde el
Gobierno Regional, favoreci una mayor
autonoma. Especficamente, se destac
el desarrollo de fuentes energticas no
tradicionales, entre las cuales, la bioenerga
ocup un lugar relevante. Esto fue posible
gracias al desarrollo de tecnologas y a la
transferencia que se realiz desde los centros
cientficos tecnolgicos regionales.

La fuerte identidad cultural de algunas zonas


campesinas logr aumentar su capital social y
calidad de vida, en tanto la agricultura familiar
fue fortalecida por adecuadas polticas de
Gentileza Jaime Parra fomento. Esto se gener por el esfuerzo de
la institucionalidad pblica regional, que
El desarrollo asociativo, las polticas regionales mediante la aplicacin de instrumentos de
implementadas, as como la preservacin y recuperacin fomento apoy a estas comunidades. Como
de la riqueza de recursos naturales, biodiversidad y resultado de esta situacin, la Regin se
actividades culturales, consolid a la Regin de Los Ros, posicion en los mercados internacionales con
como uno de los principales destinos tursticos del Cono un sello de identidad propio. En este mismo
Sur, conformando redes con otros centros de atraccin sentido, el desarrollo de nuevas tecnologas
de visitantes y enfocndose en el turismo receptivo repercuti tambin en otras actividades
de larga distancia, proveniente fundamentalmente de econmicas, especialmente en la industria,
Europa y Asia. lo que permiti que la economa regional
presente una mayor diversificacin que en el
Entre la variada oferta turstica existente, se pasado. Para esto fue un factor fundamental
configuraron circuitos hacia las comunas de la zona el alto nivel de calidad obtenido en capital
cordillerana y de la costa, que han vinculado naturaleza humano, debido al destacado desarrollo de los
con patrimonio cultural, transformndose en un centros de formacin superior.
producto nico y valorado, y en una actividad que
convoca a todo el territorio. El incremento de las Pese a lo mencionado, la Regin mantiene
reas protegidas, especialmente privadas, sumado al como tema pendiente la insercin de la mujer
establecimiento de corredores biolgicos y al manejo en el sistema educacional, lo que ha incidido
adecuado del bosque nativo, mejoraron la oferta de directamente al momento de garantizar, en
atractivos tursticos y contribuyeron al mantenimiento igualdad de condiciones, su incorporacin al
de la biodiversidad, alguna vez alterada por procesos mercado laboral.
productivos. Esto incidi en una reduccin de los
conflictos territoriales.

La eficiente aplicacin de instrumentos de gestin


ambiental permiti a la Regin de Los Ros alcanzar
una alta certificacin de calidad de servicios tursticos
y menores grados de alteracin de recursos hdricos.
Lo anterior se tradujo en una importante atraccin de
inversiones sustentables.
Estrategia Regional de Desarrollo 43

Escenario 3: Ciencia a la Carta

La Regin de Los Ros dispuso de los


conocimientos y capacidades para estructurar
el sistema de innovacin, universidad, ciencia,
tecnologa e industria, que ayud a configurar
redes de transferencia y colaboracin entre
sus actores, de manera que la sociedad en
su conjunto, como responsables de la toma
de decisiones, utilizaron el conocimiento
como una herramienta para el desarrollo
econmico.

Si bien es cierto que la institucionalidad


pblica logr ser un actor relevante en
la aplicacin de instrumentos de gestin
ambiental y formacin de capital humano,
no fue posible que generara una poltica Gentileza Ncleo Cientfico FORECOS - UACH
energtica regional, lo que en cierta medida
opac sus xitos. La Regin se convirti en un Lo anterior se ha traducido en un fuerte impulso a la
referente nacional e internacional en materia industria regional, sobre todo la relacionada con el
de desarrollo cientfico y tecnolgico, procesamiento de productos primarios. En este mbito,
debido a la plena integracin de los centros se fortalecieron las plantas procesadoras de productos
generadores de conocimiento con la empresa, del mar, agro-ganaderos y forestales, especialmente
que en lo inmediato se tradujo en una maderas.
alta certificacin de calidad de los servicios
tursticos y menores grados de alteracin de Las diversas identidades culturales han persistido en el
recursos hdricos. territorio regional, lo que otorg una caracterstica
propia a la Regin, pero se han manifestado dificultades
De igual forma, se desarrollaron centros en los procesos de integracin que derivaron en algunos
dinmicos de investigacin aplicada que conflictos sociales provocando una reduccin del capital
crearon e introdujeron nuevas tecnologas. social de estas comunidades.
Adems, se fortalecieron las instituciones
pblicas regionales vinculadas a la ciencia La ciudad de Valdivia logr conjugar su rol de articulador
y se establecieron alianzas con los centros de los procesos de desarrollo regional, con una tendencia
de educacin superior dedicados al moderada al crecimiento urbano, fundamentalmente
conocimiento. Esta realidad regional permiti por adecuados instrumentos de gestin territorial y una
insertar la produccin alimentaria en los visin de futuro de sus autoridades.
mercados internacionales, diversificando
su estructura productiva, como tambin
implementar modernos sistemas de
trazabilidad y certificacin a los productos
de exportacin, entre ellos, los recursos
pesqueros y forestales.
44 Estrategia Regional de Desarrollo

Escenario 4: Territorios Emergiendo

tenan deficiencias en la inversin pblica y


privada. Esto fue posible gracias al aumento
de la conectividad y de los estndares de las
redes de transporte.

La economa regional tuvo un destacado


aporte de la agricultura familiar campesina,
la que se vio favorecida con el incremento de
capital social que se ha verificado en varias
zonas rurales de la Regin. Esto signific un
notable mejoramiento de la calidad de vida
rural, condicin que, sin embargo, no ha sido
obstculo para el crecimiento de las ciudades
de la Regin.

Gentileza Alfredo Almonacid, The Nature Conservancy (TNC) A pesar de que la institucionalidad pblica
prioriz la formacin de capital humano como
Aunque la Regin de Los Ros intent mejorar sus una estrategia para una rpida adopcin
capacidades con las herramientas que dispona, los de nuevas tecnologas, se mantuvo el
esfuerzos no resultaron suficientes para alcanzar los dficit en la educacin pblica provocando
objetivos deseados. Se perdieron las oportunidades diferencias en el acceso a los distintos niveles
de aprovechar caractersticas diferenciadoras para de formacin.
emplearlas como palanca de nuevos desarrollos. As, los
habitantes rurales no constituyeron la base de un nuevo La tendencia a la concentracin de la poblacin
esquema territorial, pero s aparecieron como actores y de las actividades en Valdivia no ha
implicados en los procesos innovadores. sido un impedimento para el desarrollo de
otros territorios en la Regin, logrndose
La Regin obtuvo un desarrollo estratgico de nuevas complementar e integrar redes que dinamizan
fuentes de energa, basadas en la diversificacin de la la economa regional.
produccin. Esto permiti a las industrias controlar
algunos costos de produccin y ser ms independientes
de las fluctuaciones de la oferta energtica. Especial
importancia adquiri la bioenerga, potenciada a
travs de procesos de transferencia tecnolgica y una
poltica energtica regional proactiva, apoyada adems
en polticas de fomento desde los centros de ciencia y
tecnologa regionales.

La institucionalidad pblica consigui altos niveles de


eficiencia, con adecuados instrumentos de fomento
productivo que generaron dinmicas poblacionales
que consolidaron la nueva estructura administrativa
regional conformada, especialmente, por el desarrollo
de la Provincia del Ranco. Al mismo tiempo, la adecuada
conduccin de la Regin fortaleci otros territorios que
Estrategia Regional de Desarrollo 45

Escenario 5: El Bosque nos Rodea1

La Regin de Los Ros se caracteriz por un


crecimiento desigual, debido a que no realiz
los esfuerzos necesarios para innovar en
otros sectores econmicos. La industria en
su conjunto perdi competitividad, aunque
aparecieron nichos de empleo en algunos
rubros que redujeron puntualmente algunas
desigualdades. No obstante, se consigui un
cierto equilibrio entre la explotacin de los
recursos naturales y la sustentabilidad.

El avance de las plantaciones forestales,


reforzada por la expansin del patrimonio
de las empresas, el aumento de la capacidad
instalada y la falta de polticas de planificacin
territorial disminuyeron notoriamente los Gentileza Mark Godfrey, The Nature Conservancy (TNC)
terrenos agropecuarios y una expulsin de
poblacin rural hacia centros urbanos. Todo El auge de la economa regional, expresada en las
esto afect seriamente a la agricultura familiar actividades tursticas y forestales, se tradujo en la
campesina y cre condiciones de pobreza que consecuente expansin de industrias asociadas al rubro
han requerido de polticas especficas. forestal y alimenticio. Esto favoreci la disminucin del
dficit regional respecto a la insercin de la mujer en
Las actividades forestales presentaron una el mercado laboral, producto de la diversificacin de las
estructura ms diversificada, mientras que formas de empleo.
en virtud de la incorporacin de tcnicas de
manejo del bosque nativo, se increment El alto grado de insercin de la Regin en la economa
la sustentabilidad de este sector. En tanto, exterior influy en la penetracin de nuevas formas
las actividades productivas agropecuarias culturales, lo que debilit a las identidades locales
quedaron relegadas a territorios donde los tradicionales y gener la aparicin de nuevas formas
cultivos resultaron altamente rentables y identitarias.
destinados a exigentes mercados externos.
A pesar de lo descrito, se destac el notable esfuerzo
Paralelamente, el alto nivel de desarrollo de de la institucionalidad pblica, no slo en el fomento de
los centros de formacin de capital humano la economa regional, sino tambin en el aseguramiento
mejor la calidad de la oferta turstica, de la calidad y cobertura de los servicios sociales.
convirtindola en otro pilar de la economa
regional. Esta oferta de servicios tursticos
logr un notable desarrollo y diversificacin,
situndola en una posicin significativa en la
provisin de puestos de trabajo.

1
En el ttulo de este escenario se utiliza el concepto genrico de bosque, definido en el Decreto Ley No 701 de 1974.
46 Estrategia Regional de Desarrollo

Escenario 6: Todos los Ros llegan a Valdivia

Este crecimiento desequilibrado se convirti


en un grave problema de gestin para la
institucionalidad pblica, que ha demandado
cada vez ms y mayores inversiones para
resolver los problemas de saneamiento bsico
y seguridad pblica.

Asimismo, se verific un desarrollo desigual


de las identidades culturales en las diferentes
comunas de la Regin, lo que ha dificultado
los procesos de integracin territorial. Esta
situacin deriv en un incremento de los
conflictos territoriales entre el sector turstico,
forestal e industrial. A raz de esto, el capital
humano se concentr en la gran ciudad, siendo
escaso en el resto de la Regin.
Gentileza Mark Godfrey, The Nature Conservancy (TNC)
La vinculacin entre las empresas y los
Tal como ocurra en el escenario El Regreso de los centros de ciencia y tecnologa facilitaron la
Cisnes, la Regin de Los Ros se transform en un conquista de nuevos nichos de mercado para
destino turstico de primer nivel en el Cono Sur, con los productos regionales y generaron nuevas
sus repercusiones sobre el esquema de desarrollo tecnologas de produccin. Los mercados
econmico existente. No obstante, las iniciativas exigieron certificacin FSC (Forest Stewardhip
de la institucionalidad pblica no compensaron Council) e ISO (International Organization for
adecuadamente los problemas del modelo turstico Standardization) de las grandes empresas
sobre el crecimiento urbano y el mantenimiento de forestales, en especial la celulosa, que
la diversidad cultural, configurando una situacin de condicionaron su acceso y otorgaron mayor
vulnerabilidad frente a los factores externos. sustentabilidad ambiental.
El sector pblico no consigui ser un actor relevante La falta de protagonismo del estamento
del desarrollo regional, debido al peso de los factores pblico aument el problema de acceso de
externos, especialmente econmicos. Pese a esto, la mujer al sistema educacional en todos sus
la economa de la Regin se diversific, en parte por niveles, lo que dificult su incorporacin al
el resultado del alto nivel de preparacin del capital mercado de trabajo.
humano, el desarrollo de nuevas tecnologas para
los productos regionales y por la insercin a nuevos
mercados. En este mbito, se destac la produccin
industrial en los rubros forestal y pesquero, que junto
a la industria naval, surgieron como los pilares de la
industria regional.

La falta de una poltica proactiva de la institucionalidad


pblica regional, especficamente en materia de
planificacin territorial, permiti que la ciudad de Valdivia
creciera desmesuradamente, concentrando diversas
actividades econmicas, especialmente de servicios,
y aumentando la poblacin, que no slo lleg desde la
Regin, sino tambin desde distintos puntos del pas.
Estrategia Regional de Desarrollo 47

Escenario 7: Perdidos en la Niebla

La Regin de Los Ros no articul en forma


adecuada sus activos para construir
un sistema de innovacin en el que los
distintos actores involucraran sus esfuerzos
para impulsar el crecimiento econmico y
social. Elementos como el conocimiento o la
identidad territorial no formaron parte de
las herramientas empleadas en el diseo del
modelo de desarrollo.

La nueva institucionalidad del sector pblico,


que surgi tras la creacin de la Regin, no
pudo ser un actor relevante en la articulacin
del desarrollo, ms all de algunos xitos
puntuales y efmeros, convirtindose en un
ejecutor de polticas nacionales y absorbido
por la burocracia pblica.
Los problemas derivados de la institucionalidad pblica
La condicin de pluriculturalidad de la Regin,
obstaculizaron el desarrollo econmico de las localidades
lejos de ser un activo, se constituy en un
rurales, lo que adems influy en el bajo nivel de
obstculo para la formacin de capital social,
inversin en infraestructura. Sin embargo, la Regin
dificultando adecuados procesos de insercin
mejor algunos de sus indicadores relacionados con los
internacional.
servicios bsicos, especialmente en educacin y salud.
Desde una mirada econmica, las empresas
presentaron una creciente dependencia de
tecnologas provenientes del exterior, puesto
que la Regin no form suficiente capital
humano de calidad, que se relacion a la dbil
vinculacin entre las empresas y los centros
de formacin superior. La economa regional
se sustent en el desarrollo de actividades
extractivas y de bajo valor agregado, por lo
tanto, la industria no fue capaz de mejorar los
niveles tradicionales en que se encontraba.
Un ejemplo fue el sector forestal el que
increment los volmenes de produccin,
pero sin incorporacin de valor.


48 Estrategia Regional de Desarrollo

Conclusiones y Consideraciones Generales


del Estudio de Prospectiva Regional
El anlisis realizado al sistema constituido por la Regin Un tema de preocupacin dentro del mbito
de Los Ros identific 47 variables como representativas ambiental lo constituy la compatibilizacin
de cada uno de los seis ejes temticos considerados de los diferentes usos del territorio, de modo
como estratgicos: Territorial, Social, Econmico, Medio de asegurar la sustentabilidad ambiental
Ambiental, Energtico y Cientfico-Tecnolgico. Dicho y econmica de las diferentes actividades
anlisis, en funcin de las relaciones de influencia/ que se desarrollan en la Regin. Esto se
dependencia existentes entre ellas, permiti caracterizar visualiz, especialmente, en la competencia
a la Regin como un sistema de baja estabilidad. Esto por el suelo entre las actividades forestales
significa que es posible incidir en los procesos de cambio (plantaciones), agrcolas y tursticas, y en los
que se desean provocar. posibles conflictos entre las productoras de
hidroelectricidad y turismo.
Dentro del campo de influencia/dependencia que
se estructur, la variable con mayor influencia fue la Producto de este estudio, quedan en evidencia
institucionalidad pblica regional. Esto obedece a importantes elementos a tener presente en
la creacin reciente de la Regin y de sus diferentes un futuro inmediato, particularmente, en lo
rganos que conforman la nueva institucionalidad: que se refiere a la informacin disponible.
Gobierno Regional, Secretaras Regionales Ministeriales La condicin de nueva Regin dificulta la
y Direcciones Regionales de los servicios pblicos. existencia de antecedentes estadsticos
Este proceso de reestructuracin territorial es, desagregados a escala comunal. Incluso
indudablemente, un factor que marca la situacin diversos datos an se encuentran con la
actual y venidera de este territorio. Por lo tanto, el antigua divisin poltica-administrativa. Esta
rumbo de desarrollo que presente la Regin depender, situacin obligar a definir una estrategia para
fundamentalmente, de las decisiones que tome el la creacin de bases de datos alfanumricos y
aparato pblico regional. cartogrficos especficos de esta Regin.

Por otro lado, a partir de este estudio se recogieron Entre los principales temas que demandan una
algunas consideraciones importantes de mencionar. informacin ms detallada, se encuentran los
Por ejemplo, se pudo establecer la existencia de una vinculados a los sectores productivos y muy
marcada tendencia a la concentracin de poblacin y especficamente a la energa, por cuanto, en la
de actividades en la ciudad de Valdivia. No obstante, actual coyuntura, la Regin podra constituirse
la opinin general de los participantes en los talleres en un territorio productor y exportador
sobre este tema fue negativa, y por ende, no deseada. de sta. En este sentido, es indispensable
Esto implica para el Gobierno Regional, la necesidad de desarrollar estudios que permitan un proceso
formular una estrategia que se oriente a evitar que la adecuadamente informado para la toma de
tendencia se haga realidad. decisiones.

Otro elemento relevante que result del trabajo en los En suma, el Estudio de Prospectiva Regional
talleres fue la profunda preocupacin de la comunidad gener un conjunto de escenarios alternativos
regional por la calidad ambiental. Esto se tradujo, no de futuro que debieran ser considerados por la
solamente en temas relativos a contaminacin, sino sociedad regional, permitiendo incluso poder
tambin a aspectos relacionados con la belleza escnica optar por aquellas combinaciones que resulten
y el valor de lo natural como un capital destacado para ms deseables en funcin de los objetivos que
esta Regin. Esto se plantea, tanto desde el punto de se establezcan.
vista de la calidad de vida de sus habitantes, como de los
potenciales recursos tursticos a explotar.
Estrategia Regional de Desarrollo 49

Por ltimo, es necesario tener presente que En consecuencia, la Prospectiva debe constituirse en un
el anlisis prospectivo no puede ser visto ejercicio imprescindible para la prctica planificadora
como un ejercicio aislado en el tiempo. Por regional por cuanto proporciona las herramientas
el contrario, constituye el comienzo de una necesarias para la toma de decisiones y porque permite
actividad permanente, que debe analizar la identificar, analizar y evaluar con mayor certeza, en un
evolucin que van teniendo las variables, la contexto de futuro, los posibles escenarios de conflicto
forma en que las hiptesis se comportan y de u oportunidades de desarrollo para la Regin.
qu manera los escenarios, que se definieron
en un momento dado, cambian en la medida
en que los factores varan.
Estrategia Regional de Desarrollo 51

Captulo 4
PROPUESTA ESTRATGICA:
CONSTRUCCIN DEL ESCENARIO DESEADO
El presente captulo contiene las orientaciones implica necesariamente, adems del crecimiento
que fueron priorizadas durante la elaboracin econmico, un incremento en la:
de la Estrategia Regional de Desarrollo y que
guiarn la accin pblica y orientarn al sector Autonoma decisoria.
privado en los prximos diez aos. De ah que Capacidad de captacin y reinversin del
el principal inters, por parte del Gobierno excedente.
Regional de Los Ros, fue implementar Inclusin social.
un proceso altamente participativo en Conciencia ecolgica.
la construccin de este instrumento de Sincrona inter-sectorial.
planificacin para garantizar a sus habitantes Percepcin de pertenencia.
una adecuada y pertinente evaluacin y
seguimiento. Con este marco conceptual orientador, en el
transcurso de la construccin de la Estrategia
Como principio orientador, en la identificacin Regional de Desarrollo, se identificaron y analizaron
de los componentes de desarrollo, se utiliz los aspectos y tendencias fundamentales del
el marco conceptual elaborado por el Dr. desarrollo de la Regin de Los Ros, los que
Sergio Boisier en el segundo captulo de este surgieron a partir de los Dilogos Ciudadanos,
documento, donde seala que el desarrollo realizados durante el periodo de la Delegacin
regional, adems de integrar una concepcin Presidencial, las consultoras Implementacin de
nacional del desarrollo del sistema de regiones, Procesos de Planificacin Territorial Participativa para
tiene como finalidad ltima el progreso la Nueva Regin de Los Ros (Programa Eco-Regin
permanente de la regin y de la comunidad Agenda Local 21) y el Estudio de Prospectiva
regional como un todo y de cada individuo. Regional (Universidad Austral de Chile), y de las
Y ms concretamente, el desarrollo regional distintas instancias participativas convocadas por
es el resultado de la interaccin de un el Gobierno Regional: Consejo Consultivo de la
conjunto de procesos ms singulares, lo que Estrategia Regional de Desarrollo, Talleres Tcnicos
y Talleres de Validacin Ciudadana.
52 Estrategia Regional de Desarrollo

Las tendencias identificadas en la Regin fueron En sntesis, los componentes de la Propuesta


relevantes para conformar un horizonte de desarrollo Estratgica son:
basado en la superacin de los problemas y en el
aprovechamiento de las oportunidades. En funcin A. Escenario Deseado: representa la
de esto, el equipo profesional del Gobierno Regional construccin en positivo de la imagen
de Los Ros compar y seleccion, entre las hiptesis de la Regin al 2019 en aquellos
que respaldaron los escenarios exploratorios (descritos temas que son fundamentales para
en el Estudio de Prospectiva Regional), aquellas que el desarrollo. Adems de deseado,
mostraron mayor probabilidad de ocurrencia, de manera este escenario debe ser compartido,
de sustentar adecuadamente esta propuesta estratgica. posible y viable.

A partir de estos anlisis se configur el Escenario B. Lineamientos Estratgicos: son


Deseado, que acogi las tendencias positivas y probables los conceptos claves respecto a
para el futuro regional, como por ejemplo, el efecto de los caminos o trayectorias que se
instalar una nueva institucionalidad pblica. A su vez, se deben realizar para la concrecin del
reconocieron tendencias hacia situaciones no deseables, Escenario Deseado. Las afirmaciones
que debern ser gestionadas en el trabajo estratgico, de estos lineamientos, fundamentadas
como es el caso de la creciente concentracin de poblacin empricamente, sintetizan la situacin
en la ciudad de Valdivia. actual y lo que se debe hacer para
obtener el desarrollo regional.
El Escenario Deseado expresa la situacin a la que se
desea llegar en el ao 2019, en aquellas materias que C. Objetivos Estratgicos: describe
son relevantes y sobre las que se deber actuar, ya sea lo que se pretende alcanzar en
para consolidar procesos favorables o para cambiar cada lineamiento estratgico. Son
aquellos que afectan negativamente las posibilidades orientadores de las lneas de accin
de desarrollo en la Regin. Este conjunto de afirmaciones y de los proyectos de carcter
configur el marco general que permiti elaborar los estratgico a implementar, ya que
Lineamientos y Objetivos Estratgicos, como tambin las identifican los principales problemas
Lneas de Accin y los Proyectos Estratgicos, los que, sin a resolver y las oportunidades a
lugar a dudas, orientarn la accin pblica y constituirn capitalizar.
un referente para el sector privado y la sociedad civil.
Escenario Deseado al 2019

La Regin de Los Ros, al haber sido creada en base a la demanda de una sociedad organizada, fortaleci
la participacin ciudadana logrando una visin compartida e integradora de sus mujeres y hombres
respecto de su desarrollo. La mayor autonoma lograda permiti mejorar la gestin pblica en el marco de
integracin e inclusin, generando alianzas estratgicas con el sector privado, aumentando la igualdad de
oportunidades en el territorio y elevando sustancialmente la calidad de vida. La Regin alcanz mayores
niveles de crecimiento y bienestar social, mejorando sus indicadores sociales y de pobreza.

La institucionalidad pblica regional ha tenido un rol activo y modernizador, consolidando un sistema


coordinado de gestin territorial. Esto permiti fortalecer las capacidades tcnicas de los municipios de
la Regin, lo que deriv en una mayor efectividad de las administraciones locales, generando un sistema
regional de centros poblados con tendencia a un mayor equilibrio territorial y funcional. Los sectores
rurales se encuentran en pleno proceso de una mayor interconexin y sus mujeres y hombres cuentan con
una creciente cobertura de servicios bsicos y programas de fomento productivo, transformndose en
actores relevantes para el desarrollo regional.

La Regin reconoci la pluriculturalidad, la equidad de gnero, la creacin artstica y la generacin


de conocimiento como condiciones relevantes de su identidad, configurando un territorio inclusivo y
respetuoso de la diversidad. En este marco, el legado de los pueblos originarios y de los inmigrantes fue
valorado y promovido por la sociedad regional en bsqueda de una cultura integradora.

El desarrollo regional sustentable ha orientado su gestin hacia la puesta en valor, conservacin de sus
recursos naturales y la proteccin de la biodiversidad, donde los cursos y cuerpos de agua de las cuencas
de los ros Valdivia y Bueno, el bosque nativo, tanto andino como la Selva Valdiviana, y el borde costero, se
destacan como elementos ambientales distintivos de la Regin. Para la adecuada planificacin, orientada
a mejorar la accesibilidad y manejo de estos recursos, el reconocido conocimiento cientfico y vernacular,
adems de la gestin pblica y privada, se complementaron para compatibilizar los distintos intereses
sobre su uso.

El trabajo asociativo entre el sector pblico, la sociedad civil y los centros generadores de conocimiento,
articulados con el mundo productivo, cre una economa diversificada, eficiente y competitiva, con valor
agregado y encadenamientos productivos. En este proceso ha sido esencial el fortalecimiento del capital
humano, la innovacin, la modernizacin tecnolgica y la capacidad emprendedora de mujeres y hombres
en el desarrollo productivo de las empresas de menor tamao. La Regin se convirti en un territorio
dinmico, con una cultura productiva basada en la creatividad y en nuevos nichos de mercado, en la
calidad y en la responsabilidad social empresarial, lo que permiti afrontar los cambios y exigencias de
la globalizacin, disminuyendo las brechas de discriminacin y generando ms y mejores estndares de
empleo.

En el marco de la poltica internacional del pas, la eficaz articulacin de los actores regionales vinculados
a la gestin y cooperacin internacional fortaleci la capacidad de la Regin de Los Ros para interactuar,
favorablemente, tanto en el entorno nacional como en el exterior. Esta apuesta se convirti en un factor
relevante para el desarrollo regional, especialmente, en relacin a la integracin binacional con provincias
argentinas a travs del Corredor Biocenico Norpatagnico. Igualmente, la apertura internacional
permiti generar nuevos negocios con mercados de todo el mundo y asociaciones virtuales con otras
regiones, fortaleciendo los esfuerzos exportadores ya existentes.
54 Estrategia Regional de Desarrollo

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

ADMINISTRACIN PBLICA REGIONAL MODERNA

La Regin de Los Ros contar con los soportes tcnicos necesarios para que la administracin regional
funcione de manera adecuada, con instrumentos innovadores para la aplicacin de polticas pblicas,
aprovechando sus cualidades geogrficas y su capital social, y para coordinarse de manera efectiva hacia el
logro de sus lineamientos y objetivos de desarrollo.

Fundamento

La Regin de Los Ros presenta ventajas comparativas recursos humanos, tecnolgicos y financieros
para establecer una efectiva coordinacin entre los adecuados para realizar una administracin
servicios pblicos, debido a la configuracin poltica- regional moderna.
administrativa en dos provincias y en doce comunas
en un territorio que, de resolver los dficits de Igualmente, la ciudadana ha demostrado un
conectividad, puede integrarse eficientemente entre importante inters por participar y aportar en
las distintas entidades regionales. el proceso de construccin y organizacin de
la Regin, como tambin ha expresado sus
La planificacin de la gestin pblica es fundamental altas expectativas respecto de sus resultados.
para el mejoramiento de la calidad en la toma de En este contexto, la institucionalidad pblica
decisiones, en especial, a nivel de los gobiernos locales, debe dar seales permanentes de apertura al
lo que se deber traducir en una priorizacin ms dilogo social, la transparencia, la probidad
eficiente de los proyectos de inversin y cada vez ms y, muy especialmente, demostrar capacidad
pertinentes con las necesidades de la gente. Para esto, para anticiparse y liderar ante los cambios
se requiere dotar a las instituciones pblicas de los futuros.
Estrategia Regional de Desarrollo 55

Objetivos Estratgicos

1. Dotar a la institucionalidad pblica regional de los medios administrativos, tecnolgicos y


profesionales necesarios para tener mejor capacidad de coordinacin y liderazgo, generando
respuestas efectivas a las necesidades de la sociedad regional.

2. Implementar mecanismos innovadores para integrar a las administraciones locales y regionales en


la conformacin de una gestin pblica estratgica, eficiente y cercana.

3. Dotar a toda la administracin regional de instrumentos de planificacin y control de la gestin


que garanticen la probidad, transparencia, acceso a la informacin y participacin ciudadana, en el
marco del proceso de Modernizacin del Estado.
56 Estrategia Regional de Desarrollo

INCLUSIN SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA:


EDUCACIN, SALUD Y PROTECCIN SOCIAL

La Regin impulsar e instalar en forma creciente un proceso inclusivo basado en el mejoramiento


sustantivo de la educacin, salud y seguridad pblica. De esta manera, promover una mayor integracin,
participacin, cohesin, proteccin social e igualdad de oportunidades, en la cual mujeres y hombres podrn
acceder a mayores recursos que les permita una mejor calidad de vida.

Fundamento

Los Ros es la segunda Regin con ms familias vulnerables Lanco, Mfil y La Unin registran una tasa de
en Chile en trminos relativos, ya que un 84,3% cuenta mortalidad cardiovascular un 35% ms alta
con ficha de proteccin social. En trminos de pobreza, que la tasa nacional. Por tanto, se requiere
la Regin se ubica en tercer lugar a nivel nacional con un una atencin especializada en salud para
18,8% de su poblacin en esta condicin, en tanto, un atender adecuadamente a estos grupos de
5,2% califica como indigente. Ambos porcentajes estn poblacin.
por sobre el promedio del pas cuya incidencia de pobreza
e indigencia es de 13,7% y 3,2%, respectivamente. La educacin regional muestra en trminos
generales los mismos problemas del sistema
Desde un enfoque de gnero, diez de las doce comunas educacional nacional, pero tambin se
presentan un mayor nmero de mujeres en situacin de suman otros que son necesarios revertir:
pobreza, siendo los casos ms crticos las comunas de el bajo nivel de alfabetismo regional (6,9%)
Ro Bueno con 141 y Panguipulli con 130 mujeres pobres constituyndose en la tercera regin con
por cada 100 hombres en igual condicin. mayor analfabetismo en Chile y que de
las doce comunas, en ocho prima el nivel
La Regin presenta un total de 376.704 habitantes, de de educacin bsica y en once las mujeres
los cuales 86.294 corresponden a menores de 15 aos presentan mayores niveles de analfabetismo.
y 43.522 a mayores de 65 aos. Adems, 26.264 tienen
alguna discapacidad, 200.000 personas se atienden La prdida paulatina de alumnos en educacin
anualmente en los servicios de urgencia, 35,7% de municipalizada (34% en los ltimos cinco
los nios menores de 6 aos presentan sobrepeso u aos), el dficit constante de financiamiento
obesidad, mientras que las comunas de Mariquina, y la inequidad entre la calidad de educacin
pblica y privada son las principales dificultades
a resolver y, de este modo, no garantizan la
igualdad de oportunidades en los habitantes
de la Regin.
Estrategia Regional de Desarrollo 57

Objetivos Estratgicos

1. Promover y mejorar la calidad y cobertura de la educacin, enfocndose en nias, nios y


jvenes, incorporando criterios de identidad regional y fortaleciendo la labor docente y la gestin
educativa.

2. Asegurar, fortalecer y modernizar la provisin y la calidad de las prestaciones de salud de mujeres y


hombres, con el propsito de contribuir a su desarrollo personal y social, reconociendo la existencia
de diferencias y necesidades especiales relacionadas al gnero, condicin etrea, grupo tnico y
adaptndose a las caractersticas territoriales, epidemiolgicas y demogrficas de la poblacin.

3. Fortalecer el Sistema de Proteccin Social Regional a travs de una efectiva coordinacin entre los
servicios pblicos, municipios y personas del territorio regional.

4. Promover y fortalecer la seguridad pblica, con nfasis en lneas de prevencin, corresponsabilidad


ciudadana y erradicacin de la violencia, fortaleciendo y articulando la institucionalidad pblica y
privada existente en materias de violencia intrafamiliar.

5. Resguardar efectivamente el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos para avanzar en la


erradicacin de todas las formas de discriminacin contra mujeres y hombres, en el mbito poltico,
social, civil y econmico.

6. Fomentar y reforzar las actividades deportivas de beneficio e impacto social directo que faciliten el
acceso de la poblacin, especialmente de nios, adultos mayores, discapacitados, jvenes en edad
escolar y trabajadores para un mejor desarrollo fsico y mental.
58 Estrategia Regional de Desarrollo

DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADO Y SUSTENTABLE

El territorio regional estar plenamente integrado, conectado y comunicado. Los sectores rurales y
centros urbanos se potenciarn equilibradamente en el territorio, contando con una mayor dotacin de
infraestructura, servicios y programas que los harn ms funcionales para la poblacin y el desarrollo local,
fortaleciendo as las actividades productivas y de identidad regional.

El uso de los recursos naturales responder a consensos logrados dentro del mbito de la conservacin y
donde el ordenamiento del territorio bajo un enfoque de sostenibilidad, permitir una adecuada planificacin
y gestin de los recursos, en que la determinacin y diversificacin del potencial energtico tendr una alta
prioridad para la Regin.

Fundamento

Los principales procesos territoriales que afectan a Asimismo, existen territorios de alto valor
la Regin de Los Ros, lo constituyen la prdida de productivo y turstico, como los parques
poblacin rural y la concentracin de poblacin y nacionales y las reservas naturales, que
de actividades econmicas en la ciudad de Valdivia, debern ser incorporados plenamente al
potenciada por su condicin de capital regional. desarrollo regional, dotndolos de una
conectividad adecuada.
En la Regin existe una significativa cobertura de
servicios bsicos y programas de fomento productivo El establecimiento de directrices que
en los sectores rurales. Sin embargo, se evidencia promuevan en forma racional y equilibrada
an la falta de programas concatenados que permitan el potencial energtico de la Regin, la
fortalecer las actividades de la agricultura familiar y as diversificacin de la matriz energtica,
relevar la real importancia de estas actividades en el el impulso a las Energas Renovables No
desarrollo regional. Convencionales (ERNC), la promocin del
ahorro y la eficiencia, y la generacin de
En cuanto a infraestructura, el territorio regional instrumentos que impulsen la creacin de
presenta un dficit, tanto en lo vial, martimo, proyectos ambientales debern transformarse
lacustre, portuario como aeroportuario, que limitan en una prioridad regional.
las posibilidades de transporte de bienes y personas
dentro y fuera de la Regin. Ciertamente, los mayores Finalmente, la incorporacin de criterios de
dificultades de accesibilidad se registran en las zonas sustentabilidad a los procesos de desarrollo en
rurales del borde costero y en los sectores lacustre- el mbito territorial, apoyado con informacin
andinos. actualizada y pertinente a la realidad regional,
sern cada vez ms pertinentes y necesarios
para orientar las decisiones de inversin en la
Regin.
Estrategia Regional de Desarrollo 59

Objetivos Estratgicos

1. Integrar a las zonas rurales con aptitudes tursticas y productivas ubicadas particularmente en el
borde costero y en sectores andinos.

2. Dotar de recursos financieros, infraestructura y programas que aseguren la conectividad regional


para el transporte de bienes y personas.

3. Estructurar un sistema de red de centros urbanos y localidades rurales que fomente la integracin
y el equilibrio territorial promoviendo su desarrollo, la habitabilidad y la valoracin de los espacios
pblicos.

4. Articular y generar instrumentos de planificacin y gestin territorial para inducir el adecuado


manejo de los recursos naturales, promoviendo el bienestar de la ciudadana y orientar las
inversiones pblicas y privadas.

5. Promover el desarrollo energtico regional bajo un compromiso de sustentabilidad, priorizando la


diversificacin de la matriz energtica, potenciando el desarrollo de fuentes alternativas de energa
e impulsando polticas regionales de ahorro y eficiencia energtica.

6. Promover el desarrollo e implementacin de instrumentos tcnicos, administrativos y legales para


el mejoramiento de la gestin ambiental.

7. Equipar a todos los sectores de la Regin de los medios para entregar una permanente cobertura
digital y de telecomunicaciones.
60 Estrategia Regional de Desarrollo

PROTECCIN Y PROMOCIN DE LA IDENTIDAD PATRIMONIAL

La Regin de Los Ros pondr en valor, proteger, har reconocible y accesible su diversidad patrimonial
tangible e intangible, ligada a su naturaleza y biodiversidad, sus construcciones, legado arqueolgico
e histrico, como tambin a sus ritos, modos de vida, costumbres tradicionales y actuales, junto con sus
expresiones artsticas y culturales.

Fundamento

En la Regin de los Ros, segn el Censo 2002, un poco Por otra parte, la Regin presenta un valioso
ms del 12% de la poblacin regional se identifica con patrimonio arquitectnico (casas e iglesias con
el pueblo mapuche. La existencia de esta poblacin influencia alemana), arqueolgico (cementerios
indgena se manifiesta en expresiones tradicionales indgenas, petroglifos), ferroviario (estaciones,
y festivas que se realizan en las diversas comunidades puentes y bodegas) y construcciones espaolas
distribuidas en gran parte de la Regin. (fuertes y torreones), que ha derivado en la
existencia de 13 monumentos nacionales. No
El territorio se distingue por una gran reserva de agua obstante, se observa un desconocimiento,
y biodiversidad: lagos, ros, humedales, bosque nativo y abandono y/o falta de conservacin en
el verde predominante en el paisaje son sus principales varios de ellos.
elementos que generan identidad y pertenencia. La
superficie regional se caracteriza por un 46% de bosque De igual modo, la Regin se ha ido
nativo, un 24,6% por praderas en formacin de parque, consolidando como un polo de desarrollo
un 6% por aguas superficiales y por ms de 130 de industrias culturales, donde se destaca el
kilmetros de borde costero. Festival de Cine de Valdivia, puesto que ha
generado diversas actividades comerciales
La presencia de importantes iniciativas de conservacin, vinculadas al quehacer cinematogrfico,
tales como las declaratorias de la Reserva de la agregando valor al territorio.
Bisfera Bosques Templados Lluviosos de Los Andes
Australes y la Zona de Inters Turstico en la comuna La Regin es tambin lugar de creacin y
de Panguipulli, con su correspondiente Plan de produccin artstica y cultural, especialmente
Ordenamiento Territorial, son experiencias concretas en Valdivia, a lo que se suma la tradicin
orientadas a la proteccin y promocin del patrimonio y presencia universitaria (ms all de la
natural. actividad acadmica), la memoria histrica
del terremoto y el alto grado de organizacin y
Sin embargo, las intervenciones en los cursos y cuerpos movilizacin ciudadana demostrado en el largo
de agua, las presiones extractivas sobre los bosques y proceso de demanda por ser nueva Regin y
los recursos hidrobiolgicos constituyen las mayores por la conservacin de sus recursos naturales.
amenazas sobre estos componentes, que se traducen
en una prdida en la calidad y cantidad de estos recursos,
as como tambin en la posibilidad de poder utilizarlos
en beneficio de las futuras generaciones.
Estrategia Regional de Desarrollo 61

Objetivos Estratgicos

1. Descubrir y fortalecer la identidad local y regional para consolidar la diversidad cultural presente
en el territorio, potenciando una plataforma virtual cultural.


2. Lograr el reconocimiento del patrimonio natural a travs de la puesta en valor de los recursos
naturales presentes en el territorio.



3. Poner en valor las expresiones y manifestaciones culturales, histricas y actuales que den cuenta
del patrimonio tangible e intangible de la Regin.


4. Promover y realzar la actividad artstica impulsando el desarrollo de las industrias creativas
culturales.
62 Estrategia Regional de Desarrollo

ECONOMA REGIONAL:
CAPITAL HUMANO, ASOCIATIVIDAD E INNOVACIN
La Regin de Los Ros se distinguir como un territorio que abordar eficazmente los requerimientos de la
sociedad regional, nacional y global, en base al conocimiento, formacin y desarrollo de las capacidades
de su gente, innovacin y construccin de eficientes redes sociales, tecnolgicas y productivas, fomentando
una cultura de la responsabilidad social y cooperacin entre los actores regionales, y que enfatice la
sustentabilidad del sistema econmico regional.

Se promovern entornos favorables para el emprendimiento, la asociatividad y el encadenamiento de


sus empresas de menor tamao, logrando mayores grados de competitividad, diversificacin, agregacin
de valor, calidad y excelencia reconocida y certificada en sus productos, servicios y procesos, lo que
permitir generar ms y mejores fuentes laborales. Estos esfuerzos estarn concentrados principalmente
en consolidar a la Regin en el turismo de intereses especiales, en su produccin primaria e industrial de
los sectores agroalimentario, pesquero y forestal, en dar un salto cualitativo y reconocible en su industria
creativa, de la cultura y el conocimiento y en potenciar su industria naval y servicios metalmecnicos
asociados.

Fundamento

La base econmica de la Regin de Los Ros est Ms del 96% del tejido empresarial de la
sustentada en sus ricos y diversos recursos naturales Regin est compuesto por micro, pequeas
renovables (forestales, agropecuarios, hidrobiolgicos y y medianas empresas (MIPYME), las cuales
tursticos), y en su tradicional industria, que junto a la tienen un deficiente desarrollo comercial y
construccin naval, se caracteriza por tener empresas con escasa participacin en la agregacin de
lderes a nivel nacional e internacional. valor en las cadenas productivas.

No obstante, la economa tiene una baja incorporacin La capital regional presenta una alta
de valor agregado a su produccin, debido a una concentracin empresarial (43% de la
matriz poco diversificada. Los bienes elaborados, microempresa y 53% de la pequea y
mayoritariamente primarios e industriales, estn mediana empresa). En tanto, la localizacin
destinados esencialmente al mercado interno, aunque de las distintas actividades asociadas a la
en los ltimos aos se ha mostrado una tendencia distribucin de insumos para la produccin de
creciente al mercado externo, al igual que los servicios bienes ha generado en cada comuna variadas
asociados al turismo. tradiciones y vocaciones productivas.

Asimismo, la Regin presenta un bajo nivel educativo En este contexto, la Agencia Regional de
y de calificacin tcnico-profesional en prcticamente Desarrollo Productivo (ARDP) se proyecta
todas sus comunas, con excepcin de Valdivia, lo como el principal referente de la accin
que constituye una de las principales limitantes para pblica en materia econmica y en el soporte
transformarse en un territorio subnacional altamente institucional para una efectiva coordinacin
competitivo. con el sector productivo.
Estrategia Regional de Desarrollo 63

Objetivos Estratgicos

1. Fortalecer la articulacin pblico-privada a travs de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo


(ARDP), as como Territorios Emprende, equipos municipales y redes productivas comunales, donde
los empresarios y trabajadores aporten a una mejor definicin de las acciones de fomento.

2. Lograr mayor pertinencia y flexibilidad de la oferta pblica de fomento para el desarrollo econmico
local, acorde a las necesidades de los territorios y los sectores productivos.

3. Implementar un sistema regional de ciencia, tecnologa e innovacin para incrementar la inversin


pblica y privada en investigacin y desarrollo, que fortalezca redes de trabajo en reas de negocio
relevantes, resuelva sus brechas tecnolgicas y apoye la gestin empresarial.

4. Aumentar la inversin en capital humano en los niveles educativos, destinando esfuerzos


estratgicos en capacitacin y formacin a empresarios y trabajadores, especialmente en Empresas
de Menor Tamao (EMT), adems de una alta especializacin para la academia, la investigacin y la
tecnologa.

5. Promover, en conjunto con el sector privado y la sociedad civil, el mejoramiento de la calidad del
empleo y la proteccin de los trabajadores, con especial atencin en la adecuada inclusin de
mujeres y de jvenes en el mundo laboral.

6. Aumentar la competitividad de las Empresas de Menor Tamao (EMT) mediante el fortalecimiento


de la asociatividad, encadenamiento, diversificacin, agregacin de valor y calidad, concentrando
esfuerzos en los ejes econmicos ms promisorios para alcanzar los siguientes resultados:

a) Un turismo de intereses especiales, con sello en la Selva Valdiviana, con una mayor
diversidad de productos, calidad internacional de servicios y proteccin de recursos
naturales utilizados.
b) Una produccin agropecuaria de mayor valor agregado, calidad y seguridad alimentaria,
sujeta a mejores estndares ambientales y orientado a mercados especficos, con un
desarrollo empresarial integral, que estar vinculado al mercado mediante un mayor
encadenamiento.
c) Un sector de la pesca artesanal con sistemas de manejo basados en la diversidad y la
sustentabilidad, que fortalezcan el encadenamiento productivo mediante la aplicacin
de estndares adecuados de calidad y seguridad alimentaria.
d) Una industria creativa, de cultura y conocimiento, con mejores herramientas para
el desarrollo de negocios, con un alto componente de investigacin y desarrollo e
innovacin empresarial.
e) Una cadena forestal y de la madera ms diversificada y certificada internacionalmente,
enfocada a la agregacin de valor en la silvicultura y en la industria.
f) Una industria naval y servicios metalmecnicos asociados, con un mayor
encadenamiento empresarial, modernizacin tecnolgica y formacin de capital
humano avanzado.
64 Estrategia Regional de Desarrollo

GESTIN Y COOPERACIN INTERNACIONAL

La Regin de Los Ros integrar la dimensin internacional en su gestin pblica y privada para lograr una
exitosa insercin en los procesos de globalizacin, aprovechando las oportunidades que esta representa
para su desarrollo. Para esto se deber potenciar su vinculacin con otros territorios subnacionales por
medio de la paradiplomacia y la cooperacin internacional descentralizada.

Fundamento

La llegada de inmigrantes alemanes durante el siglo En atencin a ello, las diferentes instancias
XIX, como tambin desde otras regiones del mundo, del Estado vinculadas a este tema, entre
es reconocido como uno de los factores histricos ms ellas, la Unidad de Relaciones Internacionales
relevantes que ha permitido cimentar una actividad de la Subsecretara de Desarrollo Regional
econmica y cultural regional con numerosos vnculos y Administrativo (SUBDERE) y la Direccin
internacionales. A ello se suma que, en los ltimos de Coordinacin Regional de la Cancillera
aos, el sector privado ha comenzado a desarrollar (DICORE) han establecido un permanente
importantes nichos de mercado para la exportacin y creciente trabajo de apoyo a la gestin y
de sus productos. Efectivamente, durante el periodo cooperacin internacional hacia las regiones.
2004-2007, las exportaciones aumentaron en un
45,8%, destacndose el sector agrcola y la industria La Regin de Los Ros, en el concierto
manufacturera. internacional, incluso antes de ser reconocida
como tal, cuenta con importantes acciones
La insercin internacional constituye una mirada de vinculacin binacional con las provincias
estratgica que toda regin debe tener para trasandinas de Neuqun y Ro Negro, las que
posicionarse en un entorno global cada vez ms se han fortalecido a travs del trabajo realizado
competitivo e interconectado y que, en la actualidad, en el marco del Comit de Integracin Los
ofrece amplias oportunidades comerciales y de Lagos, que adems incorpora a las regiones
cooperacin. Por lo dems, la perspectiva de las de Bo-Bo, Araucana y Los Lagos.
relaciones internacionales ha sido incorporada en la
gestin del Gobierno Nacional sealando que, son De igual modo, es importante sealar que
tendencias propias de nuestro tiempo, la globalizacin, existen lazos de cooperacin con diversos
la interdependencia creciente entre las naciones y las pases de Europa, tales como Alemania,
fuerzas que empujan la integracin regional. Espaa e Italia, trabajo que a futuro deber
ampliarse y fortalecerse para alcanzar
acuerdos internacionales con pases de Asia,
Norteamrica y Amrica Latina.
Estrategia Regional de Desarrollo 65

Objetivos Estratgicos

1. Fortalecer las capacidades instaladas en la Regin para el anlisis y comprensin del entorno
nacional e internacional y la gestin de polticas pblicas en la materia.

2. Implementar un sistema regional de gestin y cooperacin internacional descentralizada que


permita coordinar todos los esfuerzos regionales, tanto pblicos como privados.

3. Priorizar los acuerdos generados en los comits binacionales para consolidar las redes de
conectividad y sociales de integracin e intercambio con Argentina y con las regiones chilenas de
la macrozona.

4. Promover las capacidades y potencialidades del territorio en el contexto de la globalizacin


por medio de la construccin de una imagen regin, que permita proyectarla y vincularla con
mercados internacionales.
Baha Coique
Comuna Futrono
Estrategia Regional de Desarrollo 67

LNEAS DE ACCIN Y

Captulo 5
PROYECTOS ESTRATGICOS
Con la finalidad de avanzar en el logro del de una cartera de proyectos que se gener,
Escenario Deseado visualizado para el ao fundamentalmente, a partir de la informacin
2019, entendido adems como el Objetivo obtenida en los Talleres de Validacin Ciudadana
General de la Estrategia Regional de Desarrollo, realizados en el marco de la construccin de la
se establecieron no slo Lineamientos Estrategia Regional de Desarrollo.
Estratgicos (con sus respectivos Objetivos),
descritos en el captulo Propuesta Estratgica: Especficamente, en dichas instancias participativas
Construccin del Escenario Deseado, sino se expresaron diversos anhelos y demandas
tambin Lneas de Accin. vinculados al mbito acadmico, cientfico,
tecnolgico, educacional, ciudadano, econmico,
Estas Lneas de Accin se definieron como etc., y muy especialmente, asociadas a la realidad
metas u objetivos a cumplir, que requieren territorial de cada comuna.
necesariamente para su materializacin, la
identificacin y elaboracin de Proyectos La importancia de presentar las Lneas de Accin
Estratgicos. Ciertamente estos proyectos y sus respectivos Proyectos Estratgicos radica en
permitirn, mediante un conjunto de la necesidad de entregar orientaciones precisas
inversiones y actividades debidamente respecto a la inversin regional de los prximos
programadas, generar las condiciones aos, en concordancia con las aspiraciones
favorables para el desarrollo regional. ciudadanas. Pero sobre todo, para establecer
mecanismos de evaluacin y actualizacin para el
Para una mayor claridad y precisin del proceso de seguimiento que se realizar durante
alcance de estos proyectos de carcter el periodo de vigencia de este instrumento de
estratgico, se han identificado diversas planificacin y que permitir tambin detectar
iniciativas de inversin, tanto de impacto nuevas demandas o necesidades del territorio
regional como comunal. De igual manera, regional.
estas iniciativas se han estructurado a travs
PROYECTOS ESTRATGICOS REGIONALES
Estrategia Regional de Desarrollo 69

ADMINISTRACIN PBLICA REGIONAL MODERNA

OBJETIVO 1:
Dotar a la institucionalidad pblica regional de los medios administrativos, tecnolgicos y
profesionales necesarios para tener mejor capacidad de coordinacin y liderazgo, generando
respuestas efectivas a las necesidades de la sociedad regional.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Fortalecer la gestin Programa Apoyo al proceso de Descentralizacin y Fortalecimiento de los


del Gobierno Gobiernos Subnacionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y
Regional y del Los Ros para el Desarrollo Econmico Local, convenio entre el Gobierno
sistema pblico para Regional de Los Ros, Gobierno Regional de Arica y Parinacota, Agencia
liderar el proceso Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y
de conduccin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE).
Regin. Programa de coordinacin multisectorial para la priorizacin de proyectos
de inversin y gestin de polticas pblicas.
Programa creacin de la Unidad de Preinversin en el Gobierno Regional.
Estudio para aplicacin de criterios de alta gestin pblica en todos los
cargos del sistema pblico.
Programa de capacitacin en gestin con enfoque de gnero para
funcionarios del Gobierno Regional de Los Ros y de los servicios pblicos.
Programa de cooperacin para el fortalecimiento institucional mediante
convenios entre el Gobierno Regional de Los Ros y programas
internacionales.
Proyecto generacin de plataforma informtica para el seguimiento de la
inversin pblica regional.
Proyecto sistema de informacin en red que permita mantener
interconectados a todos los gobiernos locales de la Regin.
Estudio para identificar mecanismos orientados a aumentar la capacidad
de fiscalizacin de las instituciones acorde a estas funciones (servicios
pblicos, Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad).
Programa fortalecimiento de la Unidad de Asuntos Indgenas al interior
del Gobierno Regional.
Proyecto protocolo de trabajo para el fortalecimiento del proceso de
planificacin y gestin de la inversin pblica regional en el rea de
transporte urbano, convenio entre el Gobierno Regional de Los Ros y
Secretara Interministerial de Planificacin de Transporte (SECTRA).

Potenciar la Proyecto de fortalecimiento y creacin de la Oficina Municipal de


capacidad de los Desarrollo Econmico Local (OMDEL).
gobiernos locales Proyecto creacin de la Asociacin Regional de Municipalidades.
para mejorar el Programa de cooperacin entre la Asociacin Regional de
liderazgo y la gestin. Municipalidades, Gobierno Regional y centros de estudio para fortalecer
la gestin de los gobiernos locales (formulacin de proyectos y
capacitacin).
Programa fondo regional para el financiamiento de tesis de pre y post
grado orientadas al fortalecimiento institucional de los servicios pblicos.
Estudio para la ampliacin de las plantas funcionarias de los gobiernos
locales.
Plan de fomento de instalacin de oficinas de la mujer a nivel comunal
(con financiamiento regional).
Estudio de pre-factibilidad para la creacin de nuevas divisiones polticas -
administrativas orientado a fortalecer el proceso de descentralizacin.
70 Estrategia Regional de Desarrollo

ADMINISTRACIN PBLICA REGIONAL MODERNA

OBJETIVO 2:
Implementar mecanismos innovadores para integrar a las administraciones locales y
regionales en la conformacin de una gestin pblica estratgica, eficiente y cercana.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Dotar a la Creacin de una ventanilla nica digital.


institucionalidad Implementacin de paneles informativos digitales.
pblica de un Desarrollo de tecnologa para tramitacines gubernamentales online.
sistema de gobierno
electrnico.

Mejorar el acceso de Programa de ampliacin e implementacin de oficinas mviles de


los servicios pblicos informacin.
a los sectores rurales
de la Regin.

Dotar a la Diseo y ejecucin del nuevo Centro Cvico en el sector Barrio Estacin.
institucionalidad Diseo y ejecucin del nuevo Centro Cvico para la Provincia del Ranco.
publica regional
de infraestructura
adecuada.

Desconcentrar Estudio de factibilidad tcnica para la desconcentracin de los servicios


y flexibilizar los regionales.
servicios pblicos en Estudio para flexibilizar los programas nacionales que se implementan en
la Regin. el territorio a travs de los gobiernos locales.
Estrategia Regional de Desarrollo 71

ADMINISTRACIN PBLICA REGIONAL MODERNA

OBJETIVO 3:
Dotar a toda la administracin regional de instrumentos de planificacin y control de la
gestin que garanticen la probidad, transparencia, acceso a la informacin y participacin
ciudadana, en el marco del proceso de Modernizacin del Estado.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Generar espacios Programa de capacitacin para dirigentes sociales.


de participacin Programa de presupuestos participativos comunales y sectoriales.
ciudadana que Programa de concejos de la sociedad civil.
permitan a la Programa de cuentas pblicas participativas.
comunidad Creacin de una pgina web para potenciar la participacin ciudadana.
regional realizar el Plan de participacin ciudadana del Gobierno Regional de Los Ros.
seguimiento y control Programa de mejoramiento de la calidad de la educacin cvica en
de la gestin pblica. enseanza media.
Proyecto creacin del Observatorio Social.
Programa instalacin de la Coordinacin Interministerial de Participacin
Ciudadana (CIPAC).
Programa de promocin de control ciudadano para la Estrategia Regional
de Desarrollo.

Generar un sistema Plan integrado de comunicacin de los servicios pblicos de la Regin.


de difusin para Estudio de diagnstico sobre la demanda de informacin requerida por
transparentar la los beneficiarios de polticas pblicas.
gestin pblica. Plan de comunicacin del Gobierno Regional.
Plan de difusin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) para las comunidades mapuche.

Fortalecer las Programa de mejoramiento de infraestructura y conectividad de las


capacidades de organizaciones sociales.
gestin de la sociedad Programa de capacitacin para las organizaciones de voluntariado
civil. regional.
Programa constitucin de la Mesa Regional por la Diversidad y No
Discriminacin.
Proyecto implementacin de un sistema de registro digital de
organizaciones sociales.
Programa de promocin de fondos concursables regionales para la
sociedad civil.
Programa de promocin y fortalecimiento de la participacin social de la
mujer.
72 Estrategia Regional de Desarrollo

INCLUSIN SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA:


EDUCACIN, SALUD Y PROTECCIN SOCIAL

OBJETIVO 1:
Promover y mejorar la calidad y cobertura de educacin, enfocndose en nias, nios y
jvenes, incorporando criterios de identidad regional y fortaleciendo la labor docente y la
gestin educativa.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Mejorar la cobertura Estudio y evaluacin de la red educativa regional para la toma de


del sistema educativo decisiones (observatorio).
e infraestructura Plan de dotacin de recursos y mejoramiento de los establecimientos
asociada. de educacin parvularia, bsica, media y de adultos que garantice los 14
aos de escolaridad.
Fondo especial de infraestructura y equipamiento para la educacin
preescolar.
Constitucin de una comisin reguladora inter-institucional de nivel
regional para la creacin de establecimientos educacionales en el
territorio.
Elaboracin de ordenanzas comunales que garanticen establecimientos
educativos con infraestructura pertinente a las caractersticas climticas
de los territorios.
Fondo regional para reposicin de dotacin de recursos materiales.
Programa de mejoramiento de la calidad y optimizacin de la red
educativa a nivel de escuelas uni, bi y tridocentes.
Ampliacin de la cobertura de la red enlaces y del sistema de bibliotecas
mviles digitales en establecimientos rurales y apartados de la Regin.

Fortalecer la Programa de fortalecimiento de la autonoma en la gestin y


institucionalidad del administracin por parte de los centros educativos (facultades delegadas
sistema educativo e instalacin de centros de costos).
regional. Convenios entre el Gobierno Regional de Los Ros y Municipios para la
gestin educativa.
Programa de fortalecimiento para la coordinacin y articulacin del
sistema de educacin regional.
Creacin de mesas territoriales de educacin.
Conformacin de equipos tcnicos comunales (adscritos a las
municipalidades).
Fondo regional de mejoramiento de la gestin municipal.
Fondo concursable para directivos con buenos resultados en su gestin.

Mejorar y promover Programa regional de fortalecimiento y acreditacin de liceos de


la calidad de excelencia a nivel comunal.
las propuestas Programa Regional Escuela de Talentos, convenio entre el Gobierno
pedaggicas en los Regional de Los Ros y Universidad Austral de Chile.
establecimientos Fondo concursable para establecimientos municipalizados orientado al
educativos. mejoramiento de planes educativos.
Programa de apoyo a iniciativas que fomenten estilos de vida saludables y
ambientes libres de violencia en los establecimientos educacionales.
Programa de fomento a la enseanza de la educacin cvica.
Plan de fortalecimiento a los programas de nivelacin de estudios.
Programa de investigacin educativa aplicada a la realidad regional con
participacin de instituciones, especialistas y docentes a partir de la
prctica pedaggica.
Programa regional de apoyo a establecimientos prioritarios.
Programa de fortalecimiento y creacin de redes educativas.
Estrategia Regional de Desarrollo 73

INCLUSIN SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA:


EDUCACIN, SALUD Y PROTECCIN SOCIAL

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Apoyar e incrementar Plan de promocin y fortalecimiento del perfeccionamiento y


el perfeccionamiento capacitacin presencial y a distancia, con nfasis en matemticas e ingls.
de docentes y Plan de capacitacin a profesionales de la educacin y comunidades
asistentes de la educativas para atender a la diversidad.
educacin. Programa de formacin para docentes con enfoque de gnero.
Programa regional de capacitacin y uso de Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin (TIC`s) en el aula y en la gestin educativa.
Programa especial para profesionales de la educacin orientado al
manejo conductual y resolucin de conflictos.

Fortalecer la Programa de incentivos para el mejoramiento de la dotacin y gestin


educacin rural. del personal en los establecimientos educacionales de las comunas con
mayor ndice de pobreza y alta ruralidad, con nfasis en matemtica e
ingls.
Programa de estudios sobre la realidad de la educacin rural (impacto,
pertinencia, continuidad, trayectoria, acceso a la educacin parvularia e
interculturalidad).
Plan de mejoramiento de la educacin rural con estrategias innovadoras y
pertinencia cultural.
Fondo regional para el transporte escolar rural.
Programa integral de apoyo educativo y cultural a la infancia y juventud
rural.
Programa de promocin y difusin de la creacin orientado a nias, nios
y jvenes rurales.
74 Estrategia Regional de Desarrollo

INCLUSIN SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA:


EDUCACIN, SALUD Y PROTECCIN SOCIAL

OBJETIVO 2:
Asegurar, fortalecer y modernizar la provisin y la calidad de las prestaciones de salud de mujeres
y hombres, con el propsito de contribuir a su desarrollo personal y social, reconociendo la
existencia de diferencias y necesidades especiales relacionadas al gnero, condicin etrea,
grupo tnico y adaptndose a las caractersticas territoriales, epidemiolgicas y demogrficas
de la poblacin.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Fortalecer y aumentar Centros integrales para la discapacidad visual, auditiva y psquica de


la cobertura de los cobertura provincial.
establecimientos de Instituto de Rehabilitacin Infantil, Teletn.
salud. Laboratorio de Salud Pblica especializado en medio ambiente.
Programa regional de prevencin de Virus de Inmunodeficiencia Humana
(VIH) y enfermedades de transmisin sexual.
Plan de fortalecimiento y desarrollo de un Centro Oftalmolgico de alta
complejidad.
Plan de fortalecimiento y desarrollo de la red de salud ocupacional.
Diseo e implementacin de la red de establecimientos de larga estada
para el adulto mayor.
Plan de desarrollo de la red de centros de dilisis.
Programa de desarrollo red mvil: dental, imagenologa, endoscopa
digestiva alta, pesquisa de cncer de mama y crvico uterino (mamgrafo
y PAP mvil).
Programa de reposicin, construccin, ampliacin y mejoramiento de
las postas de salud rural, con implementacin de unidades de atencin
dental, salas de estimulacin del desarrollo psicomotor en nias y nios y
electrocardiografa con informe.

Reforzar e Estudio de diagnstico de los recursos humanos y fsicos del rea de la


incrementar salud a nivel local, provincial y regional y rediseo de la red asistencial.
la capacidad Estudio de prospectiva sobre la salud regional.
resolutiva de los Establecimiento de planes quinquenales relacionados con la dotacin de
establecimientos de recursos humanos, equipamiento e infraestructura sanitaria a nivel local,
salud en red. provincial y regional.
Plan de incentivos para el mejoramiento en la dotacin de recursos
humanos del rea de la salud en zonas ms vulnerables.
Plan de fortalecimiento y desarrollo de la:
- Red de urgencia hospitalaria y pre-hospitalaria.
- Red de salud mental.
- Red odontolgica.
- Red de unidades de atencin primaria oftalmolgicas.
- Red de rehabilitacin integral infantil y adulto.
- Red de atencin domiciliaria.
- Red de hogares protegidos y de acogida.
Diseo e implementacin de centros de diagnstico y teraputico.
Programa de implementacin de unidades de laboratorio e imagenologa
bsica, unidades de atencin dental y ciruga menor, en todos los centros
de salud.
Estrategia Regional de Desarrollo 75

INCLUSIN SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA:


EDUCACIN, SALUD Y PROTECCIN SOCIAL

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Desarrollar y Convenio de Programacin entre el Gobierno Regional de Los Ros y


mejorar la gestin y Servicio de Salud de Valdivia.
articulacin de la red Plan de desarrollo e implementacin de modelos de gestin en
asistencial. red incrementando la complejidad y capacidad resolutiva de sus
establecimientos.
Programa de desarrollo red digital, conectividad y operatividad para
todos los niveles de atencin: telemedicina, registro clnico electrnico,
transmisin de datos.
Programa de coordinacin e integracin de las redes de salud municipal y
privadas, intraregionales e interprovinciales, al sistema pblico de salud.
Plan de desarrollo e implementacin de modelo de gestin de traslado
para los usuarios de la red.
Implementacin de Centro de Especialidades Mdicas para la atencin
primaria.
Normalizacin de infraestructura del Servicio de Salud de Valdivia.
Construccin de edificio para la autoridad sanitaria, Provincia del Ranco.
Programa de ampliacin y reposicin del parque automotriz vinculado a
salud.
Plan de mejoramiento del Servicio Mdico Legal.

Impulsar y establecer Programa Regin de Los Ros: una Regin saludable.


reas de desarrollo Programa de salud intercultural en consultorios.
sanitario que Diseo e implementacin del Centro Regional de Sangre.
contribuyan a la Diseo e implementacin del Centro de Trasplante de Mdula sea.
identidad regional. Diseo e implementacin del Centro de Ciruga Cardiovascular.
Desarrollo del Centro Oncolgico Sur-Austral.
Diseo e implementacin del Centro de Ciruga Reconstructiva de
Patologa Degenerativa Articular y de Columna.
Diseo e implementacin de un Centro de Formacin de Recursos
Humanos en reas clnicas y gestin en salud.
Programa de salud pblica de tenencia responsable de animales de
compaa y trabajo: bienestar animal y prevencin de zoonosis.
Programa de fortalecimiento para el control y fiscalizacin de la salud
ambiental regional.
Programa de capacitacin y prevencin en salud ambiental.
76 Estrategia Regional de Desarrollo

INCLUSIN SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA:


EDUCACIN, SALUD Y PROTECCIN SOCIAL

OBJETIVO 3:
Fortalecer el Sistema de Proteccin Social Regional a travs de una efectiva coordinacin
entre los servicios pblicos, municipios y personas del territorio regional.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Generar mecanismos Diseo de una metodologa y marco de operacin del Gabinete Social
de coordinacin y Regional y comits tcnicos regionales del Sistema de Proteccin Social.
difusin del Sistema Plan de comunicaciones y difusin del Sistema de Proteccin Social con
de Proteccin Social. pertinencia local y cultural.
Diseo e implementacin de un sistema de informacin digital regional del
Sistema de Proteccin Social.

Reforzar y consolidar Plan de intervencin social integrado en territorios vulnerables de la Regin.


el Sistema de Programa de promocin sobre los derechos sociales en sectores vulnerables.
Proteccin Social. Programa de fortalecimiento institucional para la gestin municipal en
proteccin social en las comunas de la Regin.
Diseo e implementacin de un Diplomado en Gestin Municipal para la
proteccin social.
Plan de mejoramiento y dotacin de la infraestructura y equipamiento de las
unidades de proteccin social comunales.

OBJETIVO 4:
Promover y fortalecer la seguridad pblica, con nfasis en lneas de prevencin,
corresponsabilidad ciudadana y erradicacin de la violencia, fortaleciendo y articulando la
institucionalidad pblica y privada existente en materias de violencia intrafamiliar.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Desarrollar, promover Plan de prevencin de la delincuencia mediante el diseo del espacio


y equipar en materia urbano y sus caractersticas ambientales.
de seguridad pblica. Programa de fortalecimiento de la seguridad pblica con organizaciones
funcionales, territoriales e instituciones religiosas.
Programa de prevencin en drogadiccin y alcoholismo en comunas
vulnerables.
Programa intersectorial de proteccin y prevencin de riesgos sociales en
la atencin primaria de salud y establecimientos educacionales.
Estudio de diagnstico de los recursos humanos, logsticos y de
infraestructura de Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones, a
nivel local, provincial y regional.
Implementacin de Unidad de Materiales Peligrosos (HAZ-MAT) en la
Regin.

Fomentar Plan de infraestructura y equipamiento a escala comunal orientado a los


implementar jvenes.
infraestructura Creacin de centros integrales para personas con problemas de
y equipamiento drogadiccin y alcoholismo.
orientado a la
prevencin y
rehabilitacin.
Estrategia Regional de Desarrollo 77

INCLUSIN SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA:


EDUCACIN, SALUD Y PROTECCIN SOCIAL

OBJETIVO 5:
Resguardar efectivamente el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos para avanzar
en la erradicacin de todas las formas de discriminacin contra mujeres y hombres, en el
mbito poltico, social, civil y econmico.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Impulsar la Creacin de centros integrales para los adultos mayores a nivel comunal
implementacin de (centro de salud, casa de acogida y centro de reuniones y eventos).
infraestructura y Adquisicin e implementacin de casa de acogida para vctimas de
equipamiento. violencia intrafamiliar en la Regin.

Fomentar iniciativas Plan de fortalecimiento y perfeccionamiento del Fondo de Igualdad de


orientadas a erradicar Oportunidades (FIO).
la discriminacin y el Programa integral de atencin a vctimas de violencia intrafamiliar.
maltrato. Programa de violencia intrafamiliar con pertinencia cultural indgena.
Programa de capacitacin a Carabineros de Chile y Polica de
Investigaciones en la atencin de delitos de violencia.
Estudio regional de prevalencia de violencia intrafamiliar.

OBJETIVO 6:
Fomentar y reforzar las actividades deportivas de beneficio e impacto social directo que
faciliten el acceso de la poblacin, especialmente de nios, adultos mayores, discapacitados,
jvenes en edad escolar y trabajadores para un mejor desarrollo fsico y mental.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Fomentar e Plan de infraestructura, equipamiento recreativo y deportivo a escala


implementar comunal.
infraestructura Plan de mejoramiento e implementacin de recintos deportivos
y equipamiento cubiertos.
para la realizacin Plan de desarrollo para la infraestructura deportiva en los
de actividades establecimientos educacionales.
deportivas. Plan de habilitacin de espacios pblicos para la actividad fsica vecinal.
Plan de implementacin de parques de skate.

Promover y fortalecer Creacin de la Corporacin Regional del Deporte.


la actividad deportiva Programa de fomento para la formacin en el deporte desde el nivel
y los estilos de vida pre-escolar a la educacin superior.
saludables. Programa de formacin de monitores para actividades deportivas y
recreacionales.
Programa de fomento de la competitividad interregional e internacional.
Plan de fomento de la actividad fsica y deportiva en ambientes laborales.
Plan de promocin de las actividades deportivas en localidades rurales.
Programa para el fortalecimiento de la actividad fsica a escala comunal.
Programa de capacitacin orientado a dirigentes para fortalecer y mejorar
la conduccin de las actividades deportivas y recreacionales.
Programa de gestin y administracin de recintos deportivos.
Programa de fomento al deporte aventura.
Sistema de salud preventivo para evaluar las aptitudes fsico-deportivas
de la poblacin.
78 Estrategia Regional de Desarrollo

DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADO Y SUSTENTABLE

OBJETIVO 1:
Integrar a las zonas rurales con aptitudes tursticas y productivas ubicadas particularmente
en el borde costero y en sectores andinos.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Plan integral para la Red Interlagos, estructurada a partir del Circuito Panguipulli Siete Lagos y
conectividad y puesta del Circuito Lago Ranco, involucrando obras viales, portuarias, de borde
en valor del sistema lacustre e integracin rural.
lacustre regional.

Integracin del Proyecto de construccin de la ruta costera a lo largo del territorio


territorio costero regional, potenciando la belleza escnica, circuitos tursticos e
regional. incorporando localidades rurales.

Implementar un Evaluacin del circuito Lago Ranco - Ro Bueno - La Barra: propuesta de


plan integral de rehabilitacin.
recuperacin de Potenciamiento de la red de circuitos fluviales del ro Valdivia y sus
circuitos fluviales. afluentes para el turismo nutico y la industria naval.

Plan de Creacin del Parque Nacional Costero en la Selva Valdiviana, con


posicionamiento de conectividad entre Corral y La Unin.
la Selva Valdiviana,
fortaleciendo la red
regional de reas
Silvestres Protegidas
del Estado.

Conectividad y Plan de conectividad y accesibilidad a bienes de uso pblico y de valor


accesibilidad a zonas turstico.
de inters turstico. Plan de rutas y circuitos de inters patrimonial y paisajsticos.
Plan de conectividad externa e interna de la Reserva Nacional
Mocho Choshuenco, y los Parques Nacionales Villarrica y Puyehue.

Accin pblica Plan Maihue.


integrada, para dotar Plan Mehuin - Misisipi.
de infraestructura a
territorios de mayor
vulnerabilidad.
Estrategia Regional de Desarrollo 79

DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADO Y SUSTENTABLE

OBJETIVO 2:
Dotar de recursos financieros, infraestructura y programas que aseguren la conectividad
regional para el transporte de bienes y personas.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Fortalecer el Plan de Circuito de barcazas en Baha de Corral (Niebla - Mancera - Corral), Lago
Conectividad Austral Pirehueico (Puerto Fuy - Puerto Pirehueico) y Lago Ranco (Futrono -
para el transporte embarcadero Pichiquero en Isla Huapi - Puerto Sur en Isla Huapi).
pblico lacustre Reposicin del terminal martimo de pasajeros en Niebla.
martimo fluvial en Mejoramiento de infraestructura de conectividad fluvial en localidades
la Regin. aisladas.
Estudio de demanda para orientar el subsidio del transporte pblico en
zonas rurales.

Fortalecer el Programa de conservacin de la vialidad rural en forma participativa a


plan sectorial de nivel comunal.
mantenimiento
efectivo de caminos
rurales y puentes
para el trnsito y
acceso a localidades.

Mejorar la Transformacin del aerdromo de Pichoy en un terminal aeroportuario


conectividad y con sistema de aterrizaje instrumental habilitado.
seguridad area en la Fomentar la red de aerdromos de uso pblico en la Regin.
Regin.

Implementar un Mejoramiento integral de las vas de acceso a la Baha de Corral desde


plan integral de las comunas de Valdivia y La Unin, a fin de apoyar y dar soporte a su
infraestructura de actividad portuaria y turstica.
soporte para el Plan de equipamiento y mejoramiento de caletas pesqueras artesanales
desarrollo portuario en las comunas de Mariquina, Valdivia y Corral.
y la produccin
acucola y pesquera.

Reforzar y mejorar la Mejoramiento integral de las conexiones entre la Ruta 5 concesionada y


vialidad estructurante las vas que convergen en ella, con estndares de seguridad y comodidad
regional. para usuarios y residentes prximos a este eje estructurante de carcter
nacional.
Definicin de la red vial estructurante regional con estndares de
pavimento acorde a sus funciones, incluyendo los ejes transversales
Lanco - Panguipulli, Mehun - Mariquina, Cayumapu - Mfil - Malihue,
Valdivia - Los Lagos - Panguipulli, Huichahue - Reumn - Futrono y La
Unin - Ro Bueno - Lago Ranco.
Ampliacin de capacidad de rutas de acceso a Valdivia desde la Ruta 5
(accesos norte y sur).
80 Estrategia Regional de Desarrollo

DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADO Y SUSTENTABLE

OBJETIVO 3:
Estructurar un sistema de red de centros urbanos y localidades rurales que fomente
la integracin y el equilibrio territorial promoviendo su desarrollo, la habitabilidad y la
valoracin de los espacios pblicos.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Desarrollar un Plan de saneamiento bsico regional.


plan integral de Plan de infraestructura de acceso y equipamiento sanitario.
equipamiento Plan de agua potable rural regional, equipando a todas las localidades
sanitario rurales de la Regin.
(agua potable, Plan regional de recoleccin y evacuacin de aguas lluvias en localidades
alcantarillado, urbanas.
evacuacin de aguas Programa regional para el manejo de residuos slidos: hacia una cultura
lluvias, tratamientos de reciclaje, reduccin y reutilizacin de residuos.
de residuos) y de Habilitacin del suministro de energa elctrica en las comunas
electrificacin rural. deficitarias, incorporando programas de electrificacin rural a partir de
Energas Renovables.

Completar la Pavimentacin tramo Panguipulli - Coaripe - Liquie.


interconexin Pavimentacin tramo Valdivia - Corral.
pavimentada entre Pavimentacin tramo Corral - La Unin.
los 15 principales Pavimentacin de tramo Mfil - Malihue (interconexin directa
centros poblados de Mfil - Panguipulli).
la Regin. Pavimentacin de tramo Panguipulli - Choshuenco.
Pavimentacin de tramo Los Lagos - Futrono (por Santa Laura).
Pavimentacin de tramo Futrono - Lago Ranco (circunvalacin Lago Ranco).

Desarrollar un plan Plan de recuperacin urbana de vas cntricas en poblados de la Regin.


de mejoramiento Plan de habilitacin y accesibilidad en centros poblados con frente de
de accesos y vas agua urbanos.
urbanas en centros Plan de pavimentacin de accesos a localidades de la Regin.
poblados de la Ampliacin de capacidad de la va de interconexin del sistema urbano La
Regin. Unin - Ro Bueno, conformada por las rutas T-70 y T-71.

Promover la Plan de recuperacin de espacios pblicos urbanos y puesta en valor de


recuperacin de atractivos en poblados rurales.
espacios pblicos en Plan de implementacin de parques urbanos en localidades de la Regin.
localidades pobladas. Plan de educacin para el manejo y proteccin de espacios pblicos
orientados a las organizaciones funcionales y territoriales.

Desarrollar un plan Plan maestro de transporte urbano en la ciudad de Valdivia y en otras de


de mejoramiento del la Regin.
sistema de transporte Planes maestros de gestin de trnsito en las principales ciudades de las
urbano de las Provincias de Valdivia y Ranco.
principales ciudades Implementacin de herramientas de decisin para problemas
de la Regin. de transporte y medioambiente mediante dispositivos mviles
georeferenciables.
Estrategia Regional de Desarrollo 81

DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADO Y SUSTENTABLE

OBJETIVO 4:
Articular y generar instrumentos de planificacin y gestin territorial para inducir el
adecuado manejo de los recursos naturales, promoviendo el bienestar de la ciudadana y
orientar las inversiones pblicas y privadas.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Implementar Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) con capacidad de


un sistema de gestin, zonificacin y coordinacin del accionar pblico.
ordenamiento y Programa Zonificacin de Uso del Borde Costero.
gestin del territorio. Programa de fomento para la regularizacin de ttulos de dominio y
ordenamiento predial rural.
Estudio territorial sobre los roles y aptitudes de las unidades que
conforman el paisaje regional.
Programa de apoyo a municipios para la formulacin y aplicacin de
planes reguladores comunales.
Fortalecimiento del plan de ordenamiento de zonas de inters turstico
a travs de directrices urbansticas y constructivas que orienten la
incorporacin de materiales nobles de la Regin.

Desarrollar un Implementacin del Sistema Nacional de Informacin Territorial (SNIT).


sistema coordinado Implementacin del Sistema de Informacin Territorial a nivel comunal.
de plataformas Conformacin del Sistema Estadstico Regional.
de informacin Desarrollo de lneas base y monitoreo continuo de ecosistemas
territorial que agroforestales, lacustres, marinos y estuarinos.
proporcione apoyo a Desarrollo de indicadores de sustentabilidad.
la gestin pblica.

Implementar el Creacin Centro Regional de Informacin Satelital.


Observatorio Implementacin del comit tcnico - operativo de carcter pblico y
Territorial Regional. privado que posea facultades y capacidades de apoyo para la Comisin
Regional del Medio Ambiente (COREMA), en mbitos de ordenamiento y
resolucin de conflictos territoriales.
Plan de fortalecimiento de la gestin de la Oficina Nacional de
Emergencias (ONEMI) para el mbito de la proteccin civil.

OBJETIVO 5:
Promover el desarrollo energtico regional bajo un compromiso de sustentabilidad,
priorizando la diversificacin de la matriz energtica, potenciando el desarrollo de
fuentes alternativas de energa e impulsando polticas regionales de ahorro y eficiencia
energtica.
LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Promover el Estudio de balance energtico regional: mapeo de unidades de


desarrollo energtico generacin, sectores productivos y comunidades involucradas.
regional, priorizando Estudio de lnea de base para la elaboracin del catastro minero regional.
la diversificacin de Programa regional de promocin de ahorro y eficiencia energtica.
la matriz energtica Estudio de lnea de base para el desarrollo del potencial energtico
bajo un compromiso regional.
de sustentabilidad.

Impulsar polticas Planificacin de embalses multipropsitos a nivel regional (consumo


regionales para la humano y animal, riego y generacin de energa).
eficiencia y ahorro de Establecimiento de criterios de planificacin de redes elctricas
energa. integradas, que aseguren el acceso de las unidades de generacin a un
sistema nico coordinado de evacuacin de energa (articulacin pblico
privada).
82 Estrategia Regional de Desarrollo

DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADO Y SUSTENTABLE

OBJETIVO 6:
Promover el desarrollo e implementacin de instrumentos tcnicos, administrativos y
legales para el mejoramiento de la gestin ambiental.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Impulsar Promocin y generacin de acuerdos de cooperacin pblico-privado en


mecanismos de auto el desarrollo e implementacin de instrumentos de gestin ambiental
cumplimiento de la voluntarios.
normativa ambiental
y de certificacin/
acreditacin de los
instrumentos de
gestin ambiental.

Promover el diseo Plan de desarrollo y aplicacin de estrategias para el pago por servicios
y aplicacin de ambientales.
metodologas Promocin de proyectos concernientes al mercado y huella de carbono.
e instrumentos
econmicos para la
gestin ambiental.

Implementar Implementacin del Comit Regional del Agua para la promocin


mecanismos tcnicos de la gestin y administracin del recurso hdrico en un marco de
y administrativos sustentabilidad, inters pblico-privado y de participacin en el
para la proteccin tratamiento de conflictos.
y acceso al recurso Elaboracin de normas secundarias de calidad de aguas para los
agua. principales lagos, ros y afluentes de la Regin.
Programa de estudios de lnea base que consideren balances hdricos,
hidrogeologa y potencial de microcuencas para abastecimiento de agua y
produccin elctrica a pequea escala.
Plan de gestin de cuencas que abastecen de agua a las localidades
rurales y urbanas de la Regin.
Estudios de demanda de agua para consumo humano y riego
conducentes a una adecuada planificacin y gestin del recurso.
Programa de difusin de normativa, estudios y recursos disponibles para
el desarrollo de proyectos vinculados con el agua.
Establecer un programa regional para la proteccin de cursos de agua con
vegetacin nativa.

OBJETIVO 7:
Equipar a todos los sectores de la regin de los medios para entregar una permanente
cobertura digital y de telecomunicaciones.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Implementar la Ejecucin de la Estrategia Regional Digital acorde a sus ejes estratgicos.


Estrategia Digital Plan de implementacin de mesas comunales TICs (virtuales - reales).
para la Regin. Programa de desarrollo de proyectos TICs a nivel comunal.

Dotar de acceso a Plan de implementacin de sistema regional de conectividad a internet


telefona mvil en inalmbrica en 400 localidades rurales al 2012.
localidades rurales. Subsidio a la conectividad de telefona mvil para localidades rurales de
la Regin.
Estrategia Regional de Desarrollo 83

PROTECCIN Y PROMOCIN DE LA IDENTIDAD PATRIMONIAL

OBJETIVO 1:
Descubrir y fortalecer la identidad local y regional para consolidar la diversidad cultural
presente en el territorio, potenciando una plataforma virtual cultural.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Recuperar Centro de Documentacin y Memoria Histrica Regional.


documentacin Creacin de publicacin regional cientfica y acadmica.
histrica cultural, Creacin y distribucin de maletn cultural regional.
de conocimiento
cientfico y popular
de la Regin.

Rescatar la identidad Construccin Bergantn Hermann.


fluvial regional. Identificacin y evaluacin de rutas fluviales navegables patrimoniales.
Centro Nutico de Alto Rendimiento (CAR Nautico).
Diseo e implementacin de sealtica fluvial regional.
Creacin del Museo del Agua.

Recuperar y Catastro de infraestructura patrimonial ferroviaria.


conservar el Plan regional de recuperacin de infraestructura ferroviaria.
patrimonio Plan de rehabilitacin del servicio de tren en rutas histricas.
ferroviario existente
en la Regin.

OBJETIVO 2:
Lograr el reconocimiento del patrimonio natural a travs de la puesta en valor de los
recursos naturales presentes en el territorio.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Promover y relevar la Programa de promocin del bosque nativo de la Regin.


riqueza y presencia Programa de difusin de reas silvestres protegidas de la Regin.
del bosque nativo Programa de promocin de los recursos hidrobiolgicos regionales.
y de los recursos Programa de reconocimiento ambiental regional.
hdricos de la Regin. Programa de publicacin y difusin de la Estrategia Regional de
Biodiversidad.

Identificar, recuperar Catastro y clasificacin de especies del patrimonio gentico regional.


y proteger la Estudio de prefactibilidad para la creacin de reas marinas protegidas.
biodiversidad Plan de proteccin y conservacin de humedales de alto valor biolgico.
regional Creacin de unidades comunales de fiscalizacin y proteccin del medio
(ecosistemas, flora ambiente.
y fauna) a travs Programa educacional en prcticas medioambientales.
del fomento de Programa de implementacin de equipamiento para el manejo de fuego y
buenas prcticas proteccin del bosque nativo.
ambientales.
84 Estrategia Regional de Desarrollo

PROTECCIN Y PROMOCIN DE LA IDENTIDAD PATRIMONIAL

OBJETIVO 3:
Poner en valor las expresiones y manifestaciones culturales, histricas y actuales que den
cuenta del patrimonio tangible e intangible de la Regin.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Identificar, proteger y Diagnstico del patrimonio cultural de la Regin.


difundir el patrimonio Estudio para declaratoria de monumentos nacionales en la Regin.
tangible de la Investigacin para el rescate del patrimonio histrico cultural mapuche.
Regin (construido, Plan maestro regional de patrimonio cultural.
arqueolgico, Catastro y clasificacin de sitios arqueolgicos y ceremoniales.
objetos, rutas, sitios, Fondo de restauracin y mantencin del patrimonio construido.
entorno). Construccin y habilitacin de museos comunales.
Elaboracin de planes de gestin para la mantencin de edificaciones
patrimoniales.

Identificar, recuperar Estudio para el fortalecimiento de la identidad regional.


y transmitir el Creacin del Instituto de Estudios de Pueblos Originarios.
Patrimonio Intangible Publicacin de manuales de expresiones artsticas regionales.
de la Regin Programa de difusin de la medicina tradicional campesina y mapuche.
(ceremonias, rituales, Libro de mitos, leyendas y creencias populares de la Regin.
costumbres, Estudio lxico y de enseanza de la lengua mapuche.
conocimientos Estudio de identidad gastronmica regional.
medicinales, msica, Programa de rescate, promocin de cultura y creacin rural.
teatro, gastronoma,
memoria colectiva).

OBJETIVO 4:
Promover y realzar la actividad artstica impulsando el desarrollo de las industrias creativas
culturales.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Articular el accionar Capacitacin para la conformacin de corporaciones culturales.


de los actores Plan de difusin de Ley de Donaciones Culturales.
pblicos y privados
vinculados a la
actividad cultural.

Formalizar la Capacitacin a delegados culturales comunales.


estructura cultural de Equipamiento a unidades culturales municipales.
cada comuna. Plan anual de gestin cultural municipal.

Generar una Construccin y recuperacin de infraestructura comunal para la cultura.


red regional de Conformacin de Campus Cultural Regional.
infraestructura
cultural.

Proteger y difundir la Registro de artistas, artesanos y actores culturales regionales.


creacin y produccin Programa de perfeccionamiento acadmico para artistas, artesanos y actores
cultural regional. culturales.
Programa de apoyo a la actividad cinematogrfica y audiovisual de la Regin.
Estrategia Regional de Desarrollo 85

ECONOMA REGIONAL: CAPITAL HUMANO,


ASOCIATIVIDAD E INNOVACIN

OBJETIVO 1:
Fortalecer la articulacin pblico-privada a travs de la Agencia Regional de Desarrollo
Productivo (ARDP), as como Territorios Emprende, equipos municipales y redes productivas
comunales, donde los empresarios y trabajadores aporten a una mejor definicin de las
acciones de fomento.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Fortalecer los Programa de fortalecimiento y creacin de convenios municipales con


equipos municipales servicios pblicos de fomento.
en temticas de
desarrollo econmico
local.

Consolidar, fortalecer Programa de fortalecimiento a la gestin de la ARDP, Territorios


y ampliar las redes Emprende y Programas de Mejoramiento de la Competitividad (PMC).
pblico-privadas Programa para el fortalecimiento y creacin de centros de gestin y
territoriales y negocios.
sectoriales.

Fomentar la Plan pblico-privado de investigacin, formacin, promocin y aplicacin


implementacin de la RSE en temticas sociales, laborales, educativas y ambientales.
de programas Plan de incentivo y reconocimiento regional a la RSE.
y proyectos de
Responsabilidad
Social Empresarial
(RSE).
86 Estrategia Regional de Desarrollo

ECONOMA REGIONAL: CAPITAL HUMANO,


ASOCIATIVIDAD E INNOVACIN

OBJETIVO 2:
Lograr mayor pertinencia y flexibilidad de la oferta pblica de fomento para el desarrollo
econmico local, acorde a las necesidades de los territorios y los sectores productivos.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Disear y aplicar Programa regional para el seguimiento y evaluacin de los instrumentos


un sistema de de fomento.
seguimiento y Programa de difusin y capacitacin sobre instrumentos de fomento,
evaluacin de participacin ciudadana y control social, dirigida a las Empresas de Menor
los instrumentos Tamao (EMT) y a sus organizaciones.
pblicos.

Mejorar la Programa de optimizacin de los procesos de postulacin y gestin de


pertinencia de la proyectos.
oferta pblica de Estudio y evaluacin de la oferta de fomento productivos y creacin de
fomento productivo instrumentos regionales.
en las comunas.

Fortalecer la difusin Programa de fortalecimiento a la difusin de informacin, orientada al


de informacin emprendimiento e inversin para el desarrollo econmico local.
de mercado e Planes de alfabetizacin digital dirigidos a EMT.
instrumentos para el Fondo regional para la creacin y gestin de infocentros
emprendimiento. socioproductivos.

Direccionar los Programa regional de buenas prcticas pblicas para la gestin de


recursos de fomento, recursos de fomento productivo.
optimizando y Programa de creacin de un sistema de registro de emprendimientos
transparentando para la asignacin de recursos y coordinacin de los servicios pblicos.
los procesos de Plan de incentivo y reconocimiento a la innovacin en fomento
focalizacin y productivo.
asignacin.
Estrategia Regional de Desarrollo 87

ECONOMA REGIONAL: CAPITAL HUMANO,


ASOCIATIVIDAD E INNOVACIN

OBJETIVO 3:
Implementar un sistema regional de ciencia, tecnologa e innovacin para incrementar la
inversin pblica y privada en investigacin y desarrollo, que fortalezca redes de trabajo
en reas de negocio relevantes, resuelva sus brechas tecnolgicas y apoye la gestin
empresarial.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Aprovechar las Creacin del Centro Regional de Gestin para la Innovacin del Sector
fortalezas regionales Silvoagropecuario de la Regin de Los Ros.
en investigacin Programa de fomento al desarrollo de proyectos biotecnolgicos y sus
y desarrollo para aplicaciones en los ejes agroalimentario, pesquero y forestal.
la innovacin y la Estudios para la creacin de centros regionales de ciencia, tecnologa e
agregacin de valor. innovacin.
Programa de fomento al desarrollo de proyectos de servicios y alta
tecnologa de salud.
Programa de desarrollo y transferencia tecnolgica para la generacin no
convencional de energa, ahorro y eficiencia energtica.
Programa de innovacin tecnolgica enfocado a la mitigacin del impacto
ambiental de procesos productivos e industriales.
Estudios para la creacin de un Centro de Desarrollo y Transferencia
Tecnolgica de la industria creativa regional.
Programa de incentivos regionales para la obtencin de patentes de
investigacin y desarrollo, en reas emergentes.
Creacin de fondo para la investigacin econmica aplicada a la Regin.
Programa regional para el desarrollo y aplicacin de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TICs).

Articular los centros Plan de fortalecimiento de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo


de desarrollo (ARDP), orientado a conducir los esfuerzos regionales en investigacin y
tecnolgico con las desarrollo y en la difusin e intercambio de conocimiento.
empresas y el sector Programa de fortalecimiento y elaboracin de agendas de innovacin
pblico de la Regin. para los ejes de desarrollo econmico.
Creacin de un fondo de becas de investigacin, proyectos de ttulo y
prcticas profesionales en temas sectoriales y territoriales prioritarios.

Mejorar los Programa de apoyo a la transferencia tecnolgica orientado a la


procesos de captura agregacin de valor de los recursos naturales de la Regin.
y transferencia Programa para el mejoramiento de las metodologas de transferencia
tecnolgica. tecnolgica.
Programa de creacin de un sistema de seguimiento y evaluacin de los
procesos de transferencia tecnolgica.
Programa de fortalecimiento y desarrollo de nodos de transferencia
tecnolgica en reas prioritarias con participacin de los beneficiarios.
88 Estrategia Regional de Desarrollo

ECONOMA REGIONAL: CAPITAL HUMANO,


ASOCIATIVIDAD E INNOVACIN

OBJETIVO 4:
Aumentar la inversin en capital humano en los niveles educativos, destinando esfuerzos
estratgicos en capacitacin y formacin a empresarios y trabajadores, especialmente en
Empresas de Menor Tamao (EMT), adems de una alta especializacin para la academia,
la investigacin y la tecnologa.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Fortalecer Programa de perfeccionamiento y pasantas dirigido a profesoras/es


institucional y destinado a mejorar las prcticas docentes y complementar el currculum
pedaggicamente la en reas de creatividad, ciencia y tecnologa, emprendimiento e
educacin regular, innovacin.
para el fomento Creacin de un fondo regional concursable para proyectos de
de la creatividad, mejoramiento educativo que fomenten la creatividad y capacidad de
emprendimiento y emprendimiento e innovacin de nias, nios y jvenes.
alfabetizacin digital. Creacin de un programa regional de tecnologa en apoyo a los liceos
tcnico-profesionales para la creacin de redes, formulacin de proyectos
y desarrollo de especialidades, articulado con las polticas ministeriales.
Programa especial de apoyo financiero a jvenes emprendedores de
enseanza secundaria y superior, a travs de fondos concursables, becas
e instrumentos para el apoyo de microproyectos.
Fortalecimiento de proyectos innovadores vinculados a reas relevantes
para el desarrollo socioeconmico regional (discapacidad, infancia y
pobreza).

Mejorar la cobertura Estudios para la racionalizacin y diversificacin de la oferta de


y pertinencia de la especialidades tcnico-profesionales acorde a la demanda de los
oferta educativa de principales sectores econmicos.
nivel secundario, Programa de mejoramiento de infraestructura y equipamiento en
terciario (tcnico- especialidades tcnico-profesionales.
profesional superior) Estudio regional de cobertura geogrfica educacional orientado a
y superior para la creacin y desconcentracin de centros de educacin terciarios y
la formacin de superiores.
competencias Fortalecimiento y creacin de programas de certificacin de
especficas en competencias laborales en el sistema educativo regional.
sectores econmicos Creacin de la Mesa Regional de Educacin Tcnico-Profesional
prioritarios. Creacin de un Departamento Regional de Educacin Superior.

Promover y Creacin de un fondo para becas de formacin de recursos humanos


potenciar la avanzados y fortalecimiento de programas regionales.
formacin avanzada Programa de fortalecimiento de la formacin permanente bajo criterios
y permanente, de excelencia y calidad.
asegurando altos Plan de difusin de la oferta certificada en formacin, capacitacin y
estndares de profesionalizacin orientada al segmento empresarial de menor tamao.
calidad. Plan de difusin y promocin de la certificacin de competencias
laborales orientado a trabajadores.
Fondo especial de becas para territorios y sectores prioritarios.
Implementacin de entornos de capacitacin online con empleo de datos
y video para sectores rurales.
Estrategia Regional de Desarrollo 89

ECONOMA REGIONAL: CAPITAL HUMANO,


ASOCIATIVIDAD E INNOVACIN

OBJETIVO 5:
Promover en conjunto con el sector privado y la sociedad civil, el mejoramiento de la
calidad del empleo y la proteccin de los trabajadores, con especial atencin en la adecuada
inclusin de mujeres y de jvenes en el mundo laboral.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Promover mejores Observatorio Regional del Empleo y Calidad de Vida Laboral para los distintos
condiciones, aplicacin sectores productivos.
de normativas y buenas Programa de desarrollo de estndares laborales en el marco de las clusulas
prcticas laborales en internacionales y acuerdos multilaterales asumidos por el pas, en el marco de
un marco de insercin las orientaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre trabajo
internacional. decente.
Programa de promocin de buenas prcticas laborales pblicas y privadas, con
especial atencin a la igualdad de gnero.

Fortalecer programas Ampliacin y mejoramiento de los sistemas de apoyo a las mujeres


que promuevan el trabajadoras.
emprendimiento y Estudio para la creacin de mecanismos de apoyo que mejoren el acceso
acceso al trabajo en de jvenes y mujeres a los instrumentos para el emprendimiento y
mujeres y jvenes. crditos pblicos y privados.
Programa de capacitacin para fortalecimiento de la asociatividad y
capacidades empresariales que mejoren el acceso de mujeres y jvenes a
los instrumentos para el emprendimiento y crditos pblcos y privados.
Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de Intermediacin Laboral
(OMIL) en sus funciones de orientacin, asesora y articulacin pblico
privada, para la generacin de ofertas laborales.
90 Estrategia Regional de Desarrollo

ECONOMA REGIONAL: CAPITAL HUMANO,


ASOCIATIVIDAD E INNOVACIN

OBJETIVO 6:
Aumentar la competitividad de las Empresas de Menor Tamao (EMT), asociadas a los ejes
de desarrollo econmico: turismo de intereses especiales, alimentario, industria creativa,
de la cultura y del conocimiento, industria forestal y de la madera e industria naval y
metalmecnica.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Fortalecer la Programa regional de capacitacin para el fortalecimiento asociativo y comercial


asociatividad y el de las empresas y sus organizaciones.
encadenamiento Programa de promocin del uso de Tecnologas de la Informacin y
de las Empresas Comunicacin en EMT.
de Menor Tamao Financiamiento para la implementacin de Programas de Mejoramiento de la
(EMT). Competitividad (PMC).
Programa de apoyo al encadenamiento productivo enfocado a los sectores
industriales de la Regin con potencial de crecimiento.

Diversificar los Programa de apoyo a la prospeccin de mercados para productos con valor agregado.
mercados para la Fondo regional para el marketing de productos y servicios regionales de los ejes
produccin regional. de desarrollo econmico prioritarios.

Fomentar Campaa regional de difusin y promocin dirigida al mejoramiento de calidad.


integralmente la Creacin de un sello regional de calidad.
calidad y agregacin Estrategia Regional de Produccin Limpia.
de valor en Programa de fomento para el desarrollo de denominaciones de origen.
productos, servicios y
procesos.

Promover los Planes de promocin econmica para territorios especficos de la Regin.


territorios y sus Incorporacin de productos locales en redes de comercio justo.
bienes y servicios, Programas de posicionamiento comercial de los productos locales en el mercado
fortaleciendo la institucional pblico.
identidad regional. Programa de fomento para el desarrollo, diversificacin y comercializacin de
productos campesinos, artesanales y gastronmicos con identidad local y regional.

Mejorar el acceso Plan para la optimizacin y dotacin de infraestructura y equipamiento para el


a infraestructura y procesamiento y almacenamiento de productos agropecuarios y pesqueros.
equipamiento para Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para el
la produccin y desarrollo de una red de mercados locales para productos regionales.
comercializacin.

Incentivar la creacin Diversificacin y fortalecimiento de los programas asociados a capital semilla e


e instalacin de incubacin de negocios.
empresas en la Plan regional de atraccin de capital humano con perfil innovador o
Regin. emprendedor, acorde a los requerimientos de los ejes de desarrollo econmico.
Estudio de factibilidad para la creacin de parques empresariales, tecnolgicos e
industriales para la Pequea y Mediana Empresa innovadora (PYME).
Plan de fomento y atraccin de inversiones, que incluya incentivos y facilidades
para instalacin de nuevas empresas.
Estrategia Regional de Desarrollo 91

ECONOMA REGIONAL: CAPITAL HUMANO,


ASOCIATIVIDAD E INNOVACIN

Eje de desarrollo econmico 1: Turismo de Intereses Especiales.


LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Potenciar una imagen Plan maestro integral para los destinos tursticos de intereses especiales de la
turstica y diversificar Regin.
la oferta regional. Programa de apoyo al posicionamiento comercial de los Territorios Emprende.
Fondo de fomento e integracin comercial para proyectos tursticos con
identidad local, cultural y ambiental.
Programa de estmulo a la diversificacin de la oferta del turismo regional.
Programa de fomento al desarrollo y calidad de productos artesanales
asociados a las identidades productivas locales.

Mejorar la calidad Programa de fomento a la capacitacin y certificacin de competencias del


y comercializacin personal de los servicios tursticos y servicios pblicos de apoyo a la actividad
de los servicios turstica.
tursticos. Creacin de un sistema regional para la certificacin de la gestin, infraestructura
y seguridad de los servicios tursticos.
Incorporacin de herramientas de Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) en el
sector turismo.
Generacin de plataformas informticas multimodales en apoyo a la
comercializacin turstica.

Eje de desarrollo econmico 2: Alimentario - Componente Agropecuario.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Fortalecer la oferta Programa para el mejoramiento de la cobertura territorial de los servicios


pblica de fomento de fomento agropecuario y fortalecimiento de los servicios de asesora y
productivo dirigida a capacitacin tcnica.
la agricultura familiar Convenio intersectorial entre la Municipalidad, Instituto de Desarrollo
campesina. Agropecuario y Gobierno Regional de Los Ros para fortalecer la gestin de los
Programas de Desarrollo Local focalizados en la agricultura familiar campesina.

Promover mejores Programa de capacitacin a productores y trabajadores agrcolas en calidad


estndares de agroalimentaria y buenas prcticas productivas.
calidad y trazabilidad Programa de fomento de la produccin orgnica en rubros agrcolas y
de la produccin pecuarios de pequeos agricultores.
agropecuaria. Plan de promocin del uso de materias primas y residuos orgnicos para la
produccin agropecuaria.
Programa de implementacin de un sistema de trazabilidad de la produccin
agropecuaria.

Diversificar la oferta Programa de apoyo a iniciativas de procesamiento artesanal de alimentos y


agroalimentaria con desarrollo de nuevos productos.
valor agregado de la Plan de apoyo a la transferencia tecnolgica e innovacin orientado a la
Regin. diversificacin y competitividad de la agricultura familiar campesina.

Facilitar el acceso a Estudio de la disponibilidad de bienes fiscales y recursos hdricos para el


recursos productivos emprendimiento e innovacin agraria, bajo criterios de sustentabilidad.
e infraestructura para Plan de mejoramiento y ampliacin de la infraestructura de riego.
pequeos y medianos
productores.
92 Estrategia Regional de Desarrollo

ECONOMA REGIONAL: CAPITAL HUMANO,


ASOCIATIVIDAD E INNOVACIN

Eje de desarrollo econmico 2: Alimentario - Componente Pesca.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Mejorar la Programa de fomento de la pesca artesanal.


asistencia tcnica Programa de asistencia tcnica integral para la elaboracin de planes de
y transferencia negocios y formalizacin de nuevos emprendimientos.
tecnolgica Creacin de la Unidad Intercomunal de Fomento Pesquero.
a pescadores
artesanales.

Diversificar la Estudios de prospeccin de potenciales recursos pesqueros para la


oferta de productos diversificacin de la actividad pesquera.
marinos. Programa integral de apoyo para el repoblamiento de recursos
bentnicos en reas de manejo y desarrollo de acuicultura de pequea
escala.

Mejorar la Proyecto de evaluacin e implementacin de sistemas de control en


comercializacin de puntos crticos para la trazabilidad de la cadena de produccin artesanal.
productos marinos Diseo de una campaa que promueva el consumo de productos del mar.
frescos y procesados. Programa de mejoramiento del abastecimiento de los canales de
distribucin, comercializacin, consumo e infraestructura asociada.

Promover un manejo Programa de estudios e investigaciones para la proteccin de recursos


y explotacin marinos de la zona intermareal, estuarina y marina.
sustentable de los
recursos.

Eje de desarrollo econmico 3: Industria Creativa, de la Cultura y del Conocimiento.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Fortalecer el Proyecto de creacin del Centro de Promocin de la Industria Creativa y


intercambio y la Cultural.
asociatividad entre las Programa de apoyo a la realizacin de ferias y eventos para la industria
empresas del sector. creativa.
Proyecto de fortalecimiento de las alianzas estratgicas de las universidades
locales para potenciar a Valdivia como ciudad universitaria y del
conocimiento.

Fomentar el desarrollo Programa de apoyo a la articulacin y mejoramiento de la oferta formativa


de servicios creativos acorde a los requerimientos de los sectores econmicos.
para sectores de la Programa apoyo a la articulacin y mejoramiento de la oferta de
economa regional y investigacin, desarrollo e innovacin acorde a los requerimientos de los
bsqueda de nuevos sectores econmicos.
nichos de actividad. Programa para la identificacin, desarrollo y financiamiento de ideas
creativas y proyectos innovadores.

Fortalecer la Estudio sobre el cumplimiento de estndares de calidad para la exportacin.


comercializacin de la Apoyo y fortalecimiento del Festival Internacional de Cine de Valdivia y su
industria creativa. mesa de negocios.
Estrategia Regional de Desarrollo 93

ECONOMA REGIONAL: CAPITAL HUMANO,


ASOCIATIVIDAD E INNOVACIN

Eje de desarrollo econmico 4: Industria Forestal y de la Madera.


LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Fortalecer la oferta Programa de fortalecimiento de la asistencia tcnica y capacitacin a los


pblica de fomento pequeos propietarios forestales.
productivo.

Mejorar la Plan de fortalecimiento para redes de productores de lea certificada.


comercializacin y Programa de diversificacin de productos madereros y no madereros,
diversificacin de la potenciando el uso de especies nativas.
oferta productiva con Programa de promocin y fomento de la Ley de Bosque Nativo dirigido a
valor agregado. pequeos propietarios.
Plan de apoyo a la implementacin de modelos de alto valor para las
cadenas forestales orientado a pequeos propietarios.
Plan de fomento para el desarrollo de la industria de la madera y el
mueble en la Regin.

Mejorar la produccin Programa de promocin de la certificacin forestal bajo normas


forestal acorde a internacionales.
los requerimiento
del mercado
internacional.

Eje de desarrollo econmico 5: Industria Naval y Metalmecnica.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Formar recursos Plan de desarrollo de modelos de competencias laborales basados en


humanos de acuerdo estndares exigidos internacionalmente.
a las necesidades Plan de fortalecimiento de la red de liceos tcnicos del rea
empresariales. metalmecnica asociado a la industria naviera.
Plan de promocin a la formacin tcnica de nivel superior para los
requerimiento de la industria.

Fortalecer la Plan de diversificacin e incentivo para el establecimiento de servicios


diversificacin y tecnolgicos de apoyo a la actividad productiva.
asociatividad de las Plan para el desarrollo y fortalecimiento de una red de insumos y
empresas del sector. servicios locales para el sector naval.

Mejorar la Estudio de factibilidad para la creacin de un parking boat para astilleros


infraestructura de semi industriales.
apoyo al sector.

Apoyar la Estudio sobre cumplimiento de estndares de calidad de la oferta


comercializacin y exportable.
bsqueda de nuevos Programa de apoyo a la prospeccin comercial para el sector naval.
mercados.
94 Estrategia Regional de Desarrollo

GESTIN Y COOPERACIN INTERNACIONAL

OBJETIVO 1:
Fortalecer las capacidades instaladas en la Regin para el anlisis y comprensin del entorno
nacional e internacional y la gestin de polticas pblicas en la materia.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Instalar capacidades Creacin del Instituto Regional de Asuntos Internacionales.


tcnicas en la Programa educacin bilinge para alumnos de enseanza media y de
Regin para el mejor educacin superior, convenio entre el Gobierno Regional de Los Ros y
aprovechamiento Universidad Austral de Chile.
de la gestin Insercin del tema internacional en los planes de estudio de enseanza
y cooperacin media en los colegios municipales y subvencionados.
internacional. Programa difusin de becas para profesionales y tcnicos de nivel
superior de la Regin.
Programa suscripcin de convenios con organismos tcnicos
internacionales, como las Naciones Unidas, Organizacin de Estados
Americanos (OEA) y Unin Europea.
Programa de capacitacin en comercio exterior para el sector pblico y
empresarial.

OBJETIVO 2:
Implementar un sistema regional de gestin y cooperacin internacional descentralizada
que permita coordinar todos los esfuerzos regionales, tanto pblicos como privados.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS

Establecer a Programa de insercin internacional de la Regin de Los Ros.


nivel regional Implementacin de la Unidad Regional de Asuntos Internacionales (URAI)
una coordinacin en el Gobierno Regional.
de asuntos Programa de apertura de nuevos mercados de exportacin.
internacionales con Proyecto Agentes de Desarrollo Local, convenio entre la Agencia Espaola
actores del sector de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), Subsecretara de
pblico, academia, Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) y Gobierno Regional de
sector privado y Los Ros.
organizaciones no Programa de apoyo a redes de organizaciones de exportadores
gubernamentales. regionales.
Programa de capacitacin en cooperacin y relaciones internacionales,
convenio entre el Gobierno Regional de Los Ros y la Agencia de
Cooperacin Internacional de Chile (AGCI).
Programa de intercambio estudiantil para jvenes de enseanza media y
educacin superior.
Programa de atraccin de inversiones.
Estudio para la definicin de la oferta cultural exportable de la Regin.
Programa de asociatividad entre el Gobierno Regional de Los Ros y la
Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI).
Programa de asociatividad entre el Gobierno Regional de Los Ros y la
Direccin de Coordinacin Regional de la Cancillera (DICORE).
Estrategia Regional de Desarrollo 95

GESTIN Y COOPERACIN INTERNACIONAL

OBJETIVO 3:
Priorizar los acuerdos generados en los comits binacionales para consolidar las redes
de conectividad y sociales de integracin e intercambio con Argentina y con las regiones
chilenas de la macrozona.

LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS


Generar un sistema Proyecto implementacin del Complejo Aduanero Integrado Hua Hum.
de coordinacin con Programa de encadenamientos productivos entre la Regin de Los Ros y
las regiones chileno- la Provincia de Ro Negro (Argentina).
argentinas del Comit Programa de hermanamiento entre el Gobierno Regional de Los Ros y el
de Integracin Gobierno de la Provincia de Ro Negro.
Los Lagos. Creacin de un sistema de seguimiento a los acuerdos del Comit de
Integracin Los Lagos.
Estudios sobre el Corredor Biocenico Norpatagnico, convenio entre
el Gobierno Regional de Los Ros y Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
Proyecto conectividad para el Puerto de Corral.
Programa implementacin de la Mesa Binacional de Desarrollo Portuario.
Programa implementacin de ctedra de relaciones internacionales e
integracin binacional en instituciones de educacin superior.
Programa de integracin binacional para comunidades mapuche.

OBJETIVO 4:
Promover las capacidades y potencialidades del territorio en el contexto de la globalizacin
por medio de la construccin de una imagen regin, que permitan proyectarla y vincularla
con mercados internacionales.
LNEAS DE ACCIN PROYECTOS ESTRATGICOS


Disear e implementar Estudio para el fortalecimiento de la identidad regional.
la Estrategia de Diseo de Imagen Regin para el posicionamiento nacional y la apertura
Insercin Internacional internacional de la Regin de Los Ros.
de la Regin. Proyecto promocin de la Regin en mercados internacionales.
Proyecto alianzas con organismos internacionales para el apoyo a la
difusin de la cultura mapuche.

Formalizar alianzas Programa de alianzas estratgicas a nivel nacional.


estratgicas a nivel Programa de hermanamiento con regiones de pases que compartan
nacional y relaciones intereses con la Regin.
internacionales Programa de hermanamiento con las ciudades espaolas de Granada, Cdiz y
con territorios Extremadura.
subnacionales. Programa de hermanamiento con la regin italiana de Abruzzo.
Estudio para la identificacin de ferias y encuentros internacionales para
promover la actividad econmica, cientfica y cultural.
Programa anual de misiones internacionales.
Programa de intercambio y vnculos internacionales con ciudades
creativas como Miln (Italia) y Barcelona (Espaa).
PROYECTOS ESTRATGICOS COMUNALES
Estrategia Regional de Desarrollo 97

COMUNA DE CORRAL

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Administracin Pblica Instalacin de Oficina de Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA).
Regional Moderna Instalacin y fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local (carcter
regional).
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Inclusin Social y Construccin de complejo deportivo.
Calidad de Vida: Programa de fortalecimiento de nivelacin de estudios en zonas rurales.
Educacin, Salud Programa de capacitacin e insercin laboral para las mujeres rurales.
y Proteccin Social Reposicin del hospital comunitario.
Plan de construccin, ampliacin y reposicin de postas con Unidad de Atencin
Odontolgica y Red de Telemedicina.
Centro de Rehabilitacin con base comunitaria.
Desarrollo modelo de atencin domiciliaria.
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Desarrollo Territorial Conexin vial terrestre y directa entre Valdivia y Corral.
Integrado y Sustentable Pavimentacin acceso oriente Corral.
Recuperacin integral del centro histrico de Corral.
Recuperacin Parque Urbano de La Aguada.
Programa de subsidio al transporte para habitantes de la Isla del Rey.
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Proteccin y Promocin Restauracin y mantencin del sistema de fortificaciones hispanas de la Baha de Corral.
de la Identidad Plan de recuperacin de las ruinas de los Altos Hornos de Corral.
Patrimonial Programa de capacitacin en historia local a los tripulantes de embarcaciones menores.
Programa caleta sustentable para la recuperacin de la pesca artesanal como actividad
tradicional local.
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Economa Regional: Estudio para la creacin de un Centro Internacional de Investigacin de la Selva
Capital Humano Valdiviana.
Asociatividad Programa de fomento e integracin comercial de las actividades tursticas en torno a la
e Innovacin Selva Valdiviana.
Plan de desarrollo agropecuario para los rubros ovino y hortcola, orientado a pequeos
y medianos productores.
Creacin de la Unidad Intercomunal de Fomento Pesquero (carcter regional).
Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para el desarrollo
de una red de mercados locales de productos regionales (carcter regional).
Mejoramiento del estndar de servicios e infraestructura de los muelles de pasajeros de
Niebla y Corral.
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Gestin y Cooperacin Programa implementacin de la Mesa de Desarrollo Portuario.
Internacional Estudios sobre el Corredor Biocenico Norpatagnico (carcter regional).
Estudio de impacto local sobre la Conectividad Vial del paso Cardenal Samor por Ro
Bueno, La Unin, Corral (carcter regional).
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98 Estrategia Regional de Desarrollo

COMUNA DE FUTRONO

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Administracin Pblica Fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local (carcter regional).
Regional Moderna
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Inclusin Social y Programa de animacin socio-cultural para jvenes.
Calidad de Vida: Plan de mejoramiento e implementacin de hogares de ancianos.
Educacin, Salud Implementacin de la casa La Mujer Campesina (acoger durante la atencin
y Proteccin Social en consultorio).
Plan de fomento al voluntariado.
Reposicin Liceo e Internado de Llifn.
Reposicin y ampliacin de Centro de Salud Familiar con Sistema de Atencin
Primaria de Urgencia (SAPU) dental.
Centro de Rehabilitacin con base comunitaria.
Construccin Centro Comunitario de Salud Familiar en Llifn.
Plan de construccin, ampliacin y reposicin de postas con Unidad de Atencin
Odontolgica y Red de Telemedicina.
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Desarrollo Territorial Plan de conectividad interna para Isla Huapi (plan de electrificacin rural).
Integrado y Sustentable Sistema de embarcaderos tursticos en la comuna de Futrono.
Habilitacin costanera peatonal y entorno muelle.
Mejoramiento espacio pblico calle J.M. Balmaceda.
Construccin nuevo Terminal de Buses.
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Proteccin y Promocin Construccin y recuperacin Ruta de Neruda.
de la Identidad Construccin e implementacin de la feria costumbrista.
Patrimonial Creacin de centro turstico-cultural en la Isla Huapi.
Estudio para repoblamiento de especies pisccolas para la pesca deportiva.
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Economa Regional: Programa de promocin de los recursos termales de la comuna.
Capital Humano, Plan de fortalecimiento de la Mesa de Fomento Productivo Comunal.
Asociatividad Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para
e Innovacin el desarrollo de una red de mercados locales de productos regionales (carcter
regional).
Programa de fomento a la creacin artesanal y su desarrollo comercial (carcter
regional).
Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con
nfasis en los rubros bovinos de leche, hortcola, apcola y agroturismo.
Programa de apoyo para el fortalecimiento de la ruta Huellas y Sabores y
circuitos etnotursticos.
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Gestin y Cooperacin Programa de integracin en el marco de la Reserva Binacional de la Bisfera.
Internacional Estudio de prefactibilidad para la habilitacin del paso fronterizo Hueinahue
(Ruta de Neruda).
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Estrategia Regional de Desarrollo 99

COMUNA DE LAGO RANCO

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Administracin Pblica Instalacin de Oficina de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
Regional Moderna (CONADI).
Fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local (carcter regional).
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Inclusin Social y Programa de animacin socio-cultural para jvenes.
Calidad de Vida: Reposicin y ampliacin de Centro de Salud Familiar en Lago Ranco.
Educacin, Salud Construccin Centro Comunitario de Salud Familiar en Riinahue.
y Proteccin Social Plan de construccin, ampliacin y reposicin de postas con Unidad de Atencin
Odontolgica y Red de Telemedicina.
Centro de Rehabilitacin con base comunitaria.
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Desarrollo Territorial Habilitacin integral de circunvalacin pavimentada al Lago Ranco como parte
Integrado y Sustentable de la Red Interlagos.
Finalizacin de la implementacin del Plan Maihue, modelo de gestin
territorial integrada de proyectos.
Sistema de embarcaderos tursticos.
Ampliacin y mejoramiento costanera y plaza histrica.
Habilitacin de una red cntrica de espacios pblicos y conexin al lago.
Programa de capacitacin en gestin de riesgos naturales volcnicos.
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Proteccin y Promocin Proyecto de recuperacin de recintos histricos de ferrocarriles y patrimonio
de la Identidad industrial y maderero.
Patrimonial Diseo de sealtica local con traduccin en mapudungun.
Estudio de la cermica mapuche local.
Programa de capacitacin a artesanas/os locales del conocimiento histrico y
prctico en la elaboracin de la cermica tradicional.
Patentar el estilo Tringlo como propio de la comuna.
Plan estratgico del Museo Tringlo.
Creacin del Museo del Ferrocarril en Chirre.
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Economa Regional: Programa de promocin de los recursos termales de la comuna.
Capital Humano, Plan de desarrollo comercial para la cermica Tringlo.
Asociatividad Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para
e Innovacin el desarrollo de una red de mercados locales de productos regionales (carcter
regional).
Programa de fomento a la creacin artesanal y su desarrollo comercial (carcter
regional).
Estudio para la creacin de un circuito turstico de la ruta desembocadura del
Lago Ranco - Ro Bueno - La Barra (carcter regional).
Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con
nfasis en los rubros apcola y hortcola.
Plan de desarrollo de la forestacin y manejo forestal con pequeos
propietarios.
Programa de apoyo para el fortalecimiento de la ruta Huellas y Sabores y
circuitos etnotursticos.
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Gestin y Cooperacin Programa de integracin en el marco de la Reserva Binacional de la Bisfera.
Internacional
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100 Estrategia Regional de Desarrollo

COMUNA DE LANCO

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Administracin Pblica Creacin de Delegacin Municipal en el sector de Malalhue.
Regional Moderna Construccin del Edificio Consistorial.
Instalacin y fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico
Local (carcter regional).
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Inclusin Social y Estudio para la creacin de un Centro de Educacin Superior (carcter regional).
Calidad de Vida: Reposicin Escuela Alberto Crdova.
Educacin, Salud Centro de Desarrollo de la Mujer Rural.
y Proteccin Social Programa de animacin socio-cultural para jvenes.
Reposicin y normalizacin de hospital.
Construccin de Centros de Salud Familiar: Malalhue y Lanco.
Centro de Rehabilitacin con base comunitaria.
Plan de construccin, ampliacin y reposicin de postas con Unidad de Atencin
Odontolgica y Red de Telemedicina.
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Desarrollo Territorial Implementar el plan maestro Portal Lanco de recuperacin y puesta en valor
Integrado y Sustentable de la franja sector carretera.
Manejo de cauces para el control de inundaciones en el entorno urbano de
Lanco.
Habilitacin Parque Urbano Sector Estacin de Lanco.
Habilitacin de una red cntrica de espacios pblicos.
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Proteccin y Promocin Desarrollar programas de capacitacin y seguimiento en manejo de recursos
de la Identidad naturales.
Patrimonial Capacitacin intercultural para docentes.
Recuperacin del Teatro Galia.
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Economa Regional: Constitucin de un organismo tcnico de capacitacin asociado al Liceo Camilo
Capital Humano, Henrquez Gonzlez.
Asociatividad Creacin de red tecnolgica para el rea metalmecnica (carcter regional).
e Innovacin Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con
nfasis en los rubros ovinos, hortcolas y frutales menores.
Plan de desarrollo de la forestacin y manejo forestal con pequeos
propietarios.
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Estrategia Regional de Desarrollo 101

COMUNA DE LA UNIN

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Administracin Pblica Construccin de Barrio Cvico en La Unin (carcter regional).
Regional Moderna Instalacin y fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local
(carcter regional).
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Inclusin Social y Estudio para la creacin de un Centro de Educacin de nivel superior (carcter regional).
Calidad de Vida: Programa de seguridad ciudadana y prevencin en drogadiccin y alcoholismo.
Educacin, Salud Reposicin y normalizacin de hospital de mediana complejidad.
y Proteccin Social Normalizacin, ampliacin y construccin de Centros de Salud Familiar.
Plan de construccin, ampliacin y reposicin de postas con Unidad de Atencin
Odontolgica y Red de Telemedicina.
Centro de Rehabilitacin con base comunitaria.
Plan de dotacin de equipamiento deportivo acorde a las condiciones climticas.
Programa de animacin socio-cultural para jvenes.
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Desarrollo Territorial Mejoramiento del camino a Hueicolla para conformacin de un circuito integrado a la
Integrado y Sustentable Ruta Costera.
Construccin de puente sobre el ro Bueno en Puerto Lapi como parte de la Red
Interlagos.
Consolidacin avenida Barros Arana.
Mejoramiento del tramo La Unin - Corral a travs del nuevo Parque Nacional.
Estudio de By Pass para la ciudad de La Unin segn recomendaciones del anlisis del
sistema de transporte urbano.
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Proteccin y Promocin Programa de recuperacin del patrimonio arquitectnico La Unin - ciudad museo.
de la Identidad Estudio para la recuperacin patrimonial industria del lino.
Patrimonial Creacin del Museo de la Leche.
Reposicin Colegio de Cultura y Difusin Artstica.
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Economa Regional: Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para el
Capital Humano, desarrollo de una red de mercados locales de productos regionales (carcter regional).
Asociatividad Estudio para la creacin de un circuito turstico de la ruta desembocadura del Lago
e Innovacin Ranco - Ro Bueno - La Barra (carcter regional).
Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con nfasis
en los rubros carne bovina, hortcola y frutales menores.
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Gestin y Cooperacin Estudio de impacto local sobre la Conectividad Vial del paso Cardenal Samor por
Internacional Ro Bueno, La Unin, Corral (carcter regional).
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102 Estrategia Regional de Desarrollo

COMUNA DE LOS LAGOS

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Administracin Pblica Construccin de Barrio Cvico en Los Lagos.
Regional Moderna Estudio de prefactibilidad para la instalacin de la Gobernacin Provincial de
Valdivia en Los Lagos.
Instalacin y fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local
(carcter regional).
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Inclusin Social y Reposicin Escuela e Internado localidad Antilhue.
Calidad de Vida: Reposicin de la casa de acogida y reposo para la mujeres rurales.
Educacin, Salud Programa de insercin social para nios en situacin de abandono.
y Proteccin Social Reposicin y normalizacin de hospital.
Plan de construccin, ampliacin y reposicin de postas con Unidad de Atencin
Odontolgica y Red de Telemedicina.
Centro de Rehabilitacin con base comunitaria.
Ampliacin Centro de Salud Familiar.
Base Servicio de Atenci Mdica de Urgencia (SAMU).
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Desarrollo Territorial Materializacin del eje pavimentado Los Lagos - Valdivia, con una nueva va urbana
Integrado y Sustentable por la ciudad de Los Lagos.
Reposicin de conexin vial Riihue - Enco - Mocho Choshuenco como parte de la
Red Interlagos.
Habilitacin Parque Costanera Ro Collilelfu.
Mejoramiento de la accesibilidad y conectividad del camino al sector de Los
Ciruelos.
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Proteccin y Promocin Programa de capacitacin en historia local y recursos naturales orientados a
de la Identidad promover y fortalecer las actividades tursticas.
Patrimonial Diseo y construccin del Parque Urbano Avenida Costanera en San Pedro.
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Economa Regional: Plan de fortalecimiento del turismo ferroviario (eje Antilhue - Valdivia).
Capital Humano, Plan para la creacin del circuito turstico lago Riihue - Mocho Choshuenco.
Asociatividad Estudio para la creacin de un puerto seco (carcter regional).
e Innovacin Programa de identificacin y promocin de la vocacin econmica de la comuna
(carcter regional).
Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con
nfasis en los rubros bovinos de leche, ovino y hortcola.
Estudio de factibilidad para la creacin de agroindustria (carcter regional).
Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para
el desarrollo de una red de mercados locales de productos regionales (carcter
regional).
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Estrategia Regional de Desarrollo 103

COMUNA DE MFIL

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Administracin Pblica Estudio de recuperacin Centro Cvico Mfil.
Regional Moderna Reposicin del Edificio Municipal.
Instalacin y fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local
(carcter regional).
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Inclusin Social y Normalizacin y ampliacin de Centro de Salud Familiar.
Calidad de Vida: Plan de construccin, ampliacin y reposicin de postas con Unidad de Atencin
Educacin, Salud Odontolgica y Red de Telemedicina.
y Proteccin Social Centro de Rehabilitacin con base comunitaria.
Plan de dotacin de mviles para la atencin de familias rurales.
Mejoramiento de la infraestructura y dotacin y renovacin de equipos y
materiales para Bomberos.
Programa de prevencin en drogadiccin y alcoholismo.
Plan de responsabilidad compartida para la mantencin de pozos en sectores
rurales.
Programa de animacin socio-cultural para jvenes.
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Desarrollo Territorial Pavimentacin prioritaria tramo Mfil - Malihue.
Integrado y Sustentable Mejoramiento de accesos norte y sur hacia Mfil.
Construccin de costanera y paseo peatonal en el borde ro.
Recuperacin urbana del sector cntrico de Mfil.
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Proteccin y Promocin Recuperacin y habilitacin de un Centro Cultural en bodegas de Estacin de
de la Identidad Ferrocarriles.
Patrimonial Construccin Centro Cultural Mapuche/Ruca Polifuncional.
Estudio sobre actividades tradicionales Ruta del Oro.
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Economa Regional: Programa de promocin econmica de la comuna.
Capital Humano, Estudio de factibilidad para el desarrollo inmobiliario como alternativa a la
Asociatividad ciudad de Valdivia (carcter regional).
e Innovacin Estudio para la creacin de un puerto seco (carcter regional).
Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para
el desarrollo de una red de mercados locales de productos regionales (carcter
regional).
Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con
nfasis en los rubros leche bovina, hortalizas y frutales menores.
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104 Estrategia Regional de Desarrollo

COMUNA DE MARIQUINA

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Administracin Pblica Instalacin y fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local
Regional Moderna (carcter regional).
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Inclusin Social y Plan de mejoramiento de la infraestructura y equipamiento deportivo acorde a
Calidad de Vida: las condiciones climticas.
Educacin, Salud Reposicin y normalizacin de hospital.
y Proteccin Social Construccin y normalizacin de Centros de Salud Familiar: San Jos y Mehun.
Centro de Salud Mental comunitario.
Plan de construccin, ampliacin y reposicin de postas con Unidad de Atencin
Odontolgica y Red de Telemedicina.
Centro de Rehabilitacin con base comunitaria.
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Desarrollo Territorial Nuevo puente de acceso a San Jos de la Mariquina.
Integrado y Sustentable Puente sobre el ro Lingue en la Ruta Costera para unin de Mehun con el sur.
Doble va de acceso norte entre Mariquina y Valdivia.
Recuperacin plaza acceso y borde ro Cruces.
Recuperacin estero Quechuco y Parque Santa Laura.
Mejoramiento avenida Coln y calle Carrillo.
Pavimentacin tramo Queule - Mehun.
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Proteccin y Promocin Construccin Museo Histrico Colonial.
de la Identidad
Patrimonial
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Economa Regional: Plan de fomento a la pequea minera.
Capital Humano, Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con
Asociatividad nfasis en los rubros ovino, hortcola y frutales mayores y menores.
e Innovacin Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para
el desarrollo de una red de mercados locales de productos regionales (carcter
regional).
Creacin de una Unidad Intercomunal de Fomento Pesquero (carcter regional).
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Estrategia Regional de Desarrollo 105

COMUNA DE PANGUIPULLI

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Administracin Instalacin de Oficina de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
Pblica Regional (CONADI).
Moderna Fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local (carcter regional).
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Inclusin Social y Estudio para la creacin de un Centro de Educacin de nivel superior (carcter
Calidad de Vida: regional).
Educacin, Salud Plan de fomento de la educacin diferencial.
y Proteccin Social Construccin de hospital de mediana complejidad, dependiente del Servicio de
Salud de Valdivia.
Reposicin y normalizacin de Centros de Salud Familiar: Panguipulli, Coaripe
y Neltume.
Plan de construccin, ampliacin y reposicin de postas con Unidad de Atencin
Odontolgica y Red de Telemedicina.
Implementacin de Centro Integral de Salud Mental comunitaria y residencia
protegida.
Centro de Rehabilitacin con base comunitaria.
Base Servicio de Atencin Mdica de Urgencia (SAMU).
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Desarrollo Territorial Implementacin del paso internacional Hua Hum.
Integrado y Habilitacin del paso internacional Carirrie como paso fronterizo permanente.
Sustentable Habilitacin muelle y paseo peatonal borde lago en Panguipulli.
Recuperacin urbana de redes cntricas y su conexin con el lago.
Paseo peatonal Martnez de Rosas.
Costanera Choshuenco.
Costanera Puerto Fuy.
Conectividad Panguipulli - Coaripe - Liquie.
Conectividad Choshuenco - Enco - Volcn Mocho Choshuenco.
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Proteccin y Promocin Programa de recuperacin y difusin de memoria histrica del Parlamento Coz
de la Identidad Coz.
Patrimonial Programa Dilogos Interculturales (fomento al dilogo entre las distintas
culturas regionales, respetando y honrando la diversidad).
Construccin del Museo y Centro Intercultural de Panguipulli.
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Economa Regional: Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con
Capital Humano, nfasis en los rubros ovino, apcola y hortcola.
Asociatividad Plan de desarrollo de la forestacin y manejo forestal con pequeos
e Innovacin propietarios.
Plan de fortalecimiento de ferias locales.
Programa de apoyo a la promocin y posicionamiento de la Ruta Interlagos.
Programa de apoyo a la integracin comercial de emprendimientos
relacionados con el jabal y su ruta turstica.
Programa de apoyo al desarrollo del etno y agroturismo.
Estudio para el desarrollo del turismo de intereses especiales en torno al
predio San Pablo de Tregua.
Programa de promocin para los recursos termales de la comuna.
Programa de fomento a la creacin artesanal y su desarrollo comercial (carcter
regional).
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Gestin y Cooperacin Proyecto Agentes de Desarrollo Local (carcter regional).
Internacional Proyecto Construccin de nuevo complejo aduanero integrado en el Paso Hua
Hum (carcter regional).
Programa de difusin de atractivos tursticos en conjunto con Ro Negro y
Neuqun (Argentina).
Programa de integracin en el marco de la Reserva Binacional de la Bisfera.
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106 Estrategia Regional de Desarrollo

COMUNA DE PAILLACO

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Administracin Pblica Estudio de lmites comunales para incorporar la playa de San Pedro situada en
Regional Moderna Lago Ranco.
Instalacin y fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local
(carcter regional).
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Inclusin Social y Construccin gimnasio de Pichirropulli.
Calidad de Vida: Construccin de espacios deportivos y esparcimiento en localidades rurales.
Educacin, Salud Programa de animacin socio-cultural para jvenes.
y Proteccin Social Plan de fortalecimiento para las entidades de voluntariado.
Programa de prevencin en drogadiccin y alcoholismo.
Reposicin y normalizacin de hospital.
Plan de construccin, ampliacin y reposicin de postas con Unidad de Atencin
Odontolgica y Red de Telemedicina.
Centro de Salud Familiar en Paillaco.
Centro de Rehabilitacin con base comunitaria.
Centro de Salud Mental comunitario.
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Desarrollo Territorial Doble va de acceso sur Paillaco - Valdivia.
Integrado y Sustentable Construccin Parque Urbano.
Rehabilitacin de la red cntrica de Paillaco.
Pavimentacin del trazado Paillaco - Santa Rosa - San Pedro.
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Proteccin y Promocin Estudio para desarrollar reas protegidas o parques que permitan conservar la
de la Identidad biodiversidad presente en los sectores Santa Filomena, La Luma, Reumn y El
Patrimonial Polgono.
Habilitacin de Sala Municipal de Exposiciones.
Restauracin Iglesia Reumn.
Restauracin Casona El Llolly.
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Economa Regional: Programa de promocin econmica para la comuna.
Capital Humano, Estudio de derechos de uso de playa y acceso al Lago Ranco.
Asociatividad Estudio para la creacin de un puerto seco (carcter regional).
e Innovacin Programa de identificacin y promocin de la vocacin econmica de la
comuna (carcter regional).
Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con
nfasis en los rubros apcola, hortcola, frutales menores y bovinos de leche.
Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para
el desarrollo de una red de mercados locales de productos regionales (carcter
regional).
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Estrategia Regional de Desarrollo 107

COMUNA DE RO BUENO

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Administracin Pblica Estudio de factibilidad para la modificacin de los lmites de la comuna.
Regional Moderna Instalacin y fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local
(carcter regional).
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Inclusin Social y Reposicin y normalizacin de hospital.
Calidad de Vida: Centro de Rehabilitacin con base comunitaria.
Educacin, Salud Construccin y normalizacin de Centros de Salud Familiar: Ro Bueno y
y Proteccin Social Crucero.
Plan de construccin, ampliacin y reposicin de postas con Unidad de Atencin
Odontolgica y Red de Telemedicina.
Centro de Diagnstico Teraputico.
Centro de Dilisis.
Centro de Atencin de Salud Mental, Rehabilitacin Psicosocial y residencias
protegidas.
Ampliar capacidad del internado de Ro Bueno.
Programa de prevencin en drogadiccin y alcoholismo.
Plan de apoyo, regulacin y fortalecimiento para hogares de ancianos.
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Desarrollo Territorial Nuevo puente y acceso a Ro Bueno.
Integrado y Sustentable Conformacin de la Red Interlagos en los ejes viales comunales entre
Crucero, Trapi, Chirre, Mantilhue y el lmite regional sur.
Recuperacin borde fluvial.
Recuperacin entorno arquitectnico.
Programa de capacitacin en gestin de riesgos naturales volcnicos.
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Proteccin y Promocin de Proyecto de recuperacin Ruta al Parque Nacional Puyehue.
la Identidad Patrimonial Proyecto de mantencin y recuperacin del Fuerte San Jos de Alcudia.
Recuperacin de patrimonio ferroviario (sector Estacin y paradero).
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Economa Regional: Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para
Capital Humano, el desarrollo de una red de mercados locales de productos regionales (carcter
Asociatividad regional).
e Innovacin Estudio para la creacin de un circuito turstico de la ruta desembocadura del
Lago Ranco - Ro Bueno - La Barra (carcter regional).
Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con
nfasis en los rubros carne bovina, ovino, hortcola y frutales menores.
------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Gestin y Cooperacin Estudio de impacto local sobre la Conectividad Vial del paso Cardenal
Internacional Samor por Ro Bueno, La Unin, Corral (carcter regional).
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108 Estrategia Regional de Desarrollo

COMUNA DE VALDIVIA

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Administracin Pblica Diseo y ejecucin del Barrio Cvico en el sector Barrio Estacin (carcter
Regional Moderna regional).
Fortalecimiento de la Delegacin Municipal de Niebla.
Magister en Polticas Pblicas, convenio entre el Gobierno Regional de Los Ros
y entidades de Educacin Superior.
Instalacin y fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local
(carcter regional).
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Inclusin Social y Plan de mejoramiento de la infraestructura y equipamiento deportivo acorde a
Calidad de Vida: las condiciones climticas.
Educacin, Salud Plan de mejoramiento y dotacin de sedes vecinales.
y Proteccin Social Plan de construccin y normalizacin de Centros de Salud Familiar: Guacamayo,
Angachilla, Las Animas y consultorio externo.
Plan de construccin, ampliacin y reposicin de postas con Unidad de Atencin
Odontolgica y Red de Telemedicina.
Centros de Rehabilitacin con base comunitaria.
Centros de Atencin de Salud Mental, Rehabilitacin Psicosocial y residencias
protegidas.
Centro de Diagnstico Teraputico.
Plan de mejoramiento de infraestructura y equipamiento de los
establecimientos educacionales municipales.
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Desarrollo Territorial Construccin segundo puente entre Valdivia e Isla Teja.
Integrado y Sustentable Nuevo acceso norte a Valdivia por el sector Cabo Blanco - Las Maras y puente
Cau Cau.
Nueva circunvalacin oriente a Valdivia con un nuevo puente sobre el ro Calle
Calle en el sector Santa Elvira.
Solucin integral de aguas lluvias a los Barrios Bajos, acorde al plan maestro de
aguas lluvias de Valdivia.
Nuevo acceso oriente a Valdivia con estndar pavimentado para conexin con
Antilhue y Los Lagos.
Mejoramiento integral del eje Pedro Aguirre Cerda en el acceso norte a
Valdivia.
Implementacin eje Verde Transversal - Ecoparque Urbano (Parque Guillermo
Harnecker, Parque Prochelle, Parque Urbano El Bosque, Plaza de la Repblica,
Plaza Pedro de Valdivia y Plaza Chile).
Plan de recuperacin urbana bordes norte y sur ro Calle-Calle.
Plan de recuperacin de muelles fluviales comuna de Valdivia.
Ampliacin costanera y mejoramiento avenida Argentina.
Implementacin plan de ciclovas urbanas para Valdivia.
Implementacin de un puerto seco (carcter regional).
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Estrategia Regional de Desarrollo 109

------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Proteccin y Promocin Plan de recuperacin de zona tpica y patrimonio arquitectnico comunal.
de la Identidad Desbancamiento y descontaminacin del ro Calle Calle, recuperando el
Patrimonial patrimonio natural de la comuna.
Construccin del Museo del Vapor y recuperacin de ferrocarriles histricos.
Creacin del Parque Llancahue.
Recuperacin de la playa sector Las Animas.
------------------------------------------------- .--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Economa Regional: Estudio para la creacin de nuevos atractivos museolgicos (Museo
Capital Humano, Sismolgico, Museo del Periodismo, Museo Martimo).
Asociatividad Transferencia tecnolgica para el desarrollo de la industria del cuero en
e Innovacin Valdivia.
Plan de fortalecimiento de la aplicacin de normativas para el desarrollo del
turismo.
Construccin de Feria Central.
Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para
el desarrollo de una red de mercados locales de productos regionales (carcter
regional).
Desarrollo de la industria naviera como producto turstico.
Mejoramiento del estndar de servicios e infraestructura de los muelles de
pasajeros de Niebla y Corral.
Plan de desarrollo comercial para los rubros hortalizas y frutales orientado a la
agricultura familiar campesina.
Creacin de la Unidad Intercomunal de Fomento Pesquero (carcter regional).
------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Gestin y Cooperacin Proyecto Creacin del Instituto Regional de Asuntos Internacionales (carcter
Internacional regional).
Programa de intercambio estudiantil para jvenes de enseanza media y de
educacin superior (carcter regional).
Programa educacin bilinge para alumnos de enseanza media y de
educacin superior, para que una vez terminado su nivel de formacin estn en
condiciones de hablar y escribir en ingls (carcter regional).
------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Salto Huilo Huilo
Comuna Panguipulli
Estrategia Regional de Desarrollo 111

Captulo 6
POLTICA PBLICA - REGIONAL

La poltica pblica es un instrumento de o insatisfactorio), a partir de determinados


trabajo que pretende alcanzar, desde el Estado, instrumentos (o medios) y la asignacin de los
(en forma sistemtica y coherente) ciertos recursos correspondientes2.
objetivos de inters para el bienestar de la
sociedad civil y necesariamente debe estar Segn Boeninger3 son seis las propiedades
sustentada en un corpus terico que oriente ptimas en el proceso de formulacin de las
los cursos de accin, la toma de decisiones, el polticas pblicas. En primer lugar, la capacidad
establecimiento de prioridades y la asignacin de resolucin y estabilidad, puesto que las
de recursos financieros del mbito pblico. polticas deben ser estables en el tiempo y a su
Pero tambin la poltica pblica, se puede vez debe existir el compromiso gubernamental de
entender como una respuesta o solucin a mantener una determinada poltica o ley aprobada
determinadas situaciones problemticas que e implementada.
han sido identificadas como relevantes en una
realidad territorial, las cuales adems expresan En segundo lugar, se refiere a la adaptabilidad, ya
el mandato o voluntad de la autoridad de que las polticas deben ser capaces de sobrellevar
gobierno1. pequeos o grandes cambios que se originan por
hechos objetivos o por circunstancias anormales.
En esta perspectiva, las polticas pblicas
existen siempre y cuando instituciones En tercer lugar, se encuentra la coherencia y
estatales asuman total o parcialmente la tarea coordinacin. Esta propiedad explica que pueden
de alcanzar ciertos objetivos (cambiar un existir polticas que se contraponen con lo realizado
estado de cosas percibido como problemtico anteriormente o que son contradictorias entre s.

1
J. Podest, Problematizacin de las Polticas Pblicas desde la ptica Regional. En: ltima Dcada, N 15. Via del Mar, 2001. Citado por SUBDERE, Gua
Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales. Divisin de Polticas y Estudios. Santiago, 2008.
2
SUBDERE, Gua Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales. Divisin de Polticas y Estudios. Santiago, 2008.
3
E. Boeninger, Polticas Pblicas en Democracia: Institucionalidad y Experiencia Chilena 1990-2006. Santiago, 2007.
112 Estrategia Regional de Desarrollo

Del mismo modo, implica que las polticas pueden En quinto lugar, se encuentra la calidad de
incluir concesiones incompatibles a ciertos grupos de la implementacin y del cumplimiento de
inters. Para esto se requiere un agente coordinador la poltica pblica. Esta condicin obedece
que asegure la coherencia nacional del esfuerzo a que fallas en el tema de la coherencia y la
gubernativo. coordinacin pueden derivar en una mala
implementacin y falta de cumplimiento.
En cuarto lugar, las polticas deben favorecer el inters Para ello resulta necesario la existencia de
pblico por sobre los intereses particulares. En este una burocracia (polticamente prescindente
punto, se produce un problema relacionado con la y eficaz) y la presencia de un Poder Judicial
equidad, ya que la elite con poder es la que tiene mayores con capacidad de veto y de una Contralora
oportunidades de influir en las decisiones del aparato General de la Repblica, que ejerzan el control
gubernamental o parlamentario. Son numerosas las de la legalidad de los actos pblicos.
leyes y programas que tienden a favorecer a los ms
pobres, no obstante, tales proyectos suelen llenarse de Finalmente, como ltima propiedad, est la
clusulas que extienden los beneficios a sectores que no condicin de la eficiencia. Es natural que la
los necesitan. En general, puede afirmarse que cuanto eficiencia sea un factor esencial, en momentos
menor sea el nmero de actores y las instancias con en que todos los pases, especialmente de
capacidad de veto, mejor ser la posibilidad para que Amrica Latina, cuentan con necesidades
la poltica pblica atienda adecuadamente el inters y demandas insatisfechas mayores a los
general. recursos disponibles.

Diseo de la Poltica Pblica Regional

La calidad del diseo de la Poltica Pblica


Regional depende de los siguientes criterios4:

Capacidad de Resolucin y Ejecucin

La capacidad de resolucin tiene que ver con la


facultad del Gobierno Regional para ejecutar
sus compromisos programticos a travs de la
implementacin de las respectivas polticas.
Lo que est en juego aqu es la capacidad de los
organismos estatales para ejecutar las polticas
pblicas, ya que con cierta frecuencia, el
mayor problema no radica en definir polticas
apropiadas, sino ms bien en la capacidad de
ponerlas en marcha.

4
Este acpite constituye una sntesis de lo que se expone en el documento Gua Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales publicado por la
SUBDERE.
Estrategia Regional de Desarrollo 113

Estabilidad Coherencia y Coordinacin

El Gobierno Regional debe tener la capacidad Las polticas pblicas regionales deben lograr una
de mantener estable en el tiempo la poltica adecuada coherencia interna y externa. La coherencia
pblica aprobada y en la direccin para la cual interna se relaciona con la pertinencia entre los objetivos
fue diseada, evitando as oscilaciones o un de las polticas pblicas, los instrumentos de intervencin
trmino prematuro. y los problemas que se intentan solucionar. La
coherencia externa es el grado de compatibilidad que
Adaptabilidad debe alcanzar una poltica pblica en relacin con otras
intervenciones pblicas en la regin. Por tanto, se trata
La poltica pblica debe tener la mnima de compatibilizar programas y proyectos, a fin de evitar
posibilidad de adaptabilidad para enfrentar las duplicidades o conflictos entre ellos, en el contexto de
situaciones antes descritas. El monitoreo de una visin estratgica de conjunto respecto al desarrollo
la poltica pblica, a partir de su seguimiento de la regin en el mediano y largo plazo.
en los distintos niveles, es de vital relevancia
para hacer los ajustes necesarios.

Capacidad de Estabilidad
Resolucin y Ejecucin

DISEO DE LA
POLTICA PBLICA
REGIONAL

Coherencia y
Coordinacin Adaptabilidad
114 Estrategia Regional de Desarrollo

Estrategia Regional de Desarrollo y


Plan Regional de Ordenamiento Territorial
La Estrategia Regional de Desarrollo es ms bien un En el marco de la construccin de una
proyecto social de largo plazo, amplio y plural, que visin estratgica del desarrollo regional es
expresa los grandes objetivos y prioridades regionales preciso considerar que, tanto la Estrategia
en lo relativo a las iniciativas pblicas y privadas Regional de Desarrollo como el Plan Regional
necesarias para alcanzar tales objetivos5. A partir de de Ordenamiento Territorial, pueden ser
sus lineamientos estratgicos se pueden identificar agrupados en tres mbitos: desarrollo social,
las principales problemticas para ser abordadas desarrollo productivo y desarrollo territorial.
posteriormente por las polticas pblicas regionales.
El PROT como instrumento de ordenamiento
El Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) es territorial, reconoce un horizonte temporal
el instrumento que debe consignar las caractersticas, concordante con la Estrategia Regional de
potencialidades y recomendaciones para orientar Desarrollo y, a su vez, con los desafos
la planificacin y decisiones que impacten en los asumidos en sus lineamientos estratgicos.
territorios urbanos y rurales, borde costero y en el Este instrumento permitir al Gobierno
sistema de cuencas hidrogrficas. El Gobierno Regional Regional gestionar y administrar las
deber elaborar y aprobar este Plan, en concordancia intervenciones pblicas en el territorio y
con la Estrategia Regional de Desarrollo y con previa orientar las intervenciones privadas en
consulta a las municipalidades de cada regin, como sus distintos mbitos de gestin: social,
tambin a la ciudadana en general. econmico, infraestructura y fsico-ambiental.
En este sentido, el PROT contribuir a una
adecuada espacializacin de las polticas
pblicas regionales6.

E. Soms, Estrategias y Planes Regionales. Ministerio de Planificacin. Santiago, 2007.


5

SUBDERE, Gua Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales. Divisin de Polticas y Estudios. Santiago, 2008.
6
Estrategia Regional de Desarrollo 115

El Ciclo de la Poltica Pblica Regional

El ciclo de la poltica pblica identifica un prctica, las etapas pueden sobreponerse unas a las
conjunto de etapas o secuencias lgicas para otras, condensarse alrededor de una de ellas, anticiparse,
el proceso de su formulacin7. El concepto atrasarse o repetirse.
de ciclo denota slo los componentes
lgicamente necesarios e interdependientes Cada una de las fases retroalimenta a las otras. A
de toda poltica, integrados como eventos continuacin se detallan las respectivas etapas de las
sucesivos y realmente separables. En la polticas pblicas:

Incorporacin de problemticas en la Agenda Pblica

Generalmente, un problema que ha llegado a ser parte de la agenda pblica es algo que ha sido
socialmente problematizado y polticamente visibilizado. El posicionamiento en la agenda depender de la
lista de temas sobre los cuales las autoridades prestan atencin en un momento dado.

Existen cuatro pasos de la etapa de formacin de la agenda pblica regional. El primer paso consiste en
identificar las situaciones problemticas. El segundo corresponde al descarte de aquellas situaciones
problemas, debido a que no tienen solucin, no son atingentes al mbito pblico o no se encuentran en
el mbito de competencias del Gobierno Regional. La tercera etapa consiste en la seleccin y priorizacin
de las situaciones problemticas para ser presentadas al Consejo Regional y por ltimo, el cuarto paso que
corresponde a la incorporacin efectiva de las problemticas en la agenda pblica.

Formulacin de un problema objeto de Poltica Pblica

En la formulacin de un problema objeto se destacan tres pasos. El primero es identificar y delimitar


adecuadamente el problema. El segundo paso consiste en el enunciado del problema, el que debe ser
mencionado en forma breve y precisa. Es importante que el enunciado contenga una sola variable para
evitar que el problema sea planteado como una falta de medios, por tanto, este enunciado debe remitir a
un problema que pueda ser resuelto. Y el tercer paso constituye la definicin conceptual, operacional y la
lnea de base.

Determinacin de la solucin al problema

Esta etapa determina la solucin ms apropiada para el problema, entre las diferentes alternativas
sugeridas. Con este fin, las alternativas se organizan en tres pasos: a) la formulacin de alternativas
de solucin, b) la evaluacin y jerarquizacin de las alternativas, y c) la seleccin de la alternativa de
solucin a implementar. En este ltimo paso, se debe precisar que la responsabilidad recae en el Consejo
Regional, instancia que deber tomar la decisin respecto a la alternativa de solucin.

Este acpite sintetiza lo sealado en el documento Gua Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales publicado por la SUBDERE.
7
116 Estrategia Regional de Desarrollo

Explicitacin de la Poltica Pblica

Una vez que la solucin ha sido aprobada por el Consejo Regional, la poltica pblica deber ser explicitada
con un enunciado formal, objetivos, metas e indicadores a utilizar. Esta nueva poltica definir las pautas
especficas que guiarn las acciones pblicas y orientarn las decisiones privadas a nivel regional.

En esta etapa del ciclo, los pasos a considerar son cuatro: a) explicitacin de la poltica, b) seleccin de los
indicadores, c) elaboracin de la matriz de operacionalizacin, y d) ratificacin de la poltica pblica por
parte del Consejo Regional.

Implementacin y ejecucin de la Poltica Pblica

La fase de implementacin de la poltica corresponde al diseo del conjunto de proyectos, programas o


estudios que se debern llevar a cabo. La ejecucin, en cambio, se refiere a la implantacin y puesta
en marcha de la poltica por intermedio de la cartera de proyectos diseada y ratificada en la fase de
implementacin.

La etapa de implementacin consta de seis pasos: a) identificacin de las intervenciones existentes, b)


formulacin de la cartera de proyectos, c) resguardar la coherencia de la poltica pblica, d) evaluacin ex-
ante de la cartera de proyectos, e) ratificacin de la implementacin (por parte del Consejo Regional), y f)
negociacin multinivel y convenios de programacin.

Sin embargo, se debe sealar que en la fase de ejecucin existen slo dos pasos: implantacin y puesta en
marcha de la poltica pblica.

Seguimiento y evaluacin de la Poltica Pblica

Finalmente, el seguimiento y la evaluacin corresponde a la ltima etapa del ciclo. Tanto el seguimiento
como la evaluacin permiten detectar deficiencias, ya sea para la inmediata o posterior rectificacin de la
poltica pblica. Los pasos a seguir en esta fase son cuatro: a) diseo del plan de monitoreo, b) recoleccin,
procesamiento y supervisin de la informacin, c) anlisis de la informacin, y d) elaboracin de informes.
Estrategia Regional de Desarrollo 117

Contexto Nacional y Legal para la


Formulacin de Polticas Pblicas Regionales
Las polticas pblicas regionales estn el marco legal lo sustenta. La Ley Orgnica Constitucional
caracterizadas por las particularidades de la sobre Gobierno y Administracin Regional D.F.L. N
regin, de acuerdo a sus dimensiones sociales, 1-19.175 (2005), establece en la letra a) del artculo 16,
econmicas, culturales y ambientales. En sobre las funciones generales del Gobierno Regional,
dichas particularidades deben expresarse las en cuanto a Elaborar y aprobar las polticas, planes y
polticas nacionales tanto sectoriales como programas de desarrollo de la regin....
transversales. Esto de modo que las demandas
y aspiraciones de la sociedad regional deben Del mismo modo, en la letra a) del artculo 18, establece
ser examinadas y contrastadas en relacin con que en materia de fomento de las actividades
las polticas pblicas nacionales que inciden productivas le corresponde: Contribuir a la formulacin
en el desarrollo regional, estableciendo las de las polticas nacionales de fomento productivo, de
correlaciones que resulten necesarias para asistencia tcnica y de capacitacin laboral, desde el
determinar la viabilidad de los objetivos y punto de vista de cada regin, y desarrollar y aplicar las
prioridades que vayan surgiendo8. polticas nacionales as definidas en el mbito regional.

A lo anterior, se debe precisar que los Pero tambin le compete en materia de desarrollo
compromisos regionales, que se manifiesten social y cultural, de acuerdo a la letra a) artculo 19,
en las polticas pblicas regionales, tienen que Establecer prioridades regionales para la erradicacin
estar en sintona con la propuesta programtica de la pobreza, hacindolas compatibles con las polticas
nacional del gobierno, con sus polticas y con nacionales sobre la materia. Y en el cumplimiento de
los principales ejes o lneas de accin que se las funciones de Gobierno Regional, segn la letra e)
deriven. Artculo 20, se seala Aplicar las polticas definidas en
el marco de la Estrategia Regional de Desarrollo.
En consecuencia, es importante considerar
las polticas sectoriales nacionales y la forma En conclusin, el marco jurdico legal estipula que las
en que stas interpretan los requerimientos polticas pblicas regionales que se elaboren debern
regionales, como tambin contemplar aquellas ser acordes a los fundamentos, principios, contenidos
necesidades no cubiertas en las polticas (visin, misin y objetivos) y a los ejes fundamentales de
nacionales para elaborar polticas regionales. la Poltica Nacional para avanzar adecuadamente hacia
el desarrollo regional.
No obstante, no slo es relevante vincular la
poltica regional con la nacional, sino porque

Polticas Regionales
El proceso de desarrollo de la Regin de Los de Polticas Pblicas Regionales, las que podrn ser
Ros requiere de instrumentos que generen diseadas e implementadas en los prximos aos.
pautas especficas, capaces de orientar y
fortalecer las decisiones y las acciones pblicas, A continuacin se presentan los fundamentos de las 19
privadas y ciudadanas, bajo una propuesta Polticas Pblicas Regionales priorizadas por el Gobierno
socialmente consensuada, que surja desde Regional y que han sido clasificadas en tres grupos
los principales lineamientos formulados en temticos: Polticas Sociales, Polticas Territoriales y
la Estrategia Regional de Desarrollo. Desde Polticas Econmicas.
esta perspectiva, se identificaron un conjunto

E. Soms, Estrategias y Planes Regionales. Ministerio de Planificacin. Santiago, 2007.


8
118 Estrategia Regional de Desarrollo

Polticas Sociales
Poltica Regional de Salud

La Salud, entendida como el estado de completo d) Resolver los problemas de salud pendientes
bienestar fsico, mental, espiritual, emocional y social y y mantener los logros sanitarios alcanzados.
que, en armona con el medio ambiente, permite a los
seres humanos su pleno desarrollo, es en esencia una El enfrentamiento de estos desafos
medida de la capacidad de las personas de convertirse constituye el elemento central de la Reforma
en lo que quieren ser y en un componente fundamental de la Salud, la que sita a los problemas de
del desarrollo social y econmico de las naciones. la poblacin como eje fundamental de una
Entendida as, la salud pasa a ser un objetivo central e poltica para el sector, cuyos principios ticos
ineludible de toda sociedad. lo constituyen la equidad, la solidaridad, la
participacin comunitaria y el respeto a los
El diseo, elaboracin e implementacin de una derechos ciudadanos. Esto se traduce en
Poltica Regional de Salud, en este contexto, se hace la realizacin de acciones concretas en las
imprescindible y necesaria para que la sociedad, a reas de promocin, prevencin, curacin
travs de sus diferentes organizaciones, pblicas o y rehabilitacin, utilizando un modelo de
privadas, y los ciudadanos, individual o colectivamente, atencin integral en salud, con un enfoque
traduzcan el logro de este objetivo en acciones concretas y familiar y comunitario, que paralelamente
jerarquizadas en pos de la salud de sus miembros. permita otorgar en forma oportuna, servicios
de calidad y resolucin a los problemas de
En este siglo que comienza, Chile enfrenta cuatro grandes salud de la poblacin, dentro o muy cerca del
desafos sanitarios: espacio comunitario en que se desenvuelve,
aspectos que, sin lugar a dudas, deben ser
a) Considerar el envejecimiento progresivo de la incluidos en la construccin de esta Poltica.
poblacin, que conlleva a una creciente carga de
patologas degenerativas y cuya atencin mdica es de Todos estos factores involucran cambios en
un alto costo; la provisin de servicios sanitarios, tanto
en la composicin de stos como en la
b) Enfrentar las desigualdades en la situacin de forma de entregarlos, adecundolos a los
salud de la poblacin, que se traducen en una brecha requerimientos tcnicos sanitarios, as como
sanitaria entre los grupos de poblacin de distinto a las exigencias de los usuarios.
nivel socioeconmico;

c) Responder adecuadamente a las expectativas


legtimas de la poblacin con respecto al sistema de
salud, contnuamente sealado como un elemento de
insatisfaccin;
Estrategia Regional de Desarrollo 119

La Regin de Los Ros cuenta con una Red Desde esta perspectiva, la Poltica Regional de Salud
Asistencial Pblica, responsable de las debe ser definida con un enfoque en los factores
acciones de fomento, prevencin, curacin determinantes de ella y en una implementacin
y rehabilitacin en salud de un 84,3% de sus multisectorial, que reconoce la salud como un derecho
habitantes, cobertura muy por encima del social fundamental, garantizado por el Estado, en
promedio nacional (77,9%). corresponsabilidad con la ciudadana. Esto se debe
enmarcar en el respeto a la diversidad, con garantas de
La red est formada por un conjunto de participacin y con la comunidad como protagonista,
establecimientos de diversa complejidad bajo un modelo de atencin integral, de forma tal,
distribuidos en toda la Regin, cuyo centro que asegure la atencin a lo largo del ciclo vital
de mayor complejidad es el Hospital Base de las personas. Para ello es necesario contar con
Valdivia. A esto se agrega una organizacin establecimientos de salud con capacidad resolutiva,
estructurada en tres niveles de complejidad: que permitan la promocin de la salud y una adecuada
calidad de vida, que mediante acciones educativas,
a) Nivel Primario, como la puerta de entrada preventivas, curativas y rehabilitadoras acten sobre
al sistema, representada por las estaciones las necesidades inmediatas en salud y sobre los
mdico - rurales, las postas de salud rural, los determinantes sociales que inciden en la salud de las
centros de salud de atencin primaria y los personas y de las comunidades.
hospitales de baja complejidad.
Especficamente, la Poltica Regional de Salud deber
b) Nivel Secundario, representado por el garantizar el acceso a los establecimientos de salud;
consultorio adosado de especialidades del aumentar su complejidad, capacidad resolutiva y
Hospital de Valdivia y los centros comunitarios cobertura, focalizando las acciones en los grupos ms
de salud mental, que otorgan prestaciones de vulnerables; incrementar el nmero de establecimientos
carcter ambulatorio y de complejidad media. de nivel primario en zonas de alto impacto social;
establecer polos y reas de desarrollo sanitario
c) Nivel Terciario, representado por el Hospital que lideren el crecimiento en la regin sur-austral y
Valdivia, establecimiento de alta complejidad, contribuyan a dar forma a la identidad regional; mejorar
de carcter asistencial - docente, encargado la conectividad entre todos los establecimientos de la
de resolver los problemas que sobrepasan la red; desarrollar e implementar modelos de gestin clnica
capacidad resolutiva de los anteriores niveles y y administrativa que permitan optimizar el uso de los
que acta, adems, como centro de referencia recursos pblicos; disear programas que den cuenta de
regional y supra-regional. Esto complementado la realidad epidemiolgica local y de nuestra diversidad
por un conjunto de centros de salud privados, cultural; y establecer mecanismos de coordinacin y
destacndose la Clnica Alemana de Valdivia articulacin con el sector privado para fortalecer la
y los numerosos centros mdicos de diversas atencin de salud en la Regin.
especialidades, localizadas especialmente en
las ciudades de La Unin y Valdivia; todos los De este modo, la Poltica Regional de Salud deber
cuales dan origen a una verdadera red pblico- constituirse en un importante reto, que requerir del
privada regional. ms alto compromiso y coordinacin de las capacidades
y voluntades multisectoriales para su ejecucin, como
Las caractersticas propias de nuestra Regin tambin para concretar cada uno de los proyectos que
respecto a su diversidad cultural, al aislamiento de ella se desprenden, tanto en el corto, mediano como
geogrfico de varias comunidades y al nivel en el largo plazo, y de esta forma, transformarse en un
de ingresos de sus habitantes nos impulsan relevante y destacado aporte en la construccin de esta
hacia la generacin de una Poltica Regional de nueva Regin.
Salud, que no slo de cuenta de los desafos
sanitarios del pas y de los principios ticos
en que se basa la Reforma de Salud, si no que
tambin incorpore todas estas particularidades
geogrficas, socioeconmicas y culturales.
120 Estrategia Regional de Desarrollo

Poltica Regional de Educacin


y Fortalecimiento del Capital Humano
El siglo XXI posee rasgos muy peculiares como son la En esta perspectiva, ser importante
globalizacin, el acelerado avance del conocimiento actualizar y mejorar la preparacin de los
y los avances cientfico-tecnolgicos vinculados con educadores en diversas disciplinas, dirigidas a
el desarrollo social. Los cambios tecnolgicos han motivar a los estudiantes para que desarrollen
transformado las sociedades modernas en realidades competencias creativas y de emprendimiento
complejas, afectadas por un fuerte dinamismo, que necesarias para la innovacin. Esto deber
tienen, como motor del desarrollo socio-econmico, el expresarse en nuevas orientaciones
conocimiento y la informacin. educacionales que permitan formar el capital
humano requerido por la Regin, tanto
En este nuevo contexto, las expectativas ciudadanas para su desarrollo como para los desafos que
han aumentado considerablemente respecto del plantea el nuevo milenio.
papel de los sistemas de educacin y formacin. En
consecuencia, la bsqueda de polticas educativas Por lo tanto, la Poltica Regional de Educacin
ajustadas a las nuevas realidades constituye una y Fortalecimiento del Capital Humano deber
preocupacin general de los poderes pblicos. considerar la necesidad de una fuerza
laboral calificada, que permita difundir, a
Algunos de los desafos que debe enfrentar la sociedad travs del conocimiento, las destrezas, las
chilena en un futuro inmediato son: superar la pobreza, habilidades, la creatividad y la experiencia
profundizar su sistema democrtico, velar por la del capital humano disponible. Pero adems
identidad cultural en los procesos de modernizacin, ser necesario desarrollar un sistema de
globalizacin y controlar el impacto que produce en el aprendizaje contnuo, que facilite trnsitos
medio ambiente sus proyectos de desarrollo. sucesivos entre el trabajo y la adquisicin
de nuevos conocimientos, habilidades y
Si la Regin de Los Ros aspira a ser un territorio con capacidades creativas mediante mltiples
posibilidades reales de desarrollo, deber generar canales formativos entre s, con el propsito de
un instrumento de planificacin sobre educacin alcanzar una educacin integral, de excelencia
y capital humano. La construccin de un proyecto acadmica y acorde a las necesidades
innovador en educacin de alcance pblico y privado laborales.
podr transformarse en un factor decisivo para el
crecimiento econmico, social, cultural y humano.

Gentileza Alfredo Almonacid, The Nature Conservancy (TNC)


Estrategia Regional de Desarrollo 121

Poltica Regional de Desarrollo


Cultural e Identidad Regional

En la Regin de Los Ros se destacan como Asimismo, esta poltica identificar los mecanismos
principales aspectos de su identidad, el que faciliten la coordinacin del sector pblico,
entorno natural, el legado patrimonial, especialmente, con el Consejo Regional de la Cultura y
la pluriculturalidad, la actividad artstico las Artes, la Direccin Regional de Bibliotecas, Archivos
creativa y la condicin cientfico universitaria y Museos y los municipios de la Regin de Los Ros. A
de su capital regional. esto deber incorporarse una metodologa participativa
que incluya efectivamente a la comunidad cultural y
En este sentido, cobra relevancia la idea de artstica en la toma de decisiones y en sus proyectos de
construir una Poltica de Desarrollo Cultural e desarrollo.
Identidad Regional, entendida como una gua
para orientar las acciones del sistema pblico Es importante sealar que la Ley Orgnica Constitucional
y que debe vincularse con la sociedad civil sobre Gobierno y Administracin Regional establece,
y la institucionalidad cultural privada de la en materia de desarrollo social y cultural, las funciones
Regin. De esta manera, el desarrollo cultural de fomentar las expresiones culturales, cautelar el
e identitario debe ser un generador de valores patrimonio histrico, artstico y cultural de la Regin,
estticos y de sentido de pertenencia regional incluidos los monumentos nacionales, y velar por la
y promotor del desarrollo socio-econmico y proteccin y el desarrollo de las etnias originarias. A
la innovacin. esto se agrega, la entrega del Fondo de Desarrollo
Cultural, cuyo propsito es apoyar con subvenciones,
La construccin de esta poltica se orientar los diferentes proyectos y organizaciones ciudadanas
al fortalecimiento de la creacin artstica, que fomentan la cultura, para lo que dispone del 2% del
al desarrollo de audiencias para la cultura y Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
las artes, al impulso de industrias creativas
y culturales y a la consolidacin de la La Poltica de Desarrollo Cultural e Identidad Regional
institucionalidad cultural comunal y regional, deber sumar los resultados del Estudio para el
cautelando el acceso equitativo de sus Fortalecimiento de la Identidad de la Regin de Los
habitantes al conocimiento de los bienes Ros, as como la participacin activa de los actores
culturales y valorando sus tradiciones y e instituciones vinculadas al quehacer cultural
manifestaciones, lo que generar un real e identitario de este territorio. Esto generar un
sentido de pertenencia territorial entre sus instrumento que fortalezca el sentido de pertenencia
habitantes. de sus habitantes, unindolos en torno a una historia y
a un patrimonio cultural compartido, as como tambin
podr impulsar el desarrollo permanente de las artes en
la Regin, favoreciendo de esta manera, la construccin
de una comunidad regional pluralista, tolerante y abierta
al conocimiento y a la creacin.
122 Estrategia Regional de Desarrollo

Poltica Regional para el Mundo Indgena

Actualmente, Chile enfrenta un escenario donde social y participar de la esfera poltica son
el tema indgena cobra especial relevancia, tanto por dos caras de la misma moneda, sobre todo,
la creciente visibilidad y movilizacin de los propios cuando los propios indgenas entienden
movimientos indgenas, como por la presencia e que la exclusin les impide expresarse
institucionalidad que estos actores adquieren en la como pueblo con identidad y demandas
poltica y en el espacio pblico. En este ltimo aspecto, propias. Esto ltimo adquiere importancia
se destaca el nuevo impulso recibido desde la poltica con la aplicacin del Convenio N 169 de la
pblica a partir de abril de 2008, en continuidad con Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
la Ley Indgena de 1993, plasmado en el documento ratificado por el pas en el ao 2008.
Reconocer: Pacto Social por la Multiculturalidad. All
se establecen los nuevos trminos de la discusin poltica El territorio de la Regin de Los Ros, ocupa el
entre el Estado y los pueblos indgenas, en trminos de cuarto lugar a nivel nacional en concentracin
modificaciones al sistema poltico, la reorganizacin del de poblacin indgena, en su mayora
aparato gubernamental para atender su problemtica Mapuche1, con 40.615 personas (5,8 % de la
y el establecimiento de planes y programas que poblacin indgena del pas), principalmente
profundicen y garanticen el cumplimiento de los distribuidas entre las comunas de Panguipulli,
acuerdos alcanzados en el pasado entre stos y el Valdivia, Mariquina, Futrono, Lago Ranco,
Estado. Ro Bueno y La Unin. Los territorios rurales,
donde estn emplazadas estas comunidades,
El imaginario del desarrollo recin comienza a rescatar corresponden a unidades que comparten
a los pueblos originarios como actores de su propio rasgos socioculturales y potencialidades
devenir. No obstante, el tema indgena en Chile productivas, cuyas dinmicas no se restringen
ha sido permanentemente interpretado desde una solamente a los distintos ritmos que se
visin asistencialista y paternalista, donde aparecen imponen sobre un espacio (tierra y recursos
caracterizados negativamente. En este contexto, que fsicos), sino que pasan necesariamente por
surge desde los propios movimientos sociales y desde la la interrelacin entre los distintos mbitos
poltica pblica, es necesario enfatizar que la cuestin del desarrollo (geogrfico, social, cultural y
indgena debe abordarse tanto desde el lado de la econmico) y la retroalimentacin que se
equidad como de la ciudadana. Superar la exclusin establece entre aquellos y el ecosistema de
cada comunidad.

Al hablar de Mapuche se incluyen a personas descendientes indgenas que se identifican tambin como Huilliche, Lafkenche, Huenteche y Mapuche urbanos Warriache.
1
Estrategia Regional de Desarrollo 123

En este sentido, los elementos bsicos que Sin perjuicio de lo sealado, se ha identificado la falta
fortalecen la identidad y la sustentabilidad de un proyecto estratgico poltico - mapuche, que
deben ser desarrollados en la mirada estatal, garantice una continuidad histrica. Esta carencia
de manera que la demanda por mejoras en sera posible extrapolarla de manera general a las
las condiciones de vida est acompaada comunidades emplazadas en la Regin de Los Ros
por el componente identitario, donde haya (Pikunwijiimapu). Aunque se debe mencionar que
un esfuerzo por escuchar y conocer al otro, existe, a nivel nacional y regional, el reconocimiento
brindando mayor viabilidad a los procesos que legal de los pueblos originarios y las obligaciones por
se emprendan. Asimismo, la continuacin de parte del Estado.
una positiva interaccin entre los sectores
indgenas y estatales dar pasos sustantivos En consecuencia, es importante la realizacin de la
en la incorporacin del resto de la sociedad Poltica Regional para el Mundo Indgena, que permitir
no indgena. en forma consensuada articular un proyecto tnico
Mapuche con claridad en las demandas y compromisos,
Sin embargo, las mejoras sociales con y al mismo tiempo, se enmarcar de manera viable en
pertinencia cultural, no son todo lo que las la actual Estrategia Regional de Desarrollo. Slo as
comunidades mapuche demandan. Parece se podr hablar de un real desarrollo territorial con
prudente reconocer un proyecto poltico pertinencia cultural, donde lo prioritario radica en los
estratgico indgena en ciernes, posible de contenidos del territorio y no en el concepto de territorio
conectar con el proyecto poltico de los no como contenedor. La inteligibilidad de una estrategia o
mapuche desde la promocin de derechos. proyecto poltico tnico inyectar un doble movimiento
Para ello se hace prescindible desarrollar una en el desarrollo cultural regional, que incluir al Estado, a
visin sistmica donde el discurso tnico, los gobiernos locales (Gobierno Regional y Municipios),
pronunciado por los indgenas y por los no- a las comunidades indgenas con su propio proyecto
indgenas, debiera hacer surgir no slo las poltico mapuche y a la sociedad regional en su conjunto,
demandas y necesidades sino tambin los potenciando el ethos (punto de partida) cultural de la
deberes. Regin.
124 Estrategia Regional de Desarrollo

Poltica Regional de Igualdad


de Oportunidades

En los albores del siglo XXI, an persisten desigualdades Por tanto, son estas desigualdades las que
en los derechos y posibilidades de acceso y decisin deben ser subsanadas desde el mbito
entre mujeres y hombres, observndose una asimetra nacional, regional y comunal. En esta
en mbitos tan amplios que van desde la familia hasta perspectiva, adquiere legitimidad y validez
el Estado. En este sentido, se reconoce y valora el Plan la formulacin de una Poltica Regional de
de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres Igualdad de Oportunidades, que debiera
2000-2010 y la Agenda de Gnero 2006-2010 de los considerar esta temtica en los distintos niveles
gobiernos democrticos, que consideran una serie de terrritoriales.
medidas que garantizan, a mujeres y hombres, un acceso
equitativo a los beneficios, recursos y oportunidades del Segn el Censo de Poblacin y Vivienda
desarrollo del pas y sus regiones. 2002, las mujeres conforman un 49,9% de la
poblacin regional, las que se caracterizan por
Las circunstancias histricas que vive Chile, y que vivir en los sectores urbanos y por presentar
posibilitaron el acceso a la Presidencia de la Repblica mayoritariamente, aquellas en edad escolar,
de una mujer, ha significado un desafo y una oportunidad nicamente estudios de enseanza bsica y
para la sociedad, porque indudablemente las mujeres media. De este total de poblacin, alrededor
han tenido avances en el ejercicio real de sus derechos de un 14% nunca ha tenido acceso a la
y obligaciones. educacin, centrndose este problema en las
mujeres mayores de 50 aos.
En los ltimos aos, la sociedad chilena ha
experimentado cambios en esta materia, producto Dado este contexto social, es urgente
del mayor posicionamiento del enfoque de gnero incorporar a la mujer rural y urbana en
en la institucionalidad pblica y de los acuerdos programas de nivelacin de estudios que
internacionales que el pas ha suscrito, los que se mejoren su desarrollo, de manera pertinente
han traducido en normativas legales. Estos hechos y acorde a su realidad. Al respecto se debe
permitieron avanzar hacia una mayor igualdad de considerar para la construccin de esta Poltica,
oportunidades entre mujeres y hombres. A pesar de que un 11,3% de la poblacin de la Regin
ello, an persisten diferencias, en torno al acceso a
empleos, remuneraciones, educacin, cargos pblicos,
participacin en los partidos polticos, etc.
Estrategia Regional de Desarrollo 125

de Los Ros pertenece a un grupo indgena, sin garantas previsionales. Un dato relevante que refleja
siendo los mapuches la etnia de mayor esta situacin es que el 17% de las mujeres son jefas de
importancia e influencia cultural. Adems, de hogar, sin embargo, de acuerdo a la medicin de la Ficha
este valor porcentual, el 48,2% corresponde a de Proteccin Social esta cifra asciende a un 37,5% en
mujeres (19.497), las que viven principalmente los quintiles ms bajos.
en sectores rurales. Esta particularidad hace
necesaria la creacin y el fortalecimiento de Respecto a la problemtica de violencia intrafamiliar,
espacios concretos de desarrollo, acorde a los durante los meses de enero y marzo de 2008,
requerimientos y potencialidades vinculadas Carabineros de Chile recibi ms de 1.400 denuncias,
al turismo rural, cultivos orgnicos, artesana pero slo hubo 139 detenciones para los agresores.
autctona y cultura popular tnica, entre las Adems, entre los meses de enero y agosto de 2008,
ms relevantes. de un total de 2.139 denuncias, 1797 correspondieron a
mujeres y 342 a hombres.
A nivel regional, la participacin de la mujer
en el mundo laboral est representada slo Frente a esta compleja realidad, se requiere generar e
por un 27,6%, a diferencia de los hombres implementar nuevas alternativas, visiones y programas
que registran un 67,8%. Las mujeres se especficos de desarrollo que incorporen, de manera
desempean especialmente en labores de adecuada, a la mujer en los distintos mbitos de la
comercio y educacin, destacndose un alto sociedad regional. Por esta razn, el Fondo de Igualdad
porcentaje dedicado a las labores domsticas; de Oportunidades (FIO) y la Poltica Regional de Igualdad
de estos antecedentes, se desprende que de Oportunidades deben transformarse en los
existe un grupo importante de mujeres que principales instrumentos para disminuir efectivamente
realizan trabajos sin remuneracin estable y las brechas de gnero existentes en la Regin.
126 Estrategia Regional de Desarrollo

Poltica Regional de Deporte

En el transcurso de la historia, todas las sociedades La Regin, a lo largo de las ltimas dcadas,
han desarrollado expresiones deportivas, que han se ha distinguido por su aporte a la
colaborado junto a otras expresiones culturales, a dar actividad deportiva en distintas disciplinas,
pertinencia e identidad cultural a los pueblos. En la destacndose particularmente en remo y
actualidad, se han ampliado los argumentos en torno bsquetbol.
a la prctica del deporte y a la actividad fsica, debido
a los impactos positivos que se desprenden de su Esta poltica deber considerar la incorporacin
prctica, esencialmente, en la disminucin de riesgos de un mayor nmero de personas a la
de enfermedades crnicas, en el mejoramiento del prctica deportiva mediante la difusin de los
desarrollo mental de los individuos y porque permite beneficios de la actividad fsica, estableciendo
alcanzar estndares superiores en calidad de vida. lneas de promocin dirigidas a los diferentes
segmentos y colectivos sociales. Adems,
El Gobierno Regional de Los Ros visualiza la importancia se buscar mejorar el diseo y la calidad
del deporte mediante la formulacin de una Poltica de los servicios deportivos, a travs de la
Regional del Deporte como el principal instrumento que construccin de nuevas instalaciones y la
deber entregar las orientaciones para la gestin de la adecuacin de las ya existentes, como tambin
actividad deportiva regional. Sin lugar a dudas, que esta incrementar el nmero de profesionales
poltica brindar un potente impulso y apoyo al deporte calificados. Finalmente, se aspira a desarrollar,
escolar de calidad, al desarrollo de las organizaciones con mayores recursos econmicos, una
deportivas, a la creacin de un polo de rango nacional y cultura deportiva orientada a construir una
regional asociado al alto rendimiento. Regin saludable.

Estrategia Regional de Desarrollo 127

Poltica Regional de
Participacin Ciudadana

La Regin de Los Ros tuvo su origen en un de las diversas polticas pblicas regionales e implementar
fuerte movimiento ciudadano, lo que se ha un trabajo mancomunado con los servicios pblicos,
transformado en un sello caracterstico de este en especial, con la Secretara Regional Ministerial
nuevo territorio. Por ello, se hace necesario de Gobierno, a travs de la constitucin y desarrollo
generar una Poltica Regional que garantice permanente de una Coordinacin Interministerial de
efectivamente la participacin ciudadana con Participacin Ciudadana.
la finalidad de dotar a la sociedad regional de
las herramientas adecuadas para desarrollar En este contexto, la Poltica Regional de Participacin
polticas pblicas pertinentes y oportunas Ciudadana deber generar programas de capacitacin
a las realidades sociales vigentes. Pero a funcionarios pblicos y dirigentes sociales en
tambin resulta prioritario abrir espacios a materias de participacin ciudadana y ciudadana,
la ciudadana para un seguimiento y control democracia, gestin pblica participativa, formacin
permanente a la gestin pblica, fortalecer de asociatividad comunitaria, formulacin, gestin y
las organizaciones de la sociedad civil en evaluacin de proyectos sociales y productivos, entre
su gestin, desarrollo e implementacin de los ms relevantes. Es decir, la Poltica debe traducirse
sus proyectos, promover la asociatividad en acciones participativas para los diversos territorios
de las organizaciones ciudadanas y, muy de la Regin, que dar a conocer no slo la gestin
especialmente, reconocer su aporte a la pblica y los planes de difusin interministerial, sino
consolidacin democrtica de nuestra Regin. tambin de toda aquella informacin relevante y de
inters ciudadano. Entre las iniciativas especficas, se
En ese sentido, se debe avanzar en la Regin deben conformar los Consejos de la Sociedad Civil en
de Los Ros en relacin a la divulgacin los distintos niveles, las Cuentas Pblicas Participativas
del derecho ciudadano al acceso de la y el Programa de Presupuestos Participativos a nivel
informacin, la gestin pblica participativa, comunal.
el fortalecimiento de la sociedad civil, la no
discriminacin y el respeto a la diversidad. En Por tanto, avanzar en estas materias fortalecer el
esta lnea, el Gobierno Regional de Los Ros sistema democrtico, instar a las autoridades a gobernar
tiene la misin de incorporar la participacin tomando en consideracin la opinin de la ciudadana,
ciudadana en el diseo, ejecucin y evaluacin generar un sistema de gobernabilidad con decisiones
pertinentes y oportunas, y muy especialmente, podr
construir un gobierno ms inclusivo.
128 Estrategia Regional de Desarrollo

Polticas Territoriales
Poltica Regional de Desarrollo Portuario,
Infraestructura y Transporte

Actualmente, el territorio regional posee un dficit La consolidacin del Puerto de Corral, como
importante, en cuanto a calidad y cantidad, de un centro portuario conectado de alta
infraestructura vial, martima, lacustre, portuaria especializacin, responder al desarrollo de las
y aeroportuaria que limitan las posibilidades de actividades productivas silvoagropecuarias, a
transporte de bienes y personas al interior y fuera la exportacin de productos lcteos y celulosa,
de la Regin. Ciertamente, las mayores carencias se lo que incrementar la vocacin exportadora
registran en el borde costero y en la zona lacustre de la Regin y la incorporacin de carga desde
andina. Pero tambin en el mbito urbano, se pueden regiones vecinas. Adems, ser un impulso a
observar deficiencias en los sistemas de transporte la integracin binacional al generar, a travs
asociado a las principales ciudades de la Regin. de la habilitacin del Corredor Biocenico
Norpatagnico, una salida a los productos
Un elemento relevante en el mejoramiento de la desde el sur de la Patagonia Argentina hacia los
competitividad de la Regin es la generacin de mercados del Asia Pacfico, e indudablemente,
sistemas de transporte que resuelvan eficientemente el desarrollo de una adecuada infraestructura
las necesidades de movilidad de los habitantes. Su portuaria constituye un compromiso de
desarrollo debe ser coherente con la evolucin de las inversin privada para la comuna de Corral,
actividades que las distintas ciudades y los sectores que consiste en la urbanizacin de la Baha de
rurales experimentarn en los prximos aos. San Carlos y en la ampliacin de la rampa y de
muelles menores de atraque.
La internacionalizacin de la economa es un
imperativo de estos tiempos y una de las formas de En consecuencia, se debe construir una
crear ventajas comparativas. Para que ello ocurra, es poltica que dimensione y ordene la inversin
necesaria la existencia de infraestructura que facilite y pblica y privada en torno al desarrollo
baje los costos de acceso a los mercados. En la Regin, se portuario, la infraestructura y el transporte,
deben fortalecer, en forma prioritaria, los actuales flujos y lo que permitir dotar a la Regin de reales y
conexiones con el exterior, consolidando y potenciando el crecientes ventajas comparativas.
paso internacional Hua Hum y promoviendo el desarrollo
del Puerto de Corral, construyendo una ruta de acceso
de alto estndar que estimule la vocacin transversal
del desarrollo regional. Estas nuevas infraestructuras
posibilitarn la materializacin de circuitos tursticos
integrados y la cooperacin fronteriza con provincias
argentinas.
Estrategia Regional de Desarrollo 129

Poltica Regional Energtica



La seguridad energtica se perfila como uno elicas, entre otras) que permitan generar electricidad.
de los principales desafos del pas. Chile El impulso de estas energas mejorar el suministro
importa cerca de las tres cuartas partes de la nacional y ser fundamental para canalizar todos
energa primaria que consume, colocndolo aquellos esfuerzos destinados a alcanzar un crecimiento
en una situacin de vulnerabilidad frente econmico basado en la sustentabilidad.
a un contexto internacional caracterizado
por una alta volatilidad en los precios de los Para contribuir en el desarrollo de la Regin de Los
insumos y por interrupciones en las cadenas Ros, la poltica energtica deber encaminarse hacia
de suministro. Por ello resulta prescindible la diversificacin, potenciando fuentes alternativas
impulsar acciones para abordar este nuevo de energa y avanzando en directrices orientadas al
escenario con miras a diversificar la matriz ahorro y la eficiencia energtica.
energtica, a partir de los recursos regionales,
y lograr mayores grados de autonoma. En El potencial hdrico regional es abundante en fuentes
este mbito, constituye un desafo de primer susceptibles de ser aprovechadas para la generacin
orden el impulso a las Energas Renovables No elctrica. Conciliar el uso de este recurso, preservando
Convencionales (ERNC) . el cuidado por el medio ambiente y la cultura local, es
parte del desafo estratgico como Regin.
Es preciso disponer de claras herramientas
regulatorias, siendo indispensable contar Por lo tanto, la elaboracin de una Poltica Regional
con un despliegue de instrumentos idneos Energtica permitir consensuar, entre los diferentes
para el fomento y la promocin de iniciativas actores de la sociedad, el alcance de las inversiones
de inversin en proyectos sustentados en del sector, la compatibilidad con otras actividades
Energas Renovables, con el fin de aprovechar productivas y con el medio ambiente y la aplicacin de
fuentes propias (hdricas, geotrmicas y buenas prcticas de ahorro energtico.
130 Estrategia Regional de Desarrollo

Poltica Regional del Agua



Si bien la disponibilidad de agua por habitante en la sobre las actuales condiciones de los recursos
Regin de los Ros supera ampliamente a la media hdricos en sus diferentes mbitos (social,
nacional, el actual escenario de cambio climtico econmico, cultural y ambiental), as como
global revela que esta situacin podra verse afectada. tambin, podr identificar las necesidades
Antecedentes cientficos establecen que durante el y problemticas territoriales derivadas del
ltimo siglo han aumentado significativamente las manejo del recurso y generar una estrategia
temperaturas y disminuido las precipitaciones a nivel para la gestin de los recursos hdricos de la
regional, a lo que se suma la tendencia de veranos ms Regin.
clidos y secos.
Estas instancias podrn cimentar una poltica
Es aqu donde la gobernabilidad del agua juega un rol que comprometa a los actores involucrados a
fundamental en el desarrollo y en la gestin integrada desarrollar, en forma eficiente, coordinada y
del recurso hdrico regional. Para esto se hace necesario participativa, tareas orientadas a fortalecer la
establecer las bases y el rango de accin dispuestos gestin del uso del agua en la Regin.
por los sistemas pblicos, sociales y econmicos, que
permitan ejercer, a diversas escalas, un manejo adecuado Finalmente, es vital la retroalimentacin
del recurso, conciliando conflictos, tomando decisiones permanente con el mbito cientfico y
informadas e implementando acciones consensuadas. acadmico asociado a la temtica de recursos
hdricos, desde sus diferentes perspectivas y
En esta perspectiva, es pertinente desarrollar la Poltica enfoques transdisciplinarios, con el objeto
Regional del Agua, junto al requerimiento de constituir de dar un verdadero soporte y fundamento a
una Mesa Regional, instancia de participacin pblico- la toma de decisiones.
privada, que permitir elaborar una visin regional
Estrategia Regional de Desarrollo 131

Poltica Regional
del Medio Ambiente

El invaluable patrimonio natural que bsicamente actividades de conservacin, manejo de
posee la Regin de Los Ros se sustenta en recursos naturales y sensibilizacin de la poblacin.
la riqueza de sus ecosistemas y especies,
hacindola nica tanto a nivel nacional De acuerdo a lo anterior, una de las labores primordiales
como internacional. Los Parques Nacionales del Gobierno Regional ser promover y fomentar la
Puyehue y Villarrica, la Reserva Nacional participacin ciudadana en diversas instancias de
Mocho-Choshuenco, el Monumento Natural dilogo, junto con financiar iniciativas orientadas a
Alerce Costero, el Santuario de la Naturaleza la proteccin del medio ambiente y conservacin
Carlos Andwanter y la reciente creacin del del patrimonio a travs de los fondos de proteccin y
Parque Nacional Costero en la Selva Valdiviana educacin ambiental.
forman, en la actualidad, la red de reas
del Estado destinadas a la proteccin de la En el contexto de la normativa vigente, la Regin
biodiversidad regional. impulsar el desarrollo e implementacin de
instrumentos de gestin ambiental voluntarios para
Internacionalmente, el sector andino de la mejorar el control y la fiscalizacin de actividades, fuera
Regin se proyecta como un polo de atraccin de las definiciones y disposiciones legales establecidas
turstico, dado que la Organizacin de las por la Ley de Bases del Medio Ambiente. Estos
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia instrumentos sern esenciales para la proteccin de la
y la Cultura (UNESCO), declar como Reserva calidad de vida de los habitantes y su biodiversidad.
de la Bisfera los Bosques Templados
Lluviosos de Los Andes Australes. En este Uno de los principales elementos a reforzar en la
sentido, se deber implementar la Estrategia prevencin del deterioro ambiental de proyectos o
Nacional de Biodiversidad que establecer actividades que amenacen la disponibilidad o la calidad
las prioridades y expectativas de la sociedad de los recursos naturales existentes, es el Sistema de
regional para avanzar en la conservacin y en Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Este sistema
el uso sostenible de la biodiversidad marina y intenta garantizar que las iniciativas del mbito pblico
terrestre. y/o privado sean ambientalmente sustentables, como
tambin certificar que ellas cumplan con todos los
Estos esfuerzos se complementan con requisitos que la ley exige.
importantes iniciativas privadas regionales
de conservacin, las cuales fomentan al En conclusin, en la Regin de Los Ros se hace
mismo tiempo, el desarrollo de actividades imprescindible la aplicacin de criterios de accin y toma
sustentables. Esta situacin ha incidido de decisiones cada vez ms certeras en el mbito pblico,
en una destacada presencia de diversas por lo que resulta necesario el diseo e implementacin
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), de una Poltica Regional del Medio Ambiente, validada
vinculadas al medio ambiente (algunas de y consensuada por los actores regionales, de tal modo,
ellas de carcter internacional), que realizan que entregue pautas especficas de accin para el
desarrollo regional, potenciando el equilibrio territorial
y anticipndose a eventuales conflictos.

Gentileza Mark Godfrey, The Nature Conservancy (TNC)


132 Estrategia Regional de Desarrollo

Polticas Econmicas

Poltica Regional de Desarrollo


de las Empresas de Menor Tamao

La Estrategia Regional de Desarrollo reconoce servicios de las pequeas empresas
y valora la heterogeneidad de las empresas que relacionadas con los rubros turstico,
existen en la Regin. En el marco de tal diversidad, un informtico, alimentario, agropecuario,
lineamiento transversal a los sectores productivos es pesca artesanal, acuicultura e industria
la preocupacin fundamental por las Micro, Pequeas creativa, entre otros.
y Medianas Empresas (MIPYME), las cuales bordean
las quince mil unidades productivas distribuidas en el De esta forma, se deben fomentar
territorio regional. adecuadamente los encadenamientos
productivos para que las MIPYME
Las principales orientaciones que deber considerar aporten productos y servicios de calidad
una poltica para estas empresas son: la formacin de a las grandes empresas.
capital humano, el posicionamiento en los mercados
(nacional e internacional), la calidad de los productos y Las instituciones del sector pblico
servicios, el fomento a la innovacin y la asociatividad. vinculadas directamente al quehacer
de estas empresas, las que debern
Sin embargo, el nfasis de la poltica estar en la estar debidamente coordinadas y
difusin, capacitacin y asesora tcnica, junto al articuladas, permitirn un trabajo en
diseo de productos, servicios y procesos. Del mismo conjunto que contribuir a evaluar
modo, ser necesario avanzar en la aplicacin de polticas e instrumentos, como tambin
medidas de certificacin orientadas a la identificacin implementar mecanismos y acciones
y desarrollo de sellos de calidad para productos y que potencien un desarrollo empresarial
integral, funcional y territorial.
Estrategia Regional de Desarrollo 133

Poltica Regional de Turismo



Es imposible pensar en el desarrollo La dotacin de atractivos naturales es la mayor
econmico de la Regin de Los Ros sin fortaleza para el despliegue en el territorio regional
asociarlo al eje turstico. Un territorio rico del turismo de naturaleza y de intereses especiales,
en bellezas naturales y ecosistemas, una actividad que ha experimentado el mayor crecimiento
identidad donde el paisaje ha moldeado la a nivel mundial.
historia y las costumbres de su gente, sitan
a este territorio en una inmejorable posicin A pesar de todo el patrimonio, el crecimiento sostenido
para vislumbrar su ingreso al tercer milenio. de la actividad de este sector y la demanda de productos
tursticos, la Regin no ha podido desarrollar todo su
La gran variedad y calidad de atractivos potencial, debido a la identificacin de bajos niveles
tursticos se expresa, particularmente, en su de capacitacin y calificacin, marcada estacionalidad,
naturaleza asociada a lagos, ros navegables, dficit de equipamiento e infraestructura y bajo nivel de
termas y selva valdiviana. Al mismo tiempo aprovechamiento de sus recursos patrimoniales, entre
estn sus rasgos identitarios, cuyos atractivos otros factores. A estas limitaciones, se suma la necesidad
se relacionan con elementos propios de la de una adecuada planificacin para que el desarrollo del
cultura mapuche, la marcada ruralidad junto sector no se vea amenazado por el emplazamiento de
con la presencia colonizadora espaola y actividades que restan atractivo al entorno.
alemana, representadas en las fortificaciones
histricas y en la arquitectura de sus casas Para que la actividad turstica pueda generar reales
tradicionales. beneficios ser primordial configurar un acuerdo entre
los actores del mbito pblico y privado a travs de la
construccin de la Poltica Regional de Turismo. Esta
poltica deber consolidar una imagen, delinear acciones
para enfrentar las falencias, diversificar las actividades,
promover el empleo y la riqueza de sus habitantes y muy
especialmente pasar de una Regin con turistas a una
Regin Turstica.
134 Estrategia Regional de Desarrollo

Poltica Regional de Desarrollo


del Sector Silvoagropecuario

El sector silvoagropecuario, tradicionalmente, ha sido polvo (59%), leche con sabor (28%), manjar
uno de los ms importantes en la economa regional, (28%) y quesillo (26%). Asimismo, la produccin
asociado principalmente a la disponibilidad de recursos de carne en vara constituye, junto a la Regin
naturales y al desarrollo industrial. Al ao 2007, un 59% de Los Lagos, el 26% del total nacional.
de su superficie estaba cubierta por bosques y el 30% Ambos rubros se han incorporado en forma
por praderas y tierras agrcolas. reciente al proceso exportador mostrando una
tendencia al crecimiento durante el perodo
Las actividades de este sector han variado en el 2003-2007.
transcurso de las ltimas dcadas, en particular
la actividad forestal, que ha demostrado un mayor En tanto, en la actividad agrcola, de pequea
dinamismo y expansin. Asimismo, en diversos y mediana escala, se destacan los cultivos
rubros, las empresas de la Regin de Los Ros se han y la produccin de trigo, avenas y papas;
caracterizado por su liderazgo y por el reconocimiento a mientras que en frutales, lideran los cultivos
nivel nacional e internacional. de arndanos y cranberries.

La Regin cuenta con la mayor masa ganadera bovina Por otra parte, las actividades silvcolas de
del pas (17%), por lo que su actividad pecuaria se centra la Regin estn basadas en la explotacin
en la produccin de leche y carne. El sector lcteo es de plantaciones forestales de especies
el de mayor proyeccin y ha presentado un constante exticas, especialmente del gnero pinus
crecimiento, superando los 500 millones de litros de y eucalyptus. Durante la ltima dcada, se
leche en 2007 (27% del total nacional), la que proviene ha evidenciado una importante expansin
mayoritariamente de la Provincia del Ranco. De igual (incremento de 54,7%) en la superficie de
forma, se presenta una importante participacin a nivel plantaciones forestales, cubriendo cerca del
nacional en la elaboracin de quesos (59%), suero en 10% de la Regin. Un 48,8% corresponde a
Pinus radiata, 24,9% a Eucalyptus nintens y un
21,9% a Eucalyptus globulus.
Estrategia Regional de Desarrollo 135

Segn la actualizacin del catastro de En base a este gran potencial productivo, es imperioso
los recursos vegetacionales (2007), las fortalecer la economa regional, junto con la actividad
plantaciones cubren 179.543 hectreas y de comercial y exportadora del sector silvoagropecuario,
acuerdo a antecedentes proporcionados por sobre la base de altos estndares de calidad y
la Corporacin Chilena de la Madera (CORMA), trazabilidad. Esto permitir dar continuidad y mejorar
durante el ao 2007 la produccin forestal de los esfuerzos que la Regin est realizando en esta
la Regin fue la siguiente: 450.000 toneladas materia.
de pulpa blanqueada, 472.200 m3 de madera
aserrada, 417.500 m3 de tableros de especies El territorio presenta una clara vocacin productiva
nativas y exticas, 220.000 m3 de productos y de ruralidad que, de aumentar la conectividad,
elaborados, 1.000.000 m3 de chapas, 1.476.000 ampliacin y formalizacin de mercados, podra alcanzar
m3 de astillas y 50.000 toneladas de cartulina. un desarrollo altamente competitivo y consolidar el
dinamismo que ha mostrado en los ltimos aos. Es por
Otro de los productos regionales de alto ello que la creacin de una Poltica Regional de Fomento
potencial asociado a los bosques nativos y a al Sector Silvoagropecuario permitir coordinar y
la economa rural es la lea. Hoy en da, es fortalecer las iniciativas del mundo privado en conjunto
el tercer combustible ms consumido en el con el sector pblico y la ciudadana, para as consensuar
pas (despus del petrleo y el gas), siendo acciones de fomento, desarrollo tecnolgico, gestin
utilizada para calefaccin por ms de la mitad internacional, planificacin y ordenamiento territorial
de los hogares del centro-sur. El mercado sobre este importante sector econmico de la Regin.
de lea en la Regin genera ventas por 160
millones de dlares al ao, lo que segn
estimaciones, permitira el ahorro de 600
millones de dlares al evitar la importacin de
combustibles fsiles.
136 Estrategia Regional de Desarrollo

Poltica Regional de Desarrollo Rural



En la Regin de Los Ros, el 31,7% de la poblacin vive La poltica deber ser coherente con los
en la ruralidad, cifra muy significativa si se considera que distintos proyectos de desarrollo territorial,
a nivel nacional slo un 13% de la poblacin presenta resultando prioritario la implementacin de
esta condicin. Diversas han sido las acciones realizadas un programa de regularizacin de ttulos de
por las instituciones pblicas que trabajan en el dominio. Los proyectos estarn orientados
fortalecimiento del desarrollo socio-econmico rural, sin tanto a dotar de infraestructura como a
embargo, los resultados an son insuficientes y la brecha fomentar el desarrollo de la ruralidad. En
de desarrollo con la poblacin urbana se ha expandido. esta perspectiva, la planificacin y la gestin
integral del territorio sern fundamentales
Dado lo anterior, se propone disear e implementar para permitir un adecuado accionar entre los
la Poltica Regional de Desarrollo Rural que impulse el actores pblicos y privados, identificando as
sector, a travs de programas de fomento productivo sus vocaciones y aptitudes.
coordinados, concatenados y adaptados a las diversas
demandas provenientes de la ruralidad, donde la Producto de la dispersin de la poblacin
asociatividad y la capacitacin continuarn enfocados rural en la Regin, los instrumentos que
a la agricultura familiar. En este sentido, los pequeos cobrarn especial relevancia, sern aquellos
agricultores y productores sern una herramienta destinados a entregar una mejor conectividad
fundamental para el logro de los objetivos. e integracin fsica y virtual con el fin de
mejorar sustantivamente las oportunidades
Adems, la poltica deber hacer especial nfasis en de desarrollo.
el rol que cumplen las mujeres en el mundo rural. El
enfoque de gnero y la bsqueda de equidad sern
fortalecidos con la dotacin de soportes tecnolgicos
y la asignacin de crditos y subsidios que fomenten
el desarrollo integral, promoviendo y perpetuando
elementos identitarios del patrimonio y sus formas de
vida.
Estrategia Regional de Desarrollo 137

Poltica Regional de
Desarrollo Pesquero

A nivel regional, el sector pesquero posee En la Regin existen oficialmente 24 caletas de
gran importancia desde el punto de vista pescadores artesanales dedicadas fundamentalmente
econmico, siendo estratgico para el a actividades de pesca, buceo y recoleccin de orilla,
desarrollo local. Tradicionalmente, el sector siendo los principales recursos explotados peces,
se ha subdividido en tres grupos: artesanal, moluscos y algas. En las 43 reas de manejo decretadas
industrial y acucola. La produccin regional en el borde costero se extraen recursos bentnicos,
alcanz un volumen de 148.021 toneladas tales como locos y lapas.
durante el ao 2008, de los cuales, la pesca
artesanal aport el 77% del desembarque Los desembarques de sardina comn, anchoveta y
regional, seguido de la pesca industrial con jurel, sustentos de la actividad pesquera industrial, han
un 22%, y en menor medida la produccin disminuido significativamente, debido al aumento en la
acucola con un 1%. presin extractiva por sobre las medidas regulatorias.

La actividad ligada al desarrollo pesquero La existencia de cuerpos de agua dulce en las zonas pre
artesanal se ha incrementado sostenidamente cordilleranas, otorgan a nuestra Regin un potencial
en los ltimos aos, registrando durante el para la produccin de especies salmondeas, como
ao 2008, 1.677 algueros, seguido de 1.636 tambin en la acuicultura de recursos bentnicos,
pescadores, 714 buzos y 423 armadores. particularmente mitlidos. Sin embargo, se deben
controlar los riesgos de aparicin y propagacin de
Actualmente, en la Regin de Los Ros existen enfermedades en estas especies por efectos de la
35 organizaciones sindicales concentradas en contaminacin en ecosistemas de aguas continentales
tres organizaciones, que incluyen la Federacin y del borde costero.
Provincial de Pescadores Artesanales del Sur
(FIPASUR, 15 sindicatos), la Federacin de Lo mencionado anteriormente plantea el imperativo
Pescadores Artesanales de Corral (FEPACOR, de generar una Poltica Regional de Desarrollo
6 sindicatos) y la Federacin de Pescadores Pesquero, que permita orientar el esfuerzo de los
Artesanales de Mehun (FEPACOM, 9 centros de investigacin regional y garantizar el
sindicatos), agregndose 9 organizaciones de desarrollo, la diversificacin y la preservacin de los
pescadores artesanales que no pertenecen a recursos bentnicos y pesqueros, as como tambin su
Federaciones. comercializacin bajo estrictas normas de control y
fiscalizacin.

Gentileza Alfredo Almonacid, The Nature Conservancy (TNC)


138 Estrategia Regional de Desarrollo

Poltica Regional de Ciencia,


Tecnologa e Innovacin

La Regin de Los Ros reconoce que sus potencialidades adems por las diversas iniciativas en el
estn vinculadas directamente al territorio y a los mbito de la investigacin y transferencia
recursos materiales y humanos que posee. No tecnolgica que se realizan en los principales
obstante, en muchos aspectos estos ejes exhiben centros de estudios cientficos regionales.
importantes brechas tecnolgicas, as como escaso valor Asimismo, las empresas orientadas al
agregado en el desarrollo de sus productos. En este desarrollo tecnolgico utilizan componentes
contexto, se hace necesario incorporar la investigacin, de vanguardia a nivel mundial, con niveles
el desarrollo y la innovacin tecnolgica (I+D+i) en los crecientes de influencia en otras regiones del
procesos productivos de manera ms intensiva y eficaz. pas y en el extranjero.

Para ello se debe articular y fortalecer los recursos Otro antecedente a considerar es la
humanos, la capacidad instalada y la gestin de los disponibilidad de recursos para el desarrollo
centros de estudio e investigacin existentes en la de la ciencia y la tecnologa otorgado por la
Regin, canalizando ms efectivamente su impacto ley del royalty minero. Con estos recursos,
en las actividades regionales y a su vez creando la Poltica Regional de Ciencia, Tecnologa e
alianzas estratgicas de cooperacin, transferencia de Innovacin permitir fortalecer y articular
informacin y tecnologas de estos centros con otros las distintas actividades asociadas a la
del resto del mundo para fortalecer su posicionamiento elaboracin y ejecucin de programas
internacional. regionales en la materia, con el fin de orientar
los esfuerzos para formar capital humano
En este marco, se debe mencionar el Centro de avanzado, incentivar a las empresas a que
Ingeniera de la Innovacin (CIN), el que se encuentra inviertan en innovacin y generar nuevas
abocado a la bsqueda de soluciones productivas que capacidades de gestin tecnolgica.
respondan a las necesidades de los sectores industriales
de la Regin y del pas, encauzando la investigacin Por todo lo anterior, se configura una real
a temas relevantes, estimulando el desarrollo de oportunidad de proyectar a la Regin de Los
competencias, capacidades y experiencias en procesos Ros como un polo nacional e internacional
de transferencia tecnolgica e innovacin, as como la de desarrollo cientfico-tecnolgico, que esta
insercin de recursos humanos idneos a estos fines. poltica deber consolidar y desarrollar sobre
la base de las capacidades e iniciativas que
Por otra parte, se debe tener presente que las hoy exhibe el pas, complementando este
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones esfuerzo con la Estrategia Digital Regional,
(TIC`s) tienen una importancia estratgica en todas herramienta elaborada gracias al trabajo de
las reas de desarrollo de la Regin, no slo por su la Mesa Regional TICs, en la que confluyen
carcter transversal asociado al fomento productivo, las visiones pblicas, privadas y del mundo
la integracin social y la participacin ciudadana, sino acadmico regional.
Estrategia Regional de Desarrollo 139

Poltica Regional de
Desarrollo Industrial

En la economa regional, el papel que En este sentido, es importante tener presente, que
tradicionalmente interpreta el sector la continua renovacin tecnolgica y organizativa
industrial, deriva del protagonismo que sus y el elevado grado de competencia (en virtud de
actividades han tenido en los procesos de la liberalizacin de los mercados) impone un alto
crecimiento, e incluso, en cambios estructurales dinamismo que resulta fundamental anticiparse.
profundos que han contribuido de forma
decisiva a la superacin de situaciones de En consecuencia, es necesario impulsar iniciativas
atraso en nuestra Regin. que contribuyan a intensificar la importancia de las
manufacturas en sus distintos niveles tecnolgicos.
Los modelos de desarrollo industrial que Sin duda, ser clave el incremento de la inversin en
se implantan en un determinado territorio capital fsico y humano que redunde en la innovacin,
dependen, en buena medida, de sus productividad y competitividad de nuestra industria.
caractersticas intrnsecas y de la existencia de
infraestructura de apoyo. Asimismo, la escasez de estudios en esta materia obliga
a plantear la necesidad de desarrollar investigaciones
En esta lnea, es imprescindible mejorar la que mejoren el conocimiento y permitan la actuacin
dotacin de infraestructura, capital humano, coherente de los agentes implicados.
tecnologa y servicios asociados para mantener
y aumentar el atractivo de la Regin como En este contexto, se debe formular una Poltica
localizacin y emprendimiento industrial. Regional de Desarrollo Industrial, que fortalezca
y articule el sector, donde el Gobierno Regional de
Aunque se ha experimentado una mejora en Los Ros y la Corporacin para el Desarrollo de la
el sector manufacturero, es preciso corregir Provincia de Valdivia (CODEPROVAL) jugarn un
con celeridad, los defectos de carcter papel determinante. Adems, esta poltica permitir
estructural que la Regin presenta en sus aumentar el conocimiento sobre la realidad actual y las
resultados econmicos y que dificultan un posibilidades futuras, estudiar nuevas oportunidades
avance slido y rpido en la competitividad de negocio para los productos industriales, mejorar las
manufacturera regional. Entre los principales infraestructuras y tecnologas de apoyo, racionalizar la
defectos se deben mencionar: a) baja oferta de suelo industrial, analizar los recursos naturales
productividad, b) escasa y/o baja calidad existentes para su industrializacin y crear un clima
de las infraestructuras, c) reducido nivel de favorable para el desarrollo de diversas iniciativas
formacin de la mano de obra, d) escasa regionales.
inversin en investigacin y desarrollo
tecnolgico, y e) falta de coordinacin entre
las diversas figuras de promocin existentes.
140 Estrategia Regional de Desarrollo

Poltica Regional de Gestin


y Cooperacin Internacional

La globalizacin ofrece a la Regin de Los Ros Adems, se deber disear una imagen
oportunidades para establecer lazos de cooperacin y de regin que facilite la implementacin de una
relacin con territorios de las ms diversas regiones del campaa internacional orientada a la apertura
mundo. De las capacidades de la comunidad regional de nuevos mercados para las exportaciones,
depender aprovechar los beneficios de una adecuada como tambin para la atraccin de capitales
apertura hacia el exterior. Es por ello que se hace extranjeros que permitan generar nuevos
necesario implementar una Poltica Regional de Gestin negocios en sectores tradicionales o en reas
y Cooperacin Internacional. emergentes del sistema productivo.

Para coincidir con los lineamientos nacionales derivados Este proceso de apertura se deber
de las Relaciones Exteriores definidas por la Cancillera, complementar con una apuesta hacia una
y en atencin al trabajo internacional que ha venido cooperacin internacional descentralizada,
realizando la Subsecretara de Desarrollo Regional tal como ha ocurrido con la reciente
y Administrativo (SUBDERE), se propone avanzar en firma de la Carta de Intenciones para la
la instalacin de un Sistema Regional de Asuntos colaboracin cultural con el Ayuntamiento de
Internacionales, que agrupe a todos los actores Cdiz, Espaa; el Convenio de Cooperacin
regionales vinculados con el tema. Para ello, el Gobierno Interinstitucional con la Unin Iberoamericana
Regional de Los Ros, a travs de la Unidad de Asuntos de Municipalistas (UIM); y los convenios de
Internacionales (URAI), tendr como misin coordinar a Cooperacin Internacional con la Agencia
la institucionalidad pblica, las universidades, el sector Espaola de Cooperacin Internacional para el
privado y a la sociedad civil en torno a la definicin de Desarrollo (AECID), la Agencia de Cooperacin
una estrategia de internacionalizacin. Internacional de Chile (AGCI) y el Fondo
Extremeo Local de Cooperacin al Desarrollo
Este trabajo se deber traducir en la generacin de (FELCODE).
acuerdos de integracin con las regiones argentinas de
Neuqun y Ro Negro y en convenios de hermanamiento Todas estas iniciativas han establecido diversas
con ciudades o regiones de pases que tengan intereses relaciones multilaterales e ir configurando un
afines con la Regin. rol destacado del Gobierno Regional de Los
Ros en materia de gestin y cooperacin
internacional, en donde resulta prioritario
establecer consensos y pautas especficas de
accin bajo la construccin de una poltica de
estas caractersticas.
Estrategia Regional de Desarrollo 141
SMBOLOS DE LA REGIN DE LOS ROS

Gentileza The Nature Conservancy (TNC)


Estrategia Regional de Desarrollo 143

LOGO DEL GOBIERNO REGIONAL

Representa ros de colores: amarillo (energa,


crecimiento), verde (naturaleza), azul (agua,
ros). A su vez, cada ro presenta elementos que
identifican el territorio: el sol que nos entrega
calor y nos permite crecer; la espiga que
representa la riqueza del sector agropecuario;
el torren la herencia cultural protagonista;
las personas que son parte fundamental de la
riqueza del territorio; el ro que fluye por todo
el territorio y la naturaleza nativa que nos
identifica.

BANDERA DE LA REGIN

Simboliza las doce comunas representadas en


doce estrellas (smbolo de esperanza, una luz
propia que cada comuna aporta a la Regin).
Sus ros plasmados en tres colores con lneas
onduladas: amarillo, el color del sol, la energa
para la nueva Regin, verde, la naturaleza del
sur y azul, el agua que fluye a travs del mar,
los ros y lagos de la Regin.

Todos estos elementos confluyen en el centro


generando una unin que representa el
nacimiento de un foco de crecimiento.

ESCUDO DE LA REGIN
Representa la herencia multicultural presente
en la Regin, en la parte superior, posee una
corona generada a travs de los siguientes
elementos, torren espaol, cruz presente
en una bandera alemana histrica y tejido
mapuche; al centro, los ros en tres colores
(amarillo de energa, verde de la naturaleza,
azul del agua) generan un ncleo en unin de
las doce comunas (12 estrellas). Al costado, dos
espigas representan la actividad econmica
agropecuaria y simbolizan la abundancia,
crecimiento y fertilidad. La fecha se anota en
un blasn para conmemorar el da en que, por
ley, comienza a regir la institucionalidad pblica
que le dio vida a la Regin de Los Ros.
144 Estrategia Regional de Desarrollo

AGRADECIMIENTOS1

Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI)


Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ARDP)
Agrupaciones Artsticas y Culturales de la Regin de Los Ros
Agrupaciones de Adultos Mayores de la Regin de Los Ros
Agrupaciones de Mujeres de la Regin de Los Ros
Agrupaciones de Personas con Discapacidad
Agrupaciones Vecinales de la Regin de Los Ros
Asociaciones Gremiales de la Regin de Los Ros
Asociaciones y Clubes Deportivos de la Regin de Los Ros
Cmara de Comercio Detallista de Valdivia
Cmara de Comercio e Industria de Valdivia
Cmara de Turismo de Valdivia
Centro de Estudios Cientficos (CECS)
Colegios Profesionales de la Regin de Los Ros
Comit Femenino Nueva Regin
Comit Nueva Regin
Consejo Asesor Regional y Consejos Asesores Comunales de INDAP
Consejo Regional de Los Ros (CORE)
Consejo de Lonkos del Pikunwillimapu
Consejo Consultivo de la Estrategia Regional de Desarrollo de Los Ros
Consejos de Desarrollo Local
Corporacin de Desarrollo para la Provincia de Valdivia (CODEPROVAL)
Cuerpo de Bomberos de Valdivia
Diario Austral
Federacin Provincial de Pescadores Artesanales del Sur (FIPASUR)
Fundacin para el Desarrollo de Valdivia (FUNDESVAL)
Gendarmera de Chile
Gobernacin Martima
Gobernacin Provincial de Valdivia
Gobernacin Provincial del Ranco
Mesa Regional TICs (Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin)
Municipios de la Provincia de Valdivia
Municipios de la Provincia del Ranco
Obispado de Valdivia
ONGs de la Regin de Los Ros
Organizaciones Productivas de la Regin de Los Ros
Parlamento de Coz Coz
Partidos Polticos de la Regin de Los Ros
Radios Locales de la Regin de Los Ros
Secretaras Regionales Ministeriales
Servicios Pblicos de la Regin de Los Ros
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)
Universidad Austral de Chile
Universidad San Sebastin
Universidad Santo Toms
Universidad Tecnolgica de Chile (INACAP)
III Divisin de Ejercito de Chile
XIV Regin Policial Los Ros
XIV Zona de Carabineros Los Ros

Los agradecimientos se presentan en orden alfabtico.


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