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Introdua o
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TEXTO ESCRITO PARA O CURSO DE ESPECIALIZAO LATO SENSU EM SERVIO SOCIAL: DIREITOS
SOCIAIS E COMPETNCIAS PROFISSIONAIS. CFESS/ABEPSS 2009
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1 - Uma ana lise teo rico-metodolo gica do Servio Social no processo de reprodua o
das relao es sociais.
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A Questo Social expresso das desigualdades sociais constitutivas do capitalismo. Suas diversas
manifestaes so indissociveis das relaes entre as classes sociais que estruturam esse sistema e nesse
sentido a Questo Social se expressa tambm na resistncia e na disputa poltica.
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O processo de reprodua o da totalidade das relao es sociais na sociedade e um
processo complexo, que conte m a possibilidade do novo, do diverso, do
contradito rio, da mudana. Trata-se, pois, de uma totalidade em permanente
reelaboraa o, na qual o mesmo movimento que cria as condio es para a
reprodua o da sociedade de classes, cria e recria os conflitos resultantes dessa
relaa o e as possibilidades de sua superaa o.
Cabe assinalar que estes dois a ngulos constituem uma unidade contradito ria,
podendo ocorrer um desencontro entre as inteno es do profissional, o trabalho
que realiza e os resultados que produz. E importante tambe m ter presente que o
Servio Social, como instituia o componente da organizaa o da sociedade, na o
pode fugir a essa realidade. (Iamamoto e Carvalho: 1995:75).
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em diferentes conjunturas. Subjetivas: no sentido de identificar a forma como o
assistente social incorpora em sua conscie ncia o significado de seu trabalho e a
direa o social que imprime ao seu fazer profissional. Supo e, portanto, tambe m
descartar viso es unilaterais da vida social e da profissa o, deixando de considerar
por um lado, as determinao es histo ricas, econo micas, sociais, polticas e culturais
sobre o exerccio profissional do assistente social e por outro, o modo como o
profissional constro i sua intervena o, lhe atribui significado, lhe confere
finalidades e uma direa o social.
Como decorre ncia dessa compreensa o da profissa o e possvel afirmar o cara ter
essencialmente poltico da pra tica profissional uma vez que ela se explica no
a mbito das pro prias relao es de poder na sociedade. Cara ter que, como vimos na o
decorre exclusivamente das inteno es do profissional, uma vez que sua intervena o
sofre condicionamentos objetivos dos contextos onde atua. No entanto, isso na o
significa que o assistente social se coloca passivamente diante das situao es sociais
e polticas que configuram o cotidiano de sua pra tica. E, e porque participa da
reprodua o da pro pria vida social que o Servio Social pode definir estrate gias
profissionais e polticas no sentido de reforar os interesses da populaa o com a
qual trabalha. Nesse sentido, a possibilidade da profissa o colocar-se na perspectiva
dos interesses de seus usua rios, depende da construa o de um projeto profissional
coletivo que oriente as ao es dos profissionais em seus diversos campos de
trabalho.
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2 - O processo de institucionalizaa o e legitimaa o da profissa o no Brasil
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Em 1932 e criado o Centro de Estudos e Aa o Social CEAS, entidade que seria
fundadora e mantenedora da primeira Escola de Servio Social do pas. O Centro
surge apo s um curso intensivo de formaa o social para moas, organizado pelas
Co negas de Santo Agostinho de 1 de abril a 15 de maio de 1932. A direa o desse
curso coube a Melle. Ade le de Loneux professora da Escola Cato lica de Servio
Social da Be lgica. Com uma programaa o teo rico pra tica (que inclua visitas a
instituio es beneficentes) o curso encontrou grande aceitaa o entre jovens
cato licas, que buscaram criar uma associaa o de aa o social. Foi esse o incio do
Centro, ainda sob a orientaa o de Melle. De Loneux. As reunio es iniciais do grupo
foram acompanhadas pela Arquidiocese de Sa o Paulo, atrave s do Monsenhor
Gasta o Liberal Pinto. Em 16 de setembro e eleita a primeira diretoria do Centro
tendo Dona Odila Cintra Ferreira como presidente.
Como se observa, o CEAS e gestado em plena revolua o paulista. Era mantido com
mensalidades das so cias e tinha como objetivos: difundir a doutrina e a aa o social
da Igreja.
Essa orientaa o ocorre em um momento em que a Igreja como fora social mobiliza
o laicato a partir das diretrizes da Rerum Novarum (1891) e da Quadrage simo
Anno (1931) encclicas papais que assumiam um posicionamento antiliberal e anti-
socialista.
O Centro desenvolve uma programaa o de cursos sobre filosofia, moral, legislaa o
do trabalho, encclicas etc. Em 1934 assume a responsabilidade de implantar a
Aa o Cato lica em Sa o Paulo. (organizam a primeira semana de Aa o Cato lica)
O Centro criou tambe m quatro Centros Opera rios ainda em 1932. Mais tarde, esses
Centros se constituiriam em sedes da Juventude Opera ria Cato lica e serviriam
como campos de estagio para as alunas do curso de Servio Social.
Simultaneamente o CEAS envia a Bruxelas na Be lgica Maria Kiehl e Albertina
Ramos para realizar o Curso de Servio Social. D. Odila ja tinha formaa o social na
Escola Normal Social de Paris. Mesclando, portanto, a visa o francesa e a visa o belga
em 15 de fevereiro de 1936 inaugura-se a primeira escola de Servio Social no pas.
Cabe ainda assinalar que, nesse momento, a "questa o social" e vista a partir do
pensamento social da Igreja, como questa o moral, como um conjunto de problemas
sob a responsabilidade individual dos sujeitos que os vivenciam embora situados
dentro de relao es capitalistas. Trata-se de um enfoque conservador, individualista,
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psicologizante e moralizador da questa o, que necessita para seu enfrentamento de
uma pedagogia psicossocial, que encontrara no Servio Social, efetivas
possibilidades de desenvolvimento.
Os referenciais orientadores do pensamento e da aa o do emergente Servio Social
brasileiro tem sua fonte na Doutrina Social da Igreja, no idea rio franco-belga de
aa o social e no pensamento de Sa o Toma s de Aquino (se c. XII): o totemismo e o
neotomismo (retomada em fins do se culo XIX do pensamento tomista por Jacques
Maritain na Frana e pelo Cardeal Mercier na Be lgica tendo em vista "aplica -lo" a s
necessidades de nosso tempo).
E , pois, na relaa o com a Igreja Cato lica que o Servio Social brasileiro vai
fundamentar a formulaa o de seus primeiros objetivos poltico/sociais orientando-
se por posicionamentos de cunho humanista conservador contra rios aos idea rios
liberal e marxista na busca de recuperaa o da hegemonia do pensamento social da
Igreja face a "questa o social".
E necessa rio assinalar que esta matriz encontra-se na ge nese da profissa o em toda
a Ame rica Latina, embora com particularidades diversas como, por exemplo, na
Argentina e no Chile onde vai somar-se ao racionalismo higienista. (idea rio do
movimento de me dicos higienistas que exigiam a intervena o ativa do Estado sobre
a questa o social pela criaa o da assiste ncia pu blica que deveria assumir um amplo
programa preventivo na a rea sanita ria, social e moral).
O conservadorismo cato lico que caracterizou os anos iniciais do Servio Social
brasileiro comea, especialmente a partir dos anos 40, a avanar tecnicamente ao
entrar em contato com o Servio Social norte americano e suas propostas de
trabalho permeados pelo cara ter conservador da teoria social positivista.
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assistenciais estatais particularmente na de cada de 40, o Estado passa a intervir no
processo de reprodua o das relao es sociais, assumindo o papel de regulador e
fiador dessas relao es, tanto na viabilizaa o do processo de acumulaa o capitalista,
como no atendimento das necessidades sociais das classes subalternas.
E dessa forma e objetivando sua pro pria legitimaa o que o Estado brasileiro
incorpora parte das reivindicao es dos trabalhadores, pelo reconhecimento legal
de sua cidadania atrave s de leis sindicais, sociais e trabalhistas, o que ao lado das
grandes instituio es assistenciais abre para o emergente Servio Social brasileiro
um mercado de trabalho que amplia suas possibilidades de intervena o mais ale m
dos trabalhos de aa o social ate enta o implementados no a mbito privado, sob o
patrocnio do bloco cato lico. A profissa o amplia sua a rea de aa o, alarga as bases
sociais de seu processo de formaa o, assume um lugar na execua o das polticas
sociais emanadas do Estado e a partir desse momento, tem seu desenvolvimento
relacionado com a complexidade dos aparelhos estatais na operacionalizaa o de
Polticas Sociais.
Outra caracterstica histo rica das Polticas Sociais brasileiras e que interferira no
desempenho profissional dos assistentes sociais e sua fragmentaa o, pois essas
polticas sa o concebidas setorialmente como se o social fosse a simples somato ria
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de setores da vida, sem articulaa o, numa apreensa o parcializada da realidade
social. Consequ entemente as ao es profissionais acabam por se fragmentar,
assumindo um cara ter pontual e localizado.
Assim sendo, embora o Servio Social tenha sido regulamentado como profissa o
liberal no Brasil, o assistente social na o tem se configurado como profissional
auto nomo no exerccio de suas atividades, na o dispondo do controle das condio es
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materiais, organizacionais e te cnicas para o desempenho de seu trabalho. No
entanto, isso na o significa que a profissa o na o disponha de relativa autonomia e de
algumas caractersticas que esta o presentes nas profisso es liberais como a
singularidade que pode estabelecer na relaa o com seus usua rios, a presena de
um Co digo de E tica orientando suas ao es, o cara ter na o rotineiro de seu trabalho,
a possibilidade de apresentar propostas de intervena o a partir de seus
conhecimentos te cnicos e finalmente a Regulamentaa o legal da profissa o (lei n.
8662 de07/06/93 - que dispo e sobre o exerccio profissional, suas compete ncias,
atribuio es privativas e fo runs que objetivam disciplinar e defender o exerccio da
profissa o - o Conselho Federal de Servio Social - CFESS e os Conselhos Regionais
de Servio Social-CRESS). E necessa rio tambe m lembrar que o servio social ainda
mante m traos de profissa o em cuja origem esta o presentes elementos vocacionais
como: a valorizaa o de qualidades pessoais e morais, o apelo e tico, religioso ou
poltico e o discurso altrusta e desinteressado. Nestas profisso es o primado do ser
sobre o pro prio saber e essencial. 3
Cabe ainda assinalar que essas condio es histo ricas concretas que possibilitam o
exerccio profissional do assistente social no Brasil, no contexto da divisa o social e
te cnica do trabalho e que va o demarcar as possibilidades do projeto profissional,
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A propsito desses elementos ver Jane Verdes Leroux. Trabalhador Social. Prtica, Hbitos, Ethos,
Formas de Interveno. (traduo Ren de Carvalho). So Paulo, Cortez, 1986.
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apontando seus limites e suas especificidades no interior do processo de
reprodua o social da vida dos segmentos mais empobrecidos da sociedade.
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Como vimos, no processo de divisa o social do trabalho, o Servio Social como
profissa o, insere-se, desde sua emerge ncia, no interior dos equipamentos so cio
assistenciais existentes, desenvolvendo uma atuaa o caracterizada: 1 - pelo
atendimento de demandas e necessidades sociais de seus usua rios podendo
produzir resultados concretos nas condio es materiais, sociais, polticas e culturais
na vida da populaa o com a qual trabalha viabilizando seu acesso a polticas
sociais, programas, projetos, servios, recursos e bens de natureza diversa. Nesse
a mbito, desenvolve tanto atividades que envolvem abordagens diretas com os seus
usua rios, como ao es de planejamento e gesta o de servios e polticas sociais; 2
por uma aa o so cio/educativa junto a s classes subalternas, interferindo em seus
comportamentos e valores, em seu modo de viver e de pensar, em suas formas de
luta e organizaa o e em suas pra ticas de resiste ncia.
Esta atuaa o da profissa o na divisa o social do trabalho se modifica e sofre
redefinio es com as mudanas dos contornos da questa o social, mas trata-se de
uma atuaa o sempre referida aos processos de criaa o de condio es fundamentais
para a reprodua o social da vida dessas classes.
No conjunto desta aa o profissional institucionalizada, o assistente social e
reconhecido como o profissional da ajuda, do auxlio, da assiste ncia, da gesta o de
servios sociais desenvolvendo uma aa o pedago gica, distribuindo recursos
materiais, atestando care ncias, realizando triagens, conferindo me ritos, orientando
e esclarecendo a populaa o quanto a seus direitos, aos servios, aos benefcios
disponveis, administrando recursos institucionais, numa mediaa o da relaa o
Estado, instituia o, classes subalternas.
E o desvela mento dessa mediaa o que vai permitir compreender as polticas so cio
assistenciais como espaos contradito rios onde, se ocorre muitas vezes o controle
e o enquadramento dos subalternos, tambe m ocorre a luta por direitos de
cidadania e ainda o acesso real a servios e recursos que essa populaa o na o
consegue alcanar de outro modo. Dessa forma, o Servio Social participa tanto da
criaa o de condio es para a sobrevive ncia material das classes subalternas, como
de uma aa o so cio educativa tencionada pela dina mica contradito ria dos interesses
em confronto no espao em que se movimenta. E importante assinalar que nos
anos mais recentes o Servio Social brasileiro enfrenta novas demandas,
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atribuio es e compete ncias ampliando seu protagonismo na construa o de direitos
sociais.
Na o podemos esquecer que no cotidiano de sua pra tica os assistentes sociais
mante m uma dupla vinculaa o: com as insta ncias mandata rias institucionais, que o
contratam para realizar um trabalho, mediante assalariamento; e com a populaa o
usua ria a quem o profissional presta servios.
Em sntese, na divisa o social e te cnica do trabalho coletivo, o assistente social vem
sendo demandado como gestor e executor, de Polticas Sociais, no a mbito de
organizao es pu blicas e privadas operando sob diversas perspectivas: da gesta o
social a prestaa o de servios e a aa o so cio educativa (e poltica/ideolo gica).
E pela prestaa o de servios so cio assistenciais que o assistente social interfere nas
relao es sociais que fazem parte do cotidiano de sua populaa o usua ria. Esta
interfere ncia se da particularmente pelo exerccio da dimensa o so cio educativa que
tanto pode assumir um cara ter de enquadramento disciplinador destinado a
moldar o "cliente" em sua insera o institucional e na vida social como pode
direcionar-se ao fortalecimento dos projetos e lutas das classes subalternizadas na
sociedade.
E inega vel que o campo pro prio de trabalho do Servio Social encontra na
administraa o e execua o de Polticas Sociais e particularmente nas ao es de
Assiste ncia Social uma mediaa o fundamental. Assumir a vinculaa o histo rica da
profissa o com a Assiste ncia Social e condia o para que os assistentes sociais
superem a ideologia do assistencialismo e avancem nas lutas pelos direitos e pela
cidadania.
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A apreensa o das particularidades do exerccio profissional, entre as quais se
destaca a Assiste ncia Social, implica em inscreve -las de um lado, no contexto
histo rico em que a profissa o se enquadra, se altera e se move a partir de sua
insera o nas relao es sociais mais amplas e de outro, no a mbito da construa o do
projeto profissional do Servio Social, elaborado coletivamente por seus
profissionais, por interme dio de suas entidades a partir de sua insera o na
realidade e de suas respostas aos desafios cotidianos colocados pelo exerccio
profissional.
Afirmamos ao longo desta reflexa o o cara ter histo rico e muta vel da aa o
profissional, do assistente social, na trama das relao es sociais vigentes na
sociedade. Ou seja, a intervena o deste profissional enfrenta a necessidade de
renovaa o e mudana, como resultado das transformao es que ocorrem nas
relao es sociais que peculiarizam o desenvolvimento do capitalismo no pas. Assim,
a medida que novas situao es colocam para a profissa o novas exige ncias o Servio
Social e obrigado a atualizar-se, redefinindo estrate gias e procedimentos,
adequando-se a novas demandas e requisio es do mercado de trabalho. Isso sem
deixar de lado algumas caractersticas historicamente persistentes de sua
intervena o. Coexistem no Servio Social brasileiro na atualidade pra ticas
renovadas ao lado de "velhas" pra ticas. Sempre no mesmo espao: a reprodua o
social da vida das classes subalternas na sociedade.
No incio do novo mile nio, ao inserir o Servio Social no a mbito das mudanas
histo ricas que alteram as relao es de trabalho na sociedade, buscando situa -lo
como trabalho especializado, dentro da divisa o social e te cnica do trabalho
coletivo, sobretudo nos processos de trabalho que tem por alvo a produa o e
reprodua o social da vida das classes subalternizadas em nossa sociedade, a
preocupaa o e afirmar a profissa o e as particularidades de sua intervena o em face
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dos novos contornos da "questa o social" e dos novos padro es de regulaa o com que
se defrontam as polticas sociais na contemporaneidade.
Diante deste quadro, ganham evide ncia as defesas de alternativas privatizadas para
a "questa o social", crescem as ao es no campo da filantropia e as organizao es na o
governamentais, sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela e nfase na participaa o
volunta ria, envolvidas na construa o de uma esfera de interesse pu blico, na o
estatal. Emergem como alternativas face a limitaa o da aa o social do Estado
neoliberal e pelo papel subsidia rio que cabe ao Estado neste contexto, no a mbito
da Protea o Social emergem propostas seletivas, reducionistas, apenas suficientes
para minimizar as consequ e ncias negativas dos programas de ajuste estrutural.
O modelo e um Estado:
- que, de um lado, apesar do reconhecimento de direitos sociais afianados pela
Constituia o de 1988, redesenha suas ao es sociais aprisionado pela agenda
neoliberal. Uma ra pida ana lise de nossas polticas sociais revela-as distantes da
universalidade e com uma direa o compensato ria e seletiva centrada em situao es
limites em termos de sobrevive ncia e seu direcionamento aos mais pobres dos
pobres, incapazes de competir no mercado.
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- de outro lado, apela para a solidariedade social e se po e como parceiro da
sociedade em suas responsabilidades sociais, redesenhando as ao es sociais e as
polticas sociais em geral. Este processo tem como expressa o maior o crescimento
do Terceiro Setor (na o governamental, na o lucrativo, com e nfase na participaa o
volunta ria) e interfere diretamente no cara ter pu blico e construtor de direitos das
polticas sociais. Ou seja, ainda nos defrontamos com o legado da subordinaa o do
social ao econo mico. O social constrangido pelo econo mico. O social
refilantropizado, despolitizado e despublicizado.
Embora a presena do setor privado na provisa o de servios sociais na o se
constitua novidade na trajeto ria do trabalho profissional, e inega vel que lidamos
hoje com novas alternativas nesse campo, sobretudo com o crescimento de ONGs e
de modernas fundao es empresariais que vem movimentando um corpo
considera vel de volunta rios e muitos recursos na prestaa o de servios sociais.
(Yazbek, 1995: 17).
Outro aspecto a ser ressaltado, tanto na esfera pu blica estatal como no setor
privado, e a partilha de demandas que a profissa o enfrenta, com as perspectivas
desregulamentadoras dos mercados de trabalho e as crescentes tende ncias ao
trabalho interdisciplinar que permeiam as relao es de trabalho na
contemporaneidade.
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Desenvolver uma reflexa o sobre o Servio Social como profissa o, no contexto da
reprodua o das relao es sociais, na sociedade brasileira contempora nea.
O papel regulador do Estado: interfere ncia do Estado nas relao es sociais, seja para
favorecer a acumulaa o capitalista, seja para prestar servios sociais necessa rios
ao atendimento de necessidades sociais dos trabalhadores.
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entidades filantro picas, assistenciais (religiosas ou laicas) ate as modernas
fundao es empresariais passando por ONGs voltadas a defesa de direitos sociais e
a melhoria das condio es de vida da populaa o.
Bibliogafia recomendada:
Iamamoto, Marilda V. e Carvalho, Raul. Relao es Sociais e Servio Social no Brasil.
Esboo de uma interpretaa o histo rico/metodolo gica. Sa o Paulo, Cortez/CELATS,
10 edia o, 1995.
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