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Formato: 20x20 cm /// Lomo: 4,8 cm
El Consejo Latinoamericano de Cien-
cias Sociales (CLACSO) es una institu-
cin internacional no-gubernamental, creada
en 1967 y que mantiene relaciones formales
de consulta con la UNESCO. En la actuali-
dad nuclea un total de 371 centros de investi-
gacin y programas de docencia de grado y
posgrado en Ciencias Sociales radicados en
25 pases de Amrica Latina y el Caribe, en
Estados Unidos y en Europa. Los objetivos del
Consejo son la promocin y el desarrollo de la
investigacin y la enseanza de las Ciencias
Sociales; el fortalecimiento del intercambio y
la cooperacin entre instituciones e investi-
gadores de dentro y fuera de la regin; y la
adecuada diseminacin del conocimiento
producido por los cientficos sociales entre
las fuerzas y movimientos sociales y las
organizaciones de la sociedad civil. A travs
de estas actividades CLACSO contribuye a
repensar, desde una perspectiva crtica y
plural, la problemtica integral de las socieda-
des latinoamericanas y caribeas.
nbal Quijano ha argumentado que la
persistencia de un pensamiento deriva del
modo en que su relacin cognitiva con el mundo
permite la emergencia de nuevos sentidos en
cada giro de la historia. En este sentido, la
presente antologa se propone perfilar las
especificidades del pensamiento de Anbal
Quijano y el modo en que este ha interactuado
con los acontecimientos cruciales de nuestra
historia reciente, permitiendo desde hace cinco
dcadas, lecturas que han transformado nuestra
comprensin de la historia y la
contemporaneidad latinoamericanas.
Los textos de Quijano seleccionados se
encuentran divididos en tres ejes, cada uno de
los cuales presenta un conjunto de cuestiones y
el modo como estas se han ido reconfigurando
Patrocinado por
Agencia Sueca de Desarrollo Internacional
desde su comprensin, en los aos sesenta, del
carcter histrico-estructural de la dependencia
latinoamericana, hasta su teorizacin de la
Fernando Caldern Gutirrez Anbal Quijano (1930)
enseado y dado
investigador y
cientista social peruano de larga trayectoria, ha
conferencias
internacionalmente en varias universidades.
colonialidad del actual patrn de poder global y
de la lucha por su des/colonialidad. El Primer Eje La construccin social de los derechos Fue investigador de la CEPAL, durante una
larga estada chilena, y contribuy al
se centra en la totalidad social y en la
heterogeneidad histrico-estructural del poder y la cuestin del desarrollo redimensionamiento de la teora de la
dependencia. Fund y dirigi la revista y el sello
Sociedad y Poltica, una publicacin
que la constituye; el Segundo Eje, en el que se
gravitacional para el debate crtico y la escena
advierte especialmente el trabajo exegtico de
CUESTIONES Y HORIZONTES
peruana de los 70s. Fue profesor de la
Quijano sobre la historia y el pensamiento social Universidad Nacional Mayor de San Marcos
peruanos, as como su participacin en la vida hasta su renuncia en 1996, como consecuencia
poltica del pas, se centra en la socializacin y de la intervencin militar de esa casa de
estudios por la dictadura de Fujimori. Siendo
Anbal Quijano
descolonializacin del poder; el Tercer Eje trae
Profesor del Departamento de Sociologa de la
sus estudios sobre la especificidad de la
Universidad de Binghamton durante las ltimas
identidad latinoamericana, su crtica al dcadas, fund el debate y teorizacin de la
eurocentrismo y sus indagaciones sobre los colonialidad del poder, cuya aparicin ha
horizontes histricos de sentido que se abren supuesto un giro en el horizonte del discurso
latinoamericano e internacional. Desde el 2010
dirige la Ctedra Amrica Latina y la
Colonialidad del Poder en la Universidad
Ricardo Palma en Lima, donde vive y trabaja.
Entre sus volmenes previos se encuentran
Urbanizacin, Dependencia y Cambio Social
en Amrica Latina (Mosca Azul Editores, 1977,
Lima, Per), Imperialismo y Marginalidad en
Amrica Latina (Mosca Azul Editores, 1977,
Lima), Imperialismo, Clases Sociales y Estado
en el Per, 1890-1930 (CEIS-Mosca Azul
Editores, 1978, Lima, Per), Problema Agrario
Antologa esencial y Movimientos Campesinos (CEIS-Mosca Azul
Editores, 1979, Lima, Per); Modernidad,
Identidad y Utopa en Amrica Latina
(Sociedad y Poltica Editores, 1988, Lima,
Prlogo de Per). El fujimorismo y el Per (SEDES, 1995,
ALAIN TOURAINE Lima, Per). La economa popular y sus
caminos en Amrica Latina (Mosca Azul
Editores, CEIS-CECOSAM, 1998, Lima, Per).
ISBN 978-987-722-018-6
COLECCIN ANTOLOGAS
9 789877 220186
QUIJANO
Black
 La construccin social
de los derechos y la cuestin
del desarrollo
 Caldern, Fernando
La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo :
antologa esencial de Fernando Caldern Gutirrez / Fernando Caldern ;
prlogo de Alain Touraine. - 1a ed . - Ciudad Autnoma de Buenos Aires :
CLACSO, 2017.
Libro digital, PDF

Archivo Digital: descarga

ISBN 978-987-722-239-5

1. Anlisis Sociolgico. 2. Ensayo Sociolgico. I. Touraine, Alain, prolog. II.

Ttulo.
CDD 301

Otros descriptores asignados por la Biblioteca virtual de CLACSO:

Desarrollo / Globalizacin / Movimientos Sociales / Cultura / Estado /
Diversidad / Polticas Pblicas / Democracia / Ciudadana / Amrica Latina
 Coleccin Antologas

Fernando Caldern Gutirrez

La construccin social
de los derechos y la cuestin
del desarrollo

Antologa esencial

Prlogo de
Alain Touraine
Editor Responsable Pablo Gentili - Secretario Ejecutivo de CLACSO

rea de Acceso Abierto al Conocimiento y Difusin

Coordinador Editorial Lucas Sablich
Coordinador de Arte Marcelo Giardino

Diseo de tapa e interiores Fluxus Estudio

Correcin de estilo Eugenia Cervio

Primera Edicin
Fernando Caldern. La construccin social de los derechos y la cuestin social del desarrollo. Antologa esencial
(Buenos Aires: CLACSO, marzo de 2017)

ISBN 978-987-722-239-5
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723

CLACSO
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais
Estados Unidos 1168 | C1101AAX Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Tel. [54 11] 4304 9145 | Fax [54 11] 4305 0875 | <clacso@clacso.edu.ar> | <www.clacso.org>

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No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por
cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos, sin el permiso previo del editor.

La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a
los autores firmantes, y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.
 ndice

Prlogo......................................................................................................................................... 11
Alain Touraine

Primera Parte
Poltica y desarrollo

Navegar contra el viento... O las perspectivas de Amrica Latina en la era de la

informacin (2016)..................................................................................................................... 47
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa
del actor (2015)........................................................................................................................... 73
Carisma, sociedad y poltica (2013)....................................................................................... 119
Fernando Caldern G. y Daniel Moreno
Los lderes y la sociedad frente al espejo (2013).................................................................. 159
Fernando Caldern G., Caterina Colombo y Daniel Moreno
Una inflexin histrica. Cambio poltico y situacin socioinstitucional
en Amrica Latina (2008)......................................................................................................... 209
Panorama electoral de Amrica Latina. Qu reemplaza al
modelo neoliberal? (2006)....................................................................................................... 235
Las nuevas condiciones sociales de la democracia (2004)................................................. 245
La nueva cuestin social bajo la mirada del desarrollo humano.
Una fundamentacin sociolgica desde la experiencia latinoamericana (2000)............. 255
Modernizacin y gobernabilidad democrtica (1998)......................................................... 279
Fernando Caldern G. y Norbert Lechner
La pobreza y las nuevas condiciones de desigualdad social (1997)................................... 309
Fernando Caldern G. y Alicia Szmukler
Gobernabilidad, competitividad e integracin social (1995).............................................. 327
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad. Las dimensiones culturales de la
transformacin productiva con equidad (1994)................................................................... 347
Fernando Caldern G., Martn Hopenhayn y Ernesto Ottone

Segunda Parte
Poltica y movimientos socioculturales

Disculpe la molestia, estamos cambiando el pas. Politicidad y protestas:

los jvenes en Chile, Mxico y Brasil (2014)........................................................................ 397
Fernando Caldern G. y Alicia Szmukler
Movimientos culturales y la emergencia de una nueva politicidad (2011)....................... 407
La revelacin de los bordes o repensando la portada de San Lorenzo (2010)................. 425
Ciudadana y desarrollo humano (2007)................................................................................ 433
La participacin local como factor estratgico de la reforma del Estado (2005)............ 471
Ciudadana activa y desarrollo sostenible (2004)................................................................. 483
Fernando Caldern G. y Alicia Szmukler
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano (2004)......................................... 523
Amrica Latina en la era de la informacion. Cambio estructural, crisis,
actores sociales, procesos de transformacin (2003).......................................................... 585
Fernando Caldern G. y Manuel Castells
Entre el gobierno de los Diablos y el gobierno de los ngeles (2002).............................. 665
Bolivia. Un siglo de luchas sociales (1999)........................................................................... 677
Muralismo y revolucin nacional (1998)............................................................................... 705
Diversidad cultural y ciudadana (1997)................................................................................ 719
Todo lo que se termina se acaba? La sociedad y el ciclo estado-nacin (1995)............. 727
Fernando Caldern G. y Mario R. dos Santos
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina. Veinte tesis sociopolticas
y un corolario de cierre (1991)............................................................................................... 757
Fernando Caldern G. y Mario R. dos Santos
Esa hoja verde y divina la coca es (1989)........................................................................... 795
Los movimientos sociales frente a la crisis (1986).............................................................. 805
 Prlogo
F ernando Caldern socilogo boliviano,
Ex Secretario Ejecutivo de CLACSO, par-
ticipante muy activo del PNUD (programa de
Naciones Unidas para el desarrollo) para va-
rios pases del continente, amigo muy cercano
de Manuel Castells es de esos socilogos, eco-
nomistas o politlogos que no corren el riesgo
de encerrase en las diferencias que separan a
unas naciones de las otras en esta regin vasta
y diversa.
Desde hace tiempo, l forma parte del pe-
queo grupo de precursores que, antes que
los otros, levantaron la bandera de pensar lo
global, lo que obliga a consagrar una reflexin
y una formacin profesional permanentes a
todos los especialistas, juristas, ecologistas,
antroplogos o especialistas de comunicacin
que trabajan algunos desde hace ms de me-
dio siglo y la mayora desde hace dos o tres
* cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Pars.
Alain Touraine*
dcadas para construir una imagen comple-
ja y coherente del nuevo tipo social en que
vivimos. Este ltimo lleva al mundo entero,
empujado por la globalizacin, hacia un nue-
vo modelo social dominante, y hacia nuevas
combinaciones entre ese modelo central y ti-
pos de sociedades ms o menos dependientes,
ya sea de los antiguos poderes colonizadores
como de los Estados que sostienen ms cla-
ramente el nuevo modelo social. Un modelo
social que est claramente conformado de una
manera post industrial, tal como lo habamos
propuesto con cierto xito Daniel Bell gran
intelectual americano y profesor de Harvard
University y yo mismo, en la cole des Hau-
tes tudes en Pars desde los aos 70, todava
en un siglo XX dominado por la Guerra Fra
entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica,
que se desencaden casi al mismo tiempo que
la victoria de los Aliados sobre el ejrcito y el
rgimen hitleriano, y que ya estaba inscrita en
los acuerdos de Yalta.
12 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Si es desde hace tiempo necesario leer con
una atencin particular a los y las que fueron
los primeros convencidos de la necesidad de
dar prioridad a la historia global sobre las his-
torias nacionales y hasta regionales, es sola-
mente ahora, despus de una larga generacin
de trabajos, que podemos leer, gracias a gran-
des investigadores como Fernando Caldern,
los estudios que combinan una fuerte concien-
cia de la necesidad de una sociologa global y
un conocimiento profundo de varios pases, en
particular en el caso de Fernando Caldern,
Bolivia, Argentina y Chile.
Nos hemos acostumbrado a leer y escribir
historias nacionales hasta en el caso de las
naciones colonizadas, por la fuerza con que la
identidad nacional de las potencias coloniales,
que tendan fuertemente a acordar un valor
universal a sus propias caractersticas sociales
y culturales, y que ha marcado la organizacin
de esas naciones y la vida de sus habitantes. A
lo largo de los dos ltimos siglos, es la produc-
cin industrial, sus conflictos sociales y las re-
formas que provocaron, ya sea por la ley o por
las negociaciones colectivas, as como tambin
por los movimientos revolucionarios, lo que de-
fini ms fuertemente a estas sociedades, que
parecan en ese entonces ms potentes y que
las otras queran imitar. Ms concretamente,
las sociedades que se definan por un conflicto
social central, que opona a asalariados y due-
os de las industrias alrededor de la conviccin
compartida por ambos campos de que la creati-
vidad humana se manifiesta ms directamente
por su capacidad tcnica.
El continente americano recibi por su de-
pendencia colonial, ante todo una herencia
cultural, primeramente lingstica, de los pa-
ses colonizadores, Espaa y Portugal, pero
tambin, desde la mitad del siglo XIX, en el
caso de Chile y Per, sufrieron la ocupacin
del oeste americano. Desde la fiebre del oro,
que condujo en la costa pacfica de Amrica
del Sur, un desarrollo econmico del cual Val-
paraso es la ciudad simblica y del cual varias
ciudades, como Iquique bastante ms al norte
que Valparaso guardaron la marca candente
de la represin a los primeros movimientos de
los mineros del cobre y de salitre. Amrica La-
tina no es solamente un continente colonizado
por los espaoles y los portugueses, sino que
ha estado durante mucho tiempo, marcado por
la hegemona britnica que dur hasta el breve
periodo que separ las dos guerras mundiales
del siglo XX y enseguida por una hegemona
norteamericana que acab, en su forma ms
extrema, incorporando recientemente Mxico
a Amrica del Norte.
Prlogo | Alain Touraine
No obstante, no subestimemos la herencia
del periodo que fue el de las grandes expedicio-
nes y exploraciones coloniales y que culmin
creando un orden social y poltico preocupado
sobre todo por hacer respetar los intereses del
sistema colonial, pero que, tal como las mis-
ma metrpolis europeas, se inspiraba de una
concepcin general de la vida social y del go-
biernos ms jurdica y poltica que econmica
y social. Situacin cuya influencia fue an ms
durable, ya que Espaa o Portugal as como en
la vecina Francia, mantuvieron al final del si-
glo XIX esta concepcin ms jurdica y poltica
que econmica y que subordin los conflictos
sociales a los intereses de la nacin, sea sta la
del poder colonizador o, por el contrario, la de
los movimientos de liberacin nacional.
Si insisto sobre la importancia dominante de
la economa y de la sociedad industrial en el
mundo del siglo XX, es porque la mejor mane-
ra de comprender la naturaleza del nuevo mo-
delo social que vemos formarse se comprende
mejor cuando lo comparamos con el modelo
industrial. Por la simple razn que si los diri-
gentes econmicos se adaptaron fcilmente a
la aparicin de un orden que controlan y que
utilizan, los movimientos populares, sociales o
polticos aun cuando no son vctimas de una
represin masiva, como es el caso de tantos
13
pases del mundo, o bien se aferran a los mo-
delos anteriores que intentan renovar, o bien se
agotan y desaparecen a causa de su incapaci-
dad de comprender el mundo que se substitu-
ye al mundo industrial y a crear movimientos
sociales y formas de accin poltica bastante
adaptados a situaciones nuevas para darles
rpidamente una gran influencia en todos los
aspectos de la vida poltica.
Los pases de Amrica Latina fueron moder-
nizados y entraron en la civilizacin industrial,
antes que nada por la llegada masiva de inmi-
grantes, venidos sobre todo de los pases medi-
terrneos pero tambin de Alemania, de Suiza
y de Francia, as como del imperio turco antes
de la Primera Guerra Mundial, lo que les dio el
nombre de Turcos a los Sirios y los Libaneses
que se ampararon del gran comercio y a veces
de las industrias textiles en las dos orillas del
Atlntico. Accin completada por la presencia
de otra imagen, ms material, de la sociedad
industrial, la aparicin en varios pases del con-
tinente de una economa minera y sobre todo
de una clase obrera de mineros que fue, con los
obreros que vinieron ms tarde del petrleo, los
actores principales de las luchas sociales indus-
triales, cuya resistencia marc con sangre mu-
chos paisajes, aun si los movimientos obreros
fueron a menudo controlados o utilizados por
14 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
los nacionalismos polticos que reunan alrede-
dor de ellos mismos categoras mucho ms di-
versas y por lo tanto ms potentes. Pero la vida
poltica de todos los pases fue dominada por
movimientos ms polticos que sociales y has-
ta por una voluntad de participacin y de dis-
tribucin a todos los ciudadanos ms que por
los conflictos de clase. Argentina fue el ejemplo
ms importante de este nacional-populismo
del que Pern se convirti la personalidad em-
blemtica, incluso cuando la oligarqua enrique-
cida por la Pampa, lejos de defender formas de
dominacin tradicional, estaba fuertemente in-
fluenciada por el racionalismo y el positivismo
venidos de la Europa urbana, y se comprometa
con la creacin de repblicas laicas.
En el norte del continente, donde existe y don-
de se ha mantenido una fuerte poblacin india,
los prejuicios y los conflictos tnicos logra-
ron inclusive comandar ampliamente la vida
poltica hasta nuestros das, en particular en
Amrica Central y con ms fuerza en Guatema-
la y en Mxico, donde el apoyo oficial dado al
movimiento indigenista, si bien culmin con la
creacin de un admirable museo antropolgico
en Mxico, no termin con la exclusin a me-
nudo brutal que han sufrido los indgenas y no
ha podido reducir o hacer desaparecer al acti-
vo movimiento neozapatista de Chiapas, cuyo
subcomandante (y por lo tanto no indgena)
Marcos fue su portavoz e inspirador.
Ya que nuestro objetivo es situar la historia
de los pases latinoamericanos en el interior
de un nuevo modelo de transformaciones so-
ciales y culturales que dominan el mundo de
hoy intentemos desde ahora, lo antes posible,
de definir ese nuevo modelo. Para el socilogo,
el cambio ms importante es que el poder ya no
pertenezca a los dueos de las fbricas y de las
minas sino a aquellos que son capaces de pro-
ducir, difundir y eventualmente imponer repre-
sentaciones, lo que prefiero llamar con un tr-
mino ms amplio interpretaciones prcticas
y tcnicas utilizadas. El poder, en todo el mun-
do, se basa en la dominacin y el control de las
actitudes, de las decisiones, de las evaluaciones
de la eleccin del modo de vida. Tal es el sen-
tido sociolgico principal de la emergencia de
un nuevo tipo de sociedad que podemos llamar
sociedades de comunicacin para subrayar que
son stas que ocupan ahora el lugar central que
haba pertenecido durante por lo menos dos si-
glos a la fabricacin industrial. Transformacio-
nes de las cuales es imposible sobrestimar la
importancia. Ya no es la posesin de bienes ma-
teriales, sino de bienes subjetivos, de modos
de conducta, de informaciones y de decisiones
que definen el poder. Como aquellos que po-
Prlogo | Alain Touraine
seen tanto poder sobre los seres humanos no
renuncian a su poder sobre las cosas y los capi-
tales. Debemos concluir que la transformacin
ms importante de las sociedades nuevas con
relacin a las que precedieron es la formacin
de poderes que me veo obligado a nombrar en
su totalidad para evitar el contrasentido que in-
troduce aqu la idea de totalitarismo que pode-
mos sin duda aplicar a la sociedad comunista
china o a las sociedades djihadistas sunitas o
chiitas, pero que ciertamente no se aplican a
los Estados Unidos de Amrica, incluso cuan-
do, despus del salvaje atentado de doscientas
personas, acarrearon peligrosas expediciones
punitivas. Lo que le interesa sobre todo a la so-
ciologa es que frente a estos poderes totales
se yerguen reivindicaciones a su vez ms y ms
totales, animadas por la voluntad de muchos de los y las que pueden utilizar esas tcnicas
de ser dueos del sentido de su propia vida y
de la de los otros y por ende de su entorno. La
fuerza social que anima a las sociedades del
nuevo tipo ya no son aquellas cuya sede eran
los grandes bancos, o luego las grandes empre-
sas que se llamaron fordistas. Esta fuerza es la
del conocimiento. Las instituciones que fueron
destinadas a jugar el papel central en las socie-
dades de conocimiento y de comunicacin son
las universidades de investigacin, hoy en da
prcticamente todas situadas en los Estados
15
Unidos y en el mundo britnico, Canad y Aus-
tralia incluidos. Recientemente la Academia
Americana de Ciencias, para lanzar una cam-
paa nacional de defensa y de financiamiento
de las universidades pblicas de investigacin,
record con fuerza que hoy no existe una inno-
vacin tcnica importante que no tenga races
en la investigacin y los descubrimientos de la
ciencia fundamental.
Aqu estamos con la pregunta ms difcil: la en-
trada en el mundo en una nueva era, la de la
comunicacin y de la globalizacin facilita la
participacin de un nmero mucho ms grande
de personas a las nuevas tecnologas o, al con-
trario, crea una barrera cada vez ms alta entre
los grandes campeones, que viven en un peque-
o nmero de ciudades mundiales y la masa
nicamente para alcanzar objetivos que se si-
tan a un nivel mucho ms bajo, como el robo,
la corrupcin, los trficos ilcitos o inclusive las
masacres masivas o los actos de terrorismo?
Pero la respuesta a esta pregunta podra ser
menos difcil de lo que puede parecer a prime-
ra vista. Ya que si el acceso a muchas tcnicas
es muy simple, como lo muestra la difusin en
todo el mundo de los telfonos inteligentes, de
Facebook, de Twitter, la creacin de un siste-
ma de decisiones econmicas, polticas o mi-
16 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
litares supone el control, no solamente de un
gran nmero de elementos, sino sobre todo
de modos de interaccin muy diversos, lo que
Edgar Morin dijo claramente en una palabra
cuya importancia no ha cesado de crecer: la
complejidad. No es difcil transportar grandes
cantidades de drogas o de armas de Mxico a
los Estados Unidos o a Europa, pero las comu-
nicaciones, las informaciones, la penetracin
de las redes de espionaje suponen el conoci-
miento, el control y la modificacin de un n-
mero elevado de cdigos de una complejidad
extrema. De la misma manera que, si es posi-
ble para un buen cientfico ampararse de un
resultado importante para el armamiento de
su pas, la creacin de un sistema de armas es
de una complejidad, y por ende de un costo,
extremadamente elevado. Lo ms extraordina-
rio en la nueva organizacin econmica es que
cada vez es ms fcil consumir informaciones
y cada vez es ms difcil y costoso construir sis-
temas. Si aceptamos esta conclusin, que est
respaldada por la observacin de la extrema
concentracin de los lugares de concepcin de
nuevos sistemas, tenemos que reconocer que
los que no pertenecen a los centros de creacin
ms avanzadas estn fuertemente dirigidos no
hacia tecnologas ms simples sino hacia sis-
temas cuya finalidad es de un nivel ms bajo,
sistemas que no toman en cuenta las relaciones
siempre complejas entre conflictos de intere-
ses, de las previsiones contradictorias, de los
efectos muy diversos en las opiniones pblicas,
sobre todo en los pases democrticos. Esta
constatacin, presentada aqu bajo una forma
simplificada, tiene efectos importantes sobre la
formacin o la imposibilidad de formar actores
sociales nuevos en las sociedades que pueden
alcanzar una concepcin ms consciente, ms
reflexiva de su propia capacidad de creacin
y de transformacin de ellas mismas, de sus
instrumentos, de sus mtodos e inclusive de su
entorno. Una tal conclusin merece ser repe-
tida bajo una forma ms cercana de nuestras
observaciones habituales.
El gran descubrimiento que nos aporta nues-
tra entrada en la sociedad de comunicacin
globalizada es que en el centro de ese nuevo
mundo, por primera vez, tomamos conciencia
de nosotros mismos, seres humanos, no sola-
mente como legisladores y creadores de orden
o de la tcnica pero directamente, sin interme-
diarios, como creadores de nosotros mismos,
de nuestra conciencia de nosotros mismos
como creadores.
Esta expresin parece abstracta; debo enton-
ces dar un ejemplo por lo menos para mos-
trar claramente la importancia del giro que se
Prlogo | Alain Touraine
produce ante nuestros ojos. El que me apare-
ce con ms fuerza es el de las mujeres. Hasta
aqu, las mujeres han sido definidas por el lu-
gar que les daba los sistemas de parentesco,
por lo tanto los intereses fundamentales de un
sistema social, luego, en las primeras socieda-
des modernas, en la poca de lo que se llam el
Renacimiento, sobre todo en Italia, se las defi-
ni e incluso sacraliz como objeto del deseo
masculino. Ellas estaban definidas en funcin
del hombre, sin ser ellas mismas creadoras. Es
verdad que ms tarde, unas reformas limitadas
quisieron disminuir la desigualdad que conti-
nuaba golpeando a las mujeres, lo que condujo
a la idea de la paridad, por lo menos en algunos
pases; lo que satisfizo a muchos polticos, pero
cuyos efectos reales siguen siendo limitados.
De hecho, como lo record recientemente la
excelente sociloga americana Nancy Frazer,
los cuidados materiales, el care, que exige
una familia y sobre todo las necesidades de los
muy jvenes y de los muy viejos estn a cargo
de las mujeres, que por lo tanto estn menos
disponible para la reflexin y la accin pblica.
La ruptura se hizo solamente cuando acepta-
mos definir a la mujer como una construccin
hecha para el hombre en funcin de sus inte-
reses y sus necesidades, tanto sexuales como
polticas o econmicas. Es la filsofa america-
17
na Judith Butler la que fue ms lejos en este
camino propiamente revolucionario en el que
ya se haba lanzado Simone de Beauvoir dos
generaciones antes.
Prefiero sin embargo seguir a Antoinette Fou-
que, que insiste en reconocer y adems reforzar
la dualidad de los sexos, a condicin de preci-
sar que esta dualidad debe reforzar la comple-
jidad de las interacciones entre los dos sexos y
no reservar un espacio inferior a uno de ellos, a
menudo al sexo femenino. Este ejemplo es tan
masivo que nos obliga a reconocer que tene-
mos una capacidad creciente de imaginar y de
construir las relaciones entre hombres y muje-
res. Lo que nos sugiere tambin otro ejemplo de
cambio cultural. Despus de haber escuchado a
los progresistas hacer el elogio del desarro-
llo durable que tiene en cuenta un gran nmero
de aspectos sociales y culturales del crecimien-
to econmico, reconocemos hoy que debemos
elegir entre una voluntad de devolver la accin
humana a los lmites impuestos por un cuadro
natural y, de manera completamente opuesta,
escuchar las condiciones de sobrevivencia y de
crecimiento de las sociedades humanas, toman-
do en cuenta las amenazas que pesan de manera
cada vez ms visible no slo sobre los seres hu-
manos sino tambin sobre su entorno climtico
y de manera ms general, biolgico.
18 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
El lector puede sorprenderse de ser introdu-
cido en el anlisis sociolgico por considera-
ciones que la desbordan ampliamente. La razn
es simple. El progreso de la tecnologa, en par-
ticular de la robtica y hasta de las previsiones
de funcionamiento de los sistemas ha creado
para muchos una confianza casi sin lmite en
los efectos de las innovaciones tecnolgicas y
del anlisis econmico. Para muchas personas,
todo ocurre como si las leyes de la naturaleza
fueran a liberar a los seres humanos que deben
abandonar sus creencias y preferencias para
someterse a unas leyes naturales que les son
fundamentalmente favorables, ya que hacen
que la razn y el orden triunfen sobre la pasin
y el desorden. No es para nada en esta direc-
cin que reacciona hoy, con mucho atraso, la
sociologa que entiende bien que slo puede
defenderse contra la accin de la razn, some-
tida demasiadas veces a la voluntad del poder,
mostrando que los sistemas sociales y los mis-
mos individuos sean orientados en su accin
al igual o ms que las leyes de la naturaleza,
por sus consciencia de ser el fin ltimo de su
propia accin. Hacen de sta una intervencin
cada vez ms voluntaria y calculada sobre las
situaciones en las cuales procura hacer avan-
zar la libertad de la mayora. Este vigoroso avi-
so de las ciencias sociales no nos lleva a querer
considerar nuestras sociedades posindustria-
les como posmodernas, pero al contrario, s
como hper modernas, es decir como teniendo
una intencin ms directa y ms exigente que
las otra sociedades de la libertad, la igualdad y
la dignidad de todos los seres humanos. Para
decirlo con palabras que pueden parecer tra-
dicionales, la tarea principal de las ciencias
humanas es devolver la centralidad al anlisis
de la consciencia y la voluntad de defender los
derechos humanos fundamentales, que deben
ser colocados en nuestras sociedades hper
modernas encima de todas las leyes, ya que
stas estn cada vez ms influenciadas por las
exigencias mismas de las tecnologas.
Mientras escribo estas pginas, puede pare-
cer paradojal buscar la presencia de Amrica
Latina en las transformaciones culturales que,
estrictamente hablando, han creado la civiliza-
cin en la que hemos entrado; sin embargo es
indispensable para identificar la naturaleza de
la cada poltica y social que vive este continen-
te y que acarrea tantos testigos apremiados a
contentarse registrando la serie de sus fraca-
sos, de sus escndalos y de sus decepciones.
Ya que estos fracasos no se deben ni a las de-
nominaciones impuestas ni a coyunturas eco-
nmicas desfavorables, tampoco a errores de
gestin. Defiendo la idea de que la crisis de
Prlogo | Alain Touraine
Amrica Latina se debe en primer lugar, como
la de varios pases europeos, al retraso de la
conciencia de su propia condicin y, sobre
todo, de sus posibilidades. Amrica Latina, bajo
la influencia a la vez de ciertos intelectuales,
y sobre todo de ciertas grandes potencias, en
particular de la Unin Sovitica, dio ella misma
unos anlisis que apuntaban sistemticamente
a negar su propia capacidad de accin, aunque
varios pases del continente y en particular
en Chile tenan xitos econmicos excepcio- sis actual de la idea de Estado nacional. Mien-
nales. Vimos desarrollarse la idea de que la no
intervencin de fuerzas polticas y sociales era
la condicin del triunfo econmico. Idea que
sin embargo haba sido negada de manera casi
constante en el pasado por los actores y los
analistas de la modernizacin y sobre todo de
la industrializacin, tanto en Gran Bretaa y en
los Estados Unidos como en la Unin Sovitica
y en China.
No pretendo aqu hacer un elogio general de
las ideologas voluntaristas y condenar la con-
fianza muchas veces excesiva que se les da a
los mercados. Quiero proponer una hiptesis
ms limitada y ms concreta histricamente.
Esta hiptesis es que un pas, sea cual fuere,
para pasar una etapa, la de la industrializacin,
a la etapa siguiente, la de las comunicaciones y
de la globalizacin, debe haberse establecido
19
slidamente en las etapas que debi atravesar.
Lo que puedo resumir en dos hiptesis. La pri-
mera la ms importante, parecera es que un
pas slo puede entrar en un mundo globaliza-
do si ha logrado a comportarse l mismo como
un Estado nacional, tomando esta expresin
en el sentido que Europa le dio a partir de la
Revolucin Francesa y de la Independencia
americana.
Hiptesis confirmada por la gravedad de la cri-
tras que algunos quieran sobrepasarla comple-
tamente en nombre del cosmopolitismo prc-
ticamente sin instituciones, otros, asustados
por ese peligro y por el riesgo de sumisin a
nuevas hegemonas, quieren remplazar al Es-
tado nacional por un Estado comunitario, que
es en realidad lo opuesto. Y la importancia de
este tema se fortaleci por la debilidad general
del Estado nacional en Amrica Latina y los
xitos innombrables de los regmenes nacio-
nales populares que demuestran rpidamente
su incapacidad a combinar las demandas so-
ciales con las exigencias de la competitividad
econmica.
La otra condicin para entrar vigorosamente
en la economa globalizada es evidentemente
encontrarse en uno de los ejes de las grandes
actividades de los intercambios internaciona-
20 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
les. Es demasiado fcil recordar aqu que gran-
des pases se han enriquecido con la produc-
cin y la venta de petrleo y, antes que ellos,
otros, con la explotacin masiva de carbn.
Los Estados Unidos y Canad se esfuerzan
para demostrarnos hoy que su independencia
econmica est asegurada por el gas de es-
quisto, pero los ms ecologistas tienen razn
al recordar que el precio de esta independen-
cia es aplastador para regiones enteras y que
es inaceptable proponer a la humanidad entera
regresar a la violencia a la vez tecnolgica y
social de la primera industrializacin europea
y americana. Entre los socilogos latinoameri-
canos Fernando Henrique Cardoso, socilogo
antes de ser Presidente, es el que insisti con
ms fuerza y conviccin sobre la importancia
de esos factores de xito, y sobre todo, la in-
tegracin nacional. Contra los defensores ms
radicales de la teora de la dependencia para
los cuales la poltica nacional de los Estados
latinoamericanos no podan tener ningn
otro papel que el de combatir directamente y
completamente la dependencia respecto de
las potencias imperialistas record que si la
dependencia traa indudablemente problemas
fundamentales, la defensa o la creacin de la
unidad nacional y de otra parte el conflicto de
las clases sociales eran objetivos y dimensio-
nes de accin tan importantes como la lucha
contra la dependencia.
Es porque existen objetivos fundamentales
para la accin poltica que sta posee una auto-
noma real, lo que representa una transforma-
cin completa de lo que era tal vez una posi-
cin reformista y que se convierte al contrario
lo que podramos llamar una concepcin polti-
ca del desarrollo definida por la conviccin de
que la accin poltica tiene objetivos propios y
que la capacidad de crear una accin poltica
es ms importante todava que una lucha ms
ideolgica que realmente poltica contra la de-
pendencia. Es sta misma autonoma de la ac-
cin poltica, ms todava que la participacin
en el desarrollo econmico moderno, la que
tiene efectos ms directos e incluso ms de-
cisivos sobre la capacidad de un pas a travs
de su Estado de entrar en una nueva fase de la
modernizacin. La situacin actual nos ofrece,
fuera de Amrica Latina, una prueba masiva.
La alianza del Tercer Mundo y de la Unin So-
vitica en la conferencia de Bandung permiti
la formacin y la consolidacin de varios Es-
tados nacionales, de la Indonesia de Soemako
al Egipto de Nasser y hasta la China de Chou
Enlai, vedette de esta conferencia. Podramos
fcilmente aadir a estos resultados tan impor-
tantes el de Pakistn y sobre todo el de Fidel
Prlogo | Alain Touraine
Castro que se proclam en Cuba como herede-
ro de Jos Marti.
En cambio, los pases de la Mesopotamia pe-
ro tambin los del Sahel africano se revelaron
incapaces de construirse una consciencia y
una gestin nacionales. En Irak, los chiitas do-
minan el sur, los sunitas el centro y sobre todo
Tikrit, la base de Saddam Hussein, y los kurdos
el norte. Mali fue vctima del levantamiento
de los nmadas del norte y Boko Haram en el
norte musulmn de Nigeria se volvi prctica-
mente independiente de los intereses petrol-
feros del delta del Nger. La Republica Centro
Africana, tal como Sudn, explot y Somalia
tal como Eritrea est descompuesta y enva
numerosos refugiados, en particular hacia Ita-
lia. No se trata aqu de tomar partido por los
soberanistas, sino al contrario recordar que la
consciencia nacional que no es el nacionalis-
mo, todava menos el comunitarismo es un
elemento indispensable de la capacidad de ac-
cin de una nacin. Los que lo habran olvida-
do pueden pedirle tanto a los franceses como a
los americanos o los soviticos que confirmen
esta afirmacin.
Los temas que vienen de ser evocados aqu,
son de una tal importancia en el mundo entero
que debemos acordar desde ahora al menos la
misma importancia a los factores subjetivos
21
del desarrollo y en primer lugar a la conscien-
cia nacional que a los factores objetivos, a la
posesin de recursos limitados e incluso al es-
pritu de emprendimiento. No obstante, Am-
rica Latina no tuvo con alguna excepcin la
voluntad de creacin de naciones que haban
levantado a Europa en 1848 (la primavera
de los pueblos) poco despus de la cada del
rgimen nazi y de las guerras de descoloniza-
cin. Cmo no reconocer, leyendo los desta-
cados trabajos de Fernando Caldern, que es
la debilidad de lo que los Europeos llaman hoy
la clase poltica que explica de mejor mane-
ra los fracasos actuales del continente? Que
basta recordar que las polticas de inversin
no estn casi nunca formadas, mientras que
los objetivos centrales de la accin poltica
eran la participacin a la vida nacional y la
distribucin de las riquezas a una nueva cla-
se media. Ya tuve la ocasin aqu de resumir
la historia poltica del continente, de la revo-
lucin mexicana al triunfo de los regmenes
autoritarios en Chile, en el Brasil, en Argen-
tina y en Uruguay como la subida y la cada
de los regmenes nacionales populares, cuyo
modelo ms potente fue el peronismo argen-
tino, ya sea en el primer gobierno de Pern
o en el segundo, y ms recientemente en las
presidencias de los Kirchner.
22 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
La herencia de Crdenas en Mxico fue me-
nos extrema y se trasform en la creacin de
una potente burocracia de Estado, lo que expli-
ca el desarrollo econmico importante de M-
xico que se opona a la cada de Argentina, que
dispona sin embargo de ventajas excepciona-
les desde el inicio. El Brasil se separ de ma-
nera ms clara de los dos casos precedentes,
abandonndose, despus del vigor de Kubits-
chek, a la debilidad de Janio y de Django antes
de caer en una dictadura militar que tom la
forma de una represin brutal a partir del Acto
institucional nmero cinco. El Brasil le debi
a Cardoso el retorno a una democracia institu-
cional slida que fue completada por la distri-
bucin masiva durante las dos presidencias de
Lula de ayuda econmica a los pobres, lo que
permiti a decenas de millones de ellos entrar
en una pequea clase media capaz de subsistir.
Es algo muy reciente que este Estado brasilero,
asociado a la fuerte industrializacin dirigida
por So Paulo y que levant todo este Estado
haya sido sobrepasado por la corrupcin polti-
ca apoyada sobre los notables locales regiona-
les. Es evidente que no fue Lula y todava me-
nos Dilma quienes introdujeron la corrupcin
en el sistema poltico brasilero: por el contrario,
ese sistema fundado sobre la autonoma de los
Estados es lo que destruy el conjunto de los
intentos hasta ahora exitosos de construccin
de un Estado nacional orientado a la vez hacia
el desarrollo econmico y la redistribucin so-
cial. Al contrario, durante el ltimo cuarto de
siglo, la historia econmica del mundo estuvo
dominada por la industrializacin de la China,
nueva fbrica del mundo, y ahora exportadora
de capitales, mientras que los Estados Unidos
eran, ms que nunca, la oficina de estudios del
mundo y el centro ms importante, de lejos, de
la creacin de conocimientos fundamentales y
por ende de innovaciones tecnolgicas.
Amrica Latina ha sido llevada a la formacin
acelerada de una economa de la comunicacin
globalizada. Los pases de la costa Pacfica,
Chile y Per en primer lugar, aprovecharon el
precio elevado de los metales que vendieron en
gran cantidad a la China. Es verdad que hace
poco el precio del cobre baj fuertemente en
los mercados mundiales, pero durante una ge-
neracin Chile fue sin duda el mejor alumno
del desarrollo mundial y el Per, que haba su-
frido profundamente la violencia poltica del
Sendero Luminoso y de la corrupcin del go-
bierno de Fujimori, vivi una transformacin
profunda. En la costa atlntica es la exporta-
cin de soja hacia la china la que aport los
recursos ms considerables a la Argentina y
tambin al Brasil. El sur del continente se dej
Prlogo | Alain Touraine
llevar por el desplazamiento del comercio in-
ternacional hacia el Pacfico pero el conjunto
del continente se encuentra hoy en una depen-
dencia doble ms que en una independencia
mejor protegida.
Una de las dos condiciones fundamentales
del desarrollo de Amrica Latina est presen-
te: el continente aprovecha la nueva divisin
del trabajo mundial, pero no logr hasta ahora
construir Estados nacionales fuertes, ya que
los regmenes militares fueron ms represivos
que industrializadores, con la excepcin par-
cial de Chile. El anlisis que propongo en par-
ticular gracias a la lectura de Fernando Calde-
rn de la historia de Amrica Latina concierne
al mundo entero: la creacin (o al contario) la
impotencia de crear Estados nacionales, es
decir actores polticos centrales, capaces de
elaborar estrategias a largo plazo y eventual-
mente de defender por las armas los intereses
de sus pases es el elemento ms importante
de lo que llamamos el desarrollo que, en su fase
precedente, haba sido analizado en trminos
casi nicamente econmicos.
La creacin de Estados nacionales consta de
movilizaciones populares sin las cuales estos
Estados corren el riesgo de reducirse a monar-
quas u oligarquas potentes, as se produjo en
la poca de las grandes conquistas espaolas y
23
de manera ms extrema todava, portuguesas.
Fueron los levantamientos sociales y polticos
que levantaron a Amrica Latina, desde los pa-
ses ms comprometidos en la economa mun-
dial hasta los pases del norte y de los Caribes?
Si, y esos levantamientos alejaron a las oligar-
quas mercantiles generalmente subordinadas
a los pases industriales ms grandes, y en par-
ticular a los Estados Unidos, pero esos levanta-
mientos fueron orientados hacia la creacin de
nuevas clases medias ms que hacia la transfor-
macin de la situacin de las poblaciones rura-
les desfavorecidas y fueron utilizados a menu-
do por las dictaduras ms que por una voluntad
de racionalizacin econmica y de justicia so-
cial. Desde este punto de vista tan importante
la situacin de Amrica Latina est ms prxi-
ma de Rusia que de la China, porque despus
del periodo de la Perestroika el presidente Elt-
sine suprimi el Partido comunista sovitico y
abri la economa a la especulacin, pero tuvo
que ceder rpidamente el lugar al nuevo zar Pu-
tin quien reconstruy un Estado autoritario sin
asegurar ni la redistribucin social ni la moder-
nizacin econmica. Hay que dejar aqu de lado
a Chile, que constituy una gran excepcin en
el continente desde sus inicios en el siglo XIX y
la fuerte accin de Diego Portales, que cre un
Estado fuerte al servicio de un comercio inter-
24 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
nacional fundado en las empresas mineras en
lugar de la industrializacin y la creacin de un
mercado interior. Al contrario, la Argentina e
incluso el Brasil fueron dominados por la inmi-
gracin de origen europea, y por consecuente
por las reivindicaciones sociales ms preocu-
padas de crear una nueva clase media que de
mejorar la situacin de los ms desfavorecidos.
Hemos vivido durante mucho tiempo con la
idea de que se formaba una nueva generacin
de Grandes Potencias, que un funcionario lla-
m lo BRICS. Pero qu tenan en comn China El modelo comunista ya no es un modelo so-
y Brasil, o Rusia e India? Esta categora sigue
siendo puramente artificial, estadstica. Mien-
tras que las grandes potencias de la historia an-
terior pertenecan todas a la misma civilizacin
y siguieron los mismos procesos fundamenta-
les de modernizacin basados en orientaciones
universalistas y en el monotesmo, los pases
del grupo BRICS, no teniendo ningn elemen-
to comn, siguieron rpidamente destinos muy
diferentes. La nueva Rusia, sin embargo, here-
dera de la gran industrializacin sovitica, su-
fri una verdadera regresin, particularmente
en el mbito de la creacin cientfica e indus-
trial. La India, que posee una lite cientfica
destacable, permaneci fragmentada, ya que el
sistema de castas, aunque oficialmente supri-
mido, contina existiendo al mismo tiempo que
las diferencias regionales y la multiplicidad de
lenguas y culturas. Slo China lleg a ser una
gran potencia e incluso, a travs del eje que for-
ma con los Estados Unidos, el elemento central
de la economa mundial en formacin.
El mundo, al principio del siglo XXI, y sobre
todo despus del debilitamiento profundo y du-
rable de Europa despus de la crisis financiera
de 2007-2008 y ms todava despus de la sali-
da del Reino Unido de la Unin Europea ya no
cre ningn modelo general de modernizacin.
cial y cultural sino tambin un modelo poltico
y policial. Es hasta extrao ver formarse impe-
rios, es decir poderes a la vez econmicos, pol-
ticos y culturales de pequea talla como el Irn
de Khomeiny, y tal vez incluso la Turqua de Er-
dogan, mientras que ni Brasil ni Rusia pueden
desempear el papel de imperios.
Es un gran descubrimiento de la sociloga a-
mericana Saskia Sassen haber descrito el
mundo globalizado actual ya no como una pi-
rmide de naciones y de Estados, sino como un
conjunto de ciudades mundiales, de las cuales
algunas constituyen hasta centros de comuni-
caciones mundiales tan importantes como los
Estados grandes. Esto es verdad sobre todo
en Singapur pero tambin y de manera casi
idntica en Hong Kong. Observacin que po-
Prlogo | Alain Touraine
demos estar tentados de aplicar a Amrica
Latina, que se ha convertido en un continente
de grandes megalpolis ms que un conjunto
de Estados nacionales modernizadores. Am-
rica Latina es una red formada por San Pablo,
Mxico, Ro de Janeiro y Buenos Aires, pero
tambin Bogot, Lima e incluso Santiago,
cuya conurbacin rene un tercio de la pobla-
cin nacional. Esta transformacin es funda-
mental. Sobre todo cuando completamos esta
descripcin con la evocacin de las regiones
urbanas y rurales rpidamente vaciadas de su
poblacin por una emigracin tanto interior
como exterior en direccin de los Estados
Unidos. Los habitantes de Buenos Aires son
ms porteos que argentinos, es decir conciu-
dadanos de los habitantes de Jujuy y de Salta.
Esta autonoma econmica de las megalpolis
que ha debilitado an ms a los Estados nacio-
nales, y por consecuente cre los instrumen-
tos de la corrupcin, que permiten a unos po-
lticos de importancia secundaria imponer sus
intereses a unas regiones que son marginales
con relacin a los centros principales de la ac-
tividad econmica mundial. La corrupcin es
la manifestacin ms visible del declive de los
Estados nacionales con relacin a las mega-
lpolis globalizadas. Esta observacin que se
puede aplicar a otras regiones del mundo, en
25
particular en frica, mientras que las grandes
ciudades europeas han sido ante todo capita-
les nacionales.
Las guerrillas contribuyeron incluso a de-
bilitar la vida poltica nacional, sobre todo en
los pases tenuemente integrados, en particu-
lar Bolivia, naturalmente dividida entre la zona
de la Cordillera y las tierras bajas de las cuales
Santa Cruz es la capital econmica.
El caso de Chile merece una vez ms una aten-
cin particular. Todos los observadores fueron
golpeados por la divisin interna de la Unidad
Popular, a pesar de su lema un pueblo unido ja-
ms ser vencido: de un lado el Partido comu-
nista y la central sindical dominante, la CUT, que
fueron los apoyos slidos de Salvador Allende,
y del otro lado la mayora del Partido socialis-
ta, que era de hecho un partido izquierdista que
se habra podido llamar trotskista en la Europa
de aquella poca, mucho ms cercano de las
tesis revolucionarias, y sobre todo del modelo
castrista que de las tradiciones nacionales. No
podemos negar que el presidente Allende haya
estado l mismo fuertemente atrado por la fi-
gura y el ejemplo de Fidel Castro que pas una
larga temporada en Santiago, si bien su propia
accin, y sobre todo su ltimo combate y su
muerte se hayan situado dentro del modelo re-
volucionario de origen europeo.
26 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Pero no es esta constatacin que merece la
ms gran atencin; es ms bien la evolucin
posterior de Chile, y en particular de la mayo-
ra que, despus del plebiscito que acab con el
rgimen de Pinochet, eligi una poltica de re-
conciliacin en lugar de la revancha y ha mante-
nido una parte del poder impuesto por la dicta-
dura militar. No es acaso sorprendente que el
plebiscito perdido por Pinochet no le haya im-
pedido terminar su vida sin haber sido juzgado
o condenado y sin siquiera que la constitucin
que l haba impuesto a su pas haya sido aboli-
da? Es que una parte de la mayora democrtica
quiso dar prioridad a la consolidacin de un de-
sarrollo econmico que slo haba comenzado
realmente despus de 1983. Lo que se llam en
trminos polticos la Concertacin fue ms una
subordinacin de la poltica chilena a las posi-
bilidades ofrecidas por la globalizacin que la
reconciliacin de las vctimas de la dictadura
con las instituciones democrticas. Solamen-
te el presidente Ricardo Lagos logr modificar
sensiblemente la constitucin de Pinochet pero
es el refuerzo de la nueva burguesa chilena, de
unos muy ricos ms que simplemente ricos, que
fue el resultado principal de este periodo. Chile
eligi no pagar completamente la deuda moral
que tena con los muertos y los desaparecidos
de la dictadura. No podemos contentarnos de
hablar de la complejidad poltica de ste perio-
do y menos todava de contentarnos con una ex-
plicacin puramente nacional de su evolucin.
Lo esencial de este periodo es efectivamente la
transformacin de la economa mundial, ya que
es sta la que abri nuevas posibilidades a un
Chile orientado desde siempre hacia la econo-
ma internacional. La historia de los pases lati-
no-americanos transcurre ahora en dos niveles
diferentes: un nivel nacional del que vengo de
indicar la debilidad y un nivel mundial en el cual
el papel principal lo tienen los nuevos imperios
que dominan la economa y las crisis polticas y
culturales que destruyen los Estados naciona-
les o que se desarrollan sobre sus ruinas.
Al nivel nacional, el hecho ms visible es el
debilitamiento o incluso la desaparicin de los
movimientos nacionales revolucionarios, agra-
vados por el desarrollo de la corrupcin, del
clientelismo y de las manipulaciones de la opi-
nin. Formulo esta conclusin, que podemos
esperar sea provisoria, en trminos radicales,
tanto se haban consolidado durante un largo
periodo la consciencia y los smbolos de un con-
tinente proyectado por la conjuncin de luchas
sociales internas que podramos llamar conflic-
tos de clase y un movimiento internacional que
se defina a menudo como antiimperialista y de
inspiracin ms revolucionaria que social. Lo
Prlogo | Alain Touraine
que domina la situacin actual del continente
no es un combate a la vez social e internacional,
un enfrentamiento de ideologas que se apoyan
en campos en lucha por el control del planeta
como en la poca de la Guerra Fra; es al con-
trario la debilidad de la capacidad de accin na-
cional. No fue acaso la crisis de la Argentina
en 2001 el evento ms grave? Este pas haba
alcanzado a inicios del siglo XX un nuevo nivel
de riqueza econmica comparable al de los Es-
tados Unidos, y Buenos Aires era la capital cul-
tural de todo el continente. Pero rpidamente el
pas, dominado por el conflicto entre una pol-
tica de integracin masiva de los inmigrantes y
unas reacciones nacionalistas militarizadas, sa-
crific su desarrollo econmico, a pesar de que
su enriquecimiento durante la Segunda Guerra
Mundial, a la gloria mussoliniana del Presiden-
te Pern, a la figura del cual fue asociada la de
su mujer Eva, convertida en un mito nacional.
Despus de un periodo de ajuste dirigida por el
presidente Frondizi, pero interrumpido por gol-
pes de estado militares, el nuevo gobierno de
Pern, pronto remplazado por su nueva esposa
Isabel, se lanz en un populismo nacional cada
vez ms influenciado por una juventud revolu-
cionaria nacionalista pero que fue rpidamente
vencida y reprimida, a partir de 1976, por una
dictadura militar que recurri masivamente a la
27
tortura. Es la derrota de Argentina en una tenta-
tiva de conquista de las islas Malvinas que per-
tenecan a Gran Bretaa que permiti la vuel-
ta a la democracia. Pero el presidente Alfonsn,
destacado defensor de las libertades pblicas,
no logr enderezar la economa, lo que llev al
poder al peronista Menem cuya poltica ultra li-
beral de dolarizacin de la economa nacional,
desencaden la crisis econmica que llev a la
quiebra a una gran parte de la potente clase me-
dia argentina.
Si el nuevo presidente Nstor Kirchner llev
una poltica de rehabilitacin de las vctimas
de la dictadura y de apoyo al movimiento po-
pular que le permiti reestablecer el equilibrio
poltico del pas, fue la tendencia dominante
tradicional del peronismo a la redistribucin
ms que a la inversin que condujo bajo la di-
reccin de su mujer, que le sucedi, a la Argen-
tina a una crisis econmica permanente y a la
fuga de los capitales. Ejemplo extremo de una
gestin poltica nacionalista incapaz de hacer
frente a las nuevas exigencias del orden eco-
nmico internacional.
A pesar de las diferencias profundas que se-
paran a los dos pases y que se basan sobre
todo en el papel central de una burguesa in-
dustrializadora en So Paulo, el Brasil pas
por un periodo de redistribucin social exito-
28 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
sa justificada por la extrema desigualdad de la
sociedad brasilera y ampliada por grandes mo-
vimientos sociales como el de los sem terra,
los campesinos pobres del noreste, pero que
fue detenida por la crisis del Estado rodo por
la corrupcin.
La tercera gran potencia de continente, M-
xico, dirigida durante mucho tiempo de mane-
ra autoritaria por el PRI, partido nacido de la
Revolucin, vivi una transformacin econ- coincide con la de los analistas de Europa, hoy
mica y social ms slida, pero una vez ms el en da dominada por el conflicto entre la globa-
sistema poltico, conducido por la bsqueda
de su propio poder hacia un clientelismo pa-
ralizante, se top con una reaccin liberal di-
rigida por los presidentes Salinas de Gortari y
Ernesto Zedillo, lo que acab con una degra-
dacin del poder y de la sociedad mexicana, a
la vez integrada a la potencia americana e im-
potente frente a una violencia desencadenada
por los traficantes de droga que encontraron
en Mxico la influencia que haban perdido en
Colombia. Sean cuales fueran las diferencias
que separan todos estos pases, y en particu-
lar una Argentina creada por los europeos y un
Mxico incapaz, a pesar de sus declaraciones,
de integrar a la poblacin indgena en la vida
urbana moderna, y que condujo al movimiento
neozapatista de Chiapas. No son ni los conflic-
tos de clase ni los enfrentamientos internacio-
nales entre bloques que dominaron durante
este largo periodo de la vida del continente; es
la yuxtaposicin de los efectos de la mundiali-
zacin econmica y de la crisis de cada uno de
los Estados nacionales. Los movimientos cam-
pesinos y obreros han perdido su fuerza y son
las fuerzas de descomposicin urbana que han
desempeado el papel ms importante en la
vida de los Estados nacionales. Conclusin que
lizacin econmica y las identidades naciona-
les o ms exactamente los nacionalismos auto-
ritarios que se esfuerzan por elevar a la opinin
pblica contra los inmigrantes y lo refugiados,
presentndolos como una amenaza para las
identidades nacionales. En Europa tambin la
oposicin entre la derecha y la izquierda, de-
finidas socialmente y econmicamente cede
el lugar a la formacin de movimientos xen-
fobos y racistas y a una globalizacin econ-
mica cuyos efectos polticos contribuyen al
remplazo de las viejas socialdemocracias por
una derecha econmicamente liberal pero so-
bre todo socialmente favorable al incremento
de las desigualdades. Esta conclusin gene-
ral est conforme con el principio general de
anlisis que ha establecido desde el inicio de
ste prlogo: tenemos que pensar global, es
Prlogo | Alain Touraine
decir reconocer que la vida y la historia de cada
pas estn hoy comandadas por los efectos de
la globalizacin econmica y sobre todo por la
dificultad creciente de la mayora de los pases
de dar una respuesta social y poltica eficaces a
las exigencias del sistema mundial.
Esta transformacin se agrav todava ms
con el fracaso de la desagregacin de los movi-
mientos que quisieron ser revolucionarios afir-
mando que su accin poltica era representativa
de la situacin social de las clases y de las cate-
goras ms desfavorecidas, es decir sometidas a
la dominacin de la elite dirigente que buscaba
constantemente transformar su propia domi-
nacin en una hegemona a la vez econmica,
poltica y cultural.
En el momento en que escribo (finales del 2016),
estamos muy lejos de la lgica antiimperialista y
revolucionaria, del foquismo de las guerrillas
guevaristas, atradas por el ejemplo de la revolu-
cin cultural maosta. El populismo del Coronel
Chvez, en Venezuela, cuya importancia vino del
doble apoyo de la armada y de los movimientos
populares, logr alcanzar el poder y pudo desa-
rrollar a la vez una poltica de nacionalizacin
antiamericana y una poltica de distribucin de
bienes y servicios a grandes masas, donde la
poblacin no resisti mucho tiempo luego de la
muerte de sus jefe y la profunda descomposicin
29
de la economa nacional, y por consecuente a la
imposibilidad para su sucesor Maduro de formar
con Cuba un frente de resistencia a la hegemona
americana sobre el continente.
La resistencia del presidente socialista ecua-
toriano Correa, en conflicto con las grandes
empresas petrolferas americanas, est tam-
bin debilitada por la crisis del modelo nacional
revolucionario que muestra ms claramente to-
dava su fracaso en Nicaragua, bien alejado hoy
del impulso del movimiento sandinista de 1979
que fue socavado despus de la adopcin de
una nueva constitucin que reconoce la impor-
tancia de los actores privados en la economa.
Es solamente en Bolivia, y a pesar de las
grandes dificultades internas, que el movimien-
to de la revolucin castrista ejerce todava una
influencia considerable. De una parte a causa
de la potencia social y poltica del movimiento
social tradicionalmente apoyado en los mine-
ros y que comand la accin de los presidentes
Paz Estenssoro y Siles Zuazo, de otra parte por
las reacciones populares a la poltica liberal del
presidente Snchez de Lozada, y sobre todo de
la importancia del movimiento indgena que
peda desde hace tiempo el reconocimiento de
sus derechos polticos hasta obtenerlos tras la
eleccin de Evo Morales, dirigente aymara del
MAS. La nueva constitucin dio los derechos
30 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
polticos a los indgenas lo que represent un
xito nico en el continente.
Los idelogos indigenistas, tan vigorosos
en Mxico nunca condujeron a un reconoci-
miento real de los derechos de los indgenas,
que el mismo movimiento zapatista fue inca-
paz de obtener.
La derrota de la corriente revolucionaria ha-
ba sido impuesta tiempo atrs y de manera muy
violenta en Guatemala por la CIA, que provoc
el fin el rgimen de rbenz ya en 1954 y que fue
confirmado por la represin muy violenta de los
aos 1980. An si los derechos de los indgenas
fueron reconocidos parcialmente en ese pas, la
violencia poltica se volvi endmica.
No obtante, es la evolucin de Cuba, su su-
misin activa a la poltica sovitica y a sus
consecuencias sobre la economa, sobre todo
despus de la cada de la Unin Sovitica que
marc de manera ms profunda y ms durable
el fin del periodo durante el cual el movimien-
to comunista, leninista y estaliniano y luego
maosta haba adquirido un peso inmenso en
el continente e incluso en los intelectuales y
los estudiantes occidentales que buscaban
nuevos smbolos del espritu revolucionario.
Si bien la importancia de Cuba estuvo directa-
mente vinculada a la influencia de la Unin So-
vitica sobre los movimientos nacionalistas y
anticoloniales en el mundo entero, ningn mo-
vimiento poltico y social tuvo tanta influen-
cia como el que llev a Fiel Castro al poder y
ninguna figura estuvo tan cargada de emocin
revolucionaria como la de Ernesto Guevara,
que se aproximaba ms al modelo maosta que
el mismo Fidel Castro. La idea revolucionaria
encontr un eco considerable en Amrica La-
tina ante todo debido a la influencia directa de
Cuba hasta que los golpes de Estado militares
destruyeran los movimientos revolucionarios
y sus aliados nacionalistas.
La poltica en Amrica latina fue mucho tiem-
po anloga a la de los pases de la Europa lati-
na, de Francia en particular. En los dos casos
la poltica lo que los a los franceses les gus-
ta llamar el espritu republicano domin y
hasta marginaliz a los movimientos sociales,
y en particular al sindicalismo obrero. En los
dos continentes la izquierda radical fue ms
potente y ms visible que los movimientos de
clase, ya sean campesinos u obreros. De ah la
importancia de las luchas contra la Iglesia ca-
tlica que tom una forma extremadamente
violenta en varias regiones de Mxico tras la
aniquilacin de los movimientos campesinos,
y en particular el asesinato de Zapata. El mo-
vimiento obrero fue sin embargo poderoso y
libr combates dnde muchos militantes de
Prlogo | Alain Touraine
clase perdieron la vida, pero ya seal que su
potencia slo fue importante en las minas, de
Mxico a Chile pasando por Bolivia y Per. La
debilidad relativa de la industrializacin dio
ms influencia poltica al radicalismo polti-
co que a la accin de clase, tan grande que a
menudo los dirigentes sociales se transforma-
ron en modernizadores asociados a la poltica
americana despus de haber llegado al poder
en nombre de una Revolucin, palabra que in-
dicaba la sumisin de un movimiento social
a una fuerza poltica ms que lo contrario. Y
la poltica misma estuvo sometida con menos
frecuencia a la accin de masa que a la perso-
nalidad de lderes que mostraron que la fuer-
za de los smbolos suele ser ms grande que la
de las masas. Este desfase entre las luchas so-
ciales y el enfrentamiento continental con la
dependencia al capitalismo internacional dio
a la figura de Fidel Castro un relieve profun-
damente diferente de la imagen ejemplar de
Lenin, y todava ms, de Mao. Amrica Latina
no uni la emocin revolucionaria a la crti-
ca racionalista, como lo hizo el leninismo. La
mezcla del rechazo de la esperanza y del sa-
crificio no dio a luz ideas polticas potentes
ni en el Mxico de Crdenas que fue con todo
ms cercano de las revoluciones europeas
que de los movimientos dirigidos por Vargas,
31
por Pern o hasta por Allende. En Amrica
Latina los lderes que no quiero confundir
con los caudillos siempre fueron ms pode-
rosos y sobre todo ms movilizadores que los
partidos. De ah la fragilidad de las maquinas
polticas, que nunca fueron capaces de trans-
formar en fuerza regulacin de una industria-
lizacin anticapitalista o ms exactamente
antiimperialista.
Es difcil imaginar una inversin de la situa-
cin ms completa que la que condujo de la
emocin provocada por la muerte resulta ten-
tador decir el mrtir del Che Guevara al des-
moronamiento de la figura de Lula que acom-
pa en 2016 a la destitucin de la presidenta
Dilma Rousseff, que haba sido ella misma vc-
tima de torturas infligidas por el gobierno mili-
tar de su pas. Una interpretacin en trminos
sociopolticos de este contraste conducira a
una incongruencia. De la misma manera que la
confusin del actor histrico, poltico e ideol-
gico al igual que social que hemos llamado la
clase obrera con la masa de los trabajadores
precarios o desempleados de larga duracin
que constituyen hoy, por ejemplo en Francia,
una parte importante del electorado del Frente
Nacional, es a nivel mundial y ya no nacional
que las situaciones se transforman hoy en ac-
tores histricos.
32 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Esta inversin deja a Amrica Latina en el
vaco. No entr en el mundo occidental y la
creacin del mundo occidental, ni a la crea-
cin del mundo tecnolgico y de los conflic-
tos sociales en torno al trabajo y al dinero; no
rompi tampoco con la potencia del capitalis-
mo para inventar un mundo obrero como lo
hizo Rusia, ni transform un pas campesino
como la China en la fbrica del mundo . En
fin, no pudo alzar un monumento a la nacin,
ya que, por el contrario, distribuy poder a
unos ciudadanos recin llegados y dejando
de lado a los indgenas. No se puso al servicio
de ningn dios ni religin, ni poltica ni popu-
lar. Otras partes del mundo se identificaron al
este o al oeste. Algunos se situaron sobre el
eje norte-sur para asegurar el poder del norte
sobre el sur. Amrica Latina merece su extra-
o nombre a que recuerda ms al nombre de
sus dueos que al gran proyecto de una ci-
vilizacin. Fue y es la tierra de las mezclas,
de las influencias mutuas, de los mestizajes,
aquella donde lo universal nunca est separa-
do de las diferencias sociales y ni siquiera de
las barreras tnicas. Ella dio a luz a muchos
hombres armados que impusieron un orden
a poblaciones que resistan ms por los lazos
con un pasado particular que por la idea de
otro porvenir.
Su ms grande creacin estuvo gravada en
ella desde su formacin, cuando un papa tra-
z la frontera que deba separar las posesiones
portuguesas de las tierras espaolas. Pues el
Brasil fue lo contrario a la Amrica espaola,
como un inmenso imperio, contrariamente a
los pases que se dividieron las tierras atrave-
sadas y recortadas por las cordilleras y las re-
pblicas que luchaban sin cesar para redefinir
sus fronteras. La Argentina, situada encima de
sus vecinos por la riqueza de la pampa que ali-
mentaba al mundo, nunca quiso ser una gran
potencia y se dej devorar por sus propios ha-
bitantes, mientras que al lado, pero en realidad
muy lejos, San Pablo, creaba por el positivismo
y el espritu emprendedor de su burguesa in-
dustrial lo que casi se convirti en una nacin-
continente, extendindose casi desde un oca-
no hasta otro o al menos hasta las montaas
que prohiban el acceso. En ese inmenso espa-
cio todo lo que est yuxtapuesto o mezclado en
las repblicas hispnicas parece haber unido a
los contrarios: la potencia del capital al placer
de los sentidos, y el espritu mesinico a la in-
movilidad de las playas. Tentacin nica, cons-
tantemente hundida para construir una nueva
civilizacin. Pas casi sin Estado, mientras que
el otro gran pas, Mxico, se converta ms en
un Estado revolucionario expresin contra-
Prlogo | Alain Touraine
dictoria que en una sociedad, ms en una tie-
rra de sufrimiento, de muerte y de revuelta que
en un control del tiempo y del espacio.
Las revoluciones latinoamericanas siempre
terminaron en regmenes militares o en buro-
cracias asfixiantes. Los levantamientos popula-
res no crearon sociedades que abrieran nuevos
horizontes a los pueblos liberados. Los escla-
vos sublevados siempre fueron arrestados por
nuevos dueos, que crearon cada vez una nue-
va burguesa de Estado o guerrillas prontas a
encontrar en la droga, en los secuestros, en la
corrupcin, medios para enriquecerse que com-
partieron hasta con sus adversarios pues en
este continente ninguna frontera ha separado
claramente al ladrn del polica a lo permitido sociales o culturales. Es el continente donde la
de lo prohibido y al orden de la represin. Con-
tinente que no estuvo sometido ni a la ley del
capitalismo ni a la de un partido totalitario ni
al capricho de un potente Caudillo. Continente
dnde todo est mezclado, donde todo ha sido
posible, donde nada nunca estuvo slidamente
instalado, continente donde la experiencia vivi-
da, donde la violencia y la imaginacin siempre
rebasaron la construccin de un orden social
o de un poder poltico. Continente en el cual
las instituciones sociales estuvieron siempre
limitadas por la herencia del pasado o por la
construccin de un poder personal.
33
En un mundo dominado ya no por los Esta-
dos nacionales ni los por los movimientos de-
mocrticos, pero s por imperios, prohibicio-
nes, migraciones y movimientos masivos de
refugiados; un mundo cubierto por comunica-
ciones y vigilancias, Amrica Latina es un es-
pacio de violencias, pero tambin de autono-
ma y de manifestaciones religiosas, polticas
o afectivas dbilmente organizadas y contro-
ladas. Es una zona con una baja previsibilidad
sobre las conductas individuales o colectivas,
e incluso una zona de difcil definicin, que re-
sulta confusa o incierta en lo que concierne a
las modificaciones sociales o a los proyectos
de transformacin de las reglas econmicas,
informalidad ha resistido, para bien o para mal,
a un mundo donde la formalidad son los rasca-
cielos, los algoritmos y los informes, pero don-
de las favelas y las infra-construcciones que
rodean las grandes aglomeraciones urbanas
siguen existiendo. Amrica Latina es el conti-
nente de lo incierto pero tambin el continente
de lo posible, aquel donde las manifestaciones
y las escenificaciones pueden modificar de ma-
nera drstica las reglas de la vida social e inclu-
so del poder poltico.
Las expresiones que vengo a emplear pueden
ser interpretadas de dos maneras opuestas,
34 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
pero son de hecho complementarias, como lo
muestran varios autores. Por un lado, la mezcla
de significaciones diferentes y la resistencia de
la experiencia vivida a reglas e interpretacio-
nes generalizadas y racionales contaron siem-
pre con un riesgo importante de ineficacia de la
accin colectiva. El mundo entero se ha impre-
sionado por la debilidad de los movimientos de
masas de la Primavera rabe, especialmente
en Egipto, que como en Tnez, vivi una rpida
movilizacin de masas y la fuerte pero breve
preponderancia de las comunicaciones hori-
zontales en lugar de la organizacin vertical.
Esta observacin es todava ms real en Amri-
ca Latina, donde los movimientos sociales y los
golpes de Estado militares no han remplazado
la elaboracin de una estrategia y la definicin
de lmites ni el tema central mismo del con-
flicto. Tambin hemos podido demostrar que
el triunfo del movimiento alter mundialista y
de los foros nacionales que se crearon a raz
del movimiento de Porto Alegre ha producido
pocos resultados durables. Los sentimientos
y las emociones que suscitaron no han tenido
efectos a nivel poltico de gran amplitud val-
ga el ejemplo de Brasil despus de los Juegos
Olmpicos. Esta constatacin pesimista debe
ser aceptada. Lo que obliga al mismo tiempo
a dar la misma importancia a las estrategias y
a la gestin de los medios, que a la intensidad
de los sentimientos expresados en las plazas de
las grandes ciudades.
Nos contentamos demasiado rpido de esta
constatacin que se ha utilizado siempre como
crtica de los actores de base y de los movi-
mientos de huelga o de los grandes desfiles de
masa, cuando lo comparamos a la eficacia de
las campaas de cambio por la legislacin. Sin
embargo, si nos limitamos a esbozar tales cr-
ticas, subestimamos fuertemente dos efectos
importantes de estos movimientos de base
que son al mismo tiempo culturales y polti-
cos, sociales y afectivos. Lo ms visible son las
reuniones de actores formados en realidades
de lo ms diversas en torno a objetivos gene-
rales e incluso universales. El significado ms
importante de estos grupos sociales ha sido el
de rehusar definir al ser humano y a los gru-
pos sociales como unos simples consumidores
cuya finalidad ltima sera nicamente utilita-
ria, contrariamente a lo que ocurri en la socie-
dad industrial. El problema de la personalidad,
de la dignidad y de los derechos de los grupos
movilizados ha ampliado y reforzado de mane-
ra notoria la capacidad de accin de las cate-
goras dominadas, particularmente de aquellas
que estaban sometidas a valores y a normas au-
toritarias. Un ejemplo merece ser mencionado
Prlogo | Alain Touraine
con una insistencia particular. No existe cate-
gora ms masivamente dominada, reprimida y
sometida de manera ms violenta a todo tipo
de discriminaciones que las mujeres, y la his-
toria ha demostrado la dbil participacin de
stas en los movimientos de contestacin y
reivindicacin, incluso cuando su fin explcito
era la lucha contra esa negacin de derechos
y esta cultura de la dominacin masculina. Sin
embargo, se observa hoy un aumento masivo
de la participacin de las mujeres, sobre todo
jvenes, en los movimientos de protesta, lo que
se asocia en muchos pases a una superiori-
dad de las mujeres jvenes sobre los hombres
jvenes en cuanto a nivel escolar y por tanto
en cuanto a sus capacidades de llevar a cabo
reivindicaciones y proyectos de reformas. Este
fenmeno general es visible en Amrica Latina,
especialmente en ciertos pases donde desta-
can los del Cono Sur, pero tambin Bolivia.
Esta observacin se debe complementar
con la que muestra la importancia cada vez
ms importante de las cuestiones que ponen
en entredicho la vida individual, ya sea profe-
sional o afectiva, en la creacin de actitudes y
de demandas polticas. El campo de la accin
colectiva y del debate pblico se ha extendido
mucho. En particular las ONG, intervienen de
manera bastante ms activa que los partidos
35
tradicionales en estos nuevos terrenos. Come-
teramos un error de gran amplitud si pensra-
mos que los nuevos movimientos sociales se
crean y se manifiestan de la misma manera y a
travs de las mismas estrategias que el movi-
miento obrero, tal y como sucedi en los pri-
meros pases industrializados.
En qu lugar del mundo existe un espacio
favorable a la formacin de nuevos movimien-
tos sociales? En los pases industrializados y de
tradicin democrtica las instituciones polti-
cas han integrado de manera mayoritaria a los
representantes o a los defensores de movimien-
tos sociales y los Estados les han incluso reser-
vado muchas veces puestos, no de decisin,
pero por lo menos donde a los que toman las
decisiones les gusta mostrar que estn a cargo
de representar las demandas de los ciudadanos.
En los pases de rgimen autoritario, los repre-
sentantes de los movimientos sociales se han
convertido en los agentes del partido-Estado.
En otros pases, los dirigentes de los movimien-
tos sociales o intelectuales estn entre rejas o
en el exilio, como es el caso de China.
Existe poca esperanza de libertad para aque-
llos que quieren al mismo tiempo ser indepen-
dientes del poder y estar presentes en la vida
pblica, en particular poltica. Amrica Latina
me parece hoy una de las regiones ms tole-
36 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
rantes en cuanto a aquellos que quieren parti-
cipar de la vida pblica y presentar demandas
ciudadanas sin ser incorporados a los partidos
polticos o a puestos de poder. La confusin en-
tre todos los niveles de la vida pblica que he
sealado como caracterstica de este continen-
te debe comprenderse como un elemento favo-
rable a la aparicin de actores intermediarios
entre la sociedad civil y la poltica.
En un mundo an dominado por la idea de
un orden a la vez natural y sagrado, la defensa
de los intereses econmicos, en particular los
de los trabajadores industriales, es impoten-
te para revocar un orden establecido en el que
todo, desde las relaciones familiares al discurso
religioso, refuerza un modelo incapaz de man-
tenerse por s mismo a causa de una eficacia
econmica muy limitada. Se trata de la alianza
de las clases medias innovadoras, instruidas,
capaces de organizar una accin poltica y so-
bre todo de movilizar la conciencia nacional y
las fuerzas masivas, pero tambin expuestas a
la transformacin rpida de los dirigentes de los
movimientos populares en dirigentes autorita-
rios de partidos polticos que ocuparon un espa-
cio que nunca fue definido correctamente entre
el poder y la sociedad. En Mxico y Bolivia, por
tratar dos ejemplos muy conocidos, podemos
ver que los movimientos sociales de modelo
leninista y tambin trotskista han estado cada
vez ms subordinados a la accin poltica, una
transicin constante entre la accin social y la
accin poltica que permite una importante ca-
pacidad de influencia poltica a los movimientos
sociales. Es el caso por ejemplo de la Revolu-
cin Boliviana de 1952. Tambin es cierto que
los nuevos poderes polticos imponen recurren-
temente su voluntad a la base social que les ha
impulsado al poder. Pero tambin es verdad que,
incluso en Chile, la Unidad Popular ha mostra-
do ser creativa en este espacio intermedio entre
el movimiento social y la accin poltic,a y ese
fue el caso tambin de las guerrillas urbanas de
la Argentina y de Uruguay. Hoy en da, aunque
el sistema sovitico leninista haya desapareci-
do, se observa en Amrica Latina un resurgir
de vas entre las reivindicaciones sociales y los
proyectos polticos. Podemos llegar incluso a
pensar que es la globalizacin que impuso o im-
puls este giro al que le doy tanta importancia.
Los movimientos sociales, todava dbiles en
los pases insuficientemente industrializados, se
han reforzado por la globalizacin, que ha crea-
do en su centro nuevos imperios polticos o re-
ligiosos que han puesto en entredicho el orden
econmico mundial que, como he precisado, ha
debilitado los poderes locales y regionales, y en
consecuencia ha fortalecido la creacin y el po-
Prlogo | Alain Touraine
der de estos movimientos sociales y polticos.
Es por ello que hay que dar especial importancia
al caso boliviano, como lo hace naturalmente
Fernando Caldern, ya que es en ese pas donde
se ha formado el movimiento katarista, al mis-
mo tiempo aymara y campesino u obrero, que
ha desembocado en el reconocimiento de varias
nacionalidades dentro de la nacin boliviana.
La gran reforma constitucional de Evo Morales
est considerada dentro del continente como
uno de los acontecimientos ms importantes de
su historia social.
Me gustara desarrollar la mayora de las ob-
servaciones y de los anlisis que acabo de
presentar, si bien no escribo este texto para
defender ideas o propuestas personales. Lo
he escrito por dos motivos igualmente impor-
tantes, independientemente de mis opiniones
personales. El primero es porque en Amrica
Latina, como en el resto del mundo, slo tie-
nen el poder de palabra los jefes de Estado o
los economistas con influencias sobre las ins-
tituciones financieras internacionales. Frente
a estos, los ciudadanos no tienen ninguna po-
sibilidad de llamar la atencin sobre sus pro-
blemas y proyectos. El mundo de hoy no oye
la voz de los grandes movimientos reivindica-
tivos y contestatarios, ni la de los intelectuales
que buscan entender el significado de las pala-
37
bras poder y dependencia. Haca tiempo que el
monopolio de la palabra y del poder de accin
no haban estado tan controlados por los que
el movimiento americano Occupy llama el 1%
de la poblacin, formado por los ms ricos y
los ms cercanos al poder, y por aquellos que
llamamos los comunicantes, cuya funcin es la
de hacer pasar el mensaje de los poderosos y
no las protestas ni los proyectos de aquellos y
aquellas que no tienen ningn medio directo de
accin sobre las decisiones importantes. Esta
especie de representacin teatral tiene un tras-
fondo impresionante y hace uso de todo tipo de
tcnicas, especialmente en materia de imagen
y sonido para mantener la atencin del pbli-
co. Sin embargo, lo que no se ve ni se escucha
en este espectculo es la voz humana. No se
escucha ms a la esperanza que a la clera, a la
denuncia que a la solidaridad.
Las ciencias humanas no pueden darse por
satisfechas con los modelos de explicacin y
de gestin dominantes, que reducen las con-
ductas humanas a la pura bsqueda racional
del inters propio. Hace falta, por encima de
todo, tratar al ser humano como creador de
verdad, de justicia y de ideales.
La crtica ms severa que se le puede hacer a
nuestras sociedades, instituciones y prcticas
es que, en lugar de representar las voces huma-
38 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
nas, nos impiden escucharlas. Es por ello que,
en lugar de debatir sobre proyectos de refor-
mas limitadas y hasta improbables, nuestro pri-
mer objetivo sera hacer escuchar y compren-
der los mensajes urgentes y lo ms generales
que intentan transmitir aquellos que no tienen
la capacidad de ser escuchados.
Es por eso que Fernando Caldern, primero
en la lnea en Amrica Latina, y gracias a un tra-
bajo inmenso, una pasin activa por la verdad y
rodeado de amigos y de discpulos ha logrado
hacer escuchar las voces de la verdad y de la
justicia en todo el continente, que yo me esfuer-
zo por hacer escuchar mejor su voz, participan-
do en el trabajo colectivo que l ha dirigido.
A la hora de concluir debemos volver a la
prioridad de un anlisis global sobre los anli-
sis regionales o nacionales. Cul es entonces
la caracterstica comn de la accin colectiva
de estas sociedades que han dejado atrs la so-
ciedad industrial, a la vez por la importancia de
las comunicaciones y del poder que ejercen so-
bre la gente as como por el xito masivo de la
globalizacin? La respuesta a esta pregunta tan
general no puede ser presentada como lo hicie-
ron hace un siglo las teoras y las prcticas le-
ninistas que pusieron en el centro del debate la
cuestin de la contradiccin y por ende de la
eliminacin por la movilizacin social y por la
guerra civil de la potencia destructora capita-
lista centrada en la propiedad y en el poder de
las minoras dirigentes. Tenemos por lo tanto
que obrar con osada intelectual y luchar con-
tra esta idea, motor de las contradicciones de
la historia. La tarea de los movimientos revo-
lucionarios consisti en destruir las contradic-
ciones creadas por el capitalismo y el imperia-
lismo occidental. Al contrario, la de los nuevos
movimientos sociales que se crearon en contra
de los regmenes comunistas totalitarios y las
dictaduras nacionalistas fue y ser cada vez
ms crear un espacio para la libertad y la dig-
nidad humana, es decir para la afirmacin de
derechos humanos fundamentales. Tras la lla-
mada a la violencia liberadora, sigue una exi-
gencia de libertad y de dignidad que se opone a
todas las formas de humillacin, en particular a
la supresin de la libertad y de los derechos por
un partido o por un dirigente todopoderoso. A
lo largo de todo el siglo XX hemos observado la
denuncia y condena de todos los actores socia-
les: deban ser destruidos para que pueda pasar
el tren de la historia y de la racionalidad. Tras
un largo periodo de confusin y de impotencia
escuchamos formarse un lenguaje opuesto, el
del respeto de los derechos y a la dignidad. Ya
no creemos que la violencia libere, entendimos
que, por el contrario, sta reemplaza a los po-
Prlogo | Alain Touraine
deres seniles por el poder de nuevos dirigentes
ms jvenes y ms brutales que llevan consi-
go en todas partes la guerra y la muerte. Este
cambio general de perspectiva que, como indi-
co aqu, no es exclusivo de Amrica Latina, se
nutre de las formas particulares que correspon-
den a la situacin econmica y social del con-
tinente, primeramente de la importancia de las
desigualdades sociales que se han constituido
y en segundo lugar de la debilidad y a menudo
de la corrupcin de sus Estados.
Pero sera subestimar el trabajo de Fernan-
do Caldern limitar sus estudios de Amrica
Latina a ese cuadro geogrfico y poltico. Es
por ello que juzgo necesario para cerrar el an-
lisis sobre la Amrica Latina actual recordar
el significado ms general de los trabajos de
Fernando Caldern. Es todava ms necesario
recordar que una gran parte de sus trabajos se
inscriben dentro del PNUD y por tanto direc-
tamente en la zona de influencia internacional
principal del pensamiento de Amartya Sen,
excelente economista y an mejor socilogo.
Fernando Caldern ha trabajado tambin en
estrecha asociacin con Manuel Castells, que
ha tenido un papel fundamental en la defini-
cin de nuestras sociedades como sistemas de
informacin y de comunicacin, y en el mbi-
to de las formas de accin poltica, como las
39
sociedades de redes. Todos los que, como yo
mismo, han querido construir una sociologa
de actores y movimientos sociales que debe-
ra substituirse a una sociologa de sistemas y
de sus crisis, encuentran en las obras ya men-
cionadas, como las de Fernando Caldern, las
creaciones intelectuales ms importantes de
este perodo de mutaciones sociales y de rena-
cimiento del pensamiento poltico. stas debe-
ran ser reconocidas como partcipes de un ver-
dadero cambio en la interpretacin, utilizando
la palabra que prefiero, de la vida social, es de-
cir de la transformacin de las prcticas de las
sociedades contemporneas que pasan de una
sociedad industrial a un tipo de sociedad don-
de la principal fuerza de transformacin es la
capacidad y la voluntad de actuar, de crear y de
liberarse. La obra de Fernando Caldern es una
de las contribuciones ms importantes del pen-
samiento latinoamericano sobre la mutacin
que nos hace pasar de una cultura intelectual
de la sociedad industrial a una ms actual, y es
por ello que le doy tanta importancia y por lo
que considero necesario recordar la naturaleza
general de esta mutacin del pensamiento so-
cial antes de tratar los aspectos particulares de
Amrica Latina.
En Amrica Latina, como en otras partes, sen-
timos ya aquel viento del oeste, pero constata-
40 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
mos tambin el aumento de las desigualdades:
los hper-ricos que remplazan a los ricos, as
como las masacres en masa y la destruccin de
las minoras. Tenemos una slida confianza en
los objetivos de creacin y de liberacin que
se refuerzan, pero a los que debemos aadir la
voluntad de liberacin que debera ser domi-
nante, la resistencia a la seduccin del dinero
y del placer, a la invasin de la poltica por la
corrupcin y el clientelismo y a la exclusin y
el encierro de los ms dbiles. A la visin po-
sitiva y entusiasta, a la bsqueda de libertad y
de dignidad debemos sumarle el coraje necesa-
rio para destruir los privilegios, las mentiras y
las ilusiones. Es este lado oscuro que debemos
buscar y encontrar en Amrica Latina, como
siendo el revs de la accin para la libertad.
En estos inmensos imperios, nuevos amos
han impuesto su poder brbaro en nombre de
los sufrimientos de las vctimas de los anti-
guos amos y de todas las fuerzas de liberacin
que haban acabado con estos ltimos, mien-
tras que triunfan los servidores y los espas de
los nuevos amos. En Amrica Latina no son
los trabajadores de las grandes propiedades
como las industrias los que han tomado el po-
der. Los nuevos dirigentes se han convertido
rpidamente en nuevos ricos, han creado nue-
vas burocracias y tribunales contra los que
son una amenaza para ellos pero el continente
no se envolvi con las mentiras de los nuevos
poderes. Los sem terra del Brasil siguen sien-
do pobres y las desigualdades econmicas y
culturales siguen siendo inmensas, tanto en
Cuba como en Mxico y en Chile. Los latinoa-
mericanos de hoy y de maana tienen todava
el deber de defender su dignidad ultrajada,
sus identidades despreciadas y sus regiones
reducidas a migraciones forzadas. Porque la
violencia se qued muchas veces en manos
de los que siempre ejercieron el poder, los
movimientos populares, impulsados por una
juventud que ahora est educada, deben ser
capaces de combinar la afirmacin y la pro-
teccin de los derechos de la mayora con la
destruccin de los privilegios y la reduccin
de las desigualdades.
Durante mucho tiempo la poltica del conti-
nente ha servido a las clases medias en ascenso
social para mantener la masa de trabajadores
en la pobreza y hasta en la miseria. sta debe
mantener unido lo que durante tanto tiempo ha
sido considerado contradictorio: la libertad y la
igualdad, la pluralidad de creencias y opiniones
con el respeto de los derechos fundamentales,
es decir universales. Esperamos de Amrica
Latina que muestre al mundo cmo los movi-
mientos de liberacin social y cultural pueden
Prlogo | Alain Touraine
sobreponerse a los partidos obsesionados por
la conquista del poder, para que los trabajado-
res protegidos sean tambin ciudadanos libres.
Porque Amrica Latina es todava un continen-
te de desigualdades extremas, debe tener el va-
lor de combatir al mismo tiempo a sus antiguos
amos y a aquellos que la dominan en nombre de
un mundo unido y abierto. Tal opcin no est
asegurada; podemos temer, al contrario, que
el mantenimiento en varios pases de una con-
cepcin de la poltica exclusivamente redistri-
butiva, en lugar de una gestin de incremento
de los recursos, conduzca a un nuevo periodo
difcil que vigorice las fuerzas ms conserva-
doras o incluso las ms autoritarias. Los soci-
logos fueron siempre muy crticos con lo que
se llam el populismo, y ms corrientemente
en Amrica Latina, los movimientos naciona-
les populares. Los que adoptaron esta actitud
que apruebo, como ya lo dije, pueden basarse
en su realismo y su sabidura para insistir hoy
en la necesidad de reforzar acciones contra la
desigualdad y la injusticia. No habra nada ms
peligroso que sacrificar la idea del desarrollo
sostenible por la presin de unos intereses
puramente econmicos y cortoplacistas; pero
nada sera ms peligroso que considerar que el
desarrollo econmico traer por si solo la jus-
ticia social.
41
La situacin en la que se encuentra el mundo
intenta imponernos una visin de la vida social
que corresponde todava a la hegemona de las
fuerzas econmicas y las polticas dominantes.
La funcin principal de las ciencias sociales,
como lo muestra claramente la obra de Fer-
nando Caldern, es que stas se introducen en
nuestra visin, y por ende en nuestros actos,
de manera directa o indirecta, el conocimiento
de las nuevas demandas, de las nuevas fuerzas
que ponen en marcha las demandas de digni-
dad, la libertad y la creatividad que caracteri-
zan al mundo de hoy.
Esta observacin se aplica a Europa y a los
Estados Unidos, pero tiene una importancia
particular en Amrica Latina. En primer lugar
porque rdenes violentos y represivos se insta-
laron en vastas partes del mundo, mientras que
en toda Amrica Latina, dirigentes y dominados
se encuentran en una poca de debilidad rela-
tiva y en consecuencia de cambio probable de
las relaciones de poder. Mantengo la idea, es-
pecialmente cuando se trata de Amrica Latina
pero tambin en Europa o Amrica del Norte y
ms indirectamente en el mundo chino de la
necesidad de construir una nueva visin de los
movimientos sociales, que ya no estn organi-
zados alrededor de problemas de la produccin
sino alrededor de lo que yo llamo, junto a algu-
42 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
nos otros, la subjetivacin, es decir la llamada
de grupos humanos particulares a los derechos
humanos fundamentales, universales. Entra-
mos en un mundo que ya no est dominado por
los problemas econmicos pero s por los cul-
turales, es decir, ante todo, por los problemas
de derechos humanos. Es cierto que todava
vemos formarse aqu y all movimientos socia-
les o polticos que llaman a modelos antiguos,
que a menudo llamamos revolucionarios. Pero
ya hemos visto tanto en Amrica Latina como
en Europa o en el Medio Oriente el fracaso o la
transformacin en violencia extrema de estos
movimientos que no quieren seguir ms lgica
que la de la destruccin de las fuerzas que con-
sideran destructivas. Tenemos al contrario la
necesidad urgente de descubrir en los actores
presentes la llamada a la libertad y a la dignidad
de todos. Como ya lo he indicado, la transfor-
macin ms profunda es la que consigue reem-
plazar un pensamiento de las contradicciones
del sistema capitalista por la afirmacin de
nuevos objetivos de libertad y de afirmacin de
los derechos universales del ser humano: no de-
jar de repetirlo. Esta transformacin permite
a los actores sociales contestatarios liberarse
de su sumisin a los nuevos dirigentes polti-
cos, y por tanto de someter a la poltica misma
a exigencias ticas en vez de a una estrategia
de conquista del poder. Es lo que deberamos
traducir en el lenguaje del pensamiento social
como el paso de una sociedad de clases defini-
da en trminos econmicos a sociedades defini-
das como conjuntos de sujetos humanos y cuya
reivindicacin fundamental es la defensa de la
libertad y de la dignidad contra cualquier forma
de humillacin y de dependencia.
Es aqu, en la definicin de las orientaciones
fundamentales de los actores sociales, que hay
que subrayar con mucha insistencia la natura-
leza de los actores que aparecen en todas las
partes del mundo. Indudablemente ya no po-
demos recurrir a nociones que convenan a las
sociedades preindustriales, como lo hacen to-
dava demasiado a menudo los franceses que
estn apegados al tema de la Repblica que
es caracterstico de una pas todava poco in-
dustrializado y comprometido con una lucha
propiamente poltica contra la Iglesia catlica
ms que las transformaciones sociales lidera-
das por un sindicalismo de clase. Una visin
que corresponde a la situacin de Francia a
finales del siglo XIX pero sin duda no a lo que
transform ese pas, como atoda la Europa
occidental despus de la Primera Guerra Mun-
dial. No podemos sin embargo seguir anclados
a las categoras de la poca industrial, por muy
importantes que hayan sido tanto para el or-
Prlogo | Alain Touraine
den poltico como para el orden econmico.
Debemos, al mismo tiempo que pasemos de
un anlisis nacional a uno global, comprender
y valorar el paso de una accin dominada por
categoras econmicas a acciones dominadas
por los problemas de la cultura y ms preci-
samente de la consciencia de uno mismo. Lo
que hace referencia por un lado a lo que acabo
de decir sobre la importancia de los derechos
humanos fundamentales pero que nos obliga
tambin a considerar con mayor atencin lo
que ocurre en las categoras ms excluidas,
explotadas y perseguidas. Sin olvidar la nue-
va importancia de los medios que fabrican la
opinin al mismo tiempo que la analizan y la
miden. El ejemplo de los Estados Unidos debe
instruirnos. La campaa de Donald Trump no
era concebible ayer en ningn pas occidental,
ni siquiera en Amrica Latina. Hoy en da sec-
ciones enteras de todas las sociedades se de-
rrumban, ya sea en la riqueza o en la exclusin
y la pobreza o en la incertidumbre o la angustia
frente a las amenazas exteriores en el caso de
las clases medias que, no hace mucho tiempo
atrs, fueron el impulso de los movimientos to-
43
talitarios ms peligrosos. Este cambio de pers-
pectiva es particularmente importante para las
ciencias sociales en Amrica Latina porque
han sido al mismo tiempo destruidas por visio-
nes puramente econmicas de las situaciones
nacionales y tambin por formas ms o menos
extremas o incluso caricaturales de las catego-
ras de la poca de las revoluciones industria-
les. Finalmente, cmo no otorgar a las ciencias
sociales en Amrica Latina la importancia que
merecen por los temas que tratan y por la ca-
lidad de sus propios trabajos cuando en ese
continente, como en los otros, las fuerzas ms
potentes tienden a eliminarlas para tratar a los
grupos humanos como simples masas de con-
sumidores manipulables.
Quiero ver en esta publicacin importante
de las obras de Fernando Caldern una seal
importante de la renovacin de las ciencias so-
ciales que no se puede separar de la defensa de
la democracia, que en ese continente ha estado
siempre expuesta a la violencia de las reaccio-
nes autocrticas o militares. La renovacin de
las ciencias sociales es una proteccin necesa-
ria para las democracias siempre en peligro.
 Primera Parte

Poltica y desarrollo
 Navegar contra el viento
O las perspectivas de Amrica Latina
en la era de la informacin*
Tendrn chances los diversos y desigua-
les procesos de desarrollo en curso en la
regin,de lograr transformar los logros y limi-
taciones experimentados en la ltima dcada
en fuerzas que les permitan sortear con xito
la crisis y las trasformaciones del capitalismo
global y as expandir e innovar dinmicas de
un desarrollo humano de carcter cada vez
ms autnomo, incluyente e informacional?
Qu condiciones polticas e institucionales
existen para promover y expandir un desarro-
llo humano informacional? Qu actores pue-
den impulsarlo y cmo pueden construir re-
* El presente texto se basa en el libro Amrica Lati-
na en la era de la informacin (dos tomos) 2016 (Bue-
nos Aires: UNSAM). Este presenta estudios de caso de
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Venezuela y Uruguay,
coordinados por Caldern desde la UNSAM. Adems,
presenta reflexiones tericas sobre la temtica, con la
participacin de Manuel Castells.
gmenes democrticos legtimos y efectivos?
En sntesis, cul es el nuevo sentido posible
del desarrollo?
Para tratar de responder estas preguntas
se realizaron 11 estudios nacionales, adems
de compartir y discutir un mapa cognitivo de
la problemtica; se impulsaron cuatro temas
de investigacin ntimamente vinculados tan-
to por la capacidad de accin de los actores
del desarrollo como por las condiciones es-
tructurales y los procesos histricos particu-
lares de cada pas. Se estudi las dinmicas
del desarrollo econmico y su articulacin
con el desarrollo humano, por una parte, y
se vincul ambos tipos de desarrollo con las
transformaciones tecno-informacionales y
culturales que experiment cada pas. Asi-
mismo, se asumi que la fuerza de las diver-
sas orientaciones polticas y los conflictos
socioculturales en cada uno de ellos organi-
zaron las matrices de desarrollo menciona-
48 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
das. El estudio no alcanz todos los casos
latinoamericanos y del Caribe que ameritan
semejante pretensin, pero se avanz hacia
un panorama relativamente representativo,
por cierto incompleto.
Perspectivas conceptuales
La experiencia de la investigacin descansen
la crticade tres perspectivas conceptuales so-
bre la poltica, el desarrollo y la cultura.
La primera perspectiva est vinculada a las
teoras estructurales de desarrollo impulsa-
das por la CEPAL y muy particularmente por
los trabajos de Prebisch y Medina Echavarra.
En Hacia una teora de la transformacin,
Presbisch no solo realiza una crtica al capita-
lismo perifrico sino que tambin plantea las
limitaciones de la ortodoxia neoclsica para
interpretar la realidad y para impulsar polticas
viables para el desarrollo. Enfatiza a lo largo de
su obra conceptos clave como progreso tc-
nico, patrones de demanda, intercambios
desiguales y particularidades del capitalismo
latinoamericano. (Martin Puchet et al: 2016)
en su estudio sobre el caso mexicano hace un
balance crtico de esta perspectiva econmica
de desarrollo.
Por su parte, Medina Echavarra plante la
cuestin de las condiciones sociolgicas del de-
sarrollo econmico. Las necesarias conexiones
entre el tipo de institucionalidad y el modelo de
desarrollo suponen actores con capacidad de
construir una relacin fecunda entre ambas di-
nmicas. Con Medina se inicia la Escuela de la
Sociologa poltica del desarrollo, que ms ade-
lante ser desarrollada por variados autores en
la regin como E. Faletto, F.H. Cardoso (parti-
cularmente su libro Dependencia y desarrollo
econmico: 2010), A.Gurrieri,J.C. Torrez, J.L.
Reyna, Fonseca, entre otrospertenecientes a
toda una generacin de socilogos latinoameri-
canos. Para Medina una tica del desarrollo su-
pone a la vez una responsabilidad compartida
y una cierta tica del consumo. Precisamente
aqu descansa una de las limitaciones crnicas
ms importantes de la regin: la debilidad de
las elites dirigentes para impulsar regmenes
democrticos que puedan consolidar un desa-
rrollo socialmente incluyente.
La idea movilizadora del desarrollismo cepa-
linosupone un desarrollo desde dentro a par-
tir de iniciativas de Estado, hacia una industria-
lizacin sustitutiva y hacia una modernizacin
socialmente incluyente. Esta perspectiva sigue
constituyendo un referente importante para
comprender las nuevas opciones de desarrollo
Navegar contra el viento
en los pases de la regin. Vivir con lo nues-
tro, lo denomina hoy Aldo Ferrer.
En las dcadas de los 80 y los 90, los tra-
bajos de Fernando Fajnzylber reactualiza-
ron este enfoque estructural de desarrollo,
esta vez en base a una referencia compara-
tiva con el sudeste asitico. Su artculo Del
hueco negro al casillero vacio fue germinal.
Las tesis sobre la Transformacin Productiva
con Equidad (TPE) y sobre el papel estrat-
gico de la educacin y el conocimiento en la
misma TPE empezaron a colocar la gramtica
del estructuralismo en la temtica de la glo-
balizacin y el informacionalismo. Sin equi-
dad no es posible un desarrollo competitivo
y sostenible, argumenta el enfoque, que una
vez ms descansa en el progreso tcnico y
en la educacin y el conocimiento como lla-
ves para vivir tiempos modernos. Incluso la
CEPAL promovi un enfoque cultural del
desarrollo que planteaba terminar con una
cultura de negacin del otro y con arcanas
estructuras de estratificacin de clase de ori-
gen colonial o neo colonial, tan arraigadas en
nuestras sociedades. Se busc poner acento
en asumir un tejido intercultural propio de
las identidades mltiples y dinmicas de la
regin, promoviendo asimismo una ciudada-
na activa como principal garanta de la TPE.
49
Desgraciadamente los aspectos polticos de
la TPE no pudieron estudiarse por barreras y
circunstancias polticas limitativas que viva
la institucin y la regin. Ya eran los tiempos
reinantes del neoliberalismo.
La segunda perspectiva est asociada a los
informes sobre desarrollo humano y poltica
producidos sobre todo en Latinoamrica e in-
fluenciados por la perspectiva conceptual de
AmartyaSen y MabulUlHaq. Ambos, adems
de promover un enfoque interdisciplinario y
emprico del desarrollo, impulsaron una visin
holstica, critica, emprica y normativa del mis-
mo, en el que la gente es el objeto y el sujeto
del desarrollo.
Los conceptos de libertad real, capacida-
des y funcionamientos son centrales en el
pensamiento de Sen, as como los de libertad
cultural y agencia. Ellos son referencias im-
portantes del enfoque del estudio. Para Sen el
desarrollo supone mayor libertad. Su principal
aporte fue vincular la idea de libertad con la
idea de capacidad. Ser libre de tener hambre,
de pasar enfermedades, de ausencia de cono-
cimiento, de poder hablar en pblico, ser par-
te de relaciones sociales. De no tener pajcha,
se dira en Cochabamba. En quechua, pajcha
significa pobreza, que se comprende como
no tener amigos, no tener lazo social; es de-
50 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cir, la pobreza est asociada a lo subjetivo, a
los vnculos sociales y familiares y no solo a
lo econmico. Ser libre entonces, para desa-
rrollar las capacidades y elegir el tipo de vida
que se suea vivir y adems tener el derecho a
cambiar. Ser parte de colectividades, en nues-
tro enfoque, por eleccin personal y optar por
lgicas individuales como resultado de delibe-
raciones colectivas.
Aqu vale la pena resaltar la importancia
crucial que le da Sen a la relacin entre cultura
y desarrollo. Para l las conexiones son ml-
tiples e insoslayables. La cultura, argumenta,
es constitutiva del desarrollo, influencia en el
comportamiento econmico y produce remu-
neracin. Est asociada con la participacin
poltica y la solidaridad social y es fundamen-
tal en la formacin de valores(Sen, 2004). En
breve, es lo que le da sentido al desarrollo y a
la vida misma. Por eso, en sociedades multicul-
turales como las nuestras resulta fundamental
fortalecer la idea de interculturalidad y la con-
vivencia entre distintos con planos comunes
de igualdad. Y esto est directamente asociado
con el tema del conflicto, el poder y el cambio.
Temas que ninguno de estos autores trabaj
directamente y que para nosotros estn en el
centro de las disputas por el tipo de desarrollo
que se busca.
Precisamente, la tercera perspectiva ana-
ltica est ligada a Alain Touraine y Manuel
Castells,dos intelectuales que trabajan esta
cuestin e histricamente han estado vin-
culados al pensamiento del desarrollo en la
regin, y a sus teoras de la accin y del
poder que elaboraron desde distintos n-
gulos. En el libro La palabra y la sangre
(no traducido del francs al espaol sino
escrito en espaol en Amrica Latina y lue-
go traducido al francs), Touraine elabora
un balance fundamental para entender los
modos de desarrollo y los cambios socio-
polticos en Latinoamrica. All, las formas
de poder en el proceso histrico del desa-
rrollo estn directamente asociadas con las
orientaciones y las prcticas de los actores
y el Estado. El concepto de campo de his-
toricidad resultacrucial para comprender
la dinmica del conflicto y el cambio en la
actualidad(Touraine: 1973). Su penltimo
texto,Le fin de socits (El fin de las socie-
dades), plantea que la tica es el ltimo re-
curso fundacional de un proyecto emancipa-
torio frente a una crisis multiglobal impues-
ta por las dinmicas anti-ticas del capital
financiero trasnacional.
Por otra parte, el peso de los tres tomos de
La era de la informacin(1999)de Manuel
Navegar contra el viento
Castells y, ms recientemente, de su libro Co-
municacin y poder (2009), fue crucial para la
estructuracin conceptual y analtica a lo largo
del estudio. La discusin y los seminarios dedi-
cados a estas obras fueron permanentes, pues
nos permitan vincular en la globalizacin, la
situacin y las posibilidades de un desarrollo
humano informacional en Latinoamrica, y con
ello repensar las preguntas que nos hicimos al
inicio del estudio.
En este mbito, hay dos referencias analti-
cas que deseo particularmente destacar y que
constituyen en realidad antecedentes directos
de nuestro estudio. Por una parte, la discusin
que tuvimos a inicios del presente siglo con
un grupo de investigadores de la regin sobre
el sentido que tenan para Latinoamrica los
cambios en la economa y la poltica global,
tomando como referencia los tres tomos men-
cionados de Castells. El resultado fue un dilo-
go con l y un libro que se organiz sobre una
pregunta acerca de si era sostenible la globali-
zacin en Amrica Latina (Caldern, 2003). dad fundamenta la misma idea de libertad real.
Eran los tiempos del fin del proceso neoliberal.
Hoy habra que preguntarse, una vez ms, si
las experiencias neodesarrollistas son soste-
nibles frente a las necesidades de innovacin
y desarrollo y a los conflictos de poder en un
momento de crisis global generalizada y bajo-
51
profundos cambios en los escenarios geopol-
ticos mundiales.
Por otra parte, un estudio sobre los modos
de desarrollo en la era de la informacin, coor-
dinado por (Manuel Castells y PekkaHima-
nen,2015), que analiza casos paradigmticos
-China, Sudfrica, el Silicn Valley en Estados
Unidos, Finlandia y Chile y Costa Rica-, ade-
ms de un conjunto de trabajos tericos sobre
el tema, no solo fueron una referencia para
nuestro trabajo sino en alguna medida una con-
tinuacin de esa aventura.
Conceptualmente hay tres cuestiones que
se trat de conjugar en el presente estudio: el
papel central del conflicto social y del poder en
el desarrollo humano, el carcter condicionan-
te del desarrollo informacional y el rol central
que juega en ellos la idea cultural de una vida
digna.La vida digna se interpret como la in-
divisibilidad de los derechos humanos y como
fundamento de la libertad y la justicia y en
consecuencia del desarrollo humano. La digni-
Ella sera un sustento de los valores de vida,
por lo tanto de sostenibilidad intercultural del
desarrollo. Una hiptesis es que las actuales
protestas y movimientos socioculturales que
suceden ms o menos a nivel global, al buscar
un nuevo sentido de la poltica para solucionar
52 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
sus problemas de vida, estaran colocando en
el centro del desarrollo una demanda de dig-
nidad y redefiniendo as el campo histrico de
lo posible.
En este mbito, la idea de innovacin es mul-
tidimensional y se refiere a la capacidad crea-
tiva de los actores individuales y colectivos en
los distintos aspectos del desarrollo humano
informacional, pero a partir de su constitucin
esencialmente multicultural.
Como mencionamos en las notas tericas
del libro, el desarrollo informacional es un
proceso de desarrollo que se corresponde con
una lgica de acumulacin capitalista una vez
que el modelo de desarrollo industrialista pre-
vio entr en crisis. No se trata de la emergen-
cia natural o necesaria en una lnea de evolu-
cin de las sociedades y sus economas, sino
de un modelo que pudo construirse dadas
ciertas circunstancias histricas -econmi-
cas, polticas, culturales, tecnolgicas- espe-
cficas. Cabalmente la disputa, con todas sus
variaciones, por las orientaciones del infor-
macionalismo en el perodo analizado entre
orientaciones neoliberales y neodesarro-
llistas constituye el campo de historicidad de
la poca actual.
Vale la pena retomar algunas referencias
conceptuales:
El desarrollo informacional motoriz los
procesos de globalizacin y stos, a su vez,
lo impulsan. El desarrollo informacional se
basa en la produccin e interconexin de
empresas, personas y organizaciones en
redes que tienen la particularidad de poder
actuar en tiempo real desde cualquier lugar
conectado del planeta. Se basa en el uso de
las tecnologas de informacin y comunica-
cin, sin las cuales sera imposible el desa-
rrollo moderno.
No reemplaz al modelo de desarrollo indus-
trial, sino que lo incorpor progresivamente a
su lgica. Hoy los procesos de industrializacin
en Amrica Latina, para ser sostenibles nece-
sitan integrase a la dinmica informacional. Y
ah precisamente anida uno de los nudos de la
cuestin del desarrollo actual.
Por otro lado, innovar, como argumenta Cas-
tells, implica agregar un nuevo valor a un pro-
ducto o servicio o al proceso de produccin,
consumo y/o distribucin del mismo. La posi-
bilidad de generar un nuevo valor se vincula
con la capacidad creativa, que es la fuente que
produce nuevo conocimiento. Aqu radicara
uno de los elementos fundamentales en la ac-
tualizacin del enfoque de desarrollo humano.
La expansin de las capacidades creativas en
el informacionalismo y en sus mltiples dimen-
Navegar contra el viento
siones son las que permiten impulsar un nuevo
tipo de desarrollo humano: el desarrollo huma-
no informacional.
La innovacin, entonces, no slo es tecno-
lgica; ella se produce a nivel social, organi-
zacional y particularmente cultural. La innova-
cin se vincula, adems, a las capacidades so-
ciales, culturales, educacionales, de agencia,
de los actores individuales y colectivos, por
lo que resulta fundamental el contexto (pol-
tico, institucional, tecnolgico, econmico,
ecolgico, cultural, etc.) en el que la creati-
vidad individual y social se desarrolla, como
tambin la expansin y el manejo de los cdi-
gos de modernidad en el sentido elaborado en
el textoEducacin y conocimiento: eje de la
de la TPE, como de los cdigos del informa-
cionalismo tratados en las notas tericas del
libro de permiti esta sntesis y que se refieren
a poder navegar con creatividad los conflictos
en las redes.
Asimismo, como la comunicacin es central
en los procesos creativos, se vuelve un aspecto
clave en las posibilidades de generar innova-
cin en los distintos mbitos. Y ello tanto en
los resultados de dichos procesos como en los
procesos en s mismos. Sin embargo es en el
plano de la multiculturalidad donde la innova-
cin cobra sentido. Un nuevo modo de vida po-
53
sible y deseable centrado en la dignidad de las
personas sera el que creara otro tipo de desa-
rrollo. Lo que lgicamente vuelve a colocar a
las orientaciones culturales de los actores en el
centro de los conflictos de poder y de creativi-
dad humana.
En breve, el tringulo de interacciones en-
tre produccin material, bienestar social y
organizacin sociocultural sera el ncleo que
produce desarrollo. Como afirman Castells y
Himanen(2014): La competitividad de los te-
rritorios y firmas pas a depender fuertemen-
te de su habilidad para seguir las reglas de la
economa informacional: creacin de valor
transformando informacin en conocimiento,
y luego aplicacin del conocimiento a todas
las tareas a ser ejecutadas sobre la base de la
capacidad tecnolgica y humana incorporada
en el sistema (p. 29). Se dara una suerte de
sinergia entre informacionalismo y productivi-
dad entre pases, regiones y firmas, bajo dos
condiciones: cambio organizacional bajo la
forma de redes y mejora de la calidad del tra-
bajo humano sobre la base de la educacin y la
calidad de vida. Sin embargo este informacio-
nalismo se subordin a un capitalismo finan-
ciero dominante que llev a la crisis mundial
actual y con ello a una crisis multicultural que
redefine el orden y las posibilidades de desa-
54 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
rrollo en la globalizacin. Este ha sido preci-
samente la coyuntura histrica del estudio que
aqu se sintetiza.
Tendencias generales
Inicialmente, se rescata la idea de que en la
regin las dinmicas del desarrollo son con-
secuencia tanto de los cambios globales en
la era de la informacin como de conflictos
sociales y de orientaciones polticas deter-
minadas. La democracia de ciudadana sera
una condicin necesaria del desarrollo y de la
misma reinvencin poltica de la sociedad y
sus actores. Se entiende el desarrollo humano
como la conflictiva construccin no de una so-
ciedad perfecta, sino de una sociedad mejor,
donde el bienestar conviva con la dignidad de
las personas y las colectividades, y se postula
un desarrollo humano innovador en los distin-
tos componentes del desarrollo: competitivi-
dad, sostenibilidad, equidad, institucionalidad
e interculturalidad, centrados en la capacidad
de creacin y agencia de la misma sociedad,
donde la cultura y sus actores constituyen la
mejor energa para avanzar en una sociedad
de bienestar digna.
1. Orientaciones polticas diversas. Co-
existen en la ltima dcada, foco del anli-
sis realizado, orientaciones polticas diver-
sas y cambiantes, que van desde opciones
de modernizacin conservadora, como en
el caso de Colombia y Panam donde el
desarrollo y el cambio informacional son
sobre todo el resultado de la fuerza del
mercado y de valores tradicionales de con-
servacin de un patrimonio nacional de las
elites en el poder, hasta orientaciones de
neodesarrollismo comunitario o indgena
en Bolivia, donde se busca conjugar lgicas
entre un nuevo poder estatal como eje del
desarrollo y la innovacin y lgicas comu-
nitarias de pueblos originarios de los An-
des y la Amazona, combinacin por cierto
alimentada por conflictos y visiones a me-
nudo distintas y a veces contrapuestas.
Entre ambos extremos se desarrollan una
serie de combinaciones particulares de
opciones de reformismo prctico de ca-
rcter neodesarrollista y con fuertes ras-
gos nacional-populares como Venezuela,
Nicaragua y, de manera ms atenuada, en
Argentina y Brasil. Tambin encontramos
otras combinaciones de reformismo prcti-
co, de tipo socialdemcrata, que gestionan
modelos liberales como en Chile, Costa
Navegar contra el viento
Rica y en cierta medida Uruguay. Cierta-
mente, las orientaciones polticas han cam-
biado en varios casos y los nfasis polticos
tambin. Por otro lado, es posible recono-
cer una tendencia de recesin econmica
con fuerte impacto poltico y social, sobre
todo asociada con los precios de las mate-
rias primas de exportacin, pero tambin
con el incremento de problemas institucio-
nales y de carcter tico en el conjunto de
las orientaciones polticas del desarrollo
estudiadas, que debilitan o dificultan los in-
tereses de las orientaciones mencionadas,
adems de otros factores claves para supe-
rar barreras y lograr un desarrollo humano
informacional incluyente y, sobre todo, pa-
raenfrentar una multicrisis producida por
un capitalismo financiero global que deses-
tructura sociedades y regmenes democr-
ticos en todas partes del mundo.
2. Los niveles de desarrollo econmico
en la regin son desiguales como tam-
bin los indicadores del desarrollo huma-
no (ver Nota 1). Asimismo, los lmites de
un desarrollo informacional son evidentes
y generalizados en todas las sociedades y
economas de la regin.Sin embargo, la re-
gin logr avanzar en la consolidacin de
un rgimen democrtico (los niveles de
55
legitimidad de la democracia electoral son
altos), crecer de manera sostenida en la
ltima dcada, mejorar los indicadores de
pobreza e incluso disminuir la desigualdad.
No fueron pocos los logros de integracin
social, sobre todo bajo las orientaciones
neodesarrollistas, y el Estado recuper, li-
mitadamente, un papel activo en la gestin
del desarrollo y la poltica(Ver Notas 2, 3
y 4.)Los avances en varios casos de una
democracia participativa y de una mejor
convivencia intercultural son evidentes,
sin negar empero las fuertes dificultades
en las distintas sociedades para expandir
un pluralismo democrtico. En el periodo
analizado sobresalen nuevos problemas
vinculados a la vida cotidiana referidos a
la inseguridad, la economa perversa, la co-
rrupcin, el malestar, la frustracin social,
la legitimidad institucional, la contamina-
cin ambiental y, sobre todo en algunos
pases, a la violacin de los derechos hu-
manos. Tambin persisten patrones de des-
igualdad territorial y entre campo y ciudad
que se han reproducido e incluso en varios
casos amplificado. Todos estos proble-
mas son condiciones duras para cualquier
apuesta poltica democrtica que sea reno-
vadora del desarrollo (ver Nota5).
56 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
3. Extractivismo informacional. Existi-
ran avances en la economa tecno-infor-
macional, sobre todo en lo que se denomi-
n preliminarmente como extractivismo
informacional, economa extractiva sus-
tentada en inversiones novedosas y a ve-
ces muy creativas tecnolgicamente para
explotar los recursos naturales de exporta-
cin, pero tambin, en menor medida, de
industrias de bienes secundarios vincula-
das al mercado interno, regional o interna-
cional. A partir de esta economa, el Esta-
do ha jugado un rol central construyendo
en varios casos una amplia coordinacin
econmica y social, logrando estabilidad
en las cuentas fiscales, inversiones esta-
tales amplias y diversificadas, sobre todo
en infraestructura, heterodoxas formas
de asociacin con nuevos capitales trans-
nacionales para fortalecer tal extractivis-
mo y complejas ecuaciones polticas de
un nuevo regionalismo latinoamericanis-
ta, aunque ms poltico que econmico o
socio-cultural.
4. Redes informacionales de comunica-
cin. La incorporacin social al mercado
de las TIC es diferenciada a lo largo de la
regin, pero constante y creciente, como
tambin lo es la expansin de industrias y
mercados culturales de comunicacin al-
tamente monoplicos y de extraordinario
poder cultural, poltico y econmico. El
consumo de internet y otros medios ma-
sivos de comunicacin tiende a ser gene-
ralizado, y es mayor en a medida que los
indicadores de desarrollo humano son ms
altos. En este mbito, el Estado ha jugado
un papel fundamental al crear plataformas
de uso, consumo y educacin en sistema
informacionales de acceso creciente y a
veces priorizando a los sectores ms ex-
cluidos, como el caso del Plan CEIBAL,
analizado en el caso de Uruguay, y los
programas de entrega de computadores
gratuitos en varios pases de la regin. El
Estado mismo se ha modernizado informa-
cionalmente en varios de sus aparatos de
gestin burocrtica, aunque el carcter pa-
trimonial, corporativo y para-institucional
de las relaciones entre Estado y sociedad
sigue siendo central a lo largo y a lo ancho
de Latinoamrica(ver Nota 6).
5. Bajo desarrollo en ciencia y tecnologa.
Las inversiones en ciencia y tecnologa son,
en general, muy bajas. Los pases con me-
nor crecimiento registran an menor inver-
sin en investigacin y ms importaciones
de alta tecnologa y un incremento conside-
Navegar contra el viento
rable del consumo de internet y derivados.
El sistema de innovacin es acorde con el
patrn y nivel de crecimiento. El resultado
es una baja tasa de inversin en investiga-
cin, ciencia y tecnologa, y el desarrollo
informacional innovador se canaliza pre-
dominantemente hacia la incorporacin de
alta tecnologa en productos de exporta-
cin de origen primario. Sin embargo, vale
la pena subrayar que si bien se ha avanzado
en la incorporacin de valor tecnolgico
local a los productos de exportacin, gran
parte de este tipo de contenido contina
siendo importado. Los avances en minera,
petrleo, gas y agricultura han sido extraor-
dinarios, pero tambin hubo una acelerada
destruccin del medioambiente que viene
deteriorando la sustentabilidad ecolgica,
por cierto muy a menudo afectando terri-
torios y lgicas comunitarias de pueblos
originarios en regiones como la Amazona
en Sudamrica (ver Nota 7).
6. Concentracin, pobreza y desigualdad.
Baj la pobreza, y tambin la desigualdad
en menor escala, pero se mantuvieron los
niveles de concentracin de riqueza. La te-
sis de una complementariedad entre igual-
dad y competitividad en el sentido de la
TPE supone que la equidad predispone a la
57
sostenibilidad de un desarrollo econmico
siempre y cuando las capacidades polticas
de los actores y el Estado puedan comple-
mentar de manera compleja avances com-
binados y pertinentes entre una dinmica y
otra. En esta cuestin, los avances han sido
insuficientes pero ya estn instalados en el
horizontede las sociedades como tareas
pendientes.
7. El sistema de innovacin es congruen-
te con un patrn de crecimiento pre-
dominantemente extrovertido. El re-
sultado final, sobre todo comparado con el
sudeste asitico, es una baja tasa de inver-
sin en investigacin y desarrollo. El ingre-
so per cpita en perodos largos no crece
y la igualdad en la distribucin del ingreso
crece poco. Sin embargo, la disminucin de
la pobreza, sobre todo la absoluta, ha sido
impresionante prcticamente en toda la re-
gin. La cuestin es el tipo, la cualidad y la
sostenibilidad de la insercin de los exclui-
dos. Posiblemente aqu radique uno de los
desafos futuros fundamentales del conjun-
to de los pases de la regin(ver Nota 8).
8. Asincrona cultural. Retomando el con-
cepto de asincrona de Germani (1966)
para explicar los procesos de cambio esta
58 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
vez a nivel multicultural, es posible con-
cluir de los estudios realizados que los sen-
tidos, la direccin y la intensidad del cam-
bio cultural se han complejizado y mues-
tran potencialidades de cambio inditas en
la regin. As, resaltan las experiencias de
reconocimiento y construccin institucio-
nal a nivel de las relaciones inter-tnicas y
culturales; un ejemplo en este sentido es
Bolivia, donde se cre una nueva Constitu-
cin que transform el Estado, el sistema
poltico y las lgicas culturales, recono-
ciendo el rol central de los pueblos origi-
narios en la conformacin del Estado y de
la democracia; asimismo, se impulsaron
polticas antidiscriminatorias, pero sin re-
solver la construccin plena y prctica de
una interculturalidad plural, sobre todo en
los mbitos urbanos y en la Amazona. Es-
tos procesos han estado cruzados por ten-
siones y conflictos aun no resueltos, como
se destac en el estudio del caso boliviano.
En el otro extremo estn el modelo de mo-
dernizacin conservadora en Colombia y
la crisis multicultural mexicana que, bajo la
apariencia de un reconocimiento multicul-
tural, finalmente re significan un modelo
mono-cultural histricamente dominante.
En medio de estos casos,existen muy su-
gerentes avances, aunque no suficientes,
en la mayora de los casos estudiados. En
el plano de los derechos humanos se des-
tacan logros institucionales, sobre todo en
la Argentina, especialmente en relacin a
la memoria y la justicia; en ese mismo pas
tambin hubo avances notables en el re-
conocimiento institucional de plenos de-
rechos referidos a los migrantes. Por otro
lado, es particularmente notable la bsque-
da de construccin de un proceso de paz
en Colombia que posiblemente condicione
una apertura democrtica y de cambio en
los patrones de desarrollo. Su resultado,
sobre todo si es positivo para la paz, afec-
tara no solamente a la regin sino a los
conflictos multiculturales a nivel mundial.
En el plano de la industria y el mercado
cultural los cambios han sido extraordi-
narios en toda la regin. Un relativamente
nuevo poder cultural, econmico y polti-
co de los medios de comunicacin tiende a
estar altamente concentrado en todos los
pases y constituye adems una extraor-
dinaria fuerza de la tecno-economa de la
informacin. Su impacto en el consumo y
la vida cotidiana de las personas son ex-
traordinarios. Los sistemas y regmenes
polticos predominantes en la regin no
Navegar contra el viento
alcanzan a procesar tal poder, por cierto
con dinmicas internas a menudo con-
tradictorias por la presencia de fuerzas y
componentes dismiles. Sin embargo, ellos
en gran medida redefinen las agendas po-
lticas con sentidos ambivalentes. O Glo-
bo en Brasil, la red Clarn en Argentina o
Televisa en Mxico, son referentes regio-
nales y globales. En gran medida su poder
est asociado con la emergencia de una
poltica y un nuevo poder de lo pblico, fe-
nmeno complementario con el desarrollo
de una nueva tecno-sociabilidad que, entre
otros factores, supone no slo el acceso
creciente a los medios de comunicacin
masivos vinculados a internet y a la tele-
fona celular, sino muy particularmente a
nuevas formas de accin colectiva e indi-
vidual. Como se mencion en el estudio
La protesta social en Amrica Latina, en
su gran mayora los conflictos sociales se
desplazan para ser gestionados en la red
y los nuevos movimientos socioculturales,
como los de estudiantes en Chile en 2011,
en Mxico en 2012 y en Brasil en 2014,
ejemplifican la emergencia de una nueva
politicidad, entendida como nuevos senti-
dos de la poltica y como ampliacin del
campo de lo posible. El estudio de caso de
59
la actual situacin chilena realizado en el
estudio es muy ilustrativo al respecto.
9. Desigualdades de gnero. Un tema que
merece especial inters y que necesita ser
estudiado mejor, es el papel de las relaciones
de gnero en el desarrollo, pues a pesar de
importantes avances en el reconocimiento,
la distribucin y participacin de las muje-
res en el desarrollo en la ltima dcada, las
situaciones estructurales de desigualdad
persisten y atraviesan al conjunto de los
procesos de desarrollo analizados. El siste-
ma patriarcal, tan arraigado en las socieda-
des y culturas latinoamericanas, constituye
un lmite estructural del desarrollo humano
informacional. Empero, el movimiento fe-
minista est buscando redefinir el espacio
pblico, renovando una democracia ms de-
liberativa, donde la relacin entre lo pblico,
lo privado, la poltica y el desarrollo sea con-
sociativa. Este tema es, sin lugar a dudas, la
cuestin central de un cambio tico, poltico
y cultural en la sociedad red emergente.
En sntesis la asincrona multicultural
en todas sus dimensiones, aqu ultra sinte-
tizadas, constituye la nueva dinmica del
cambio sistmico vinculado a las nuevas
formas de poder y, sobre todo, a una nueva
construccin sociocultural de la dignidad
60 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
que, con todas sus complejidades y realida-
des, ya emergi en la regin.
10. Frustracin de expectativas. Posible-
mente de no mediar cambios drsticos y
positivos de polticas de desarrollo huma-
no informacional incluyentes, estaremos
frente a una creciente y nueva frustracin
de expectativas y a un creciente malestar
social respecto de la poltica y sus insti-
tuciones.El valor agregado del sector TIC
observa en casi todos los casos una tasa
de crecimiento promedio anual mayor que
los puestos de trabajo y las remuneracio-
nes; si a esto se agrega el incremento ace-
lerado de los consumos de TIC y de me-
jora relativa de los niveles de educacin
y, con todo ello, mayores aspiraciones y
expectativas de la sociedad, es muy posi-
ble que los Estados no tengan, sobre todo
por las condiciones internacionales de
recesin, posibilidades de satisfacerlas.
As, estaremos frente a un creciente ma-
lestar social que puede terminar minando
y deslegitimizando los logros y los proce-
sos de desarrollo logrados, alimentando
nuevos conflictos y opciones polticas in-
ditas. Cabalmente, las demandas de una
nueva politicidad que registran los casos
de Chile, Mxico y Brasil, entre otros pa-
ses, alimentaran esta tendencia (ver Nota
8).Hoy est en juego una suerte de redefi-
nicin del campo de historicidad.
11. La nueva y cambiante geopoltica. El
cambio en el escenario geopoltico global
asociado con la multicrisis en curso ya ha
colocado a la regin en medio de compli-
cadas ecuaciones econmicas, culturales
y polticas. Aqu vale la pena resaltar dos
aspectos. Por un lado, el reforzamiento
de las relaciones financiero-comerciales,
de inversin en infraestructura y produc-
tivas, especialmente de China, es trans-
versal prcticamente a todos los pases de
la regin. Adems se inician o renuevan
dinmicas con India, Rusia, frica y Asia,
sin dejar de lado el peso estructural de las
economas desarrolladas de occidente,
particularmente de Estados Unidos. Hoy
el mundo es multipolar y de nuevo tipo y
los latinoamericanos ya estamos navegan-
do en l. No se sabe si se navegar como
barco a la deriva o con estrategias y car-
tas de navegacin hacia un desarrollo que
reduzcan el riesgo y empujen al bienestar.
Por otro lado, la crisis y la restructuracin
econmica global y la emergencia de diver-
sos problemas socio-institucionales en la
mayora de los pases, colocan a las diver-
Navegar contra el viento
sas apuestas de desarrollo, particularmen-
te a las polticamente progresistas, ante la
disyuntiva de cmo enfrentar la crisis: si
se hace reinventando ecuaciones polticas
y econmicas, ampliando y desarrollando
una lgica informacional asociada con in-
novaciones productivas, polticas, institu-
cionales y culturales, o rediseando ajustes
socioeconmicos que supongan costos so-
ciales y de gobernabilidad poltica. Nueva-
mente, los temas de gobernabilidad de la
economa, de umbrales mnimos de funcio-
namiento de las instituciones y de niveles
o lmites de la integracin social y cultural,
estn en las opciones y escenarios polticos
latinoamericanos.
Corolario
En el fondo, la cuestin consiste en cmo se
puede mutar de las diferentes situaciones y
procesos de dependencia que predominaron en
el pasado hacia una mayor interdependencia y
autonoma. Es decir, se trata de detectar si hay
condiciones, voluntad y posibilidades polticas
para promover, a escala regional y nacional, un
desarrollo humano informacional genuino y
sostenible. Finalmente, es posible concluir que
61
los procesos de desarrollo en curso posibilitan
una diversidad de interacciones que podra
promover una mayor autonoma e independen-
cia. Ello supone, empero, incrementar cualita-
tivamente la capacidad de agencia de los acto-
res del desarrollo de cada pas y de la regin en
su conjunto.
Todava no se aprende a navegar plenamen-
te contra el viento, como argumentaba Hirsch-
man, pero en eso estamos
Notas empricas para la
ilustracin de tendencias
Las presentes notas slo ilustran las tenden-
cias sealadas. Para una mayor verificacin
emprica ver el libro Amrica Latina en la Era
de la Informacin.
Nota 1
El Cuadro 1 muestra los pases bajo anlisis
agrupados segn su nivel de desarrollo huma-
no. Chile y Argentina son los nicos con un
grado muy alto de desarrollo humano. Argen-
tina posee la mayor cantidad de aos espera-
dos de escolaridad. Chile encabeza el ranking
de aos promedio de escolaridad. Asimismo,
62 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

junto con Costa Rica, cuyo nivel de desarrollo
humano es alto, tienen la mayor esperanza de
vida al nacer.
En el Informe de Desarrollo Humano 2013
se calcul el IDH excluyendo los ingresos. Para
todos los pases, salvo Brasil y Colombia, la di-
ferencia entre el ranking del IDH y el ranking
del Ingreso nacional bruto per cpita (INB) era
positiva. La mayor brecha entre ambos ran-
kings se observ en Chile, Costa Rica y Uru-
guay. En los casos de Colombia y Brasil, esta
diferencia era negativa, es decir el INB tena
una mejor clasificacin que su nivel de desa-
rrollo humano.
Es sostenible la baja de la desigualdad
en la regin cuando se evidencian limitacio-
nes significativas en los actuales modelos
de desarrollo latinoamericanos bajo un per-
sistente contexto econmico internacional
desfavorable?

Cuadro 1. ndice de Desarrollo Humano (IDH) y sus componentes, 2013 (INB ajustado por PPP en dlares
constantes de 2011)

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del Informe sobre desarrollo humano 2014.
Navegar contra el viento 63

ndice de Concentracin de GINI. Amrica Latina (promedio simple);aos 1997, 1999, 2002, 2005, 2008,
2010, 2012 y 2013

Fuente: Elaboracin propia en base a datos CEPAL (2015).

NOTA 2 regin durante el perodo analizado, as como

La expansin del empleo fue uno de los prin- tambin un eslabn fundamental en los proce-
cipales factores que incidieron en la mejora sos de integracin social de los modelos de de-
en los niveles de distribucin del ingreso en la sarrollo analizados.
64 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Tasa de desempleo. Amrica Latina y el Caribe 1991-2014

Fuente: CEPAL, 2015.

NOTA 3 ticas y en el Estado en la regin, donde se

Luego de la crisis del final del perodo neo-
liberal, en la primera dcada del siglo se re-
gistra una baja generalizada en los niveles
de desconfianza en las instituciones pol-
observan las particularidades histricas de
cada caso. Ahora bien, en los ltimos aos
la desconfianza vuelve a emerger, ahora bajo
los ejes de nuevas demandas sociales e ins-
titucionales.
Navegar contra el viento
Porcentaje de desconfianza en las instituciones polticas y en el Estado. Amrica Latina y el Caribe
1996-2013
Fuente: CEPAL, 2015.
NOTA 4
Durante el primer decenio del siglo XXI los
trminos de intercambio registraron los nive-
les ms favorables de los ltimos 30 aos para
las economas de la regin. En el ltimo lus-
65
tro los niveles siguen siendo altos en trminos
histricos, aunque registran una tendencia a
la baja como consecuencia de los cambios
producidos en los mercados internacionales a
partir de la crisis internacional desatada en el
ao 2008.
66 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

ndice de trminos de intercambio de bienes. (2010=100) Amrica Latina y el Caribe 1980-2014

Fuente: CEPAL, 2015.

NOTA 5 mas 3 dcadas en la regin. La mayora de las

No sin cierta volatilidad, los niveles de in- inversiones se volc directa e indirectamente
versin extranjera directa durante las segun- en proyectos basados en la extraccin de re-
da etapa del perodo analizado (2007-2014) cursos naturales, muchas veces bajo formas
alcanzaron los registros ms altos de las lti- heterodoxas de asociacin pblico- privadas.
Navegar contra el viento 67

Inversin extranjera neta. (millones de dlares) Amrica Latina y el Caribe 1990-2014

Fuente: CEPAL, 2015

NOTA6 y el Caribe en investigacin y desarrollo (I+D).

A pesar de lo avanzado en la ltima dcada, los
Brasil, Mxico y Argentina concentran el 92% pases de la regin se encuentran lejos de las
de la inversin que se hace en Amrica Latina mejores prcticas internacionales.
68 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Relacin porcentual entre los gastos de investigacin y desarrollo respecto del PBI
en pases seleccionados. Ao 2011

Fuente: Indicadores de Ciencia y Tecnologa. Argentina 2011, Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva, 2013.
Navegar contra el viento 69

NOTA 7 en los ltimos 15 aos, aunque se regis-

tran brechas digitales en relacin al g-
Los pases de la regin han logrado sus- nero y al estrato socioeconmico y entre
tanciales avances en el acceso a las TIC pases.

Suscriptores de telefona celular mvil y usuarios de internet en Amrica Latina. Cantidad cada
100 habitantes

Fuente: CEPAL, 2015.

70 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

NOTA 8 significativamente si se los compara con

Contrastando con la figura anterior, en
trminos de empleo, desempleo y partici-
pacin, la regin muestra los indicadores
ms favorables de los ltimos 20 aos. Sin
embargo, el salario real no ha aumentado
otros indicadores, mxime considerando
que al 2013 prcticamente la mitad (46%) de
la ocupados urbanos de la regin estn em-
pleados en el sector informal y 1 de cada 10
vive en hogares en situacin de indigencia
(CEPAL, 2015).

Salario Medio Real Anual (2000=100). Amrica Latina 1992-2013

Fuente: CEPAL, 2015

Navegar contra el viento
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72 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

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 Repensando el Desarrollo Humano
desde la perspectiva de la
sociologa del actor* **
Antecedentes
La idea central de este captulo sostiene que el
objetivo actual del desarrollo humano es tanto
la autonoma como la dignidad de las personas.
Desde este punto de partida es posible analizar
procesos y desarrollar polticas. Este objetivo
constituira la principal exigencia de las perso-
nas que buscan nuevos modos de vida que se ex-
presen en los mbitos culturales, institucionales,
socioeconmicos, ecolgicos y polticos. La dig- de la propuesta.
nidad dara un significado nuevo al desarrollo.
El texto comienza con argumentos concep-
tuales y ejemplos empricos que apuntan a si-
* Este trabajo fue publicado originalmente en M. Cas-
tells y P. Himanen 2008 Repensando el desarrollo en la
era de la informacin (Santiago de Chile: Fondo de
Cultura Econmica).
** Agradecemos especialmente a Fondo de Cultura
Econmica de Chile la autorizacin para publicar este
trabajo.
tuar la dignidad en el centro del debate. El ca-
ptulo analiza ms adelante los rasgos bsicos
de este patrn de desarrollo y propone cuatro
temas estratgicos para fortalecer sus pro-
puestas: informacionalismo, medioambiente,
inclusin y exclusin social y conflicto social.
Propone, finalmente, la idea de una agencia de
desarrollo humano basada en las capacidades
de los actores socioculturales. El captulo cul-
mina con un corolario acerca de la pedagoga
El argumento se apoya en el enfoque de la
sociologa del actor y en los conceptos y ha-
llazgos empricos de informes de desarrollo hu-
mano, especialmente en los informes globales
y en algunos informes regionales y nacionales
promovidos por las Naciones Unidas en los
cuales el autor ha participado. Este captulo se
basa tambin en los debates del grupo que ha
trabajado en el estudio.
74 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Por qu la dignidad?
En las ltimas dcadas el desarrollo humano ha
experimentado significativos avances en todo
el mundo. Han mejorado, especialmente, los
indicadores estadsticos de bienestar en salud,
educacin e ingresos. Sin embargo estos logros
no siempre han resultado suficientes. Interna-
cionalmente, las desigualdades entre pases y
entre diferentes grupos sociales han persistido
y en algunos casos se han acentuado, debido
sobre todo a los altos niveles de concentracin
de ingresos y exclusin social. La situacin ac-
tual de cambio e incertidumbre, vinculada a la
crisis global, tiende a producir nuevas desigual-
dades incluso en pases desarrollados. En 2010,
por ejemplo, el 0,6% de la poblacin mundial
adulta propietaria de un patrimonio neto de un
milln de dlares o ms, posea el 39,3% de la
riqueza mundial, mientras el 69,3% de la pobla-
cin mundial adulta, con un patrimonio neto
inferior a diez mil dlares, posea solo el 3,3%
de la riqueza mundial (Credit Suisse Research
Institute, 2012).1
1 Credit Suisse Research Institute 2012 Global
Wealth Report 2012, en <https://www.credidt-suis-
se.com/ch/en/news-and-expertise/news/economy/
global-trends.articler.html/article/pwp/news-and-
Esto requiere encontrar nuevas perspectivas
y polticas que combinen las opciones naciona-
les con la poltica global, que consideren los al-
tos niveles de interdependencia asimtrica que
tienen los fenmenos de cambio e incertidum-
bre. En todo el mundo, las numerosas deman-
das de las protestas sociales estn subrayando
asuntos de desarrollo vinculados con la digni-
dad, los derechos humanos y la paz, as como
la bsqueda de perspectivas que trascienden
las respuestas instrumentales, institucionales y
econmicas a los problemas vigentes.
La crisis en sus mltiples dimensiones,2 est
provocando el surgimiento de nuevas deman-
das, crticas, conflictos y protestas por digni-
dad y derechos humanos en numerosas socie-
dades y culturas. La crisis combina protestas
expertise/2012/10/en/global-wealth-2012-the year-in-
review.html>.
2 La crisis financiera, los problemas de gobernanza
democrtica y autonoma nacional, los lmites de las
opciones de coexistencia multicultural, los cambios
geopolticos en las estructuras globales de poder, la
emergencia del Estado como un agente de posiciona-
miento de las economas nacionales a nivel global, la
distancia entre la innovacin cientfica y tecnolgica y
los sistemas institucionales y educacionales, y la crisis
medioambiental ligada a un modelo econmico basado
en el consumo y la degradacin del entorno.
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
en el nivel local, nacional, regional y global, las
cuales adems de expresar las quejas bus-
can nuevos modos de vida social y, en ltima
instancia, cambios polticos y culturales en
las experiencias de desarrollo de los ltimos
treinta aos.
Segn Castells (2012: 2-3),3 estn emergien-
do conflictos seculares vinculados con la injus-
ticia actual, configurando una rebelin multifa-
ctica, donde hay humillacin provocada por el
cinismo y la arrogancia de los que tienen el po-
der financiero, poltico o cultural, que une
a quienes convierten su miedo en agravio y el
agravio en la esperanza de una humanidad me-
jor. Una humanidad que habra que reconstruir
casi desde cero, que escapa de la multitud de
trampas ideolgicas e institucionales que han
conducido una y otra vez a caminos sin salida,
que forja un nuevo sendero al tiempo que lo re-
corre. Se trata de la bsqueda de dignidad en
medio del sufrimiento de la humillacin, temas
recurrentes en la mayora de los movimientos.
Hay varios estudios e informes que comple-
mentan lo anterior:
3 Castells, M. 2012 Networks of Outrage and Hope:
Social Movements in the Internet Age (Cambridge: Po-
lity Press).
75
1. Un estudio que se refiere a la India analiza
las protestas por mejor salud y educacin,
que buscaban potenciar el desarrollo y que
abordaron diversos asuntos relacionados
con derechos humanos, centrndose en las
relaciones de gnero (Patel, 2010).
2. Levitt y Merry (2010)4 examinan cmo los
derechos humanos estaban en el ncleo
mismo de la movilizacin social en la ciudad
de Nueva York y describen en particular el
esfuerzo por enfatizar los derechos huma-
nos para combatir la discriminacin sistmi-
ca por raza y gnero. Los autores sostienen
que en determinados contextos los derechos
humanos pueden ofrecer recursos polticos
relevantes a movimientos sociales en los Es-
tados Unidos. Sin embargo, lo hacen de una
manera difusa, distante del sistema formal
de las leyes de derechos humanos. Este caso
describe un fenmeno nuevo en Estados
Unidos: la movilizacin de campaas de de-
rechos humanos por parte de movimientos
por la justicia social que desde hace mucho
4 Levitt, P. y Merry. S. 2010 Law from below:
Womens Human Rights and Social Movements in New
York City, en Law and Society Review 44 (1), pp. 101-
128.
76 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
se apoyaban solamente en las leyes de dere-
chos civiles.
3. Otra investigacin ha analizado los conflic-
tos y protestas sociales en torno de derechos
sociales y culturales en 17 pases de Amrica
Latina y el Caribe (Caldern, 2012).5 Estos
conflictos comparten varios rasgos: platafor-
mas de exclusin y desigualdades crnicas
que los ciudadanos cuestionan; racionalida-
des prcticas vinculadas con la reproduc-
cin social, que coexisten con demandas de
mayor eficacia y eficiencia a nivel institucio-
nal y con conflictos culturales sistmicos;
conflictos cada vez ms presentes en la red
y con efectos multiplicadores en los nue-
vos escenarios globales de poder. Hay una
mayor complejidad social relacionada con
sistemas polticos y Estados con limitadas
capacidades de gestin.
4. Las protestas de la primavera rabe, de un
modo intenso y variado, expresaban crti-
cas a las formas autoritarias de poder, con
demandas de paz, dignidad y participacin.
Fue decisivo el papel de la juventud y el ac-
tivismo en las redes sociales. Como ha sos-
tenido el ciberactivista L. B. Mhenni (2011:
5 Caldern, F. (2012).
31): La Toila es un instrumento soado para
la democracia directa, de ciudadana. Que-
remos un mundo sin jefes, donde cada uno
pueda participar en la toma de decisiones,
donde cada uno pueda producir cambios en
la realidad.
5. El movimiento japons antinuclear por la
paz, especialmente despus del desastre de
Fukushima, es otro ejemplo. Algunos estu-
dios recientes muestran que los temores que
generaron los bombardeos de Nagasaki e
Hiroshima han influido la experiencia de la
contaminacin alimentaria en 50 distintos
tipos de manifestantes y activistas sociales
actuales, especialmente en gente joven y
mujeres que fortalecen una opinin pbli-
ca pacifista. El papel de las tecnologas de
informacin y comunicacin (TIC) ha sido
decisivo en estas manifestaciones (Hiraba-
yashi, 2012).
As, este renovado acercamiento al desarrollo
humano en el que estamos comprometidos se
desprende de la siguiente constatacin: el ma-
lestar pblico, las demandas sociales y las pro-
testas masivas en todo el mundo estn subra-
yando la necesidad de recuperar y reconstruir
tanto la dignidad como las metas individuales
y colectivas. Si bien este camino se ha consi-
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
derado un elemento de desarrollo humano, se
ha tornado ms y ms significativo en el con-
texto de la crisis global.6 Tambin ha subraya-
do la necesidad de la autonoma de los actores
sociales para alcanzar sus metas personales y
colectivas de dignidad.
Otro rasgo distintivo es el desplazamiento
de esas demandas a la sociedad de la informa-
cin recurriendo a las distintas redes sociales
como medios para expresar los reclamos y las
soluciones propuestas. Se trata de un tipo muy
especfico de dignidad fomentada por las co-
municaciones globales.7
En este sentido, el enfoque del desarrollo
humano, con su marco holstico, interdiscipli-
nario y normativo,8 se podra redefinir en tr-
minos de la subjetividad y el fortalecimiento
de los actores individuales y colectivos como
la clave para enfrentar los cambios globales
de este momento. Por otra parte, tendra que
fortalecerse en el corto plazo la capacidad de
6 Para ms detalles, ver PNUD 2000 Human De-
velopment Report 2000. Human Rights and Hu-
man Development (Nueva York: Oxford University
Press).
7 Como en el caso de los ms recientes movimientos
estudiantiles en Chile.
8 Como define M. Ul Haq en Fakuda et al. (2003).
77
la gente para alcanzar sus metas de autonoma
y dignidad.
Este enfoque de capacidades ve la vida
humana como un conjunto de realizaciones y
logros (funcionamientos) y relaciona la eva-
luacin de la calidad de vida con la evaluacin
de la capacidad de funcionar (Sen, 2003a: 4).9
Pensamos que estos funcionamientos son par-
te de la dignidad de los individuos.
En este sentido, el concepto de Sen de liber-
tad real se organiza en funcin de la dignidad y
recin all se refiere al desarrollo de las capaci-
dades de las personas para vivir la vida que va-
loran segn sus aspiraciones.10 La innovacin,
educacin y el conocimiento son fundamenta-
les no solo en trminos de socializacin demo-
crtica o de productividad, empleo e igualdad,
sino tambin en la eleccin de la clase de vida
que se desea vivir. De aqu que la educacin
con innovacin, las opciones mencionadas y
el desarrollo estn estrechamente vinculados,
especialmente en un contexto de rpidos cam-
9 Sen, Amartya 2003a Development as Capability
Expansion, en S. Fakuda-Parr y A. K. Shiva Kumar
(eds.) Readings in Human Development (Oxford:
Oxford University Press).
10 Sen, A. 1999 Development as Freedom (Nueva York:
Anchor Knopf), p. 12.
78 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
bios globales y creciente predominio de la so-
ciedad de la informacin.11
Tanto la dinmica estructural de la globa-
lizacin como su crisis actual han situado la
cuestin de la dignidad humana y de los de-
rechos humanos, como ejes de una nueva
reforma social y poltica, en el centro de las
demandas sociales y de los desafos de desa-
rrollo, ms all de contextos nacionales y/o
regionales o culturales o de diferentes niveles
de desarrollo. La dignidad, entendida como la
estima y el respeto de uno mismo, es esencial
para que los individuos formen una ciudadana
integrada con otros.12
11 Para ms detalles, ver CEPAL 1992 Educacin y co-
nocimiento: eje de la transformacin productiva con
equidad, Libros de la CEPAL N 33 (Santiago de Chile:
CEPAL).
12 En un nivel ms individual que en los ejemplos
que siguen, muchos activistas de derechos humanos
en todo el mundo trabajan desde esta perspectiva de
dignidad y conflicto (ver <http://www.cdhrsupport.
org/2012/02/20how-the-human-rigts-movement-has-go-
ne-global/> y <http://monnews.org/?=3929>). Asimismo,
los informes del Global Peace Index (2012) muestran
avances y retrocesos en trminos de paz y derechos
humanos en todo el mundo. Podemos hallar experien-
cias regionales, locales y urbanas significativas como
en Kerala, Barcelona y Porto Alegre que se producen
en el contexto de valores de desarrollo humano. Hay
Desde una perspectiva conceptual, uno
de los rasgos principales de las sociedades
contemporneas es una cierta brecha entre
las racionalidades instrumental y simblica.
Esto constituira una especie de separacin
entre cultura, por una parte, y economa
por otra. En esta separacin, las relaciones
de poder se asocian con la reestructuracin
econmica y la multi-crisis global (Rojas,
2011),13 que simultneamente se est vol-
viendo ms disociada y difusa en medio de
la complejidad, el riesgo y el vaco social
(Castells, 1997; Touraine, 1997; Beck, 2006;
C. Rojas, 2011).
tambin importantes experiencias empresariales, es-
pecialmente a escala pequea y mediana, que muestran
prcticas y avances que combinan desarrollo humano y
elementos informacionales. Por otra parte, la valoriza-
cin de la dignidad y los derechos humanos se expresa
tambin en el nivel institucional por medio de nuevas
leyes, constituciones y arreglos institucionales, a me-
nudo asociados con redes de ONGs. Los Millennium
Development Goals, promovidos por Naciones Unidas,
y diversas organizaciones intergubernamentales, han lo-
grado importantes acuerdos y polticas que se han visto
limitados por las consecuencias de la crisis.
13 As se la ha llamado debido a las variadas crisis eco-
lgicas, financieras, multiculturales y polticas a nivel
global.
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
El punto es reintegrar lgica sustantiva y l-
gica instrumental. Me pregunto por las posibi-
lidades de una fructfera articulacin entre las
dinmicas del cambio, asociadas con la tecno-
economa de la informacin, y las dinmicas do como poseedor de una renovada dignidad
socioculturales, vinculadas con las nuevas
demandas de calidad de vida que surgen de
la crisis y el cambio globales. El propsito es
explorar las posibilidades de una nueva histo-
ricidad, entendida como la capacidad de una
sociedad de producirse e innovarse a s misma
y de expandir sus mecanismos de accin y par-
ticipacin. Un enfoque renovado de desarrollo
humano, apropiado para las nuevas circuns-
tancias, puede constituir una referencia impor-
tante para propuestas de polticas relativas a la
dignidad de los individuos y sus sociedades. En
este planteamiento, los actores, las personas,
las comunidades y los grupos socioculturales
son sujetos y objetos del desarrollo.
Esta perspectiva supone que la multi-crisis
global no elimina la capacidad de accin so-
cial, sino que abre otras posibilidades. Impli-
ca, tambin, que las acciones socioculturales
no solo se pueden oponer a las cambiantes re-
laciones de poder, sino que se pueden trans-
formar en opciones para participar en el cam-
bio global y dar un significado diferente al de-
sarrollo. As, la calidad de vida y la dignidad
79
de las personas se sitan en la constitucin
misma de los objetivos del desarrollo, y ya
no los mercados o los estados. La calidad de
vida expresa la necesidad de ser considera-
humana, lo que incluye identidades colecti-
vas e individuales, redes sociales y relacio-
nes interculturales compuestas por diversas
aspiraciones y conocimiento especfico. La
bsqueda activa de dignidad da un significado
renovado en la actualidad a la perspectiva del
desarrollo humano.
Esta perspectiva se basa en una teora cons-
tructivista que sita en el centro las subjetivi-
dades y las capacidades de las sociedades y
de los actores sociales, por sobre la dinmica
de los mercados y de los estados. Se espera,
adems, que los mercados y el Estado puedan
trabajar para lo pblico o el bien comn, para
todas las personas y sus sociedades. En este
sentido, el espacio pblico se valora como el
lugar donde las personas pueden realizar este
tipo de trabajo cooperativo. Pero parece nece-
sario observar que la nocin de lo pblico es
compleja y que constantemente cambia y es
redefinida en la actual sociedad de la informa-
cin, lo que la vuelve ms global.
En este sentido, se supone que las perso-
nas son actores que buscan constantemente el
80 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cambio y se adaptan a l, pero que no lo hacen
en un vaco; lo hacen, ms bien, en escenarios
institucionales y econmicos especficos y
con el peso de sus respectivas subjetividades,
lo que implica el reconocimiento de la subje-
tividad de otros que son diferentes pero igua-
les. Solamente si se potencia la capacidad de
accin y la reflexin individual y colectiva es
posible avanzar en el logro de resultados a fa-
vor de la democracia y el desarrollo como un
acuerdo colectivo.
En el centro de esta aproximacin construc-
tivista se colocan la autonoma y la libertad
personales de los actores, que son valores rela-
cionados con la poltica y el desarrollo. La sub-
jetividad, en particular, se refiere a la dignidad
humana, y no es solo un fin en s misma sino
tambin una accin. Mejor an: es una agencia
que optimiza intereses particulares, los cuales
al expandirse en el conjunto social, adquieren
un carcter colectivo. Pero los compromisos
colectivos permiten tambin el logro de metas
y valores individuales. En este sentido, la auto-
noma del actor y la bsqueda de libertad y sus
diversas opciones no solo son eficientes sino
justas, porque necesitan y tienden a implicar a
la sociedad en su conjunto. La dignidad, como
valor y prctica, permite evaluar los cambios
que ocurren o ya han ocurrido, pero tambin
debiera entenderse como un valor generador
de cambios.
El desarrollo como
fortalecimiento de las
capacidades de los actores
Desarrollo significa crear el acceso necesario
para fortalecer las capacidades de los acto-
res. En este sentido, la meta de un desarrollo
humano posible es conseguir una sociedad
ticamente aceptable. En otras palabras, una
sociedad en la cual las personas puedan vivir
una vida decente y los actores sean capaces de
especificar las injusticias manifiestas (injusti-
cias patentes) como resultado de una delibe-
racin pblica y como un mtodo para definir
situaciones y opciones (Sen, 1997 y 2000).
La capacidad de una persona para ser un
actor se asocia a la autonoma que tenga para
elegir sus metas y lograr resultados coherentes
con el proceso de bsqueda de esos resultados.
Esta es la meta inseparable del logro de una
cultura de solidaridad procesal (Pizzorno,
1984). All reside la importancia de la idea de
la comunicacin ciudadana segn valores bsi-
cos compartidos como los derechos humanos
y la dignidad.
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
Himanen (2012b: 5) observa: Sen parte del
concepto de libertad, pero no ofrece una ra-
zn por la cual las personas debieran ser li-
bres. Esta nocin requiere de justificacin, la
cual es la idea de dignidad, es decir que to-
das las personas son dignas de libertad. Esta
es una razn para elevar la dignidad al valor
ms fundamental y, en consecuencia, para
elevar la nocin de una vida digna a objetivo
fundamental. As, todas las personas tienen
derechos porque son dignas de derechos y
valiosas para tener valores. Una vida digna
significa una vida con dignidad.
La idea de dignidad sita en el centro del
desarrollo la subjetividad de las personas y se
refiere a su capacidad y a la de sus sociedades
para decidir las orientaciones de sus vidas de
acuerdo a sus valores y deseos. La dignidad,
en este sentido, no es unvoca y se relaciona
directamente con el patrimonio cultural de las
personas y de sus sociedades. Por otra parte,
esta perspectiva de desarrollo tambin afirma
que la formacin de valores y la evolucin de la
tica social basada en la solidaridad fortalecen
los propsitos del desarrollo y guan la relacin
entre el mercado y las instituciones.14
14 Esta idea se inspira en el concepto de libertad real
(Sen, 1999). Ver tambin Rao y Walton (eds.), 2004.
81
El reconocimiento de la identidad cultu-
ral es una condicin de la dignidad humana
y se refiere al pluralismo multicultural de las
sociedades contemporneas. Tendra que ser
incluido como una capacidad relevante para
el desarrollo. Desde una perspectiva cultural
sobre el desarrollo humano, la dignidad se
refiere a la necesidad de asegurar y expandir
las posibilidades de las personas de una ma-
nera constructiva en funcin de que escojan
el estilo de vida que prefieran considerando la
existencia de otros modos de vida. Por otra
parte, es imposible concebir una accin o una
agencia en trminos de un actor nico, porque
accin y agencia se construyen con otros. La
importancia de la identidad cultural est aso-
ciada a la equidad requerida para la realiza-
cin de su dignidad. El ejercicio de identidad
cultural por todas las personas puede condu-
cir a una ampliacin de la diversidad cultural
que les permita contar con ms opciones y un
espectro cultural ms amplio (UNDP, 2004b).
En este enfoque, dignidad significa prestar
atencin a la dignidad de todos, lo que necesa-
riamente implica consideraciones de justicia e
igualdad. En este sentido, la agencia de digni-
dad tambin se refiere a una identidad reflexi-
va, lo que supone la capacidad de transformar
relaciones de poder.
82 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
La perspectiva de desarrollo humano trata
de enfocarse tanto en la preservacin de la
herencia cultural como en la libertad de las
personas para expandir las esferas culturales.
Sin embargo se debe advertir que la identidad
cultural no es la nica relevante para las per-
sonas: hay identidades diferentes, relaciona-
das con la religin, la lengua, el gusto musi-
cal, las costumbres alimenticias, etc. Adems,
segn las circunstancias, la identidad no es
un mero descubrimiento que a veces implica
una eleccin: puede dar lugar a restricciones
(Sen, 1999).
El ejercicio de la libertad cultural es un dere-
cho sin limitaciones al reconocimiento de una
especificidad humana y es una condicin de so-
ciabilidad democrtica. Es esencial decidir qu
es relevante en el patrimonio cultural y los di-
ferentes grupos a los que puede pertenecer una
persona. En este sentido, es decisivo resistir la
imposicin de una identidad por otros, pero no
es factible asumir una identidad como propia
si no se la ha construido en relacin con otros.
Entendemos el interculturalismo como la coe-
xistencia equilibrada entre diferentes personas
y como un valor compartido por cada indivi-
duo. Es un modo de vida. Y es un modo de vida
particular que es vlido en la medida que aspire
a ser universal..
La libertad cultural se refiere entonces a la
diversidad cultural inherente a todas las socie-
dades. Destaca tambin la relevancia de expan-
dir y garantizar las opciones de las personas
para elegir el tipo de vida que deseen vivir con-
siderando tambin estilos de vida alternativos.
La importancia de la libertad se vincula bien
con la necesidad de equidad en la bsqueda de
libertad, lo que incluye necesariamente las li-
bertades de cada persona.15
Para lograr una genuina libertad cultural
deben considerarse las aspiraciones cultura-
les de la gente y se las debe reconocer de
una manera digna y tica. Tambin se debe
incluir en una nocin comprehensiva de la
libertad cultural la inclusin social, las as-
piraciones colectivas, el derecho a la priva-
cidad, la construccin de la identidad y su
reconocimiento.16
15 PNUD 2004 Human Development Report 2004:
Cultural Liberty in Todays Diverse World (Nueva
York: Oxford University Press).
16 Para un anlisis exhaustivo de cultura y aspiracio-
nes, ver Sen, A., en Walton y V. Rao (2004); para un exa-
men del papel de la deliberacin pblica en la cultura
poltica, ver Caldern, F. y Szmukler, A., en Walton y
Rao (2004).
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
Al mismo tiempo, la justicia apoyada por
la diversidad cultural tendra que garantizar
las aspiraciones individuales de los actores so-
ciales y promover un entorno en el cual pros-
peren para todos los derechos ciudadanos, la
igualdad, la participacin, el reconocimiento
poltico, la libertad cultural y condiciones so-
cioeconmicas bsicas.
Vale la pena analizar en detalle esta idea de
dignidad como fuerza histrica de cambio,
como lugar de construccin de significado.
Segn Touraine,17 el individuo para estable-
17 Alain Touraine ha desarrollado en sus escritos la
nocin de auto-reproduccin de la sociedad, como
ncleo de la tensin entre reproduccin y cambios
sociales. En Production de la socit (1973: 7), afir-
ma que: las sociedades aprenden a conocerse socio-
lgicamente cuando se reconocen como el producto
de su trabajo y de sus relaciones sociales, cuando lo
que parece en principio un conjunto de datos socia-
les, se reconoce como resultado de una accin social,
de decisiones o transacciones, de una dominacin o
de conflictos. En Le retour de lacteur (1984), Tou-
raine analiza el cambio de historicidad que provoca
la transicin desde una sociedad industrial hacia una
sociedad programada y el surgimiento de nuevos
conflictos sociales sobre todo de naturaleza cultural
y global. Los actores se oponen al totalitarismo y la
tortura y tambin a las seudo-racionalidades pol-
ticas de los poderes fcticos, y al hacer esto pasan
de revolucionarios a libertarios. En Pourrons-nous
83
cerse como tal debe luchar contra fuerzas
que limitan su subjetividad, como el mercado,
la publicidad, las lgicas fundamentalistas y las
restricciones a la expresin de diversas identi-
dades. Si relacionamos esta perspectiva con el
planteamiento de Sen, se podra pensar que la
agencia podra construirse en base a la dignidad.
vivre ensemble? gaux et diffrents (1997: 183),
Touraine propone su tesis de la otredad de las socie-
dades informacionales y del conocimiento. Expande
tambin su teora de la produccin de la sociedad en
contextos multiculturales y valora positivamente la
perspectiva del desarrollo humano del PNUD pues
introduce una nueva definicin de modernidad que
enfatiza la libertad poltica, la creatividad y la dig-
nidad personal. En 2008 Aprs la crisis, la cuarta y
ms significativa conclusin de Touraine, afirma que
en una economa crecientemente global las nicas
fuerzas opositoras viables son los derechos univer-
sales, id est el derecho a la existencia, a la libertad y
el reconocimiento de esas libertades, considerando
que las identidades sociales y culturales estn siendo
amenazadas por el mundo inhumano de las ganan-
cias. Desde este punto de vista, la vida social est
amenazada y debilitada por el capitalismo financiero,
que es contrario al inters de la poblacin en general.
Touraine, Alain 1973 Production de la societ (Pars:
Seuil); Touraine, Alain 1984 Le retour de lacteur (Pa-
rs: Fayard); Touraine, Alain 1988 La parole et le sang
(Pars: Editions Odile Jacob); Touraine, Alain 1997
Pourrons-nous vivre ensemble? gaux et diffrents
(Pars: Fayard).
84 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
El actor, entretanto, se asocia con una po-
sicin social. El actor, colectivo o individual,
puede convertirse en sujeto cuando cuestiona
una lgica alienante que propende a reproducir
su posicin subordinada en el sistema social.
El actor es una persona o un grupo que, apo-
yado en sus capacidades y en su subjetividad,
acta para lograr sus objetivos mientras inter-
viene para producir cambios en su entorno.
Este planteamiento de desarrollo supone la
disposicin de diversos actores para transfor-
mar su sociedad y, como tal, se debiera vincu-
lar con la idea de la capacidad de la sociedad
para transformarse a s misma. El desarrollo,
aqu, es en buena medida el resultado de un
conflicto entre fuerzas que disputan su orien-
tacin. Esta propuesta, por lo tanto, ofrece una
visin del conflicto que no est claramente pre-
sente en el enfoque tradicional del desarrollo
humano, en el cual se lo trata en trminos de
oposicin entre modelos de desarrollo, pero
no como oposicin en las relaciones de poder,
como una disputa entre actores y/u oposicin
entre distintas orientaciones polticas.
El reconocimiento poltico de la igualdad en-
tre diferentes culturas supone una sociedad de
comunicacin intercultural. El asunto es cmo
desarrollar actores autnomos y responsables
y cmo saber cules son las instituciones clave.
La idea de dignidad y autonoma del actor es
por lo tanto esencial para comprender las po-
sibilidades de que la crisis actual mute en una
opcin de desarrollo que se apoye en la subje-
tividad de las personas. Vale la pena precisar,
pues, en qu consiste la dignidad como fuerza
de desarrollo.
Himanen (2012b) ha argumentado que: otra
razn por la cual la dignidad se eleva aqu como
nuestro concepto y valor central es que, ade-
ms de la libertad y la justicia, es la base fun-
damental de los valores de la vida. En otras
palabras, es la raz de los siguientes conceptos:
valor individual (id est la libertad del individuo
para ser un sujeto); valor de comunidad (id est
la oportunidad justa para que el sujeto sea parte
de un colectivo), y valores de vida (id est el res-
peto por la vida y la existencia humana como
parte de la humanidad). Aqu el concepto va
mucho ms all que la Declaracin Universal
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
la cual si bien est dividida entre valores re-
lativos a la vida, la libertad y la justicia con-
cibe la nocin de derechos como el derecho
a la vida. En el presente anlisis la nocin de
dignidad significa adicionalmente el derecho de
generaciones futuras a una vida similarmente
digna, lo que incluye necesariamente la nocin
de un entorno sustentable (debe destacarse
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
aqu que la sustentabilidad ecolgica se pre-
senta como nuestra responsabilidad tica para
con los derechos de las futuras generaciones a
la posibilidad misma de una vida digna. En un
nivel conceptual, esta formulacin no alcanza
a comentar otro asunto importante, a saber si
la vida distinta a la humana posee un valor in-
trnseco propio. El autor tiene una posicin per-
sonal en esta materia, pero respecto del asunto
de la sustentabilidad ecolgica los argumentos
ofrecidos son ms que suficientes). La dignidad
es el concepto fundamental, porque es el funda-
mento de los valores y derechos sealados ms
arriba, a saber la libertad, la justicia y la vida.
La dignidad est asociada a identidades, as-
piraciones y cuestionamientos; a preguntas,
demandas, deseos y ansiedades de individuos
y grupos que procuran integrar sus experien-
cias en el espacio pblico y en el discurso
pblico, y que intentan que la sociedad en su
conjunto reconozca sus subjetividades y ex-
periencias cotidianas como parte fundamental
de la vida social.
La subjetividad, como hemos menciona-
do, es particularmente importante como
contraparte de la modernizacin y la glo-
balizacin. Las mltiples manifestaciones
culturales y subjetivas son ahora una fuerza
que se opone a y est en tensin con la
85
lgica instrumental de la globalizacin, del
mercado y de las tecno-economas de la in-
formacin. Resumiendo, la subjetividad se
opone en muchos sentidos a una concentra-
cin de poder transnacional.
Sin embargo se debe subrayar la ausencia de
garantas, la incertidumbre predominante en
las relaciones de poder y el hecho de que no
est asegurada una agencia de dignidad. Un un-
foque renovado de desarrollo humano, centra-
do en la dignidad de las personas, se debe en-
tender en el contexto de un nuevo campo de
historicidad donde los actores y los grupos de
inters debaten y discuten las opciones dispo-
nibles de desarrollo. Estas disputas se han tor-
nado particularmente evidentes en la sociedad
conectada en red: actores locales, nacionales
y globales estn disputando las orientaciones
de la sociedad segn sus preferencias respecto
del papel del Estado, el libre mercado y el de-
sarrollo humano.
Dicho lo anterior, la globalizacin, par-
ticularmente por medio de cambios en los
mercados industrial y cultural y en las comu-
nicaciones, tambin ha tenido un impacto en
la expansin de las subjetividades, estable-
ciendo un pluralismo nuevo y ms universal,
es decir un pluralismo en la sociedad red.
Por otra parte, la subjetividad y las deman-
86 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
das de dignidad son la mejor garanta de una
renovacin de la poltica, la democracia y la
ciudadana.
En la actualidad estn emergiendo actores
y nuevos movimientos socioculturales vincu-
lados con la expansin de sus propias subjeti-
vidades, que se establecen en relacin con los
nuevos dominios de la ciencia, la tecnologa, el
conocimiento y la sociedad conectada en red.
Las demandas de dignidad constituyen una ten-
sin intrnseca al futuro de la propia globaliza-
cin. Precisamente por esta razn, la dignidad,
el sujeto y la globalizacin no son fenmenos
separados. Se producen en relacin con una
nueva tensin histrica en cuyo contexto se
desarrollan las sociedades contemporneas.
En un mundo donde la innovacin de la demo-
cracia es un valor incontrovertible, el sujeto, la
persona o el grupo no construyen su subjetivi-
dad en un vaco o en soledad; lo hacen en me-
dio de relaciones sociales y con otros sujetos
distintos de ellos mismos.
La accin colectiva se ha asociado de ma-
nera creciente con demandas u orientaciones
individuales. Las personas tratan de reconsti-
tuirse asumiendo la experiencia propia y cons-
truyendo su especificidad en oposicin a nue-
vas formas de poder, y en esta oposicin dan
sentido individual a su existencia colectiva.
Pero las acciones individuales se valoran co-
lectivamente como un bien comn.
La libertad cultural, entendida como un bien
comn, es tambin un principio indiscutido de
igualdad social. En este sentido, los hombres y
las sociedades intentan redefinir sus fortalezas
ante nuevas formas de dominacin, y si aspiran
a vivir con dignidad, saben que no pueden ha-
cerlo en una sociedad injusta. La libertad per-
sonal y la igualdad colectiva, en consecuencia,
pueden constituir un bien comn. Una refuerza
a la otra, son las hendadis de un desarrollo hu-
mano renovado.
La idea de dignidad est ligada a la cons-
truccin intersubjetiva de la coexistencia con
iguales. Esta afirmacin se asocia con la tesis
sociolgica de que las diferentes identidades
y orientaciones de los actores se construyen
en relacin con los otros. La igualdad y la di-
ferencia son entonces equivalentes y ambas
estn asociadas al bien comn. En trminos
ms sencillos, esto se vinculara con nuevas
experiencias de gestin local o municipal, con
la importancia creciente de las tecnologas de
comunicacin horizontal y con las demandas
de nuevos actores de dignidad como el centro
de sus preocupaciones.
La idea de dignidad tambin est vinculada
estrechamente con los conflictos predominan-
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
tes en la sociedad conectada en red. Las redes
sociales se han convertido en espacios para la
comunicacin y los conflictos: la discrimina-
cin y tambin la bsqueda de reconocimien-
to democrtico estn presentes e interactan
dinmicamente. En una red social fcilmente
se pueden hallar expresiones de racismo y dis-
criminacin social, pero tambin demandas
de participacin, emancipacin y dignidad.
Al mismo tiempo, las personas experimentan
una tensin constante cuando participan en
redes sociales. Por una parte, hay una prdida
de intimidad y privacidad; por otra, hay nume-
rosas oportunidades de interaccin fructfera
con pares y personas con los ms variados
perfiles. Incluso si los espacios privados estn
atravesados por poderes polticos, comercia-
les o institucionales que tratan de imponer
sus visiones, las redes sociales promueven el
conocimiento y el libre intercambio de ideas y
posibilitan la transformacin de demandas en
verdaderos cambios en el corazn de las mis-
mas redes sociales.
Desde el punto de vista de la democracia,
la articulacin de diferentes subjetividades
y culturas en una comunidad de ciudadanos
ocupa un lugar central. Precisamente por esto
la expansin de la ciudadana es una garanta
importante de igualdad. Ciudadana e igualdad
87
son inseparables, necesitan de permanente re-
novacin y son por definicin incompletas.
Los nuevos derechos culturales vinculados
a la expansin de subjetividades individuales
y colectivas (de religin, etnicidad, gnero,
sexualidad, migracin y ecologa, entre otras),
que redefinen nuestras sociedades como esen-
cialmente multiculturales, necesitan integrarse
con derechos sociales y polticos para conver-
tirse en democrticos. Es muy difcil expandir
las subjetividades y las libertades culturales sin
el desarrollo de la ciudadana social, sin el de-
sarrollo de dignidad y de un bienestar bsico de
las personas. La consolidacin de condiciones
bsicas para una vida decente es fundamental
para que las personas puedan desarrollar sus
capacidades y subjetividades y as elegir sus
preferencias.
Pero tambin es imposible pensar la ex-
pansin de una ciudadana social y el recono-
cimiento de los nuevos derechos culturales si
no hay un reconocimiento pleno del estatus
poltico de cada ciudadano individual. Precisa-
mente por esta razn la construccin de una
comunidad de ciudadanos es el rea de reco-
nocimiento de la expansin de nuevas subjeti-
vidades. En una comunidad de ciudadanos, que
tambin es global de manera creciente, las dis-
tintas especificidades de cada subjetividad se
88 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
redefinen en trminos de la condicin comn
de ciudadana. Las polticas de inclusin, a su
vez, se legitiman por la participacin de los ciu-
dadanos en la vida democrtica. La comunidad
de ciudadanos es por lo tanto una unidad pol-
tica inclusiva que se expresa en la construccin
del bien comn. La comunidad de ciudadanos,
entonces, por una parte, integra la diversidad
y el pluralismo, pero por otra da a todas esas
diversidades un estatus comn: ciudadana,
con derechos y responsabilidades. Se entiende
entonces que todas las personas, independien-
temente de sus subjetividades, sean considera-
das ciudadanos.
Parece clave reconocer que hay tensiones
y contradicciones entre la expansin de par-
ticularidades subjetivas y el elemento comn
universal, el ciudadano. Una esfera pblica
internacional que garantice la unidad trascen-
diendo las distintas subjetividades tambin in-
fluye en el Estado. De aqu que en democracia
esta integracin entre ciudadanos y poltica
est ligada a la comunidad poltica de ciuda-
danos. La ciudadana poltica es la referencia
universal del pluralismo subjetivo de nuestras
sociedades. Los movimientos sociales y cultu-
rales buscan el reconocimiento de sus nuevos
derechos de participacin, distribucin y re-
conocimiento, pero su despliegue est preci-
samente asociado con la comunidad poltica
de ciudadanos. Hoy existe una curiosa cons-
truccin social que vincula el Estado nacional
y los espacios pblicos ms abiertos e inter-
nacionalizados con las demandas y prcticas
ciudadanas que articulan plenamente lo local
con lo global.
Dignidad humana y derechos
humanos
Como ha reiterado Habermas (2010), la digni-
dad humana es una e indivisible, como lo es
cada ser humano en particular. Solo una polti-
ca que busque un progreso sustantivo e integral
y cooperacin entre los variados niveles de de-
rechos humanos (sociales, polticos, econmi-
cos, culturales, etc.) y los diversos tipos de ciu-
dadana, puede aspirar a respetar igualmente la
dignidad de cada persona. Esto supone solida-
ridad y cooperacin entre distintos individuos
y la asuncin de valores comunes.
Los derechos humanos, en este sentido, re-
siden en el ncleo de una comunidad de ciuda-
danos, de modo que ella puede exigir respeto
por la dignidad humana. Sin embargo esto es
insuficiente si no est asociado al desarrollo,
lo que implica actores y agencias de desarro-
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
llo humano que promuevan una poltica y una
economa basada en las personas. Por esto son
complementarios el desarrollo humano y los
derechos humanos.
Segn Sen, el desarrollo humano y los de-
rechos humanos comparten una motivacin
comn y se pueden complementar. El primer
paso es comprender que las evaluaciones del
desarrollo humano, si se combinan con una
perspectiva de derechos humanos, pueden
indicar los deberes de los dems en la socie-
dad para mejorar el desarrollo humano de uno
u otro modo. Y con la invocacin de deberes
llega una multitud de inquietudes relacionadas,
como las relacionadas con la transparencia, la
responsabilidad y la culpabilidad (Sen, 2003a:
50, en Fakuda et al.).18
18 Sen, Amartya 2003b Human Rights and Human
Development, en S. Fakuda-Parr y A. K. Shiva Kumar
(eds.), Readings in Human Development (Oxford:
Oxford University Press). De un modo semejante, el
Human Development Report 2000 argumenta a favor
de una fuerte conexin entre desarrollo humano y dere-
chos humanos. Este informe afirma que ambos plantea-
mientos comparten un compromiso fundamental con la
promocin de la libertad y la dignidad para todos. La
redefinicin de estas ltimas nociones est en juego en
el contexto de crisis y cambios provocados por el auge
de la sociedad conectada en red.
89
Aqu se sostiene que la dignidad humana
est conectada con los derechos y una tica
y con el tipo de desarrollo econmico que los
hace posible. Y esto es lo que est en juego en
la crisis global. Las opciones actuales parecen
insuficientes y anticuadas.
La institucionalizacin de los derechos
humanos y el desarrollo humano debe ser
simultnea. La cuestin es conocer, en cual-
quier caso particular, cules son los actores
de la historicidad y los campos emergentes
de conflicto.
El actor puede ser un proveedor de re-
conocimiento legal (auto-contenido), que es
auto-determinado: vive, siente, piensa y acta
en relacin con su propio juicio (Habermas,
2010: 12).
En este sentido, el actor puede transformar
sus necesidades en acciones que operen en
campos institucionales especficos. La digni-
dad es un estatus de respeto hacia uno mismo
y hacia los otros y se puede consolidar sola-
mente con un desarrollo econmico que bus-
que la inclusin y la participacin social. Solo
se puede conseguir una dignidad humana sus-
tentable e innovadora con mejores patrones
de desarrollo.
Los derechos humanos se asocian a una
comunidad nacional y estn conectados con
90 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
una demanda crecientemente global. Lo global
rebasa lo nacional y apresura la universaliza-
cin de los derechos humanos. Esto implica la
bsqueda de un nuevo orden global institucio-
nalizado y de un patrn de desarrollo humano
que lo fundamente. Actualmente los conflictos
sociales se han extendido y combinado, a es-
cala nacional y global, y en distintos niveles
y dimensiones, as como la violencia social y
econmica y la ausencia de libertad y de capa-
cidades humanas.
La Red como espacio pblico
En la actualidad, los movimientos que exigen
mayor dignidad y reconocimiento de dere-
chos humanos estn vinculados con los proce-
sos de transformacin de nuevas tecnologas
de comunicacin y con la sociedad red. Hoy,
la dinmica de los nuevos conflictos y de los
movimientos socioculturales se expresa y de-
sarrolla en las sociedades de la informacin y
pretende transformar las relaciones de poder
tanto dentro como fuera de la red. Este quizs
sea el desafo ms significativo de estas nue-
vas subjetividades, sencillamente porque la red
es el nuevo lugar para expresar y desarrollar
nuevas formas de poder. La red es entonces el
lugar donde se expresan, entre otras cosas, el
sentido de la accin de nuevos movimientos
de alter-globalizacin que conducen a nuevas
formas de sociabilidad y socializacin y, como
resultado, a la reconstruccin de las opciones
de desarrollo humano.
Hoy las pautas de socializacin de las nue-
vas generaciones son diferentes a las del pa-
sado. La relacin entre educacin y empleo es
ms compleja y difcil. Ha habido mutaciones
y rupturas del monopolio de las escuelas tradi-
cionales por accin de la educacin en casa y
las nuevas tecnologas de informacin y comu-
nicacin, adems de las nuevas subjetividades
culturales.
Los conflictos se relacionan de manera
creciente con los usos socioculturales de
estas nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin. Las nuevas formas de sociabi-
lidad son paradjicas: estn abiertas al mun-
do de la red pero su mayor impacto se da en
grupos y espacios restringidos, por lo menos
hasta ahora.
La nueva cultura de sociabilidad tecnolgica
puede alterar tanto la subjetividad como los pa-
trones de conocimiento y la vida cotidiana de
individuos y comunidades. Sin embargo esto
no se hace en un vaco, sino en el contexto de
experiencias de relaciones sociales histricas
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
concretas. Esta nueva subjetividad es hoy la
nueva fuerza de cambio.
En este sentido, para desarrollar las capa-
cidades y habilidades en el mundo global de
la tecno-economa de la informacin y de las
redes sociales en una sociedad digna, las polti-
cas de desarrollo humano necesitan reducir las
brechas informacionales y promover capacida-
des de informacin y educacin que permitan
manejar los cdigos de cambio informacional y
aseguren de este modo un acceso ms equitati-
vo a las redes globales de tecnologas de infor-
macin y comunicacin. Esta es una condicin
para que las personas, como actores autno-
mos, puedan producir y reproducir su dignidad
y luchar por ella; de lo contrario, corren el ries-
go de ser excluidas y quedar aisladas.
Estos son los cdigos que representan el ma-
nejo de habilidades y capacidades para comu-
nicar en la red: adaptabilidad, flexibilidad, hori-
zontalidad, constitucin de redes, innovacin,
articulacin, multiplicacin e intercambios;
todos ellos son requisitos para la accin proac-
tiva en la sociedad de la informacin como el
principal recurso para la construccin de una
sociedad digna.19
19 Segn la CEPAL (1992), la educacin y el conoci-
miento tienen relevancia estratgica para lograr una
91
Sostenemos que un nuevo tipo de desarrollo
humano informacional, es decir un desarrollo
humano vinculado con las nuevas posibilida-
des de intercomunicacin tecnolgica de ma-
nejar las relaciones personales y sociales y la
participacin, debiera ser el mejor recurso con
que pudieran contar las sociedades y los indivi-
duos para encarar las nuevas formas de poder
y dominacin asociadas a los cambios en la glo-
balizacin y a los mapas de poder emergentes.
Una opcin decisiva: dignidad
como libertad real
La diferencia principal entre las escuelas de
crecimiento econmico y el desarrollo huma-
no es que las primeras se ocupan de la expan-
sin de los ingresos medidos segn el PIB,
mientras que el desarrollo humano se centra en
la expansin de todas las opciones de los in-
transformacin productiva que aumente tambin la
equidad. Esa transformacin tambin requiere una pla-
taforma comn y el uso extensivo de cdigos de mo-
dernidad, es decir el manejo de abstracciones bsicas,
de las operaciones aritmticas elementales y una ade-
cuada comprensin de lectura. Hoy a esto se le deben
agregar los cdigos informacionales mencionados.
92 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

dividuos, sean stas econmicas, sociales, cul-
turales o polticas. Si bien ingresos ms altos
pueden generar mayores opciones, la relacin
no es automtica. El ingreso puede estar distri-
buido desigualmente en una sociedad, de modo
tal que las personas de ingresos bajos tendrn
sus oportunidades muy restringidas. Pero la
razn fundamental por la cual el crecimiento
del ingreso puede que no se traduzca en ms
opciones de desarrollo humano reside en las
prioridades que una sociedad identifica.
Por ello es til comparar los principales
nfasis de las perspectivas de desarrollo, tal
como se esboza en la Tabla 9.1:

Tabla 9.1. Comparacin entre distintos nfasis de las perspectivas de desarrollo

Estado Mercado Persona
Objetivo principal Desarrollo econmico Maximizacin de ingreso y Expansin de capacidades y
ganancia de oportunidades para lograr
bienestar integral
Preocupacin primor- Estado Mercados Dignidad humana
dial
Principio que gua las Participacin de las masas Eficiencia Autonoma, equidad, libertad
acciones y ciudadana
nfasis Apunta a lograr objetivos Medios para lograr objetivos Propsitos para lograr obje-
tivos
Identidad cultural Nacional y popular Cultura de consumo Interculturalismo
Metas de educacin, Medios para modernizar el Aporte al crecimiento: Inver- Son fines en s mismos; el
salud y nutricin Estado y la sociedad sin en capital humano que acceso a ellas es un derecho
contribuya al crecimiento humano
Rasgos/objetivos del Liderazgo fuerte El Estado solo debe promover Democracia
gobierno el papel de los mercados
Integracin nacional El Estado es esencial para
Respeto por derechos hu- promover el desarrollo hu-
manos asociados con el mano
mercado, por ej. derechos de Respeto por los derechos
propiedad humanos y la dignidad
Estabilidad econmica
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
Estado
Crecimiento econ- Determinante para el creci-
mico miento interno
Principales directrices Modernizacin de la socie-
de polticas dad a travs de la educacin
Integracin nacional e indus-
trializacin por sustitucin de
importaciones
Movilizacin de masas
Estrategias para erra- Polticas sociales universales
dicar la pobreza
Empleo
Estado de bienestar
Distribucin de riqueza e
ingresos
Mercado
Un fin en s mismo
El bien de la sociedad est
subordinado al objetivo de
crecimiento
Desregulacin y privatizacin Expansin de la capacidad
de agencia de actores e
Mejoras en eficiencia
Inversin en capital humano
Estabilidad macroeconmica
Efecto derrame del creci- Fortalecimiento de los po-
miento
Inversin en sectores so-
ciales
Redes de proteccin social
Se apunta a mejorar indica-
dores sociales, especialmen-
te la educacin
93
Persona
Esencial, pero solo si bene-
ficia equitativamente a los
individuos
Un medio para el desarrollo
humano
instituciones
Dignidad y ciudadana como
ejes de desarrollo
Reduccin de desigualdades
Reestructuracin de pre-
supuestos nacionales;
desarrollo humano regional
y local
Promocin de empleo
bres como actores sociales
Igual participacin en la
sociedad
Acceso a bienes y servicios
Orientacin de los beneficios
del crecimiento hacia los
pobres
94 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Estado
Indicadores princi- Mejoramiento de indicadores
pales sociales, sobre todo de edu-
cacin
Fuente: Tabla preparada por el autor.
La perspectiva de desarrollo humano que pro-
ponemos analiza el vnculo supuestamente
automtico entre el crecimiento del ingreso y
la sobredimensin del mercado. Este vnculo
depende de la calidad y distribucin del creci-
miento econmico y se puede crear por medio
de polticas pblicas como el aumento del gas-
to en servicios sociales y polticas fiscales re-
distributivas. Pero este enfoque tambin cues-
tiona la sobrevaloracin de las masas, la debili-
dad de la autodeterminacin de las personas y
la sobrevaluacin del Estado, identificado con
la nacin o el pueblo, aunque no niega su rol
como fuerza histrica e ideolgica a favor de
la justicia social, sobre todo en pases del Sur.
Para impulsar una perspectiva renovada del
desarrollo humano, adems de llevar a cabo
importantes reformas polticas y econmicas,
el foco de atencin debiera concentrarse en
Mercado Persona
PIB ndice de desarrollo humano
Tasa de crecimiento del PIB ndice de pobreza multidi-
mensional
ndice de desarrollo relacio-
nado con el gnero ndice de dignidad
Tasa de inflacin
Deuda/PIB
primer lugar en la dignidad personal. En se-
gundo lugar, puede advertirse que el desarrollo
humano tiene dos aspectos: 1) la formacin de
capacidades humanas (salud, conocimiento y
habilidades) y; 2) el uso que las personas dan a
sus capacidades (empleo, actividades produc-
tivas u ocio). Las sociedades pueden construir
capacidades humanas y asegurar acceso equi-
tativo a opciones de vida. En tercer lugar, es
posible hacer una cuidadosa distincin entre
medios y fines: las personas son el fin y el cre-
cimiento del PIB es la manera esencial de ex-
pandir las opciones. Pero la naturaleza y distri-
bucin del crecimiento econmico se debiera
medir en trminos de cmo enriquecer la vida
de los individuos. En cuarto lugar, el desarrollo
humano abarca la sociedad entera, es univer-
sal y no solo nacional y contempla no solo la
economa sino tambin los aspectos polticos,
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
sociales, ecolgicos y culturales reciben tanta
atencin como los econmicos (Ul Haq, 1995).
La democracia est vinculada de varias ma-
neras con el tema de la dignidad: 1) la partici-
pacin poltica es una parte integral de la vida
en sociedad, el papel de un ciudadano de un
pas o de la humanidad siempre est presente;
2) la democracia es un buen espacio para dis-
cutir reclamos y demandas, para determinar la
importancia relativa de diversas capacidades
(incluso de la libertad cultural), la participa-
cin en las discusiones debe desempear un
papel central en la bsqueda de logros de de-
sarrollo y; 3) aunque la democracia se consi-
dere un concepto esencialmente occidental, la
historia de las religiones y las culturas que no
son solamente occidentales est llena de valo-
res que se refieren a la dignidad humana, a la
tolerancia y a la reciprocidad, y en este sentido
la democracia como valor es mucho ms anti-
gua y extensa.
En la actualidad el mundo es prspero y po-
bre al mismo tiempo. La gravedad de las divi-
siones y exclusiones amenaza la existencia del
propio sentido de la dignidad humana.
Como ya se ha mencionado, la crtica con-
tra la exclusin vinculada a la globalizacin
se manifiesta en los movimientos de los in-
dignados en Espaa y en todas partes en los
95
luchadores por los derechos humanos y por
la paz; movimientos que desafan una globa-
lizacin que solo concentra poder, y que bus-
can una alter-globalizacin basada en objeti-
vos ms emancipatorios (Wieviorka, 2008).
Si bien estos movimientos pelean por nuevas
globalizaciones, son tambin un fenmeno
global tanto por sus inquietudes como por
sus miembros. Los activistas pueden ser de
todas partes del mundo y se unen en la red
para oponerse a lo que perciben como graves
injusticias globales. Los movimientos anti- y
alter- globalizacin quizs sean los movimien-
tos ticos ms globalizados de hoy. Es esen-
cial analizar el centro de sus protestas, que
no se refieren a la globalizacin en s sino a la
desigualdad humana.
La cuestin decisiva se relaciona, en conse-
cuencia, con la distribucin de los beneficios
potenciales de la globalizacin entre pases
ricos y pases pobres y entre distintos grupos
en cualquier sociedad.20 En el supuesto de
20 Un anlisis de las tendencias de largo plazo en la
distribucin del ingreso mundial entre los pases mues-
tra que la distancia entre los ms ricos y los ms po-
bres era de aproximadamente 3 a 1 en 1820, 11 a 1 en
1913, 35 a 1 en 1950, 44 a 1 en 1973, y 72 a 1 en 1992. Lo
ms asombroso es que los britnicos tenan en 1820 un
96 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
que hay ganancias con la cooperacin entre
pases, es importante preguntarse si es justa
la distribucin de beneficios y no meramente
si hay ganancias. En este sentido, las polticas
econmicas nacionales de los pases ricos y
de los pases pobres debieran ejecutarse, re-
formarse y orientarse hacia una divisin in-
ternacional ms equitativa de los beneficios
de la globalizacin. Una vez ms: el verdade-
ro asunto es la distribucin de los beneficios
de la globalizacin (Sen, en Sen y Klisberg,
2007: 21).
Una conclusin en distintos informes de de-
sarrollo humano es que para que el desarrollo
y la democracia sean sostenibles en sociedades
ingreso de aproximadamente seis veces el de los eto-
pes en 1992. Japn, por ejemplo, tena apenas el 20%
del ingreso de Estados Unidos en 1950, pero el 90% en
1992. El sur de Europa ha experimentado una tenden-
cia semejante, con un 26% del ingreso estadounidense
en 1950 y el 53% en 1992. Algunos estados rabes han
gozado tambin de un gran aumento de ingresos. Los
bienes de las tres personas ms ricas son mayores que
el PIB combinado de todos los pases menos desarrolla-
dos. Los bienes de las 200 personas ms ricas son ma-
yores que el ingreso combinado del 47% de la poblacin
del mundo. Una contribucin anual del 1% de la riqueza
de las 200 personas ms ricas podra dar acceso uni-
versal a la educacin primaria para todos (US$ 7-8.000
millones) (PNUD, 1999).
culturalmente diversas y estructuralmente he-
terogneas, tendra que existir un compromiso
sobre la gestin de conflictos producido delibe-
rativamente. As, la gestin de conflictos es ne-
cesaria para avanzar en una cultura de delibe-
racin. En estos espacios deliberativos es po-
sible crear acuerdos pragmticos que promue-
van el desarrollo humano. La sociedad, para
desarrollarse, necesita combinar un enfoque
pragmtico, pluralista y participativo (PNUD,
2002; PNUD-Bolivia, 2002; PNUD-Chile, 1998;
PNUD-Bulgaria; PNUD-Sao Tom y Prncipe,
2004; PNUD-Egipto, 2002).
Finalmente, todas estas ideas se refieren
al potencial de actores sociales con posibili-
dades de autodeterminacin, con capacidad
de representar intereses y demandas y con
orientaciones de desarrollo; actores que tie-
nen la capacidad de movilizar a una diversi-
dad cultural, en funcin de un desarrollo co-
mn que requiere de consenso y compromiso.
Es difcil pensar un cambio de orientacin sin
un acuerdo entre los actores en conflicto. Pre-
cisamente por esto es esencial para la demo-
cracia un proceso de renovacin e innovacin
poltica. Viene a generar las condiciones pol-
ticas para un nuevo patrn de desarrollo que
se apoya en la capacidad y las potencialidades
de las sociedades para la accin; un modelo
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
de desarrollo basado en el poder constructivo
de la poltica.
Temas estratgicos
La necesaria renovacin de la perspectiva del
desarrollo humano reafirma los rasgos funda-
mentales que organizan su teora y su adapta-
cin histrica, y al mismo tiempo introduce
en su anlisis y propuestas asuntos emergen-
tes y sucesos actuales, especialmente aque-
llos relacionados con demandas sociales y
culturales. Entre los asuntos estratgicos
que deseamos destacar y explorar en este
captulo estn los del informacionalismo, el
medioambiente, los patrones de inclusin y
exclusin social y nuevos patrones de con-
flicto social.
Informacionalismo
En relacin con el informacionalismo,21
Castells analiza cmo se ha globalizado la
21 Informacionismo: productividad, competitividad,
eficiencia, comunicacin y poder a partir de la capaci-
dad tecnolgica para procesar informacin y generar
conocimiento (Castells, 1997: 19).
97
economa internacional por medio de la
transformacin de los sistemas productivos,
organizacionales, culturales e instituciona-
les, basada en una revolucin tecnolgica
sustentada en la creacin de formas nuevas
de informacin y comunicacin. Con estas
transformaciones vinculadas al informacio-
nalismo, el mundo se ha articulado como
una unidad en tiempo real y esto ha cambia-
do todas las reas de la actividad humana.
Esta nueva dinmica se desarrolla desde re-
des de intercambio y flujos de comunicacin
que incluyen todo lo que aumenta su valor y
excluyen todo lo que deja de tener valor; de
esta manera los mercados y las ganancias se
transforman en los criterios que determinan
quines quedan excluidos o incluidos en las
redes globales.
Se puede apreciar que est aumentando
la frecuencia de la tecnologa en los hogares
(ver Figura 9.1). En el contexto de esta di-
nmica informacional, se estn expandiendo
de manera compleja identidades multicultu-
rales como ncleos de organizacin social
y accin poltica. Tambin se estn desa-
rrollando nuevas identidades individuales
auto-construidas en torno de proyectos
personales.
98 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Figura 9.1. Desarrollo global de TIC 2001-2011
Fuente: ITU World Telecommunication/Base de datos de
indicadores TIC.
Las polticas y las reflexiones sobre el desa-
rrollo humano son importantes pero limita-
das ante los significativos cambios que ocu-
rren a escala global. El Informe de Desarrollo
Humano (IDH) 2001 se centra en el impacto
que los avances tecnolgicos tendran en los
pases pobres y subdesarrollados. Sostiene
que sin polticas pblicas adecuadas ese pro-
greso puede resultar una fuente de exclusin
social en lugar de una herramienta de progre-
so. Para que el desarrollo humano pueda apo-
yarse en las nuevas tecnologas, hay que con-
siderar que: 1) la brecha tecnolgica no debe
seguir el patrn de la divisin de ingresos,
ya que la tecnologa ha sido una herramien-
ta fundamental en el progreso del desarrollo
humano; 2) los mercados carecen de poder
suficiente para crear y difundir la tecnologa
que se requiere para erradicar la pobreza; 3)
los pases en desarrollo enfrentan serios de-
safos en la gestin de los riesgos asociados
con las nuevas tecnologas; 4) la revolucin
tecnolgica y la globalizacin estn creando
una era de redes que cambia la manera en
que se crea y difunde la tecnologa; 5) todos
los pases, incluso los ms pobres, deben im-
plementar polticas que promuevan la inno-
vacin tecnolgica y; 6) se requiere de inicia-
tivas internacionales y normas globales ms
justas para crear adelantos tecnolgicos para
las necesidades ms urgentes de los pobres
(PNUD, 2001).
Estas ideas son importantes pero insuficien-
tes. Los desafos del cambio global requieren
de una renovacin intelectual capaz de asociar
el desarrollo humano con la innovacin infor-
macional y la poltica multicultural democrti-
ca as como con las necesidades de la teora de
la sociedad red.
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
En suma, Castells (2012: 22) sostiene que
la nocin de sociedad de la informacin o del
conocimiento no es una mera extrapolacin
tecnolgica de la sociedad industrial, por lo
general asimilada a la cultura de la moderniza-
cin occidental. El concepto de sociedad red
desplaza el nfasis a la transformacin orga-
nizacional y al surgimiento de una estructura
social globalmente interdependiente, con sus
procesos de dominacin y contra-dominacin.
Tambin ayuda a definir los trminos del dile-
ma fundamental de nuestro mundo: el predo-
minio de los programas de una red global de
poder sin control social o, en su lugar, el surgi-
miento de una red de culturas y redes sociales
que interactan unidas por la creencia comn
en el valor tico de redefinir la calidad y la di-
reccin de la misma globalizacin.
Por otra parte, el desarrollo humano y el
informacional se pueden complementar uno
al otro. Como el desarrollo informacional pro-
mueve la competitividad y el conocimiento, tie-
ne un efecto positivo en el desarrollo humano.
Al mismo tiempo, la promocin de la competiti-
vidad exige altos niveles de desarrollo humano,
en particular en trminos de educacin. Tanto
el desarrollo informacional como la competiti-
vidad dependen de las capacidades de los indi-
viduos y de la sociedad. En el enfoque de desa-
99
rrollo humano que proponemos, la competitivi-
dad y la equidad se potencian mutuamente. El
enfoque tambin supone sociedades y actores
que promuevan activamente la interaccin en-
tre competitividad y desarrollo humano. En la
prctica, para que las estrategias polticas re-
sulten sustentables en el largo plazo tendrn
que encarar simultneamente el desarrollo hu-
mano y el desarrollo informacional.
Una perspectiva renovada del desarrollo hu-
mano necesita comprender los nuevos mapas
y conceptos que dan cuenta de las conexiones
entre los procesos de cambio en la sociedad
red, el multiculturalismo y el Estado.
El medioambiente
El desarrollo humano est ligado a la degrada-
cin ambiental y al surgimiento del cambio cli-
mtico. Estos temas presentan un desafo parti-
cular y universal al mismo tiempo debido a la ne-
cesidad de renovacin del enfoque de desarrollo
humano. El IDH 2011 destaca una suerte de pa-
radoja entre el progreso en el desarrollo huma-
no, especialmente en pases con altas tasas de
desarrollo, y su enorme impacto en la degrada-
cin medioambiental. Es sencillo: con variantes,
ms desarrollo significa ms contaminacin; as
se manifiesta la insostenibilidad de los actuales
100 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

patrones de crecimiento econmico en el media- El IDH 2007-2008 calcul que se necesitara de

no y largo plazo.22 La insostenibilidad en el largo nueve planetas (PNUD, 2007-2008: 3) si todos
plazo resulta obvia para cualquiera, pero los re- los habitantes de la tierra generaran la misma
sultados ms impactantes se produciran en los cantidad de gases de efecto invernadero que
pases con los ms bajos niveles de desarrollo generan algunos pases desarrollados. Segn
humano (PNUD, 2011; PNUD, 2007-2008). el PNUD (2011), hay una correlacin positiva
entre equidad y desarrollo sostenible: a mayor
Figura 9.2. Amenazas medioambientales y de equidad global mayor sostenibilidad medioam-
desigualdad al desarrollo humano biental. Y la equidad no solo se asocia con me-
1,0
joramientos en el bienestar, sino con el empo-
Caso base
Pases de
muy alto IDH
Desafo medioambiental
Desastre medioambiental
deramiento de los actores del desarrollo y con
0,9
la bsqueda de dignidad personal. La pregunta
0,8 poltica que se debe plantear es qu es posi-
ble en las circunstancias actuales. Algunas re-
ndice DH

0,7 Caso base

Pases de bajo,
medio y alto IDH
Desafo medioambiental flexiones sobre este tema:
0,6 Desastre medioambiental

0,5 1. La necesidad de diversificar los patrones

0,4
de desarrollo segn las metas y los valores
interculturales relacionados con las comu-
0,3
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 nidades y ciudadanos democrticos, des-
tacando la dignidad personal y colectiva
Fuente: IDH 2011
como valor central. Esto implica cambio de
estilos de vida y de patrones de consumo y
22 El habitante promedio de un pas con el ms alto n- establecer un modo de vida reintegrado a la
dice de desarrollo humano emite cuatro veces ms an- naturaleza.
hdrido carbnico y dos veces ms metano y xido ni- 2. Un debate pblico global como recurso cla-
troso que las personas que viven en pases con ndices
bajos, medios y altos, y cerca de 30 veces las emisiones
ve para el logro de tales metas. La delibera-
de una persona de un pas de bajo ndice de desarrollo cin y el dilogo no solo son valiosos per se
humano (PNUD, 2011: 3). para resolver problemas y desarrollar metas,
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
sino tambin para evaluar resultados y par-
ticipar en los procesos de construccin de
los mismos.
3. La gestin de esta compleja poltica ecol-
gica debe ser flexible pero con metas claras
que combinen la sustentabilidad, la equi-
dad y la productividad (Hirschman, 1996).
4. El papel de la educacin y el conocimiento
cultural es estratgico en la propuesta de
un marco ecolgico ligado a un renovado
enfoque de desarrollo. Este marco se pre-
senta tanto en el espacio intelectual como
en el nuevo movimiento por la dignidad,
especialmente entre los jvenes (PNUD,
2009; Patel, 2010).
Todos los criterios anteriores se deben asociar
con el fortalecimiento de las capacidades de
accin de los movimientos ecologistas y con
una creciente legitimidad de la opinin pblica
internacional favorable a un desarrollo ecolgi-
camente sustentable.
Exclusin e inclusin sociales
La exclusin social se entiende respecto a
las relaciones sociales en cuestin y como
la falta de derechos bsicos y el consiguien-
te deterioro de la dignidad humana. El pleno
101
goce de esos derechos es un prerrequisito
para que se considere valiosa a una sociedad.
Esta perspectiva incluye cuatro puntos: 1) las
limitaciones a la participacin y la [falta de
respeto social] indican la ausencia de dere-
chos bsicos; 2) el nfasis se coloca no en los
resultados del ejercicio de derechos bsicos,
sino en la igualdad en trminos de libertades
para gozar de esos derechos; 3) un reconoci-
miento de que las personas tienen diversas
capacidades para aprovechar las oportunida-
des disponibles y; 4) el nfasis se coloca en
las metas, no en los medios (as, por ejemplo,
los ingresos se consideran uno de los muchos
modos que pueden contribuir a la inclusin
social) (Klasen, 1999).
En el enfoque que proponemos aqu, adems
de ser un derecho bsico, el trabajo brinda re-
conocimiento social; es el ncleo en torno de
la dignidad social vinculada con un sistema de
valores inclusivo: los que estn empleados son
miembros de una comunidad social y cultural
y son reconocidos como ciudadanos plenos.
Entonces, como argumenta Sen (2000), los
efectos adversos de la prdida de empleo no
solo son una prdida de ingresos, sino tambin
una prdida de capacidades, la ruptura de lazos
sociales y la disminucin de libertades indivi-
duales. El trabajo genera identidad, refuerza
102 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
la dignidad y eleva las capacidades de agencia
para la accin social.
En Amrica Latina, por ejemplo, la desigual-
dad y la exclusin social son los efectos ms
negativos de las reformas estructurales asocia-
das con experiencias heterogneas de globali-
zacin (PNUD, 2004a; Caldern, 2007b). Como
tendencia general, la dinmica econmica de
las dcadas recientes ha sido excluyente: mu-
chos jvenes han sido excluidos o incluidos de
manera desfavorable (Kostzer, 2008). Si bien
en los ltimos aos ha mejorado la situacin,
especialmente por la reduccin de la pobreza,
Amrica Latina sigue siendo la regin ms des-
igual del mundo (CEPAL, 2010). La gran mayo-
ra de la gente en distintos pases se ubica entre
la exclusin y la inclusin desfavorable.
Necesitamos un cambio de perspectiva para
encarar los desafos que implica la compleja
realidad de la dinmica entre exclusin e in-
clusin. El IDH 1993 (PNUD, 1993) mostr que
la dinmica de exclusin del mercado laboral
estaba relacionada directamente con la din-
mica de competitividad econmica y que stas
eran algunos de los principales lmites para el
desarrollo.
El enfoque de desarrollo humano destaca la
necesidad de un esfuerzo concertado entre Es-
tado y mercado, y sugiere algunos parmetros
que debieran gobernar la relacin entre el Es-
tado, lo pblico y el mercado. Esto requiere de
una reflexin acerca del papel del Estado y de
los mercados en trminos del desarrollo de las
personas. Los mercados son esenciales para el
intercambio de bienes y servicios. Sin embar-
go, son capaces y completamente libres para
promover la inclusin social de todos? Qu
tipo de influencia tienen en el desarrollo y la
distribucin de los ingresos? Como se muestra
en el IDH 1993, los mercados tienen [barreras]
y no son ni automtica ni inevitablemente fa-
vorables para las personas.23 Entonces, inclu-
so si estn operando de manera eficiente, los
mercados pueden provocar un aumento de la
pobreza, de la desigualdad y del desempleo.
Tambin pueden ignorar la sustentabilidad
medioambiental y toda inquietud intergene-
racional. El enfoque de desarrollo humano no
solo necesita que los mercados sean eficientes,
sino que consideren tambin la equidad y la
sustentabilidad. En este sentido, sostenemos
que la tica y la poltica, por medio de los ac-
tores sociales individual y colectivamente
intentan influir en los mercados para que in-
corporen el paradigma de desarrollo humano y
23 PNUD 1993 Human Development 1993, Peoples
Participation (Nueva York: Oxford University Press).
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
ms bien no subordinen el desarrollo humano
a una lgica reificante del mercado.24 Entre-
tanto el Estado y especialmente el Estado
de bienestar ha sido un participante signi-
ficativo en muchos procesos histricos, pro-
moviendo la integracin social y proveyendo
garantas institucionales para la vida pblica.
Sin embargo sus acciones con frecuencia se
ven perjudicadas por burocracias ineficientes
e intereses econmicos dominantes y por una
restructuracin financiera que tiende a des-
truirlo, como se puede apreciar en Europa oc-
cidental. Solo una ciudadana compleja, crtica
y autnoma puede imponer lmites a la tenden-
cia estatal a concentrar el poder o reorientar
los mercados hacia un horizonte inclusivo. En
este sentido, los modelos de desarrollo que se
enfocan nicamente en el Estado o en los mer-
cados son insuficientes en trminos de desa-
rrollo humano.
24 El IDH 1993 sostiene que los mercados deben ser
favorables para el pblico. Tres deficiencias del merca-
do deben regularse: 1) deficiencias provocadas por mo-
nopolios, controles de precios e intervencin deficien-
te del Estado; 2) disparidades entre las personas que
participan en los mercados debido a exclusin racial o
capacidades insuficientes y; 3) externalidades como la
contaminacin o la prevencin de enfermedades conta-
giosas (PNUD).
103
Si el desarrollo humano no se asocia con in-
novacin y con la creacin de un estado de lo
pblico en trminos del bienestar de la socie-
dad, las limitaciones resultan obvias.
Segn Sen, se debe entender la exclusin
dentro del contexto ms amplio de las rela-
ciones sociales y la pobreza, en trminos de
falta de capacidades. De modo semejante, la
pobreza no se puede considerar solo como una
carencia de ingresos, sino como vida empo-
brecida, es decir, desde una perspectiva rela-
cional que toma en cuenta las mltiples dimen-
siones de la pobreza y la exclusin. Segn este
planteamiento, las personas no solo aprecian
y necesitan los ingresos, sino que aspiran tam-
bin a no ser excluidas de las relaciones socia-
les. En consecuencia, en este planteamiento la
exclusin social integra la pobreza de capaci-
dades (Sen, 2000). Si la exclusin es parte de
la pobreza, entonces resulta central para la
participacin en la vida social y en la interac-
cin con los otros. La imposibilidad de partici-
pacin constituye una privacin. La exclusin
tambin se puede ver, desde una perspectiva
cultural y poltica, como la imposibilidad de
elegir un modo de vida o los lmites para ele-
girlo (PNUD, 2004b).
Al mismo tiempo, estar excluido de las
relaciones sociales puede conducir a otras
104 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
privaciones econmicas que limitan an ms los que participan de la economa y la poltica
oportunidades. El desempleo, por ejemplo,
puede generar empobrecimiento en trminos
econmicos, lo que a su vez puede generar
privacin: por ejemplo, restringiendo el ac-
ceso al conocimiento y estableciendo as una
especie de crculo vicioso en el cual un tipo
de exclusin conduce a otro. En suma, los di-
versos tipos de exclusin (econmica, social,
educacional, cultural, laboral, etc.) suelen re-
troalimentarse y conducen a la exclusin de
la posibilidad de vivir una vida digna y una
ciudadana plena.
Es necesario considerar el dinamismo que
adquiere la exclusin en un mundo rpidamen-
te cambiante. Los procesos de globalizacin,
informacionalismo y de comunicacin en red
incorporan permanentemente nuevos grupos a
la interaccin econmica en un medio cultural
y social determinado. En este sentido la globa-
lizacin presenta tanto riesgos como oportuni-
dades, si bien a las oportunidades solo pueden
acceder los que no estn excluidos (Sen, 2000).
El proceso de globalizacin se debe pensar en
trminos de desarrollo humano.
En este contexto, la crisis, la incertidumbre
y el riesgo son datos de las nuevas condicio-
nes de desarrollo en la globalizacin. Nadie
est totalmente libre de la exclusin. Incluso
formales mantienen relaciones dependientes
e incertidumbres dadas las fluctuaciones de la
economa. Esta situacin afecta fuertemente
las capacidades de agencia de los individuos y
de los actores sociales. Hoy no hay garantas de
equidad o de movilidad social, porque el mun-
do est experimentando un riesgo mayor debi-
do al alcance global de la crisis econmica. As
pues, la dinmica entre inclusin y exclusin
est inmersa en un contexto de cambio cons-
tante, de riesgo e incertidumbre, problemas
que tiene que encarar un enfoque de desarrollo.
A esto se agrega la inclusin desfavorable
en las economas desarrolladas, debido al alto
riesgo de que conduzca a la exclusin. Por
ejemplo, las demandas de mejores o ms justas
condiciones de empleo o de una participacin
social ms igualitaria estn vinculadas con una
situacin de inclusin desfavorable, no con una
de exclusin. Sin embargo, debe quedar en cla-
ro que la inclusin desfavorable y la exclusin
no son lo mismo; quien, por ejemplo, est in-
cluido desfavorablemente por las injustas con-
diciones laborales en que trabaja puede estar
excluido en otros aspectos de la vida social.25
25 Para ms referencias, ver el Anexo Estadstico: el
ndice de Pobreza Multidimensional, que muestra la im-
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
Sostenemos que estn en juego tanto los
beneficios como los costos de la globalizacin
y de la crisis global. En este sentido, no solo
la asignacin de costos y recursos, sino tam-
bin la orientacin poltica de las polticas de
desarrollo y de la crisis impactan en el equi-
librio de poder.26 La nocin de inclusin des-
favorable es un reflejo de la ambivalencia de
los resultados sociales ms relevantes de la
crisis global. Por una parte, los planes de aus-
teridad implementados en la Unin Europea,
y en menor medida en los Estados Unidos,
han infligido costos significativos a sus ciuda-
danos. Por otra parte, las polticas expansivas
de economas emergentes, como en Amrica
Latina y especialmente en Brasil, han ayuda-
do a sacar de la pobreza a ms 60 millones de
personas. En ambas situaciones, la evolucin
hacia una inclusin activa requiere de polti-
cas consensuadas que promuevan desarrollo
y equidad con nfasis en los grupos excluidos
o algo excluidos de la sociedad. Las polticas
deben combinar adicionalmente asuntos glo-
bales y locales, como hace mucho demandan
portancia de la exclusin social en el desarrollo global;
y Sen, A., Temas claves del siglo XXI, pp. 28-30.
26 Para ms detalle, ver el anlisis de Beck (2013) de la
crisis del euro y el modelo alemn.
105
los movimientos alter-globalizacin. La tasa
Tobin constituye, en este sentido, un ejemplo
prometedor de Objetivos de Desarrollo del Mi-
lenio renovados y ms ambiciosos.27 En suma,
incluso con diferentes pisos histricos, las
economas desarrolladas podran implemen-
tar polticas orientadas a revertir las tenden-
cias negativas en trminos de degradacin
social, y las economas emergentes podran
enfocarse en sostener y expandir sus logros
recientes. Este contexto est contribuyendo a
la redefinicin de las relaciones entre los pa-
ses y su interdependencia.
Es importante analizar la relacin entre la
exclusin socioeconmica y la exclusin po-
ltico-cultural. El progreso conseguido por las
economas del Sudeste asitico, cuyo xito se
suele presentar como un ejemplo a imitar en
Amrica Latina, est relacionado con la habi-
lidad de sus gobiernos para evitar la exclusin
en el campo de la educacin y de las oportu-
nidades sociales bsicas, aunque en el campo
poltico se ha limitado la inclusin, lo cual es
quizs el problema ms serio de desarrollo hu-
mano en esos pases.
27 Ver el Informe de Desarrollo Humano 2003.
106 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Conflictos sociales En Amrica Latina, por ejemplo, un estudio

reciente concluy que no solo existe el man-
Los actuales conflictos sociales estn en el tenimiento de extensos e intensos conflictos
centro de los temas estratgicos y estn siendo asociados a la reproduccin social y la inclu-
enteramente redefinidos por los impactos de sin, la legitimidad institucional y el orden
la globalizacin. An ms, son principalmente multicultural, sino tambin conflictos que
el resultado de un conflicto redistributivo aso- combinan una lgica nacional contra los es-
ciado a los impactos de la globalizacin. Las tados y los poderes internacionales con otra
diversas dimensiones de la actual crisis global, que se basa en lo global en funcin de una anti
y especialmente las consecuencias sociales de o alter-globalizacin. Adems, la mayora de
algunas polticas econmicas que son tiles al las agendas de poder, opciones de polticas y
capital financiero global o regional, redefinen narrativas de conflicto se producen en un nue-
el conflicto social. Hoy estamos experimentan- vo espacio pblico cada vez ms interactivo
do un cambio en el sistema poltico global de y tecnolgico de redes de comunicacin (C.
toma de decisiones y esto afecta las diversas Rojas, 2011).
matrices del orden social emergente. Vivimos Varios estudios han mostrado que en esta
en un mundo multipolar con economas emer- poca de crisis las distintas demandas y con-
gentes como China, Rusia, Sudfrica, India y flictos sociales tienden a multiplicarse y frag-
Brasil. La crisis multicultural y las limitacio- mentarse. Son el resultado de cambios en el
nes de una convivencia multicultural adquie- proceso de globalizacin; la poltica y las op-
ren muchas formas en Europa y en Estados ciones clsicas de desarrollo no han sido ca-
Unidos, especialmente entre Occidente y el paces de procesar y gestionar rpidamente las
mundo rabe musulmn. En ltima instancia, demandas en la vida cotidiana de la gente.
redefinen la crisis ecolgica y las graves difi- En trminos generales, los cambios pare-
cultades de las economas centrales para lo- cen estar relacionados con los lmites de un
grar acuerdos polticos sobre los impactos del patrn cultural de consumo asociado con
cambio climtico. una reificacin del mercado como ncleo de
Todas estas crisis, cambios y conflictos la vida social: un lmite estructural de la re-
tienden a tener efectos sistmicos y globales. produccin del entorno a una acelerada di-
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
ferenciacin social con altos niveles de con-
centracin de ingresos, recursos y poder eco-
nmico y en ltima instancia un lmite a un
policentrismo social que tiene una capacidad
enorme para ser gobernado por las actuales
opciones polticas.
La lgica del conflicto y la accin social se
expresa en la actualidad en una pluralidad de
actores, muchos de ellos circunstanciales, que
tienden a moverse hacia redes de informacin
y comunicacin. Las redes sociales se estn
convirtiendo entonces en lugares donde las
personas pueden manifestar y desarrollar rela-
ciones de conflicto y poder y no solo en las so-
ciedades de la informacin y el conocimiento,
sino tambin en sociedades y economas indus-
triales y precapitalistas.
En un estudio sobre conflictos y movimien-
tos recientes en las redes, centrados en las
demandas de dignidad y cambio, Castells ha
caracterizado los movimientos de la siguien-
te manera: como conectados y descentrali-
zados en redes de numerosas maneras y de
forma flexible; como construyendo espacios
autnomos que vinculan la red con el espa-
cio pblico; como locales y globales al mismo
tiempo; como combinando la bsqueda de
nuevos modos de vida con el uso de un tiem-
po atemporal; como siendo intercomunicati-
107
vos entre diferentes partes de la red global;
como articulando el papel de la deliberacin
poltica entre la indignacin y la exigencia de
un nuevo tipo de sociedad y de poltica; como
en bsqueda de unidad y solidaridad, y como
indicadores de la naturaleza reflexiva de los
seres humanos y de su bsqueda de valores
sociales que efectivamente puedan influir en
la opinin pblica con consecuencias para el
rgimen y el sistema poltico. Lo que estara
en juego, en ltima instancia, es la posibilidad
de autonoma del sujeto y un nuevo patrn de
desarrollo (Castells, 2012). En general, los in-
formes y la teora del desarrollo humano han
concedido poco espacio al papel estratgico
de los conflictos en el desarrollo. El tema del
conflicto, como uno de los mayores factores
de desarrollo, ha surgido ms bien en el ni-
vel sub-regional o nacional. La teora de la
agencia social solo asume implcitamente el
tremendo poder que los conflictos tienen en
la viabilidad de las estrategias de desarrollo
y cambio.
La definicin de desarrollo humano en
consonancia con una nueva era todava es
una tarea pendiente. En el centro de ese
cambio se sitan los problemas de exclusin
y las opciones para una renovada agencia de
desarrollo.
108 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Hacia una agencia de actores de
desarrollo humano
Desde una perspectiva de la agencia de los acto-
res del desarrollo humano, el asunto central es
la posibilidad de que los excluidos puedan trans-
formar sus necesidades en demandas y acciones
e interactuar con la sociedad y en las esferas ins-
titucionales.28 En este sentido, el mejoramiento
de las condiciones de vida y la integracin pol-
tica de los excluidos son asuntos democrticos
en relacin con el Estado y con todos los aspec-
tos y temas estratgicos mencionados.
Por esta razn es muy importante promover
la agencia de inclusin y justicia. La perspecti-
va de desarrollo humano plantea la necesidad
de vincular exclusin e inclusin por medio de
las nociones de dignidad e igualdad de dere-
chos. Estas nociones se pueden vincular direc-
tamente al ejercicio de una ciudadana activa
(Caldern, 2007a).
La exclusin de la participacin poltica
se puede considerar una privacin y una ne-
gacin de libertades polticas y de derechos
civiles. Como contrapartida, la inclusin po-
ltica crea oportunidades para que se avance
28 Para ms explicaciones, ver PNUD (2009), captulo I.
en las reas restantes. Sin embargo, la ciu-
dadana ha adquirido una dinmica distinta
a la que tena en sociedades clsicas y de-
pendientes. La ciudadana tiene que encarar
las transiciones y conflictos en sociedades
crecientemente policntricas y cambiantes.
Esto produce una explosin de nuevas nece-
sidades y derechos relacionados con un cam-
po ms amplio que el de la clsica ciudadana
poltica y social: el derecho a la educacin
requiere vincularse con el derecho al trabajo
y redefine tambin la ciudadana social. Los
derechos de gnero, las minoras sexuales, la
identidad cultural, los temas medioambienta-
les y el acceso a la sociedad de la informa-
cin, entre otros asuntos, pueden redefinir la
accin en nuevas reas.
El concepto de agencia de ciudadana pue-
de ser un recurso interesante para enfrentar
estos temas. Esta agencia tiene el poder de mo-
vilizar las capacidades de los ciudadanos para
modificar un contexto particular y promover
mayor equidad en el acceso a la propiedad y
los servicios y mayor libertad de eleccin, que
resultara en una mayor inclusin social.
Una agencia de ciudadana podra generar, a
travs de condiciones estructurales y polticas
especficas, mayor inclusin e igualdad social.
Por otra parte, este tipo de agencia podra pro-
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
mover la renovacin y la sustentabilidad del
desarrollo humano.
Estamos hablando, desde esta perspectiva,
de un desarrollo en el que prevalece la nocin
de ser humano como actor: una fuerza abierta a
la accin creadora, poseedora de una voluntad
y una capacidad para transformar el desarrollo
en trminos de su relacin con otros, con ellos
mismos y con su entorno. Se trata de un nuevo
tipo de coexistencia: ser parte, en ltima ins-
tancia, de una comunidad de ciudadanos.29
En otras palabras, aumentando el grado de
inclusin cultural hay condiciones para una
mayor agencia. Si aquella disminuye, ser ms
difcil que haya agencia. Una inclusin dismi-
nuida o desfavorable producira una capacidad
limitada de accin o agencia. En suma, agencia
e inclusin pueden configurar el crculo virtuo-
so del desarrollo. Esto implica la presencia de
mediacin poltica, ya que solamente la polti-
ca puede potenciar una interaccin fructfera
entre inclusin social y agencia de ciudadana.
La agencia supone tambin la presencia de al-
gunas condiciones econmicas bsicas. Es po-
29 Para una perspectiva comparativa y teortica sobre
el desarrollo humano, ver PNUD 2008 Ciudadana y
desarrollo humano. Cuaderno I de gobernabilidad de-
mocrtica (Buenos Aires: Siglo XXI) y PNUD (2004b).
109
sible asimismo que los ciudadanos intenten ar-
ticular el reconocimiento de identidades y de
derechos polticos, econmicos y sociales de
participacin en el proceso de toma de deci-
siones. Mientras ms equitativo y sinrgico sea
el equilibrio entre reconocimiento, distribu-
cin y participacin, mayor ser la capacidad
de operatividad y dignidad humana. En cam-
bio, mientras menor sea el nivel de equilibrio y
sinergia, menor ser la capacidad de agencia y
mayor la exclusin.
Cada contexto social mostrar entonces di-
ferentes situaciones y relaciones que resulta-
rn en distintos equilibrios, incluso dentro de
una misma comunidad o conglomerado social.
La determinacin de qu es importante en una
agencia de ciudadana es indispensable para
identificar el nivel deseado de articulacin entre
reconocimiento, distribucin y participacin.
Vale la pena observar que no hay una jerar-
qua predeterminada para la articulacin entre
reconocimiento, distribucin y participacin.
De hecho, esa articulacin vara segn proce-
sos histricos especficos.30 Un ndice de agen-
30 Para una discusin sobre cultura, accin pblica y
deliberacin, ver Sen, A. How Does Culture Matter? y
Caldern, F. y Szmukler, A. Political Culture and Deve-
lopment, en Walton, M. y Rao, V. (2004).
110 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cia calculado para cuatro ciudades del Merco-
sur Asuncin, Buenos Aires, Montevideo y
Ro de Janeiro no solo identific la fortaleza
de la agencia de ciudadana y el significativo
papel de las mujeres, sino que tambin encon-
tr diferencias entre las generaciones ms j-
venes en trminos de la relevancia atribuida a
la distribucin y a la participacin.31
Si la exclusin y la calidad de la vida co-
tidiana constituyen los desafos principales
para el desarrollo humano, la articulacin y
traduccin de una agencia de reconocimiento
de derechos, y la distribucin y participacin
necesarias para enfrentar esos desafos, im-
plica que los actores pueden transformar sus
necesidades en demandas y en acciones que
modifiquen su realidad, es decir, que pueden
convertirse en actores de su propia emanci-
pacin. Pero esto supone tambin cierta dis-
posicin subjetiva hacia un desarrollo eman-
cipatorio que permita articular tradicin con
innovacin e individualizacin con desarrollo
colectivo. En este rea es vital, para el desa-
rrollo de sociedades aceptables, un renovado
papel del espacio pblico como lugar de en-
cuentro e intercambio cultural.
31 Informe de Desarrollo Humano de Mercosur 2008-
2009 (PNUD).
La construccin de esta capacidad operati-
va est relacionada indirectamente con la ca-
pacidad de un actor para combinar sus metas
(guiadas por valores) con su identidad y con
los problemas o conflictos que implique el lo-
gro de esas metas. El estudio del actor, en par-
ticular, determina por lo menos cuatro reas
de desarrollo:
Primero, todo actor busca ciertos tipos de
orientacin y desde alguna de estas orienta-
ciones vive una experiencia de participacin.
Los niveles y formas de la participacin de un
actor determinan la fortaleza de sus metas.
Segundo, todo actor tiene su propio hori-
zonte temporal, definido en su mayor parte
por sus acciones, desde el sistema de rela-
ciones de exclusin-inclusin. Entonces,
incluso cuando los actores tienen su propia
continuidad histrica y sus propias expe-
riencias, su orientacin o motivacin princi-
pal se define por puntos de inflexin, crisis
y conflictos.
Tercero, los actores muestran una evolucin
heterognea segn sus diferentes identida-
des, los desiguales niveles de desarrollo en
trminos de informacin, conciencia, orga-
nizacin y finanzas personales, sus ciudades
o comunidades.
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
Cuarto, es importante considerar el impacto
de los actores en las relaciones sociales y en
la sociedad, no solo por las acciones aisla-
das sino tambin por un rea de conflicto en
la cual los actores involucrados se modifican
a s mismos para conseguir una meta (Tou-
raine, 1984 y 2005).
El actor es primordialmente un ciudadano. Su
desarrollo como persona es inseparable del
desarrollo humano. La construccin de su ver-
dadera libertad y dignidad es inseparable de la
vida colectiva de su sociedad. Sen (1998) iden-
tifica las condiciones que se requieren para ser
un agente y la relacin entre agencia, libertad
personal y compromisos colectivos. La libertad
con bienestar es un tipo particular de libertad y
por lo tanto se la define como la capacidad de
una persona para lograr muchas cosas y disfru-
tar el bienestar.
Este concepto debe diferenciarse de la liber-
tad de ser un agente, que alude a lo que la perso-
na es libre de hacer y a que persigue las metas o
valores que considera relevantes. La faceta de
actor de un individuo no se puede comprender
sin considerar sus objetivos, propsitos y obli-
gaciones y su concepcin del bien. Mientras
que la libertad de bienestar puede lograr cual-
quier cosa determinada, la libertad de agencia
111
es ms general: es la libertad para obtener cual-
quier cosa que la persona, como actor respon-
sable, se proponga conseguir.
La libertad implica el reconocimiento de la
pluralidad constitutiva de las sociedades mo-
dernas. Esta idea de libertad abarca dos aspec-
tos diferentes: poder y control. En el primer
aspecto la libertad de una persona se puede
evaluar sobre la base de su poder para lograr
resultados especficos sin referencia a meca-
nismos o procedimientos de control. Al poder
no le importa cmo ocurren las elecciones
mientras se obtengan los resultados deseados.
El poder efectivo permite la eleccin contra-
fctica: las cosas podran hacerse de acuerdo
al conocimiento que se tiene sobre lo que el
individuo elegira si realmente tuviera control
sobre el resultado. El control, sin embargo, se
refiere a la capacidad de monitorear el proceso
y los mecanismos utilizados. En democracia,
es el ejercicio de los derechos y obligaciones
de los ciudadanos. Supone adems como ya
se mencion una cultura de solidaridad en
los procedimientos.
Estas ideas ayudan a comprender cmo
construir una opcin colectiva respetando la
autodeterminacin de las personas. La capa-
cidad de construccin de una agencia de ciu-
dadana requiere de un proceso deliberativo,
112 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ya que la agencia debe construirse en relacin
con otros. Es imposible, incluso en los ms ab-
surdos escenarios de soledad, pensar en una
accin aislada. Toda accin individual o colec-
tiva, en el nivel real o en el nivel imaginario,
supone la presencia de otros.
Actor y agencia constituyen en este contex-
to una suerte de dialctica del desarrollo hu-
mano. A medida que aumenta la agencia del
actor, ste puede utilizar ms capacidades de
autodeterminacin y generar ms opciones
de vida segn sus valores y aspiraciones. Pero
tambin los actores pueden desarrollar, en un
nivel subjetivo, un sentido crtico y reflexivo
de su propio accionar, pensndose a s mismos
como una articulacin entre innovacin y tra-
dicin, por una parte, y entre individualidad y
colectividad, por otra.
El mundo est experimentando un proceso
de cambio peculiar suscitado por la crisis de la
globalizacin. Procesos globales que trascien-
den la soberana nacional (Beck, 2006) gene-
ran asuntos crticos que afectan la vida diaria
de personas y gobiernos. No todo el mundo
ni todas las cosas estn globalizados, pero
las redes globales afectan a todos y a todo. La
brecha creciente entre el deterioro ambiental
y exclusin que generan los problemas finan-
cieros (globales) y el espacio en el cual estos
problemas se manejan (el Estado-nacin), es
una fuente de la actual crisis de desarrollo. Los
dficit de eficiencia, legitimidad, identidad y
equidad, que afectan a las instituciones de go-
bernabilidad, estn reforzando ahora la necesi-
dad de construir reas multilaterales y globales
de gobernanza. La crisis global tiene algunas
caractersticas que, por una parte, afectan los
actuales planes polticos y econmicos de ac-
cin, pero por otra crean nuevas posibilidades
para discutir temas de desarrollo en un nivel a
la vez nacional, regional y global.
Estos desafos han sido planteados con fre-
cuencia por actores socioculturales y redes
sociales no gubernamentales, pero tambin
a travs de las limitaciones que enfrentan la
cooperacin internacional y los organismos de
crdito como el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional y tambin Naciones
Unidas y el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo. Son instituciones que necesitan
cambiar su cultura organizacional para enfren-
tar los cambios y las nuevas relaciones de po-
der emergentes.
Como resultado de esta crisis, la sociedad
civil y los actores no gubernamentales desarro-
llan mecanismos que defienden los intereses,
necesidades y valores de los ciudadanos y afec-
tan la respuesta de los gobiernos. Hoy existe
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
una esfera pblica que opera en una arena po-
ltica internacional no sujeta mecnicamente
a ningn poder soberano y configurada por la
geometra variable de relaciones entre Estados
y actores globales (movimientos, corporacio-
nes multinacionales, religiones, creadores de
cultura y cosmopolitas intelectuales y globa-
les). Se forma as una sociedad civil global.
Y precisamente en este espacio se puede dar
sentido a las experiencias colectivas de delibe-
racin social internacional.
Uno de los problemas que genera la globali-
zacin y el cambio poltico es la complejidad y
la transformacin de economas y sociedades
versus los lmites de la poltica y de las insti-
tuciones del Estado nacional para procesar
los cambios. Las sociedades son cada vez ms
policntricas y los polticos tienen dificultades
importantes para decodificarlas y gobernarlas.
Hay escenarios polticos nuevos, pero an no
existen mapas apropiados para navegar por
ellos.32 Se est abriendo el horizonte cultural
del cambio poltico.
Los cambios que han ocurrido en las dimen-
siones de la agencia y sus relaciones logros
de capacidades, orientaciones, de desarrollo y
32 Para ms informacin, ver Caldern y Lechner
(1998) y Lechner (2002).
113
campos de desarrollo se orientan a la indivi-
dualizacin sin desconocer nuevas demandas
colectivas y el reconocimiento de otros que
provienen cada da ms de otras culturas. El
multiculturalismo y la individualizacin, junto
con la redefinicin de metas colectivas que hoy
son ms socioculturales y prcticas y no pol-
ticas en sentido estricto, ya forman parte del
inventario de una nueva agencia de los actores
del desarrollo que se observa en todas partes.
Estos cambios en la agencia, en el contexto de
la cultura de la tecno-sociabilidad, estn rede-
finiendo la solidaridad y las metas colectivas,
pero tambin estn provocando tensiones en-
tre lo pblico y lo privado, entre lo individual y
lo colectivo, entre la tradicin y la innovacin.
Por otra parte, se advierten discrepancias entre
la construccin personal de la individualizacin
y la construccin de individuos autnomos por
parte de la sociedad. Se est redefiniendo lo so-
cial mismo.
Las posibilidades de construir una agencia
de desarrollo en el espacio pblico debieran
estar relacionadas con la renovacin de las
polticas pblicas, el reconocimiento de condi-
ciones estructurales y la subjetividad y cultura
que conllevan estos procesos. Por lo tanto se
requiere de una agenda poltica para fortalecer
capacidades, especialmente que los jvenes
114 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
comprendan y acten en sus propios procesos
de cambio y consecuentemente en sus socie-
dades. El derecho a la accin poltica, entendi-
do como un bien colectivo, es tanto un bien so-
cial como un bien comn. Como ha afirmado
Rawls (1971), un acuerdo social solo es justo
cuando, comparado con otros acuerdos socia-
les, las personas que en la sociedad se encuen-
tran en la posicin menos ventajosa obtienen
una posicin mejor. Aqu la capacidad integra-
dora de la poltica se refiere a la poltica como
un promotor de poder democrtico en el cual
los distintos agentes o actores intercam-
bian argumentos y propuestas para construir
opciones. Una poltica para y de los actores
tendra que hacerse cargo de la diversidad de
subjetividades y condiciones estructurales.
Esto requiere que se tenga en cuenta la nueva
politicidad: ms local y enfocada en la vida
cotidiana, preocupada por asuntos ambienta-
les y culturales, y tendiente a una inclusin
social que integre educacin y empleo y lo in-
dividual con lo colectivo.
El desarrollo de la capacidad de agencia
de los actores del desarrollo solo sera posi-
ble en la esfera pblica, entendida como el
lugar de encuentro entre la sociedad y el Es-
tado, donde se desarrollen lazos polticos por
medio de la participacin pblica y donde la
comunicacin entre distintos puntos de vista
incida en la evolucin de las instituciones po-
lticas. El espacio pblico no solo es un espa-
cio instrumental de encuentros, sino tambin
el patrimonio cultural de ideas y proyectos de
una sociedad que est alimentando continua-
mente el debate pblico. El desarrollo de una
cultura poltica democrtica es decisivo, ya
que permite la acumulacin de experiencia e
innovacin en el desarrollo democrtico. En
este sentido, las virtudes y valores de una de-
mocracia pluralista que conectan el sentido
pblico con el bien comn constituyen una
garanta de sustentabilidad de la democracia
y el desarrollo humano.
Corolario: hacia una pedagoga
para renovar la perspectiva
La renovacin de la perspectiva presupone,
sobre todo, el mantenimiento y adaptacin del
terreno para los cambios y desafos de una cri-
sis multiglobal. Esto descansa en la promocin
de una suerte de cultura de pedagoga de de-
sarrollo humano y se centra en la renovacin
de las capacidades de agencia de actores indi-
viduales y colectivos para combinar espacios
locales con espacios globales y reas histri-
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
cas con innovacin cultural y tecnolgica, en
una lgica de resultados centrada en valores
de dignidad y en horizontes subjetivos abier-
tos. Esto implica, por una parte, mantener y
fortalecer una reflexin orientada por valores
prcticos de resultados y, por otra, una re-
flexin terica basada en normas abiertas de
desarrollo humano que apunten a lograr digni-
dad como una condicin de libertad humana.
La dignidad y la libertad son tanto sustanti-
vas como procedimentales. Sustantivas, por-
que estn abiertas a varias opciones en relacin
con los actores y sus habilidades y destrezas
para manejar cdigos en sociedades de riesgo
en cambio constante dados los procesos del
informacionalismo y la globalizacin, y sus
capacidades de accin y reflexin en relacio-
nes conflictivas en un orden democrtico. Pro-
cedimentales, porque implican experiencias
deliberativas para elegir opciones y metas en
trminos de resultados y porque permiten la op-
timizacin de intereses particulares asociados
con lo pblico. La deliberacin entre diferentes
es el modo de creacin e innovacin sustanti-
va del desarrollo humano. Los acuerdos que
puedan surgir sern ms exitosos cuanto ms
alta sea la contribucin de mltiples actores.
La deliberacin es un procedimiento ptimo
para el desarrollo humano, porque es legtima
115
y efectiva para combinar opciones personales
y colectivas.
La pedagoga del desarrollo humano sera
una nueva manera de pensar sobre el ambiente
y la cultura. Es una manera ecolgica de pen-
sar, en la cual el actor es parte de la naturaleza
y de sus cambios y no se opone a ella. El actor
ni domina ni destruye la naturaleza. La natu-
raleza es parte intrnseca de un renovado de-
sarrollo humano. Es necesario cambiar, entre
otras cosas, la manera de pensar las relaciones
entre el hombre y la naturaleza. Las metas de
libertad y dignidad no pueden excluir la pre-
servacin del equilibrio ecolgico. Recuperar
ideas filosficas acerca de la naturaleza, como
las andinas, que buscan una armona fructfera
entre la naturaleza y los seres humanos, es tam-
bin una tarea intelectual pendiente.
Esta nueva pedagoga supone una poltica p-
blica que busque confrontar subjetividades y cul-
turas, las complejidades de la realidad contempo-
rnea y, desde all, redefinir las metas del desarro-
llo humano con un espritu de austeridad y paz.
En conclusin, desde una perspectiva re-
novada de desarrollo humano, la crisis global
ms all de sus diversos componentes y
dimensiones pone de manifiesto que las ac-
tuales opciones econmicas y financieras de
desarrollo basadas en patrones culturales de
116 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
consumo, niveles extraordinarios de concen-
tracin de riqueza, exclusin social y cultural,
pobreza, degradacin medioambiental e insti-
tuciones polticas y democrticas debilitadas,
tanto en el nivel local como global, no son sus-
tentables en el largo plazo ni una solucin a la
crisis. El surgimiento de nuevos conflictos y de
demandas centradas en las subjetividades y en
la dignidad de los individuos y las comunida-
des, como nuevas condiciones y dinmicas de
la sociedad red y de la economa de la tecno-
loga de la informacin y de la comunicacin, bertades debiera redefinirse segn la subjetivi-
parece tornar evidente la necesidad de renovar
un patrn de desarrollo humano sustentable
que se base en la calidad de vida de la gente, en
la paz, el pluralismo cultural y el bien comn.
Esto constituira un nuevo tipo de sociedad de
bienestar basada en la dignidad humana, en la
cual los sujetos del desarrollo son las personas,
y sus comunidades expanden y renuevan sus
capacidades de agencia, vinculando creativa-
mente el desarrollo humano con el desarrollo
informacional y el multiculturalismo.
Observaciones finales
Hemos sostenido que las actuales demandas
y protestas socioculturales provocadas por la
crisis global estn profundamente arraigadas
en una reevaluacin de la dignidad de las perso-
nas y de diversos grupos multiculturales. Estas
demandas de dignidad y el impacto negativo de
la crisis global y la incertidumbre que genera,
requieren de una reingeniera del enfoque de
desarrollo humano, que se profundice y ample
con las posibilidades que crea el desarrollo in-
formacional. Nuestras observaciones finales en
este sentido son las siguientes:
Primero, el vnculo entre competencias y li-
dad y la dignidad de las personas. La dignidad
humana se ha convertido, en trminos genera-
les, en un valor esencial no solo en los niveles
locales y nacionales sino como un bien univer-
sal deseable. Las personas son los actores fun-
damentales de este enfoque de desarrollo.
Segundo, las metas del enfoque menciona-
do son factibles de lograr, pero no estn ase-
guradas debido a los riesgos e incertidumbres
inherentes a nuestras actuales sociedades. En
particular, las metas clave son las siguientes: 1)
aumento de la agencia poltica de los actores
del desarrollo; 2) fortalecimiento de las capa-
cidades informacionales para interactuar con
eficiencia en las redes sociales y; 3) conexin
de las demandas de dignidad y derechos huma-
nos con un desarrollo informacional inclusivo
Repensando el Desarrollo Humano desde la perspectiva de la sociologa del actor
e intercultural. La dignidad es a un tiempo uni-
versal e indivisible en nuestro enfoque.
Tercero, nuestra perspectiva que est ba-
sada en el reconocimiento de las capacidades
de agencia de las personas considera el pa-
pel que desempean los numerosos conflictos
sociales sin que importe su origen (local, na-
cional, global, econmico o medioambiental).
Los consiguientes conflictos e incertidumbre
impactan el espacio principal donde se define
la probabilidad de que este enfoque de desa-
rrollo humano forme parte de un nuevo cam-
po de historicidad. En este campo de histo-
ricidad, tres opciones principales disputan las
orientaciones de la sociedad red y de la tecno-
economa: una centrada en el Estado, otra cen-
trada en el mercado y una tercera centrada en
las personas.
Cuarto, nuestro enfoque propone una reno-
vada asociacin entre mercados, estados y so-
ciedades, en la cual el bienestar de todos se va-
lore como bien pblico y como una orientacin
tanto para los mercados como para los estados.
117
Finalmente, este reenfoque de desarrollo hu-
mano sostiene que los principales obstculos
para que el desarrollo humano haga avanzar la
dignidad de las personas son la ausencia o las
limitaciones de libertad real y de libertad cultu-
ral y la prevalencia, cuando no crecimiento, de
las desigualdades. Existe, en particular, un au-
mento significativo de inclusin desfavorable;
personas pobres de las economas emergentes
y tambin de algunas economas en desarrollo
se han convertido en semi-incluidos. Es vital
entonces lograr una asociacin genuina entre
innovacin, inclusin sociocultural y sustenta-
bilidad medioambiental.
En suma, defendemos un desarrollo humano
renovado, centrado en la agencia de los actores
socioculturales, que buscan jugar un rol signifi-
cativo en la sociedad de la informacin por me-
dio de la articulacin de innovacin, equidad,
libertad real y sustentabilidad medioambiental.
No estamos buscando un mundo idlico. Slo
estamos reconociendo que una sociedad mejor
es posible.
 Carisma, sociedad y poltica*
Fernando Caldern G. y Daniel Moreno**
Introduccin
La poltica va ms all que las instituciones, las
estructuras econmicas y las cifras estadsti-
cas. Sin negar su importancia, en el presente
ensayo se busca indagar en los principales atri-
butos y la influencia de los lderes polticos en
algunos procesos histricos y especialmente
de aquellos que experimentan una importante
legitimidad carismtica.
Amrica latina, con todos sus matices, sera
imposible de entender sin la fuerza de sus lde-
res carismticos, sin embargo, los estudios so-
bre ellos son escasos. De ah la importancia de
profundizar la comprensin del fenmeno ca-
rismtico, no slo como factor histrico sino
* Este trabajo fue escrito junto a Daniel Moreno y fue
publicado originalmente en el libro Amrica Latina
Del neoliberalismo al desarrollo? 2013 (Buenos Aires:
Siglo XXI/PNUD).
** Agradecemos la colaboracin de Caterine Colombo.
tambin sus aspectos tericos. En este senti-
do, ste es un ensayo experimental y adolece
de una seria de limitaciones empricas y me-
todolgicas. No obstante, a juicio de los auto-
res, puede constituir un aporte al momento de
entender los procesos de cambio poltico y los
patrones de desarrollo que se analizaron en el
presente libro y adems permiten contextuali-
zar el estudio de los liderazgos emergentes y
conectores del prximo Tomo de la coleccin
promovida por el PAPEP.
Las consecuencias de las reformas estructu-
rales, del Estado mnimo y de gobiernos neo-
liberales, son un hito fundamental para com-
prender la situacin actual en Latinoamrica,
con un saldo de crisis e inflexin histrica
en numerosos pases de la regin. Tal cambio
produjo diversas orientaciones polticas de dis-
tinto corte ideolgico. Sin embargo, lo ms sig-
nificativo ha sido la demanda social de retorno
del Estado como actor central del desarrollo
y la poltica en casi todos los casos nacionales
120 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
y con ello la instalacin, en la mayor parte de
los pases, de lderes con rasgos carismticos,
que impulsan polticas neo desarrollistas desde
el poder poltico. Si se agregan las condiciones
econmicas internacionales relativamente fa-
vorables sobre todo para Sudamrica, es posi-
ble sugerir el inicio de un nuevo ciclo histrico,
y quizs de desarrollo, que en buena medida
descansa en estos lderes, pero tambin en la
consolidacin de una democracia electoral
que hasta el momento tiende a reforzar tanto
su legitimidad como la de las fuerzas polticas
que los acompaan. La posibilidad de este neo
desarrollismo estara en el centro del juego po-
ltico en la regin.
Desde una perspectiva de mediano plazo la
sostenibilidad y direccin de tales procesos es-
taran fuertemente asociados con los cambios
recientes en las sociedades latinoamericanas y
con la sociedad del conocimiento y la tecno-
economa de la informacin.
As, el enfoque del presente estudio plantea
que en Amrica Latina existe una cierta cultu-
ra poltica del liderazgo poltico carismtico
y, como tal, tendra un carcter acumulativo y
condicionante, pero tambin, espacios de liber-
tad y renovacin. El lder aunque est condi-
cionado estructuralmente acta sobre la base
de su conocimiento, iniciativas e intuiciones.
En este sentido, para comprender los actuales
procesos polticos y de desarrollo es importan-
te considerar, al menos, algunas referencias
histricas y sociolgicas sobre la relacin en-
tre carisma, instituciones y sociedad.
Este texto parte de una revisin conceptual
breve del carisma y plantea algunos rasgos
clsicos del carisma poltico latinoamericano
tanto de los lderes histricos de la primera ge-
neracin nacional popular como de los actua-
les lderes. Estos, como se ver a lo largo del
texto, promueven orientaciones neo desarro-
llistas, con fuertes rasgos nacional populares o
populistas y actan en espacios democrticos
que refuerzan su legitimidad. A continuacin,
se estudia algunas caractersticas de la subje-
tividad ciudadana a partir datos provenientes
de encuestas de opinin pblica, tratando de
detectar las demandas sociales de este tipo de
liderazgo en la regin. Aqu se supone que la
demanda por determinado tipo de lderes sur-
ge de las condiciones subjetivas y objetivas de
la sociedad, as como de sus experiencias re-
cientes y valoraciones pasadas. Se considera,
adems, que estos fenmenos estructurales y
cotidianos se dan en sistemas polticos que tie-
nen un carcter cada vez ms global.
La hiptesis que organiza el ensayo es la
existencia de una asociacin entre carisma,
Carisma, sociedad y poltica
sociedad y poltica como un rasgo central de
los procesos histricos de buena parte de los
pases latinoamericanos. Cuando los pisos ins-
titucionales son relativamente dbiles, la inte-
gracin nacional insuficiente y el tejido social
ha sido resquebrajado, el peso de la demanda
subjetiva por lderes carismticos tiende a ser
mayor. A su vez, tales lderes plantean pro-
puestas y realizan prcticas sobre la base de la
inclusin y cohesin socio cultural, mientras
generan nuevos mecanismos de legitimidad y
dominio institucional.
Estudiar y reconocer este fenmeno no im-
plica necesariamente la justificacin o valora-
cin excesiva de los actuales procesos neode-
sarrollistas sino el reconocimiento de que hoy
en da marcan el curso incierto de la historia.
Como afirman Cardoso y Faletto: Sabemos
que el curso concreto de la historia, aunque
sea sealado por condiciones dadas, depende
en gran parte de la osada de quienes se propo-
nen actuar en funcin de fines histricamente
viables.(Cardoso y Faletto, 166:2011)
1. Reflexin conceptual e histrica
En la teora sociolgica, el anlisis de los lde-
res polticos con caractersticas de liderazgo
121
fuerte y estratgico, suele referirse al carisma
como un rasgo peculiar de la personalidad de
los lderes, que independientemente de su sig-
no ideolgico, han jugado un papel relevante
en la historia de sus sociedades. Sin embargo,
lo fundamental no es el carisma poltico per se
sino las condiciones estructurales e histricas
particulares que condicionan y posibilitan este
tipo de liderazgo. Ms an, los tipos de lderes
carismticos son muy amplios y diversos y pue-
den tener signos polticos y culturales diferen-
tes. Desde papas Catlicos como Juan XXIII,
hasta lideres como Otto von Bismark en Ale-
mania, Vladimir Lenin o Len Trostky en Rusia,
as como lderes democrticos como Winston
Churchill, Franklin Delano Roosevelt en el
mundo anglosajn, Nelson Mandela en Sud-
frica; Juan Domingo Pern, Salvador Allende o
Fidel Castro en Latinoamrica.
En sus orgenes, el carisma se relacionara
con la cultura del don (Marcel Mauss: 1971).
A partir de ella, y en situaciones histricas y
especficas, una persona dotada de una fuerza
psicolgica especial o carismtica se transfor-
ma en lder, sobre la base de una relacin de in-
tercambio con la gente. Para Boudon y Bourri-
caud (1980:78) el carisma puede ser definido
como una relacin de poder fuertemente asi-
mtrica, entre un gua inspirado y una corte de
122 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
seguidores que reconocen en l, y en su mensa-
je, la promesa y la realizacin anticipada de un
orden nuevo, al cual ellos de adhieren con una
conviccin ms, o menos, intensa.
El origen del carisma segn Bobbio
(1985:219) se relaciona con temores colecti-
vos de pueblos enteros, con estados de insegu-
ridad radical y de ansia generalizada. El lder
carismtico constituye una respuesta a esas
situaciones. Se le acepta como portavoz de la
nueva seguridad fundamental, de la esperanza,
del fin del sufrimiento. El carisma descansa
tanto en las demandas, valores y aspiraciones
de la gente como en los talentos especiales y
pertinentes del lder. Hay una especie de dia-
lctica lder-masa. El lder atrae y asusta, po-
see una suerte de gracia, virtud excepcional o
don, que a la vez es un enigma. Crea una idea
de comunidad, produce ilusin y es deman-
dado o esperado por la gente. De ah que este
don le otorgue al lder un poder extraordinario,
que hipnotiza, atrae, pero a la vez amenaza. El
lder incluye, protege, se sacrifica. Es un su-
perhombre que se sacrifica y exige sacrificios.
Transforma a los sujetos pasivos o hurfanos
en sujetos activos en movimiento. En pueblo
activo es el nuevo sujeto poltico. La relacin
lder-masa habita en el mundo de las pasiones,
a menudo en momentos histricos de crisis.
En sociedades con procesos rezagados de for-
macin de clases sociales y con fuertes jerar-
quas socioculturales muchas veces tnicas,
con Estados-nacin inconclusos y con insti-
tuciones dbiles, como las latinoamericanas,
las condiciones para el surgimiento de lderes
con fuertes rasgos carismticos que apelen a la
movilizacin del pueblo, en funcin de un de-
sarrollo inclusivo, son altas. Desarrollismo y
populismo, como se analiza ms adelante, han
sido una fuerza histrica constante en la histo-
ria moderna de Latinoamrica.
Los cambios promovidos por estos lde-
res, dice Bobbio (op.cit., 220), son tanto ms
radicales cuanto ms se cuestiona el tipo de
legitimacin, el modo de distribucin del po-
der, el sistema de valores-normas bsicas que
inspiran y rigen el comportamiento de la co-
lectividad. En Latinoamrica esto se ha vin-
culado con la idea de Estado-nacin-pueblo
y la impugnacin al Estado y Nacin por su
relacin con las elites tradicionales y con reg-
menes econmicos fracasados, as como con
el imperialismo que impide la conformacin
de la nacin y sojuzga al pueblo, Aric (1987)
y Touraine (1988:161-201). En el pasado se
identificaba como enemigo a las oligarquas
terratenientes; hoy, a los neoliberales. Ambos
asociados al poder del imperio.
Carisma, sociedad y poltica
La sociedad reclama un talento afectivo-ra-
cional fuera de lo comn. En este contexto, el
lder construye su relacin con los dems de
forma directa, cara a cara, personalizada: al
hablar a todos habla con cada uno. Se cons-
truye un espacio de reciprocidad simblico:
t me das legitimidad, yo te doy un destino
que es el mo y el de todos. Te doy una ilu-
sin para compartirla. Para Weber: la domi-
nacin carismtica es de carcter especfica-
mente extraordinario y presenta una relacin
social estrictamente personal, vinculada con
el valor carismtico de las cualidades perso-
nales y su confirmacin (Weber 1964: 253).
El lder y la gente construyen una comunidad
emocional. Entre ellos hay confianza y hay su-
misin. Sin embargo, es importante mencio-
nar que la dominacin carismtica como in-
dica Weber no est desprovista de legalidad
ni es necesariamente anti formal. Segn Bob-
bio (op. cit., 221): a pesar de la terica con-
tradiccin entre el carcter personal del caris-
ma y el carcter formal de la institucin, esta
forma de trasmisin hace que coincidan los
dos trminos, sumando la fuerza de dos tipos
distintos de autoridad que se relacionan con
l: la autoridad legal, burocrtica, y la autori-
dad por don excepcional. La institucin leg-
tima de esta manera logra tener una potencia
123
interna de control social y una capacidad de
continuidad elevadsima. ste sera el caso,
por ejemplo, de los nuevos lderes carismti-
cos latinoamericanos. La situacin adquiere
perfiles complejos cuando se piensa en fen-
menos democrticos, sobre todo si se piensa
en la democracia como un orden conflictivo y
polticamente pluralista y no meramente elec-
toral o de democracia de ciuadadana.
El mismo Weber (1964:215) argumentaba
que, en situaciones especficas, puede haber
cierta conciliacin entre ambos trminos y
menciona la idea de democracia plebiscitaria
como el tipo ms importante de democracia
de jefes es, segn su sentido genuino, una es-
pecie de dominacin carismtica oculta bajo la
forma de una legitimidad derivada de la volun-
tad de los dominados y slo por ella perdura-
ble. En su apartado sobre la transformacin
anti autoritaria del carisma argumenta que el
principio carismtico de legitimidad interpre-
tado segn su sentido original de modo auto-
ritario, puede ser reinterpretado en forma anti
autoritaria, pues la validez de hecho de la au-
toridad carismtica descansa, en realidad, por
completo sobre el reconocimiento, condiciona-
do por la corroboracin, de los dominados,
que ciertamente tiene el carcter de deber fren-
te a los calificados y, por tanto legtimos. Y,
124 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ms adelante, concluye: el imperante es ahora
jefe libremente elegido. Posiblemente aqu ra-
dique la explicacin de la dinmica de lderes posicin ms alta, sino que tambin se con-
neodesarrollistas-democrticos de los ltimos
aos en la regin.
La comunidad emocional que arropa este
tipo de movimientos nace de la crisis, de si-
tuaciones de malestar nicas. Estn asocia-
das con una ruptura social, con un quiebre
del lazo social y con el desgaste de creencias
e instituciones. A menudo se trata de una
respuesta a situaciones de frustracin de ex-
pectativas. Cuando todo se desmorona y un
pesimismo arraigado busca salidas extraordi-
narias, cuando el miedo y la inseguridad co-
tidiana y la ausencia de proyectos colectivos
e individuales de futuro son el centro de la
vida cotidiana, se dan las condiciones para el
surgimiento de un lder honrado, genuino, va-
liente, eficaz, que ofrece una conducta consis-
tente y un futuro mejor. Si bien con el carisma
se produce una ruptura de continuidad hist-
rica, normalmente busca encarnarse, como
argumentan Boudon y Bourricoud, en un sis-
tema de poder institucionalmente legitimo
(1982: 77). Los mismos autores mencionan
que para que un poder carismtico se legiti-
me e institucionalice, debe establecerse en la
comunidad emocional del movimiento, un
sistema de jerarquas y de prestigio entre los
miembros, en el cual el lder no slo ocupa la
vierte en el mecanismo que organiza dichas
jerarquas, retribuciones o castigos. El status
en el grupo depende del grado y la intimidad
con el Jefe. La movilidad social y el poder po-
ltico particular dependen de la relacin con
el lder. Si el lder cae, los movimientos suelen
descomponerse, racionalizarse, o reorgani-
zarse bajo la gida de nuevos lderes carism-
ticos. En este caso entra de lleno la cuestin
clave de la sucesin.
Las condiciones del carisma son una brecha
en el tejido de la sociedad, y el reconocimiento
de la autoridad del jefe por quienes se some-
ten a l (Moscovici, 1993: 568). En la Amrica
Latina los nuevos lderes carismticos neode-
sarrollistas, por lo general, han nacido del fra-
caso de las reformas estructurales y como res-
puesta a las situaciones de inflexin histrica.
Con ellos retorna el Estado. Ms an, son lde-
res que actan y promueven la legitimidad del
voto, es decir, una democracia electoral que los
legitime constantemente. Estamos apostando,
deca el Presidente Mujica, a transformaciones
dentro del juego de la democracia liberal no?
Porque si no, somos una contradiccin con pa-
tas (Alfredo Garca, 2009:103).
Carisma, sociedad y poltica
Pero Qu es el carisma? Por qu despier- mitos y realidades que han conmovido la me-
ta pasin y seguimiento en las multitudes? Si
bien es clave diferenciar histricamente tanto
las situaciones como el tipo de liderazgo exis-
tente y de usos instrumentales de la poltica
cada vez ms signados por la relacin con los
medios y los publicistas que siempre buscan
recrearlo o prefabricarlo, el hroe, dice Le
Bon (1896), tendr siempre la estructura de un
Csar ante las masas: su brillantez la seduce,
su autoridad les infunde respeto y su sable les
atemoriza. Su poder reside en la subjetividad
de las personas.
Existe una relacin profunda y compleja en-
tre el carisma y el pasado, o con experiencias
particulares del pasado. El lder carismtico se
alimenta y reafirma, reconstituyendo, o rein-
ventado un pasado perdido. El pasado recon-
figurado se relaciona con la memoria histrica
de las sociedades y su capacidad para ser trans-
mitida de diferentes maneras. Hoy en da, los
lderes neodesarrollistas con rasgos populistas
como los latinoamericanos utilizan la idea de
retorno al pasado, por lo general asociado con
lo mejor de las experiencias populistas vividas
y sus lderes: Zapata y Villa o Crdenas en M-
xico, Pern y Evita en la Argentina, Bolvar o
Tpac Katari en Venezuela y Bolivia, respec-
tivamente. En este sentido, se alimentan de
125
moria de la gente. Para Moscovici (1993: 373),
las impresiones del pasado se conservan en la
vida mental de las masas igualmente en forma
de rastros amnsicos. En algunas condiciones
favorables, se los puede restituir y revivificar.
Se conservan, por lo dems, tanto mejor cuan-
to ms antiguos son. Y esto significara una
forma de imago, de representaciones figuradas.
La imago puede pues objetivarse tanto en sen-
timientos y conductas como en imgenes (La-
planche y Pontalis, en Moscovici, 1993: 374). El
rito sacrificial de antiguos hroes carismticos
es recreado por los nuevos lderes: Zapata, Ge-
tulio, Allende, el Che, estn presentes en el re-
vival de los nuevos lderes como una promesa:
se muere o se triunfa, o, bien, se triunfa y se
sigue pelando. La figura paradigmtica de ca-
risma exitoso es Fidel Castro que es valorado
como un capital moral e histrico por varios de
los lderes actuales. Esto se denomina la se-
duccin por la nostalgia, un dato del roman-
ticismo latinoamericano. El lder carismtico
ofrece el renacimiento sostenido por el deseo
de una masa que busca reconocerse en un pa-
sado mejor.
Toda poltica carismtica segn Freund
(1967: 208) es una aventura, no slo porque
corre el riesgo de un fracaso, sino porque in-
126 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

cesantemente est obligada a encontrar un nocen este tipo de componentes. En los nuevos
nuevo impulso, a encontrar otros motivos de lderes empresariales tambin se registra este
entusiasmo para confirmar su poder. El pro- nuevo cdigo del liderazgo. Tal es el caso de
ceso de cambio es una razn de vida. La razn Steve Jobs, que combinaba demandas subjeti-
carismtica, deca Weber, es la epifana en vas personales, semi religiosas y profanas, con
s misma. shows mediticos y promesas de futuro de au-
En las sociedades de la informacin y de to-realizacin mediante el uso y la compra de
la democracia de lo pblico sucede lo mismo sus productos. l mismo se ofrend a su sueo.
aunque de otra manera. Los lderes carismti- La sociedad de la informacin y la comu-
cos se redefinen en el espacio pblico que es nicacin est redefiniendo y complejizando
esencialmente meditico. Parecen ser un puen- un nuevo tipo de lderes carismticos. En la
te entre sistemas de representacin partidarios regin hay, y probablemente siga habiendo,
obsoletos o limitados, movilizaciones sociales, una combinacin de rasgos pasados y moder-
encuestas de opinin y el peso de la publicidad nos, entre lderes de sociedades semi indus-
regidos por el rating y el spin (Bosetti define trializadas, cuasi modernas y lderes de la
spin como la actividad de polticos, normal- sociedad de la informacin y la comunicacin
mente a travs de asesores, que consiste en en redes virtuales. La demanda de comunidad
comunicar los asuntos de modo que favorez- se asocia con la inclusin en la sociedad de la
can sus intereses, adems de perjudicar al ad- comunicacin y, a travs del consumo, espe-
versario, citado por Castells 2009: 275). Sobre cialmente el cultural.
esta base elaboran una propuesta meditica Al mismo tiempo, la relacin del lder con
capaz de seducir al pblico. Las actividades y las masas ya no tiene slo a la plaza como es-
los shows mediticos son referencias ineludi- cenario fundamental, sino tambin a los me-
bles de estos nuevos procesos. Quizs por eso dios. Debido a la mediatizacin de la poltica,
tambin ms efmeros. Desde Chvez, el co- los lderes su imagen y su carisma llegan a
mandante Marcos o Lula en la poltica latinoa- todos los ciudadanos, entran en sus casas, en
mericana, Felipe Gonzlez en Espaa, Barack su cotidianidad, en lugar de limitarse a la even-
Obama en Estados Unidos, hasta los nuevos tualidad del discurso pblico o la aparicin ma-
lderes en Tnez y otros pases rabes, se reco- terial del caudillo. El momento y el espacio en
Carisma, sociedad y poltica
que se materializa el vnculo entre el lder y sus
seguidores se transforma en la sociedad de la
informacin y de la democracia de lo pblico.
Como seala Castells (2009: 272), con la
creciente centralidad de la poltica meditica,
la poltica personalista ha caracterizado el pro-
ceso poltico en todo el mundo, en detrimento
de los partidos estables, las afinidades ideol-
gicas y las maquinarias polticas. En realidad
los mecanismos y requerimientos carismticos
estn siendo redefinidos a partir de la poltica
meditica y la demanda de los mercados de
opinin pblica. Los mensajes polticos aho-
ra se definen en un espacio pblico que toma
en cuenta tanto el carisma del lder como las
caractersticas de su audiencia objetivo. En el
centro de esas polticas se encuentran los men-
sajes y las imgenes que proyecta el lder, ela-
boradas por los publicistas, que procesan a los
ciudadanos consumidores.
Este fenmeno en muchos casos contribuye
a limitar la legitimidad de la democracia tan-
to en el plano procedimental como sustanti-
vo y posiblemente a acentuar los niveles de
desconfianza de los mecanismos de represen-
tacin poltica, como partidos o parlamentos.
Esta crisis de legitimidad, por otro lado, favo-
rece la expansin de demandas de participa-
cin de una ciudadana crtica y autnoma y el
127
surgimiento de nuevos movimientos, como los
indignados o los jvenes chilenos, que buscan
redefinir el orden democrtico, y como conse-
cuencia, podran aparecer o reaparecer nuevos
lderes carismticos.
La crisis de legitimidad institucional y la
sensacin de violencia incontrolable, tambin
podra estar incrementando la demanda por
lderes salvadores con personalidades fuertes.
La existencia de un lder carismtico, con ca-
pacidad de sacrificio y de seduccin, de alguna
manera reemplaza la necesidad de institucio-
nes complejas y percibidas como poco con-
fiables por las mayoras. En este sentido, cabe
volver a preguntarse cmo es posible que en
sociedades cada vez ms complejas, como las
latinoamericanas, haya condiciones para nue-
vos lderes carismticos?
En el contexto mencionado, vale la pena
precisar algunos alcances histrico-culturales
sobre el peso del carisma poltico en las socie-
dades de la regin.
En trminos generales, este fenmeno en
Latinoamrica se ha visto histricamente aso-
ciado al desarrollismo-populismo y al papel
histrico del Estado. En sistemas de decisio-
nes polticas que han oscilado entre regmenes
autoritarios y democracias frgiles, el campo
para lderes carismticos es frtil. El Estado es
128 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
el referente de poder del lder carismtico. Es-
tado y lder no slo reflejan la dinmica social,
tambin son factores centrales de ella. Pero no
slo de condiciones polticas emerge el caris-
ma sino tambin de fenmenos socioeconmi-
cos. En efecto, las falencias de los procesos de
industrializacin redundaron en una demanda
de inclusin social que increment, bajo cier-
tas condiciones, una lgica carismtica entre
sociedad y lderes.
Las condiciones, en buena medida, se refie-
ren tanto al peso del Estado, a las demandas de
integracin, a las luchas populares contra las
dictaduras, as como a los avances en materia
de educacin e inclusin en la cultura medi-
tica. En este contexto, quizs el atributo dis-
tintivo de Amrica latina se refiere a que estas
sociedades semi modernas, de semi incluidos
y excluidos, vienen demandando la presencia
de lderes con rasgos carismticos junto con
la vigencia de la democracia electoral. Esto
redundara en la convivencia entre la legitimi-
dad del rgimen carismtico y una democracia
electoral con fuertes rasgos presidencialistas.
Ninguno de los actuales lderes carismticos
latinoamericanos, ni siquiera el ms radical
en su momento de mayor euforia, ha llegado
a cuestionar la democracia electoral como me-
canismo para llegar al poder. Independiente-
mente de su adscripcin a la democracia, todos
perciben que no es posible hacer poltica fuera
de este marco institucional, lo que a su vez ga-
rantiza su permanencia.
La base de las condiciones histricas del
carisma puede relacionarse con la exclusin
social y la organizacin del poder sustenta-
da por lo general en importantes sistemas de
intermediacin pero tambin con el carcter
de las luchas sociales. El perodo colonial y el
tipo de modernizacin posterior que experi-
ment la regin, enmarcada en la dialctica de
la negacin del otro (Caldern, Hopenhayn y
Ottone, 1996), que supona la desvalorizacin
del diferente, negro, indio, mujer, pueblos ori-
ginarios, migrantes esclavos y despus de po-
bres e indigentes, familias enteras expulsadas
por guerras, racismos y crisis econmicas en
Europa, Asia o el medio oriente, posiblemente
constituya el sustento cultural sobre el cual se
instala una cierta demanda permanente, o casi
permanente, por lderes carismticos. Adems
sugiere cierto estilo de hacer poltica recurren-
te en estas sociedades; la demanda por lderes
carismticos suele asociarse con la inclusin
social, el reconocimiento cultural y a promesas
de futuro. Pero tambin sugiere una sociedad
asentada en relaciones familiares primarias y
sobre todo religiosas.
Carisma, sociedad y poltica
Lderes, como Tupak Amaru, que perseguan
la restauracin del Imperio Inca, o Tupak Ka-
tari que reivindicaban la comunidad Aimara,
o el Cangaceiro que recreaba una comunidad
religiosa originaria en el Noreste brasileo, o
Simn Bolvar que buscaba asumirse como una
fuerza irrefrenable de libertad y como susten-
to de la unidad latinoamericana, son antece-
dentes fundamentales de este tipo de demanda
poltica de estas sociedades.
Por otro lado, el carisma no ha ajeno a las
experiencias autoritarias incluso totalitarias
que han experimentado buena parte de los pa-
ses del continente. Las experiencias tambin
han sido mixtas chenkosas en quechua o en-
tremezcladas en castellano de emancipacin,
por un lado, y de feroz represin, por otro. Ya
en el siglo XIX el terror producido por tiranos
no estaba desprovisto de legitimidad carism-
tica. Tal es el caso de Melgarejo, Rosas o Por-
firio Daz tan bien retratados por la literatura
como en el libro de Alejo Carpentier: El recur-
so del mtodo. O en el siglo XX, el libro Yo,
el supremo de Augusto Roa Bastos referido a
Stroessner, a quien no le gustaba el caf con
leche. En Paraguay se deca se toma caf o se
toma leche, nadie toma caf con leche en alu-
sin a la poltica amigo-enemigo prevaleciente.
La figura de Trujillo y su poder carismtico, tan
129
bien retratada por Vargas llosa en su libro La
fiesta del chivo, es una referencia importante
en el Caribe como tambin lo fueron Franois
Duvalier (Papa Doc) en Hait y Juan Vicente
Gmez en Venezuela.
El fenmeno es variopinto. Ms hacia el sur,
cmo ignorar la fuerza carismtica de Arturo
Alessandri en Chile, de Battle y Ordoez en
Uruguay o de militares progresistas como el
Coronel Busch, El Dictador suicida como
lo llam Augusto Cspedes; Marmaduke Gro-
ve, General del ejrcito y miembro del partido
socialista de Chile; o del Capitn Luis Carlos
Prestes conocido como El cavaleiro da espe-
ranza y su columna que recorri 25.000 Km en
trece Estados e impuls la rebelin positivista
de los tenientes en Brasil.
Existe un antecedente definitivo de la actual
poltica latinoamericana, directamente asocia-
do con los lideres nacional populares, desarro-
llistas y populistas de las primeras dcadas del
siglo XX. La fuerza de las figuras primigenias
del populismo latinoamericano, como Villa y
Zapata, son fundacionales de un estilo y de una
cultura poltica no slo en Mxico sino tambin
en el resto de Amrica. Los minuciosos estu-
dios sobre Pancho Villa de Paco Ignacio Taibo
II, Alan Knight o Federic Katz son referencias
insoslayables al respecto, al igual que los estu-
130 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
dios sobre Zapata y los campesinos insurgen-
tes de John Womack o Arturo Warman.
En Argentina la figura del General Pern in-
separable de la de Evita es un parmetro funda-
mental para entender los momentos y las polti-
cas pasadas de la Argentina, as como la polmi-
ca actualidad. La cultura poltica argentina se ali-
menta de las polticas, los mitos, ritos y signos de
Pern, Evita y el peronismo. Constituyen en gran
medida el imago poltico del pas. El peronismo
cambi a todos, incluso a quienes lo cuestiona-
ban. Daniel James (1990) y la novela Santa Evita
de Toms Eloy Martnez (1995) reflejan la com-
plejidad del movimiento y sus lderes. En Bolivia,
Paz Estenssoro: La palabra de Paz: un hom-
bre, un siglo de Ascarrunz (2008) y sobre todo
Don Juan de Lupe Cajas son esenciales. Lechn
constituye una referencia central del movimiento
obrero boliviano y latinoamericano. Al respecto
uno de los autores del presente texto cuenta una
ancdota: Don Juan, le pregunt un da Cmo intercambiado correspondencia con el Presi-
ha podido mantenerse por ms de 50 aos como
lder de la Central Obrera Boliviana? Fcil, me
respondi, tengo dos grandes orejas, con ellas
he escuchado siempre a los trabajadores. El lti-
mo en hablar, siempre fue Juan Lechin.
En la lista de lderes carismticos de la
regin, an con diferencias entre ellos, so-
bresalen: Getlio Vargas y Joo Goulart en
Brasil; Pedro Aguirre Cerda, Eduardo Frei
Montalva y Salvador Allende en Chile; Jos
Figueras en Costa Rica; Lzaro Crdenas
en Mxico, Vctor Ral Haya de la Torre en
Per, Jacobo Arbenz en Guatemala, Augusto
Csar Sandino en Nicaragua, Jorge Elicer
Gaitn en Colombia y tambin, Fidel Castro
y el Che Guevara en Cuba. Lo curioso no es
que hayan fundado una orientacin poltica
en sus pases o su relevancia histrica, sino
que a pesar de las diferencias nacionales,
ellos y sus movimientos, se hayan comuni-
cado y conformado una suerte de pan latino
americanismo nacional popular, nada ajeno
a movimientos tercermundistas de escala
global. En efecto, no es casual que un exi-
liado Paz Estenssoro, horas antes de viajar
a asumir el mando de la Revolucin bolivia-
na, haya almorzado con el General Pern y
Evita (Ascarrunz, 2008). Y ms adelante haya
dente Nasser de Egipto. Las ancdotas simi-
lares son numerosas.
Ahora bien, lo clave es su impacto en las
generaciones polticas posteriores, particu-
larmente en la actual. La poltica latinoame-
ricana, con todas las diferencias del caso, no
puede obviar estas experiencias histricas y la
fuerza de sus lderes. Guste, o no, son un es-
Carisma, sociedad y poltica
pejo poltico del pasado de referencia para las
acciones futuras.
Vale la pena repasar una serie de caracte-
rsticas bsicas que comparten los regmenes
populistas o nacional-populares. Un rasgo
fundamental es el papel del Estado como fac-
tor de integracin nacional, de industrializa-
cin econmica basada en el mercado interno
y de integracin social a partir de la educa-
cin. Su peculiaridad poltica ha sido el peso
del Poder Ejecutivo, y particularmente de la
presidencia para organizar las relaciones de
poder. La formacin de una red de empre-
sas y corporaciones estatales en funcin de
los sectores estratgicos de la economa han
sido claves en extraccin de recursos natura-
les, industrializacin, comercializacin y las
finanzas. Sobre la base de tales empresas se
constituyeron anillos burocrticos de poder.
Al respecto, Cardoso y Faletto (2003) hacen
un anlisis regional diferenciado por situacio-
nes de dependencia, desde la perspectiva del
desarrollo econmico.
En el informe El estado de la ciudadana
del PNUD se hace hincapi en este tema y se
resalta la importancia crucial que tuvieron los
sistemas de proteccin social que habran inau-
gurado una etapa de Estado social latinoame-
ricano (PNUD 2011:36).
131
Por otra parte, la instalacin, o surgimien-
to, de un clientelismo burocrtico como
sistema de intermediacin entre sociedad y
Estado fue central bajo el orden populista.
El Estado satisfaca necesidades colectivas
a cambio de legitimidad para el rgimen. Si a
esto se agrega una limitada separacin entre
roles sociales y polticos, en los cuales los l-
deres polticos adems de lderes sociales
eran autoridades estatales, queda dibujado el
orden social del populismo. Por tal motivo, es
posible explicar el peso central que tuvo el Es-
tado, tanto en articular sus alianzas sociales
con sectores empresariales, sectores medios
y trabajadores, como el carcter paraestatal
del conflicto social. Desde entonces la mayo-
ra de los conflictos sociales no slo han sido
mediados por el Estado sino que han ocurrido
en torno al Estado.
La fuerza de los movimientos nacional popu-
lares descansaba precisamente en las alianzas
que lograron construir sus lderes, que promo-
vieron y legitimaron organizaciones sindicales
y sociales de base sindicatos obreros, campe-
sinos y de sectores medios, as como meca-
nismos de negociacin social. Sin embargo, no
todo se explica por los mecanismos clientela-
res entre lderes carismticos y dirigentes so-
ciales subordinados. Tambin intervienen las
132 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
luchas sociales que crearon una cultura popu-
lar de valores, aspiraciones, creencias y formas
de comportamiento solidario que permearon
la calle, la familia, el barrio y la cancha de fut-
bol. La sociabilidad populista, apoyada por la
industria cultural de la poca, cre una nueva
vida cotidiana. Fenmeno, adems estrecha-
mente vinculado con avances en trminos de
ciudadana social.
En un anlisis comparativo de las expe-
riencias argentina y boliviana, Caldern y dos
Santos (1991:94) plantean que: los regmenes
nacional populares o populistas, inauguran
una nueva relacin entre democracia social y
poltica. Por una parte, se dan la universali-
zacin del sufragio y un salto cualitativo en
el sistema de representacin, de intereses
especficamente polticos o sectoriales; por
otra, el desarrollo de nuevas prcticas parti-
cipativas, el reconocimiento de identidades
sociales otrora postergadas y la intervencin
directa de sectores sociales en el ejercicio
del poder del Estado. Este Estado multifa-
ctico que buscaba articular la vida social
y econmica puede considerarse como un
Estado social latinoamericano, con todas
las dificultades involucradas en economas
atrasadas, poco modernas y dependientes. De
hecho, tales prcticas no fueron el resultado
de ideologas sistemticas sino de mltiples y
variadas visiones, a menudo confusas, que se
expresaban en ideales nacionalistas que, con
frecuencia, redefinan los procesos histricos
en curso.
Los avances sociales fueron evidentes, al
igual que las limitaciones de un pluralismo de-
mocrtico, capaz de reflejar la diversidad so-
ciocultural latinoamericana. Las restricciones
para vincular exitosamente la ciudadana so-
cial con la poltica fueron una debilidad central
del proceso, que gener no pocas interrogantes
sobre la efectividad de estos regmenes para
articular democracia con integracin social y
desarrollo nacional.
Las interpretaciones desde la sociologa
poltica son numerosas y polmicas. Para Ger-
mani (1970), por ejemplo, el fenmeno fue
producto de la participacin en la vida polti-
ca nacional de masas excluidas en pases que
experimentaban procesos tardos de industria-
lizacin y modernizacin. Medina Echavarra
(1973), por su parte, sealaba que las dificulta-
des para transformar el cambio poltico en un
nuevo orden institucional que permitiese una
opcin de desarrollo solida resultaban eviden-
tes. Para Di Tella (1974) estos procesos se vie-
ron influidos por la revolucin de expectativas
y las asincronas del proceso de movilizacin
Carisma, sociedad y poltica
social. Laclau1 (1978), a su vez, distingue dos
tipos de populista uno progresivo y otro regre-
sivo, vinculados a las clases dominantes y do-
minadas, respectivamente. Jos Aric (1978),
realiza una interpretacin analtica en la que
vincula el marxismo-leninismo con el pensa-
miento de Haya de la Torre2. Asimismo, Alain
Touraine (1978)3, hace un balance crtico de un
proceso de integracin social que no se trans-
forma en un rgimen democrtico. El hecho
que se haya y contine polemizando sobre el
carcter de estos regmenes y sus lderes acen-
ta su importancia.
Con estas breves reflexiones histricas y
conceptuales que enmarcan este ensayo, vale
la pena detenerse brevemente en las experien-
cias actuales. En particular, un supuesto teri-
co fundamental es que el liderazgo es una reali-
dad relacional, y se construye entre las lites y
la sociedad en el marco de una cultura poltica
1 Laclau, E. (1978), Poltica e ideologa en la teora
marxista. En: Capitalismo, fascismo y populismo.
Mxico, DF: Siglo XXI.
2 Aric, J. (1977), Maritegui y los orgenes del mar-
xismo latinoamericano. En: Volumen 60 de Cuadernos
de pasado y presente. Ciudad de Mxico..
3 Touraine, A. (1987), La parole et la sang. Paris: Odi-
le Jacob.
133
especfica. Es decir, los lderes, con rasgos ca-
rismticos neodesarrollistas y democrticos,
surgen por la existencia de condiciones favo-
rables en la subjetividad de las sociedades, que
pueden entenderse como una demanda de la
sociedad que genera una respuesta por parte
de la esfera poltica que se traduce en lideraz-
gos especficos.
1.1. Carismticos, neodesarrollistas y
democrticos
Es probable que los resultados negativos de
las reformas estructurales, que acentuaban los
mecanismos centrales del mercado y del capi-
tal financiero, estn entre las principales cau-
sas para la reedicin de regmenes nacional
populares o populistas y el surgimiento de un
carisma de tipo neodesarrollista y democrtico
como un eje importante de la poltica latinoa-
mericana. La aparicin de lderes con fuertes
rasgos carismticos, tiende a destacar, una vez
ms, el rol fundamental y articulador del Esta-
do. Sin embargo, este proceso tiene lugar en un
contexto de crisis econmica global y de pro-
cesos polticos nacionales particulares.
Los resultados de las reformas estructurales,
implementadas de forma casi mecnica en casi
todos los pases, muestran resultados negati-
134 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
vos en mltiples planos: elevadas tasas de des-
igualdad y pobreza, cada de la participacin
del PIB latinoamericano en el PIB mundial,
lazos sociales y cohesin social debilitados y
crisis poltica, que si bien no provoc una crisis
de la legitimidad de la democracia, s redund
en obstculos a la gobernabilidad y en la prdi-
da de confianza en la mayora de los partidos
polticos. No obstante, aquellos pases que apli-
caron de manera ms heterodoxa las reformas
y que contaban con cierto grado de legitimidad
institucional y poltica pudieron posicionarse
mejor, en comparacin con los dems. Manuel
Castells4, al analizar los procesos de reforma
estructural y la insercin latinoamericana en la
sociedad de la informacin y la tecno econo-
ma conclua que tal insercin haba sido ms
bien pasiva y poco sostenible. La mayora de
los casos latinoamericanos habra experimen-
tado estas dinmicas regresivas.
Un interesante contra ejemplo es el proceso
chileno asociado con los liderazgos de la Con-
certacin, particularmente, el del Presidente
4 Caldern, F (2004), Prlogo. En Es sostenible la
globalizacin en Amrica Latina? Debates con Manuel
Castells Vol. I. La globalizacin y Amrica Latina: asig-
naturas pendientes. Fondo de Cultura Econmica: San-
tiago de Chile.
Ricardo Lagos. Dichos liderazgos se destacan
por haber logrado con relativo xito la transi-
cin a la democracia y resultados positivos en
varios aspectos del desarrollo humano5.
Un estudio de mitad de la dcada de 19906,
basado en entrevistas en profundidad realiza-
das a intelectuales y lderes polticos, plantea
una serie de consideraciones sobre los lmites
de la experiencia neoliberal en Amrica Latina.
5 Los gobiernos de la concertacin, y el papel del Pre-
sidente Lagos, son inseparables del ciclo de transforma-
cin poltica, el pacto social y los avances econmicos,
enmarcados en una economa liberal como la chilena.
Los resultados en materia de desarrollo humano y de
institucionalidad democrtica reflejan tanto los progre-
sos obtenidos, como las debilidades del proceso hist-
rico. Por ejemplo, el Informe sobre Desarrollo Humano
de 1998, advierte que la modernizacin en curso traa
aparejada un gran malestar social que podra terminar
cuestionando la propia modernizacin .En realidad
los conflictos en curso, sobre todo entre los jvenes,
responden a esta lgica. En una entrevista realizada a
Lagos hace veinte aos, queda clara su posicin frente
a la crisis, la necesidad plasmar cambios realistas y su
obsesin por construir un horizonte posible y deseable
para su pas. Su principal mrito fue colocar a la pol-
tica como referente de la economa.1991 Pensamiento
Iberoamericano. Volumen extraordinario
6 Achard, D y Flores, M. (1997), Gobernabilidad: un
reportaje de Amrica Latina. Fondo de Cultura Econ-
mica: Mxico, DF.
Carisma, sociedad y poltica
Sus autores, Achard y Flores (1997), destacan
los siguientes temas:
Los lmites de los partidos polticos, sus difi-
cultades de representacin y de intermedia-
cin con la sociedad y la creciente presencia
de competidores extra-sistmicos y la cri-
sis de un modelo tradicional.
El fortalecimiento de un sistema hper pre-
sidencialista, relacionado con la cada del
bloque sovitico, la desideologizacin de los
partidos y los problemas de funcionamiento
del Estado de Bienestar.
El militante poltico clsico se habra con-
vertido en un consumidor poltico pasivo de
la poltica. Fenmeno no ajeno al surgimien-
to de un nuevo caudillismo que adopta un
discurso modernizador.
Los centros de atencin poltica se habran
desplazado de la bsqueda de estabilidad y
consenso a la bsqueda de efectividad. La
gobernabilidad, en vez del cambio, organiza-
ba la poltica.
En definitiva, se habra generado una erosin
de los principios democrticos de autoridad
por la disminucin de la confianza ciudada-
na en las instituciones y en los gobernantes,
135
la sobrecarga del gobierno, intensificacin de
la competencia poltica, y un incremento del
provincialismo en poltica exterior. Achard y
Flores (1997) prevean un creciente malestar
y una crisis poltica basada en el desencanto
y la apata.
Frente al fracaso o los lmites de las polticas
de reforma estructural, se plante7 el concepto
de inflexin histrica como recurso conceptual
para tratar de comprender el cambio de direc-
cin poltica de tales reformas. Ese punto de in-
flexin alude tanto al sentido de la democracia
como al del desarrollo. Este proyecto implic
identificar los diferentes problemas y procesos
que experimentaban los pases latinoamerica-
nos, as como el anlisis de las nuevas orien-
taciones polticas que iban surgiendo: nacional
populares, neo-desarrollismo indigenista, re-
formismo prctico y modernizacin conserva-
dora. Un fenmeno transversal a todos fue el
retorno del Estado.
El Estado como articulador de las relacio-
nes entre la sociedad y la economa comenz
a promover en la regin y particularmente
en Sudamrica un proyecto neo desarrollista
que, adems de fomentar la demanda agrega-
7 Para mayor detalle, vanse Cuadernos de goberna-
bilidad democrtica Vols. I y II (PNUD, 2007 y 2008).
136 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
da, negociaba con las transnacionales nue-
vos acuerdos econmicos. Todo imbuido en
un fuerte discurso latinoamericano integra-
cionista. El discurso neodesarrollista se ha
basado en condiciones nacionales e interna-
cionales favorables. Se sustenta en una reno-
vada alianza social entre sectores populares
diversos con ecuaciones diferentes en cada
pas, sectores medios y empresariales so-
bre todo de la industria manufacturera. Esta
nueva alianza social estara vinculada con la
construccin de un mercado interno y regio-
nal basado, sobre todo, en bienes manufac-
turados y con un mercado internacional vin-
culado a la exportacin de bienes primarios
particularmente hacia China. En este mbito
se estaran reconstituyendo empresas estata-
les en varias esferas de la economa, a veces
en conjunto con transnacionales. Adems, se
estaran generando anillos burocrticos de
poder, por lo general, asociados a sectores
medios emergentes, partidos o movimientos
del poder poltico. Un fenmeno interesante
ha sido la aparicin de polticas multicultu-
rales, que estaran conformando una nueva
institucionalidad, que promovera el reco-
nocimiento de identidades otrora discrimi-
nadas, como las de los pueblos originarios y
afro descendientes. Quizs desde la cultura
se haya instalado una lgica ms pluralista
que en la misma poltica.
A partir de polticas sociales masivas, los lo-
gros han sido significativos en toda la regin,
especialmente en la disminucin de la pobreza.
Tambin se ha brindado apoyo a los sectores
empresariales informales, sin modificar estruc-
turalmente la desigualdad prevaleciente en la
regin, sobre todo aquella referida a la concen-
tracin de ingresos de los grupos ms podero-
sos. En efecto, Amrica Latina sigue siendo el
continente ms desigual del mundo8. En este
mbito y en un contexto de cambio global pare-
cera que el mayor desafo, consiste en desarro-
llar capacidades polticas y de gestin empresa-
rial que logren una sinergia entre la exportacin
de recursos primarios y un proceso de indus-
trializacin y ampliacin y modernizacin de la
infraestructura pblica, fenmenos por cierto
asociados con una mejora cualitativa de la edu-
cacin, la investigacin en ciencia y tecnologa
y la innovacin productiva que permita compe-
tir en los mercados internacionales.
La multicrisis global, descrita en el Cua-
derno sobre prospectiva poltica N1, y los
8 Para un anlisis especfico de esta ptica neode-
sarrollista, ver el Cuaderno N7 del PAPEP, particular-
mente los casos de Argentina, Bolivia y Brasil.
Carisma, sociedad y poltica
cambios de las relaciones econmicas inter-
nacionales han colocado a Amrica Latina, y
sobre todo a Sudamrica, en una coyuntura
excepcional. Los resultados en trminos de
estabilidad poltica, crecimiento econmico
y disminucin de la pobreza lo corroboran.
El caso paradigmtico de esta experiencia
es Brasil. En el presente Cuaderno de pros-
pectiva poltica se analiza el neo desarro-
llismo estatal latinoamericano, con nfasis
en los casos de Argentina, Bolivia y Brasil.
El presente texto asume que las polticas y
procesos neodesarrollistas analizados son
conducidos por una nueva camada de lde-
res carismticos con fuertes rasgos neodesa-
rrollistas y populistas como los descritos.
En este sentido el neodesarrollismo es sobre
todo una opcin poltica promovida por los
lideres actuales.
El Estado, pasa a ser un factor esencial en
la mediacin de los procesos econmicos po-
lticos internos con los procesos de cambio y
la crisis global, con una participacin relativa-
mente activa en los nuevos mapas de poder po-
ltico y econmico que se han ido configuran-
do. Estos fenmenos se vinculan con los cam-
bios en las relaciones con China, India, Rusia,
EE.UU., la Unin Europea, e incluso frica y
los pases rabes.
137
El mapa geopoltico global se est transfor-
mando, con distintos nfasis nacionales pero
con un alto componente estatal. En este mbi-
to sobresale Brasil, tanto por su vocacin de
poder en la globalizacin como por su influen-
cia en la regin y sobre todo en Amrica del
Sur. Brasil se ha transformado en un parmetro
de referencia poltica.
Hace treinta aos, cuando se iniciaba la
modernizacin neo liberal, era prcticamen-
te imposible imaginar que un aimara pobre
como Evo Morales o que Lula, un migrante
tambin pobre expulsado con su familia del
norte de Brasil por la miseria iban a convertir-
se en lderes nacionales y globales. O que un
florista, guerrillero como Jos Pepe Mujica,
luego de ms de 10 aos de crcel, sera Pre-
sidente de uno de los pases con mayor tradi-
cin democrtica de la regin o que Nstor
Kirchner, liderara la recuperacin Argentina
y del peronismo, o que un cura tercermundis-
ta, como Fernando Lugo, buscara remplazar
a Stroessner y cambiar la cultura poltica au-
toritaria en las elites de ese pas. La figura de
Rafael Correa que termin con la ingoberna-
bilidad ecuatoriana tambin es emblemtica,
al igual que la del Presidente Hugo Chvez,
militante de la mistificacin bolivariana. Este
militar, de origen humilde, ha construido
138 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
alianzas latinoamericanas inditas, y a la vez
con Irn, China y Rusia. Por ltimo, Ollanta
Humala tambin de origen militar y de una fa-
milia de sectores medios bajos, de ideologa
indigenista y popular pretende impulsar un
proceso de cambios fuertes con sentido rea-
lista en el Per.
Por lo general, estos lderes no pertenecen
al sistema poltico tradicional, recuperan una
mstica popular y, a diferencia, de buena parte
de la tradicin de lderes de izquierda pertene-
cientes a los sectores medios o altos son de ori-
gen popular. Son outsiders de la poltica, o al
menos de la que primaba en la dcada de 1990,
al igual que buena parte de sus discursos y de
su proyecto poltico.
As, se inicia un nuevo tipo de relacin entre
lder y sociedad que privilegia del rol estrat-
gico del Estado, la inclusin social, as como
la movilizacin y participacin poltica de los
sectores excluidos de las respectivas socieda-
des. El don de la palabra o del acto logra ser
nuevamente un factor de cohesin social el
gesto en Kirchner abrazado a las masas en la
calle, Evo jugando futbol con mineros a 5000
metros de altura o Mujica trabajando en su cha-
cra, un recurso meditico notable y la entrega
al trabajo poltico como un compromiso de fi-
nes ltimos.
El fallecimiento de Nstor Kirchner, el cn-
cer y sus fantasmas que han acosado a Dilma,
Chvez, Lula, Lugo y Cristina, no hacen ms
que reafirmar esa tica sacrificial, casi religio-
sa, que permite que estos lderes hayan logra-
do constituir una comunidad emocional en sus
respectivos pases y reafirmar la bsqueda de
sentido histrico de su Nacin y de la regin.
En el juego poltico aparecen, por un lado,
la aceptacin y valorizacin de la democracia
electoral como recurso para legitimar el poder
y por otro, en mayor o menor medida, una l-
gica de confrontacin con los opositores. Una
vez ms, el imperialismo, las elites locales an-
tinacionales y neoliberales y los poderes fc-
ticos son denunciados como los principales
opositores. En algunos casos, y momentos
extremos, la relacin se plantea en trminos
de amigo-enemigo. Al respecto, es clebre el
discurso del Presidente Chvez ante la Asam-
blea General de Naciones Unidas en el que se
refiere al Presidente Bush como el diablo.
En otros casos, slo se plantea en trminos de
oposicin, pero ponderada por un termme-
tro de poder que mide la relacin de fuerzas.
Entre estos lderes, adecuados a sus culturas
polticas nacionales, hay prcticas negociado-
ras o confrontativas, pero en todos ellos est
presente la bsqueda de un desarrollo nacio-
Carisma, sociedad y poltica
nal inclusivo y de un nuevo posicionamiento
de la regin en el mundo.
Otra caracterstica significativa de estos lde-
res es su nivel de secularizacin que les permite
orientarse en un mundo cada vez ms comple-
jo. Pepe Mujica, por ejemplo, defiende la idea
de un pas agro inteligente y suele mencionar
las oportunidades de Uruguay en la sociedad
del conocimiento. Lula es un lder global y ha
adquirido un sofisticado conocimiento del sis-
tema financiero internacional. Evo Morales en
sus mltiples viajes por el mundo, y con el apo-
yo de redes de ONG, ha obtenido una amplia
visin de los cambios y las orientaciones polti-
cas internacionales. El satlite Tpac Katari es
tan slo un ejemplo de su relacin con China.
Chvez y su pasin por la geografa poltica no
estn desligados de sus osadas alianzas con
China o Irn. En este contexto, la presencia de
algunos de estos lderes en el Foro Social de
Porto Alegre y en otras esferas globales vincula
sus posiciones, no ajenas a crticas y confron-
taciones polticas, con el movimiento de alter
globalizacin.
La gran interrogante de todos estos pro-
cesos polticos es saber si cuentan con las
capacidades para transformar sus metas
en resultados. Es decir, si son capaces de
propiciar una democracia ms incluyente y
139
pluralista, al igual que una genuina transfor-
macin productiva vinculada con la tecno
economa de la informacin y la sociedad del
conocimiento. En gran medida esto descan-
sa en sus relaciones que construyen con sus
propias sociedades.
2. Las demandas de la sociedad
En esta seccin se discuten algunos elemen-
tos de la cultura poltica latinoamericana
que podran estar asociados con la demanda
ciudadana por liderazgos carismticos y de-
sarrollistas, capaces de posicionar al Estado
en un papel protagnico en la poltica y en el
desarrollo, pero que al mismo tiempo satisfa-
gan la necesidad de representacin social. La
existencia de tales elementos, su magnitud y
su preponderancia en los distintos contextos
nacionales, determinan la fuerza histrica de
estos lderes, as como la relacin que estos
establecen con la sociedad en el marco de
su proyecto poltico. Y es que la clave para
la comprensin de los liderazgos pasa por su
prctica comunicativa, entendidas como una
demanda de parte de la sociedad que encuen-
tra respuesta concreta en las propuestas y los
estilos de hacer poltica de estos lderes.
140 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
En buena parte de los pases de Amrica La-
tina, la frmula para el surgimiento de lideraz-
gos carismticos neodesarrolistas pasa por una
demanda ciudadana que combina la necesidad
de desarrollo y reduccin de las brechas socia-
les con la pronta atencin a problemas impe-
riosos, como la de la seguridad ciudadana. Esta
demanda se da en el marco de una aceptacin
casi universal de los mecanismos democrti-
cos como la nica posibilidad de acceso leg-
timo al poder; esta aceptacin es, en trminos
polticos, el contexto mnimo en el que se da la
relacin entre lderes y sociedad en la regin.
Se discuten, a manera de ilustracin seis
tendencias generales que son parte de las ac-
titudes, opiniones y valores de los ciudadanos
que tienen relacin con las preferencias por
los liderazgos carismticos imperantes en la
regin. Estos postulados encuentran eviden-
cia emprica en la opinin pblica, en las pre-
ferencias y actitudes de los ciudadanos. Las
tendencias se basan en datos del Barmetro
de las Amricas del Proyecto de Opinin P-
blica de Amrica Latina (LAPOP) para 20109.
9 Esta informacin se obtiene por medio de encuestas
comparables que se realizan sobre muestras representa-
tivas de la poblacin de cada pas. Para este proyecto se
utiliz informacin de 18 pases provenientes de 31.671
Ciertamente los diversos procesos nacionales
marcan caractersticas particulares y diferen-
ciadas de cada caso que en buena medida y
en su complejidad se trataron en los captulos
anteriores. Aqu tan solo se pretende ilustrar
tendencias generales de las relaciones entre
sociedad, poltica y carisma.
1. Las instituciones de la democracia gozan
de una preferencia mayoritaria en todos los
pases de Amrica Latina. La democracia es
vista como el mejor sistema de gobierno y
las percepciones contrarias son, en la mayor
parte de los casos, marginales. La democra-
cia se ha consolidado como the only game in
town, y sus reglas de juego marcan los l-
mites de lo polticamente posible, al menos a
nivel discursivo.
La preferencia por la democracia en Amrica
Latina es alta, particularmente en pases con
entrevistas llevadas a cabo durante el primer trimestre
de 2010. Los pases que integran la muestra son: Mxi-
co, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa
Rica, Panam, Colombia, Ecuador, Venezuela, Bolivia,
Per, Paraguay, Uruguay, Brasil, Argentina, Chile y Re-
pblica Dominicana. Para mayor informacin sobre el
Barmetro de las Amricas se recomienda visitar la p-
gina web de LAPOP (www.lapopsurveys.org).
Carisma, sociedad y poltica
sistemas democrticos consolidados, como
Uruguay, Costa Rica o Argentina. Esta voca-
cin democrtica de los latinoamericanos es
elevada incluso en los pases donde esta pre-
ferencia es menos fuerte, como en Per o en
Honduras10.
La preferencia por la democracia fuertemen-
te afianzada entre los latinoamericanos define
la forma en que los lderes pueden acceder al
poder en la regin. Incluso el ms carismtico
de los lderes necesita atravesar el ritual de
una eleccin popular para ejercer el poder de
manera legtima, lo cual, en la prctica, pone
ciertos lmites al ejercicio del poder y reduce
el riesgo de autoritarismo. Este escenario de
institucionalidad democrtica afianzada en la
cultura poltica de los latinoamericanos es fun-
damental para comprender la emergencia de
liderazgos carismticos en Amrica Latina.
10 Entre los ejemplos de lealtad a la democracia como
rgimen entre los latinoamericanos, sobresale el de la
crisis argentina de 2001, en la que los ciudadanos re-
clamaban que se vayan todos al mismo tiempo que
exigan la persistencia de la democracia como rgimen.
Sobre este punto ver, entre otros, (Boidi 2008 ; Palo-
mino y Pastrana 2003). Una discusin ms general de
la capacidad crtica de los ciudadanos manteniendo su
compromiso con la democracia como rgimen puede
encontrarse en el trabajo de Pippa Norris (Norris 1999).
141
Lo anterior implica la existencia de una base
de legitimidad de la democracia como institu-
cin difcilmente cuestionable, incluso por el
ms popular de los lderes contemporneos.
Adems al menos en su dimensin de eleccin
popular y decisiones mayoritarias los regme-
nes democrticos son favorables para lderes
que cuentan con amplio apoyo popular. Esta
combinacin de carisma e institucionalidad
hace conceptualmente posible el liderazgo neo-
desarrollista, populista democrtico de la Am-
rica Latina contempornea. El Grfico 1 mues-
tra el promedio de acuerdo con la idea de que la
democracia, pese a sus problemas, es la mejor
forma de gobierno en cada uno de los pases de
la regin. (Ver grfico 1 en pg. siguiente.)
Es necesario reconocer, sin embargo, que
el apoyo a la democracia como mecanismo
de seleccin de autoridades no necesariamen-
te incluye la demanda por una democracia
de calidad, plural y sustantiva, que ponga
al ciudadano en el centro y que sea capaz de
garantizar igualdad en la diferencia. Hay moti-
vos para pensar que la idea de democracia que
reconocen y demandan los latinoamericanos
se circunscribe a la dimensin electoral y par-
ticipativa y no contempla necesariamente una
responsabilidad central de ciudadanos iguales,
autnomos y polticamente activos.
142 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Grfico 1. Apoyo a la democracia en Amrica Lati- 2. La incapacidad para generar condiciones

na en perspectiva comparada, 2010 de vida satisfactorias para los ciudadanos,
junto con las desigualdades en el acceso a los
recursos, pueden contribuir de forma signi-
Uruguay 86.2
ficativa a la proliferacin de dudas sobre la
Costa Rica 80.4 democracia liberal experimentada y sus ins-
Argentina 79.6 tituciones. Situacin que favorecera la de-
Chile 76.1 manda de lderes carismticos.
Panam 75.5

Venezuela 74.0
Las tendencias populistas de muchos nuevos lde-
res latinoamericanos parecen relacionarse con la
Brasil 73.7
incapacidad de las instituciones democrticas y
Colombia
polticas para resolver las carencias econmicas
72.3

Nicaragua 71.3
y la desigualdad. Esto tambin explica, en parte,
Bolivia 70.3
el carcter neodesarrollista de los liderazgos lati-
Rep. Dominicana 68.6 noamericanos contemporneos, que tienen en la
Ecuador 68.4 generacin de ingresos, a travs de la actividad
Mxico 66.8 estatal, uno de sus rasgos ms distintivos.
El Salvador 64.1 La relacin entre nivel socioeconmico y
Paraguay 63.3
democracia ha sido documentada en nume-
Guatemala 62.8
rosos trabajos desde la ciencia poltica, que
sealan que la democracia como forma de
Honduras 62.6
gobierno es ms viable en sociedades que han
Per
alcanzado cierto grado de satisfaccin de con-
60.1

0 20 40 60 80 100 diciones bsicas para sus ciudadanos11. En

Apoyo a la democracia
95% Intervalo de conanza (Efecto de diseo incorporado)

11 Sobre este tema ver, entre otros el trabajo clsico

de Lipset (1959). Tambin (Hadenius y Teorell 2005 ;
Fuente: Barmetro de las Amricas 2010, por LAPOP. Przeworski, et al. 2000).
Carisma, sociedad y poltica 143

efecto, las personas miembros de sociedades Grfico 2. Relacin entre percepcin sobre
con niveles de desarrollo humano ms altos el desempeo econmico del gobierno, la
satisfaccin con la democracia y el apoyo
tienden a estar ms seguros de las ventajas de
al rgimen poltico
la democracia que sus pares de sociedades con
mayores necesidades, y esto tambin se obser-
va en Amrica Latina. 65
Las brechas en el acceso de los ciudadanos
a los beneficios del desarrollo del pas tambin 60

tienen un efecto importante, y estadsticamen- 55

te independiente y significativo, sobre el apoyo

Promedio
a la democracia. Las sociedades con brechas 50

ms amplias tienden a mostrar, en promedio, 45

niveles de confianza en la democracia ms ba-

jos que las sociedades ms igualitarias. 40

Pero la economa es importante no sola- 35

mente cuando se consideran indicadores obje- 1 Nada 2 3 4 5 6

Hasta qu punto dira que el gobierno actual combate la pobreza?
7 Mucho

tivos. Las percepciones de los ciudadanos so- Satisfaccin con la democracia Apoyo al rgmen poltico

bre el desempeo del gobierno en temas eco-

nmicos, particularmente en la lucha contra la
pobreza, tienen un efecto muy claro sobre la
legitimidad del rgimen democrtico. Tanto la
satisfaccin con la democracia como el apoyo
al rgimen poltico estn condicionados por la
idea de que el gobierno est siendo efectivo en
reducir la pobreza12.
12 El apoyo al rgimen poltico es un ndice com-
puesto por el promedio de los valores de 5 variables:
la confianza en que los tribunales garantizan un juicio
Fuente: Barmetro de las Amricas 2010, por LAPOP.
justo, la confianza en que los derechos de los ciudada-
nos estn garantizados, la idea de que se debe apoyar
el sistema poltico del pas, el orgullo de vivir bajo
dicho sistema poltico y el respeto que le confieren
las instituciones polticas del pas. Este ndice ha sido
trabajado por LAPOP como ndice de apoyo al sis-
tema en distintos estudios (Booth y Seligson 2009 ;
Seligson 1983).
144 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Las variables econmicas tienen un efecto
claro sobre la legitimidad misma del rgimen
poltico, y no slo sobre la legitimidad del l-
der y su ejercicio del poder. La economa y
las percepciones sobre ella, afectan tanto a,
lo que en trminos weberianos puede deno-
minarse, la autoridad carismtica del lder,
como a la autoridad racional legal, prove-
niente de la aplicacin de procedimientos
institucionales. El apoyo difuso al sistema
poltico (Easton 1975 ; Muller, Jukam y Selig-
son 1982) ocurre en situaciones de bajo de-
sarrollo, desigualdad, o cuando los ciudada-
nos no sienten que el gobierno est haciendo
lo suficiente para mejorar sus condiciones
de vida.
La percepcin actual de los latinoamerica-
nos sobre la economa tiende a ser positiva.
En general los latinoamericanos ven su vida
con optimismo. Los promedios de satisfaccin
con la vida son ms altos en 2010 que en 2008.
No obstante, en los pases centroamericanos
y Mxico se observa una cada en la satisfac-
cin con la vida durante los ltimos dos aos,
mientras que los saldos positivos ms grandes
aparecen en el Cono Sur.
En trminos generales, ste es un continente
optimista que tiende a mirar el mundo a travs
de un filtro positivo, o al menos sa pareca ser
la percepcin predominante durante el primer
semestre de 2010. Al mismo tiempo, los niveles
de satisfaccin con la vida mostraban una ten-
dencia positiva.
El sentimiento de satisfaccin es mayor que
a principios de la dcada del 2000. En 2004,
solamente 37% de los habitantes de la regin
afirmaban estar muy satisfechos con su vida,
mientras que seis aos despus este porcentaje
llega a 43%13. Esta tendencia al incremento en
la satisfaccin con la vida parece ser general
en la regin despus del momento de inflexin
que vivi alrededor del ao 2000.
Al mismo tiempo, las condiciones econ-
micas personales y las del pas son evaluadas
favorablemente. En 2010, 17% de los latinoa-
mericanos crea que la situacin econmica
de su pas era buena o muy buena, mien-
tras que en 2004 apenas 6% de la poblacin de
la regin comparta esa opinin. Una cuarta
parte de la poblacin de la regin consideraba
en 2010 que su situacin econmica personal
13 Este y los siguientes porcentajes fueron calcula-
dos considerando 11 pases de latinoamericanos para
los cuales existe informacin para 2004 en el banco de
datos de LAPOP. Los pases son: Mxico, Guatemala,
Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam,
Colombia, Ecuador, Bolivia y la Repblica Dominicana.
Carisma, sociedad y poltica
era buena o muy buena, el doble que en
2004, mientras que la proporcin de gente que
siente que su situacin es mala tambin se ha
reducido a la mitad.
Este optimismo econmico juega un papel
importante en la fortaleza y popularidad de los
lderes regionales, particularmente de aquellos
que enfatizan sus rasgos personales como un
elemento central de su estilo poltico. Si esto es
as, uno de los desafos centrales que enfrentan
estos lderes, y en general las democracias lati-
noamericanas, es ser capaces
3. La demanda por un Estado activo y con
presencia fuerte en la economa es una ex-
plicacin fundamental para el surgimiento
de lderes con rasgos populistas y carismti-
cos impulsores de polticas neo-desarrollis-
tas basadas en la intervencin estatal de la
economa. La debilidad institucional expli-
ca en parte la importancia de algunos meca-
nismos para-institucionales, centrados en
la relacin directa entre el lder y los grupos
sociales, que representan otra dimensin
central de muchos procesos latinoamerica-
nos contemporneos.
Para el latinoamericano promedio, el Estado
juega un papel fundamental en la economa, in-
145
cluso en aquellos pases con mayor prevalencia
del mercado y ms integrados a la economa
mundial. Se espera que el Estado, y no el sector
privado, asuma la responsabilidad de dinami-
zar la economa y de distribuir sus beneficios
entre la poblacin.
A continuacin se presentan los promedios
nacionales del ndice de estatismo para la re-
gin14. Si bien existen diferencias significativas
entre los pases de la regin, los promedios son
altos en todos los pases. El peso de los prome-
dios explicara en buena medida la presencia
de lderes carismticos que promueven estrate-
gias neo-desarrollistas con un alto protagonis-
mo estatal.
14 El ndice de estatismo est compuesto por prome-
dios en la preferencia de los ciudadanos por un papel
protagnico del Estado en cuatro reas de la economa:
propiedad de las empresas ms importantes, asegurar
bienestar, crear empleo y reducir desigualdad.
146 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Grfico 3. Promedios comparados del ndice de de Amrica Latina y es consistente con otras
estatismo fuentes de informacin que muestran la centra-
lidad del Estado para los latinoamericanos. Por
ejemplo, al comparar la respuesta promedio de
Paraguay
la regin con los del resto del mundo a la pre-
82.0

Chile 80.1
gunta Se debera promover la propiedad pri-
Costa Rica 79.4

Uruguay 78.7
vada de las empresas vs. se debera promover
Argentina 77.5
la propiedad estatal de las empresas los lati-
Rep. Dominicana 76.4 noamericanos se muestran significativamente
Nicaragua 74.5 ms favorables a la propiedad estatal15.
Colombia 74.3 En la misma lnea, y abordando el tema
Brasil 73.5 desde el estudio de los conflictos sociales
Ecuador 73.0
en la regin, el informe sobre conflictividad
Guatemala 71.6
social en Amrica Latina del PNUD, muestra
Panam
que el Estado es el interlocutor de la gran ma-
71.4

Per 71.3
yora de los conflictos sociales de la regin
Mxico 71.3

El Salvador 70.8
(Caldern 2011b). ste es un indicio ms de
Bolivia 70.3
la importancia que tiene el Estado para los la-
Honduras 69.6 tinoamericanos.
Venezuela 67.5 Una de las causas para que los latinoame-
0 20 40 60 80
ricanos demanden tanto del Estado y lo in-
Indice de estatismo

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Fuente: Barmetro de las Amricas 2010, por LAPOP.
Esta preferencia por un rol activo del Estado
en la economa parece ser un rasgo distintivo
15 Los datos provienen de la Encuesta Mundial de
Valores (World Value Surveys), dirigida desde la uni-
versidad de Michigan. Este hallazgo es particularmen-
te relevante si se considera que en la categora resto
del mundo se incluyen tanto pases socialistas (como
China) como otros pases donde la presencia estatal
en la economa histricamente fuerte (como los de
Europa oriental).
Carisma, sociedad y poltica
terpelen de manera visible tiene que ver con
las limitaciones propias de los estados de la
regin, que deben manejar la creciente com-
plejidad de las sociedades en el marco de la
institucionalidad vigente. Si, como afirma el
mencionado informe, el Estado es el principal
productor y receptor de la conflictividad en
Amrica Latina (p. 52) se debe a sus limitacio-
nes a la hora de resolver las demandas de la
sociedad, como inclusin e igualdad social. A
su vez, si los latinoamericanos esperan tanto
del Estado, como sugieren los promedios del
ndice de estatismo, es debido precisamente a
la debilidad de la misma sociedad y de la eco-
noma para resolver problemas de desarrollo
o democracia.
En este contexto adquieren relevancia al-
gunos mecanismos para-institucionales como
mediadores entre sociedad y Estado, que con-
tribuyen a fortalecer la dimensin personalis-
ta de los liderazgos. Ante la debilidad de las
instituciones, la relacin entre Estado y orga-
nizaciones sociales se mueve entre lo formal
y lo informal, adoptan rasgos de clientelismo
y personalismo que inciden en las relaciones
cotidianas e impregnan a las instituciones for-
males. Esta institucionalizacin de la informa-
lidad provocada por fracasadas polticas so-
cioeconmicas en el pasado, es ampliamente
147
favorable para una relacin carismtica fecun-
da, pero limitada, entre lder y sociedad.
4. Uno de los rasgos centrales del neodesa-
rrollismo carismtico latinoamericano es la
presencia de lderes fuertes y visibles, que
encarnan las virtudes y los defectos del pue-
blo, y que representan su mandato de mane-
ra directa. Estos liderazgos suelen tener am-
plio respaldo popular, que tambin podran
generar un potencial autoritario.
Se trata de actores que buscan hacer confluir
eficacia y eficiencia en los procesos y resulta-
dos para resolver los problemas y los deseos
de la gente, y por eso pueden ser denominados
fuertes. Aunque apoyan de manera casi un-
nime la democracia como forma de gobierno,
muchos latinoamericanos estn dispuestos a
aceptar lderes fuertes, capaces de concentrar
poder y de asumir en mano propia la resolucin
de problemas que las instituciones formales no
parecen ser capaces de solucionar. Si bien no
es una condicin necesaria, estos liderazgos
fuertes pueden llegar a tener una faceta auto-
ritaria gravitante.
La identificacin entre el lder y el pueblo
es un elemento central del liderazgo carism-
tico populista. Tanto por su origen como por
148 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
la construccin de su imagen y su carrera po-
ltica, los lderes suelen ser identificados como
un miembro ms del colectivo denominado
pueblo, y por tanto, de la comunidad afectiva
e imaginada del nosotros. El lder asume la
representacin del pueblo porque es parte de
ste, porque es el pueblo en s mismo. Lo que
hay, entonces, es una reificacin del pueblo
que se materializa en la imagen del lder.
La percepcin de los latinoamericanos sobre
el vnculo que debera tener el presidente con
el pueblo es contundente. Si bien hay algunas
diferencias, en todos los pases de la regin se
apoya de manera mayoritaria la idea de que el
Presidente debe cumplir la voluntad del pueblo
porque ste tiene siempre la razn16. El lder
y el pueblo se hacen uno en el mandato que el
primero est obligado a cumplir sin cuestiona-
miento, pero tambin a interpretarlo dado el
carcter de sujeto abstracto del segundo.
Esta identificacin carismtica entre el lder
y el pueblo es tan importante que permite pen-
sar que la emergencia de los liderazgos caris-
mticos en las democracias latinoamericanas
16 Los promedios nacionales varan entre los 78 pun-
tos en la escala de o a 100 en El Salvador, a 56 en la
Argentina. Los datos para esta variable provienen del
Barmetro de las Amricas de 2008.
puede entenderse como una respuesta a la
frustracin colectiva que produce el recono-
cimiento de que gobernantes y gobernados no
son lo mismo. Este desencanto es uno de los
principales traumas que enfrentan las demo-
cracias modernas (Rosanvallon 2009).
Los lderes neodesarrollistas con rasgos ca-
rismticos y populistas contemporneos en la
regin son, en buena medida, actores medi-
ticos exitosos. Saben cmo funciona la expo-
sicin de los medios y cmo usarla para enta-
blar un vnculo sustantivo con la poblacin. En
efecto, a travs de los medios de comunicacin
masiva, y por medio de una presencia constan-
te en ellos, los lderes establecen un vnculo
slido con la sociedad.
Los medios de comunicacin tienen un lugar
central en la poltica contempornea. En Am-
rica Latina, 90% de los ciudadanos consume no-
ticias por radio, TV, prensa o internet al menos
algunas veces por semana, y dos terceras par-
tes lo hace todos los das. Este consumo masi-
vo de noticias ha resultado en una especie de
mediatizacin de la poltica, en la que los ac-
tores polticos tienen como principal escenario
a los medios. Esta democracia de lo pblico
(Manin 1992) privilegia el escenario meditico
sobre otros estrictamente polticos o represen-
tativos que podran resultar ms favorables
Carisma, sociedad y poltica
para procesos de deliberacin, negociacin y
toma de decisiones.
Esto no implica necesariamente que los l-
deres deban congraciarse con los medios para
movilizar su base social y para ser ampliamente
populares. De hecho, existen liderazgos que se
construyen y se hacen populares en oposicin
a los medios de comunicacin de sus pases.
Sin embargo, no dejan de ser actores mediti-
cos que comprenden la dinmica de los medios
y participan en ellos a partir de su lgica y re-
glas particulares.
5. La sensacin de amenaza en una socie-
dad puede generar una preferencia entre
los ciudadanos por gobiernos efectivos, que
sean capaces de solucionar los problemas
urgentes de la poblacin aunque esto impli-
que dejar de lado algunos derechos e insti-
tuciones democrticas bsicas. En Amri-
ca Latina, la principal fuente de amenaza
percibida por la sociedad es la inseguridad
ciudadana, que tiene un efecto potencial en
la preferencia por formas de gobierno menos
concertadoras.
Los ciudadanos demandan y apoyan liderazgos
fuertes por distintas razones, como la historia y
la tradicin poltica de un pas, o por elementos
149
circunstanciales, como la sensacin de amena-
za o el miedo. El miedo principal de los latinoa-
mericanos en la actualidad tiene que ver con el
crimen y la inseguridad ciudadana.
La inseguridad ciudadana se ha convertido
en un factor con efectos significativos sobre
las perspectivas de la democracia en la regin.
Estudios especficos han demostrado que el
crimen y la inseguridad ciudadana erosionan
la legitimidad de la democracia y afectan ne-
gativamente al capital social (Cruz 2008 ; Pe-
rez 2012).
El grfico siguiente muestra los resultados
de un anlisis de regresin logstica para la pro-
babilidad de que una persona prefiera un lder
de mano dura frente a uno concertador17.
17 El grfico de resultados de la regresin logstica
ilustra los efectos independientes de las distintas va-
riables incorporadas en el modelo sobre la probabili-
dad de que la persona prefiera un lder de mano dura
frente a uno que busque soluciones con la participa-
cin de todos. En el grfico, si la lnea que representa
el coeficiente de regresin de cada variable indepen-
diente se cruza con la lnea de 0, puede asumirse la
inexistencia de un efecto independiente estadstica-
mente significativo; por el contrario, si la totalidad de
la lnea del coeficiente est a la derecha de 0, entonces
el efecto de la variable es positivo (y negativo si est a
la izquierda).
150
Grfico 4. Resultados de la regresin logstica
para la preferencia por un gobierno de mano dura
Edad
Se siente muy inseguro
Victimizacin por crimen
Quintiles de riqueza
Usa internet a diario o casi a diario
Nivel educativo
Mujer
Apoyo a la democracia
Percepcin sit. eco. nacional
-0.30 -0.20
95% Intervalo de confianza
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP.
Tanto la sensacin de inseguridad como la vic-
timizacin por crimen tienen un efecto inde-
pendiente sobre la preferencia por un gobierno
de mano dura. Adems de estas variables,
otros factores cuyo efecto sobre la preferencia
por un gobierno de mano dura es significativo
son: edad, que tiene un efecto positivo; y el uso
de internet, el nivel educativo, el ser mujer, el
apoyo a la democracia y la percepcin de la si-
La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tuacin econmica nacional, que tienen efec-
tos negativos.
Otra variable con efecto significativo sobre
F=54.551 la preferencia por un gobierno de mano dura
N =28657
es el posicionamiento ideolgico de la persona
en la escala izquierda-derecha. Una vez que
se controla por los efectos de otras variables,
las personas en los extremos izquierdo y dere-
cho se muestran ms cercanas a un gobierno
de mano dura que las personas que se ubican
al centro. Esta preferencia es an ms eleva-
da entre quienes se identifican con el extremo
derecho. El punto de la escala de posiciona-
miento ideolgico en el que la probabilidad de
preferir un gobierno de mano dura es ms baja
-0.10 0.00 0.10 est en la centroizquierda18.
18 Si bien esta relacin es clara en trminos estads-
ticos, es importante considerar que, particularmente
en los pases de Amrica Central, la idea de la mano
dura ha sido empleada frecuentemente como parte
de la plataforma electoral de candidatos de derecha
o centro derecha que apuntaban precisamente a la
delincuencia y la inseguridad como los problemas
prioritarios. De tal manera que la preferencia por un
gobierno de mano dura no necesariamente hace
referencia a la preferencia por formas de gobierno
autoritarias, sino posiblemente por un proyecto pol-
tico centrado en la recuperacin del orden y el impe-
rio de la ley.
Carisma, sociedad y poltica
El hecho de los jvenes tiendan a ser menos
propensos a preferir un gobierno duro es de
gran relevancia a la hora de reflexionar sobre
la sociedad latinoamericana y sus perspectivas
futuras. Algo similar sucede con las mujeres,
que tambin se muestran menos dispuestas a
preferir este tipo de gobierno. Las personas
ms educadas tienden a preferir gobiernos
concertadores, as como las personas ms sa-
tisfechas con la situacin econmica nacional
y quienes apoyan de forma ms explcita a la
democracia. La relacin de estas opiniones con
la edad, el sexo y el nivel educativo, es funda-
mental para pensar en el surgimiento de una
nueva politicidad en la regin, lo cual nos lleva
a la ltima hiptesis.
6. Se advierte la aparicin de, lo que se po-
dra denominar una nueva politicidad,
definida por una ciudadana ms autno-
ma, que rechaza la poltica tradicional,
capaz de actuar con poca intermediacin
poltica y concentrada en temas, a menudo,
vinculados con el bien comn. Este nuevo
sentido de lo poltico es comn entre jve-
nes de clases medias urbanas, con niveles de
educacin relativamente altos, y se realiza
en red gracias a las nuevas tecnologas, par-
ticularmente del internet.
151
Las tecnologas de la comunicacin crean es-
pacios en los cuales los ciudadanos se relacio-
nan y generan vnculos sociales y dinmicas
polticas, conocidos como tecnosociabilidad
(Castells 2001 ; PNUD 2010). El uso intensivo
de las tecnologas de la informacin y la comu-
nicacin, sobre todo de internet y la telefona
celular, ha creado nuevos patrones de socia-
bilidad y politicidad en Amrica Latina, en los
cuales los jvenes tienen una preponderancia
clara (Caldern 2011a ; Moreno 2012).
A inicios de la segunda dcada del siglo XXI,
la cobertura de la telefona celular llega a la
mayora de los habitantes de la regin. Por
ejemplo, en Argentina ya en 2008 haba ms
lneas de telfonos celulares que habitantes
(Fundacin Telefnica 2009), y una relacin
de 9 lneas por cada 10 personas no es inusual
en la regin.
En trminos de uso de internet, alrededor
de 28% de los latinoamericanos se conecta
de manera diaria o casi diaria. Sin embargo,
ms de la mitad de la poblacin de la regin
no usa nunca la web. Sumados a quienes la
usan rara vez representan dos terceras par-
tes de la poblacin. El acceso a las tecnolo-
gas de la informacin no es homogneo. Pa-
ses con mayor nivel de desarrollo humano
tienen una mayor proporcin de usuarios de
152 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
internet que los menos desarrollados, aun-
que sta no es la regla para la disponibilidad
de telfonos celulares en el hogar. De igual
forma, si bien en la regin se advierte un au-
mento generalizado de usuarios de internet
y de telefona celular, existen diferencias im-
portantes entre los pases con relacin a la
tasa de crecimiento de la poblacin usuaria
de estos recursos.
A nivel individual, la edad es un factor de-
cisivo para el uso de las TIC, particularmente
de internet; los jvenes tienden a ser usuarios
mucho ms frecuentes de la red. Otros fac-
tores importantes para este uso son el nivel
econmico y educativo de las personas. Exis-
te una brecha en el acceso a estas tecnolo-
gas entre las reas urbanas y las reas rura-
les, que muestran condiciones desventajosas
frente a las ciudades.
La membresa en la sociedad de la infor-
macin (Castells), o la participacin activa
en los espacios de tecnosociabilidad, mues-
tra consecuencias relevantes en la forma en
que los ciudadanos participan en poltica, as
como sobre algunas actitudes y valores polti-
cos. Por ejemplo, las masivas demostraciones
pblicas durante el conflicto de la educacin
en Chile de 2011 pusieron de manifiesto la ca-
pacidad de las redes sociales para movilizar a
los ciudadanos. Estas concentraciones fueron
informadas a travs de Facebook, Twitter, y
mensajes de texto.
Los vnculos y las relaciones de las redes
sociales ya no se remiten a lo virtual, sino que
tienen consecuencias en otros mbitos ms
concretos, como la movilizacin social o la
generacin y consolidacin de nuevos lideraz-
gos. Por tal motivo, la importancia de la inno-
vacin tecnolgica no pasa desapercibida para
muchos de los nuevos lderes de la regin, que
buscan generar polticas que aprovechen los
desarrollos tecnolgicos para la superacin de
las condiciones de desigualdad y exclusin so-
cial. Este es un indicio de una nueva politicidad
que no est restringida en la sociedad, sino que
se manifiesta y se entiende desde las nuevas
lites polticas. Esto implica una ruptura con
las generaciones anteriores y abre posibilida-
des para una democracia ms sustantiva, en
la que la sociedad comunicada tiene un papel
protagnico.
En trminos de sus efectos, el uso frecuen-
te de TIC se asocia estadsticamente con una
mayor participacin poltica de los ciudadanos
por medio de canales formales e informales.
Una vez que se controla estadsticamente por
otros factores, un uso activo de internet se vin-
cula con una mayor participacin en protestas
Carisma, sociedad y poltica
y manifestaciones y con una menor participa-
cin electoral.
Asimismo, el uso frecuente de internet tie-
ne un efecto positivo sobre las actitudes de los
ciudadanos hacia otros miembros de la socie-
dad. La participacin en la sociedad de la infor-
macin resulta en una mayor tolerancia a las
minoras. En este sentido, la tecnosociabilidad
parece estar cumpliendo un papel similar al de
la educacin, ya que expone a las personas a
la diversidad e incrementa su aceptacin de lo
diferente19.
3. Los desafos futuros
Los liderazgos carismticos que se expanden
de manera democrtica en el escenario polti-
co de los pases latinoamericanos en la primera
dcada del siglo XXI resultan de una intersec-
cin mltiple de procesos y condiciones his-
19 sta es una tendencia, una relacin de tipo estads-
tico que no implica que, necesariamente, una persona
conectada desde un computador sea per se ms tole-
rante y tenga una vocacin de participacin ms alta.
Lo que este hallazgo muestra es que, una vez controlado
el efecto de otros factores, los ciudadanos miembros de
la sociedad de la informacin tienen estos rasgos ms
acentuados que otros ciudadanos latinoamericanos.
153
tricas que vivi la regin durante las ltimas
dcadas. La tradicin histrica de lderes con
personalidades fuertes para la poltica en su
tiempo es sin duda un antecedente relevante,
pero existen otros de ndole ms estructural
que son necesarios para la emergencia de estos
liderazgos en la regin.
Las reformas estructurales de los 90 y
sus consecuencias sentaron las bases para
que se genere una demanda fuerte por un
rol activo del estado en la solucin de los
problemas de pobreza y desigualdad que si-
guen siendo tan evidentes en el continente
latinoamericano. Este es el primer elemento
histrico que condiciona la emergencia de
los liderazgos que consideramos aqu, y que
puede entenderse como la necesidad de un
estado reparador de las ausencias, vacos y
traumas colectivos profundizados durante
dos dcadas de reforma y minimizacin es-
tatal. Esta sera una de las causas que expli-
caran el componente neodesarrollista del
liderazgo en cuestin.
El segundo elemento que explicara la fuer-
za de los liderazgos contemporneos en Am-
rica Latina es la legitimidad de los regmenes
democrticos como nica forma posible de
llegar al poder luego de la transicin del auto-
ritarismo a la democracia. Esta consolidacin
154 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
del rgimen democrtico, tanto en trminos
de su funcionamiento institucional como en
la cultura poltica de los latinoamericanos,
result definitiva para circunscribir los meca-
nismos y el campo de accin de los lderes a la
arena electoral.
Pero adems, es relevante que el tipo de
gobierno democrtico universalmente adop-
tado en la regin sea el presidencialista, que
favorece desde las bases institucionales un go-
bierno personalista. Bajo el presidencialismo
latinoamericano, la identificacin de pueblo
y lder se hace ms fluida y directa. Esta ca-
racterstica institucional genera una coinciden-
cia entre el carcter personal del carisma y el
carcter formal de la institucin.
Por ltimo, las condiciones de bonanza
econmica que vive la regin y que resultan
principalmente de un auge en la exportacin
de materias primas es otro elemento que ayu-
da a explicar la consolidacin de estos lide-
razgos, en tanto posibilita la inversin y redis-
tribucin de riqueza desde el estado, las que a
su vez son bsicas para el vnculo carismtico
entre lderes y sociedad. Sin estas condiciones
econmicas favorables hubiera sido muy dif-
cil, no imposible, plantear un retorno sosteni-
ble del Estado como actor central en la econo-
ma y tambin difcil la capacidad de sostener
un vnculo afectivo entre el lder carismtico
y la sociedad.
Es importante resaltar que el tipo de lide-
razgo carismtico neodesarrollista democrti-
co que se describe aqu en trminos concep-
tuales es solamente eso, un tipo ideal inspira-
do en Weber. Un constructo analtico que bus-
ca entender mejor la relacin entre la sociedad
y poltica. Por lo tanto, es muy posible que a
la hora de clasificar a los lderes latinoamerica-
nos dentro de esta casilla, el lector informado
no encuentre un lder que pueda considerarse
un ejemplo perfecto y que rena todas las ca-
ractersticas. De todas formas, podr encontrar
en buena parte de los liderazgos actuales algu-
nos de los rasgos descritos en este libro.
En este sentido, parece importante conside-
rar algunos desafos que los liderazgos caris-
mticos democrticos enfrentan en Amrica
Latina. Uno de ellos tiene que ver con la vigen-
cia y el fortalecimiento de las instituciones de-
mocrticas; y es que todos ellos llegan al poder
por medio de elecciones reconocidas como
limpias y legtimas, por medio de las reglas del
juego democrtico. Sin embargo, el hecho mis-
mo de que la poltica se base en la personali-
dad del lder, en su carisma, hace que algunas
instituciones que son importantes en el marco
democrtico en tanto garantizan los contrape-
Carisma, sociedad y poltica
sos necesarios, puedan pasar a segundo plano
y pierdan relevancia ante esta dimensin per-
sonalista de la poltica. Un peso excesivo en
la dimensin carismtica de la poltica podra
afectar negativamente a las mismas institu-
ciones que originalmente hicieron posible el
ascenso al poder de los nuevos lderes latinoa-
mericanos, con su efecto renovador sobre los
sistemas polticos de la regin. En este sentido,
el xito de polticas neo-desarrollistas en el lar-
go plazo, estaran asociadas con las capacida-
des de una construccin e innovacin institu-
cional (y econmica) sostenible en el tiempo
que vayan ms all de la presencia misma de
los lderes que las provocaron. La cuestin de
la sucesin y la sostenibilidad son temas claves
al respecto.
El segundo desafo tiene que ver con la de-
pendencia del estilo de hacer poltica de los
liderazgos carismticos neo-desarrollistas en
relacin a los recursos econmicos disponibles
en las arcas estatales. Polticas redistributivas,
superacin de las brechas en salud y educacin,
e inversin estatal productiva dependen todas
de la salud de las finanzas pblicas y stas, a
su vez, dependen en buena medida de la din-
mica econmica internacional. La pregunta no
parece ser si es que los ingresos de los estados
van a sufrir a consecuencia de cambios en el
155
comportamiento de la economa internacional
situacin que posiblemente se dar, si no por el
contrario, saber si una cultura de innovacin,
austeridad y previsin ya estan instalada en la
regin.
Finalmente, la emergencia nuevas formas
de sociabilidad y politicidad, posibilitada por
el uso creciente de las tecnologas de la comu-
nicacin y la informacin, presenta un desafo
de magnitud para estos liderazgos en tanto in-
corpora actores nuevos, con demandas parti-
culares, y con un nuevo sentido de la poltica
a la dinmica nacional. Los jvenes de clases
medias urbanas en Amrica Latina han estado
dando seales claras de un mayor involucra-
miento poltico a partir de compromisos y de
sistemas de valores fuertemente arraigados.
Esta nueva politicidad trae consigo preguntas
sobre el medio ambiente, sobre la igualdad de
gnero, sobre la participacin de los jvenes,
sobre la educacin y sobre nuevas formas de
hacer poltica.
En gran medida los temas y desafos plan-
teados a lo largo del texto cobran sentido por
la presencia de lderes y autoridades nacio-
nales y regionales que aplican, crean y hacen
viables las polticas neo-desarrollistas, u otras,
tratadas en este ensayo. Tema tratado en el
prximo volumen de esta serie.
156 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
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 Los lderes y la sociedad
frente al espejo*
Fernando Caldern G., Caterina Colombo y Daniel Moreno**
1. Introduccin
El presente ensayo trata sobre la relacin entre
la sociedad y los lderes en Amrica Latina. Se
parte del supuesto que la demanda por determi-
nado tipo de lderes proviene de las condicio-
nes, subjetivas y objetivas, de la economa y la
sociedad, as como de sus experiencias recien-
tes y valoraciones pasadas. Pero tambin los
lderes al interpelar a sus sociedades les plan-
tean metas y desafos. Se considera, adems,
que estos fenmenos estructurales y cotidianos
han adquirido un carcter cada vez ms global,
sobre todo aquellos vinculados a la industria
cultural y las tecnologas de comunicacin.
Se estara conformado un espacio pblico
global que conecta a las diferentes sociedades
* Este trabajo fue escrito junto a Daniel Moreno y fue
publicado originalmente en Huellas del futuro: contra-
punto de voces sobre la realidad poltica latinoameri-
cana, 2013 (Buenos Aires: Siglo XXI).
** Agradecemos la colaboracin de Caterine Colombo.
nacionales e influye en la conformacin de las
demandas de liderazgo. La oferta de determi-
nados lderes polticos no slo responde a las
necesidades polticas de una sociedad en par-
ticular sino tambin a las caractersticas de
la crisis y el cambio global en curso, que son
particularmente visibles en los numerosos es-
pacios de comunicacin de la sociedad de la
informacin y el conocimiento.
Cuando el peso de los lideres, como los
que se los entrevista aqu, es significativamen-
te importante? Una primera respuesta hipot-
tica sera cuando se viven momentos de crisis,
cuando los pisos institucionales son relativa-
mente dbiles, la integracin nacional insufi-
ciente y el tejido social est resquebrajado. En
esos momentos el peso y la demanda de lde-
res tiende a ser mayor. Tal sera la situacin
de la mayora de los pases latinoamericanos,
cuyos liderazgos polticos frecuentemente ha
sido y son de gran relevancia en la conforma-
cin de sus sociedades.
160 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Como se analiz en el Cuaderno 3 de la pre-
sente coleccin del PAPEP, luego del relativo
fracaso de las reformas estructurales, del Es-
tado mnimo y de gobiernos neoliberales, se
ha vivido un momento de inflexin histrica
que produjo diversas orientaciones polticas.
Inflexin que ha generado particularmente una
demanda social de retorno del Estado como
centro del desarrollo y la poltica en casi toda
la regin y con ello la instalacin, en buena par-
te de los pases, en el poder poltico de lderes
con rasgos carismticos, que impulsan polti-
cas neodesarrollistas y actan en contextos
democrticos. Si se agregan las condiciones
econmicas internacionales relativamente fa-
vorables, sobre todo para Sudamrica, parecie-
ra haberse iniciado un nuevo ciclo histrico, y
quizs de desarrollo que descansa parcialmen-
te en estos lderes, pero tambin en la consoli-
dacin de una democracia electoral que hasta
el momento tiende a reforzar su legitimidad y
la de las fuerzas polticas que los acompaan.
La posibilidad de este neodesarrollismo estara
en el centro del juego poltico en la regin.
Desde una perspectiva de mediano plazo,
la sostenibilidad y direccin de tales proce-
sos estaran fuertemente asociados con los
cambios recientes de las sociedades latinoa-
mericanas y sus vinculaciones con la sociedad
del conocimiento y la tecno-economa de la
informacin. En este contexto, la situacin y
las acciones que impulsan los nuevos lderes,
en su diversidad sociocultural y poltica, son
fundamentales para el desarrollo. Por esto, las
visiones y los roles de un nuevo tipo de lderes
polticos, son de la mayor relevancia para el
futuro latinoamericano.
El enfoque de este estudio plantea, adems,
que en Amrica Latina la prctica de los lideres
oscila entre una cierta cultura poltica del lide-
razgo carismtico y, y una cultura instituciona-
lista. Los lideres actan sobre la base de sus
conocimientos, iniciativas y de sus ideologas,
aunque estn condicionados estructuralmente.
De all que para entender los lderes promoto-
res y gestores como aqu se han denominado a
los lideres estudiados en este volumen, sea im-
portante considerar, al menos, algunas referen-
cias bsicas sobre sus visiones y orientaciones
polticos en relacin a los problemas y las op-
ciones que sus sociedades estn enfrentando.
Bajo este marco, el estudio se plantea por
una parte, interrogantes sobre las capacidades
de innovacin y profundizacin de la poltica y
el desarrollo por parte de estos nuevos lderes
latinoamericanos, su bsqueda de horizontes
posibles y su capacidad de transformacin ha-
cia una democracia pluralista y de un desarro-
Los lderes y sociedad frente al espejo
llo humano innovador e integrador. Y por otra
parte, caracterizar las condiciones y demandas
de de la sociedad hacia estos lderes.
Con respecto a la metodologa, la investiga-
cin se basa en entrevistas en profundidad y
una encuesta, realizadas a 27 lderes latinoame-
ricanos, que ocupan un papel sobresaliente en
sus respectivos pases. Desde luego que no han
sido incluidos todos los lderes representativos
de la regin; sin embargo, los consultados en-
tregan valiosos testimonios sobre la actualidad
latinoamericana. Tambin se utilizaron datos del
Barmetro de las Amricas de LAPOP para 2010
y 2012, cuyas variables fueron cruzadas para in-
cluir una evaluacin comparativa sobre las de-
mandas y condiciones sociales de liderazgo en
la regin. De igual modo, se realiz una amplia
revisin bibliogrfica sobre los temas de estudio.
Este apartado, introductorio a las entrevis-
tas, se divide en tres secciones. En la primera
se analiza una serie de entrevistas realizadas a
lderes de la regin. Se indaga sobre su capaci-
dad poltica, sus orientaciones de innovacin
productiva y tecnolgica y transformacin so-
ciocultural. Es decir, si son portadores de una
nueva praxis poltica, que produzca resultados
y haga sostenible los cambios en curso o in-
cluso promuevan un nuevo paradigma polti-
co. En la segunda seccin se presentan datos
161
de encuestas de opinin pblica, se describen
los principales hallazgos, as como las coinci-
dencias y los disensos con las entrevistas en
profundidad. Se busca identificar las condi-
ciones sociales de demanda de liderazgos y de
estilos de hacer poltica. Por ltimo, a modo
de conclusin, se presentan reflexiones sobre
los principales puntos de encuentro, de desen-
cuentro y sobre los desafos pendientes para la
dirigencia poltica de la regin.
2. Las voces de los lderes
En esta primera seccin se busca analizar la ca-
pacidad reflexiva y de anticipacin de una eli-
te poltica latinoamericana que emergi como
respuesta a los lmites, o fracasos, de las po-
lticas de reformas estructurales aplicadas en
las dcadas de 1980 y 1990 y de las diferentes
experiencias sociopolticas vividas en los lti-
mos aos.
Sobre la base de una plataforma comn de
resultados socio-histricos especficos, las eli-
tes entrevistadas para el presente estudio re-
flexionan sobre el papel de la poltica frente al
desarrollo, la innovacin productiva, la equidad
y el medio ambiente. Asocian tales temas con
el papel y la participacin poltica de las muje-
162 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
res y de los jvenes, actores estratgicos en el
cambio poltico cultural en la regin, y sobre
los procesos de integracin latinoamericana en
un mundo en crisis y de cambio en los mapas
globales de poder. Desde el punto de vista del
anlisis se indaga sobre las capacidades polti-
cas de un grupo significativo de lderes polticos
regionales y que, en buena medida reflejan, tan-
to el pluralismo constitutivo de la democracia
en la regin como las circunstancias nacionales
o subregionales en las cuales son protagonistas.
2.1. Una plataforma comn
A pesar de las diferencias de los diversos pro-
cesos nacionales, como se advierte en el Vol. 3
Cuaderno de Prospectiva Poltica y en variados
estudios polticos sobre la regin, es posible
detectar una plataforma comn que no se re-
fiere estrictamente a una agregacin de temas
o casos nacionales sino a un conjunto de pro-
blemas, intersecciones y desafos sociolgicos
comunes que experimentan las sociedades la-
tinoamericanas, desde los cuales reflexionan
los lideres entrevistados. Entre los rasgos que
sobresalen, cabe mencionar los siguientes:
El fin del ciclo de las reformas estructurales
y los resultados, por lo general negativos en
trminos de equidad y crecimiento econ-
mico como la insercin pasiva y dependien-
te en la tecno economa de la informacin
y de la sociedad de conocimiento, constitu-
yen un hecho generalizado que explica en
buena medida los cambios polticos opera-
dos en el continente1.
Las crisis generalizada de los sistemas de
representacin poltica, particularmente
de los partidos polticos, debido a la com-
plejizacin de las sociedades y expansin
de mediatizacin de la poltica asociadas a
las tecnologas de informacin y comunica-
cin (Castells, 2010) que conviven, parad-
jicamente con una amplia valorizacin de
la democracia como forma de vida y con la
consolidacin de la democracia electoral.
As por ejemplo, el Informe Latinobarme-
tro 2010 muestra que entre 2001 y 2010 la
proporcin de latinoamericanos que con-
sidera que La democracia es preferible a
1 Esto se ve reflejado en los hallazgos presentados en
el Cuadro Reformas y realidades, incluido en el informe
La Democracia en Amrica Latina: hacia una democra-
cia de ciudadanas y ciudadanos (PNUD, 2004), P. 40 y
tambin en Caldern, F. (2003), Comp. Es sostenible
la globalizacin en Amrica Latina? Debates con Ma-
nuel Castells.
Los lderes y sociedad frente al espejo
cualquier otra forma de gobierno ha pasa-
do de 48 a 61%.
La recurrencia de condiciones econmicas
favorables para buena parte de los pases
latinoamericanos, vinculadas a un nuevo ci-
clo creciente de exportaciones de materias
primas y recursos naturales constituye otro
ingrediente fundamental de esta plataforma
de accin poltica. Como muestran los datos
de CEPAL, Amrica Latina ha crecido entre
2004 y 2011, excepto en 2009, ms de 4% en
trminos reales2.
El surgimiento y la expansin de un nuevo ci-
clo de conflictos socioculturales e institucio-
nales como de nuevos actores y movimien-
tos referidos al reconocimiento cultural y la
dignidad de importantes grupos de pueblos
originarios, afro descendientes entre otros,
de cambios en las relaciones de gnero, am-
bientalistas, empresariales y una multipli-
cidad de actores circunstanciales que con-
juntamente con importantes demandas por
trabajo, calidad de vida y seguridad humana
de importante actores sindicales y de la opi-
nin pblica, en buena medida condiciona-
2 Datos obtenidos en CEPALSTAT http://websie.
eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegradaFlashProc.asp
163
ron y organizaron el liderazgo estudiado. No
es ajeno a esta expansin la emergencia de
un comportamiento ciudadano, sobre todo
en los sectores medios, ms activo y mas au-
tnomo que en dcadas pasadas3.
El papel y el nuevo status poltico de los j-
venes y las mujeres. En el estudio sobre las
protestas sociales4 y en el Informe de De-
sarrollo Humano para MERCOSUR, sobre-
salen el peso de dichos actores en la vida
democrtica de las sociedades y como tien-
den a desplazarse hacia las redes de infor-
macin y comunicacin. Las redes cobran
cada vez ms preponderancia como el espa-
cio donde los movimientos sociales actan
y discuten sus demandas y comparten expe-
riencias y contactos. El mbito de accin de
estas redes es lo social o cultural, antes que
lo estatal. Los movimientos por la dignidad
a escala global, las demandas democrticas
de los jvenes rabes y las formas de comu-
3 Para mayor detalle vanse los Vols. 1, 2 y 3de los
Cuadernos de Gobernabilidad Democrtica (PNUD
2008 y 2009). Y muy especialmente el Volumen 1 Cua-
derno de Prospectiva poltica sobre Las protestas so-
ciales en Latinoamrica.
4 Para mayor detalle vase los Vols. 1 y 4 de los Cua-
dernos de Gobernabilidad Democrtica (PNUD 2009).
164 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
nicacin de los estudiantes chilenos, son al-
gunos ingredientes de esta forma diferente
de hacer poltica.
En este mbito, las mujeres jvenes ten-
dran, segn el estudio, sobre el desarrollo
humano mencionado, relativamente mayor
capacidad de agencia que sus coetneos
varones. No obstante, cierto distanciamien-
to y apata con respecto a la poltica y su
capacidad de transformacin tambin se
observa entre los jvenes. De esta mane-
ra, estara emergiendo una nueva forma,
no slo de hacer poltica sino tambin de
comunicacin que busca un nuevo sentido
en la poltica a partir sobre todo de valores
culturales. La dignidad personal y colectiva
es la principal demanda.
El retorno del Estado, en muchos casos,
como actor fundamental en el desarrollo y
la democracia en la regin, se vincula con el
fortalecimiento generalizado de regmenes
presidencialistas. Este retorno ha sido un
factor concomitante a la formacin y expan-
sin de los lderes estudiados.
El fortalecimiento de las capacidades po-
lticas y estatales para gestionar la crisis
econmica global ms all de las orienta-
ciones polticas especficas de cada pas,
constituye otro factor fundamental de
esta plataforma. La valorizacin y el ma-
nejo de la gestin de economa, la esta-
bilidad y las cuentas fiscales empieza se
un importante indicador de cambio en la
cultura econmica de los lderes polticos
latinoamericanos5.
El surgimiento de nuevas orientaciones
polticas e ideolgicas referidas a Moder-
nizacin conservadora, Reformismo prc-
tico, Nacional popular y Neo-desarrollis-
mo indigenista6, constituye una referencia
5 El Vol. 2 de los Cuadernos de Gobernabilidad De-
mocrtica analiza en detalle el desarrollo de estas ca-
pacidades polticas surgidas en el marco de la crisis
global.
6 En trminos generales, estas son las principales
caractersticas de las orientaciones polticas: i) Mo-
dernizacin conservadora: modernizacin del sistema
de partidos, retorno y reforzamiento de la autoridad,
reforma institucional para vincular actores y sistemas,
relegitimacin de la autoridad sobre la base de valores
indiscutibles y compartidos, orden moral asociado a
la expansin del mercado y asociacin ideolgica con
los Estados Unidos; ii) Reformismo prctico: renova-
cin y recreacin del sistema de partidos, orden laico,
construccin de alianzas, bsqueda por el Estado de
una gestin institucional que combine crecimiento eco-
nmico con polticas de inclusin, sistema de partidos
moderno y relacin pragmtica con los Estados Uni-
Los lderes y sociedad frente al espejo
interesante para comprender el espacio
poltico plural donde se mueven estos nue-
vos liderazgos. Estas orientaciones no son
ni excluyentes ni cerradas, son dinmicas
y buena parte de los pases y gobiernos
de la regin combina elementos de una o
ms. Adems las predominancias polticas
pueden cambiar en los distintos pases.
En efecto, hoy en da se observa que las
orientaciones Nacionales populares y el
Reformismo prctico han ganado peso y
entre ellas se ha fortalecido una estrategia
neo-desarrollista. Por otro lado, han apa-
recido nuevas corrientes, centradas en la
calidad de vida, la cultura y nuevas formas
de hacer poltica. Tal es el caso, principal-
dos. iii) Nacionalismo popular: bsqueda de hegemo-
na poltica, papel central del Estado en la organizacin
del desarrollo y la democracia, movilizacin de masas,
liderazgo carismtico legitimado por la democracia,
primaca de la redistribucin por sobre la produccin
y antiimperialismo. iv) Indigenismo neodesarrollista:
participacin poltica ampliada y democracia delibera-
tiva, movimientos sociales e indgenas fuertes, Estado
que negocia con las empresas transnacionales y busca
inclusin; orden igualitario y antiimperialismo modera-
do. Para mayor detalle sobre estas orientaciones polti-
cas vase el Vol. 2 de los Cuadernos de Gobernabilidad
Democrtica (PNUD, 2009).
165
mente, del movimiento estudiantil de Chi-
le y del movimiento ciudadano #yosoy132
de Mxico.
La opcin neo desarrollista se relaciona
con la presencia de lderes carismticos
democrticos con rasgos populistas, pero
tambin pueden observarse tal liderazgos
en algunos casos de la modernizacin con-
servadora. La ecuacin poltica es diversa.
Pases como Bolivia, Venezuela Ecuador, y
Nicaragua estn bajo la orientacin Nacio-
nal popular con un estilo ms bien confron-
tativo, mientras que en Uruguay, Costa Rica
y Brasil predomina un reformismo prctico,
proclive a las negociaciones. Argentina se
encontrara en una situacin intermedia.
Pero en todos ellos tiende a expandirse un
nuevo desarrollismo estatal y nuevas matri-
ces de fuerzas polticas. Adems lo hacen
en los marcos de una vocacin latinoame-
ricanista. Varias de estas opciones son ana-
lizadas con detalle en el Cuaderno 3 de la
presente coleccin.
Un hecho novedoso es que el modelo neo-desa-
rrollista, que se destaca en el presente ensayo,
est siendo aplicado precisamente por lderes
como los que se entrevistan aqu. Se trata de
lderes polticos promotores y gestores de
166 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
proyectos polticos en curso7. Promueven pro-
yectos y estructuran roles conectores entre el
Estado, la economa y la sociedad que ms all
de tratar de aplicar las polticas y tener los atri-
butos caractersticos de dicho modelo, tienen
una serie de rasgos sociolgicos ms o menos
comunes: han reemplazado a los denominados
tecncratas, que estuvieron a cargo de las re-
formas estructurales; privilegian la poltica por
sobre la economa; buscan tener mayor capa-
cidad de agencia; poseen mayor sensibilidad
frente a temas relativos a la multiculturalidad
y la inclusin social; muchos provienen de par-
tidos, movimientos sociales y ONG de corte
popular; tienen experiencia en la gestin de
conflictos y promueven la participacin social.
Estos lderes son los promotores que ejecutan
la agencia de los lderes histricos carismti-
7 Bobbio seala que los lderes promotores crean tan-
to su papel como el contexto que lo realizan. Este tipo
de lder logra dar consistencia a sus iniciativas y man-
tiene una posicin de liderazgo en la institucin que ha
promovido. Para Bobbio los lderes son: quienes dentro
de un grupo detentan tal posicin de poder que influ-
ye en forma determinante en las decisiones de carc-
ter estratgico. Poder que se ejerce activamente y que
encuentra una legitimacin en correspondencia con las
expectativas del grupo. Bobbio, N. (1986), Diccionario
de Poltica. Siglo XXI: Editores Mxico, pp. 946 y 949.
cos, son los promotores del neo desarrollismo.
No obstante, con ellos coexisten, por un
lado, lderes con similares rasgos de promocin
pero identificados con otras orientaciones po-
lticas de diverso tipo, como de la orientacin
modernizacin-conservadora. Pero tambin,
por nuevos lderes jvenes innovadores, que
buscan un nuevo sentido a la poltica e inten-
tan redefinir el campo del desarrollo desde la
crtica al poder. Varios de estos jvenes si bien
militan en fuerzas polticas en curso, en su gran
mayora aspiran una renovacin cultural.
Las diferencias subregionales, como se ver
a continuacin, constituyen otro factor impor-
tante a la hora de valorar estos lideratos. Los
entrevistados de Mxico y Centro Amrica,
por su vinculacin con EE.UU., por el impacto
que tuvo la crisis y el incremento de la violen-
cia asociado con el narcotrfico, el trfico de
armas y el consumo, tienen una reflexin ms
cortoplacista y prctica que sus pares suda-
mericanos. Estos, por mejores condiciones
econmicas y por una mayor apertura en sus
relaciones comerciales y polticas internacio-
nales pueden tener mayor flexibilidad analtica
y planteamientos de ms largo plazo.
En sntesis, la pregunta central a la que se
intenta dar respuesta a travs de estas entre-
vistas en profundidad, se refiere a las capaci-
Los lderes y sociedad frente al espejo
dades y disposiciones de estas elites polticas
para enfrentar la creciente complejizacin de
las sociedades latinoamericanas y los impactos
de la crisis y el cambio global.
Sobre la base de estos antecedentes se han
analizado con especial atencin las reflexiones
y disposiciones de los lderes entrevistados
con relacin a: la valoracin de la poltica para
enfrentar problemas complejos en una lgica
de pluralismo democrtico; su opinin sobre la
presencia de un pensamiento estratgico para
enfrentar, por una parte, problemas asociados
a la innovacin productiva, la equidad y el de-
terioro del medio ambiente, y por otra, para
la ampliacin y el reconocimiento de actores
estratgicos para renovar la poltica y el desa-
rrollo, las mujeres y los jvenes, como sugieren
diversos estudios realizados por el PNUD.
Por ltimo, se ha indagado las opiniones
vertidas sobre el estado actual de la integra-
cin latinoamericana, el rol del Brasil como
lder regional y cmo visualizan el futuro de
Amrica Latina.
La seleccin de los lderes entrevistados bus-
c ser polticamente pluralista y se realiz sobre
la base de consultas a expertos de los diferentes
pases de la regin. En particular, se dio una cier-
ta preponderancia a las mujeres en funcin de
los hallazgos encontrados en los Informes sobre
167
Desarrollo Humano para Mercosur, los ensayos
sobre movimientos sociales del PAPEP y el es-
tudio sobre los conflictos sociales ya citado. En
este mbito se destaca la mayor participacin
creativa de la mujer en la poltica8, su capacidad
de agencia ciudadana y el creciente peso en el
imaginario poltico regional de los jvenes y de
la denominada generacin de la tecno sociabili-
dad. Esta busca lograr una asociacin prctica
entre innovacin tecno econmica e inclusin
social. Los jvenes valoran la construccin de
dilogos que se traduzcan en acuerdos concre-
tos en funcin del trabajo, el medio ambiente y
la revitalizacin de espacios pblicos. De igual
forma, se encontr en ellos una vocacin que
combina preocupaciones globales y cambios lo-
cales. En trminos polticos, buscan acuerdos de
convivencia intergeneracionales y el desarrollo
de una agencia que promueva una mayor equi-
dad ciudadana9. Por consiguiente, el peso de los
jvenes es un tema fundamental para la poltica
actual. Por tal motivo, se incluy a algunos lde-
res jvenes entre los lderes entrevistados. Este
es un tema que se tendra que investigar ms.
8 Vase el Vol. 4 de los Cuadernos de Gobernabilidad
Democrtica (PNUD, 2010).
9 En efecto, de los 27 entrevistados, 21 son mujeres,
y 3 son menores de 30 aos.
168 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Pregunta Categora
3 2 1 0
Capacidad de la poltica como mecanismo de Mucha Algo de Poca Nada de
solucin de problemas complejos capacidad capacidad capacidad capacidad
Presencia de un pensamiento estratgico para Muy presente Algo presente Poco presente Nada presente
avanzar en equidad e innovacin
Avances en la sostenibilidad ambiental Mucho avance Algn avance Poco avance Ningn avance
Avances en materia de participacin femenina Mucho avance Algn avance Poco avance Ningn avance
Rol de los jvenes en el actual proceso y en la Muy Algo Poco Nada
poltica importante importante importante importante
Evaluacin del estado actual de la integracin Muy bueno Bueno Regular Malo
regional
Evaluacin del rol de Brasil como lder de la regin Muy bueno Bueno Regular Malo

Se entrevistaron 27 lderes en el marco del
PAPEP en Argentina, Brasil, Bolivia, Chile,
Costa Rica, Ecuador, Guatemala, El Salvador,
Mxico, Per y Uruguay entre fines de 2011 y
principios de 2012. No estn todos los lderes
que se hubiese deseado entrevistar, pero los
consultados marcan importantes representa-
ciones y orientaciones polticas en la regin.10
Con el objeto facilitar el anlisis, e identificar
los principales consensos y diferencias entre
los lderes consultados, se sistematizaron las
respuestas obtenidas por medio de una tipolo-
ga cualitativa con cuatro categoras ordinales
que van desde 3 hasta 0. Donde 3 representa la
opinin ms favorable o ms positiva y 0 la opi-
nin menos favorable o menos positiva11. Esta
tipologa permite reflexionar sobre las respues-
tas entregadas y ubicarlas en un contexto socio
histrico y analtico ms amplio.
Asimismo, en los casos en que fue posible
las respuestas fueron agrupadas de acuerdo
con la orientacin poltica de los entrevistados.

10 Para mayor detalle sobre la metodologa de las en-

trevistas, vase el Captulo 3 del Vol. 2 de los Cuadernos 11 En el anexo se presenta la tabla con el detalle de la
de Gobernabilidad (PNUD, 2008). clasificacin cualitativa para cada entrevistado.
Los lderes y sociedad frente al espejo
Por ltimo, cabe sealar que a lo largo del
anlisis y a titulo de ilustracin se han inclui-
do citas textuales de los lderes entrevista-
dos. stas fueron seleccionadas de modo de
incluir dirigentes de todos los pases y de las
cuatro orientaciones polticas. A continua-
cin se describen los principales hallazgos.
a. Valorizacin de la poltica como meca-
nismo de solucin de problemas complejos
En cuanto al rol de la poltica, buena parte
de los entrevistados concuerdan en el reno-
vado vigor que ha adquirido en los ltimos
aos y en su centralidad para promover el
crecimiento, la inclusin, as como la coope-
racin e integracin regional, el promedio de
los puntajes asignados a cada respuesta es
1,96212.
Aquellos que consideran que la capacidad
de la poltica es alta se ubican en la orien-
tacin nacional popular o en la conjuncin
con el reformismo pragmtico. En particu-
lar, se valora muy positivamente que la po-
12 Para 7 de los lderes la poltica tiene mucha capa-
cidad (3) para articular y proponer soluciones a los de-
safos y problemas que enfrenta Amrica Latina; 12 de
ellos considera que tiene capacidad pero debe mejorar
(2); para 6 esta capacidad es baja (1) y para 1, nula (0).
169
ltica sea la protagonista, por encima de la
economa, de los procesos de corte progre-
sista que atraviesan varios pases y que se
est dando paso a formas ms participativas
de democracia.
Despus de dcadas con la economa delegada
a tecncratas y economistas, que no haban sido
votados por nadie, pero que guiaban nuestros
destinos, se ha dado vuelta esa lgica. Es pri-
mero la definicin poltica, y a partir de ah las
cuestiones tcnicas o los programas o las cues-
tiones instrumentales. (Funcionaria del Estado,
Argentina).
Los movimientos sociales y el pueblo estn ha-
ciendo poltica, la poltica ms genuina (), pero
creo que la democracia avanza y las instituciones
avanzan. Y por otro lado, creo que los movimien-
tos sociales en muchos pases estn fuertes, en
la calle con la gente, y que las instituciones estn
consolidndose con el tiempo de la democracia.
(Diputada Federal, Brasil)
En el resto del ordenamiento hay mayor hete-
rogeneidad en las reflexiones sobre la poltica.
Las falencias que le adjudican a la poltica son
variadas. Por ejemplo, se menciona que la polti-
ca tradicional y parlamentaria siguen generando
desconfianza, y la necesidad de mejorar la trans-
170 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
parencia, fortalecer las instituciones y la demo-
cracia representativa y reposicionar a la poltica
como articuladora del bien comn, entre otros.
Parte de los problemas que enfrentamos hoy da
es que buena parte de estos conflictos, y dispu-
tas entre medioambiente, crecimiento, conserva-
cin, uso razonable, responsable se cree que se
resuelve con criterio tcnico no con criterio po-
ltico. (Funcionaria del Poder Ejecutivo, Per)
Para los entrevistados que sealan que la polti-
ca actual tiene escasas capacidades de resolver
los problemas que experimenta Amrica Lati-
na, esto se debe a que no ha podido dotar de
contenido a los proyectos de futuro, a la falta
de visin estratgica, al hartazgo de los latinoa-
mericanos con la dirigencia poltica, al incum-
plimiento de promesas y la corrupcin.
No siempre o difcilmente se cumplen las
promesas que se hacen en campaa o desde los
gobiernos. Hay un sentimiento, una percepcin
casi generalizada de que la poltica es un espacio
de prebendas y de privilegios, y muchas veces
de corrupcin y de impunidad. (Dirigente pol-
tica, Mxico)
Hoy da tenemos una ciudadana que en Latino-
amrica ha alcanzado otros niveles educaciona-
les, que tiene niveles de expectativa mucho ms
all del voto, que tiene una organizacin ciuda-
dana mucho compleja que la estudiantil y obrera
que es con la que los partidos ms o menos estn
acostumbrados a lidiar. Mientras la poltica no
se conecte con esa realidad social ms compleja
es muy difcil que pueda resolver estos temas de
contenido. (Dirigente poltica, Chile)
Por su parte, los lderes jvenes chilenos consi-
deran que la poltica actual no tiene capacidad
alguna de resolver los problemas y que es nece-
sario un cambio profundo y generacional.
La gente espera un modelo donde su voz sea es-
cuchada, sea representada, porque no tiene que
ver con escaos en el parlamento. Tiene que ver
quiz con una frmula que permita que la socie-
dad civil comunique y que tenga representantes
que expresen esa opinin (Dirigente movimiento
estudiantil, Chile).
b. Demanda de un pensamiento estratgi-
co para avanzar en equidad e innovacin
Este pensamiento se refiere a la necesidad
de contar con usinas de pensamiento estra-
tgico de largo plazo en Amrica Latina que
permitan generar innovaciones tecnolgicas
en un mundo cambiante y crecientemente
interactivo para diversificar los modelos pro-
Los lderes y sociedad frente al espejo
ductivos e incorporar mayor valor agregado,
que a su vez promuevan la inclusin social y
contribuyan a reducir la desigualdad prevale-
ciente en la regin.
La mayora de los entrevistados considera
que el principal desafo de Amrica Latina si-
gue siendo el elevado nivel de desigualdad. Asi-
mismo, expresan la importancia de avanzar en
la innovacin tecnolgica para profundizar la
insercin en la economa mundial y la integra-
cin regional. Sin embargo, no surge espont-
neamente la idea de contar con una estrategia
conjunta, es decir, que la inversin en tecnolo-
ga contribuya con la reduccin de la desigual-
dad13, en efecto, el promedio de los puntajes a
asignados a las respuestas es 1,167.
Entre aquellos que consideran que el tema
est poco presente en la actual agenda regional
predomina el reformismo pragmtico, mien-
tras que el entrevistado que afirma que la dis-
cusin ni siquiera est planteada pertenece al
movimiento por una mejor calidad de vida.
Al respecto, un dirigente poltico de Costa
Rica comenta la falta de inversin en investi-
13 El ordenamiento de las respuestas muestra que 9
de los entrevistados no menciona el tema; para 4 est
presente en las discusiones regionales (2); para 13 est
poco presente (1) y para 1 no est nada presente (0).
171
gacin y desarrollo y la desventaja que eso re-
presenta para competir, por ejemplo, con los
pases asiticos:
Este continente tiene un gran ingreso medio e
invierte menos de un 1%, 0,7 % en ciencia y tecno-
loga, en sistemas educativos que no compiten en
nada, es decir nosotros no sobresalimos en nada
en educacin y por lo tanto nada de inscripcin
de patentes ni nada.
Nunca hubo un pensamiento estratgico de cul
es realmente es el modelo econmico, social, o
de pas que queramos y que nos sirve. No s si
los otros pases lo tienen pero tiendo a pensar que
no. (Dirigente movimiento estudiantil, Chile)
Por supuesto que necesitamos un pensamiento
estratgico, como lo hacen las empresas. Hay
que pensar en nuestra regin hasta 2050, por lo
menos. En esa direccin estn yendo las grandes
corporaciones y nosotros estamos muy atrasa-
dos () Hemos radicado la competitividad en la
infraestructura y muy poco en la ciencia, la tec-
nologa, el conocimiento y la calidad educativa.
(Funcionaria del Poder Ejecutivo, Per).
A m me preocupa que, por ejemplo, las polti-
cas de innovacin no hayan llegado a ninguno
de los pases de manera significativa. Inclusive
pases que han hecho esfuerzos notables por
abrir el acceso a internet y a las nuevas tec-
172 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
nologas, estn muy lejos de poder invertir lo
suficiente en investigacin, desarrollo, ciencia,
tecnologa, que son los caminos que van a lle-
varte a una posible innovacin que permita re-
ducir las brechas. (Ex Funcionaria del Poder
Ejecutivo, Bolivia).
c. Limites y avances en la sostenibilidad
ambiental
Si bien se reconoce la importancia de con-
servar el medio ambiente y de adoptar polticas
que mitiguen los efectos del calentamiento glo-
bal, las opiniones sobre la prioridad que ocupa
el tema en la agenda no son positivas14, en este
caso el puntaje promedio es 1,217.
Los tres dirigentes que visualizan avances
pertenecen a 3 orientaciones distintas. Coinci-
den en que ha incrementado la preocupacin
por el medioambiente y que se estn tomando
medidas al respecto.
Mi impresin es que nuestras sociedades le es-
tn dando una relevancia cada vez mayor, y las
comunidades, incluso las de muy bajo recursos,
le otorgan una gran prioridad al medioambiente.
14 Al ordenar las respuestas de las elites consultadas,
se advierte que cuatro no mencionan el tema; 5 sugie-
ren que se ha avanzado algo (2) y el resto considera que
se ha avanzado poco (1).
Ha dejado de ser un problema de pequeas elites
con gusto alternativo a ser un tema sentido como
propio. (Dirigente poltica, Chile).
Yo creo que ya existe plena consciencia, no lo
voy a decir en todos, pero por lo menos obje-
tivamente ya sabemos que el tema del medio
ambiente es un tema fundamental en el desa-
rrollo futuro (Funcionaria del Poder Ejecuti-
vo, Costa Rica).
Como contraparte, los entrevistados que sea-
lan que se ha avanzado poco, hacen hincapi
en la centralidad de los modelos sustentables
de produccin, de modificar las estructuras
productivas de los pases de la regin para salir
de la primarizacin, de crear conciencia so-
bre el cambio climtico, y sobre la importan-
cia que tiene la integracin regional para poder
avanzar hacia un mayor cuidado de los recur-
sos naturales.
En el tema ambiental, las polticas pasan por
ponernos de acuerdo regionalmente: manejo de
aguas, cambio climtico, el tema de los ecosiste-
mas. Es una perspectiva que no llega hasta donde
llega Nicaragua, donde llega Colombia, ah hay un
manejo de perspectiva regional y cuando no se
hace los impactos son terribles. (Dirigente pol-
tica, Costa Rica).
Los lderes y sociedad frente al espejo
Hay un efecto negativo en determinados recur-
sos frgiles. Yo creo que hay procesos de conta-
minacin que atentan contra la diversidad cultu-
ral y geogrfica de nuestros pases, pero tambin
medioambiental, hay procesos de desarrollo eco-
nmico que afectan ecosistemas frgiles. El tema
amaznico es dramtico y se encuentra en una
situacin compleja. En este sentido, necesitamos
adquirir plena consciencia y tomar decisiones
que realmente consideren estos temas. (Funcio-
naria del Poder Ejecutivo, Per).
Cuando decimos queremos volver a ser nueva-
mente, nos referimos a que estamos en un pro-
ceso de recuperacin no solamente de nuestros
saberes, de nuestra identidad, de nuestros re-
cursos naturales, de nuestra filosofa, de nuestra
espiritualidad sino de recuperacin de todo: de
nuestra historia, de nuestra identidad, de todo.
En la actualidad, nosotros vivimos en la socie-
dad de la nulidad, vivimos en el no tiempo. Los
mayas dicen vivimos el no tiempo, por eso el
calendario Maya termina este ao. Porque vamos
a empezar a vivir el tiempo, nosotros decimos:
estamos acercndonos a la Pacha. Al equilibrio,
a nuestro camino, decimos: los Aimaras tenemos
un camino que es nuestro sarahui que es equi-
librio, equilibrio consigo mismo, equilibrio con
nuestro entorno, equilibrio con la Madre Tierra,
con la Madre Naturaleza. (Funcionario del Poder
Ejecutivo, Bolivia).
173
d. Reconocimiento y avances en materia
de participacin femenina
Con relacin al rol de la mujer en la vida p-
blica, casi todos los entrevistados coinciden en
la mayor participacin femenina y los notables
avances de Amrica Latina, expresados en las
presidencias encabezadas por mujeres en Ar-
gentina, Brasil, Chile y Costa Rica, entre otros.
Tambin se valora los atributos que aportan las
mujeres a la poltica y el hecho de que su peso
seguir creciendo15. En este caso el promedio
de los puntajes es 1,840.
Yo creo que es una de las cosas que hay que re-
conocer como aportes a la democracia, habra
sido mayor el dficit democrtico si no hubiera
pasado lo que ha pasado con las mujeres. 40% de
la poblacin ahorita est gobernada por una mu-
jer sumando a la presidenta de Brasil, Argentina
y Costa Rica. Es importante porque eso simbli-
camente significa que hoy puedes imaginar como
vlido un gobierno protagonizado por mujeres,
y el hecho de que hay tantas mujeres presiden-
tas est mostrando que hay tantas posibilidades
como opciones de que sea buena o mala presi-
15 El ordenamiento de las respuestas indica que 1 de
los consultados opina que se avanzado mucho (3); 19
que se ha avanzado (2); 5 que se ha avanzado poco (1) y
dos lderes no mencionan el tema.
174 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
denta e independientemente de su sexo (Ex fun-
cionaria del Poder Ejecutivo, Bolivia).
La presencia de la mujer en este rol de lideraz-
go me parece que la da un tono diferente, ya que
eran minoras han dejado de serlo. El problema
de las mujeres ya no es un problema de minoras.
Tanto ha dejado de ser un problema de minoras
que constituyen una parte primordial de la fuerza
laboral en la mayora de nuestros pases, y tanto
ha dejado de ser un problema de minoras que los
liderazgos importantes de la regin ahora estn
tambin liderados por mujeres: Bachelet en Chi-
le, Cristina en Argentina, Dilma en Brasil. (Fun-
cionario del Poder Ejecutivo, Argentina).
Creo que esto que ha pasado con la presencia de
mujeres en roles relevantes en la poltica en Lati-
noamrica, es impresionante. Ms que la antesa-
la de cambios que van a venir, es el producto de
cambios que ya se produjeron. Se suele creer que
la llegada de una mujer no s a dnde va a cam-
biar algo, pero para m, es ms bien el fruto de
cambios gigantes que ha habido en este tiempo,
y que ms importante es la presencia de la mujer
en el mundo laboral, la autonoma econmica.
(Dirigente poltica, Chile).
Tambin hay fiscales generales mujeres en Co-
lombia, Mxico, hubo una peruana, ya es una
distancia porque eran espacios exclusivamente
reservados para los hombres y ahora tenemos
presidentas de cortes mujeres, fiscales generales
mujeres, presidentas, y vicepresidentas mujeres.
Eso da una idea de que los equilibrios de poder
se estn modificando.. (Funcionaria del Poder
Judicial, Guatemala)
En este caso no fue posible distinguir la pre-
ponderancia de una orientacin poltica sobre
otra en la clasificacin de las respuestas.
Para los consultados, los desafos que persis-
ten en cuanto a la equidad de gnero se refieren
principalmente a la cultura patriarcal y machis-
ta que predomina en la regin y a las brechas
histricas en participacin parlamentaria, en
cargos jerrquicos y salariales. En particular,
se seala que en el mbito privado las mujeres
no han obtenido las mismas conquistas que en
el pblico16.
Por su parte, los centroamericanos entrevis-
tados advierten que en su regin se ha avanza-
do menos que en Amrica del Sur, por ejemplo.
Nosotros no hemos llegado a tanto, como en Ar-
gentina, Brasil o Chile, pero s hemos avanzado.
Creo que hay una cosa cultural dursima todava
16 Para mayor detalle, vase lmeras, D. y Caldern
Magaa, C.; Coords. (2012), Si no se cuenta no cuen-
ta. Informacin sobre la violencia contra las mujeres.
CEPAL: Santiago de Chile.
Los lderes y sociedad frente al espejo
en nuestras sociedades (Funcionaria del Poder
Ejecutivo, El Salvador).
Una senadora uruguaya que evala como
escasos los avances de la mujer comenta lo
siguiente
Las mujeres que estamos en poltica hemos sido
invocadas a la poltica por el poder patriarcal. Lu-
ca es la mujer de Mujica y yo estoy en la poltica
porque me puso Mujica. As que el poder patriar-
cal est. Dilma est porque la puso Lula, y Cristi-
na est porque era la esposa de Kirchner.
e. Valorizacin de los jvenes en la poltica
Entre las elites consultadas prevalece un
gran optimismo por la revalorizacin de la po-
ltica por parte de los jvenes y el papel que
pueden jugar en la promocin de estrategias
innovadoras, por su estrecho vnculo con la
informtica, las redes sociales y las nuevas
tecnologas17. De hecho, el promedio de los
puntajes para esta pregunta es el ms eleva-
do: 2,095.
17 De los 21 entrevistados que mencionan el tema, 5
consideran que los jvenes estn teniendo un rol central
en la actual coyuntura (3); 13 evalan que si bien estn
participando (2), no tienen el protagonismo que ameri-
taran y 3, que no estn siendo tomados en cuenta (1).
175
Al igual que en la pregunta anterior, no es
posible relacionar las opiniones vertidas con la
orientacin poltica.
Quienes valoran ms favorablemente el rol
de los jvenes, destacan su renovado inters
por participar activamente en la vida poltica y
en el espacio pblico
Por primera vez en mucho tiempo los jvenes
estn participando y militando a favor de algo y
no en contra de algo. Y se sienten parte de esta
transformacin. (Funcionario del Poder Ejecuti-
vo, Argentina).
De igual forma, se hace hincapi en su relacin
con las nuevas tecnologas, el uso que hacen de
las redes sociales para comunicarse y generar
movimientos polticos.
Yo creo que los jvenes son protagonistas en
este cambio y en esta transformacin. Prime-
ro tocarn vivir un mundo distinto, ellos viven
el mundo de la globalizacin, nosotros nunca
hemos vivido, nunca vivimos en esta edad, por-
que ellos hablan un lenguaje distinto que es su
propio lenguaje, y este lenguaje de las redes
sociales, y este lenguaje de la internet, y ese
lenguaje que no tiene no tiene autocensuras y
ese lenguaje en tiempo real. (Dirigente polti-
ca, Mxico)
176 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Lo que se construye en Twitter, o en Facebook,
alimenta a la radio y a la televisin y a los diarios
y al final genera opinin pblica. Entonces el po-
der que tiene Giorgio con su Twitter, el poder que
tiene la Camila, la Camila dice hoy da hay cace-
roleo a las nueve y hay un caceroleo a las nue-
ve. (Dirigente movimiento estudiantil, Chile).
Los lderes polticos que evalan como insu-
ficiente o muy insuficiente la participacin o
la atencin que brinda la poltica a los jve-
nes sealan la falta de oportunidades como
un problema grave. Tal es el caso de dos par-
lamentarias uruguayas que manifiestan su
preocupacin por la cantidad de jvenes que
no estudian ni trabajan y por la renuencia de
la dirigencia poltica a darle paso a las nue-
vas generaciones.
Lo que yo veo en Uruguay es que la poltica no
tiene jvenes porque los viejos echan a los jve-
nes. No es que los jvenes no se acerquen a la
poltica, a todo el mundo le interesa la poltica.
A los jvenes tambin les interesa, el problema
es que los viejos no quieren que su lugar sea
ocupado por los jvenes. (Senadora de la Re-
pblica, Uruguay).
No obstante, un lder estudiantil chileno seala
que si bien est en su etapa inicial este movi-
miento lleg para quedarse y lleg para cam-
biar las cosas y no va a saciarse hasta ganar.
En el mismo sentido argumenta una diputa-
da brasilea:
Yo creo que, as como hoy un eje de desarrollo
de Latinoamrica en torno al Estado, tambin
est el tema de la posibilidad de tener un desa-
rrollo de largo plazo que incluya a los jvenes.
(Diputada Federal, Brasil).
f. Valoracin positiva y desigual de la inte-
gracin regional
Con respecto a la creciente visibilidad que
est adquiriendo Amrica Latina y los avances
de la integracin regional, la mayora de los en-
trevistados se manifiesta optimista18. El prome-
dio de la puntuacin asignada a cada respues-
ta, es 1,815.
En trminos generales, quienes expresan
mayor entusiasmo pueden clasificarse den-
tro de la orientacin poltica nacional y po-
pular o en la interseccin entre dicha cate-
gora y el reformismo pragmtico. Se valora
18 Como refleja el ordenamiento de las respuestas:
para 4 entrevistados la integracin regional es muy
buena (3), para 14, buena (2) y para el resto, regular (1).
Ninguno la evalu como mala (0).
Los lderes y sociedad frente al espejo
muy positivamente la capacidad de dilogo
entre los mandatarios, a pesar de las diferen-
cias polticas.
Es fantstico ver cmo un gobierno como
puede ser el de Chile o el de Colombia, que tie-
nen a lo mejor orientaciones polticas distin-
tas, sentados, discutiendo y acordando con los
lderes de Argentina, de Brasil, de Venezuela,
de Bolivia. Yo creo que es una poca fantsti-
ca en ese sentido. Fantstica. No recuerdo una
etapa en donde haya habido tanta sintona en-
tre los lderes de la regin. (Funcionaria del
Estado, Argentina)
() los presidentes ya estn diciendo: ya no
vamos a caminar por los caminos del norte, ya
no, caminaremos por los caminos del sur. En
Unasur se est discutiendo para volver a ca-
minar por nuestros propios caminos, volver a
mirar al sur (Funcionario del Poder Ejecu-
tivo, Bolivia)
Como contraparte, en el segundo y en el tercer
grupo que perciben la situacin como buena
y regular, respectivamente hay lderes de las
cuatro orientaciones polticas: nacional popu-
lar, reformismo pragmtico, modernizacin
conservadora y calidad de vida, as como aque-
llos pertenecientes a las orientaciones mixtas.
177
Las consideraciones sobre los temas pen-
dientes para la consolidacin de Amrica Lati-
na como un bloque plenamente integrado difie-
ren, sobre todo, de acuerdo con la zona geogr-
fica de pertenencia, independientemente del
signo poltico. Por ejemplo, para los entrevis-
tados de Centroamrica y Mxico, es necesario
ir ms all de Mercosur y Unasur e incorporar
las diferencias en cuanto a recursos naturales y
estructuras productivas, entre otros.
Hay dos Amricas Latinas, la Sudamrica, y Cen-
troamrica. Centroamrica no tiene materias pri-
mas, no tiene minerales, no tiene cobre, no tiene es-
tao, no tiene petrleo, no tiene extensiones agrco-
las para producir soja, etc. Y una Sudamrica llena
de esos recursos (Dirigente poltico, Costa Rica).
Yo creo que Latinoamrica en general est muy
partida, es Sudamrica, Centroamrica, y Amri-
ca del Norte. Tenemos esas tres divisiones que no
slo son geogrficas, la relacin se ha mejorado
pero todava nos falta (Funcionaria del Poder
Ejecutivo, Guatemala).
En el grupo que valora como regular y crtica
el estado de la integracin regional, las opinio-
nes tambin son diversas, aunque s es posible
identificar discrepancias atribuibles al signo
poltico, adems de las geogrficas.
178 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Hablar de Amrica Latina en una homogeneiza-
cin no corresponde a la realidad de la regin. La
regin sur de Amrica Latina ha tenido un punto
de apoyo, una palanca en la irrupcin protag-
nica de China () en comparacin con el peso
que ha tenido () para pases como Mxico en
donde las manufacturas chinas han desplazado
del mercado norteamericano a muchas manufac-
turas mexicanas. () no veo predecible como
regin el horizonte de la zona (Dirigente pol-
tica, Mxico).
En particular, dos de las entrevistadas que pue-
den incluirse en el marco de la modernizacin
conservadora hace nfasis en la necesidad de
fortalecer la institucionalidad y la democracia.
Para m el tema de la democracia es sustantivo y
es difcil para los pases con fuertes convicciones
y valores democrticos negociar con otros que, si
bien responden a gobiernos electos, toman me-
didas que los acercan a un sistema autoritario
(Representante Nacional, Uruguay).
Nuestra regin tiene problemas institucionales
muy graves, de gobierno, de los distintos pode-
res del estado, de las distintas instituciones, no
tiene reglas claras, no tiene reglas estables. Por
lo tanto creo que tiene debilidades sumamente
preocupantes (Funcionaria del Poder _Ejecuti-
vo, Chile).
Por su parte, los lderes estudiantiles consul-
tados que se identifican con movimientos por
la calidad de vida basan sus crticas en la au-
sencia de una identidad latinoamericana y en
la dirigencia poltica.
Latinoamrica tiene una deuda gigantesca con
respecto a su unidad como continente, como her-
mandad, como una cultura latinoamericana (Di-
rigente movimiento estudiantil, Chile).
Los lderes de hoy da, lderes me refiero a los
presidentes, estn muy marcados por las dictadu-
ras de los aos 60, 70, 80, en la regin. En cambio
generaciones nuevas que venimos sin los miedos
de esa confrontacin de ideas creo que es ms
posible, es ms factible (Dirigente movimiento
estudiantil, Chile).
g. El nuevo rol de Brasil como lder de la
regin
Para numerosos entrevistados, el surgi-
miento de Brasil como lder regional es prc-
ticamente indiscutible. Ms an, se evala
favorablemente este hecho y se espera que be-
neficie a toda la regin, en promedio el puntaje
es 1,88519.
19 Tres de los entrevistados evalan muy positivamen-
te (3) el desempeo de Brasil, 17 consideran que este
Los lderes y sociedad frente al espejo
Los lderes que manifiestan mayor conformi-
dad con el rol que est jugando Brasil, perte-
necen a tres orientaciones polticas (nacional
y popular, reformismo pragmtico y moderni-
zacin conservadora), a diferencia de la rela-
tiva homogeneidad observada en la tendencia
anterior.
Sobre Brasil tenemos una muy buena impresin.
Ha sido un pas muy entregado en la relacin
bilateral con nosotros, nos ha ayudado mucho.
(Funcionario del Poder Ejecutivo, El Salvador)
El plan de avance para Brasil es ubicar en el cen-
tro de la poltica externa la integracin general
con los pases de Sur Amrica y Latino Amrica.
Brasil tiene la vocacin de darle prioridad a la po-
ltica, la integracin y sobre todo, a la soberana
de los pueblos (Diputada Federal, Brasil).
Entre aquellos que valoran positivamente tam-
bin se advierte heterogeneidad en el signo
poltico, aunque cabe destacar que, excepto
uno, todos los lderes nacionales y populares
o que se encuentran en la interseccin con el
reformismo pragmtico se ubican en este se-
gundo grupo.
desempeo es positivo (2), 6 como insuficiente (1) y un
entrevistado no hizo mencin al tema.
179
Las reticencias aluden principalmente a que
Brasil an no ha logrado consolidar su lideraz-
go, puesto que es reciente. Tambin se advierte
que al interior del estado brasileo no hay con-
senso sobre este incipiente liderazgo regional.
Brasil ha tenido siempre una cancillera Ita-
maraty casi autnoma de los gobiernos. Y
digo casi porque con los gobiernos de Lula eso
empez a cambiar (Senadora de la Repblica,
Uruguay).
Brasil recin se ha abierto a Amrica Latina, es
un proceso relativamente joven en el cual Brasil
ha comenzado no solo a mirar sus vecinos lati-
noamericanos como socios, como aliados, como
mercados potenciales sino que tambin ha permi-
tido que los latinoamericanos empecemos a ver
a Brasil como un espacio de colaboracin (Fun-
cionaria del Poder Ejecutivo, Per).
Tres dirigentes de los seis que no evalan posi-
tivamente el desempeo de Brasil se incluyen
dentro del reformismo pragmtico y dos en la
interseccin con la modernizacin conserva-
dora. A grandes rasgos, las crticas aluden a
la ambigedad en el ejercicio del liderazgo, a
la falta de una genuina vocacin de guiar a la
regin y a anteponer los intereses del pas, en
desmedro de la integracin.
180 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Brasil tiene una poltica exterior vinculada diplo-
mticamente a lo comercial muy sofisticada, Bra-
sil no es un hermano de Amrica Latina, Brasil es
un hermano de si mismo utiliza su poder hasta to-
dos los lmites con Amrica Latina, con Estados
Unidos (). Ya estn empujando a donde pueden
llegar en todo para tener la venia de otros pases
emergentes (Dirigente poltico, Costa Rica).
Lo que est pasando en Bolivia con el gas es una
prueba clara de que a Brasil no le importa la agen-
da de desarrollo sostenible y democrtico, sino el
crecimiento de su economa. (Ex funcionaria del
Poder Ejecutivo, Bolivia).
h. Escenarios futuros: percepciones contra-
puestas
Para finalizar se les pidi a los lderes que
indicaran cul era el mejor y el peor escenario
que ellos imaginaban para Amrica Latina, que
los mantena despiertos pensando sobre el
futuro de la regin.
Las respuestas fueron diversas y, por tal
motivo, no pudieron ser sistematizadas con la
tipologa empleada previamente. Sin embargo,
ha sido posible identificar algunos puntos en
comn entre los entrevistados.
La mayora de los entrevistados, indepen-
dientemente de su afiliacin ideolgica, o parti-
daria, hizo hincapi en la necesidad de avanzar
en la lucha contra la pobreza y, especialmente,
contra la desigualdad, por sus efectos negati-
vos en la cohesin social y en la institucionali-
dad democrtica, entre otros.
La pobreza, la desigualdad. Posiblemente en ese
tema soy casi monotemtica, a mi me parece que
vamos bastante enrumbados a no solucionar ese
problema, Latinoamrica difcilmente va a poder
solucionar otros problemas. Vea que si bien es
cierto que me preocupa mucho la pobreza, me
preocupa igualmente la desigualdad, porque creo
que la inequidad, cada vez ms visible en nuestras
ciudades, hace que el esquema democrtico, que
el esquema poltico se resquebraje (Funcionaria
del Poder Ejecutivo, Costa Rica)
Realmente, no veo viable la democracia, no veo
viable la paz social, no veo viable la convivencia
en un pas cuando usted tiene grados muy altos
de inequidad, grados de marginalidad absoluta de
grupos de la poblacin. Eso es lo que nos tiene
liquidados a Latinoamrica y la verdad es que eso
slo se enfrenta con polticas muy serias (Fun-
cionaria del Poder Ejecutivo, Chile)
Al desagregar por orientacin ideolgica se
observan algunas diferencias en cuanto a los
escenarios negativos para la regin. Entre
aquellos incluidos en la orientacin Nacional
popular varios sealaron que el peor escenario
Los lderes y sociedad frente al espejo
para la regin sera el final de lo que ellos de-
finen como proceso histrico de cambio que
atraviesan sus respectivos pases, que se pierda
la oportunidad de consolidar los avances que
para ellos ha obtenido la regin.
Me mantiene despierta como preocupacin el
que no se entienda el proceso histrico poltico
que se est viviendo, porque realmente es compli-
cado. Tenemos oposiciones y ah estoy hablando
como mujer con una lnea poltica. Me preocupa
que esos procesos por efecto meditico porque
lo cierto es que los medios de comunicacin en
este momento no son la mejor fuente de informa-
cin puedan hacer que existan retrocesos en el
proceso histrico. (Legisladora Asamblea Legis-
lativa Plurinacional, Bolivia).
Un escenario negativo sera un retroceso en la
oleada de gobiernos progresistas que tenemos
ahora en la regin. (Diputada Federal, Brasil)
Como contraparte, los lderes pertenecientes
al reformismo prctico, a la modernizacin
conservadora o a la interseccin entre ambas
orientaciones afirmaron que un escenario ne-
gativo para la regin sera un retroceso en la
calidad institucional, el predominio de gobier-
nos autoritarios y los perjuicios que esto podra
traer a la integracin regional.
181
Lo que ms me preocupa del futuro es que como
pas, o pases de la regin no tengamos la capaci-
dad de construir las instituciones, o fortalecer las
instituciones, o transformar las instituciones, y de
construir los mejores caminos para aprovechar y
dar cauce al talento de nuestra gente, a su creati-
vidad, a sus sueos, a sus fuerzas, innovacin, a
nuestra cultura. (Dirigente poltica, Mxico)
La evolucin de un modelo tipo chavista, o sea
autocracias con sistemas centralistas de poder
autoritarios que a la larga en mi concepto desa-
rrollen un populismo que no supera la pobreza ni
respeta la dignidad. Ese escenario me preocupa,
me preocupa un escenario de violencia, me preo-
cupa un escenario en el que el narcotrfico, la vio-
lencia, y la inseguridad ciudadana se impongan
(Dirigente poltica, Per).
Asimismo, algunos consultados mostraron
gran preocupacin por la creciente influencia
del narcotrfico y la inseguridad. Al respecto,
una funcionaria del Poder Judicial de Guate-
mala afirma que el poder de corrupcin que
tienen las estructuras vinculadas con el nar-
cotrfico y la capacidad de generar violencia
hace que la regin est en las agendas de prc-
ticamente de todos los pases.
Lo que ms me preocupa es el tema del narco-
trfico, porque nos agrede de una manera y con
182 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
un potencial econmico que los pases lo mxi-
mo que hacen es estar a la defensiva, o tratar de
correr los narcotraficantes para otro lado pero
le caen a otro pas (Senadora de la Repblica,
Uruguay).
Lo peor que puede pasar, ya le deca, es que las
amenazas a la consolidacin democrtica y al
desarrollo econmico con inclusin se convier-
tan en realidad, que resurjan grupos que quieran
resolver todo por la va de la violencia, o que el
crimen organizado y el narcotrfico se tomen a
la estructura de los estados (Funcionario del Po-
der Ejecutivo, El Salvador).
En sntesis este liderazgo promotor de proyec-
tos y resultados, est enfrentando las comple-
jidades de la plataforma socio-histrica que les
ha tocado vivir, valorizando la poltica como
el factor central para enfrentar los problemas,
privilegiando resolver los problemas de equi-
dad e innovacin productiva, pero conscientes
de que existen limitaciones y desafos que son
muy difciles de enfrentar en un mundo de con-
tinuos cambios.
Entre las limitaciones se destaca la de-
bilidad de pensamientos estratgicos para
construir una posicin regional compartida
en la cuestin ambiental y dificultades en
los procesos de institucionalizacin poltica.
Varios lderes reclamaron mayor pluralismo
poltico, en todos ellos parece prevalecer la
valorizacin del dialogo como camino de con-
vivencia entre distintos. Si a esto se suman
las diferencias de alcance de metas polticas y
desarrollo, por condiciones socio histrico y
econmico diferente entre lderes de Mxico
y Centroamrica y los de Sudamrica, queda
claro que los resultados proximos sern dife-
rentes y que una integracin latinoamericana,
que es valorada por todos, queda pendiente
para el futuro.
Por ltimo, se destaca un consenso casi ge-
neralizado con respecto papel de las mujeres y
los jvenes como nuevos actores del desarrollo
y la democracia. Se subraya que se ha avanza-
do, aunque tambin se sealaron mltiples li-
mitaciones. Sin embargo, desde el mundo po-
ltico pareciera promoverse su inclusin activa
en los juegos del poder, lo cual podra contri-
buir a obtener cambios genuinos.
3. Las voces de la gente
En esta seccin se presentan datos sobre las
percepciones y actitudes de los ciudadanos
de 18 pases de Amrica Latina y el Caribe que
muestran coincidencias importantes con algu-
Los lderes y sociedad frente al espejo
nas de las percepciones de las lites, aunque
no necesariamente son las mismas. En este
sentido, el captulo muestra evidencia que
complementa y, a veces, difiere de las actitu-
des y opiniones de los lderes promotores re-
cogidas a travs de las entrevistas realizadas
por el PAPEP. Los datos de las percepciones
ciudadanas provienen de las rondas de en-
cuestas de 2010 y 2012 del Barmetro de las
Amricas de LAPOP20.
La opinin pblica es clave para compren-
der los procesos polticos de Amrica Latina,
y aporta algunas pautas esclarecedoras sobre
la emergencia de ciertos liderazgos y orienta-
ciones polticas. La opinin pblica, entendida
como un conjunto de actitudes y percepciones
sobre ciertos temas de inters pblico y canali-
zada por medio de encuestas de opinin y por
los medios de comunicacin masiva, es una
aproximacin til para comprender las tenden-
cias, las tensiones y las contradicciones exis-
tentes en ella.
La informacin presentada en este captulo
se concentra en cuatro ejes temticos que fue-
20 Para un mayor detalle de la informacin de LAPOP,
as como para acceder a sus datos y a la forma en la que
se construyen, ver el sitio web de esta organizacin en
www.lapopsurveys.org.
183
ron abordados en las entrevistas con las lites.
En primer lugar se presentan resultados sobre
las valoraciones sobre capacidades polticas
en la regin. Luego se consideran las deman-
das por desarrollo con equidad y con protago-
nismo estatal. En tercer lugar se analizan datos
sobre el rol de los jvenes y las mujeres, en la
dinmica poltica nacional de los pases de la
regin. Por ltimo, se discuten datos sobre las
percepciones ciudadanas en torno a la integra-
cin regional, haciendo nfasis en el liderazgo
de Brasil.
3.1. Capacidades polticas en la
regin
Las capacidades polticas de los gobiernos de
la regin para manejar conflictos y para liderar
procesos innovadores de desarrollo innovado-
res de los gobiernos de la regin, dependen en
buena medida de la confianza que la sociedad
deposite en los lderes y en el desempeo de su
gestin. La capacidad de la poltica para proce-
sar conflictos de manera eficiente tiene que ver
fundamentalmente con el margen de maniobra
que la ciudadana est dispuesta a otorgarles a
los principales lideres polticos. En democra-
cias presidencialistas como las latinoamerica-
nas, la capacidad de accin legtima de parte
184 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
del ejecutivo es fundamental para determinar
las capacidades generales que tiene la poltica
en el pas. Y esta capacidad de gobierno depen-
de, en buena medida, del respaldo y la satisfac-
cin que sienten los ciudadanos con la poltica
de su pas.
Entendidas las cosas de esa manera, puede
afirmarse que, durante la primera mitad del
ao 2012, las capacidades de la poltica en
la regin son relativamente positivas, vistas
desde la sociedad civil; la mayora de los pa-
ses de la regin vive un momento de satisfac-
cin ciudadana con la poltica. No obstante,
existen diferencias importantes en las valo-
rizaciones de las capacidades polticas entre
los pases de la regin. Un solo pas muestra
una situacin crtica en su valorizacin de
las capacidades polticas actuales, al menos
de acuerdo con las seales encontradas en la
opinin pblica.
El indicador del malestar con la poltica,
desarrollado por el PAPEP, y publicado en el
Cuaderno de prospectiva poltica No. 2, ha
demostrado ser capaz de identificar condi-
ciones ciudadanas de malestar que definen el
margen de accin de los actores polticos, en
especial el del ejecutivo. El indicador se com-
pone de la evaluacin que hacen los ciudada-
nos de su situacin econmica personal y de
su nivel de aprobacin promedio del trabajo
del presidente.
La evaluacin que hacen los ciudadanos
de su situacin econmica personal tiene a
ser buena en Amrica Latina. Slo en un pu-
ado de pases esta evaluacin era negativa
durante el primer trimestre de 2012. Estos
se encuentran todos en Centroamrica y el
Caribe: Repblica Dominicana, El Salvador,
Honduras, Guatemala, Nicaragua, a los que
se suma Mxico.
La combinacin del auge de exportacin
de materias primas de los pases latinoame-
ricanos con tasas de crecimiento positivas
en casi todos los pases de la regin genera
un sentimiento de cierta bonanza econmica
entre los ciudadanos. Esto es ms cierto en
Sudamrica que en el norte de la regin, que
se ha visto ms afectado por la crisis econ-
mica internacional.
Con respecto a la valoracin que hacen los
ciudadanos sobre el trabajo del ejecutivo, que
es la segunda variable empleada en el indica-
dor de malestar con la poltica del PAPEP, las
percepciones promedio son tambin positi-
vas. Solamente cuatro pases tienen una valo-
racin promedio negativa del trabajo realiza-
do por el ejecutivo: Honduras, Chile, Panam
y Costa Rica.
Los lderes y sociedad frente al espejo 185

Grfico 1. Percepcin promedio de la situacin Grfico 2. Valoracin promedio del trabajo del
econmica personal por pas, 2012* ejecutivo por pas, 2012

Brasil 16.4 Ecuador 36.5

Ecuador 15.1 Nicaragua 34.6

Paraguay 14.6 Brasil 30.1

Uruguay 14.3 Uruguay 25.9

Argentina 14.3 Argentina 24.7

Costa Rica 11.8 Colombia 24.5

Colombia 10.9 El Salvador 23.5

Venezuela 7.6 Venezuela 19.9

Panam 7.1 Mxico 16.0

Chile 2.9 Paraguay 14.7

Bolivia 2.5 Per 12.5

Per 2.5 Guatemala 12.3

Nicaragua -0.1 Bolivia 2.6

Guatemala -4.3 R. Dominicana 1.9

Mxico -4.4
Costa Rica -2.8

Honduras -5.3
Panam -4.5

El Salvador -8.1
Chile -7.6

R. Dominicana -18.0
Honduras -9.8

-20 -10 0 10 20 -10 0 10 20 30 40

Percepcin situacin econmica personal Aprobacin del trabajo del presidente

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP. Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP.
* La formulacin exacta de la pregunta empleada es: Cmo
calificara en general su situacin econmica? Dira usted que Vale la pena resaltar que si bien los promedios de
es muy buena, buena, ni buena ni mala, mala o muy mala? Las cuatro pases son negativos, en ninguno de los
respuestas fueron recodificadas para su presentacin en una
escala de -100 a 100 en la que ni buena ni mala tiene valor de 0. casos la cifra llega a -10 en una escala que va des-
186 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

de +100 hasta -10021. Como contraparte, los pro- opinin. Cabe resaltar aqu los casos de Per
medios de aprobacin son altos y llegan a ms y Argentina, que en un plazo de dos aos mi-
de 30 puntos en Ecuador, Brasil y Nicaragua. graron de una situacin de malestar ciudadano
El nico pas con promedios negativos tanto con la poltica a una de satisfaccin ciudadana.
en la aprobacin del trabajo del ejecutivo como
en la valoracin de la situacin econmica per- Grfico 3. Posicin de los pases de Amrica
sonal es Honduras. El siguiente grfico que Latina en el indicador de malestar con la poltica
en 2012, y evolucin desde 2010
ilustra el indicador del malestar en la poltica
para cada pas en 2012, junto con sus tenden-
cias en relacin a 2010, muestra con claridad
esta relacin (Grfico 3).
Los datos muestran capacidades polticas
ampliamente diferenciadas entre los pases
de Amrica Latina. Un grupo de 9 pases, la
mitad de los pases considerados, muestran
gobiernos fuertes y ciudadanos relativamente
satisfechos con su economa: los gobiernos de
Ecuador, Brasil, Uruguay, Colombia, Argen-
tina, Venezuela, Paraguay, Per y Bolivia no
deberan tener grandes problemas para tomar
decisiones legtimas en un clima positivo de

Fuente: Barmetro de las Amricas 2012, por LAPOP.

21 La pregunta fue formulada de la siguiente manera:
Hablando en general acerca del gobierno actual, di-
ra usted que el trabajo que est realizando el Presi- En 8 pases se advierte que sus gobiernos tienen
dente (nombre Presidente) es... Muy bueno, Bueno, Ni cierto margen de accin, definido ya sea por su
bueno, ni malo (regular), Malo, Muy malo (psimo). capital poltico o por la percepcin de una econo-
Las respuestas fueron recodificadas para su presenta-
cin en una escala de -100 a 100 en la que ni buen ni
ma pujante. En Nicaragua, El Salvador, Mxico,
malo tiene valor de 0. Guatemala y la Repblica Dominicana, los ciu-
Los lderes y sociedad frente al espejo
dadanos estn insatisfechos con su economa,
y aun as valoran de forma positiva al gobierno;
esto sugiere que los gobiernos tienen cierto capi-
tal poltico que podran emplear a su favor.
En el caso de Chile, Panam y Costa Rica, el
ciudadano promedio reprueba a su gobierno pese
a estar personalmente satisfecho con su situacin
econmica. El margen con el que cuentan los go-
biernos en estos casos tiene que ver ms con la
estabilidad y la bonanza de sus economas que
con sus propios mritos polticos. Esta es una
combinacin poco usual, ya que las percepciones
sobre la economa suelen tener un efecto directo
sobre la del trabajo del gobierno y del presidente.
La posicin de estos pases puede estar sugirien-
do problemas de representacin poltica de ca-
rcter ms bien estructural en sociedades que han
alcanzado cierto nivel de bienestar econmico.
Por otro lado, el hecho de que los tres pases
sean parte de la orientacin poltica definida
como modernizacin conservadora puede es-
tar mostrando una mayor demanda por un mode-
lo neo-desarrollista como una tendencia general
en la regin. Sin embargo, para poder corroborar
alguna de estas hiptesis de manera conclusiva,
es imprescindible monitorear cmo evoluciona
la aprobacin presidencial en los tres pases.
La casilla de alerta que muestra una situacin
de malestar ciudadano con la poltica tiene un solo
187
pas durante el primer trimestre de 2012. Hondu-
ras se ubica ah, luego de que su gobierno perdiera
los elevados niveles de aprobacin que posea lue-
go de la ltima eleccin presidencial. Esta com-
binacin de valoracin negativa del trabajo del
ejecutivo con una percepcin tambin negativa de
la economa de parte de los ciudadanos sugiere la
instauracin de un estado de malestar ciudadano
con la poltica, que restringe las capacidades de
accin de parte de los actores polticos y pone una
presin adicional a un marco institucional dbil y
golpeado por los eventos recientes.
Existe otro dato que refleja la seriedad de la
situacin poltica hondurea en la actualidad que
se vincula con la percepcin del principal proble-
ma del pas. El porcentaje de personas que identi-
fica a la poltica como la fuente de los principales
problemas de su pas es bajo en toda la regin, lo
que sugiere que la mayora de los latinoamerica-
nos no ve a la poltica como un obstculo a la so-
lucin de sus problemas. La excepcin es Hondu-
ras. All, la poltica es la respuesta ms frecuente
cuando se pregunta sobre el principal problema
del pas, y un tercio de la poblacin comparte
esta idea. Este porcentaje es el doble del pas que
se ubica en el segundo lugar22.
22 La pregunta empleada es: En su opinin cul es
el problema ms grave que est enfrentando el pas?
188 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Grfico 4. Porcentaje de personas que cree que la Adems, Honduras es el pas de Amrica
poltica es el principal problema por pas, 2012 Latina con los valores ms bajos para dos
indicadores relevantes: la preferencia por
la democracia como forma de gobierno y
Honduras 33.7
la tolerancia poltica. Mientras que la ma-
Costa Rica 16.3
yora de los ciudadanos estn convencidos
Colombia 16.2

Panam 16.1
de las ventajas de la democracia como for-
Mxico 15.8
ma de gobierno, en promedio los hondure-
Brasil 15.4
os muestran un bajo grado de apoyo a esta
Per 14.4
idea, as como un bajo nivel de respeto por
Ecuador 13.2
la participacin poltica de ciudadanos con
Paraguay 11.3
posiciones polticas distintas.
Chile 9.7
En suma, en Honduras se combina una situa-
Guatemala 8.1
cin de malestar ciudadano con la poltica con
Bolivia 7.4
una percepcin explcita de los ciudadanos de
R. Dominicana 7.1 que la poltica es el principal problema, bajos
Venezuela 6.2 niveles de tolerancia poltica y de preferencia
Argentina 6.1 por la democracia. Esto va a contracorriente
Nicaragua 5.4 de lo que sucede en el resto de la regin, don-
Uruguay 3.7 de no parece instaurarse una sensacin de ma-
El Salvador 3.0 lestar y los problemas percibidos por la gente
son principalmente de orden econmico o de
0 10 20 30 40

Principal problema poltica seguridad ciudadana. Las capacidades del sis-

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) tema poltico hondureo para manejar conflic-
tos estn en una situacin claramente crtica,
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP. sin que existan elementos slidos en la opinin
pblica que puedan actuar como contencin
de posibles retrocesos autoritarios.
Se consignan aqu slo las respuestas relacionadas a
la poltica.
Los lderes y sociedad frente al espejo 189

3.2. Demandas ciudadanas de para reducir la desigualdad de ingresos entre ricos

desarrollo y de presencia del Estado y pobres es alto en todos los pases de la regin.

Los latinoamericanos demandan un tipo de desa-
rrollo con fuerte presencia estatal, capaz de so-
lucionar las brechas sociales en la regin y con
nfasis en la seguridad ciudadana. La demanda
por la solucin de problemas econmicos y de
Grfico 5. Promedios nacionales de acuerdo con
la idea de que el Estado debera implementar
polticas para reducir la desigualdad, 2012
Nicaragua 86.3

seguridad a veces se cruza con la preferencia R. Dominicana 86.3

por liderazgos fuertes, con rasgos populistas y Panam 85.9

en ocasiones autoritarios. Paraguay 85.6

La preocupacin por las desigualdades socia- Uruguay 85.4

les y, en general, por los problemas de la econo- Argentina 84.4

El Salvador
ma es grande entre los latinoamericanos. Las
83.5

Chile
brechas sociales, acentuadas durante las dcadas
83.3

Brasil
de reformas estructurales, son importantes para
82.0

Mxico 82.0
los ciudadanos de Amrica Latina, que sigue sien-
Colombia 81.1
do la regin ms desigual del mundo. Esta preo-
Costa Rica 78.6
cupacin por la desigualdad viene de la mano por
Per 77.8
una demanda de mayor participacin estatal en
Ecuador 76.7
la generacin y distribucin de ingresos.
Guatemala 72.9
La mayora de los ciudadanos en Amrica Lati- Bolivia 72.3
na est de acuerdo con que los estados promuevan Venezuela 71.3

polticas para reducir las desigualdades entre sus Honduras 68.3

ciudadanos. Esto muestra un inters inobjetable

por la reduccin de las condiciones de desigual- 0 20 40 60

El estado debe tener polticas firmes para reducir desigualdad

80 100

dad an existentes en la regin. El grfico siguien- 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

te muestra que el promedio de apoyo a la idea de

que El Estado debera implantar polticas firmes Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP.
190 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
La preferencia de los latinoamericanos por la
intervencin del Estado en la economa es alta
no solamente cuando se considera a las polti-
cas de reduccin de las brechas sociales, sino
tambin en otros mbitos econmicos en los
que el Estado puede participar. En efecto, la
preferencia de los latinoamericanos apunta a
un Estado fuerte, capaz de proveer servicios,
crear empleos y reducir la desigualdad, ase-
gurando el bienestar de la gente. El grfico 6
muestra los promedios latinoamericanos de
aprobacin de estas ideas23 y el grfico 7 el n-
dice de estatismo por pas (Ver grficos 6 y 7 en
pginas siguientes).
23 Las preguntas empleadas son las siguientes: El
Estado (gentilicio), en lugar del sector privado,
debera ser el dueo de las empresas e industrias
ms importantes del pas; ms que los individuos
debera ser el principal responsable de asegurar el
bienestar de la gente; ms que la empresa privada,
debera ser el principal responsable de crear em-
pleos; debe implementar polticas firmes para redu-
cir la desigualdad de ingresos entre ricos y pobres;
ms que el sector privado, debera ser el principal
responsable de proveer los servicios de salud. La
combinacin de estos 5 elementos en un promedio
con una escala de 0 a 100 conforma el ndice de esta-
tismo que se usa en este captulo como medida com-
puesta de la preferencia por un estado protagnico
en la economa.
La preferencia por un Estado que sea dueo
de las empresas tambin es alta, pero menor
que en las otras reas. El dato ms relevan-
te con relacin a este tema tiene que ver con
que la aprobacin de la idea del Estado dueo
de empresas es ms alta precisamente en los
pases con una poltica econmica ms liberal
(como Panam, Chile y Paraguay), mientras
que en Venezuela es mucho ms baja (el pro-
medio es casi 30 puntos ms bajo en Venezuela
que en Chile).
La demanda de presencia estatal es alta in-
cluso en pases altamente institucionalizados,
y considerados desarrollados dentro de la re-
gin, como Uruguay, Brasil y Colombia; es
ms, en estos pases los valores del ndice de
estatismo son ms altos que en pases como
Bolivia, Guatemala y Per. Este dato es de gran
importancia para las circunstancias histricas
que vive la regin y explica en buena parte la
emergencia de liderazgos fuertes con rasgos
carismticos, y con una orientacin hacia po-
lticas de corte nacional popular. Y es que los
ciudadanos parecen estar demandando polti-
cas neodesarrollistas, en las que el Estado es
un actor central en la economa y en la bsque-
da de desarrollo y bienestar material para la
poblacin.
Los lderes y sociedad frente al espejo 191

Grfico 6. Promedios latinoamericanos de aprobacin a la intervencin estatal en distintas reas, 2012

84.0
80.2 80.6
80 78.2

60
54.9

40

20

0
Dueo empresas Asegurar bienestar Red. desigualdad Crear empleos Proveer servicios

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP.

192 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Grfico 7. Promedios latinoamericanos del ndice Ms all de una demanda circunstancial, lo an-
de estatismo, 2012 terior puede estar sugiriendo que los latinoa-
mericanos anhelan mayor presencia estatal en
la economa precisamente en los pases en los
Nicaragua 87.9 que sta es ms dbil, o al menos en los que
R. Dominicana 87.5 se percibe una ausencia de accin estatal. Al
Paraguay 87.2 contrario, en los pases en los que la presencia
Uruguay 85.7 estatal es muy clara, los ciudadanos parecen
Argentina 84.1
inclinarse por un rol ms pasivo del Estado.
El Salvador 84.1
El rea de intervencin en la que estas diferen-
cias pueden verse de manera ms clara es la
Panam 83.3
propiedad de las principales empresas del pas,
Colombia 82.0
mientras que las responsabilidades de asegurar
Chile 81.7
bienestar, proveer servicios, crear empleos y
Mxico 80.1
reducir la desigualdad encuentran mayor con-
Brasil 79.2
senso en la regin.
Ecuador 79.2 La demanda por un rol activo del Estado
Costa Rica 78.0 en la economa es tan importante para los
Per 76.8 latinoamericanos que se vincula con la prefe-
Venezuela 76.0 rencia misma por la democracia en la regin.
Bolivia 76.0 Los pases en los que la preferencia por la de-
Guatemala 74.6
mocracia es ms slida son aquellos que de-
Honduras 69.8
mandan mayor claridad un Estado con papel
protagnico. Esta relacin se da tambin en
0 20 40 60 80 100 el nivel individual: se observa una correlacin
ndice de estatismo
positiva entre ndice de estatismo y prefe-
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
rencia de los ciudadanos por la democracia.
Estos datos indican que los latinoamericanos
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP.
quieren un tipo de democracia especfico, en
Los lderes y sociedad frente al espejo
el cual el Estado tiene un papel central en la
dinmica econmica.
La mayora de los latinoamericanos identifi-
can dos tipos de problemas como los ms im-
portantes para sus pases: los econmicos y los
de seguridad ciudadana. Aproximadamente un
tercio de los ciudadanos de los 18 pases con-
siderados identifica a los problemas econmi-
cos como los principales, y otra tercera parte
seala a los de seguridad. Siguen muy lejos los
problemas polticos, sealados apenas por el
12% de la poblacin.
No obstante, existen importantes diferen-
cias entre los pases con relacin a los proble-
mas ms importantes. Mientras que tres cuar-
tas partes de los nicaragenses identifican pro-
blemas econmicos como los ms importantes,
apenas 1 de cada 7 brasileros lo hacen. Otros
pases en los que los problemas econmicos
tienen una gran incidencia para sus ciudadanos
son Bolivia, Paraguay, Repblica Dominicana,
El Salvador, Per y Ecuador.
En cuanto a la seguridad, dos terceras partes
de los venezolanos la seala como el principal
problema del pas, lo mismo que la mitad de los
uruguayos y de los salvadoreos. En contrapar-
tida, apenas 8% de los nicaragenses cree que
los problemas de seguridad son los ms impor-
tantes en su pas.
193
En general, los ciudadanos de los pases ms
pobres de la regin tienden a identificar a los
problemas econmicos como los ms impor-
tantes. La seguridad ciudadana parece preocu-
par ms a ciudadanos de pases con niveles de
desarrollo socioeconmico medios, mientras
que la poltica preocupa de manera notable so-
lamente en Honduras, el pas que vivi un quie-
bre institucional en el ltimo lustro.
Cabe sealar que tanto las percepciones de
inseguridad ciudadana como las percepciones
negativas sobre la economa del pas estn
asociadas con una preferencia por liderazgos
fuertes, incluso autoritarios. Los resultados
de un anlisis de regresin logstica grafica-
dos a continuacin, muestran que tanto la
victimizacin por crimen como la sensacin
de inseguridad estn vinculadas con la justi-
ficacin de un golpe de estado hipottico por
parte de los militares24.
24 La pregunta empleada para este anlisis es la si-
guiente: Alguna gente dice que en ciertas circuns-
tancias se justificara que los militares de este pas
tomen el poder por un golpe de Estado. En su opinin
se justificara que hubiera un golpe de estado de los
militares frente a las siguientes circunstancias?
Frente a mucha delincuencia.
194
Grfico 8. Resultados de la regresin logstica
para la justificacin de un golpe de Estado de
parte de los militares, 2012
Usa internet casi a diario
Victimizacin por delincuencia
Se siente muy inseguro
Nivel de educacin
Edad
Mujer
Apoyo a la democracia
Percepcin sit. eco. nacional
-0.30 -0.20
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP.
Adems de las variables de inseguridad y crimen,
otros factores que muestran un efecto significa-
tivo sobre la preferencia por un gobierno no de-
mocrtico son la edad, el uso de internet, el nivel
educativo, el apoyo a la democracia, el hecho de
ser mujer y la percepcin favorable de la situa-
cin econmica nacional. Todos estos factores
La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tienen efectos negativos sobre la justificacin de
un golpe de estado por parte de los militares en
un hipottico caso de delincuencia extrema.
Las personas ms educadas estn menos
F=93.596 dispuestas a justificar un golpe de Estado, as
N =25785
como las personas ms satisfechas con la situa-
cin econmica nacional y quienes muestran
un apoyo ms explcito a la democracia. Inde-
pendientemente de su edad o nivel socioecon-
mico, las personas que usan internet frecuen-
temente son menos propensos a justificar una
interrupcin militar del orden institucional que
quienes no participan frecuentemente de la red.
Estos hallazgos reafirman la emergencia de
una nueva politicidad en Amrica Latina, con-
formada principalmente por los internautas y
-0.10 0.00 0.10 0.20
las personas ms educadas, aunque tambin
por las mujeres y los ms jvenes. Este nuevo
sentido de la poltica pasa por un convenci-
miento democrtico slido, pero que parte de
un ciudadano autnomo, que tiene capacidad
crtica y est conectado con distintas redes.
3.3. Protagonismo de la mujer y
de los jvenes en las democracias
latinoamericanas
En Latinoamrica, las mujeres y los jvenes
muestran menor inters en la poltica que los
Los lderes y sociedad frente al espejo 195

varones y las personas de mayor edad. Sin Grfico 9. Porcentaje de personas que aprueba la
embargo, las mujeres son vistas como lderes idea de que los varones son mejores lderes que
las mujeres por pas, 2012
menos susceptibles a la corrupcin. Esto las
posiciona como actores claves para la canali-
zacin de una nueva forma de hacer poltica,
que responda las demandas ciudadanas y sea R. Dominicana 46.0

capaz de fortalecer los sistemas democrticos Venezuela 32.3

en la regin. Honduras 29.3

Cuando se pregunta a los latinoamericanos Bolivia 27.0

sobre quines creen que son mejores lderes, Paraguay 25.9

la gran mayora de la poblacin rechaza la Ecuador 25.6

idea de que los varones sean mejores lderes. El Salvador 24.8

Este es un primer hallazgo importante; casi Mxico 24.1

tres cuartas partes de la poblacin en la re- Chile 23.6

gin estn en desacuerdo o muy en desacuer- Panam 23.5

do con la idea de que los varones sean mejo- Nicaragua 22.0

res lderes25. Costa Rica 21.4

El grfico siguiente muestra el porcentaje Argentina 20.3

de personas que estn, al menos, de acuerdo Guatemala 19.7

con la idea de que los varones son mejores l- Colombia 18.0

deres que las mujeres en los pases incluidos Per 17.3

en este anlisis. Brasil 16.6

Uruguay 16.0

0 10 20 30 40 50

Hombres mejores lderes que mujeres

25 La pregunta empleada es Algunos dicen que en ge-
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
neral, los hombres son mejores lderes polticos que
las mujeres. Est usted muy de acuerdo, de acuer-
do, en desacuerdo, o muy en desacuerdo? Se muestran Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP.
aqu las opciones muy de acuerdo y de acuerdo.
196 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Una cuarta parte de los habitantes de la regin
sostienen que los varones son mejores lderes.
Los pases que tienen actualmente presiden-
tas mujeres estn en la parte baja del cuadro.
Mientras que casi la mitad de los dominicanos
estn convencidos de que esto es as, apenas
uno en 6 uruguayos y brasileros tienen este
sesgo machista. Esto muestra la persistencia
de una cultura machista en una fraccin impor-
tante de la poblacin que menoscaba las capa-
cidades de liderazgo de las mujeres y reprodu-
ce condiciones de dominacin masculina que
se evidencian tambin en la poltica, y parece
ser ms prevalente en el Caribe que en el resto
de la regin.
A pesar de la existencia de esta cultura ma-
chista, los liderazgos polticos de las mujeres
son considerados como menos corruptos que
los de los varones. Cuando se pregunta qui-
nes son ms corruptos como polticos, si los
hombres o las mujeres, alrededor de un ter-
cio de los latinoamericanos afirma que los
varones, mientras que slo el 4% dice que las
mujeres, aunque la mayora cree que ambos
pueden ser corruptos. Este dato es relevante,
puesto que seala que las mujeres tienen una
reserva de confiabilidad que podra alimentar
el resto del sistema poltico en momentos de
crisis de legitimidad.
Pero esta percepcin favorable del liderazgo
femenino no parece ser suficiente para generar
condiciones de igualdad en la participacin
poltica. De manera consistente con otros es-
tudios, distintos factores muestran que las mu-
jeres tienden a adoptar una posicin pasiva en
la poltica con relacin a sus conciudadanos
varones. Uno de ellos es el inters en la polti-
ca: las mujeres latinoamericanas muestran un
inters en la poltica significativamente menor,
independientemente de su nivel educativo y
de otros factores socioeconmicos, que el que
afirman tener los varones. En promedio, el in-
ters de las mujeres en la poltica es 8 puntos
porcentuales menores al de los varones. Este
menor inters de las latinoamericanas en la po-
ltica se observa a nivel regional y en todos los
pases a nivel individual, excepto en Honduras
y Mxico, donde no hay diferencias estadsti-
camente significativas entre varones y mujeres.
El convencimiento de que se conoce los
asuntos importantes del pas, que parece ser
una condicin del inters y la participacin po-
lticos, tambin muestra variaciones importan-
tes en la regin. Los varones creen que saben lo
que importa con ms frecuencia que las muje-
res, independientemente de su nivel educativo.
La edad tambin tiene un papel distinto para
los varones y para las mujeres con respecto a
Los lderes y sociedad frente al espejo 197

cules son los asuntos ms importantes del pas. Grfico 10. Sentimiento de que se conoce los
Mientras que esta seguridad se incrementa con asuntos importantes del pas entre hombres y
mujeres, segn rangos de edad, 2012
la edad entre los varones, entre las mujeres no
hay diferencias importantes entre los distintos
rangos de edad. Es decir, los varones tienden a
ganar confianza de que conocen los asuntos im- 52

Siente que entiende los asuntos ms importantes del pas

portantes del pas a medida que se convierten en 50
Varones

ciudadanos maduros pero esto no sucede entre

las mujeres. El grfico 10 muestra la evolucin 48

de los promedios en el sentimiento de que se

conoce los asuntos importantes del pas para
46

hombres y mujeres, segn su edad26 (Grfico 10). 44

Es posible proponer distintas explicaciones Mujeres

para esta participacin poltica diferenciada: 42

desde la preeminencia de una cultura poltica

40
machista hasta la falta de confianza de las mu- 16-25 26-35 36-45 46-55 56-65 66+

jeres en sus capacidades polticas. Pero cual- Edad

quier explicacin de la menor participacin de

las mujeres en la poltica debe considerar que
sta es un mbito controlado por los varones,
que se rige por cdigos y lgicas masculinas, en
el cual las mujeres tienen a menudo un papel
subordinado. Y muy posiblemente esto es lo
que empieza a cambiar en la regin.
26 La pregunta empleada dice: Usted siente que en-
tiende bien los asuntos polticos ms importantes del
pas. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuer-
do con esta frase?
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP.
Los esfuerzos de inclusin de las mujeres en
la poltica, por ejemplo por medio de la ins-
tauracin de cuotas en la representacin par-
lamentaria, han logrado conferirle a la poltica
en los pases latinoamericanos mayor presen-
cia femenina. Sin embargo, las estructuras pa-
triarcales que garantizan y reproducen el con-
trol masculino del poder estatal distan mucho
198 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de ser completamente superadas. Esto puede
apreciarse todava en la opinin pblica, tanto
en las percepciones sobre participacin feme-
nina, como principalmente en las percepcio-
nes y actitudes de las mismas mujeres.
Con los jvenes sucede algo similar, pero sin
polticas que promuevan su participacin en la
mayora de los pases de la regin. Tanto a nivel
de Amrica Latina como cuando se considera
a los pases de manera individual, los jvenes
muestran menos inters en la poltica que los
ciudadanos de mayor edad. En algunos pases
los jvenes parecen tener mayor inters, pero
una vez que se introduce el nivel educativo como
variable de control, esta relacin desaparece. En
otras palabras, lo que define el inters por la po-
ltica es la educacin de las personas, que tiende
a ser mayor entre los miembros de las generacio-
nes ms nuevas. Una vez que se controla por ste
y otros factores, los jvenes se muestran menos
interesados en la poltica que los mayores.
Sin embargo, antes que un desinters gene-
ral en la poltica, estos datos pueden estar mos-
trando es la falta de confianza e inters en la
forma especfica en que la poltica funciona y
se practica. Para muchos jvenes, los actores y
el sistema poltico en general estn devaluados
y no motivan su inters y participacin. Pero
esto no implica que no participen en acciones
eminentemente polticas; las manifestaciones
masivas de jvenes demandando mejores con-
diciones de educacin en Chile, el movimiento
#yosoy132 en Mxico, o las movilizaciones por
la paz en Colombia son indicios de la existencia
de jvenes organizados, conectados a travs de
las tecnologas de la comunicacin y activamen-
te involucrados en acciones polticas que no
pasan por los canales de representacin institu-
cionales. Esto refleja la demanda de una nueva
politicidad de parte de los jvenes latinoameri-
canos. Y es aqu donde las mujeres, percibidas
como actores polticos menos susceptibles de
volverse corruptas, aparecen como un actor
clave en el encausamiento de tal demanda.
3.4. Escenario internacional e
integracin regional
Los latinoamericanos estn conscientes del
carcter crecientemente multipolar del con-
texto internacional en el que viven. Si bien
los Estados Unidos sigue siendo el pas con
mayor influencia en la regin, se percibe su
declive. Brasil es el pas que se percibe con
una influencia ms positiva y con una imagen
gravitante en el cono sur. Al mismo tiempo, se
aprecian condiciones favorables para la inte-
gracin regional, aunque esta tendencia pare-
Los lderes y sociedad frente al espejo 199

ce ms clara en Sudamrica que hacia el norte Grfico 11. Pas con mayor influencia en Amrica
de la regin. Latina en la actualidad, Amrica Latina, 2012
Alrededor de la mitad de los latinoamerica-
nos cree que los Estados Unidos son el pas de
mayor influencia en la regin. Alrededor de una Mxico
Otro
4.1%
1.5%
tercera parte cree que pases asiticos (China,
Japn o la India) son los ms influyentes. Me- Venezuela
5.6%
nos de 15% identifica a un pas latinoamericano Brasil
6.6% China / Japn / India
como el ms influyente (Grfico 11). 32.7%
La mitad de los latinoamericanos identifica
a los Estados Unidos como el pas con mayor
influencia en la regin. Esta percepcin tiene
su nivel ms alto en Colombia, donde llega al
70% de la poblacin y el ms bajo en Venezuela,
donde apenas uno de cada 4 ciudadanos cree
que los Estados Unidos es el pas ms influyen- EEUU
49.5%
te en Amrica Latina.
Sin embargo, la influencia que los latinoamerica-
nos predicen para los Estados Unidos dentro de 10
aos es mucho menor. Apenas 30% de la poblacin
Pas con ms influencia en Amrica Latina hoy
de la regin cree que en ese lapso Estados Unidos
ser el pas con ms influencia. Este hallazgo su-
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP.
giere una comprensin dinmica y precisa del con-
texto internacional, bajo la cual los pases ganan y
pierden su peso relativo en procesos globales de
largo y mediano plazo; los ciudadanos no tienen Brasil tiene la percepcin ms favorable de los
una visin esttica del contexto internacional, sino pases considerados. En general los latinoame-
que entienden que ste se transforma, modificando ricanos tienden a ver que la influencia del pas
las relaciones de poder entre los pases. sudamericano es positiva en la regin. Menos
200 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

positiva es la percepcin de la influencia de Ve- Grfico 12. Porcentaje de personas que afirma
nezuela en la regin, que tiene los promedios que Brasil debera ser considerado como un
modelo para su pas, 2012
ms bajos.
Lo anterior es consistente con las respues-
tas a la pregunta sobre qu pas debera ser
considerado como un modelo en la regin. Al- Argentina 29.9

rededor de 10% de los latinoamericanos iden- Paraguay 25.1

tifica a Brasil como el pas que debera ser Uruguay 22.8

considerado como un modelo para el suyo. Venezuela 15.1

Argentina es el pas donde esta cifra es ms

Bolivia 13.4
alta: 30% de los argentinos se fija en Brasil
Per
como modelo, mientras que apenas 1% de los
10.7

chilenos lo hace. El grfico siguiente muestra El Salvador 10.2

los porcentajes de personas en cada pas que Colombia 9.0

afirman que Brasil debera ser un modelo para Ecuador 8.5

su propia nacin27 (Grfico 12). R. Dominicana 6.4

Los ciudadanos de los tres socios origina- Mxico 4.3

les de Brasil en el Mercosur, Argentina, Uru-
Costa Rica 3.2
guay y Paraguay son quienes ms piensan en
Brasil como modelo de desarrollo para su Nicaragua 3.0

pas. Los pases mesoamericanos, al contra- Panam 1.9

rio, tienen ciudadanos ms interesados en Guatemala 1.2

buscar modelos de desarrollo para su pas Chile 1.1

fuera de la regin.
0 10 20 30 40

Brasil modelo para el pas

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

27 La pregunta empleada es: En su opinin, cul de

los siguientes pases debera ser un modelo para el
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP.
desarrollo futuro de nuestro pas?
Los lderes y sociedad frente al espejo
Un caso particular es el de Chile, el pas en con
el menor porcentaje de personas que cree que
Brasil debera ser su modelo. Dada la ubicacin
de Chile en Sudamrica, y considerando su par-
ticular asociacin con el Mercosur, este dato
parece sorprendente; sin embargo, el nivel de
desarrollo y estabilidad econmicos logrados
por Chile puede hacer que sus ciudadanos de-
jen de buscar modelos dentro de Amrica Lati-
na y se fijen en otras regiones o construyan un
modelo auto referenciado.
Algo similar sucede en Brasil, donde los
ciudadanos que se fijan en otros pases de la
regin, pensando en un modelo de desarrollo
son proporcionalmente los menos. El 73% de
los latinoamericanos identifica al modelo que
debera seguir su pas fuera de la regin. Este
porcentaje es alto en todos los pases, pero es
el doble en el Brasil que en la Argentina: 89 y
46% respectivamente.
3.5. Visiones y expectativas de futuro
En general los latinoamericanos ven su vida
con optimismo. El sentimiento de satisfaccin
con la vida propia es ms alto que a principios
de la dcada del 2000. El ao 2004, solamente
37% de los habitantes de la regin afirmaban es-
tar muy satisfechos con su vida, mientras que
201
ocho aos despus este porcentaje llega al 48%.
Esta tendencia al incremento en la satisfaccin
con la vida parece ser general en la regin des-
pus del momento de inflexin que vivi la re-
gin alrededor del ao 2000.
Al mismo tiempo, las condiciones econmi-
cas del pas son vistas, en general, de manera
positiva. El ao 2012 22% de los latinoameri-
canos crean que la situacin econmica de su
pas era buena o muy buena, mientras que
el ao 2004 apenas 6% de la poblacin de la re-
gin comparta esa opinin.
Este optimismo es ms claro a nivel perso-
nal cuando se pregunta a los latinoamerica-
nos sobre sus percepciones acerca de sus con-
diciones econmicas personales o nacionales,
que cuando se toma en cuenta el nivel nacional
(cuando el sujeto sobre el cual se consulta es el
pas). Ms de una cuarta parte de la poblacin
de la regin consideraba en 2012 que su situa-
cin econmica personal era buena o muy
buena, y menos del 20% crea que era mala
o muy mala. En contraste, el ao 2004 slo
12% de los latinoamericanos sentan que su si-
tuacin era buena o muy buena, mientras que 4
de cada 10 la perciba como mala o muy mala.
En una mirada prospectiva, las dos tenden-
cias se hacen evidentes. Por un lado, entre los
latinoamericanos prima una visin optimista del
202 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
futuro, al menos cuando se trata de la economa.
Por otro, las visiones son ms favorables a nivel
personal que a nivel nacional. El grfico 13 mues-
tra la valoracin prospectiva promedio en cada
pas, tanto para el nivel individual como para el
nacional28 (Ver grfico 13 en pgina siguiente).
En todos los pases, la prospectiva que ha-
cen los ciudadanos de su situacin econmica
personal es, en promedio, positiva. Pero cuan-
do se hace referencia al futuro del pas, 8 pa-
ses tienen valoraciones promedio negativas;
nuevamente, las percepciones negativas pare-
cen ser ms comunes en Mesoamrica que en
el sur del continente.
Pero las diferencias entre verse a s mismos
de manera optimista y ver al pas con el mismo
entusiasmo no son constantes entre los latinoa-
mericanos. Mientras mejores sean las condicio-
nes econmicas de las personas, mayor es la
propensin a que se sientan optimistas sobre su
28 Las preguntas empleadas fueron Considera usted
que dentro de 12 meses su situacin econmica ser
mejor, igual o peor que la de ahora? Y Considera us-
ted que dentro de 12 meses la situacin econmica del
pas ser mejor, igual o peor que la de ahora? Las
escalas fueron recodificadas en un rango de -100 a 100,
en el que igual tiene valor de 0. Los datos para estas
dos preguntas son de la ronda de encuestas de LAPOP
del ao 2010.
futuro personal pero no necesariamente sobre
el del pas. Es decir, quienes mejor estn tienen
menor confianza en que el pas estar mejor en
el futuro de la que tienen en s mismos.
Es un dato relevante que los sectores socioe-
conmicos ms favorecidos en la regin tengan
niveles de optimismo ms altos; esto coincide
con otros hallazgos relacionados, por ejemplo,
con la legitimidad de las instituciones o la con-
fianza en las instituciones fundamentales de la
democracia en Amrica Latina (Seligson 2008).
Pero tambin sugiere un cierto desprecio (o al
menos un escepticismo serio) de las lites la-
tinoamericanas en relacin precisamente a los
pases que los hicieron ciudadanos privilegia-
dos. Esto es lo que Fernando Caldern llama el
Teorema de Almaraz, inspirado por el desapa-
recido intelectual boliviano Sergio Almaraz Paz
(Caldern 2012).
En sntesis, los latinoamericanos de la se-
gunda dcada del Siglo XXI ven el futuro con
optimismo, y sienten que podrn cumplir con
sus expectativas y mejorar econmicamente
en el futuro. Al mismo tiempo viven en socie-
dades con altos niveles de desigualdad y po-
breza, por lo tanto, cuando evalan el futuro
econmico para el pas, son menos optimistas,
particularmente si es son parte de los grupos
ms privilegiados.
Los lderes y sociedad frente al espejo 203

Grfico 13. Prospectiva econmica personal y nacional por pas, 2010

Uruguay
Paraguay
Brasil
Panam
Costa Rica
Chile
Bolivia
El Salvador
Per
Colombia
Honduras
Ecuador
R. Dominicana
Mxico
Venezuela
Nicaragua
Argentina
Guatemala

-40 -20 0 20 40 60

Prospectiva econmica personal Prospectiva econmica pas

Fuente: Barmetro de las Amricas 2010, por LAPOP.

4. Hacia un balance integrado:

reflexiones finales

En primer lugar, a modo de sntesis, en el siguiente caciones y desafos que surgen de analizar las en-
mapa se describen los principales consensos, bifur- trevistas a las elites y los datos de opinin pblica.
204
Consensos
Valoracin del presidencialismo y de
los liderazgos personales fuertes o
carismticos como centrales para el
ejercicio de la poltica como mecanis-
mo para la solucin de problemas
y como de la gestin eficiente de la
economa asociada a estos liderazgos
Importancia para enfrentar los
problemas de la desigualdad y de
la inseguridad es algo estratgico
y fundamental para el desarrollo
y la vigencia de la democracia en
Amrica Latina. El papel estratgico
del Estado para abordar ambos
problemas es central tanto para los
ciudadanos como para las lites
polticas latinoamericanas.
Entre los lderes hay una conciencia
creciente de vincular la desigualdad
con una transformacin productiva
aprovechando las ventajas compara-
tivas que de la exportacin de bienes
primarios; la demanda por desarrollo
tambin existe de manera clara en la
sociedad.
La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Bifurcaciones Desafos
Contraposicin en las formas distintas Se observa un escenario cuyo
de entender la poltica, que parecen ir desafo es mantener la sostenibi-
de lgicas ms institucionales hasta lidad econmica con innovacin
formas ms participativas. en la mayora de los pases que
actualmente muestran condiciones
favorables; un segundo escenario
en el que las capacidades polticas
se sobreponen a las deficiencias
econmicas, y otro en el que la efi-
ciencia econmica es insuficiente
para garantizar la confianza en los
liderazgos polticos.
La preocupacin por resolver asuntos
prcticos inmediatos es mayor entre
los lderes centroamericanos, mien-
tras que la visin estratgica es ms
frecuente en Sudamrica.
La falta de atencin a temas relacio-
nados a la economa y a la seguridad
ciudadana parece detonar la tentacin
entre algunos ciudadanos por la posi-
ble aceptacin de formas de gobierno
autoritarias en contextos de inseguri-
dad ciudadana extrema.
Los lderes y sociedad frente al espejo
Consensos
En materia de gnero existe cierto grado
de consenso entre la sociedad y las
lites en relacin a la importancia de la
participacin de las mujeres en la polti-
ca. Se reconocen los logros alcanzados,
pero es claro que existen todava falen-
cias importantes.
Si bien, la mayora de los ciudadanos
valora los liderazgos femeninos, sub-
siste una cultura patriarcal entre algunos
lderes y grupos de la sociedad que
menoscaba la capacidad de las mujeres
de actuar como lderes.
Se advierte una conciencia explcita
entre los ciudadanos, y especialmente
entre los lderes entrevistados, sobre
la existencia real de una multipolaridad
global y fluida que afecta y definir
an ms en el futuro el desarrollo y la
poltica latinoamericana.
205
Bifurcaciones Desafos
Las lites valoran positivamente el papel El desafo fundamental en torno al tema de
de los jvenes como nuevos lderes la participacin de las mujeres es superar la
en la regin. Sin embargo, los jvenes vigencia de una cultura patriarcal muy ar-
parecen manifestar orientaciones vari- raigada en algunos sectores de la sociedad y
ables y una preferencia por un sentido en buena parte del liderazgo poltico regional.
de ejercicio de la poltica distinto al que En cuanto a los jvenes, el desafo para
existe actualmente, lo que se manifiesta la regin es si las distintas orientaciones
a menudo en formas de ejercicio poltico polticas existentes en Amrica Latina
reactivas y hasta contestatarias. No sern capaces de asimilar y nutrirse
obstante, hay una valorizacin de los de la demanda de los jvenes por una
jvenes en trminos de su capacidad nueva forma de hacer poltica, o si esta
estratgica de innovacin basada en la demanda deber ser canalizada por
tecnosociabilidad. propuestas polticas alternativas.
En Sudamrica predomina una visin de Un integracin regional y o subregional
integracin estratgica de largo alcance, con resultados socioeconmicos y
mientras que Mxico y los pases cen- culturales compartidos.
troamericanos parecen ms preocupa-
dos por atender sus demandas inmedi-
atas, sobre todo en lo que se refiere a la
seguridad ciudadana y el narcotrfico.
El rol de Brasil en la escena global y su
importancia creciente son reconocidos
claramente entre las lites. Sin embargo,
no todos valoran de manera positiva sus
acciones para promover la integracin re-
gional. Desde el lado de la sociedad, Bra-
sil aparece como el modelo para seguir
particularmente en el cono sur, mientras
que en el resto de la regin se valora ms
a China y a EE. UU. como referentes.
206 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Los avances sobre varios aspectos de la demo-
cracia, el desarrollo y la integracin regional
son evidentes pero tambin limitados y sobre
ellos la sociedad y los mismos lderes evalan
el presente y el futuro. Saben que los resulta-
dos de las acciones actuales tienen consecuen-
cias para el futuro.
En trminos generales, la informacin de las
percepciones de los lderes y de los ciudadanos
analizadas en este documento sugiere la persis-
tencia de viejos problemas de la cultura pol-
tica latinoamericana, relativos a la necesidad
de combinar proyectos y cambios emancipato-
rios, con legitimidad y eficacia institucional en
el marco de una democracia pluralista. Las ten-
siones principales parecen darse entre la nece-
sidad de tener una gestin pblica eficaz, capaz
de generar condiciones de vida mejor y ms
igual para los ciudadanos, y la atencin a valo-
res relacionados a los principios democrticos,
al medio ambiente, a la inclusin y a la inte-
gracin regional. Estas tensiones se canalizan
de manera variada en los pases de la regin,
produciendo orientaciones polticas distintas
y a veces novedosas que combinan demandas
ciudadanas y propuestas de las lites en lide-
razgos visibles.
La demanda por una presencia estatal fuer-
te y activa en distintos mbitos de la economa
parece ser una tendencia general en las socie-
dades de Amrica Latina. Los ciudadanos apo-
yan liderazgos que reparen las condiciones his-
tricas de pobreza y desigualdad de la regin a
travs de una accin prominente del estado. El
neodesarrollismo emerge entonces como una
opcin cada vez ms atractiva para ciudadanos
y lites, combinando un fuerte nfasis en la di-
mensin econmica de la gestin estatal con
una orientacin ideolgica estatista, naciona-
lista, proclive a la redistribucin, pero sin una
visin de sostenibilidad ambiental clara.
A pesar de los avances registrados, las li-
mitaciones para generar condiciones de vida
satisfactorias para los ciudadanos, junto con
las desigualdades en el acceso a los recursos,
y la excesiva concentracin de las ingresos y
las riquezas, pueden contribuir a la prolife-
racin de dudas sobre el funcionamiento del
sistema poltico y sus instituciones. Las ten-
dencias populistas de muchos lderes latinoa-
mericanos parecen relacionarse con las falen-
cias de los partidos polticos, parlamentos y
otras instituciones liberales para resolver las
brechas entre estado y sociedad, que se ven
reflejadas en trminos de privaciones y des-
igualdad econmica.
Tambin es evidente que en la regin existe,
en general, un ambiente optimista compartido
Los lderes y sociedad frente al espejo
entre lites y ciudadanos, relacionado con las
condiciones actuales de crecimiento econmi-
co y tambin con la emergencia de liderazgos
con rasgos carismticos y promotores que ali-
mentan un vnculo afectivo importante entre l-
deres y sociedad. Pero esta sensacin de satis-
faccin presenta del desafo de mantenerse en
el futuro, tanto en trminos de representacin
poltica como del bienestar econmico. Un ma-
nejo poltico desacertado, sobre todo en cuan-
to al reconocimiento del carcter pluralista de
estas sociedades puede generar condiciones
de frustracin ciudadana incluso en contextos
de bonanza econmica. Como contraparte, un
desempeo econmico negativo, algo eminen-
te bajo condiciones de vulnerabilidad e inter-
dependencia econmica internacional, podra
resultar en un escenario de desgaste institucio-
nal innecesario.
Ese escenario de expectativas frustradas
puede hacer que reaparezcan tendencias au-
toritarias. Ante el fracaso de los mecanismos
institucionales para el ejercicio de la poltica
se convoque a lderes con fuerte respaldo po-
pular a obviar en parte el sistema de contrape-
sos que garantiza el funcionamiento del rgi-
men democrtico pluralista y sustantivo. Dado
que la democracia electoral est slidamente
asentada en Amrica Latina, es poco probable
207
que se llegue a retrocesos autoritarios, como
un golpe de estado. Sin embargo, la prdida
de efectividad de los mecanismos de control
y contrapeso republicanos podra, en algunos
casos, fortalecer tendencias semi autoritarias
y minar la calidad de la democracia de algunos
pases del continente.
Una manera novedosa pero incipiente en la
que se plantean las tensiones entre efectividad
y valores en la Amrica Latina contempornea
es a travs del surgimiento de una nueva po-
liticidad, un nuevo sentido de hacer poltica
fuertemente arraigada en valores de equidad,
democracia y derechos humanos. Esta politici-
dad busca construir una visin estratgica y de
futuro, con la innovacin productiva y la soste-
nibilidad ambiental ocupando un papel central.
Los jvenes seran los principales portadores
de esta comprensin alternativa de la poltica,
y sus recientes manifestaciones polticas en
distintas ciudades del continente dan una indi-
cacin de su magnitud y alcance potencial. La
valorizacin de la educacin y la membreca en
la sociedad de la informacin son otros dos ele-
mentos que estn fuertemente asociados a es-
tas demandas de una renovacin de la poltica.
La pregunta fundamental es si los lideraz-
gos carismticos y promotores en la regin,
con sus acentos neo desarrollistas, podrn
208 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
canalizar la demanda de esta nueva forma
de hacer poltica. Sin negar la trascendencia
histrica de estos liderazgos, persiste la ne-
cesidad de construir un orden institucional
legtimo y eficiente como factor fundamental
en la construccin de una democracia sustan-
tiva y pluralista. A ciencia cierta no se sabe
cmo evolucionar el proceso poltico latino-
americano y cmo los lderes actuales podrn
impulsar condiciones de bienestar e igualdad
que satisfagan las expectativas ciudadanas y
de las propias lites, produciendo una trans-
formacin productiva competitiva basada en
valores y capaz de competir en el mundo post
crisis y que, por fin, que la regin de un salto
para adelante en trminos de democracia y
desarrollo. Lo que s se sabe es que la cons-
truccin de tales metas no tiene atajos, es lar-
ga, compleja y llena de laberintos.
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 Una inflexin histrica
Cambio poltico y situacin
socioinstitucional en Amrica Latina* **
Introduccin
El presente trabajo busca sintetizar y reflexio-
nar sobre las tendencias sociohistricas que
vive Amrica Latina y que afectan de manera
determinante los escenarios de gobernabilidad
democrtica.
Luego de un importante periodo de refor-
mas estructurales y de transicin democr-
* Este trabajo fue publicado originalmente en Revista
de la CEPAL N 96, diciembre de 2008.
** Este documento fue elaborado por Fernando
Caldern, con la colaboracin de Juan Enrique
Vega y Caterina Colombo. Se agradecen muy espe-
cialmente los comentarios y sugerencias al texto
preliminar de Fernando Henrique Cardoso, Manuel
Castells y Juan Gabriel Valds, y de los colegas
del Regional Bureau for Latin America and the Ca-
ribbean, RBLAC. Versiones previas de este trabajo
han sido discutidas en seminarios internos del PA-
PEP-PNUD. Tambin se agradece la cooperacin de
Diego Achard, Antonio Aranibar, Luis Eduardo Gon-
zlez, Armando Ortuo, Gerardo Noto, Eugenia B-
tica, Amrica Latina y particularmente los
pases estudiados por el PAPEP,1 viven el
inicio de un nuevo ciclo histrico. La expe-
riencia ha provocado un clima de malestar y
desencanto, pero tambin de importantes ex-
pectativas de cambio y progreso en el marco
veda y Emilio Sampietro. El presente documento ha
tomado en consideracin estudios nacionales sobre
coyuntura y escenarios de corto plazo de Argentina,
Bolivia, Ecuador, Honduras, Panam, Per, Nicara-
gua y Uruguay, as como estudios del Observatorio
Regional del PAPEP, una amplia bibliografa y datos
secundarios sobre la temtica de estudio. El anlisis
y las recomendaciones polticas de este Informe no
reflejan necesariamente las opiniones del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
de su Junta Ejecutiva ni de sus Estados miembros.
El Informe es una publicacin independiente prepa-
rada por encargo del PNUD.
1 Gobernabilidad Democrtica en Amrica Lati-
na, el cual se enmarca en la estrategia regional del
PNUD sobre gobernabilidad democrtica en Amri-
ca Latina.
210 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de un rgimen democrtico que la sociedad
sigue percibiendo como la forma ms acep-
table de gobierno. El malestar convive con la
generacin de una ciudadana ms autnoma tuciones de la democracia procesarn los
y crtica, una ciudadana vinculada a nuevos
espacios pblicos de participacin, conflicto
y dilogo.
La idea que organiza este texto argumenta
que Amrica Latina vive un momento de cri-
sis, inflexin y cambio poltico, en el que las
relaciones entre institucionalidad y equidad
son fundamentales para la gobernabilidad de-
mocrtica futura. En gran medida, de cmo
se avance en ambos planos enmarcados
en contextos econmicos internacionales y
nacionales especficos dependern las posi-
bilidades de que el momento de inflexin se
transforme en una ruta renovadora de la de-
mocracia y el desarrollo.
La argumentacin, adems, sostiene que la
crisis y la inflexin son, ante todo, sociocul-
turales. La poltica y los actores polticos no
estaran en condiciones de resolver los proble-
mas polticos institucionales a menos que sean
capaces de gestionar los problemas de la so-
ciedad, particularmente aquellos referidos a la
equidad y a la pobreza.
Una pregunta fundamental es cmo cons-
truir opciones poltico-institucionales que
resuelvan esos problemas. O dicho de otra
manera, cmo en un contexto de acele-
rada globalizacin la poltica y las insti-
cambios que vienen experimentando las so-
ciedades en la regin.
En este documento se presenta una serie
de tendencias sociohistricas y reflexiones
que pretenden ilustrar y desagregar los prin-
cipales hallazgos de este trabajo. Tambin se
plantean perspectivas de mediano plazo bajo
la forma de escenarios bsicos, una propues-
ta para mejorar la gobernabilidad en Amrica
Latina que contiene algunas pautas bsicas
sobre las reas en las que debe hacerse ma-
yor hincapi y, finalmente, se sealan algunas
conclusiones.
I. Problemas y desafos
sociohistricos
Entre la variedad de problemas y desafos que
viven los distintos pases de la regin se han
detectado temas que afectan la gobernabilidad
democrtica y que constituyen puntos de refe-
rencia para los escenarios polticos de corto y
mediano plazo. Al respecto, las principales ten-
dencias observadas son:
Inflexin histrica
1. Las situaciones de crisis y los riesgos
poltico-institucionales que han venido
experimentando buena parte de los pases
latinoamericanos problematizan la evo-
lucin democrtica, estn modificando el
perfil poltico de la regin y plantean nue-
vas formas de vinculacin entre institucio-
nes y sociedad.
Ms del 30% de las democracias latinoa-
mericanas experimentaron crisis poltico-
institucionales agudas que afectaron las ins-
tituciones centrales de la democracia (Pre-
sidencia y Legislatura) durante el presente
siglo.2 En conjunto, estas situaciones de cri-
2 Desde el inicio del siglo XXI, al menos seis pases
han vivido crisis de esta naturaleza: Paraguay (2000),
Per (2000), Argentina (2001), Venezuela (2003), Boli-
via (2003 y 2005) y Ecuador (2000 y 2005). De las ocho
situaciones de crisis agudas, seis concluyeron con la
cada de los respectivos presidentes (Alberto Fujimo-
ri en Per, Fernando De la Ra en Argentina, Gonzalo
Snchez de Losada y Carlos Mesa en Bolivia, y Jamil
Mahuad y Lucio Gutirrez en Ecuador), ya sea porque
la Legislatura los destituy o porque renunciaron; una,
con participacin militar, culmin con la destitucin
de Ral Cubas Grau como presidente de Paraguay e
incluy el asesinato de un vicepresidente, y la ltima
fue un golpe de Estado fracasado contra el presiden-
te venezolano Hugo Chvez. Hubo otros casos de cri-
sis polticas que se acercaron a situaciones extremas
211
sis agudas y situaciones de riesgo o de cuasi
crisis ponen de manifiesto que la consolida-
cin de las democracias latinoamericanas es
un proceso problemtico y que su xito no
est asegurado. Asimismo, varios de los reg-
menes democrticos ms consolidados estn
atravesando procesos de inflexin sociopol-
tica suave.3
Un dato emprico clave que incide en la
relacin entre instituciones y sociedad est
dado por las expectativas insatisfechas de la
poblacin, que combinadas con instituciones
pblicas frgiles y situaciones econmicas
precarias, pueden desencadenar situaciones
como las mencionadas, pero sin llegar a un momento
de ruptura. Entre estas circunstancias lmite habra
que incluir la de Nicaragua (fines de 2004 y principios
de 2005) y la de Honduras (principios de 2006).
3 Tal es el caso de Uruguay. Como afirma Moreira,
Uruguay no se encuentra en una situacin de crisis;
sin embargo, la llegada de la izquierda al gobierno
marca un punto de inflexin, que al igual que las cri-
sis, significa una excelente ventana de oportunidad
para la bsqueda de un debate pblico que ponga
en comn nuestras distintas visiones y perspectivas
sobre el pas. Constanza Moreira, De la Suiza de
Amrica al paisito: escenarios y prospectivas del
Uruguay en la tercera ola de la democracia, PAPEP-
PNUD (Uruguay, 2006).
212 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de ingobernabilidad.4 Estas situaciones mues-
tran las debilidades y los riesgos que enfren-
tan las democracias latinoamericanas y que
probablemente seguirn enfrentando en el
futuro. Para contribuir con la consolidacin
de la democracia en la regin es necesario,
entonces, conocer y entender mejor la natura-
leza y las perspectivas de cambio poltico para
buscar soluciones que avancen en el desarro-
llo democrtico.
2. Los problemas poltico-institucionales
estn asociados a los lmites de los sis-
temas de representacin y a una descon-
fianza institucional generalizada, parti-
4 Luis E. Gonzlez presenta un anlisis que de-
muestra empricamente la relacin entre las fragili-
dades institucionales (ndice de efectividad judicial-
legal) y las expectativas insatisfechas (crecimiento
del PIB per cpita 1975-2003), comprobando una
asociacin moderada pero significativa entre las dos
variables. Los seis pases que experimentaron crisis
polticas agudas muestran registros negativos en am-
bas variables, mientras que los tres pases consoli-
dados (Chile, Costa Rica y Uruguay) estn en el ex-
tremo opuesto. Las crisis polticas de Amrica Lati-
na en los primeros aos del siglo, en Diego Achard
y Luis E. Gonzlez (eds.), Poltica y desarrollo en
Honduras, 2006-2009, UNDP-ASDI-AECL-DFID, Te-
gucigalpa, 2006.
cularmente hacia los partidos polticos y
los sistemas de intermediacin. El surgi-
miento de un ciudadano autnomo, crtico
y reflexivo, las demandas de participacin
local y de reconocimiento de los movi-
mientos indgenas y de equidad de gnero
son factores que pueden reconfigurar los
mecanismos de representacin.
Los problemas institucionales se relacio-
nan con la debilidad de las capacidades de
accin poltica de los diferentes partidos pol-
ticos para representar institucionalmente a la
sociedad. Esto se traduce en crisis de repre-
sentacin e intermediacin poltica. La con-
signa en la Argentina que se vayan todos,
la crisis de octubre de 2003 en Bolivia y las
demandas de los forajidos en Ecuador, son
ejemplos que ilustran el desencanto genera-
lizado con la poltica y los partidos polticos
en la regin. En el Informe Latinobarmetro
2006 se advierte que aunque 58% de los lati-
noamericanos considera que no puede existir
democracia sin partidos polticos, slo 22%
confa en ellos.5
5 Corporacin Latinobarmetro, Informe Latinobar-
metro 2006 (Santiago de Chile, 2006), en <www.latino-
barometro.org>.
Inflexin histrica 213

Amrica Latina, confianza en las instituciones narios recorren gran parte de Amrica Latina y
del Estado (1996, 2000 y 2004). En porcentajes estn impactando de forma significativa el sis-
tema poltico, especialmente en Bolivia, Ecua-
60%
dor, Per y Guatemala.
Tambin se verifica, en muchos de los pa-
50% Am rica
ses de la regin, la persistencia de los lmites
Latina institucionales a la participacin femenina. La
desigualdad de gnero es producto de un con-
40%
junto de desigualdades culturales y polticas
que se refuerzan mutuamente. stas condi-
30% cionan el acceso de las mujeres a derechos de
propiedad, riqueza y educacin, limitando su
ingreso a los mercados laborales y, en general,
20%
1996 2000 2004
a las esferas de poder. A pesar de los avan-
A rgen tina B olivia Bras il Colom bia ces registrados por las mujeres en materia de
Costa Rica Chi le Ec uado r El S alvado r
Guatem ala Hondu ras Mxico Nicaragu a polticas pblicas y participacin poltica,6
P anam P ar aguay Per Urugua y
A mrica Latina

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de
Latinobarmetro.
En algunos pases la crisis de representacin
se hace ms compleja con las manifestaciones
multiculturales, especialmente de los denomi-
nados pueblos originarios, dada la histrica
incapacidad de los sistemas institucionales
para representarlos. Las demandas de partici-
pacin y cambio por parte de los pueblos origi-
6 La evidencia emprica refleja que la participacin
poltica de la mujer en los pases sujetos a estudio se
ha incrementado, aunque sigue siendo baja. Si bien en
Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Honduras, Mxico,
Panam y Per se han establecido cuotas que determi-
nan un nivel mnimo de representacin entre 20 y
40% para las mujeres en las listas partidarias de elec-
ciones legislativas, slo en Argentina la participacin
relativa de la mujer en el Parlamento es superior al 30%.
De hecho, en los dems pases este porcentaje oscila
entre 23% (Mxico) y 6% (Honduras). CEPAL, Anuario
estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2005, ONU,
Santiago, Chile, 2005.
214 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
an existen importantes lmites de los acto-
res poltico-institucionales para procesar los
cambios y las demandas en funcin de la equi-
dad de gnero, lo cual afecta negativamente la
calidad de la democracia y la gobernabilidad
democrtica.
Por ltimo, parece haber una profundiza-
cin de las divisiones regionales subnaciona-
les. Se estn generando nuevos conflictos y
oposiciones entre lo global, lo local y lo na-
cional. Hoy los territorios o regiones buscan
formas propias de legitimidad democrtica,
autonoma en lo nacional y conexin directa
con la globalizacin, demandas y aspiraciones
que se traducen en tensiones econmicas con
manifestaciones polticas y electorales, y en
algunos casos fuertes crisis poltico-institu-
cionales. Este fenmeno se observa claramen-
te en Bolivia (entre el Altiplano y las tierras
bajas), cuyas lites mencionan a los factores
regionales como uno de los componentes cen-
trales de la crisis. Pero en muchos otros pases
se observan fracturas regionales que se expre-
san polticamente (costa-sierra o nortesur).
Tambin hay en este plano tensiones por un
nuevo orden institucional emergente.
3. De distinta manera y con diferente in-
tensidad se ha instalado en el espacio pol-
tico, por una parte, una demanda de mayor
participacin del Estado en la gestin del
desarrollo y en la expansin de la institu-
cionalidad democrtica y, por otra, deman-
das de mayor control ciudadano sobre el
poder pblico.
Buena parte de la poblacin aboga por una
nueva relacin entre el Estado y la economa,
en la que el Estado genere integracin social y
equidad, pero a la vez potencie la economa en
el marco de la globalizacin. De acuerdo con
el Informe Latinobarmetro 2005,7 en pro-
medio slo 31% de los latinoamericanos en-
trevistados considera que las privatizaciones
fueron provechosas. Por su parte, en el Infor-
me Latinobarmetro 20068 se indag sobre la
responsabilidad de la produccin de riqueza.
Para tal efecto se utiliz una escala de 1 a 10,
en la que 1= el Estado tiene que producir la
riqueza y 10= los privados tienen que producir
la riqueza, y se advierte un grado de estatismo
medianamente alto entre los latinoamerica-
7 Corporacin Latinobarmetro, Informe Latinoba-
rmetro 2005, Santiago, Chile, en <www. latinobaro-
metro.org>.
8 Corporacin Latinobarmetro, Informe Latinoba-
rmetro 2006, Santiago, Chile, en <www. latinobaro-
metro.org>.
Inflexin histrica
nos, ya que el ndice promedio de la regin fue
de 4.1. En Argentina, segn entrevistas realiza-
das a las lites y encuestas de opinin pblica,
existe el deseo compartido de que se redefinan
las relaciones entre las empresas y el Estado.
As, 28.5% de los encuestados afirm que el Es-
tado debe intervenir para garantizar una justa
distribucin de los beneficios del crecimiento
econmico; 45.6% expres el deseo de que las
empresas de servicios pblicos sean reestati-
zadas, y 44.7% de que sigan siendo privadas,
pero con mayor control estatal.9 De manera
similar, ms del 70% de los bolivianos manifes-
t su deseo de que el Estado tenga mayor par-
ticipacin en el negocio del gas.10 En general
todos los estudios nacionales realizados res-
catan la idea de fortalecer la estatalidad para
fortalecer la gobernabilidad democrtica.
Tambin es probable que esta demanda
de mayor intervencin estatal se relacione,
por una parte, con las demandas de mayor
seguridad social para los ciudadanos,11 y por
9 PNUD Argentina, Ronda de consultas y encuesta
de opinin pblica, PAPEP-PNUD Argentina, 2005.
10 PAPEP-PNUD Bolivia.
11 De acuerdo con datos de la Organizacin Mundial
de la Salud, la tasa de homicidios por cada 100.000 ha-
bitantes en el ao 1991 era del 16.7%, mientras que para
215
otra, con el aumento de acciones anmicas
por parte de grupos sociales excluidos, espe-
cialmente de jvenes, que reflejan los lmites
de la cohesin social y cierto grado de frac-
tura social.
Por otro lado, se han encontrado deman-
das de coordinacin entre la ciudadana y el
Estado a favor de la incorporacin de me-
canismos para una mayor participacin, as
como una consolidacin de las instituciones
estatales, con un sentido pblico y de uni-
dad estatal (estatalidad). Entre ambas ten-
dencias se coloca la cuestin de la rendicin
de cuentas (accountability), referida a la
transparencia, la informacin y a los meca-
nismos de control ciudadano de las polticas
pblicas. Las demandas de un Poder Judicial
transparente, autnomo e institucional cons-
tituyen un punto de referencia muy impor-
tante para la poblacin. El ndice de Percep-
cin de la Corrupcin, que elabora Transpa-
rency International, refleja claramente esta
situacin.
el ao 2000 dicha tasa ascenda a 27.5%, en <www.who.
int/violence_injury_prevention/violence/world_report/
en/annex.pdf>.
216 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Amrica Latina (pases seleccionados) rado un conjunto de transformaciones socioe-

ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) conmicas que modificaron la conformacin
2005. En orden descendente
de las diferentes sociedades nacionales.
Pas Ranking mundial IPC
Uno de los cambios ms significativos ha
sido la creciente complejizacin de los proce-
Chile 21 7.3
sos de diferenciacin social, que han afectado
Uruguay 32 5.9
la calidad de las formas de reproduccin social.
Colombia 55 4.0
Si bien los procesos de diferenciacin social
Brasil 62 3.7
se han expresado mediante un incremento de
Mxico 65 3.5
las brechas entre los pases en desarrollo y los
Panam 65 3.5
pases industrializados y Amrica Latina sigue
Per 65 3.5
siendo una de las regiones ms desiguales del
Argentina 97 2.8 mundo, donde incluso se estn incrementando
Honduras 107 2.6 las desigualdades y diferencias entre pases,
Nicaragua 107 2.6 el principal rasgo de aqullos radica en que la
Bolivia 117 2.5 mayora de las brechas al interior han persistido
Ecuador 117 2.5 o han aumentado. En buena parte de los pases
Guatemala 117 2.5 creci la participacin del 20% ms rico de la po-
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de blacin en los ingresos de las personas, mientras
Transparency International. que la del 20% ms pobre se mantuvo constante o
disminuy.12 Tambin se advierten profundas dis-
4. Los problemas de la desigualdad y la po- paridades de gnero, territoriales, socioeconmi-
breza se ubican en el centro de las tendencias cas y tnicas en diversos indicadores sociales.
socioeconmicas y constituyen uno de los fac-
tores con mayor incidencia en la gestacin de
nuevas opciones polticas y en la gobernabili- 12 13 Entre 1990 y 2005 en algunos pases disminuy el
dad democrtica de los pases estudiados. Coeficiente de Gini (Uruguay, Mxico, Guatemala, Co-
lombia, Honduras y Brasil), en otros pases se mantuvo
Las polticas de reforma estructural que ex- sin variacin (Chile, Nicaragua y Panam), y en otros
perimentaron los pases de la regin han gene- aument (Argentina, Bolivia y Ecuador). Ms an, en
Inflexin histrica 217

Amrica Latina (pases seleccionados)* Concentracin del ingreso de las personas, 1990 y 2005.
En porcentajes

Pas 20% ms pobre de la poblacin 20% ms rico de la poblacin

1990 2005 Var 1990 2005 Var
Argentina+ 4.1 3.5 -0.6 54.9 57.2 2.3
Bolivia 1.3 1.5 0.2 61.2 64.4 3.2
Brasil 2.1 2.4 0.3 66.8 65.5 -1.3
Chile 3.5 3.7 0.2 60.6 60.4 -0.2
Colombia 3.7 2.9 -0.8 57.8 63.0 5.2
Ecuador+ 4.8 3.8 -1.0 51.9 56.3 4.4
Guatemala++ 2.7 3.7 1.0 62.7 59.3 -3.4
Honduras 2.4 2.4 0.0 65.7 62.4 -3.3
Mxico 3.9 3.7 -0.2 58.7 57.6 -1.1
Nicaragua 2.1 2.5 0.4 61.3 61.7 0.4
Panam 2.8 2.5 -0.3 60.0 58.2 -1.8
Per+++ 3.0 3.8 0.8 57.9 55.2 -2.7
Uruguay+ 5.1 4.8 -0.3 51.9 50.7 -1.2
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de Panorama social de Amrica Latina 2006, CEPAL, 2007.
* Criterio de seleccin: se escogieron los pases que integran el PAPEP (Argentina, Bolivia, Ecuador, Honduras,
Nicaragua, Panam, Per y Uruguay) y otros que se consideraron pertinentes para referencia y comparacin.
+ Zonas urbanas.
++ Datos correspondientes a 1990 y 2002.
+++ Datos correspondientes a 1997 y 2003.

2005 solamente Uruguay puede incluirse entre los pa- (Brasil, Argentina y Honduras). CEPAL, Panorama so-
ses con baja desigualdad, y gran parte de los pases de cial de Amrica Latina 2006, CEPAL-ONU, Santiago,
la regin posee niveles de desigualdad altos o muy altos Chile, 2007.
218 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

En materia de gnero persisten importantes Pas 13 y ms aos Total

diferencias salariales para la misma canti- de educacin
dad de aos de estudios aprobados entre Per 2003 70.8 77.4
varones y mujeres. En promedio, las mujeres Uruguay 2002 66.8 80.8
ganan aproximadamente un 80% del salario de
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del
los varones. Esta brecha salarial puede generar Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2005,
efectos an ms negativos, producto del incre- CEPAL, 2006.
mento de la cantidad de mujeres que son jefas * Criterio de seleccin: se escogieron los pases
de hogar. que integran el PAPEP (Argentina, Bolivia, Ecuador,
Honduras, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay) y
otros que se consideraron pertinentes para referencia
Amrica Latina (pases seleccionados)* Rela- y comparacin.
cin de salarios entre gneros segn aos de
estudios aprobados, 2004 (o ao ms cercano).
La diferenciacin social tambin se advierte
En porcentajes
por medio de las considerables discrepancias
Pas 13 y ms aos Total en la proporcin de indigentes entre pases, ge-
de educacin nerando impactos significativos en materia de
Argentina 2004 76.6 86.6 gobernabilidad: en Bolivia, Guatemala, Hondu-
Bolivia 2002 64.2 74.4 ras y Nicaragua afecta a ms del 30% de la po-
Brasil 2003 61.9 76.7 blacin total, mientras que en el otro extremo
Chile 2003 69.0 81.7 se ubican Chile, Costa Rica y Uruguay, cuyos
Colombia 2002 80.0 89.2 niveles de indigencia son inferiores al 10%.13
Ecuador 2002 72.9 83.7
Sin embargo, no se trata de una pobreza ho-
Guatemala 2002 87.0 82.4
mognea, sino que ella misma est diferenciada
Honduras 2002 68.7 82.8
social y culturalmente, lo que es fcil compro-
bar al observar las diferencias entre los pobres
Mxico 2004 69.6 82.1
por zona geogrfica, gnero y origen tnico. En
Nicaragua 2001 71.9 83.0
Panam 2002 71.4 82.7
13 CEPAL, 2007, op. cit.
Inflexin histrica 219

2005, 39.8% de los latinoamericanos se encon- Adems como sealan Mayra Buvinic y Vi-
traba por debajo de la lnea de pobreza, pero vian Roza el gnero y el origen interactan
al considerar exclusivamente las zonas rurales entre s y generan un grado de exclusin social
este porcentaje llegaba hasta el 58.8%. an mayor.14 Como consecuencia, los niveles
educativos de las mujeres indgenas son mu-
Amrica Latina (pases seleccionados)* cho menores que los de las mujeres no indge-
Proporcin de personas pobres en zonas nas. Ms del 50% de las nias indgenas de Bo-
rurales y urbanas, 2005 livia y Guatemala han abandonado la escuela
a los 14 aos de edad.15 Y en Bolivia, Per y
Amrica Latina Guatemala las mujeres indgenas tienen ma-
Paraguay
yores probabilidades de obtener empleos de
Panam
baja remuneracin y en el sector informal.16
Nicaragua+

Mxico
A esta interaccin negativa se agrega el fac-
Honduras tor de la zona geogrfica, ya que los pueblos
Guatemala indgenas suelen habitar las zonas rurales que
Ecuador

Colombia

Chile

B rasil
14 Mayra Buvinic y Vivian Roza, Women, Politics and
Bolivia
Democratic Prospects in Latin America, Sustainable
Development Department Technical Papers Series, WID
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0
108, en <www.iadb.org/sds/doc/women.pdf>.
Zonas urbanas Zonas rurales

15 Omar Arias y Suzanne Duryea, Social Exclusion

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de
Panorama social de Amrica Latina 2006, CEPAL, 2007.
* Criterio de seleccin: se escogieron los pases
que integran el PAPEP (Argentina, Bolivia, Ecuador,
Honduras, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay) y
otros que se consideraron pertinentes para referencia
y comparacin. Argentina, Per y Uruguay no realizan
encuestas en las zonas rurales, razn por la que no son
incluidos en este grfico.
Due to Race or Ethnicity in Latin America: What Do
We Know?, Working Paper, Inter-American Development
Bank, Washington, D. C., 2003.
16 Suzanne Duryea y Mara Eugenia Genoni, Ethni-
city, Race and Gender in Latin American Labor Mar-
kets, en Mayra Buvinic, Jacqueline Mazza y Ruthanne
Deutsch (eds.), Social Inclusion and Economic Deve-
lopment in Latin America, IDB/Johns Hopkins Press,
Washington, D. C., 2004.
220 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
presentan niveles de pobreza superiores a los
de reas urbanas.
La gobernabilidad y las polticas pblicas
relativas a la pobreza deben tomar en consi-
deracin la complejidad y la heterogeneidad
de la desigualdad y de la misma pobreza para
ser efectivas. La relacin entre gobernabili-
dad y desigualdad social tambin est asocia-
da con la subjetividad de las personas, con
la disposicin social a cambiar la situacin,
con la frustracin de expectativas por parte
de una poblacin ms educada, con el com-
portamiento limitado de las lites, y muy es-
pecialmente con la dinmica de los viejos y
nuevos conflictos socioculturales. Enfrentar
la cuestin de la pobreza y la inequidad signi-
fica sobre todo potenciar la accin de las so-
ciedades y los Estados para generar polticas
que fortalezcan las capacidades ciudadanas
de los ms pobres y excluidos. Los mismos
pobres y/o discriminados estaran buscando
transformar sus necesidades en demandas
que se expresen en el sistema poltico y ge-
neren resultados. Lo que estara en juego en
la gestin de la gobernabilidad democrtica
es la capacidad de gestin del cambio que ya
est en curso.
5. Frustracin de expectativas entre la
poblacin
Un factor crucial de la relacin entre cam-
bio polticoinstitucional y cambio social es
una creciente frustracin de expectativas en
la poblacin, resultado de los serios proble-
mas de desigualdad y pobreza descritos, su-
mado al incremento de los niveles de educa-
cin y acceso a los medios de comunicacin
tradicionales y nuevos. El resultado son so-
ciedades ms expuestas al consumo cultural
y con mayor educacin, pero sin los medios
para satisfacer las demandas que tal exposi-
cin provoca, lo que conduce a una frustra-
cin de expectativas. Probablemente sta
constituye una de las principales fuentes de
conflicto y malestar que afectan a la goberna-
bilidad democrtica.
Inflexin histrica 221

Amrica Latina (pases seleccionados)* Indicadores de tecnologa. Por cada 100 habitantes

Pas Lneas telefnicas y Computadoras personales Usuarios de Internet

telfonos mviles
1990 2004 1998 2004 1996 2004
Argentina 9.3 58.1 5.5 8.2 0.2 16.1
Bolivia 2.8 27.0 0.8 2.3 0.2 3.9
Brasil 6.5 59.8 3.0 10.7 0.5 12.2
Chile 6.7 83.6 6.3 13.9 0.7 27.9
Colombia 6.5 40.1 3.0 5.5 0.5 8.9
Ecuador 4.8 39.1 1.9 5.5 0.1 4.7
Guatemala 2.1 34.0 0.8 1.8 0.0 6.0
Honduras 1.7 15.7 0.8 1.6 0.0 3.2
Mxico 6.6 53.9 3.7 10.7 0.2 13.4
Nicaragua 1.3 16.8 1.9 3.5 0.1 2.2
Panam 9.3 38.8 2.7 4.1 0.2 9.5
Per 2.6 22.1 3.0 9.7 0.3 11.6
Uruguay 13.4 49.4 9.1 13.3 1.9 21.0
Amrica Latina 6.4 50.1 3.4 9.1 0.3 11.9
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de Panorama social de Amrica
Latina 2006, CEPAL, 2007.
* Criterio de seleccin: se escogieron los pases que integran el PAPEP (Argentina, Bolivia, Ecuador, Honduras,
Nicaragua, Panam, Per y Uruguay) y otros que se consideraron pertinentes para referencia y comparacin.

En este contexto, la ciudadana ya no se sa- ciudadanos tienden a ser ms realistas, cr-

tisface con las ofertas polticas (percibidas ticos e informados y poseen una visin ms
como no cumplidas) ni con las opciones de clara, en trminos de su autonoma y libertad
una prometedora economa de mercado. Los de accin.
222 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
6. Un elemento que coadyuva a las crisis
institucionales se refiere a la debilidad de
liderazgo nacional de las lites dirigentes.
Pareciera que los cambios y las limitacio-
nes estructurales de un liderazgo social y po-
ltico, particularmente de los grupos de po-
der, inciden en el bajo perfil institucional de
la mayora de los pases de la regin. Por tal
motivo, cabe preguntarse qu capacidad po-
seen las lites para articular una visin y una
prctica nacional para resolver los problemas
socio-institucionales en los marcos de una go-
bernabilidad global.
Por otra parte, la percepcin de las lites es
de especial relevancia para explorar la evolu-
cin de la gobernabilidad democrtica. En las
entrevistas realizadas por el PAPEP a 206 lde-
res empresariales, polticos y sociales, existe
un consenso generalizado respecto a que tanto
los problemas de pobreza como los de institu-
cionalidad constituyen los principales proble-
mas de la democracia en la regin. La informa-
cin obtenida por el Observatorio Regional del
PAPEP indica que: a) alrededor de 50% de las
lites de Argentina, Brasil y Mxico consideran
que la pobreza y la inequidad son las causas re-
currentes de los problemas de la democracia
en la regin; b) la mayora de las lites euro-
peas cree que el principal problema de Amrica
Latina es la mala distribucin del ingreso y la
pobreza estructural y; c) las lites de Estados
Unidos se encuentran divididas, ya que un 47%
cree que el principal desafo de Amrica Latina
son las falencias institucionales, y el 44% la po-
breza y la desigualdad.17
Asimismo, la opinin pblica coincide con
las lites respecto a que la pobreza y la des-
igualdad afectan el funcionamiento de la de-
mocracia en Amrica Latina. De acuerdo con
el Informe Latinobarmetro 2005, segn una
escala de 1 (para los ms pobres) a 10 (para los
ms ricos), en promedio los latinoamericanos
se autocalifican con 3.66. En el Informe Latin-
obarmetro 2006 se seala que ms del
66% de los latinoamericanos considera que
los pases son gobernados por unos pocos gru-
pos poderosos que slo buscan su beneficio
propio. Incluso en Ecuador, Nicaragua, Pana-
m y Guatemala, menos del 20% de sus habitan-
17 Observatorio Regional PAPEP, Situacin actual y
perspectivas de Amrica Latina, segn lites poltico-
profesionales de EE.UU., lites europeas y lites de Ar-
gentina, Brasil y Mxico, PAPEP-PNUD, 2006 y 2007.
Inflexin histrica
tes cree que se gobierna para beneficiar a toda
la poblacin.18
Por su parte, en Argentina las lites estn
parcialmente sintonizadas con la percepcin
de los ciudadanos, ya que a diferencia de stos,
muestran cierta renuencia a valorar la evolu-
cin de los aos recientes y priorizar la lucha
contra la pobreza.19 En Honduras, el despres-
tigio de las lites afecta particularmente a los
jueces (51% de los hondureos no confa en
ellos) y a los diputados del Congreso Nacional
(71% de la poblacin desconfa de ellos).20
Pareciera que orientaciones culturales tradi-
cionales de las lites referidas a la falta de aus-
teridad y de solidaridad y a la escasa articulacin
entre fines y medios persisten en la regin y
explicaran la distribucin desigual del poder y
18 Corporacin Latinobarmetro, 2006, op. cit.
19 20 Las mayores discrepancias se observan entre los
empresarios, ya que slo un 17% de ellos considera que
la pobreza es el principal problema del pas, mientras
que 30.2% de los argentinos encuestados mencion el
desempleo y la pobreza como los dos problemas que
ms afectan al pas. PNUD Argentina, Ronda de consul-
tas y encuesta de opinin pblica, op. cit.
20 PNUD Honduras, Honduras: los acuerdos son po-
sibles. La experiencia de la Comisin Poltica de los
Partidos Polticos, Ed. Guaymuras, Tegucigalpa, 2005.
223
las percepciones de la opinin pblica. Sin em-
bargo, tambin se han descubierto cambios en
el patrn de comportamiento de las lites o la
emergencia de nuevas lites con orientaciones
culturales diferentes. Un mayor conocimiento
de las lites los cambios en su composicin,
sus formas de socializacin y orientaciones
ayudara a una mejor construccin del mapa
poltico, que constituye un factor clave para ob-
tener un diagnstico de las tendencias sobre la
gobernabilidad democrtica en la regin.
7. En trminos generales, aumentaron los
conflictos sociales y su intensidad, pero
tambin se fragmentaron. Se trata, en al-
gunos casos, de conflictos de reaccin y
protesta, y en otros, de nuevas fuerzas so-
cioculturales que configuran nuevas opcio-
nes polticas. Estos conflictos revelan las
dificultades de las instituciones y del Esta-
do para lograr integracin, reconocimien-
to y progreso social. De alguna manera, se
estn gestando nuevos mapas polticos que
no tienen un nico referente de orienta-
cin sino varios, intensos y limitados. Por
eso se puede calificar a estas sociedades
como policntricas.
Los ciudadanos buscaron otros canales
para expresar sus demandas y su malestar
224 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
con la poltica, tanto a travs de organizacio-
nes alternativas con capacidad de cuestio-
namiento y protesta que debilitan al Estado,
como de movilizaciones en las calles. Varias
de estas movilizaciones confluyeron en pro-
yectos polticos alternativos como los del Mo-
vimiento al Socialismo (MAS) en Bolivia, o en
apoyo a fuerzas progresistas en varios pases
del continente. Tambin se observan conduc-
tas anmicas, sobre todo por parte de los
jvenes contra un orden que no reconocen ni
los integra.
En sntesis, los problemas de institucionali-
dad y de inequidad y pobreza se refuerzan mu-
tuamente, adems de ser afectados por la si-
tuacin social preexistente. Esto marcara con
fuerza los lmites de la democracia en la regin
y perfilara escenarios muy difciles. De all la
importancia crucial de vincular reforma social
con reforma poltico-institucional para mejorar
la gobernabilidad democrtica.
8. Los espacios de comunicacin, sean los
tradicionales o las nuevas redes electr-
nicas, son cada vez ms fundamentales
para entender los espacios y las agendas
de poder y cambio poltico. El conjunto
de los actores polticos y sociocultura-
les participa y toma decisiones en este
mbito. La gobernabilidad no puede ser
entendida fuera de estos espacios de co-
municacin.
Un fenmeno de especial relevancia es la
mediatizacin de la poltica a travs de la te-
levisin y, ms recientemente, por los medios
de comunicacin horizontales: Internet, celu-
lares, etc. La arena de expresin o representa-
cin de la poltica es cada da ms meditica.
Los medios de comunicacin se caracterizan
principalmente por ser los espacios donde se
expresa el poder. En Amrica Latina, de acuer-
do con datos del Informe Latinobarmetro
2006, la televisin y la radio se encuentran
entre las instituciones ms confiables: 69% y
64% de los consultados, respectivamente, afir-
man confiar en ellas. Adems, la televisin es
el medio de informacin ms utilizado: 83%
de los latinoamericanos se informaron por
las noticias de la televisin en 2006.21 De he-
cho, en las rondas de consultas realizadas a
231 lderes de Amrica Latina, 65% identific
a los medios de comunicacin como uno de
los principales poderes fcticos en la regin.22
21 Corporacin Latinobarmetro, 2006, op. cit.
22 PNUD, La democracia en Amrica Latina. Hacia
una democracia de ciudadanas y ciudadanos, Aguilar,
Altea-Taurus, Alfaguara, Buenos Aires, 2004.
Inflexin histrica
Por ejemplo, en Bolivia los medios de comu-
nicacin, en particular la televisin, tambin
tienen un creciente impacto en el ejercicio de
la poltica.23
En Ecuador, durante La rebelin de los fo-
rajidos (abril de 2005), decenas de miles de
familias convocadas por correo electrnico y
telefona celular ocuparon las calles de Quito,
lo que condujo a la renuncia del presidente Lu-
cio Gutirrez. Por lo general, este espacio me-
ditico determina la dinmica de los sistemas
de representacin poltica, condiciona la legi-
timidad institucional en la regin y plantea la
cuestin del surgimiento de la democracia de
lo pblico. Este es un tema que necesita de ma-
yor investigacin y discusin.
II. Escenarios bsicos
Las perspectivas econmicas de la economa
mundial para los prximos dos aos son fa-
vorables, aunque se prev un nivel de creci-
miento menor a partir de 2007. Para Amrica
Latina se prev una tasa de crecimiento posi-
23 PNUD Bolivia, Informe Nacional de Desarrollo
Humano en Bolivia 2004. Interculturalismo y globa-
lizacin: la Bolivia posible, Plural, La Paz, 2004.
225
tiva que en 2006 ser de aproximadamente
5% y una leve desaceleracin en 2007.24 Esta
desaceleracin se explica por el menor ritmo
de actividad econmica mundial y por el posi-
ble aumento del precio del petrleo. La mode-
racin del crecimiento ser acompaada por
una convergencia regional en torno a la tasa de
crecimiento promedio de Amrica Latina y el
Caribe. En este sentido, es posible clasificar a
los pases en dos grupos: a) pases con tasas de
crecimiento excepcionalmente altas en 2004
(Argentina y Uruguay) que crecern a un ritmo
ms cercano a la media y; b) pases con cre-
cimiento inferior al promedio (Bolivia), cuyo
crecimiento se acelerar.
La actividad de la economa de la regin
ser impulsada, en gran parte, por la demanda
externa. Al respecto, se espera un incremento
de 6.4% en los trminos de intercambio para
la regin y aumentos an mayores para los
pases exportadores de petrleo, gas y mine-
rales metlicos (por ejemplo, Chile, Venezue-
la, Per y Bolivia). Tambin se espera que los
precios del caf y del azcar se mantengan en
24 CEPAL, Primer informe sobre proyecciones econ-
micas para el PAPEP, Divisin de Estadstica y Proyec-
ciones Econmicas, Centro de Proyecciones Econmi-
cas, Santiago, Chile, 2006.
226 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
los altos niveles actuales, al igual que las re-
mesas que efectan los emigrantes a sus pa-
ses de origen.
Las proyecciones de la economa son relati-
vamente positivas para la regin en el mediano
plazo. Sin embargo, no se trata por lo general
de un crecimiento con calidad que genere auto-
mticamente mayor equidad social o un creci-
miento que pueda articularse adecuadamente
con la poltica y las instituciones. Entonces
cabe preguntarse cmo afectar este creci-
miento la dinmica socio-institucional, cmo
promovern las orientaciones del crecimiento
econmico dinmicas de equidad social y cul
ser el rol del Estado nacional.
Las diversas fuerzas polticas estn plan-
teando distintos modos de integracin de las
demandas sociales y de la presin popular.
En este contexto es posible visualizar cuatro
orientaciones polticas generales y tres tipos
de escenarios.
En relacin con las orientaciones, se ha ela-
borado una tipologa25 sobre las caractersticas
polticas predominantes en la regin:
25 Esta tipologa de carcter cualitativo ha sido ela-
borada sobre la base de discursos de lderes polticos,
programas partidarios y los resultados electorales.
a. Modernizacin conservadora: moderniza-
cin del sistema de partidos; retorno y refor-
zamiento de la autoridad; reforma institucio-
nal para vincular actores y sistemas; re-legi-
timar la autoridad sobre la base de valores
indiscutibles y compartidos; orden moral aso-
ciado a la expansin del mercado; asociacin
ideolgica a Estados Unidos.
b. Reformismo prctico: renovacin y recrea-
cin del sistema de partidos; orden laico;
construccin de alianzas; el Estado busca
una gestin institucional que combine cre-
cimiento econmico con polticas de inclu-
sin; sistema de partidos moderno; relacin
pragmtica con Estados Unidos.
c. Nacionalismo popular: busca hegemona
poltica; Estado central en la organizacin
del desarrollo y la democracia; moviliza-
cin de masas; liderazgo carismtico legi-
timado por la democracia; prima la redis-
tribucin por sobre la produccin; antiim-
perialismo.
d. Indigenismo neo-desarrollista: participa-
cin poltica ampliada y democracia deli-
berativa; movimientos sociales e indgenas
fuertes; Estado que negocia con las empre-
sas transnacionales y busca inclusin; orden
igualitario; antiimperialismo moderado.
Inflexin histrica
Por lo tanto, las preguntas ms relevantes se
refieren a cmo estas orientaciones plantean
resolver las siguientes cuestiones: Cmo se
gestionan las demandas de la sociedad y cmo
se distribuye la riqueza? Cmo se opera en
condiciones de movilizacin social creciente,
particularmente en los casos de pases con im-
portantes recursos naturales? Cmo se logra
un control poltico democrtico del conjunto
del aparato de Estado? En suma, cmo se
combina crecimiento, transformacin institu-
cional y distribucin del poder?
En relacin con los escenarios de gober-
nabilidad, en la situacin ideal se lograra
un crculo virtuoso entre reformas sociales
y transformaciones institucionales con una
alta capacidad de anticipacin y de gestin
del conflicto. El resultado sera una goberna-
bilidad progresiva y un dinamismo econ-
mico sostenible. En un segundo escenario,
de carcter inercial, persistira un divorcio
entre lo social y lo institucional: se realiza-
ran reformas polticas y sociales mnimas
indispensables para mantener una goberna-
bilidad econmica mnima; las capacidades
de anticipacin y gestin de conflictos seran
irregulares. En un tercer escenario, se gene-
raran explosiones sociales, fragmentacin
de conflictos y quiebres institucionales que
227
pueden llegar incluso a situaciones de caos
social, crisis econmica y regresiones demo-
crticas; la capacidad de gestin del conflicto
y de anticipacin sera muy baja.
En la realidad los escenarios probables es-
tn condicionados por las capacidades pol-
ticas de los actores nacionales para articular
los cambios internos con su participacin en
el cambio internacional. Probablemente se si-
tuarn entre los tres parmetros mencionados,
combinando de diferentes maneras institucio-
nalidad, equidad-pobreza y capacidad de in-
novacin por parte de los actores del sistema
poltico, posiblemente con distintos pesos en
cada componente y con trayectorias polticas
diversas. Algunos privilegiarn avances en ins-
titucionalidad y buscarn disminuir la pobre-
za, mientras que otros buscarn equidad con
escasos avances institucionales, quizs otros
busquen combinaciones sui generis. En fin,
se presentarn diversas combinaciones como
resultado de las acciones y las orientaciones
polticas prevalecientes en la regin.
Los escenarios se desarrollan en un mbi-
to de cambio y riesgo constantes. La forma en
que los riesgos sean transformados en opor-
tunidades y de cmo se pueda vivir la misma
incertidumbre inherente al cambio moder-
no, seguramente influir en la conformacin
228 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de trayectorias polticas que pueda asumir la
sociedad en cuestin. Las bases instituciona-
les previas y los avances registrados, en trmi-
nos de equidad y de lucha contra la pobreza,
constituyen otros importantes antecedentes
de las trayectorias polticas. En el mismo sen-
tido, la fuerza y la calidad de la participacin
ciudadana jugarn un rol central en la calidad
del cambio. Donde se potencien a ciudadanos
capaces de construir y optar por alternativas
asumiendo riesgos, las oportunidades de una
evolucin virtuosa sern mayores. En suma, la
calidad de la matriz poltica lograda constitui-
r un factor decisivo.
Los escenarios de mediano plazo que se
plantean en los diferentes estudios naciona-
les prefiguran las tendencias probables por las
cuales atraviesan los pases de la regin inclui-
dos en el proyecto PAPEP.26
III. Pautas para una agenda de
gobernabilidad democrtica
El momento de inflexin histrica que vive
Amrica Latina incluye nuevas posibilidades
26 Para mayor detalle vase <www.papep.org>.
para combinar la oportunidad econmica que
vive hoy la regin con el fortalecimiento de la
capacidad de los actores polticos y sociocul-
turales para impulsar un nuevo ciclo de demo-
cracia y desarrollo en funcin de ms y mejor
equidad social. Las opciones polticas son va-
riadas y el desafo consiste en comprender y
actuar sobre los cambios que estn ocurriendo,
a partir de las nuevas tendencias que se dan en
la sociedad, la economa y la poltica. En todos
los pases est surgiendo una nueva forma de
ciudadana y nuevas maneras de vinculacin
entre sociedad y Estado. Parece probable que
suceda una redistribucin social del poder. Al-
gunos de los temas que pueden dar lugar a la
elaboracin de una agenda para la accin son:
1. Recuperar y fortalecer la tica polti-
ca en funcin de la equidad y el respeto
a las instituciones. Es necesario promover
una cultura poltica que valore el bien pblico,
pero asociada con rigurosas polticas de con-
trol de la actividad pblica. Por lo tanto, es ne-
cesario reforzar el control ciudadano y el de-
sarrollo de instituciones independientes con
poderes especficos de investigacin judicial, e
incluso permitir la auditora de organizaciones
internacionales (por ejemplo, Transparency
International).
Inflexin histrica
2. Vincular la renovacin de la poltica
con los cambios experimentados por la
sociedad (nueva estructura social, nuevos
mecanismos de reproduccin intercultural,
nuevos patrones de socializacin, desarrollo
de la sociedad-red, importancia estratgica de
la migracin, etc.) y con los nuevos desafos
que representa la globalizacin. Esto supone
reconstruir la capacidad de gestin poltica de
la sociedad, fortalecer a los actores polticos y
socioculturales, incrementar la capacidad de
anlisis autnomo e independiente en los pa-
ses (universidades, centros acadmicos, etc.)
para elaborar propuestas de corto y media-
no plazo, impulsar procesos de deliberacin,
construir opciones compartidas, establecer
nuevas gramticas del conflicto y orientar la
renovacin en funcin de resultados que le-
gitimen la propia accin poltica. Se trata, en
definitiva, de agendas enfocadas a gestionar la
innovacin de la poltica. Ningn partido pol-
tico posee, individualmente, los recursos para
dirigir los procesos de desarrollo, por lo que
la nueva complejidad social requiere una
coordinacin policntrica, una red de nego-
ciaciones y acuerdos y avanzar, sin negar
su valor intrnseco, ms all de las demo-
cracias puramente electorales. Los partidos
polticos no pueden renovarse slo desde el
229
interior del sistema de partidos, sino a par-
tir de una nueva relacin establecida entre
Estado y sociedad.
3. Proponer nuevas formas de represen-
tacin y participacin para recuperar la
confianza en el sistema de partidos y en
las instituciones de la democracia. Esto
significa incluir los temas de reconocimiento
cultural en el juego institucional. Dicha in-
clusin supone el reconocimiento de formas
histricas de autogobierno, y sobre todo el
reconocimiento de la interculturalidad en to-
dos los mbitos de la vida pblica y la gene-
racin de mecanismos institucionales (como,
por ejemplo, asambleas indgenas, regionales,
etc.) con derechos especficos dentro de la
estructura institucional del Estado. Tambin
implica asumir la representacin y la delibe-
racin pblica como forma de auto-organiza-
cin que promueva nuevos canales de parti-
cipacin, tanto temticos como territoriales.
Por otra parte, parece fundamental conectar
la participacin social y multicultural con los
gobiernos locales y regionales para fortalecer
a la sociedad civil local y regional, y sobre esa
base, reforzar la autonoma territorial, mante-
niendo el principio de subsidiariedad y la uni-
dad del Estado.
230 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Esto tambin involucra el uso de los medios
de comunicacin electrnica para el libre ac-
ceso a la informacin pblica, como medio de
consulta, interaccin y debate, y para asegurar
la igualdad de oportunidades, expandiendo su
uso comunitario y favoreciendo a la ciudadana
con la ampliacin de equipamientos y fondos
pblicos para el ejercicio de la participacin
democrtica.
Se trata, adems, de buscar formas innova-
doras de financiamiento pblico a las institu-
ciones de la sociedad civil para fortalecer la
participacin y la ciudadana. Resulta funda-
mental en esta perspectiva el trabajo coordi-
nado entre sociedad civil y Estado en funcin
del bien comn. Sin embargo, la sociedad civil
no puede ser confundida con un partido o con
una propuesta de poder; no puede tener una
estrategia acabada de transformacin social.
Cualquier aspiracin de copar el espacio pbli-
co por un actor social o cultural o un proyecto
poltico, implica negar el propio espacio de la
diversidad y la libertad, factor imprescindible
para que la sociedad civil misma pueda expan-
dirse. Es esencial fortalecer las capacidades de
autonoma de las personas y de la sociedad ci-
vil, son el mejor remedio contra cualquier tipo
de hegemona o absolutismo. El desafo, en-
tonces, consiste en comprender y fomentar la
articulacin de los distintos actores, intereses
y orientaciones en nuevos espacios de delibe-
racin y participacin que generen una nueva
cultura cvica y poltica y promuevan opciones
de democracia y desarrollo.
4. Aumentar la capacidad de accin del Es-
tado. El mercado y el Estado, en una concep-
cin renovada del desarrollo, pueden actuar de
forma concomitante en funcin de la sociedad
y la provisin de bienes pblicos. Esto es lo que
actores y orientaciones renovadas de la poltica
y el desarrollo han manifestado recientemente.
La reorganizacin e innovacin del Estado po-
see, al menos, tres aspectos:
La insercin en los mercados globales se
rige por el paradigma de competitividad sis-
tmica; es decir, no por la competitividad
de una u otra empresa, sino por las capaci-
dades organizacionales y gerenciales de un
pas para articular factores econmicos y no
econmicos. La competitividad implica un
rol coordinador del Estado en los distintos
procesos de competitividad sistmica.
El peso del mercado, y sus tendencias dis-
gregadoras, otorgan un rol primordial al
Estado como instancia para asegurar la co-
hesin social. La reformulacin del Estado
Inflexin histrica 231

de bienestar y de las polticas de desarrollo cebirse desde diferentes ngulos que exceden
representan un paso clave para la viabilidad la funcin de asistencia tcnica: la integralidad
del desarrollo. de los programas nacionales, a partir de su vi-
El Estado de derecho comprende la accin sin agregada e intersectorial; la necesidad de
ciudadana autnoma; en suma, un Estado coordinacin, a travs de reas programticas
democrtico capaz de expresar y de cohe- especficas y de jurisdicciones institucionales;
sionar a la comunidad ciudadana. la endogeneizacin de mecanismos de trans-
parencia en la gestin y de responsabilidad, no
slo por parte del poder poltico, sino de los
Es evidente la necesidad de incrementar la ca-
actores privados y organizaciones de la socie-
pacidad de accin de un Estado legtimo capaz
dad civil; la internalizacin de la articulacin
de participar en la globalizacin en nombre de
pblico-privada en el desarrollo e implementa-
la sociedad y en relacin constante con ella. La
cin de programas y proyectos, y la adaptacin
capacidad de cohesin social, que por hoy slo
de polticas e instrumentos a las diferentes rea-
puede ser ejercida por el Estado, permitir, de
lidades a nivel nacional y a los retos de la arti-
acuerdo con los intereses de la nacin, vincular
culacin nacin-municipios.
crecimiento econmico, polticas distributivas
y polticas de desarrollo, a fin de mejorar la jus-
5. Los avances imprescindibles en el plano
ticia social y reducir la pobreza. Es fundamen-
de la equidad deben estar asociados con
tal la regeneracin de las instituciones del Es-
el fortalecimiento y la renovacin de las
tado, lo que supone a la vez el fortalecimiento
instituciones de la democracia. Es impres-
de una sociedad autnoma del Estado, que slo
cindible el crculo virtuoso entre equidad e ins-
se puede definir en cada pas segn las situa-
titucionalidad, en funcin de valores y metas
ciones histricas particulares.
sociales compartidas. La equidad, primero que
En sntesis, parece esencial el fortaleci-
nada, supone el reconocimiento prctico de la
miento de la estatalidad es decir, la capa-
igualdad entre todos y la eliminacin definiti-
cidad y legitimidad del Estado para asumir y
va de prcticas estamentales y clientelares, tan
desempear efectivamente el rol de agente de
comunes en la vida poltica de nuestra regin.
desarrollo y de la democracia, y puede con-
Es importante promover una cultura poltica
232 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
prctica asociada con mecanismos de sancin
institucional respecto a la discriminacin tni-
ca, de gnero, de minoras migrantes y otros
grupos minoritarios. La equidad no solamen-
te se refiere a una distribucin desigual, sino
tambin a las demandas y disposiciones de los
ciudadanos, no slo para reconocer sino para
cambiar la situacin de inequidad a la cual
estn sometidos diversos grupos sociales. En
este sentido, el problema estructural de la po-
breza y la desigualdad en Amrica Latina nece-
sita ser entendido como un problema poltico,
por lo tanto est asociado con una poltica que
busque que los pobres y excluidos transformen
sus necesidades en demandas que acten en el
sistema institucional.
6. El fortalecimiento de un ciudadano
autnomo y activo. Es de gran importancia
fortalecer y legitimar las prcticas de una ciu-
dadana ms activa y autnoma por parte de
los ciudadanos. Buscar que ellos estn ms
informados y arraiguen mejor su autonoma y
libertad, fortalecer su capacidad de hablar y de
ser escuchados. Los partidos polticos ya no
pueden imponerse sin escuchar, gobernar sin
convencer, y deben responder cada vez ms a
exigencias de verdad, transparencia y respeto
ciudadano. Es fundamental la renovacin de
los sistemas de representacin y actuacin po-
ltica, dado el surgimiento y establecimiento de
esta ciudadana autnoma y activa, y la apertu-
ra de espacios polticos deliberativos.
7. Los medios de comunicacin y la con-
figuracin del espacio pblico. Las socie-
dades latinoamericanas estn cada vez ms
interconectadas. Los ciudadanos se informan
y conforman sus posiciones de inters pblico
a partir de la deliberacin que ocurre en es-
pacios abiertos, especialmente en los medios
de comunicacin y las nuevas tecnologas de
informacin. Los ciudadanos escuchan y se
hacen or, adems, mediante la opinin pbli-
ca y su vinculacin con los medios de comuni-
cacin. Si bien las tendencias al control priva-
do de la comunicacin pblica son evidentes,
parece fundamental que los ciudadanos desa-
rrollen nuevas capacidades tecnolgicas que
les posibiliten nuevas formas de participacin
y comunicacin mediante el uso de telfonos
celulares, blogs, Internet, etc. Las innovacio-
nes tecnolgicas de la informacin son pode-
rosas fuerzas de un nuevo tipo de comunica-
cin personal, participativa e interactiva. La
comunicacin electrnica puede facilitar la
deliberacin entre distintos, la formacin de
opiniones y la difusin de ideas. Parece rele-
Inflexin histrica
vante la formulacin de propuestas polticas
donde se abran nuevas formas de participa-
cin y de control ciudadano sobre la accin
de las instituciones pblicas, nuevas propues-
tas que se sometan al debate pblico usando
estos sistemas de comunicacin, que tienden
a ser cada vez ms persuasivos en la vida co-
tidiana. El futuro de la gobernabilidad demo-
crtica est vinculado a la transformacin de
esferas pblicas tradicionales en sistemas de
comunicacin interactiva. Da la impresin de
que la poltica del escndalo o la conspiracin
difcilmente puede tratarse limitando a los
medios de comunicacin; lo fundamental es
fomentar la deliberacin y limitar la corrup-
cin. Resulta esencial aumentar y mejorar el
acceso de los medios de comunicacin a las
fuentes de informacin sobre la corrupcin
para incidir en su disuasin, y es fundamental
un estatuto de proteccin del periodista, as
como medidas compartidas con los medios
para regular sus acciones.
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Comisin Poltica de los Partidos Polticos
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PNUD 2004 La democracia en Amrica
Latina. Hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos (Buenos Aires:
Aguilar, Altea-Taurus, Alfaguara).
 Panorama electoral
de Amrica Latina
Qu reemplaza al modelo neoliberal?*
Una coyuntura de inflexin
y cambio
La cuestin principal que caracteriza el juego
poltico actual en Amrica Latina se organiza
en torno a la pregunta: qu reemplaza al mo-
delo neoliberal?
La regin viene atravesando en los ltimos
aos un proceso de inflexin y cambio, tan-
to en trminos econmicos como polticos.
Tales cambios son producto, por un lado, de
reformas estructurales que buscaron la libe-
ralizacin de la economa y el comercio y la
privatizacin de diversos servicios pblicos,
para promover economas de mercado que
se insertaran mejor en los procesos de glo-
balizacin. En la mayora de los pases, estos
cambios no generaron los resultados espera-
dos y, ms bien, produjeron saldos negativos
* Este texto fue publicado originalmente en la revista
Nueva Sociedad, nmero especial, marzo de 2006.
en trminos de pobreza y equidad. Por otro
lado, los cambios son efecto de las reformas
democrticas, en las que se avanz en cuan-
to a rgimen poltico, pero no en trminos
de mayor participacin ciudadana. En varios
casos, se viven crisis poltico-institucionales
que limitan o cuestionan la misma evolucin
democrtica.
Cuando se mantuvo cierta coherencia entre
comportamiento y propuestas de los actores
sociopolticos, cuando se aplicaron las re-
formas de manera ms o menos heterodoxa
y cuando las condiciones econmicas lo per-
mitieron, se pudo enfrentar mejor las diversas
crisis y los resultados en trminos de desa-
rrollo y democracia fueron mejores. El caso
paradigmtico es Chile. Mientras que, en los
casos en que las matrices sociopolticas eran
incoherentes e inestables, los recursos eco-
nmicos insuficientes y las reformas estruc-
turales se aplicaron de manera ms o menos
ortodoxa, los resultados en trminos de de-
236 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
mocracia y desarrollo fueron precarios ya que
hubo crisis institucionales y sociales muy gra-
ves. sta es la situacin de la mayora de los
pases de la regin, que condiciona los ritmos
de evolucin de la democracia y el desarrollo
en el futuro. Casos tpicos seran los de Boli-
via o Ecuador.
Las respuestas para reemplazar al modelo
neoliberal no pueden ser homogneas y de-
beran asociarse con los procesos polticos y
socioeconmicos especficos. Las consecuen-
cias de dichos cambios se vienen expresando
a travs de opciones electorales, de crisis e
inestabilidad poltica, que implican nuevos
problemas y desafos para la democracia, y
de demandas de cambios en las orientaciones
de las polticas nacionales. Da la impresin
de que la regin ha entrado en un momento
de inflexin histrica respecto de lo vivido en
los ltimos 20 aos, lo que se expresa tanto
en forma de crisis como de transformaciones
polticas. Casi ninguna fuerza poltica se plan-
tea hoy hacer ms de lo mismo para mejorar
en el futuro.
En este contexto, han surgido problemas de
nuevo tipo que afectan la dinmica poltica y
electoral en la regin. De cmo las distintas
propuestas respondan a los problemas, en
las nuevas coyunturas electorales, depender
en gran medida el futuro poltico de Amrica
Latina. En trminos generales, los problemas
polticos que enfrenta la regin pueden desa-
gregarse en dos grandes categoras altamen-
te relacionadas: poltico-institucionales, y de
equidad y pobreza.
La primera categora se refiere a la nece-
sidad de reconstituir las instituciones y al re-
torno del Estado en los nuevos marcos de la
globalizacin (y no como el Estado desarro-
llista de los aos cincuenta). Cmo pensar un
Estado congruente con la globalizacin es un
tema que resulta fundamental para el futuro.
Los problemas institucionales de la regin son
histricos y se manifiestan, principalmente, en
las crecientes demandas de la poblacin de un
Estado activo y regulador (slo el 31% de los
latinoamericanos considera que las privatiza-
ciones fueron provechosas). Estos problemas
institucionales, relacionados con la debilidad
de la capacidad de accin poltica de los dife-
rentes actores para representar institucional-
mente a la sociedad, se tradujeron en una crisis
de representacin y de intermediacin poltica.
Por ejemplo, en el Informe Latinobarmetro
2005 se advierte que, aunque el 54% de los la-
tinoamericanos considera que no puede existir
democracia sin partidos polticos, slo el 19%
confa en ellos.
Panorama electoral de Amrica Latina
La segunda categora de problemas que
afectan a las democracias latinoamericanas se
refiere a las cuestiones de pobreza y equidad.
Las sociedades latinoamericanas viven una
compleja mutacin signada por los procesos
de diferenciacin social, exclusin ampliada
e inclusin limitada. Amrica Latina se desta-
ca por ser la segunda regin ms desigual del
mundo, slo superada por el frica subsaha-
riana. Segn cifras del Informe de Desarrollo
Humano 2005, el coeficiente de Gini ndice
que mide la desigualdad de la regin alcan-
za el 0,571, mientras que el de los pases de la
OCDE es de 0,3681. Adems, si bien en algunos
pases (como Uruguay, Mxico, Chile, Guate-
mala, Colombia y Honduras) el coeficiente de
Gini disminuy entre 1990 y 2002, en la mayora
aument. En 2002, solamente Uruguay puede
incluirse entre los pases con bajo nivel de des-
igualdad, mientras que la mayora de los pases
(como Brasil, Argentina y Honduras) posee ni-
veles de desigualdad altos o muy altos.2
1 Para mayor detalle, vase UNDP, Human Develo-
pment Report 2005. International Cooperation at a
Crossroads: Aid, Trade and Security in an Unequal
World, Hoeschtetter Printing Co., Nueva York, 2005.
2 Para mayor detalle, vase CEPAL, Objetivos de de-
sarrollo del milenio: una mirada desde Amrica La-
237
Un fenmeno particularmente interesante
de Amrica Latina es la creciente frustracin
de expectativas o malestar cultural por parte
de la poblacin. En los ltimos aos hubo no-
tables avances en indicadores de desarrollo
humano, como la reduccin de la mortalidad
infantil y la expansin de las expectativas de
vida; tambin mejoraron sustantivamente los
indicadores relativos a tecnologa y comunica-
cin. Pero, como ya se indic, los rezagos en
materia de pobreza y desigualdad son enor-
mes.3 El saldo es una sociedad ms expuesta al
consumo cultural (radio, TV, etc.) y con mayor
educacin, pero sin los medios para satisfacer
las demandas que tal exposicin provoca.
Ante este tipo de problemas, la poltica ha
tina y el Caribe, CEPAL, Santiago de Chile, 2005, en
<www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/publicacio-
nes/xml/1/21541/P21541.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/
tpl/top-bottom.xsl>.
3 En este sentido, es importante sealar que, de
acuerdo con el Informe Latinobarmetro 2005, en el
59% de los hogares de la regin al menos una persona se
ha quedado sin trabajo en los ltimos 12 meses; solo en
Argentina y Chile se observan porcentajes inferiores.
Ms an, para el 30% de los habitantes el desempleo
es el problema ms grave. Slo en Chile, Guatemala y
Mxico se menciona la delincuencia como el problema
ms relevante del pas.
238 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
vuelto a las calles en muchos pases: aument la
protesta social y la cantidad de organizaciones
alternativas. Los ciudadanos buscan diversos
canales para expresar su malestar con la polti-
ca, a travs de la participacin en diferentes or-
ganizaciones con capacidad de cuestionamien-
to y protesta y en movilizaciones callejeras. El
16% de los latinoamericanos dice haber firmado
una peticin, el 13% ha asistido a manifestacio-
nes y el 5% ha bloqueado el trnsito.
Puede decirse, entonces, que los ciudada-
nos de Amrica Latina estn saliendo a la ca-
lle a protestar de mltiples maneras y no
slo desde la poltica cuando consideran
que sus gobernantes no estn cumpliendo con
los mandatos para los cuales fueron elegidos
o cuando no hay un orden social que los reco-
nozca y los integre.
Sobre la base de este abanico de problemas
poltico-institucionales y socioeconmicos, las
ofertas electorales se encuentran, por lo gene-
ral, altamente ideologizadas y se desarrollan en
torno a tres nuevos ejes de orientacin poltica:
1. El primero est orientado por Estados Uni-
dos, que marca una pauta en funcin de su
lucha contra el terrorismo y la lgica de
la guerra preventiva. Hay coincidencias
entre Washington y varios gobiernos de la
regin, como Colombia y gran parte de los
pases centroamericanos: se articulan pro-
puestas centradas en el mercado, asociadas
a valores tradicionales, particularmente los
religiosos, y a la construccin de democra-
cias liberales slidas.
2. La segunda orientacin est definida por pa-
ses como Chile y Brasil que, junto con sus alia-
dos Argentina y Uruguay, se han embarcado en
proyectos de centroizquierda, con lgicas ms
laicas e igualitaristas, pero con realismo de
mercado desde el punto de vista econmico.
3. El tercero es el de Venezuela y su nuevo mo-
vimiento bolivariano, con rasgos expansivos
a otros pases de la regin.
4. La cuarta oferta es de carcter indigenista.
Integra en su seno tanto orientaciones boli-
varianas como del Mercosur. Bolivia, donde
el Movimiento al Socialismo (MAS) se impu-
so en las elecciones, Ecuador, Per, Guate-
mala y, en alguna medida, Mxico seran los
pases ms sensibles a este tipo de ofertas.
Un desafo de notable envergadura que enfren-
ta la regin es la posibilidad de que se instale
un proyecto poltico de centroizquierda, que
pueda promover un nuevo dinamismo entre
democracia y desarrollo. Esto, desde luego,
Panorama electoral de Amrica Latina
tiene numerosas variantes nacionales, que po-
siblemente estarn determinadas por la capaci-
dad poltica para lograr compromisos consis-
tentes con la democracia, no solo en trminos
procedimentales sino tambin sustantivos. Tal
proyecto tendra empero que promover una
modernizacin econmica y cultural social-
mente incluyente, construida desde adentro
hacia fuera, y constituirse en un puente entre
los sectores populares y los sectores medios.
Esto, a su vez, estara asociado a su capacidad
para emprender una transformacin orientada
a resolver los problemas mencionados. Esta
opcin se encuentra en la prctica muy des-
dibujada y necesita renovar su liderazgo y sus
planteos en el corto y mediano plazo. Su xito
depender de cmo se construyan ofertas con-
cretas y de que stas se sostengan con el ejem-
plo, la consistencia y la coherencia poltica.
El juego electoral puede contribuir a generar
respuestas, pero tambin a alimentar ilusiones
falsas basadas en el mero marketing electoral.
El panorama electoral
de Amrica Latina
Entre fines de 2005 y durante todo 2006 se cele-
brarn elecciones presidenciales en la mayora
239
de los pases de Amrica Latina, lo que definir
el perfil poltico de la regin para la segunda
mitad de la dcada. En los procesos electora-
les se aprecia cierta tendencia hacia la dualiza-
cin, el empate poltico o cambios instituciona-
les profundos. Las crisis de confianza, la baja
en la credibilidad de los partidos polticos y los
crnicos problemas de pobreza y desigualdad
contribuyen a la polarizacin de los escenarios.
A continuacin, se describen brevemente los
escenarios electorales de Bolivia, Brasil, Chile,
Honduras y Mxico.
En Bolivia, caso que resaltamos con ms
detalle por lo novedoso de su nuevo panorama
poltico, el anlisis post electoral permite de-
tectar las siguientes tendencias:
a. Como pocas veces en la historia democr-
tica, una fuerza poltica, el MAS, que llev
como candidato al lder de origen indgena
Evo Morales, obtuvo el respaldo de la mayo-
ra absoluta de votos vlidos, alcanzando el
54%. Estos resultados lo colocan en una si-
tuacin privilegiada para organizar un nue-
vo ciclo democrtico en el pas.
b. El electorado ha diferenciado su voto en
las categoras nacional y departamental,
estableciendo de esta manera un control y
un equilibrio entre el poder central y los po-
240 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
deres regionales. El MAS solo gan a nivel
departamental en dos de los nueve departa-
mentos, mientras que para presidente se im-
puso en cinco de ellos. En los departamentos
en los que obtuvo un porcentaje ms amplio
para el cargo de presidente, particularmente
en La Paz y Cochabamba, la poblacin les
dio la mayora a lderes de la oposicin a ni-
vel departamental.
c. Este dato revela un comportamiento comple-
jo y racional por parte del votante boliviano,
que provee un piso para la renovacin del
sistema poltico. Bolivia tiene la oportunidad
de recrear un sistema bipartidario, refleja-
do en la conformacin del Senado: el MAS
obtuvo 13 senadores, al igual que Podemos,
el partido que llev como candidato a Jorge
Tuto Quiroga, mientras que el Movimiento
Nacional Revolucionario se qued con un se-
nador. El hecho de que las dos fuerzas mayo-
ritarias hayan alcanzado el 80% de los votos
vlidos indica, a su vez, la alta polarizacin
existente en la sociedad boliviana. Cabe, por
lo tanto, analizar la evolucin interna de cada
una de estas dos fuerzas en cuanto a lideraz-
go, orientaciones y comportamiento.
d. Algunos de los prefectos (cargo equivalente
a gobernador o jefe de departamento, hasta
entonces designado por el presidente) hicie-
ron pblica una convocatoria a sus colegas
para conformar un poder departamental, lo
que podra convertirse en el eje de un nuevo
campo de conflicto entre el poder central y
los poderes regionales.
e. Las orientaciones polticas del MAS en lo
interno aparentemente combinarn lneas
duras con polticas de negociacin. Entre las
lneas duras, sobresalen la nacionalizacin
de los hidrocarburos, la conformacin de un
Concejo preConstituyente con fuerte presen-
cia de actores corporativos, la realizacin
de la Asamblea Constituyente, el reparto de
tierras de acuerdo con la Ley del Servicio Na-
cional de la Reforma Agraria (Ley Inra) en el
oriente boliviano y la reorientacin de la po-
ltica en materia de coca a favor del produc-
tor campesino. En otras reas importantes,
como el rgimen de autonomas, polticas
sociales, econmicas o sectoriales, es posi-
ble que se abran espacios de negociacin.
Esto supone, en definitiva, la bsqueda de la
constitucin de un Estado nacional-popular
fuerte, neocorporativo, con una orientacin
proclive a la ampliacin de elites.
f. En el plano externo, se reforzaran la coali-
cin sudamericana y las vinculaciones pol-
Panorama electoral de Amrica Latina
ticas con Argentina, Brasil, Cuba, Uruguay y
Venezuela, y se buscara una mayor articula-
cin con la Unin Europea, particularmente
con Espaa. Aparentemente, habra una dis-
posicin a negociar y no a enfrentarse con la
administracin de Estados Unidos.
g. Dentro del MAS es posible detectar mltiples
orientaciones y tensiones por razones cor-
porativas y de liderazgos sectoriales. Proba-
blemente, una tensin interna que estructu-
rar su dinamismo poltico estar dada por
dos lgicas que se complementaron durante
la campaa, pero que podran enfrentarse
llegado el momento de ejercer el poder. El
anlisis de los discursos del presidente (Evo
Morales) y del vicepresidente (lvaro Gar-
ca Linera) revela la diferencia de estilos y la
complementacin entre una argumentacin
pragmtica y de confrontacin, y una lnea
ms inclinada a la negociacin y la bsqueda
de consensos.
h. Un problema de tensin poltica en el cor-
to plazo al que habra que prestar especial
atencin es la impugnacin y el llamado a la
renuncia de la Corte Nacional Electoral por
parte del presidente. Probablemente, esta
crtica estuvo dirigida a obtener cambios que
favorezcan las aspiraciones polticas con re-
241
lacin a la prxima Asamblea Constituyente.
i. La coyuntura econmica es favorable a cor-
to plazo. El ao 2005 se cerr con un cre-
cimiento econmico del orden del 3,9%
sustentado en un crecimiento del 17% de las
exportaciones, una inflacin moderada de
5,3% y un dficit fiscal del 2,8%. Este ltimo
dato se asienta tanto en el incremento de los
ingresos tributarios provenientes de la pro-
duccin y explotacin de los hidrocarburos
(que crecieron un 7,7%) como en el bajo ni-
vel de ejecucin presupuestaria en las nueve
prefecturas del pas. Para 2006, se prev un
crecimiento del 4%, una inflacin menor al
3,4% y un dficit fiscal no mayor al 3%.
j. En relacin con el sistema financiero, es
importante sealar que los depsitos ban-
carios continuaron, casi sin interrupciones,
una tendencia al alza iniciada a mediados de
2004 (2.930 millones de dlares en diciem-
bre de 2005). Al mismo tiempo, las reservas
internacionales netas alcanzaron un nivel de
2.200 millones de dlares en diciembre de
2005. Las elecciones presidenciales no afec-
taron el nivel de depsitos del sistema.
En sntesis, la nueva coyuntura poltica que
se abre en Bolivia, junto con las perspectivas
242 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
econmicas de corto plazo, permite pensar en
una nueva oportunidad de recrear y fortalecer
la democracia en el pas a partir de polticas de
inclusin y apertura social.
En Brasil, las elecciones presidenciales se
llevarn a cabo en octubre de 2006. Dado el
peso poltico y econmico de este pas en Am-
rica Latina, su importancia resulta singular. La
crisis poltica que afecta al presidente Luis In-
cio Lula da Silva a partir del escndalo por el
pago de sobornos no incidir en la continuidad
de su mandato, pero podra reducir sus proba-
bilidades de ser reelegido. Sin embargo, la opo-
sicin del Partido de la Socialdemocracia Bra-
silea (PSDB) liderada por el ex presidente
Fernando Henrique Cardoso an no cuenta
con un candidato claro. Lula tiene todava posi-
bilidades de ser reelegido, pero en lo que resta
de su mandato tal vez se vea obligado a liderar
un gobierno a la defensiva, con baja capaci-
dad de accin. En este contexto, los dos posi-
bles escenarios para las elecciones de 2006 (la
reeleccin de Lula o el triunfo de la oposicin)
dependern de cmo finalice el mandato del ac-
tual presidente y de quin sea el candidato es-
cogido por el PSDB. Sin embargo, en cualquiera
de los dos casos el juego poltico brasileo se
centrar en una lgica estatal de pas que aspira
ser una fuerza en el mbito internacional.
En Chile, las elecciones presidenciales lle-
vadas a cabo el 11 de diciembre de 2005 se
dirimieron en la segunda vuelta del 15 de enero
de 2006 entre los candidatos Michelle Bachelet
(de la centroizquierdista Concertacin de Par-
tidos por la Democracia) y Sebastin Piera
(de la centroderechista Alianza por Chile).
El triunfo de Bachelet implica el inicio del
cuarto perodo de gobierno consecutivo de la
coalicin integrada por el Partido Socialista y
la Democracia Cristiana. Esto le dara una rela-
tiva continuidad a las polticas implementadas
por los gobiernos anteriores, puesto que en las
elecciones parlamentarias del 11 de diciembre
la Concertacin obtuvo la mayora en las cma-
ras de Diputados y Senadores.
En Honduras, en las elecciones efectuadas
el 27 de noviembre de 2005 result ganador el
candidato del Partido Liberal, Manuel Zelaya.
El proceso electoral estuvo marcado por un au-
mento de la conflictividad social y por graves
acusaciones entre los principales partidos (el
Partido Liberal y el Partido Nacional, que llev
como candidato a Porfirio Lobo). El escenario
que dej este proceso es de incertidumbre y
fragmentacin, con un Congreso que seguir
muy dividido, lo que dificultar la obtencin de
mayoras favorables al presidente. As, se re-
fuerza la necesidad de un dilogo constructivo
Panorama electoral de Amrica Latina
entre los principales actores para que Hondu-
ras no ingrese en una nueva situacin de crisis.
En Mxico, uno de los pases ms influyen-
tes de Amrica Latina, las elecciones presiden-
ciales se realizarn el 2 de julio de 2006. Las
encuestas indican que el primer lugar de las
preferencias es ocupado por el candidato del
Partido de la Revolucin Democrtica, Andrs
Manuel Lpez Obrador, seguido por Roberto
Madrazo, del Partido de la Revolucin Insti-
tucional, que gobern el pas durante varias
dcadas, y por Felipe Caldern, del Partido
Accin Nacional del presidente Vicente Fox.
Los niveles de popularidad de Lpez Obrador
y de Madrazo se redujeron ligeramente, mien-
tras que el de Caldern est en ascenso. Sin
embargo, an es prematuro marcar una ten-
dencia definitiva.
En Ecuador, las elecciones presidenciales se
efectuarn el 15 de octubre de 2006. El pas se
encuentra en una situacin de creciente crisis,
que alcanza todos los mbitos de la vida polti-
ca, social y cultural del pas. Con relacin al pa-
norama electoral, si bien el ex presidente Lucio
Gutirrez preso por acusaciones de atentar
contra la seguridad del Estado ha manifesta-
do su deseo de ser candidato nuevamente, an
no se sabe quines sern los aspirantes con
ms chances a la presidencia.
243
En Per, las elecciones presidenciales ten-
drn lugar el 9 de abril de 2006. Las encuestas
indican que el primer lugar de las preferencias
es ocupado por la candidata de la alianza Uni-
dad Nacional, Lourdes Flores Nano, seguida
por Ollanta Humala, el ex militar que se alz
contra el gobierno de Alberto Fujimori y hoy
lidera el Partido Nacionalista-Unin por el
Per. El tercer candidato es el ex presidente
y lder del APRA, Alan Garca. Los datos re-
flejan un leve descenso en la popularidad de
Flores, a diferencia de la de Humala, que ha
crecido significativamente. Sin embargo, an
ningn candidato se encuentra en condicio-
nes de ganar en primera vuelta y es altamente
probable que haya segunda vuelta electoral.
Las encuestas tambin sealan que, en caso
de ballotage, Lourdes Flores Nano vencera
a cualquiera de los candidatos, mientras que
Humala solamente superara en segunda vuel-
ta a Alan Garca.
Conclusin
Los pases de Amrica Latina se encuentran
en una etapa de agotamiento de los ciclos de
reformas estructurales y de transicin a la de-
mocracia que caracterizaron a la regin en las
244 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

ltimas dos dcadas. A pesar de las diferencias
entre cada experiencia nacional, existe una se-
rie de problemas y desafos comunes, asocia-
dos sobre todo a temas poltico-institucionales
y de inequidad y pobreza. Es esta combinacin
la que, entre otros factores, ha generado un
perodo de inflexin y cambio, y a veces cri-
sis aguda, en los contenidos y en las formas de
la democracia y el desarrollo. La cuestin, la
gran cuestin, parecera ser qu modelo reem- ples e inciertos procesos electorales, ha ingre-
plazar al esquema neoliberal.
Las ofertas polticas varan desde posiciones
ms conservadoras, vinculadas a la guerra con-
tra el terrorismo y al libre mercado propuestos
por la administracin de EE.UU., hasta posicio-
nes ms radicales de izquierda vinculadas al go-
bierno de Venezuela. En medio de ellas anidan
tambin propuestas de centro-izquierda, sobre
todo en los pases del Mercosur y Mxico. Es
por ello que Amrica Latina, en medio de mlti-
sado en un perodo de fuertes definiciones.
 Las nuevas condiciones sociales
de la democracia*
L a regin vivi un doble proceso de cam-
bio. Por un lado, de transformacin de
una economa desarrollista centrada en la
creacin del mercado interno y en la sustitu-
cin de importaciones hacia economas ms
abiertas centradas en el mercado de exporta-
cin; por el otro, de transformaciones polti-
cas vinculadas a la transicin de regmenes
autoritarios a democrticos. Los resultados
de tales cambios generaron nuevas dinmicas
sociales que condicionan el futuro. Adems
ambos procesos estuvieron influenciados por
la globalizacin y por los rasgos y oportunida-
des especficos de cada economa y proceso
poltico nacional.
Si bien hubo resultados diferentes segn el
pas, en general la regin como un todo avanz
en trminos de logros democrticos; sin em-
* Este texto fue publicado originalmente en Goberna-
bilidad y convivencia democrtica en Amrica Latina
2012 (Buenos Aires: Teseo/FLACSO/AECID).
bargo, los saldos econmicos y sociales con-
dicionan el desarrollo y la misma democracia.
La desigualdad, la pobreza y los lmites de la
legitimidad institucional siguen siendo tareas
pendientes en la regin. En estos aos, a pesar
de importantes esfuerzos, Amrica Latina per-
di relativamente importancia en la economa
mundial y en el sistema multilateral de toma de
decisiones.
En algunos casos, los menos, cuando se
mantuvo cierta coherencia entre comporta-
miento y propuestas de los actores sociopo-
lticos, se aplic las reformas de manera ms
o menos heterodoxa y las condiciones econ-
micas lo permitieron, se pudo enfrentar mejor
las diversas crisis y los resultados en trminos
de desarrollo y democracia fueron mejores. El
caso paradigmtico es Chile.
Sin embargo, en los casos donde las matrices
sociopolticas fueron inestables, los recursos
econmicos insuficientes y la aplicacin de las
reformas estructurales se dio de manera ms o
246 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
menos ortodoxa, los resultados en trminos de
democracia y desarrollo no slo fueron preca-
rios, sino que provocaron crisis institucionales
muy graves. Esta es la situacin de la mayora
de los pases de la regin, y ello condiciona los
ritmos de la evolucin de la democracia en el
futuro.
Los resultados de los cambios operados,
sean ms o menos positivos o negativos, in-
corporaron a la regin en los procesos de glo-
balizacin ms bien de forma pasiva y depen-
diente, de manera tal que dicha incorporacin
no estuvo acompaada de procesos de desa-
rrollo tecno-econmico ni informacional, los
cuales constituyen el eje de la nueva divisin
del trabajo. Lo antedicho pone de manifiesto
el fin del ciclo de transicin y plantea un mo-
mento de inflexin. A mi juicio el desafo con-
siste en que estos cambios se asocien con la
capacidad de desarrollo de actores polticos
y sociales que puedan promover una innova-
cin tecno-econmica pertinente y realista.
Consiguientemente, un tema clave no es slo
la necesidad de la innovacin e integracin,
sino particularmente cmo plantearla. Se tra-
ta de un tema esencialmente poltico que debe
enfrentarse y debatirse, pues de otro modo,
por la misma lgica del cambio, ser marcado
nicamente externa.
Los diversos resultados posibles dependen
de la cohesin social y de la trama de relacio-
nes sociopolticas de cada pas, as como de la
capacidad del conjunto de los pases de pro-
mover polticas de posicionamiento a escala
internacional.
En esta perspectiva, parece fundamental
comprender una relativamente nueva dinmi-
ca de incluidos y excluidos que hoy est en
el centro del devenir tanto de la democracia
como del desarrollo en la regin. Quienes es-
tn incluidos en el mundo formal de la econo-
ma y de la poltica, al tiempo de ser depen-
dientes, estn subordinados a relaciones de
las cuales son parte incierta, pues esas rela-
ciones, en el contexto de la transformacin
productiva, se hallan sometidas a los puros
vaivenes de la economa de mercado. Preci-
samente por esto, su capacidad de accin co-
lectiva tiende a debilitarse, pues por el mismo
tipo de insercin se refuerzan comportamien-
tos particularistas, y slo se fortalece cuando
se defiende una individualizacin en funcin
del mercado del trabajo y del consumo. Los
excluidos, por su parte, son cada vez ms he-
terogneos y, como nunca antes en la historia
del capitalismo, prescindibles en el mercado
del trabajo. Ellos pugnan por integrarse de
alguna manera, aunque sea en los mrgenes
Las nuevas condiciones sociales de la democracia
del sistema, y se refugian en identidades co-
munitarias de diverso tipo. Sin embargo, entre
ellos surgen nuevas estrategias de vida y sub-
sistencia que les permiten enfrentar su propia
reproduccin con creatividad y valenta. Son
los que patentizan con ms fuerza la necesi-
dad de un estado de derecho.
Deseara insinuar cuatro temas especfi-
cos que a mi juicio, entre otros, son funda-
mentales respecto de las nuevas condiciones
sociales de la democracia y el desarrollo. Se
trata de condiciones que influyen o pueden
influir en la construccin de opciones de co-
hesin social que posibiliten un mejor mane-
jo del cambio sealado. O como dira Medi-
na Echabarria: las fuerzas emergentes que
preanuncian la nueva estructura de nuestras
sociedades.
1. La globalizacin viene
generando asimetras en los
patrones de inclusin y exclusin
tanto simblica como material
Si bien es posible detectar disposiciones pol-
ticas para lograr mayor inclusin democrti-
ca, el funcionamiento de la economa muchas
veces impulsa tendencias hacia una mayor
247
exclusin. Esto se manifiesta en la precariza-
cin del trabajo, en la distribucin regresiva
del ingreso y en la segmentacin territorial
y residencial, de la calidad de la educacin y
la salud y de la conectividad electrnica. Las
promesas de interaccin a distancia y de libre
acceso a la informacin, junto con la democra-
tizacin poltica y la mayor transparencia de
las instituciones, contrastan con la prdida de
cohesin social, el debilitamiento de los sen-
timientos de pertenencia colectiva y la mayor
desigualdad al interior de las sociedades nacio-
nales, todos ellos fenmenos que los nuevos
patrones productivos no mitigan e incluso ame-
nazan con exacerbar1.
Las paradojas abundan en esta nueva din-
mica entre inclusin y exclusin. Por ejem-
plo, mientras se universaliza el consumo
meditico, la segmentacin en la conectivi-
dad interactiva produce nuevas brechas en
educacin, poder y comunicacin; mientras
avanza la cobertura escolar, se segmentan los
logros educativos por grupos socioeconmi-
cos, con la consiguiente reproduccin inter-
generacional de la pobreza; mientras la socie-
1 Ver de Adolfo Gurrieri y Pedro Sinz (AO), La
ciudadana social latinoamericana en los ochenta y
noventa, (EDITORIAL, CIUDAD).
248 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
dad de la informacin mejora la distribucin
de las imgenes, empeora la distribucin de
la riqueza; mientras se crean condiciones
para un mayor espacio poltico y tecnolgico
para el multiculturalismo, la penetracin de
los grandes emporios mediticos y los patro-
nes de consumo que ellos transmiten tiende
a homogenizar estilos de vida que aparecen
como los nicos posibles.
El vnculo entre inclusin simblica y mate-
rial hoy es difuso, porque mientras el acceso a
recursos materiales es obstaculizado por una
distribucin del ingreso que no mejora y, ms
an, se agrava en perodos de recesin con el
aumento del desempleo en los grupos de me-
nores ingresos, por otra parte se expande el
acceso a bienes simblicos tales como la edu-
cacin formal, la televisin y la informacin.
Esta suerte de desbalance permitira presumir
que existen ms posibilidades de lograr inclu-
sin social a partir del campo simblico que del
econmico. La idea de que el uno y el otro eran
parte de un crculo virtuoso se ve desmentida
por los datos.
Probablemente Amrica Latina es la regin
en desarrollo con mayor brecha entre consu-
mo simblico y material, lo que se comprueba
al contrastar la distribucin del ingreso y la di-
fusin de bienes culturales mencionados. Esto
resulta central para pensar el problema de la
distancia entre expectativas de inclusin y la
inclusin social efectiva.
2. Existe mayor complejizacin
de los sistemas de inclusin y
exclusin social
Las nuevas prcticas ciudadanas no se orien-
tan tanto como en el pasado hacia un eje de
lucha focal (el Estado, el sistema poltico o la
Nacin como su expresin territorial), sino
que se diseminan en una pluralidad de cam-
pos de accin, de espacios de negociacin de
conflictos, de territorios e interlocutores. El
procesamiento de demandas sociales se des-
localizan espacialmente, sea porque la com-
plejidad de las sociedades modernas hace que
se diversifique cada vez ms su contenido as
como la expresin poltica de los actores; sea
porque dichas demandas son menos suscep-
tibles de ser agregadas con las de los gran-
des sindicatos y los partidos polticos, pues
hoy se vinculan ms a temas puntuales de la
vida cotidiana y/o del mundo simblico, no
subsumibles en grandes categoras polticas;
sea porque muchos grupos locales se conec-
tan a la red para posicionarse primero a es-
Las nuevas condiciones sociales de la democracia
cala global y que sea la comunidad global la
que presione a los gobiernos nacionales para
que respondan a sus reclamos locales, en una
dinmica local-global-nacional que rompe to-
dos los esquemas histricos2.
Adems, la creciente diferenciacin de los
sujetos por su insercin en nuevos procesos
productivos o comunicativos y la mayor visi-
bilidad de la cuestin identitaria, implican que
los distintos grupos sociales y las demandas de
inclusin se cruzan cada vez ms con el tema
de la afirmacin de la diferencia, las polticas
de reconocimiento y la promocin de la di-
versidad. Campos de autoafirmacin cultural
que antes eran de competencia exclusiva de
negociaciones privadas y autorreferencias de
los sujetos colectivos, hoy pasan a ser com-
petencia de la sociedad civil. Grupos tnicos
y de gnero, principalmente, claman por ser
reconocidos en su singularidad y por contar
con derechos especficos o por la aplicacin
a su caso especfico de derechos universales.
Discriminacin positiva, derecho al autogo-
bierno y polticas diferenciadas en educacin
son algunos ejemplos que emanan de esta si-
tuacin. La sociedad se repiensa ya no entre
2 En este contexto, hoy es ms clara una oposicin
local a lo global que una de carcter nacional.
249
iguales sino entre diferentes. La idea de que la
poltica en la democracia supone complemen-
tariedad entre distintos aparentemente est
agotada. O en todo caso es lo que la poltica
podra rescatar.
En el plano de la accin colectiva, los ac-
tores sociales histricos se fragmentaron,
volvindose ms reactivos que proactivos, y
padecen un aislamiento que puede observar-
se, por ejemplo, en la prdida de capacidad
del movimiento obrero para negociar deman-
das, en la baja representacin de los partidos
polticos y en la proliferacin de mltiples y
pequeos movimientos sociales que no logran
articular propuestas en torno a una visin de
la sociedad ms amplia que aquella restringi-
da a la defensa de sus intereses especficos.
Se incrementaron los conflictos y los actores
pero se fragment su capacidad accin y dis-
minuy su capacidad de incidir en la orienta-
cin del desarrollo; quizs por eso puede sos-
tenerse que se est ms frente a sociedades
policntricas que uni-referenciales. Los siste-
mas de partidos enfrentan serias dificultades
para procesar eficazmente la complejizacin
social descrita y el Estado, con su nuevo rol
limitado, profundiz los efectos negativos de
la diferenciacin. Todo esto contribuy a de-
bilitar la representacin social y los niveles de
250 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
participacin ciudadana en los procesos de
toma de decisiones. La cuestin es como se
reconstituye una nueva idea de unidad o de
nacin en la globalizacin si se quiera.
3. La migracin refuerza los
patrones de exclusin social
y acenta la cultura de la
desigualdad
Uno de los temas estratgicos del devenir de
la democracia y el desarrollo en la regin est
asociado con los movimientos poblacionales o
la migracin, incrementados por los procesos
de globalizacin, a nivel nacional, regional y
global. El fenmeno migratorio que existe hoy
en Amrica Latina parece estar ms vincula-
do a los cambios globales que a los patrones
migratorios asociados con el modelo de susti-
tucin de importaciones. La migracin afecta
la sostenibilidad del desarrollo en el conjunto
de loa pases involucrados. Hoy el funciona-
miento de varias economas latinoamericanas
seran inexplicables sin las remesas enviadas
desde afuera y tampoco sera explicable la ca-
lidad de vida de los pases desarrollados sin la
presencia de estos trabajadores. Dichos cam-
bios obligan a repensar el tema de la multicul-
turalidad y su vinculacin con las instituciones
de la democracia.
Los emigrantes muestran de manera patente
la calidad del multiculturalismo y de la demo-
cracia (que por lo general no les reconoce de-
rechos ciudadanos), as como los imaginarios
sociales en torno a temas de empleo, acceso a
bienes y servicios y aceptacin cultural.
Las migraciones exponen de manera abierta
el tema de la diferencia, la precariedad eco-
nmica y social, la desigualdad y la discrimi-
nacin racial y xenfoba, plantendose una
tensin entre un deseo de fortalecimiento
ciudadano y pluralista y la discriminacin re-
cin mencionada. Tal discriminacin promue-
ve una dbil cohesin social, pues al no ser
aceptados por la sociedad que los recibe los
emigrantes tenderan a retraerse sobre su pro-
pia cultura. Otros fenmenos asociados son la
prdida de la condicin ciudadana y la consi-
guiente reduccin de sus derechos, constituye
la estigmatizacin, la preferencia a emigrantes
provenientes de ciertos pases en relacin con
otros y las identificaciones simplificadoras de
las cuales son objeto y que generan una incom-
prensin de su realidad.
Como los conflictos interculturales son
cada vez ms relevantes en la organizacin
del poder y el orden de los Estados, las po-
Las nuevas condiciones sociales de la democracia
lticas de inclusin social tendran que tomar
en cuenta la calidad de la trama de relaciones
de los emigrantes, pues mientras ms puedan
disfrutar de derechos ciudadanos, mejor ser
el proceso de integracin y menor la discri-
minacin. Ello requiere, sin embargo, que se
discutan valores democrticos de equidad e
igualdad a partir de los cuales se acepte con
calidad de ciudadanos a los emigrantes, pues
si prevalece una visin instrumental de merca-
do los resultados en trminos de integracin
sern escasos. Estos temas son discutidos
particularmente en algunos pases recepto-
res pero no se han realizado muchos estudios
sobre migracin, globalizacin y democracia.
El problema aun analticamente habita en un
hueco negro.
Los procesos de globalizacin simblica y
cultural pueden cumplir un rol importante,
aunque paradjico, en este contexto, pues
aunque permiten compartir referencias de
carcter global, ellas son apropiadas desde
las diversas culturas locales. Este fenmeno
hace que el sentimiento de desarraigo propio
de los emigrantes (reforzado por el hecho de
no ser plenamente aceptados en la sociedad
receptora), se viva de manera compleja: por
un lado, compartir referencias simblicas
globales los hace parte de una cultura global
251
(lo que dara un marco de igualdad simbli-
ca); por el otro, la necesidad de no perder la
propia identidad favorece la recreacin de
prcticas culturales por fuera de los territo-
rios locales, proceso en el cual se produce
una apropiacin de smbolos globalizados
desde las propias particularidades en contex-
tos extra-territoriales3.
El fenmeno actual de la migracin pone en
el tapete de la discusin el tema de la exclu-
sin social y la desigualdad cultural, pues si
bien existen hoy condiciones para ampliar el
multiculturalismo (lo que desde ya ocurre en el
plano de los procesos simblicos globales), los
emigrantes deben recrear sus culturas en so-
ciedades donde en su gran mayora poseen un
estatus pre-ciudadano. En tal sentido, ocupa
un lugar central la lucha por el reconocimiento
tanto en el plano cultural como en el de los de-
rechos ciudadanos.
3 La globalizacin es leda desde los mbitos locales
a travs de los medios de comunicacin, pero la
globalizacin modific la comprensin de lo local,
espacio que hoy ya no est atado al territorio sino al
sentimiento de pertenencia a una comunidad situada
espacialmente. Hoy la produccin de lo local puede ser
tanto espacial como virtual gracias a las tecnologas de
informacin. (Ver Appadurai, 1996. )
252 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
4. En la sociedad de la Informacin
la inclusin y la exclusin social
adquieren nuevas especificidades
Se vive una poca de transicin de socieda-
des industriales a sociedades redo en la
red, de economas del capital fsico a eco-
nomas del conocimiento y la informacin,
de sociedades de la produccin y el trabajo
a sociedades de la comunicacin y el consu-
mo, del modelo del Estado-Nacin al modelo
global interdependiente. En este contexto de
cambio, el uso de las redes en la configura-
cin de nuevos espacios pblicos, en la co-
municacin y el acceso a la informacin, en
la visibilidad de los actores y en los nuevos
vnculos con otros destaca por su impacto
sobre las formas de inclusin social. La capa-
cidad integradora de la red es tan exhaustiva
como el potencial de exclusin para quienes
no acceden a ella. La ciudadana se juega aqu
en un nuevo terreno, en el que la amenaza de
exclusin se vuelve ms intangible pero no
por ello menos real.
La marcha hacia la sociedad de la informa-
cin genera nuevas formas de inclusin y ex-
clusin relacionadas con una nueva divisin
social del trabajo. Los sectores que mejor se
integran son los vinculados a la produccin de
conocimientos (y que incorporan conocimien-
to a su produccin), los que tienen sistemas y
estructuras flexibles e invierten en tecnologa
de informacin. La globalizacin slo incluye
a los sectores considerados econmicamente
valiosos para la red y los nuevos mercados,
agravando la desigualdad dentro de los propios
pases, regiones y ciudades. Cada vez ms se
tiende a entender la exclusin como exclusin
respecto de la sociedad-red, vale decir, respec-
to de la tecnologa, el conocimiento y los nue-
vos mercados.
Desde un punto de vista positivo, el acceso
de diversos actores en los medios interactivos
hoy posible puede ejercer un impulso incluyen-
te en las sociedades latinoamericanas. Abun-
dan los ejemplos en los que el uso de nuevos
bienes culturales y comunicacionales permi-
ti la conexin horizontal entre importantes
grupos tnicos, entre organizaciones feminis-
tas, entre grupos ecologistas y entre diversas
ONGs; todos ellos actores que se movilizan
para plantear demandas particulares y que en-
cuentran en la red y en los medios un espacio
de comunicacin de las mismas y encuentro
con otros interesados en la defensa de los
mismos temas. Lo antedicho demuestra que
las nuevas redes de comunicacin horizontal
pueden incrementar el protagonismo de suje-
Las nuevas condiciones sociales de la democracia
tos anteriormente auto-referentes. Asimismo,
se abre una amplia gama de opciones de acce-
so a la informacin (sobre servicios, derechos
y demandas compartidas), de influencia en la
opinin pblica (al disponer de estaciones ra-
diales, acceder a redes informatizadas, difundir
videocintas), de fiscalizacin de la discrimina-
cin mediante el uso de Internet que permite
debatir asuntos pblicos en tiempo real, en-
tre otras.
Sin embargo, tambin en este plano exis-
ten asimetras que reproducen patrones ex-
cluyentes. As, es preciso discutir cmo con-
trarrestar las asimetras que emergen cuando
unos actores capitalizan tecnologa comu-
nicativa para hacerse presentes y otros no?
Cmo promover los medios tcnicos id-
neos, y el conocimiento sobre su manejo, que
favorezcan un juego democrtico incluyente
en la sociedad de la informacin? Cmo ha-
cer frente a la nueva brecha entre informati-
zados y des-informatizados para no ahondar
desigualdades en el plano de las represen-
taciones simblicas que circulan por la red,
pues mientras unas pueden ejercer influencia
en la toma de decisiones polticas, otras por
ser electrnicamente invisibles pueden ser
polticamente excluidas?
253
Corolario
En este momento de inflexin y cambio es
importante volver a subrayar la tesis, a par-
tir de las experiencias vividas, de innovar la
articulacin entre democracia y desarrollo.
Tal innovacin descansara en el potencia-
miento de los actores polticos y socioeco-
nmicos y en su capacidad de reconstruir o
profundizar, en el marco de una diversidad
de actores y situaciones, la idea de una in-
clusin social creciente que garantice mayor
cohesin social. Se trata en definitiva de re-
constituir la nacin en la globalizacin, pero
esta vez sustentada en una comunidad polti-
ca de ciudadanos.
Ello supone una ciudadana que combine
complementariamente libertad e igualdad. El
rgimen poltico no garantiza por s mismo
una evolucin; son ms bien las prcticas y
orientaciones de los actores las que pueden
impulsar la profundizacin democrtica. La
libertad entendida por Sen como la capacidad
de las personas de optar por el tipo de vida
que desean vivir segn sus valores y aspira-
ciones y de evaluar y asumir otras opciones.
El concepto se respalda, en la idea de que la
diversidad es un valor intrnseco de la liber-
tad y que la igualdad, al tratarse de liberta-
254 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

des diversas, es un producto de esta, ya que mos y en la recreacin de una conciencia de

la igualdad supone las libertades de todos. En nacin y de regin en la globalizacin. A su
este sentido, el desarrollo y la democracia de- vez poltica tendr que potenciarse balancean-
ben ser decididos por todos, es decir, por la do la relacin entre lo econmico y lo social,
comunidad de ciudadanos. la igualdad y la diferencia, sabiendo que los
All, el Estado tendr que jugar un rol es- cambios toman tiempo y exigen consistencia
tratgico en la formacin de actores autno- y sentido de justicia.
 La nueva cuestin social bajo
la mirada del desarrollo humano
Una fundamentacin sociolgica
desde la experiencia latinoamericana* **
L os cambios histricos y econmicos de los
ltimos aos han modificado radicalmente el
perfil del continente. La diversa y compleja reali-
dad exige nuevas ideas para encarar esta nueva
cuestin social. En Amrica Latina la construc-
cin de consensos tendra que estar normativa-
mente vinculada con un proceso de integracin
social creciente, tanto en el plano simblico como
material. Sin equidad no es posible la otredad, ni
siquiera la competitividad econmica es sosteni-
ble si siguen creciendo las distancias sociales.
Uno de los rasgos principales de la sociedad
actual parece ser la bifurcacin creciente entre
una racionalidad instrumental y otra simblica.
Visto desde otro ngulo, se trata de una se-
paracin entre la economa y la cultura. Asi-
* Este trabajo fue publicado originalmente en la revis-
ta Nueva Sociedad N166, 2000.
** Una versin original y ms extensa de este texto
fue presentada en ocasin del congreso Anlisis de
diez aos de Desarrollo Humano, lmites y potencia-
lidades para una estrategia de desarrollo, 18-20 de fe-
brero de 1999, Bilbao (Espaa).
mismo, las nuevas estructuras de poder, aso-
ciadas a la globalizacin, estn cada vez ms
concentradas y al mismo tiempo ms difusas,
en medio de procesos de complejizacin y va-
co social.1
La cuestin es saber a partir de qu fenme-
nos en curso es posible reintegrar una lgica
sustantiva con otra instrumental. Habra que
preguntarse sobre la articulacin de la dinmi-
ca de la modernizacin y la dinmica sociocul-
tural, a fin de dar historicidad a la nueva lgica
del poder. Por historicidad entendemos la ca-
pacidad de una sociedad de producirse y au-
totransformarse, para lo cual debe ampliar sus
mecanismos de participacin.2
1 M. Castells, La Era de la Informacin. Economa,
sociedad y cultura, Alianza, Madrid, 1998; A. Touraine,
Pourrons-nous vivre ensemble? gaux et diffrents,
1997; A. Giddens, Modernidad e identidad del Yo. El Yo
y la sociedad en la poca contempornea, 1994.
2 A. Touraine, La production de la societ, Seuil, Pa-
rs, 1973.
256 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Una tensin histrica y el retorno
a la idea de desarrollo
Las respuestas intelectuales a este reto son va-
riadas. Aqu interesa explorar una posibilidad: la
del desarrollo de una subjetivacin multicultural
como eje de tal historicidad. Sin embargo, esto
implica considerar que la globalizacin no elimi-
na la capacidad de accin colectiva, sino que abre
nuevas oportunidades. Tambin implica que las
acciones sociales no solo se opongan al nuevo
poder, sino que participen reivindicando sus dere-
chos ciudadanos y demandas culturales en busca
de una innovacin dentro de la misma sociedad.
As pues, la subjetividad est en la constitu-
cin misma de lo social, de las comunidades y
las personas. En ella se expresa la necesidad de
ser considerado como sujeto portador de una
dignidad ciudadana, con identidad cultural e in-
dividual dentro de una red de relaciones socio-
culturales plenas de aspiraciones, percepcio-
nes, experiencias y conocimientos colectivos.
Este enfoque supone conjugar las particula-
ridades sociohistricas de cada regin y pas
con la vocacin universal del Desarrollo Huma-
no. En la perspectiva del presente artculo, ello
implica vislumbrar un sistema de actores con
capacidad para ampliar sus opciones en busca
de una articulacin fecunda entre moderniza-
cin y cultura. El desarrollo se construye nece-
sariamente con otros distintos a uno. Es decir,
congrega a actores sociales diferenciados, pero
con capacidad de autodeterminacin y repre-
sentacin de intereses y con posibilidades de
llegar a acuerdos respetando sus diferencias.
Todo esto apuesta a la capacidad construc-
tiva de la poltica y promueve la idea de una
renovacin del contrato social al menos en
dos sentidos, como articulador de una nueva
cultura poltica y como potenciador de acto-
res del desarrollo.
Consiguientemente, ms all de los dere-
chos a la vida, al conocimiento y a los ingresos,
el Desarrollo Humano da prioridad a la libertad
poltica, la igualdad, la creatividad y la digni-
dad personal. Es decir, al sujeto. Precisamente
desde esta ptica se realiza un balance crtico
de la realidad y de otras opciones en curso. El
cuadro adjunto ilustra cul es el paradigma
del Desarrollo Humano en comparacin con el
neoliberal y el desarrollista.
La forma especfica de este tipo de oposicin
estructural entre modernizacin y subjetiva-
cin en Amrica Latina es una de cambio y es-
tructuracin denominada Inflexin Histrica.3
3 Vase Fernando Caldern, Movimientos sociales y
poltica en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1996.
La nueva cuestin social bajo la mirada del desarrollo humano 257

Por una parte, se refiere a la concentracin de jizacin de la sociedad debido a la diferencia-

poder mediante el ajuste estructural, la interna- cin social y funcional y a la fragmentacin de
cionalizacin de la economa, las privatizacio- la accin colectiva. El saldo es un tremendo y
nes, las reformas, etc., y por otra, a la comple- creciente malestar cultural.

Cuadro 1. Tipologa de ofertas de desarrollo

Desarrollista Neoliberal Desarrollo Humano

Sentido Desarrollo Econmico Maximizacin del ingreso Expansin de las opciones y de capa-
cidades humanas para alcanzar un
bienestar total
Foco de preocupacin Estado Mercados Sociedad (lo pblico)
Principio gua Participacin-masas Eficiencia Equidad-ciudadana
nfasis Fines Medios Fines
Educacin, salud, Medios para la modernizacin Inversin en capital humano, como un Fines en s mismos, el acceso a ellos es
nutricin insumo al crecimiento econmico un derecho humano, calidad de la vida
Gobierno a. Liderazgo fuerte y carismtico a. Estabilidad poltica a. Democracia
b. Integracin nacional b. El Estado slo sirve para promover el b. El Estado es esencial para promover
mercado el Desarrollo Humano c. Respeto de los
c. Respeto de los derechos humanos derechos humanos
relacionados con el mercado
Crecimiento Medio determinante para el mercado a. Un fin en s mismo b. Aceptacin de El crecimiento es esencial pero sola-
interno una disminucin del beneficio general mente si beneficia a la gente de una
manera ms equitativa, como un medio
para el Desarrollo Humano
Prioridades de las a. Modernizacin va educacin a. Desregulacin, privatizacin b. Mejorar a. Ampliar opciones y oportunidades b.
polticas generales b. Integracin nacional va sustitucin la eficiencia Reforzar las capacidades humanas a
de importaciones-mercado interno c. Inversin en recursos humanos travs de la educacin y la salud
c. Movilizacin de masas d. Fundamentos macro-econ- micos c. Disminuir las inequidades
fuertes d. Reestructurar los presupuestos
e. Mantener la estabilidad macro- nacionales para promover el Desarrollo
econmica Humano
e. Promover el empleo/el medio de vida
258 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Desarrollista Neoliberal Desarrollo Humano

Estrategia de la erra- a. Universalista-pleno empleo
dicacin de la pobreza b. Asistencialismo paternalista
c. Distribucin de ingresos y riquezas
Indicadores de xito Mejoramiento de indicadores sociales,
principalmente educacin
a. Crecimiento (luego reparto de la torta)
b. Inversin en los sectores
sociales
c. Provisin de redes de ayuda
d. Focalizacin y mejoramiento
de indicadores sociales, principalmente
la educacin
a. PIB
b. Crecimiento del PIB
a. Fortalecimiento de los pobres como
actores sociales
b. Participacin. Igualdad de gnero c.
Acceso a bienes
d. Crecimiento para los pobres
a. ndice de Desarrollo Humano, ndice
de desarrollo relacionado con gnero,
medida de fortalecimiento de gnero,
ndice de pobreza humana b. Indicadores
del Desarrollo
Humano

Una hiptesis de trabajo la integracin social. El Estado no solo partici-

La construccin de la igualdad est asociada
con la nocin de libertad personal en sus as-
pectos positivos y negativos, pero a la vez su-
pone que sta es el resultado de un compromi-
so social. Al ser productores autnomos del de-
sarrollo y por ende de autoafirmacin perma-
nente, a nuestro criterio los diferentes sujetos
pueden llegar a constituirse en defensores de
todo lo que transforma las relaciones humanas
en medios o en objetos.
La idea de igualdad compleja apela a ese po-
der constructivo de la poltica. En esta ptica,
el Estado se compromete con la competitivi-
dad sistmica, pero su razn de ser se sita en
pa en la distribucin de bienes, sino sobre todo
en la promocin de ciudadanos y actores con
voz en el reparto. Es decir, la igualdad comple-
ja no niega la vigencia ni de las distancias ni de
las diferencias sociales, sino que coloca el n-
fasis en la democratizacin en la toma de deci-
siones. Esta ptica tambin trabaja la idea de
un Estado descentralizado, donde se operara
una suerte de socializacin del poder a travs
de la participacin activa de los ciudadanos.4
4 Vase Michael Walzer, Las esferas de la justicia,
Mxico, 1983; vase sobre todo la nocin de igualdad
en Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica,
entre otros.
La nueva cuestin social bajo la mirada del desarrollo humano
Es decir, aqu se est argumentando a favor de
la definicin de lo social como una comunidad
de ciudadanos.
Por otra parte, el desarrollo es considera-
do como un proceso que enriquece la libertad
real de los involucrados en busca de sus pro-
pios valores. En ese marco, la expansin de la
capacidad humana es el rasgo central de tal
desarrollo. Esta debe ser entendida como un
concepto libertario, pues se refiere a la igua-
lacin de capacidades para que una persona
pueda decidir la clase de vida que aspira a lle-
var de acuerdo a su orientacin valrica.5 As,
libertad real e igualdad compleja dan signifi-
cado al desarrollo en la medida que inducen y
se alimentan de:
Un aumento en las capacidades de autoan-
lisis de la sociedad en su autoconciencia, y
tambin de la conciencia de que los otros y
sus derechos existen, adems de la capaci-
dad de moverse cada vez ms y mejor en un
mundo crecientemente abstracto y ajeno.
Un aumento del capital social como ca-
pacidad institucional y de promocin de
5 Amartya Sen, La liberta individuale como impeg-
no sociale, Laterza, 1997.
259
una accin colectiva unitaria. Se trata de
un incremento de la capacidad de acumu-
lacin cultural de una sociedad en el ma-
nejo de normas, redes y lazos sociales de
confianza autorreforzantes de la accin
colectiva y que adems faciliten el traba-
jo unitario.
Una mejora de la sociabilidad cotidiana
para que los estilos de vida y las subjetivi-
dades all presentes permitan dar sentido
a la trama de las relaciones humanas que
forman a los sujetos y a las instituciones.
En el caso latinoamericano, el potenciamien-
to de los sujetos cobra especial significado a
travs de la idea de los pactos deliberativos.
Estos promueven el reconocimiento mutuo de
los actores. Asimismo, los procedimientos de
relacin entre ellos aparecen como formas de
comunicacin que establecen normas de reci-
procidad e igualdad compleja. Consiguiente-
mente, los pactos son potenciales portadores
de una nueva historicidad y una idea de futuro
deseable, y nos invitan a reflexionar sobre no-
sotros mismos. En sntesis, el Desarrollo Hu-
mano descansa en el pacto y en la capacidad
social de producirlo.
260 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Globalizacin: integracin
limitada y exclusin ampliada
Entre la gente existe un complejo proceso de
diferenciacin social. Comprenderlo es muy
importante para realizar propuestas de Desa-
rrollo Humano. La cuestin es que las dinmi-
cas seculares de diferenciacin han sido re-
definidas por la globalizacin. Lo social se ha
complejizado. Al hacerlo se viene produciendo
una dualizacin transversal en las sociedades.
Se trata de una integracin selectiva de ciertos
grupos sociales y una exclusin creciente de
otros. La globalizacin produce una tensin en-
tre las posibilidades de generar un orden mun-
dial ms interconectado, en el que los pases
y regiones aportan desde sus particularidades,
y la desigualdad creciente en el acceso a ese
mundo globalizado por parte de las distintas
sociedades. Esa diferenciacin se da incluso en
los pases desarrollados, en los que coexisten
primeros y terceros mundos. As, la globaliza-
cin trae consigo una desigualdad estructural
mundial que no podr superar por s sola.
En el campo de la cultura, la globalizacin
ha implicado la extensin de la industria y
el mercado culturales, lo cual impulsara, al
menos inicialmente, una tendencia hacia la
homogeneizacin de bienes simblicos, gus-
tos y aspiraciones de consumo, pero tambin
una contratendencia hacia la segmentacin
de mercados, donde la apropiacin de esos
bienes se realiza desde la particularidad de
las sociedades que se resisten con mayor o
menor xito a ser cooptadas por una nica
racionalidad mercantil-consumista. Por otra
parte, la globalizacin ha permitido una cierta
conciencia de la diversidad cultural a travs
de los medios de comunicacin masivos. La
contracara de estos procesos es el desigual
acceso a los mercados culturales, expresado
tanto en la generacin de una distancia irre-
soluble entre aspiraciones de consumo y la
imposibilidad de alcanzarlo.
En el terreno econmico y tecnolgico, los
procesos de globalizacin se destacan por tres
factores fundamentales: el desarrollo de tecno-
logas de informacin; los cambios en la pro-
ductividad del capital; y las nuevas condiciones
laborales.6 Como es obvio, estos tres factores
no pueden ser enfrentados de la misma manera
por los pases y regiones. Los dos primeros im-
plican inversin en ciencia y tecnologa, lo cual
lleva a una desigualdad visible entre los distin-
tos pases. Del otro lado, las transformaciones
6 Vase Manuel Castells, ob. cit.; vase tambin In-
forme de Desarrollo Humano 1993.
La nueva cuestin social bajo la mirada del desarrollo humano
en la produccin y sus consecuencias sobre
las condiciones laborales afectan con mayor
fuerza a los trabajadores poco calificados y
contribuyen a aumentar la desocupacin. As,
la globalizacin enfrenta una inequidad que no
puede resolver por s sola.
Como se ha mencionado, la modernizacin
creciente vivida por las sociedades se expre-
sa en una complejizacin de lo social y en dos
fuertes tendencias: la diferenciacin social y
funcional. Si bien la primera7 ha permitido la
emergencia de la diversidad, tiene efectos de
desestructuracin sobre nuestras sociedades.
A nivel socioeconmico se expresa en una cre-
ciente inequidad de la estructura social, en una
regresiva distribucin del ingreso, y en mayor
pobreza. Todo ello produce exclusin social y
mayores desigualdades. A nivel poltico, este
proceso implica la creciente fragmentacin y
debilitamiento de los actores sociales, lo que
socava los mecanismos de representacin y
participacin ciudadana, disolviendo identi-
dades colectivas anteriormente fuertes, impul-
sando una tendencia a la reaccin inmediatista
y no al planteo de propuestas alternativas de
largo plazo, y resquebrajando el sentimiento de
7 Vase F. Caldern y N. Lechner, Modernizacin y
gobernabilidad democrtica, PNUD, 1996, mimeo.
261
pertenencia a la comunidad y a las organizacio-
nes sociales.
Los efectos de esta diferenciacin en las
ciudades son los cambios en la estructura eco-
nmica que vive un fuerte proceso de terciari-
zacin, informalizacin y desindustrializacin,
que deja sin empleo a miles de personas. Este
panorama entrega una visin negativa del fu-
turo contrastada con las aspiraciones de mo-
vilidad social, debido a la pauperizacin de la
clase media urbana, la desocupacin, unida a la
privatizacin de servicios pblicos, la crecien-
te marginalidad no solo econmica, y la incapa-
cidad de las polticas urbanas de dar respuesta
a estos problemas. En el campo, la diferencia-
cin provoca una dualizacin de la estructura
agraria por los diversos grados de incorpora-
cin de tecnologa a la produccin, la segmen-
tacin en el acceso a los mercados y la debili-
dad poltica y organizativa de los campesinos
ms pobres. Por lo tanto, la pobreza debilita
ms el ejercicio de los derechos ciudadanos y
la participacin poltica y social. Existe enton-
ces una contradiccin entre una dinmica de
integracin poltica que supone democratiza-
cin, y al mismo tiempo, la exclusin social ge-
nerada por el funcionamiento de la economa.
La diferenciacin funcional, nacida en la
modernizacin por la separacin y compe-
262 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tencia de las distintas esferas, produce la sen-
sacin de una creciente independencia entre
ellas. De esta forma parecen tener lgicas di-
versas y promueven una imagen segmentada
de la sociedad. Al haberse perdido el sentido
de interdependencia de las mismas y el de glo-
balidad de la sociedad, tambin se diluyen los
ideales modernos de progreso, libertad, reali-
zacin humana e integracin. Da la impresin
de que la vida cotidiana misma est impregna-
da por un acelerado proceso de diferenciacin
y especializacin.
As, los procesos de modernizacin tienen
consecuencias negativas, porque incrementan
la pobreza y la exclusin, y se asocian a una per-
cepcin pesimista de la desigualdad creciente.
Esto genera malestar social, y lleva a insistir en
que uno de los temas centrales de hoy es el de la
crisis de sociabilidad y del tejido social.
La cultura de la desigualdad
La cultura sobre los otros distintos de uno
tiene un valor muy importante para el Desarro-
llo Humano. Por eso, una pregunta sera cmo
confluyen los valores sobre el otro en el lo-
gro de metas de Desarrollo Humano? Como
parte de la cultura poltica, las percepciones
sobre la desigualdad en la regin se asocian a
las ideas, sentimientos, valores y actitudes en
torno de cuestiones polticas, cuya interpreta-
cin proviene del tipo de comprensin de la
historia que tengan los habitantes de un pas.
Esa cultura se expresa a travs del comporta-
miento ciudadano.8
En este sentido, las ideas de desigualdad en
Amrica Latina estn asociadas, por un lado,
a la supervivencia de un patrn histrico que
segmenta a la sociedad en fuertes jerarquas y
niega al que es considerado distinto y, por el
otro, a las aspiraciones de movilidad social que
pudieron concretarse durante los gobiernos
desarrollistas de este siglo. Existen entonces
distintas percepciones sobre la desigualdad.
Es posible as mencionar la coexistencia de al
menos tres tipos de culturas sobre la desigual-
dad que si bien se manifiestan de manera su-
perpuesta, sern presentadas en forma separa-
da para apreciar mejor sus rasgos. En primer
lugar, la desigualdad vinculada a un origen,
luego la ligada a un patrn clientelar y patri-
monialista, y finalmente la relacionada con una
concepcin neoliberal.
8 Cf. Gabriel Almond y Binham Powell, Comparative
Politics: System, Process and Policy, Little, Brownand
Co., Boston, 1978.
La nueva cuestin social bajo la mirada del desarrollo humano
La cultura de la desigualdad ligada al ori-
gen. La percepcin de la desigualdad ligada
al origen proviene de una impronta colonial
y de casta que ve el principio de igualdad en
la pertenencia a un determinado segmento
tnico, socioeconmico, poltico y cultural
y, como consecuencia de ello, tiende a ne-
gar al otro, al distinto, precisamente por su
origen. En Amrica Latina encuentra sus ra-
ces en la conquista y el rechazo al indgena y,
ms tarde, al cabecita negra, al mestizo, al
mulato, es decir, al considerado inferior por
pertenecer a una cultura diferente o ser ex-
plotado econmicamente. Esta discrimina-
cin no solo es tnica; parece constituir un
patrn de relacin extendida a otros grupos
poblacionales como las mujeres, los jvenes
o los homosexuales.
Esa identidad es producto del encuentro
conflictivo entre distintas culturas que, con el
tiempo, fue configurando un tejido intercul-
tural complejo. En este contexto se han dado
procesos de bsqueda de igualdad, sin que se
haya logrado un reconocimiento pleno. Por el
contrario, el otro casi siempre ha sido negado.
Tal negacin parte de las elites que, diferen-
cindose del otro, pasan a considerarlo infe-
rior. Por su parte, quien es rechazado vive la
negacin de distintas formas, que van desde su
263
anhelo de integracin, renegando de lo suyo
para sentirse ms prximo a la sociedad dis-
criminadora, hasta una actitud de resistencia y
defensa de la identidad.
En Amrica Latina, la discriminacin del
otro es un obstculo para el fortalecimiento
democrtico y el ejercicio pleno de derechos
ciudadanos para todos. Tambin es un freno
a la libertad real, porque limita la expansin
de las capacidades de varios grupos huma-
nos. Sobre esta cultura de la desigualdad se
han construido proyectos polticos autorita-
rios y un patrn de relaciones sociales del
mismo carcter en la vida cotidiana.9 Esta
percepcin de la desigualdad ha tenido con-
secuencias en el ejercicio ciudadano, pues al
negar al otro tambin se lo priva de pertene-
cer a una misma comunidad. Como sostiene
Walzer10, todos los individuos que cohabitan
el territorio pueden participar del mercado,
pero no estn incluidos como portadores de
derechos ciudadanos. En tal sentido, el ori-
9 Estas ideas se basan en F. Caldern, M. Hopenhayn
y E. Ottone, Esa esquiva modernidad, Unesco-Nueva
Sociedad, Caracas, 1996.
10 Michael Walzer, Las esferas de la justicia. Una de-
fensa del pluralismo y la igualdad, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1983, p. 44.
264 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
gen heredado otorga ciertos derechos dados
por esa pertenencia.11
La cultura de la desigualdad ligada a un
patrn clientelar-patrimonialista. Los reg-
menes nacional-populares tendieron a achicar
las brechas generadas por la pertenencia a un
cierto sector socioeconmico y cultural, reco-
nociendo, bajo una misma subjetividad nacio-
nal, a los grupos y culturas que convivan en el
territorio. As, la extensin de derechos ciuda-
danos a amplias masas hasta entonces despro-
tegidas, propici un sentimiento de integracin
y brind mayor igualdad de oportunidades.
El pueblo, identificado con la Nacin y el
Estado, era visto como homogneo. De esta
manera, lo social y cultural fueron subsumidos
11 En esa direccin, Bobbio sostiene: el estatus de
una desigualdad natural o de desigualdad social que
depende del nacimiento en una familia y no en otra,
en una regin del mundo y no en otra, es distinto de
aquello que depende de las diferentes capacidades, de
la diversidad de los fines a conseguir, de la diferencia
del esfuerzo empleado para conseguirlos. Y la diversi-
dad del estatus no puede dejar de tener una influencia
sobre el tratamiento de las unas y de las otras por parte
de los poderes pblicos. N. Bobbio, Derecha e izquier-
da. Razones y significados de una distincin poltica,
Taurus, Madrid, 1995, p. 143.
a lo poltico. Por tanto, si bien hubo un recono-
cimiento del otro discriminado, se rechaz la
expresin de la diversidad en lo poltico y cul-
tural, negando con ello la complejidad del te-
jido identitario mencionado. As, el intento de
construir una pertenencia nacional a partir del
Estado y del partido impidi la formacin de
una comunidad poltica, cultural y socialmente
diferenciada que seguramente hubiese permiti-
do avanzar en un camino de integracin, trans-
formacin y desarrollo nacional.12 Por otra
parte, el contenido corporativo y paternalista
de estos regmenes tenda a favorecer a quie-
nes estaban de su lado. Por tanto, el recono-
cimiento en lo poltico y cultural tampoco fue
completo y la igualdad social, aunque amplia-
da, se asociaba al acatamiento de una ideologa
nacionalista.
Cuando se describe a estos gobiernos, se
mencionan las relaciones clientelares y buro-
crticas entre las instituciones pblicas y las
organizaciones de la sociedad civil. A travs de
stas, el Estado satisfaca necesidades socia-
les a cambio de lealtades polticas que legiti-
maban estos gobiernos. Si bien los regmenes
12 F. Caldern y Mario Dos Santos, Sociedades sin ata-
jos. Cultura, poltica y reestructuracin econmica en
Amrica Latina, Paids, Buenos Aires, 1995, p. 208.
La nueva cuestin social bajo la mirada del desarrollo humano
populistas cambiaron las sociedades latinoa-
mericanas, el carcter clientelar y la visin ho-
mogeneizadora desde el Estado-nacin fueron
lmites para la integracin plena. Desde una
perspectiva democrtica, no puede existir una
genuina igualdad compleja si no se produce un
reconocimiento de la diversidad, y no se otorga
voz en el reparto a los diferentes.
La cultura de la desigualdad ligada a una
concepcin neoliberal. La cultura de la des-
igualdad vinculada a una concepcin neolibe-
ral apela al mercado como nico y natural dis-
tribuidor de oportunidades. Este es reificado y
considerado reconstructor del orden sociopo-
ltico y econmico. De esa manera, subordina
al Estado, a la sociedad, a los partidos y a la
democracia misma. Sin embargo, el mercado
no tiene la capacidad de integrar eficazmente
debido a su escaso o perverso dinamismo. La
igualdad de oportunidades dentro del merca-
do no existe por la persistencia de culturas
de la desigualdad y el propio reduccionismo
econmico que lo acompaa. Ciertamente, el
mercado es un factor clave de integracin so-
cial, pero no el nico. El mercado funciona so-
bre el principio racionalizador de maximizar
los beneficios individuales y promueve una vi-
sin de la sociedad carente de una nocin ms
265
sustantiva del bien comn, transformando a
los individuos ms en consumidores que en
ciudadanos, y favoreciendo un retraimiento
sobre la vida privada y una concepcin egos-
ta sobre el futuro.
As, la integracin social a travs del merca-
do estara dada por el acceso de los distintos
individuos al consumo, lo cual pone en eviden-
cia los serios lmites del modelo. Por otra par-
te, el acceso al mercado descansa tambin en
las posibilidades individuales para obtener un
empleo y stas estn determinadas a su vez por
las habilidades adquiridas, sin que sean una lla-
ve infalible para participar en l. La lgica del
mercado invita a los individuos a actuar de ma-
nera egosta frente a un entorno desfavorable,
bajo el eslogan del slvese quien pueda, pues
el Estado se desentiende de manera creciente
de los servicios sociales. Esta lgica tambin
tiende a debilitar los lazos sociales y niveles
de integracin, transfiriendo la bsqueda de
una igualdad de oportunidades a un mbito
abstracto que, como se ha visto, es incapaz de
brindar acceso a toda la poblacin y no asegura
un tratamiento igualitario a quienes s lo tienen.
En tal sentido, una consecuencia de esta
nueva cultura es el resquebrajamiento de una
nocin de igualdad de oportunidades asocia-
da a las capacidades adquiridas a travs del
266 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
aprendizaje de un oficio. El estancamiento o la
incertidumbre de la movilidad social, la prdi-
da de un sentido social progresivo, que desa-
lienta una visin esperanzadora de futuro, y un
proceso regresivo que pauperiza a los sectores
sociales medios, estaran acentuando una sen-
sacin de malestar.13
En tal sentido, cada individuo debe resolver
su situacin como mejor pueda. Esa mirada
individualista tendera tambin a socavar los
lazos sociales y el propio ejercicio ciudadano.
La crisis de la ciudadana, referida al derecho
a tener derechos tambin hace tambalear, se-
gn sostiene Bobbio, una razn igualitaria. Los
derechos al trabajo, a la salud y a la educacin
tienden a poner un nmero siempre mayor de
individuos en perspectivas de ser menos des-
iguales respecto a otros ms afortunados por
nacimiento y condicin social.14 Es decir, el
13 La percepcin de las desigualdades como un fen-
meno de injusticia creciente ha sido tratada reciente-
mente por varios autores; vanse , entre otros, Fitoussi
y Pierre Rosanvallon, La nueva era de las desigualda-
des, Manantial, Buenos Aires, 1997; tambin Amartya
Sen, Nuevo examen de la desigualdad, Alianza, Buenos
Aires, 1995; vase tambin el Informe de Desarrollo
Humano 1998, Chile.
14 N. Bobbio, ob. cit., p. 151.
ejercicio de los derechos ciudadanos tiende a
contrapesar la cultura de la desigualdad vin-
culada al estatus o al origen. La posibilidad
de constituirse en ciudadano descansa en la
garanta de la igualdad para todos, que el mer-
cado no puede ofrecer. Si se debilita este requi-
sito, la sensacin de injusticia social ligada a la
desafeccin poltica resquebraja seriamente el
15
ejercicio ciudadano .
El anlisis de una cultura de la igualdad fa-
vorable al Desarrollo Humano ser tratada ms
adelante de cara a la idea de pactos deliberati-
vos, pero antes conviene precisar un poco ms
qu es esto de la vida cotidiana.
Cambios culturales y vida cotidiana
Vale la pena insistir en la tesis de la reproduc-
cin cultural con relacin a los lazos sociales y
la vida cotidiana. La modernizacin de la socie-
dad crea nuevas oportunidades, pero tambin
descompone los lazos sociales y comunitarios
a travs de los cuales los individuos aprenden
a deliberar, debatir, tomar decisiones, asumir
responsabilidades y construir una cultura de
15 Cf. Paolo Flores de Arcais, Modernidad y poltica.
Izquierda, individuo y democracia, Nueva Sociedad,
Caracas, 1996.
La nueva cuestin social bajo la mirada del desarrollo humano
solidaridad comunitaria. En el corazn de es-
tos temas est la cuestin de la sociabilidad en
la vida cotidiana. Con el propsito de compren-
der mejor esta tesis, plantearemos algunos pro-
blemas derivados de la modernizacin cultural
y retomaremos la idea de la integracin social
como sintetizador de los problemas de la socie-
dad contempornea.
La cotidianidad en la encrucijada. Existen
dos razones que justifican la importancia de la
vida cotidiana, sostiene A. Giddens.16 En pri-
mer lugar, las rutinas de la vida diaria cons-
tituyen lo central de las actividades sociales.
La vida social est organizada en torno a la
repeticin de esquemas similares de conduc-
ta. Si en la vida de una persona se produce un
cambio importante, tienden a producirse alte-
raciones en las rutinas diarias. Por su parte,
Sinclair Lewis preguntaba: Quieres saber
quin eres? Cuntame qu haces las 24 horas
del da. La vida cotidiana es lo que los hom-
bres hacen y lo que han hecho con ellos. En
segundo lugar, el anlisis de la vida cotidiana
permite comprender el sentido de las institu-
ciones sociales. Todos los sistemas de poder
16 A. Giddens, Modernity and Self-Modernity, Stan-
dford University Press, 1991.
267
dependen de las formas de interaccin social
en las cuales estamos inmersos en el curso de
nuestra vida diaria.
Por lo general, la vida cotidiana es una cons-
truccin sociocultural, que se sita en medio
de dos relaciones: la de los macro procesos
y las micro relaciones individuales o colecti-
vas en pequea escala. A veces todo es ritual,
mecnico y mercantil, como en Chile hoy, y
otras veces, lo extraordinario se transforma
en monotona, como en el Mxico de Pancho
Villa. La vida cotidiana se refiere a las prcti-
cas concretas de la gente en condiciones par-
ticulares y diferenciadas de vida. Aqu se plan-
tea que la vivencia subjetiva de esa diferencia
social, cultural o poltica cotidiana es o puede
ser una fuerza transformadora de la misma
cotidianidad. Quizs precisamente por esto
la nueva dinmica de los actores sociales est
ms concentrada en la recreacin cotidiana
de las relaciones sociales ms que en la toma
del poder estatal. Por eso, para poder ser sos-
tenible en el tiempo, un enfoque de Desarrollo
Humano necesita descansar en la subjetividad
cotidiana de las personas, es decir en sus va-
lores, aspiraciones, creencias, proyecciones y
rutinas diarias.
La globalizacin cultural es una dinmica
clave que transforma los patrones de sociabi-
268 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
lidad. La emergencia de una sociedad de redes
crecientemente informatizada tiende a desin-
tegrar los mecanismos nacionales de control y
cohesin social. Tendencialmente los ciudada-
nos estn perdiendo el control sobre sus vidas,
sus economas, su cultura y sus gobiernos. En
este sentido se podra mencionar algunas nue-
vas tendencias del dinamismo cultural moder-
no por su fuerte impacto en la cotidianidad de
las personas.
La fuerza persuasiva de la globalizacin de
la cultura, asociada con una expansin del
mercado y la industria cultural, tiende a inte-
grar simblicamente a las sociedades. De esta
forma redefine las construcciones culturales
nacionales, homogeneizando y segmentando
mercados. El flujo de imgenes, sonidos y men-
sajes creados por los nuevos medios hace pa-
tente el papel que juega la comunicacin social
en la vida cotidiana. En esta lgica, un ejemplo
importante es el de la publicidad. Basta con
pensar en los 175.000 avisos publicitarios que
los estadounidenses ven en promedio a lo largo
de toda su vida.17
As, los procesos culturales en Amrica La-
tina viven un nuevo sincretismo influido por la
17 Informe de Desarrollo Humano 1998, Mundi Pren-
sa, Mxico.
produccin de los pases avanzados. Dado que
la internacionalizacin simblica se define en
el centro, limita la autodeterminacin cultural
de los otros ciudadanos. Por otro lado, somete
a las culturas de la periferia a un brutal bom-
bardeo nunca antes apreciado. Pareciera que
ahora se instituye una convivencia entre un
cosmopolitismo globalizante y un localismo
vernacular.
Otro aspecto fundamental es la multiplica-
cin y renovacin de identidades culturales
otrora subordinadas a lgicas estatales y na-
cionalistas. Esta expansin cultural tiende a
redefinir los conflictos sociales. Actualmente,
gran parte de ellos est referido a temas de so-
ciabilidad, reproduccin cultural e integracin
social y a las posibilidades de insercin y re-
conocimiento en el plano institucional. Recien-
tes informes del PNUD sealan que en los lti-
mos cinco aos, ms del 70% de los conflictos
mundiales se dan dentro de los pases y son de
tipo intercultural, tnico y religioso. Sealan
adems que hoy es posible diferenciar ms de
10.000 culturas en el mundo.18
Es evidente el papel estratgico que juegan
en este momento la educacin, el conocimien-
18 Informe de Desarrollo Humano 1994 y 1996.
La nueva cuestin social bajo la mirada del desarrollo humano
to y las redes de informacin para la integra-
cin social al mundo moderno. Resulta pues
fundamental acceder a estas nuevas formas
de conocer y comunicar. Una vida cotidia-
na moderna exige una ciudadana renovada,
capaz de manejar cdigos de incertidumbre
propios de la vida actual, y aquellos que la
CEPAL denomin cdigos de modernidad.19
Se trata de lograr una expansin de los n-
cleos de inteligencia mediante el incremento
del conocimiento y las destrezas necesarias
para participar en la vida moderna. Por otro
lado, ya nadie es ajeno a los cambios produci-
dos por la depredacin ecolgica que afectan
directamente a la vida cotidiana. Existe, pues,
una ruptura creciente entre la capacidad de
control de los procesos nacionales y la lgi-
ca global del deterioro ecolgico. Por eso,
la ecopoltica plantea nuevos temas como
producto de los impactos sobre el medio am-
biente y en muchos sentidos se observa la
emergencia de una conciencia ambientalista
mundial que choca con un sistema de intere-
ses particularistas.
Toda modernizacin modifica la produccin
social de oportunidades, las necesidades y los
19 CEPAL, Educacin y conocimiento: ejes de la trans-
formacin productiva con equidad, Santiago, 1992.
269
vnculos entre ellas. Cambia adems el modo
de vida, el habitus, la subjetivacin, los lazos
sociales y los tipos de solidaridad de nuestras
sociedades. La cotidianidad es el espacio don-
de se sedimentan esos lazos. Es tambin el lu-
gar donde la modernizacin se concreta para
las sociedades y las personas, y donde asienta
sus posibilidades de generar futuras acciones
significativas. Lo fundamental radica no solo
en reconocer que la modernizacin cambia
la vida cotidiana de la gente, sino en cmo la
transforma desde sus necesidades materiales
y simblicas.
El mercado, la globalizacin y la infor-
macin cambian la vida de las personas y
debilitan el lazo social al erosionar, entre
otras, las lgicas ms sustantivas de valores
y costumbres como las de solidaridad, fami-
liaridad, amistad y participacin asociativa.
Pero, al mismo tiempo, la modernizacin
ampla oportunidades y permite el acceso,
como nunca, a la universalidad y a las con-
diciones materiales para superar problemas
de inequidad y mejorar la calidad de la vida.
La dinmica de la modernizacin no es uni-
direccional. En una sociedad cada vez ms
globalizada, se esconde la paradoja de un
mundo cada vez ms integrado, pero al mis-
mo tiempo ms fragmentado.
270 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Se trata de una nueva sociabilidad vir-
tual? Si es as, cmo se combina con los di-
versos tiempos culturales que vive la regin?;
es posible pensar en un nuevo tipo de vida
que supere los problemas de la moderniza-
cin manteniendo y enriqueciendo las inter-
culturalidades existentes?; o acaso el desti-
no conduce a un fraccionamiento tribal con
mltiples y pequeas cotidianidades, unas
separadas de otras?
La integracin social. La integracin social
es uno de los conceptos clsicos de la socio-
loga. Se origin a fines del siglo pasado por
las anomalas, y la falta de mecanismos de
control social, producidos por la industriali-
zacin dentro de la sociedad tradicional. Por
eso, las distintas corrientes de la sociologa
empezaron a preguntarse por las condiciones
de reproduccin y creacin del orden y la uni-
dad social. En Amrica Latina, los patrones
colectivos de regulacin fueron impulsados
por agentes de control social interesados en
mantener modos especficos de dominacin.
Al mismo tiempo reproducan lazos sociales
diversos en y de la sociedad. Es obvio, ade-
ms, que cualquier forma de integracin su-
pone relaciones sociales diferenciadas, con-
flictivas y jerrquicas. En todo caso, en buena
parte de esas lecturas predominaba una incli-
nacin hacia la autorreproduccin del control
social. La nocin del conflicto era ms bien
perifrica. Ms adelante, la sociologa crtica
empez a demostrar la persistencia de una
crisis entre la evolucin de las nuevas din-
micas productivas y de consumo, y la integra-
cin social. Touraine ha enfatizado la idea de
que hay un cambio en el tipo de dominacin,
que ya no se basa tanto en la explotacin del
trabajo, sino ms bien en la manipulacin de
la demanda, el deterioro de las condiciones
de vida, el acaparamiento de los recursos y la
capacidad de decisin. Con esto sera otra la
lgica de la propuesta y de la propia integra-
cin social.20
Los cambios en la sociedad, la concentra-
cin de decisiones que ellos connotan y par-
ticularmente la emergencia de nuevos tipos
de protesta en trminos ticos de consumo,
tnico-culturales, de gnero, religiosos, lo-
calistas, etc., parecen indicar que los nuevos
conflictos estn surgiendo en los mbitos de
la integracin social, la reproduccin cul-
tural y la socializacin. Quizs por eso, los
problemas ms significativos de la sociedad
20 Vase A. Touraine, La Production..., cit. esp. pp. 113
y 192.
La nueva cuestin social bajo la mirada del desarrollo humano
actual se refieren a la calidad de la vida. En
este sentido Habermas argumenta que la cri-
sis proviene de las experiencias de cambio
de estructura propios del patrimonio sistmi-
co de los grupos sociales y cuando stos ven
amenazada su identidad. Es decir, una socie-
dad estar en crisis de integracin cuando
las nuevas generaciones ya no se reconocen
en un orden normativo que antes fue consti-
tutivo. Asimismo seala que lo importante es
averiguar cundo se producen problemas de
autogobierno, que es donde se conectaran
la integracin social con la sistmica. Para
este autor, la integracin social se refiere a
los sistemas de instituciones, en que se so-
cializan sujetos hablantes y actuantes; los
sistemas de sociedad aparecen aqu con el
aspecto de un mundo de vida, estructurado
por medio de smbolos, mientras que la in-
tegracin sistmica se refiere a rendimientos
de autogobierno especficos de un sistema
autorregulado.21 La pregunta es qu nuevos
caminos existen para estos nuevos temas de
integracin social?
21 J. Habermas, Problemas de legitimacin en el capi-
talismo tardo, Amorrortu, Buenos Aires, 1973.
271
La fuerza cultural del pacto
Cmo vincular los procesos de diferenciacin
y segregacin descritos con una cultura polti-
ca de igualdad? O, expresado de otro modo, es
posible una articulacin entre los procesos de
cambio y la necesidad de expandir una cultura
de la igualdad? La respuesta es difcil y apunta
a la temtica del pacto, que implica que los ac-
tores sociales asuman de manera consensuada
y como un valor en s mismo el reconocimiento
universal de la igualdad, que ante todo supo-
ne la ciudadana. Se trata de institucionalizar
colectivamente un valor comn que suponga
el derecho a tener derechos, la igualdad en la
toma de decisiones y la ampliacin de opciones
para que las sociedades decidan su evolucin
por s mismas.
En realidad, se est reflexionando sobre las
posibilidades de justicia social y por tanto de
constitucin de un proyecto de emancipacin
destinado a eliminar las culturas seoriales,
clientelares, consumistas y en general de la
negacin del otro que predominan en nuestra
regin. Adems se pretende asumir la bsque-
da de la igualdad social como un bien comn.
Esto replantea la temtica del consenso sobre
la base de lo que Pizzorno denomin cultura
de la solidaridad procesal, en la cual los ene-
272 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
migos se convertiran en jugadores que aceptan
al menos un mtodo para resolver sus diferen-
cias respaldados por la argumentacin y la al-
teridad. Aqu radica la posibilidad de compren-
der una racionalidad democrtica que va ms
all de la lgica meramente instrumental. Esta
estara fundada en una conviccin derivada
de consensos obtenidos a travs de un debate
provisto de argumentos y, as, la deliberacin
intersubjetiva entre los actores permitir cons-
truir una solidaridad procesal. Solo en estos
trminos cobra sentido una combinacin crea-
tiva entre valores culturales y modernizacin.
Supuestos bsicos del pacto. En esta pti-
ca, una dinmica de participacin creativa en
la sociedad necesitara estar acompaada por
procesos de equidad y libertad sociocultural,
es decir, por el reconocimiento instituciona-
lizado al derecho a existir decentemente y a
ser diferente. En realidad, la temtica del con-
senso subraya el peso estratgico de la cultu-
ra poltica democrtica en la bsqueda de la
equidad. Aqu son tiles las tesis de Tocqueville
respecto a la democracia como igualacin de
las condiciones sociales. Bajo su ptica, todas
las ocupaciones, profesiones y dignidades de-
ben ser accesibles a todos. Por tanto, asumir
los juegos interculturales propios y superar
una cultura de la exclusin es una de las bases
para enfrentar creativamente los desafos del
cambio. Del mismo modo parece plausible pos-
tular que un prerrequisito para el logro de una
cultura moderna de la igualdad radica en que
los pactos necesarios de desarrollo se hagan
en funcin de las subjetividades sociocultura-
les existentes.
Una poltica de solidaridad procesal re-
quiere que los pobladores de un pas deter-
minado se reconozcan en primer lugar como
ciudadanos, miembros de una comunidad pol-
tica, capaces de ser actores conscientes de una
sociedad moderna, que cada vez se define ms
por el cambio constante y la incertidumbre.
Sin embargo, proponer pautas de modificacin
supone reconocer una serie de trabas, como la
persistencia de orientaciones seoriales o mer-
cantiles de hacer poltica y el clientelismo-bu-
rocrtico al que hacamos mencin. Tambin
implica reconocer la persistencia de estilos
empresariales carentes de creatividad, de com-
portamientos sindicales mondicos, de cultu-
ras polticas conspirativas y especialmente de
pautas culturales imitativas y de recepciones
del cambio tecnolgico en funcin de efectos
demostrativos y no del aprovechamiento de las
potencialidades de cada empresa y cada socie-
dad nacional.
La nueva cuestin social bajo la mirada del desarrollo humano
Gestin progresiva del pacto. En Amri-
ca Latina resulta difcil imaginar una gestin
progresiva del cambio sin establecer pactos.
Por una parte, existe la necesidad estatal de
compartir responsabilidades en la fijacin de
polticas y, por otra, el proceso reabre el de-
bate sobre qu contenido ltimo va a tener la
democracia y sobre cunto se puede avanzar
en las dimensiones que la califican, es decir, la
de libertad, estabilidad y justicia social. Esta
segunda vertiente se refiere a la necesidad de
ampliar los canales de participacin para que
los sectores sociales organizados se integren a
la fijacin de polticas. Para aspirar a una de-
mocracia que avance progresivamente, aqu se
plantea el problema de los alcances del pacto.
Ello implica una construccin de consenso so-
bre metas bsicas del orden social no asegu-
radas por el orden democrtico o econmico.
Ahora bien, cules son las modalidades del
quehacer poltico que permiten ese consenso
tomando en cuenta la acumulacin de poder
y la coherencia necesarias para transitar ese
camino? La privatizacin de las decisiones a
travs de la imposicin del proyecto neolibe-
ral, donde solo predomina el clculo racional
de ventajas econmicas, fragmenta la trama so-
cial e incrementa la incertidumbre, la desigual-
dad y la violencia. En el otro extremo, no exis-
273
te, felizmente, de parte de ninguna de las fuer-
zas sociales y polticas, suficiente capacidad
para imponer hegemnicamente un proyecto
de desarrollo. En este sentido, cabe recuperar
la comprensin de la poltica como un sistema
de expectativas y reconocimientos recprocos,
donde los procedimientos no son meramente
formales, sino formas comunicativas que fun-
dan normas de reciprocidad. La existencia de
los actores sociales organizados para concurrir
a la elaboracin de una poltica de gobierno tie-
ne que ver con esta modalidad. Eso solo se pue-
de concebir como una intensificacin del cons-
tructivismo simblico de la poltica, generador
de nuevas identidades e igualdades sociales.
En la doctrina contractualista se supone que
los actores que pactan estn preconstituidos,
es decir, no juegan su identidad en el pacto. En
realidad si la modalidad de hacer poltica es
intercambiar reconocimientos recprocos el
pacto es la ocasin para redefinir identidades
sociales y polticas. Implica interaccin y reco-
nocimiento del otro, es decir, comprender su
libertad e identidad. La poltica, entonces, ten-
dra que hacerse cargo de la elaboracin de esa
pluralidad. En nuestra sociedad las relaciones
sociales no estn plenamente constituidas. A
diferencia de los paradigmas europeo o nortea-
mericano, no se trata de sociedades tan prees-
274 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tablecidas que admitan regulaciones repitien-
do mecanismos y formas de comportamiento.
En ese sentido, es importante que la discusin
permita pensar posibilidades diferentes de ha-
cer poltica en los pases de la regin.
Las tres dinmicas polticas del pacto.
Como mencionamos ya hace algunos aos jun-
to a Mario Dos Santos, tal discusin tendra
tres dimensiones relevantes. En primer lugar,
el compromiso nacional tiene que ser visto
como un intercambio entre actores sociales y
polticos, capaz de movilizar sus identidades.
En segundo lugar, exige reconvenir los cami-
nos rupturistas de transformacin social y, ter-
cero, acentuar los contenidos ticos de la de-
mocracia. El primer aspecto est relacionado
con una tesis sociolgica consistente en que
las identidades de los sujetos sociales se cons-
truyen y reconstruyen desde los otros, en rela-
cin con ellos y en el contacto cara a cara. Otro
elemento importante es el rechazo a cualquier
forma de autoritarismo. Esto lleva a repensar
los frustrados intentos por establecer sistemas
hegemnicos de una clase sobre el resto, de
una regin sobre el resto, o de ciertas elites es-
tatales sobre partidos y fuerzas sociales y a re-
considerar el campo popular como un proble-
ma de articulacin. En tercer lugar, se justifica
una preocupacin por la instauracin de reglas
del juego poltico que no determinen una opo-
sicin de fines ltimos como la nica posibili-
dad de intercambio entre los sujetos polticos
y sociales. El reconocimiento del otro como
alguien legtimo reclama la persistencia de va-
lores y normas ticas en la democracia, pero
tambin una crtica de la experiencia histrica.
Por otra parte, y pese a lo dicho, tambin se-
ra necesario valorar la negociacin como es-
pacio de regateo o intercambio de intereses.
Retomando lo dicho antes, las negociaciones
econmicas y polticas pueden servir para la
integracin simblica. Esto no equivale ni a la
anulacin de los conflictos ni a las disoluciones
de las identidades sociales y polticas. Podra
implicar, s, la reconstitucin de estas ltimas.
Elementos para una reforma de la cultura
poltica.22 Los planteamientos anteriores colo-
can como tema central las posibilidades de una
reforma cultural de la poltica y ello supone
asumir las diferentes gramticas del conflicto.
Las sociedades tienen que comunicarse expli-
citando los conflictos que viven y contar con
22 Vase F. Caldern y M. Dos Santos, Socieda-
des sin atajos..., ob. cit.
La nueva cuestin social bajo la mirada del desarrollo humano
genuinos canales de representacin para que,
en la deliberacin y arbitraje, sean contempla-
dos todos los intereses, actores y argumentos
que intervienen. En este sentido, es vital la
constitucin de espacios pblicos de debate y
dilogo. Adems es importante que los actores
que participan en el debate acudan con la con-
ciencia de que ste presupone respetar y hacer
respetar un acuerdo. Por tanto deben asumir
un sistema de sanciones para quienes no res-
peten los trminos acordados. Todos estos
puntos suponen un consenso previo en torno
de algunos meta-valores como el rechazo a la
violencia, la solidaridad social o la adhesin a
derechos econmicos y sociales.
Desde una perspectiva pragmtica, la rea-
lizacin de pactos tiene una serie de efectos
multiplicadores sobre la poltica y la econo-
ma. Algunos de ellos reforzaran la estabilidad
poltica y social, particularmente en momentos
de escasez de recursos; pueden reemplazar o
disminuir sistemas clientelares de interme-
diacin entre la sociedad y el Estado. En este
sentido, tambin son capaces de estimular la
secularizacin del comportamiento poltico y
la institucionalizacin de mecanismos de nego-
ciacin sobre todo a nivel local y/o sectorial;
pueden fortalecer la participacin poltica en
el sistema de toma de decisiones y consolidar
275
la legitimidad de las instituciones de represen-
tacin, en la medida en que stas estimulen
los procesos participativos y promuevan una
lgica de responsabilidades compartidas; po-
tencian una cultura de la tolerancia, la alteri-
dad y el pluralismo orientada al entendimiento
como principal instrumento para resolver con-
flictos; fortalecen la capacidad de accin de los
actores sociales con base en la capacidad de
dilogo y comunicacin. El conjunto de estos
argumentos apunta a la idea de que el pacto
en s supone una lgica sistmica superior al
comportamiento especfico de uno u otro actor
involucrado.
Las aspiraciones y el sentido
del tiempo
Uno de los rasgos de los tiempos modernos
es la incertidumbre cotidiana asociada con la
sobreaceleracin de los tiempos histricos. La
idea de un tiempo industrial que fundamentaba
la idea del progreso est agotada. Las utopas
de un avance social ascendente y lineal ya no
guardan relacin con la fuerza instrumental del
cambio. Ms an, el proceso de secularizacin
produjo una especializacin instrumental que
debilita la subjetividad de nuestras sociedades.
Precisamente, est superada la nocin de pro-
276 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
greso que integra la evolucin instrumental y
un conjunto de valores.
Antes de responder en un sentido progresi-
vo conviene preguntarse por qu esta idea de
progreso entr en crisis? Para empezar, desde
la perspectiva latinoamericana, el concepto
desarrollista de un continuum social que nos
llevara a un mundo moderno se contradice
no solo con los datos de exclusin y pobreza
social crecientes, sino tambin porque la idea
de una sociedad industrial de consumo es in-
viable por razones de mercado y medio am-
biente. Varios informes de Desarrollo Humano
han insistido en que no es posible imaginarse,
ni siquiera para los pases desarrollados, los
actuales ritmos de consumo y destruccin del
medio ambiente. En el mismo sentido, la idea
dependentista de que el cambio implicara una
autonoma en el desarrollo, ha probado estar
errada. El tiempo lineal tpico de la sociedad
industrial, medible y predecible, no guarda re-
lacin con los cambios de la modernizacin y
la globalizacin del capital financiero y su fun-
cionamiento en un tiempo real, la revolucin
tecnolgica y las recientes estructuras empre-
sariales descentralizadas y flexibles a escala
planetaria, la creciente cultura virtual y el de-
sarrollo de la industria y el mercado cultural
global, y los efectos multiplicadores en todas
las esferas de la actividad humana. Estos ejem-
plos marcan nuevas y complejas pautas de es-
tructuracin del tiempo histrico.
Segn Castells, la emergencia de un nuevo
paradigma informacional y de la sociedad-
red provocan una perturbacin sistmica en
el orden secuencial de los fenmenos de este
contexto. Se estara conformando una especie
de tiempo atemporal, donde tambin habra
una diferenciacin conflictiva, comprendida
como la convivencia de distintos impactos de
los tiempos sociales sobre la realizacin de los
fenmenos. A mi juicio, en el corazn de este
entramado anida la cuestin del sentido de la
vida social en estos tiempos atemporales.
Desde una perspectiva poltica, Lechner ha
trabajado la idea del desvanecimiento de la
idea de futuro. Por una parte, si bien la poltica
puede ser considerada como la productora de
metas de la sociedad, la poltica democrtica se
basa en acuerdos sobre fines y procedimientos,
y as, la autodeterminacin comunitaria apunta
a construir el futuro deliberativamente. Sin em-
bargo la aceleracin de los tiempos histricos
y el trastocamiento de la dimensin temporal
hace que la vida social misma se acelere y des-
componga cada vez ms y con ella la estructura
temporal que la contena. Y as, la idea misma
de futuro poltico tambin se diluye y solo que-
La nueva cuestin social bajo la mirada del desarrollo humano
da un presente omnipotente, esquizofrnico y
atemporal.23 La contracara es que tambin con
ello el horizonte de futuro se desdibuja y todo
se torna coyunturalista y pragmtico.
Todo esto acenta la necesidad de buscar
sentido en el uso del tiempo y de orientarse
a su cualificacin a partir de los deseos de las
mismas personas. Ya no se tratara de nuevas
teolgicas sociales, como el comunismo o la
sociedad de consumo, sino de nuevas formas
culturales de vivir lo moderno. Quizs aqu ra-
dique el significado del enfoque del Desarrollo
Humano. As se puede deducir que los concep-
tos de tiempo son histrico-culturales. En la
ptica del Desarrollo Humano, el futuro de una
sociedad se construye sobre las aspiraciones
de las personas y los actores. Este es un asun-
to que solo puede formularse en la sociedad y
sobre el cual la misma sociedad puede escoger
opciones. Incluso la mirada hacia el pasado es
reconstruida en el presente y ella es una recons-
truccin temporal. En este sentido, el Desarro-
llo Humano se describe como una proyeccin
de futuro posible y deseable. Es la manera de
preguntarnos por el presente, de interrogarnos
quines somos y adnde deseamos ir. Por todo
23 N. Lechner y F. Caldern, ob. cit.
277
esto, el supuesto bsico es que el futuro ya est
prefigurado por las decisiones que se toman en
el presente. Por otra parte, debe quedar claro
que las decisiones de futuro se construyen so-
bre la base de dilogos y acuerdos. Estos, sin
embargo, no son inmutables, solo son puntos
de referencia para la accin y precisamente por
eso pueden ser revisados. Y con esto el futuro
mismo, felizmente, es solo una posibilidad.
La convivencia de diversos tiempos histri-
co-culturales en Latinoamrica parece mostrar
una nueva dimensin temporal que se acelera
y se diferencia gracias al impulso renovador
de la cultura virtual. Ya no solo se trata de la
accin en tiempos arcanos de sociedades ay-
maras o mayas y de su sabidura para vivir con
la naturaleza. Tampoco se trata de identificar
la superposicin de distintas temporalidades
de las culturas, sino de ver cmo stas se en-
frentan con un imaginario cada vez ms mul-
tiplicador de conexiones y dinmicas antes
inditas. Es posible dar ejemplos de algunas
conexiones interesantes. Para empezar los mo-
vimientos ecologistas estn revalorizando las
culturas precolombinas como fuentes de sa-
bidura para la reproduccin de la naturaleza.
Luego, pueden encontrarse varios encuentros
intertemporales, como los de los suqakollos en
el altiplano boliviano, donde arcanas formas
278 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

de produccin agrcola fueron redescubiertas sicin creciente de distintos pisos culturales

para su uso actual.
Y tambin est la omnipresencia de lgicas
fantasmagricas del pasado. El habitus lati-
noamericano es como una porosa y antigua
pintura que vive un constante pentimento.
As, viejas frustraciones reaparecen en el ima-
ginario moderno como afirmando que no todo
est bien ni resuelto para emprender el viaje
al futuro. En realidad se vive un tiempo pluri-
temporal que la ptica del Desarrollo Humano
debe asumir. El multiculturalismo de origen
viene complicando de una manera inimagina-
ble cualquier mentalidad lineal. La superpo-
no se ha reducido ni integrado a la cultura
industrial ni virtual del instante eterno, sino
ms bien est conviviendo y expandindose
con ellas. En las sociedades latinoamericanas,
el futuro depende de las mismas intertempo-
ralidades preexistentes. En este sentido, una
lgica de pactos deliberativos y reflexivos
puede ayudar a imaginarnos un porvenir me-
jor. Construir imaginarios del futuro es tam-
bin pensar desarrollos posibles acerca de lo
que somos o podramos ser. En la fuerza de las
ideas de hoy ya estn vivas las posibilidades
de un maana mejor.
 Modernizacin
y gobernabilidad democrtica*
Fernando Caldern G. y Norbert Lechner
Introduccin
El presente texto pretende ofrecer una visin
bsica de los problemas de gobernabilidad de-
mocrtica en los pases de Amrica Latina y el
Caribe. El documento consiste de tres partes.
Una breve introduccin presenta la idea
central del texto. Entendiendo por gobernabi-
lidad la relacin entre poltica y sociedad, los
problemas de la gobernabilidad democrtica
en nuestros pases parecen radicar en un cierto
retraso de la poltica respecto al dinamismo de
los cambios en la sociedad.
La segunda seccin plantea el nuevo contex-
to en el cual se insertan los problemas de go-
bernabilidad democrtica. Se analizan las gran-
des tendencias que con mayor o menor inten-
sidad caracterizan la actual reorganizacin de
* Este trabajo fue escrito junto a Daniel Moreno y Norbert
Lechner y publicado originalmente en Overcoming Borders.
Society and state (San Pablo: FUNDAP) en el ao 1998.
las sociedades en la regin as como los efectos
de tal reestructuracin sobre la poltica.
Finalmente, asumiendo la ciudadana como
el principal referente de la gobernabilidad de-
mocrtica, la tercera parte hace hincapi en el
impacto que dicho proceso de transformacin
tiene en la experiencia ciudadana.
Las nuevas condiciones de
gobernabilidad
El reciente proceso poltico latinoamericano
y caribeo ha demostrado que incluso en si-
tuaciones de crisis, cambio econmico y fuerte
ajuste social la democracia goza de una am-
plia legitimidad en la regin.
Este es el punto de partida: constatamos que
a pesar de la persistencia de patrones histricos
polticamente excluyentes, en la regin preva-
lece un reconocimiento generalizado del rgi-
men democrtico. Efectivamente, de mltiples
280 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
maneras y desde distintos procesos histricos,
las sociedades latinoamericanas valorizan la
democracia tanto como rgimen institucional
cuanto como forma de vida. Sin embargo, no es
lo mismo valorizar la democracia a tener una
gobernabilidad democrtica.
Mltiples indicadores polticos y resulta-
dos de encuestas de opinin pblica mues-
tran una serie de problemas y limitaciones en
el buen funcionamiento de la democracia. La
demanda de democracia se ve crecientemente
defraudada por una falta de eficiencia y efica-
cia. Existe un amplio acuerdo de que tales de-
ficiencias afectan la viabilidad poltica de las
estrategias de desarrollo y que pueden poner
en peligro la legitimidad misma del rgimen
democrtico. La creciente preocupacin por
la gobernabilidad ha dado lugar, por otra par-
te, a mltiples iniciativas que al interior del
campo poltico tratan de mejorar la efectivi-
dad del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
del sistema de partidos polticos y, en general,
de la gestin pblica. Por importantes que
puedan ser estas reformas, muy difcilmente
las deficiencias de gobernabilidad pueden ser
explicadas y resueltas exclusivamente en el
cuadro de la institucionalidad poltica. Un en-
foque restringido al campo institucional tien-
de a perder de vista al conjunto de la sociedad
como el marco de referencia imprescindible
de las instituciones.
La gobernabilidad puede ser entendida
como un estado de equilibrio dinmico entre
demandas sociales y capacidad de respuesta
gubernamental (Camou, 1995). Ms all de
sta u otras definiciones, conviene conside-
rar el siguiente supuesto: las instituciones
democrticas estn insertas en el conjunto
de la vida social y, por consiguiente, su fun-
cionamiento depende del modo en que est
organizada determinada sociedad. A partir de
esta premisa podemos formular la hiptesis
central del anlisis: la gobernabilidad demo-
crtica concierne la relacin entre sistema
poltico y ciudadana en el desarrollo social.
Ello implica, por una parte, que el sistema po-
ltico y los ciudadanos son co-rresponsables
de la gobernabilidad democrtica; aun cuan-
do la iniciativa resida en el sistema poltico,
su xito exige la cooperacin ciudadana. Por
otra parte, ello implica que cambios estructu-
rales en el desarrollo de la sociedad modifican
tanto el papel de la poltica como las expecta-
tivas de los ciudadanos, o sea que modifican
las condiciones de gobernabilidad.
En las ltimas dos dcadas han tenido lugar
profundas transformaciones sociales tanto a
nivel mundial como en cada una de las socieda-
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
des latinoamericanas. De hecho, en todos los
pases de la regin observamos una reestruc-
turacin social ms o menos drstica. Una re-
organizacin de la sociedad de tal envergadura
no puede sino afectar tambin a la poltica. A la
par con un cambio del entorno social ocurre un
cambio de la propia poltica. Sntoma de ello
son expresiones como la denominada crisis
de la poltica o la insatisfaccin acerca de la
calidad de la poltica. Es en este contexto que
se insertan los problemas de gobernabilidad.
Estos tienen mucho ms que ver con las trans-
formaciones sociales en curso que con algunos
notorios dficits institucionales o estilos de
gobierno. En general, los problemas de gober-
nabilidad democrtica en Amrica Latina resul-
tan de la falta de adecuacin de la poltica y del
Estado a los cambios estructurales de nuestras
sociedades. Ellos son, en el fondo, la expresin
de un retraso de la poltica en relacin a las di-
nmicas de las transformaciones sociales.
En este mbito cabe destacar desde ya dos
tendencias implcitas de los problemas de go-
bernabilidad. Por una parte, los procesos de
modernizacin desencadenan por doquier
tendencias centrfugas que los sistemas polti-
cos, en su forma actual, no logran manejar sa-
tisfactoriamente. Vale decir, la modernizacin
socioeconmica socava la efectividad de las
281
instancias polticas de regulacin y conduc-
cin. Ello significa, por otra parte, que la po-
ltica pierde crecientemente su capacidad de
control sobre los procesos de modernizacin.
Corremos el riesgo de una modernizacin sin
modernidad; es decir, un proceso a espaldas
o en contra de la voluntad ciudadana y, por lo
mismo, sumamente inestable. La gobernabili-
dad democrtica se ve cada vez ms afectada
tanto por la incapacidad de las mayoras de
participar en la recreacin y adecuacin de las
instituciones sociales, como por la incapacidad
de estas por reconocer los nuevos derechos in-
dividuales y colectivos de los ciudadanos.
Existe no slo un retraso en las formas de
hacer poltica, igualmente notorio es el retra-
so en las formas de pensar la poltica. Preva-
lecen concepciones tradicionales e imgenes
estticas acerca de lo que es y puede hacer la
poltica. Especial preocupacin merece, por
supuesto, tal inmovilismo por parte de las li-
tes polticas (independientemente de su signo
ideolgico). En la medida en que la clase po-
ltica no logra hacerse una idea adecuada del
nuevo papel de la poltica, de sus lmites y de
sus posibilidades, tampoco est en condicio-
nes de respetar las nuevas restricciones, de dis-
cernir los objetivos factibles y de visualizar las
oportunidades que se abren. Ello conduce a esa
282 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
aparente ausencia de alternativas que caracte-
riza a nuestra poca. Igual atencin merece,
por otro lado, similar inercia en la ciudadana.
Los ciudadanos suelen hacerse ideas y expec-
tativas acerca de la poltica que no correspon-
den a la nueva realidad social. Estamos ante un
desajuste poco percibido, pero muy problem-
tico por cuanto conduce a graves distorsiones
a la hora de evaluar determinado desempeo
poltico, como en el caso de las elecciones.
Ms grave aun es otro peligro, el de una demo-
cracia que no cumple lo que, ilusoriamente, se
espera de ella, y genera ms bien un clima de
frustracin que termina por minar la credibili-
dad de las instituciones democrticas. Resulta
pues importante tanto para las lites polticas
y los ciudadanos como para las relaciones de
confianza entre ellos, elaborar concepciones
actualizadas de la poltica.
De las ideas anteriores se desprende una
conclusin general: una vez analizados los des-
ajustes producidos en la relacin entre poltica
y sociedad, los problemas de gobernabilidad
democrtica han de ser abordados primordial-
mente como un tipo de ajuste poltico. Si el
proceso de modernizacin de Amrica Latina
pas por una fase de ajuste estructural de la
economa, hoy en da est pendiente un ajuste
estructural del campo poltico. Ello involucra
muy diversos aspectos. Por un lado, las expec-
tativas que nos hacemos acerca de lo que es la
democracia y de lo que puede hacer la poltica.
En este contexto es inevitable revisar la autoi-
magen que se hace el ciudadano de s mismo y,
en general, la propia nocin de ciudadana en
las condiciones actuales. Por el otro, el ajuste
se refiere principalmente a los estilos de hacer
poltica y, en definitiva, a verdaderas invencio-
nes institucionales que actualicen los proce-
dimientos democrticos. Se trata pues de una
reforma de la poltica en doble sentido: una
adecuacin de la poltica al nuevo contexto a
la vez que una modernizacin llevada a cabo
por la poltica.
El anlisis se limita a destacar algunas ten-
dencias generales, sin abordar los rasgos espe-
cficos de cada pas. Sin duda, las particularida-
des histricas de un pas representan factores
cruciales a la hora de enfocar sus problemas de
gobernabilidad. No obstante, cabe advertir que
tales especificidades nacionales se encuentran
ms y ms relativizadas por el alcance global
que tienen ciertas megatendencias. No est de
ms agregar que dichas tendencias implican
riesgos y oportunidades. A la vez que plantean
amenazas para las jvenes democracias de la
regin, tambin abren nuevas opciones de de-
sarrollo. Por cierto, descifrar las oportunida-
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
des que se ofrecen exige una nueva mirada.
Nos resulta ms fcil apreciar con angustia o
nostalgia lo que perdemos (el pasado) cuando
se trata ms bien de aprovechar el presente y
acomodar los espacios abiertos del futuro.
La reestructuracin de la
sociedad y sus efectos sobre
la poltica
Ruptura y persistencia de los
patrones histricos
En los procesos de cambio social lo nuevo nun-
ca desplaza completamente a lo viejo; incluso
las revoluciones no hacen tabula rasa del pa-
sado. Aun cuando el anlisis que sigue hace
hincapi en los elementos novedosos, siempre
debe tenerse presente el trasfondo histrico
que, segn los pases, tendr mayor o menor
gravitacin. De hecho, en todos los pases per-
sisten patrones tradicionales de dominacin.
El pasado sigue estando presente bajo la forma
de estructuras (caciquismo, clientelismo), de
estilos de gobierno (populismo) y de imagina-
rios colectivos (estatismo, utopas redencionis-
tas) que ya no suelen ser predominantes, pero
que conservan una influencia notable. En algu-
283
nos casos, el actual proceso de modernizacin
se apoya sobre tales elementos, configurando
formas hbridas, particularmente en el mundo
rural. En otros, las promesas incumplidas de la
modernizacin fomentan una defensa regresiva
de la tradicin (fundamentalismo). En general,
sin embargo, un rasgo tpico de nuestra poca
consiste precisamente en que las tradiciones
dejan de ser tiles para enfrentar los desafos
del presente. Las experiencias adquiridas en el
pasado (incluyendo la misma experiencia esco-
lar de un adulto) rpidamente devienen obsole-
tas y poco sirven de cara al futuro.
Dicho en otros trminos: un rasgo especfi-
co de la modernizacin en Amrica Latina y el
Caribe es la celeridad del proceso. En Europa
o Estados Unidos el proceso avanza gradual-
mente sobre muchas dcadas; en consecuen-
cia, hace uso de formas preindustriales de or-
ganizacin (el trabajo domstico de la mujer
subvenciona el trabajo asalariado del obrero)
y, por sobre todo, sus efectos disgregadores
pueden ser amortiguados por la continuidad de
identidades colectivas y lazos de solidaridad
anteriores. En Amrica Latina, en cambio, la
actual estrategia de modernizacin es impuesta
con tal rapidez y radicalidad que en pocos aos
arrasa con las tradiciones, destruyendo los col-
chones protectores del tejido social. Adems,
284 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
en Estados Unidos y Europa existe una expe-
riencia acumulada con el rgimen democrtico
y, por lo tanto, cierto sentido comn acerca
de sus mritos y defectos. Esa tradicin, capaz
de colmar la brecha entre el ideario y el funcio-
namiento real de la institucionalidad democr-
tica, falta en Amrica Latina. Aqu el rgimen
tiene un carcter fundacional que aumenta la
presin sobre el cumplimiento de las prome-
sas de la democracia. Es decir, se suele exigir
de las instituciones democrticas un desarrollo
ideal sin concederles el tiempo necesario para
afianzarse en sus rutinas normales.
Entre las caractersticas tradicionales de
la regin cabe destacar el papel sobresaliente
del Estado. Se ha sealado que en Amrica La-
tina, a diferencia de otras regiones, el Estado
ha creado a la sociedad. En efecto, desde las
guerras de independencia las luchas en torno
a la cuestin nacional y posteriormente a la
cuestin social hacen del Estado el ncleo
rector que ordena la vida social. El Estado
oligrquico decimonnico y el denominado
Estado de compromiso, basado en la incor-
poracin paulatina de las clases sociales emer-
gentes, no slo representan distintos tipos de
Estado, sino que encarnan diferentes modos
de organizacin social. En ambos casos las di-
ferentes fuerzas sociales se constituyen como
actores por referencia al Estado y estructuran
sus relaciones recprocas por intermedio del
Estado. Vale decir, el Estado es la instancia
central de regulacin y conduccin de los pro-
cesos sociales. l otorga reconocimiento y pro-
teccin, l distribuye beneficios y sacrificios, l
marca el rumbo y el ritmo del desarrollo so-
cial. No sorprende pues cierta Estadolatra
que toma al Estado como la solucin de todos
los problemas. Este proceso que culmina en el
Estado desarrollista parece haber concluido.
Hoy por hoy, el ciclo del modelo Estadocn-
trico parece agotado; el actual proceso de mo-
dernizacin ya no se apoya tanto en el Estado
como sobre el mercado. Sin embargo, es hora
de parar el pndulo, el Estado no es la nica
solucin, pero tampoco solamente problema.
Lentamente se impone la conclusin de que el
Estado es parte del problema y de la solucin.
La nueva complejidad social
La modernizacin se caracteriza primordial-
mente por los procesos de diferenciacin. En
Amrica Latina, particularmente en los pases
de modernizacin temprana, se observa hace
muchas dcadas un proceso de diferenciacin
social que complejiza a la estructura social. Las
clases sociales fundamentales que en el pasado
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
aglutinaban y estructuraban a la poblacin en
grandes identidades colectivas se diferencian
en mltiples grupos sociales con subculturas
especficas. La multiplicacin de espacios ms
y ms autnomos segmenta los intereses ma-
teriales y mina los principios universales que
servan de anclaje a las identidades colectivas.
Impulsada por los procesos de urbanizacin e
industrializacin, la diferenciacin social di-
luye el mundo seorial de antao, impulsa la
diversidad social y prepara as el terreno para
la pluralidad poltica. El pueblo como suje-
to terico de la democracia se despliega en
una pluralidad de actores. Descubrimos pues
en la diferenciacin social el proceso subya-
cente al pluralismo de opciones que caracte-
riza al juego democrtico. Pero se descubre
tambin uno de los procesos subyacentes a los
problemas de gobernabilidad democrtica. En
la medida en que la diferenciacin social da lu-
gar a procesos de disgregacin y atomizacin
las identidades colectivas se disuelven o deri-
van en simples tribus cohesionadas ms por
emociones compartidas (estadios de ftbol,
recitales de rock) que por lazos duraderos. En
otros trminos, los actores sociales se multi-
plican a la vez que se debilitan. Ello afecta la
representacin poltica de los intereses socia-
les. La representatividad presupone actores
285
representables. Ms se debilitan los actores
sociales, ms difcil es su representacin. La
brecha (inevitable) entre representantes pol-
ticos y representados se acenta, poniendo en
entredicho el carcter representativo del rgi-
men democrtico existente.
En aos recientes gana cada vez ms pree-
minencia otro proceso caracterstico de la mo-
dernizacin: la diferenciacin funcional. Diver-
sos campos de la sociedad van desarrollando
racionalidades especficas, acordes a sus fun-
ciones hasta constituir subsistemas funcio-
nales relativamente cerrados y autnomos.
Estos operan como campos autoreferidos en
consonancia con sus cdigos funcionales y, por
lo tanto, slo asimilan seales externas en la
medida en que sean asimilables por la lgica
interna del subsistema. Expresin de ello son
la relativa independencia o impermeabilidad
que muestran, por ejemplo, la economa, el De-
recho, la ciencia y la misma poltica, cada cual
obedeciendo a una lgica especfica. El desa-
rrollo social ya no se rige por una racionalidad
nica sino por una constelacin de distintas
racionalidades.
Esta diferenciacin funcional incrementa
enormemente la complejidad de nuestras so-
ciedades. A pesar de los grandes flujos de infor-
macin la vida social se vuelve ms opaca y, por
286 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
lo mismo, ms impenetrable a un ordenamien-
to deliberado. La pluralidad de racionalidades
funcionales hace aumentar las situaciones de
contingencia (lo que no es necesario ni imposi-
ble) que exigen una toma de decisiones a la vez
que la dificultan. En nuestros pases ya no exis-
te esa unidad de la vida social que presupone
el mando jerrquico. La diferenciacin avanza
a un punto tal que la sociedad pierde la nocin
de s misma en tanto sociedad. Se desvanecen
las representaciones colectivas acerca del or-
den y, por lo tanto, los sentimientos de arraigo
social y de pertenencia a una comunidad. De
hecho, las grandes ciudades de la regin anti-
cipan la nueva caracterstica de nuestras so-
ciedades: un espacio sin centro. Digamos ms
cautelosamente que a raz de los procesos de
diferenciacin, la sociedad latinoamericana
deja de tener un centro nico. Estamos en ca-
mino hacia una sociedad policntrica. Tal des-
centramiento permite comprender las razones
estructurales que subyacen a los problemas de
gobernabilidad. Durante aos las crecientes
dificultades de la accin poltico-estatal para
regular los procesos sociales eran atribuidas a
deficiencias institucionales y a un instrumen-
tario poltico insuficiente. Ahora visualizamos
una reestructuracin global de la sociedad.
Pues bien, con el descentramiento del ordena-
miento social tambin se modifica el lugar de la
poltica, la cual pierde su centralidad, es decir
que la poltica deja de ser aquel ncleo central
y exclusivo a partir del cual se ordena al con-
junto de la sociedad.
Otro rasgo caracterstico de la fase actual
de modernizacin son los procesos de globali-
zacin. Ellos han puesto en marcha dinmicas
cuyo alcance todava no podemos apreciar ple-
namente. Sin embargo, ya se vislumbran dos
transformaciones de gran relevancia para la
gobernabilidad democrtica. En primer lugar,
se observa un redimensionamiento del espa-
cio. Basta recordar algunos fenmenos ilustra-
tivos. As, es notorio el cambio de las escalas.
La poltica ya no opera exclusivamente a esca-
la nacional; cada da adquieren mayor peso los
problemas a escala global-regional y los pro-
blemas a escala local. Tambin es evidente la
redefinicin de los lmites. Si las fronteras na-
cionales se hacen ms porosas, por otra parte,
los lmites entre los grupos sociales se vuelven
ms rgidos. Dicho en otros trminos: cambian
las distancias. Mientras que las distancias in-
ternacionales se acortan para algunos sectores
insertos en los flujos globales, las distancias so-
ciales al interior de cada pas aumentan consi-
derablemente. En resumen, la brecha entre los
procesos transnacionales (flujos financieros,
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
informativos, tecnolgicos) y el alcance nacio-
nal de la gestin poltica se profundiza, ponien-
do en entredicho el espacio habitual de la po-
ltica: el marco nacional. En consecuencia, el
postulado clsico de la soberana nacional ha
de ser redefinido.
En segundo lugar, observamos un redimen-
sionamiento del tiempo. En aos recientes ha
tenido lugar una aceleracin vertiginosa del
tiempo. El ritmo de vida se hace ms y ms r-
pido, acelerando la obsolescencia del pasado
inmediato. Segn vimos, aun las experiencias
aprendidas recientemente pronto dejan de ser
tiles y ese recorte del tiempo til afecta tam-
bin a la poltica, que ya no puede recurrir al
trasfondo histrico de experiencias acumu-
ladas para enfrentar los retos del presente. A
la par con la obsolescencia del pasado adver-
timos un desvanecimiento del futuro. En po-
cas anteriores la aceleracin del tiempo era
domesticada por una nocin de futuro progre-
sivo (las ideas de progreso tcnico o de eman-
cipacin humana); el futuro representaba un
horizonte de sentido en nombre del cual se in-
terpretaba y justificaba el presente. En cambio,
hoy en da la nocin misma de futuro se diluye.
Existen proyecciones del presente (planes de
inversin, clculo de riesgos, etc.), pero no una
imagen del futuro. Ello toca directamente a la
287
concepcin moderna de la poltica, entendida
como construccin deliberada del futuro. Ac-
tualmente, la poltica ya no remite a un hori-
zonte de futuro que permita poner al presente
en perspectiva. Con la prdida de perspectiva
el presente se hace omnipresente. Ello afecta
a la poltica de diversas maneras. Encerrada en
lo inmediato, la poltica carece de capacidad de
anticipacin; le cuesta diferir costos y gratifi-
caciones al futuro. Por consiguiente, todas las
demandas y expectativas se vuelcan al presen-
te y buscan satisfaccin aqu y ahora. Prevale-
ce la simultaneidad, miles de cosas ocurren al
mismo tiempo aqu y en el mundo (sndrome
CNN). Ello dificulta la seleccin de qu mate-
rias decidir; distorsiona la relacin entre deci-
sin y resultado y, por lo tanto, la responsabi-
lidad por una decisin tomada; incrementa la
arritmia entre la toma de decisiones guberna-
mental y la toma de conciencia ciudadana; en
fin, provoca una sobrecarga de la poltica. Todo
ello repercute en la gobernabilidad democrti-
ca que ahora depende, entre otros aspectos,
de la capacidad de la poltica de reconstruir
horizontes de futuro. Slo entonces nuestros
pases podrn encauzar los cambios sociales
en una visin estratgica de la modernizacin.
Existen distintas estrategias de moderniza-
cin. A diferencia de la estrategia desarrollis-
288 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ta, que haca del Estado el motor del proce-
so, la estrategia neoliberal predominante en
los ltimos tres lustros toma al mercado por
el principio constitutivo de la reorganizacin
social. Al hacer del mercado el principio orde-
nador del proceso, los pases latinoamerica-
nos impulsan no slo una vigorosa expansin
de la economa capitalista de mercado, sino
tambin y por sobre todo la instauracin de
una verdadera sociedad de mercado. Es decir,
una sociedad donde los criterios propios de
la racionalidad de mercado competitividad,
productividad, rentabilidad, flexibilidad, efi-
ciencia permean todas las esferas, incluido
el mbito poltico. La poltica no slo ha de
respetar las variables del equilibrio macro-
econmico sino que adems, a la inversa, est
condicionada por los criterios del mercado.
Dicho en trminos ms generales: las orienta-
ciones bsicas de la vida social (principio de
maximizacin de beneficios privados) presio-
nan sobre las bases normativas de la vida de-
mocrtica (orientaciones de bien comn).
La sociedad de mercado genera un dinamis-
mo social indito en la regin. La iniciativa pri-
vada, liberada de restricciones sociopolticas,
despliega impresionantes dinmicas de cambio
e innovacin. La punta del iceberg es aquel
fascinante mundo del consumo que parece en-
carnar de modo visible ese mundo mejor que
todos suean. El mercado deviene la gran fuer-
za integradora, pero con limitaciones eviden-
tes. El anverso de la moneda es una no menos
impactante precarizacin de la vida social,
particularmente del trabajo. Todo se mueve y
nada/nadie puede sustraerse a esa dinmica
so peligro de sufrir una exclusin radical. La
competitividad del mercado moldea una nue-
va mentalidad de intercambio, donde todo es
transable. El clculo utilitarista de costos-be-
neficios, propio de la sociedad de mercado, da
lugar a una nueva sociabilidad. La competencia
sin tregua fomenta un individualismo negativo,
sumamente creativo y gil en desarrollar estra-
tegias individualistas de xito a la vez que muy
reacio a todo compromiso colectivo. Entonces
las relaciones tradicionales de reciprocidad se
debilitan. Esta des-solidarizacin tiene su pre-
cio: las ventajas obtenidas individualmente se
pagan con una inseguridad generalizada de to-
dos. En la medida en que la cohesin social dis-
minuye, aumenta la incertidumbre. Se hace pa-
tente la conclusin: el mercado por s solo no
genera ni sustenta un orden social. El desorden
del mercado indica que el ajuste econmico ha
de ser acompaado de reformas sociales y, por
sobre todo, de reformas poltico-instituciona-
les. As, el mismo avance de la modernizacin
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
econmica vuelve a replantear la necesidad
de la poltica, pero una poltica adecuada a las
nuevas condiciones.
En los aos ochenta gran parte de los pa-
ses latinoamericanos han iniciado una refor-
ma del Estado. Las reformas, generalmente de
inspiracin neoliberal, pretendieron despoliti-
zar a la economa mediante la privatizacin de
las empresas pblicas, la desregulacin de los
mercados, la reduccin del crnico dficit fis-
cal, la descentralizacin del aparato estatal y
la autonoma de la poltica monetaria (Banco
Central). Las medidas tuvieron efectos positi-
vos en tanto limitaron el manejo discrecional
de la poltica econmica y estrategias rentis-
tas (rent-seeking). En los hechos, las refor-
mas neoliberales sacan la conclusin prctica
de la diferenciacin funcional de la sociedad y
la consiguiente autonoma relativa de los dis-
tintos subsistemas. Con el neoliberalismo se
hace explcito el fin del primado de la pol-
tica. Ello no significa, empero, que podamos
prescindir de la poltica. Basta recordar la
llamada paradoja neoliberal: una estrategia
que apunta precisamente a desmantelar al Es-
tado slo tiene xito en aquellos casos en los
que es impulsada por una fuerte intervencin
poltica. El protagonismo del Poder Ejecuti-
vo en Chile bajo Pinochet, pero tambin los
289
ejemplos de Mxico bajo Salinas, de Argentina
bajo Menem o de Per bajo Fujimori indican
que incluso en una estrategia neoliberal
los procesos de modernizacin exigen una
fuerte conduccin poltica. Muy pronto las
limitaciones del anti-estatismo de la primer
fase amenazan la gobernabilidad, obligando a
reformas de segunda generacin.
La reorganizacin del Estado ha de tener
en cuenta al menos tres elementos. En primer
lugar, cabe constatar que la insercin en los
mercados mundiales meta principal del ajus-
te econmico se rige por el paradigma de
la competitividad sistmica. Es decir, la inser-
cin no depende tanto de la competitividad de
una u otra empresa como de las capacidades
organizacionales y gerenciales de un pas para
combinar un vasto conjunto de factores (eco-
nmicos y no-econmicos) y para articular una
diversidad de actores. De la reorganizacin ya
no slo de la economa nacional, sino del con-
junto de la sociedad depende la libertad de ac-
cin (o sea, el poder) que tenga un pas en el
sistema mundial. La competitividad sistmica
de un pas supone pues a una actualizacin
del Estado nacional como una de las instancias
fundamentales en la coordinacin de los diver-
sos procesos sociales. De la competitividad sis-
tmica se desprende, en segundo lugar, la rele-
290 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
vancia de la integracin social. Precisamente la
gravitacin del mercado (y sus tendencias dis-
gregadoras) otorgan un papel primordial al Es-
tado como instancia responsable de asegurar
la cohesin social. Considerando las crecientes
desigualdades sociales en la regin y el riesgo
de explosiones violentas, la reformulacin del
Estado de Bienestar y de las polticas sociales
representa hoy en da un paso crucial para la
viabilidad de las nuevas estrategias de desarro-
llo. En tercer lugar, hay que tomar en cuenta
la nueva conciencia ciudadana. As como la
poltica requiere mayor cooperacin de los ciu-
dadanos, stos a su vez reclaman mayor parti-
cipacin. Un ejercicio efectivo de los derechos
de ciudadana presupone ante todo un Estado
de Derecho, pero tambin un acceso equita-
tivo a los servicios pblicos y una burocracia
razonablemente eficiente y respetuosa de la
dignidad ciudadana. Exige, en suma, un Estado
democrtico capaz de expresar y de proteger a
la comunidad de ciudadanos.
En este marco de referencia se sita la ac-
tual reforma del Estado. Ella abarca no slo la
redefinicin de mbitos clsicos de la in- nabilidad democrtica es el nuevo clima de
tervencin estatal, sino igualmente el desarro-
llo de un nuevo instrumentario institucional:
entes reguladores y supervisores, comisiones
antimonoplicas, agencias de defensa del con-
sumidor o de fomento a las exportaciones, et-
ctera. Es decir, el Estado se dota de un anillo
de instituciones de derecho pblico que sin ser
estatales, aseguran el fair play en una socie-
dad de mercado. Siendo un paso importante,
resulta insuficiente. El economicismo reinante
hace perder de vista la dimensin cultural de
la gobernabilidad democrtica. Esta depende
en buena parte de la fuerza que tengan las re-
presentaciones colectivas acerca del orden y
los sentimientos de pertenencia a una comu-
nidad. Al respecto, merece mayor atencin el
papel sobresaliente que corresponde al Estado
en el ordenamiento simblico de la conviven-
cia social.
Condicionantes de la accin poltica
Para completar el mapeo del nuevo contexto
de la gobernabilidad democrtica, es menester
destacar algunos fenmenos que, siendo de
ndole distinta, condicionan de manera impor-
tante la accin poltica.
Un elemento de gran influencia en la gober-
incertidumbre. Siempre hubo y habr incer-
tidumbre acerca de cuestiones bsicas de la
vida, ms ella adquiere una gravitacin especial
cuando se debilitan las (reales o imaginarias)
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
redes de seguridad: desde la proteccin que
brinda el Estado hasta las religiones, pasando
por las grandes ideologas. Uno de los efectos
de las aceleradas transformaciones en curso
reside en la erosin de los cdigos interpretati-
vos con los cuales estructurbamos la realidad
social. De cara a la sbita desaparicin de los
paisajes familiares, la gente se siente hurfana
de claves de interpretacin que permitan orde-
nar los mltiples fenmenos en un panorama
inteligible. A falta de mapas cognitivos la rea-
lidad deviene avasalladora y provoca impoten-
cia. Por doquier reina la incertidumbre qu
hacer? pero ella afecta de modo diferente a
los distintos sectores sociales. Estn ms ex-
puestos a la angustia de la incertidumbre (y,
por ende, a reacciones irracionales) los gru-
pos con menos recursos, menor autoconfianza,
menor insercin en lazos comunitarios. De all
que sectores desclasados y, en especial, las cla-
ses medias empobrecidas sean particularmente
propensas a soluciones autoritarias. En esta
perspectiva los problemas de gobernabilidad
nos remiten a la democracia entendida como
manejo institucional de la incertidumbre.
La nueva incertidumbre tiene que ver con
la descolocacin de las coordenadas espacio-
temporales. Volvamos una vez ms sobre el
desvanecimiento del futuro. Por supuesto,
291
existen proyectos individuales de futuro por
ejemplo de un empresario pero se desvane-
ce como horizonte compartido por la sociedad
entera. Este debilitamiento del tiempo social
hace ms evidente la precariedad de lo existen-
te. La celeridad de los cambios sociales socava
lo establecido; todo lo duradero se evapora.
Viviendo al instante, cmo realizar un clcu-
lo racional? La calculabilidad social disminuye
tambin por otras razones. Al diluirse la nocin
de futuro (la imagen del pas que queremos),
tambin se diluye el horizonte de sentido en
miras del cual se articulaban los diversos pro-
yectos (individuales y colectivos). Se debilita
el marco temporal que permita sincronizar
las temporalidades muy distintas que viven un
empresario y un desocupado, un poltico o una
mujer jefa de hogar. A la diferenciacin de las
temporalidades sociales se agrega la diferen-
ciacin de las dinmicas de los subsistemas
funcionales. La poltica conlleva ritmos y pla-
zos diferentes y difcilmente conmensurables a
los ciclos de la economa y la duracin desea-
ble del derecho. En otras palabras, vivimos en
sociedades a mltiples velocidades, donde la
accin poltica ya no marca la hora para todos.
Paralelamente, segn vimos anteriormente,
tiene lugar un redimensionamiento del espa-
cio. El marco habitual de la accin poltica
292 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
el espacio nacional queda desbordado tanto
por impactos de proyeccin global como por
condensaciones al nivel local. Es decir, la ac-
cin poltica entrelaza mltiples escalas y los
actores han de jugar simultneamente en ml-
tiples escenarios. Aumenta entonces el riesgo
de acciones errticas. La diferenciacin espa-
cial unida a la temporal genera una compleji-
dad que hace cada vez ms difcil disear una
agenda poltica compartida por todos los
actores. Cada cual ignora qu juego estn ju-
gando los dems. En el fondo, se desperfila la
cancha rayada del juego democrtico.
Otro cambio significativo es la nueva rela-
cin entre lo pblico y lo privado. Las trans-
formaciones estructurales han sido acompa-
adas por un proceso de privatizacin de las
actitudes y conductas. La gente se retrotrae del
espacio pblico y se vuelca a lo privado y lo
ntimo. Junto con el auge de tal cultura del yo
tiene lugar otro tipo de privatizacin. Se pri-
vatizan no slo escuelas pblicas y hospitales
pblicos, instancias tpicas de una concepcin
universalista de la ciudadana; adems, el pro-
ceso se extiende a calles privadas vigiladas por
policas privadas. Especialmente en las ciuda-
des se hace patente una contraccin drstica
del espacio pblico en tanto espacio compar-
tido. Resulta paradjico que precisamente en
una regin con tanta disparidad entre los sec-
tores sociales, las jvenes democracias vean
disminuido el mbito integrador que represen-
ta lo pblico. No es el estar-juntos-con-otros,
esa comunidad de semejantes, el espacio pro-
piamente poltico de la democracia? Bien visto,
es la interaccin entre ciudadanos en el mbito
pblico lo que da a la democracia su dinmica
innovadora. Ahora bien, la esfera pblica no
desaparece, por cierto; cambia de forma. Hoy
en da, el mbito pblico se confunde con el es-
pacio del mercado; el intercambio de opiniones
e intereses se entremezcla con el intercambio
de bienes y servicios. En efecto, el mercado ha
ido adquiriendo un carcter pblico. El control
de calidad y la atencin al cliente, la defensa
del consumidor y la dignidad del usuario re-
presentan los nuevos derechos del ciudadano-
consumidor. Es decir, lo privado deja de ser el
mbito reservado del individuo en contrapo-
sicin al poder poltico para transformarse
en el campo de las experiencias vitales a partir
del cual los individuos evalan a la poltica.
Los lmites entre lo pblico y lo privado se
diluyen. Expresin de ello es el papel predo-
minante de la televisin en la vida social. Es
bien sabido que la televisin cambia las for-
mas de hacer poltica, fomentando los espec-
tculos destinados a impactar al ciudadano-
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
espectador. Este toma el papel de una especie
de jurado permanente, pero pasivo, del tea-
tro poltico. En el fondo, reina una cultura
de la imagen que desplaza a la palabra como
soporte de la argumentacin y decisin polti-
cas. Tanto polticos como ciudadanos se for-
man sus opiniones mediante un destello inco-
nexo de flashes, imgenes a la vez fugaces y
reiterativas. Esta videopoltica condiciona la
gobernabilidad democrtica, pues incrementa
la volatilidad y la simultaneidad de la agenda
pblica. Siendo la televisin quizs el princi-
pal mecanismo de integracin simblica (te-
lenovelas, ftbol, pero tambin los noticieros
informativos), solamente crea una integracin
esprea. El problema no radica tanto en la
manipulacin del pblico como en la excesiva
reduccin de complejidad. Es decir, la televi-
sin (por su lgica especfica) no fomenta
un debate ciudadano que asuma los comple-
jos problemas de gobernabilidad. En el fondo,
la tendencia a la disgregacin social aparece
reproducida televisivamente en la fragmenta-
cin de las estructuras comunicativas.
Uno de esos complejos problemas de gober-
nabilidad democrtica reside en la tendencia
a la fragmentacin social. Observamos una
situacin paradjica. Por una parte, la multi-
plicacin de los actores sociales en todos los
293
pases de la regin (piensen en la formidable
expansin de organizaciones no gubernamen-
tales). El fenmeno representa un xito de la
democracia en tanto proceso de subjetivacin;
la gente deviene sujetos ciudadanos que
intervienen activamente en los asuntos pbli-
cos. Por otra parte empero, a la par con la di-
ferenciacin social y funcional se debilitan las
representaciones colectivas acerca del orden
social. Es cada vez ms difcil hacerse una ima-
gen de la sociedad en tanto orden colectivo.
Pues bien, al diluirse la nocin de sociedad
se diluye igualmente el sentimiento de arraigo
social. Qu pasa entonces con la ciudadana
que presupone un sentimiento de pertenencia
a una comunidad? Parece que la ciudadana
se asienta en un espacio local, bien acotado,
y prescinde ms y ms de su dimensin na-
cional. Este proceso podra ser el fenmeno
subyacente al denominado fortalecimiento de
la sociedad civil. Sin duda, la sociedad civil
aflora en Amrica Latina, pero ms como un
archipilago de islas ms o menos inconexas
que como un orden colectivo. De ser as, las
consecuencias para la gobernabilidad estn a
la vista. La difuminacin de los grandes clivajes
sociopolticos en miles de conflictos de baja in-
tensidad dificulta la agregacin de intereses en
torno a identidades polticas. En una sociedad
294 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
as fragmentada los actores sociales ya no lo-
gran hacerse una idea del desarrollo social en
su conjunto y, por lo mismo, tampoco logran
vislumbrar las eventuales interdependencias
entre los distintos problemas. De este modo, la
ausencia de una visin global refuerza la defen-
sa de intereses egostas e inmediatos.
Finalmente cabe llamar la atencin sobre
un aspecto descuidado de la gobernabilidad
democrtica: la erosin de las normas de ci-
vilidad. En la vida cotidiana las diferencias en-
tre los individuos son equilibradas mediante
las reglas bsicas de convivencia. La decencia,
el respeto, la tolerancia, en fin, el buen tono
permiten establecer un acomodo recproco aun
en las relaciones fugaces del trnsito callejero,
en la oficina pblica, etctera. En la medida en
que la modernizacin impulsa las diferencias
sociales a la vez que debilita la nocin de orden
colectivo, esas normas sociales se desgastan.
Cuando la violencia urbana, la corrupcin im-
pune, la inestabilidad del empleo y una compe-
titividad despiadada son la experiencia diaria
de la gente, entonces los efectos centrfugos de
la modernizacin ya no logran ser contrarresta-
dos por las reglas de trato civilizado. Cada cual
se afana como puede y reina la ley de la sel-
va. Sin tales normas bsicas de reciprocidad
empero, tal vez subsista el rgimen democrti-
co, pero no una forma democrtica de vida. La
experiencia cotidiana desdice la gobernabili-
dad democrtica; la democracia aparece como
mera retrica, alejada de la vida real. As como
las reglas de juego democrticas se desvalori-
zan cuando no estn abrigadas por la decencia
y una disposicin general a la cooperacin, as
a la inversa, las normas de convivencia social
se debilitan cuando la democracia pierde la
densidad simblica de una comunidad. En
resumidas cuentas, no hay gobernabilidad de-
mocrtica sin cultura cvica.
Sobre este trasfondo se explican las dificul-
tades de las instituciones polticas en todo
su alcance. Recordemos a modo de ilustra-
cin algunos de los elementos del proceso de
modernizacin que modifican el funcionamien-
to habitual de la institucionalidad democrtica.
En primer lugar, cabe resaltar una vez ms las
restricciones de la poltica a raz de la diferen-
ciacin funcional de la sociedad. En la medida
en que los diversos campos del sistema social
(como por ejemplo la economa) desarrollan
una lgica especfica y se transforman en subsis-
temas relativamente cerrados y autnomos, la
accin poltica puede influir sobre otros subsis-
temas solamente si respeta sus lgicas internas.
Enfrentamos pues lmites estructurales para la
intervencin poltica, que tiene ahora un cam-
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
po de accin mucho ms reducido que lo que
proyecta la imagen tradicional de la poltica. A
su vez, tambin la poltica se transforma en un
subsistema ms y ms autoreferido, que tiende a
aislarse de su entorno social. En este sentido, la
percepcin ciudadana acerca del distanciamien-
to de los polticos es correcta. La razn empero,
no radica tanto en la clase poltica (una mayor
especializacin y profesionalizacin) como en
las restricciones estructurales que sufre la pol-
tica en una sociedad diferenciada.
Por otra parte, la modernizacin no es un
proceso autoregulado que por s solo defina el
rumbo y el ritmo del desarrollo social. Como
bien nos muestra la experiencia latinoame-
ricana, la estrategia de modernizacin exige
una conduccin poltica. La poltica no es en
ningn caso superflua, como sugieren algunas
voces. Por el contrario, el mismo avance de
la modernizacin obliga a una reconversin
urgente de la accin poltica. Esta se encuen-
tra retrasada en relacin al dinamismo de las
transformaciones sociales. Por consiguiente se
trata precisamente de poner al da las institu-
ciones polticas, pues slo as aseguramos una
conduccin democrtica de los cambios socia-
les en marcha.
En este contexto cabe mencionar, en segun-
do lugar, la llamada crisis de los partidos pol-
295
ticos. Al igual que en el caso de la poltica, tal
crisis ha de ser entendida como un retraso de
los partidos, independientemente de su signo
ideolgico. Sus doctrinas y estrategias se han
vuelto obsoletas a raz de las nuevas condicio-
nes como, por ejemplo, el redimensionamiento
del espacio y del tiempo. Dificultades simila-
res encuentra la labor parlamentaria, ms all
de su debilidad crnica en un rgimen presi-
dencial. Existe por doquier un fuerte reclamo
popular hacia los partidos polticos y el Par-
lamento para que representen las demandas
sociales sin tener en cuenta cun precaria se
ha vuelto la nocin de representacin a raz de
la diferenciacin y tendencial fragmentacin
de la sociedad. Las notorias insuficiencias de
las instituciones representativas refuerzan las
tendencias hacia una democracia delegativa
(ODonnell), basada en un decisionismo presi-
dencial. Dada la premura y la complejidad de la
agenda pblica, las decisiones recaen casi ex-
clusivamente en el Poder Ejecutivo, mientras
que los partidos tienden a reducirse a simples
mquinas de ratificacin u obstruccin. Mas el
protagonismo del Poder Ejecutivo (sea un lide-
razgo carismtico o tecno-poltico) tampoco
asegura la conduccin. Ninguna instancia po-
ltica tiene, por s sola, los recursos para dirigir
los procesos sociales. A raz de la nueva com-
296 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
plejidad social se requiere una coordinacin
policntrica, o sea una red de negociaciones
y acuerdos entre actores polticos y sociales.
Remite pues a ese sistema poltico que, hoy por
hoy, se muestra tan poco adecuado a las nue-
vas exigencias. En tales circunstancias crece el
peligro de que las jvenes democracias de la re-
gin degeneren en democracias electorales,
que movilizan la adhesin popular al rgimen
democrtico en el ciclo electoral, pero que se
muestran incapaces de asegurar una goberna-
bilidad democrtica.
La responsabilidad por la reconversin e
innovacin institucional no es solamente del
gobierno. En el fondo, es materia de una auto-
rreforma del sistema poltico en su conjunto.
Ahora bien, sabemos las dificultades que sue-
len tener las instituciones para renovarse a s
mismas. En consecuencia, aumenta la corres-
ponsabilidad de la ciudadana. De hecho, los
ciudadanos reclaman una mayor y mejor par-
ticipacin e incidencia en el proceso poltico.
Por ahora, sin embargo, las iniciativas quedan
limitadas a pequeos grupos, mientras que la
mayora de los ciudadanos prefiere acomodar-
se al estado de cosas existente, buscando sus
beneficios individuales. No hay de qu sorpren-
derse: por qu habran de referirse a un bien
comn cuando el espacio comn lo pbli- flictos sociales. Actualmente buena parte de
co est determinado por intereses privados.
Pues bien, cabe recordar que el ejercicio de los
derechos ciudadanos es una empresa colecti-
va. Vale decir, no hay ciudadana efectiva sin
una efectiva comunidad de ciudadanos.
La gobernabilidad democrtica
y la construccin de una
ciudadana autnoma
Nuevos desafos de la ciudadana
La gobernabilidad democrtica depende tan-
to del sistema poltico como de la ciudadana.
Por eso, la parte final abordar la gobernabili-
dad democrtica desde el punto de vista de la
experiencia ciudadana. Por ser un campo muy
diverso, con fuertes connotaciones subjetivas,
las indicaciones sern tentativas.
La experiencia ciudadana refleja la conti-
nuidad de patrones histricos a la vez que los
desafos que plantean las nuevas condiciones.
Entre los nuevos retos se encuentra la multipli-
cacin y renovacin de identidades culturales
que otrora se mantenan sumergidas o subordi-
nadas a lgicas estatales y nacionalistas. Esta
expansin cultural tiende a redefinir los con-
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
los conflictos en la sociedad moderna estn re-
feridos a temas de reproduccin cultural e inte-
gracin social y sus posibilidades de insercin
y reconocimiento en el plano institucional. Por
ejemplo, recientes informes del PNUD (1994 y
1996) sealan que en los ltimos cinco aos,
ms del 70% de los conflictos a nivel mundial
se dan al interior de los pases y adems que
estos conflictos son predominantemente de
tipo intercultural, principalmente tnicos y re-
ligiosos. Asimismo, se seala que en la actuali-
dad es posible determinar entre 40.000 y 50.000
culturas. Ciertamente, si bien esta situacin
reafirma la tendencia universal de la condicin
ciudadana y de los valores laicos como nica
garanta para el reconocimiento institucional
de identidades particularistas, tambin coloca
serios lmites a los Estados y ciudadanas na-
cionales por el carcter generalmente monista
de estas identidades y por las tendencias a la
desterritorializacin de las nuevas identidades
selectivas. No existe por ejemplo sociedad la-
tinoamericana o caribea que no enfrente pro-
blemas de identidad cultural y ciudadana deri-
vados de procesos migratorios.
El papel estratgico de la educacin, del co-
nocimiento y de las redes de informacin cons-
tituyen en la actualidad uno de los principales
elementos de integracin social al mundo mo-
297
derno. Solamente un grupo muy reducido de la-
tinoamericanos tienen acceso a redes de infor-
macin y al manejo de las nuevas formas de co-
nocimiento. Resulta pues fundamental que una
renovacin ciudadana busque una expansin
de las nuevas formas de conocer y comunicar.
Una ciudadana moderna supone el manejo
tanto de cdigos de incertidumbre congnitos
a la vida moderna, como muy especialmente
aquello que la CEPAL (1992) denomin cdigos
de modernidad. Se trata de lograr una expan-
sin de los ncleos de inteligencia mediante
el incremento del conocimiento de destrezas
necesarias para participar en la vida moderna.
Adems se sabe del impacto positivo que tiene
la educacin sobre las prcticas ciudadanas.
De otra parte, en la actualidad ya nadie es
ajeno a los cambios producidos por la depre-
dacin ecolgica y las crecientes prdidas de
sustentabilidad de los actuales modelos de
crecimiento, consumo econmico y exclusin
social. Todos ellos afectan directamente la
gobernabilidad global y nacional y tienden a
limitar la accin ciudadana. Existe una rup-
tura creciente entre los procesos nacionales
y su capacidad de control respecto de la l-
gica global del deterioro ecolgico. Cabal-
mente la ecopoltica plantea nuevos temas
polticos, globales y locales, como productos
298 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de los impactos ecolgicos. En muchos sen-
tidos se visualiza la emergencia de una con-
ciencia ambientalista que tiende a expandir
derechos ecolgicos a escala mundial, pero
que choca con un fuerte sistema de intereses
particularistas. En el caso latinoamericano,
tales procesos estn fuertemente vinculados
no slo a la reproduccin parcial de modelos
de consumo de las sociedades avanzadas, sino
especialmente al crculo perverso entre po-
breza y deterioro del medio ambiente y de los
recursos naturales. Estos temas plantean las
necesidades de una renovacin ciudadana que
compatibilice las caractersticas y el patrimo-
nio cultural latinoamericano con una visin
global del desarrollo humano.
Menos evidente que los anteriores aspectos
es otro desafo: el papel del individuo como
sujeto de la ciudadana. Distintos estudios de
Amrica Latina han destacado el peso de la
tradicin comunitaria y catlica-colonial, es-
pecialmente en el mundo rural; una tradicin
contraria a la idea del individuo autnomo y
racional que subyace a la democracia liberal.
Simultneamente empero, en el mundo urbano
gana presencia un individualismo negativo,
tpico de una sociedad altamente competitiva.
La reflexin de Paolo Flores de Arcais (1996),
aunque condicionada por la situacin italiana,
puede contribuir a repensar la relacin entre
ciudadana e individuo.
Para este autor, un hecho poltico en el mun-
do actual es el fenmeno de la ciudadana sus-
trada, en el cual la representacin poltica de
lo social se degrada. El ciudadano pasa a ser
un sbdito o un cliente de una clase poltica
inamovible y estancada. El ciudadano deja de
tener inters en lo poltico, en aquello que es
vital para la representacin y que Claude Lefort
denomin pertenencia democrtica, es decir, el
estar involucrado en el juego poltico del poder.
La poltica en la sociedad moderna pasa a ser
una actividad atrincherada en el monopolio de
una corporacin poltica partidaria, impermea-
ble a la diversidad social que presume repre-
sentar. En consecuencia, el ciudadano termina
viviendo cada vez ms la poltica como algo aje-
no a l y no se reconoce en sus representantes.
Los polticos de oficio son percibidos, muchas
veces injustamente, como una casta autolegiti-
mada y autorreferencial, que se reproduce por
cooptacin. En todos los pases las encuestas
de opinin pblica muestran una ms o menos
notable desafeccin poltica y una crtica recu-
rrente hacia los partidos polticos. El ciudada-
no deja de interesarse por la cosa pblica y
prefiere gozar los xitos privados (consumo)
y/o replegarse a una tribu en medio de una
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
sociedad cada vez ms transformada por los
efectos de la tecnologa. Castell (1995) coloca
precisamente aqu las tensiones actuales de las
sociedades contemporneas, tensiones entre el
ciudadano y el nuevo poder tecnolgico, entre
la red de informacin y el yo. En el fondo, co-
rre peligro de desaparecer el individuo, tritu-
rado por los automatismos de la sociedad mo-
derna. Segn Flores de Arcais, l es el flanco
ms dbil y desprotegido de la modernizacin
en curso. En consecuencia, cualquier proyecto
poltico con pretensiones renovadoras tendra
que plantearse la reconstitucin del individuo
como tarea primordial. Slo all donde existe
el individuo puede aflorar la ciudadana acorde
a la vieja frmula: una libre asociacin de indi-
viduos libres e iguales.
Lo anterior nos remite a otro tema de sin-
gular importancia en la regin: la igualdad de
oportunidades. En efecto, la igualdad de opor-
tunidades constituye una condicin de posi-
bilidad para el desarrollo del individuo-ciu-
dadano. Slo entonces existe la posibilidad de
compartir algo la res publica en comn.
La ciudadana presupone que las instituciones
puedan garantizar a todos, como parte de los
derechos individuales, todos los derechos so-
ciales. En consigna, slo si hay derechos hay
ciudadanos. Ello relativiza los argumentos cul-
299
turalistas que fundan la construccin de la ciu-
dadana en atributos diferenciales.
Los lmites de la ciudadana:
demandas, crticas y exclusin social
Altamente motivados por los avances en los
procesos de democratizacin, de educacin
y de revalorizacin de los derechos humanos,
buena parte de la ciudadana latinoamericana
se ha vuelto ms consciente de sus derechos y
ha producido una serie de crticas y demandas
a los gobiernos que el sistema poltico y de par-
tidos tiene dificultades para procesar. Tal explo-
sin de demandas y crticas tiende a disminuir
los niveles de legitimidad de la democracia.
Muchas veces, como lo indican varias en-
cuestas de opinin pblica, las demandas ciu-
dadanas referidas a problemas especficos de
la vida cotidiana, especialmente aquellas aso-
ciadas con la pobreza, no pueden ser satisfe-
chas por los Estados como sucedi en el pa-
sado, aunque sea en el plano simblico. Tales
insatisfacciones son reinterpretadas por los
ciudadanos no slo como indicadores del cos-
to social del ajuste o de ineficiencia institucio-
nal, sino tambin como una suerte de inmora-
lidad congnita de la administracin pblica y
de la clase poltica. De esta manera las crticas
300 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
a los bajos niveles de eficiencia de los gobier-
nos para resolver problemas se asocian con
una crtica tica del mal gobierno.
Sin duda, existen fenmenos de inmoralidad
pblica asociados con ineficacia burocrtica y
poltica: la corrupcin, el trfico de influencias,
el nepotismo y mltiples formas de clientelis-
mo. Ms sera demasiado simplista retrotraerse
a la trinchera de la moral para enjuiciar los ma-
les de la poltica. En realidad, en Amrica La-
tina sabemos bien que la moral (el sectarismo
de los puros) puede producir tanto o ms mal
que la poltica. Un juicio ms cauteloso debera
tener en cuenta las causas estructurales. Nos
referimos no slo a los efectos de anterior es-
tatismo: monopolios estatales, discrecionali-
dad poltica y, por ende, falta de transparencia.
Ellos se entremezclan con nuevas dinmicas,
tpicas de la sociedad de mercado: valoracin
del tener por sobre el ser; la apologa del
dinero como criterio de xito social; la presin
de consumo y una competitividad descarnada
en desmedro de otros valores. Todo ello con-
tribuye a difuminar los lmites entre lo pbli-
co y lo privado y a minar el ethos del servicio
pblico. En este contexto, la moral subsiste en
tanto principios de la conducta individual, pero
pierde vigencia en tanto normas sociales vincu-
lantes para todos.
Seguramente uno de los principales proble-
mas de la consolidacin del rgimen democr-
tico en nuestras sociedades radica en la desin-
tegracin social. Si los procesos de exclusin
y de distribucin inequitativa del ingreso con-
tinan creciendo, las condiciones sociales de
la gobernabilidad democrtica sern cada vez
ms difciles. Conviene examinar con cierto de-
talle esta problemtica.
Como ha sealado Wanderley dos Santos,
los derechos sociales estn asociados a cierta
forma poltica y cultural de entender la ciuda-
dana. En esta perspectiva sera una falacia es-
cindir las polticas sociales de la cuestin ciu-
dadana. Bien visto, es ms relevante conside-
rar lo que determinada poltica social implica
en trminos de la ciudadana que analizarla en
funcin de eficiencia econmica o de cualquier
otro tipo de ventajas materiales para sus bene-
ficiarios.
El concepto de ciudadana encuentra sus
races no solamente en un cdigo de valores
polticos sino en todo un sistema de estratifi-
cacin ocupacional, el cual es definido por la
norma legal. En otras palabras, son ciudadanos
todos aquellos miembros de la comunidad que
se encuentren localizados en cualquiera de las
ocupaciones reconocidas y definidas por la ley.
La extensin de la ciudadana tiene lugar a tra-
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
vs de la reglamentacin de nuevas profesio-
nes y ocupaciones y mediante la ampliacin de
derechos asociados a estas profesiones, antes
que por la extensin de valores inherentes al
concepto de miembro de una comunidad. La
ciudadana est imbuida de profesiones y los
derechos sociales del ciudadano se refieren al
lugar que ocupa en el proceso productivo se-
gn lo reconoce la ley.
Como ya se ha mencionado, la ciudadana
est formada por los derechos civiles, polti-
cos y sociales. Los derechos polticos han de
ser iguales y comunes para todos los ciudada-
nos; las diferencias entre los distintos grupos
pueden expresarse en los derechos civiles y
sociales. Diferencias en opiniones y creencias
en el caso de los derechos civiles y diferencias
en las necesidades y recursos en el caso de los
derechos sociales, estando dados los umbrales
mnimos, las condiciones mnimas de repro-
duccin social de una vida digna. Obviamente
esto no quiere decir que los derechos civiles y
sociales no sean comunes para todos sino que
las diferencias se expresan en ellos. Consi-
guientemente la institucionalidad poltica debe
garantizar el ejercicio de estos derechos; pero,
existe una garanta para ello?
La pregunta se sita en torno a la capacidad
creativa y operacional de la propia sociedad
301
y de sus agentes polticos para lograr cierta
consistencia entre lo social y lo institucional.
El tema de la ciudadana social remite socio-
lgicamente al tema de la pobreza y, por lo
tanto, la justicia social. Paradjicamente, a
pesar del crecimiento evidente de la miseria y
de la prdida general de la calidad de vida en
muchos aspectos, el debate sobre la pobreza
ha quedado relativamente escindido de la dis-
cusin sobre la ciudadana. Frecuentemente
la pobreza queda reducida a una tasa estads-
tica, sin considerar que las iniquidades estn
inscritas en la trama de las relaciones socia-
les. En la cultura poltica latinoamericana per-
siste una fuerte tradicin jerrquica plasmada
en un patrn de sociabilidad que obstaculiza
la construccin de un principio de igualdad y
de reciprocidad que le d al otro un estatuto
de sujeto de intereses vlidos y de derechos
legtimos. La competitividad esprea que se
basa en la explotacin del trabajo humano y
en la destruccin de la naturaleza, est aso-
ciada con este patrn, como tambin lo est la
prevalencia de una cultura autoritaria en las
relaciones de trabajo, para no hablar de las
relaciones cotidianas pblicas y privadas. Se
trata de un imaginario que entiende a la po-
breza como una marca de inferioridad y que
desvaloriza el ejercicio de los derechos indivi-
302 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
duales. En tal marco cultural no puede existir
el ciudadano; carente, indigno, desprotegido,
marginal, que debe ser atendido por la asis-
tencia estatal.
La pobreza entendida como la ausencia de
derechos econmicos y sociales, constituye el
retrato de una sociedad que no logra univer-
salizar derechos y enraizar la ciudadana en
las prcticas sociales. As, la comprensin de
la pobreza est directamente relacionada con
el modo en que los derechos igualitarios ante
la ley son de hecho anulados por el descono-
cimiento cultural del otro como sujeto de de-
rechos legtimos. Es por eso que en estas so-
ciedades la pobreza aparece despojada de su
dimensin tica.
El tema de la ciudadana social nos remite a
la reforma de las relaciones entre la sociedad y
el Estado. Dicho en otras palabras: la conquis-
ta de la ciudadana constituye el plan vital de
la cuestin social. Ello implica el desarrollo de
las polticas que reviertan las inconsistencias
mencionadas y, sobre todo, un tratamiento p-
blico de los conflictos en torno a la equidad y el
modelo de desarrollo. Situando la exclusin so-
cial en un contexto ms global, el problema de
la integracin social va desempeo guberna-
mental. Ms que el xito de determinadas pol-
ticas sectoriales (polticas sociales, educacin,
etctera) est en juego el perfeccionamiento
del rgimen democrtico.
En el corazn de todas estas dificultades
est la debilidad del Estado, producto tanto de
la inviabilidad histrica de un Estado patrimo-
nialista y corporativo como de una determina-
da estrategia de modernizacin. Los cambios
neoliberales, si bien incrementaron la racio-
nalidad tcnica en la economa, debilitaron la
disposicin humana sobre la realidad social.
A veces, el (necesario) respeto a las especifi-
cidades funcionales de la economa termina en
una renuncia a toda accin poltica y, por ende,
la sacralizacin de las dinmicas autodestruc-
toras del mercado. La retraccin drstica de
la intervencin estatal tiene consecuencias
ms all del proceso econmico. La pretendi-
da despolitizacin de la vida social significa
en los hechos entregar a los ciudadanos a su
suerte individual. Las situaciones de abandono
y desamparo tan extendidas en la regin
se acentan. La experiencia vital del ciudada-
no est marcada por la desproteccin. Su cara
ms visible es la reformulacin de las polticas
sociales. Enfocadas primordialmente con un
clculo costo-eficiencia, las nuevas polticas
sociales siguen siendo un instrumento insufi-
ciente no slo para compensar las disfunciona-
lidades del mercado, sino particularmente para
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
impulsar la integracin social. Vemos, por el
contrario, que la segmentacin social aumenta.
En la medida en que la sociedad latinoamerica-
na se vuelve cada vez ms segmentada (social
y territorialmente), desvanece el sentimiento
ciudadano de pertenecer a una comunidad.
Basta tomar la ciudad como criterio de ciuda-
dana para percibir cun poco la convivencia
urbana promueve la vida ciudadana.
Ello nos remite a un aspecto menos tangi-
ble, pero quizs ms angustiante del abandono.
El Estado no slo tiene menor capacidad de
proteger la integridad fsica y cierta seguridad
econmica, tampoco ofrece una adecuada pro-
teccin simblica. Reducido a administracin
pblica o sector fiscal, el Estado ya no encarna
una idea de orden en el cual todo ciudadano
pueda reconocerse. A falta de tal respaldo, am-
putado de su insercin comunitaria, el ciudada-
no se siente extremadamente vulnerable y tien-
de a retrotraerse al refugio de su intimidad. En
la estrategia del caracol ya no se trata de que
el ciudadano prefiera participar o no participar
en poltica. El problema de fondo es si la par-
ticipacin poltica todava tiene algn sentido qu espacio dispone el ciudadano comn?
para el ciudadano.
Terminamos este acpite con un interrogan-
te capcioso: puede la poblacin de nuestras
sociedades o sea, nosotros llegar a ser ciu-
303
dadanos? Vale decir, la gobernabilidad demo-
crtica presupone ciudadanos, pero qu hace
la democracia para formar ciudadanos? No nos
referimos a la educacin cvica o educacin en
derechos humanos, por importante que sean
tales iniciativas. El hecho es que no se intere-
sa en poltica quien no participa (de una u otra
forma) en poltica. Cabe aadir: no participa en
poltica quien no dispone de espacio pblico.
Como sealara Hannah Arendt, la poltica no
es algo intrnseco a la naturaleza humana; es
un fenmeno extrao y sensible que slo nace
de la interaccin entre individuos libres e igua-
les. Presupone pues la pluralidad de hombres y
mujeres y el espacio entre ellos; ese espacio en
que los individuos abandonan su mbito priva-
do y aparecen a la luz pblica en tanto ciuda-
danos. Requiere un espacio pblico. Un mbito
distinto a la esfera privada y a la esfera estatal.
En suma, los ciudadanos se forman en el espa-
cio pblico a travs de la misma accin polti-
ca. Este hecho tan peculiar no est dado de una
vez para siempre; hay momentos de expansin
y de retraccin de la ciudadana. Pues bien, de
Como mostramos arriba, el espacio pblico
ha sufrido transformaciones. En la sociedad la-
tinoamericana actual (como en toda sociedad
moderna) la dimensin ciudadana del espacio
304 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
pblico se encuentra amenazada por el avance
del mercado y de la burocracia. Este avance de
la racionalidad formal (tcnica) sera muy po-
sitivo si estuviese acompaado por un avance
similar en las formas de interaccin ciudada-
na. Pero no podemos ponernos a esperar que
ellas surjan como el resultado espontneo de
la modernizacin; la creacin de espacios de
deliberacin ciudadana es una produccin po-
ltica. Cabe esperar que, temprano o tarde, una
renovacin institucional recree espacios de
ciudadana. Por ahora, sin embargo, el ciuda-
dano carece de espacios adecuados. Adems,
las formas actuales de hacer poltica poco
contribuyen; ni el estilo populista ni el estilo
tecnocrtico o la telepoltica impulsan la co-
municacin de los ciudadanos entre s. As las
cosas, una vez ms, como en otras pocas, la
ciudadana se conquista creando nuevos espa-
cios pblicos.
Indicios de renovacin
En los pases latinoamericanos aparecen una
serie de comportamientos y actitudes novedo-
sos que, en parte, constituyen sntomas de un
desajuste entre la modernizacin y la construc-
cin ciudadana y en parte representan deman-
das de una profunda renovacin. En el plano
de los indicios se visualizan dos tendencias que
conviene resaltar: la creciente desafeccin ciu-
dadana y la emergencia de nuevos comporta-
mientos colectivos que recrean nuevas formas
de sociabilidad.
Por un lado, segn vimos, existe una cre-
ciente distancia entre lo que la poltica puede
dar y lo que los ciudadanos esperan de ella. Tal
desajuste sealiza un deterioro de los patro-
nes de corresponsabilidad entre el ciudadano
y el sistema poltico en la gobernabilidad. Ya
sealamos la precariedad de la poltica para
representar a lo social y su consecuencia: los
ciudadanos ven debilitados los lazos de perte-
nencia a la comunidad. Fortalecer a la comuni-
dad poltica significa reforzar al pluralismo, o
sea un campo pblico de interaccin poltica
que no existe o que est al momento debilita-
do. En su ausencia no hay modo de articular la
diversidad social. Consiguientemente crece la
distancia entre lo poltico institucional y la ac-
cin ciudadana. As, por ejemplo, en el caso de
Chile y de varios pases de la regin es posible
percibir, como por lo dems lo han demostrado
mltiples encuestas de opinin, una inquietan-
te desafeccin ciudadana respecto de la polti-
ca. Tal actitud, como venimos insistiendo a lo
largo del texto, parece expresar un malestar di-
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
fuso ante las transformaciones de la sociedad a
la vez que una demanda no menos confusa por
una especie de nueva poltica. En el caso de
otros pases, como Bolivia, la ausencia o la de-
bilidad de espacios institucionales interactivos
conduce nuevamente a la poltica a las calles,
es decir al conflicto directo. La experiencia en-
sea que no bastan reformas lcidas si no estn
acompaadas por la construccin de espacios
pblicos de negociacin y, por lo tanto, de ac-
tores con capacidad autnoma para llegar a
acuerdos institucionalizados.
A pesar de las restricciones que impone la
sociedad de mercado a la accin colectiva,
Amrica Latina ha conocido diversos movi-
mientos sociales en estos aos. Conviene dife-
renciar dos tipos: aquellos que son reactivos a
la modernizacin en razn de los procesos de
exclusin social que sta produce (como es el
caso de varios movimientos obreros, campe-
sinos e indigenistas en la regin) de aquellos
de carcter proactivo que aspiran a participar,
aun de modo conflictivo, de la misma dinmica
de modernizacin (como es el caso de varias
acciones colectivas de mujeres, ecolgicas, es-
tticas y de conocimiento).
Es menester mencionar igualmente el de-
sarrollo de acciones colectivas que reclaman
comportamientos ticos en la poltica y en la
305
sociedad. Estos comportamientos estn refe-
ridos a la tica de los derechos humanos, a
la exigencia de mayor responsabilidad social,
al derecho a la diferencia, a opciones de vida
comunitaria de la ms variada ndole y, muy
particularmente a la idea de que desarrollo
y modernizacin son un bien comn que se
construye con otros. En estas acciones,
con distinto tono, por lo general basista, en
realidad lo que se est demandando es la ne-
cesidad de reconstruir una nueva cultura de
solidaridad.
Quizs es muy prematuro sacar conclusio-
nes de este tipo de acciones, pero en alguna
medida ellas replantean la temtica del consen-
so poltico sobre la base de aquello que Pizzor-
no denomin cultura de solidaridad procesal.
En general, se ha abandonado la lgica de la
guerra en favor de una lgica de la poltica
en la cual los adversarios se relacionan como
jugadores en el marco de determinadas re-
glas de juego que van adaptando acorde a las
circunstancias. Semejante consenso bsico
acerca de los procedimientos implicara cuan-
do menos un mtodo institucional para resol-
ver las diferencias en funcin de la argumenta-
cin y alteridad.
En Amrica Latina la construccin de con-
sensos en el sentido sealado tendra que
306 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
estar normativamente vinculada a un proce-
so de integracin social creciente, tanto en
el plano simblico como en el material. Sin
equidad no es posible la otredad; ni siquiera
la competitividad econmica es sostenible si
siguen creciendo las distancias sociales. Por
el contrario, casos relativamente exitosos de
modernizacin econmica como Chile indi-
can precisamente la relevancia que tiene una
vasta red de negociaciones y acuerdos. En
esta ptica, una participacin creativa en la
sociedad necesitara estar acompaada por
procesos de equidad y libertad sociocultural,
es decir por el reconocimiento instituciona-
lizado del derecho a existir y a ser diferen-
te. En realidad, la necesidad de consensos y
acuerdos resalta el peso estratgico de la cul-
tura poltica democrtica en las dinmicas de
modernizacin.
En aos recientes se observan mltiples
iniciativas por hacer de lo pblico un espa-
cio de negociacin entre actores econmicos,
sociales y polticos. Donde existe cierta den-
sidad organizativa de la sociedad civil, se
van conformando as redes de coordinacin
horizontal que pueden fomentar una goberna-
bilidad con capacidad de integracin social.
Tales redes operan muy satisfactoriamente
cuando se trata de temas sectoriales (plan de
desarrollo regional, reforma del sistema de
salud, etc.), mas no incorporan al ciudadano
comn. La poblacin que puede estar muy
afectada por determinado problema, pero
que no representa un inters organizado (lo
que llamamos un actor representable en el
punto 10), que al margen de ese nuevo meca-
nismo institucional.
Otro tipo de iniciativas proviene del go-
bierno local. Varios municipios han buscado
fomentar y canalizar la participacin ciuda-
dana mediante referndums que permiten a
los vecinos incidir efectivamente en el dise-
o de la poltica municipal. Tales medidas
han tenido un eco favorable en tanto convo-
can al ciudadano sobre temas en los cuales
est directamente interesado y afectivamen-
te involucrado. Hoy en da, el mbito del go-
bierno local parece ser en efecto el terreno
ms frtil para renovar la relacin entre ciu-
dadana e institucionalidad poltica. Resul-
ta mucho ms difcil, en cambio, sacar de
esas experiencias locales lecciones vlidas
para el mbito regional o nacional. Incluso
la interactividad comunicativa entre mbitos
locales suele ser escasa y ms dbil an la
relacin entre experiencias locales y proce-
sos globales. Quizs la nica excepcin sig-
nificativa (pero muy dbil en la regin) sea
Modernizacin y gobernabilidad democrtica
la de los movimientos ecolgicos que articu-
lan acciones locales con reacciones globales
contra los procesos de degradacin de los
ecosistemas.
Finalmente, cabe volver sobre una parado-
ja democrtica: la democracia supone ciertos
requisitos que ella no asegura o, en otras pala-
bras, el buen funcionamiento de la democracia
depende de cierto tipo de ciudadano que ella
no produce. Nos referimos al hecho de que el
rgimen democrtico incluso en una versin
elitista o en un enfoque rational choice pre-
supone no slo determinadas instituciones
y determinados derechos ciudadanos, sino
igualmente cierta virtud cvica. La democracia
requiere de ciudadanos activos, bien informa-
dos y con manejo de los cdigos del mundo
moderno; valientes, pero a la vez responsa-
bles y prudentes; legales y respetuosos de las
leyes, tolerantes con las diferencias legtimas,
con sensibilidad moral y autodisciplina social.
El catlogo de los atributos podra alargarse
bastante, sin ofrecer una definicin precisa de
lo que hace al verdadero ciudadano. En au-
sencia de un hombre nuevo y de cara a seres
humanos ms preocupados de su destino indi-
vidual que de los asuntos pblicos, la cultura
cvica se ha tornado problemtica. Consideran-
do las grandes transformaciones en curso y la
307
consiguiente crisis de orientacin, qu signi-
fica virtud ciudadana? La publicacin de varios
libros sobre el tema evidencia una demanda.
De hecho, en los procesos de modernizacin
las orientaciones egostas-particularistas tien-
den a socavar el sentido comunitario y, por
ende, las bases de la participacin ciudadana.
Cabe empero preguntarse si ellas estn siendo
destruidas por las dinmicas de la moderniza-
cin o solamente opacadas temporalmente.
Adems, en Amrica Latina la cultura pol-
tica democrtica suele ser dbil, aunque slo
fuese porque, a fin de cuentas, una cultura de-
mocrtica solamente se desarrolla en democra-
cia. Cabe reiterar que democracia y ciudadana
se forman en un mismo movimiento. Dicho
crudamente, nuestras democracias tendrn el
tipo de ciudadano correspondiente al tipo de
poltica que prevalezca.
En conclusin, la gobernabilidad democr-
tica necesita del potenciamiento de actores
sociales autnomos con capacidad de llegar a
acuerdos institucionales adecuados a la velo-
cidad del cambio moderno. Por el momento,
nuestras formas de gobernabilidad no lo pro-
ducen, pero eso no quiere decir que no lo ha-
rn. Precisamente en la constatacin de este
vaco est la demanda de una renovacin de
la poltica.
308 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
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 La pobreza y las nuevas condiciones
de desigualdad social*
Fernando Caldern G. y Alicia Szmukler
La justicia es amor.
Len Felipe
E l artculo comprender tres acpites. El
primero presentar la complejidad de los
procesos de modernizacin y los consiguien-
tes problemas de desigualdad e inequidad en
el marco de una remocin de los fundamen-
tos que sostenan el ejercicio pleno de la ciu-
dadana. Este ltimo punto es retomado en el
segundo acpite que, desde esta perspectiva,
debatir la parcialidad de las respuestas da-
das por las polticas sociales. En el tercero
se intentar problematizar el concepto de
pobreza a partir de una crtica a los criterios
metodolgicos de medicin de la pobreza,
orientndose por el vnculo entre pobreza,
desigualdad y ciudadana.
* Este trabajo se public originalmente en la revista
Nueva Sociedad N149, mayo-junio de 1997.
El nuevo malestar social
El actual proceso social de modernizacin ha
sido caracterizado como altamente complejo.1
Tal complejidad se expresara principalmente
a travs de tres aspectos: a) una creciente di-
ferenciacin social y funcional que vuelve pro-
blemticos los procesos de cambios sociales;
1 Vanse, entre otros, R. Dahrendorf, Economic Op-
portunity, Civil Society and Political Liberty en Dis-
cussion Paper N 58, Unrisd, Ginebra, 1995; G. Germa-
ni, Democracia y autoritarismo en la sociedad moder-
na en Los lmites de la democracia, CLACSO, Buenos
Aires, 1985; A. Giddens, Affluence, Poverty and the
Idea of Post-scarcity Society en Discussion Paper N
63, Unrisd, Ginebra, 1995; H. Haferkamp y N. Smelser
(eds.), Social Change and Modernity, University of Ca-
lifornia Press, Berkeley, 1992. Para la situacin latinoa-
mericana puede consultarse F. Caldern y N. Lechner,
Modernizacin y gobernabilidad democrtica. Informe
para el Programa de Naciones Unidas para el Desarro-
llo, PNUD, 1996.
310 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
b) una creciente exclusin y fragmentacin
econmica y social, y derivado de sta; e) un
alto nivel de inequidad, expresado en las es-
tructuras sociales, que obstaculiza el logro de
niveles de integracin social ms altos. Junto
con este proceso, la crisis del Estado ha puesto
en evidencia la fragilidad sobre la cual descan-
saban las posibilidades de ejercicio de los de-
rechos ciudadanos, vinculando estrechamente
tales posibilidades con el tema de la pobreza.
En este marco, una lectura de la pobreza
debera vincularse al anlisis de los lmites de
la ciudadana y de los obstculos impuestos
por estructuras econmico-sociales altamen-
te inequitativas.
En el mbito econmico, como consecuen-
cia entre otros factores de los procesos infla-
cionarios y de ajuste estructural, la diferencia-
cin social mencionada se expresa a travs de
la creciente inequidad de la estructura reflejada
en una regresiva distribucin del ingreso, que
ha profundizado los niveles de pobreza gene-
rando mayor exclusin social. Una de las con-
secuencias de la inequidad en la distribucin
del ingreso es la migracin de gran parte de
la poblacin; los procesos migratorios toman
distintas direcciones: campo-campo, ciudad-
ciudad y campo-ciudad, siendo esta ltima
segn las estadsticas la orientacin ms im- cipacin ciudadana en los procesos de toma de
portante. Sin embargo, los lmites estructurales
de las ciudades impiden la absorcin plena de
los migrantes, acentuando su exclusin social
y econmica o integrndolos en trminos de
una gran injusticia y discriminacin que tam-
bin constituyen formas de exclusin y mar-
ginalidad. El abismal crecimiento del nmero
de pobres urbanos registrados por el Programa
Regional de Empleo para Amrica Latina y el
Caribe (Prealc), cabalmente puede ser com-
prendido en esta lgica.
A nivel nacional la diferenciacin social se
expresa en una creciente distancia entre clases
sociales, entre regiones (ricas y pobres), entre
culturas (donde los indgenas son los ms ex-
cluidos) y de gnero (donde mujeres acceden
al mercado laboral con un costo muy alto de
discriminacin salarial).
En el plano poltico, uno de los efectos cen-
trales de tal diferenciacin ha sido la fragmen-
tacin de los actores sociales histricos y las
dificultades de los sistemas de partidos de pro-
cesar y diferenciar los procesos de complejiza-
cin de lo social; actores que al fragmentarse
se han vuelto ms reactivos que proactivos y
que atraviesan un fuerte proceso de aislamien-
to y localismo. Esta situacin debilita an ms
la representacin social y los niveles de parti-
La pobreza y las nuevas condiciones de desigualdad social
decisiones. Esta tendencia puede observarse,
por ejemplo, en la prdida de capacidad del
movimiento obrero para negociar demandas,
en la baja representacin de los partidos pol-
ticos y en la proliferacin dominante de ml-
tiples y pequeos movimientos sociales que
no logran articular propuestas en torno a una
visin de la sociedad ms amplia que la restrin-
gida a la defensa de sus intereses especficos.
En el mbito urbano, los fuertes cambios
de la estructura econmica, tales como la des-
industrializacin y la reconversin industrial
que han debilitado profundamente los mo-
vimientos sindicales, el aumento de la po-
blacin migrante rural a las ciudades en busca
de fuentes de trabajo, la falta de movilidad
social ascendente, la terciarizacin e infor-
malizacin creciente de la economa urbana
y la incapacidad de las polticas urbanas de
cubrir las necesidades de la poblacin de las
ciudades, han profundizado la diferenciacin
social, segregando y redefiniendo un dualismo
crnico urbano. Entre las consecuencias de
este fenmeno es posible mencionar los altos
niveles de inseguridad en la vida cotidiana
urbana, reflejados tanto en la incapacidad de
gran parte de la poblacin de acceder a bie-
nes y servicios hoy privatizados, como en la
creciente desconfianza hacia el otro a quien
311
se desconoce y en el temor al desempleo; por
otra parte, la pauperizacin de los sectores
medios urbanos en varios pases de Amrica
Latina ejemplifica tambin otro de los efectos
de los procesos de modernizacin en trminos
de diferenciacin social.
A nivel rural, dicha diferenciacin ha im-
pactado fuertemente la estructura agraria. Tal
estructura tendra hoy un carcter dual,2 pues
por un lado se encuentran los empresarios agr-
colas y, por otro, los campesinos. Sin embargo,
al interior de estos dos grupos existe una alta
segmentacin: entre los primeros, estn desde
quienes han incorporado alta tecnologa hasta
latifundistas propios de relaciones precapita-
listas de produccin. Entre los campesinos se
encuentran desde quienes han podido imple-
mentar una cierta tecnificacin en sus sistemas
productivos hasta quienes, constituyendo la
gran mayora, son semi asalariados o asalaria-
dos sin tierras y tienen inmensas dificultades
para acceder al mercado. Tal diferenciacin
econmico-productiva se expresa en los pla-
nos social y poltico: mientras que los campesi-
2 Cf. F. Caldern, M. Chiriboga y F. Piero, Moderni-
zacin democrtica e incluyente de la agricultura en
Amrica Latina y el Caribe, Documento N 18, IICA,
San Jos de Costa Rica, 1992, p. 55.
312 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
nos que poseen mayores ventajas en trminos
productivos tienen una cierta organizacin y
pueden defender y negociar sus intereses, la
capacidad de organizacin de los campesinos
ms dbiles en trminos econmicos y produc-
tivos es sumamente frgil, vindose impedidos
de ejercer presin social para hacer escuchar
sus demandas. Es decir, los campesinos ms
pobres en trminos econmicos son tambin
los ms vulnerables en trminos de representa-
cin social y poltica, en trminos de represen-
tacin ciudadana.
Por su parte, la crisis del Estado de bien-
estar perifrico o del Estado corporativo-pa-
trimonialista latinoamericano profundiz los
efectos perversos de la diferenciacin social
ante la necesidad de enfrentar cambios en su
funcionamiento y estructura, aceptando sus
lmites como instancia integradora. De acuer-
do a una lgica neoliberal, el mercado habra
sustituido al Estado en su rol integrador. As, la
incapacidad actual del Estado de bienestar pe-
rifrico de dar respuesta a la reestructuracin
de la economa mundial ha otorgado un papel
protagnico al mercado en la organizacin de
las relaciones sociales en desmedro del Esta-
do y de los regmenes polticos. El problema
es que en nuestros pases el mercado, por su
insuficiente dinamismo, no puede ser un eficaz
integrador social.3 El mercado es incapaz de
representar, coordinar y/o brindar un imagi-
nario social comn, generando un vaco en la
poblacin que apela a una lgica individualista
para salvarse, y socavando los lazos de soli-
daridad social.4 El rol preponderante que viene
3 F. Caldern y M. dos Santos, Hacia un nuevo orden
estatal en Amrica Latina, CLACSO, Buenos Aires,
1991, p. 32.
4 Tal erosin del lazo social provoca una des-soli-
darizacin [que] tiene su precio: las ventajas obtenidas
individualmente se pagan con una inseguridad generali-
zada de todos (F. Caldern y N. Lechner, ob. cit., p. 9.).
Lechner, adems, apunta que La experiencia latinoa-
mericana pone en evidencia que el mercado por s solo
no genera ni sustenta un orden social. Por el contra-
rio, acenta las desigualdades sociales, fomenta la ex-
clusin y generaliza las tendencias de desintegracin.
Las dinmicas desintegradoras del mercado hacen pa-
tente sus limitaciones como instancia coordinadora.
[] Adems, la funcin coordinadora del mercado no
cumple las otras dos dimensiones tpicas de la coordi-
nacin poltica: la representacin y la conduccin. []
La dimensin simblica de la coordinacin pone en
entredicho al postulado neoliberal del individualismo
radical como nica conducta racional. Como indican
los puntos anteriores, no hay coordinacin social sin
que los individuos junto con maximizar sus beneficios
egostas tambin se orienten por cierto bien comn
(N. Lechner, Tres formas de coordinacin social. Un
esquema, 1996, p. 5, mimeo).
La pobreza y las nuevas condiciones de desigualdad social
cumpliendo el mercado debilita an ms los
mecanismos de representacin poltica y social
de las demandas de los ciudadanos que al mis-
mo tiempo se retrotraen cada vez con mayor
fuerza al mbito privado, alejndose de las or-
ganizaciones sociales politizadas u orientadas
a la actividad partidaria, al tiempo que aumenta
la importancia de su rol en tanto consumido-
res, al menos en el plano simblico, en desme-
dro de su papel de ciudadanos. Este panorama
tiene tambin un efecto sobre las polticas
pblicas que en algunos casos tienden a dismi-
nuir, as como sobre la efectividad de las redes
sociales de solidaridad, debilitando el propio
rgimen democrtico. Este fenmeno latinoa-
mericano tambin se da en otras partes; as, en
Estados Unidos, por ejemplo, el desarraigo de-
mocrtico y los procesos de empobrecimiento
se asocian a una continua y amplia erosin del
compromiso cvico y el capital social.5 La diso-
ciacin entre accin individual (desde la visin
del mercado) y accin colectiva (desde la pers-
pectiva estatal) debera reducirse en funcin
de una reformulacin del Estado en trminos
de la orientacin de sus valores y de la aten-
5 Al respecto, vase R. Putnam, Bowling Alone:
Antericas Declining Social Capital en Journal of De-
mocracy 6/1, 1/1995.
313
cin a la cuestin social. El Estado de bienestar
haba estado asociado a la institucionalizacin
de lo social (y en tal sentido a la extensin de
la ciudadana) y a valores tales como progreso,
igualdad e integracin, entendidos sobre todo
desde el punto de vista econmico. Hoy sera
necesaria una reformulacin de esas orienta-
ciones ante el fracaso del mercado como meca-
nismo integrador, subrayando la necesidad de
mantener valores morales como la solidaridad
y la defensa de la equidad y la igualdad.
Por otra parte, los procesos de diferencia-
cin funcional se expresan en la creciente
autonoma de los distintos campos de la socie-
dad como la economa, la justicia, la ciencia y
la poltica, que funcionan, en apariencia, cada
vez ms independientemente, dificultando una
visin integral del orden social. Es as como,
por ejemplo, las polticas sociales se formulan
desde una perspectiva tecnocrtica sin consi-
derar la debilidad e inequidad de la estructura
econmica y social de los pases como raz de
la pobreza; de este modo, las polticas quedan
transformadas en un fin y no en un medio. Cada
campo parece tener su propia lgica sin vincu-
larse entre s bajo una racionalidad nica. En
el plano del imaginario social nacional esta di-
ferenciacin tiene un alto costo en trminos de
314 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
sentimiento de pertenencia a una comunidad6,
lo que tambin conduce a un retraimiento ha-
cia lo privado as como a un debilitamiento de
los lazos sociales de solidaridad, como ya ha
sido mencionado.
La idea que se propone aqu es que los proce-
sos de diferenciacin social y funcional queda-
ran vinculados a crecientes niveles de exclu-
sin y pobreza, los cuales aumentan la percep-
cin de la desigualdad como un fenmeno que
en lugar de disminuir se va profundizando, en
un contexto de debilitamiento del ejercicio ciu-
dadano como efecto de los mismos procesos
de exclusin social.
El tema de la percepcin de las desigualda-
des como un fenmeno de injusticia crecien-
te ha sido
7 trabajado recientemente por varios
autores . En primer lugar, las desigualdades
estructurales, referidas por ejemplo a la distri-
6 Schnapper plantea que la construccin nacional
implica a la vez una nocin de comunidad asociada
con una nocin de relaciones sociales diferenciadas.
D. Schnapper, La communaut de citoyens. Sur lide
moderne de nation, Gallimard, Pars, 1994.
7 Vase, entre otros, A. Sen, Nuevo examen de la des-
igualdad, Alianza, Madrid, 1995; J. Fitoussi y P. Rosan-
vallon, La nueva era de las desigualdades, Manantial,
Buenos Aires, 1997.
bucin del ingreso, el acceso a la educacin y
la salud, a bienes y servicios bsicos, etc., han
aumentado; pero, al mismo tiempo, han surgi-
do nuevas desigualdades que seran producto
de diferenciaciones al interior de un mismo
sector o campo social, por ejemplo profesio-
nal, que hasta no hace mucho eran aceptadas
porque exista una movilidad social ascenden-
te que planteaba un horizonte de superacin
de esas diferencias. Empero, hoy dos perso-
nas con iguales capacidades no tienen iguales
oportunidades y, lo que es peor, tampoco tie-
nen una perspectiva de obtener tal igualdad.
Las nuevas desigualdades intra-categoriales
ponen as en cuestionamiento otro tema de
importancia central: el de la identidad. La per-
cepcin de este tipo de desigualdades como
un fenmeno social creciente erosiona fuer-
temente el sentimiento de pertenencia y las
identidades sociales, produciendo exclusin.8
En realidad, lo que est en juego es la ruptura
de los procesos de integracin social propios
de las sociedades dependientes y del modelo
de integracin nacional.
El problema central que alimenta este tipo
de percepcin es el aumento del desempleo y
8 Para un anlisis de esta temtica, vase J. Fitoussi y
P. Rosanvallon, ob. cit., 1997.
La pobreza y las nuevas condiciones de desigualdad social
la precarizacin laboral, lo que provoca una
fuerte desigualdad en los ingresos de personas
que tienen iguales capacidades, as como la
percepcin de que factores externos a las capa-
cidades laborales en s mismas (como contac-
tos, buena fortuna, etc.) cumplen un rol clave
en la obtencin de un trabajo. Por otra parte,
la ausencia de una movilidad social ascendente
refuerza la percepcin de la desigualdad como
un fenmeno crecientemente injusto, aumen-
tando el malestar social.
Si bien bajo los regmenes nacional-popu-
lares la bsqueda de construccin nacional
implicaba un proyecto socialmente compar-
tido, que adems brindaba una posibilidad o
una visin de integracin y mejora social, hoy
los principios de igualdad fundamentales
para lograr niveles de cohesin social se
ven fuertemente cuestionados. Los propios
procesos de diferenciacin, evidenciada en
la alta fragmentacin social, han modifica-
do las relaciones sociales: las desigualdades
constituiran as indicios de un cambio social
de carcter regresivo, ponindose en cuestio-
namiento tambin, desde esta perspectiva, la
visin lineal de progreso.
La percepcin de la igualdad dependera del
mbito considerado importante por una socie-
dad determinada, ya que la misma puede refe-
315
rirse a distintos aspectos (igualdad ante la ley,
igualdad de ingresos, de oportunidades, etc.);
por tanto, en primer lugar, habra que pregun-
tarse por el tipo de igualdad que reclama una
sociedad.9 Sin embargo, los seres humanos so-
mos diferentes, y no slo por el contexto eco-
nmico, social o cultural en el que nacemos y
vivimos sino tambin por las caractersticas
individuales, las cuales incidiran fuertemente
en el plano de las desigualdades. En este con-
texto diverso, la idea de igualdad se justifica
en primer lugar en trminos de una preocu-
pacin tica, aun no habiendo determinado el
campo de exigencia de igualdad. Adems, la
delimitacin de un mbito de igualdad brin-
da la posibilidad de evaluacin social, pues
quedan determinados criterios de prioridad.
Asimismo, como estos mbitos pueden ser di-
ferentes segn las distintas perspectivas sobre
el orden social, el problema de la diversidad
quedara resuelto.10
9 Vase A. Sen, ob. cit., 1995. Este autor destaca que
en algn mbito considerado importante todas la teo-
ras ticas, sociales y polticas han hecho referencia a
algn tipo de igualdad, incluso aunque defiendan la des-
igualdad en otros mbitos.
10 Las diferentes exigencias de igualdad reflejan
posturas divergentes con respecto a las cosas que
316 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Hoy el problema es que, en la percepcin
generalizada, la igualdad no est establecida
como exigencia en ningn mbito, en ninguna
utopa socialmente compartida. Esto refuerza
el sentimiento de injusticia frente a diversas
desigualdades, al tiempo que la igualdad (en
algn mbito) no aparece como proyecto futu-
ro, provocando una gran frustracin. Este pro-
blema queda ligado al del debilitamiento del
ejercicio ciudadano y los procesos crecientes
de fragmentacin social y desafeccin poltica,
contribuyendo a un nuevo y extrao sentimien-
to de malestar social generalizado.
En este contexto se esbozan dos conclu-
siones. En primer lugar, los procesos de di-
ferenciacin social y funcional producen un
grado de inseguridad muy alto en la pobla-
tienen que ser directamente valoradas en ese contex-
to. Muestran ideas diferentes en cuanto a cmo de-
ben evaluarse las ventajas de las diferentes personas
frente a otras. Las libertades, derechos, utilidades,
ingresos, recursos, bienes elementales, satisfaccin
de necesidades, etc., ofrecen diferentes formas de ver
las vidas respectivas de la gente, y cada una de estas
perspectivas conduce a una visin correspondiente
sobre la igualdad. A. Sen, ob. cit., 1995, p. 37. Para
este autor, el mbito de exigencia de igualdad debe ser
el de la libertad y potencialidad de realizacin de los
proyectos individuales.
cin y un creciente malestar social que se
acenta sobre la base de un patrn histrico
de larga duracin que, en Amrica Latina, en-
fatiza y valora ms las jerarquas sociales que
la igualdad de oportunidades. El hombre
igual de Tocqueville en la regin desgracia-
damente es todava una utopa. En tal senti-
do, cmo interpretar estos procesos desde
la poltica y qu respuestas viene dando el
Estado a travs de las polticas sociales? En
segundo lugar, parece existir una distancia
creciente entre, por un lado, la complejiza-
cin de los problemas ya mencionados y el
malestar social consecuente y, por otro, las
respuestas parciales desde la poltica a par-
tir de polticas sociales subordinadas a una
visin restringida e instrumental del creci-
miento econmico. Parece necesario que la
poltica sea capaz de reinterpretar este nue-
vo malestar social y proponer como meta del
desarrollo y proyecto futuro la igualdad
y la participacin, fenmenos que de alguna
manera han estado presentes en la experien-
cia de buena parte de movimientos populares
en Amrica Latina que hoy tienen que recons-
tituirse a raz de los procesos de diferencia-
cin anotados y en un contexto de acumula-
cin de poder democrtico.
La pobreza y las nuevas condiciones de desigualdad social
Los lmites de las polticas
sociales
En el contexto de complejizacin de los proce-
sos de modernizacin, la creciente exclusin so-
cial y los aumentos de los niveles de pobreza, as
como el socavamiento del ejercicio de la ciuda-
dana se vinculan a las grandes inequidades de
las estructuras sociales y a la imposibilidad del
Estado de enfrentarlas. Desde la perspectiva in-
dividualista/mercantilista adoptada por el nuevo
tipo de Estado, los excluidos seran considera-
dos necesitados, reemplazando esta figura a la
del ciudadano, lo que se condice con un enfoque
asistencialista y paternalista que enfatiza una vi-
sin privada de la sociedad y un retraimiento del
individuo sobre s mismo. En cierto sentido, el
actual reconocimiento de la diversidad cultural,
tras la defensa de valores como la tolerancia, el
respeto y la apertura hacia el otro, ocultara el
resquebrajamiento de otros valores como la so-
lidaridad y la defensa de algn tipo de igualdad,
reforzando la mencionada perspectiva indivi-
dualista que debilita el lazo social as como el
imaginario social comn.11
11 Los valores sociales centrales son la tolerancia
mucho ms que la solidaridad y la imparcialidad mucho
ms que la igualdad. La buena sociedad es aquella que
317
Siendo el excluido un necesitado y no un
ciudadano en el contexto de relaciones socia-
les desiguales, las polticas sociales localizadas
actan ms como paliativos de los efectos no-
civos de las desigualdades estructurales que
atacando las fuentes de tales efectos, es decir,
la estructura econmico-social. La cuestin
social sera vista de manera fragmentada y no
desde una perspectiva ms global. Por otra par-
te, las polticas sociales se vuelven un asunto
de gobernabilidad pues, aunque parcialmente,
responden a demandas sociales fragmentadas
que deberan ser atendidas al menos en parte
para que puedan conservarse niveles mnimos
de gobernabilidad. Empero, la aplicacin de
polticas sociales se ha dado generalmente a
travs de un sistema clientelar y con escasa o
nula participacin de los interesados, lo cual
no ha contribuido ni a atacar de manera sustan-
tiva la pobreza ni a fortalecer el ejercicio de la
ciudadana, lo que aliviara, al menos en parte,
permite la coexistencia pacfica de las diferencias; ya
no es ms aquella que asegura la insercin. El principio
de ciudadana no implica ms una exigencia de redis-
tribucin en este contexto, l se reduce a la confianza
comn en la ley civil organizadora de la autonoma. P.
Rosanvallon, La nouvelle question sociales. Repenser
lEtat-Providence, Seuil, Pars, 1995, p. 68.
318 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
las inequidades estructurales mencionadas. Sin
embargo como en un crculo vicioso esas
mismas desigualdades impediran el pleno ejer-
cicio de la ciudadana.12
En Amrica Latina, el reconocimiento de de-
rechos sociales ha estado vinculado a los reg-
menes nacional-populares que proporcionaron
integracin en trminos nacionales y de ciuda-
dana social va la participacin, pero con una
visin homogeneizadora de la sociedad y con
una lgica clientelista. Por tanto, el reconoci-
miento de la ciudadana poltica que impli-
caba la aceptacin de la diferencia y la valora-
cin de la diversidad en trminos de derechos
polticos qued rezagado con respecto al de
la ciudadana social. A esto contribuyeron la
12 [] la sociedad civil la ciudadana es incom- y, por otra, como consecuencia de los progra-
patible con el privilegio. Esto se mantiene no slo []
dentro de un pas dado, donde el privilegio es al mismo
tiempo la negacin de la ciudadana de otros, sino tam-
bin internacionalmente. Mientras algunos sean pobres
y la prosperidad en cualquier lugar aparece como una
ventaja injusta. Mientras algunos no tengan derechos
de participacin social y poltica, los derechos de unos
pocos no pueden ser si muchos ms estn condenados
a mantenerse pobres porque viven fuera del mercado
mundial, descritos como legtimos. La inequidad siste-
mtica [] es incompatible con las asunciones del Pri-
mer Mundo. R. Dahrendorf, ob. cit., 1995, p. 2.
debilidad del sistema poltico institucional y la
pervivencia de una cultura poltica organicista-
autoritaria y clientelista, as como la debilidad
del sistema de actores. As, la poltica ha pade-
cido una incapacidad de representar lo social
que ha repercutido en una mayor fragilidad de
los lazos de pertenencia de la ciudadana a la
comunidad, acentundose un sentimiento de
extraeza frente a la comunidad poltica.
Desde esta perspectiva, parece urgente recon-
siderar la cuestin de la exclusin social y la
pobreza en trminos de ciudadana. En una
regin donde los procesos de diferenciacin y
exclusin social son complejos y persistentes,
la pobreza en realidad es una condicin pre-
ciudadana. Parece que Amrica Latina vive
una suerte de paradoja perversa pues, por una
parte, se opera un proceso de democratizacin
mas de ajuste estructural, se produce una gran
exclusin ciudadana. Las ideas de exclusin
social y pobreza necesitan abolir la figura del
necesitado al cual hay que darle ayuda y, al
contrario, investirlo de derechos y dotarlo de
capacidad de participacin poltica.13
13 Este tema lleva al de la crisis de representacin po-
ltica: en sociedades donde los polticos de oficio son
vistos como una casta, autolegitimada y autorreferen-
La pobreza y las nuevas condiciones de desigualdad social
De este modo, el problema concreto de las
polticas sociales y sus efectos sobre la dismi-
nucin de la pobreza queda contextualizado en
un marco ms amplio de relaciones y estruc-
turas sociales y de poder que determinan la
situacin de exclusin. En general, el fracaso
o escaso impacto de las polticas sociales ha
llevado a una revisin de las mismas desde una
perspectiva ms bien tecnocrtica, acentuando
su carcter compensatorio y complementario
de polticas econmicas (para aliviar los costos
sociales de su aplicacin), distancindose de la
complejidad de los procesos de modernizacin
mencionados que afectan a las sociedades.
Pareciera que en el largo plazo las polticas
sociales no sern exitosas mientras se desco-
nozcan las bases estructurales de la exclusin
y la pobreza, y el ejercicio de la ciudadana que-
de relegado de los procesos de construccin de
una poltica social que debera fundarse en el
reconocimiento de los lmites que impone la es-
tructura social. No obstante, es preciso tener en
cuenta que la poblacin ms pobre no slo est
cial, que se reproduce por cooptacin, stos se vuelven
cada vez ms incapaces de representar a los ciudada-
nos; as, el ciudadano deja de interesarse por la cosa
pblica y slo le interesa consumir o replegarse en una
tribu, o en la familia, o en s mismo.
319
excluida econmicamente sino en especial po-
ltica y socialmente, razn por la cual su capa-
cidad de ejercer presin sobre los gobiernos es
escasa, realimentndose un crculo vicioso de
desigualdad y pobreza. As, el problema no pa-
rece radicar en las propias polticas sino sobre
todo en los lmites de la estructura econmico-
social, y del sistema poltico de las sociedades
para integrar a los ciudadanos de manera tal
que puedan ejercer sus derechos con un hori-
zonte de integracin a la comunidad.
En tal sentido, la experiencia asitica14 consti-
tuye un ejemplo que deja en evidencia la impor-
tancia de algunos requisitos sociales y polticos
del crecimiento econmico (base fundamental
para la disminucin de la pobreza) y la supera-
cin de niveles de pobreza. Entre ellos puede
mencionarse fuerte intervencin estatal en la
orientacin del desarrollo econmico, a travs
de la regulacin del funcionamiento del merca-
do; atencin a los factores institucionales del
desarrollo econmico; alta efectividad de la
poltica industrial con perspectiva de largo pla-
14 Vase, entre otros, I. Olmo (comp.), Beyond the
East Asian Miracle: an Asian View en Discussion Pa-
pers Series N 5, Office of Development Studies, UNDP,
New York, 1996; PNUD, Informe sobre Desarrollo Hu-
mano 1996, Madrid, 1996.
320 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
zo; liderazgo poltico con visin de integracin
nacional; compromiso del sector privado con el
desarrollo del pas; altos niveles de movilidad
social y de cohesin social15 inicial; distribucin
relativamente equitativa del ingreso; estructura
social igualitaria basada en la extensin de la
educacin bsica y el acceso a oportunidades de
educacin superior, en una justa distribucin de
capitales, incluyendo la tierra, y en la creacin
de oportunidades para la emergencia de nuevos
empresarios16, y sentido de identidad nacional.
15 La movilidad social facilita la emergencia de la cla-
se media y promueve la participacin de los miembros
de la sociedad en el desarrollo econmico, reduce las
rupturas debidas a las tensiones y conflictos potencia-
les, ayuda a los miembros de la sociedad a compartir
una visin nacional. [] El igualitarismo en el Este
asitico significa igualdad de oportunidades y debe ser
distinguido de la equidad de la distribucin de ingresos
y riquezas a travs de la redistribucin fiscal o el poder
confiscatorio del gobierno, como se ha observado en
Amrica Latina. I. Olmo, ob. cit., 1996, p. 25.
16 Tal estructura debe poder brindar igualdad de opor-
tunidades a todos los individuos, lo cual actuara como
incentivo para la participacin en el desarrollo eco-
nmico. [] tal estructura social igualitaria aparece
en el caso del Este asitico contribuyendo con la
sociedad en la elaboracin de sistemas de valores que
aceptan la competencia entre los individuos basada
en sus propios mritos y conocimientos, aumentando
La experiencia asitica demuestra con-
trariamente a los supuestos ideolgicos de
los programas de ajuste estructural que
la distribucin equitativa del ingreso, la ex-
tensin de la educacin y la inversin en re-
cursos humanos, la reforma agraria y un alto
nivel de empleo, entre otros, son requisitos
previos al desarrollo econmico y no conse-
cuencias de ste. No pretende proponerse el
traslado de este modelo de desarrollo a Am-
rica Latina, pero parece importante aprender
de sus enseanzas para relativizar un mode-
lo basado en el mercado, a partir del cual se
aplican polticas sociales paliativas orienta-
das a aliviar los altos costos de los progra-
mas de ajuste estructural sin una visin de
ms largo plazo que considere los obstculos
de la estructura social al propio crecimien-
to econmico del pas. Para ser efectivas y
sostenibles en el largo plazo, las polticas
pblicas deberan orientarse a elevar la ca-
pacidad de la gente y a relacionar tal ca-
pacidad con las oportunidades, vinculando
de este modo oferta y demanda de capital
humano, disminuyendo el desempleo y vol-
viendo ms equitativa la distribucin del
la eficiencia de los sistemas econmicos. I. Olmo, ob.
cit., 1996, p. 33.
La pobreza y las nuevas condiciones de desigualdad social
ingreso, lo cual revertira en mayores nive-
les de integracin social.17
El Estado y el replanteo de la
pobreza y las polticas sociales
De lo dicho hasta aqu se desprende la nece-
sidad de problematizar la visin de la pobreza
estableciendo vnculos con el tema de la ciuda-
dana, ligados ambos al de la integracin social
y la capacidad de la estructura social de alcan-
zar niveles mnimos de equidad.
La nocin de pobreza ha cambiado histrica
y culturalmente, lo que ha derivado en distintas
apreciaciones de la misma.18 Reconociendo en
primer lugar la pobreza como privacin frente
a la cual una vez determinada la poblacin
17 PNUD, ob. cit., 1996, p. 61.
18 Para un anlisis del concepto de pobreza vase, en-
tre otros, O. Argello y R. Franco, Pobreza: problemas
tericos y metodolgicos en CEPAL-ILPES-UNICEF,
Pobreza, necesidades bsicas y desarrollo, Santiago de
Chile, 1982; J. Boltvinik, Pobreza y necesidades bsi-
cas. Conceptos y mtodos de medicin, PNUD, Cara-
cas, 1990; D. David, De la pauvret lexclusion en Le
Courrier N 143, Bruselas, 1994a; A. Sen, Development
as Capability Expansion en Journal of Development
Planning N 19, 1989; A. Sen, ob. cit., 1995.
321
que la sufre la sociedad debe tomar medi-
das tendientes a superarla, Sen propone una
definicin ms o menos generalizable cuando
plantea que la pobreza [puede comprender-
se] como el fracaso de las capacidades bsicas
para alcanzar determinados niveles mnima-
mente aceptables. Los funcionamientos perti-
nentes para este anlisis van desde los fsica-
mente elementales, como estar bien nutrido, o
vestido y protegido adecuadamente, o libre de
enfermedades prevenibles, etc., hasta logros
sociales ms complejos, tales como participar
en la vida de la comunidad, poder aparecer en
pblico sin avergonzarse, y as sucesivamen-
te. La forma que adquiere cada uno de estos
funcionamientos, as como lo que se considera
como privacin, vara de una sociedad a otra.
Por tanto, para medir la pobreza debe tomarse
en cuenta la relatividad mencionada del con-
cepto, pues las privaciones no son las mismas
para todas las sociedades. Esta visin de la po-
breza pretende contrarrestar la comprensin
de la misma en trminos de baja utilidad y de
bajos ingresos.19
19 Si queremos identificar la pobreza en trminos de
ingresos, no podemos mirar solamente a los ingresos
(sean stos altos o bajos) independientemente de la
capacidad de funcionar derivada de esos ingresos. La
322 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Para medir la pobreza se utilizan diversos
mtodos20, a partir de los cuales se intenta
comparar los niveles de pobreza entre distin-
tos pases, regiones o grupos poblacionales.
Sin embargo presentan, por lo general, una
visin estrecha de la pobreza: por un lado, se-
paran el grado de satisfaccin de necesidades
de los hogares de la estructura de distribucin
del ingreso y los servicios pblicos, enfrentan-
do dificultades para medir el acceso a bienes y
suficiencia de los ingresos para escapar de la pobreza
vara paramtricamente con las caractersticas y las cir-
cunstancias personales. A. Sen, ob. cit., 1995, p. 127.
20 Los mtodos ms utilizados de medicin de pobreza
han sido los de Lnea de Pobreza (LP) y de Necesida-
des Bsicas Insatisfechas (M). Posteriormente se ha
aplicado el Mtodo Integrado de LP y NBI para tener
una visin ms exacta de los niveles de pobreza. Los es-
tudios sobre desarrollo han utilizado el Producto Inter-
no Bruto (PIB) como indicador principal, agregndose
otros indicadores para completar la visin sobre el de-
sarrollo. Un mtodo relativamente nuevo es el ndice de
Desarrollo Humano del PNUD que combina esperanza
de vida, educacin e ingresos per cpita, incorporando
indicadores no estrictamente econmicos en un instru-
mento sencillo de captar, bajo una visin ms global
del desarrollo. Empero, insistimos, estos indicadores
cobran sentido en el marco de relaciones de poder es-
pecficas y slo se pueden explicar y por tanto superar a
partir de interpretaciones tericas normativas.
servicios pblicos, aun en el caso de mtodos
que lo intentan. Por otro lado, la mayora de los
estudios que miden la pobreza se ha basado en
los ingresos, entendindola como ingresos ba-
jos, sin tomarse en cuenta las distancias (pe-
queas o grandes) que separan a las personas
de esa lnea de pobreza indicada por un ingreso
determinado. Adems, la privacin no slo se
refleja en los ingresos, por tanto si nicamen-
te stos son tomados para el anlisis, pueden
ignorarse otras variables que evidencien priva-
cin, como las propias capacidades personales
para utilizar los ingresos.21
An ms, los mtodos tradicionales de me-
dicin de la pobreza incluso en su aplicacin
combinada hacen difcil captar situaciones
21 Algunas veces [problemas como] la edad, la inca-
pacidad o la enfermedad, reducen la capacidad de uno
para obtener ingresos y pueden tambin dificultar la
conversin de ingresos en capacidades. Es frecuente
que una alta proporcin de pobres en los pases desa-
rrollados sufran estos problemas y la extensin de la
pobreza en dichos pases se infravalora sustancialmen-
te, dado que se sobrevalora los ingresos obtenidos y los
ingresos utilizados en la generacin de capacidades.
[] Las desventajas en la utilizacin de los ingresos
pueden agravar sustancialmente el caracterstico bajo
poder adquisitivo de determinadas personas afectadas
por desventajas. A. Sen, ob. cit., 1995, p. 130.
La pobreza y las nuevas condiciones de desigualdad social
coyunturales de pobreza.22 La concepcin de
la pobreza es ms amplia que sus aspectos es-
trictamente econmicos y de insatisfaccin de
necesidades bsicas; ella incluye tambin la in-
capacidad de acceder a bienes, servicios, dere-
chos y actividades que constituyen la base del
ejercicio de la ciudadana y cuya inaccesibili-
dad est marcada muchas veces por problemas
tales como la discriminacin tnica y de gne-
ro, as como la explotacin de menores. En tal
sentido, la superacin de la pobreza est liga-
da indefectiblemente al logro de niveles acep-
tables de integracin y participacin social y
por tanto a la equidad de la estructura social.
Hasta la crisis del Estado de bienestar pe-
rifrico y de la idea de progreso ascendente,
se pensaba que la pobreza sera superada en
la medida en que los pases subdesarrollados
adoptaran las polticas de crecimiento e in-
dustrializacin de los pases desarrollados,
considerndose que las necesidades seran sa-
tisfechas a travs del crecimiento econmico.
Esta visin lineal del progreso se ha visto fuer-
22 Ellos no rinden cuenta de los riesgos de la vulnera-
bilidad, de los peligros de la precariedad, de la pobreza
coyuntural, de la exasperacin de la pobreza que es la
miseria y de la derivacin en la exclusin estructural.
D. David, ob. cit., 1994a, p. 42.
323
temente erosionada por los cambios econmi-
cos, sociales y polticos a nivel mundial.23
Las respuestas de los gobiernos en el marco
de la aplicacin de programas de ajuste estruc-
tural severos han sido polticas sociales ms de
tipo compensatorio que orientadas de manera
efectiva a superar la pobreza, pues tal supera-
cin requiere la formulacin de un proyecto de
largo plazo dirigido a modificar las bases es-
tructurales de la misma, en particular aquellas
ligadas al acceso a los recursos productivos, la
valorizacin de los recursos humanos, la orga-
nizacin social [y la participacin de los sec-
tores interesados] y los lazos de solidaridad.24
En Amrica Latina los programas de ajuste
estructural aplicados durante los aos ochenta
tuvieron un muy alto costo social. Si bien se
han recuperado niveles de crecimiento eco-
nmico, stos no han conseguido generar un
nivel de empleo suficiente ni lograr niveles ma-
23 Una breve sntesis de este cambio de visin sobre el
progreso puede verse en F. Caldern y A. Szmukler, El
progreso como una forma de vida: se puede medir el
progreso? Apuntes sobre el Desarrollo Humano Soste-
nible, Confama, Medelln, 1995.
24 D. David, Les politiques de lutte contre la pauvre-
t dans les pays en dveloppement en Le Courrier N
143, Bruselas, 1994b, p. 60.
324 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
yores de equidad en la distribucin del ingre-
so. Por otra parte, algunos grupos se han visto
ms perjudicados: ha aumentado el porcentaje
de nios y adolescentes trabajadores y la mu-
jer es discriminada en el mercado laboral al
tiempo que se elev el porcentaje de mujeres
jefas de hogar.
Simultneamente, el gasto social como
mecanismo redistribuidor de ingresos desde el
Estado para aliviar niveles de pobreza y des-
igualdad se ha ido focalizando, logrando una
cierta orientacin progresiva cuando se exclu-
yen los gastos en seguridad social que en casi
todos los pases se han incrementado e inciden
de manera regresiva en la distribucin global
del gasto social.25
La focalizacin del gasto social parece haber
sido vista como una tabla de salvacin de los
gobiernos para aliviar niveles de pobreza con el
objetivo de superar una nocin asistencialista
de las polticas sociales. La focalizacin impli-
ca racionalizar el gasto priorizando problemas
y poblaciones especficas con el fin de favore-
cer a quienes realmente lo necesitan dada la
escasez de recursos. En tal sentido, se apunta
25 CEPAL, El gasto social en Amrica Latina: un exa-
men cuantitativo y cualitativo, en Cuadernos de la
CEPAL N 73, Santiago de Chile, 1994.
a determinar correctamente la poblacin-meta
as como a promover la participacin de dicha
poblacin en la planificacin y propuestas de
polticas sociales. Por otra parte, ha intentado
ser una respuesta frente a la segmentacin so-
cial provocada por los procesos de moderniza-
cin y ajuste estructural en la regin.26 Empero,
la focalizacin ha beneficiado efectivamente a
los ms pobres de los pobres?; ha sido real-
mente un nuevo tipo de respuesta o se ha tra-
tado de una racionalizacin del asistencialismo
en la medida en que no atacara de manera di-
recta las races estructurales de la pobreza?
A pesar de los esfuerzos de los gobiernos,
en lo fundamental los resultados de la foca-
lizacin no parecen haber redundado en una
disminucin eficaz de la pobreza porque las
polticas sociales focalizadas tampoco se
orientaran a resolver problemas estructura-
les, manteniendo su carcter compensatorio.
La aplicacin de polticas focalizadas parece
haber servido como mecanismo de legitima-
cin de los programas de ajuste estructural,
aliviando sus altos costos sociales en los gru-
pos poblacionales que ms los han sufrido.
Esta sera la otra cara de la focalizacin, que
26 CEPAL, Focalizacin y pobreza en Cuadernos de
la CEPAL N 71, Santiago de Chile, 1995.
La pobreza y las nuevas condiciones de desigualdad social
aparecera como respuesta frente a la pobreza
de parte de grupos privilegiados que preferi-
ran implementar estas polticas en lugar de
revertir las tendencias regresivas de la distri-
bucin del ingreso. Otro problema de este tipo
de polticas sera que muchas veces no llegan
efectivamente a los sectores pobres ms vul-
nerables, generndose una distancia entre efi-
ciencia econmica y eficacia social difcil de
resolver. Adems, a pesar de los esfuerzos por
lograr una mayor participacin de los secto-
res interesados, en la prctica la misma habra
sido escasa porque, entre otras razones, estos
sectores no tienen capacidad organizativa
para ejercer presin.
Puede la focalizacin de las polticas socia-
les actuar de manera efectiva sobre los com-
plejos problemas de diferenciacin social o se
trata de una aproximacin insuficiente desde
la poltica a la complejidad de los procesos de
modernizacin y a los problemas claves de la
estructura social, como la existencia de altos
niveles de inequidad que profundizan los nive-
les de pobreza?
De acuerdo a la CEPAL (1995), entre 1990
y 1994 la lucha contra la pobreza en la regin
alcanz xitos moderados; si bien algunos pa-
ses obtuvieron ms logros que otros, ninguno
alcanz a reducir los niveles de pobreza de los
325
aos setenta. Los escasos resultados se debe-
ran a la desigual distribucin de los costos so-
ciales del ajuste y a la falta de modificacin de
la distribucin del ingreso. Esta situacin no
slo ha afectado a los ms pobres de los pobres
sino tambin a sectores medios que se han ido
pauperizando debido a los programas de priva-
tizacin de empresas pblicas y al achicamien-
to del aparato estatal.27 Uno de los problemas
clave es el de la desocupacin y la precariedad
del empleo que afecta principalmente a los ms
pobres por su baja calificacin y porque la pr-
dida de un salario en estos hogares modifica
sustancialmente su situacin. Este caso se pro-
duce a pesar del crecimiento del PIB, lo cual
desmentira la afirmacin de que a mayor cre-
cimiento econmico menor nivel de pobreza,
al menos en el plano de la ocupacin laboral; y
esto sera as porque la estructura ocupacional
se va modificando, afectndose principalmente
a los sectores ms desfavorecidos y con menor
nivel de educacin.
27 Estos sectores medios viven un proceso de paupe-
rizacin, si bien conservan una infraestructura bsica
heredada de su situacin anterior, pero viendo actual-
mente limitado el acceso a servicios pblicos. BID-
PNUD, Reforma social y pobreza. Hacia una agenda
integrada de desarrollo, New York, 1993.
326 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
La cuestin es: qu resultados habr en
trminos de sostenibilidad de la propia socie-
dad en el largo plazo, de persistir los proce-
sos de diferenciacin social y funcional que
complejizan la estructura social?
Esto plantea la necesidad de nuevas trans-
formaciones en las relaciones entre socie-
dad, Estado y economa, al menos en tres
perspectivas. En primer lugar, dados los pro-
cesos de globalizacin econmica, los Esta-
dos nacionales deberan promover polticas
de integracin nacional impulsados por la
bsqueda de una competitividad sistmica.
En segundo lugar, dadas las caractersticas
predominantes de una economa de merca-
do, los Estados deberan promover procesos
de integracin social eliminando las barreras
sociales del acceso al mercado, impulsando
una cultura de solidaridad y coadyuvando a
la constitucin de un sistema de actores so-
ciales donde los ms excluidos puedan trans-
formar sus necesidades en demandas que se
expresen e interacten en el sistema poltico
de toma de decisiones, asegurando as la co-
hesin social de las naciones. En tercer lugar,
el mismo funcionamiento estatal tendra que
subordinarse al funcionamiento del rgimen
democrtico y a la bsqueda de una poltica
que demande una mayor cooperacin y par-
ticipacin de los ciudadanos. Ciertamente,
esto tambin supone una nueva lgica insti-
tucional que se construya sobre una red de
instituciones de derecho pblico que asegu-
re tambin el funcionamiento del mercado,
pero que a la vez permita expandir la repro-
duccin y ampliacin constante de una cul-
tura de la civilidad como principal garanta y
sostenibilidad de su funcionamiento.
 Gobernabilidad, competitividad
e integracin social*
E n este artculo se busca fundamentar un
enfoque que integre la gobernabilidad po-
ltica, la competitividad econmica y la inte-
gracin social como variables interdependien-
tes. Para ello se examinan las posibilidades
de que la sociedad latinoamericana logre a la
vez acrecentar su capacidad de autogobierno
democrtico, mejorar su competitividad eco-
nmica y enfrentar los principales problemas
de exclusin social y pobreza, ya que de no ha-
cerlo la regin tendr ms dificultad para estar
presente en el concierto de naciones democr-
* Publicado originalmente en la Revista de la CEPAL
N57, 1995.
** El presente artculo es parte de un estudio en cur-
so sobre gobernabilidad, competitividad e integracin
social en Bolivia, que realizan CERES-CEDLA en el
marco de un estudio comparativo a nivel regional sobre
Estrategias de gobernabilidad en la crisis, impulsado
por el programa CLACSO-PNUD-UNESCO. El autor
agradece a Gerardo Berthin y Antonio Vigilante por sus
comentarios.
ticas y modernas. Para analizar la evolucin
de tales variables con una visin sistmica se
pasa revista separadamente a cada una de ellas
y luego se intenta construir un esquema inte-
ractivo de sus relaciones recprocas, teniendo
en cuenta las condiciones econmicas y cultu-
rales para el crecimiento de la productividad y
la necesidad de una matriz social y poltica que
d sentido al conjunto de variables. Este anli-
sis muestra la emergencia de una nueva lgica
del conflicto, que ya no se da entre el Estado y
los distintos actores sociales y polticos, sino
respecto de la direccin cultural de la gober-
nabilidad, la competitividad y la integracin
social; ya no est en tela de juicio la necesidad
de la concurrencia simultnea de los factores
del desarrollo, sino sus posibles orientaciones
y sesgos polticos y culturales. Se concluye por
ltimo que para encauzar este nuevo tipo de
conflictos se requiere tanto un consenso previo
respecto de algunos metavalores que permita
a las partes negociar y confrontar argumentos
328 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
en un lenguaje comn, como una reforma pol-
tica que incluya un sistema claro y eficiente de
sanciones para las partes que no respeten los
trminos convenidos.
I. Una hiptesis experimental
Amrica Latina, en su multiplicidad de expe-
riencias, parece estar viviendo el fin de una
coyuntura de ajuste econmico con resultados
ms bien inciertos, pues nadie est seguro de
que las polticas antiinflacionarias y los proce-
sos de ajuste fiscal llevados a cabo constituyan
una garanta de reconversin econmica, equi-
dad social y consolidacin democrtica.
Por el contrario, si bien se lograron impor-
tantes avances en el plano de la estabilidad
econmica e incluso en los niveles de expor-
tacin, los resultados en los mbitos sociales
y polticos dejan mucho que desear, ya que los
procesos de inflacin y ajuste significaron ma-
yor inequidad social y altos costos polticos en
la construccin de la democracia.
Para el anlisis de estos procesos parece
pertinente buscar un enfoque integral e inter-
dependiente de ellos, pues una visin mera-
mente economicista, politicista o sociologista
conlleva fuertes limitaciones para comprender
la coyuntura vivida y ms an para proponer
opciones con miras al nuevo perodo que le to-
car vivir a la regin. Respetando las particula-
ridades disciplinarias, se intentar realizar aqu
un anlisis conceptual de las tres variables in-
terdependientes sealadas, las que son impor-
tantes para comprender el desarrollo latinoa-
mericano: la gobernabilidad, la competitividad
y la integracin social.
Para extraer lo positivo de las particulares
experiencias nacionales es importante conocer
las distintas situaciones lmites que han vivido
y viven los pases de la regin: por ejemplo,
los efectos polticos y econmicos perversos
que sufri Venezuela como resultado de pol-
ticas sociales fracasadas; o la combinacin de
complejos factores econmicos que en Mxico
afectan la estabilidad econmica y agudizan los
procesos de exclusin social y poltica; o inclu-
so el riesgo de que en Chile los avances econ-
micos se vean perjudicados por los conflictos
ticos y polticos no resueltos por el proceso
de transicin chileno. Es pues en este marco
que se formulan las siguientes reflexiones con-
ceptuales, a partir de la experiencia de Bolivia.
Es posible que, dadas las tendencias pol-
ticas y socioeconmicas actuales, la sociedad
latinoamericana acreciente su capacidad de
autogobierno democrtico, eleve considerable-
Gobernabilidad, competitividad e integracin social
mente su competitividad econmica y enfrente
de verdad los principales problemas de exclu-
sin social y pobreza? O seguirn las socieda-
des latinoamericanas cumpliendo la profeca
sisfica que, en sus momentos de angustia, no
dejaba dormir a Bolvar?
Varios estudios a nivel nacional y regional
muestran que se ha avanzado en algunos as-
pectos de la gobernabilidad poltica, un poco
tambin en materia de competitividad y casi
nada en aspectos de la integracin social vin-
culados al mejoramiento sustantivo de algunos
indicadores bsicos de desarrollo social y so-
bre todo a la creacin de un sistema de actores
sociales autnomos con capacidad de negociar
e influir en la dinmica de la competitividad y
la democratizacin. Si esta situacin persiste,
Amrica Latina no podr estar presente en el
mundo moderno.
Segn la hiptesis que orienta este anlisis,
para comprender la evolucin de estas varia-
bles no basta con cierta racionalidad particu-
larista; es imprescindible aplicar una lgica
sinrgica y sistmica a la interaccin de ellas.
Esto no significa que todo se tenga que hacer
de una sola vez; por el contrario, el enfoque
sistmico supone una estrategia, con etapas,
procesos, lmites y evaluaciones crticas. Toda
accin en alguno de los mbitos sealados
329
tiende a afectar a los otros de manera positiva,
negativa o ambigua, de modo que la estrategia
tambin supone clculos, riesgos y decisiones.
En este artculo se hace un examen concep-
tual de la gobernabilidad, la competitividad y la
integracin social, y luego se intenta construir
una especie de modelo interactivo, buscando
las posibles relaciones entre estas variables,
para plantear por ltimo, de manera prelimi-
nar, la emergencia de una nueva lgica del con-
flicto e insinuar la necesidad de una reforma
poltica en la regin.
II. Poltica y gobernabilidad
Las sociedades contemporneas enfrentan una
hiperaceleracin del tiempo poltico. En estas
circunstancias, se requiere una aproximacin
poltica que reduzca la incertidumbre y busque
lo deseable en funcin de lo posible, pero ba-
sndose en valores que vinculen de manera fe-
cunda la democracia, la reestructuracin eco-
nmica y la integracin social.
Es fundamental, por lo tanto, llegar a un
nuevo enfoque de lo posible, considerando
las posibilidades de estructuracin, elabora-
cin y sincronizacin del tiempo de la polti-
ca. La bsqueda de lo mejor posible en todos
330 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
los planos de la vida econmica y social es un
trabajo con el tiempo poltico. Incluye, por
ejemplo, superar la pesada carga de la cultura
poltica latinoamericana, que confunde lo ur-
gente con lo necesario, el corto plazo con un
futuro infinito.
En esta perspectiva la poltica podra enten-
derse como un sistema de relaciones que bus-
cara reducir la incertidumbre y mediar entre
intereses contrapuestos a travs de un siste-
ma de decisiones y autoridad adecuadamente
instrumentado, y democrtico. Desde luego,
se trata de valores construidos en oposicin a
un nuevo poder tecnocrtico, consumista e im-
personal, sobre todo en medio de tendencias
a la crisis de los sistemas de representacin y
accin poltica. En este mbito, para que el go-
bierno de la poltica sea efectivo y legtimo es
necesario que la sociedad en sus distintos m-
bitos y niveles conozca sus opciones y las con-
secuencias de determinadas acciones polticas,
sociales o econmicas, y sobre todo que pueda
decidir si tales consecuencias son deseables
o no. Al respecto, hemos supuesto que la bs-
queda de la socializacin y transparencia de la
poltica no slo introducir elementos raciona-
lizadores y crticos en la poltica, la economa
y la sociedad, sino tambin que fortalecer la
responsabilidad social y tica de la poltica.
En el corazn de tales dinmicas se halla el
tema de la gobernabilidad. Esta no es slo un
recurso para reducir las tendencias duras de la
incertidumbre, sino tambin un impulso para
pensar, inventar, ponderar y descubrir lo que
es posible, probable y preferible; es una fuerza
de lo poltico que trabaja con el realismo, pero
que no slo exige capacidad de adaptacin a la
realidad, sino que debe ser tomada en cuenta
para cambiar esa realidad con arreglo a valores
de libertad y equidad.
La gobernabilidad en este sentido est re-
ferida a la capacidad poltica de una sociedad
y debe ser vista como una construccin de la
poltica, construccin que supone un conjunto
de acciones asociadas a la formacin de un sis-
tema de relaciones polticas que implican po-
der, mando y autoridad. La cuestin reside en
la forma en que los actores se paran frente al
sistema poltico. Pero si bien la gobernabilidad
en general est referida a la construccin de
un orden, la gobernabilidad democrtica est
referida a la construccin de un orden institu-
cional, plural, conflictivo y abierto.
El concepto de gobernabilidad no es un con-
cepto terico desarrollado: ms bien ha ser-
vido para describir situaciones y coyunturas
muy precisas. En la ciencia poltica estadouni-
dense, la gobernabilidad ha sido utilizada prin-
Gobernabilidad, competitividad e integracin social
cipalmente en su acepcin ms restringida de
calidad de la gestin de gobierno. En sus or-
genes, en los aos de la posguerra, el concepto
estuvo asociado a la inestabilidad econmica.1
Posteriormente Crozier, Huntington y Wa-
tanaki (1975) desarrollaron el concepto en
relacin con la crisis de la poltica. Para ellos,
la participacin poltica ha generado una
disgregacin de intereses y un exceso de de-
mandas que el sistema poltico no es capaz de
procesar; en este sentido, la gobernabilidad
sera la capacidad de procesar tales conflic-
tos. Estos autores, sin embargo, no analizan
si esa expansin de conflictos no procesables
es resultado de la propia expansin del desa-
rrollo capitalista.
Desde el punto de vista de la sociologa
crtica, Claus Offe (1982) ve la gobernabili-
dad como un lmite de la dinmica capitalista
respecto de la integracin social: los proce-
sos de acumulacin sin regulacin poltica
producen ingobernabilidad, y en el rgimen
capitalista existira una tendencia inercial
hacia la ingobernabilidad.
1 Por ejemplo, vase Denis (s/f). En su clebre Dic-
cionario de ciencia poltica, Norberto Bobbio (1987)
entiende la gobernabilidad como el resultado de nego-
ciaciones entre liberales y demcratas.
331
En Amrica Latina el concepto de goberna-
bilidad tiene una trayectoria menos elaborada
y diversa y muy a menudo confundida con la
nocin de estabilidad poltica. Sin embargo,
ha habido algunos avances. Por ejemplo, un
proyecto del Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales (CLACSO) sobre estrate-
gias de gobernabilidad en la crisis contrasta la
gobernabilidad con la ingobernabilidad. Esta
ltima se podra producir, de una parte, por
el comportamiento errtico de actores econ-
micos empresariales que pueden romper los
umbrales mnimos del funcionamiento eco-
nmico o de la denominada gobernabilidad
sistmica, y de otra parte, por una mayor des-
integracin y exclusin social en los sectores
populares urbanos. Ms recientemente, Ma-
rio dos Santos y Marcela Natalicchio (1993)
esclarecen una cierta visin ambigua de la
gobernabilidad, afirmando: Buen gobierno
(governance) quiere decir buen desempeo
gubernamental en el sentido de sensibilidad
frente a las demandas y eficiencia adminis-
trativa y gerencial. Tambin transparencia y
accountability (responsabilidad ante la so-
ciedad por los actos del gobierno); en cambio,
gobernabilidad es una situacin de los siste-
mas complejos que supone la autorreproduc-
cin del sistema.
332 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Con un enfoque ms centrado en los temas
del desarrollo, en sus informes sobre desarro-
llo humano el PNUD reclama como condicin
para tal desarrollo un pacto o compromiso
poltico directamente asociado a una mayor
participacin popular descentralizada (go-
bernamiento). En un informe reciente sobre
gobernabilidad en Amrica Latina, un grupo
de analistas patrocinado por dicha institucin
afirma que la gobernabilidad democrtica
precisa la construccin paciente y progresiva
de acuerdos mnimos; el esfuerzo para volver
ms convergentes los intereses; la creatividad
para subordinar lo que divide a lo que une. En
suma, reside en una adecuada organizacin
de la poltica y de la participacin (PNUD,
1993 y 1994b).
El Banco Mundial tambin ha difundido este
debate: por ejemplo, Edgardo Boeninger ha vin-
culado la gobernabilidad con la capacidad de
los gobiernos para ejercer autoridad, resolver
problemas e implementar polticas, lo que ade-
ms implicara un fortalecimiento institucional
pblico y privado (Banco Mundial, 1991). n-
gel Flisfisch (1989), en una visin ms terica,
ha relacionado la gobernabilidad con un nuevo
tipo de enfoque de la dinmica del desarrollo
econmico, esto ltimo fuertemente influido
por la nocin de estrategia de navegacin con-
tra el viento, de Albert Hirschman. Tambin
se han realizado en la regin algunos estudios
polticos que vinculan la temtica electoral con
la gobernabilidad (Trinidade, 1991).
En Bolivia, Ren Mayorga (1992) ha compi-
lado un texto sobre gobernabilidad centrado
en los problemas del rgimen democrtico.2 La
Vicepresidencia de la Repblica, con la colabo-
racin del PNUD, ha elaborado un programa de
gobernabilidad centrado tanto en aspectos de
buen gobierno como de gobernabilidad propia-
mente dicha. Posiblemente ste es uno de los
proyectos ms novedosos surgidos en la regin
para modernizar y legitimar el Estado.
Reconociendo la importancia de la concep-
tualizacin de la gobernabilidad y de los avan-
ces y problemas que ella implica, planteamos
aqu que la nocin de gobernabilidad est aso-
ciada a una capacidad mnima de gestin efi-
caz y eficiente y de autoridad que tendra que
tener el Poder Ejecutivo frente a los otros po-
deres del Estado y a la sociedad misma. En un
sentido ms amplio, la gobernabilidad supone
adems la calidad democrtica del gobierno,
2 Ms recientemente, como resultado de varios de
estos esfuerzos, se ha publicado una interesante y pol-
mica compilacin titulada Buen gobierno para el desa-
rrollo humano (Toranzo, 1994).
Gobernabilidad, competitividad e integracin social
por el logro de cierto consenso societal en la
formulacin de polticas y la resolucin de pro-
blemas con miras a avanzar significativamente
en el desarrollo econmico y la integracin so-
cial; en esencia, de lo que se trata es de elevar
la calidad del gobierno mediante el incremento
de la capacidad de autogobierno de la propia
sociedad.
III. Ethos empresarial y
competitividad
La competitividad a la que nos referimos aqu
es, en principio, la que Fernando Fajnzylber
(1983) denomin competitividad autntica.
Segn este autor, para lograrla sera esencial
reforzar la capacidad interna de creacin in-
dustrial asociada con una participacin cre-
ciente de los agentes de la produccin y del
conocimiento: en definitiva, se tratara de crear
un ncleo endgeno de crecimiento tecnolgi-
co. Ms adelante, la CEPAL desarroll y pro-
fundiz estos conceptos (CEPAL, 1990; 1992a
y b; 1994a y b). Este enfoque de la competitivi-
dad, sin embargo tiene una limitacin: falta en
l el anlisis de elementos estatales, polticos e
histricos de gobernabilidad y consenso, ade-
ms del de las dinmicas culturales. En reali-
333
dad, la nocin de conflicto y comunicacin en-
tre los actores y la de ethos empresarial, que
son aspectos decisorios de la competitividad y
de la construccin de un ncleo endgeno de
desarrollo, estn ausentes o reciben un trata-
miento por ahora restringido en el renovado
pensamiento cepalino.
En Amrica Latina existe una suerte de cul-
tura autorreferida que provoca el desencuentro
y la incomunicacin entre los distintos actores
sociales, as como tambin una fuerte indife-
renciacin de roles, propia de los sistemas pa-
trimonialistas corporativos que han limitado
histricamente las posibilidades de desarrollo
de un ethos empresarial expansivo y de una
competitividad autntica. La misma lgica del
conflicto social ha sido histricamente distor-
sionada y reducida a un conflicto entre el Esta-
do y el trabajo y no a un sistema de relaciones
sociales y acciones colectivas diversas y com-
plejas (Caldern y Dos Santos, 1995).
Como lo ha sealado la CEPAL, lo que se ne-
cesita es lograr un crecimiento econmico ba-
sado en una lgica endgena que promueva la
incorporacin de tecnologa y el uso renovable
de los recursos humanos y no en el abuso de la
fuerza de trabajo y en la explotacin indiscri-
minada de los recursos naturales. No obstan-
te, yendo ms all de una lgica estrictamente
334 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
econmica, la competitividad tambin depen-
de de la capacidad de gestin empresarial, tan-
to para el funcionamiento racional moderno
de una empresa a nivel nacional como para el
desarrollo de estrategias de globalizacin a ni-
vel internacional.3
Michel Porter (1991: 543 y ss.), con una
perspectiva funcionalista y a partir de la em-
presa, ha descrito la competitividad como un
proceso dinmico en el cual la innovacin es
una constante significativa para la elaboracin
de nuevos productos, nuevos tipos de mer-
cado y nuevos procesos de produccin. Este
proceso implica adems la conjugacin de una
serie de subsistemas vinculados a fuerzas y
3 Investigaciones recientes parecen demostrar la
importancia de una cierta relacin positiva investiga-
cin-desarrollo (ID) entre los pases industrializados y
los pases en desarrollo. Los resultados sugieren que
mayor ser la productividad total de los factores de un
pas en desarrollo cuanto mayor sea la masa de capital
de ID de sus contrapartes comerciales que se utiliza
como sustituto de la masa de conocimientos incorpo-
rada en la composicin del comercio del pas, cuan-
to ms abierto est el comercio extranjero con pases
industriales y cuanto ms capacitada est su fuerza de
trabajo (FMI, 1995, p. 55). En este sentido parecera
importante explorar el grado de beneficio marginal que
puede producirse en un ncleo endgeno por efectos
de la ID extranjera.
objetivos nacionales, instrumentos guberna-
mentales, ambientes competitivos, decisiones
estratgicas, aprendizaje constante y sobre
todo capacidad productiva y de apoyo a nivel
nacional. Y por ende la bsqueda de ventajas
competitivas. Tales ventajas competitivas su-
ponen un conjunto de condiciones que permi-
tirn a una nacin desarrollarse sobre la base
de sus factores productivos, mediante motiva-
ciones positivas conjuntas en las relaciones
obrero-patronales, competencia interna, incre-
mento de calidad de la demanda y capacidad
para crear nuevas empresas. En definitiva, en
el enfoque de Porter la competitividad parece
descansar en la calidad del comportamiento
socio-empresarial de una sociedad. Quizs la
crtica ms sustantiva a tal visin es el carcter
evolucionista y teleolgico tpico de este tipo
de pensamiento, que ve el conflicto y la histori-
cidad slo como anomalas.
En todo caso, de lo que se trata aqu es de
asumir una lgica ms amplia, en la que la
cuestin fundamental no sea saber si la econo-
ma funciona a partir de una dinmica estatal o
una privada, sino saber si existe una dinmica
empresarial que abarque el conjunto de la so-
ciedad; es decir, si existe un sistema de relacio-
nes entre los distintos actores e instituciones
que, sobre la base de argumentos y acciones
Gobernabilidad, competitividad e integracin social
racionales y con el riesgo y la flexibilidad na-
turales del mundo moderno, tenga metas com-
partidas y negociadas, lo que es tan vlido para
una empresa como para un partido poltico. En
esta lgica no es posible una competitividad
autntica a nivel nacional si conviven empre-
sas modernas con partidos tradicionales.
Fajnzylber comenz a hacer explcita esta
lgica al sealar: La insercin internacional
implica un cambio institucional de gran enver-
gadura, a nivel de empresa, a nivel de las rela-
ciones entre empresarios y trabajadores, entre
el gobierno y los empresarios, entre el gobierno
y los trabajadores, los gobiernos regionales, a
nivel del sistema poltico, a nivel de las relacio-
nes de convivencia. Por consiguiente abrir una
economa es mucho ms que bajar aranceles.
Es introducirse a una nueva forma de funcio-
nar econmica, social y polticamente.4
Sin embargo, es fundamental reforzar este
tipo de pensamiento en una lgica globalizada.
Manuel Castells, luego de mltiples estudios,
concluye que emerge una nueva divisin inter-
nacional del trabajo determinada por la mayor
competitividad de las empresas, en la cual las
empresas y los Estados, si no quieren perecer,
4 Citado por Lahera, Ottone y Rosales, 1995.
335
tienden a operar en un horizonte internacional
de mercados y de insumos. En este proceso la
competitividad y por ende la tecnologa, espe-
cialmente de informacin, determinara los ni-
veles y modos de vida de la poblacin, la popu-
laridad de los gobiernos y la gobernabilidad de
las sociedades. Estara surgiendo un dinamis-
mo societal basado en el papel estratgico del
conocimiento, el aumento de la flexibilidad del
sistema y el paso de grandes empresas centrali-
zadas a redes descentralizadas compuestas por
mltiples formas y tamaos de organizacin.
Estas redes constituirn la forma organizacio-
nal emergente en el nuevo orden mundial. Para
Castells, las sociedades estaran fundamental-
mente constituidas por flujos de informacin
entre redes de organizaciones e instituciones.
As, el proceso de transicin histrica hacia la
economa informacional estara dominado por
la existencia de una economa global y redes
de informacin mundial, y por otra parte, de
sociedades civiles nacionalistas, de culturas
comunitaristas y de Estados cada vez ms pres-
cindibles (Castells, 1988, 1989 y 1995).
Es fundamental entonces la generalizacin
de un amplio ethos empresarial que disminuya
la lgica consumista, rentista y de prebendas
de los empresarios y de buena parte de las so-
ciedades latinoamericanas, en virtud de una
336 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tica de responsabilidades modernas vincula-
das a la expansin productiva, el mejoramiento
de la calidad nacional de la demanda y una aus-
teridad cotidiana coherente con las caracters-
ticas sociales, productivas y culturales de estos
pases. Con lo dicho no se pretende imponer
un comportamiento productivista ni distribu-
cionista, sino convencer de que el desarrollo
de una competitividad autntica favorecer
ms slidamente los intereses particulares y
generales en su conjunto. En definitiva, aqu
se argumenta que una expansin productiva
fuertemente vinculada al mercado externo slo
puede descansar en un amplio sentido de cohe-
sin y participacin nacional. Es curioso com-
probar que a menudo mientras ms pobre es un
pas, ms dispendiosas y consumistas son sus
elites sociales y polticas.
IV. Sociedad e integracin social
La integracin social es uno de los conceptos
ms clsicos y ricos de la sociologa. Se origin
a fines del siglo pasado como consecuencia de
las anomalas o distorsiones, sin mecanismos
de control social, que lleg a producir en la so-
ciedad tradicional o comunitaria el proceso de
industrializacin.
La sociologa se empez a preguntar por
las condiciones en que se reproducen y crean
el orden y la unidad societal. Las distintas co-
rrientes sociolgicas respondieron segn sus
propios condicionamientos histricos. Para los
europeos los patrones de integracin social es-
taban vinculados a los procesos de institucio-
nalizacin de los conflictos y al desarrollo de
nuevas formas de solidaridad orgnica; para los
estadounidenses, al poder de las instituciones
polticas y judiciales y a la fuerza integrativa
de una migracin colonizadora; para la Unin
Sovitica, a la ideologa poltica y participativa
de la revolucin de octubre y del partido comu-
nista. Para los latinoamericanos, sobre todo en
el perodo de la posguerra, al papel articulador
e integrador de la hacienda y a la persistencia
de un patrn intrasocietal patrimonialista y de
clientela. Ms adelante, el populismo o los reg-
menes nacional-populares fueron las formas de
organizacin de la integracin social.
Claro est que estos diversos patrones de re-
gulacin social involucraban la accin de agen-
tes de control social para la mantencin de
modos especficos de dominacin, expresados
en espacios institucionales y normativos muy
concretos. Pero tambin reproducan formas
de relacin social y lazos sociales diversos. Por
lo dems, cualquier forma de integracin supo-
Gobernabilidad, competitividad e integracin social
ne relaciones sociales diferenciadas, conflicti-
vas y jerrquicas. En todo caso, en buena parte
de tales patrones predominaba una sensacin
de autorreproduccin del control social.
La nocin del conflicto interno y su evolu-
cin fue perifrica. Slo ms adelante la so-
ciologa crtica empez a demostrar la persis-
tencia de una crisis entre la evolucin de las
nuevas dinmicas productivas y de consumo
y la integracin social. Alain Touraine (1973:
113 y 192) ha hecho hincapi en la idea de un
cambio en el tipo de dominacin, por el cual
las relaciones tenderan a dejar de basarse en
la explotacin del trabajo, hacindolo ms bien
en la manipulacin de la demanda, el deterioro
de las condiciones de vida, y el acaparamiento
de los recursos y de la capacidad de decisin;
con esto cambiara la lgica de la protesta y de
la integracin social misma.
Los conflictos derivados de cambios en la so-
ciedad como el proceso de reestructuracin
y el incremento de la competitividad, la hipe-
raceleracin del tiempo poltico, los procesos
consiguientes de concentracin de decisiones
y la emergencia de nuevos tipos de protesta
(por lo dems no tan ajenos a Amrica Latina)
ante temas ticos, de consumo, tnico-cultura-
les, de gnero, religiosos, localistas y otros,
estn surgiendo como nunca en los mbitos de
337
la integracin social, la reproduccin cultural
y la socializacin. Quiz precisamente por eso
los problemas ms significativos de la sociedad
contempornea se refieren a la calidad de vida.
Un estudio reciente del PNUD seala que en
los ltimos cinco aos ms del 70% de los con-
flictos se desarrollaron al interior de los pases,
produciendo en general un mayor deterioro
de la cotidianeidad en los distintos planos de
la vida social. Tal informe menciona tambin
que tiende a disminuir la importancia de los
conflictos entre pases; asimismo, afirma que
el debilitamiento de la trama social constituye
un problema central para todos los pases ricos
y pobres del mundo, aunque tal debilitamiento
adopta formas y niveles distintos segn el tipo
de sociedad de que se trate (PNUD, 1994a).
En un nivel terico, Jrgen Habermas (1973)
piensa que la crisis est asociada a experien-
cias de cambio en las estructuras del patrimo-
nio sistmico de una sociedad y a la percepcin
de que se amenaza su identidad; en otras pala-
bras, que una sociedad est en crisis de inte-
gracin cuando las nuevas generaciones ya no
se reconocen en un orden normativo que an-
tes tuvo carcter constitutivo. Adems, seala
que es importante averiguar en qu momento
se producen problemas de autogobierno, pues
ah se conecta la integracin social con la sis-
338 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tmica. Para Habermas, la integracin social
est referida a sistemas de instituciones en
que se socializan sujetos hablantes y actuantes;
los sistemas de sociedad aparecen aqu con el
aspecto de un mundo-de-vida, estructurado
por medio de smbolos, mientras que la inte-
gracin sistmica se refiere a rendimientos de
autogobierno especficos de un sistema auto-
rregulado (Habermas, 1973).
En las actuales condiciones sociohistricas
de Amrica Latina, es posible adecuar la no-
cin de integracin social a la capacidad de una
sociedad de construir una ciudadana activa,
eliminar las barreras de discriminacin en el
mercado y difundir una cultura de solidaridad.
La ciudadana, si bien es individual, supone
una cierta pertenencia comunitaria a travs
de la cual el individuo se va desarrollando y
autodeterminando. El individuo es parte de
una colectividad poltica nacional en la cual
recrea su identidad en el mbito de las insti-
tuciones polticas reconocidas. La ciudadana
tambin est directamente asociada a la equi-
dad social y por ende al derecho de igualdad
de oportunidades, que en las circunstancias
histricas actuales supone una socializacin
creciente del conocimiento cientfico y tec-
nolgico. En estas condiciones la ciudadana
est vinculada al autogobierno de la sociedad,
con un ejercicio poltico electivo y delegativo
en el cual las diferentes clases y grupos cul-
turales o regionales necesariamente tienen
que asumirse como ciudadanos para que la
democracia realmente funcione. Esta ltima
supone el reconocimiento de los derechos del
otro, diferente de uno mismo, sea ste indi-
viduo o grupo, y tambin supone una autono-
ma de los actores respecto del Estado.
El mercado refleja una relacin social que
implica igualdad de oportunidades de trabajo
y de produccin que hace funcionales los pro-
cesos de competencia y de movilidad social.
No implica la persistencia de mecanismos de
discriminacin que limitan la capacidad inte-
gradora del mercado para construir tanto una
demanda societal idnea como una estructura
de la oferta que no sea distorsionada ni poco
competitiva. Los mecanismos de movilidad so-
cial tienen que organizarse en funcin de las
capacidades, esfuerzos e igualdad de oportuni-
dades para competir en los mercados, y contar
con canales de movilidad social abiertos que
refuercen la integracin. Los ciudadanos tam-
bin son consumidores.
La cultura de la solidaridad est vinculada a
la calidad de la trama social de una determina-
da colectividad, a los lazos de reciprocidad en-
tre sus miembros y a la capacidad de enfrentar
Gobernabilidad, competitividad e integracin social
problemas y metas comunes. En casos como el
de Bolivia el papel de las estructuras familiares
diversificadas, las comunidades y las unidades
empresariales en pequea escala representa im-
portantes experiencias solidarias. La cultura de
la solidaridad vincula los intereses particulares
con los pblicos y se refiere a la capacidad de
las sociedades para conciliar la competitividad
autntica con una gobernabilidad progresiva.
Tal vinculacin supone el logro de un bien co-
mn de una sociedad. En este proceso la cues-
tin de la pobreza no es una categora social his-
trica, sino el producto de relaciones sociales
excluyentes. En muchos informes nacionales e
internacionales se suele despojar a la pobreza
de su dimensin tanto tica como sociolgica y
transformarla en un paisaje estadstico sin pro-
duccin de sentido. Desde el ngulo de la inte-
gracin social, el problema de la pobreza es ante
todo uno de juicio sobre las relaciones sociales.
En la poltica latinoamericana existe una
fuerte tradicin jerrquica, plasmada en un pa-
trn de sociabilidad que limita la construccin
de un principio de equidad que le d al otro
distinto de uno la condicin de sujeto con in-
tereses vlidos y derechos legtimos. La com-
petitividad espuria est ntimamente asociada
con esa tradicin. En realidad, se trata de un
imaginario societal que entiende a la pobreza
339
como una marca de inferioridad y que desva-
loriza el ejercicio de los derechos individuales.
Para tal tradicin poltica el pobre no existe
como ciudadano, sino como una figura plena
de atributos inferiores, carente y desprotegido,
que debe ser atendida por la filantropa privada,
la tutela estatal o la cooperacin internacional.
La concepcin ms generalizada de la pobre-
za est fuertemente ligada al modo en que se
niegan los derechos en la trama de las relacio-
nes sociales. Y la superacin de la pobreza est
vinculada por una parte a la capacidad de la so-
ciedad y de los mismos pobres de transformar
sus necesidades en demandas que interacten
en el sistema poltico y, por otra, a una expan-
sin de la cultura de la solidaridad.
En este sentido, la conquista de la ciudada-
na constituye el impulso vital hacia la inte-
gracin social. Envuelve polticas y acciones
societales que cambien progresivamente el
panorama social y, sobre todo, un tratamiento
pblico del problema y su vinculacin con el
tema de la equidad y el desarrollo. Todo esto
depende en gran parte de que en la trama de
los intereses sociales haya una construccin de
espacios pblicos en los que el problema sea
legitimado a travs del libre debate de lo justo
y lo injusto en una prctica democrtica de per-
manente negociacin.
340 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
La integracin social apunta al logro de
umbrales mnimos de reproduccin de la po-
blacin por ejemplo, los indicadores de de-
sarrollo humano de las Naciones Unidas, y
a la eliminacin legal y real de una serie de ba-
rreras y mecanismos de discriminacin por
gnero, edad, etnia, etc. en el mercado, en la
sociedad y en las instituciones pblicas y priva-
das. Asimismo, en un sentido ms amplio, la in-
tegracin social supone una matriz de actores
sociales que interactan recprocamente sobre
la base de argumentos racionales y valricos
para lograr concertadamente metas de integra-
cin, competitividad y gobernabilidad. En tal
lgica, los fines no podran estar separados de
los procedimientos.
En este marco debe quedar clara una con-
clusin bsica: si las tendencias sociales no
son revertidas, los costos sern muy altos tanto
en trminos de gobernabilidad como de com-
petitividad y desarrollo.
V. El tringulo de desarrollo, con
su rectngulo y su punto al centro
En la perspectiva de las relaciones sinrgicas y
sistmicas de los conceptos de gobernabilidad,
competitividad e integracin social, se supone
inconcebible que stos funcionen aisladamen-
te, puesto que se refuerzan entre ellos e inte-
ractan sinrgicamente en sentido positivo o
negativo.
As, por ejemplo, el logro de un nivel ptimo
de gobernabilidad slo ser posible si con ello
se alimenta y condiciona un crecimiento econ-
mico basado en una competitividad autntica,
y si se sustenta en un slido consenso construi-
do por actores sociales que concertadamente
buscan elevar la calidad de vida de la pobla-
cin. En el mismo sentido, la competitividad
ser sustentable en la medida en que refuerce
la calidad de la sociedad tanto en trminos edu-
cativos como de expansin de los mercados de
consumo; en este sentido, la misma integracin
social constituye una fuerza productiva.
Por ltimo, la integracin social no ser s-
lida si no est asociada a polticas de gobierno
eficaces, coherentes y legtimas, y al crecimien-
to sostenido de la economa. Todo esto supo-
ne acrecentar una capacidad de accin que se
adece a la evolucin de las diferentes circuns-
tancias.
Sin embargo, si bien este tringulo go-
bernabilidad, competitividad e integracin
social es fundamental para alcanzar cierta
capacidad endgena de desarrollo (Grfico
1), sta ser insuficiente y anmala si no est
Gobernabilidad, competitividad e integracin social
inserta en un marco institucional que d senti-
do a las transformaciones y polticas en curso;
ste se representa en el mismo grfico por un
rectngulo que, en sus vrtices y tambin den-
tro de una lgica sistmica, indica las funcio-
nes y caractersticas de tal marco.
Grfico 1. Tringulo de desarrollo (gobernabilidad,
competitividad e integracin social), con sus rec-
tngulo y su punto al centro
Se supone que un marco institucional no slo
delimita concertadamente las reglas del juego,
sino que tambin se adeca a las caractersti-
cas histricas del cambio socioeconmico y
poltico que atraviesa actualmente la regin
como parte de un proceso mundial de globali-
341
zacin econmica e hiperaceleracin del tiem-
po poltico.
El primer vrtice del rectngulo que en el
grfico representa el marco institucional co-
rresponde a un conjunto de normas, derechos
y obligaciones claros en materia de competiti-
vidad, gobernabilidad e integracin social. Los
empresarios, por ejemplo, tendrn que inter-
nalizar los marcos institucionales con arreglo
a los medios posibles y las ventajas reales que
les permitan invertir y desarrollarse, pero ade-
cuando tal normatividad a la de los sectores
laborales que vinculan sus demandas salariales
con las de capacitacin y con el incremento de
la produccin.
El segundo vrtice se refiere al estableci-
miento de patrones de continuidad del marco
institucional, para que exista una especie de
sustentabilidad institucional que garantice a
los actores que sus inversiones o acciones po-
lticas y sociales tendrn tambin continuidad
en el tiempo.
El tercer vrtice ilustra el establecimiento
de un marco institucional legtimo que busque
reducir las incertidumbres producidas por el
comportamiento anmico e inconsistente de
una buena parte de los actores empresariales,
polticos e institucionales de las sociedades
latinoamericanas.
342 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

El cuarto vrtice, por ltimo, se refiere al con la competitividad econmica y la integra-

establecimiento de patrones culturales e insti- cin social y, por otra parte, el rectngulo de
tucionales para el procesamiento de conflictos la institucionalidad que hace normativamente
entre los distintos actores y grupos sociales, de viable el tringulo mencionado. El punto al
manera tal que se tienda a superar progresiva- centro indica tanto una serie de condiciones
mente la cultura patrimonialista y de preben- econmicas y culturales para el crecimiento de
das tanto en la economa como en la poltica. la productividad, como los requerimientos de
Se trata, en definitiva, de la construccin de la una matriz intrasocietal y poltica que d senti-
pluralidad poltica de la democracia. do al conjunto del ncleo.
Cabe afirmar que el marco institucional
descrito no es cerrado y esttico, sino que se Grfico 2. El punto al centro: el desarrollo
va haciendo, cambiando y adecuando segn endgeno
las caractersticas internas o externas del de-
sarrollo, pero en funcin de la constitucin o
ampliacin de un ncleo autorreferido de de-
sarrollo que est vinculado principalmente al
establecimiento y evolucin de la capacidad
interna del pas. Es decir, abarca una serie
de factores de productividad y de gobernabi-
lidad, pero sobre todo una matriz de actores
sociales que comparten una estrategia de in-
sercin productiva en la reestructuracin de
la economa y la cultura internacional a partir
de la sostenibilidad institucional del tringulo
de desarrollo.
En el Grfico 2 se presenta un paradigma
posible y deseado entre, por una parte, el trin-
gulo de la gobernabilidad progresiva que su-
pone una gobernabilidad en relacin sinrgica
Gobernabilidad, competitividad e integracin social
VI. Hacia una nueva lgica
del conflicto
Ciertamente la propuesta descrita supone una
lgica del conflicto distinta de la que organi-
z el ciclo estatal patrimonialista-corporativo.
En tal ciclo lo central fueron los conflictos en-
tre el Estado y los distintos actores sociales y
polticos; la bsqueda de poder estatal o la re-
definicin de las relaciones Estado-sociedad
fueron las metas principales de los distintos
actores. As, el carcter paraestatalista de la
accin colectiva ya se tratara de acciones
obreras, empresariales, campesinas o regio-
nales y el carcter prebendario de las rela-
ciones Estado-sociedad precondicionaron un
sistema de actores sociales dbiles.
El conflicto, segn esta propuesta, supone
una disputa entre los distintos actores por
la direccin cultural de la gobernabilidad, la
competitividad y la integracin social. All ya
no est en duda la simultaneidad inevitable
de los factores del desarrollo, sino sus posi-
bles orientaciones y nfasis polticos y cul-
turales. Se supone adems que esta misma
lgica de transformacin se asociara con
la redefinicin de las fuerzas polticas de
izquierda y de derecha. La izquierda quizs
replanteara sus acciones desde los vrtices
343
de la integracin social y la gobernabilidad y
la derecha desde los de la competitividad y
la gobernabilidad.
Sin embargo, no existe una forma mgica
para el procesamiento de los conflictos y la
transicin de una situacin a otra, especial-
mente en momentos de fuerte cambio societal.
Es fundamental entonces que los conflictos tal
cual suceden sean expuestos explcitamente,
reconocidos y procesados colectivamente por
medio de la negociacin.
Para este propsito es importante contar
con autnticos canales de participacin activa
y representativa de los distintos actores, a fin
de que en la deliberacin y en el arbitraje de
conflictos se consideren todos los intereses,
actores y argumentos involucrados. Desde
luego que esto conlleva la extensin de los es-
pacios pblicos de diferentes formas, para que
se materialice esta participacin societal en
la elaboracin de conflictos. En el caso de los
sectores ms excluidos y pobres, es impres-
cindible que ellos mismos transformen sus
necesidades en demandas expresadas institu-
cionalmente, es decir, que lleguen a ser actores
sociales autnomos.
Asimismo, los distintos actores han de acu-
dir a las negociaciones con plena conciencia
de que toda negociacin presupone la volun-
344 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tad de las partes de respetar y hacer respetar
los acuerdos, y de que esto envuelve algunas
concesiones mutuas respecto de las posiciones
originales de cada actor.
Por ltimo, resulta determinante sobre
todo para el paso de un tipo de conflicto a
otro un consenso previo respecto de algunos
metavalores que permitan a las partes negociar
y confrontar argumentos en un lenguaje co-
mn, en este caso, relacionados con el trin-
gulo de la gobernabilidad, la competitividad y
la integracin social. Pero tambin es deter-
minante la elaboracin de un sistema claro y
eficiente de sanciones para las partes que no
respeten los trminos convenidos.5
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 Hacia una perspectiva crtica
de la modernidad
Las dimensiones culturales
de la transformacin productiva con equidad* **
Fernando Caldern G., Martn Hopenhayn y Ernesto Ottone
Introduccin
El presente documento se incorpora al es-
fuerzo del debate y la reflexin que la CEPAL
impuls a partir de 1990 con la propuesta de
transformacin productiva con equidad (TPE).
Tal propuesta asumi la iniciativa, en conjun-
to con reflexiones provenientes de otros m-
* Este trabajo fue escrito en coautora con Ernesto
Ottone y Martn Hopenhayn. Integra el libro Educacin,
tica y economa en Amrica Latina 1998 (Mxico:
CEPAL/JUS).
** Los trabajos incluidos en esta serie tienen como fina-
lidad dar a conocer los resultados de las investigaciones
en la CEPAL en forma preliminar, a fin de estimular su
anlisis y la formulacin de sugerencias para su revisin.
Esta publicacin no es un documento oficial, por lo tanto
no ha sido sometido a revisin editorial. Se puede soli-
citar directamente a la Secretara de la Comisin o a la
Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL. Los autores
son funcionarios de la CEPAL. Las opiniones expresadas
en este documento son de su exclusiva responsabilidad
y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
bitos, de romper la atmsfera de confusin
y desnimo intelectual que rein en los aos
ochenta, tanto en los gobiernos como en los
medios acadmicos, y que responda a la pro-
funda crisis que la regin padece en materia
econmica y social.
La propuesta de transformacin productiva
con equidad se plante como una construc-
cin inductiva, ms atenta a las tendencias en
curso que a las declaraciones doctrinarias. Tal
propuesta ha seguido consolidndose en suce-
sivas etapas, a travs del desarrollo de algunos
de sus aspectos fundamentales. Se han aborda-
do, en fases sucesivas, aspectos que contribu-
yen a complementar las polticas econmicas
y sociales, en vistas a abordar de manera si-
multnea la competitividad y la equidad. Se ha
prestado particular atencin, por su carcter
central en la articulacin entre competitividad
y equidad, a los desafos y opciones que hoy en
da se abren con relacin a la educacin y al co-
nocimiento. Tambin se ha enriquecido la pro-
348 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
puesta de la TPE con lineamientos de accin
en el campo de la sustentabilidad ambiental, y
se han considerado las necesarias vinculacio-
nes entre el desarrollo y las tendencias demo-
grficas de la regin.
La propuesta de la TPE no ha dejado de ser
una propuesta abierta al enriquecimiento, tanto
en mbitos especficos del desarrollo econmi-
co, como en otros igualmente importantes para
fortalecer un planteamiento que se pretende
sistmico. Es as como los temas de las trans-
formaciones institucionales, la modernizacin
del Estado, y la construccin de los acuerdos y
consensos en torno a un crecimiento equitativo
se mantienen como asignaturas pendientes al
interior de la propuesta.
Se ha planteado, adems, al interior de di-
cha propuesta, que el proceso de transforma-
cin productiva con equidad debe impulsarse
mediante un amplio consenso de agentes y en
un escenario demogrfico. Por ende, la cons-
truccin y la extensin de una ciudadana
moderna aparece como un aspecto esencial de
la propuesta, y merece un esfuerzo reflexivo y
positivo en s mismo.
Cuando nos referimos a ciudadana mo-
derna hacemos referencia a la existencia de
actores sociales con posibilidades de autode-
terminacin, capacidad de representacin de
intereses y demandas, y en pleno ejercicio de
sus derechos individuales y colectivos, jurdi-
camente reconocidos. Sin ello resulta vano ha-
blar de construccin de consenso, de sociedad
integrada o de sistemas democrticos estables.
Al definir la construccin de una ciudadana
moderna en funcin de la capacidad de auto-
determinacin de los agentes del desarrollo,
un tema cada vez ms gravitante en nuestra
regin y en las otras regiones del planeta es
la tensin entre identidad cultural y moder-
nidad en el proceso de desarrollo. Se trata, en
otros trminos, de asumir el reto de conciliar
las particularidades histrico-culturales de las
regiones con la vocacin universalista del de-
sarrollo y la modernidad.
Como veremos ms adelante, esta tensin
no slo atraviesa las dems regiones en de-
sarrollo sino que constituye uno de los ras-
gos sociales ms notorios de este fin de si-
glo. Tal tensin entre identidades culturales
y modernidad aparece con particular fuerza
en las sociedades que experimentan hoy el
llamado poscomunismo, y tambin se hace
sentir, de manera preponderante, en los pa-
ses ms industrializados.
Este trabajo plantea, en primera instancia,
que la tensin identidad-modernidad tiene un
carcter dinmico. Ni las identidades especfi-
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
cas, ni el contenido pretendidamente univer-
sal de la modernizacin son los mismos que
hace una generacin. Nada se mantiene en
estado puro. Se ha generado, en cambio, un
complejo tejido intercultural donde las iden-
tidades culturales y los signos de modernidad
se oponen y se fusionan de mltiples y contra-
dictorias formas.
En segunda instancia, el presente trabajo
plantea que para que esos tejidos intercultu-
rales sean funcionales a la constitucin de
sociedades ms equitativas e integradoras,
ms libres y tolerantes, con mayor capacidad
de autodeterminacin, mayor sustentabilidad
ambiental y estabilidad democrtica, debe su-
perarse lo que aqu hemos llamado la dialc-
tica de la negacin del otro. Dicha dialctica
se halla largamente enraizada en la historia
de la regin. Comienza con el momento del
descubrimiento, se prolonga con la conquis-
ta, la evangelizacin y la colonizacin, y no
cede con la transicin hacia los Estados re-
publicanos ni tampoco en las dinmicas dis-
continuas de modernizacin experimentadas
por nuestras sociedades. Esta dialctica de
la negacin del otro tiene su fundamento en
la negacin cultural (de la mujer, del indio,
el negro, el pagano, el mestizo, el campesi-
no, el marginal-urbano, etc.), y constituye el
349
cimiento en que a su vez se monta una larga
tradicin de exclusin socioeconmica y do-
minacin sociopoltica.
En tercera instancia, las pginas siguientes
plantean la necesidad de asumir nuestro te-
jido intercultural como acervo cultural, acu-
mulado por una historia hecha de cruces entre
culturas y de sntesis inditas entre ellas. Este
tejido intercultural, lejos de constituir un obs-
tculo para nuestro ingreso a la modernidad,
debiera ser nuestro resorte especfico para ser
modernos hoy da.
Sobre todo hoy da, que el ser modernos
implica precisamente conjugar una diversi-
dad de espacios, tiempos y lenguajes, la ni-
ca forma fecunda de acceder a la modernidad
y a los avatares e incertidumbres tecnolgi-
cos es a partir del reconocimiento y poten-
ciamiento de nuestros propios tejidos e iden-
tidades culturales.
No pretendemos, empero, simplificar el
planteamiento al punto de sostener que basta
potenciar nuestras culturas endgenas para
constituir una alternativa de desarrollo. Seme-
jante hiptesis resulta tan reduccionista como
aquella que, en distintas fases de nuestra mo-
dernizacin, ha sostenido que las culturas en-
dgenas constituyen el gran obstculo al desa-
rrollo de la regin.
350 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Como ya sealamos, la CEPAL ha lanzado y
sometido a consideracin de los pases de la
regin una propuesta de modernidad, en la que
busca potenciar sinrgicamente el progreso
tcnico, la equidad y la democracia. Dicha pro-
puesta ha querido estar a la altura de los tiem-
pos, vale decir, parte del trastocamiento de los
paradigmas modernizadores previos a la gran
crisis de las ltimas dos dcadas, y del margen
de maniobra posible con que cuentan hoy da
las economas de la regin en el nuevo esce-
nario de globalizacin y reestructuracin pro-
ductiva, financiera y comercial. En esta lnea,
esperamos que las reflexiones aqu vertidas
puedan enriquecer la propuesta con las inelu-
dibles consideraciones sobre las dimensiones
culturales de tal proceso.
La hiptesis que nos ha movido a llevar a
cabo este trabajo es que la transformacin
productiva con equidad, como propuesta de
desarrollo para los pases de la regin, no pue-
de prescindir de los principales rasgos cul-
turales de nuestras sociedades. Estos rasgos
son la condicin de tejido intercultural como
resorte de nuestra forma propia de apertura al
mundo; y la superacin de la dialctica de la
negacin del otro como exigencia fundamental
para nuestra integracin social y para la con-
solidacin de una cultura democrtica. Sobre
dicha base es posible la construccin de una
moderna ciudadana en la cual el sujeto ser
la voluntad del individuo de ser productor y no
solamente consumidor de su experiencia y de
su entorno social y en donde la modernidad,
adems de progreso econmico, tecnolgico y
social, ser sobre todo exigencia de libertad
y defensa contra todo lo que transforma al ser
humano en instrumento o en objeto.1
En el primer acpite del texto se examinar
la TPE en una perspectiva cultural, con espe-
cial consideracin del vnculo entre ciudada-
na, desarrollo econmico y modernidad.
En el segundo acpite se analizarn los pro-
cesos de internacionalizacin de la cultura,
tanto en el mundo desarrollado como en las
sociedades en desarrollo. Se precisarn, en
este marco, algunos problemas candentes en la
relacin entre identidad cultural, ciudadana y
el impacto de los procesos de internacionaliza-
cin de la cultura en nuestra regin.
En la tercera parte se examinar uno de los
problemas ms afincados y persistentes en el
proyecto de modernidad en Amrica Latina y
el Caribe, a saber: la dialctica de la negacin
del otro. A partir de dicho anlisis, mostrare-
1 A. Touraine, Critique de la modernit, Pars, Fa-
yard, 1992, p. 272.
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
mos cmo de esta dialctica se desprenden
consecuencias decisivas en la relacin entre
lites y masas en nuestra regin, y en el patrn
de integracin y de exclusin que han seguido
nuestras dinmicas de desarrollo.
En la seccin cuatro desarrollamos algunas
reflexiones en torno a esa marca cultural que
recorre la historia y la geografa de la regin y
que denominamos tejido intercultural: tejido
que se recompone incesantemente a travs de
culturas que interactan y se modifican en di-
cha interaccin.2
2 Hemos querido utilizar la nocin de tejido inter-
cultural en lugar de la tradicional nocin de mestizaje,
dado que esta ltima tiene una connotacin de razas
que hoy da resulta empricamente desmentida. Con
los avances en la investigacin cientfica, el concepto
mismo de raza aparece ya profundamente cuestionado.
En la Universidad de Stanford, L. L. Cavalli-Sforza ha
consagrado dcadas a recomponer el rbol genealgi-
co del hombre moderno, y recientemente ha llegado
a la conclusin de un origen comn a toda la poblacin
(vase la entrevista que se le formula bajo el nombre
La Science et les races, Le Nouvel Observateur, N
1.420, semana del 23 al 29 de enero de 1992, Pars). Este
hallazgo coincide, adems, con similar conclusin de
otras recientes investigaciones cientficas que advier-
ten que no habra diferencias genticas en la historia de
la humanidad que pudieran dar lugar a la nocin de raza
fundada en singularidades fisiolgicas. La UNESCO re-
comienda enrgicamente reemplazar el trmino raza
351
Nos proponemos mostrar en las pginas que
siguen que la superacin de la dialctica de la
negacin del otro, as como la plena aceptacin
del tejido intercultural, pueden constituir un
potencial, y no necesariamente un obstculo, a
los objetivos del desarrollo en la regin.
Finalmente, en un ltimo acpite de con-
clusiones esbozaremos orientaciones de po-
lticas que incorporan la dimensin cultural
en la agenda del desarrollo, y que permiten
enriquecer, con ello, el carcter sistmico de
la propuesta de la transformacin productiva
con equidad.
1. Transformacin productiva
con equidad como una perspectiva
crtica de acceso a la modernidad
El desarrollo de la democracia en la regin
plantea el siguiente desafo: Cmo vincular
positivamente una ciudadana definida en un
sentido secular vale decir, que privilegie la
capacidad de autodeterminacin de la socie-
dad y del intercambio racional entre sus ac-
por el de grupo tnico, y enfatiza que ninguna prueba
existente de medicin de la inteligencia permite dife-
renciar entre capacidades innatas entre grupos tnicos.
352 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tores con una dinmica de modernizacin
econmica con efectos sociales incluyentes?
Y de qu manera la construccin de la ciuda-
dana se traduce en que los actores sociales
recurran a sus acervos culturales e innovar
desde la propia historia?
En este nuevo escenario la propuesta que
la CEPAL ha elaborado para Amrica Latina,
conocida como transformacin productiva
con equidad, puede llegar a entenderse, en
la dimensin cultural, como una perspectiva
crtica de acceso a la modernidad.3 Enten-
demos que una perspectiva crtica privile-
gia los siguientes aspectos o valores de la
modernidad: el respeto de la diversidad de
valores y culturas; la mayor reciprocidad de
3 Nos referimos a la propuesta contenida sobre
todo en tres documentos centrales que la CEPAL ha
presentado en los ltimos tres aos: Transformacin
productiva con equidad. La tarea prioritaria del de-
sarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos
noventa (LC/G.1601-P), Santiago de Chile, marzo de
1990, Naciones Unidas; y Equidad y transforma-
cin productiva: un enfoque integrado (LC/G 1701
/Rev.l-P), Santiago de Chile, abril de 1992, Naciones
Unidas; y CEPAL/OREALC, Educacin y conocimien-
to: eje de la transformacin productiva con equidad
(LC/G.1702/Rev.2-P), Santiago de Chile, abril de 1992,
Naciones Unidas.
derechos en la interrelacin entre actores
heterogneos; la apertura en la visin del
mundo hacia nuevos escenarios y desafos;
y el rescate del progreso tcnico como ins-
trumento para acrecentar la comunicacin e
interconexin global, promover el bienestar
general y permitir campos ms amplios de
desarrollo de potencialidades.4
4 Cabe aqu diferenciar esquemticamente entre mo-
dernidad y modernizacin para efectos del presente
trabajo. La modernizacin constituye un proceso his-
trico, afincado en el cambio de los procesos produc-
tivos, de la composicin demogrfica, de las pautas de
consumo y trabajo, del acceso a bienes y servicios y
la secularizacin progresiva de la accin colectiva. La
modernidad, en cambio, constituye un proyecto cul-
tural en el cual han convivido dos tendencias fuertes:
de una parte, la difusin de valores y actitudes bsicos
vinculados a la promocin de la libertad social e indi-
vidual, al progreso social, al desarrollo de potenciali-
dades personales, y a una vocacin democrtica que
lleva a la defensa de la tolerancia y de la diversidad.
Por otra parte, la modernidad tiende a la difusin de
una racionalidad formal y de una racionalidad instru-
mental, necesarias para la modernizacin, pero con un
costo en trminos de dosificacin de la vida humana.
Una perspectiva crtica de la modernidad es aquella
que, sin dejar de reconocer la importancia de la racio-
nalizacin, busca subordinarla a los valores modernos
asociados a la democracia, la tolerancia, la libertad y
la diversidad.
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
Tal como ha sido sealado, enfrentamos
una nueva situacin internacional, sumamente
cambiante, marcada por una profunda revolu-
cin cientfica y tecnolgica, por la progresiva
globalizacin de los mercados y las comunica-
ciones, y por una competitividad econmica
basada cada vez ms en la incorporacin y la
difusin del progreso tcnico. Esta situacin
emergente cancela cualquier sueo (o pesadi-
lla) de desarrollo autrquico para la regin, y
la obliga a orientarse hacia una insercin in-
ternacional capaz de medirse con las exigen-
cias de un escenario globalizado. Como seala
Alain Touraine, estamos todos embarcados en
la modernidad, lo que es necesario saber es si
lo hacemos como galeote o como viajeros con
bagajes, proyectos y memorias.5
En este sentido, la construccin de la mo-
dernidad que plantea la propuesta de transfor-
macin productiva con equidad supone los ba-
gajes, proyectos y memorias, vale decir, plan-
tea exigencias de protagonismo y de identidad
de la regin. Por ello, la propuesta de la CEPAL
no incurre en una reduccin de la modernidad
a la pura razn instrumental, a la eficacia pro-
ductiva y a la uniformizacin del consumo.
5 A. Touraine, op. cit., p. 236.
353
Por cierto, la racionalidad instrumental, la
eficacia productiva, el progreso tcnico y la
respuesta a las aspiraciones de consumo son
elementos de la modernidad sin los cuales es
imposible hablar de una insercin internacio-
nal ventajosa para la regin. Pero estos ele-
mentos no bastan para garantizar la incorpo-
racin de los otros elementos que plantea la
transformacin productiva con equidad, vale
decir un mayor nivel de cohesin social, la sus-
tentabilidad ambiental y la existencia de siste-
mas democrticos estables.
Por el contrario, una lectura reduccionista
de la modernidad que no se plantee de mane-
ra integrada y complementaria los elementos
de equidad, sustentabilidad y democratiza-
cin, tendera a reforzar procesos de moder-
nizacin incompletos, destinados a producir
enormes diferencias entre lites integradas y
modernas, y vastos sectores de la poblacin
marginados y fragmentados. En tal caso, estos
ltimos sectores seran un fermento natural
para generar reacciones de anti-desarrollo, re-
pliegue sobre identidades particulares y de-
fensismo cultural.
La modernizacin trunca no slo se expre-
sa en los pases en desarrollo sino que tiende,
con diversa intensidad y magnitud, a aparecer
en pases desarrollados. Naturalmente su ma-
354 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
yor intensidad se manifiesta en las regiones
de menor desarrollo, donde el fenmeno de la
exclusin alcanza a sectores vastos de la po-
blacin y donde sta se liga a situaciones de
extrema pobreza masiva.
Es all donde los procesos de moderniza-
cin pueden generar sociedades escindidas o
duales, con lites modernas cerradas frente a
masas excluidas, y donde todo lazo social re-
sulta infructuoso. En este contexto, los exclui-
dos conforman comunidades que no se incor-
poran a consensos cvicos nacionales, sino que
tienden a atrincherarse en pertenencias tradi-
cionales, locales, regionales, clsicas y/o reli-
giosas. Desde all resisten el intercambio ra-
cional con interlocutores que no comulguen
con las mismas creencias, combaten el espri-
tu de la modernidad, y obstaculizan seriamen-
te el logro de la integracin social necesaria
para potenciar los aspectos ms democrticos
de la modernidad.
La propuesta de transformacin productiva
con equidad busca vincularse, en trminos cul-
turales, a un concepto de modernidad en que
se intenta trascender los lmites de la raciona-
lizacin instrumental, pero tambin se quiere
romper el bloque impuesto por particularismos
culturales replegados sobre s mismos. En este
sentido comparte una visin crtica de la mo-
dernidad: busca conciliar la libertad individual
y la racionalizacin modernizadora con la per-
tenencia comunitaria.6
En esta visin de la modernidad las identida-
des particulares no estn destinadas a contra-
ponerse a la modernizacin o transformacin
productiva. Por el contrario, pueden ser un fac-
tor importante para su construccin si logran
6 Por resumirlo nuevamente con las palabras de
Touraine: Los herederos de la filosofa de las luces
crean que la libertad se liga enteramente a la racio-
nalizacin. Se equivocan al olvidar que en el hombre
coexisten el deseo, la memoria y la pertenencia a
una cultura (A. Touraine, op. cit., p. 364). Se trata-
ra, en esta perspectiva de la modernidad, de regla-
mentar la convivencia de los particularismos y evitar
la radicalizacin de los conflictos. Michael Walzer,
quien utiliza la metfora de tribu para referirse a las
comunidades particulares, visualiza la existencia de
un puente semntico entre los particularismos tra-
dicionales tribales y el universalismo democrtico
moderno. En su opinin el tribalismo debe estar
incluido en el universalismo por ser un elemento co-
mn a toda la especie humana (M. Walzer, La rinas-
cita della tribu, Micro Mega, N 5, 1991, citado por
Alessandra Concedada, Attualit della tribu nelle
scienze sociali tra concetto et metafora, ponencia
presentada al International Forum on Development
Problems. Nation, Tribe and Citizenship. The crisis
of the State in Contemporary Societies, Roma, 2 al 4
de diciembre de 1992).
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
operar como elemento de movilizacin consen-
suada y con vocacin democrtica.
Cules son, en consecuencia, los factores
culturales que puedan servir de cimiento para
la construccin de una modernidad compren-
dida en estos trminos?
Un primer factor es el convencimiento de
que una modernidad autntica slo puede sur-
gir de un esfuerzo endgeno, vale decir, mo-
vilizando las energas sociales que hacen que
una sociedad se sienta responsable por su ac-
cin y sus resultados. Esta premisa subyace
a la propuesta de transformacin productiva
con equidad, y la siguiente cita lo ilustra: Im-
pulsar la transformacin productiva y abrir el
paso a una mayor equidad social son tareas
que precisan de esfuerzos decididos, persis-
tentes e integrales por parte de gobiernos y
sociedades civiles.7
Esta conviccin de la centralidad del esfuer-
zo interno, que pareciera no requerir de una
particular reflexin terica, implica un despla-
zamiento del debate sobre el desarrollo y un
cambio del clima intelectual que lo rodea. Se
intenta aqu romper con aquello que Jos Aric
llam el pensamiento de la queja y que lo ex-
7 CEPAL, Transformacin productiva con equidad,
op. cit., p. 13.
355
plicaba del siguiente modo: Es el pensamiento
de lo que Amrica Latina no puede ser porque
alguien nos condena a no ser. Las teoras fue-
ron para argumentar esta especie de sueo, de
una Europa que nunca se lleg a alcanzar. La
teora de la dependencia, la teora del subde-
sarrollo venan a explicarnos que el centro de
nuestros males provena de otra parte. No de
nuestra capacidad de gobierno, no de nuestra
capacidad de administracin, no de nuestro
propio desarrollo. No digo que la dependencia
no existe, no digo que el subdesarrollo no exis-
ta, estoy hablando del uso ideolgico y poltico
de ese tipo de categorizacin. Nuestros males
estaban colocados afuera.8 En la propuesta de
la CEPAL se busca, pues, trascender este estig-
ma de la queja.
Un segundo factor lo constituye la idea de
que tal esfuerzo requiere de niveles contables
en materia de conflictos, y de niveles altos de
consenso y estabilidad. Al respecto son escla-
recedoras las palabras de Fernando Fajnzylber:
Si uno pretende insertarse en el mundo, los
conflictos internos, polticos y sociales, tienen
8 Jos Aric (1992), El difcil camino de la reforma
democrtica, en Lo popular en Amrica Latina, una
visin de crisis?, Lima, Centro de Estudios y Promo-
cin del Desarrollo (DESCO), 1992, p. 303.
356 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
que regularse en aras de tener credibilidad y es-
tabilidad en esta insercin. Ello obviamente no
ocurra en el perodo anterior, en que no slo la
economa estaba cerrada, sino que la sociedad
y la poltica tambin eran cerradas.9
El consenso no niega la existencia de con-
flictos, pero plantea una lgica de resolucin
institucional que pasa por la negociacin y el
compromiso, que excluye la negacin del otro,
y que siempre busca evitar que se imponga toda
lgica de guerra. La cultura del consenso supo-
ne, pues, un cambio significativo con la cultura
poltica tradicional en la mayor parte de Am-
rica Latina y el Caribe, pues incluye al menos
tres momentos que han sido problemticos
para la cultura poltica en la regin, a saber:
- El reconocimiento de la diversidad y el for-
talecimiento de los actores de la sociedad
civil;
- La generacin de negociaciones con esta-
blecimiento de compromisos; y
- La transformacin de los acuerdos y compro-
misos en referencias culturales compartidas.
9 CEPAL, serie Industrializacin y desarrollo tecno-
lgico. Informe N 12 (LC/G.1729), Santiago de Chile,
abril de 1992.
La respuesta de transformacin productiva con
equidad constata que en los ltimos decenios
ningn pas de la regin ha podido alcanzar
simultneamente los objetivos de crecimiento
econmico y equidad social. La CEPAL propo-
ne para los pases de la regin un tipo de trans-
formacin productiva sistmica que apunta a
conciliar ambos objetivos del desarrollo. En
dicha propuesta, esta conciliacin tiene como
eje la incorporacin del progreso tcnico en un
sistema productivo integrado, se basa en el au-
mento intensivo del valor intelectual agregado
y del componente tecnolgico en distintos sec-
tores de la produccin y de servicios, y requie-
re mayor competitividad internacional por va
de la incorporacin del progreso tcnico, y no
mediante la reduccin de salarios o la depreda-
cin de los recursos naturales.
En esta propuesta, la ciudadana aparece
como un valor en que debieran entroncarse tan-
to los imperativos de la democracia como los
del desarrollo.10 Desde esta perspectiva, ciuda-
dana y competitividad constituyen los dos mo-
mentos de un crculo virtuoso: Imaginar que
10 La formulacin y aplicacin de estrategias y polti-
cas econmicas habr de ocurrir en un contexto demo-
crtico, pluralista y participativo. (CEPAL, Transfor-
macin productiva con equidad, op. cit., p. 15).
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
la ciudadana pueda tener plena vigencia sin un
esfuerzo efectivo en materia de competitividad
resulta, en el decenio de 1990, tan infundado
como suponer que la competitividad necesa-
riamente de carcter sistmico pueda soste-
nerse con rezagos importantes en el mbito de
la ciudadana.11 De este modo, la ciudadana
requiere ser pensada como una fuente de inte-
raccin positiva entre democracia y desarrollo.
Al asociar a la ciudadana a la puesta en vi-
gencia de los derechos polticos y sociales, se
establece una relacin positiva entre ciudada-
na, participacin poltica y equidad. Porque la
ciudadana extendida constituye, bajo este n-
gulo, una garanta institucional para la presen-
cia de distintos actores sociales en el sistema
de toma de decisiones, y tambin constituye un
resorte movilizador para la distribucin progre-
siva de los logros del crecimiento econmico.
Pero adems la idea moderna de ciudadana
tiene connotaciones sociolgicas y culturales
que conviene explicitar. En primer lugar, se
asocia la ciudadana moderna con los procesos
de secularizacin individual y grupal, en virtud
de los cuales: i) se constituyen actores (indi-
viduos, grupos e instituciones) que imprimen
11 CEPAL, Educacin y conocimiento, op. cit., p.
18.
357
una cierta racionalidad a sus opciones y com-
portamientos; ii) se institucionalizan los proce-
sos de cambio social en funcin de la expan-
sin de derechos polticos y sociales; y iii) se
diferencian progresivamente los roles y las ins-
tituciones conforme a funciones especficas.12
En segundo lugar, la creciente interaccin
entre distintos actores culturales y sociales, su-
pone y expresa un consenso institucionalizado
sobre la base de relaciones de recproco reco-
nocimiento entre actores diversos. En este sen-
tido la ciudadana est estrechamente ligada al
reconocimiento del otro como un semejante.13
12 Vase al respecto el artculo de Gino Germani, De-
mocracia y autoritarismo en la sociedad moderna, Los
lmites de la democracia, varios autores, Vol. 1, Buenos
Aires, CLACSO, 1985. El autor destaca adems que en
civilizaciones no occidentales la secularizacin perma-
nece restringida a miembros de las lites, mientras el
resto de los estratos sociales permanece excluido. Asi-
mismo, enfatiza la idea de que la secularizacin no es
condicin suficiente de la democratizacin. De no verse
acompaada por la recreacin de valores, la seculariza-
cin bien podra impedir la democracia o ejercer sobre
sta un efecto disolvente. Segn Germani, esta ltima
es la tendencia predominante.
13 Como veremos ms adelante en este trabajo, este
rasgo de la ciudadana reconocimiento del otro
plantea serios problemas en nuestra regin cuando se
consideran sus principales rasgos culturales.
358 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
El nfasis en la socializacin y la educacin en
los procesos de modernizacin, por ejemplo,
no slo es crucial por las exigencias de aumen-
to productivo que tal modernizacin implica,
sino tambin para el fortalecimiento de la cul-
tura democrtica mediante la difusin de valo-
res propios de la construccin ciudadana.
En tercer lugar, ya no se tratara solamente
de comprender la ciudadana como la mera
satisfaccin de derechos avasallados por los
regmenes autoritarios, sino como la plasma-
cin de una serie de demandas referidas a la
superacin de toda forma de discriminacin en
el mercado y en el sistema poltico de toma de
decisiones. Se tratara del logro de una cons-
truccin institucional slida y renovable, que
permita el desarrollo de negociaciones entre
actores e individuos de acuerdo con normas
de conducta y con derechos establecidos. En
suma, de una construccin institucional con-
vergente con un desarrollo econmico cada
vez ms incluyente.
La reciente propuesta que la CEPAL formu-
la, y en la que se asigna una importancia pro-
gresiva a la educacin y a la produccin de
conocimientos en la dinmica del crecimiento,
coincide con la bsqueda por compatibilizar
el desarrollo econmico con la construccin
de una ciudadana democrtica y moderna. El
texto ya citado de la CEPAL advierte que los
estudios prospectivos muestran que al conver-
tirse el conocimiento en el elemento central del
nuevo paradigma productivo, la transforma-
cin educativa pasa a ser un factor fundamen-
tal para desarrollar la capacidad de innovacin
y la creatividad, a la vez que la integracin y la
solidaridad, aspectos clave tanto para el ejerci-
cio de la moderna ciudadana como para alcan-
zar altos niveles de competitividad.14
Tal es la propuesta implcita en el reciente y
citado texto de la CEPAL, en la que la centrali-
dad de la educacin y el conocimiento plasma
hoy, en la perspectiva de una modernizacin
integradora, en los siguientes imperativos: i)
14 CEPAL, Educacin y conocimiento, op. cit., p.
119. Y en el mismo sentido: La difusin de valores, la
dimensin tica y los comportamientos propios de la
moderna ciudadana, as como la generacin de capa-
cidades y destrezas indispensables para la competitivi-
dad internacional (crecientemente basada en el progre-
so tcnico), reciben un aporte decisivo de la educacin
y de la produccin del conocimiento en una sociedad.
La reforma del sistema de produccin y difusin del co-
nocimiento es, entonces, un instrumento crucial para
enfrentar tanto el desafo en el plano interno, que es la
ciudadana, como el desafo en el plano externo, que es
la competitividad. Se entiende as que esta dimensin
sea central para la propuesta de la CEPAL sobre trans-
formacin productiva con equidad (Ibd., p. 17).
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
democratizar el acceso a los cdigos de la mo-
dernidad; ii) democratizar el acceso a una ofer-
ta de formacin de recursos humanos que se
traduce en elevar, difundir y actualizar los usos
de la educacin y del conocimiento; y iii) difun-
dir de manera ms igualitaria la incorporacin
del progreso tcnico y del valor intelectual a
las actividades productivas.
La centralidad progresiva del conocimiento
y la educacin para el desarrollo incide signifi-
cativamente en la dinmica de un orden demo-
crtico, pues la base material de las democra-
cias ya no descansa exclusivamente en un tipo
de economa o de relaciones productivas, sino
tambin en el acervo y el uso del conocimiento,
de la informacin y de la comunicacin.
Pero cmo se cruza esta centralidad del co-
nocimiento para el desarrollo en la regin, con
la citada construccin de ciudadana y con los
tejidos propios de la cultura viva en Amrica
Latina y el Caribe?
La propia CEPAL es consciente de esta de-
terminacin cultural cuando advierte: La edu-
cacin y el conocimiento son partes insepa-
rables de la identidad cultural de los pueblos.
Sobre ellos se asientan la comunidad del len-
guaje y el patrimonio comn. A travs de ellos
se transmiten, forman y expresan las capacida-
des creativas de los individuos y colectividades
359
[] La constitucin de la moderna ciudadana
y la elevacin de la competitividad internacio-
nal suponen la continuidad de esa comunidad
histrica, sobre cuya base solamente pueden
los pases aspirar a transformar y enriquecer
su identidad.15
Esto nos coloca en un punto central de
nuestras preocupaciones, a saber, el lugar de
las identidades culturales en la dinmica del
desarrollo y en la construccin ciudadana en
las sociedades contemporneas.
2. Internacionalizacin de la
cultura y la ciudadana
Existen fenmenos ligados a la internacionali-
zacin de la economa, la poltica y la cultura
que fuerzan a repensar hoy da la dimensin
cultural tanto en sociedades posindustriales
15 CEPAL, Educacin y conocimiento, op. cit., pp.
125 y 126. Y ms adelante, en el mismo documento: La
adquisicin de las destrezas necesarias para desenvol-
verse en la sociedad slo podr hacerse efectiva me-
diante la revalorizacin de la propia identidad cultural,
lo que proporciona un punto de partida que permite
asimilar de manera selectiva y til los avances globales
de la ciencia y la tecnologa y aprovechar las respuestas
que surgen de la propia acumulacin cultural. (p. 157).
360 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
como en pases en desarrollo. De no considerar
cuando menos tres de estos procesos, y en su
carcter global, la reflexin quedara privada
de elementos decisivos:
i) La reformulacin de la ciudadana en fun-
cin de identidades culturales es un tema de
presencia creciente y concomitante en todas
las latitudes. En el mundo industrializado, so-
bre todo en Estados Unidos y Europa Occiden-
tal, las migraciones internacionales aumentan
la incidencia de minoras no slo en el aspecto
demogrfico, sino tambin en un sentido socio-
cultural y, en consecuencia, poltico.
En el mundo en desarrollo, el impacto de
la globalizacin sobre las culturas endgenas
ejerce un impacto de anloga magnitud. El caso
del Islam es muy ilustrativo: no slo muestra
cmo un factor cultural impacta las relaciones
econmicas y polticas, sino tambin, inversa-
mente, cmo en los propios pases islmicos
la falta de integracin social de la dinmica
modernizadora refuerza la integracin cultural
por va de un tradicionalismo mesinico.16
16 Maxime Rodinson hizo recientemente una reflexin
bastante heterodoxa en la cual explica la extensin del
fundamentalismo islmico menos como un retorno a un
pasado que nunca fue tan integrista, y mucho ms por el
Tambin en pases asiticos, africanos y de
Europa Oriental, la multiplicidad etnocultural
aumenta la conflictividad social, en la medida
en que las sociedades se abren a los mercados
mundiales e incorporan valores como la liber-
tad de expresin y de afirmacin cultural, con
lo cual se intensifican demandas de afirmacin
tnico-territorial y religiosa. El factor cultural
no slo es una variable decisiva al interior de
los pases, sino que impacta cada vez ms en
las relaciones internacionales.17
entramado de crisis y exclusin existente en esos pases.
Es, segn Rodinson, dicha crisis y exclusin lo que ha
llevado a una relectura en clave mesinica de los textos
sagrados, y a una refundacin de una historia integrista
como base de legitimacin de los movimientos que buscan
una salida radical-integrista a la crisis (vase M. Rodinson,
LIslam: politique et croyance, Pars, Fayard, 1993).
17 As, por ejemplo, la plasmacin de iniciativas de in-
tercambio comercial entre Estados Unidos y Japn est
condicionada por las posibilidades de comunicacin
entre orientaciones culturales distintas, trasladndose
el sentido econmico de la competencia a esferas cultu-
rales y polticas. En el mismo sentido [] temas como la
modernizacin, la democracia y la unificacin nacional
en Corea estn asociados con el metabolismo cultural de
su propia transformacin poltica. (F. Caldern, Proce-
sos culturales y estrategias de modernidad en Amrica
Latina, ponencia presentada al International Forum
on Development Problems. Nations, Tribe and Citizen-
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
ii) Tanto las sociedades avanzadas como aque-
llas en desarrollo enfrentan un problema co-
mn, a saber, que la modernizacin productiva,
ship. The Crisis of the State in Contemporary Societies,
Roma, 2 al 4 de diciembre de 1992, pp. 3 y 4). Vase tam-
bin, al respecto: K. van Wolferen, Une nouvelle appro-
che de la question japonaise, Regard froid sur le Japon,
serie, Notes de la Fondation Saint-Simon, Pars, 1990; M.
Cooper, La recherche dun consensus, Pars, Organiza-
cin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE),
1982. Un importante anlisis histrico sobre la cultura
poltica y el proteccionismo en Estados Unidos puede
encontrarse en S. Lipset y J. Hayes, Las races sociales
del proteccionismo norteamericano, y Sung-Jo Han,
The Korean experiment, Journal of Democracy, Vol. 2,
N 2, Washington, D.C., 1991. Un llamativo anlisis sobre
los lmites de la construccin ciudadana en el Japn en
relacin con los hijos de migrantes japoneses o corea-
nos puede consultarse en T. Miyasima, Immigration and
the redefinition of citizenship in Japan: One people-one
nation in question, ponencia presentada al Internatio-
nal Forum on Development Problems. Nation, Tribe and
Citizenship, Roma, 2 al 4 de diciembre de 1992. Para el
caso de India, consltese T. K. de Oommen, Insiders and
outsiders in India: primordial collectivism and cultural
pluralism in nation-building, International Sociology,
Vol. 1, N 1, marzo de 1986, pp. 53-74. Para el caso de Eu-
ropa Occidental consltese J. Habermas, Cittadinanza
e identitt nazionale, Micro Mega, N 5, 1991. Vanse
adems los siguientes textos: G. Quaranta, Cittadinanza
attiva e rifforma della democrazia, Democracia diretta,
N 3, 1990; F. Furet, P. Rosavallon y J. Julliard, La Rpu-
blique du Centre, Pars, Calmann-Lvy, 1989.
361
si aspira a niveles crecientes de competitivi-
dad, requiere hoy de la formacin de un ncleo
duro de inteligencia. Pero a la vez requieren,
desde su propia aspiracin democrtica y de
desarrollo nacional, que este ncleo duro no se
construya a la manera elitista, sino que forme
parte de un proceso de construccin protago-
nizado por el conjunto de la sociedad.
Una construccin democrtica del desarro-
llo no parece viable cuando el campo de nego-
ciaciones y consensos polticos se restringe a
las lites. La propia delegacin poltica de los
gobernados a los gobernantes obliga a las li-
tes tecnopolticas, en los escenarios emergen-
tes de la llamada sociedad comunicacional
y sociedad del conocimiento, a movilizar la
capacidad de intervencin de los ciudadanos,
proveyendo los mecanismos de informacin,
comunicacin y socializacin del conocimien-
to entre los miembros de la sociedad.18
18 Segn A. Touraine, lo especfico de una sociedad
programada o posindustrial es introducir grandes
aparatos centralizados de gestin en los dominios ms
diversos de la vida social [] El trmino es inexacto
pero indica a las claras que se forman centros de de-
cisin y gestin capaces de producir no slo sistemas
de medios sino tambin objetivos de la actividad social,
tecnologas de salud, del consumo o de la informacin.
Esta movilizacin ofrece muchas oportunidades a los
362 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
iii) La globalizacin de la cultura, resultado de
la industria y el mercado cultural, gener una
serie de fenmenos que replantean los proce-
sos de construccin nacional. Uno de los fe-
nmenos ms acuciantes es la construccin
de un tiempo cultural sincrnico para el con-
junto de las sociedades nacionales, donde los
hechos y decisiones en un determinado lugar
afectan inmediatamente a otro, generando una
simultaneidad planetaria de la informacin. En
el plano econmico, esto implica la tendencia
a la disolucin de economas propiamente na-
cionales y a la constitucin de una unidad eco-
nmica internacionalizada, que funcionar de
manera sincrnica. Tenderan a imponerse, de
este modo, polticas econmicas internaciona-
lizadas. En la misma lnea, la reorganizacin de
los escenarios culturales y los cruces constan-
tes de las identidades exigen preguntarse de
otro modo por los rdenes que sistematizan
las relaciones materiales y simblicas entre
los grupos. Fenmenos especialmente impor-
tantes para varias situaciones seran la deste-
rritorializacin de identidades culturales, y la
individuos pero implica el riesgo de acrecentar la ca-
pacidad de manipulacin de un poder absoluto (A.
Touraine, El retorno del actor, Buenos Aires, EUDEBA,
1987, p. 143).
tendencia hacia la descentralizacin de las em-
presas transnacionales.19
La llamada sociedad programada o infor-
matizada implica, pues, una recomposicin
radical de las relaciones entre los distintos gru-
pos sociales y de cmo stos se organizan al
interior de la sociedad.
Estos tres procesos llevan a plantear desafos
de construccin de ciudadana desde una pers-
pectiva cultural. Por una parte, la demanda de
identidad se hace ms presente en la medida
en que se multiplican las identidades cultura-
les en el seno de la sociedad, y porque las iden-
tidades colectivas se exponen a influencias
mltiples por efecto del patrn globalizado de
modernizacin. Por otra parte, la centralidad
del conocimiento en el aumento de competi-
tividad de las economas nacionales reclama
una suerte de construccin social de inteli-
gencia, vale decir, una capacidad de asimi-
lacin y respuesta societal, que permita incor-
porar dinmicamente la produccin y difusin
del conocimiento a los procesos productivos
en todos los niveles de la economa. Esta ca-
19 N. Garca Canclini, Culturas hbridas: estrategias
para entrar y salir de la modernidad, Mxico, D.F.,
Editorial Grijalbo, 1990, pp. 288-289.
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
pacidad depende, en importante medida, de la
sntesis que pueda proyectarse entre el acervo
cultural y la incorporacin de nuevas destre-
zas y conocimientos.20
Los procesos referidos resitan la proble-
mtica de la construccin ciudadana moderna
en un vrtice donde la cultura es fundamental
pero a la vez plantea esta misma construccin
en una situacin de conflicto. Es claro, por
ejemplo, que existe tensin entre la tradicin
20 La capacidad de respuesta a los cambios del me-
dio constituye un rasgo propio de todas las culturas.
Cada cultura es una construccin mental que tiene
una estructura lgica profunda, una gramtica no in-
mediatamente discernible, que gobierna y refuerza los
valores explicitados, y que ofrece reglas alternativas
para circunstancias distintas. (J. Durston, Cultura,
conocimiento y modernidad: elementos fundamentales
de la lucha indgena, ponencia presentada al seminario
Pueblo mapuche y desarrollo: desafos y propuestas,
Angol, Chile, 14 al 16 de enero de 1993, p. 6). Y ms ade-
lante: Las culturas estn constantemente cambiando
y adaptando sus creencias y normas en respuesta a los
cambios que ocurren diariamente en el medio social,
econmico e intelectual. En este sentido, no existen
culturas tradicionales: no hay ninguna cultura en el
mundo que hoy siga exactamente idntica a lo que era
hace una generacin, y ni siquiera a lo que era el ao pa-
sado. Una cultura, como un idioma silencioso, cambia
permanentemente con los cambios en el uso que hacen
de ellas las personas. (Ibd., p. 7).
363
cultural y la racionalidad instrumental que ope-
ra en las exigencias de reconversin producti-
va y de aumento de la competitividad interna-
cional de las economas nacionales. Los proce-
sos de modernizacin pueden capitalizar este
acervo cultural preexistente, y tambin pueden
confrontarlo. El caso japons, por ejemplo, es
muy ilustrativo en cuanto a las relaciones din-
micas entre el acervo cultural y la moderniza-
cin acelerada.
La modernidad propia del ciclo industrial
ha sido un proceso histrico limitado, pues
no logr la integracin plena de la sociedad
como producto de su propia actividad. Pero
los lmites de la misma son diferentes segn la
sociedad desde donde se la vive y desde don-
de se la piensa.
En las sociedades avanzadas de Occidente,
la construccin ciudadana ha podido contar
con conquistas mucho ms amplias que en
Amrica Latina y el Caribe. En los pases isl-
micos, en cambio, pareciera que los fracasos
en materia de integracin social han reforzado
el desarrollo de un neocomunitarismo anti-
moderno. En el Sudeste Asitico y en Japn,
la modernizacin ha tenido un origen elitista,
pero result socialmente ms incluyente que
en nuestra regin, y cont con mayor legitimi-
dad cultural. No obstante, en tales regiones la
364 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
modernizacin exhibe importantes rezagos en
los planos de la ciudadana y del reconocimien-
to de diversas culturas ajenas a las nacionalida-
des dominantes.
Un fenmeno de singular importancia res-
pecto a los nuevos procesos de internaciona-
lizacin de la cultura y de la poltica lo cons-
tituye la generacin de una serie de culturas
antimodernas en buena parte de los pases en
desarrollo. Tambin pueden observarse, empe-
ro, rasgos fundamentalistas en las sociedades
industrializadas. La comprensin de estos fen-
menos nos parece esencial para plantear, desde
y para Amrica Latina y el Caribe, las formas
que hoy deben asumir las dinmicas de la mo-
dernidad y la universalidad en nuestra regin.
Este panorama conflictivo por el que atra-
viesan las diferentes regiones del planeta re-
lativiza las expectativas optimistas que identi-
ficaron el fin de la Guerra Fra con una exten-
sin generalizada y rpida de la modernidad y
del sistema democrtico. Actualmente presen-
ciamos una complejizacin an mayor de la re-
lacin entre modernidad e identidad cultural,
o entre universalidad moderna y particularis-
mos regionales.
Los diversos conflictos nacionales o interna-
cionales que actualmente desgarran una buena
parte del mundo en desarrollo esa suerte de
sexto continente que ha surgido con el posco-
munismo y donde en menos de tres aos han
aparecido 17 nuevos estados,21 comparten
un patrn, a saber: el intento de reforzar, re-
fundar o fundar construcciones identitarias
antimodernas.
Estas construcciones responden a una pro-
funda decepcin respecto de los procesos de
modernizacin; tales procesos son vistos por
un sector importante, e incluso mayoritario de
la poblacin, como inducidos exgenamente:
casi somos una simple entrada en la historia
del otro.22
Esta percepcin de los procesos de moder-
nizacin como procesos extraos, coincide
con la crisis econmica de muchos pases en
desarrollo, y con la imposibilidad de los Esta-
dos de responder a la expectativa de bienes-
tar y progreso general que en algn momento
despertaron, y en torno a la cual lograron una
capacidad movilizadora que hoy han perdido.
Tales procesos de modernizacin en crisis
no tuvieron un mismo principio inspirador.
Para ilustrar la diversidad de principios puede
21 I. Ramonet, Temps nouveaux, Le Monde diploma-
tique, Ao 40, N 470, mayo de 1993.
22 A. Gouffenic, Femmes, temps, cultures, A la recher-
che du temps des femmes, Pars, ACC et Tierce, 1985.
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
invocarse la inspiracin nacionalista-secular
de India, la socialista-nacional de Argelia, la
orientacin conservadora prooccidental del
Irn imperial, los diversos modelos de Estado-
partidos africanos y los modelos comunistas
del Cucaso sovitico y los Balcanes.
Sin embargo, todos ellos se nutren de las
dificultades para integrarse por va de la mo-
dernizacin econmica y social. Todos ellos
enfrentan con problemas el desafo de cons-
truir una sntesis entre cultura tradicional y
modernidad, comparten la constitucin de una
lite dirigente que es percibida como escindida
de la sociedad, y no han logrado consagrar ca-
nales extendidos de participacin democrtica.
Las construcciones identitarias antimoder-
nas no son patrimonio del mundo en desarrollo
ni del poscomunismo. Tampoco son uniformes
en su ataque a la modernidad: el caso de In-
dia muestra que pueden incluso incorporar de
buen grado la racionalidad instrumental de la
cual la modernidad es portadora, cuestionando
los aspectos de racionalidad normativa, la de-
mocracia, la secularizacin y la tolerancia.
Con mayor o menor presencia ellas cruzan
todas las sociedades contemporneas, cons-
tituyendo aquello que se ha denominado el
lado oscuro de la modernidad, conformado
por la emergencia de nacionalismos xenfo-
365
bos, de sectas irracionalistas y de neomesia-
nismos religiosos. Estas tendencias pueden,
en condiciones de crisis, alcanzar dimensio-
nes insospechadas, en desmedro del pluralis-
mo y la tolerancia.
Por eso resulta hoy da de capital impor-
tancia considerar la modernidad como posi-
bilidad de sntesis: no como una negacin de
los particularismos, sino como la difusin de
una mentalidad abierta que permita alcanzar
sntesis enriquecedoras entre tradicin y cam-
bio, entre apertura al mundo y afirmacin de la
identidad propia.
En pases de Amrica Latina y el Caribe pue-
de tambin observarse una tensin conflictiva
en la relacin entre identidades culturales y
democracia poltica, si bien en un sentido muy
distinto: tensin entre la voluntad de partidos y
empresarios por institucionalizar el sistema po-
ltico, por una parte, y la orientacin de cambio
cultural y social por parte de movimientos so-
ciales importantes, como son los movimientos
ticos, simblico-expresivos, regionales, coo-
perativos, indgenas, de mujeres, de jvenes,
de obreros y los localistas urbanos y rurales.
Por cierto, estas tendencias varan de una
situacin nacional a otra, y los propios acto-
res oscilan en el tiempo entre la bsqueda de
institucionalizacin poltica o autoafirmacin
366 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cultural. Pero baste consultar la prolfica lite-
ratura sobre movimientos sociales en Amrica
Latina y el Caribe para verificar que stos no
slo se hallan comprometidos en luchas de su-
pervivencia o por satisfacer las llamadas nece-
sidades bsicas, sino tambin en luchas por
la produccin de sentido y de formas colecti-
vas de produccin cultural.23
Esto resignifica la nocin de ciudadana,
ubicndola en el cruce entre los derechos de
representacin poltica y los derechos al uso
de espacios pblicos para la afirmacin de
identidades culturales. Las demandas sociales
por mayor participacin, informacin, comuni-
cacin o publicidad no son ajenas a las iden-
tidades culturales de los sectores populares o
excluidos: la cultura aymara y quechua en el
mundo andino, la de los pelados en Mxico, o
la de los marginales urbanos en Ro de Janeiro
y en Caracas.
En la interaccin con las fuerzas moderni-
zadoras, estas identidades culturales se redefi-
nen incesantemente. Algunos de sus rasgos se
23 Para una visin relativamente completa sobre los
movimientos sociales en la regin, vase A. Escobar
y Sonia lvarez (comps.), The Making of Social Mo-
vements in Latin America, Nueva York, Westview
Press, 1992.
pierden en los anales de la historia y otros so-
breviven, modificndose en su relacin con las
tendencias ms universales a las que se vincu-
lan. Hoy da dicha exposicin alcanza grados
inditos de intensidad. Los procesos de inter-
nacionalizacin, el acceso a la comunicacin
global, los cambios en el perfil educativo de la
poblacin, las nuevas relaciones generaciona-
les y de sexo, los nuevos patrones de compor-
tamiento y consumo: todo ello genera una ten-
dencia imposible de contrastar de dilogo con-
flictivo y quiz de ruptura con la tradicin. En
este marco se vuelve urgente entender cmo
se estn conformando estos nuevos cruces y
cules son sus potencialidades para el proceso
de desarrollo.
La valorizacin de la dimensin cultural del
desarrollo puede recrear horizontes que im-
pregnen a la poltica y a las polticas con
una potencia movilizadora que convoque y
seduzca a los actores sociales que se hallan
ms replegados sobre su propia identidad. Ten-
dencias emergentes en la percepcin social
convergen, desde esta mirada, en una mayor
culturizacin del desarrollo y de la poltica.24
24 El rescate de los nuevos movimientos sociales
muestra una preocupacin por la constitucin de iden-
tidades colectivas, sean regionales o sectoriales. La
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
De lo que se trata entonces es de penetrar
en el entramado cultural que constituye el con-
junto de representaciones y autoimgenes que
circulan entre los sujetos, sobre todo aquellos
para quienes la ciudadana es, hasta ahora, ms
una carencia que un hecho. Como se ver en
las pginas que siguen, la dialctica entre in-
tegrados y excluidos en nuestra regin tiene semejante en derechos, sino todo lo contrario.
una profunda raigambre cultural que refuerza
este patrn de exclusin e inequidad, y le plan-
tea dificultades muy grandes a la construccin
de una ciudadana moderna.
Sostenemos en las pginas siguientes que
los procesos de exclusin social y degradacin
o discriminacin cultural se refuerzan mutua-
preferencia por los movimientos sociales frente a los
partidos polticos implica el privilegio de nuevas lgi-
cas de dinmica social, la bsqueda de nuevas formas
de hacer poltica y un aterrizaje de la exaltacin de
la diversidad. La revaloracin de la democracia y del
pluralismo apuntan a la consolidacin de una cultura
democrtica y no slo de un gobierno electo por las
mayoras [] La reorientacin de las ciencias sociales
tambin implica un cambio en la forma de comprender
la realidad social, a partir de la constatacin de la com-
plejidad progresiva, la desarticulacin creciente y el po-
limorfismo del tejido social. M. Hopenhayn, El debate
posmoderno y la dimensin cultural del desarrollo,
Imgenes desconocidas: la modernidad en la encruci-
jada posmoderna, Buenos Aires, CLACSO, 1988, p. 67.
367
mente. El sentimiento o la autoimagen de su-
perioridad que han tenido las lites dominan-
tes, y que preservan todava en gran medida,
es fiel reflejo de esta discriminacin. De esta
manera, la diversidad cultural en la regin no
ha plasmado en una cultura de la tolerancia y
del reconocimiento del otro-distinto como un
3. La dialctica de la negacin
del otro como imposibilidad
de ciudadana
La relacin conflictiva con el otro-distinto-
de-s se remonta al perodo de descubrimien-
to, conquista y evangelizacin del continente.
Pero no acaba all, sino que sobrevive y se
transfigura innumerablemente a lo largo de
nuestra historia.
Importa detenerse en este rasgo para ahon-
dar en la relacin entre cultura, desarrollo y
ciudadana en la regin: la dialctica de la ex-
clusin, que en modo recurrente atraviesa el iti-
nerario modernizador en la regin desde fines
de siglo pasado, y la dialctica de dominacin
entre las aletas (polticas y socioeconmicas)
y la sociedad toda, tiene un suelo histrico
en la dialctica de la negacin que se remonta
368 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
al fenmeno de la conquista y de la evangeli-
zacin, y se prolonga por toda nuestra historia
bajo la forma de la negacin del otro: ese otro
que puede ser mujer, indio, negro, campesino o
marginal urbano.25
La negacin del otro presenta, en su desa-
rrollo histrico, matices diversos. Esta cons-
truccin difiere, por ejemplo, si el encuentro
cultural se realiz sobre la base de sociedades
ya complejas, como las andinas o mayas,26 o si
el encuentro se produjo frente a sociedades de
25 No pretendemos reducir el patrn de exclusin a
una originaria dialctica de la negacin que marca el
inicio de la Conquista de Amrica. Por cierto, la exclu-
sin hoy da se explica por mltiples fenmenos, de
carcter sociodemogrfico, por las dinmicas (o insufi-
ciencias dinmicas) de acumulacin capitalista, etc. Sin
embargo, la negacin originaria de la cultura del otro
negacin enraizada en los procesos de conquista, co-
lonizacin y evangelizacin, constituye un mstil en
torno al cual se adhiere, con mayor facilidad, el itine-
rario de la exclusin que adviene en las dinmicas de
modernizacin y en los sesgos elitistas de constitucin
de nuestras sociedades nacionales.
26 En tales sociedades la temtica del otro tiene rela-
cin con un ethos cultural ya diverso, y los resultados,
en palabras de Ren Zabaleta, son sociedades abiga-
rradas (vase R. Zabaleta, Forma, clase y multitud en
el proletariado minero de Bolivia, Bolivia hoy, R. Za-
baleta [comp.], Mxico D.F., 1983).
menor complejidad o mayor dispersin, tales
como las comunidades amaznicas, mapuches
o caribeas. Muy distinta ha sido, tambin, la
dinmica de la negacin del otro, cuando tuvo
por base la migracin esclava del frica, aun-
que se superpone con los casos anteriores, ge-
nerando escenarios distintos, como se observa
en el caso de Brasil y de buena parte del Cari-
be. Los matices se hacen todava ms comple-
jos al considerar las migraciones europeas ms
recientes, que se entroncaron con sociedades
republicanas constituidas, tornando ms com-
pleja la construccin de identidades naciona-
les, como en los casos de Argentina y Uruguay.
Como bien ha subrayado R. Adams para el
caso de Guatemala, y que puede hacerse ex-
tensible a buena parte del continente, los pro-
cesos de cambio sociocultural contemplan la
transicin de sociedades culturalmente parti-
culares, relativamente desestructuradas, hacia
la constitucin de culturas nacionales, donde
el peso y la evolucin siempre irregular de las
relaciones socioculturales impiden que se pre-
figuren de manera acabada sociedades moder-
nas integradas.27
27 Citado por J. Medina Echavarra, Sociologa lati-
noamericana, San Jos, Costa Rica, Editorial Univer-
sitaria Centroamericana (EDUCA), 1980, pp. 119-120.
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
La dialctica de la negacin contiene mu-
chos pliegues. Desde el lado del descubridor,
el conquistador, el evangelizado el coloniza-
dor, el criollo y finalmente el blanco, la nega-
cin parte de un doble movimiento: de una
parte se diferencia al otro respecto de s mis-
mo, y enseguida se le desvaloriza y se le sita
jerrquicamente del lado del pecado, el error o
la ignorancia.28
En el pensamiento latinoamericano, e inclu-
so en sus ideologas del progreso y del desa-
rrollo, esta jerarqua se perpeta todava hoy
28 Esta desvalorizacin no es, empero, uniforme.
Incluso del lado de la evangelizacin, la actitud de la
Iglesia hacia las culturas no cristianas o autctonas
alcanz momentos de comprensin, si bien desde una
jerarqua de valores ya asumida. Valgan las palabras del
fraile Bartolom de las Casas: As, estos indios, total-
mente inocentes, no pueden ser acusados por no entrar
en razn con slo la prdica de las primeras palabras
del Evangelio, pues ellos no entienden al predicador.
No estn obligados a abandonar de golpe su religin
ancestral, porque no comprenden que esto es lo que
les resulta mejor [] no existe mayor ni ms difcil de-
cisin para un hombre que abandonar la religin que
ha abrazado. En este sentido De las Casas se sita
en una suerte de frontera indecible entre la salvacin
y la negacin del otro (G. Bravo, La estructura ntima
del pensamiento latinoamericano: descubrimiento del
otro, Santiago de Chile, indito, p. 25).
369
como diferenciacin entre el lugar del logos
y el lugar del rito. El otro indio, autctono,
no occidental es el sujeto en que se realiza
el rito: la realidad mgica, el folclore, el saber
precientfico, la expresividad espontnea y el
arte local. El logos como dominio de la ra-
zn, del discurso verdadero, de la ciencia y
del desarrollo es el dominio del blanco del
occidental, en suma, la voz del progreso.29 La
sntesis entre lo propio y lo universal que se
requiere para constituir una modernidad au-
tntica sigue faltando.
Mientras el otro (mujer, indio, negro, cam-
pesino, marginal) debe internalizar este logos
para acceder al desarrollo y al progreso, el rito
en cambio puede permanecer restringido a las
culturas autctonas y locales, sin necesidad de
ser internalizado por parte de los portadores
del logos.30 El colonizador, el evangelizador, y
29 Vase G. Bravo, op. cit.
30 A la visin de los vencidos se le reconocer como
mximo su dimensin esttica e incluso poltica es
el caso de Maritegui respecto al ayllu o comunidad in-
caica, en tanto forma natural de la comunidad, por la
informacin antropolgica cuando no folclrica que
aportan respecto al pasado americano, por el aporte
de sus rituales a la gestacin de un mestizaje cultural
y/o religioso, pero no se le conceder jams estatuto
de pensamiento. (G. Bravo, op. cit., p. 8).
370 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ms tarde tambin el poltico o el planificador,
integran el rito como forma de compensacin-
cooptacin del otro. En el intercambio cultu-
ral, el rito es reconocido a cambio de que se
subordine al dominio del logos. Esto, pese a
que histricamente el mundo simblico de las
culturas autctonas ha mostrado especial dina-
mismo y permeabilidad para combinarse con el
logos de la cultura occidental. Ejemplo claro
de ello es la produccin del barroco andino en
toda la regin.
En trminos esquemticos se puede afirmar
que el colonizador, el evangelizador y, en ge-
neral, el sujeto de la cultura dominante, le han
respetado a las culturas oprimidas sus prc-
ticas de produccin y reproduccin: sistemas
de cultivos, organizacin comunitaria, estra-
tegias de supervivencia. En ello se ha podido
ver que la racionalidad productiva autcto-
na no ha estado necesariamente reida con
la racionalidad instrumental exgena.31 Pero
31 Los anlisis de John Murra acerca de la racionali-
dad productiva andina, su organizacin multicclica en
varios pisos ecolgicos, y su vinculacin a procesos de
distribucin macrorregionales y no mercantiles, mues-
tran la existencia, en la cultura andina, de un sistema
altamente racionalizado de produccin que pervive y
se reproduce hoy da (vase J. Murra, Formaciones
econmicas y polticas del mundo andino, Lima, Ins-
la cultura dominante se ha resistido, en cam-
bio, a reconocer que en la historia tambin
se han dado formas concretas de enriqueci-
miento mutuo entre los dominios del rito y del
logos. Olvida que el otro constituye no slo
una presencia mayoritaria en regiones como
el Caribe o el mundo andino, sino que adems
ha sido y es una presencia insoslayable en las
ms diversas manifestaciones de la cultura y
la sociedad.
La negacin del otro por parte de las li-
tes polticas y econmicas (las lites asumen
su identidad como criolla, casi nunca como
mestiza) tiene, asimismo, otras caras contra-
puestas y pendulares. Por un lado el otro es
el extranjero, y la cultura poltica latinoameri-
cana, en sus versiones ms tradicionalistas y
autoritarias, ha exhibido con frecuencia esta
resistencia al otro-extranjero: aquello que
amenaza nuestra identidad desde fuera, que
corroe la nacin como un virus que se introdu-
ce desde la frontera. En el extremo opuesto, el
propio criollo latinoamericano ha negado al
tituto de Estudios Peruanos (IEP), 1975). Para una dis-
cusin sobre la problemtica, vase S. Rivera Cusican-
qui, Sendas y senderos de la ciencia social andina,
Revista autodeterminacin, N 10, La Paz, octubre de
1992, pp. 83-108.
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
otro de adentro (al indio, al mestizo) identifi-
cndose de manera crtica y emuladora con lo
no autctono, sea europeo o norteamericano.
Este juego de identificaciones ha sido muy im-
portante y eficaz en la construccin de institu-
ciones reales.
Desde el lado del negado (indio, negro,
esclavo, mujer, mestizo, campesino, marginal,
pobre), el proceso de negacin del otro tam-
bin se vive con ms de una cara. Por un lado
se introyecta como auto negacin, es decir,
como cercenamiento de la identidad propia
frente a s misma. Despojado del asidero que
poda dispensarle su propia identidad cultural,
y del horizonte de sentido que dicha identidad
le confera a su vida, navega por una orfandad
interminable en medio de un mundo en que
no logra reconocerse. Por otro lado se vive
esta negacin como una asimilacin siempre
deseada y siempre frustrada al mundo de lo
blanco, al progreso, en fin, a la moderniza-
cin. La identidad se ve de esta manera signa-
da por una suerte de promesa incumplida o de
proyecto trunco.
El otro-oprimido aparece siempre al margen
de los espacios sociales en que se formulan y
deciden los grandes proyectos colectivos, y en
que se asignan los recursos. Esta falta de ac-
ceso define, en importante medida, la cultura
371
oprimida.32 Tambin se desarrollan, del lado de
este otro-negado, estrategias de preservacin
de la diferencia, que se observan claramente en
la msica, el arte, la danza, el ritualismo y el
sincretismo religioso, los sistemas de cultivo y
de supervivencia, los vnculos comunitarios y
las reivindicaciones de territorio y de uso de la
lengua verncula.
La negacin del otro en la regin se ex-
plicita de la manera ms clara y sostenida
en la discriminacin de las etnias indgenas
y afroamericanas. La discriminacin tnica
contra los negros de las culturas afroameri-
canas no desaparece despus de abolida la
esclavitud: La visin del negro como expli-
cacin esencial del calamitoso cuadro que
presentaban algunas repblicas latinoame-
ricanas del siglo XIX se fortaleci an ms
cuando, al correr de los aos, posteriormen-
te a la abolicin, qued claro para el sim-
plismo racista que los negros no constituan
32 Se llama cultura oprimida aquella que carece de
instituciones encargadas de la produccin de conoci-
mientos y de normas o estrategias para negociar, mo-
dificar y adaptar los proyectos de sociedad de sus por-
tadores. (J. Casmir, Vigencia de la cultura oprimida,
Cultura y creacin intelectual en Amrica Latina,
Mxico, Siglo XXI Editores, 1984, p. 67).
372 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
factor de atraso por ser esclavos, sino por
negros.33
Son escasos los mecanismos de reconoci-
miento de viejas y nuevas dinmicas etnocul-
turales, y la irrupcin de nuevos movimientos
y movilizaciones indgenas nacen del reclamo
por esta carencia. En varios pases del conti-
nente los indios son la mayora, pero ni su
lengua es la oficial, ni su cultura la dominan-
te, ni sus instituciones la base de la organiza-
cin estatal.34
33 M. Romero Fraginals (comp.), frica en Amrica
Latina, Mxico, Siglo XXI Editores/UNESCO, 1977, p.
49. El mismo autor seala que, al quedar como trabaja-
dores libres y despojados de ese factor de cohesin
sociocultural que fue la esclavitud, se daba en la rea-
lidad una situacin que pura y simplemente vedaba al
negro el acceso a los niveles de cultura y participacin
social que podran haberle permitido actuar eficazmen-
te, tanto en el sentido de la adopcin mimtica de los
valores blancos, como en el de revalorizacin de los
valores negros (Ibd., p. 51).
34 G. Bonfil Batalla, La nueva presencia poltica de
los indios: un reto a la creatividad latinoamericana,
Cultura y creacin intelectual en Amrica Latina, op.
cit., p. 141. Y en otro texto: Hay quienes se maravillan
ante las ruinas de las ciudades mayas y sienten por ellas
un autntico orgullo nacional, pero ignoran que ms de
un milln de personas hablan y piensan en maya y viven
su vida cotidiana como mayas. Hay quienes entre la
No es casual que en buena parte de la regin
los movimientos indianistas, cada vez ms in-
tercomunicados entre s, plantean con fuerza
importantes reformas culturales, reclamando
la constitucin de estados pluritnicos y pluri-
nacionales.35
La dialctica de la negacin del otro prece-
de a la dialctica de la exclusin. La negacin
no se interrumpe: se transmuta. En la historia
gente culta conocen algn fragmento de la antigua
filosofa o poesa nhuatl pero ignoran que en el centro
de Mxico existe ms de un milln y medio de hablan-
tes de nhuatl. Por qu? Porque el nhuatl slo lo ha-
bla la cocinera en la cocina, el pen de albail de una
obra en construccin o el campesino trabajando sus
escasos surcos de mala tierra de temporal. (R. Staven-
hagen, Resistencia y renacimiento cultural indgena,
Cultura y creacin intelectual en Amrica Latina, op.
cit., p. 307).
35 Vase al respecto la compilacin realizada por G.
Bonfil Batalla, Utopa y revolucin, Mxico, Nueva Ima-
gen, 1981; y X. Alb, El retorno del indio, Revista an-
dina, N 2, Lima, diciembre de 1991. Para el caso del
afroamericanismo en el Caribe francs, vase J. Casmir,
The Caribbean: One and Divisible, serie Cuadernos de
la CEPAL, N 66 (LC/G.1641-P), Santiago de Chile, no-
viembre de 1992; publicacin de las Naciones Unidas.
Para un anlisis del creole hispano y su evolucin, va-
se A. Quintero, Seis, bomba, danza sonata salsa y
control! Sociologa de la msica del Caribe, San Juan,
Puerto Rico, en prensa; y M. Romero Fraginals, op. cit.
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
de la regin hay continuidad temporal entre la
negacin y la exclusin: los descendientes de
los negros que fueron esclavos trados de fri-
ca, y de los indios que fueron sometidos por
la conquista, son hoy, en su mayora, pobres y
marginados (aunque no sean los nicos pobres
o marginados). El estigma no se interrumpe ni
con las revoluciones de independencia, ni con
las empresas modernizadoras, ni con el Estado
de derecho.
Las distancias socioeconmicas, en muchos
pases de la regin, siguen acompaadas por el
color de la piel o por la lengua. Las relaciones
de servidumbre con el personal de servicio en
los hogares de clase media o clase alta, y con
los trabajadores agrcolas y fabriles, sobreviven
a la supuesta vocacin igualitaria de la moder-
nidad, y son la evidencia de que dicha dinmica
es, todava, un desafo pendiente en la mayora
de nuestras sociedades. Y si bien existe un cier-
to margen de movilidad social de abajo hacia
arriba en un porcentaje de los grupos tnicos,
esta movilidad siempre ha sido lo suficiente-
mente exigua como para mantener una estra-
tificacin social que, en trminos generales, se
corresponde con una estratificacin tnica.
Esta negacin/exclusin del otro entraa un
doble rechazo al sentido ms democrtico e in-
tegrador que pueda pretender la modernidad.
373
Por un lado, el rechazo por parte de quienes asu-
men valores universalistas de modernizacin
pero no los asocian con las identidades cultura-
les especficas de la regin sino, por el contra-
rio, subvaloran estas identidades y emulan a las
lites de los pases industrializados. Esto cons-
tituye una prolongacin de la mentalidad colo-
nial y podra expresarse metafricamente en el
deseo de construir un futuro sin memoria. En
las antpodas de esta sensibilidad, el rechazo a
la modernidad se expresa en quienes la perci-
ben como amenaza a las races culturales, y se
refugian en ideologas comunitaristas cerradas
sobre s mismas, que resisten los cambios y la
apertura hacia el intercambio global.
As, la mirada de los primeros, que niega ha-
cia dentro, se complementa y refuerza con esta
mirada esencialista que niega hacia fuera. En
ambos casos se muestra una fuerte resistencia
a rasgos propiamente modernos, vale decir, a
las dinmicas sociales, las tensiones intercul-
turales y la incertidumbre que caracterizan los
procesos de la modernidad. Esta resistencia
suele fundarse en valores rgidos que con fre-
cuencia materializan en una poltica conspira-
tiva y poco democrtica.36
36 Es interesante en este sentido el caso de las cultu-
ras migrantes, internas o fronterizas. As, por ejemplo,
374 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Pero las dinmicas de negacin del otro no
slo tienen su origen en procesos de conquista
y colonizacin, ni la discriminacin se remite
siempre a una negacin de las etnias indgenas,
asiticas o afroamericanas. En pases como
Argentina, la relacin conflictiva con el otro
encuentra un precedente igualmente decisivo
en las migraciones europeas de fines de siglo
XIX y comienzos del siglo XX, sobre todo en las
zonas metropolitanas. Dichas corrientes mi-
gratorias arribaron masivamente a Argentina,
el epteto de cabecita negra fue histricamente usado
en Buenos Aires para hacer referencia, de manera pe-
yorativa, a los migrantes del norte del pas o de Bolivia,
que formaban parte de la fuerza de trabajo no especia-
lizada de Argentina. Pero esta desvalorizacin qued
revertida en el discurso populista a partir de los aos
cuarenta, y el propio movimiento poltico de orienta-
cin nacional-popular se forj reivindicando al cabe-
cita negra como autntico ciudadano. En el Caribe,
hasta la independencia tenan mayor participacin en
la administracin pblica las personas de tez ms clara,
pero, al surgir la democracia con el principio de cada
hombre, un voto, resultaba necesario que los parti-
dos atrajeran a la masa de la poblacin, basndose en
el principio del Black Power (R. Rex, Introduccin:
las nuevas naciones y las minoras tnicas, aspectos
tericos y comparados, Raza y clase en la sociedad
postcolonial, Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura-UNESCO, Pars,
1978, p. 34).
provenientes de Espaa, Italia, Polonia, Rusia
y otros pases de Europa. Su situacin los puso
en tierra de nadie, entre dos aguas y dos pa-
trias en que, tanto al salir como al llegar, de-
bieron pagar el precio de distintos tipos de dis-
criminacin. En sus pases de origen padecie-
ron la guerra, la exclusin socioeconmica, la
represin tnica y religiosa, o bien la violencia
poltica e ideolgica. En la tierra prometida
(Buenos Aires y el mito de la pampa hmeda)
les fueron negados, desde el momento del des-
embarco y por tiempo prolongado, mltiples
derechos de ciudadana poltica.
Las huellas de esta prdida de territorio, tan-
to en el trauma de la expulsin como en la pre-
cariedad del desembarco, no desaparecieron
con los mecanismos de integracin social que
goz la sociedad urbana argentina en dcadas
posteriores. La facilidad con que los herederos
de los migrantes despatriados acogieron, dca-
das ms tarde, discursos polticos caudillescos
y populistas (paradjicamente, en la sociedad
ms ilustrada de la regin), podra entenderse,
en parte, por esta necesidad pendiente de per-
tenencia y acogida. La urgencia de identidad
en metrpolis como Buenos Aires, construida
sobre la desidentidad y el drama del terruo
perdido, es un tema que late an bajo la piel de
la gran ciudad en Argentina.
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
Esta discriminacin a las migraciones euro-
peas no elimin, sino que complejiz una situa-
cin de origen colonial, donde se mantuvo una
fuerte discriminacin de las minoras tnicas
alejadas de las metrpolis, de los cabecitas ne-
gras del norte del pas que migraban a la me-
trpolis, y de las corrientes migratorias fronte-
rizas. La desvalorizacin del otro de adentro se
combin con la negacin de derechos de ple-
na participacin poltica al migrante europeo.
Esta situacin intent resolverse polticamen-
te, con todos los logros y fracasos posteriores,
en un discurso nacional-popular que vino a co-
brar su mayor fuerza movilizadora a partir de la
dcada de 1940.
Por nuestra propia precariedad sustancial
nos hemos construido con base en la negacin
del otro, y esta negacin del otro es un cimien-
to en el imaginario latinoamericano: signo, es-
tigma, fantasma. La identidad basada en esta
negacin siempre es una identidad postergada:
el criollo es no-indio, pero eso lo hace europeo;
su compulsin a huir de la diferencia le impi-
de ver la diferencia fuera y dentro de s, con lo
cual niega parte de su propio ser. En el caso del
indio, la diferencia queda tambin bloqueada
en su subjetividad, pues la padece como agre-
sin, privacin o avasallamiento. La dialctica
de integrados y excluidos, tan citada en las su-
375
cesivas crisis de la modernizacin, pareciera
encontrar su tronco materno en esta originaria
negacin del otro.
La compensacin cultural nos provee aqu
no slo de una explicacin de los orgenes,
sino tambin de los fantasmas que an nos
recorren. De la inicial y prolongada imper-
meabilidad a esta diferencia tnica y cultural
se abren muchas historias, pero sobre todo
truncadas: integracin trunca, modernizacin
trunca, democratizacin trunca. Obviamente,
esta fisura originaria no basta para explicar
el fracaso de otros tantos proyectos. Pero sin
la comprensin de esta diferencia y de la
diferencia dentro de nosotros difcilmente
podemos deducir de nuestra identidad un pro-
yecto de futuro.
Mientras se impone una racionalidad cultu-
ral basada en esta dialctica de la negacin del
otro, se impone tambin la negacin del vnculo
social de reciprocidad: el distinto queda des-
valorizado, satanizado, reprimido o silenciado.
Esta negacin de reciprocidades en derechos y
en identidades hace, a su vez, que los sujetos
que formulan la discriminacin y la reprodu-
cen en la prctica (sean conquistadores, co-
lonizadores, evangelizadores, blancos, ricos,
oligarcas, lderes polticos empresariales o sin-
dicales, militares, tecncratas pblicos u ope-
376 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
radores modernos), se atribuyen de manera
excluyente la posesin de la verdad, del buen
juicio y de la razn correcta. El discriminador
se convierte, as, en juez y parte del proceso de
discriminacin: lo crea, lo reproduce y se atri-
buye el derecho exclusivo de decidir sobre las
jerarquas establecidas por esta discriminacin.
Sin embargo, como rasgo cultural constitu-
tivo en la regin, la negacin del otro es am-
biguo en su desarrollo histrico concreto. Tal
ambigedad est marcada por la transforma-
cin del negador y del negado, cuya relacin es
compleja y ambivalente a lo largo del tiempo, y
donde la negacin se vincula a rasgos de acep-
tacin y de adopcin de las caractersticas del
otro como propias. Un ejemplo clsico de esta
ambivalencia est dado por el rol de la Iglesia
Catlica en la regin, que en distintas fases de
la historia moderna y contempornea ha dado
bases doctrinarias sea a ideologas polticas
antimodernas, elitistas y antiigualitarias, sea
a ideologas modernizadoras, democrticas o
tolerantes. Otra ambivalencia la encontramos,
durante el siglo pasado, en la bsqueda de una
institucionalidad jurdica fundada en la reite-
racin de constituciones francesas, inglesas y
norteamericanas, al tiempo que en las mayo-
ras nacionales padecan una exclusin signifi-
cativa en lo poltico y en lo cultural.
La tendencia a mirar hacia fuera y la nega-
cin de las identidades autctonas, por parte
de las nuevas lites criollas, muestra que entre
los perodos de colonia e independencia la con-
tinuidad es mucho mayor de lo que habitual-
mente se supone. Los mecanismos de negacin
del otro no desaparecen con la transicin de
la colonia a las repblicas. Si bien los proce-
sos independentistas conllevaron incluso rup-
turas geogrficas; en lo econmico, cultural y
poltico los elementos de continuidad son ms
importantes de lo que generalmente se piensa.
Pues ms all de las turbulencias del perodo
posindependentista, la oligarqua de origen co-
lonial continu, en buena medida, controlando
el Estado y los procesos productivos.
De manera que la restauracin conservado-
ra fue el resultado de la creciente hegemona
poltica y cultural de estas lites sobre las re-
pblicas emergentes.37 Llama la atencin, por
ejemplo, que en pases como Argentina y Chile,
37 Vase E. Ottone, La transformacin del Estado
de Amrica Latina. Desarrollo histrico y visin de
futuro, Diversidad para el cambio, varios autores,
Caracas, Editorial Nueva Sociedad, Instituto de las
Naciones Unidas para la Formacin Profesional-UNI-
TAR/Programa sobre el Futuro de Amrica Latina-
PROFAL, 1987.
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
las matanzas y los despojos de la tierra a mapu-
ches fueron emprendidos por lites liberales o
conservadoras que prolongaron la discrimina-
cin del perodo colonial.
Esta tradicin excluyente y jerrquica se
alimenta con la constante violacin de los de-
rechos de las mayoras por parte de caudillos
militares, al calor de las guerras civiles, en las
cruzadas de exterminio de poblaciones ind-
genas, con la prolongacin solapada de la es-
clavitud negra, y con el uso de mano de obra
a muy bajo costo para los trabajos ms duros
o degradantes.38
Mientras la construccin jurdica de la ciu-
dadana en la regin ha tendido a emular cons-
38 Especial consideracin merece, a este respecto, la
especificidad de la cuestin colonial en el Caribe an-
glosajn y francs, dado lo difundido del fenmeno de
la esclavitud, asociado a las etnias afroamericanas. En
un texto ya aludido, se observa que al trmino de las
guerras de independencia la cuestin esclavista en las
repblicas liberales en el Caribe se perpeta y niega si-
multneamente: como institucin se halla condenada
en la legislacin y en los principios, como sistema se
ve afectada la esclavitud por la prohibicin de la trata,
pero como ordenamiento socioeconmico estructural
se halla preservada en lo esencial mediante providen-
cias legislativas, expedientes administrativos y prcti-
cas ilegales ms o menos toleradas (vase M. Moreno
F., frica en Amrica Latina, op. cit., p. 47).
377
tituciones concebidas en contextos sociocul-
turales muy distintos, las dictaduras tradicio-
nales han incurrido en recurrentes violaciones
de estas constituciones. Los tejidos sociales
propios del rgimen de la hacienda, de la plan-
tacin o de los enclaves mineros, junto a la per-
sistencia de relaciones familiares tradicionales
de tipo patriarcal, han permitido la disociacin
ciudadana a la que hacemos referencia,39 y esta
disociacin no se ha superado plenamente con
la transicin desde sociedades oligrquicas ha-
cia estructuras productivas ms modernas.
En este sentido la transicin hacia la mo-
dernidad tiene todava un largo camino por
recorrer. En muchas sociedades de la regin,
especialmente en las relaciones de gnero y
en muchos nichos de trabajo (en servicios
domsticos, en las zonas rurales, e incluso en
parte del empleo urbano moderno), las rela-
ciones de servidumbre siguen reforzando la
reproduccin de un sistema de dominacin
39 Gamonales, mayorales, coroneles, capangas, hua-
sipungueros, policas bravos, se encargaban de mostrar
cotidianamente, sobre todo en el mundo rural, que para
los dueos del poder no hay lmites para el ejercicio de
su arbitrariedad y all est el nudo de la cuestin, por-
que los derechos humanos son, precisamente, el lmite
a la arbitrariedad del poder: de toda y cualquier clase de
poder. (W. Ansaldi y F. Caldern, op. cit., p. 67).
378 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
que se desprende de esta dialctica de la nega-
cin del otro: el otro como distinto de s, pero
tambin como inferior a s. Una cultura de la
servidumbre y la degradacin sigue sirviendo
como eje cultural de reproduccin de la asi-
metra en muchos mbitos de actividad eco-
nmica y de relacin social.40
Esta dialctica de la negacin del otro se
extiende en la historia de la regin ms all de
la discriminacin y represin tnicas, proyec-
tndose muchas veces como discriminacin
cultural, socioeconmica e incluso poltico-
ideolgica.
Respecto de la discriminacin poltico-ideo-
lgica, cabe destacar que sus efectos en la re-
gin se han prolongado hasta la dcada pasada,
40 La discriminacin cultural cobra especial fuerza en
las relaciones de gnero, y esto tiene claras repercusio-
nes en tres esferas. En primer lugar, resalta el caso de
la dinmica ocupacional de las mujeres y la brecha sala-
rial que padecen en relacin con los hombres. Se obser-
va que, por los efectos de crisis y ajuste, se ha generado
un aumento sin precedentes de la ocupacin femenina,
sobre todo en labores donde el patrn de servidumbre
persiste; por otra parte, pese a este incremento de la
proporcin de PEA femenina, persisten tambin los al-
tos niveles de discriminacin salarial por sexo (vase al
respecto CEPAL, Panorama social de Amrica Latina.
Edicin 1993 (LC/G.1688), Santiago de Chile, 1993).
y que sobre todo a partir de los aos sesenta res-
tringieron considerablemente el campo de los
compromisos, los acuerdos y los consensos. La
fuerte ideologizacin de la poltica y la lgica
de guerra que se gener entonces, pueden con-
siderarse como formas de esta dialctica de la
negacin del otro. Desde posiciones conserva-
doras, el adversario poltico-ideolgico deja de
ser un adversario y pasa a transformarse en un
enemigo, infiltrado, brbaro de adentro, pe-
ligro moral para la identidad nacional. Desde
posiciones revolucionarias se da un proceso
similar, pues el adversario es un enemigo del
pueblo, un mero agente imperialista, y debe ser
derrotado o aniquilado.
Esta dialctica de la negacin del otro se
hizo presente en los dos extremos del arco po-
ltico-ideolgico: encarn en discursos y prc-
ticas del lado de la Revolucin y la insurgencia
de aquellos aos, como tambin en la doctrina
de la seguridad del Estado y en los regmenes
militares que la pusieron en prctica.
Pero la historia contempornea de la regin
est hecha de flujos y reflujos, y las propias de-
rrotas en las luchas por expandir la ciudadana
forjan, a su vez, utopas de ciudadana que
hoy da parecen encarnar con ms fuerza en la
revalorizacin de los sistemas democrticos.
Como sealaba poticamente Jos Mart, las
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
heridas que tenemos son las libertades que nos
faltan. La regin est poblada por una cultura
de luchas por la ciudadana en que ha estado
muy presente, de uno u otro modo, la lucha
por la inclusin del otro en un sistema de de-
rechos compartidos. En el siglo XX, buena par-
te del desarrollo y la construccin del movi-
miento obrero y campesino, y del movimiento
femenino, se centraron en la consecucin de
derechos ciudadanos en el plano poltico y en
el plano social.41
41 El origen del movimiento obrero en la regin es-
tuvo concentrado en la bsqueda del reconocimiento
de los derechos de la organizacin sindical, huelga,
jornada de 8 horas de trabajo, seguro social y varias
otras leyes laborales. Vase, por ejemplo, J. Godio,
Historia del movimiento obrero latinoamericano,
pp. 63-72. Para una visin ms exhaustiva que incluye
una revisin de 21 pases, vase P. Gonzlez Casano-
va, Historia del movimiento obrero latinoamerica-
no, Mxico, Siglo XXI, 1984. El aporte del movimiento
obrero a la ciudadana moderna fue fundamental. Los
orgenes contemporneos del movimiento de dere-
chos de la mujer, muy a menudo cercanos al movi-
miento obrero, proliferaron en toda la regin a prin-
cipios de siglo (pinsese, por ejemplo, que el primer
Congreso Femenino Internacional se realiz en Bue-
nos Aires en mayo de 1910). Para una visin histrica
general de la participacin femenina en la lucha por la
ciudadana y los derechos de las mujeres, y un perfil
de sus principales lderes, vase Mujeres e historia,
379
Los llamados regmenes nacional-popu-
lares permitieron avances significativos en
materia de ciudadana poltica (incluyendo
el derecho al voto a los antes excluidos de
este derecho) y en el plano de la ciudadana
social (acceso a educacin, salud, suelos pro-
pios y otros derechos sociales bsicos). Sin
embargo, la creacin de complejos sistemas
de intermediacin, como el clientelismo buro-
crtico, el corporativismo y la constitucin de
Estados de tipo prebendalista, mermaron la
propia capacidad de construccin ciudadana
en los proyectos nacional-populares, y tendie-
ron tambin a subordinar las identidades cul-
Revista Isis Internacional, N 10, diciembre de 1988;
Precursoras del feminismo en Amrica Latina, Re-
vista Mujer/Fempress, nmero especial, Santiago de
Chile, Instituto Latinoamericano de Estudios Trans-
nacionales (ILET), 1991. Para un anlisis especfico,
vase C. Salinas, La mujer proletaria: una historia
por contar, Concepcin, Chile, Ediciones LAR. Para
un anlisis terico actualizado, vase J. Astelarra,
Recuperar la voz: el silencio de la ciudadana, Re-
vista Isis Internacional, N 17, Santiago de Chile,
1992. En relacin al movimiento campesino, ste ha
centrado histricamente sus demandas en el derecho
a la tierra, organizacin sindical, educacin y voto.
Para una visin general, vase A. Warman, Los cam-
pesinos en el umbral de un nuevo milenio, Revista
Mexicana de sociologa, N 50, 1988.
380 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
turales y los intereses sociales a la dinmica
de un sistema poltico con alta concentracin
de poder.
Los fracasos de estos esfuerzos en la cons-
truccin de una ciudadana democrtica, y el
efecto traumtico que las dictaduras militares
posteriores dejaron en la regin, convergen
hoy da en una autntica revalorizacin de la
democracia como rgimen poltico y como
forma de vida. Por primera vez las reglas
democrticas pasan a ocupar un lugar en el
sentido comn de sectores de distintas posi-
ciones polticas. Estas reglas ya no figuran, en
la conciencia poltica de muchos, como meros
instrumentos circunstanciales, y les dota de
valor tico en s mismas. Muchas de las accio-
nes de los variados movimientos sociales en
la ltima dcada se orientan a la expansin de
la democracia como un sistema de derechos
amplios y compartidos. Dicha reconstruccin
de la democracia ha permitido reconstruir una
bsqueda de ciudadana extendida.
En este contexto, se plantean tambin de-
mandas por mayores derechos desde distintas
colectividades culturales y regionales. Un nue-
vo campo de conflictos ciudadanos, donde la
aceptacin del otro se prefigura como un tema
medular, entra en la escena de la discusin p-
blica con mayor fuerza.
La lucha por mayor presencia pblica por
parte de mayoras y minoras tnico-cul-
turales, los movimientos de mujeres y sus
reivindicaciones en todos los planos, los mo-
vimientos comunitaristas y localistas, consti-
tuyen seales de que la democracia no puede
prescindir hoy de una construccin ciudada-
na con su importante carga cultural.42 Tan-
to ms problemtica se hace esta construc-
cin de ciudadana cuanto ms tensionadas
estn las acciones sociales por tendencias
contradictorias.
Pero al mismo tiempo las propias din-
micas de desarrollo plantean tambin, hoy
ms que nunca, el riesgo de consagrar siste-
mas excluyentes en el aspecto socioecon-
mico. Las presiones de la deuda externa y
del ajuste han tenido como efecto una agu-
dizacin de la inequidad y, con ello, de la
exclusin. Las perspectivas de reinsercin
42 Vase, respecto de las mujeres, el texto compilado
por E. Jelin, Ciudadana e identidad: las mujeres en
los movimientos sociales latinoamericanos, Ginebra,
Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Social (UNRISD), 1987. Vase, en ge-
neral, el texto de F. Caldern y E. Jelin, Clases sociales
y movimientos sociales en Amrica Latina, Buenos
Aires, Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CE-
DES), 1988.
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
internacional y de reconversin productiva
no son sencillas y sus efectos integradores
slo podrn observarse en el mediano o lar-
go plazo.
Todo esto lleva, posiblemente, a un des-
plazamiento en las expectativas difundidas
de integracin social. Tal integracin no se
busca tan slo en el acceso a bienes materia-
les; sino que se concibe, cada vez ms, como
un equilibrio entre el acceso a bienes mate-
riales y el acceso ms difundido a los bienes
simblicos. Junto a la demanda de vivien-
da, de atencin en salud y de diversificacin
del consumo, se agrega con especial fuerza
la demanda de informacin, de conocimien-
tos tiles, de transparencia en las decisiones,
de mejor comunicacin en la empresa y en la
sociedad, y de mecanismos de representati-
vidad poltica y de visibilidad pblica. Este
acceso mayor a los bienes simblicos se ve
estimulado, tanto por los actuales procesos
de democratizacin, que abren canales de
participacin pblica, como por el impacto
cada vez ms profundo de la industria cultu-
ral, que integra a la sociedad por el lado del
consumo simblico.
La asincrona entre una tendencia ms
lenta en los procesos de integracin socioeco-
nmica (promovidos por efecto de la transfor-
381
macin productiva y racionalizacin social),
y una tendencia ms intensiva de integracin
en el nivel simblico y cultural (por efecto de
la apertura poltica democrtica y la indus-
tria cultural), podr construir, en los prxi-
mos aos, un importante ncleo temtico en
la lucha por la ciudadana en buena parte de
las sociedades de la regin.
De estos nuevos escenarios se deducen de-
safos e interrogantes ineludibles en lo que se
refiere a la construccin de una ciudadana
moderna y a la eficacia integradora de las
nuevas tendencias del desarrollo. Existe con-
ciencia creciente, por ejemplo, que el campo
educativo, y sobre todo el de la educacin b-
sica, constituye hoy el lugar desde el cual hay
que partir para revertir esta dialctica de la ne-
gacin del otro. La discriminacin por acceso
a la educacin sigue siendo un factor central
de reproduccin de la pobreza, y refuerza la
discriminacin por etnicidad. Construir un sis-
tema educativo ms igualitario, actualizando la
educacin y elevando sustancialmente su cali-
dad en los establecimientos donde concurren
los sectores ms pobres, es la herramienta que
permite difundir con mayor profundidad los c-
digos de modernidad entre toda la poblacin.
Esto significa no slo formar recursos huma-
nos en los sectores ms bajos para que puedan
382 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
aumentar su desempeo productivo en la vida
adulta, sino tambin construir desde los ci-
mientos del desarrollo de la vida (en los nios
y jvenes) una conciencia de s mismos como
partcipes de un proceso colectivo de desa-
rrollo. La educacin formal y, de manera ms
general, la difusin de conocimientos y destre-
zas para asumir los retos de la modernizacin
productiva, constituye hoy, ms que nunca, el
punto de inflexin en que la negacin del otro
puede revertirse o afincarse. La llamada socie-
dad del conocimiento hace que la difusin del
conocimiento constituya un eje central para la
construccin de una ciudadana donde el otro
pueda ser un par.43
Si la sociedad del conocimiento desafa a
ampliar nuestra cosmovisin y a abrir nuestra
43 Entindase aqu la difusin de conocimiento en
sentido amplio, a saber: como adquisicin de destrezas
productivas, de capacidad crtica, de autovaloracin en
funcin del propio potencial, de conciencia de s mis-
mo como ciudadano, de apertura para asimilar infor-
macin y valores, etc. Este corolario de las reflexiones
precedentes coincide, pues, con los planteamientos del
documento de CEPAL, Educacin y conocimiento,
op. cit., en el sentido de que la difusin de la educacin
y del conocimiento debe activar sinrgicamente tanto
la competitividad como la ciudadana, difundiendo lo
que se ha dado en llamar los cdigos de modernidad.
sensibilidad, esta presencia del otro debiera
constituir un activo potenciable. Si en lugar
de negar la identidad del otro, la reconocemos
incluso como presente dentro de nosotros,
nuestra cosmovisin se expande. El mundo
no se nos derrumba si nos abrimos a la iden-
tidad-en-la-diferencia, sino que se enriquece
con nuevos contenidos. Esto significa no slo
ampliar nuestra percepcin del mundo, sino
que tambin se traduce en efectos prcticos,
tales como adecuaciones tecnolgicas, cono-
cimiento e informacin sobre tecnologas dis-
ponibles, y asimilacin creciente y adecuada
de las mismas; o desarrollar vnculos comu-
nitarios que pueden fortalecer la democracia
social y enriquecer los lazos de pertenencia y
comunicacin.
Revertir la negacin o la discriminacin
del otro-distinto-de-s, y reconocer a ese otro
como parte de una identidad colectiva que
tambin nos incluye a nosotros, podra llegar
a ser una forma de transmutar la negacin
histrica en afirmacin hacia el futuro. Ob-
viamente, no es esta una sntesis que advie-
ne ni espontnea ni repentinamente, sino que
constituye un proceso conflictivo y poblado
de obstculos. Pero el proceso mismo es de
enriquecimiento cultural y de construccin de
una ciudadana comn.
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
4. El tejido intercultural
como fuerza de la modernidad
Otro elemento central que atraviesa el sustra-
to cultural de la regin es el que aqu hemos
llamado tejido intercultural, o bien sincretis-
mo cultural. No utilizamos aqu el concepto de
tejido en su acepcin especfica o restringida
de cruce inter-tnico, sino en un sentido ms
general: como compenetracin intercultural
o asimilacin activa de la cultura de la mo-
dernidad desde el acervo histrico-cultural
propio. No compartimos aqu tampoco el con-
cepto de mestizaje reivindicado en la tradicin
populista, a saber, como identidad basada en
una mezcla racial autctona que, de manera
ambivalente, incorpora y resiste los cdigos de
Occidente y de la modernidad.44
En las pginas siguientes expresamos, a tra-
vs del concepto de tejido intercultural, tanto
la idea de permeabilidad entre culturas como
la idea de coexistencia de distintas tempora-
lidades histricas en el presente de nuestra
regin. Amrica Latina y el Caribe es, en este
sentido, una regin con un tejido especfico
44 En pginas precedentes hemos citado la literatura
reciente que muestra, a partir de investigaciones cient-
ficas, que no existen razas sino grupos tnicos.
383
porque combina mltiples corrientes cultura-
les; porque desde sus orgenes ha incorpora-
do el sincretismo como parte de su dinmica
cultural e identitaria, porque coexiste y se
mezcla lo moderno con lo no moderno tanto en
su cultura como en su economa; y porque la
propia conciencia de la mayora de los latinoa-
mericanos est poblada de cruces lingsticos
o culturales.
Tanto el indio puro que ha logrado defen-
der su identidad recreando sus races cultura-
les, como el reciente migrante coreano, o el
descendiente de migrante espaol, italiano o
alemn, llevan la marca del otro sea como
oprobio, sea como impulso liberador, por
cuanto construyen da a da sus identidades es-
pecficas con base en interacciones culturales
de base occidental.45 En Amrica Latina y el Ca-
45 El concepto de creolizacin en el Caribe, por ejem-
plo, forma parte no slo del anlisis histrico-cultural
sino del lenguaje cotidiano. Por un lado el creole es el
mestizo de la relacin europeo-africano, pero tambin se
asocia histricamente con un tipo de insercin en el pro-
yecto de sociedad de plantacin. En Hait, el mismo tr-
mino creole va connotando distintas cosas antes y des-
pus del perodo colonial (desde el hijo de europeo con
africano, hasta sencillamente el no extranjero): el mismo
trmino que connota el mestizaje, se va mestizando en
el tiempo (vase J. Casimir, op. cit., pp. 29-46).
384 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ribe este concepto de mestizaje como tejido
intercultural ha encarnado en mltiples figu-
ras y ha recibido distintos nombres: ladiniza-
cin, cimarronera, creolismo, chenko, etc.
Contracara de la negacin del otro, al igual
que sta, el sincretismo o tejido intercultural no
es slo un evento originario: es tambin histo-
ria presente, y si bien su fuente es el encuentro
de culturas distintas siempre renovndose,
adems, se ramifica hacia todo orden de co-
sas. El migrante campesino que se bate por so-
brevivir en las grandes urbes es la expresin de
un sincretismo espacial; las mezclas intercul-
turales que genera la modernidad es tambin
otra figura del sincretismo cultural; la apertura
a los mercados mundiales y la heterogeneidad
estructural tambin tienen una connotacin de
tejido intercultural, e incluso la tradicin popu-
lista constituye un tejido sincrtico en que los
rasgos de la modernidad se entremezclan con
culturas polticas premodernas.
La importancia de esta marca cultural ha
sido decisiva en los caminos que la moderni-
dad ha asumido, y seguir asumiendo, en Am-
rica Latina y el Caribe. Un equvoco profundo
subyace al imaginario de la modernidad en la
regin. Porque si con tanta frecuencia hemos
querido interpretar la modernidad como su-
peracin de todo particularismo excluyente o
como una suerte de occidentalizacin exhaus-
tiva de nuestra regin, con ello hemos dado la
espalda al elemento de la modernidad que ms
se relaciona con nosotros mismos: la capaci-
dad para integrar dinmicamente la diversidad
cultural en un orden societal compartido.
Es a travs de esta modernidad democra-
tizante, y no mediante un concepto exclu-
yente de modernidad, que puede pensarse la
construccin de la ciudadana con base en la
identidad en el tejido cultural. Lo moderno de
la regin reside, precisamente, en que desde
el momento en que fue nombrada, se abri al
mundo. De all en adelante, su modernidad se
define por este sincretismo, o continua resigni-
ficacin de identidades culturales.46
46 Vargas Llosa lo expresa de manera muy grfica:
Amrica Latina es lo menos autrquico que existe
en el mundo. Los latinoamericanos hablan sobre
todo lenguas de origen europeo, forman parte de
tradiciones tnicas y culturales que tienen, la mayor
parte de ellas, races muy profundas en Europa o en
otros lugares del mundo como frica, incluso Asia.
Todo eso, naturalmente, ha tomado una coloracin
determinada en Amrica Latina por efecto del paisa-
je, de la experiencia, de una problemtica particular,
y eso ha creado unos matices: por ejemplo, el italia-
no que se fue a Argentina hace un siglo y medio es un
argentino en que lo italiano est todava muy presen-
te, pero de todas maneras es muy distinto del italia-
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
En este sentido diversas hiptesis sobre la
identidad latinoamericana merecen una con-
sideracin crtica.47 La primera de ellas es que
las transformaciones tecnolgicas econmicas
que ocurren a escala global tornan obsoleta la
preocupacin por las identidades locales, y que
si existe tal cosa como identidad latinoameri-
cana, la dinmica de la apertura y la penetra-
cin tecnolgica la condena a una progresiva
disolucin.48 Una segunda hiptesis cuestio-
nable afirma que nuestra regin se define por
carencia de identidad y que el problema es,
entonces, cmo ser europeos o norteamerica-
nos cabales.49 En el otro extremo, las hiptesis
no de Italia (entrevista de Sergio Marras, Amrica
Latina, marca registrada, Barcelona, Ediciones B,
1992, p. 104).
47 Vase al respecto el trabajo de J. Vergara Estvez
y Jorge Ivn Vergara, El concepto de identidad y los
debates sobre la identidad cultural latinoamericana,
Santiago de Chile, Cuarto Congreso Chileno de Sociolo-
ga, 28 y 29 de agosto de 1992.
48 Vase J. Nasbitt y Patricia Aburdene, Megatenden-
cias 2000, Bogot, Editorial Norma, 1990.
49 La siguiente cita de H. A. Murena, ensayista argen-
tino de los aos cincuenta, es elocuente: En un tiempo
habitbamos en una tierra fecundada por el espritu,
que se llama Europa, y de pronto fuimos expulsados de
ella. Camos en otra tierra, en una tierra en bruto; vaca
385
ultraindianistas e hispanistas tambin son ex-
cluyentes, en la medida en que desconocen el
fenmeno del tejido intercultural como la base
de nuestra identidad histrica.
En contraste con estas posiciones, sean de
negacin o de afirmacin unilateral, la tesis
del sincretismo cultural cuenta con mayor fun-
damento histrico. Desde esta perspectiva la
identidad latinoamericana debe entenderse a
partir de la combinacin de elementos cultura-
les provenientes de las sociedades amerindias,
europeas, africanas y otras.50 El encuentro de
de espritu, a la que dimos en llamar Amrica (citado
por Vergara y Vergara, p. 6).
50 El escritor mexicano Carlos Fuentes seala que
tiene, para Amrica Latina, una denominacin muy
complicada, difcil de pronunciar pero comprensiva
por lo pronto, que es llamarnos indoafro-iberoamri-
ca; creo que incluye todas las tradiciones, todos los
elementos que realmente componen nuestra cultura,
nuestra raza, nuestra personalidad (entrevista de
Sergio Marras, Amrica Latina, marca registrada,
op. cit., p. 34). Por su parte Xavier Alb, retoman-
do una proposicin del lder Aymara Takir Mamani,
propone denominar a la regin ABYA-YALA, palabra
cuna que significa tierra en plena madurez. En el
mismo texto Alb hace un balance crtico de la iden-
tidad que nombra (vase X. Alb, Nuestra identidad
a partir del pluralismo de base, Imgenes descono-
cidas, op. cit.).
386 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
culturas habra producido una sntesis cultural
que se evidencia en producciones estticas,
tales como el llamado barroco latinoamerica-
no del siglo XVIII, o el muralismo del presente
siglo. Este tejido intercultural se expresa tam-
bin en la msica, los ritos, las fiestas popula-
res, las danzas, el arte, la literatura; y tambin
permea las estrategias productivas y los meca-
nismos de supervivencia.
La negacin de esta identidad sincrtica
por parte de los criollos constituye a su vez el
comienzo de un equvoco en virtud del cual se
ha querido blanquear un continente al precio
convertido en una imagen abstracta: Tarde o
temprano aflora a la superficie el verdadero
sujeto de la sntesis que, vestido con ropajes
oligrquicos o como pen de hacienda, es el
heredero real de las corrientes culturales que
se encontraron, no a travs de libros, sino a
travs del encuentro carnal de la madre india
y del conquistador europeo. La sntesis abs-
tracta del criollo, no slo quiere blanquear la
piel sino tambin la madre violada. Pero para
ello tiene que inventarse una historia que no
es real.51
51 P. Morand, Cultura y modernizacin en Amrica
Latina, Pontificia Universidad Catlica de Chile, San-
tiago de Chile, 1984, p. 153.
Esta identidad bajo la forma de tejido in-
tercultural ha sido considerada tanto desde
el punto de vista de sus limitaciones como de
sus potenciales. Respecto de lo primero, se
afirma que dicha identidad nunca ha sido del
todo constituida ni asumida. Tal es la posicin
que asumen, por ejemplo, Octavio Paz y Roger
Bartra.52 En la metfora del axolote utilizada
por Bartra, la identidad latinoamericana ten-
dra un carcter larvario o trunco, condenada
a no madurar del todo. Como potencialidad,
la identidad mestiza aparece constituyendo
un ncleo cultural desde el cual podemos en-
trar y salir de la modernidad con versatilidad,
y con el cual podramos si asumimos ple-
namente la condicin del cultural tener un
acervo desde donde contrarrestar el sesgo ex-
cesivamente instrumental o deshistorizante
de la oleadas e ideologas modernizadoras.53
De manera que el tejido intercultural es,
al mismo tiempo, nuestra forma de ser mo-
52 Vase O. Paz, El laberinto de la soledad, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1978 (edicin original
de 1959); y R. Bartra, La jaula de la melancola: iden-
tidad y metamorfosis del mexicano, Mxico, Grijal-
bo, 1987.
53 En el primer caso se ubica N. Garca Canclini, op.
cit., y en el segundo P. Morand, op. cit.
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
dernos y de resistir la modernidad: nuestra
condicin de apertura cultural al intercambio
con los otros y nuestra manera de incorporar
la modernidad siempre de maneras sincrti-
cas. Es, a la vez, identidad y des-identidad, o
identidad y problema de identidad. El reflejo
ms patente lo ofrecen las grandes metrpo-
lis de la regin: Ciudad de Mxico, Ro de Ja- ventaja comparativa en el nuevo concierto
neiro, Caracas y Lima son grandes metforas
de esta historia hecha de mezclas. Desde sus
cruces estilsticos y sus superposiciones ar-
quitectnicas, hasta la imagen de caos y los
contrastes que presentan, llevan la marca de
una identidad sincrtica, esa presencia ma-
siva de lo marginal.
Esto no se explica solamente como efec-
to del patrn peculiar de modernizacin de
las economas nacionales. Son fenmenos
en que una y otra vez se manifiesta, con
toda la fuerza insubordinable de la identi-
dad, una condicin cultural sincrtica. Tan-
to en el desarrollo larvario o desigual que
define los mapas y contrastes en las ciuda-
des, como en la nueva heterogeneidad que
implica a la vez fragmentacin y diversidad,
en la que se dan mltiples y precarias rela-
ciones de pertenencia, este tejido intercul-
tural resiste la carga homogeneizadora de
la modernizacin.
387
Del mismo modo que la relacin con el
otro, la condicin cultural mentada fuerza a
repensar los desafos de la modernizacin y
de la construccin de ciudadana con un pris-
ma cultural. Cmo capitalizar, pues, la ex-
periencia que tiene la regin en la historia de
cruce intercultural, para convertirla en una
de un modo interconectado y globalizado?
Cmo hacer uso de nuestra larga historia
conflictivamente sincrtica para asumir con
mayor riqueza este desafo que hoy atravie-
san tambin las sociedades industrializadas,
y que consiste en repensar el contenido de la
ciudadana a partir de la coexistencia progre-
siva de identidades tnico-culturales distin-
tas? Asumir el tejido intercultural propio es,
quizs, hoy da el modo ms autntico de asu-
mirse en medio de una modernidad signada
por una diversidad de creciente complejidad
identitaria.
Esta sensibilidad intercultural cobra espe-
cial fuerza con la expansin de la industria
cultural en la regin, y aumenta exponencial-
mente cuando dicha industria incorpora el
nuevo poder de la tecnologa informativa y
comunicativa. Comienzan a borrarse entonces
los lmites entre lo culto y lo popular, conviven
distintas modas de distintas pocas, y resulta
388 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cada vez ms difcil homologar claramente
las clases sociales con los estratos culturales.
Todo ello implica una transformacin profun-
da de las relaciones simblicas entre grupos
sociales distintos.54
Estas nuevas formas de cruce cultural no
son irrelevantes para pensar la construccin
de ciudadana y los posibles estilos de moder-
nidad. Potenciar el cruce cultural como un
modo de hacer ms tenues las fronteras so-
ciales es tambin un recurso para la construc-
cin de la ciudadana moderna. En la medida
en que la propia dinmica cultural erosione
la jerarqua entre lo culto y lo popular, lo ciedad informacional se caracterizara por: i) un alto
alto y lo bajo, lo ajeno y lo propio, lo nivel de produccin y consumo de informacin en to-
moderno y lo marginal, la sociedad incre-
menta su disposicin cultural para aceptar al
otro, asumir su identidad y democratizar su
comunicacin interna.
54 La tendencia prevaleciente es que todos los sec-
tores mezclen en sus gustos objetos de procedencias
antes separadas. No quiero decir que esta circulacin
ms fluida y compleja haya evaporado las diferencias
entre clases. Slo afirmo que la reorganizacin de los
escenarios culturales y los cruces constantes de las
identidades exigen preguntarse de otro modo por los
rdenes que sistematizan las relaciones materiales
y simblicas entre los grupos. (Garca Canclini, op.
cit., p. 288).
5. La dimensin cultural en la
propuesta de transformacin
productiva con equidad
Las sociedades contemporneas, y entre
ellas las de la regin, se ven hoy da confron-
tadas a redefiniciones estructurales, donde las
relaciones de informacin y comunicacin pa-
san a ocupar un lugar decisivo.55
55 La sociedad japonesa constituira la forma ms
avanzada de sociedad informacional. El socilogo
japons S. Hayashi seala, a este respecto, que la so-
das las esferas; ii) un desarrollo tecnolgico asociado
al procesamiento de la informacin; iii) la valorizacin
social creciente de la informacin; y iv) el crecimiento
acelerado del valor agregado al producto que contiene
informacin (S. Hayashi, Nihon gata no joho shakai;
The Japanese Model for the Information Society, To-
kyo, University of Tokio Press, 1987). Para un balance
conceptual e histrico de la temtica en las sociedades
avanzadas, vase M. Castells, Flows, networks, and
identites. Where are the subjects in the informational
society?, University of California at Berkeley, ponencia
presentada al Coloquio Leretour du sujet, Crisy-La
Salle, junio de 1993. Para una problematizacin inicial
desde la perspectiva latinoamericana, vase F. Calde-
rn y M. Dos Santos, Cultura poltica y sociedad en la
Nueva Amrica Latina, Revista Nueva Sociedad, Cara-
cas, en prensa; y A. Di Filippo, Revolucin informti-
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
Si se considera el itinerario de la regin des-
de la ltima posguerra hasta nuestros das, pue-
den observarse transformaciones profundas en
todos los mbitos, trastocando el sentido de la
modernizacin, de la equidad, de la ciudadana,
de los conflictos en juego y de los patrones de
articulacin entre el Estado y la sociedad. En
este contexto, parece inconcebible una pro-
puesta de desarrollo fundada en el rechazo de
la modernidad. Se trata, ms bien, de perfilar
sus contenidos de manera de hacerla compati-
ble con la equidad en lo econmico-social y con
la ciudadana en lo poltico e institucional.56
Cuando la igualdad jurdico-poltica se ve
obstaculizada por la diversidad de culturas, se
produce una fuerte disociacin en la cual se
hace difcil conciliar tres requisitos para una
modernidad expansiva: la representacin pol-
tica de actores y demandas diversas en un mar-
ca, desarrollo econmico y competitividad, ponencia
preparada para la Reunin Regional sobre Gestin de
Informacin, organizada por El Centro Latinoamerica-
no de documentacin Econmica y Social (CLADES) y
la CEPAL, Santiago de Chile, 17 al 21 de mayo de 1993.
56 O. Rosales, Equidad y transformacin productiva:
desafo para Amrica Latina, Revista de economa y
trabajo, ao I, N 1, Santiago de Chile, Programa de
Economa del Trabajo (PET), enero-junio, p. 156.
389
co institucional; la participacin equilibrada y
argumentativa de actores en el sistema de toma
de decisiones; y la mayor equidad en los resul-
tados del desarrollo econmico. Precisamente,
la experiencia de nuestra regin es elocuente
para ilustrar esta dificultad.
Las pginas precedentes plantean, para el
caso de la regin, la necesidad de incorporar
la consideracin cultural en un proyecto de de-
sarrollo econmico y de construccin de ciu-
dadana moderna y extendida. El peso de las
marcas culturales obliga a esta operacin, por
ms que carezcamos, en principio, de herra-
mientas para abordarlo. Hay, empero, indicios
emergentes que pueden merecer las resisten-
cias histricas en esta materia:
Procesos de institucionalizacin democrti-
ca que nunca antes haban ocupado una pro-
porcin tan grande entre los pases de la re-
gin, y que sensibilizan a grandes mayoras
hacia los valores de la tolerancia.
Experiencias sociales amplias de valoriza-
cin del orden y la estabilidad, a pesar de los
costos socialmente regresivos de la crisis y
el ajuste econmico.
Expansin de una industria cultural que fa-
vorece los cruces socioculturales y da po-
390 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
sibilidades tcnicas para que los espacios
pblicos sean ms permeables a las cultu-
ras sumergidas.
La propia necesidad de incorporar a los sec-
tores excluidos por el patrn de moderniza-
cin vigente, a la esfera de la poltica y del
intercambio de posiciones, en aras de garan-
tizar mayor gobernabilidad, estabilidad eco-
nmica y continuidad institucional.
Son estos algunos de los elementos propicios
para superar la dialctica de la negacin del
otro y potenciar el tejido intercultural en la
construccin de ciudadana. Estos elementos
tienen que incorporarse a la actual propuesta
de desarrollo de la CEPAL dada su importancia
en la articulacin sistmica de dicha propues-
ta: el desarrollo econmico requiere, en nues-
tra regin y por la historia de nuestra regin,
de la construccin cultural de consensos que le
garanticen continuidad y dinmica incluyente a
dicho desarrollo econmico.
La base cultural de una propuesta de mo-
dernidad como la que se intenta a travs de
la transformacin productiva con equidad
reside en la superacin de la dialctica de
la negacin del otro, y en el potenciamiento
de nuestro tejido intercultural como resorte
particular de la regin para acceder a los
desafos universalistas de la modernidad.
La dimensin cultural tiene un peso procedi-
mental para la propuesta de la TPE (en tanto
provee los fundamentos requeridos para con-
sensos amplios); y tambin aporta un peso
valrico (en el campo de la extensin de la
ciudadana y del vnculo insoslayable entre
identidad y desarrollo).
Pero en la relacin entre los rasgos cultu-
rales y la viabilidad de la transformacin pro-
ductiva tambin existen interrogantes y pro-
blemas serios. Cmo conciliar los agentes
del desarrollo supuestos por la propuesta de
la transformacin productiva con equidad, con
las identidades culturales reales en la regin?
Estn los agentes del desarrollo (actores eco-
nmicos, sociales y polticos) culturalmente
preparados para impulsar dicho proceso?
Para que la vasta gama de actores sociocul-
turales en la regin incida significativamen-
te en la construccin de un consenso para el
desarrollo, es necesario superar la mentali-
dad rentstica en la generacin de un ethos
empresarial moderno, en la conformacin de
una tica solidaria, como asimismo en buscar
mecanismos de agregacin y politizacin de
demandas de las mayoras.
Un vnculo estratgico podra establecer-
se entre la orientacin de los actores por la
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
igualdad de derechos y oportunidades, con
temas centrales de la TPE. En esta articula-
cin entre la demanda por derechos y reco-
nocimientos, y la demanda por incorporarse
a las nuevas dinmicas del desarrollo pro-
ductivo, podr centrarse la lucha por forta-
lecer la incidencia de los actores sociales en
procesos decisorios y en los nuevos rumbos
de modernizacin.
Una cultura de ciudadana extendida no
se construye por decreto o programa, sino
que es el producto de un proceso abierto y
de una continua resignificacin de nuestra
identidad. La modernidad en Amrica Lati-
na y el Caribe no puede pensarse como la
negacin de este proceso, sino como su re-
apropiacin continua en interaccin con los
procesos de cambio y modernizacin. Los
mecanismos de intercambio democrtico
esenciales para el consenso y de incorpo-
racin a la modernidad, tienen que movilizar
a su vez mecanismos de afirmacin de identi-
dades colectivas para hacer ms visibles sus
demandas y potencialidades.
Los consensos democrticos para impulsar
un desarrollo sostenido requieren de fuerza
cultural, vale decir, de una conciencia exten-
dida respecto de las identidades culturales
asumidas, y de la reciprocidad en derechos y
391
compromisos. El punto es cmo se potencia
esta fuerza cultural, y qu polticas pueden
impulsarla.
Probablemente, esta reversin de los es-
tigmas en potencias culturales requiere algo
ms que una poltica sectorial en el campo de
la cultura, de la industria cultural y de la co-
municacin de masas. Sin duda, la posibilidad
de movilizar estos medios para difundir una
cultura de la tolerancia y de la sntesis intercul-
tural tiene que aprovecharse al mximo. Pero
la difusin de estos valores tambin tiene que
ganar porosidad en una gama muy amplia de
acciones, rutinas e instituciones que pueblan
el tejido social. En este marco, la necesidad
de una fuerza cultural que impulse el consen-
so para una orientacin del desarrollo confor-
me con los lineamientos de la TPE, y que a su
vez permita incorporar a dicha orientacin los
valores e identidades propios de nuestras so-
ciedades, debiera contemplar al menos cuatro
requerimientos de alto efecto sistmico.
En primer lugar se requiere que la educacin
y el conocimiento, motores de la TPE, sean ca-
paces de vincular la construccin de una ciu-
dadana moderna con la difusin de un ethos
empresarial hacia el conjunto de la sociedad,
todo ello adaptado a las posibilidades y perfiles
culturales y econmicos de cada pas.
392 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
En segundo lugar es necesario avanzar en
la construccin de la ciudadana extendida
mediante polticas que, adaptadas a los dife-
rentes contextos nacionales, promuevan una
cultura institucional basada en la plasmacin
de contratos, normas de conducta y derechos
crecientemente compartidos por los actores
involucrados (instituciones, individuos y acto-
res). Existe entre agentes del desarrollo y ana-
listas sociales un consenso cada vez ms gene-
ralizado en torno a la idea de que los valores
culturales afectan a las instituciones, y stas a
su vez son decisivas para el comportamiento
de la economa.
De ello debiera deducirse la necesidad de
incorporar, desde la educacin bsica y a es-
cala masiva, tanto una relacin creativa con la
racionalidad instrumental y las destrezas pro-
ductivas, como una socializacin en valores y
comportamientos que fortalezcan el sentido de
la ciudadana y de la institucionalidad jurdico-
democrtica. Esta socializacin no se restrin-
gira, empero, a la educacin bsica, sino que
podra tambin incentivarse en una red de ins-
tituciones de capacitacin, educacin vocacio-
nal y educacin de adultos.
En tercer lugar, es impostergable una pol-
tica deliberada de reconocimiento, promocin
e integracin de los sectores que padecen la
triple exclusin: discriminacin cultural (sea
por factores tnicos o por claros rezagos edu-
cativos); exclusin socioeconmica; y margi-
nacin respecto de los mecanismos de repre-
sentacin y participacin poltica.
Tal poltica debiera permear un conjunto
de iniciativas de integracin, tanto en el plano
simblico (mediante la participacin creciente
de dichos sectores en el sistema de toma de de-
cisiones, sobre todo a escala local), como en
el plano material (mediante la promocin de
actividades productivas, comunitarias y de ca-
pacitacin, que fortalezcan la competitividad y
la organizacin entre los sectores excluidos).
Este tipo de acciones podra contar con un im-
portante respaldo poltico mediante la puesta
en marcha de pactos nacionales por la supera-
cin de la pobreza.
Independientemente de las orientaciones de
poltica recin referidas, debe tenerse plena
conciencia que toda poltica cultural tendr que
integrarse y adecuarse a los cambios de las so-
ciedades informatizadas emergentes. Por ende,
la poltica cultural (o las polticas con impacto
sistmico que ataen tambin la dimensin cul-
tural), deber promover la mxima flexibilidad,
creatividad y adaptabilidad en torno a los ejes
de estas sociedades emergentes, a saber: la co-
municacin (vinculada a la industria cultural,
Hacia una perspectiva crtica de la modernidad
el mercado cultural y los mass-media); la ges-
tin (cada vez ms ligada a las redes interacti-
vas de informacin); y el consumo (adecuado a
las necesidades y las pautas culturales de nues-
tras sociedades).
En sntesis, se trata de asumir una visin
sistmica de las relaciones entre economa y
cultura, reconocer que los valores y las prc-
393
ticas culturales afectan a las instituciones y al
comportamiento de los agentes econmicos; y
que la dinmica de la economa afecta, a su vez,
las posibilidades de una construccin cultural
compatible y afn con los desafos de la moder-
nidad. Probablemente aqu tiene algo de cierto
el proverbio oriental que reza iniciar el camino
es ya el comienzo de la meta.
 Segunda Parte

Poltica y
movimientos socioculturales
 Disculpe la molestia,
estamos cambiando el pas
Politicidad y protestas:
los jvenes en Chile, Mxico y Brasil*

Fernando Caldern G. y Alicia Szmukler**

H ace aos, el antroplogo y voluntario in-

ternacional de la guerra de Espaa John
Murray, conversando sobre el sentido de
actores de la transformacin y ciertamente
con sus posibilidades.

cambio en el mundo andino, nos deca que el

cambio era continuo, que no se poda evitar.
La cuestin era qu clase de cambio se expe-
rimentaba y en qu profundidad. El cambio
no me preocupa deca l, lo que me preo-
cupa es la prdida del logro andino. Pierdes
el chuo y sta es una prdida fundamental,
pues se reemplaza con un pan cualquiera, he-
cho con una harina cualquiera. El cambio es
inevitable, el asunto es juzgar cul es el cam-
bio que nos conviene ms. El sentido del cam-
bio que aqu interesa resaltar est asociado
con el bienestar cultural perseguido por los
* Este trabajo fue publicado originalmente en el dos-
sier del peridico espaol Vanguardia N50 (2014).
** Agradecemos los comentarios de Dulci Medeiros y
Sergio Zermeo.
Sociedades en cambio
Las sociedades latinoamericanas son cada vez
ms pluricntricas y vienen experimentando
cambios que aumentan su complejidad, tanto
en trminos de su diferenciacin sociocultural
como de la multiplicacin y a la vez fragmenta-
cin de conflictos. Hay un desigual dinamismo
de economas incorporadas de manera limita-
da pero ms interdependiente en los procesos
de crisis y transformacin global. Se cambi
con el neoliberalismo, en general para peor. Se
cambia con las experiencias neo-desarrollis-
tas y neo-populistas, a veces con importantes
avances, como el reconocimiento de los pue-
blos originarios, la disminucin de la pobreza y
la recuperacin de la dignidad, pero los proble-
398 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
mas y las protestas por la desigualdad son cen-
trales en todas las sociedades del continente y
estamos lejos de experimentar mutaciones que
den nuevos sentidos a la vida colectiva y per-
sonal. Los sistemas de partidos cada vez estn
ms obsoletos y los mecanismos de represen-
tacin y delegacin institucional no alcanzan
a representar la complejidad sociocultural de
estos pases. Solo la fuerza de lderes carism-
ticos en regmenes fuertemente presidencialis-
tas puede vincular temporalmente el Estado
con la sociedad.
Se ha avanzado en bienestar social y la de-
mocracia electoral est consolidada, pero el
pluralismo poltico ha mermado. Los proce-
sos de modernizacin tecno-econmica y cul-
tural que la mayora de los pases de la regin
ha experimentado tienden tambin a generar
malestar e insatisfaccin. La inseguridad, el
miedo y la urbanizacin catica erosionan los
tejidos sociales. Se vive un tiempo de incerti-
dumbres y conflictos fuertemente asociados,
cuando no producidos, por la Era de la in-
formacin, en el que ya todos son parte de
nuevas relaciones de poder en sociedades en
redes, economas informatizadas y mercados
de consumo cada vez ms globales e indivi-
dualizados. Las sociedades y las economas
se transformaron, pero el desarrollo humano
an no se consolid y no hay garantas, prc-
ticamente en ningn pas, para una goberna-
bilidad en el largo plazo.
La argumentacin que venimos trabajando
en varios estudios empricos realizados es que
dadas las caractersticas de las condiciones
mencionadas y las subjetividades en estas so-
ciedades, es posible pensar que un nuevo tipo
de politicidad est emergiendo como respues-
ta al malestar. Politicidad entendida como la
bsqueda de un nuevo sentido de la vida y la
poltica, que potencialmente puede renovar la
idea de cambio y las formas de accin social
ms cercanas a una deliberacin democrtica
que a un mero incrementalismo en la partici-
pacin social.
Sociabilidad y politicidad de los
jvenes en la sociedad red
Identificamos a la generacin actual de jve-
nes como la generacin de la tecno-sociabi-
lidad. Lo que la distingue de otras son sus
experiencias vitales no slo en relacin con
la democracia, el desarrollo, la violencia, la
exclusin y la diferenciacin social, sino muy
especialmente con la expansin de una cul-
tura comunicacional, tanto en el plano real
Disculpe la molestia, estamos cambiando el pas
como en el imaginario. Hoy existen usos so-
cialmente incluyentes y por cierto motivan-
tes de las TICs: estar en la red es parte de la
vida con otros. La tecno-sociabilidad es vista
como experiencia cotidiana y recurrente de
comunicacin e inter-subjetividad asociada al
uso de los medios horizontales de comunica-
cin de masas (Internet y celulares, con sus
mltiples utilizaciones y aplicaciones y cons-
tantes actualizaciones) y est modificando los
patrones de conocimiento y de aprendizaje.
Ello se expresa en las diversas dimensiones
de la cotidianidad: trabajo, estudios, hogar,
sexo, entretenimiento, protestas. Las TICs no
son herramientas o fines en s mismos, sino
mbitos que permiten nuevas formas de ser,
donde se ponen en juego valores, se constru-
yen identidades y se expresan sensibilidades
culturales, sociales, ecolgicas, estticas, po-
lticas. Por otra parte, esta tecno-sociabilidad
no se produce en el vaco, sino sobre las ex-
periencias y tradiciones socioculturales, na-
cionales y locales de los jvenes. Tampoco es
exclusiva de ellos, pero ellos son sus princi-
pales constructores.
Al respecto, la red se ha convertido en el lu-
gar donde se expresan y se desarrollan las nue-
vas formas de conflicto y poder. La cultura de
la tecno-sociabilidad no slo cambia la vida co-
399
tidiana de las personas y las comunidades, sino
tambin la poltica. En cuanto a los conflictos
sociales, la poltica meditica juega un papel
relevante, puesto que realizar una protesta o
una marcha en donde no estn presentes los
medios de comunicacin verticales (televisin,
radio y peridicos) u horizontales (Internet y
celulares) se traduce en una baja repercusin
de la demanda y menores probabilidades de
que sta tenga una respuesta positiva. La co-
municacin es cada vez ms una comunicacin
pblica. Las personas se juntan en las calles y
en las redes.
Las nuevas formas de comunicarse promue-
ven un uso intensivo de las TICs en el espacio
pblico. ste se entiende como un lugar de
encuentro, donde las ideas y los valores se
forman, transmiten, intercambian, respaldan y
combaten. Las TICs permiten una interaccin
ms gil, flexible y espontnea entre los acto-
res, quienes gracias a ellas pueden participar
ms activamente en poltica. As, se amplan las
posibilidades de accin colectiva debido al f-
cil acceso y a los bajos costos de Internet y de
la telefona mvil1. Participar en una red social
1 Entre 2002 y 2010, gran parte de los pases de la regin
duplic el nivel de uso de Internet (Latinobarmetro,
2010). Cerca del 80% de los latinoamericanos posee y
400 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
est ms al alcance que otras formas de partici-
pacin poltica.
Las protestas cada vez ms se caracterizan
por nacer en las redes, donde una demanda, un
reclamo o un malestar, se expresan, discuten
y transmiten muy rpida y espontneamente
a miles de personas en corto tiempo. En las
redes, las personas pueden organizarse fren-
te al conflicto e intercambiar informacin. El
ciberactivismo, que promueve deliberacin
y accin concertada en la red y en las calles,
ya es un dato de la realidad poltica latinoame-
ricana y mundial2.
La globalizacin no solo ha producido
concentracin de poder, tambin ha trado
como consecuencia el fortalecimiento de
capacidades individuales y colectivas en las
que prima la espontaneidad, el voluntarismo
utiliza un telfono celular.
2 Con base en datos provenientes de la encuesta
LAPOP, reelaborados por Moreno (2013: 11), se
encontr que hay una relacin positiva entre ser usuario
frecuente de Internet y participar en protestas polticas,
pero es el hecho especfico de ser polticamente activo
en la red el que tiene un efecto ms importante sobre la
participacin en protestas y manifestaciones. Internet
es una opcin que incrementa la participacin, pero
no un espacio que nuclea slo a quienes se sienten
excluidos de la poltica tradicional.
del activismo poltico y la auto-organizacin.
Ello lleva a repensar individualmente los
proyectos colectivos en la red, los cuales
a su vez pueden revalorizar la libertad y la
dignidad de las personas. Asimismo, la red
viabiliza un tipo de politicidad en el que las
relaciones directas y horizontales entre ciu-
dadanos, sin intermediacin de estructuras
partidarias o institucionales formales, es po-
sible, pues all no existe la rigidez de normas
o jerarquas que restrinjan una participacin
ms amplia. Son espacios ms abiertos, que
permiten la espontaneidad y la expresin in-
dividual y un tipo de comunicacin ms de-
mocrtica a la cual los jvenes de hoy estn
acostumbrados, dado que felizmente cre-
cieron en condiciones polticas tambin ms
democrticas en nuestros pases3. Asimismo,
es interesante cmo pasan de la red a la calle
y viceversa. En este contexto, sobresalen las
protestas de los jvenes chilenos, mexicanos
y brasileros.
3 Tambin se comprob que el uso frecuente de
Internet est asociado positivamente con el respeto
de las diferencias, la tolerancia y la aceptacin de
opiniones diversas, es decir con menor autoritarismo
(Ibid., 13).
Disculpe la molestia, estamos cambiando el pas
Movimientos de jvenes en Chile,
Mxico y Brasil
Los jvenes chilenos, recuperando la memo-
ria de Allende en la Alameda (Se siente, se
siente, Allende est presente), estn proyec-
tando un nuevo tipo de vida: sus mltiples
demandas se centran, ni ms ni menos, en el
papel estratgico que tiene para una sociedad
emancipada y democrtica una educacin in-
clusiva y de calidad.
En mayo de 2011, jvenes estudiantes uni-
versitarios comenzaron a manifestarse por una
educacin pblica de calidad y gratuita. Sus
demandas puntuales eran el pago de las becas
estudiantiles y un aumento de las mismas; la
disminucin de los intereses de los prstamos
para la educacin; la participacin estudiantil
en el diseo y en la gestin de las polticas edu-
cativas y en las universidades; un mayor con-
trol del Estado con respecto a las universida-
des privadas.
Aunque el movimiento se centraba en el m-
bito educativo, gener reflexin y debate en la
sociedad y fue ganando legitimidad (el 85% de
los ciudadanos lo apoy). Ello hizo que se em-
pezaran a cuestionar otros mbitos de la esfera
pblica (el sistema de salud, los problemas de
vivienda, el sistema de pensiones), articulndo-
401
los en torno a un nuevo modo de vida ms lati-
noamericano, que rechaza la perspectiva neo-
liberal en relacin con las polticas pblicas y
busca inclusin y justicia social, ampliacin de
la participacin ciudadana y profundizacin de
la democracia en trminos de extensin y reco-
nocimiento de derechos (por ejemplo, cuestio-
na el accionar del Estado en relacin a las mi-
noras tnicas, especialmente a los mapuches;
pero tambin critica el deterioro del medioam-
biente, el racismo y el sexismo presentes en la
sociedad chilena). Asimismo, la participacin
que gener el movimiento rebas los lmites
del sistema de partidos y tambin lo cuestion.
El movimiento se inici en las redes sociales,
pero luego fue ganando espacio en las calles
y comenz un proceso de negociacin con el
gobierno. De composicin ideolgica diversa,
incluye corrientes de izquierda (comunistas,
anarquistas), as como estudiantes indepen-
dientes que quieren participar en la construc-
cin de otro tipo de universidad y de una socie-
dad distinta de la pautada por los mercados. El
carcter democrtico del movimiento se obser-
va en los debates pblicos y en las decisiones
que se toman mayoritariamente en asambleas.
Si bien el movimiento an no ha logrado sus
metas, los cambios generados en la agenda po-
ltica y cultural chilena son evidentes. Podr
402 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
integrar el sistema de partidos estas deman-
das? Podrn hacerlo el liderazgo carismtico
de la probable presidenta Bachelet? O las pro-
testas se reiniciarn construyendo una nueva
dinmica del conflicto y el cambio?
En el contexto de las elecciones nacionales
en 2012 en Mxico, el Movimiento YoSoy132
surge como respuesta de un grupo de estudian-
tes de la Universidad Iberoamericana de Ciu-
dad de Mxico, cuando en mayo de ese ao,
luego de una conferencia brindada all por el
entonces candidato a la presidencia por el PRI,
Enrique Pea Nieto, se producen incidentes a
raz de que justificara la represin de una mani-
festacin de jvenes ocurrida en 2006 cuando
era gobernador del estado de Mxico. Esos in-
cidentes fueron grabados en celulares y difun-
didos por Internet.
Tras estos hechos, que implicaron que
Pea Nieto tuviera que salir de la universidad
bajo un operativo de seguridad, medios de co-
municacin y autoridades universitarias des-
calificaron lo sucedido diciendo que no era
una expresin genuina ni representaba la opi-
nin de los estudiantes y que los incidentes
habran sido promovidos por personas ajenas
a la universidad.
Ante estas expresiones, estudiantes de la
misma suben a Internet un video en el que asu-
men su participacin en los incidentes y reafir-
man su posicin; lo firman como 131 estudian-
tes, e incluyen nombre y apellido, nmero de
matrcula y Facultad a la que pertenecen. Inme-
diatamente el video es reproducido por miles
de personas en YouTube y se vuelve un tema
en las redes sociales, en las cuales se coloca la
etiqueta YoSoy132 para manifestar el apoyo
al grupo de jvenes universitarios4.
Das despus, el movimiento gestado en las
redes virtuales se manifiesta en movilizacio-
nes callejeras y en mltiples asambleas. Las
demandas principales son la profundizacin
democrtica, la transparencia y la defensa
de la libertad de expresin, mostrando un
gran descontento hacia la clase poltica y la
corrupcin y cuestionando la manipulacin
de la informacin en los medios masivos de
comunicacin. El movimiento se define como
estudiantil, apartidista, plural, laico, anti-neo-
liberal, de oposicin a Pea Nieto, pacfico y
con orientacin social, poltica y humanista5.
Surge en una universidad privada y luego tien-
de puentes con estudiantes de las universida-
4 Un anlisis sobre el movimiento puede verse en
Monteverde, Carrillo y Esteve del Valle (2013).
5 <http://contralinea.info/archivo-revista/index.
php/2012/09/11/yo-soy-132movimiento-del-siglo-xxi/>.
Disculpe la molestia, estamos cambiando el pas
des pblicas, lo que refleja el creciente ma-
lestar de los jvenes con el sistema poltico
mexicano. Es un movimiento creado por una
nueva generacin de jvenes que cuestionan a
la vez la cultura poltica liderada por los cl-
sicos partidos en Mxico y a los dos monopo-
lios televisivos del pas, Televisa y Televisin
Azteca, y que buscan nuevos caminos para
participar y defender sus derechos humanos
y ciudadanos. No se sabe cul es el futuro de
esta movilizacin, lo que s se sabe es que tuvo
una importante recepcin en la juventud y en
los centros educativos de sectores medios y
populares y en gran medida esta aceptacin
los empuja a incorporar medidas ms amplias.
En Brasil, a inicios de junio de 2013 comen-
zaron las protestas contra el incremento de la
tarifa del transporte pblico, que fueron en
aumento hasta el da 14 cuando la polica las
reprimi de manera violenta. En la ciudad de
San Pablo, las manifestaciones, convocadas
inicialmente a travs de las redes sociales, blo-
quearon las principales avenidas. Ellas fueron
encabezadas, entre otras organizaciones, por
el Movimento Passe Livre, que desde hace
8 aos lucha por la disminucin del costo del
transporte pblico y que se organiza en las
redes sociales. El movimiento est integrado
por partidos polticos de izquierda, anarquis-
403
tas y maostas, jvenes independientes, en su
mayora estudiantes universitarios, y sectores
profesionales; tambin participan sectores po-
pulares de la periferia. El movimiento se orga-
niza de manera descentralizada y en red y tiene
carcter horizontal.
Si bien el germen de las manifestaciones fue
el aumento en las tarifas del transporte pblico,
que tiene un impacto importante en los sectores
medios y bajos, las demandas se multiplicaron
luego en las calles, sobre todo aquellas que se
oponen a los costos que implica que Brasil sea
sede de megaeventos deportivos (Copa FIFA
Confederaciones 2013, Mundial de Ftbol 2014,
Juegos Olmpicos 2016), mientras los servicios
pblicos son ineficientes y caros. Pero tambin
se reclam mayor acceso a salud y educacin,
transparencia de las instituciones pblicas, lu-
cha contra la corrupcin, el fin de la militariza-
cin de la polica y se reivindicaron derechos de
los pueblos indgenas. Se plantearon demandas
de ampliacin del rol del Estado en el mbito
pblico y de participacin ciudadana y, sobre
todo, que la sociedad sea escuchada por fuera
del sistema poltico tradicional, lo que tambin
constituye un cuestionamiento al mismo.
Las protestas iniciales, que comenzaron en
las redes sociales donde hoy se contina de-
batiendo, lograron el objetivo de detener el au-
404 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
mento de tarifas. Nuevas demandas y reivindica-
ciones ciudadanas se fueron generando en estos
meses, aunque ms fragmentadas y sectoriales.
Sin embargo, los incidentes registrados du-
rante algunas movilizaciones represin poli-
cial, por un lado, y saqueos y depredacin de
patrimonio por una minora radicalizada, por
otro divide a la opinin pblica y afecta la le-
gitimidad del movimiento. La gran mayora de
la poblacin se opone a la violencia.
Algunos analistas sostienen que estas
protestas constituyen una revalorizacin
de la vida poltica y de la calle como lugar
de expresin poltica y espacio pblico,
desde donde se pueden lograr resultados
concretos. Asimismo, pareciera que lo que
se est cuestionando es un modelo econ-
mico y social que, a pesar de los avances en
disminucin de la pobreza en los ltimos 10
aos, no logr dar respuesta a las mltiples
demandas que fueron en aumento junto con
las mejoras logradas. Es decir, hay una insa-
tisfaccin general, sobre todo en las clases
medias que tienen que hacer muchos esfuer-
zos para mantenerse como tal. Otros ven un
cuestionamiento al ejercicio del poder pol-
tico: detrs de las reivindicaciones concre-
tas habra una demanda de cambios sustan-
tivos en trminos de participacin poltica
en la toma de decisiones y ampliacin del
sistema poltico, de mayor ciudadana. Ello
fue reconocido incluso en el discurso de la
presidenta Dilma Roussef.
Estos movimientos en las calles, que com-
binan reclamos puntuales y demandas de am-
pliacin ciudadana, muestran que hay muchos
que no comparten la privatizacin de las
ciudades, ni su segmentacin. Hacen pensar
en nuevos modelos de desarrollo y conviven-
cia urbana y dejan en evidencia la exclusin
o la inclusin parcial de amplios sectores que
viven en las ciudades y sus alrededores y que
quieren tambin ser parte de ellas, para dar-
les sentidos diferentes al del consumo pro-
movido por la economa de mercado. Haba
carteles en las manifestaciones que decan:
Disculpe la molestia, estamos cambiando el
pas. El sentido principal parece ser la bs-
queda de un cambio a partir del descontento
generado por el devenir de la vida urbana y
sus costos inequitativos.
Interrogantes
No se sabe a ciencia cierta la evolucin de estas
protestas. Es posible que sean absorbidas por
fuerzas partidarias o por lderes carismticos;
Disculpe la molestia, estamos cambiando el pas
tambin pueden radicalizarse, quizs empuja-
dos por una brutal represin policial, instaln-
dose una lgica amigo-enemigo que los debilite
hasta hacerlos desaparecer. Pero tambin es po-
sible que su lucha, sus demandas y sus modos
de expresin den un sentido emancipatorio al
cambio, instalando en la sociedad de la informa-
cin una suerte de fuerza que de significados di-
ferentes a la vida, la democracia y el desarrollo.
Durante el siglo XX los jvenes fueron un
factor fundamental de cambio en diferentes
momentos en las sociedades latinoamericanas.
Hoy, como lo demuestran los casos menciona-
dos, tambin. Pero el futuro, ni hoy ni enton-
ces, se supo de antemano.
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 Movimientos culturales y la
emergencia de una nueva politicidad*
A partir de la dcada del ochenta, ante la
crisis econmica y la reemergencia de la
democracia en la regin, la sociedad gener es-
pacios novedosos de accin colectiva a travs
de movimientos y organizaciones sociales di-
versas que aunque fragmentados expresa-
ron demandas puntuales al tiempo que crearon
nuevos espacios de discusin de propuestas,
que aspiraban a mejorar la calidad democrtica
y a lograr mayor inclusin social en los proce-
sos de desarrollo.
Estos movimientos sociales surgieron con
demandas ms vinculadas a la revalorizacin
de la democracia en la vida cotidiana que a la
consecucin de grandes proyectos histricos.
Entre ellos es posible destacar movimientos fe-
ministas, de derechos humanos y de tica en la
poltica, de orientaciones democrticas y parti-
* Texto indito extrado del libro Tiempos de cam-
bio: consideraciones sociolgicas sobre el desarrollo y
la democracia en Amrica Latina 2012 (Buenos Aires:
Teseo/FLACSO/).
cipativas del movimiento obrero, movimientos
de comunitarismo urbano como las comunida-
des Eclesiales de Base, de jvenes, tnicos y
religiosos, entre tantos otros1. Ms all de las
distintas orientaciones de estos movimientos,
en definitiva todos pugnaban por un cambio y,
muchas veces, sus demandas se superponan.
Como dijimos con Elizabeth Jelin, en general,
los movimientos sociales no tienen fines prede-
terminados, los redefinen en el propio conflic-
to (Caldern y Jelin, 1987: 25)2.
Cabe mencionar que estos nuevos campos
conflictivos, quizs, ya remitan al problema de
la construccin de un nuevo orden societal:
Una caracterstica propia de Amrica Latina es
que no existen movimientos sociales puros o cla-
1 Para un anlisis compartido de dichos movimientos
en Sudamrica, ver Caldern (1986 y 1995); Scherer-
Warren y Krischke (1987); y Grzybowski (2004b).
2 Ver especialmente Touraine (1999).
408 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ramente definidos, dada la multidimensionalidad
no slo de las relaciones sociales, sino tambin
de los mismos sentidos de la accin colecti-
va. Por ejemplo, un movimiento de orientacin
clasista probablemente est acompaado por
sentidos tnicos y de gnero que lo diferencian
y asimilan a otros movimientos de orientacin
culturalista con contenidos clasistas. As, los mo-
vimientos sociales se ven nutridos por mltiples
energas que incluyen en su constitucin desde
formas orgnicas de accin social por el control
del sistema poltico y cultural, hasta modos de
transformacin y participacin cotidiana de auto-
produccin societal (Caldern, 1986).
Sin embargo, el panorama cambiara en la d-
cada siguiente. Debido a las derrotas polticas
de varios gobiernos progresistas, al impacto
de las reformas econmicas y a la hipervalori-
zacin del mercado generado por las polticas
neoconservadoras. Estos movimientos se debi-
litaron, especialmente en los pases en donde
las reformas estructurales se aplicaron de ma-
nera ms ortodoxa. En esos aos en los que el
consumo pas a ser un referente fundamental
en el imaginario social y en los que se expandi
una cultura individualista basada en una ideo-
loga de ganadores y perdedores, la sociedad y
sus actores perdieron fuerza para intervenir en
las opciones del desarrollo y de la democracia.
En este sentido, quizs el fenmeno ms dra-
mtico fue el de los mineros y sus sindicatos en
Bolivia que, de constituir un referente de trans-
formacin social, pasaron a sucumbir bajo el
poder poltico, produciendo consecuencias ne-
fastas para los propios trabajadores y para el
conjunto de la sociedad.
Finalmente, en la primera dcada del nuevo
milenio, los Foros Sociales regionales primero
y los globales despus, promovidos desde la ex-
periencia de Porto Alegre, fueron importantes
reflejos de un cambio que volva a percibirse en
la regin. As, a partir del ao 2000, empezaron
a expandirse acciones colectivas de nuevo tipo,
como el movimiento indigenista en Ecuador,
las protestas sociales en Argentina y Bolivia o
los movimientos zapatistas en Mxico, entre
otros. Estos casos constituyen nuevas acciones
colectivas con una clara impronta cultural que,
al tiempo que cuestionan los nefastos resulta-
dos de exclusin producidos por las reformas
estructurales, plantean nuevas demandas de
reconocimiento cultural y manifiestan el surgi-
miento de una nueva politicidad en la regin,
sobre todo en los movimientos de jvenes. Esta
politicidad est relacionada con nuevas formas
de hacer poltica que combinan la dinmica de
la fuerza cultural y el creciente uso de las nue-
vas tecnologas de comunicacin, no como me-
Movimientos culturales y la emergencia de una nueva politicidad
ros instrumentos, sino como espacios renova-
dos de intercambio y de socializacin en la red,
que resultan tan importantes que estos cambios
seran impensables sin ellos.
Para entender el surgimiento de esta nueva
politicidad es indispensable volver a mencionar
que la expansin de la industria cultural trajo
aparejada una enorme exposicin de los cam-
bios globales a escala local, sobre todo en el
plano de la identidad cultural. En la dcada del
noventa, los conflictos culturales, como afirma
el IDH de 1994, pasaron a ser predominantes a
escala global, hecho que se reflej como nunca
en los medios y en la vida cotidiana de las per-
sonas. As, el mundo vio cmo se desmoron la
Unin Sovitica, cmo se expandieron nuevas
y viejas religiones y nacionalidades, o pudo ser
testigo de que Chiapas nunca estuvo ms cerca
de Cochabamba y los obreros de las automotri-
ces brasileas de sus pares sindicales japone-
ses. En definitiva, con la comunicacin global
y con la exposicin de las nuevas protestas a
escala global, todo cambi, entre otras cosas
los incipientes movimientos antiglobalizadores
que dieron lugar a francos movimientos alter
globalizacin que comunicaban una explo-
sin cultural experimentada prcticamente en
todas partes: migrantes africanos en Europa
plantearon los problemas de otredad de una
409
manera completamente nueva que las demo-
cracias europeas an no pueden resolver, el
islamismo emergi como una cuestin global
y los problemas surgidos por el cambio clim-
tico empezaron a ser evidentes para todos por
los desastres ambientales reflejados al mismo
tiempo en las pantallas de todo el mundo.
En este contexto hay un hecho particular-
mente importante referido a la multiplicacin
de ONGs en el conjunto de la regin. Ellas
participan de un proceso de expansin de las
libertades y opciones sociales pero tambin
arrastran nuevas formas de poder y dependen-
cia social. Son una suerte de organizaciones
con carcter paraestatal, principalmente en so-
ciedades con Estados dbiles y baja cohesin
social. Las ONGs son un resultado del nuevo
orden global emergente. Muchas veces estas
organizaciones de la sociedad civil semiesta-
tal buscan y logran reemplazar a los actores
sociales y polticos, conformando una nueva
forma de poder civil que est presente como
un factor crucial de la realidad poltica y eco-
nmica de la regin3.
En este mundo globalizado, un hecho singu-
lar parece tener crucial importancia: un mayor
3 Ver Sorj (2007).
410 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
espacio de libertad personal se traduce en ml-
tiples demandas colectivas en funcin de valo-
res de autonoma personal. Como dije hace un
tiempo: Los latinoamericanos ya no estn pa-
rados frente al progreso, estn parados en me-
dio de un laberinto. Son ms libres, pero estn
ms solos4. De este modo, quizs por primera
vez en la regin, las orientaciones colectivas de
los actores, principalmente las de los jvenes,
empiezan a valorar la construccin de la auto-
noma personal como un bien colectivo, y vi-
ceversa: las orientaciones y valores colectivos
tambin empiezan a valorar la autonoma de
los actores individuales.
As ocurre que hoy en da las demandas se
extienden a los mbitos culturales ms varia-
dos ante la facilidad para darse a conocer que
los medios y la sociedad de la informacin
otorgan. Y sin embargo, estos actores muchas
veces no logran construir una respuesta efecti-
va a la crisis global ni a la crisis de la poltica,
pues su desarticulacin y singularidad les im-
pide juntar la fuerza necesaria tanto para plan-
tear una visin ms integral de las sociedades
en el mundo actual, como para asumir la pro-
fundidad de los cambios. De ah la importan-
4 Fernando Caldern, Institucionalidad democrti-
ca y movimientos sociales en los ochenta.
cia crucial y estratgica de la coordinacin y el
intercambio cultural que supone una autntica
democracia deliberativa.
Por supuesto, existen peculiaridades, como
el movimiento alter globalizacin, o el caso del
PT en Brasil y el del MAS en Bolivia5. Estos par-
tidos, constituidos gracias a la coordinacin de
diversos movimientos sociales que buscaron
institucionalizarse y que actualmente gobier-
nan sus pases, plantean una serie de temas re-
feridos tanto a la vinculacin entre transforma-
ciones sociales y al cambio democrtico, como
a la autonoma de tales movimientos frente
al poder estatal: Es posible articular cambio
democrtico con cambios en las estructuras
sociales de poder? Es posible una diferencia-
cin entre la dinmica de la accin colectiva,
la partidaria y la estatal? A nuestro entender,
la lgica de la diferenciacin funcional y social
suponen tambin en estos casos nuevas formas
de coordinacin y deliberacin democrticas.
5 Quizs pueda mencionarse como una particulari-
dad en este aspecto al movimiento anti-globalizacin
expresado en el Foro de Porto Alegre, Grzybowski
(2004). Ms puntualmente los casos del PT y del MAS
en Bolivia. Se tratara, en el caso boliviano, de un pro-
ceso en el que movimientos etnoculturales buscan ins-
titucionalizarse en el poder del Estado.
Movimientos culturales y la emergencia de una nueva politicidad
Son tan variados estos movimientos que es
difcil recorrerlos todos aqu. Tampoco es esa
la intencin: se opt en cambio por seleccionar
algunos ejemplos que representan distintos re-
clamos que difieren en su composicin y en el
origen de sus demandas pero que, sin embargo,
tienen algo en comn: son voces emergentes
que se escuchan con cada vez ms fuerza y que
plantean nuevas formas de sociabilidad y de
cambio poltico.
1. Movimientos de participacin
femenina
Incluir a los movimientos feministas dentro
de los nuevos movimientos socioculturales
esconde una paradoja, ya que es un movimien-
to que responde a la dominacin estructural y
milenaria de las mujeres por parte de un poder
patriarcal. En este sentido, es necesario recor-
dar que el patriarcado como orden de gnero
es anterior a la conquista y, en ese sentido, an-
terior a los movimientos indgenas, e incluso
al capitalismo que dio origen al movimiento
obrero. Por otro lado, sin embargo, se trata de
un movimiento que al menos en los tiempos
modernos fue capaz de renovarse ante cada
nuevo ciclo histrico. Eso parece ser lo que
411
ocurre hoy en nuestra regin (Montao &
Sanz, 2009).
De acuerdo a la CEPAL (2007), las mujeres
en Amrica Latina son las protagonistas de
uno de los mayores cambios culturales de la
historia. La igualdad ha avanzado a paso lento
por lo que, a pesar de los drsticos y proba-
blemente irreversibles cambios producidos
en las familias, el mundo del trabajo y la vida
poltica; el malestar de las mujeres en la re-
gin ha puesto al descubierto la brecha entre
su aporte a la sociedad y el reconocimiento
que por ello reciben.
En nuestra regin las mujeres no slo tie-
nen un estatus socioeconmico menor que los
hombres, sino que tampoco tienen las mismas
oportunidades; esto, para el que quiera verlo,
es un hecho evidente. A pesar de los avances
registrados en materia de polticas pblicas y
participacin poltica, la equidad de gnero se
encuentra lejos todava de constituirse en una
caracterstica en las sociedades latinoamerica-
nas. Y aqu es necesario considerar que este no
es un asunto que concierne exclusivamente a
las mujeres: la equidad de gnero es un indica-
dor fundamental del grado de democracia de
un sistema poltico y es, ante todo, una muestra
de las desigualdades que persisten hacia el in-
terior de nuestras sociedades.
412 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
La igualdad en la diferencia involucra la cali-
dad de la democracia en cuanto a su capacidad
para reducir la brecha entre el discurso sobre
la igualdad de derechos y la capacidad real de
alcanzar la igualdad de opciones para los ciu-
dadanos y las ciudadanas de un pas. Tomando
como referencia tan slo el tema de la paridad
de gnero en la poltica, la evidencia emprica
nos muestra que, si bien la participacin polti-
ca de la mujer en la regin se ha incrementado,
an sigue siendo muy baja. Si bien en Argenti-
na, Bolivia, Brasil, Ecuador, Honduras, Mxico,
Panam y Per se han establecido cuotas que
determinan un nivel mnimo de representa-
cin para las mujeres en las listas partidarias
de elecciones legislativas (de entre 20% y 40%),
slo en Argentina la participacin relativa de la
mujer en el Parlamento es superior al 30%. En
los dems pases, mientras tanto, este porcen-
taje oscila entre 23% (Mxico) y 6% (Honduras)
(CEPAL, 2006). (Aunque vale la pena recordar
que actualmente una presidenta gobierna Ar-
gentina y, hasta enero de 2010, lo mismo ocu-
rra en Chile).
Claro que no es fcil avanzar en este sentido.
Para alcanzar una mejor distribucin en las de-
cisiones polticas las mujeres y los movimien-
tos de gnero deben superar mltiples y com-
plejas barreras, barreras sobre todo culturales
que tienen que ver con la vida cotidiana y que
muestran desigualdades establecidas desde el
surgimiento de nuestras sociedades, con fuer-
tes culturas machistas y patriarcales arraiga-
das en el alma misma latinoamericana.
Por ejemplo, un obstculo importante para
el desarrollo poltico de las mujeres radica en
que muchas de ellas son jefas de hogar o siguen
siendo las principales responsables por el cui-
dado del hogar y de los hijos. En este sentido,
mientras en los hogares no exista una distribu-
cin ms equitativa de las responsabilidades
domsticas y no se implementen polticas p-
blicas a favor de la familia, los costos de lograr
una carrera poltica y cumplir con las respon-
sabilidades familiares seguirn siendo excesi-
vamente altos para muchas mujeres (Buvinic &
Roza, 2004).
Otro problema clave que concierne a la vida
cotidiana es el de la violencia de gnero. La
violencia de gnero constituye una violacin
sistmica y sistemtica de los derechos huma-
nos de las mujeres, as como un impedimento al
desarrollo econmico, social y democrtico en
todos los pases, segn afirma la ONU (2006).
Precisamente este tema quiz se haya conver-
tido en la principal demanda de las mujeres de
origen popular, y se ha expandido como preo-
cupacin a toda la sociedad.
Movimientos culturales y la emergencia de una nueva politicidad
En agosto de 2006 se sancion en Brasil la
Ley Maria da Penha6, cono de la lucha contra
la violencia hacia la mujer. Esta ley constituye
un gran avance en la lucha de las mujeres y la
sociedad por el derecho a una vida libre de vio-
lencia. La norma determina que el Estado debe
crear mecanismos para inhibir la violencia en el
mbito de las relaciones familiares. Establece
cambios tanto en la definicin de los crmenes
de violencia contra la mujer como en los proce-
dimientos judiciales y de la autoridad policial.
Define la violencia domstica como una de las
formas de violacin de los derechos humanos,
modifica el Cdigo Penal y permite que los
agresores sean detenidos en delito flagrante,
debiendo cumplir prisin preventiva cuando
amenacen la integridad fsica de la mujer, as
como asistir a programas de recuperacin y re-
educacin. Adems, prev inditas medidas de
proteccin para la mujer y sus hijos si sus vidas
estn en riesgo, como el alejamiento del agre-
6 La ley lleva el nombre en honor a la protagonista de
un caso emblemtico de violencia domstica y familiar
contra la mujer, que luch diecinueve aos para que la
Justicia condenara a su ex marido, que intent asesi-
narla en dos oportunidades, en <http://www.reddejusti-
cia.org.co/documentos/adital_combate_ violencia_mu-
jer_febrero_ 2007.pdf>.
413
sor del domicilio y la prohibicin de aproximar-
se a l (Montao Virreira y Sanz Ardaya, 2009).
Sin embargo, a mi entender, la dinmica ms
avanzada de estos movimientos se encuentra en
aquellos que no slo buscan alcanzar la paridad,
sino tambin cambiar un patrn de poder cul-
tural que coloca el acento en la mutacin cultu-
ral de una forma de vivir. El papel central, en
consecuencia, del movimiento feminista es la
redefinicin o resignificacin de la realidad, es
decir, la subversin de los cdigos culturales do-
minantes como una de sus prcticas fundamen-
tales (Montao Virreira y Sanz Ardaya, 2009)
En este contexto, sobresale la capacidad de
accin de las mujeres jvenes que a pesar de
experimentar una serie de discriminaciones en
el plano del trabajo y las remuneraciones y
sobre todo en los mundos subjetivos regidos
por patrones culturales machistas, estn ex-
pandiendo sus capacidades de accin tanto a
nivel colectivo como individual. Un reciente es-
tudio sobre jvenes en el Mercosur demostr
que las mujeres jvenes tienen una mayor ca-
pacidad que los hombres para reaccionar ante
la percepcin de injusticias y desajustes entre
aspiraciones y logros, como tambin tendran
una mayor capacidad para vincular metas y
problemas con resultados. Es decir, parecera
que las mujeres estn expandiendo, indepen-
414 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
dientemente o a pesar de sus condiciones so-
cioeconmicas, su capacidad de accin tanto
en el plano individual como en el colectivo.
Sorprende tambin que su capacidad de ejerci-
cio de una ciudadana activa, que combina de-
mandas de reconocimiento y de distribucin,
sea relativamente mayor. De este modo pode-
mos decir que la fuerza ms novedosa y creati-
va de la accin colectiva se estara generando,
al menos en el Mercosur, entre las mujeres j-
venes. Por ello es necesario recordar que los
actores jvenes tendran entre las actrices su
principal capital de renovacin y cambio cultu-
ral (PNUD, 2009c).
2. Movimientos ecologistas
Los primeros grupos ecologistas aparecieron
en los aos setenta en las ciudades ms indus-
trializadas y tecnologizadas pues es precisa-
mente all donde ms se ha sentido la necesi-
dad de revisar un progreso basado en la des-
truccin del ecosistema global7. Ms reciente-
7 Todo retorno a la naturaleza haba sido percibi-
do en la historia occidental moderna como irracional,
utpico, en contradiccin con las evoluciones progre-
sivas. De hecho, la aspiracin a la naturaleza no remite
mente, en los pases en desarrollo ha crecido el
debate en torno a este tema y, especialmente,
en torno a cmo revertir el vnculo perverso
entre pobreza y degradacin ambiental. Ejem-
plos de esta preocupacin son la Conferencia
de Ro de 1992 y la Agenda 21, eventos en los
que se vincul la crisis del ecosistema global a
las inequidades de un mundo en el que coexis-
ten altos niveles de pobreza con patrones de
consumo excesivos basados en la depredacin
del ambiente.
En la primera dcada de este milenio se
viene escuchando cada vez con ms fuerza
el surgimiento de una suerte de conciencia
ambiental. La reciente y fallida cumbre de
Copenhague fue seguida por millones de per-
sonas en todo el mundo, el documental Una
verdad incmoda del ex candidato presiden-
cial estadounidense Al Gore sobre el cambio
climtico, expuso los problemas del cambio
climtico que, catstrofes ambientales median-
solamente al mito de un pasado natural perdido; remi-
te tambin a los seres que se sienten oprimidos en un
mundo artificial y abstracto. La reivindicacin de la na-
turaleza es una de las reivindicaciones ms personales
y ms profundas que nace y se desarrolla en los medios
urbanos ms industrializados, tecnologizados, burocra-
tizados, cronometrados (Morin, 1990: 180). Traduccin
del autor.
Movimientos culturales y la emergencia de una nueva politicidad
te, ya son claramente visibles a nivel mundial.
As, el tema ecolgico ha pasado a estar entre
las principales preocupaciones de hoy en da
a nivel global, no slo por los problemas eco-
lgicos especficos sino especialmente porque
este tema expone como pocos los conflictos
derivados de la cara oscura de la globalizacin,
es decir, de la desigualdad.
En este sentido, los movimientos ecologis-
tas son particularmente interesantes porque
tienen intrnsecamente una carga anti-sistmi-
ca, ya que apuntan al centro del capitalismo,
es decir, al patrn consumista como estilo de
vida, responsabilizando por ello en mayor me-
dida a los pases desarrollados por la destruc-
cin progresiva del ecosistema global. Roberto
Guimaraes apunta que las responsabilidades
no son globales y equitativas para todos:
los pases desarrollados deberan asumir una ma-
yor responsabilidad pues ellos han daado ms
fuertemente el ecosistema global, aunque sean
ahora quienes desean distribuir equitativamen-
te los costos de ese desarrollo del cual disfrutan.
Los datos son contundentes: mientras que los pa-
ses desarrollados con el 20% de la poblacin mun-
dial se apropian del 80% de los recursos naturales
y son responsables del 75% del total de emisiones
contaminantes; los pases en vas de desarrollo,
con el 80% de la poblacin mundial, se apropian
415
del 20% de los recursos y son responsables del
20% de la contaminacin (Guimaraes, 1996: 61)8.
Reforzando esta idea, mientras que los pases
desarrollados tienen la posibilidad por su
propio nivel de desarrollo de aliviar pro-
blemas ambientales, los pases en vas de de-
sarrollo, especialmente los ms pobres, estn
agotando sus recursos naturales por una cues-
tin de supervivencia, perjudicndose de esta
manera enormemente en el largo plazo. Es por
esto que la relacin entre pobreza y dao am-
biental constituye uno de los puntos centrales
de las preocupaciones de la crisis del ecosiste-
ma global, pues se trata de un crculo vicioso
que genera ms pobreza y deterioro ambiental,
en el cual el uso indiscriminado de los recursos
naturales sobre los cuales la poblacin empo-
brecida ejerce presin por cuestiones de super-
vivencia hace que dichos recursos disminuyan
para las prximas generaciones, lo que a su vez
hace aumentar la pobreza. En este contexto, si
bien Amrica Latina participa de manera mar-
ginal en el deterioro ambiental, vive los efectos
del mismo de manera contundente9.
8 Ver tambin IDH 2008.
9 Slo para dar un ejemplo sobre la capa de ozono,
se estima que el 15% de ella ha sido destruida por la
416 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Por otra parte, otro hecho que hace a estos
movimientos particularmente interesantes es
que los conflictos que los ataen muchas veces
no se restringen a un pas, ya que el ecosistema
es un sistema global basado en la interrelacin,
conflictiva pero tambin solidaria e interde-
pendiente, entre los seres vivos. Por ello es all
donde radicara el xito de estos movimientos:
en su capacidad de vincular lo particular con lo
universal desde una perspectiva no instrumen-
tal, opuesta en este sentido a los puros proce-
sos de modernizacin.
Tomar conciencia de la actual crisis ecol-
gica implica entonces cuestionar todo un sis-
tema de desarrollo inequitativo orientado a sa-
tisfacer estilos de vida extremadamente consu-
produccin principalmente de gases de carbono, pero
tambin de otros compuestos qumicos. Si bien es cier-
to que es un problema global la destruccin de este
15%, las investigaciones ms recientes muestran que el
70% de esa destruccin est en el cono sur de Amrica
Latina, en ese caso especfico, no contribuye ni siquiera
con el 3% de la produccin de gases de carbono. Por lo
tanto, el 97% del problema de destruccin de la capa de
ozono no tiene nada que ver con nosotros. Sin embar-
go, tenemos el 70% del hoyo que est sobre Argentina,
Chile, Paraguay y el sur de Brasil con las consecuencias
que se derivan para la actividad pecuaria y para la salud
humana (Guimaraes, 1996: 62).
mistas del que se beneficia slo una parte de la
poblacin mundial frente a un gran nmero de
pases y regiones, de millones de personas, que
se ven forzadas a deteriorar sus ecosistemas
para sobrevivir. Ms profundamente, lo que se
cuestiona es un estilo de vida basado en un sin-
sentido en cuanto a las metas de progreso que
las sociedades se han puesto, metas consumis-
tas que excluyen a la mayora de la poblacin y
cercenan las posibilidades de desarrollo futuro
para todos. El mundo, dadas las realidades del
consumo de Occidente, no podr ser nunca un
mundo occidental. Esto coloca en el horizonte
nuevamente la necesidad de una modernidad
pensada a partir de las realidades del Sur y de
su pluralismo constitutivo.
El reciente conflicto en la ciudad argentina
de Gualeguaych, generado por la instalacin
de la pastera finlandesa Botnia en la orilla uru-
guaya, es un buen ejemplo de los conflictos
ecolgicos que emergen entre los pases de-
sarrollados y aquellos en vas de desarrollo y,
ms que nada, del accionar de los nuevos movi-
mientos socioculturales. El tema es analizado
en los cuadernos de gobernabilidad democrti-
ca N 4 del PNUD:
Desde los abrazos al puente hasta la quema de
banderas finlandesas, el caso de Gualeguaych,
Movimientos culturales y la emergencia de una nueva politicidad
evidencia la fuerza de la internacionalizacin de
la poltica, la intensidad con que el Estado nacio-
nal es replicado desde lo global y lo local, y las
luces y sombras del papel que los movimientos
sociales pueden desempear en procesos que
conjugan lo productivo y lo ambiental. En el as
llamado conflicto de las papeleras, la cultura
fue y es una dimensin central, porque una co-
munidad local dotada de un modelo de desen-
volvimiento, o al menos de una percepcin de
sus seas de identidad, colision con un proceso
productivo nacional y global al que juzg mort-
feramente amenazante (Palermo, Aboud & Mus-
seri, 2009).
El caso nos muestra la forma en la que el movi-
miento actu en relacin con la poltica y el Es-
tado, utilizando los medios de comunicacin.
En este sentido es un ejemplo de redistribucin
del poder con una direccin fuertemente local
pero proyectada a todo el pas gracias al uso
de los medios de comunicacin. Por otro lado,
muestra las dificultades que los Estados tienen
para enfrentar ciertas demandas y, al mismo
tiempo, ilustra claramente las dificultades prin-
cipales que enfrenta la poltica ante una socie-
dad policntrica. Los asamblestas han funda-
do su propia legitimidad y tienen mil referentes
que entran y salen de su discurso con fugaci-
dad, porque no han precisado de ninguno en
417
particular para fundarse. Esta autonoma en su
legitimidad representa un obstculo ms para
la poltica convencional, que en cierta medida
no supo qu hacer con ellos, ni cmo interpe-
larlos. Por otra parte, analizamos un caso en el
que, a lo largo del tiempo transcurrido, el pro-
ceso de constitucin de su propia subjetividad
ha tenido una importancia de primer orden.
Y esto es tan vlido para la poltica argentina
como para la uruguaya.
A pesar de estas dificultades, los autores del
artculo creen que el margen del que la poltica
dispone para hacer frente a tales desafos ha
sido subestimado. Es en este sentido que sos-
tienen que la capacidad de los liderazgos polti-
cos son esenciales para evitar caer en acciones
hiperrepresentativas, como muchos creen que
ocurri en el caso de Gualeguaych. All, ante
el vaco en la representatividad, las respuestas
ms fciles fueron aquellas que sobreactuaron
las demandas, con lo cual se elev el grado
del conflicto. Ante este escenario, continan
diciendo, resultara fundamental un liderazgo
poltico que actu como respuesta a las nuevas
relaciones entre sociedad, cultura y poltica,
para evitar de esta manera la profundizacin de
los conflictos. La necesidad de prevenir como
ejercicio de liderazgo proviene de asumir esta
condicin como punto de partida indispensa-
418 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ble para llegar a acuerdos y establecer escena-
rios cooperativos [] Si las demandas colisio-
nan en un espacio desprovisto de coordinacin
y prevencin, la posibilidad de acuerdos y tran-
sacciones tiende a reducirse a cero.
En el caso de Gualeguaych los liderazgos
polticos actuaron de manera equvoca: o bien
estuvieron ausentes, o se comprometieron ms
de lo conveniente, transformando la causa en
un asunto de inters nacional, elevando as
el nivel del conflicto. Con todo, ms all de
los graves problemas de representacin que el
conflicto de Gualeguaych plante, cabe desta-
car all la aparicin de un nuevo sujeto colecti-
vo que, aunque de futuro incierto, abri nuevas
formas de accin colectiva y nuevos actores en
la escena nacional y regional. Por esto, resulta
un buen ejemplo de los nuevos desafos que el
sistema poltico enfrenta.
Para terminar esta seccin es interesan-
te mencionar el concepto de pensamiento
ecologizado de Morin. Este autor reflexiona,
partiendo de la necesidad de que el sujeto se
piense como parte del medio y no como algo
externo a l, acerca de las chances de una ciu-
dadana internacionalizada desde nuestro pro-
pio contexto y patrimonio cultural, pues si bien
la actual crisis ecolgica impacta a nivel global,
se traduce localmente en problemas concre-
tos. En este sentido, puede contribuir a la de-
finicin de una ciudadana ms universal, pues
si bien el sujeto hoy se construira a partir de
la comprensin de los problemas globales que
afectan a la humanidad, sta ya no se compren-
dera desde una nocin abstracta sino desde lo
concreto que es la cotidianidad degradada.
3. La nueva politicidad
de los jvenes10
Los jvenes que viven los tiempos de la in-
flexin han sido denominados como la gene-
racin de la tecno-sociabilidad. Ellos son una
buena muestra de los nuevos rasgos que la so-
ciedad adquiere ya que, naturalmente, son los
que mejor los encarnan. Por lo tanto, resulta
interesante observar ciertas caractersticas co-
munes entre ellos, teniendo en cuenta que, con
el inevitable paso de los aos, se irn convir-
tiendo en los actores principales de la renova-
cin y el cambio de la democracia y la sociedad
de la informacin en la regin.
Esta generacin ha sido llamada la gene-
racin de la tecnosociabilidad por el impacto
10 Basado en Caldern y Hopenhayn (2008) y en Cal-
dern (2009).
Movimientos culturales y la emergencia de una nueva politicidad
fundamental que los nuevos medios de comu-
nicacin tienen entre ellos. La juventud utili-
za cada vez nuevos medios para relacionarse,
formar grupos que comparten intereses y, al
mismo tiempo, plasmar sus puntos de vista y
sus demandas de cambio. Por mencionar slo
algunos: los mensajes de texto, el correo elec-
trnico, el chat, Facebook, Twitter, Myspace,
Linkedin y una larga lista de etcteras que cre-
ce constantemente. Ellos encuentran all una
nueva forma de sociabilidad. Curiosamente, la
gran intensidad de los flujos de comunicacin
parece producir un doble efecto: por un lado,
como es de esperarse, aumenta la conectividad
entre ellos pero, por otro lado, el mismo uso
los separa del resto de la sociedad, acostum-
brada a utilizar otras formas de comunicacin.
Sin haber producido una ruptura total con
las generaciones previas sino ms bien cons-
truyendo a partir de las experiencias de los ma-
yores, pareciera que los jvenes se han vuelto
parte de una nueva arena social. Una caracte-
rstica clave parece radicar en que los mecanis-
mos consagrados de socializacin por medio
de los cules una generacin se hace adulta y
autnoma se han erosionado11. Por ejemplo, el
11 Para mayor detalle vase Tedesco (2007).
419
clsico trnsito de la educacin al empleo se
ha vuelto difuso, ya que la juventud tiene ms
capital humano que los adultos (salud, educa-
cin, etc.) pero, al mismo tiempo, ms dificul-
tades para ingresar en el mercado laboral. De
la misma forma, el paso de la vida en familia a
la vida independiente se hace ms difcil, por lo
que los jvenes tienden a dilatar el momento en
el que dejan el hogar de los padres. Y, relacio-
nado con estos fenmenos pero en otro nivel,
quizs el rasgo ms distintivo sea que existe
una menor influencia de los patrones clsicos
de socializacin (familia, escuela, barrio, etc.),
vaco que hoy es llenado en buena medida por
los medios de comunicacin, generndose as
una cultura que est transformando las formas
de conocer, sentir y aprehender, y que tambin
modifica la vida cotidiana. Hoy vemos que se
redefinen las identidades y la subjetividad de
los jvenes se construye en gran parte median-
te el uso de las tecnologas de comunicacin.
La vida diaria de los jvenes est poblada de
la tecno-sociabilidad (Castells, 2006) que men-
cionamos y, probablemente, este fenmeno ir
en aumento.
Si consideramos estas caractersticas no es
extrao que se produzca una fuerte ruptura de
imaginarios en los jvenes que plantea incer-
tidumbre con respecto a la reproduccin cul-
420 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tural de la sociedad; poniendo en duda el vn-
culo trabajo-progreso, el rol del Estado como
protector de la sociedad, la relacin esfuerzo-
gratificacin, los proyectos de familia, la rela-
cin presente-futuro y la relacin entre sociali-
zacin e individuacin. En este ltimo aspecto,
uno de los patrones que se pueden ver hoy en
da es un gran debilitamiento de los proyectos
colectivos de progreso, reemplazados por una
mayor valorizacin de la autodeterminacin
personal. Este patrn parece claro pero es in-
teresante mencionar que se percibe una fisura
en el mismo: da la impresin de que mientras
los jvenes incluidos siguen ese patrn, entre
los excluidos predomina una lgica ms colec-
tiva. En cualquier caso, esta realidad plantea
una pregunta que va ms all de los jvenes,
ya que abarca a toda la sociedad: cmo pue-
de la necesidad de autodeterminacin personal
articularse con la necesidad de construir una
comunidad ciudadana compartida?
En este punto resulta interesante analizar de
qu manera se relacionan con la poltica. Exis-
te una caracterstica comn y ampliamente co-
nocida: los jvenes son los que ms descreen
de las formas tradicionales de la poltica. En
una serie de entrevistas (PNUD, 2009c), en pro-
medio un 80% de ellos dijo no tener confianza
en los partidos polticos, los sindicatos, la justi-
cia ni las fuerzas de seguridad. Ahora bien, esto
no quiere decir que no estn interesados en la
poltica, sino ms bien que buscan una nueva
politicidad. Los jvenes no han renunciado a
la accin colectiva sino que actan de manera
distinta, revalorizan la idea de que actuar local-
mente, en pequeos grupos, puede generar en
el largo plazo modificaciones globales de rele-
vancia. Quizs por esto los asuntos que prio-
rizan apuntan generalmente a aquellas dimen-
siones en las cuales sienten que pueden incidir
directamente: los datos muestran que las dos
injusticias percibidas como ms graves son las
agresiones hacia el medioambiente y el mal-
trato de la polica hacia ellos; y sin embargo,
mientras la mayora cree que es posible hacer
algo para influir en la cuestin del medioam-
biente, muy pocos creen que se pueda modifi-
car la violencia ejercida por la polica.
El Informe de desarrollo humano del Mer-
cosur detect tres orientaciones de accin
colectiva entre los jvenes. En primer lugar,
una referida a la afirmacin de identidades co-
lectivas como indgenas, afrodescendientes,
feministas o religiosas. Entre stas sobresalen
los grupos de jvenes de las murgas en Mon-
tevideo, el movimiento grafitero en Brasil y
los movimientos indigenistas en la Argentina.
En segundo lugar aparecen los movimientos
Movimientos culturales y la emergencia de una nueva politicidad
ecologistas o de defensa del medioambiente,
muy a menudo vinculado a ONGs ambientalis-
tas. Aqu cabe destacar que existe una suerte
de capital pblico ecolgico para el desarrollo
de estos movimientos que se apoya en la dis-
ponibilidad de la opinin pblica juvenil para
participar y actuar a favor del medioambiente.
Por eso, seguramente, ste ser un dinamismo
creciente. Finalmente, una tercera orientacin
est referida a la participacin en movimientos
y/o acciones alter globalizadoras en la regin,
como los encuentros que se organizaron en el
Foro Social Mundial. All predominan crticas
de fondo a la globalizacin, el consumismo
y las polticas conservadoras. Ms all de las
distintas orientaciones, en el conjunto estos
movimientos usan y reproducen relaciones en
el campo de las tecnologas de la informacin.
El citado informe menciona adems que La
ampliacin de cierta conciencia ciudadana en
materia de derechos culturales y socioecon-
micos, las posibilidades organizativas abiertas
por las tecnologas de la informacin y comu-
nicacin, y la diseminacin de una opcin am-
biental son los rasgos culturales bsicos de la
movilizacin juvenil (PNUD, 2009c: 31).
En trminos generales, los jvenes mues-
tran importantes disposiciones a la accin so-
lidaria y voluntaria local, ligadas especialmen-
421
te a la comunidad inmediata y a los resultados
concretos. Perciben de manera intensa el au-
mento de la vulnerabilidad en la vida cotidia-
na, y ven afectada su vida por los crecientes
niveles de violencia social. Sin embargo, no
se percibe entre ellos la nostalgia de una po-
ca mticamente segura, sino que tienden ms
bien a enfrentar el problema desde la accin
prctica, generando estrategias colectivas de
proteccin en pequeos grupos, basados en
las facilidades de las nuevas tecnologas en
muchos casos, y defendiendo sus derechos al
uso y disfrute de los espacios pblicos urba-
nos. Este es un punto importante: los jvenes
no renuncian al espacio pblico, ya que si bien
admiten que en algunos aspectos puede ser
violento u hostil, tambin ven all un campo
abierto de enorme potencial y oportunidades
para sus proyectos de futuro.
Corolario: hacia una sociedad
de diferentes
Con o sin xito, lo que estos nuevos actores y
prcticas demuestran es el peso de la accin
cultural, colectiva e individual, que los parti-
dos, la poltica y el Estado podran recuperar
para lograr tanto mayor cohesin social como
422 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
reformas polticas. Y en todo caso, si muchas
veces estos movimientos no han logrado con-
vertirse en actores importantes, es precisa-
mente all donde los partidos y el resto de los
actores polticos tradicionales deberan actuar
y ajustarse para potenciar una prctica poltica
autnoma que integre proyectos fragmentados
y logre de esa forma incidir en los asuntos de
carcter nacional y global.
Cabe aclarar que, al preguntar por el recono-
cimiento institucional de los movimientos so-
ciales, no slo estamos hablando de las posibi-
lidades de una democracia que impulse una l-
gica ms progresiva, es decir, una democracia
que promueva lo plural, que posea mayor capa-
cidad de reconocimiento a un mayor nmero
de actores abrindoles un lugar en el sistema
de toma de decisiones, y ms sustantiva, que
promueva la plasmacin de valores consensua-
les y se oriente a una redistribucin material
ms equitativa; sino tambin, y muy especial-
mente, nos preguntamos por las posibilidades
de que este campo institucional contribuya a la
reconstitucin de los sujetos polticos.
Llegado este punto es necesario remarcar
que, ms all de los novedosas acciones que
estos movimientos llevan a cabo, sus deman-
das y propuestas tambin varan al alejarse de
las viejas bsquedas de proyectos nicos de
poder acercndose, en cambio, a la confor-
macin de espacios pblicos que abarcan la
diversidad social y cultural y que permiten un
reconocimiento de la alteridad entre diferen-
tes. Quiz sea precisamente esta posibilidad
de articulacin entre diversos actores en un
espacio pblico compartido el principal recur-
so poltico para el ejercicio de la democracia
en sociedades policntricas, en donde las de-
mandas de inclusin ciudadana se cruzan cada
vez ms con el tema de la afirmacin de la di-
ferencia y con las polticas de reconocimiento
y promocin de la diversidad; en donde gru-
pos ecolgicos, tnicos y de gnero entre
tantos otros claman por ser reconocidos
en su singularidad, por contar con derechos
especficos y por la aplicacin a su caso de
los derechos universales que otros grupos ya
conocen. Discriminacin positiva, derecho al
autogobierno y polticas diferenciadas en edu-
cacin son slo algunos ejemplos que emanan
de este fenmeno.
La accin de estos movimientos no hace ms
que dejar en claro que la sociedad se repiensa y
acta ya no entre iguales sino entre diferentes.
Quiz sea hora de repensar los movimientos
sociales desde otra perspectiva: no se tratara
solamente de nuevas formas de hacer poltica,
sino de nuevas formas de relaciones y de orga-
Movimientos culturales y la emergencia de una nueva politicidad
nizacin social; lo que se estara transforman-
do o engendrando es una sociedad, ms que
una poltica, nueva. (Caldern y Jelin, 1987:
26). Por lo que, si el sistema poltico no logra
incluir estas demandas, la fuerza de estos mo-
vimientos acumulada durante aos de silencio
les permitir de todas maneras aparecer por
otros medios. As, cualquier proyecto que in-
tente obviar esta realidad y busque presentarse
como un referente nico al que se debe seguir
con los ojos cerrados, al mirar para atrs se en-
contrar ante un vaco democrtico.
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 La revelacin de los bordes
o repensando la portada
de San Lorenzo*
Cunto de lo que vivimos hoy da y de
lo que podemos hacer maana ya esta-
ba predeterminado por nuestro pasado, por
nuestros valores y nuestras experiencias, por
nuestros deseos, sueos y dolores, en suma
por nuestro ethos cultural?
Y cunto de lo que vivimos y viviremos
ser el resultado de nuestra capacidad crea-
tiva y libertaria de hacernos a nosotros
mismos en relacin con otras creaciones y
libertades? Y, ms an, cunto ser slo el
resultado del azar, de los efectos inespera-
dos y de la incertidumbre propia de la vida
moderna?
Desde la perspectiva de la modernidad en-
tendida como proyecto cultural y societal
emancipatorio, el sujeto portador de libertad
supone un deseo de actuar y de ser reconocido
como actor, como actor consciente y crtico,
* Conferencia dictada en la Universidad de Cornell en
abril de 2001.
como sujeto que busca, en relacin con otros
actores, comprender y desarrollar esa libertad.
Empero no acta desde la nada, acta desde lo
vivido, con sus dimes y con sus diretes, con
el peso tremendo de toda una cultura sobre las
espaldas. Por todo esto bajo la modernidad na-
die es totalmente libre ni nada est totalmente
determinado.
En un pasado no muy lejano, los latinoame-
ricanos, como muchos otros, pensamos que el
progreso estaba asociado con la razn, aposta-
mos por una vida social organizada en torno
de una idea de racionalidad progresiva y estatal
que hoy da aparentemente se ha agotado. Y los
latinoamericanos, y los andinos en particular,
aprendimos la desilusin a fuerza de pedradas
y silencios.
En los pases andinos el cansado Ssifo vuel-
ve una vez ms a empezar.
Por todo esto y ms, es importante pensar si
un proyecto de modernidad es posible y si des-
de lo ya vivido y lo experimentado es recreable.
426 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Ello supone mirar el momento actual como
un momento de redefinicin de rumbos, pero
tambin como un momento de revelacin que
busca encontrar una complicidad profunda en-
tre la historia y la modernidad, de jetzteit como
le gustaba decir a Walter Benjamin.
Ello supone, empero, enfrentar un problema
crnico de nuestras sociedades: el del difcil
encuentro entre nuestras culturas andinas y las
diversas variaciones occidentales de la cultura
de nuestras elites. O, en otras palabras, pregun-
tarse si podr el mundo andino superar la cul-
tura de la negacin del otro y tejer el inter-cul-
turalismo preexistente bajo un proyecto plural
de modernidad.
La relacin con el otro en el mundo andino
ha sido una relacin histrica de constante
negacin. Nace en la conquista y se metamor-
fosea en la repblica. Tiene muchas caras. En
una cara las elites andinas diferencian radi-
calmente el otro de s mismas y enseguida lo
desvalorizan proyectndolo como inferior: in-
dio, mujer, mestizo, obrero o maestrito. En
la otra cara, el otro es tambin el extranjero
o el boliviano extranjerizado llamado en ft-
bol legionario, que es visto o percibido como
algo amenazador, algo que amenaza el propio
poder desde afuera. Paradjicamente, adems
de negarlo o discriminarlo se han identificado
con l de manera acrtica y emuladora, espe-
cialmente si el otro es hecho el europeo, el ar-
gentino o el gringo.
Desde el lado del negado -sea indio, negro,
mestizo, marginal o pobre-, la negacin tam-
bin se vive con ms de una cara. A veces ellos
se identifican con la negacin y cercenan su
propia identidad y navegan por una orfandad
interminable como Sebastin Mamani, ese per-
sonaje anodino de la pelcula La Nacin Clan-
destina de Jorge Sanjins, que para recuperar
su identidad tiene que danzar hasta morir.
En ocasiones se vive la negacin como una
asimilacin deseada pero siempre frustrada
por el poder que domina. A veces, tambin, ella
es vivida de manera ambigua, como un chenko
o una confusin paralizante. Tambin est la
identidad de los oprimidos pero no vencidos,
los que se resisten de mltiples maneras a la
exclusin en el arte, en las costumbres, en la
comunidad y sobre todo en la lengua. Gran par-
te de los movimientos tnicos han nacido de
esta constatacin.
Leda en cdigo de modernidad, la negacin
del otro conlleva un rechazo brutal de la mis-
ma modernidad. Esta negacin de la moderni-
dad ha sido elaborada desde distintas perspec-
tivas analticas y prcticas. As, por ejemplo,
estn aquellos que asumen valores universalis-
La revelacin de los bordes o repensando la portada de San Lorenzo
tas y de integracin al mundo moderno pero
no los vinculan con las identidades vernacu-
lares de nuestros pueblos, sino ms bien las
niegan; existe pues en ellos un pattico deseo
de construir un futuro sin memoria. En el polo
opuesto estn los que slo conciben a la mo-
dernidad como una amenaza a la identidad y
a la memoria; ellos se refugian en ideologas
ultra comunitaristas que niegan el intercambio
global. Existe pues un crculo perverso de la
negacin del otro donde la mirada de unos nie-
ga lo de adentro mientras que la mirada de
los otros quiere negar el afuera. Y la cuestin
consiste ms bien en el encuentro, en la comu-
nicacin, en una alternabilidad superadora de
unos y de otros.
Esta negacin de la diferencia, a pesar de
no pocos avances y no pocos retrocesos, es el
principal lmite de la modernidad, pues impi-
de no slo el reconocimiento del sujeto sino la
tarea colectiva de poder enfrentar y compartir
con otros distintos de uno, los avatares de la
razn moderna; por eso la modernidad en Los
Andes fue casi siempre limitada y trunca.
La construccin de un sujeto moderno su-
pone la aceptacin plena de nuestras propias
diversidades y de nuestros propios tejidos in-
terculturales. El mundo andino desde sus or-
genes fue una regin culturalmente plural, una
427
regin donde se combinaron mltiples corrien-
tes culturales de manera especfica. En ellas
se combinaron lo moderno del renacimiento
con un pasado complejo. Nos hemos hecho en
relacin con Europa pero somos distintos de
los europeos; asumir esta relacin y esta espe-
cificidad constituye nuestro principal desafo y
esto es vlido tanto para el aymara puro que
ha logrado defender su identidad recreando
sus races milenarias, como para el reciente
migrante coreano o el descendiente del italiano
de la esquina. Cada uno carga, en su especifici-
dad, la interaccin con los otros. Sus particula-
res acervos culturales se han hecho en relacin
con otros distintos de ellos.
A todo esto, un dilema subyace en el hori-
zonte: se inclinarn nuestras sociedades por
lograr al fin una occidentalizacin exhaustiva
superando mestizajes culturales o daremos
la espalda al elemento de la modernidad que
ms se relaciona con nosotros mismos: la ca-
pacidad de integrar la diversidad, respetando
la especificidad, en un producto cultural com-
partido? Lo moderno en los pases andinos ani-
da cabalmente en poder asumir nuestras plu-
ralidades constitutivas. En el momento en que
las sociedades actuales fueron constituidas, se
abrieron al mundo como un tejido cultural vivo
en constante mutacin.
428 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Precisamente es en este momento de cam-
bio y de crisis de modernidad que se plantea
la posibilidad de asumir estos tejidos diversos
como una fuerza de futuro. El tejido intercultu-
ral andino ha sido y es nuestra forma de ser mo-
dernos y de resistir a la modernidad al mismo
tiempo, la cuestin reside en que la sociedad
pueda asumir colectivamente esa condicin
cultural para convertirla en una fuerza propia
en un mundo que tambin busca la marca de
una diversidad progresiva.
La modernidad buscada sera pues el resul-
tado de este entrecruzamiento intercultural y
de su capacidad de enfrentar los cambios pro-
ducidos por la modernizacin. En pocas pala-
bras todos tienen que asumir un pluralismo que
nos constituye.
Si esto es as, qu mejor ejercicio que vol-
ver la mirada a lo mejor de nuestro pasado y
buscar un sendero de reencuentro con lo clsi-
co de nuestra historia para poder recrear as un
proyecto de futuro?
La idea que deseo trabajar ahora es que la
modernidad que estamos defendiendo estuvo
ntimamente ligada al desarrollo del arte barro-
co, pues l nos plantea temas de produccin
y de transmisin de una tradicin intercultu-
ral que se puede proyectar en la modernidad.
Quiero expandir estas ideas a travs de un no-
table acto esttico: la Portada de la Iglesia de
San Lorenzo en Potos.
La portada fue construida entre 1728 y
1744, es decir, en el comienzo de lo mejor del
arte colonial y en el inicio de la decadencia de
la economa de la plata. Comenzaban tambin
las primeras rebeliones indgenas y ya se dis-
cuta la legitimidad de la mita.
Se trat de una parroquia de indios, pedi-
da y demandada por indios a indios. A indios
ilustrados o, mejor an, a indios preocupa-
dos por la ilustracin. Se supone que el prin-
cipal escultor, segn Diego Arzans, fue Luis
Nio, indio ladino, segundo Ceuxis, Apeles
o Timantes y es caso de anotar, prosigue Ar-
zans, que estando embriagado pinta y escul-
pe con primor1.
Sin embargo, la cuestin es que un indio o
un grupo de escultores indios estn preocupa-
dos por el renacimiento y la ilustracin y por
ser reconocidos y aceptados como iguales en
su especificidad, an ms, ser reconocidos
como constructores y renovadores crticos y
burlones de la misma ilustracin a partir de un
1 Gisbert, Teresa (1999), Luis Nio y San Lorenzo de
Potos. En: Revista de la Fundacin Cultural, Ao III
N 7/abril-junio 1999. Banco Central de Bolivia: La Paz.
Pg. 17.
La revelacin de los bordes o repensando la portada de San Lorenzo
proyecto genuino que supo trascender su cir-
cunstancia y convertirse en un acto verdadera-
mente clsico.
Se trata de una obra que busca tejer y combi-
nar lo mejor del mundo occidental con lo mejor
del andino: all hay un encuentro racional y una
yuxtaposicin ldica entre el renacimiento eu-
ropeo y smbolos, dioses e ideas andinos.
La puerta de entrada a la casa de dios, a la
representacin de la eternidad: el templo para
indios; es un portal flanqueado por el dios
Hermes, en su forma hermafrodita, situado
a ambos costados de la puerta. Sin embargo,
el conjunto de la portada descansa en dos ca-
ritides o indipides que, como parte de las
columnas centrales, sostienen el conjunto del
monumento. Gracias a ellas y al formidable
tejido barroco que las acompaan, se pueden
asentar y pueden actuar las sirenas, los ngeles
msicos y los mismos dioses andinos del sol y
de la luna, San Lorenzo, el mrtir quemado, y el
mismo San Miguel, arcngel mestizo, que con
la espada desenvainada y con un furioso rictus
protege el edificio mirando de frente el Cerro
Rico de Potos.
La cosmologa es central y los rasgos an-
tropomorfos que organizan la portada son evi-
dentes como quizs tambin lo es la represen-
tacin musical que tiene lugar en dicha porta-
429
da: las sirenas con sus charangos, San Loren-
zo y los ngeles con arpas, los Hermes y las
caritides en posiciones de danza en medio de
una voluptuosidad barroca que no deja lugar a
vaco alguno. Da la impresin de que estamos
frente a un tremendo espectculo creado por
una suerte de Platn andino o, mejor dicho,
de gentes de los andes que piensan al Platn
griego, al de la Repblica o al del Timenon,
desde su propia realidad. No se trata entonces
de una copia del renacimiento europeo, como
algunos imaginan, donde un seor o un cura
ilustrado pide al maestrito de la poca que
le pinte dos sirenas una a la derecha bajo una
luna y otra a la izquierda bajo el sol, sino de
una reinterpretacin creativa y una sntesis
cultural propia con elementos de crtica, pi-
carda y de imaginacin.
Digo Platn porque este autor, usando la m-
sica y figuras o smbolos como las sirenas y la
msica, trata los temas del movimiento de las
esferas del universo, de la fuerza del cosmos
y del caos, es decir, de las fuerzas degenerati-
vas y regeneradoras del espacio. En este caso,
uno podra interpretar que las indipides o las
caritides, vamos los indios que trabajan en
Potos y sufren como San Lorenzo, estn soste-
niendo el movimiento de una de las esferas de
Platn: el mundo.
430 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Ciertamente, esta mirada es tan slo una
atrevida conjetura que invita a meditar sobre el
tipo de relaciones posibles entre los mundos de
vida que conviven en nuestras sociedades. En
este sentido, la portada de la Iglesia de San Lo-
renzo, as como varias otras obras de la poca
citadas por distintos autores, parece mostrar
una reinterpretacin, por parte de un grupo de
indgenas, de uno de los autores ms lcidos
de la cultura occidental y del renacimiento eu-
ropeo, planteando, a partir de esa reinterpreta-
cin y en ese pasado lejano que fue el barroco
andino, salidas esttico-culturales que todava
no nos atrevemos a reelaborar.
En gran medida, este tipo de hiptesis se sus-
tenta en indicios de la poca, para empezar, en
los motivos de la misma portada (sirenas, cielo
y msica que llevan a pensar en las categoras
de espacio y tiempo que Platn utiliza en La Re-
pblica y en el Timenn), pero tambin en el
ambiente de renacimiento tardo que se viva
en todo el mundo andino, particularmente en el
Sur del Per y en el occidente boliviano actual.
Una serie de portadas y pinturas del Barroco,
como relata por ejemplo Leopoldo Castedo en
su Historia del Arte Iberoamericano2, muestran
2 Castedo, Leopoldo (1988), Historia del Arte Ibe-
roamericano. Andrs Bello-Alianza Editorial: Madrid.
tambin figuras y smbolos renacentistas gre-
co-romanos. Asimismo, si bien varios cronis-
tas nos muestran el peso del pensamiento de
Aristteles en la poca, no resulta extrao que
tambin se haya ledo un autor prohibido pero
ms flexible y quizs ms afn con la cosmolo-
ga andina como fue Platn. E incluso podra
pensarse que esa relectura de Platn era parte
de una resistencia, no sin contradicciones, a
aceptar la ideologa institucionalizada de la
Iglesia y del poder del imperio.
Claro est, por otra parte y ms all de esta
lectura tentativa, que la genialidad de los au-
tores de la portada radica en dar motivo a sus
lectores en el tiempo, como yo, de interpretar
una vez ms su representacin, y esto no es
ni ms ni menos que un acto de trascenden-
cia temporal, de unin entre la historia y la
modernidad.
Como corolario, creo que se plantean tres
cuestiones centrales. En primer lugar, desde
el lado del negado, de los indios, la apropia-
cin de elementos culturales ajenos a la pro-
pia identidad se hace desde la propia identi-
dad; de all una lectura creativa que asume
lo otro (en este caso, lo europeo) desde
una reinterpretacin a partir de la identidad
indgena que le otorga un sentido diferente.
Este constituye un tema fundamental hoy, y
La revelacin de los bordes o repensando la portada de San Lorenzo
un antecedente histrico, cuando se habla
una homogeneidad cultural irreal a partir de
los procesos de globalizacin. En segundo
lugar, la relectura indgena de la cultura oc-
cidental se hace desde la resistencia (quizs
Platn fue mejor reelaborado que Aristte-
les porque permita una cierta expresin de
lo diferente).
Finalmente, el asumir una identidad cultu-
ral a partir de una reelaboracin desde la pro-
pia identidad, como lo hicieron los indgenas
del barroco andino, muestra al occidente que
431
la integracin puede darse sin dominacin ni
aniquilamiento; y es entonces un ejemplo de
respeto por el otro diferente, lo que el mun-
do occidental nunca asumi por el propio
eurocentrismo que sign permanentemente
su accin. As, si bien esto no implica que un
proyecto esttico-cultural pueda ampliar su
significacin a los mbitos poltico y econ-
mico, constituye una enseanza de la llamada
periferia al llamado centro. De ah que los
bordes tambin sean luminosos, aunque no se
los reconozca.
 Ciudadana y desarrollo humano*
Introduccin
En las ltimas dos dcadas, la regin ha expe-
rimentado importantes cambios que modifi-
caron su perfil. Las nuevas realidades exigen
repensar los enfoques de la democracia y el
desarrollo.
Los cambios son diversos, y las situaciones
y los resultados nacionales, distintos. Sin em-
bargo, resulta fcil constatar que se ha perdido
peso en la economa mundial, que se ha mante-
nido y complejizado la desigualdad y que la po-
breza a pesar de algunos avances contina
siendo una amenaza estructural. La democra-
cia ha avanzado en varios planos, pero los pro-
blemas polticos e institucionales persisten y la
desconfianza en los sistemas de representacin
* Este trabajo fue publicado originalmente como in-
troduccin del libro Ciudadana y desarrollo humano:
cuaderno de gobernabilidad democrtica 2007 (Buenos
Aires: PNUD/Siglo XXI).
poltica crece en todas partes. Estamos frente a
un horizonte abierto, con nuevas limitaciones y
oportunidades. En el centro se encuentran los
cambios experimentados por la sociedad y las
posibilidades de gestin poltica.
En el plano analtico, los enfoques centrados
exclusivamente en el mercado o en la econo-
ma parecen insuficientes para enfrentar los
nuevos problemas y oportunidades generados
por el cambio global. Desde una perspectiva
diferente, el enfoque de desarrollo humano que
viene promoviendo el PNUD coloca el acento
en las capacidades de las personas, ms que
en el mercado o el Estado, como ejes del de-
sarrollo. En el mismo sentido, el informe La
democracia en Amrica Latina plantea la ne-
cesidad de promover una democracia de ciu-
dadanos y pone el nfasis en el fortalecimiento
de las capacidades polticas de la sociedad. Es
probable que ambos planteamientos constitu-
yan referentes importantes para reorientar los
enfoques del desarrollo y la democracia.
434 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
En el presente libro se aspira a indagar con-
ceptualmente la cuestin a partir de una visin
que pretende articular ciudadana y desarrollo
humano en el contexto de las nuevas condicio-
nes sociales ya producidas por la globalizacin.
Esta visin supone que la sociedad y las per-
sonas que la conforman constituyen el centro
de toda reflexin sobre el desarrollo humano.
Por encima de cualquier factor, interesa el ser
humano devenido actor, es decir, el ser humano
abierto a la accin creativa y dotado de volun-
tad y capacidad para transformar su relacin
con los otros, con su entorno y consigo mismo.
En los regmenes democrticos, esta compren-
sin del ser humano como actor se asocia es-
trechamente a la nocin de ciudadana.
Ser ciudadano implica estar incluido en una
red de relaciones sociales que permitan actuar,
reproducirse y cambiar. Supone tambin formar
parte de una colectividad de ciudadanos. Se tra-
ta, entonces, de ser parte de un tejido social y
cultural para poder actuar como ciudadano. En
una perspectiva democrtica, la inclusin social
y el reconocimiento deben entenderse como
partes de un proceso relacional de construccin
de una comunidad de ciudadanos.1 Para poder
1 En el informe La democracia en Amrica Latina
se afirma: Se trata de discutir cmo se puede avanzar
actuar e incidir en su vida, los grupos excluidos
tendrn que transformar sus necesidades y de-
rechos en demandas institucionales y en pautas
de accin y desarrollo.
El desarrollo humano es, pues, una ptica
que busca el incremento de las capacidades de
los actores (ciudadanos, organizaciones, movi-
mientos sociales, etc.) para que construyan su
libertad y decidan, en funcin de sus valores y
aspiraciones, el tipo de vida que desean tener.
Precisamente por esto la inclusin y la exclu-
sin en sociedades diversas como las actuales
son temas cruciales para el desarrollo de las
personas y sus sociedades. La inclusin supo-
ne reconocer las diferencias en muchos planos
(culturales, sociales, econmicos, etc.), pero
tambin construir un plano de igualdad polti-
ca y jurdica en el que las distintas libertades
se puedan desarrollar. Es decir, supone el ejer-
hacia una ciudadana integral, lo que supone poner en
el centro a la poltica como forma de que el ciudadano,
y ms precisamente la comunidad de ciudadanos, pue-
da participar en decisiones sustanciales. La globaliza-
cin es un dato, pero no se trata pura y exclusivamente
de admitir que todo lo que ocurre como consecuencia
de la transformacin tecnolgica y de la expansin de
los mercados debe aceptarse sin reflexin y sin accin
(PNUD-PRODDAL, 2004: 195). Para una teora de la
comunidad de ciudadanos, vase Schnapper (1994).
Ciudadana y desarrollo humano
cicio poltico, social y civil del ciudadano. Por
eso, bajo regmenes democrticos, el ciudada-
no es el sujeto y el objeto del desarrollo y de la
misma democracia.
Los cambios vinculados a la globalizacin,
no slo las reformas estructurales sino espe-
cialmente las transformaciones en los campos
de la tecnoeconoma, la comunicacin y el
informacionalismo, generaron nuevos proble-
mas en torno a la matriz social, tanto a nivel
de desarrollo humano como de la ciudadana.
Cambiaron las conformaciones nacionales y
estatales, y tambin las estructuras sociales
en trminos de sus patrones de inclusin y
cohesin social, de reproduccin cultural y de
estructuras de socializacin. Las sociedades
latinoamericanas ya no son lo que eran hace
veinte aos: hoy resultan ms complejas y
cada pas enfrenta desafos especficos. Esta-
mos, pues, frente a nuevos interrogantes para
la poltica y sus vinculaciones con un nuevo
tipo de desarrollo, que es fundamental estu-
diar y comprender.
Hoy, los enfoques sobre la ciudadana y el
desarrollo humano tienen que responder de
manera especfica y con nuevos cdigos
a estos cambios, y orientarse adecuadamente
para aprovecharlos, segn la direccin, la in-
tensidad y la pertinencia que tengan a escala
435
nacional y regional. El presente texto propone
un anlisis de las caractersticas de estos pro-
blemas, tanto en los campos temticos espec-
ficos como en las experiencias relevantes de
los casos nacionales.
En sntesis, se busca: 1) plantear las nuevas
condiciones sociales de la ciudadana y el de-
sarrollo en la globalizacin; 2) analizar el rol
del espacio pblico y sus vinculaciones con la
ciudadana y el desarrollo; 3) proponer la nece-
sidad de horizontes normativos y finalmente; 4)
desarrollar nuevos temas y experiencias nacio-
nales de cambio.
1. Las nuevas condiciones sociales
de la ciudadana y del desarrollo
humano en la globalizacin
El mundo vive la transicin de una sociedad
centrada en el trabajo y la industria hacia otra
centrada en el conocimiento y la informacin.2
Como consecuencia de estos procesos de
transformacin histrica hay una creciente
complejizacin y diferenciacin de las socieda-
des, tanto en el interior de sus relaciones como
2 Para mayor detalle vanse Castells (1996-1997);
UNDP (1999) y Touraine (2003).
436 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
en las relaciones entre sociedades desarrolla-
das y sociedades en vas de desarrollo. Ade-
ms, el Estado perdi poder frente a la consti-
tucin de actores supranacionales, y capacidad
poltica a favor de los mercados abiertos, a los
que le result prcticamente imposible regular.
Dadas las caractersticas de los mercados, esta
prdida de capacidad poltica estatal provoc
que no pudiesen garantizarse niveles mnimos
de equidad e inclusin social.
Sin embargo, no todas las sociedades y sus
Estados se vinculan de la misma manera a los
procesos de cambio y globalizacin; de modo
tal que pueden distinguirse al menos dos for-
mas: o se da una vinculacin pasiva con ten-
dencia a la descomposicin social, o una vincu-
lacin ms proactiva que estimula el desarrollo
de capacidades para incidir en esos procesos
desde las particularidades histricas. As, pare-
ce que cuanto mayor sea la capacidad de una
sociedad para manejar los cdigos modernos,
mejor ser la calidad de su matriz socioecon-
mica interna y ms slidas sus instituciones
democrticas, por lo que tendr mejores condi-
ciones para enfrentar los procesos de cambio
mencionados (y viceversa, es decir, mientras
menor sea su capacidad de manejar los cdi-
gos modernos, ms baja ser la calidad de su
matriz socioeconmica interna y ms dbiles
sus instituciones democrticas, por lo cual las
condiciones para enfrentar los cambios en cur-
so sern ms desfavorables).3
La pregunta para los pases de Amrica La-
tina, que, como la mayora de las regiones del
mundo, vive tambin esta transicin, es con
qu bagaje cuentan para desempear un papel
activo en ella. Qu capacidades de ciudadana
y desarrollo tienen para enfrentar el conjunto
de desafos que plantea hoy la globalizacin?
Es sostenible la globalizacin?
1.1. La globalizacin y el surgimiento
de la sociedad de la informacin
En el mundo globalizado en que vivimos, los
intereses del capital, los recursos tecnolgicos
y cientficos el desarrollo de conocimientos
en ciencia y tecnologa y la capacidad de obte-
ner y procesar informacin y las capacidades
polticas de los Estados nacionales se vuelven
fundamentales para acceder a los beneficios
que ste brinda.4 En este nuevo marco, la inter-
3 Para mayor detalle vase Caldern y Castells (2003).
4 Sin embargo, los Estados nacionales, precisamente
debido a los procesos de globalizacin y frente al poder
cada vez mayor de los actores supranacionales, fueron
perdiendo capacidad de ejercer soberana nacional,
Ciudadana y desarrollo humano
dependencia entre pases y regiones aument y
la desigualdad es un problema central.5
El impulso bsico de los procesos de globa-
lizacin viene dado por la tecnoeconoma, pero
abarca tambin los mbitos cultural, poltico,
jurdico y tico.6 Su rasgo central es que im-
plica una interconexin simultnea entre dife-
rentes sectores considerados econmicamente
valiosos, de distintos pases y regiones. Esto
es posible gracias a las nuevas tecnologas de
informacin que permiten concebir el espacio
sin lmites y el tiempo como nico para todos
los habitantes del planeta.7 Pero, en sus mis-
pero no campo de accin. El Estado parece haberse
colocado del lado de los mercados y alejarse de la so-
ciedad, cuestin que hoy se est revisando poltica y
acadmicamente. Para una discusin sobre este tema
vanse, entre otros, Beck (1998); Habermas (1998) y
ODonnell (2006).
5 La globalizacin ha incrementado la desigualdad
global. Esto se ve reflejado en los documentos de
Cukrowski (2006) y Mehrotra (2006). Vase tambin
Banco Mundial (2006).
6 Vase Kliksberg (2002).
7 Rocher hace una diferenciacin entre internaciona-
lizacin, mundializacin y globalizacin. La primera se
refiere a los intercambios (econmicos, polticos y cul-
turales) entre las naciones; la segunda, a la ampliacin
de esos intercambios por el mundo gracias a los avan-
437
mos orgenes, pone de manifiesto la desigual-
dad que supone tanto en las relaciones entre
las distintas sociedades como al interior de
ellas mismas, donde un ncleo est conectado
globalmente y puede actuar en el mundo, mien-
tras que la mayora vive su insercin de manera
precaria y pasiva, y sobre todo experimenta las
consecuencias negativas de estos procesos.
Este nuevo tipo de sociedad, que Castells
denomina sociedad-red o informacional, se
construye en torno a los avances en la tecnolo-
ga de la informacin, que posibilita la flexibili-
zacin de la gestin del capital y la descentrali-
zacin e interconexin de las empresas. Otros
rasgos de esta sociedad-red son el aumento del
poder del capital con respecto al del trabajo,
que implica un cambio profundo en las relacio-
nes laborales y en la regulacin de los merca-
dos de trabajo; la desregulacin de los merca-
dos con una intervencin mnima, cuando no
inexistente, de los Estados; la intensificacin
de la competencia econmica global en un
contexto de diferenciacin cultural; la globali-
ces en el transporte y las comunicaciones; y la tercera,
al surgimiento de un sistemamundo como un referente
en s mismo, posible por la simultaneidad en la interco-
nexin, que hace que las sociedades puedan funcionar
como un todo. Vase Rocher (2001).
438 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
zacin del sistema financiero y la creacin de
nuevos bloques econmicos.8
Como la globalizacin incluye nicamente
a los sectores considerados econmicamen-
te valiosos de los distintos pases, regiones
o ciudades, produjo una gran desigualdad, y
en un mismo pas o regin conviven zonas in-
corporadas a ella y otras que permanecen en
la miseria y la exclusin. Entonces, aunque
estos procesos abren nuevas oportunidades,
las desigualdades aparentemente crecen,
pues la apertura de los mercados depende de
las capacidades de los pases, las empresas y
el capital humano. Si bien, en teora, el acce-
so a los mercados es libre y las normas que
rigen la competencia son laxas, los pases
desarrollados limitan de hecho la entrada
de bienes y servicios a sus mercados segn
su conveniencia, mientras que los pases en
vas de desarrollo no pueden hacerlo, lo que
deja en evidencia que las reglas de la globa-
lizacin no son iguales para todos. Lo mismo
ocurre en relacin con el mercado cultural,
liderado por empresas de comunicacin in-
ternacionales con base en los pases desarro-
llados especialmente Estados Unidos
8 Vanse Castells (1996, 2001 y 2006).
que tienen un alcance global y determinan
qu se consume culturalmente.
Adems, aunque los mercados globalizados
pueden ser eficientes, no son equitativos. Se-
gn el Informe sobre Desarrollo Humano (IDH)
2005, la distribucin mundial del ingreso se
parece a una copa de champagne. En la parte
de arriba, donde la copa es ms ancha, el 20%
ms rico de la poblacin obtiene tres cuartas
partes del ingreso mundial. En la parte inferior
del pie [], el 40% ms pobre contiene slo 5%
del ingreso mundial y el 20% ms pobre, slo
el 1,5%.9 Estos datos reflejan el problema de
la desigualdad entre pases y al interior de los
mismos. A esto hay que agregar que hoy los
pases compiten con empresas transnacionales
cuyos beneficios y ganancias superan en diver-
sos casos el Producto Interno Bruto (PIB) de
muchos de ellos.
La globalizacin tecnoeconmica no gene-
r un mayor nivel de empleo ni la expansin
de trabajos ms calificados. Por el contrario,
increment la flexibilizacin de los mercados
laborales, generando inestabilidad e inseguri-
dad laboral. Adems, como la velocidad de los
avances tecnolgicos es mayor que la de la ca-
9 PNUD (2005: 41).
Ciudadana y desarrollo humano
pacitacin de la fuerza laboral, los trabajadores
que no pueden seguir el ritmo van perdiendo
habilidades a medida que avanza la tecnologa.
Este factor del empleo tambin redunda en
mayor inequidad. La intensificacin de los mo-
vimientos migratorios tiene que ver con estos
procesos, y si bien las fronteras se han abier-
to en sentido comercial, no ocurri lo mismo
para los inmigrantes que, en su mayora por
cuestiones econmicas vinculadas a la falta de
empleo o de polticas, se ven expulsados de sus
lugares de origen, muchas veces incluso para
trabajar en condiciones indignas.
stos son los aspectos inequitativos de la
globalizacin que producen una gran exclusin
socioeconmica, mayor pobreza y menores ni-
veles de participacin social y poltica. Como
consecuencia, se debilitan las condiciones de
la ciudadana y el mismo rgimen democrtico,
que pierde legitimidad al no poder responderle
de manera eficaz a la gente, que se enfrenta a
los procesos descritos.
Los gobiernos de los pases en vas de de-
sarrollo tomaron medidas para insertarse en
la economa global que afectaron significa-
tivamente a la mayora de la poblacin, pues
disminuyeron su seguridad social por la rees-
tructuracin de la economa (principalmente
por la privatizacin de empresas nacionales y
439
la liberalizacin de los mercados).10 El Estado
dej de asegurar y gestionar el bienestar social
al abandonar o disminuir sus responsabilida-
des sociales.
En el plano de la poltica, la globalizacin y
la visin economicista que la acompa pusie-
ron de manifiesto sus lmites.11 La poltica, en
general, no logra orientar y dirigir estos nuevos
procesos. Entre los cambios que se viven en
este campo se destacan: la ampliacin del es-
pacio en el que acta la poltica que desde lo
nacional se extiende a lo regional y global y
un debilitamiento de la representacin poltica
nacional cuando sta deja de responder a las
aspiraciones y demandas de la gente frente a
la nueva situacin, en la que unos pocos sec-
tores privilegiados participan activamente en
la globalizacin mientras aumentan, al mismo
10 Este proceso no se dio de igual manera en todos los
pases, aunque sigui ms o menos esta norma en los
latinoamericanos. En el sudeste asitico el proceso de
modernizacin e insercin en la globalizacin fue, con-
trariamente a lo dicho, liderado por Estados fuertes. En
Amrica Latina, Chile y en menor medida Costa Rica
muestran experiencias diferentes de las del resto de los
pases. Vase Ohno (1996). Para el caso de Chile, vase
Castells (2005).
11 Para mayor detalle vanse Ocampo (2005) y Bird-
sall y Menezes (2005).
440 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tiempo, las distancias sociales. Adems, la no-
cin del tiempo en general y del tiempo poltico
en particular se modific: las experiencias pa-
sadas ya no son tiles para afrontar los tiempos
que corren y el futuro, que era la apuesta de la
poltica, aparece difuso luego de la crisis de los
grandes relatos histrico-polticos. Esto provo-
ca que la poltica se centre slo en el presente
y pierda perspectiva de largo alcance, lo cual
afecta la toma de decisiones y la misma gober-
nabilidad.
Los actores sociales y polticos clsicos han
sido incapaces de dar respuesta a la nueva
situacin; nuevos movimientos sociales, des-
de los aos ochenta, han planteado crticas
puntuales al nuevo patrn econmico y han
demostrado la debilidad de los clsicos movi-
mientos sociales como los sindicatos que, en
la reestructuracin, perdieron fuerza y poder.
Esos movimientos se vinculan ms a la vida
cotidiana, a las discriminaciones de gnero, al
dao ecolgico, al rescate de identidades co-
munitarias que refuerzan el lazo social, que a
la poltica. Sin embargo, tampoco han sido una
respuesta efectiva a su crisis, porque la falta de
articulacin entre ellos y la puntualidad de sus
demandas los debilita, e impide que tengan una
visin ms global y profunda de los cambios.
Con todo, el nuevo movimiento antiglobaliza-
cin y, sobre todo, los denominados de alterg-
lobalizacin, que demandan un nuevo tipo de
globalizacin, expresan el malestar y la crtica
frente a estos procesos y constituyen una nue-
va forma, global, de hacer poltica.12
12 Wiewiorka desagrega en dos grandes grupos a los
nuevos movimientos sociales que han emergido a partir
de fines de la dcada del 70: i) Movimientos globales y
ii) Movimientos antisociales, que a su vez pueden clasi-
ficarse en: Antimovimientos globales, Terrorismo glo-
bal y Antisemitismo global. Para mayor detalle, vase
Wiewiorka (2005). Por su parte, Castells sostiene que
este movimiento democrtico, compuesto por mltiples
actores a travs de una red de relaciones complejas, no
es anti sino por una globalizacin distinta: propugna
un mecanismo y un debate sobre los contenidos de la
globalizacin, replantea el control social y poltico de
la economa y la tecnologa a partir de la sociedad y
la poltica. Pero, como no es un actor en s, necesita la
mediacin poltica. [] En cierto modo es el embrin
de una sociedad civil global. [] Es un movimiento so-
cial red, intentando conectar nodos del Estado-red que
emerge en la sociedad red y en un contexto de redes
globales de riqueza, informacin y poder. As pues, pa-
rece que la configuracin concreta de actores sociales
parte de actores locales y nacionales, tanto reivindica-
tivos como identitarios, especficos de cada pas, que
despus van conectndose y superando sus estrechos
lmites en ese movimiento alternativo por una globali-
zacin que generaliza sus proyectos y les proporciona
alcance operativo en el nivel en donde se decide hoy
por hoy la suerte de las sociedades, el nivel global.
Ciudadana y desarrollo humano
Todas estas cuestiones presentes en el mun-
do globalizado modifican las relaciones entre
Estado, sociedad y economa, y entre Esta-
dos nacionales y organismos transnacionales.
Mientras los Estados pierden soberana, aun-
que no posicin estratgica en la globalizacin,
las economas refuerzan una dependencia
asimtrica (donde las ms dbiles estn a ex-
pensas de las ms fuertes) y las sociedades ge-
neran nuevos vnculos de atraccin y rechazo
cultural entre unas y otras.13 En este contexto,
se crean condiciones para que, desde religio-
nes e ideologas fundamentalistas, se rechace
a travs de la violencia una globalizacin que
excluye a muchos, y se refuercen identidades
primarias tnicas, territoriales o nacionales en
oposicin a estos procesos de globalizacin.
Vanse Chiriboga (2003) y Loayza (2003). Para mayor
detalle sobre estos temas vanse, tambin, Wiewiorka
(2005); Caldern (coord.) (2003) y Grzybowski (2004).
13 Hoy en da, las sociedades estn ms abiertas a las
oportunidades de conocer nuevas culturas, pero en un
contexto homogeneizador dado por los medios masi-
vos. Esto no suprime, sin embargo, la tensin entre esa
tendencia unificadora de los gustos e interpretaciones
culturales y la fragmentacin de pblicos y la posibili-
dad de expresar la diversidad cultural como nunca an-
tes. Vanse Hopenhayn (2003) y Fajnzylber (2003).
441
1.2. Amrica Latina en la
globalizacin
En los ltimos treinta aos la regin vivi un
doble proceso de cambio asociado tanto a la
globalizacin como a los rasgos especficos de
las economas y los procesos polticos naciona-
les. Por un lado, se pas de economas desarro-
llistas centradas en la creacin del mercado
interno y en la sustitucin de importaciones
a economas basadas en la apertura de los mer-
cados; por el otro, se experimentaron transfor-
maciones polticas vinculadas a la transicin
de regmenes autoritarios a democrticos. Las
nuevas dinmicas sociales generadas por estos
cambios condicionan el futuro.
Si bien en cada pas los resultados de estos
procesos fueron diferentes, en general la regin
como un todo avanz en trminos de logros de-
mocrticos, pero los saldos econmicos y so-
ciales condicionan el desarrollo y la misma de-
mocracia. La desigualdad, la pobreza y los lmi-
tes de la legitimidad institucional siguen siendo
tareas pendientes.14 Adems, en este perodo,
a pesar de los esfuerzos realizados, Amrica
14 De acuerdo con datos de la CEPAL, en 2005 el 38,9%
de los latinoamericanos se encontraba por debajo de la
lnea de pobreza.
442 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Latina perdi relativamente importancia en la
economa mundial y en el sistema multilateral
de toma de decisiones.15
En algunos pases de la regin los me-
nos, cuando se mantuvo cierta coherencia
entre comportamiento y propuestas de los ac-
tores sociopolticos, cuando se aplicaron las
reformas de manera ms o menos heterodoxa
y las condiciones econmicas lo permitieron,
se pudo enfrentar mejor las crisis, y los resul-
tados en trminos de desarrollo y democracia
fueron diversos. El caso paradigmtico es Chi-
le. En cambio, en los pases con matrices so-
ciopolticas inestables, recursos econmicos
insuficientes y una aplicacin ms o menos or-
todoxa de las reformas estructurales, los resul-
tados en trminos de democracia y desarrollo
no slo fueron precarios sino que provocaron
crisis institucionales muy graves. sta es la si-
tuacin de la mayora de los pases de la regin 16 Para mayor detalle vanse los siguientes informes
y ello condiciona los ritmos de la evolucin de
la poltica y la democracia en el futuro.
La situacin actual de Amrica Latina frente
a la globalizacin requiere actores polticos y
15 Por ejemplo, de acuerdo con datos del Banco Mun-
dial, Amrica Latina en 1990 concentraba el 6,3% del
PIB mundial, mientras que en 2005 ese porcentaje se
redujo a 5,6%.
sociales que sean capaces de orientar los nue-
vos procesos en un contexto tan difcil como el
esbozado. Actores que puedan construir un de-
sarrollo humano con inclusin. Para ello como
vienen sugiriendo los informes nacionales de
desarrollo humano, se precisa fortalecer la
democracia, expandir la ciudadana, reformar
la educacin, dar transparencia y eficacia a la
burocracia estatal, lograr legitimidad estatal
y promover un modelo de desarrollo humano
con un enfoque econmico informacional, di-
nmico y sostenible.16
En condiciones sociales y econmicas li-
mitadas, como se pregunta el informe La de-
mocracia en Amrica Latina, qu eleccin
sobre cuestiones sustantivas pueden hacer
los ciudadanos?17 Al respecto seala algunas
nacionales de desarrollo humano: PNUD Bolivia (2002),
PNUD Chile (1998) y PNUD Mxico (2002) entre otros.
Vase tambin Caldern (2003).
17 PNUD (2004: 192). El Informe sostiene que la glo-
balizacin deja al descubierto la contradiccin entre
la necesidad de la diversidad que demanda un impor-
tante grado de autonoma de los pases y un sistema
mundial basado en normas claras y compartidas y un
mundo homogeneizado por relaciones de poder que de-
jan a los actores nacionales la capacidad de regulacin
normativa slo en cuestiones relativamente margina-
Ciudadana y desarrollo humano
reflexiones a partir de repensar la relacin
entre globalizacin y desarrollo democrtico
PNUD (2004: 192-195): sostiene que si bien la
globalizacin foment la democracia, tam-
bin limit a los Estados, afectando su legiti-
midad. Hoy se cuestionan los roles limitados
del Estado en la orientacin del desarrollo de
la sociedad y en la promocin de ciudadana.
El Estado tendra que seguir velando por la
inclusin social, aunque con menos herra-
mientas, ya que un requerimiento para inser-
tarse en la globalizacin (por parte de los or-
ganismos internacionales de financiamiento
y por la movilidad del capital financiero) es
precisamente que el Estado intervenga menos
en la regulacin de las economas nacionales.
Esto no significa que deba aceptarse la pasi-
vidad estatal, sino que se tratara ms bien
de generar mayor autonoma para enfrentar
estos procesos fortaleciendo mbitos de ne-
gociacin a nivel regional.
La democracia adquiere as significacin
real en los procesos nacionales, puesto que
la ciudadana se expresa dentro de los l-
mites nacionales. El logro de mayor desa-
rrollo democrtico requiere representacin
les. En este sentido, adquiere significado la pregunta
referida ms arriba.
443
y participacin de los distintos actores en
la toma de decisiones, y que stas incidan
en el desarrollo de sus sociedades. Desde
los mbitos donde se genera poltica demo-
crtica debera ser posible contrarrestar
los efectos excluyentes de la globalizacin;
esos mbitos, adems, deberan fortalecer
la democracia.
Un asunto de importancia al respecto es
que, como muchas decisiones en la actualidad
se toman fuera de los mbitos democrticos,
e incluso desde afuera, los ciudadanos tien-
den a restarle lealtad y valor a la democracia.
Esta cuestin es de particular cuidado y el in-
forme la plantea con gran preocupacin.
La generacin de espacios con mayor auto-
noma, donde se asuman los problemas socia-
les y de desarrollo, es clave tanto en trminos
nacionales como regionales. No se trata de
crear nuevas instancias, sino de que los Es-
tados estn dispuestos a tratar polticamente
estos temas. Se tratara de reconstruir la na-
cin y la regin de manera tal que se fortalez-
can y complementen. Ello requiere un marco
respetuoso de la diversidad entre los distin-
tos pases y al interior de ellos mismos.18
18 PNUD (2004: 192-195).
444 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Si se desea promover un desarrollo susten-
table en Amrica Latina se necesita una suerte
de cambio sustancial en el denominado desa-
rrollo informacional; o, en otras palabras, una
explosin de conocimiento basada en la cien-
cia, en la tecnologa y en la educacin, [pues]
mientras las sociedades latinoamericanas ase-
guren que la prxima generacin de nios esta-
r equipada con educacin y destrezas para ser
productiva en una economa mundial de alta
tecnologa, la regin puede esperar amplias
mejoras en el bienestar material en los aos
que se avecinan.19
Una relacin positiva entre nuevas tecnolo-
gas y desarrollo humano requiere una amplia
difusin del progreso tcnico en la sociedad
para dinamizar las sinergias y complementa-
riedades entre conocimiento, produccin y
equidad.20 Es decir, desarrollar capacidades
informacionales y tcnicas de manera que in-
19 Sachs (1999).
20 El Informe de Desarrollo Humano de 2001 hace
referencia principalmente a los ltimos progresos en
materia de tecnologas de la informacin y de la comu-
nicacin, as como a la biotecnologa. Su principal hip-
tesis es que la mundializacin y las nuevas tecnologas
pueden constituir una oportunidad para el desarrollo
humano (UNDP, 2001).
cidan en las opciones del desarrollo cultural
que se persigue.21
En este sentido, el primer Informe de Desa-
rrollo Humano del milenio plante la necesi-
dad de realizar una reflexin sobre la vincula-
cin entre el progreso tcnico, expresado en
las nuevas tecnologas, y el desarrollo humano.
Segn este informe, el progreso tcnico ha sido
y debe ser una herramienta esencial para el de-
sarrollo de las naciones. Sin embargo, la des-
igual capacidad de creacin, difusin y utiliza-
cin de las nuevas tecnologas (la brecha tec-
nolgica), el desfase entre las prioridades de
la agenda mundial de innovacin y desarrollo y
las necesidades vitales de la poblacin mundial
(la brecha de prioridades), as como los po-
sibles riesgos socioeconmicos, ecolgicos y
sanitarios de su aplicacin intensiva, plantean
un reto global: las innovaciones tecnolgicas
deben ir acompaadas de innovaciones en
materia de polticas pblicas para acercar
la tecnologa a las personas y para que sta
sea un instrumento efectivo de reduccin de
la pobreza.
Ya en 1987, Fajnzylber planteaba la nece-
sidad de modificar el patrn de desarrollo de
21 Para una tentativa de vinculacin especfica entre
cultura e informacionalismo vase PNUD Bolivia (2004).
Ciudadana y desarrollo humano
Amrica Latina, cuya modernizacin se carac-
terizaba por una asimetra creciente entre el
elevado componente de imitacin y el compo-
nente marginal de innovacin econmico-so-
cial, poltica y cultural. El patrn de desarrollo
regional, segn su enfoque, fue ms resultado
de un proceso imitativo que de una reflexin
sobre carencias y potencialidades internas.22
La escasa incorporacin de progreso tcnico y
el dbil aporte de reflexin original seran las
causas por las que el crecimiento econmico
de nuestros pases no se asoci a la consecu-
cin de mayores niveles de equidad. El casi-
llero vaco del crecimiento con equidad sera
entonces el reto pendiente del desarrollo hu-
mano en Latinoamrica, fenmeno que estara
vinculado a la incapacidad de las sociedades
para abrir la caja negra del progreso tcnico.
La causa de este problema radicara en el
origen mismo de las formaciones latinoame-
ricanas, su institucionalidad, el contexto cul-
tural y un conjunto de factores econmicos
estructurales cuya vinculacin con lo socio-
poltico es compleja pero indiscutible.23 En
22 Fajnzylber entenda la reflexin como la agregacin
de valor intelectual a los recursos humanos y naturales
disponibles (Fajnzylber, 1987).
23 Fajnzylber (1987).
445
el plano econmico, una atencin exclusiva
a la necesidad de abrir los mercados internos
habra intensificado la modernidad de esca-
parate, debilitado la frgil base empresarial
y acentuado la insercin va los recursos na-
turales. Es preciso, por tanto, avanzar si-
multneamente hacia la articulacin econ-
mica social interna y la insercin slida en
la economa internacional. Para Fajnzylber,
pretender la insercin internacional por la va
de la exclusin parcial de sectores sociales y
regiones resulta ilusorio, como resulta frgil
una propuesta de articulacin interna sin una
reflexin profunda sobre la necesidad de in-
sertarse en la globalizacin.
Las reflexiones de Fajnzylber mantienen vi-
gencia casi veinte aos despus de la publica-
cin de su artculo, pues la insercin latinoame-
ricana en los procesos de cambio tecnolgico y
de globalizacin sigui un patrn que parece
intensificar esa modernidad de escaparate.
Repensar el papel que juega el progreso
tcnico en el crecimiento con equidad recla-
mado por Fajnzylber, o en el desarrollo huma-
no conceptualizado por Sen y retomado por
el PNUD, plantea el reto de reconsiderar esos
factores institucionales, sociales, culturales,
econmicos y polticos que impiden abrir la
caja negra del progreso tcnico y que confi-
446 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
guran el escenario del subdesarrollo en nues-
tros pases.24
En esta perspectiva, parece clave entender
una dinmica relativamente nueva de inclu-
sin/exclusin que hoy est en el centro del
devenir tanto de la democracia como del de-
sarrollo humano en la regin. Quienes estn
incluidos en el mundo formal de la economa
y de la poltica estn subordinados a relaciones
dependientes e inciertas, pues en el contexto
de la transformacin productiva estn a expen-
sas de los vaivenes de la economa de mercado.
Precisamente por ello, su capacidad de accin
colectiva tiende a debilitarse, ya que el tipo de
insercin refuerza comportamientos particula-
ristas que logran fortalecerse cuando se defien-
de una individualizacin en funcin del mer-
cado del trabajo y del consumo. Por su parte,
quienes estn excluidos constituyen un grupo
cada vez ms heterogneo; ellos, como nunca
antes en la historia del capitalismo, se han vuel-
to prescindibles en el mercado de trabajo, pug-
nan por integrarse de alguna manera, aunque
ms no sea en los mrgenes del sistema, y se
refugian en identidades comunitarias de diver-
so tipo, pero tambin crean nuevas estrategias
24 Para mayor detalle vanse CEPAL (1990 y 1992) y
Ocampo (2005).
de vida y subsistencia que les permiten enfren-
tar su propia reproduccin con creatividad y
valenta. Son los que patentizan con ms fuerza
la necesidad de un Estado de derecho.
1.3. Las nuevas condiciones
socioculturales
Pareciera fundamental pensar nuevas catego-
ras sociales que expliquen los mecanismos
de la desigualdad y el poder. Sen, por ejemplo,
critica el uso indiscriminado de la expresin
exclusin social, vinculndola a la nocin
de pobreza como privacin de capacidades, e
indaga su contenido en la relacin social que
supone. Si se entiende la pobreza como bajos
ingresos, entonces se distancia de la nocin de
exclusin social, pero si se la entiende como
privacin de capacidades, puede asociarse a
ella. Y aunque los bajos ingresos implican vivir
con privaciones, ellos no son la
nica influencia en este aspecto. Sen retoma
la filosofa aristotlica para sealar que una
vida empobrecida es aquella en la que se care-
ce de libertad para ejercer actividades conside-
radas importantes para una persona. Pobreza,
en su enfoque, es privacin de capacidades.
Hay capacidades y funcionamientos a los que
las personas tienen buenas razones para valo-
Ciudadana y desarrollo humano
rar; por ejemplo, existen buenas razones para
valorar no ser excluidos de las relaciones so-
ciales y ser parte de la vida de la comunidad
sin sentimientos de vergenza, autocensura,
discriminacin, etc. Adems, ser excluidos de
relaciones sociales puede derivar en otras pri-
vaciones que limiten oportunidades de vida,
como por ejemplo ser excluido de la oportu-
nidad de tener empleo o de recibir crditos,
lo que puede conducir a un empobrecimiento
econmico, que a su vez puede generar otras
privaciones (como quedarse sin vivienda, estar
mal nutrido, etc.). La exclusin social puede,
as, ser una parte constitutiva de la privacin
de capacidades as como una causa instrumen-
tal de los diversos fracasos de capacidades.25
En este sentido, la inclusin servira para
promover capacidades humanas. Sen enfoca
el anlisis de la pobreza y la exclusin en sus
rasgos relacionales: la pobreza es vista como
carencia de libertad para realizar ciertas co-
sas valoradas. La importancia de la idea de
exclusin social descansa en que enfatiza el
rol de los rasgos relacionales en la privacin
de capacidades y, as, en la experiencia de la
pobreza. Por ello, para Sen hay que ser cuida-
25 Sen (2000: 5).
447
doso en el uso del trmino para designar cual-
quier tipo de privacin, ya que lo fundamental
es que se refiere a relaciones sociales. De este
modo, los bajos ingresos por s solos no pro-
duciran exclusin social, pero s sus efectos
(dificultades para estudiar, autocensura, etc.),
pues inciden en las relaciones sociales. Asi-
mismo, el ser excluido puede constituir en s
mismo una privacin y tener una importancia
intrnseca. Por ejemplo, no poder relacionar-
se con otros y tomar parte en la vida de la co-
munidad puede empobrecer directamente la
vida de la persona. Es una prdida en s mis-
ma, sumada a cualquier otra privacin gene-
rada de manera indirecta. Este es un caso de
relevancia constitutiva de la exclusin social
(Sen, 2000: 3).
Los siguientes cuatro puntos, de alguna ma-
nera, sintetizan las nuevas condiciones sociales
de la democracia y el desarrollo en la globali-
zacin, y quiz puedan incidir en la reconstitu-
cin de escenarios de una renovada ciudadana
con mayor desarrollo humano.
i. La globalizacin viene generando asime-
tras en los patrones de inclusin y exclu-
sin, tanto simblicas como materiales.
Si bien es posible detectar disposiciones
polticas para lograr una mayor inclusin de-
448 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
mocrtica, el funcionamiento de la economa
de mercado muchas veces impulsa tendencias
hacia una mayor exclusin. Esto se manifies-
ta en la precarizacin del trabajo, la distribu-
cin regresiva del ingreso y la segmentacin
territorial y residencial, as como en la menor
calidad de la educacin y la salud y en una des-
igual conectividad electrnica. Las promesas
de interaccin a distancia y de libre acceso a
la informacin, junto con la democratizacin
poltica y la mayor transparencia de las institu-
ciones, contrastan con la prdida de cohesin
social, el debilitamiento de los sentimientos de
pertenencia colectiva y la mayor desigualdad
en el interior de las sociedades nacionales, to-
dos fenmenos que los nuevos patrones pro-
ductivos no slo no mitigan sino que incluso
pueden exacerbar.
Las paradojas abundan en esta nueva din-
mica entre inclusin y exclusin. Por ejemplo,
mientras se universaliza cierto consumo me-
ditico, la segmentacin en la conectividad
interactiva produce nuevas brechas en educa-
cin, poder y comunicacin; mientras avanza
la cobertura escolar, se segmentan los logros
educativos por grupos socioeconmicos, con
la consiguiente reproduccin intergeneracio-
nal de la pobreza; mientras la sociedad de la
informacin mejora la distribucin de las im-
genes, empeora la distribucin de la riqueza;
mientras se crean condiciones para un ma-
yor espacio poltico y tecnolgico favorable
al multiculturalismo, la penetracin de los
grandes emporios mediticos y los patrones
de consumo que transmiten tienden a homo-
geneizar estilos de vida que aparecen como
los nicos posibles. El vnculo entre inclusin
simblica y material hoy es difuso porque,
mientras el acceso a recursos materiales es
obstaculizado por una distribucin del ingre-
so que no mejora (ms an, se agrava en pe-
rodos de recesin con el aumento del desem-
pleo en los grupos de menores ingresos), se
expande el acceso a bienes simblicos tales
como la educacin formal, la televisin y la in-
formacin. Esta suerte de desbalance permi-
tira proponer que existen ms posibilidades
de lograr inclusin social a partir del campo
simblico que del econmico. La idea de que
el uno y el otro eran parte de un crculo virtuo-
so se ve desmentida por los datos.
Probablemente Amrica Latina es la re-
gin en desarrollo con la mayor brecha entre
consumo simblico y material, lo que se com-
prueba al contrastar la distribucin del ingre-
so y la difusin de los bienes culturales men-
cionados. Esto resulta central para pensar el
problema de la distancia entre las expectati-
Ciudadana y desarrollo humano
vas de inclusin e inclusin social efectiva.
Los problemas de reproduccin cultural y de
socializacin afectan la cotidianidad del ejer-
cicio ciudadano.
ii. Existe mayor complejizacin de los sis-
temas de inclusin y exclusin social.
Las nuevas prcticas sociales o culturales
no se orientan como en el pasado hacia un eje
de lucha focal (el Estado, el sistema poltico o
la nacin como su expresin territorial), sino
que se diseminan en una pluralidad de cam-
pos de accin, de espacios de negociacin
de conflictos, de territorios e interlocutores.
Las demandas sociales, o son estrictamente
puntuales y locales, o se deslocalizan espa-
cialmente, ya sea porque la complejidad de
las sociedades modernas provoca una diversi-
ficacin cada vez mayor en su contenido y en
la expresin poltica de los actores, o porque
esas demandas son menos susceptibles de ser
agregadas con las de los grandes sindicatos
y los partidos polticos, pues hoy se vinculan
ms a temas puntuales de la vida cotidiana
y del mundo simblico, no subsumibles en
grandes categoras generales; o porque mu-
chos grupos locales se conectan a la red para
posicionarse primero a escala global, con el
propsito de que sea la comunidad global la
449
que presione a los gobiernos nacionales para
que respondan a sus reclamos locales, en una
dinmica local-global-nacional que rompe to-
dos los esquemas histricos. Emergen, as,
nuevas movilizaciones sociales y proyectos
polticos con experiencias en el mbito glo-
bal y con rasgos neodesarrollistas que cues-
tionan los resultados de las reformas estruc-
turales. Asimismo, la creciente diferenciacin
de los sujetos por su insercin en los nuevos
procesos productivos o comunicativos y la
mayor visibilidad de la cuestin de las identi-
dades, hace que los distintos grupos sociales
y las demandas de inclusin se crucen cada
vez ms con el tema de la afirmacin de la
diferencia, las polticas de reconocimiento
y la promocin de la diversidad. Campos de
autoafirmacin cultural que antes eran com-
petencia exclusiva de negociaciones privadas
y autorreferencias de los sujetos colectivos,
hoy pasan a ser competencia de la sociedad
civil. Grupos tnicos y de gnero, principal-
mente, claman por ser reconocidos en su sin-
gularidad y por contar con derechos especfi-
cos, o por la aplicacin a su caso en particular
de los derechos universales. Discriminacin
positiva, derecho al autogobierno y polticas
diferenciadas en educacin son algunos ejem-
plos que emanan de esta situacin. Por todo
450 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
lo mencionado, estas sociedades pueden con-
siderarse policntricas.26
En este contexto, aparecen al menos tres
temas clave en torno a la redefinicin de la
ciudadana: la redefinicin de las relaciones
culturales a escala nacional y global, que en-
fatiza la vinculacin entre identidades cultu-
rales y ciudadana; el reconocimiento de las
diferencias en sociedades cada vez ms diver-
sas; y el reconocimiento de los derechos a la
participacin del ciudadano en las temticas
de desarrollo humano vinculadas especial-
mente a la globalizacin.
iii. La migracin refuer za los patrones de
exclusin social y acenta la cultura de la
desigualdad.
Un tema estratgico del devenir de la de-
mocracia y el desarrollo en la regin est
asociado con los movimientos poblacionales
o la migracin, incrementada por los pro-
cesos de globalizacin a nivel nacional, re-
gional y global. El fenmeno migratorio que
existe hoy en Amrica Latina parece estar
ms relacionado con los cambios globales
26 Un primer anlisis del carcter policntrico de las
sociedades latinoamericanas puede verse en Caldern
y Lechner (1998).
que con los patrones migratorios asociados
al modelo de sustitucin de importacio-
nes. La migracin afecta la sostenibilidad
del desarrollo en el conjunto de los pases
involucrados. Hoy, ni el funcionamiento de
varias economas latinoamericanas podra
explicarse sin las remesas enviadas desde el
exterior, ni la calidad de vida de los pases
desarrollados sin la presencia de estos traba-
jadores. Este fenmeno obliga a repensar los
temas de la multiculturalidad y la ciudadana
y su vinculacin con las instituciones de la
democracia. Los inmigrantes muestran de
manera patente la calidad del multicultura-
lismo y de la democracia (que por lo general
no les reconoce derechos ciudadanos), as
como los imaginarios sociales en torno a te-
mas de empleo, acceso a bienes y ser vicios,
y la aceptacin o el rechazo cultural.
Las migraciones exponen de manera abier-
ta el tema de la diferencia, la precariedad
econmica y social, la desigualdad y la dis-
criminacin racial y xenfoba, plantendose
una tensin entre un deseo de fortalecimiento
ciudadano y pluralista y la discriminacin re-
cin mencionada. Esta discriminacin debilita
los lazos de inclusin social, pues, al no ser
aceptados por la sociedad que los recibe, los
inmigrantes tenderan a retraerse sobre su
Ciudadana y desarrollo humano
propia cultura. Otros fenmenos asociados
son la prdida de la condicin ciudadana y la
consiguiente reduccin de sus derechos, la
estigmatizacin, la preferencia de inmigrantes
provenientes de ciertos pases en relacin con
otros y las identificaciones simplistas de las
cuales son objeto y que generan una incom-
prensin de su realidad.
Como los conflictos interculturales son
cada vez ms relevantes en la organizacin del
poder y el orden de los Estados, las polticas
de desarrollo humano tendran que tomar en
cuenta la calidad de la trama de relaciones de
los inmigrantes, puesto que, mientras ms pue-
dan disfrutar de derechos ciudadanos, mejor
ser el proceso de inclusin y menor la discri-
minacin. Ello requiere, sin embargo, que se
discutan valores democrticos de equidad e
igualdad a partir de los cuales se acepte como
ciudadanos a los inmigrantes, porque si preva-
lece una visin instrumental de mercado los
resultados en trminos de integracin sern
escasos. Estos temas son discutidos particu-
larmente en algunos pases receptores, no obs-
tante, existen pocos estudios sobre migracin,
globalizacin y democracia.
Los procesos de globalizacin simblica
y cultural pueden cumplir un rol importante
aunque paradjico en este contexto, pues si
451
bien permiten compartir referencias de ca-
rcter global, stas son apropiadas desde las
diversas culturas locales. Este fenmeno ge-
nera que el sentimiento de desarraigo propio
de los inmigrantes (reforzado por el hecho de
no ser plenamente aceptados en la sociedad
receptora) se viva de manera compleja: por
un lado, compartir referencias simblicas
globales los hace parte de una cultura global
(lo que dara un marco de igualdad simbli-
ca); por el otro, la necesidad de no perder la
propia identidad favorece la recreacin de
prcticas culturales por fuera de los territo-
rios locales, proceso en el que se produce
una apropiacin de smbolos globalizados
desde las propias particularidades en contex-
tos extraterritoriales.
El fenmeno actual de la migracin pone en
el tapete de discusin el tema del desarrollo
humano, de la exclusin social y la desigualdad
cultural. Si bien existen condiciones para am-
pliar el multiculturalismo (lo que ocurre en el
plano de los procesos simblicos globales), los
inmigrantes tienden a recrear sus culturas en
sociedades donde, mayoritariamente, poseen
un estatus preciudadano. En este sentido, es
central promover polticas de reconocimiento,
tanto en el plano cultural como en el de los de-
rechos ciudadanos.
452 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
iv. En la sociedad de la informacin, la
inclusin y la exclusin social adquieren
nuevas especificidades.
Se vive una poca de transicin de socie-
dades industriales a sociedades red o en la
red, de economas de capital fsico a econo-
mas de conocimiento e informacin, de socie-
dades de produccin y trabajo a sociedades de
comunicacin y consumo, del modelo de Esta-
do-nacin al modelo global interdependiente.
En este contexto de cambio, los usos de las
redes en la configuracin de nuevos espacios
pblicos, en la comunicacin y el acceso a la
informacin, en la visibilidad de los actores y
en los nuevos vnculos con otros, podran te-
ner gran impacto sobre el desarrollo humano.
La capacidad integradora de la red es tan ex-
haustiva como el potencial de exclusin para
quienes no acceden a ella. La ciudadana se
juega aqu en un terreno donde la amenaza de
exclusin se vuelve ms intangible, pero no por
ello menos real.
La marcha hacia la sociedad de la informa-
cin genera nuevas formas de inclusin y ex-
clusin relacionadas con una nueva divisin
social del trabajo. Los sectores que mejor se
integran son los vinculados a la produccin de
conocimientos (y que incorporan conocimien-
to a su produccin), los que tienen sistemas y
estructuras flexibles, y los que invierten en tec-
nologa de informacin. La globalizacin slo
incluye a los sectores considerados econmi-
camente valiosos para la red y para los nuevos
mercados, agravando la desigualdad dentro de
los propios pases, regiones y ciudades. Cada
vez ms se tiende a entender la exclusin como
exclusin con respecto a la sociedad-red,
vale decir, con respecto a la tecnologa, el co-
nocimiento y los nuevos mercados.
Desde un punto de vista positivo, el acceso
de diversos actores a los medios interactivos
puede ejercer un impulso incluyente en las so-
ciedades latinoamericanas. Abundan los ejem-
plos en los que el uso de nuevos bienes cultu-
rales y comunicacionales permiti la conexin
horizontal entre importantes grupos tnicos,
organizaciones feministas, grupos ecologistas
y diversas ONG. Todos ellos son actores que se
movilizan para plantear demandas particulares
y que encuentran en la red y en los medios un
espacio de comunicacin y de encuentro con
otros interesados en la defensa de los mismos
temas. Esto demuestra que las nuevas redes
de comunicacin horizontal pueden incremen-
tar el protagonismo de sujetos anteriormente
autorreferentes. De igual manera, se abre una
amplia gama de opciones de acceso a la infor-
macin (sobre servicios, derechos y demandas
Ciudadana y desarrollo humano
compartidos), de influencia en la opinin p-
blica (al disponer de estaciones radiales, acce-
der a redes informatizadas, difundir videos), de
fiscalizacin de la discriminacin mediante el
uso de Internet (que permite debatir asuntos
pblicos en tiempo real), entre otras.
Sin embargo, tambin en este plano existen
asimetras que reproducen patrones excluyen-
tes. Sera preciso discutir cmo contrarrestar
las asimetras que emergen cuando unos acto-
res capitalizan tecnologa comunicativa para
hacerse presentes y otros no. O tambin, cmo
promover los medios tcnicos idneos, y el co-
nocimiento sobre su manejo, que favorezcan
un juego democrtico incluyente en la socie-
dad de la informacin. Cmo hacer frente a
la nueva brecha entre informatizados y desin-
formatizados para no ahondar desigualdades
en el plano de las representaciones simblicas
que circulan por la red, puesto que mientras
unas pueden ejercer influencia en la toma de
decisiones polticas, otras, por ser electrni-
camente invisibles, pueden ser polticamente
excluidas? Todos stos constituyen nuevos te-
mas para pensar desde la regin.27
27 En Amrica Latina se advierte una creciente frus-
tracin de expectativas por parte de la poblacin. Por
un lado, ha habido notables avances en indicadores
453
1.4. Ciudadana activa
En este contexto, debera potenciarse a los
actores polticos y socioeconmicos para que
sean capaces de reconstruir en un marco de
diversidad de actores y situaciones la idea y
el propsito de una inclusin social creciente
que garantice un mayor desarrollo humano. Se
trata, en definitiva, de reconstituir la nacin en
la globalizacin, sustentndola en una ciudada-
na renovada y activa que articule democracia
y desarrollo.
Una ciudadana activa implica combinar
complementariamente libertad e igualdad. El
rgimen poltico no garantiza por s mismo la
propios del desarrollo humano, como la reduccin de
la mortalidad infantil y la expansin de la expectativa
de vida. Tambin han mejorado sustantivamente los
indicadores relativos a tecnologa y comunicacin: en
promedio, de acuerdo con datos de la CEPAL (2006)
entre 1990 y 2004 la cantidad de lneas telefnicas y te-
lfonos celulares por cada 100 habitantes creci casi
7 veces, y la de usuarios de Internet, ms de 39 veces.
Pero, al mismo tiempo, los rezagos en materia de po-
breza y desigualdad son enormes. Por consiguiente, se
tiene una poblacin ms educada e integrada a la vida
cultural moderna, pero excluida en trminos de ingre-
sos y empleo. El saldo es una fuerte frustracin de ex-
pectativas que, sin lugar a dudas, afecta la vida poltica
de las personas.
454 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
evolucin de la sociedad en este sentido; son
las prcticas y orientaciones de los actores
las que pueden profundizar la democracia.
La libertad, de acuerdo con Sen, se entiende
como la capacidad de las personas de optar
por el tipo de vida que desean vivir segn sus
valores y aspiraciones, y de evaluar e incluso
asumir otras opciones.28 El concepto se apoya
en la idea de que la diversidad es un valor in-
trnseco de la libertad y que la igualdad, que
rene libertades diversas, es un producto de
aqulla porque supone e implica las libertades
de todos. En este sentido, el desarrollo y la de-
mocracia deben ser decididos por todos en un
nuevo espacio pblico donde los ciudadanos
hagan la democracia.
El Estado podra jugar un rol estratgico
en la formacin de actores autnomos y en
la recreacin de una conciencia de nacin y
de regin en la globalizacin, y la poltica po-
dra potenciarse equilibrando lo econmico y
lo social, la igualdad y la diferencia, con con-
ciencia de que los cambios toman tiempo y
exigen consistencia y sentido de justicia.
El desarrollo democrtico actual, tal como
se sostiene en el informe La democracia en
28 Sen (1999).
Amrica Latina, requiere el fortalecimiento
de una ciudadana activa, mediante la puesta
en prctica de una poltica generadora de po-
der democrtico que, a su vez, depende de una
poltica consistente que lo promueva. En los
pases latinoamericanos es posible impulsar
una democracia de ciudadanos asociada con
niveles progresivos de equidad y dinmicas
eficaces de lucha contra la pobreza. Esto im-
plica avanzar en la construccin de una ciuda-
dana centrada en los derechos civiles, polti-
cos, sociales y culturales.
Como se indic, los cambios globales
plantean nuevos desafos a la regin y es
necesario fortalecer la democracia como
rgimen y espacio de expansin de la ciu-
dadana, con especial nfasis en la partici-
pacin activa de la sociedad y sus actores.
Una perspectiva de fortalecimiento de los
derechos sociales y culturales no implica,
por otra parte, soslayar los derechos civi-
les y polticos. Por el contrario, un enfoque
integrado coincidente con el planteado
en PNUD (2004) supone una interaccin
entre sus componentes, donde lo poltico-
institucional viabiliza lo social, y donde,
inversamente, los avances en lo social legi-
timan lo institucional. En la medida en que
los actores y las instituciones expandan su
Ciudadana y desarrollo humano
capacidad de innovacin y adaptacin a los
cambios sociales y globales, las amenazas
percibidas respecto de esos cambios podrn
ir revirtindose a favor de una percepcin de
nuevas oportunidades y potencialidades.29
Los artculos comprendidos en este libro se
inscriben en una lnea de reflexin crtica so-
bre la relacin entre democracia y desarrollo.
En estos nuevos tiempos, el fortalecimiento de
la democracia y la estabilidad poltica son re-
quisitos esenciales para la inversin y el creci-
miento de la economa. Instituciones slidas y
Estados activos, crebles y orientados por acto-
res coherentes y con capacidad de manejo del
cambio, y de gestin institucional de conflictos,
son la base de una nueva dinmica social fun-
damentada en una lgica de las capacidades.
En este sentido, un punto central es la capa-
cidad de accin de la ciudadana y de las insti-
tuciones de la democracia para resistir mejor
los riesgos y manejar mejor las oportunidades
29 El informe apela a una democracia de ciudadana,
concebida no slo en funcin del rgimen poltico y del
goce de derechos polticos, sino tambin orientada por
los derechos civiles y sociales. El reconocimiento y la
garanta de realizacin de los tres tipos de ciudadana
(civil, poltica y social) llevaran a disfrutar de una ciu-
dadana integral (PNUD, 2004: 25-31).
455
que plantean los procesos de cambio global.
Cmo se redefinirn los ciudadanos de cara a
las actuales sociedades policntricas? Cmo
se posicionar a s misma la ciudadana social
en sociedades altamente internacionalizadas,
organizadas en funcin del conocimiento y la
informacin, y donde los fuertes mecanismos
de diferenciacin social tienden a reforzar la
desigualdad preexistente?
Cmo construir ciudadana, cuando se
est redefiniendo un orden multicultural al-
tamente conflictivo y que excluye poltica y
econmicamente a los grupos ms dbiles?
Desde la perspectiva de la ciudadana, cmo
se redefinirn los ya limitados mecanismos de
cohesin social, dado que las instituciones en-
cargadas de la socializacin, como la familia
y la escuela, manifiestan serios problemas de
reproduccin social?
Se vive un momento de cambio en el que, si
bien es fundamental resolver viejas demandas
de derechos humanos bsicos (que, por lo de-
ms, cada da se reciclan en la globalizacin),
el surgimiento de nuevos derechos y deman-
das de diverso tipo (culturales, tnicas, eco-
lgicas, de gnero, de informacin, sexuales,
etc.) plantea espacios de expansin ciudadana
que los mecanismos institucionales y los Esta-
dos escasamente pueden procesar. Estara en
456 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
germen una suerte de movimiento de ciudada-
na asincrnica que entrecruza derechos de
diverso tipo, intensidades y direcciones, dan-
do lugar a nuevos desafos que el Estado, la de-
mocracia y el desarrollo tienen que enfrentar.
La cuestin es cmo se construyen agendas
para encararlos.
1.5. Propuesta analtica
Una primera aproximacin conceptual para
enfrentar la desigualdad y analizar de forma
integral la ciudadana tendra que explorar los
niveles de articulacin entre el reconocimiento
ciudadano (reconocimiento de identidades);
los tipos de participacin a los que el ciudadano
accede y que puede ejercer (participacin); y
los niveles de distribucin de los recursos socia-
les, econmicos y culturales (distribucin).30 A
partir de ah se pueden elaborar opciones de
polticas de desarrollo y nuevos mecanismos
institucionales para regular el conflicto. La con-
dicin es que stos sean pertinentes para cada
situacin nacional o histrica.
30 Esta conceptualizacin est sustentada en el pro-
yecto Estrategias de fortalecimiento de la ciudadana
social, elaborado durante 2005, en el marco de las acti-
vidades del PRODDAL.
El nivel de integracin y sinergia entre los
tres principios que organizan la ciudadana
(reconocimiento, participacin y distribucin)
determinara las capacidades o debilidades
ciudadanas para actuar en un mundo en cam-
bio, y enfrentar los procesos globales en aras
de aprovechar las oportunidades y revertir las
rigideces en materia de pobreza, exclusin y
desigualdad social.31
Hipotticamente, las relaciones entre reco-
nocimiento, participacin y distribucin no
son unvocas:
Cuando la tensin principal se encuentra
entre el reconocimiento y la distribucin, la
cuestin en juego sern las opciones de pol-
ticas sociales (produccin y distribucin de
bienes pblicos);
31 Cada pas podra presentar distintas situaciones
de articulacin entre las tres dimensiones sealadas
y, por lo tanto, el nivel de desarrollo de las capacida-
des de ciudadana tender a ser diferente. Estas situa-
ciones son dinmicas y pueden atravesar por niveles
diferentes de articulacin en contextos especficos
tambin diversos. Se tratara de identificar los rasgos
centrales que explican las posibilidades y limitacio-
nes de la capacidad de accin ciudadana en las distin-
tas sociedades.
Ciudadana y desarrollo humano
cuando la tensin est entre el reconoci-
miento y la participacin, la cuestin en jue-
go ser la regulacin institucional del con-
flicto, y
cuando la tensin est entre la participacin tal.32 Su principal legado es la incorporacin
y la distribucin, la cuestin en juego ser
la capacidad de transformar los derechos en
demandas efectivas.
Por otra parte, como ya se mencion, los cam-
bios globales producen transformaciones en
las sociedades nacionales en diversos mbitos
de la economa, la poltica, el mundo social
y la cultura, e inciden en la conformacin de
una nueva estructuracin de la sociedad. Son
particularmente relevantes los cambios en los
patrones de exclusin/inclusin y sus relacio-
nes con la multiculturalidad y la identidad, la
socializacin y la insercin en la sociedad de la
informacin. En todos estos aspectos hay ac-
tores y necesidades, instituciones que regulan
los conflictos y polticas pblicas que producen
y distribuyen bienes. De cmo se trabajen estas
variables depender si los cambios se convier-
ten en oportunidades o se empantanan como
problemas de los que se torna difcil emerger.
Algo similar ocurre con la llamada crisis de la
poltica y de los partidos.
457
En el debate terico contemporneo sobre
la ciudadana, la lnea iniciada por Marshall,
que distingue entre derechos polticos, civiles
y sociales, es un referente analtico fundamen-
de los derechos sociales al mbito de los de-
rechos de ciudadana, antes integrados en los
derechos civiles y polticos. La inclusin de los
derechos sociales como derechos ciudadanos
fue promovida por los Estados de bienestar,
impulsores de la igualdad social a travs de la
prestacin de servicios sociales referidos a es-
tos derechos. Sin embargo, en sociedades po-
licntricas no se observa en la actualidad una
acumulacin de formas diversas de ciudadana,
como sostuvo Marshall, sino una implosin de
derechos, una transformacin de los derechos
civiles y polticos a travs de la inclusin de
nuevos sujetos sociales (de gnero, nios, mi-
noras sexuales), junto al surgimiento de nue-
vas esferas de derecho (como la ecologa, la
reproduccin, la informacin) y una mutacin
(en general declinacin) de derechos sociales
aparentemente consolidados, en particular,
aquellos ligados al mundo del trabajo.33
32 Marshall (1965).
33 Sorj (2005: 31). Vase tambin Manin (1992).
458 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
2. El espacio pblico
La idea de democracia de ciudadanas y ciu-
dadanos est asociada a la renovacin de la
poltica, a una democracia de lo pblico y a
una sociedad deliberativa; en definitiva, supo-
ne un retorno a la idea republicana de espacio
pblico como bien comn.34 En este enfoque,
la poltica tiene un papel estratgico en el de-
sarrollo.
El espacio pblico es el lugar de encuentro
de los ciudadanos donde se debate y genera
opinin pblica. Se trata del lugar donde se
crea lazo poltico entre los ciudadanos y donde
stos participan de la poltica. Esta idea de es-
pacio pblico supone la existencia de actores e
individuos con autonoma y capacidad de plan-
tear y argumentar sus ideas y opiniones sobre
34 En este sentido, Viroli seala que la virtud cvica se
trata de una virtud para hombres y mujeres que quie-
ren vivir con dignidad y, sabiendo que no se puede vi-
vir dignamente en una comunidad corrupta, hacen lo
que pueden y cuando pueden, para servir a la libertad
comn: ejercen su profesin a conciencia, sin obtener
ventajas ni aprovecharse de la necesidad o debilidad de
los dems; su vida familiar se basa en el respeto mutuo,
de modo que su casa se parece ms a una pequea re-
pblica que a una monarqua (Bobbio y Viroli, 2002).
Tambin vase Manin (1987).
la vida en comn; es, en fin, el lugar donde se
debate y se discuten las prioridades y metas de
una sociedad.35 Mientras ms slida sea la red
de articulacin y argumentacin en el espacio
pblico, mayores son las probabilidades de que
una sociedad pueda lograr una mejor participa-
cin a escala global.36
35 Para Habermas, El dominio pblico se ubica por
fuera de las instituciones del Estado y sir ve como foro
para la discusin sobre las normas pblicas. Benhabib
(1996) cuestiona la posicin de Habermas en tanto este
autor no abordara el tema de la diversidad en el es-
pacio pblico y sostiene que las decisiones que all se
tomen se planteen como separadas de los mbitos insti-
tucionales de toma de decisiones. Segn Benhabib, los
mbitos del debate pblico y de la toma de decisiones
deben ir juntos, pues, de lo contrario, se fortalece la
separacin entre lo sustantivo (que se da en el espacio
del debate) y lo instrumental (que se da en el mbito de
la toma de decisiones).
36 Castells hace referencia a los nuevos procesos
polticos que contribuyen a la crisis de la democracia
liberal clsica, mientras que fomentan el surgimiento
de una nueva democracia electrnica, inserta en la re-
volucin de la sociedad informacional. La expresin
democracia electrnica trata de resumir los nuevos
condicionamientos de la relacin entre el sector p-
blico y la opinin pblica, ante el nuevo paisaje social.
Este tema es fundamental para la reformulacin del
espacio pblico. Para mayor detalle, vase Castells
(1996-1997).
Ciudadana y desarrollo humano
El espacio pblico supone as la interaccin
de actores con capacidad poltica para expre-
sar sus argumentos y debatir en forma libre en
condiciones de igualdad con otros.
La capacidad poltica de la sociedad y de sus
actores, que se expresa en este espacio, tendra
que vincularse a:
i. El ejercicio poltico. La dignidad humana,
que constituye la esencia del ejercicio ciu-
dadano, est vinculada al derecho a hacer
poltica. El ejercicio poltico es lo que nos
distingue como humanos37 y el derecho a la
ciudadana, a ejercer libremente la accin
poltica propia con otros, es el fundamen-
to de la democracia. Asimismo, el logro
de una ciudadana activa, que articule las
ciudadanas social, poltica y civil en la de-
liberacin social, depende de la capacidad
poltica de los actores, vinculada al ejerci-
cio poltico.
ii. La produccin de libertad, entendida
como bien colectivo. La libertad (o la no
dominacin) es un bien colectivo porque
cumple dos condiciones: a) es un bien so-
37 As, para Hannah Arendt: nicamente la prdida
de la comunidad poltica es la que puede expulsar al
hombre de la humanidad, citada por Lechner (1988).
459
cial, ya que la no dominacin no implica
la ausencia de otros, sino la existencia de
lmites que evitan que algunas personas
dominen a otras y; b) es un bien comn,
pues la no dominacin slo est asegura-
da cuando los sectores ms vulnerables no
sufren dominacin.38 As, la libertad como
no dominacin debe darse tanto a nivel de
la sociedad (de ah su carcter colectivo)
como individualmente. Ambas son insepa-
rables y, en esta lnea de pensamiento, el
Estado juega un rol central promoviendo la
libertad en ambos sentidos para vincularla
al desarrollo y a la ciudadana.39
iii. La capacidad integradora, deliberativa y
promotora de acuerdos que tiene la polti-
ca. La poltica tiene un poder constructivo
38 Vase Petit (1997).
39 Para una primera aproximacin a la idea del estado
de lo pblico en el desarrollo humano, vase el Informe
Desarrollo Humano de 1993. En este informe, se afirma
que el concepto de mercados amigables para las per-
sonas implica el trabajo conjunto del Estado y los mer-
cados. Dado que, en la prctica, tanto los Estados como
los mercados son guiados por estructuras de poder, el
informe sugiere que ambos deberan ser guiados por la
gente. Mercados y Estados deberan trabajar en tndem
y la gente debera ser lo suficientemente empoderada
para controlarlos de forma efectiva (UNDP, 1993).
460 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de espacios donde distintos actores inter-
cambian argumentos y propuestas para ge-
nerar opciones o acuerdos. Ese intercam-
bio slo puede darse en base al mutuo re-
conocimiento de identidades que incluso se
redefinen en el encuentro poltico. En este
sentido, la poltica debera hacerse cargo
de la pluralidad social, cultural y poltica
de las sociedades. Lo nacional debe com-
prenderse como producto de la pluralidad,
y al Estado y los partidos les cabe la tarea
de propiciar una dinmica poltica pluralis-
ta e institucional, en contextos donde en
gran medida la participacin es fragmenta-
da, particularista y a menudo corporativa,
lo que inhibe la construccin de consensos
nacionales en funcin de objetivos colecti-
vos bsicos.40
iv. La promocin de la idea de un desarrollo
compartido asociado a la democracia. La
democracia se vincula al desarrollo huma-
no porque viabiliza el derecho fundamental
de participar polticamente en las decisio-
nes que afectan la propia vida, establece
mecanismos que ayudan a proteger a las
personas de grandes catstrofes econmi-
40 Caldern (2002).
cas y polticas y, sobre todo, porque puede
favorecer el desarrollo humano a travs de
la ampliacin de la participacin poltica
ciudadana que genere mayor equidad so-
cial y econmica y establezca prioridades
de poltica pblica.41
v. El desarrollo como producto de la accin
de ciudadanos activos que se hacen en el
espacio pblico democrtico, espacio en el
que se reproducen virtudes y valores re-
publicanos.
En esta lnea, los temas vinculados al ejercicio
poltico, a la libertad como bien colectivo, a la
deliberacin, al logro de acuerdos y a una so-
cializacin ciudadana permanente, constituyen
asuntos que encuentran en el espacio pblico
un mbito democrtico de manifestacin. Las
virtudes pblicas se relacionan con la cons-
truccin colectiva de la dignidad individual y la
conciencia de la necesidad de un modo de vida
democrtico.42
El espacio pblico es, entonces, el lugar de
participacin y expresin poltica. Sin embar-
41 Vase PNUD (2004).
42 Para un debate sobre estos temas, vanse Bobbio y
Viroli (2002: 15) y Petit (1997).
Ciudadana y desarrollo humano
go, en tiempos de globalizacin, la poltica, si
no est en crisis, tiene enormes dificultades
para enfrentar los cambios. Al respecto, una
conclusin de la conferencia realizada en M-
xico en septiembre de 2004, en el marco del
informe La Democracia en Amrica Latina,
enfatizaba que la poltica hoy no tiene la fuer-
za para contrapesar los poderes fcticos. Los
partidos polticos, en general, no han podido
asumir la complejidad del mundo actual, lo
que ha llevado a una suerte de quiebre de la
representacin partidaria como forma nica
de participacin poltica. Si bien se trata de
un fenmeno global, en Amrica Latina los l-
mites de una ciudadana integral lo agudizan.
Es fundamental, en este sentido, recuperar la
autoridad de la poltica y hacer hincapi en su
capacidad creadora de espacios pblicos.
Cmo salir de este impasse? Parece nece-
sario idear y construir una forma de asociacin
poltica que rescate su dimensin tica, a partir
de la cual se cree una relacin entre los parti-
cipantes que permita hablar de un espacio p-
blico compartido, e integrar la dimensin tico-
normativa de la poltica, sin omitir su carcter
pragmtico, generador de poder y de condicio-
nes para el desarrollo.
Se tratara de crear una comunidad poltica
de diferentes donde la identidad se establezca
461
a travs de compartir reglas que organicen la
relacin civil entre actores y ciudadanos que,
de otro modo, estaran preocupados por sus
proyectos particulares. Esta forma moderna de
comunidad poltica se sustenta en un vnculo
dado por un inters pblico comn. No tiene
una forma predefinida; se construye de manera
constante.43
Empero, esto no significa que el rgimen de-
mocrtico tenga garantas intrnsecas para pro-
fundizarse a s mismo. Slo la representacin
y participacin ciudadana pueden conducir a
una tendencia hacia la igualdad social que pro-
fundizara la democracia.44 Esto finalmente lo-
grara una convergencia cada vez mayor entre
ciudadana poltica, civil y ciudadana social.
En sociedades cada vez ms globales, con
mutaciones constantes, resulta fundamental
una visin ms dinmica de la ciudadana, una
visin centrada en la ampliacin permanente
43 Mouffe (1996). Vase tambin PNUD (2004: 195).
44 Los cambios necesarios para hacer posible la sos-
tenibilidad del rgimen democrtico deberan provenir
de la interaccin de la sociedad y el sistema institucio-
nal. Cabe sealar que esa interaccin no est exenta de
conflictos. Toda sociedad necesita apelar, a la vez, al
orden y el conflicto, y el manejo de la tensin entre am-
bos es lo que permite avanzar en democracia.
462 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
del espacio pblico, donde debatir y elaborar
los problemas a escala local, nacional o global,
segn se vayan presentando.
La ciudadana, segn el informe La demo-
cracia en Amrica Latina,45 abarca un espacio
mayor que el del rgimen poltico y sus reglas
institucionales, y hoy se considera que el ciuda-
dano pleno debe acceder a sus derechos civiles,
sociales, polticos, econmicos y culturales de
manera integrada, y que todos ellos conforman
un conjunto indivisible y articulado. Un desafo
poltico es superar la naturaleza desintegrada
de la ciudadana, es decir, su irregularidad y
asincrona, que producen tensiones y frustra-
ciones que inhiben el avance del desarrollo
humano. Para ello resultara importante reco-
nocer el papel de la ciudadana poltica como
portadora de una igualdad compleja que per-
mita avanzar en los otros planos.46 El ciudada-
45 PNUD (2004). Vase, adems, Touraine (1994),
quien afirma que el juego democrtico supone a la vez
la representacin, las reglas del juego y la participacin
ciudadana.
46 La idea de igualdad compleja de Walzer supone que
existen diferencias en los otros planos de la vida social
pero que, en el plano poltico, en la ciudadana, habra
un elemento de igualdad que permitira avanzar. Sen re-
toma la idea de libertad como fuerza que potenciara
la igualdad y posibilitara el desarrollo (Walter, 1993).
no es el sujeto de la democracia y la ciudadana
implica la existencia de igualdad bsica dada
por el solo hecho de pertenecer a una comu-
nidad poltica, de compartir un mismo espacio
pblico.47 Ello supone que todos los individuos,
en tanto ciudadanos, tienen iguales derechos y
deberes. Sin embargo, en cada pas la demo-
cracia y el ejercicio de la ciudadana tienen sus
propias particularidades socio-histricas. La
cuestin es cmo redefinir el ejercicio ciuda-
dano en sociedades de cambio acelerado como
las latinoamericanas.
Que la sociedad elija el espacio pblico
como lugar para realizar sus orientaciones de
desarrollo puede constituir una opcin que be-
neficie intereses individuales, pero en la medi-
da en que estos se extiendan hacia el conjunto
de la sociedad, sus beneficios tendern a ser
colectivos. El espacio pblico y los acuerdos
Para mayor detalle vase tambin el captulo I del infor-
me de 2005 (PNUD, 2005).
47 Como plantea Schnapper, en toda nacin demo-
crtica, la poltica instituye lo social. [] La ciudada-
na, en ese sentido, no fue solamente un atributo jurdi-
co y poltico, [sino] el medio seguro de adquirir estatus
social, la condicin necesaria incluso si ella no era
concretamente siempre suficiente para que el indivi-
duo pudiera ser plenamente reconocido como un actor
en la vida colectiva (Schnapper, 1994).
Ciudadana y desarrollo humano
que puedan surgir en l sern ms eficientes
mientras mayores sean las oportunidades par-
ticulares de una amplia gama de ciudadanos.
Probablemente esto convertira al espacio p-
blico en un bien comn, pues beneficiara a to-
dos. En este sentido, el espacio pblico sera
un recurso para el desarrollo humano, prime-
ro porque es legtimo y segundo porque puede
constituir un medio eficiente para tomar deci-
siones sociales colectivas.48
3. La necesidad de horizontes
normativos
La distancia existente entre las necesidades
de la sociedad y las posibilidades de la poltica
marca la inflexin histrica que vive la regin.
Para que esa distancia sea superada se nece-
sitan horizontes normativos de sentido que
trasciendan la fragmentacin y que apelen a
una relacin fecunda entre ciudadana y desa-
rrollo humano. Desde este enfoque, se requiere
argumentar al menos en una doble dimensin
normativa: la primera, referida a las normas
48 Al respecto, Sen trabaja la nocin de eleccin
colectiva racional y la idea del desarrollo individual
como compromiso colectivo, vase Sen (2003).
463
procedimentales que organizan la vida demo-
crtica en la lnea de lo que Pizzorno denomi-
n solidaridad procedimental;49 la segunda,
referida a valores propios de la cultura demo-
crtica, como las virtudes cvicas o la libertad
real. Estas dos dimensiones normativas estn
relacionadas, pues procedimientos y valores
son parte de un mismo proceso.
Este tema tambin se vincula a la relacin
entre el orden vigente y el orden posible, plan-
teada por Lechner,50 y a la congruencia del
orden institucional con el tipo de desarrollo
posible, planteada hace aos por Medina Echa-
varra.51
Los procedimientos en la poltica enten-
dida sta como un sistema de expectativas y
reconocimientos recprocos no son mera-
mente formales, sino formas comunicativas
que establecen normas de reciprocidad y soli-
daridad procedimental. Esta visin supone un
enfoque constructivo de la poltica, que debe
respetar pero tambin producir nuevas identi-
49 Pizzorno (1985).
50 El orden posible est marcado por la relacin entre
lo que es (lo real) y lo deseado (que es visto como uto-
pa, como lo imposible), vase Lechner (1987).
51 Medina Echavarra (1964).
464 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
dades y orientaciones, lo que implica recono-
cer el pluralismo como un valor constitutivo de
la democracia.
Adems, en la democracia moderna, los pro-
cedimientos pueden modificarse, ya que sta
no tiene principios incuestionados. Como
dice Lechner (1987): El relativismo de valores
tambin relativiza las reglas del juego. No hay
procedimientos verdaderos u objetivos, sino
acuerdos contractuales que establecen un de-
recho, pero no un deber. No ofrecen garantas
en el sentido de una obligacin tica. [] Un
pacto sobre las reglas de juego slo sera
ticamente vinculante por referencia a una
normatividad externa. Esto tiene que ver con
valores, con el sentido de la democracia.
Entre los valores y las virtudes de la cultura
democrtica, interesa aqu destacar el de liber-
tad, entendida segn Sen como compromi-
so social. De acuerdo con este autor, la expan-
sin de la libertad es a la vez el fin principal del
desarrollo y el medio para alcanzarlo.52 Como
fin, las libertades son fundamentales para el
enriquecimiento de la vida; como medio, las li-
bertades se interrelacionan de modo tal que los
52 Sen (1999 y 2003).
avances en unas contribuyen a alcanzar otras.53
Como agente, el individuo se relaciona con
el rol instrumental de la libertad. Un mayor gra-
do de libertad mejora la posibilidad de las per-
sonas de ayudarse e influir sobre el mundo. Sen
(1996) denomina a esto capacidad de agencia
de los individuos y utiliza la palabra agente
para definir a quienes actan y logran cambios,
los que pueden expresarse en funcin de sus
propios valores y objetivos. En este sentido, la
capacidad de una persona de ser agente (ac-
tor, segn la denominacin de Touraine) con-
siste en el grado de libertad para actuar y con-
seguir, en un proceso de bsqueda, las metas y
los valores que estime relevantes.54 Desde esta
perspectiva, el rol de agente de las personas,
en tanto integrantes de una sociedad y parti-
cipantes activos en la economa, la poltica y
el campo de lo social, es fundamental para el
desarrollo.
El desarrollo es visto, entonces, como la ex-
pansin de las libertades que poseen las perso-
nas para vivir de acuerdo con los valores que
53 A partir de este rol instrumental de las libertades,
Sen plantea distintos tipos de libertades instrumentales
que refuerzan la idea de complementariedad entre nor-
mas y valores.
54 Sen (1997).
Ciudadana y desarrollo humano
aprecian.55 Esas libertades permitiran evaluar
los cambios ocurridos y, a la vez, seran un fac-
tor decisivo para impulsarlos. La formacin
de los valores y la evolucin de la tica social
forman parte del desarrollo y a ellos debe pres-
tarse tanta atencin como a los mercados y
las instituciones, las que, por otra parte, dada
su diversidad requieren ser comprendidas de
forma integral. La expansin de las libertades
individuales se logra a partir de un compromi-
so social. Dicho compromiso est asociado a
la idea de una ciudadana que construye, en un
espacio pblico deliberativo, su propia prome-
sa colectiva para lograr metas tanto colectivas
como individuales.
Estas ideas sobre los horizontes normativos
en democracia llevan a la pregunta sobre la re-
lacin entre los ciudadanos y el Estado, y sobre
los lmites y las posibilidades de ampliar los de-
rechos y asegurar su sostenibilidad.
Como argumenta Sorj, un mbito privilegia-
do donde se expresa esta relacin es el de los
derechos civiles (que se constituyen en contra
del poder discrecional del Estado), los dere-
chos polticos (que expresan integracin y par-
ticipacin del ciudadano dentro del Estado) y
55 Sen (1999).
465
los derechos sociales (que expresan demandas
del ciudadano al Estado).56
La diferencia entre los distintos tipos de de-
rechos se asociara a la diferencia de valores.
Algunos derechos pueden establecer relacin
de oposicin (por ejemplo, el derecho de pro-
piedad contra los derechos distributivos, o el
derecho a la informacin contra el derecho de
privacidad). El reconocimiento de las conse-
cuencias antinmicas que sustentan los dife-
rentes derechos es fundamental para compren-
der la dinmica poltica, social e ideolgica de
la modernidad; indica la necesidad de no con-
fundir derechos (como sistema de valores) con
Derecho (como ordenamiento jurdico).57
En este sentido, existira una doble reivin-
dicacin que fundamentara un enfoque reno-
vado del desarrollo humano y que supone la
presencia de valores que establecen una rela-
cin de oposicin en la prctica: por un lado, la
bsqueda del pleno ejercicio de la libertad in-
dividual se sostiene en valores individualistas;
56 Estos ltimos derechos implican una institucio-
nalizacin de mecanismos de integracin de aque-
llos grupos sociales que el capitalismo, inicialmente,
condenara a la subordinacin y/o a la pobreza (Sorj,
2005: 27).
57 Sorj (2005: 28).
466 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
por otro, la bsqueda de igualdad entre todos
los ciudadanos en una comunidad nacional se
funda en valores colectivos y solidarios. La an-
tinomia que surge de esta doble reivindicacin
promueve la existencia de un Estado que vele
por la seguridad individual y, al mismo tiempo,
por la integracin de los ms desfavorecidos en
la vida social.
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 La participacin local
como factor estratgico
de la reforma del Estado
L a idea que se aspira desarrollar en esta
exposicin afirma que las reformas esta-
tales pensadas y realizadas principalmente
desde una perspectiva economicista e institu-
cionalista son insuficientes para producir un
nuevo orden estatal congruente con la globa-
lizacin, con la democracia y con el modelo
de desarrollo pensado y producido desde el
mbito pblico. Ms bien, resulta fundamen-
tal colocar la poltica como eje de las trans-
formaciones estatales.
Desde esta perspectiva, el Estado tendra
las potencialidades para transformarse en una
suerte de bisagra activa entre la economa y
la sociedad y entre la bsqueda de integracin
social interna y el posicionamiento de la nacin
en la globalizacin.
* Este texto es la exposicin presentada en la Feria
de gobernabilidad de Rosario Rosario ms ciudad, ms
humana en el ao 2005.
En este mbito la participacin ciudadana
a escala local constituye uno de los factores
potenciales de fortalecimiento de un espacio
pblico desde donde se podra generar una cul-
tura cooperativa entre Estado y sociedad.
a. Un breve balance de las
reformas estructurales
1) Paradjicamente, no se puede negar que el
Estado ha tomado iniciativa con relacin a al-
gunas de las transformaciones econmicas y
sociales sealadas; pero l mismo se ha trans-
formado poco y de manera muy lenta respec-
to de los cambios que ha provocado. Esa es
una paradoja latinoamericana: el Estado pa-
trimonialista corporativo toma iniciativas de
reformas econmicas e institucionales pero
l, poltica y culturalmente, se reforma esca-
samente. Es, pues, una peculiaridad estatal,
472 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
porque se reforma mucho menos de lo que ha
reformado a otros. Sin embargo, ha habido
algunas reformas exitosas ms en unos esta-
dos que en otros, ms en unos aspectos que
en otros; entre ellas pueden mencionarse las
de las Contraloras y las de los Bancos Cen-
trales, aunque los cambios en estas institu-
ciones slo han sido parciales. Reformas ms
integrales no se han dado. La emergencia de
nuevas autarquas institucionales altamente
concentradas en la esfera econmica es un
rasgo predominante del Estado actual, en el
que no existe, por ejemplo, una genuina auto-
ridad social o un eficiente control social de la
corrupcin. Lo social no es considerado un fin
del desarrollo, sino que est ms bien subordi-
nado a lo econmico.
2) Por otra parte, es importante reconocer que
se ha avanzado en el plano poltico-institu-
cional. Obviamente, si se compara la realidad
latinoamericana actual con su pasado se han
producido algunos avances. Sin embargo, la
prctica y la cultura polticas clientelar y pa-
trimonialista no slo se han mantenido, sino
que se han ampliado a lo largo de estos aos de
democracia delegativa y de reforma econmica
limitada. En Amrica Latina se ha inventado el
populismo neoliberal.
3) Con relacin a la economa, si bien los
procesos de modernizacin en general y
especialmente aquellos referidos a la estabi-
lizacin, la privatizacin y la capitalizacin
integraron las economas nacionales a los
mercados externos, tambin han generado
una brutal concentracin de ingresos y po-
der. Vale la pena asimismo mencionar que en
varios aspectos y particularmente en algunas
ramas y empresas ya transnacionalizadas se
ha venido dando una nueva dinmica de rees-
tructuracin empresarial, de insercin en los
procesos de globalizacin y de funcionamien-
to empresarial cada vez ms sustentado en
criterios de eficiencia y eficacia, que hace que
las empresas sean altamente competitivas en
el mercado internacional. Hoy en da el n-
cleo de la economa latinoamericana ya est
transnacionalizado e integrado a la globali-
zacin. Tal fenmeno, adems, condiciona el
conjunto del cambio econmico1.
4) No obstante, es importante recalcar que
hasta el momento esto no ha provocado en
la mayora de los casos que los ncleos pro-
ductivos internos fueran fagocitados o que
1 CEPAL, 1994a; UNRISD, 1998.
La participacin local como factor estratgico de la reforma del Estado
se lograra una competitividad autntica2. En
gran medida, las polticas de estas empresas
en el nivel nacional se han adecuado al lento
y precario funcionamiento estatal, quizs des-
conociendo las dinmicas sociopolticas de las
regiones donde operan e introduciendo de esta
manera peligros a su sostenibilidad. En este
sentido, la filosofa de la empresa que se inser-
ta en las economas nacionales es fundamen-
tal, como tambin lo son las estrategias que el
Estado y los empresarios locales elaboran para
insertarse en la globalizacin. (Chile, Brasil,
Mxico y Costa Rica)
5) As mismo, la sociedad se ha complejizado
tremendamente: las distancias sociales han
crecido, as como las distancias internaciona-
les, y en general las sociedades son cada vez
ms duales. De no mediar importantes cam-
bios, este problema no slo se va a complejizar
an ms, sino tambin se va a incrementar3.
2 CEPAL, 1991.
3 En el mundo, 507 millones de personas no sobre-
vivirn hasta los 40 aos de edad, 1.200 millones
carecen de acceso a agua potable, 842 millones
de adultos son analfabetos, 152 millones de nios
menores de 5 aos son malnutridos, 1.300 millones
de personas viven por debajo de la lnea de pobreza
473
Por otra parte, la accin colectiva tiende a
fraccionarse y se multiplican sus demandas e
intereses, fenmeno que no se expresa en un
aumento de la capacidad de accin y menos
en una mayor representacin poltica. Cabe
destacar aqu que detrs de la rica diversidad
cultural en la regin se esconden importantes
tendencias hacia el faccionalismo social y ha-
cia un malestar sociocultural generalizado. En
sntesis, la sociedad cambia pero pierde capa-
cidad de accin sobre s misma (Chile).
6) En varios estudios se constata que el peso
del Estado es decisivo tanto para la integra-
cin social y el funcionamiento interno de la
economa como para el posicionamiento de
los distintos pases en la dinmica global4.
de ingreso, ms de 500 millones de los habitantes ms
pobres del mundo viven en tierras marginales. (UNDP,
1997:31, Graf. 2.2b y p. 75.)
4 El Estado, como los mercados, debera estar
orientado por el pblico. Los dos deberan trabajar en
tndem y el pblico debera tener suficientes poderes
para controlar a ambos en forma eficaz. Podra
hacerlo mediante la participacin en la gobernacin
o en su calidad de productores y consumidores,
o en muchos casos mediante organizaciones
populares u organizaciones no gubernamentales.
(UNDP, 1993:53.) Los mercados favorables al
474 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Tambin se constata que, a pesar de una
fuerte ideologa antiestatal global, la reali-
dad proteccionista internacional es mucho
ms fuerte y real que la lgica ideolgica de
la apertura neoliberal en el funcionamiento
de las economas modernas. Asimismo, los
estudios sealan que si bien es necesaria
una modernizacin y una reforma del Es-
tado empresario, es tambin urgente reco-
nocer la presencia de una fuerte estructura
monoplica prevaleciente en el funciona-
miento de los mercados que limita seria-
mente la competencia entre las empresas.5
En tal sentido, son notables las experiencias
pblico permiten a ste participar plenamente de
su funcionamiento y compartir equitativamente sus
beneficios. Para que los mercados estn al servicio
de la gente, y no la gente al servicio de los mercados,
hacen falta varias medidas concretas. Sobre estas
medidas vase UNDP, 1993:31, Box 3.1. Para un
mayor anlisis de la relacin entre crecimiento
econmico y Estado y el enfoque de las polticas
pblicas desde el enfoque del desarrollo humano,
vase UNDP, 1996 (especialmente Caps. 2 y 3). Para
una visin del consumo y del desarrollo a partir de
una ptica pblica, vase UNDP, 1998.
5 Un ejemplo curioso es ilustrativo. Segn El
economista de junio de 1997, en los 18 aos de gobierno
de Margareth Thatcher el PIB estatal slo se redujo de
43% a 42%
de los Estados del Japn y de los pases del
sudeste asitico6.
7) Estos ejemplos demuestran que es impor-
tante relativizar los juicios y las ideologas
absolutistas y tratar de entender cmo estn
realmente funcionando el Estado y el mercado,
determinando ms bien cules son las necesi-
dades de cambio estatal y de mercado frente a
una sociedad particular y frente a la dinmica
que enfrenta en un mundo cada vez ms globa-
lizado.
8) La cuestin, desde la perspectiva que aqu
interesa, es cmo el Estado y el mercado pue-
den trabajar en funcin de lo pblico y de un
desarrollo endgeno e incluyente que pueda
ser considerado como bien comn.
9) Es posible entonces construir democracias
estables en medio de la crisis, el ajuste y el cam-
bio impuesto desde afuera? Cmo fortalecer la
democracia con Estados cada vez ms dbiles
frente al mercado externo e incapaces de sa-
tisfacer mnimas demandas de la poblacin?
Porque, en definitiva, acaso el proceso de rede-
6 Vase Ohno, I., Comp., 1996; World Bank, 1993; Lee,
E., 1998; Lpez, V., 1998.
La participacin local como factor estratgico de la reforma del Estado
mocratizacin no consiste en crear permanen-
temente un proceso histrico de convivencia
democrtica que permita a la vez la autogober-
nabilidad de la sociedad y, en especial, la gober-
nabilidad de la economa? Es posible renovar
el sistema poltico en funcin de una autntica
capacidad de inclusin de actores sociopolti-
cos en el sistema de toma de decisiones?
10) Seguramente estas preguntas nos lle-
ven a plantear la problemtica de la articu-
lacin posible entre Estado, actores sociales
y sistema poltico. Quiz aqu es importan-
te aclarar las chances de articulacin entre
Estado y sistema poltico en una sociedad
democrtica. Seguramente esto significara
que el Estado no cierre en forma absoluta las
decisiones; no se encierre sobre s mismo y
organice monoplicamente la vida social. El
Estado, en un sistema democrtico, tendra
que estar sometido cada vez ms a las deman-
das polticas de la sociedad y sus actores, que
progresivamente provendran de un sistema
de decisiones polticas pblicas. El Estado
tendra nuevas formas de comunicacin con
la sociedad civil a travs del sistema poltico.
En este sentido, quizs el desafo poltico del
futuro consista en no confundir ms poder po-
ltico con poder del estado.
475
11) En este contexto, se tratara de valorizar al
sistema poltico como la instancia posible de
creacin de una escena pblica, no meramen-
te estatal ni puramente privada. Una escena
poltica que sea especialmente un espacio de
manifestacin de conflictos, donde la sociedad
exprese su unidad y diversidad. Sin embargo,
esto plantea el tema de la reforma del Estado
y la imprescindible necesidad de fortalecerlo,
tanto en la escena interna como en el marco
internacional.
12) Probablemente el desafo de los procesos
de democratizacin y desarrollo en las actuales
circunstancias latinoamericanas consista en
articular las necesarias transformaciones del
proceso poltico institucional con las impres-
cindibles necesidades de fortalecer y crear un
genuino Estado de bienestar.
b. Elementos para un nuevo tipo
de Estado
1) La reorganizacin del Estado, en una visin
sistmica -y segn todo lo sealado-, tendra
que tomar en cuenta al menos tres elemen-
tos. En primer lugar, que la insercin en los
mercados mundiales, meta principal de la
476 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
transformacin econmica, se rige por un pa-
radigma de competitividad autntica; es decir,
la insercin no depende tanto de la competi-
tividad de una u otra empresa como de las
capacidades organizacionales, instituciona-
les y gerenciales de un pas para combinar
un basto conjunto de factores econmicos y
no econmicos y para articular, adems, la
diversidad de actores. La competitividad de
un pas supone pues una actualizacin del Es-
tado nacional como una de las instancias fun-
damentales de coordinacin de los diversos
procesos sociales.
2) De esta competitividad se desprende, en se-
gundo lugar, la relevancia de la integracin
social (ciudadana, mercado y solidaridad).
Precisamente, los efectos de exclusin social
de las polticas de ajuste y del mercado otor-
gan un papel primordial al Estado como ins-
tancia responsable de asegurar la cohesin
social de una sociedad. Considerando el au-
mento de las desigualdades sociales y el riesgo
creciente de explosiones violentas, la refor-
mulacin del Estado y de las polticas sociales
representa hoy da un tema estratgico para el
nuevo desarrollo y para la misma competitivi-
dad de las empresas.
3) En tercer lugar, la nueva conciencia ciuda-
dana; sta, como la poltica, requiere mayor
cooperacin entre ciudadanos, los que a su vez
reclaman mayor participacin al Estado. Un
ejercicio efectivo de los derechos de ciudada-
na presupone ante todo un Estado de derecho,
pero tambin un acceso equitativo a los ser-
vicios pblicos y a una burocracia razonable-
mente eficiente y respetuosa de la dignidad de
las personas.
4) El Estado en un rgimen democrtico no se
identifica con el mercado7. La funcin estatal es
proteger y fomentar la participacin de los ciuda-
danos. El Estado en un mundo globalizado debe
potenciar la capacidad de sus ciudadanos, tanto
en el plano tcnico-instrumental -es decir, del
manejo de los nuevos cdigos de conocimiento-,
como en el de la socializacin democrtica,
referida a instituciones, a valores sustantivos, al
reconocimiento de la diversidad tnico-cultural
y a la comprensin de la democracia como refe-
rente de la accin poltica estatal.
5) En este marco se sita la reforma del Es-
tado; ella abarcara no slo la redefinicin de
7 Caldern, F. y Lechner, N., 1998.
La participacin local como factor estratgico de la reforma del Estado
los mbitos clsicos de la intervencin estatal,
sino tambin el desarrollo de un nuevo instru-
mento institucional, es decir, de entes regula-
dores, supervisores, comisiones antimonop-
licas, agencias de defensa del Estado, etc. El
Estado se debe dotar de una red de institucio-
nes de derecho pblico que, sin ser mecnica-
mente estatales, aseguren el funcionamiento
del Estado y del mismo mercado. Siendo un
paso importante, an as resulta insuficiente,
pues el economicismo reinante hace perder de
vista la dimensin cultural de la gobernabilidad
democrtica y el peso decisivo de la poltica en
la economa; sta depende, en buena parte, de
que las representaciones colectivas acerca del
orden y de los sentimientos de la comunidad
puedan expresarse en la poltica. En este sen-
tido, el Estado debe tomar en cuenta el orde-
namiento simblico de la convivencia social8.
6) Se trata de constituir un nuevo Estado en
funcin de lo pblico. Un Estado que transpa-
rentemente genere condiciones para que la so-
ciedad se desarrolle y busque la deliberacin y
la integracin de los ciudadanos, independien-
temente de sus condiciones socioculturales,
8 Steinmetz, G., Ed., 1999.
477
en una sola comunidad poltica, pero que a la
vez tenga por meta que stos puedan convivir
con una responsabilidad nacional compartida.
Y convivir hoy en Amrica Latina significa
buscar y redefinir colectivamente la justicia
social. El Estado, como resultado de un nue-
vo acuerdo social, debe buscar que todos los
ciudadanos tengan una vida digna y asegurada
su subsistencia. Adems, debe frenar el brutal
crecimiento de las brechas sociales existentes.
Ello, desde luego, tambin supone que debe ve-
lar por la existencia de reglas del juego claras
y estables en la relacin entre empresarios y
trabajadores compatibles con una economa
competitiva. En el fondo, lo que se est argu-
mentando aqu es la insoslayable necesidad
de que los ciudadanos puedan rediscutir el
sentido de la nacin en un mundo fatalmente
globalizado.
7) El Estado en funcin de lo pblico no es
privado ni estatal; es un Estado que poten-
cia la capacidad de accin de los actores del
desarrollo y que busca participar y satisfacer
los acuerdos que emergen de las experien-
cias deliberativas. Esta ptica debera con-
templar la necesidad de la creacin de esa
suerte de Estado bisagra, donde si bien la
actuacin estatal se subordina a una dinmi-
478 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ca pblica deliberante y a la vez busca actuar
en la integracin social interna, en lo exter-
no tendra que buscar el posicionamiento del
pas y de su economa en la globalizacin. En
este enfoque, Estado y sociedad desarrollan
prcticas y estrategias de cooperacin en
funcin del bien comn con una fuerte dosis
de realismo deliberativo.
c. El rol estratgico de la
participacin local
1) Sin duda, uno de los cambios ms importan-
tes ha sido la descentralizacin del Estado y
el uso de lo local en el Desarrollo y la Demo-
cracia. Desde el inicio sta ha sido planteada
como un objetivo de primera lnea, a pesar de
que haya cobijado acciones de diverso orden,
entre las cuales se puede mencionar:
Desconcentracin, a travs de polticas p-
blicas, de la poblacin, actividades y servicios.
En ciertos caso se piensa en potenciar las re-
giones y ciudades intermedias con mayores po-
sibilidades de desarrollo.
Transferencia de funciones administrati-
vas. Con la idea de desburocratizar y dismi-
nuir costos de la administracin central, se
transfiere funciones de planificacin y, princi-
palmente, gestin de servicios costosos como
educacin y salud, a los municipios, provin-
cias o regiones.
Fortalecimiento poltico y tcnico adminis-
trativo de los gobiernos locales. Poltico en
cuanto a mayor representatividad y mayores
competencias que implican autoridad, como
la aprobacin de la planificacin. Tcnico ad-
ministrativo en cuanto a la gestin de mayores
recursos econmicos, gestin de servicios im-
portantes, etc.
2) De esta forma la descentralizacin ven-
dra a ser uno de los mecanismos ms nove-
dosos para impulsar y potenciar una relacin
virtuosa entre modernizacin y Estado. Ello,
si la descentralizacin es capaz de integrar
procesos de racionalizacin y eficiencia de
la gestin local con una legtima participa-
cin ciudadana, para de esta forma enfrentar
los problemas y desafos de forma democr-
tica. Para esto, la generacin de espacios p-
blicos vendra a ser un paso fundamental en
la consolidacin de estos objetivos Casos y
experiencias notables: Villa el salvador, Por-
to Alegre, etc.
3) En este marco, un tema especialmente im-
portante es el desarrollo local. Los distintos
La participacin local como factor estratgico de la reforma del Estado
actores sociales y polticos estn concibiendo
a los gobiernos locales como verdaderos n-
cleos de desarrollo y gestin de la crisis y ya
no slo como organizaciones polticas prede-
terminadas. En este sentido, los gobiernos te-
rritoriales no solo expresan procesos sociales
urbanos, sino que surgen en ellos nuevas po-
tencialidades para orientar a estos; a pesar que
la resolucin final de estos procesos requiera
de polticas de desarrollo y cambio nacionales,
que sean ms amplias.
4) Por otra parte, el predominio de polticas
de descentralizacin, que promuevan mecanis-
mos locales de eficacia y racionalizacin de la
gestin, y de participacin y representacin en
el sistema de toma de decisiones, seguramente
potenciar la articulacin entre los distintos ni-
veles del Estado y las condiciones especficas
de las sociedades locales, con las respectivas
ventajas para una insercin fecunda de cada
espacio econmico especfico en la economa
global, adems de conseguir una representa-
cin ms genuina de los intereses locales a ni-
vel central. Sin embargo todas estas afirmacio-
nes generales solo cobran sentido en las expe-
riencias polticas nacionales y en los marcos de
los cambios especficos de las relaciones entre
Estado y sociedad.
479
5) Sin embargo, es sugerente la hiptesis de
que la globalizacin diferencia territorialmente
y el resultado de ello son regiones y localidades
que se fortalecen y otras que se deterioran. En
realidad esto es un producto del nuevo cambio
global. Las luchas y conflictos locales que se
observan en los distintos pases de la regin y
de otras partes del mundo, en el fondo se dan
por un cierto posicionamiento de lo territorial
en la globalizacin. Claro que, por otro lado,
tambin es pensable que las polticas de des-
centralizacin pueden tener un efecto funcio-
nal a la integracin social si se conciben como
polticas nacionales integradas. Sin embargo,
lo que est en pugna es cmo una regin deter-
minada se integra o no a ese proceso de globa-
lizacin.
6) En este mbito, el espacio local o municipal
puede llegar a jugar un papel fundamental en
la medida que l tambin sea una bisagra entre
las redes locales nacionales y las redes virtua-
les en la globalizacin.
7) La importancia de lo local o territorial en la
lgica del Estado de lo pblico se debe a que
puede ser una fuerza estratgica para que los
pases logren vincularse en las redes globaliza-
das, esto en funcin de 3 razones:
480 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
i. Primera: En lo local o municipal se pueden
crear con mas facilidad que a escala nacio-
nal mejores condiciones para una mayor
productividad y competitividad en la eco-
noma. Tambin existen ventajas en el for-
talecimiento institucional, en el desarrollo
de infraestructura y tecnologa adecuada.
El desarrollo de flujos comunicacionales
como caminos, redes de informacin, redes
de intercambio de mercaderas y recursos
humanos pueden ser fortalecidos con ma-
yor eficiencia a escala local que nacional.
ii. Segunda razn, en lo local hay mayor le-
gitimidad, es un espacio mas adecuado
para lograr integracin social y conviven-
cia pluricultural, un espacio de gestin del
pluralismo.
iii. Y la tercera es que lo local es mas eficaz y le-
gtimo a nivel poltico, institucional de esta
manera la deliberacin es mas factible.
8) El conjunto de estos factores lleva a pen-
sar en cadenas y redes locales flexibles. En
una perspectiva de mediano y largo plazo, lo
que est en juego no slo es la necesidad de
instituir un Estado de lo pblico que favorezca
el desarrollo interno, sino que este mismo Es-
tado pueda compartir su autoridad con otros
Estados para poder tener un lugar en el mundo
moderno. Y aqu el tema es nuevamente el de
la poltica a escala global: son imprescindibles
sistemas de alianzas abiertas e inditas.
9) Posiblemente lo regional y la soberana esta-
tal se va a redefinir en nuevos campos de accin
y en un contexto altamente internacionalizado.
Sin embargo, para que esa redefinicin tenga
un sentido social es importante recolocar a la
poltica, y especialmente a la poltica delibera-
tiva, como la principal fuerza vinculante entre
Estado, sociedad y economa, y entender, de
una vez por todas, que se necesita un Estado
fuerte y ojal pequeo, el cual slo ser posible
si la sociedad misma lo es; y eso es, desde lue-
go, una responsabilidad que se construye entre
todos los ciudadanos.
10) Finalmente deseara enfatizar, que las po-
lticas que aumentan las capacidades de los ac-
tores, y particularmente la de los pobres, son
la clave. Para que esto tenga lugar es esencial
la participacin directa de los pobres median-
te experiencias deliberativas en la poltica de-
mocrtica. Cuanto ms los pobres y los grupos
marginados sean capaces de transformar sus
demandas en resultados institucionales, tanto
La participacin local como factor estratgico de la reforma del Estado
ms posible ser el logro de las MDM y del de-
sarrollo humano en general.
11) Varios casos en Amrica Latina demuestran
que, especialmente en el mbito local, el refor-
zamiento de las capacidades de accin social
entre los pobres y los marginados es posible.
Mientras ellos s tienen ciertas limitaciones, es-
tos casos representan ejemplos clave de parti-
cipacin democrtica y desarrollo humano con
potencial para reproducirse y expandirse en
mbitos ms amplios regionales y nacionales.
Tal parece que estos casos tienen el potencial
de un efecto demostrativo que podra ayudar
a la inspiracin de otras iniciativas y de esta
manera contribuir al logro de las MDM y al de-
sarrollo humano en general. Asimismo, cree-
481
mos que estos casos pueden tener un doble
impacto: primero, promueven acciones en la
igualdad y en la redistribucin de los ingresos,
de los ingresos y servicios e incluso de bienes
de capital, segundo, pueden promover una me-
jor distribucin de las capacidades polticas
entre los diversos miembros de la sociedad, en
otras palabras, el objetivo de alcanzar la igual-
dad poltica democrtica en el sistema de la
toma de decisiones por medio del incremento
de la accin ciudadana9.
9 Para un tratamiento general de este tpico, ver
Dos Santos (1986) Concertacin politico-social y
democratizacin
 Ciudadana activa
y desarrollo sostenible*
Fernando Caldern G. y Alicia Szmukler
La crisis del progreso
Entre los varios problemas no resueltos por
los procesos de modernizacin y de cuya
existencia se ha empezado a tomar real con-
ciencia hace slo unos pocos aos-, se pueden
mencionar los relacionados con la desafeccin
poltica y con los lmites de una gobernabilidad
democrtica, los del incremento de las des-
igualdades sociales y de la contraccin ciuda-
dana y los de la crisis del ecosistema global. El
desarrollo tecnolgico, los ajustes econmicos
y el crecimiento de las economas de los pases
desarrollados han trado aparejada una incapa-
cidad de la poltica para procesar los conflictos
y las demandas socio-culturales de las socieda-
des y un descontrol sobre los recursos natura-
les, acelerando su escasez y provocando daos
* Este trabajo fue escrito en coautora con A. Sz-
mukler. Integra el libro Calidoscopio latinoamericano.
Imgenes histricas para un debate vigente. Ansaldi,
Waldo (Ed.) 2004 (Buenos Aires: Ariel).
ambientales, algunos de los cuales parecen ser
irreparables. Frente a este problema ambien-
tal, ni la cultura poltica estatista ni la cultura
del mercado han podido dar una respuesta sa-
tisfactoria, pues ambas conciben un progreso
basado en el deterioro del ambiente.
Los procesos de modernizacin tuvieron
dos componentes fundamentales: por un lado,
se basaron en una idea de progreso lineal y
ascendente, no slo en el plano cientfico-tec-
nolgico, sino tambin en los de la poltica, la
economa y lo socio-cultural; por el otro, fue-
ron acompaados por un proceso de secula-
rizacin, cuyo creciente ritmo diferenciador
fue distanciando cada vez ms los distintos
mbitos de la vida (la tica, la poltica, la mo-
ral, la economa, la ciencia, etc.), a partir de
una lgica de especializacin basada en una
racionalidad instrumental. Si bien el proceso
secularizador valoriz al individuo, hacien-
do posible su reconocimiento como sujeto y
como ciudadano, min las bases subjetivas de
484 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
los lazos sociales, debilitando la solidaridad
comunitaria. Estas consecuencias del proceso
de secularizacin hicieron cada vez ms difcil
articular el proyecto cultural de la modernidad
que, bajo la gida de una razn sustantiva fun-
dada en valores, hara posible la evolucin y
realizacin humanas.
La consecuente separacin entre el proyec-
to de la modernidad y los procesos de moder-
nizacin puso en crisis la idea de un progreso
surgida con la revolucin industrial ba-
sado no slo en la evolucin tecnolgica sino
en valores sustantivos. Esta concepcin del
progreso se sustentaba, por un lado, en el de-
sarrollo cientfico-tecnolgico de las capacida-
des humanas para dominar la naturaleza y, por
otro, en una perspectiva ascendente-evolutiva
en la que el conocimiento cientfico marcaba
el sentido de la historia y sus resultados exi-
tosos se expandiran a los mbitos econmico,
social, poltico y cultural, contribuyendo a la
construccin de un mundo en constante evolu-
cin en todos los planos.
Por qu esta idea de progreso lineal y as-
cendente entr en crisis? En primer lugar, a
nivel productivo (en los campos econmico,
tecnolgico, cientfico, industrial), el desarro-
llo indefinido basado en la explotacin del am-
biente tiene lmites muy concretos: hoy se ha
vuelto evidente que si se sigue depredando los
ecosistemas tal como se lo ha hecho hasta aho-
ra el planeta tiene los aos de vida contados.
En segundo lugar, la promesa de integracin
social y de eliminacin del atraso fracas, y
ms bien lo que se vive hoy es un aumento de
la pobreza y las desigualdades y un incremen-
to de la complejidad social. En tercer lugar, la
ideologa que sustentaba este modelo supona
que todos los pases eran capaces de desarro-
llarse, a partir de un nico modelo, alcanzan-
do los niveles socio-econmicos de los pases
ms desarrollados; para esto, primero deban
solucionar sus problemas econmicos base
de todos sus males y luego, casi de manera
automtica, se resolveran las dificultades so-
ciales y culturales. El Estado-nacin era el ac-
tor que deba orientar este tipo de desarrollo
por su papel de representante del bien comn.
La crisis de los Estados de bienestar, tanto
en los pases centrales como en los perifricos,
y de los regmenes socialistas, por un lado, y
los lmites evidenciados por la crisis del eco-
sistema global, por el otro, erosionaron las ba-
ses de este paradigma de progreso con sentido
ascendente, sin haber podido ser reemplazado
por otro an.
Los procesos de globalizacin de la reestruc-
turacin econmica, cultural-comunicativa e
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
informacional y de internacionalizacin de la
poltica, as como los de la creciente concen-
tracin de la toma de decisiones efecto del
propio paradigma tecnolgico-informacional
y la fragmentacin de identidades que se de-
fienden frente a esa globalizacin impersonal,
tambin cuestionan aquella idea economicista
de progreso1. Frente a una dinmica de inte-
gracin global como caracterstica de poca,
aparece paradjicamente un mundo cada vez
ms fragmentado, en el que las vas de acceso
a aquel progreso social que todos los pases al-
canzaran en algn momento se vuelven cada
vez ms inequitativas, poniendo en duda la no-
cin de desarrollo y generando amplios mrge-
nes de incertidumbre.
As, como consecuencia de los procesos
de modernizacin, se vive hoy un debilita-
miento del tejido social y de la capacidad
de la poltica para plantear rdenes emanci-
patorios, cuestionndose las mismas bases
progresivas -en el sentido de su capacidad
de aumentar el bienestar de la mayora de la
gente de la modernizacin.
La actual crisis del ecosistema global consti-
tuye una de las manifestaciones ms claras del
1 Cf. Manuel Castells, 1995.
485
predominio de la razn instrumental base
de los procesos modernizadores y de un cre-
cimiento basado en el dominio indiscriminado
de los recursos naturales y en la degradacin
del ambiente sobre una razn sustantiva que
pudiera fundamentar, a partir de valores, una
idea de progreso sostenible y ms equitativa-
mente distribuido.
En tal contexto, la tesis central que organi-
za nuestra reflexin afirma que los procesos
de modernizacin tienden tanto a minar las
bases subjetivas articuladoras de la sociedad
moderna cuanto a romper el equilibrio del eco-
sistema global. La cuestin consiste en cmo,
a partir de una poltica democrtica sustenta-
da en valores, reconstituir el lazo social para
desde all lograr un desarrollo sostenible que,
basado en el mantenimiento del equilibrio del
ecosistema global, asegure la satisfaccin de
las necesidades de las actuales generaciones
sin sacrificar las necesidades de las futuras
generaciones. Se trata entonces de un desa-
rrollo intra e inter-generacional, centrado en
la participacin ciudadana y que supone una
visin de largo plazo. As, el desarrollo sos-
tenible implica la necesidad de participacin
de las personas y de niveles de integracin
social, lo que lleva a profundizar el tema de
una ciudadana ms activa que se ver en
486 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
seguida y a replantearse el rol, renovado y
central, que debera cumplir la poltica a partir
de una mirada desde la ecologa y el desarro-
llo sostenible.
En una perspectiva latinoamericana a
partir de la cual se considera la tensin entre
los efectos de la modernizacin y las chan-
ces de manifestacin efectiva de una subje-
tividad basada en valores ms universales-,
se analizar, en primer lugar, la relacin
entre poltica y gobernabilidad, entendida
esta ltima como la capacidad poltica de
una sociedad de innovacin ciudadana. En
segundo lugar, se buscar delimitar las ca-
ractersticas de lo que se ha llamado ciuda-
dana activa, la que debe ser socialmente in-
cluyente y vincularse al problema ecolgico
por su carcter global y local a la vez. Este
tema est ligado tambin al de la pobreza,
pues los pobres, al no poseer otros recursos,
deterioran los recursos naturales por una
cuestin de supervivencia. El dao ambien-
tal tiene as dos fuentes: 1) el crecimiento
basado en la explotacin indiscriminada de
los recursos naturales a travs de un proceso
de industrializacin que no se detuvo en los
perjuicios que ocasionaba y 2) el aumento
de la pobreza que genera un crculo vicioso
cuando los pobres deben deteriorar el am-
biente para sobrevivir provocando ms po-
breza ambiental2.
Finalmente, se analizarn las consecuen-
cias socio-culturales de la degradacin am-
biental en curso y su vnculo con las posibili-
dades de ampliacin de una ciudadana global
que comprenda tanto la necesidad de cambios
en la representacin social y poltica como el
problema (globalizado) de la crisis ambiental
en curso.
El texto pretende argumentar que las actua-
les formas de articulacin entre procesos de
modernizacin, poltica y ecosistema, se han
agotado, lo que ha quedado en evidencia con
el fracaso de aquella idea de progreso cues-
tionada. Es necesario, por tanto, una ptica
diferente que, a partir de una cultura poltica
democrtica constantemente expansiva, pro-
2 La pobreza y el medio ambiente estn atrapados en
una espiral descendente. La degradacin de recursos
del pasado profundiza la pobreza de hoy, en tanto que
la pobreza de hoy dificulta mucho preocuparse de la
base de recursos agrcolas o restaurarla, hallar otras
posibilidades distintas de la deforestacin, prevenir
la desertificacin, luchar contra la erosin y reponer
los nutrientes del suelo. Los pobres se ven obligados
a agotar los recursos para sobrevivir; esta degradacin
del medio ambiente los empobrece todava ms.
(PNUD, 1998a:5.)
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
mueva un tipo de desarrollo sostenible que
haga hincapi en la comunicacin y la partici-
pacin ciudadanas.
1. Poltica y momentos de
gobernabilidad en la experiencia
latinoamericana
En un mundo donde se relativizan las fronteras
nacionales gracias a la dinmica de economas
abiertas y a culturas cada vez ms globaliza-
das, donde la fuerza de la comunicacin y la
informacin son transversales a toda actividad
humana, la poltica misma asume cada vez con
ms fuerza rasgos internacionalizados e inter-
dependientes. Esto es tan as que en alguna me-
dida existe cada vez ms un tiempo poltico hi-
per-acelerado con efectos sistmicos globales.
Sin embargo, este proceso no es unidirec-
cional. La poltica en una sociedad globaliza-
da esconde la paradoja de un mundo cada vez
ms integrado pero al mismo tiempo ms frag-
mentado. Los gobiernos, las corporaciones,
los sindicatos, las organizaciones no guber-
namentales y cualquier organizacin moderna
fundada en redes coordinadas de informacin,
estn buscando expandir sus alcances, pero
sus unidades menores o bsicas buscan mayor
487
autonoma e independencia. El Estado y las
unidades territoriales locales viven este tipo
de paradojas3.
Estos procesos colocan bajo nuevos tr-
minos la cuestin de la gobernabilidad, pues
en la medida que los parmetros de funciona-
miento del sistema global estn cambiando,
est disminuyendo la autoridad de los gobier-
nos centrales. El incremento del poder de las
diversas colectividades globales, y no slo de
las transnacionales, limita el de los Estados y
afecta la soberana y las gobernabilidades na-
cionales de manera tal que hoy da en Amrica
Latina no slo cuenta el proceso de dependen-
cia asociado con la internacionalizacin de la
poltica, sino la lgica interdependiente y mul-
ticntrica asociada con mecanismos de deci-
sin globalizados. En consecuencia, cualquier
estrategia de gobernabilidad y de sostenibili-
dad democrtica a nivel nacional debe tomar
en cuenta hoy ms que nunca los condicionan-
tes polticos de la globalizacin y, ms an,
debe impulsar una estrategia internacional,
subregional o regional de gobernabilidad a ni-
vel global. Esto implica la concrecin tanto de
pactos a nivel inter-gubernamental y de carc-
3 Vase al respecto James Rosenau y Ernest Czempiel,
1993.
488 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ter subregional como de acuerdos y acciones
en el plano local.
Fue precusor al respecto el Informe para la
Comisin Trilateral que formularan Crozier,
Huntington y Watanuki en 1975. Para sus au-
tores, la gobernabilidad sera la capacidad glo-
bal de procesar conflictos; sin embargo, segn
una de las conclusiones del Informe, dicha ca-
pacidad se habra debilitado, pues la creciente
complejizacin de las sociedades contempo-
rneas gener una disgregacin de intereses y
un exceso de demandas que el sistema poltico
cada vez tiene menor capacidad de procesar.
Con todo, la gobernabilidad debe ser enten-
dida como un proceso de construccin poltica
entre los diferentes actores sociales y polticos
de un sociedad determinada. Ello implica una
serie de acciones vinculadas a la formacin de
la autoridad y el orden, lo que supone un con-
junto de relaciones polticas. En trminos ms
abstractos, la gobernabilidad est asociada a
un conjunto de relaciones sociales que supo-
nen poder, mando y autoridad.
Esto lleva a preguntarse una vez ms por el
fin de la poltica, considerada como unas rela-
ciones de poder determinadas que implican un
cierto orden. Desde otra perspectiva, conside-
rar al orden como producto de la estratifica-
cin de clases implica preguntarse por la rela-
cin entre medios y fines polticos o, en otras
palabras, por la tica en la poltica, la cual tiene
un carcter prescriptivo que se define no por lo
que es sino por lo que debera ser. El problema
consiste en superar la nocin y sobre todo la
prctica, de una poltica del poder por el poder.
Si la poltica se refiere, en su mnima expre-
sin, a la construccin del orden, la poltica
democrtica se refiere a la construccin de un
orden institucional, plural, conflictivo y abier-
to. Institucional en el sentido de una cultura
de solidaridad de procedimientos; plural en
cuanto al reconocimiento de sujetos distintos;
conflictivo porque acepta diversas relaciones
sociales y distintas orientaciones de los acto-
res; y abierto por la incertidumbre intrnseca
del juego democrtico y de la capacidad de la
democracia de innovarse constantemente.
La gobernabilidad democrtica como cons-
truccin poltica no es ajena entonces a la cons-
truccin de proyectos y/o pactos que viabilicen
el desarrollo y legitimen su propio accionar. En
el mejor sentido del concepto, la gobernabili-
dad supone una sostenibilidad creativa de la
poltica y una alta capacidad de gestin. Desde
un punto de vista ms institucional, la goberna-
bilidad eficiente, coherente, eficaz y legtima,
se vincula a la calidad de la gestin de gobier-
no. Por otra parte, la calidad de la cultura ins-
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
titucional est asociada a la ciudadana y a las
normas cvicas de la sociedad.
La gobernabilidad, entonces, se refiere a la
calidad del desempeo gubernamental en el
tiempo y se concretiza en la continuidad po-
ltica. Ese desempeo, para que sea ptimo,
implicara un orden y una cultura institucio-
nal con seis caractersticas prescriptivas: a)
oportunidad, es decir, capacidad de adoptar
oportunamente decisiones frente a deman-
das que exigen respuestas gubernamentales;
b) efectividad de las decisiones adoptadas,
lo que implica que sean acatadas y percibidas
como legtimas; c) aceptacin social de las de-
cisiones en congruencia con los intereses de
los distintos grupos en juego; d) eficiencia de
las decisiones en trminos de sus efectos para
modificar situaciones; e) eficacia de las deci-
siones, referida al uso de los mejores medios
para obtener determinados fines en el marco
de requerimientos culturales previstos, y f) co-
herencia de las decisiones4.
Por otra parte, conviene diferenciar una go-
bernabilidad sistmica de otra progresiva. La
gobernabilidad sistmica implica no funcionar
debajo de ciertos umbrales crticos respecto de
4 Vase Angel Flisfisch, 1989.
489
los temas centrales de la poltica y la economa
en un momento determinado. La progresiva
que incluye a la sistmica tambin implica
plasmar objetivos de desarrollo socialmente
incluyentes.
En una acepcin ms general, la goberna-
bilidad progresiva se refiere al incremento de
la capacidad poltica de una sociedad para el
logro de metas emancipadoras, de justicia y
libertad. Tambin supone mantener los umbra-
les mnimos de funcionamiento de la economa
y la poltica. Asimismo, incluye necesariamente
toda una capacidad de gestin en la accin de
gobernar, es decir, una capacidad de incremen-
to de la continuidad poltica mediante acciones
eficientes, eficaces, oportunas y coherentes.
En Amrica Latina la gobernabilidad supone
antes que nada una construccin institucional
slida que funcione en trminos de las actua-
les circunstancias histricas y culturales. Di-
cha construccin no slo se refiere a un marco
ordenador del funcionamiento de la poltica y
la economa o a la construccin de una cultura
institucional, sino sobre todo a una cultura de
solidaridad en los procedimientos que permita
cabalmente el logro de las metas sealadas. La
cultura poltica latinoamericana no diferencia
reglas institucionales de comportamientos in-
dividuales o colectivos. As, el logro de una
490 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cultura institucional es una tarea histrica de
largo plazo, que se conjuga con un proceso
real pleno de inconsistencias y ambigedades.
Consiguientemente resulta fundamental, tanto
desde el punto de vista del anlisis como de
la accin, indagar la pertinencia histrica de
determinandas concepciones y posibilidades
de gobernabilidad en cada uno de los pases
de la regin.
Cul es entonces la problemtica de la go-
bernabilidad en los pases que vivieron la tran-
sicin a la democracia, el ajuste econmico y
la reforma del Estado? La respuesta a esta pre-
gunta precisa diferenciar, al menos hipottica-
mente, varios momentos polticos.
En un primer momento, es posible distinguir
una situacin de crisis inflacionaria y alta con-
flictualidad social, como por ejemplo durante
los gobiernos de Siles en Bolivia, de Alfonsn
en Argentina y de Sanguinetti en Uruguay. El
tema en esos pases fue el de gobernar por
emergencia con el fin de satisfacer ciertas ne-
cesidades muy postergadas de la sociedad y a
la vez de respetar la institucionalidad democr-
tica. Un caso lmite fue el del Hait de Aristide.
En un segundo momento, en la mayora de
los pases de la regin se trat de lograr una
gobernabilidad sistmica adecuada para frenar
la inflacin e impulsar polticas de ajuste eco-
nmico. Aqu, el tipo de gestin poltica fue dis-
tinto y se gobern por el mtodo del cinturn
apretado. Los resultados fueron altos costos
sociales en todas partes aunque con saldos po-
lticos diferentes. Probablemente el caso ms
crtico fue el del gobierno de Perez en Venezue-
la, donde los resultados de la gobernabilidad
por motivos sociales y ticos fueron muy crti-
cos. Desde un punto de vista societal, las polti-
cas aplicadas debilitaron fuertemente los lazos
sociales en Latinoamrica, particularmente en
los sectores asalariados.
Frente a este tipo de situaciones, Adam
Przeworsky plante la necesidad de asumir una
opcin de real politik, de alianza de centro-de-
recha con motivaciones altamente eficientistas
y tecnocrticas para lograr un saldo positivo
de gobernabilidad. Da la impresin de que esta
opcin slo fue posible en algunas situaciones
especiales como la chilena, donde el colchn
econmico y las caractersticas socio-polticas
del rgimen lo permitieron.
Ciertamente, estas tendencias cobran dis-
tintos sentidos segn las situaciones especfi-
cas. En el caso mexicano, por ejemplo, la go-
bernabilidad se vio amenazada por el reclamo
democrtico y tico por parte de la sociedad
civil, como aqul asociado a las posibilidades
de ampliacin de un rgimen de partido nico,
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
por las demandas de movimientos tnicos y
culturales y por la contraccin econmica del
llamado efecto tequila. Con todo, en la mayora
de los casos, las polticas de ajuste y estabili-
zacin, como tambin los altos niveles de in-
flacin, dejaron en la regin un saldo negativo
para la gobernabilidad democrtica.
En estos momentos de apertura democr-
tica e inflacin y de ajuste socio-econmico,
no se generaron acciones de sostenibilidad
de los recursos naturales; ms bien el costo
de la transicin hacia la economa de merca-
do fue muy alto en trminos ambientales. El
caso chileno es un ejemplo paradigmtico de
crecimiento econmico y deterioro de los re-
cursos naturales.
Estamos empezando a vivir un tercer mo-
mento que plantea un nuevo tipo de goberna-
bilidad en relacin a las salidas posibles del
ajuste. La gobernabilidad al menos tendr que
enfrentar tres temas fundamentales: los lmites
de la poltica, la nueva situacin estatal como
resultado de los cambios en curso y el peso de-
terminante de la opinin pblica y de los me-
dios de comunicacin de masas.
Es preciso repensar, entonces, el tema de
la gobernabilidad en Amrica Latina a partir
de la revisin mencionada de los procesos de
modernizacin y la idea lineal de desarrollo.
491
Hoy la gobernabilidad debe hacerse cargo tan-
to de las consecuencias modernizadoras sobre
el lazo y la diferenciacin social con el ob-
jeto de reconstruir un tejido social y poltico
a partir de prcticas institucionales vinculadas
al desarrollo de una cultura democrtica que
permita reconocer e incluir a los distintos acto-
res-, como de un nuevo tipo de desarrollo que
sea sostenible econmica y ambientalmente,
asegurando la continuidad para las generacio-
nes futuras, y ms equitativamente distribuido.
Esto requiere del fortalecimiento de los
diferentes actores polticos y sociales y de la
extensin de una ciudadana activa, tema que
se tratar ms adelante. Pero, sobre todo, de
nuevos valores que funden una visin de un
desarrollo sostenible, de largo plazo, y que re-
vierta la otra, basada en un crecimiento esp-
reo que degrada tanto los recursos naturales
como la naturaleza de relaciones sociales ms
justas y equitativas.
Los lmites de la poltica
Una de las consecuencias principales de los
procesos de modernizacin a escala global
es el fuerte desfase entre los cambios que se
dan en mltiples esferas de la economa, la
cultura y la sociedad y las formas polticas
492 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
preexistentes, propias de una sociedad indus-
trial que se agota. Tales cambios han produ-
cido un descrdito generalizado de la poltica
y de los profesionales de la misma. Existen
incluso algunos analistas que hablan del fin
de la poltica.
Sin entrar en lgicas catastrficas, conviene
reconocer los lmites y comprender las formas
especficas que asumen en la regin. Sin embar-
go, es preciso postular antes que las soluciones
en este plano en definitiva estn asociadas a
la recreacin de la sociedad y a su capacidad
de reinvencin poltica para poder enfrentar
los problemas derivados de la modernizacin,
especialmente aquellos vinculados a las rela-
ciones entre comunidad y mercado y, muy es-
pecialmente, los asociados a la diferenciacin
social creciente.
En esta lnea, da la impresin de que en la
regin uno de los temas ms importantes es el
del sistema poltico, en cuanto al sistema de
toma de decisiones polticas, sobre todo el de
los partidos polticos. En tal sentido, merecen
especial atencin el nuevo rol de los partidos
polticos y la calidad de los sistemas de repre-
sentacin.
Pareciera que en los partidos predominan
tres tipos de orientaciones: a) a la reestructu-
racin del clientelismo-burocrtico y del patri-
monialismo estatal; b) al desplazamiento de las
decisiones del liderazgo poltico tradicional a
la tecno-burocracia, y c) al reforzamiento del
liderazgo presidencial y por tanto del ejecutivo.
En relacin al sistema de representacin
poltica de lo socio-cultural, el hecho ms
contundente es la presencia de una suerte de
inconsistencia entre procesos de compleji-
zacin, diferenciacin social y pluralizacin
cultural de las sociedades latinoamericanas,
por un lado, y la incapacidad del sistema de
partidos de representar tales fenmenos, por
el otro. El resultado es una crisis de credibili-
dad creciente de los partidos y, como contra-
partida, una instrumentalizacin poltica ace-
lerada de stos para controlar o seducir a la
sociedad. En el corazn de estos dinamismos
est el nuevo rol del Estado y de los medios
de comunicacin de masas y especialmente
de la televisin.
Sin embargo, sigue siendo el campo poltico
el mbito de representacin con capacidad de-
cisoria. En tal sentido, el problema consiste en
cmo ampliar la representacin, tanto poltica
como social y cultural, para regenerar el tejido
social desde una ptica basada en valores que
permita la discusin sobre el desarrollo sos-
tenible y las chances de construir una sociedad
ms equitativa.
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
La nueva situacin estatal
La regin ha sufrido una serie de cambios tan-
to en el aparato estatal como en las relaciones
entre Estado, sociedad y economa. Tales cam-
bios no slo se deben a polticas inducidas por
parte de actores internacionales, como el Fon-
do Monetario Internacional y el Banco Mun-
dial, sino muy especialmente a lmites duros
impuestos por la incapacidad de reproduccin
del patrn patrimonialista-corporativo del Es-
tado latinoamericano.
Efectivamente, ni en el plano de sus re-
laciones internas ni en el de sus relaciones
externas, este tipo de Estado tena chances
de reproducirse. Fenmenos como la crisis
de la deuda externa, el deterioro del dficit
fiscal, la incapacidad creciente de resolver
las demandas de la poblacin especial-
mente de los sectores ms excluidos-, los
lmites de las empresas estatales para com-
petir en el mercado y la creciente ineficacia
burocrtica, ejemplifican los lmites duros
del Estado en la regin. Adems estaban
presentes en el escenario internacional fe-
nmenos ms decisivos como la reestruc-
turacin de la economa mundial y la crisis
generalizada del Estado de bienestar en el
mundo industrializado.
493
Las polticas de transformacin del aparato
estatal se han focalizado en: a) la moderniza-
cin de las empresas estatales va capitaliza-
cin, privatizacin y/o renovacin y descen-
tralizacin; b) la reestructuracin de servicios
sociales del Estado, especialmente con la crea-
cin de los Fondos de Pensiones, la focaliza-
cin de la polticas sociales y el targeting; c) la
descentralizacin tanto a nivel local como re-
gional, y d) la modernizacin del ejecutivo y de
las oficinas de las presidencias y otros poderes
del Estado.
Ciertamente, estos cambios introducen fac-
tores de resistencia que indujeron en el corto
plazo a la ingobernabilidad porque adems de
modificar estructuras de poder afectan a vas-
tos sectores de la poblacin. Los resultados
todava no son definitivos, ni siquiera se pue-
den fijar rumbos histricos claros. Todo parece
indicar que lo que se viene produciendo es la
constitucin de nuevos campos de conflicto y
que su evolucin depender de cada caso na-
cional concreto y de las fuerzas en juego. As,
estas reformas pueden tomar un sentido pro-
gresivo si producen finalmente integracin so-
cial y democratizacin o un sentido regresivo si
aumentan las inequidades sociales.
En todo caso, dada la inercia de la cultu-
ra poltica en la regin, es muy probable que
494 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
emerjan formas estatales hbridas donde, por
una parte, se renueven arcanos mecanismos
clientelares y, por otra, se modernice el apara-
to estatal por lo menos en algunas esferas. Sin
embargo, en los marcos de funcionamiento de
la sociedad y la economa regional parece ms
pertinente que nunca un Estado social, al me-
nos en trminos de buscar mayor integracin
y participacin social, as como de regular el
funcionamiento de la economa.
La transicin estatal implica entonces el
paso de un Estado que diriga la economa a
otro socialmente activo que la regule y busque
una insercin nacional en la globalizacin. Por
ejemplo, es posible en Bolivia un Estado, o
aparatos estatales como el Banco Central, que
regule al capital financiero altamente interna-
cionalizado? O, es posible una regulacin que
limite el desplazamiento de capitales golondri-
nas causantes, en Mxico y Argentina, de es-
pejismos de inversin y de atroces estampidas
financieras? Podr el nuevo Estado frenar mo-
vimientos especulativos de la banca en funcin
de la produccin? Por otra parte, podr el Es-
tado jugar un rol importante en la educacin,
en la ciencia y la tecnologa, que incida en el
posicionamiento de las economas latinoameri-
canas en la nueva divisin internacional del tra-
bajo? Y cul ser el rol de este nuevo Estado
frente al problema creciente de la pobreza y la
exclusin social? Qu polticas y qu mecanis-
mos de integracin generar para resolverlos o
paliarlos? Adems, cul ser su papel en cuan-
to al impulso de un desarrollo sostenible y de
una distribucin ms equitativa?
Todas estas preguntas apuntan al forta-
lecimiento de las relaciones del Estado con
la sociedad y la economa en funcin de las
chances de actuacin del Estado, tanto en el
plano externo como en el interno. Debe que-
dar claro que no existe en la historia reciente
del mundo moderno ninguna experiencia eco-
nmica exitosa sin un Estado fuerte. Nuestra
hiptesis es que ese Estado ser fuerte si la
sociedad tambin lo es. En un enfoque de go-
bernabilidad progresiva, tanto el Estado como
el mercado estn regulados por lo pblico.
As, los mercados deberan no slo asegurar
una mayor eficiencia, sino tambin la equidad,
y aqu el papel regulador del Estado es central,
como tambin lo es la capacidad de control
del pblico. La participacin de las distintas
organizaciones (consumidores, productores,
organizaciones populares, organizaciones no
gubernamentales, etc.) debera asegurar la efi-
ciencia y una mayor equidad en relacin con el
acceso a los mercados e incluso de los organis-
mos estatales.
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
En cuanto al rol regulador del Estado frente
a los mercados, y de acuerdo a los procesos de
reestructuracin que estamos viviendo, cree-
mos que ste debera ocuparse, entre otros as-
pectos, de garantizar un acceso ms equitativo
a travs de inversin en educacin, de polticas
distributivas ms justas, de brindar crditos a
los pobres, de garantizar acceso a la informa-
cin a todos para su participacin en los mer-
cados, de inversin en infraestructura que per-
mita la llegada a los mismos.
Ms ligado al desarrollo sostenible y al cui-
dado del ambiente, el Estado debera asegurar
a todos el consumo bsico, brindar las posi-
bilidades de utilizar tecnologas que aseguren
la sostenibilidad ambiental a toda la pobla-
cin (ricos y pobres), aplicar polticas fisca-
les orientadas a alentar el consumo que no
daa el ambiente y a desalentar el que lo daa,
priorizar una gestin educativa que ponga n-
fasis en elevar la conciencia ambientalista y
brinde informacin a la poblacin en cuanto
a este tema, establecer acuerdos internacio-
nales tendientes a disminuir los efectos del
consumo daino a nivel global. Finalmente,
el Estado, a partir de una visin que vincule
los problemas ambientalista, de la pobreza y
de un consumo espreo, debera establecer
alianzas con los grupos locales involucrados
495
en la defensa del ambiente y con otros actores
de la sociedad civil y el sector privado para
lograr consensos amplios en torno al logro de
un desarrollo sostenible5.
Todo esto implica una renovacin y recu-
peracin de la poltica en el centro de la es-
cena, pues slo a travs de ella ser posible
establecer consensos en relacin con todos
estos temas.
Los medios
Respecto del papel de los medios y de la opi-
nin pblica se debe sealar que una de las
consecuencias de la modernizacin tecnol-
gica, de la complejizacin socio-cultural y de
la instrumentalizacin e internacionalizacin
de la poltica es un mayor desplazamiento del
poder poltico hacia los medios de comunica-
cin social.
Su peso en la conformacin de la opinin p-
blica y sus orientaciones polticas es cada vez
ms determinante. En alguna medida, el espa-
cio pblico de la televisin y otros medios de
informacin tiende a reemplazar el papel me-
diador de los partidos y el parlamento.
5 Cf. PNUD, 1998a:9-13.
496 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
La hiper-aceleracin del tiempo poltico
pasa a ser un dato en la construccin virtual
de la realidad poltica. El inmediatismo de los
actos de gobierno o de la oposicin es slo un
ejemplo clave. Para tener influencia poltica en
la gente resulta indispensable el uso de los me-
dios, pues ellos son los puentes fundamentales
de comunicacin, influencia y persuacin de la
gente. La misma gobernabilidad depende cada
vez ms del manejo de los medios y del impac-
to que stos puedan tener ante la opinin p-
blica. Adems, la influencia y los cambios de la
opinin pblica estn cada vez ms regulados una poltica de gobernabilidad progresiva, si
por las encuestas, los grupos focales y los an-
lisis de imagen. Probablemente los publicistas
y los comunicadores son los agentes del nuevo
campo poltico en el mundo y en la regin.
Dominique Wolton (1995) ha descubierto que
la importancia de las encuestas tiene relacin
directa con la publicidad que le dan los medios
y con la elaboracin misma de la publicidad.
No importa tanto el valor que le dan los elec-
tores sino el otorgado por las elites meditico-
polticas. El principal peligro de esta poltica
virtual es que resta intercambio comunicativo
y soberana a los ciudadanos. El periodismo no
es el supremo tribunal pblico, aunque, lamen-
tablemente, en muchos casos se torna en una
de las pocas vas de expresin, fragmentada y
dispersa, de muchas cuestiones que no se cana-
lizan a travs de otros mecanismos.
Ahora bien, el impacto de los medios es
diferente en el caso de sociedades institucio-
nalmente desarrolladas que en el de socieda-
des con grandes debilidades institucionales
como las latinoamericanas. La televisin no
puede sustituir instituciones e incluso puede
llegar a ser negativa para la gobernabilidad
democrtica.
Sin embargo, los medios tienen la potencia-
lidad de ser usados por intereses diversos. As,
quiere estar presente en el escenario moder-
no, deber plantear sus objetivos y realizar sus
prcticas dndole un sentido interactivo y co-
municativo al uso de los medios. La campaa
contra el hambre impulsada por el socilogo
Betinho en el Brasil es un excelente ejemplo
de una alianza meditica entre publicistas, in-
telectuales y organismos no gubernamentales.
Tambin, como apunta Castells (1997), el xito
de muchos movimientos ecologistas est nti-
mamente vinculado al manejo que stos han
logrado hacer de los medios, o la importancia
que los medios le han dado a la crisis del eco-
sistema global.
La nueva situacin del sistema poltico, las
tentativas de modernizacin del Estado y el
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
peso creciente de la opinin pblica va medios
si bien son los nuevos datos sobre los cuales
se construyen estrategias de accin poltica
estn condicionados por la calidad del diseo
estratgico de gobierno, tanto de los oficialis-
mos como de las oposiciones. Es solamente en
esta nueva gramtica del conflicto que se pue-
de construir la expansin democrtica de la re-
gin, expansin que necesita obligatoriamente
de una lgica dual, pues para ser democrticos
al menos se necesitan dos. En el corazn de ta-
les movimientos anida la cuestin de la renova-
cin ciudadana.
Para sintetizar, las relaciones entre poltica
y gobernabilidad en la regin se ven comple-
jizadas por la necesidad de replantearse un
nuevo tipo de poltica, lo que incluye renova-
dos mecanismos de representacin para cons-
truir un orden institucional democrtico ex-
pansivo, en los marcos de la actual reestruc-
turacin del aparato estatal, el cual debera
tener un fuerte componente social, tanto para
acoger las demandas de los distintos actores
cuanto para hacerse cargo de los problemas
de exclusin e inequidad social. En este mar-
co, si bien los medios masivos de comunica-
cin constituyen mecanismos de publicidad
de problemas sociales, es preciso que no re-
emplacen el papel de la poltica, ya que no son
497
vas de representacin de los actores, aunque
puedan darles un espacio.
En este contexto, el tema de la ciudadana
aparece como central, pues vincula las chan-
ces de cambios en la representacin poltica y
social con los problemas de diferenciacin cre-
ciente, producto de los procesos de moderniza-
cin. La participacin ciudadana en la determi-
nacin de un nuevo tipo de desarrollo parece
central; y su ampliacin constituye un desafo
tanto para el Estado como para la poltica.
2. Hacia la bsqueda de una
ciudadana activa
Una de las consecuencias de la crisis econ-
mica y del Estado patrimonialista-corporativo
ha sido la necesidad de transformar la relacin
poltica entre el Estado y la sociedad. En el
perodo nacional-popular, el sistema poltico
no representaba la diversidad socio-cultural
de la sociedades latinoamericanas, sino ms
bien integraba a la comunidad nacional, va la
participacin, como una unidad poltica homo-
gnea. Por el contrario, los regmenes autorita-
rios pretendieron limitar, cuando no eliminar,
la participacin popular y plasmar un juego
econmico en funcin de un mercado liberado
498 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de presiones sociales. No obstante, en el plano
poltico el Estado autoritario mantuvo meca-
nismos clientelares con algunos segmentos de
la sociedad civil.
Cuando se inici el proceso de democratiza-
cin la cuestin se plante en torno a la capa-
cidad de la propia sociedad y de sus partidos
polticos de transformar los mecanismos de
participacin propios de los regmenes nacio-
nal-populares en un sistema de representacin
de las demandas sociales, entre las que figura-
ban, entre otras, un reclamo por el derecho a
la diferencia y a la valoracin de la diversidad.
En este contexto, la cuestin ciudadana ya
no slo se refiere a la satisfaccin de una larga
cadena de demandas de ciudadana social, o a
la satisfaccin de demandas de participacin
poltica de la sociedad civil diferenciada, sino
sobre todo al logro de un sistema institucional
que valorice y acepte las pluralidades constitu-
tivas de la dinmica social e incluso tenga ca-
pacidad de procesar los cambios provenientes
de los mbitos socio-culturales y ecolgicos en
el mundo moderno. Se trata de avanzar en una
lgica y en una cultura institucional, tanto en el
plano de un conjunto de reglas y procedimien-
tos consensuados como de una serie de valores
slidos universalistas referidos a la igualdad y
a la libertad de los ciudadanos. Ello adems
evoca la constitucin de un espacio pblico
de una fuerte corresponsabilidad social, tanto
respecto de los excluidos y los pobres de hoy
da como respecto de las nuevas generaciones
del maana. De manera tal que el mbito ciu-
dadano se constituye en un mbito temporal
dinmico. De este modo, quedan vinculados
el tema de la ciudadana con el del desarrollo
sostenible.
A continuacin se pretende analizar estos
nuevos desafos democrticos estudiando, por
una parte, qu efectos han tenido los procesos
de internacionalizacin sobre la ciudadana
y, por otra, los nuevos campos de renovacin
ciudadana. Finalmente, se auscultar la posibi-
lidad de una articulacin fecunda entre ciuda-
dana, procesos de modernizacin y desarrollo
sostenible.
Internacionalizacin y ciudadana
La nocin de ciudadana, en su visin ms cl-
sica, tiene dos acepciones. Una, de carcter
liberal, basada en el supuesto de que la organi-
zacin poltica funda la condicin jurdica; en
esta perspectiva, el individuo, que es externo al
Estado, contribuye con prestaciones a cambio
de servicios. La otra, de carcter social, ve a la
ciudadana como una pertenencia comunitaria
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
o social a travs de la cual el individuo se va au-
todesarrollando y autodeterminando. En este
caso, el individuo es miembro de una colectivi-
dad poltica y recrea esta identidad en el marco
de las instituciones polticas reconocidas.
La ciudadana, en palabras de Darendorf
(1992), est vinculada a la vez con una institu-
cin, un objetivo moral, una opcin de vida y
un valor tico, adems de un cierto estilo de
desarrollo. Sin embargo, esta nocin se vio l-
timamente relativizada y complejizada por una
serie de fenmenos ligados a la internacionali-
zacin de la economa, la poltica y la cultura
que obligan a repensar esta concepcin de ciu-
dadana. Entre estos fenmenos, encontramos
la tendencia a la reformulacin de la nocin de
ciudadana como producto de la expansin y
redescubrimiento de las identidades culturales,
en el sentido de que la asuncin generalizada
de la multiplicidad cultural tendera a aumen-
tar la conflictualidad social. An ms, parecie-
ra que los conflictos centrales en la sociedad
moderna estn vinculados a las relaciones in-
terculturales y a la sociabilidad y cotidianidad
de nuestras sociedades6.
6 Por ejemplo, en el Informe sobre desarrollo
humano 1994 del Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo, se seala que entre 1990 y 1994 slo el
499
Por otra parte, uno de los temas cruciales de
la redefinicin ciudadana est vinculado a la
combinacin de un ncleo duro de inteligencia
y su expansin socialmente integrativa. Aqu,
la llamada ciudadana activa es considerada
como construccin comunicativa entre actores
y sujetos sociales mediante una socializacin
del conocimiento entre los distintos miembros
de una sociedad. Es decir, la nocin de ciuda-
dana activa se combina con el manejo de los
cdigos de la modernidad.
Dichos cdigos se refieren al conjunto de co-
nocimientos y destrezas abstractos necesarios
para participar en la vida pblica y desenvolver-
se productivamente en la sociedad moderna.
Estas capacidades suelen definirse como las
requeridas para el manejo de las operaciones
aritmticas bsicas, la lectura y comprensin
de un texto escrito, la comunicacin, descrip-
cin y anlisis crtico del entorno, la recepcin
e interpretacin de los mensajes recibidos de
los medios y la participacin y diseo de traba-
jos en grupo. En este marco, resulta fundamen-
tal que los ciudadanos latinoamericanos, para
30% de los conflictos se dio entre pases, mientras el
70% se produjo al interior de los pases, siendo stos
predominantemente de tipo intercultural, sobre todo
tnicos y religiosos.
500 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ser tales, reivindiquen el manejo de los cdigos
de la modernidad7.
Finalmente, la globalizacin de la cultura
mediante la industria y el mercado culturales
redefine las construcciones ciudadanas na-
cionales. As, la reorganizacin de los esce-
narios culturales y los cruces interculturales
plantea la cuestin del orden simblico entre
los diversos grupos. La desterritorializacin
de identidades culturales y la reinsercin en
otros planos constituyen situaciones-proble-
mas muy importantes, y de all que ste sea un
tema muy concreto tratado en las diferentes
Comisiones europeas y norteamericanas que
discuten el estatus ciudadano de los migran-
tes. En realidad lo que est en el tapete es la
redefinicin de la soberana nacional y su vin-
culacin con la ciudadana.
Este conjunto de tendencias permite pen-
sar, con lmites, la nocin de ciudadana en
trminos culturales. Una hiptesis en este
sentido afirma que las identidades culturales
se hacen ms presentes en la medida que pue-
den expresarse o multiplicarse en la misma
sociedad. Es posible que tales identidades cul-
turales se expongan cada vez ms a mltiples
7 Cf. CEPAL-UNESCO, 1993, y tambin Fernando
Caldern, Martn Hopenhayn y Ernesto Ottone, 1996.
influencias y experiencias como producto de
los procesos de modernizacin y globaliza-
cin en curso.
En este mbito, se plantea la pregunta acer-
ca de las capacidades de nuestras sociedades
y regmenes democrticos de asimilacin y de
respuesta a estas nuevas dinmicas de la inter-
nacionalizacin. Las salidas son mltiples, pero
ellas pasan por trabajar crticamente la tensin
entre las tradiciones culturales y la racionali-
dad instrumental y, especialmente, entre estas
identidades culturales y la democracia poltica.
Los actuales tiempos modernos se caracteri-
zan adems por la innovacin constante de las
condiciones culturales; de ah que el ciudadano
se halla ms en medio de un laberinto que fren-
te al progreso. La ciudadana moderna y activa
precisamente consiste no slo en la capacidad
de adaptarse a esos cambios, sino en tratar de
incidir en ellos y as renovarse constantemen-
te. En tal sentido, parece central fortalecer el
capital social y cultural de las sociedades y de
los individuos en base a:
el reprocesamiento constante de identida-
des culturales;
la ampliacin y el mejoramiento perma-
nentes del manejo de los cdigos de mo-
dernidad;
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
la institucionalizacin de estos cambios, es
decir, la capacidad de consolidar institucio-
nalmente el imaginario de la sociedad.
Todo esto implica crear condiciones para que
la sociedad se reinvente a s misma desde su
propia cotidianidad.
Al respecto, hoy parece fundamental un ag-
giornamiento ciudadano respecto de algunos
temas que se tratarn seguidamente.
La renovacin ciudadana
En primer lugar, como ya se seal, se observa
en casi todas partes del mundo occidental una
cierta crisis poltica de las llamadas democra-
cias representativas.
El problema, en nuestro caso particular, es
que adems los procesos de consolidacin de
la democracia son an muy limitados y antes
que volverse regmenes representativos se
estaran constituyendo en democracias cen-
sitarias. As, buena parte de Amrica Latina
vivira una suerte de doble transicin. En el
corazn de estos problemas estaran la per-
vivencia de una cultura poltica organicista-
autoritaria y, sobre todo, la debilidad de las
instituciones y la capacidad poltica limitada
del sistema de actores.
501
Con ms fuerza, Lechner (1993) se refiere a
la creciente debilidad de lo poltico en cuanto
a su capacidad de representar lo social. No
slo los ciudadanos ven debilitados los la-
zos de pertenencia a la comunidad, sino que
adems se sentiran cada vez ms ajenos a la
comunidad poltica. En este mbito, invocar
el pluralismo supone la existencia de un cam-
po pblico de interaccin poltica que hoy no
existe o est, por el momento, debilitado. La
ausencia de un campo real de interaccin po-
ltica es consecuencia, entre otros factores,
de una fragmentacin o anomala poltica
creciente; consiguientemente, se expande la
brecha entre identidad cultural e identidad
ciudadana. En el caso de Chile, Lechner des-
taca la desafeccin ciudadana como resulta-
do de una privatizacin econmica, donde los
asuntos pblicos pasan a ser asuntos particu-
lares que se alejan de la construccin de com-
promisos colectivos. En el caso de Bolivia, la
ausencia o la debilidad de espacios institu-
cionales interactivos conduce a la poltica en
las calles, es decir, al conflicto directo, pues
no bastan reformas lcidas si no estn acom-
paadas por la construccin de espacios p-
blicos de negociacin, o, como decamos, de
actores con capacidad autnoma para llegar a
acuerdos institucionalizados.
502 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
En segundo lugar, resulta fundamental en
trminos de ciudadana retrabajar la cuestin
de la exclusin social y la pobreza. En una re-
gin donde los procesos de diferenciacin so-
cial y exclusin son complejos y persistentes, la
pobreza es una condicin pre-ciudadana. Pare-
ce que vivimos una suerte de paradoja perversa
pues, por una parte, se opera un proceso de de-
mocratizacin y, por otra, como consecuencia
de la inflacin, de los ajustes y de las reformas
estructurales, se produce una gran exclusin
social. Las ideas de exclusin social y pobre-
za necesitan abolir la figura del necesitado al
cual hay que darle ayuda para, al contrario, in-
vestirlo de derechos y dotarlo de capacidad de
participacin poltica. Por otra parte, el tema
de la pobreza est estrechamente vinculado al
de la necesidad de reformular el paradigma del
progreso. Desde la perspectiva del desarrollo
sostenible, la pobreza limita las chances de un
progreso futuro e incluso presente. La relacin
entre pobreza y dao ambiental, como ya se
mencion, constituye un ejemplo perverso que
evidencia los obstculos a una sociedad global
ms justa y equitativa.
En tercer lugar, est el tema de la eco-pol-
tica. Para empezar es muy importante como
se analizar detalladamente ms adelante
reconocer la existencia de una cierta ruptura
entre los procesos nacionales y la dinmica de
la globalizacin gracias a los problemas eco-
lgicos y la emergencia de aquello que Morin
(1993) llama eco-poltica. Para este autor los
patrones de identificacin de una comunidad
nacional, generalmente mirados desde la no-
cin de madre-patria-repblica o nacin, es-
taran mutando por la degradacin ambiental
hacia una comunidad global. As, las formas
tradicionales de apropiacin de la naturaleza
estaran agotadas y el deterioro marcara la
necesidad de un nuevo tipo de ciudadana de
carcter universal transcultural representado
por la trada madre-tierra-patria. El autor apela
entonces a una ciudadana universal, basada
en valores globalmente compartidos gracias a
la conciencia y preocupacin por el deterioro
ambiental, como defensa ante la destruccin
planetaria, donde una especie de sincretismo
intercultural estara precondicionando la cons-
truccin de dicha ciudadana.
Quizs, en nuestro caso, tal ciudadana es-
tara vinculada a una degradacin asociada
tanto a la imitacin de modelos de consumo
de las sociedades avanzadas como a las con-
secuencias de la exclusin social. Los actuales
patrones de consumo han favorecido tanto la
inequidad social como el dao al ambiente. Se-
gn el Informe sobre desarrollo humano 1998
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
del PNUD, a escala mundial, el 20% de los ha-
bitantes de los pases de mayor ingreso hacen
el 86% del total de los gastos en consumo pri-
vado, y el 20% ms pobre, un minsculo 1,3%8.
Por otra parte, la relacin entre expansin del
consumo y ambiente es negativa pues sta se
ha basado en el dao a los ecosistemas, por
contaminacin y acumulacin de desechos, y
en la degradacin sobre todo de los recursos
naturales renovables que son, a diferencia de
lo que se pensaba hasta no hace mucho, los que
requieren una atencin ms urgente.
La complejidad de estos problemas vuelve
pertinente el concepto de pensamiento ecolo-
gizado de Morin, el cual invita a reflexionar,
partiendo de la necesidad de que el sujeto se
piense como parte del medio y no como exter-
no a l (y de ah que la ecologa sea la va prio-
ritaria para este pensamiento), acerca de las
8 PNUD 1998a:2. El Informe seguidamente agrega:
Ms concretamente, la quinta parte ms rica de la
poblacin mundial: consume el 45% de toda la carne y
el pescado, y la quinta parte ms pobr, el 5%; consume
el 58% del total de la energa, y la quinta parte ms
pobre, menos del 4%; tiene el 74% de todas las lneas
telefnicas, y la quinta parte ms pobre, el 1,5%;
consume el 84% de todo el papel, y la quinta parte
ms pobre, el 1,1%; posee el 87% de la flota mundial de
vehculos, y la quinta parte ms pobre, menos del 1%.
503
chances de una ciudadana internacionalizada
desde nuestros propios contexto y patrimonio
cultural, pues si bien la actual crisis ecolgica
afecta a nivel global, se traduce localmente en
problemas concretos. En este sentido, y desde
el punto de vista de posibles y diversas solu-
ciones, el comunitarismo andino, por ejemplo,
y su experiencia sobre el control de los pisos
ecolgicos y los mecanismos de reciprocidad,
puede no slo confluir con el pensamiento eco-
logizado sino tambin contribuir a la definicin
de una ciudadana ms universal, pues si bien
el sujeto se constuira hoy a partir de la com-
prensin de esto problemas globales que afec-
tan a la humanidad, sta ya no se comprende
desde una nocin abstracta sino desde lo con-
creto que es la cotidianidad degradada.
Finalmente, est el tema de lo individual en
la cultura ciudadana en Amrica Latina. Cree-
mos que es fundamental repensarlo en un con-
texto institucional que busque revalorizar al
individuo como construccin socio-cultural.
Este constituye un tema central cuando se
degrada la representacin poltica de lo so-
cial, tal como parece estar ocurriendo en el
presente. En este contexto, el ciudadano pasa
a ser un sbdito o un cliente de una clase po-
ltica estancada y deja de tener inters en lo
poltico, en aquello que es vital para la repre-
504 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
sentacin y que Claude Lefort (1992) denomi-
n pertenencia democrtica, es decir, estar
involucrado en el juego poltico del poder. La
poltica pasa a ser una actividad atrincherada
en el monopolio de una corporacin poltica
partidaria donde ya no hay diversidad social a
ser representada9.
En tal dinmica, el ciudadano vivira la po-
ltica como algo ajeno a l, dejando de partici-
par en la cosa pblica y slo interesndose por
consumir o replegarse en una comunidad pe-
quea o tribu en medio de una sociedad cada
vez ms transformada por los efectos de la tec-
nologa. Castells (1995) coloca precisamente
aqu las tensiones actuales de las sociedades
contemporneas, tensiones entre el ciudadano
y el nuevo poder tecnolgico, entre la red de
informacin y el yo.
Al respecto, un tema de singular importan-
cia es el de la igualdad de oportunidades. En
teora, la igualdad de oportunidades es la con-
dicin bsica para el desarrollo del individuo-
ciudadano; slo despus se puede ser un ente
privado. Es decir, habr ciudadana slo en la
medida en que las instituciones puedan garan-
tizar a todos, como parte de los derechos in-
9 Al respecto, puede verse tambin Paulo Flores de
Arcais, 1996.
dividuales, todos los derechos sociales, pues
slo si hay derechos hay ciudadanos.
Entonces conviene relativizar los argumen-
tos culturalistas respecto de la construccin
individual del ciudadano. Toda construccin
identitaria, por muy importante que sea el mo-
vimiento, tendra que ser, adems de incluyen-
te, abierta en el sentido de abolir la tutela de la
diferencia como atributo absoluto de cualquier
cultura de comunidad.
Aqu tambin el tema es complicado para los
latinoamericanos, pues histricamente nues-
tros liberalismos han sido muy dbiles y las
construcciones individuales reales casi inexis-
tentes en la mayora de los casos, y slo vlidas
para los sectores medios. Adems, recordemos
la dramtica historia de lo que Angel Flisflisch
denomin ciudadanas avasalladas. Pareciera
que la construccin social y cultural del indivi-
duo en Amrica Latina es una tarea pendiente
que abre nuevos surcos para cualquier proyec-
to emancipatorio.
La ciudadana como construccin de
la igualdad y de la libertad
Cmo, pues, vincular la diversidad cultural
que expresan las nuevas sociabilidades en la
regin con la poltica? O, expresado de otro
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
modo, es posible una articulacin entre la di-
versidad cultural emergente y la ciudadana en
los actuales procesos de modernizacin?
El tema es complejo porque se trata del re-
conocimiento universal de la ciudadana, lo
que implica la institucionalizacin de valores
referidos a la igualdad de oportunidades y a
los derechos de expresin de las diferentes
culturas. En este marco, nicamente la asun-
cin colectiva de valores ciudadanos permitir
la expansin de identidades individuales y co-
lectivas particulares. Esto conlleva a la acepta-
cin del multiculturalismo y del otro diferente,
lo que slo puede darse en democracia.
La cuestin es que ya no slo se tratara de
consolidar una ciudadana poltica y ampliar la
ciudadana social, sino de constituir una serie
de nuevos derechos ciudadanos (de gnero,
ecolgicos, de consumo, de informacin, de
migracin) derivados de los actuales procesos
de modernizacin.
Sin embargo, estos nuevos problemas no
evolucionarn de manera espontnea. Resulta
fundamental una visin normativa renovada
que, a la vez de constituir un objetivo moral y
una opcin de vida cotidiana en el marco de un
desarrollo sostenible centrado en la igualacin
de las capacidades humanas, construya una l-
gica integrada de la ciudadana. En tal visin, la
505
cuestin de la innovacin institucional y el de-
sarrollo de una cultura democrtica constituyen
herramientas claves. Y aqu pueden ser de espe-
cial utilidad los conceptos de igualdad comple-
ja (Walzer, 1993) y de libertad real (Sen, 1995).
La idea de igualdad compleja supone la
igualdad entre los miembros de una comuni-
dad poltica por su participacin en todas las
esferas de la justicia, lo que requiere no slo
que el Estado contribuya en la distribucin de
los bienes, sino que los ciudadanos y los dis-
tintos actores tengan voz en el reparto de esos
bienes. Es decir, la igualdad compleja no nie-
ga ni las distancias ni las diferencias sociales
en sociedades crecientemente complejas, tan
slo coloca el nfasis en la democratizacin
del sistema de toma de decisiones.
Por su parte, la nocin de libertad real est
vinculada a una idea de desarrollo considerado
como un proceso que enriquece la libertad real
de los involucrados en la bsqueda de sus pro-
pios valores y cuya caracterstica central es la
expansin de la capacidad humana. La capaci-
dad sera un concepto libertario, pues se refie-
re a la igualacin de capacidades para que las
personas puedan decidir la clase de vida que
aspiran llevar.
Bobbio (1997), por su parte, establece un
vnculo entre igualdad y libertad funda-
506 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
mento de la posibilidad de diferenciacin en-
tre los seres humanos en el que se basara
la idea de justicia, la que dejara de ser un
patrn abstracto, pues ya no se referira slo
a la igualdad sino a la igualdad de oportu-
nidades de ejercer la libertad. No se tratara
de que las personas sean iguales, sino de que
tengan el mismo derecho a ejercer su liber-
tad. En este vnculo que debe asumir una
forma institucionalizada, la cual slo sera
posible dentro del rgimen democrtico
radicara la chance de construir una ciuda-
dana que respete a los otros, es decir, una
ciudadana pluralista y multicultural.
Existen, empero, obstculos al desarrollo
de una propuesta como la presente de amplia-
cin ciudadana. Entre ellos, la concentracin
de la toma de decisiones en grupos tecnocrti-
cos, producto de los propios procesos de mo-
dernizacin; los altos ndices de exclusin so-
cial y pobreza que se vinculan a un deterioro
del tejido social; la existencia de identidades
cerradas intolerantes con los otros distintos;
el propio dinamismo del mercado que, basado
en una lgica del consumo y en el deterioro
ambiental, profundiza las inequidades socia-
les existentes.
En Amrica Latina los valores de jerarqua
y de igualdad de oportunidades han sido siem-
pre problemticos e inestables. La igualdad ha
estado asociada con la lucha por la ciudadana,
casi siempre avasallada, y las jerarquas son el
resultado tanto de adscripciones del pasado
como de una capacidad de movilidad social
frecuentemente de tipo informal.
Finalmente, desearamos insistir en la ten-
sin entre individuo y multiculturalismo. La te-
sis es que estos dos elementos de la relacin no
son potencialmente excluyentes, por lo menos
en Amrica Latina, y que ms bien se pueden
retroalimentar mutuamente. En primer lugar,
parece necesario fortalecer la capacidad de
accin autnoma de los actores colectivos e
individuales as como los tejidos intercultura-
les que los contienen. En segundo lugar, esto
ser posible si la comunicacin entre diversas
comunidades se expande y al hacerlo quiz se
potencie la capacidad de accin individual.
Hoy en da en nuestras sociedades modernas
cada vez ms expuestas al bombardeo de los
medios, y que, por lo dems, no son tan xenofo-
bas y heterogneas como otras sociedades del
mundo es posible establecer compromisos
razonables de expansin ciudadana.
Amrica Latina es un continente de equili-
brio y de trminos medios, en el cual el mismo
tejido intercultural, si quiere potenciarse hacia
el desarrollo y la democracia, necesita avanzar
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
zigzagueando entre la construccin de las iden-
tidades culturales y la imprescindible construc-
cin del individuo, asumiendo, por ltimo, que
dicha tensin es irresoluble.
Como se ha sostenido en este captulo, el
tema de la construccin de un nuevo tipo de
ciudadana est estrechamente vinculado a las
consecuencias diferenciadoras, social y cultu-
ralmente, de los procesos de modernizacin.
La creciente diferenciacin y fragmentacin ha
contribuido tambin a poner en duda aqulla
nocin de progreso posible para todos. Hoy se
requieren nuevos valores universales que fun-
damenten una idea de desarrollo basado no en
un crecimiento econmico espreo, que des-
truye los recursos naturales, es inequitativo y
no puede mantenerse en el futuro, sino en una
competitividad que asegure el desarrollo no
slo a las actuales generaciones sino tambin a
las venideras. Uno de esos valores universales,
y que cuestiona los efectos instrumentales de
los procesos modernizadores, es la conciencia
ecologizada propuesta por Morin, porque si
bien el problema del dao ambiental es global,
sus efectos los viven poblaciones particulariza-
das localmente, en especial los ms pobres. Y
en tal sentido, estos problemas quedan vincula-
dos a los de la extensin y construccin de una
nueva ciudadana.
507
3. Modernizacin y ecologa
La crisis del ecosistema global
y el problema de la sostenibilidad
La crisis ecolgica actual puede considerarse
efecto de la degradacin creciente del ambien-
te como consecuencia del proceso de industria-
lizacin acelerada, producido a partir de la re-
volucin industrial, y del crecimiento poblacio-
nal que sta trajo consigo. Tal crisis evidencia
tanto la imposibilidad fsica de continuar con
el modelo de desarrollo que ha imperado hasta
el presente como el nacimiento de una nueva
conciencia y el inicio de acciones en relacin
a la conservacin del equilibrio natural amena-
zado. Estaramos, entonces, en presencia del
surgimiento de una conciencia globalizada, ya
que el problema ecolgico afecta a todo el pla-
neta y no puede ser resuelto parcialmente; no
se trata de la sumatoria de problemas particu-
lares, pues el ecosistema global constituye un
sistema en el cual al afectarse un elemento se
producen cambios en el conjunto.
En el campo poltico, los grupos ecologis-
tas han aparecido durante los aos 70 en las
ciudades ms industrializadas y tecnologiza-
das, lo que fundamenta ms an la oposicin
entre naturaleza y procesos de modernizacin
508 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
e industrializacin, entre naturaleza e idea de
progreso, tal como fuera planteada. Ha sido en
estos mbitos ms modernizados y con un ma-
yor nivel de desarrollo medido en trminos
de progreso econmico-social donde ms
se ha sentido la necesidad de revisar ese pro-
greso basado en la destruccin del ecosistema
global10. Ms recientemente, en los pases en
desarrollo tambin se ha venido produciendo
un debate en torno al tema y a cmo revertir el
vnculo perverso entre pobreza y degradacin
ambiental, sobre el que volveremos enseguida.
Ejemplos de esta preocupacin en los pases
en desarrollo son la Conferencia de Ro de 1992
y la Agenda 21, donde se plantean los proble-
mas ambientales centrales y se ofrecen alter-
nativas de solucin y sugerencias de gestin a
10 Todo retorno a la naturaleza haba sido percibi-
do en la historia occidental moderna como irracional,
utpico, en contradiccin con las evoluciones progre-
sivas. De hecho, la aspiracin a la naturaleza no remite
solamente al mito de un pasado natural perdido; remi-
te tambin a los seres que se sienten oprimidos en un
mundo artificial y abstracto. La reivindicacin de la na-
turaleza es una de las reivindicaciones ms personales
y ms profundas que nace y se desarrolla en los medios
urbanos ms industrializados, tecnologizados, buro-
cratizados, cronometrados. (Edgar Morin, 1990:180.
Traduccin de los autores.)
los gobiernos, adems de rescatarse el papel
que deben cumplir los distintos sectores de la
poblacin a travs del fortalecimiento de su
participacin y se vincula la crisis del ecosiste-
ma global a las inequidades de un mundo en el
que coexisten altos niveles de pobreza con pa-
trones elevados de consumo que basado en la
depradacin del ambiente para reproducirse.
De acuerdo con Castells (1997:147), los mo-
vimientos ecologistas surgen coincidentemen-
te con la generacin de una nueva estructura
social, caracterizada por la ciencia y la tec-
nologa como medios y objetivos bsicos de
la economa y la sociedad; la transformacin
del espacio y del tiempo; y la dominacin de
la identidad cultural por los flujos globales y
abstractos de riqueza, poder e informacin,
que construyen la virtualidad real mediante las
redes de medios de comunicacin. En tal sen-
tido, de estos movimientos, los ms exitosos
han sido los que pudieron establecer un vncu-
lo fructfero con los medios y los que vincula-
ron los problemas locales ambientales con la
ampliacin de la participacin ciudadana en el
mismo nivel micro.
Para el socilogo francs Edgar Morin, la
concientizacin ecolgica tendra tres carac-
tersticas: a) reintegrar el ambiente a una con-
ciencia social y humana, b) orientar la visin de
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
la naturaleza como ecosistema, y c) conformar
una conciencia planetaria. Esto sera posible
por las propias caractersticas del ecosistema:
se trata de un sistema global basado en la in-
terrelacin, conflictiva pero tambin solidaria
e interdependiente, entre los seres vivos. Se
tratara de la configuracin de una nueva iden-
tidad basada en la dimensin biolgica, cuyo
principal elemento de integracin es la natura-
leza, lo que no implica el rechazo de identidades
culturales especficas, y all es donde radicara
tambin el xito de estos movimientos: en su
capacidad de vincular lo particular con lo uni-
versal desde una perspectiva no instrumental,
opuesta, en este sentido, a los puros procesos
de la modernizacin. Este punto de vista cues-
tiona el acercamiento que los seres humanos
han tenido hacia la naturaleza, fundado en una
apropiacin tecnolgica que ha posibilitado
dominarla al costo de destruirla. Se cuestiona,
entonces, desde estos movimientos el sentido
de este tipo de apropiacin violenta11.
11 Esta violencia tecnolgica [propia del dominio del
hombre sobre la naturaleza] termina con una derrota: y
no porque sea imposible el dominio total sobre la natu-
raleza, sino porque en cada nivel del xito tecnolgico
las cosas constituyen nuestro botn, no el fruto de un
encuentro amistoso. [...] El mundo, tan repleto de las
509
Se trata de una perspectiva basada en valores
globalizados y compartidos, pues quin racional
y concientemente puede oponerse a la valoracin
del ecosistema global12? Por tanto, son movimien-
tos que intrnsecamente tendran una carga anti-
sistmica. En Amrica Latina estos movimientos
son dbiles; en el caso de Bolivia, por ejemplo,
no se termina de construir un movimiento ecolo-
gista; sin embargo, existen demandas y reivindi-
huellas de nuestras intervenciones tecnolgicas, ese
mundo aparentemente humanizado, planificado en to-
dos sus detalles por nuestros denodados esfuerzos, co-
mienza a aparecrsenos de nuevo como una pesadilla.
(Leszek Kolakowski, 1975:78.)
12 Castells (1997:152), cita a Petra Kelly (dirigente del
Partido Verde alemn): Hemos de aprender a pensar y
actuar desde nuestros corazones, a reconocer la inter-
conexin de todas las criaturas vivientes y a respetar el
valor de cada hilo de la vasta trama de la vida. Es una
perspectiva espiritual y la base de toda la poltica verde
[...] la poltica verde requiere de nosotros que seamos
tiernos y subversivos a la vez. [Y Castells agrega] La
ternura de la subversin, la subversin de la ternura:
estamos muy lejos de la perspectiva instrumentalista
que ha dominado la era industrial [...]. Y estamos en
contradiccin directa con la disolucin del significado
en los flujos del poder sin rostro que constituyen la so-
ciedad red. La cultura verde, segn se propone en un
movimiento ecologista multifactico, es el antdoto de
la cultura de la virtualidad real que caracteriza los pro-
cesos dominantes de nuestras sociedades.
510 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
caciones puntuales que probablemente tiendan a
crecer, as como reacciones o reclamos puntua-
les frente a desastres ambientales.
El Estado, por otra parte, enfrenta el tema o
a partir de acuerdos internacionales suscritos
o como respuesta a esos reclamos especficos.
Se han logrado, empero, algunos avances. En
1992 se promulg la Ley del Medio Ambiente y
seis decretos reglamentarios en 1995, que esti-
pulan, entre otros, que para la implementacin
de todo proyecto o actividad debe realizar-
se una evaluacin del impacto ambiental, as
como da un plazo de cinco aos a las empresas
ya establecidas para que renueven su capaci-
dad tcnica de acuerdo a los nuevos reglamen-
tos que protegen el ambiente, los cuales adop-
tan estndares internacionales. Sin embargo,
la aplicacin de la nueva reglamentacin se
ve limitada tanto por la carencia de recursos
humanos calificados para las tareas de control
como por los costos que implica adecuar la es-
tructura productiva segn la nueva normativa.
Asimismo, existen factores que contribuyen a
incrementar el dao ambiental y en los que el
Estado y los gobiernos locales deben cumplir
un rol central, como la construccin de infraes-
tructura en saneamiento bsico y agua potable,
y esto en el marco de los escasos recursos con
los que se cuenta. En todo caso, problemas cru-
ciales como los del agua y los de la depradacin
de los suelos, todava no han sido enfrentados
en su real medida.
Retomando el problema ambiental en su di-
mensin global, se reconoce que las polticas
orientadas a resolver o paliar las consecuen-
cias de los daos al ambiente tambin deben
ser globales. Sin embargo, como bien apunta
Roberto Guimaraes (1991), las responsabilida-
des no son globales y equitativas para todos.
Los pases desarrollados deberan asumir una
mayor responsabilidad pues ellos han daado
ms fuertemente el ecosistema global, siendo
ahora quienes desean distribuir equitativa-
mente los costos de ese desarrollo del cual
disfrutan. Un ejemplo que ilustra bien las bre-
chas ambientales entre pases industrializados
y pases en vas de desarrollo: los primeros,
con el 20% de la poblacin mundial se apropian
del 80% de los recursos naturales y son respon-
sables del 75% del total de emisiones contami-
nantes; mientras que los segundos, con el 80%
de la poblacin mundial, se apropian del 20%
de los recursos y son responsables del 20% de
la contaminacin13. En este mismo contexto, si
bien Amrica Latina participa de manera mar-
13 Vase Roberto Guimaraes, 1996:61.
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
ginal en el deterioro ambiental, vive los efectos
del mismo de manera contundente14.
As, los temas que dominan la agenda inter-
nacional sobre medio ambiente lluvia cida,
efecto invernadero, agujero de ozono son
todos responsabilidad de los pases del Norte.
En suma, para soportar el impacto negativo
de estos problemas mientras estos pases se
benefician de los procesos de desarrollo que
han producido los pases del Sur son llama-
dos a compartir la responsabilidad, as como
los costos, de las medidas necesarias para
aliviar esa situacin15. Esto se enmarca en la
14 Slo para dar un ejemplo, sobre la capa de ozono,
se estima que el 15% de ella ha sido destruida por la
produccin principalmente de gases de carbono, pero
tambin de otros compuestos qumicos. Si bien es cier-
to que es un problema global la destruccin de este
15%, las investigaciones ms recientes muestran que el
70% de esa destruccin est en el cono sur de Amrica
Latina, en ese caso especfico, no contribuye ni siquiera
con el 3% de la produccin de gases de carbono. Por lo
tanto, el 97% del problema de destruccin de la capa de
ozono no tiene nada que ver con nosotros. Sin embar-
go, tenemos el 70% del hoyo que est sobre Argentina,
Chile, Paraguay y el sur del Brasil con las consecuen-
cias que se derivan para la pecuaria y para la salud hu-
mana. (Ibidem., 62.)
15 Roberto Guimaraes, 1991:53. (Traduccin de los
autores.)
511
asimetra de las relaciones entre los pases del
Norte y los del Sur.
Un dato al respecto: los pases desarrolla-
dos, con aproximadamente un 5% de la pobla-
cin mundial, consumen un 35% de los recursos
existentes y producen un 75% de la contamina-
cin global16. Este ejemplo vale para observar la
profunda asimetra al momento de repartir res-
ponsabilidades y de acusar a la explosin de-
mogrfica de los pases subdesarrollados como
una de las principales causas del aumento del
dao a los ecosistemas. Reforzando esta idea,
mientras que los pases desarrollados pueden,
por su propio nivel de desarrollo, a costa del
deterioro del ambiente, paliar o aliviar proble-
mas ambientales, los pases subdesarrollados
estn terminando con sus recursos naturales
por una cuestin de supervivencia, perjudicn-
dose enormemente en el largo plazo17.
16 Ibidem., 55.
17 Otro dato que refuerza la desigualdad y muestra
crudamente el dao al ecosistema global es el propor-
cionado por Paul Kennedy (1993) acerca de la defo-
restacin: en 1980 se estimaba que la deforestacin en
los trpicos alcanzaba anualmente los 11.4 millones de
hectreas, de las cuales el 60% corresponda a Amrica
Latina; para el ao 2000 se prevee que las tres cuartas
partes de sus bosques tropicales habrn sido destrui-
dos y que el 50% de sus especies habrn desaparecido.
512 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Sin embargo, no slo los patrones producti-
vos y de desarrollo ligados al uso indiscrimina-
do de los recursos naturales son los responsa-
bles de esta crisis global del ecosistema. Tam-
bin lo son los actuales patrones de consumo,
como lo sostiene el Informe sobre desarrollo
humano 1998 de Naciones Unidas, que inci-
den en el deterioro ambiental y en la creciente
desigualdad social. Dichos comportamientos
consumistas estn en tensin con el ambiente
porque lo degradan con la emisin de conta-
minantes, agotan los recursos no renovables
(minerales y metales), deterioran los recursos
renovables (agua, suelos, ros, biodiversidad)
por el mal uso que se hace de ellos, producen
niveles de contaminacin y desechos muy por
encima de la capacidad de absorberlos y au-
mentan las distancias entre la poblacin pobre
y la poblacin con ms oportunidades y recur-
sos econmicos.
En este ltimo aspecto, como ya se sostuvo,
los pobres son los que soportan el precio ms
alto del patrn consumista-productivo de los
pases industrializados. Por ejemplo, los efec-
tos producidos por la contaminacin y los de-
sechos que genera dicho patrn son cambios
De cada 10 rboles talados en los trpicos slo se plan-
ta 1; en Africa la relacin es an peor: 29 por 1.
climticos y acidez del ecosistema, que en un
futuro prximo llevarn, entre otros, a la re-
duccin del rendimiento de las cosechas, al
aumento de las enfermedades contagiosas, al
cambio de los monzones y a ms inundacio-
nes, constantemente arrebatando tierra a la
gente18. Sin embargo, segn datos de 1995,
slo la quinta parte de la poblacin mundial se
beneficia de este patrn, mientras que los cos-
tos ambientales estn ms distribuidos, siendo
los pobres los que cargan con el mayor peso
de las consecuencias y los que menos (o ningu-
nos) recursos tienen para hacerles frente.
Todos los problemas ambientales (defores-
tacin, degradacin de suelos y desertificacin,
contaminacin del agua y del aire, generacin
de desechos, etc.) afectan a los ms pobres en
mayor medida, aunque el dao sea global. Por
ejemplo, si bien el mayor porcentaje de las emi-
siones de dixido de carbono (60%) se genera
en los pases industrializados, son los pases en
desarrollo los que tienen mayor riesgo de cam-
bio climtico19.
18 Cf. PNUD, 1998a:56.
19 Se espera que los pases en desarrollo, en particular
los habitantes ms pobres, sean los ms afectados por
la reduccin de las cosechas, la mayor escasez de agua
y el aumento del nivel de los mares que acompaarn
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
La relacin entre pobreza y dao ambien-
tal constituye uno de los puntos centrales de
las preocupaciones sobre la crisis del ecosis-
tema, pues se trata de un crculo vicioso que
genera ms pobreza y deterioro ambiental.
Esto se debe a que el uso indiscriminado de
los recursos naturales, sobre los cuales la po-
blacin empobrecida ejerce presin por cues-
tiones de supervivencia, hace que disminuyan
dichos recursos para las prximas generacio-
nes, lo que har aumentar la pobreza. Obvia-
mente, no han sido los pobres los principales
responsables del actual deterioro del ecosis-
tema global, como ya ha sido fundamentado,
pero ellos son los que tienen menos opciones
en cuanto a hacer un uso ms racional de los
recursos naturales.
En tal sentido, el PNUD (1998a:56) seala al
uso indiscriminado de los recursos renovables
como uno de los responsables ms importan-
tes de la pobreza, reduciendo las posibilidades
de subsistencia a millones de personas, en par-
ticular a los campesinos que dependen directa-
mente de la naturaleza. Estos campesinos (se
el recalentamiento mundial de la atmsfera. (PNUD,
1998a:79) La reduccin de las cosechas har aumentar
el precio de los alimentos provocando ms hambre en
el mundo y agrandando los niveles de desigualdad.
513
calcula que 500 millones de ellos viven en zo-
nas ecolgicamente marginales) constituyen la
poblacin ms pobre de Asia, Africa, Amrica
Latina y los Estados rabes.
Es urgente, entonces, modificar el actual
patrn de crecimiento basado en la degrada-
cin ambiental en funcin de lograr otro que
asegure la sustentabilidad de los recursos na-
turales. Un elemento clave para romper este
crculo perverso entre pobreza y degradacin
es la educacin ciudadana, que debe orientarse
tanto a capacitar a los recursos humanos para
aumentar la competitividad a travs del uso de
tecnologa que disminuya niveles de contami-
nacin como a elevar la conciencia y cultura
ambientalistas. Y en este tema el rol del Estado
es central. Por otra parte, es preciso generar
compromisos y pactos y volver ms rgidos los
controles y las normas o hacer efectivos los
existentes-, implementar polticas pblicas ten-
dientes a modificar el actual patrn productivo,
generar nuevas pautas de consumo, introducir
tecnologas ms limpias y ser ms eficientes en
el uso de los recursos naturales.
En Bolivia, uno de los graves problemas
es la dependencia de la economa de los re-
cursos naturales. Como muestra: En total,
los recursos naturales (renovables y no re-
novables) constituyen ms del 70% de la ge-
514 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
neracin de divisas para el pas20. Esto pone
barreras al cambio del modelo de desarrollo
econmico porque en el corto plazo, y desde
una visin individualista, no se observan las
consecuencias negativas para el propio creci-
miento econmico.
Tomar conciencia de la actual crisis ecol-
gica implica entonces cuestionar un tipo de
desarrollo inequitativo, orientado a satisfacer
estilos de vida consumistas y no sostenible, y
del que se beneficia slo una parte de la pobla-
cin mundial frente a un gran nmero de pases
y regiones, y sobre todo a millones de personas
que se ven forzadas a deteriorar sus ecosiste-
mas para sobrevivir. Incluso ms, lo que este
desarrollo cuestiona es un tipo de vida coti-
diana que lleva a un sin sentido en cuanto a las
metas de progreso que las sociedades se han
puesto, porque excluye a la mayora de la po-
blacin y porque cercena las posibilidades de
desarrollo futuro.
Algunos interrogantes
Despus de repasar los problemas que afec-
tan nuestro ambiente, pensar el tema de la
20 Cf. PNUD, 1998b:141.
sostenibilidad ambiental del desarrollo des-
de Latinoamrica y desde la sociedad civil,
parece constituir un reto importante y sobre
todo urgente.
Cmo favorecer efectivamente la conser-
vacin de los recursos naturales y la preserva-
cin de la calidad ambiental, cuando se sabe
que parte de su degradacin es producto de la
miseria en que vive gran parte de la poblacin
de nuestros pases? Por otra parte, la falta de
legislacin en algunos casos y en otros la poca
dureza en la aplicacin de normas ambientales
por parte de los gobiernos, dificultan la puesta
en marcha de acciones efectivas para la soste-
nibilidad del desarrollo.
Por tanto habra un factor de tipo econ-
mico difcil de controlar y otro de tipo ms
poltico, aunque ligado por supuesto a inte-
reses econmicos, que favorecen una dbil
aplicacin de las normas ambientales. Cul
es el punto de equilibrio entre favorecer un
crecimiento econmico con costos ambienta-
les y una sostenibilidad del desarrollo? Cmo
aumentar la conciencia de la poblacin y de
quienes toman decisiones (policy makers) en
torno a la necesidad de usar de manera sos-
tenible los recursos ambientales? A travs
de qu mecanismos educativos, comunica-
cionales, de gestin pblica y participacin
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
ciudadana, por ejemplo incrementar esa
conciencia para que la propia sociedad civil
ejerza una presin importante, obligando a los
gobiernos a tomar medidas en relacin con las
industrias que contaminan o con las empresas
que depredan los bosques? Incluso ms, pues
no se trata nicamente de lograr una mayor
conciencia ecolgica, sino de cmo llevar feridos a la organizacin de la sociedad, a sus
adelante una gestin ambiental efectiva y par-
ticipativa, impulsada por acciones e ideas que,
tanto desde los mbitos pblico como priva-
do, se orienten al logro de una sostenibilidad
de largo plazo. Esto se relaciona incluso con
la extensin de una ciudadana activa que
contemple la participacin institucionaliza-
da para lograr amplios consensos en torno
al desarrollo sostenible. Asimismo, cmo
impulsar alianzas con grupos, instituciones y
movimientos de los pases desarrollados para
enfrentar estos problemas? Cmo plantear
acciones conjuntas en los marcos de los pac-
tos de integracin en curso?
Las preguntas quedan planteadas. Sin em-
bargo, las respuestas parecen no poder espe-
rar demasiado y son el Estado y los distintos
actores de la sociedad civil, a partir del ejer-
cicio de una ciudadana activa, los que deben
generar acciones.
515
4. Lo posible, lo deseable y la
sostenibilidad de la poltica
en la democracia
El progreso social se relacionaba tanto con
un conjunto de elaboraciones socio-polticas
como con una serie de procesos societales re-
vnculos con la naturaleza y la economa y a la
institucionalizacin de la poltica. Aqulla no-
cin de progreso lineal y las prcticas sociales
vinculadas a ella se han agotado. Ya no hay,
pues, en el campo de lo socio-poltico, ideas ab-
solutas y procesos sociales que desemboquen
en el progreso social de sociedades modernas
e industrializadas.
El espejismo de Prspero, contrastado con
la realidad histrica muestra, especialmente
por razones ambientales y sociales, que los
pases en desarrollo no vivirn el progreso del
que disfrutan los actuales pases desarrolla-
dos, los que tampoco podrn reproducir sus
estilos de vida consumistas sin que peligren
ellos mismos.
La modernizacin ha acelerado el cambio
histrico a una velocidad increble, producien-
do potencialidades y lmites inauditos. As, la
reestructuracin de la economa mundial, la
internacionalizacin de la poltica, la globali-
516 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
zacin y expansin culturales y la posibilidad
de gestin sostenible de los recursos naturales,
plantean una serie de potencialidades mlti-
ples de desarrollo y de democratizacin.
Sin embargo, estos procesos han generado
una gran concentracin de poder a escala glo-
bal que impone fuertes lmites al rgimen de-
mocrtico, junto con el crecimiento acelerado
de las desigualdades sociales y la degradacin
del ambiente. Da la impresin de que las distin-
tas acciones polticas, tanto a nivel estatal, in-
ternacional o de la sociedad civil resultan insu-
ficientes para paliar tal dinamismo. Al momen-
to es muy difcil reconocer un sujeto histrico
con capacidad de transformacin poltica que
incida en la direccin de los acontecimientos
narrados a lo largo del texto.
Tan slo pueden encontrarse algunos inte-
resantes indicios que sealan que es posible
articular polticamente gobernabilidad progre-
siva y competitividad sistmica con expansin
ciudadana y sostenibilidad ambiental. En el
ncleo de este nuevo y potencial dinamismo
se encuentra la cuestin de la cultura poltica
democrtica como un mbito bsico de comu-
nicacin entre la pluralidad de actores socio-
culturales existentes en la regin y como va
de integracin de esos mismos actores. El tema
ecolgico aparece aqu como fundamental, in-
cluso como mecanismo que permita una reno-
vacin en el plano de la poltica, pues se trata
de una preocupacin compartida que debera
generar consensos y que incluye cuestiones
claves como la equidad y la propia discusin
sobre el desarrollo que una sociedad se plan-
tea.
La representacin poltica y el ejercicio de
una ciudadana ampliada son centrales enton-
ces. La poltica en democracia implica relacio-
nes y comunicaciones entre actores y entre
intereses distintos. Desde esta perspectiva, lo
real es lo construido a travs de un sistema de
alteridades entre los diferentes actores; y don-
de hay alteridad existe decisin de reciproci-
dad entre los actores parte de ese intercambio
poltico. Realismo democrtico es entonces si-
nnimo de encuentro.
En este sentido, la puesta en prctica de
este tipo de ejercicio poltico, que considera
al orden poltico como un orden comunicati-
vo global, implica reconocer la posibilidad de
construccin de un principio poltico articu-
lador entre los distintos actores. Un principio
articulador posible es el de una cultura poltica
democrtica, la cual, en ltima instancia, no
puede sino referirse a las experiencias coti-
dianas que tiene la gente y a las cargas motiva-
cionales que existen en determinado momento
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
histrico. En este marco, la nocin de realismo
poltico ya no hace referencia a esa lgica de
lo necesario, sino a aquello que retoma lo me-
jor de la poltica, es decir, a la idea de la po-
ltica como el arte de lo posible. La pregunta
es: cmo determinamos qu es lo que se pue-
de hacer en poltica? Se tratara, creemos, de
buscar un orden prescriptivo a seguir, como,
en este texto planteamos, el de una goberna-
bilidad progresiva que expanda la ciudadana
activa conviviendo en tensin con los procesos
de modernizacin.
Las prescripciones polticas descubren los l-
mites de las utopas, los cuales, paradjicamen-
te, permiten visualizar lo posible. Pero, aunque
la realizacin de las utopas no es posible, su
propia crtica, en el marco de una poltica co-
municativa como construccin cultural y como
nuevo mapa cognitivo segn sostiene Lech-
ner (1984), es lo que da sentido a la accin
poltica. Ya no se trata, entonces, de cualquier
utopa, sino de una utopa crtica que sera el
sustrato bsico de una nocin de gobernabili-
dad progresiva, en la que no slo es posible y
necesario el clculo poltico para la prctica po-
ltica, sino adems la aceptacin del otro para la
propia construccin de la poltica.
As, lo real en poltica implica la bsqueda de
interpretacin de sentidos de los dismiles en la
517
realidad social, eliminando la supuesta teora
de la objetividad o del realismo poltico, siendo
este sentido el que marca la accin o la utopa
poltica. Esta sera una construccin comuni-
cativa producto de una pluralidad tica. El pro-
blema radica en lo que sucede cuando no hay
sujetos, o cuando stos son muy dbiles, pues
esta ptica supone de todas maneras el recono-
cimiento del otro distinto de uno participando
en pie de igualdad en esa comunicacin polti-
ca. Consiguientemente, resulta fundamental la
reconstitucin de sujetos autnomos con capa-
cidad de llegar a acuerdos institucionales.
De este modo, la comunicacin en poltica
no significa solamente la interaccin de unos
con otros, la capacidad de interactuar de ma-
nera positivista en el sentido parsoniano, en
el que cada uno modifica la accin por las ex-
pectativas del otro, producindose un campo
de socializacin funcional de orden. De lo que
se trata, por el contrario, es de comprender la
identidad y la libertad de los otros para enten-
der la propia identidad, lo cual genera una gran
cuota de incertidumbre. Por lo tanto, esta idea
de la relacin poltica no apela a la mera rela-
cin costo-beneficio; la poltica no es solamen-
te el mercado de la poltica, sino un sistema
de pasiones, valores, creencias e intereses que
se hacen con otros.
518 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Ahora, la construccin de lo otro, que es
tambin la propia construccin, es una cues-
tin poltica y es un tema fundamental para la
gobernabilidad. Por lo tanto, una poltica co-
municativa democrtica implica ser eficaces
y eficientes en la gestin del clculo poltico.
Precisamente por eso la ptica de gobernabi-
lidad progresiva en definitiva aspira al autogo-
bierno de la sociedad. Lo fundamental en cuan-
to a la poltica es cmo se hace la seleccin de
lo mejor posible y, en tal sentido, la goberna-
bilidad progresiva aparece como el conjunto
de mecanismos institucionales que permitiran
una seleccin de este tipo.
Cuando se quiere construir la sociedad con
una pluralidad de actores culturales y de suje-
tos polticos distintos, el logro de lo mejor posi-
ble es difcil. El tiempo histrico para los acto-
res y la nocin de tiempo en la poltica son muy
complejos, sobre todo cuando existen pisos in-
terculturales tan distintos como los de Latino-
amrica. El tiempo para un industrial cruceo,
limeo o porteo es distinto del tiempo para
una campesina del norte argentino, del norte
chileno o del nordeste brasileo; una goberna-
bilidad progresiva tiene que conciliar estos dis-
tintos tiempos polticos.
Pareciera no existir una respuesta sobre
cmo construir el orden en un tiempo poltico
que permita resolver las comunicaciones entre
los actores. Quizs una forma de construir la
relacin con el otro sea a travs de una apela-
cin a la memoria. En pases como los latinoa-
mericanos no es posible construir un campo
comunicativo de interaccin entre sujetos si
no se recurre a la memoria. Entonces el tiem-
po poltico es tambin un tiempo que tiene que
ver con la historia y eso es, como se dice en
quechua, un chenko o un complejo cultural
muy denso.
Complejizando an ms el tema, el proble-
ma no radica nicamente en que se debe rendir
cuentas con la propia historia, sino, adems,
en que hoy la construccin del tiempo pol-
tico debe hacerse en un contexto altamente
internacionalizado, caracterizado fundamen-
talmente por una hiper-aceleracin del tiempo
histrico que erosiona la continuidad social y
constituye una de las principales causas de la
crisis de la gobernabilidad en el sentido polti-
co ya sealado.
Finalmente, el tiempo ecolgico, que acta
en el plano global como una unidad interactiva,
es un tiempo lento que se hace cada da, cada
minuto, y que de pronto se transforma en ca-
tstrofe cuando el deterioro es ya irreparable.
La poltica tambin debe contemplar un tiem-
po ecolgico, que quizs, a diferencia de otros
Ciudadana activa y desarrollo sostenible
tiempos narrados, es a la vez un tiempo global
y un tiempo de futuro. La poltica ecolgica
slo ser viable si es normativa; en ella no se
puede evaporar la visin de futuro.
Todo esto replantea el tema fundamental de
la poltica en las sociedades contemporneas,
donde existe una lgica cada vez ms compleja
y diversificada en la sociedad con tiempos muy
complejos, mientras que las formas polticas
que acompaan esa complejidad, para poder
hacerlo, tienden a instrumentalizarse. No es
posible acompaar la mutacin trans-societal,
cada vez ms internacionalizada, con formas
polticas nacionales como las prexistentes a
estos procesos globalizados; por eso los siste-
mas de representacin en todo el mundo estn
en crisis y por lo mismo la apata poltica es un
resultado de los tiempos modernos.
Sin embargo, esto no niega que la pregun-
ta central respecto de la poltica siga siendo
cmo reducir la complejidad a un presente
real y cmo emprender esta tarea desde la
propia memoria histrica? La inconsistencia,
entonces, entre un tiempo de transformacin
societal y la persistencia de formas polticas
que no acompaan tal complejidad marca los
lmites de la poltica y tambin la deficiencia
estructural de la gobernabilidad en las so-
ciedades contemporneas de la manera ms
519
aguda, constituyendo uno de los obstculos
que es lo que interesa ac a la posibilidad
de construir una cultura democrtica que per-
mita a las sociedades repensar sus proyectos
y su futuro. En este marco, el tema ecolgico,
por su alcance global y sus manifestaciones
locales, podra constituir un aporte para la re-
novacin de la poltica y del propio proyecto
de la modernidad.
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 Cultura de igualdad, deliberacin
y desarrollo humano*
Introduccin
La tesis central que organiza este texto sos-
tiene que una cultura poltica de desigualdad
incidi, y contina hacindolo, de manera ne-
gativa en la consolidacin de la democracia y
de sus instituciones, as como tambin en los
procesos de desarrollo humano de nuestras
sociedades.
Se trabajarn aqu cuatro fenmenos que
contribuyen a mantener la relacin mencio-
nada:
1. La desigualdad se profundiz en Amrica
Latina como efecto negativo de la globali-
zacin econmica y la diferenciacin social.
La hiptesis que se plantea en este mbito es
que existe una asociacin entre los cambios
* Este trabajo fue presentado originalmente en la 14
Conferencia de la Academia de Latinidad en Ro de Ja-
neiro en el ao 2006.
y reformas estructurales y el aumento de la
desigualdad a escala global.
2. Se caracteriza la situacin actual de des-
igualdad y pobreza en la regin.
3. Esa situacin de desigualdad se asocia con una
percepcin de la igualdad y la pobreza, es de-
cir, impacta en la percepcin que las personas
y las sociedades viven el asunto de la igualdad.
Asimismo, tal percepcin es resultado de una
combinacin de procesos histricos, donde se
rescatan de manera hipottica tres grandes pa-
trones subjetivos de desigualdad:
a. La visin de la desigualdad ligada al ori-
gen, de impronta colonial.
b. La visin de la desigualdad ligada al punto
de vista patrimonialista y clientelar aso-
ciada a los diversos populismos vividos
en la regin durante el siglo XX.
c. La visin de la desigualdad ligada a una
suerte de fundamentalismo de mercado,
a partir de los aos noventa.
524 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
4. Dada la heterogeneidad estructural, social
y cultural, y las disposiciones de los nue-
vos actores sociales, parece posible plan-
tear cultura poltica igualitaria de recono-
cimiento del otro, que es preciso rescatar,
analizar y trabajar, vinculada al concepto
de deliberacin.
Se plantean finalmente algunas ideas que cie-
rran el trabajo.
1. Globalizacin, diferenciacin
social y desigualdad
La globalizacin tecno-econmica, cultural
y poltica imprime nuevas caractersticas a
los procesos de diferenciacin social.1 Aun-
1 La globalizacin es un proceso bsicamente eco-
nmico que tiene consecuencias socioculturales y
polticas y que fue impulsado por el desarrollo de
las tecnologas de informacin, telecomunicaciones
y transporte, que permiten una interconexin mun-
dial gracias a una red de flujos de informacin que
actan en tiempo real sobre el conjunto de la vida.
El funcionamiento de los mercados financieros que
operan las 24 horas del da simultneamente en
todas partes del mundo es un buen ejemplo sobre
que la globalizacin supone nuevas oportuni-
dades de relacin entre pases y/o regiones
a partir de sus capacidades, el acceso a los
beneficios que puede brindar es desigual y las
posibilidades de integracin de los pases en
cmo funciona la globalizacin. Por otra parte, ella
implica una nueva percepcin del tiempo y el espa-
cio, en la que las fronteras nacionales se vuelven
borrosas, produce cambios en la vida cotidiana de
la gente y tiende a generar un sentimiento de ines-
tabilidad e incertidumbre econmica y social que
debilita el tejido social y el sentimiento de solidari-
dad. Los acontecimientos polticos y/o econmicos
se conocen cada vez ms rpido y las consecuencias
de las decisiones, sobre todo financieras, tienen un
impacto global. La difusin veloz de la informacin
y el alcance de las comunicaciones alteran la coti-
dianidad de las personas y los patrones de vida y de
cohesin social. Todo ello tiene consecuencias im-
portantes en el plano de la poltica y los Estados na-
cionales, y tambin aparecen oportunidades de de-
sarrollo de capacidades a escala global. Hoy, como
nunca, existen condiciones para que el pluralismo
cultural, sobre todo de base nacional, se articule
con un nuevo cosmopolitanismo virtual y real, lo
que empieza a crear nuevas lealtades y condiciones
de reproduccin cultural. Una nueva estructura so-
cial con rasgos globales de una sociedad red estara
emergiendo. La triloga de Castells (1997 y 1998a y
b). La era de la informacin constituye un referente
obligatorio para comprender los cambios en la so-
ciedad y economa contemporneas.
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
desarrollo en dichos procesos son escasas.
En general se produjo una mayor distancia
entre pases centrales y perifricos y aumen-
t la concentracin econmica. Para grafi-
car esta situacin, en un estudio del PNUD
(1999: 38) se sostiene que Las desigualdades
mundiales han aumentado constantemente
durante casi dos siglos. Un anlisis de las
tendencias de largo plazo de la distribucin
del ingreso mundial (entre pases) indica que
la distancia entre el pas ms rico y el ms
pobre era de alrededor de 3 a 1 en 1820, de
11 a 1 en 1913, de 35 a 1 en 1950, de 44 a 1 en
1973 y de 72 a 1 en 1992. Es ms sorprenden-
te todava que los britnicos tuvieran en 1820
un ingreso alrededor de 6 veces superior al
de los etopes en 1992. Esas tendencias, sin
embargo, ocultan el hecho de que muchos
pases han alcanzado a los ms adelantados.
Japn, por ejemplo, tena apenas el 20% del
ingreso de los Estados Unidos en 1950, pero
el 90% en 1992. Todo ello conduce a sostener
que se est frente a un tipo de modernizacin
con rasgos excluyentes que repercute nega-
tivamente sobre el desarrollo democrtico.2
2 Los procesos de modernizacin tendran, como
sugiri Germani (1985), una fuerte carga autorita-
525
Al interior de los pases, estos procesos
provocaron un incremento de las distancias
entre clases sociales, regiones ricas y pobres,
culturas y gneros, as como tambin entre
diversas actividades y nichos productivos.
Este es un fenmeno visible tanto en pases
en desarrollo como desarrollados. En el Cua-
dro 1 puede observarse, como ejemplo, la ini-
quidad en la distribucin del ingreso dentro
de algunos pases.
ria. Para l, la secularizacin, caracterizada por el
predominio de la eleccin racional, la aceleracin
del cambio institucional y la diferenciacin de roles
e instituciones, erosiona cada da con ms fuerza
los principales valores de la modernizacin occi-
dental. La integracin social se reduce y se pone en
duda el sentido individual y colectivo de la vida so-
cial. La dinmica de los procesos de modernizacin
reduce el acceso de las personas y las colectivida-
des al sistema poltico de toma de decisiones de las
sociedades, quedando las decisiones en manos de
especialistas, lo que finalmente produce un dete-
rioro de la propia democracia. As, Germani alerta
sobre los peligros de una modernizacin que alienta
un nuevo tipo de autoritarismo, vase tambin Cal-
dern (1993).
526 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Cuadro 1. Desigualdad de ingresos o consumo

Pas Clasifi- Ao de la Porcentaje de ingreso o consumo del Coeficiente de Gini

cacin encuesta 10% ms 20% ms 20% 10% Gini/Ao Gini/Ao
IDH pobre pobre ms rico ms
2003 rico
Pases Bajos 5 1994 2.8 7.3 40.1 25.1 ... 32.6 (1994)
Estados Unidos 7 1997 1.8 5.2 46.4 30.5 ... 40.8 (1997)
Japn 9 1993 4.8 10.6 35.7 21.7 ... 24.9 (1993)
Rep. de Corea 30 1998 2.9 7.9 37.5 22.5 36.0 (1985) 31.6 (1998)
Eslovaquia 39 1996 3.1 8.8 34.8 20.9 19.5 (1992) 25.8 (1996)
Chile 43 1998 1.1 3.2 61.3 45.4 55.3 (1996) 55.9 (2000)
Mxico 55 1998 1.2 3.4 57.6 41.6 50.3 (1992) 51.9 (1998)
Colombia 64 1996 1.1 3.0 60.9 46.1 51.3 (1991) 57.1 (1996)
Brasil 65 1998 0.7 2.2 64.1 48.0 63.8 (1996) 63.9 (2001)
Bolivia 114 1999 1.3 4.0 49.1 37.2 58.8 (1997) 61.4 (2002)
Honduras 115 1998 0.5 2.0 61.0 44.4 55.8 (1997) 58.8 (2002)
Pakistn 144 1998-99 3.7 8.8 42.3 28.3 31.2 (1997) 33.0 (1999)
Guinea-Bissau 166 1993 2.1 5.2 53.4 39.3 56.2 (1991) 47.0 (1993)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de UNDP 2001 (pp. 186-189 y 282-283) y 2003 (pp. 237-240 y
282-285); World Bank 1997 (pp. 222-223); CEPAL 2004 (pp. 76-77).

Esta mayor diferenciacin socioeconmica pro-
voca una creciente iniquidad social, de ingresos
y de distribucin de la riqueza y un aumento
de la pobreza; es decir, mayor exclusin social,
siendo los ms perjudicados los indgenas, las
mujeres y los jvenes. Como consecuencia de
estos procesos excluyentes, los actores polti-
cos y sociales y sus organizaciones representati-
vas se debilitaron, quebrndose sentimientos de
pertenencia colectiva y la calidad del lazo social;
se vive un descreimiento y desconfianza en la
poltica y los polticos, y una tendencia fuerte es
la que los individuos, al no visualizar proyectos
que den significado a su accin social y poltica,
se vuelcan al espacio privado.3
3 Esto tambin se asocia con una diferenciacin fun-
cional que vuelve en apariencia cada vez ms autno-
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano 527

La globalizacin reforz tanto la diferencia- menos de la pobreza, la exclusin y la inestabi-

cin social como funcional en Amrica Latina, lidad social se complejizaron, lo que repercuti
pues contribuy a crear altas expectativas so- de manera negativa en el conjunto del tejido
bre todo en los planos del consumo y la cul- social. El malestar que produce la incertidum-
tura, sin generar mecanismos de integracin. bre del cambio es central en la cotidianidad de
Este fenmeno se dio simultneamente con nuestras sociedades.
un recorte del aparato y del alcance social del Entre las consecuencias polticas de los
Estado, que fue dejando en manos del merca- procesos de globalizacin destacan el debi-
do funciones de carcter social; sin embargo, litamiento de la soberana de los Estados na-
la integracin social no es una tarea de la cual cionales y la evidencia de que el proyecto de
pueda hacerse cargo el mercado.4 As, los fen-
de consumo en la gente al mismo tiempo que merman
sus ingresos, impactando negativamente sobre la capa-
mos los campos de la poltica, la economa, la justicia, cidad de consumo; se genera as una gran frustracin
la tica, la tecnologa y la ciencia. Tal autonoma pro- que puede dar lugar a actos delictivos y violentos. El
duce una percepcin fragmentada de la sociedad y una Cuadro 2 muestra el aumento del nmero de televisores
prdida de horizontes integradores de sentido colecti- por cada 1.000 habitantes entre 1990 y 1996-98.
vo; por ejemplo, desde la esfera econmica se justifi-
can las polticas sociales como un asunto de eficiencia Cuadro 2. Nmero de televisores por cada 1.000 habitantes
tecnocrtica, sin referirse a la inequidad de la estruc-
tura econmica y social como causa de la pobreza a Pas Televisores por cada 1.000 habitantes
la que esas polticas combaten. En el mismo sentido, 1990 1996-98 Aumento en %
las ideas de progreso, libertad y cohesin social, pro- Estados Unidos 772 847 9.7
pulsadas por el proyecto cultural de la modernidad, se Japn 611 707 15.7
Rep. de Corea 210 346 64.8
desvanecen en sociedades cada vez ms excluyentes.
Chile 206 232 12.6
Este tipo de diferenciacin limita el logro de visiones Mxico 150 261 74.0
integrales del orden social, minando los sentimientos Colombia 118 217 83.9
de pertenencia a la comunidad nacional, el ejercicio de Brasil 213 316 48.4
la ciudadana y el tejido social. Honduras 72 90 25.0
Pakistn 26 88 238.5
4 La difusin de la televisin ejerce un papel central
en el aumento de las expectativas de consumo. Segn Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de UNDP
CEPAL (1992: 28), la televisin promueve expectativas (2000), pp. 198-201.
528 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
progreso social asociado a la modernizacin
est en crisis, lo que genera una cierta desorga-
nizacin en trminos socioculturales y una pr-
dida de referentes significativos que permitan
sentirse parte de un proyecto colectivo comn.
Otros dos importantes fenmenos asociados a
la globalizacin de la poltica son, por un lado,
la evidente instrumentalizacin de la poltica
internacional en torno a los intereses de Esta-
dos Unidos, sobre todo en lo concerniente a las
polticas financieras y militares y, por el otro,
la concentracin de poder de las empresas
transnacionales as como de los ingresos fren-
te al aumento de las desigualdades en la dis-
tribucin de los mismos; ello en un marco de
aparente despolitizacin en un mundo cada vez
ms internacionalizado pero menos integrado
en trminos de valores y horizontes comunes.
Este panorama requiere reflexionar de manera
responsable sobre las posibilidades del desa-
rrollo democrtico y sobre sus contenidos.5
5 Por ejemplo, en 1960 el 20% de la poblacin mundial
que viva en los pases ms ricos tena 30 veces el ingreso
del 20% ms pobre, y en 1995 tena 82 veces ese ingreso.
Los datos sobre la disparidad entre personas ms ricas y
ms pobres del mundo son an ms escandalosos: []
los 225 habitantes ms ricos del mundo tienen una rique-
za combinada superior a un billn de dlares, igual al in-
greso anual del 47% ms pobre de la poblacin mundial
En el campo de la cotidianidad de la gente y
de la cultura, la velocidad de transmisin de la
informacin, la variedad de sus contenidos y la
diversidad de imgenes a las que hoy se tiene
acceso, hace que personas distantes en trmi-
nos espaciales, generacionales, culturales, na-
cionales, se vinculen a travs de los mercados
e industrias culturales.6 Un ejemplo en este
(2.500 millones de habitantes). [Adems:] Las 3 personas
ms ricas tienen activos que superan el PIB combinado
de los 48 pases menos adelantados. Las 15 personas ms
ricas tienen activos que superan el PIB total del frica
subsahariana. La riqueza de las 32 personas ms ricas su-
pera el PIB total del Asia meridional. Los activos de las
84 personas ms ricas superan el PIB de China, el pas
ms poblado, con 1.200 millones de habitantes (UNDP,
1998: 30). Como se ve en el Cuadro 1, la concentracin al
interior de los pases tambin se reproduce.
6 El impacto de la industria y el mercado culturales
es crucial en la redefinicin de las identidades cultu-
rales, la poltica y la economa. Segn Caldern y Dos
Santos (1991, Tesis 15), en Amrica Latina la educacin,
la ciencia, la tecnologa y la industria cultural naciona-
les estn en franca decadencia, al tiempo que crece la
incidencia del mercado cultural internacionalizado en
la vida cotidiana de las personas, segmentando gustos
sofisticados y generalizando un consumo cultural masi-
vo para la mayora. Este fenmeno est vinculado tanto
a los avances en la tecnologa de informacin como a
la reestructuracin econmica global y constituye un
nuevo campo de dominio.
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
sentido es el de los migrantes que mantienen,
de diversas maneras, identidades culturales
originarias en otros pases ayudados hoy por
la tecnologa virtual que les permite interco-
nectarse con otros con quienes las comparten
y as construir espacios comunitarios virtuales
donde intercambian mensajes, compran, ven-
den o miran y transmiten sus propios deseos y
valores en un lugar sin fronteras y donde las
distintas temporalidades confluyen
en un nico tiempo simultneo.7 Este es un
ejemplo de la porosidad de las fronteras; pero
no significa que la nacin como forma de or-
ganizacin y ncleo de valores y creencias que
reflejan una identidad vaya a desaparecer en
los espacios virtuales, sino que es preciso re-
7 Un ejemplo cercano es el de los migrantes bolivia-
nos en Buenos Aires, que resignifican su cultura en un
espacio distinto a travs de sus fiestas en plazas bonae-
renses y su comida (puede encontrarse aj y habas de
Bolivia en algunos mercados), se abren espacios de
comunicacin entre connacionales y con argentinos a
travs de varias emisoras radiales (algunas de las cua-
les transmiten en aymara y quechua), como forma de
fortalecer redes solidarias que ayuden a los nuevos mi-
grantes bolivianos a encontrar un empleo (aunque en
ellas se juegan relaciones sociales tambin de explota-
cin entre los mismos bolivianos), etc. Vase Caldern
y Szmukler (1998) y Grimson (1997 y 2000).
529
definir qu papel cumplir en el nuevo contex-
to, tomando en cuenta las aspiraciones de sus
ciudadanos, los rasgos ms profundos de sus
identidades culturales y la vivencia de su his-
toria registrada en la memoria colectiva, para
desde all fortalecer la democracia y promover
el desarrollo humano.
Por otra parte, en el mundo actual los ries-
gos tambin se globalizaron. Las consecuen-
cias negativas de la modernizacin sobre la
ecologa, y por tanto sobre los seres huma-
nos, encuentra su origen fundamentalmente
en la sobreproduccin industrial y los estilos
de consumo, y hoy tienen un impacto de al-
cance planetario, pues ya no amenazan un
espacio claramente delimitable o a un sec-
tor social especfico.8 Ulrich Beck (1998: 19)
8 Sin embargo, aunque esto es cierto, emergen nue-
vas desigualdades internacionales cuando se trasladan
fbricas a pases en desarrollo por los bajos salarios
que all se pagan y para que la polucin se genere all.
Esto no evita, empero, el efecto boomerang, pues aun-
que los riesgos se producen mayormente en pases en
desarrollo, luego son exportados a pases desarrolla-
dos a travs de alimentos, por ejemplo, o simplemente
porque un rasgo del dao ecolgico es que afecta a todo
el planeta, an producindose en un lugar especfico
(Beck, 1998). El mismo acto terrorista del 11 de sep-
tiembre se puede comprender con esta lgica.
530 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
alerta sobre la paradoja central de la que l
denomina sociedad del riesgo: el xito del
progreso econmico y tecnolgico tiende a
eclipsarse por los riesgos que produce, pues
sus avances se vuelven amenazas a la vida a
escala mundial. Los mbitos de la economa,
la poltica, la tecnologa, que funcionan de
manera aparentemente ms independiente
(en consonancia con los procesos de diferen-
ciacin funcional), no pueden absorber las
consecuencias de los riesgos globales. En el
caso de las sociedades latinoamericanas, los
aspectos negativos de la diferenciacin fun-
cional y el riesgo son ms notorios por la fra-
gilidad del Estado de bienestar social y por la
poca participacin de nuestras economas en
la economa mundial.9
9 Un dato que refuerza esta visin es que el conjunto
de la economa latinoamericana no alcanza al 7% del
PIB mundial (World Bank, 1998: 162); asimismo, mien-
tras que en los pases ms desarrollados se invierte un
promedio de 2,4% de su PIB en investigacin y desa-
rrollo, en los pases en desarrollo slo se invierte 0,8%
(Amrica Latina y el Caribe apenas 0,6%), y en tanto en
los primeros el gasto medio en educacin pblica por
alumno es de 5.360 dlares 21% de su PIB per cpi-
ta, en los segundos es de 194 16% de aqul (en
Amrica Latina es de 465 dlares, 14% de su PIB per
cpita) (UNDP, 2001: 41, 57 y 93).
Cabe preguntarse, en este contexto, cmo
las nuevas dinmicas globales inciden en los
procesos de diferenciacin social en la regin,
con sociedades que histricamente han sufrido
una aguda desigualdad social.
Para sintetizar, es posible caracterizar la si-
tuacin actual en la regin a partir de los si-
guientes rasgos: i) desestructuracin de rela-
ciones de clase y de patrones de organizacin
social clsicos; ii) crecientes distancias socia-
les que conducen a menores niveles de inte-
gracin colectiva; iii) prdida de capacidad de
decisin de los movimientos sociales clsicos
(por su debilitamiento) y nuevos (por su frag-
mentacin); y iv) reorganizacin del movimien-
to social en mltiples actores que promueven
temas vinculados a la subjetividad y las identi-
dades pero sin un horizonte de accin comn
hacia una visin integral de la sociedad. En
este marco, el Estado de bienestar basado en
el desarrollo industrial no puede reproducirse
y emergen, entonces, mltiples conflictos por-
que se ahondan problemas histricos de exclu-
sin social, inequidad y riesgo y la poltica no
logra dar cuenta de estos cambios en trminos
de su capacidad de representacin.10
10 Caldern y Lechner (1998).
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
El aumento de la inequidad en la distribu-
cin del ingreso en algunos pases de la re-
gin (ver Cuadro 1) promueve, entre otros
fenmenos, la migracin fundamentalmente
campo-ciudad de gran parte de la poblacin;
pero cuando dicha poblacin llega a las ciuda-
des se encuentra con fuertes lmites de acceso
al mercado laboral urbano, que no puede ab-
sorberla plenamente y en condiciones justas
y dignas, lo que refuerza la exclusin social,
econmica y cultural.
Las ciudades, adems, atraviesan por una
suerte de dualismo crnico, donde las distan-
cias sociales se vuelven ms patentes por las
consecuencias de la desindustrializacin y la
reconversin industrial a partir de los aos
setenta y la consecuente informatizacin de
la economa (que repercutieron sobre la ac-
cin del movimiento sindical debilitndola),
por la presencia de poblacin pobre prove-
niente del campo, las limitadas oportunida-
des de movilidad social y la incapacidad de
las polticas urbanas de responder a las cre-
cientes demandas de la poblacin; todo esto
profundiz la diferenciacin social. En los
ltimos aos creci el desempleo y la preca-
riedad laboral as como la tasa de desempleo
(ver Cuadros 3 y 4), hecho que afecta negati-
vamente no slo las posibilidades de acceder
531
a bienes y servicios hoy privatizados, sino
tambin de ejercer una ciudadana activa y
alcanzar individual y colectivamente hori-
zontes de futuro certeros que contemplen la
movilidad social y el logro de aspiraciones
de mejores condiciones de vida tanto a ni-
vel individual como de las sociedades en su
conjunto.
As, los actuales procesos de moderniza-
cin asociados a la urbanizacin no generan
las expectativas de progreso social que gene-
raban antes. Ello lleva a la desarticulacin so-
cial, al aumento de la inseguridad de la vida
urbana, al debilitamiento de los lazos sociales
y la consecuente fragmentacin de la accin
colectiva, y a un sentimiento de malestar aso-
ciado a la desconfianza hacia los otros y al te-
mor al desempleo que contribuye a la prdida
de horizontes de significacin compartidos.
Otros rasgos de la diferenciacin social ur-
bana en la regin son la pauperizacin de los
sectores medios urbanos y el aumento de la
desocupacin producto de la privatizacin de
servicios pblicos.11
11 Ver, entre otros estudios recientes, UNDP (Chile,
1998), Karasimeonov et al. (1997), UNDP (1994) y Pro-
nagob-UNDP (Bolivia-ILDIS, 1996).
532 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Cuadro 3. Desempleo urbano y precarizacin laboral

Pas Desempleo urbano Trabajadores asalariados sin con- Fuerza de trabajo asalariada
(promedio simple en %) trato de trabajo en reas urbanas sin seguridad social
Perodo % Ao % Ao %
Argentina 1990-1997 11.5 1990 a/ 21.9 1990 29.9
1998-1999 13.6 1996 a/ 33.0 1997 37.3
Bolivia 1990-1997 5.2 1989 57.3
1998-1999 5.1 1997 61.8
Brasil 1990-1997 5.1 1990 35.1 1990 26.9
1998-1999 7.6 1996 46.3 1996 34.9
Chile 1990-1997 7.0 1990 15.1 1990 20.1
1998-1999 8.1 1998 22.2 1996 19.6
Colombia 1990-1997 10.1 1989b/ 37.5
1998-1999 17.4 1996b/ 31.0
Costa Rica 1990-1997 5.3 1990 22.5
1998-1999 5.8 1997 26.2
El Salvador 1990-1997 7.9 1997 45.6
1998-1999 7.3
Mxico 1990-1997 3.8 1989 32.4 1989 36.3
1998-1999 2.9 1998 37.7 1996 35.6
Paraguay 1990-1997 5.9 1995 64.9 1995 64.4
1998-1999 8.0
Per 1990-1997 8.5 1989c/ 29.9
1998-1999 8.8 1997c/ 41.1
Uruguay 1990-1997 9.8 1981 2.8
1998-1999 10.7 1997 3.9
Venezuela 1990-1997 9.6 1997 38.8
1998-1999 13.1

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CEPAL, 2000 (pp. 39, 100 y 102), sobre la base de cifras oficiales y
tabulaciones especiales de encuestas de hogares. La precarizacin laboral se comprende aqu como falta de contrato y
de seguridad social de empleados.
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano 533

a/ Gran Buenos Aires: industria y servicios. b/ Industria, construccin y servicios. c/ 10 reas metropolitanas: industria,
construccin y servicios.

Cuadro 4. Amrica Latina: evolucin de la tasa de participacin y desocupacin (en porcentajes)

Total nacional Zona urbana Zona rural

1990 1994 1997 1999 2002 1990 1994 1997 1999 2002 1990 1994 1997 1999 2002
Tasa de 61.0 61.6 62.0 62.4 65.0 59.6 60.5 61.2 61.6 64.3 64.8 64.9 64.9 64.9 67.3
participacin
Hombres 84.9 84.3 83.8 83.6 81.0 81.4 81.2 81.1 81.0 78.9 93.7 92.8 92.0 91.5 87.7
Mujeres 37.9 39.7 41.1 42.0 49.7 39.5 41.4 42.8 43.7 50.9 33.1 34.3 35.2 35.8 44.9
Tasa de 4.6 5.8 6.7 8.6 9.0 5.5 7.3 8.5 10.8 10.7 2.2 1.5 1.5 1.3 3.9
desocupacin
Hombres 4.3 5.1 5.7 7.2 7.7 5.4 6.5 7.4 9.4 9.3 2.0 1.7 1.4 1.2 3.2
Mujeres 5.1 7.2 8.7 11.2 11.1 5.7 8.7 10.3 13.3 12.7 2.9 0.8 1.6 1.6 5.2

Fuente: CEPAL, 2004, p. 158.

En el campo tambin aument la distancia en- productiva se expresa en su accionar social y

tre empresarios agrcolas y campesinos, gru-
pos que internamente son muy heterogneos:
por ejemplo, los empresarios comprenden des-
de aquellos que incorporaron alta tecnologa
hasta latifundistas que mantienen relaciones
precapitalistas de produccin; por su parte,
los campesinos se dividen entre aquellos que
tecnificaron sus sistemas productivos y los
semi-asalariados o asalariados sin tierras (la
gran mayora) con un acceso muy limitado a
los mercados. Esta diferenciacin econmico-
poltico: as, los campesinos con ventajas pro-
ductivas estn mejor organizados en torno de
la defensa de sus intereses, mientras que los
campesinos ms pobres tienen menor capaci-
dad de expresar organizadamente sus deman-
das y sus posibilidades de ejercer ciudadana
son ms bajas.12
12
12 Caldern, Chiriboga y Pieiro, 1992: 55. Las polti-
cas estatales en el ciclo de ajustes econmicos fueron an-
ti-campesinas y redujeron las capacidades de diversifica-
534 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Sin embargo, los procesos descritos suce-
den paralelamente a la democratizacin en
la regin, dejando en evidencia un desajuste
entre las aspiraciones de integracin poltica
propias de la democracia y la exclusin social
que genera el funcionamiento de la economa;
dicho desajuste explica en parte la emergencia
de condiciones autoritarias y/o populistas en
varios pases de la regin.
Todos estos cambios repercutieron en las
formas de hacer poltica, pues los movimien-
tos sociales clsicos se fragmentaron y hoy son
ms reactivos que propulsores de proyectos
comunes y su accionar es ms aislado y local.
Esto influye, asimismo, en una disminucin del
poder del movimiento sindical para negociar
demandas laborales colectivas, en una menor
capacidad de representacin de los partidos
polticos, que no alcanzan a procesar los cam-
bios descritos y los lmites de la responsabili-
dad estatal, y en la multiplicacin de variados y
segmentados movimientos sociales que no pro-
ponen visiones abarcadoras del conjunto de la
sociedad sino que se quedan atrincherados en
sus demandas particulares. Las consecuencias
cin y reproduccin social en el campo. Sobre este tema
puede verse, entre otros, Bartra y Otero (1988), Chonchol
(1990) y Warman (1988).
polticas de la diferenciacin, entonces, pue-
den resumirse en la disminucin de la repre-
sentacin social y la consecuente merma de
la participacin ciudadana en los procesos de
toma de decisiones.
Los rasgos descritos de la diferenciacin
social fueron reforzados por los procesos de
ajuste estructural que redujeron la dinmica
econmica y social estatal; sin embargo, en
la prctica social y poltica persiste el clien-
telismo entre el Estado y la sociedad. Fren-
te a la prdida de soberana estatal, el po-
der emergente de los mercados financieros
globalizados viene unido a la bsqueda de
hegemona de Estados Unidos, contexto en
el cual Amrica Latina participa de manera
subordinada. El nuevo eje de poder vincula
a las empresas transnacionales, a los grupos
nacionales ms concentrados y al sistema de
partidos en el juego poltico; esta alianza per-
miti realizar reformas modernizadoras en la
economa y en los Estados nacionales de la
regin, permitiendo que de alguna manera se
integrara a la globalizacin, pero los meca-
nismos polticos no cambiaron y persiste una
intermediacin entre Estado y sociedad de
carcter patrimonialista y clientelista here-
dada de los regmenes nacional-populares de
la segunda mitad del siglo XX. Las reformas
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
polticas liberales en los ltimos aos fueron
ms de forma que de fondo, lo que contribu-
y a deslegitimar an ms el rgimen demo-
crtico en el continente.
En resumen, la globalizacin agudiz los
procesos de diferenciacin social en Amrica
Latina, produciendo un escenario altamente
complejo de desigualdad creciente, caracte-
rizado por una mayor exclusin y fragmen-
tacin econmica y social, niveles ms altos
de inequidad de las estructuras sociales, un
debilitamiento de la cohesin social y la con-
secuente dificultad para encarar procesos de
cambio y una crisis del Estado que deja en
evidencia la incapacidad de sus institucio-
nes para garantizar el pleno ejercicio de la
ciudadana.13 Parece necesario, sin embargo,
analizar ms detenidamente la relacin entre
desigualdad y pobreza en la regin desde una
visin que no slo aspira a explicar o com-
prender los elementos econmicos que pro-
mueven la situacin descrita, sino que ms
bien apunta a vincular estas tendencias con
13 Sobre la complejidad del proceso de moderniza-
cin-globalizacin, ver, entre otros, Dahrendorf (1995),
Germani (1985), Giddens (1995), Haferkamp y Smelser
(1992). Para Latinoamrica puede consultarse Calde-
rn y Lechner (1996).
535
las posibilidades de ejercicio de una ciuda-
dana activa que apunte al logro de mayores
niveles de desarrollo humano.
2. Desigualdad y pobreza
en Amrica Latina (caracterizacin
de la situacin de desigualdad y
pobreza en Amrica Latina)
2.1. Pobreza, exclusin y ciudadana
Tomando distancia de una definicin de la po-
breza en trminos de ingresos bajos o insufi-
cientes para que las personas puedan satisfacer
una canasta bsica de bienes y servicios, se
plantea una nocin relacional de la pobreza,
es decir, una nocin que supone comprenderla
en los marcos de relaciones sociales desiguales
y en trminos de carencia de capacidades para
ejercer ciudadana por parte de la poblacin po-
bre. En esta lnea, la pobreza no se mide nica-
mente en trminos de capacidades econmicas,
sino tambin de capacidades polticas y socia-
les de accin, que van unidas a posibilidades
de ejercer conocimientos aprendidos y ciuda-
dana; esta nocin, asimismo, se inspira en una
idea de justicia que apunta a hacer efectivos la
igualdad y el pluralismo.
536 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Esta nocin de pobreza adquiere particu-
lar importancia en Amrica Latina, pues his-
tricamente los pobres siempre se asociaron
a un otro amenazador, y por lo tanto existe
una tendencia a excluirlo no slo a travs de
prcticas sociales cotidianas, sino tambin
de prcticas polticas basadas en patrones
poltico-culturales de accin negadores de
esos otros. Por ello se plantea aqu la ne-
cesidad de pensar el desarrollo humano en la
regin vinculando la pobreza a la vigencia de
una cultura de la desigualdad y a la necesi-
dad de hacer efectiva la ciudadana.
Asimismo, parece necesario entender
la pobreza de manera diferenciada, pues la
pobreza urbana es distinta a la rural, pero
tambin existen diferencias entre los pobres
segn categoras tales como gnero, genera-
cin, cultura, origen tnico. Estas diferen-
cias tienen que ver con formas particulares
de funcionamiento de la economa, la cultura
y la poltica. Esto implica que la pobreza es
un fenmeno complejo al cual debe enfren-
tarse desde una perspectiva que integre, de
manera crtica, sistmica y participativa, sus
particularidades.
La pobreza es un serio obstculo para el
desarrollo humano y los mecanismos de so-
lucin deben ir de la mano con el logro de
mayores niveles de igualdad y libertad pol-
tica.14 En tal sentido, los valores y las aspira-
ciones de los individuos y sus colectividades
son diversos y constituyen el ncleo central
del debate sobre qu se pretende lograr en
trminos de igualdad, ciudadana y desarro-
llo. En este enfoque, los significados cultu-
rales de la pobreza pueden variar segn las
sociedades particulares y este es un factor
fundamental para comprenderla y trazar po-
sibles salidas.15
El tema de la pobreza debe considerar-
se en un mundo que tiende a una moderni-
zacin excluyente y donde los fenmenos
econmicos, sociales, culturales, polticos,
ecolgicos son cada vez ms globales; es
decir, en un mundo cada vez ms complejo
cuyos rasgos centrales son, como se dijo, la
creciente diferenciacin social y funcional,
14 Sen (1999).
15 La pobreza tiene, por ejemplo, distintos signifi-
cados en la cultura occidental y en la andina. Para la
primera, el trmino proviene del latn pouvertas, que
significa estril, improductivo; mientras que para la se-
gunda, se utiliza el trmino quechua waqcha o waycha,
que significa hurfano, sin padre, madre o comunidad,
es decir, sin lazo social. Por eso es distinto ser pobre en
el norte de Potos que en una calle de Manhattan.
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
la fragmentacin econmica y social, la in-
equidad de las estructuras sociales que im-
piden mayores niveles de cohesin social
y la crisis del Estado y de las instituciones
democrticas y ciudadanas.16 Todos estos
aspectos afectan directamente a los pobres
y refuerzan una percepcin de aumento de
la desigualdad.
Estructura socioeconmica inequitativa
+
Escaso o nulo ejercicio ciudadano
16 Vase para este tema, entre otros, Dahrendorf
(1995), Germani (1985), Giddens (1995), Haferkamp y
537
Para graficar lo dicho, puede considerarse
que la relacin entre estructuras socioecon-
micas inequitativas y el escaso o nulo ejercicio
ciudadano llevan a una mayor exclusin y po-
breza cuyo efecto es el aumento de la desigual-
dad, lo que, en un crculo vicioso, genera ms
inequidad de la estructura socioeconmica y
debilita la ciudadana.
Altos niveles de exclusin
y pobreza
Mayor
desigualdad
Smelser (eds.) (1992). Para la situacin latinoamerica-
na puede consultarse Caldern y Lechner (1996).
538 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Es necesario, ante este diagnstico, pre-
guntarse qu resultados tuvieron las polticas
contra la pobreza implementadas en Amrica
Latina y en qu medida contribuyeron a au-
mentar las capacidades de la poblacin empo-
brecida. Asimismo, qu papel jug el Estado y
cmo los procesos de globalizacin econmi-
ca afectaron a nuestras sociedades en trmi-
nos de las posibilidades de reducir la pobreza
y la desigualdad.
Una mirada sobre las polticas sociales
paliativas de la pobreza
Las polticas sociales focalizadas fueron
aplicadas por los Estados latinoamericanos
para contrarrestar los crecientes niveles de
pobreza a partir de la dcada del ochenta.
La focalizacin de la poltica social consiste
en una racionalizacin del gasto en la que se
priorizan problemas y poblaciones especficas
con el objetivo de llegar a aqullos que ms
necesitan. Para ello es preciso establecer de
manera eficiente la poblacin que ser benefi-
ciada e idealmente promover la participacin
de la misma en el proceso de planificacin y
elaboracin de las propuestas de las polticas
sociales. Desde este enfoque se pretenda, asi-
mismo, dar una respuesta a los procesos de
diferenciacin vinculados a la modernizacin
y el ajuste estructural.17 Pero, dados los resul-
tados, pareciera que en lugar de mejorar la
situacin de los ms pobres, slo racionaliz
el asistencialismo sin atacar las races estruc-
turales de la pobreza.
La reestructuracin de la economa y la
consecuente modernizacin del aparato es-
tatal encarada durante esos aos supuso una
concepcin de los excluidos en tanto necesi-
tados y no en tanto ciudadanos. Los pobres,
en esta perspectiva, son personas carenciadas
a quienes hay que asistir y no ciudadanos con
derecho a participar en las decisiones que, en-
tre otras, apuntaran a polticas de reduccin
de la pobreza. El enfoque asistencial se sostie-
ne en una mirada privatizada de la sociedad
y en el aislamiento de los individuos sobre s
mismos; precisamente sobre este enfoque se
aplicaron la mayora de las polticas sociales
en la regin.18
17 CEPAL (1995).
18 Rosanvallon sostiene que el reconocimiento de
la diversidad cultural, al valorizar la tolerancia y el
respeto hacia el otro, oculta que valores como la so-
lidaridad y la igualdad (entendida en algn nivel) se
debilitaron, lo que llev a un reforzamiento del indi-
vidualismo que produce un quiebre del lazo social y
de los imaginarios colectivos. As, el autor (1995: 68)
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano 539

Cuadro 5. Amrica Latina: Jefatura femenina en hogares urbanos

Pas Ao Jefatura femenina de hogar (%)

Argentina a/
1994 23.8
1999 27.6
2002 28.6
Bolivia b/
1994 18.2
1999 20.4
2002 23.5
Brasil c/
1995 22.1
1999 25.4
2001 26.3
Chile 1994 22.4
1998 24.0
2000 24.3
Colombia 1994 24.2
1999 28.8
2002 30.3
Costa Rica 1994 24.0
1999 27.9
2002 28.4
Ecuador 1994 18.7
1999 20.1
2002 21.4
El Salvador 1995 30.8
1999 31.4
2001 35.3
Guatemala 1998 24.3

dice: Los valores sociales centrales son la tolerancia
mucho ms que la solidaridad y la imparcialidad mu-
cho ms que la igualdad. La buena sociedad es aque-
lla que permite la coexistencia pacfica de las diferen-
cias; ya no es ms aquella que asegura la insercin.
El principio de ciudadana no implica ms una exigen-
cia de redistribucin en este contexto, l se reduce a
la confianza comn en la ley civil organizadora de la
autonoma. Sobre el mismo tema puede verse tam-
bin Fraser (1995).
540 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Pas Ao Jefatura femenina de hogar (%)

Honduras 1994 25.0
1999 30.3
2002 31.4
Mxico 1994 17.0
1998 19.4
2002 21.4
Nicaragua 1993 34.9
1998 34.5
2001 34.2
Panam 1994 27.0
1999 27.4
2002 28.9
Paraguay 1994 23.7
1999 27.3
2002 29.6
Per 2001 22.1
Rep. Dominicana 2002 34.2
Uruguay 1994 27.1
1999 30.5
2002 32.3
Venezuela 1994 24.6
1999 d/ 27.2
2002 d/ 28.8

Fuente: CEPAL, 2004 (p. 147).

a/ Perodo 1994: Gran Buenos Aires + 18 aglomerados. Perodo 1999: Gran Buenos Aires + 26 aglomerados. Perodo
2002: Gran Buenos Aires + 30 aglomerados.
b/ Perodo 1994: 7 departamentos ms la ciudad de Trinidad. Perodo 1999: 8 departamentos ms la ciudad de
Cobija. Perodo 2002: 9 departamentos.
c/ Perodo 1994: 7 reas metropolitanas ms resto urbano. Perodo 1999 y 2002: 10 reas metropolitanas ms resto
urbano.
d/ Total nacional.
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano 541

Cuadro 6. Gasto social por sectores en los aos noventa como porcentaje del PIB 1991-1992 y 1998-1999

Pas Educacin Salud y nutricin Seguridad social Vivienda, agua,

saneamiento
1990-91 1998-99 1990-91 1998-99 1990-91 1998-99 1990-91 1998-99
Argentina 3.3 4.7 4.0 4.6 8.3 8.7 2.1 2.5
Brasil 3.7 3.9 3.6 3.4 8.1 11.5 2.7 2.2
Chile 2.6 3.9 2.1 2.8 7.0 7.5 1.4 1.8
Colombia 3.2 4.7 1.2 4.1 3.0 5.2 0.6 1.0
Costa Rica 3.8 4.4 5.0 4.9 4.9 5.9 2.1 1.8
Mxico 2.6 3.8 3.0 2.1 0.3 2.3 0.7 0.9
Per 1.3 2.2 0.7 1.3 1.1 2.8 0.1 0.5
Uruguay 2.5 3.3 2.9 2.8 11.2 16.3 0.3 0.5

Fuente: CEPAL (2001: 26).

En esta concepcin, que despoja al pobre de y por el otro, no contribuy al fortalecimien-

su ciudadana y lo ve separado de un contex-
to de relaciones sociales desiguales, las po-
lticas sociales son ms un paliativo que un
ataque efectivo de inequidades estructura-
les. As, las polticas sociales se vuelven una
cuestin de gobernabilidad frente a deman-
das fragmentadas de la sociedad. A estos ras-
gos bsicos de las polticas sociales, hay que
agregar que en la regin su aplicacin estuvo
unida al clientelismo poltico con muy poca
participacin de la poblacin a la cual bene-
ficiara, con dos efectos: por un lado, limit
sus alcances en la disminucin de la pobreza
to de la ciudadana.
Los procesos de reestructuracin econmica
no implicaron mayor empleo ni mayor equidad
en la distribucin del ingreso, si bien, de ma-
nera irregular, se modernizaron las economas
latinoamericanas y hubo crecimiento en algu-
nos pases. Los ms perjudicados fueron los ni-
os y adolescentes trabajadores y las mujeres
trabajadoras; en este sentido, cabe notar que
aument el nmero de jefas de hogar (como se
observa en el Cuadro 5 para el caso de los ho-
gares urbanos) y que las mujeres siguen siendo
discriminadas en el mercado laboral.
542 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
En cuanto al gasto social, destaca una orien-
tacin progresiva, como se observa en el Cua-
dro 6; sin embargo, el aumento de los gastos en
seguridad social, incrementados en casi todos
los pases, opaca dicha orientacin progresiva
pues constituye un elemento que afecta de ma-
nera regresiva la distribucin global del gasto.19
Como puede observarse, entre 1990 y 1999 en
casi todos los pases latinoamericanos aumen-
t el gasto social en educacin, salud, vivienda,
agua y saneamiento y en seguridad social, sien-
do sta el rea en que ms aument.
En general, los resultados de las polticas
sociales focalizadas, ms all de algunos lo-
gros puntuales y de los esfuerzos de los gobier-
nos, muestran su insuficiencia para enfrentar
la complejidad de los procesos de moderni-
zacin y la inequidad de la estructura socioe-
conmica de nuestros pases, inequidad que
finalmente lleva a un aumento de la pobreza.20
19 CEPAL (1994).
20 A pesar de los esfuerzos nacionales, la poltica social
focalizada no redund en una disminucin efectiva de la
pobreza porque no estuvo orientada a resolver problemas
estructurales y mantuvo su carcter compensatorio. Se-
gn CEPAL (2001: 14), entre 1990 y 1999 la lucha contra
la pobreza en la regin alcanz xitos moderados, y aun-
que unos pases tuvieron mayores xitos, ninguno logr
As, su aplicacin en realidad pretendi dar
alguna legitimidad a los programas de ajuste
estructural entre los sectores poblacionales
ms perjudicados por dichos programas. Las
polticas sociales focalizadas se transforma-
ron, de este modo, en una respuesta compen-
satoria de las elites privilegiadas a la pobreza,
preferible para ellas a una reversin de las ten-
dencias regresivas de distribucin del ingreso.
Por otra parte, esta orientacin de la poltica
social hizo que muchas veces no llegara a los
sectores ms empobrecidos, los que, adems,
por no tener gran capacidad de accin orga-
disminuir los niveles de pobreza a los que existan en la
dcada del setenta. Estos magros resultados se deberan a
la desigual distribucin de los costos sociales del ajuste y
a las tendencias regresivas de la distribucin del ingreso.
Los sectores pobres y medios fueron los ms afectados,
estos ltimos debido a la privatizacin de empresas pbli-
cas y al consiguiente achicamiento del aparato del Estado.
La desocupacin y la precariedad laboral afectaron sobre
todo a los ms pobres, dado su escaso nivel de califica-
cin y porque la prdida de un salario en estos hogares
modifica de manera radical su situacin. Estas tendencias
se produjeron incluso a pesar del aumento del PIB, he-
cho que desmiente la idea de que cuando el crecimiento
econmico es mayor descienden los niveles de pobreza;
esto no fue as, al menos en trminos de la estructura de
ocupacin laboral, ya que ella se modific en perjuicio de
los sectores menos favorecidos y menos calificados.
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
nizada tampoco participaron en su propuesta
y fiscalizacin, establecindose una distancia
entre la eficiencia econmica y la eficacia so-
cial de las polticas sociales.
Los anlisis crticos de las polticas sociales
focalizadas fueron ms bien de carcter tc-
nico, en tanto polticas complementarias a las
econmicas, dejando de lado un debate de sus
efectos sobre las bases estructurales de la ex-
clusin y la pobreza. Asimismo, la escasa parti-
cipacin de la poblacin afectada, que es la ms
empobrecida, en torno a las polticas sociales
es un elemento que refuerza el crculo de in-
equidad, falta de ciudadana, desigualdad y po-
breza, porque es precisamente la poblacin ms
pobre la que tambin sufre los mayores niveles
de exclusin social y poltica y cuya capacidad
de ejercer presin y de participar en procesos
deliberativos, por consiguiente, es escasa. Lo
central en este debate, segn nuestro entender,
no son las polticas sociales por s mismas sino
los lmites que imponen la estructura socioeco-
nmica y el sistema poltico a la participacin y
la deliberacin de los ciudadanos.21
21 Considerando la experiencia asitica se destacan algu-
nos requisitos sociales y polticos para el crecimiento eco-
nmico y la reduccin de la pobreza; entre ellos pueden
mencionarse: fuerte intervencin estatal en la orientacin
543
De lo antedicho se desprende como central la
necesidad de trabajar los temas de la exclusin
social y la pobreza en trminos de ciudadana y
del desarrollo econmico, a travs de la regulacin del
funcionamiento del mercado; atencin a los factores insti-
tucionales del desarrollo econmico; alta efectividad de la
poltica industrial con perspectiva de largo plazo; liderazgo
poltico con visin de integracin nacional; compromiso
del sector privado con el desarrollo del pas; altos niveles
de movilidad social y de cohesin social; inicial distribu-
cin relativamente equitativa del ingreso; estructura social
igualitaria basada en la extensin de la educacin bsica y
el acceso a oportunidades de educacin superior, en una
justa distribucin de capitales, incluyendo la tierra, y en la
creacin de oportunidades para la emergencia de nuevos
empresarios; sentido de identidad nacional. Contrariamen-
te a los principios ideolgicos de los programas de ajuste
estructural, esta experiencia demuestra que la distribucin
equitativa del ingreso, la extensin de la educacin y la in-
versin en recursos humanos, la reforma agraria y un pro-
gresivo nivel de empleo, entre otros, son requisitos previos
al desarrollo econmico y no consecuencias de ste. No se
plantea aqu trasladar ese modelo de desarrollo a la regin,
pero se debera aprender de l para relativizar un modelo
de mercado con los efectos ya mencionados en trminos
de la poltica social. Para ganar efectividad y sostenibili-
dad, las polticas pblicas deberan dirigirse a reforzar las
capacidades de la gente y relacionarlas con las oportuni-
dades; de este modo, se vinculara oferta y demanda de
capital humano, disminuira el desempleo y se lograra ma-
yor equidad en la distribucin del ingreso, lo que generara
mayores niveles de integracin social. Vase, entre otros,
Ohno (1996) y UNDP (1996).
544 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cultura deliberativa, pues dadas las condiciones
de exclusin y diferenciacin social en la regin,
la pobreza constituye un problema pre-ciudada-
no. En este sentido, la regin atraviesa por una
tensin entre los procesos de democratizacin
(ms all de sus lmites) y los altos niveles de ex-
clusin econmica y poltica (como resultados
de los programas de ajuste estructural).
Los pobres deben ser considerados no como
personas cadenciadas a las que hay que asistir,
sino como ciudadanos con derechos y capaci-
dad de deliberacin y participacin poltica. Hoy
son vistos desde una cultura de desigualdad im-
pulsada por un fundamentalismo de mercado
desde la cual se niega a quien no accede al con-
sumo. Desde la perspectiva que aqu se plantea,
es necesario articular los logros institucionales,
el acceso al mercado y el ejercicio ciudadano,
para promover un desarrollo humano social-
mente incluyente a partir de espacios deliberati-
vos donde la igualdad ciudadana sea un eje.
Hacia una idea ms compleja del
concepto de pobreza
Las ideas sobre la pobreza difieren histrica y
culturalmente.22 Una definicin ms generaliza-
22 Un anlisis de los distintos significados del concep-
to de pobreza puede encontrarse, entre otros, en Arge-
ble puede encontrarse en Sen (1995: 27) cuando,
a partir de concebir la pobreza como privacin
frente a la cual es una obligacin de la sociedad
tomar medidas, plantea que la pobreza [puede
comprenderse] como carencia de capacidades
bsicas para alcanzar determinados niveles [de
vida] mnimamente aceptables. Los funciona-
mientos pertinentes para este anlisis van des-
de los fsicamente elementales, como estar bien
nutrido, o vestido y protegido adecuadamente,
o libre de enfermedades que pueden ser preve-
nidas, etc., hasta logros sociales ms complejos,
tales como participar en la vida de la comuni-
dad, poder aparecer en pblico sin avergonzar-
se, y as sucesivamente. La forma e importan-
cia que de cada uno de estos funcionamientos
y aquello considerado como privacin, cambia
segn la sociedad de que se trate. En este plan-
teamiento existe la intencin de comprender lo
que tiene de general y de particular el fenmeno
de la pobreza, dando nfasis a los aspectos po-
lticos y culturales que inciden en l, y cuestio-
nar una visin reduccionista del fenmeno que
vincula la pobreza slo con los bajos ingresos.23
llo y Franco (1982), Boltvinik (1990), David (1994) y
Sen (1989 y 1995).
23 Si queremos identificar la pobreza en trminos de
ingresos, no podemos mirar solamente a los ingresos
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
En esta misma lnea que cuestiona la visin
reduccionista de la pobreza, se ponen en tela de
juicio los mtodos usados para medirla en diver-
sos pases, regiones y grupos de poblacin.24 Un
(sean stos altos o bajos) independientemente de la
capacidad de funcionar derivada de esos ingresos. La
suficiencia de los ingresos para escapar de la pobreza
vara paramtricamente con las caractersticas y las cir-
cunstancias personales (Sen, 1995: 127).
24 Los mtodos ms utilizados son el de Lnea de Po-
breza (LP), el de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI) y el Mtodo Integrado de LP y NBI, todos ellos
basados en datos estadsticos. Por su parte, para medir
el nivel de desarrollo se utiliza el Producto Interno Bru-
to (PIB) como indicador principal y se agregan otros
indicadores que complementen la visin. El problema
principal de estas formas de medir la pobreza y el de-
sarrollo consiste en que no toman en cuenta las rela-
ciones de poder que inciden en el fenmeno ni sus cau-
sas estructurales. En el ltimo tiempo, a los mtodos
cuantitativos se les sum una exploracin de la pobreza
de carcter cualitativo centrada en una caracterizacin
del fenmeno por parte de la propia poblacin que lo
sufre. Esto supone un cambio en el enfoque del tema,
que contempla una visin ms plural y acepta la hetero-
geneidad social y cultural del fenmeno. En general, en
este tipo de investigaciones, se destaca la importancia
de los lmites al ejercicio de las capacidades polticas
de las poblaciones empobrecidas, de la estructura ins-
titucional y de las barreras sociales y tnicas para el
desarrollo. El estudio auspiciado por el Banco Mundial,
Voz de los pobres, y muchos otros de carcter nacional
545
lmite central de stos es que no logran vincular
la satisfaccin de necesidades de los hogares
con la estructura de distribucin del ingreso y
con el acceso a los servicios pblicos, y tienen
dificultades para captar situaciones coyuntura-
les de pobreza y exposicin a la vulnerabilidad
de la poblacin.25 Adicionalmente, las carencias
no pueden verse slo a travs de los ingresos
pues otras variables, como las capacidades per-
sonales para utilizarlos, tambin dicen mucho
sobre los niveles de privacin.26
La idea de pobreza aqu defendida es aquella
vinculada no slo a sus aspectos econmicos y
(como el Informe de Desarrollo Humano Bolivia, 2000),
son un ejemplo de esta nueva lnea de investigacin.
25 David, D. (1994a: 42).
26 Algunas veces [problemas como] la edad, la inca-
pacidad o la enfermedad, reducen la capacidad de uno
para obtener ingresos y pueden tambin dificultar la
conversin de ingresos en capacidades. Es frecuente
que una alta proporcin de pobres en los pases desa-
rrollados sufra estos problemas y la extensin de la po-
breza en dichos pases se infravalora sustancialmente,
dado que sobrevalora los ingresos obtenidos y los in-
gresos utilizados en la generacin de capacidades. []
Las desventajas en la utilizacin de los ingresos pueden
agravar sustancialmente el caracterstico bajo poder
adquisitivo de determinadas personas afectadas por
desventajas (Sen, 1995: 130).
546 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de insatisfaccin de necesidades bsicas, sino
tambin al acceso a bienes, servicios, derechos y
actividades polticas, base del ejercicio ciudadano
en una cultura poltica deliberativa ms igualitaria.
Los lmites al ejercicio ciudadano muchas veces
van unidos a una cultura poltica elitista y desigual
que incluye prcticas de discriminacin tnica y
de gnero, la explotacin de menores, o la extra-
legalidad que vivencian cotidianamente los pobres.
De Soto (2001) tiene una visin particular
sobre el tema de la extra-legalidad. l sugiere
que el lmite central a la solucin de la pobre-
za en los pases en vas de desarrollo radica en
que la poblacin afectada no puede acceder a
sistemas legales formales para capitalizar
sus activos (sus bienes) por los altos costos
econmicos y en trminos de tiempo. Frente a
ello, dicha poblacin crea sus propios sistemas
extralegales que, aunque no los habilita para in-
teractuar con los sistemas formales, permiten
dar legitimidad a sus bienes y actividades en su
comunidad. La solucin sera hacer concordar
los sistemas legales con los extralegales, es de-
cir, reconociendo legalmente aquello que repre-
senta una gran proporcin del PIB de las econo-
mas y de la actividad laboral latinoamericana.27
27 Sin embargo, el autor parece partir de una premisa
falsa (expresada ya en el subttulo del libro: Por qu el
Sin embargo, la extra-legalidad a la que los
pobres estn expuestos simplifica el proble-
ma de la pobreza, pues los pobres sufren una
exclusin ciudadana que no les permite parti-
cipar plenamente en los sistemas de toma de
decisin, y no solamente una exclusin de los
marcos legales que les permita garantizar sus
propiedades y trabajar formalmente; el proble-
ma principal no se resuelve nicamente a tra-
vs de un reconocimiento legal en este sentido,
sino sobre todo en un aumento de su capital
individual y colectivo que les permita ejercer
su ciudadana. Adems, la situacin de los po-
bres no puede quedar a expensas slo de un go-
bierno o de sus lderes; ellos deben contar con
mecanismos institucionales y participativos no
formalizados institucionalmente que les permi-
tan plantear sus intereses, necesidades y de-
capitalismo triunfa en Occidente y fracasa en el resto
del mundo), pues ignora la pobreza que existe en los
pases desarrollados; asimismo, sus conclusiones se ba-
san en datos periodsticos y no en investigaciones aca-
dmicas empricas, lo que resta seriedad al anlisis. En
su anlisis tampoco se explican los costos y beneficios
que tendra la gente al entrar en el sistema legal formal
ni se ven los mecanismos de inclusin legar, por ejem-
plo de changadores, empleadas domsticas, lustrabotas,
cartoneros, vendedores ambulantes. Cmo defende-
ran sus intereses para que el sistema legal los beneficie?
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
mandas. Asimismo, es necesario estar informa-
do y capacitado para usar dicha informacin,
para participar dentro de los sistemas legales,
lo cual es otro lmite que va ms all de la in-
clusin legal. Estas ideas, por ltimo, suponen
una visin estrecha de la pobreza que slo la
vincula a una dimensin econmico-legal cuya
resolucin quedara nicamente en manos
de la voluntad de los gobiernos, sin tomar en
cuenta la complejidad cultural, social, poltica
y econmica del fenmeno. Estas crticas, em-
pero, no pretenden restar importancia al tema
de la legalidad econmica y laboral, sino desta-
car que una comprensin ms compleja de la
pobreza, en relacin con la inequidad distribu-
tiva y los lmites ciudadanos, es central a nues-
tro entender. Incluir en los sistemas legales
las propiedades y actividades de la poblacin
pobre desde ya mejorara su situacin, pero
no eliminara la precariedad de sus viviendas
ni mejorara la calidad de su educacin, entre
otros. La solucin al problema de la pobreza es
ms compleja de lo que plantea De Soto, quien
adems no incluye a los mismos pobres como
participantes indispensables para tomar deci-
siones que contribuyan a mejorar su situacin.
Creemos que para superar la pobreza es in-
dispensable lograr niveles aceptables de inte-
gracin, participacin y deliberacin social; es
547
decir, construir sociedades y economas ms
equitativas. La superacin de la pobreza requie-
re la realizacin de un proyecto de largo plazo
destinado a modificar las bases estructurales
de la misma, fundamentalmente en lo que tiene
que ver con el acceso a recursos productivos,
la capacitacin y valorizacin de las personas,
la accin social organizada y el fortalecimiento
de lazos de solidaridad.28
Aqu se hace hincapi en el vnculo entre la
calidad del crecimiento econmico y la calidad
y capacidad de la participacin social y polti-
ca. Asimismo, se postula que el mbito de la
produccin est fuertemente ligado al de la in-
tegracin social y que ambos, entonces, son un
tema poltico. En tal sentido, el debate sobre
cmo combinar crecimiento econmico con
desarrollo humano y equidad, debe involucrar
al conjunto de la sociedad, porque la orienta-
cin del desarrollo y las polticas sociales que
la acompaen son temas polticos prioritarios
en los que deben participar todos los actores
involucrados en un contexto democrtico de-
liberativo. El interrogante que se abre aqu es
cmo lograr fortalecer espacios deliberativos
con una historia de desigualdad presente en las
28 David (1994b).
548 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
prcticas y la cultura poltica latinoamericana,
tema que se trata a continuacin.
3. Las culturas polticas
de la desigualdad
La cultura poltica es el conjunto de ideas, senti-
mientos, valores, informacin, actitudes y capa-
cidades polticas, que se manifiesta en la prctica
poltica de los ciudadanos, grupos, lderes y co-
munidades, as como en su memoria histrica, en
los modos en que elaboran las dinmicas polti-
cas, sociales, culturales y econmicas de su pas,
y en los significados que dan a la vida poltica.29
Una va para estudiar la cultura poltica se-
ra analizar las disposiciones de las personas
y grupos sociales hacia el sistema poltico, los
procesos polticos y las polticas concretas30;
29 Esta definicin retoma las ideas de Almond y Powell
(1992), Bobbio y Mateucci (1985) y Touraine (1997).
30 Las disposiciones hacia el sistema poltico incluyen
las visiones de los ciudadanos y los lderes de las orga-
nizaciones que componen el sistema y de los valores
en que se basan; las disposiciones hacia los procesos
polticos indican el grado de compromiso de los ciu-
dadanos con el planteo de demandas polticas, con el
respeto a la ley y con la participacin en general; las
disposiciones hacia las polticas pueden estudiarse ob-
segn cmo sea el grado de disposicin hacia
estos tres elementos de la poltica nacional
ser el nivel de legitimidad de los gobiernos y
regmenes polticos nacionales. Y aunque es-
tas disposiciones no son homogneas, pueden
indicarse tendencias generales que permitan
definir una cultura poltica especfica.
La cultura poltica tambin consiste en las
formas y medidas en que se distribuyen los co-
nocimientos de las instituciones, las prcticas
y las fuerzas polticas; cules son las principa-
les orientaciones polticas (nivel de confianza,
racionalidad, burocracia, clientelismo, pater-
nalismo, tolerancia, obediencia a la ley, reco-
nocimiento del otro) y cules son y cmo se
establecen las normas (qu derechos y deberes
tienen los ciudadanos, la obligacin de aceptar
las decisiones de la mayora, etc.).31
Otros factores importantes son el nivel de
adaptacin de la cultura poltica a las estructu-
ras y las prcticas polticas, el peso de la histo-
ria y la pertenencia a subculturas especficas;
ello, sin embargo, no niega las posibilidades de
cambio, pues las actitudes de los ciudadanos
servando en qu medida las polticas concretas de los
gobiernos son afines con las expectativas de los ciuda-
danos (Almond y Powell, 1992: 39-42).
31 Bobbio y Matteucci (1985).
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
pueden modificarse a partir de la experiencia
de nuevos contextos histricos.
Una caracterstica de las culturas polticas
latinoamericanas es la exclusin del otro de
quienes son considerados distintos, como una
forma concreta de negacin de la diferencia;
esta es una de las principales fuentes de la des-
igualdad que se fue expresando de diversas ma-
neras segn los momentos y los espacios. As, se
plantean tres vertientes de las culturas polticas
de desigualdad, a saber, las que se basan en el
origen, las que se basan en una idea de cultura
y sociedad homognea y las que se basan en la
creencia en la libre integracin al mercado. La
nocin de dialctica de la negacin del otro,
que supone un rechazo cultural que inferioriza al
otro (indgena, mujer, marginal, campesino) y
lo excluye social, econmica y polticamente, es
til para comprender este rasgo de las polticas
culturales en la regin. La negacin de la cultura
del otro ocurri con la conquista, colonizacin
y evangelizacin y, de otras maneras luego, con
los procesos de modernizacin; los resultados
son marginalidad y rechazo, que constituyen un
lmite importante al ejercicio de la ciudadana y
al mismo rgimen democrtico.32
32 En Caldern, Hopenhayn y Ottone (1996) se vio la
negacin del otro como barrera del desarrollo y ele-
549
En sntesis, las culturas polticas de des-
igualdad se basan en elementos culturales,
econmicos, polticos: quienes son distintos
cultural o tnicamente tambin son pobres
y a la vez tienen dificultades para ejercer
sus derechos polticos. Slo por el hecho de
pertenecer a una clase, etnia, cultura y/o g-
nero especficos, los individuos y los grupos
sufren los efectos prcticos de estas culturas
polticas de desigualdad, que se manifiestan
en acciones polticas, en la educacin, en el
acceso a mercados, en las relaciones sociales
cotidianas. En lo que sigue se trabaja ms pun-
tualmente cada una de las tres culturas men-
cionadas que coexisten simultneamente y se
refuerzan unas a otras.
3.1. La cultura poltica de
desigualdad ligada al origen
La cultura poltica de la desigualdad referida al
origen surgi con la colonia. Desde ella se in-
terpreta que la igualdad est dada por la perte-
nencia (por herencia o adscripcin) a un deter-
mento de un entramado cultural que lo potencia; aqu
se plantea, adems, su relacin con la igualdad y con
una cultura deliberativa que permita reconstruir una
visin de lo pblico y del bien comn.
550 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
minado grupo tnico, socioeconmico, poltico
y/o cultural. El rgimen de la hacienda, primero
colonial y luego republicana, fue el fundamen-
to socioeconmico de este tipo de cultura.33
Al rechazo al indgena, que se inici con la
conquista, le sigui el rechazo al cabecita ne-
gra, el mestizo, el mulato, quienes eran consi-
derados inferiores tanto por pertenecer a una
cultura distinta a la del espaol y criollo cuanto
por el lugar de explotacin que ocupaba en la
estructura econmico-productiva. No se trata
slo de discriminacin tnica, pues se extiende
a las relaciones con las mujeres, los jvenes,
los homosexuales, etc. Resulta especialmente
relevante la discriminacin de la mujer a partir
de la negacin de sus derechos que en la regin
surgi durante la colonia pero sucede en las
distintas culturas polticas de desigualdad.
En Amrica Latina, producto de la interac-
cin compleja de diversas culturas, la bs-
33 Medina E. (1964) destaca los rasgos centrales del
rgimen de la hacienda desde el punto de vista sociol-
gico; ellos son: la concentracin poltico-militar y eco-
nmica; el poder ligado a las familias que se irradiaba al
conjunto de las instituciones de la sociedad; ser modelo
de autoridad; dar origen a un tipo humano de un carc-
ter singular. Comentando estas ideas, Faletto (1988:
79) sostiene que [] la hacienda fue el fundamento de
una [] cultura poltica.
queda de igualdad ha sido conflictiva y nunca
plenamente alcanzada, pues el otro es ms
bien rechazado. Esa negacin tiene un patrn
patriarcal de origen colonial, que se expresa
en que las elites, para diferenciarse del otro, lo
niegan e inferiorizan.34 Quienes son rechazados
por una elite culturalmente hegemnica reac-
cionan de diversas maneras: as como pueden
renegar de la propia identidad para sentir que
estn ms integrados a la sociedad discrimina-
dora, pueden asumir una resistencia poltica a
partir de la defensa de la identidad entendida
de manera fundamentalista.
La discriminacin constituye en la regin un
lmite al desarrollo econmico, a la democracia
y al ejercicio de la ciudadana, limita as el au-
mento de las capacidades polticas de las per-
sonas y los grupos. Esta cultura de desigualdad
vinculada al origen fue la base de proyectos
polticos autoritarios y del autoritarismo en la
vida cotidiana.35
34 Segn Rex (1978: 30), la negacin se justific al
estilo aristotlico: Si todos los hombres son en
principio iguales, los desiguales no pueden ser verda-
deramente hombres. Esta frase resume sin escrpu-
los un pensamiento elitista que niega cualquier otra
identidad.
35 Caldern, Hopenhayn y Ottone (1996).
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
Una consecuencia nociva de esta forma de
concebir la desigualdad son los lmites al pleno
ejercicio de la ciudadana, pues quien es negado
tambin es excluido de su comunidad en tanto
ciudadano. As, aunque quienes son negados
participen de actividades vinculadas a la pro-
duccin e intercambio, aunque en general en
condiciones muy desventajosas, no son inclui-
dos en tanto ciudadanos con plenos derechos,
como, por ejemplo, el derecho a previsin, a
salud, a educacin.36 En esta cultura poltica,
el origen (dado por la pertenencia a un grupo
tnico o socioeconmico, a una regin pobre
o rica, a un gnero) incide fuertemente en las
posibilidades de ejercer ciertos derechos.37
La discriminacin hacia las mujeres es un
ejemplo de esta cultura poltica de desigualdad
vinculada al origen. Segn diversas investiga-
36 Walter (1993).
37 Las consecuencias de esta cultura son nefastas,
pues para empezar se basa en la negacin del otro. Al
respecto, Hirshman (1986: 42) sostiene que Muchas
culturas incluyendo la mayora de las latinoameri-
canas que conozco confieren enorme valor a tener
opiniones firmes sobre prcticamente todo desde el
principio, y a ganar una discusin en lugar de escuchar
y descubrir que a veces se puede aprender algo de los
dems. A tal punto que se hallan bsicamente predis-
puestas a una poltica no democrtica sino autoritaria.
551
ciones38, clase, gnero y etnia se superpusieron
durante la colonia como forma de justificar
la discriminacin de las mujeres. Por ejemplo,
mientras en alguna medida se cuidaba el tra-
to de las mujeres pertenecientes a la nobleza
incaica (por la clase econmica a la que esta-
ban adscriptas), las campesinas fueron objeto
tanto de abuso econmico como sexual; por
su parte, la mujer mestiza fue doblemente dis-
criminada (por ser mujer y por tener orgenes
indios), doble discriminacin a la que se suma
la discriminacin de clase, porque adems era
sirviente del colonizador (blanco) o del criollo
(que tena derechos sexuales sobre ella).
El conjunto de los elementos de esta cultu-
ra poltica estuvo signado por la negacin de
la igualdad ligada al origen. En el caso de las
elites, sus disposiciones hacia el sistema po-
ltico, los procesos y las polticas, estuvieron
marcadas por la negacin, o en su defecto por
un paternalismo combinado con autoritaris-
mo. Desde esta ptica se justific la negacin
a la participacin poltica, social y cultural de
indgenas y mujeres39, se ignor a estos gru-
38 Por ejemplo Silverblatt (1990), Behar (1993), Man-
narelli (1991) y Stolcke (1993).
39 Si en Bolivia, hasta la Revolucin de 1952, no se
permita el ingreso de indgenas a las plazas pblicas,
552 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
pos de las polticas pblicas y ellos mismos
no tuvieron conocimiento sobre sus derechos
polticos y sociales ni de las instituciones y
prcticas polticas40.
En cierto sentido, la influencia de esta cul-
tura poltica fue contrapesada por la ideolo-
ga y experiencia nacional-popular, que sos-
tena la extensin de los derechos ciudada-
nos. Sin embargo, cuando estos movimien-
tos accedieron al poder estatal vincularon
la idea de igualdad social a la adscripcin al
partido, con un fuerte sentido patrimonial-
clientelar, tambin paternalista y con rasgos
autoritarios.
no es difcil imaginar su situacin en trminos de ex-
clusin poltica.
40 A pesar de lo comentado, existieron experien-
cias de resistencia a esta situacin de discriminacin
y exclusin, como la creacin en los aos treinta de
la Escuela Ayllu (comunidad) Rural de Warisata en el
Altiplano boliviano, que propuls un proyecto emanci-
patorio y participativo moderno a partir de la historia
y el mundo andinos y de la participacin de la comu-
nidad (Prez, 1962). Otro ejemplo en este sentido fue
la prctica de la brujera por parte de las mujeres
indgenas, prctica que les daba un poder simblico
frente a los colonizadores.
3.2. La cultura poltica de
desigualdad ligada a un patrn
clientelar-patrimonialista
Con los regmenes nacional-populares se ini-
ci una nueva etapa, en la cual disminuy la
desigualdad dada por la pertenencia a una cla-
se socioeconmica o a una cultura; bajo una
subjetividad nacional inclusiva se reconoci
como pertenecientes a una identidad cultural
homognea a los distintos grupos y culturas
que convivan en el territorio de la nacin. Se
otorgaron derechos ciudadanos a amplios sec-
tores hasta entonces no considerados iguales
polticamente para participar en la comunidad
poltica nacional, se impuls un sentimiento
nacionalista integrador y se consigui mayor
igualdad de oportunidades por el reconoci-
miento de esos derechos.
El problema central de este enfoque fue
que el pueblo se identificaba con la nacin y
el Estado, como si fuera homogneo y como
si las pertenencias sociales y culturales de-
bieran subsumirse a una identidad nacional
y poltica nica. De esta postura se destaca
el reconocimiento de quienes eran considera-
dos distintos e inferiores por la cultura polti-
ca de la desigualdad vinculada al origen, pero
su carcter autoritario se centr en el recha-
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
zo de la diversidad poltica y cultural, negan-
do as la complejidad del tejido identitario.
La idea de que la comunidad nacional deba
construirse en torno del Estado y el partido
hizo que se desconociera el desarrollo de una
comunidad diferenciada poltica, cultural y
socialmente (pues el distinto era conside-
rado enemigo de la Nacin), limitndose la
integracin a lo nacional.
Esta cultura poltica de la desigualdad con
una fuerte impronta clientelar se comprende
en trminos sociolgicos por las caractersti-
cas del desarrollo en la mayora de los pases
de Amrica Latina. Entre ellos destacan: acele-
rados procesos de urbanizacin que se dieron
de manera paralela a un limitado crecimiento
industrial, generando ciudades terciarias sin
industria; informalidad de las relaciones so-
ciales en economas diversificadas de pequea
escala; altos niveles de integracin simblica a
travs de la extensin del consumo de la cul-
tura popular; proyectos polticos orientados a
construir la Nacin en torno del Estado y dbil
desarrollo institucional41. As, se generaron en
41 Ver, entre otros, Medina E. (1964), Di Tella (1965).
El Zapatismo, por ejemplo, es una respuesta poltico-
cultural a este tipo de cultura que niega las particula-
ridades culturales; en esta misma lnea puede inter-
553
la regin ciudadanos no plenos y ciudadanas
polticas que luego fueron avasalladas por reg-
menes autoritarios.
Cuando la lgica clientelar alcanza a las
burocracias ella puede comprenderse como
un sistema de control de flujo de empleos y
prebendas y como formas de intermediacin
de intereses entre el Estado y la sociedad.
Esta lgica propicia la creacin de grupos
informales que disputan por los beneficios y
recursos del Estado, cuyo resultado es el in-
tercambio de prebendas por legitimidad, lo
cual es visto por los involucrados como una
prctica natural.
El corporativismo y el clientelismo propios
de los regmenes nacional-populares jugaron
en favor de quienes apoyaban al rgimen y al
partido y en contra de quienes se oponan. As
que en realidad el reconocimiento poltico fue
limitado, y aunque se ampli la igualdad social,
ella se subsumi en buena medida a estar de
acuerdo con una ideologa nacionalista o con
el partido nacionalista y, en todo caso, a no ex-
presar oposicin.
Un ejemplo de este tipo de desigualdad
vinculada al clientelismo estatal fue el de los
pretarse las actuales protestas de los mapuches en el
sur de Chile.
554 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
sindicatos campesinos bolivianos durante
los aos cincuenta42. Aunque la revolucin de
1952 otorg derechos ciudadanos a indgenas y
campesinos, la identificacin con el partido de
Estado era una condicin poltica. A diferencia
de la base social de los campesinos, la mayo-
ra de sus dirigentes era de extraccin media
y hablaba espaol; ellos se convirtieron en
intermediarios entre el gobierno y la base. La
orientacin del sindicalismo campesino vari
sustantivamente a partir de 1956, ao en que,
de liderar la defensa de los intereses campesi-
nos pas a identificarse con los intereses del
partido gobernante y sus dirigentes pasaron de
intermediarios a voceros del gobierno. De ma-
nera paternalista y clientelar, que consideraba
al indgena campesino como un hermano a ser
ayudado a salir de su postracin, comenzaron
a entregar ttulos de propiedad de las tierras a
cambio de apoyo poltico (sta fue la poltica
dominante hacia el campesinado), y dejaron de
lado cuestiones sustantivas como la moderni-
42 Estos sindicatos se organizaron en los aos treinta
y cuarenta, pero la participacin campesina creci des-
pus de 1952: en 1956 cerca del 80% de las comunidades
originarias y el 100% de los campesinos de ex latifun-
dios pertenecan a los sindicatos (Servicio Nacional de
la Reforma Agraria, 1970).
zacin productiva del campo y su relacin con
las ciudades y la diversidad cultural presente
en las reas rurales.43
El carcter clientelar de los gobiernos nacio-
nal-populares irradi sobre todo a las institu-
ciones pblicas dirigidas al mbito social y a
las organizaciones de la sociedad civil. Desde
esta lgica, el Estado satisfaca demandas so-
ciales para ganar legitimidad poltica; la debi-
lidad del sistema de partidos contribuy a la
expansin de estas prcticas.
El otro rasgo de los gobiernos nacional-po-
pulares que reforz la lgica clientelar fue su
mirada conspirativa hacia quienes no estaban
de acuerdo con ellos; stos eran vistos como
amenazadores del proyecto nacionalista y por
lo tanto deban ser eliminados al menos polti-
camente. Esta visin conspirativa se basaba en
una gran desconfianza frente a quienes pensa-
ban distinto y en la necesidad de demonizar al
otro para descalificarlo en tanto actor poltico
o de cooptarlo para la causa nacional.
A pesar de todas estas caractersticas ne-
gativas en trminos de la construccin de una
cultura poltica ms igualitaria, hay que reco-
nocer que estos gobiernos fueron fundamenta-
43 En sntesis, prim la cooptacin poltica. Vase al
respecto Caldern y Dandler (1984).
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
les en el reconocimiento de quienes eran dis-
criminados por el origen o la adscripcin (el
pobre, el marginal, el campesino, el indgena,
el excluido polticamente hasta entonces), lo
cual constituy un gran avance en el desarro-
llo poltico de nuestras sociedades. Ellos ge-
neraron condiciones para la integracin y la
movilidad social y desestabilizaron la visin
que las elites tenan de s mismas, pero el clien-
telismo y la idea de una identidad homognea
coincidente con la nacin, el Estado y el par-
tido, fueron un freno al pleno reconocimiento
de los diferentes actores. Por lo tanto, se tra-
t de una cultura poltica excluyente de quien
pensaba distinto, pero inclusiva socialmente
de grandes sectores hasta entonces excluidos
(aunque a cambio se exiga lealtad poltica).
Sin embargo, desde una perspectiva democr-
tica, una genuina igualdad debe basarse en el
reconocimiento pleno de la diversidad.
Un nuevo tipo de cultura poltica de des-
igualdad surgi con los procesos de globaliza-
cin, la crisis de la democracia y la poltica y la
influencia de una ideologa de mercado, se vis-
lumbra en la regin el surgimiento de un nuevo
tipo de cultura poltica, donde el excluido es
quien no puede acceder a los mercados (eco-
nmicos, polticos, culturales); cultura poltica
que, en lugar de revertir la complejidad de las
555
anteriores, se suma como un tipo de negacin
que agrega nuevos componentes a las culturas
polticas de desigualdad ya comentadas. En lo
que sigue, se analizan primero las caractersti-
cas de los procesos de globalizacin y diferen-
ciacin que forman el contexto en que vivimos,
para pasar luego a indagar sobre esta cultura
poltica de desigualdad vinculada a una con-
cepcin fundamentalista de mercado.
3.3. La cultura poltica
de desigualdad ligada al
fundamentalismo de mercado
La emergencia de esta cultura poltica se vincula
a un conjunto de factores previos que se vivie-
ron en Amrica Latina; entre ellos sobresalen:
i) la derrota de las fuerzas polticas de izquierda
que acompaaron la transicin democrtica lue-
go de las dictaduras militares; ii) la aplicacin
de reformas estructurales que tuvieron altos
costos sociales; iii) los lmites de integracin a
los procesos de globalizacin econmica de la
mayora de los pases y regiones; iv) la victoria
poltica de fuerzas conservadoras y elitistas en
algunos pases, con una orientacin en muchos
casos discriminadora segn el origen.
Es una cultura que apela al mercado, que
sera el mbito racional y natural distribuidor
556 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de oportunidades y un nuevo fundamento para
construir un tipo de orden sociopoltico y eco-
nmico en el que el Estado, la sociedad, el rgi-
men de partidos y la democracia se subordinan
a las leyes del mercado.44 Pero no es compe-
tencia del mercado integrar social
y/o econmicamente de manera eficaz, so-
bre todo en Amrica Latina donde su dinamis-
mo es escaso. As, la idea de que una lgica es-
tatal debe resignarse en funcin de una lgica
absolutamente mercantil, es ms congruente
con una ideologa que con la realidad de nues-
tras sociedades y de nuestras economas, pues
aunque con las reformas estructurales hubo
una racionalizacin econmica, las economas
se integraron muy limitadamente a la globaliza-
cin, donde prevalecen monopolios y restric-
ciones a ingresar a mercados sumamente pro-
tegidos de los pases desarrollados.
La lgica de mercado se basa en la racionali-
dad dada por el logro de mximos beneficios in-
dividuales, en una visin de la sociedad donde
se desdibuja la idea de bien comn y donde los
individuos son considerados ms consumido-
res que ciudadanos, y en un aislamiento hacia
el mbito privado que debilita los lazos colec-
44 Hinkelamert (1984).
tivos y promueve una nocin individualista del
futuro. La igualdad de oportunidades se vuelve
un principio abstracto a partir del cual se limita
el acceso generalizado de toda la poblacin a
los mismos derechos y no se logra garantizar
ni siquiera un trato igualitario a quienes s los
ejercen. En este sentido, se destaca nuevamen-
te que la existencia de estructuras socioecon-
micas inequitativas y de culturas polticas que
favorecen la desigualdad verdaderamente im-
posibilitan la igualdad de oportunidades en el
mercado; y aunque se reconoce que ste es un
factor clave de integracin social, en la regin
fue muy limitado como tal.45
Lograr integracin social a travs del mer-
cado supone que distintos individuos y grupos
poblacionales accedan al consumo. Est claro
que en los pases latinoamericanos este es un
lmite duro del modelo, pues a las desigualda-
des histricas se suman los efectos sociales
de las reformas estructurales que ampliaron
los niveles de vulnerabilidad social y pobre-
za y provocaron un aumento de la precari-
zacin laboral. Para acceder al mercado los
individuos deben poder conseguir un empleo
en funcin de sus capacidades adquiridas, las
45 Una dura crtica al mercado como utopa neoliberal
puede verse en Bourdieu (1998) y Touraine (1999).
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
que sin embargo hoy no les aseguran dicho ac-
ceso con lo cual la percepcin de inequidad
y de frustracin aumenta. Asimismo, las des-
igualdades en el mercado pueden estar dadas
por las diferentes capacidades adquiridas, por
la experiencia laboral individual (que incluso
puede relacionarse con trabajos que subvalo-
ran la calificacin real de la persona), por la
privatizacin econmica, etc. No se trata de
negar la importancia del mercado en los m-
bitos econmico y cultural ni su papel moder-
nizador, pero es preciso criticar la visin fun-
damentalista porque es la base de una nueva
cultura poltica de desigualdad debido a sus
limitaciones en trminos de integracin so-
cioeconmica y poltica.
Ampliando lo dicho, en esta nueva cultura la
igualdad de oportunidades ligada a la adquisi-
cin de capacidades a travs de la educacin,
que se basa en la idea de que quien posee ms
conocimiento tambin tiene mejores oportu-
nidades en el mercado laboral, y este sera
un acto de justicia, es negada por el hecho de
que las oportunidades de conseguir empleo
dependen cada vez ms de la suerte o de las
posibilidades de ejercer influencia. El aumen-
to del desempleo, la inestabilidad laboral y la
reforma de la seguridad social, favorecen esta
percepcin incierta de la igualdad, lo que se
557
corrobora cuando personas con niveles seme-
jantes de capacitacin tienen un acceso muy
diferenciado al mercado laboral.46 El Estado
46 La percepcin de las desigualdades como un fe-
nmeno de injusticia creciente fue trabajada por Sen
(1995) y Fitoussi y Rosanvallon (1997). Estos anli-
sis asumen que las desigualdades estructurales (en
la distribucin del ingreso, el acceso a educacin,
salud, bienes y servicios bsicos) aumentaron, pero
adems aquellas dadas por diferenciaciones dentro
de un mismo sector social, que hasta no hace mucho
eran aceptadas porque exista oportunidad de ascen-
so social, tambin crecieron generando un sentimien-
to de injusticia y frustracin. Estas desigualdades
intra-categoriales replantean, adems, el tema de la
identidad, pues al ser percibidas como un fenmeno
social creciente se erosionan los sentimientos de per-
tenencia y las identidades sociales. As, lo que est
en juego es el mismo modelo de integracin social e
incluso nacional de las sociedades dependientes. El
estancamiento de la movilidad social (que desalienta
una visin esperanzadora de futuro) y las consecuen-
cias de modelos econmicos regresivos con conse-
cuencias de aumento de la pobreza con alcance ahora
a los sectores sociales medios, acentan la sensacin
de malestar. Los individuos se disponen a resolver su
situacin personalmente de la mejor manera posible
para ellos, lo que tiende a debilitar los lazos sociales
y el ejercicio ciudadano. La crisis de la ciudadana,
referida al derecho a tener derechos (a la participa-
cin poltica, a la educacin, a la salud y al trabajo),
pone tambin en crisis una razn igualitaria, pues los
558 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
debera asegurar la igualdad, pues el merca-
do no puede hacerlo, y trabajar en funcin del
bien pblico, la ampliacin de la ciudadana y
el desarrollo humano.
En este sentido, en el Informe de desarrollo
humano 1993 (PNUD, 1993: 37) se sostiene que
algunas medidas promotoras de un mercado
en funcin del bien pblico seran inversiones
en educacin, salud y capacidades de la gente;
distribucin equitativa de activos, sobre todo
de tierras en las sociedades agrarias pobres;
facilidades para que la poblacin empobreci-
da acceda a crditos; acceso a informacin de
oportunidades que brinda el mercado; suficiente
infraestructura fsica; apoyo a la investigacin y
el desarrollo; marco jurdico claro; eliminacin
de barreras vinculadas a factores culturales, de
gnero o religin; estabilidad macroeconmi-
ca; sistema de incentivos y rgimen fiscal justo;
proteccin de la competencia, los consumido-
res, los trabajadores, los grupos especiales (mu-
jeres, nios y minoras tnicas) y el medioam-
biente; fortalecer redes de seguridad social que
derechos al trabajo, a la salud y a la educacin tien-
den a disminuir la desigualdad, o a que aumenten los
individuos con condiciones para sufrir menos la des-
igualdad respecto de individuos favorecidos por su
condicin socioeconmica (Bobbio, 1995).
atiendan a quienes son expulsados del mercado
coyunturalmente.
La pregunta es cmo, a partir de nuestras
particularidades, es posible lograr un mejor
acceso a los beneficios de la globalizacin, dis-
minuir la exclusin y las inequidades socioeco-
nmicas y ampliar la participacin ciudadana.
En este sentido, analizar cunto y cmo las cul-
turas polticas de desigualdad limitan los pro-
cesos de desarrollo y la inclusin parece funda-
mental. Con base en las demandas de la gente
y aceptando la existencia de la heterogeneidad
econmica, social y cultural en la regin, se
propone que slo a travs de una cultura deli-
berativa pluralista, que reconozca la igualdad
entre distintos, es posible lograr metas com-
partidas en funcin de un desarrollo humano
incluyente.
4. Hacia una nueva cultura de la
igualdad. La deliberacin como
una salida posible
Lo planteado hasta ahora hace necesario re-
pensar las relaciones entre cultura poltica y
desarrollo humano, reconociendo tanto los l-
mites de las polticas de reestructuracin eco-
nmica y de la ciudadana y el rgimen demo-
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
crtico, como los avances institucionales y de
la racionalizacin econmica que, sin embargo,
generaron en varios pases mayor exclusin,
inequidad y desigualdad social.
Existe una genuina demanda ciudadana
de volver ms tica la poltica y de alcanzar
mayores niveles de justicia social; asimismo,
las experiencias participativas exitosas en va-
rias ciudades, los avances en el debate sobre
ideas como deliberacin y compromiso y la
complejidad social, cultural y econmica de
las sociedades latinoamericanas, impulsan a
pensar sobre una cultura poltica de igualdad
vinculada a un desarrollo humano que integre
cultura y democracia.
En lo que sigue, se desarrolla la nocin de
cultura poltica deliberativa, en la que el otro
es aceptado ms igualitariamente y que busca
superar la exclusin. Se trata aqu de una idea
de igualdad asociada a una cultura cvica en
torno al espacio de una comunidad de ciuda-
danos, partiendo de la idea de que en socieda-
des fuertemente heterogneas socioeconmi-
ca y culturalmente, como muchas de la regin,
articular de manera fecunda democracia y
desarrollo puede depender en gran medida de
prcticas deliberativas que generen opciones,
consensos, acuerdos y resultados en funcin
del bien comn.
559
4.1. La cultura poltica de la
deliberacin: hacia un balance
emprico y conceptual
Heterogeneidad y culturas de desigualdad
Las sociedades latinoamericanas son hete-
rogneas cultural, estructural y socialmente,
hecho que se asocia con culturas polticas de
desigualdad. Los tres tipos de cultura poltica
propuestos permiten reconocer la fuerte hete-
rogeneidad cultural presente histricamente
sobre todo en las sociedades andinas. Las cul-
turas indgenas con las que los colonizadores
se enfrentaron eran de por s muy complejas47 y
la relacin que establecieron con los coloniza-
dores increment su complejidad. Por su parte,
la heterogeneidad estructural de la economa
marca un dualismo y una marginalidad que
inciden directamente en las culturas polticas
de desigualdad. Finalmente, la heterogeneidad
social puede reconocerse principalmente en la
explosin de demandas diversas que combinan
lo social con lo cultural, sobre todo desde la d-
cada del ochenta, como las vinculadas a temas
de gnero, indgenas, ticos, a la calidad de la
47 Cabe recordar que el Estado incaico intent contro-
lar una sociedad pre-hispnica cultural y socialmente
heterognea.
560 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
vida, etc.; ellas son impulsadas por movimien-
tos sociales que, aunque tienen un accionar
muy fragmentado, reclaman el reconocimiento
de la diferencia y la diversidad como un tema
clave de la democratizacin de la sociedad.
Las sociedades pre-coloniales ya eran su-
mamente heterogneas culturalmente en la
regin, pues habitaban desde tribus con una
organizacin social muy simple hasta imperios
sumamente complejos como el maya, el inca o
el azteca. La llegada de los colonizadores com-
plejiz la situacin porque ellos desconocieron
al indgena y lo subordinaron a travs de la
conversin al catolicismo y la explotacin eco-
nmica.48 En las nuevas sociedades que surgi-
48 Sin embargo, la nocin del otro no fue homog-
nea; la misma Iglesia tuvo actitudes diferenciadas.
Por ejemplo, el fraile Bartolom de las Casas sostuvo
que: As, estos indios, totalmente inocentes, no pue-
den ser acusados por no entrar en razn con slo la
prdica de las primeras palabras del Evangelio, pues
ellos no entienden al predicador. No estn obligados
a abandonar de golpe su religin ancestral, porque
no comprenden que esto es lo que les resulta mejor.
Para Bravo (1992: 64) de las Casas deja en evidencia
la paradoja de la conversin, porque Para salvar,
para traducir la identidad del otro, le pide al otro
abandonar su identidad de origen. Para convertir a la
ley natural pervierte el origen natural del otro, le
da otra versin del origen. [] [As,] de las Casas []
ran con el tiempo permanecieron las culturas
previas a la colonia, aunque no eran reconoci-
das polticamente, a travs de ritos, creencias,
artesana, comidas. El resultado fue una cultu-
ra que integr las anteriores, aunque con un es-
tatus inferior. Un ejemplo claro en este sentido
es el arte barroco mestizo que muestra cmo
el cristianismo fue reelaborado sobre la base
de la religiosidad indgena. Esta complejidad
del entramado de culturas diversas se mantie-
ne hasta la actualidad en Amrica Latina; hoy
se acepta ms ampliamente el pasado cultural,
aunque en muchos casos an es relegado y sus
representantes (indgenas y mestizos) siguen
siendo discriminados.
La heterogeneidad cultural se asoci a la es-
tructura econmica, identificando ocupacin
con etnia: los campesinos en su gran mayora
eran indgenas; los marginales, los empleados
informales y los comerciantes urbanos eran
mestizos; parte de la burocracia y el poder eco-
nmico estaba en manos de colonos blancos.49
se sita en una suerte de frontera indecible entre la
salvacin y la negacin del otro.
49 El asentamiento de los colonizadores en el conti-
nente ofreca la posibilidad de reproducir relaciones
no racionales sino ms bien feudales con un contenido
paternalista que en su propia tierra estaban llegando
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
La diferenciacin al interior de estas catego-
ras es mucho ms compleja; por ejemplo, en
el caso de Mxico, los marginales urbanos no
slo son mestizos sino ladinos que son indge-
nas; ellos, sin embargo, hablaban castellano y
adoptaron la cultura espaola.50 Aunque la mo-
dernizacin de la sociedad produjo una cierta
movilidad ascendente, los grupos segregados
tnica y econmicamente ocuparon nuevos
lugares. Estos grupos no accedieron a apren-
der mecanismos de insercin en mercados ms
amplios, ms all de que existieron normas
importantes en este sentido, como la reforma
agraria o la emancipacin de los esclavos.
As, un dato de las sociedades latinoame-
ricanas actuales es su complejo entramado
intercultural, vinculado a una estratificacin
econmica especfica. Ello incide en la cultura
poltica de desigualdad, que rechaza al otro por
a su fin; ellos no intentaron traer a Amrica el espri-
tu capitalista en el agro (Rex, 1978). Este autor ofrece
una detallada estratificacin de la sociedad colonial.
50 Rex (1978: 23). En el caso de Mxico, contina el
autor (p. 24), [] los mestizos a los que se neg la
posibilidad de poseer tierras porque no eran indios y
de ocupar cargos polticos porque no eran espaoles,
se vieron obligados a desempaar cometidos de co-
mercio urbano.
561
su cultura y su posicin en la estructura eco-
nmica a la vez: al indgena y al campesino, al
mestizo y al pobre urbano y al blanco y a las
elites econmicas.
La heterogeneidad estructural de la econo-
ma es el resultado de procesos de dualizacin
de las sociedades con las siguientes caractersti-
cas: i) acelerada urbanizacin con parcial indus-
trializacin y modernizacin; ii) coexistencia de
un sector moderno econmicamente con otro
tradicional; iii) distancia entre quienes se en-
cuentran ms o menos incluidos (como aquellos
que participan del mercado formal de trabajo) y
los excluidos del sistema econmico formal (los
informales urbanos, los campesinos con escasa
capacitacin, los empleados en situaciones de
inestabilidad y precariedad laboral); iv) distribu-
cin inequitativa de ingresos con la consecuente
concentracin de los mismos (como se observa
en el Cuadro 7), concentracin que deriva en un
consumo suntuario para pocos frente a un con-
sumo bsico para la gran mayora.51
51 Al respecto ver Touraine (1989). La concentracin
de los ingresos no implic, empero, una inversin en
desarrollo nacional en todos los pases, pues gran parte
de las elites concentradoras exportaron capitales e im-
pulsaron un sistema financiero alejado de la industria.
El caso ms claro es quizs el de Argentina.
562 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

Cuadro 7. Distribucin y concentracin del ingreso de los hogares (1990-2002)

Pas Ao Participacin en el ingreso total de Indice Gini

40% ms pobre 10% ms rico
Argentina a/ 1990 14.9 34.8 50.1
1997 14.9 35.8 53.0
2002 13.4 42.1 59.0
Bolivia 1989 b/ 12.1 38.2 53.8
1997 9.4 4.07 59.5
2002 9.5 41.0 61.4
Brasil 1990 9.5 43.9 62.7
1996 9.9 46.0 63.8
2001 10.2 46.8 63.9
Chile 1990 13.2 40.7 55.4
1996 13.1 40.2 55.3
2000 13.8 40.3 55.9
Colombia 1994 10.0 41.8 60.1
1997 12.5 40.1 56.9
2002 c/ 11.9 39.1 57.5
Costa Rica 1990 16.7 25.6 43.8
1997 16.5 27.3 45.0
2002 14.5 30.2 48.8
Ecuador c/ 1990 17.1 30.5 46.1
1997 17.0 31.9 46.9
2002 15.4 34.3 51.3
El Salvador 1995 15.4 32.9 50.7
1999 13.8 32.1 51.8
2001 13.4 33.3 52.5
Guatemala 1989 11.8 40.6 58.2
1998 14.3 39.1 56.0
2002 14.2 36.8 54.3
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano 563

Pas Ao Participacin en el ingreso total de Indice Gini

40% ms pobre 10% ms rico
Honduras 1990 10.1 43.1 61.5
1997 12.6 37.7 55.8
2002 11.3 39.4 56.4
Mxico 1989 15.8 36.6 53.6
1998 15.1 36.7 53.9
2002 15.7 33.2 51.4
Nicaragua 1993 10.4 38.4 58.2
1998 10.4 40.5 58.4
2001 12.2 40.7 57.9
Panam c/ 1991 13.3 34.2 54.5
1997 13.3 37.3 55.2
2002 14.2 32.7 51.5
Paraguay 1990 d/ 18.6 28.9 44.7
1996 c/ 16.7 33.4 49.3
2001 12.9 37.3 57.0
Per 1997 13.4 33.3 53.2
1999 13.4 36.5 54.5
2001 13.4 33.5 52.5
R. Dominicana 2000 11.4 38.8 55.4
2002 12.0 38.3 54.4
Uruguay c/ 1990 20.1 31.2 49.2
1997 22.0 25.8 43.0
2002 21.6 27.3 45.5
Venezuela 1990 16.7 28.7 47.1
1997 14.7 32.8 50.7
2002 14.3 31.3 50.0

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CEPAL, 2004 (pp. 73-74 y 76-77).

a/ Gran Buenos Aires. b/ Ocho ciudades principales y El Alto. c/ Total urbano. d/ rea metropolitana de Asuncin.
564 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Desde la teora de la dependencia52, en la d-
cada del sesenta se plante que el mayor obs-
tculo al desarrollo de los pases de la regin
era su limitada industria, que o no produca
valor agregado o produca muy poco; ello llev
a una insercin muy dependiente en los merca-
dos internacionales a partir sobre todo de los
recursos naturales y a depender del consumo
interno; a esto se suma la escasa inversin en
investigacin y desarrollo, un consumo imita-
tivo y un empresariado con escaso liderazgo
y compromiso social. Los resultados son una
modernizacin imitativa e incompleta, con
poca innovacin econmica y con un creci-
miento sin equidad.53
La expansin en la regin de la industria cul-
tural y un ascenso social creciente a mediados
del siglo XX, ambas cuestiones de carcter in-
clusivo, fueron la contracara de estos procesos
de modernizacin, impulsados por gobiernos
nacional-populares que aumentaron la inversin
en educacin y en obra social, consolidando una
clase media que actualmente vive procesos de
pauperizacin debido a la retraccin del Estado.
52 Prebisch (1963), CEPAL (1965), Cardoso y Faletto
(1969).
53 Fajnzylber (1987).
En esa poca tambin se realizaron reformas
agrarias importantes, pero las antiguas oligar-
quas no dejaron de ejercer poder, aunque se
expandieron a la industria y el sector financiero.
El Estado orient la dinmica del desarro-
llo, no slo regulando la actividad poltica sino
tambin la social y econmica, pues generaba
empleo a travs de las empresas nacionales y
la burocracia estatal. El carcter interventor
del Estado entr en crisis a partir de la dcada
del ochenta, pues no pudo hacer frente a los
condicionantes de una economa globalizada
en la que la tecnologa de informacin cumple
un rol central.54
Por heterogeneidad social se entiende la
emergencia de mltiples actores sociales a par-
tir de los aos ochenta con demandas que se
salan de los cnones clsicos del sindicalismo
54 Entre los factores que habran impulsado la cri-
sis se encuentran las presiones del sector externo de
la economa (deterioro de los precios de intercambio,
pago de los intereses de la deuda externa); el aumento
de las necesidades y demandas de la poblacin, hasta
entonces satisfechas en gran medida por el Estado; la
fuerza de una ideologa conservadora antiestatal; la cre-
ciente ineficacia de la estructura estatal para satisfacer
las demandas de la gente, hacer ms eficiente el propio
funcionamiento administrativo y eliminar la corrupcin
(Caldern y Dos Santos, 1995).
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
obrero y campesino, que sufrieron serios reve-
ses con la reestructuracin econmica y perdie-
ron representatividad. Los nuevos movimientos
sociales planteaban demandas ms diversas,
que iban desde aquellas de carcter tico hasta
otras de corte econmico. Los nuevos actores
proponen generar nuevas representaciones que
abarquen la diversidad social, cuestionan los
lmites del sistema de partidos polticos y el au-
toritarismo y la discriminacin en sociedades
inequitativas y negadoras de la diferencia.
Estos aspectos positivos, sin embargo, se con-
traponen con la actitud defensiva frente a los
procesos de reestructuracin y el carcter prag-
mtico de sus demandas que limitan su fuerza de
accin y sus posibilidades de articularse en fun-
cin de un proyecto nacional de largo alcance.
Pero, por otra parte, ellos pusieron en evidencia
temas no resueltos en nuestras sociedades, como
la necesidad de una ciudadana que incluya la di-
versidad social, territorial, cultural; la aceptacin
del pluralismo; el logro de mayor autonoma con
respecto al Estado; la revalorizacin de una cul-
tura colectiva frente al individualismo creciente
de la sociedad de mercado; la necesidad de cam-
bios institucionales democrticos.55
55 Caldern y Dos Santos (1987a).
565
As, entre la multiplicidad de movimientos
sociales aglutinados en torno a diversas rei-
vindicaciones, figuran los que apelan a lograr
mayor tica en la democracia (derechos hu-
manos, anti-corrupcin); aquellos que estn
vinculados al movimiento obrero pero que
buscan mayor autonoma con respecto al Es-
tado; los propulsores de la descentralizacin
y democratizacin municipal (movimientos
en torno a los asentamientos y toma de terre-
nos, Comits Cvicos, ollas populares, barria-
les, etc.); aquellos que reivindican identidades
sociales y culturales desde donde construir
nuevos lazos sociales (de gnero, indgenas,
comunitaristas, ecologistas).56 Se trata de mo-
vimientos que hoy estn muy fragmentados y
no se articulan entre s en funcin de objeti-
vos ms generales de largo alcance, mostran-
do la heterogeneidad social y la conflictividad
de nuestras sociedades.
Teniendo en cuenta esta compleja historia
y heterogeneidad social, cultural y estructural
de las sociedades latinoamericanas, se inten-
tar en lo que sigue esbozar algunas ideas so-
56 Entre los muchos trabajos sobre los movimientos
sociales en la regin puede verse Caldern y Dos Santos
(1987a y b), Escobar y Alvarez (1992), Touraine (1989),
Jelin (1985), Caldern (1986).
566 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
bre cmo sera una cultura poltica igualitaria
para la regin.
4.2. La cultura poltica deliberativa
La cultura poltica deliberativa busca vincular
justicia y tica con la igualdad, tema que debe
ser pblicamente debatido. Se opone a las cul-
turas polticas de desigualdad porque aqu la
igualdad es concebida en el marco del respeto
del pluralismo de las sociedades. Es una cultu-
ra poltica democrtica, pues plantea una dis-
cusin de propuestas sobre los temas que in-
teresen a la sociedad, en la que participen (di-
rectamente o a travs de sus representantes)
todos los afectados por las decisiones que se
vayan a tomar. Y aunque no se desconocen las
relaciones de poder en las que estn inmersos
los actores sociales que participan del proceso
de deliberacin, el rasgo central es que la deli-
beracin debe basarse en argumentos raciona-
les comprometidos con la imparcialidad, desde
donde puedan generarse formas de coopera-
cin y autonoma e incluso puedan disputarse
la direccin del desarrollo. As se construira
una sociedad ms libre, tolerante y justa.57
57 Varias experiencias histricas en la regin ilustran
esta posibilidad, entre ellas las tradiciones comunitaris-
En otras palabras, la deliberativa es una cul-
tura poltica que busca generar espacios pbli-
cos donde los actores, a partir de su diversidad
cultural, social y econmica, participen con
otros como iguales para alcanzar acuerdos en
funcin del bien comn, acuerdos que puedan
ser evaluados colectivamente. En esta cultura,
las capacidades polticas se desarrollan en la
medida en que existe una relacin igualitaria
con otros. Incluso slo con que una cultura
de este tipo exista, se estara frente a la posi-
bilidad de construir opciones entre las cuales
los ciudadanos pueden elegir segn sus iden-
tidades culturales y aspiraciones personales y
colectivas.58 Tres aspectos centrales caracteri-
zan la cultura poltica deliberativa: el recono-
cimiento de la igualdad poltica, la equidad en
los actos de habla y la capacidad reflexiva de
la sociedad.
a) El reconocimiento de igualdad
Aqu la igualdad no se entiende como una no-
cin general y abstracta, sino en sus aspec-
tos concretos, como igualdad ante la ley, de
tas con rasgos deliberativos, sobre todo entre indgenas
y obreros; tambin la opcin por el dilogo como forma
de resolver problemas.
58 Sen (1999).
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
ingresos, de oportunidades. Las sociedades
son las que priorizan alguno de estos mbi-
tos segn sus propios criterios, valores, cul-
tura.59 Pero como las diferencias (econmi-
cas, sociales, culturales, individuales) entre
las personas pesan en las desigualdades, el
tema es lograr igualdad respetando las dife-
rencias. Para Sen, la demanda de igualdad se
justifica, en ltima instancia, por una preocu-
pacin tica.60
59 Sen (1995). El autor destaca que en algn mbito
considerado importante, todas las teoras ticas, socia-
les y polticas hacen referencia a algn tipo de igualdad,
incluso aunque defiendan la desigualdad en otros mbi-
tos; como estos mbitos pueden ser diferentes segn
los distintos enfoques sobre el orden social, el proble-
ma de la diversidad quedara resuelto. El mbito de exi-
gencia de igualdad debe ser el de la libertad y potencia-
lidad de realizacin de los proyectos individuales. Un
grave problema es que en la percepcin general actual,
la igualdad no est establecida como exigencia en nin-
gn mbito ni su relacin con la diferencia en ninguna
utopa socialmente compartida. Esto refuerza el sen-
timiento de injusticia frente a diversas desigualdades
y falta de reconocimiento, provocando una gran frus-
tracin. Este fenmeno se vincula al debilitamiento del
ejercicio ciudadano y al aumento de la fragmentacin
social, econmica y cultural, y a la desafeccin poltica,
reforzando un sentimiento de malestar generalizado.
60 Para Sen (1997 y 2000), la opcin colectiva racio-
nal permite a la vez maximizar intereses particulares
567
En un debate sobre el tema, Tabboni (2001)
sostiene que es imposible lograr igualdad en
la diferencia porque la misma idea de diferen-
cia supone un patrn jerrquico de desigual-
dad. Para Touraine (2001), empero, la relacin
entre igualdad y diferencia es de complemen-
tariedad y no de oposicin, pues la igualdad
apela a un principio meta-social, superior a la
sociedad (dado por principios religiosos, la ca-
pacidad racional de los individuos y/o por la
ciudadana), que se vincula a lo que ella deter-
mina como bien comn. Tal principio asegu-
rara el reconocimiento de la diferencia, pues
para que el sujeto pueda realizarse individual-
mente debe reconocer el mismo derecho de
autorrealizacin (y, agregaramos, libertad)
de los dems individuos sin excluirlos por sus
adscripciones o atributos (clase, gnero, cul-
tura, etnia, educacin). El autor reconoce que
existe desigualdad en el ejercicio del poder,
pero sostiene que la democracia, respondien-
do a ese principio, debe asegurar el respeto
por la igualdad de derechos polticos y hacer
posible la realizacin plena de los derechos so-
ciales, lo que garantizara que todos los indivi-
y colectivos, al expandirse al conjunto de la sociedad.
Se tratara de opciones ms eficientes y tambin ms
justas al involucrar tendencialmente a toda la sociedad.
568 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
duos puedan hacer reconocer sus diferencias.
El problema de este anlisis, dice Tabboni,
es que no describe los comportamientos con-
cretos de los sujetos, a quienes en los hechos
no se les reconoce esa igualdad porque estn
inmersos en relaciones de poder y dependen-
cia.61 El debate queda abierto.
61 Tabboni (2001: 80-81), tomando como referencia
el anlisis de Fraser, encuentra dos tipos de enfoques
para tratar la relacin entre igualdad y diferencia: (i) el
distributivo que, desde una perspectiva social, coloca
el problema en la distribucin de riquezas y recursos
y en la explotacin econmica, la marginalidad y la
exclusin, e invita a una reflexin en trminos de equi-
dad y de igualdad de capacidades para todos (sus ex-
ponentes son Sen, Rawls, Fraser, Dworkin); (ii) el del
reconocimiento que, desde un enfoque cultural, colo-
ca el problema en las injusticias culturales, intentando
eliminar la dominacin de unas culturas sobre otras y
la falta de respeto de derechos culturales que genera
grandes distancias e inequidades (sus representantes
son Taylor y Honneth). La dificultad para vincular am-
bos enfoques en un nico proyecto poltico radica,
para Fraser, en que los efectos de las polticas distri-
butivas son contradictorios con los de las polticas de
reconocimiento, pues las primeras pretenden acabar
con las desigualdades (sobre las cuales se apoyan las
diferencias) y las segundas dar oportunidad de recrear
las diferencias, las que dejaran de existir con la apli-
cacin de polticas redistributivas eficaces. Contraria-
mente, Young sostiene que en los hechos no se da tal
dicotoma, ya que en general las injusticias econmi-
Teniendo en cuenta las relaciones de poder
a las que individuos y actores estn someti-
dos, sera posible lograr una relacin menos
contradictoria entre igualdad y diferencia en
la medida que se refuerce una cultura deli-
berativa que no slo permita la canalizacin
institucional de la participacin ciudadana,
sino que estimule la participacin que, aunque
aparece aislada y centrada en problemas con-
cretos, supone que el aporte de individuos y
actores es central para redefinir aspectos que
hacen al bien comn, el cual debe ser discu-
tido en funcin de los intereses y propuestas
diversos de los participantes. La idea es que la
cultura poltica deliberativa debera permitir
la manifestacin de mltiples voces (aspira-
ciones, intereses, proyectos) para construir
nuevos horizontes de desarrollo ms equitati-
vo y eficiente para todos, brindando el marco
institucional que inspire confianza y compro-
miso y que, basado en valores democrticos,
cas se superponen a las culturales. Para esta autora, la
demanda de reconocimiento es a la vez una va para
lograr igualdad de oportunidades econmicas, y las
polticas redistributivas viabilizaran, por su parte, el
reconocimiento de demandas culturales. As, igualdad
y diferencia no se contrapondran sino que se reforza-
ran mutuamente.
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
asegure la manifestacin de las diferencias. La
agenda y la solucin de problemas se constru-
yen tambin a partir de la deliberacin pblica
de los participantes, colectivamente, a travs
de la argumentacin y contra-argumentacin
entre los involucrados.
La igualdad y la justicia son logros de una
comunidad poltica que acta en un marco de
deliberacin, siendo la sociedad deliberante
la que interpreta esta igualdad que se asume
como compleja. La prctica de la igualdad tie-
ne sentido slo en un marco poltico delibe-
rativo, donde los intereses mayoritarios estn
siempre presentes, aunque exista desigualdad
propia de la lgica del poder. En los espacios
deliberativos de la comunidad de ciudadanos
es posible tomar decisiones colectivas con
otros actores para alcanzar resultados que
beneficien a todos cuando el otro es genuina-
mente reconocido en un plano de igualdad.62
Son espacios que deben viabilizar la accin
colectiva argumentativa con vistas a que los
intereses particulares se amplen al conjunto
social como nica va de realizacin. Se alcan-
zarn mejores resultados en la medida en que
62 Miller y Walzer (1995), Walzer (1998). Sobre esta
idea se basaron los Informes de Desarrollo Humano de
Bolivia (2000 y 2002).
569
se ample la diversidad de actores. El bien co-
mn as construido beneficia a todos los par-
ticipantes y da sentido a la prctica poltica,
que adquiere mayor legitimidad y eficiencia en
la toma de decisiones.63
b) La equidad en los actos de habla
Ponerse de acuerdo sobre qu es el bien co-
mn para una sociedad implica necesariamen-
te que los individuos y grupos se comuniquen
de manera genuina, expresando libremente
sus opiniones y propuestas y escuchando las
opiniones y propuestas de los otros. Ello im-
plica asegurar un espacio pblico de respeto
y reconocimiento del otro en condiciones de
igualdad. En nuestra regin, como se explic
ms arriba, las culturas polticas de desigual-
dad son muy fuertes y estn vigentes; a ello
se suma, adems, el carcter excluyente de
algunas polticas de los pases desarrollados
hacia los pases en desarrollo. Con ms razn,
entonces, es preciso abocarse a crear espacios
comunicativos deliberativos donde prime la
igualdad y el reconocimiento, en funcin de
lograr mayor equidad en la toma de decisiones
y mayor legitimidad democrtica como meca-
63 Sen (1999).
570 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
nismos tanto para discutir el bien comn como
para procesar conflictos.
La equidad en los actos de habla precisa que
los actores intenten comprender el sentido de
la accin de los otros actores. Esa compren-
sin se dara en relacin con:
i. la propia cultura (que en Amrica Latina
debe partir por reconocer una histrica ne-
gacin de aquel considerado otro distinto
que de diversas maneras ha peleado por
autoafirmarse y ser aceptado como igual);
ii. los modos de relacin social de los otros
y sus comprensiones sobre la naturaleza;
iii. la interpretacin de sus historias perso-
nales.
Como ya se analiz, la inequidad no es slo
socioeconmica, sino tambin poltica y cul-
tural, y se transforma en autoritarismo cuan-
do se expresa en los diversos espacios de la
vida diaria a travs de los actos de habla, de la
comunicacin entre diferentes. Para revertir
estas tendencias tan presentes en el contexto
latinoamericano los actores y los individuos
deben tener capacidad crtica y de oposicin
que les permita plantear demandas al sistema
poltico de tal manera que, mediante los ac-
tos de habla en espacios ms equitativos que
no se darn sin lucha o conflicto, se vuelvan
polticas concertadas de accin para lograr el
bien comn.
c) La capacidad reflexiva
El tercer requisito de esta cultura poltica
de igualdad (adems de la autonoma de los
actores, de las expectativas de resolver con-
sensuadamente los conflictos y de la raciona-
lidad sustantiva y pluralista que debe primar
en los espacios deliberativos), es una mayor
capacidad reflexiva. La capacidad reflexiva
debe abocarse a pensar, en trminos sustanti-
vos, los cambios en la sociedad globalizada en
funcin de las propias sociedades nacionales
y, en trminos procedimentales, cmo reba-
tir argumentativamente las ideas de otros, no
para negarlas sino para llegar a mejores pro-
puestas para todos tomando en cuenta las di-
versas subjetividades, formas de sociabilidad
y sus reflexiones.
La capacidad reflexiva se plantea como las
formas en que las sociedades, desde sus pro-
pias particularidades ciudadanas y comunita-
rias, usan los saberes modernos (cdigos de
modernidad) en funcin de su propio desarro-
llo frente a los contextos globales. Este ejer-
cicio podra, adems, incentivar la comunica-
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano 571

cin tanto entre actores nacionales y locales
como a escala internacional apelando a los va-
lores universales que la democracia supone.64
La cultura poltica deliberativa permitira
tomar mejores decisiones en democracia y
lograr mayor justicia distributiva, pues la co-
munidad poltica sera la protagonista en un
marco garantizado de reconocimiento iguali-
tario de los distintos actores. Esto elevara la
capacidad ciudadana para comprender mejor
la sociedad y las transformaciones a las que
se asiste.
Para sintetizar, a continuacin se presenta el
Cuadro 8, que resume las ventajas y los lmites
de la cultura poltica deliberativa.65
Aunque existirn lmites y conflictos de po-
der en los espacios deliberativos, tambin ellos
seran los nicos desde donde lograr coopera-
cin entre actores distintos. En este sentido,
la cultura poltica deliberativa puede ser un
genuino espacio de igualdad y reconocimiento
que contrapese el autoritarismo y la desigual-
dad de las culturas polticas histricamente
dadas en la regin. Un espacio poltico delibe-
rativo, incluso con sus desventajas, puede per-
mitir concertar una orientacin del desarrollo
humano de las sociedades en funcin del bien
comn decidido en conjunto.
Para terminar, es preciso reconocer los lmi-
tes y las ventajas particulares que existen en las
sociedades latinoamericanas para promover la
cultura poltica deliberativa, como se expresa
en el Cuadro 9.
(Ver Cuadros 8 y 9 en pgina siguiente)

64 El uso de las redes de informacin y de imagen

globales puede, en un horizonte temporal de mediano
plazo, ser absolutamente crucial. Ver Castells (1998a,
cap. 6).
65 Stokes (2001) y Przeworski (2001) sostienen que
la democracia deliberativa puede ser ms un espacio
de manipulacin ideolgica que induzca preferencias y
haga pblica una informacin sesgada que un espacio
genuino de comunicacin entre distintos actores. Ello
implicara al menos desigualdad en cuanto a la informa-
cin y la capacidad para procesarla.
572 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Cuadro 8. Lmites y potencialidades de la cultura poltica deliberativa
Potencialidades
Crea opciones.
Refuerza el espacio pblico.
Logra eficacia en los resultados.
Facilita la viabilidad para elaborar demandas y lograr
consensos.
Es un fin moral en s, a partir del cual deben rediscutirse las
ideas de bien comn y responsabilidad pblica y los principios
bsicos sobre los que descansen las decisiones polticas.
Mejora la accin colectiva racional porque es legtima y
eficiente. Legitima procesos y elecciones finales asociados
con justicia distributiva.
Implica un debate argumentativo de ideas donde debe
ganar la opcin ms eficiente y racional porque sera mejor
para todos.
Supone que la informacin est lo ms equitativamente
distribuida y es lo ms transparente posible para todos.
Supone que todos los individuos son considerados libres
e iguales.
Cuadro 9. Lmites y potencialidades de la cultura poltica deliberativa en Amrica Latina
Potencialidades
Demandas de participacin y de dilogo como mecanismo
para resolver conflictos.
Experiencias deliberativas en espacios comunitarios,
sindicales, territoriales y otros de participacin social.
Logro de acuerdos polticos y sociales concertados.
Cierta voluntad de dilogo para alcanzar acuerdos que
produzcan resultados concretos.
Lmites
Se manipulan las opciones.
Refuerza intereses corporativos.
No logra eficacia en los resultados.
Es difcil lograr consenso y el debate puede terminar en votacin,
siendo la agregacin del voto, y no el debate, lo que decide.
No todos comparten este fin moral. Adems, enfatiza los
medios y no los fines, ya que en la prctica no se discuten
valores sino instrumentos de polticas.
No siempre se opta por lo ms eficaz y/o legtimo (si no
se llega al consenso); esto le resta legitimidad cuando se
conocen opciones mejores.
No convencer a otros de una propuesta no implica
abandonarla; el debate se puede trabar y puede no optarse
por lo ms eficiente y racional.
Se manipula la informacin para tomar decisiones e inducir
preferencias.
La cultura de la desigualdad no se discute, pues se supone
que se delibera entre sujetos libres e iguales.
Lmites
Heterogeneidad estructural.
Brechas de desigualdad y alta fragmentacin social como
efectos de los procesos de diferenciacin social y funcional.
Coexistencia conflictiva de subjetividades diversas y mercados
culturales que tienden a subsumirlas.
Crisis de representacin.
Malestar generalizado de la ciudadana.
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
5. A modo de cierre
Qu resultados habr en trminos de sosteni- nes. En tercer lugar, el funcionamiento estatal
bilidad de la propia sociedad en el largo plazo
de persistir los procesos de diferenciacin so-
cial y funcional que complejizan la estructura
social y las tendencias al aumento de la pobre-
za, la exclusin y la inequidad social, que ge-
neran un fuerte sentimiento de malestar, una
apata de la poblacin frente a la comunidad y,
por tanto, un debilitamiento de la ciudadana y
del rgimen democrtico?
Este problema plantea la necesidad de crear
nuevas relaciones entre la sociedad, el Estado
y la economa. Al menos vale la pena insistir
en tres perspectivas. En primer lugar, dados
los procesos de globalizacin econmica, los
Estados nacionales deberan promover polti-
cas de integracin nacional impulsadas por la
bsqueda de una competitividad sistmica. En
segundo lugar, dadas las caractersticas predo-
minantes de la economa de mercado, los Es-
tados deberan promover procesos de integra-
cin social eliminando las barreras sociales de
acceso al mercado, impulsando una cultura de
solidaridad y coadyuvando a la constitucin de
un sistema de actores sociales donde los ms
excluidos puedan transformar sus necesidades
en demandas que se expresen e interacten
573
en el sistema poltico de toma de decisiones,
asegurando as la cohesin social de las nacio-
tendra que subordinarse al rgimen democr-
tico y a la bsqueda de una poltica de mayor
cooperacin y participacin de los ciudadanos.
Ciertamente, esto tambin supone una nueva
lgica institucional que se construya sobre una
red de instituciones de derecho pblico que
asegure el funcionamiento del mercado, pero
que a la vez permita expandir la reproduccin
y ampliacin constante de una cultura poltica
igualitaria y deliberativa como principal garan-
ta de su funcionamiento.
5.1. Hacia un vnculo fecundo entre
desarrollo humano y democracia:
la cultura deliberativa
Desde la perspectiva que se ha venido argu-
mentando, el desarrollo humano puede ser
considerado como la promocin de las capaci-
dades de las personas, comunidades e institu-
ciones para realizar polticas deliberativas en
distintos niveles y esferas de la vida pblica de
una sociedad. La deliberacin constituye el eje
de una cultura poltica que busca mayor equi-
dad en las relaciones sociales, considerando
que las capacidades polticas, histrica y cultu-
574 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ralmente determinadas, condicionan la calidad
de vida de la poblacin y por tanto sus niveles
de pobreza. As, por ejemplo, si bien como re-
sultado de alianzas nacionales modernizadoras
(como en los pases del sudeste asitico y los
momentos de auge de los regmenes nacional-
populares en Amrica Latina) se plasmaron im-
portantes experiencias de integracin y justicia
social, ahora, bajo las nuevas condiciones de
complejidad de la sociedad, y en el marco de
una democracia comprendida como rgimen
institucional y como estilo de vida, una cultura
poltica asociada a la deliberacin y la igualdad
puede incrementar la capacidad de accin de la
sociedad sobre s misma y sobre el desarrollo.66
66 Un ejemplo en este sentido es el caso de Malasia,
que logr en el perodo 1970-1980 una elevada expan-
sin econmica junto con una reduccin de la inciden-
cia de la pobreza de 52,4% a 17,1%. Estos resultados
respondieron a una poltica activa del gobierno malayo
que consideraba como objetivo primordial disminuir
las diferencias sociales entre grupos tnicos, estable-
ciendo en consecuencia activas polticas educativas y
de cuotas en el mercado de trabajo con el propsito de
favorecer al grupo tnico de origen malayo, mayoritario
en el pas y principalmente compuesto por personas de
bajos ingresos. El sustento poltico de esta estrategia
de desarrollo de largo plazo fue la constitucin, a partir
de 1970, de instituciones estatales fuertes. El eje de di-
cha estrategia era la disminucin de las brechas entre
La cultura poltica deliberativa se vincula a
valores de justicia social, pluralismo e igualdad
compleja, desde donde la democracia se conci-
be como resultado de una construccin colec-
tiva deliberativa en la comunidad poltica, no
desconociendo los mecanismos institucionales
de representacin, sino como forma de fortale-
cimiento ciudadano.
En este enfoque, los niveles de pobreza e in-
equidad de una sociedad se relacionan con la
incapacidad de sus habitantes, actores e insti-
tuciones para participar en procesos delibera-
tivos, as como con la exclusin de los otros y
con la dependencia de los excluidos respecto
de quienes detentan el poder y la autoridad.
Ello tambin implica la necesidad de que los
etnias. Con tal fin, se lograron consensos intertnicos
a travs de los cuales se establecieron medidas que
favoreceran a la mayora malaya en detrimento de la
minora china. Esto fue posible por la consolidacin de
una institucionalidad estatal muy fuerte y el incentivo
que representaba el peligro latente de la violencia o del
separatismo tnico. En definitiva, el elevado crecimien-
to econmico logrado en la dcada de 1980-1990 favo-
reci al conjunto de los grupos tnicos del pas. El xito
de esta estrategia implic adems combinar de manera
flexible y pragmtica polticas econmicas que res-
pondieron a diferentes contextos histricos, pero sin
perder de vista los objetivos nacionales de largo plazo
(vase Ohno, 1996).
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
excluidos tengan disponibilidad hacia el cam-
bio y la accin, pues en la medida en que pue-
dan transformar sus necesidades en demandas
que expongan argumentativamente con otros
en un dilogo entre iguales, se darn las po-
sibilidades de integracin social y desarrollo.
Al contrario, el faccionalismo, la anomia y el
conformismo entre los pobres son factores que
mantienen las lgicas autoritarias y excluyen-
tes en el sistema de toma de decisiones polti-
cas.67 No basta oponerse a un sistema de poder
injusto; es fundamental que la oposicin y la
crtica se transformen, a travs del dilogo, en
propuestas de desarrollo.
Esto supone una serie de consideraciones
que todo proceso de deliberacin tendra que
tomar en cuenta. En primer lugar, se debe re-
conocer que existe en estas sociedades, peri-
fricas y complejas, una sistemtica exclusin
de gran parte de los ciudadanos considerados
pobres del sistema de toma de decisiones po-
lticas, de la vida pblica y de polticas institu-
cionalizadas. Si bien es posible encontrar en
estos pases buena parte de la poblacin, espe-
cialmente la que tiene niveles altos y medios
67 World Bank (2001); Narayan, Patel, Schafft, Rade-
macher y Koch-Schulte (2000); UNDP Bolivia (2000),
cap. 6.
575
de educacin, ms o menos involucrada en el
juego poltico, tambin hay ingentes grupos de
marginales urbanos, rurales, indgenas y muje-
res con escasos niveles de educacin, exclui-
dos de la participacin poltica democrtica o
que slo participan a travs de arcanos meca-
nismos de dominacin patrimonial-clientelar.
Muchas veces esa exclusin se traduce en frus-
tracin y en acciones violentas que a menudo
expresan demandas sobre el derecho a hablar
y a ser incluidos y reconocidos con dignidad.68
En este sentido, la participacin de los po-
bres en experiencias de deliberacin es un
camino de integracin social tanto en el plano
poltico como en el simblico. Resulta funda-
mental adems promover discusiones pbli-
cas sobre el significado mismo de la pobreza
y abordar los imaginarios sociales en torno de
ella, imaginarios que generalmente tienen una
carga profundamente discriminatoria y racista
que, como se argument, constituye la base de
culturas polticas de desigualdad fuertemente
arraigadas en la regin.
En segundo lugar, parece importante que las
experiencias deliberativas se transformen en
acuerdos y consensos que deriven en planes
68 UNDP Bolivia (2000), Caldern y Szmukler (2000),
cap. 13.
576 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
y resultados evaluables pblicamente y con la
participacin de los mismos involucrados. La
legitimidad de la deliberacin se dar en una
pragmtica de resultados donde los mismos
actores puedan participar en su realizacin,
gestin y evaluacin. El xito de este tipo de
polticas depender de los niveles de coopera-
cin en la sociedad y entre sta y el Estado, el
que tendra que fomentar la creacin de espa-
cios pblicos que promuevan la participacin
ciudadana y polticas de apoyo a las iniciativas
de la sociedad, como tambin promover la vin-
culacin de redes de organizaciones sociales
de la comunidad y de las organizaciones no gu-
bernamentales. La sociedad civil y los actores
sociales, por su parte, tendran que desarrollar
una suerte de sentido de corresponsabilidad en
funcin del xito de los planes y las polticas a
aplicar. En este contexto, polticas orientadas
a redescubrir y facilitar el desarrollo de capa-
cidades de deliberacin y participacin pueden
ser tambin relevantes.
En tercer lugar, la deliberacin puede llegar
a tener efectos multiplicadores en otros pla-
nos, como en el intercambio de experiencias
de diverso tipo: productivas, informacionales,
de educacin, de comunicacin, etc. Asimis-
mo, en el ejercicio deliberativo los actores
pueden ir construyendo sus propias agendas
de desarrollo buscando acuerdos ms progre-
sivos y estrategias sociales ms amplias y am-
biciosas. La deliberacin puede incluso llegar
a promover el incremento de las capacidades
de desarrollo en otros campos, como el eco-
nmico, el del capital social y el del uso de la
informacin. Las estrategias de insercin en la
sociedad y en la economa de la informacin y
la calidad del crecimiento econmico deberan
ser el resultado de debates pblicos relaciona-
dos con el tipo de sociedad y economa en que
se desea vivir y con los sistemas de valores que
los alimentan. En esto radica la calidad de un
enfoque de desarrollo que tiene como horizon-
te la autodeterminacin de la sociedad. No se
trata de una nueva utopa escatolgica de una
sociedad paradisaca resultado de un gran pac-
to colectivo, sino que la sociedad, en las ml-
tiples manifestaciones del poder, dispute las
orientaciones del desarrollo en funcin de sus
valores y como resultado de sus experiencias
deliberativas.
En cuarto lugar, la sociedad de redes tam-
bin puede llegar a constituirse en un impor-
tante recurso para la deliberacin. El acceso
a los cdigos de modernidad puede ser una
va muy interesante para fortalecer la capaci-
dad de accin en la deliberacin. La capacidad
de desarrollar la informacin como un ins-
Cultura de igualdad, deliberacin y desarrollo humano
trumento para el debate pblico puede hacer
ms intensa y exitosa la misma experiencia
deliberativa. Por otra parte, las posibilidades
de integrarse a la sociedad de redes desde una
cultura deliberativa promueve las posibilida-
des de desarrollo y de conexin entre lo local
y lo global y abre una inmensa posibilidad de
conocimiento al conjunto de los actores parti-
cipantes en la deliberacin.
Finalmente, el ejercicio participativo que su-
pone la cultura poltica deliberativa fortalece la
misma capacidad de accin de los actores en la
modernizacin y les permite tambin redescu-
brir sus propias subjetividades y, desde ellas,
plantearse metas de desarrollo y emancipacin
ms amplias.
La distancia entre los problemas anotados y
las respuestas parciales desde la poltica (por
su visin instrumental del crecimiento econ-
mico), pone en un primer plano la necesidad
de reformar la poltica como espacio capaz de
reinterpretar el nuevo malestar social teniendo
como horizonte un proyecto de desarrollo en
el que la igualdad y la participacin sean temas
centrales, temas por lo dems presentes en la
experiencia de buena parte de los movimientos
populares en Amrica Latina, que hoy tienen
que reconstituirse impulsando una democracia
ms participativa y ms justa.
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 Amrica Latina en la era
de la informacion
Cambio estructural, crisis, actores sociales,
procesos de transformacin*
Fernando Caldern G. y Manuel Castells
C omo colofn a los anlisis presentados
en este libro, Fernando Caldern y Ma-
nuel Castells entablaron un dilogo que aqu
se presenta en transcripcin literal. El debate
se inicia con la presentacin, por separado, de
dos visiones de la problemtica de Amrica
Latina a principios del siglo XXI, sintetizando
y comentando los trabajos elaborados para
este proyecto colectivo de comprensin de la
nueva realidad latinoamericana. A continua-
cin, Caldern y Castells discuten y elaboran
las tesis presentadas y plantean temas insu-
ficientemente recogidos en los captulos de
este libro. No se trata de una conclusin, sino
de un debate que Caldern y Castells quieren
dejar abierto.
* Este texto fue escrito junto a Manuel Castells y pu-
blicado originalmente en Es sostenible la globalizacin
en Amrica Latina? Debates con Manuel Castells 2003
Vol. II Nacin y cultura. Amrica Latina en la era de la
informacin (Madrid: Fondo de Cultura Econmica).
Fernando Caldern
Haber participado en la construccin de este
texto me lleva a retomar, para empezar el di-
logo, un tema central que hemos venido traba-
jando hace varios aos sobre la relacin entre
cambio y sociedad en Amrica Latina. Me refie-
ro a la tesis que privilegia a los actores sociales
y sus capacidades de accin como articulado-
res de desarrollo y de democracia. De la capa-
cidad de los actores sociales y polticos de ser
agentes autnomos con capacidad crtica para
crear proyectos, realizar pactos y construir
pautas culturales de accin, depender el cur-
so de la democracia y el desarrollo de la calidad
de insercin en los procesos de globalizacin.
La misma idea de renovacin de la democracia
descansa en la capacidad de accin, reproduc-
cin e innovacin de los actores sociales. Re-
cuerdo que hacamos una formulacin sencilla
al respecto: slo potenciando la capacidad de
accin de las sociedades se podr reproducir y
profundizar la democracia y el desarrollo.
586 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
An ms, habamos concluido hace ms de
diez aos que frente a los procesos inevitables
de reestructuracin de la economa mundial
y sus implicaciones sobre la regin, haba, a
pesar de la fuerza del cambio econmico, im-
portantes componentes sociopolticos que
permitan actuar en la misma direccionalidad
del cambio. En este sentido, resaltaba la impor-
tancia de innovar integralmente y lo ms efec-
tivamente posible, ya que la globalizacin y la
sociedad de la informacin eran un hecho. Sin
embargo, argumentbamos que para que esto
fuera fecundo socialmente era fundamental
potenciar la capacidad de accin de agencia
dira Sen- potenciando a los actores polticos
y sociales como los principales garantes de
transformaciones estructurales y de regmenes
democrticos estables. El resultado histrico
fue mucho ms complicado y la insercin de
nuestras sociedades en la globalizacin, aun-
que estuvo asociada a recursos econmicos,
humanos y tecnolgicos, dependi ms de la
trama de relaciones sociopolticas internas que
de meras fuerzas externas. El saldo, como de-
muestran los estudios econmicos y sociopol-
ticos de este libro, ha sido relativamente nega-
tivo, entre otras cosas debido a una capacidad
de accin dbil y saldos sociales regresivos y,
yo dira adems, sin actores con capacidad de
actuar en la economa y en la sociedad de la
informacin.
A diferencia del Sudeste Asitico, me da la
impresin de que la persistencia de un patrimo-
nialismo enraizado en las relaciones Estado-so-
ciedad y economa en la regin no ha permitido
una integracin ms slida y activa en los pro-
cesos de globalizacin. La misma debilidad de
los movimientos sociales, que al diferenciarse
en gran medida se han fragmentado, ha incidi-
do en esta globalizacin sin informacionalis-
mo. Al final, la misma poltica y la democracia,
que desgraciadamente tambin pierden legiti-
midad en la regin, han terminado pagando el
costo ms alto.
Quisiera ahora y desde esta perspectiva dis-
tinguir cuatro temas que, a mi entender, son
fundamentales y podran ayudar a estructurar
el mapa latinoamericano a que se ha hecho re-
ferencia.
En primer lugar, quisiera mencionar el tema
de esta globalizacin irreversible, pero no sos-
tenible, reflexin con la que iniciamos el libro.
El gran desafo de la sostenibilidad de un
desarrollo globalizado, de una globalizacin
irreversible, tiene que ver con el trnsito de
nuestras sociedades de una insercin pasiva
(y adems restringida) en la globalizacin a
una economa informatizada. Se trata de re-
Amrica Latina en la era de la informacion
construir la nocin de competitividad autn-
tica en la nueva economa informacional de la
globalizacin.
En esto hay otro punto que es de innegable
importancia en esta discusin, que es la dbil
institucionalidad de nuestros Estados y la cri-
sis de liderazgo de los proyectos nacionales
en contextos regionales: la crisis de identidad
entre Estado-nacin, que se basa en la consta-
tacin de la prdida de soberana del Estado desarrollo econmico son la dbil capacidad
nacional y la emergencia de un pluriculturalis-
mo activo en distintos escenarios nacionales
y regionales.
Aqu, muy brevemente, quisiera retomar
las viejas tesis de Medina Echavarra sobre
las condiciones sociolgicas para el desarro-
llo econmico, pues sin elites que tengan una
cierta cultura de la responsabilidad donde
predomine una lgica de produccin sobre
una lgica de consumo, resulta imposible una
competitividad genuina. Asimismo, me da la
impresin de que la existencia de una cierta
disponibilidad para el desarrollo cientfico y
tecnolgico, es condicin clave para la com-
petitividad en la globalizacin y sta supone
un comportamiento coherente de los actores
ms modernos de la sociedad. Una tercera
condicionalidad estara asociada correspon-
sabilidad entre orden institucional y estilo de
587
desarrollo. Da la impresin de que es muy di-
fcil plasmar un desarrollo en la globalizacin
sin estas condiciones y que muchos pases de
Amrica Latina desgraciadamente estn ausen-
tes de ste como una brutal fatalidad. El peso
atvico de prcticas patrimoniales a menudo
de origen oligrquico que permea nuestras so-
ciedades, constituye un lmite importante para
el desarrollo. Nuevamente los problemas del
de accin de las elites polticas y los grupos
empresariales de nuestra sociedad. Cundo
se harn nacionales?
En segundo lugar, est el tema de los movi-
mientos sociales en Amrica Latina. Muchos de
los que hemos trabajado estos aos en torno a
este tema, estbamos atravesando por un mo-
mento de desconcierto. Habamos llegado a la
conclusin de que los movimientos o los acto-
res sociales estaban pasando de una visin con
relacin al Estado, a una mirada hacia s mis-
mos, hacia la vida cotidiana. Haba una especie
de fragmentacin que, al enfrentarse con este
proceso de reestructuracin de la economa
mundial asociada a la concentracin de poder,
sufra un gran desbalance, una especie de va-
co, una contradiccin entre una lgica de la
sociedad fragmentada y dispersa y un proceso
brutal de concentracin de poder.
588 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Todos tratamos de encontrar una salida, in-
tentamos muchas respuestas y fuimos fraca-
sando. La realidad avasallaba. No encontramos
un elemento que permitiera pensar en un actor
histrico capaz de enfrentar la globalizacin, a
este poder concentrado, asociado a las empre-
sas transnacionales o a la racionalidad instru-
mental, a lo que despus t denominaste como
la sociedad red.
Lo nico que encontramos a la luz de las po-
nencias mencionadas, a las que se puede aadir
la intervencin de Manuel Chiriboga y Natasha
Loayza, y las opiniones de Manuel Castells, es
que se empiezan a perfilar algunas nuevas ten-
dencias. Las experiencias de otros pases o la
emergencia de los movimientos anti globaliza-
cin (que en realidad son movimientos pro glo-
balizacin, pero de otro tipo de globalizacin),
hacen ver la posibilidad de un movimiento de
reconstitucin del actor social, aunque el pro-
blema reside justamente en que ste o stos
an no existen.
En tercer lugar, est el tema del espacio p-
blico en la red como lugar constructor (de cons-
truccin o Inter.-construccin) de actores. Mar-
tn Hopenhayn hablaba de que la cultura virtual
era un proceso (o poda serlo) de construccin
de un imaginario democrtico global. Jorge
Schvarzer intent lo propio al hablar desde la
tecnologa. Por mi parte y la del equipo bolivia-
no de desarrollo humano, hemos empezado a
trabajar en la idea de deliberacin, sobre la base
de una renovacin de la poltica va pactos que
permita construir opciones, y que en la cons-
truccin de esas opciones se llegue a acuerdos
a travs de los cuales se logren resultados.
En cuatro lugar, est el desafo de plantear
un nuevo estilo de desarrollo. Cul sera el
nuevo mapa de desarrollo para Amrica Latina?
Este es un desafo nada sencillo y muy im-
portante. Es determinante pensar y unir ideas
sobre un modo de desarrollo para Amrica lati-
na en la sociedad de la informacin.
En mi opinin, este proceso pasa, insisto,
por la reconstitucin de los actores sociales y
la capacidad de autoproduccin de la sociedad
con actores autnomos, que desarrollen sus ca-
pacidades informacioales.
La idea del pacto social es fundamental en
sociedades con una heterogeneidad estructu-
ral de base, con una diversidad sociocultural
tan amplia y con una prdida de capacidad de
representacin poltica. Una de las tensiones
en este modo de desarrollo es lograr a la vez
una correlatividad en los actores, en la cons-
truccin de una economa informacional y una
sociedad de redes, construyendo simultnea-
mente una forma de articulacin poltica.
Amrica Latina en la era de la informacion
Manuel Castells
Por mi parte, al trmino de este recorrido in-
telectual compartido con los compaeros de
este proyecto colectivo, quisiera subrayar una
serie de ejes analticos de convergencia que po-
dran alimentar tambin nuestra reflexin final,
naturalmente dejando abiertas ms preguntas
que cerrando respuestas. Pero tal vez lo ms
importante en cualquier proceso de anlisis es
encontrar las preguntas clave que, en el fondo,
slo pueden ser convincentemente contesta-
das por la investigacin rigurosa de los temas
que sealan, en contextos especficos.
Vamos pues con estos grandes temas que,
en mi opinin, subyacen en el conjunto de
nuestros debates.
En trminos generales, Amrica Latina ha
vivido de manera contradictoria una dca-
da de transformacin profunda. Los noven-
ta supusieron una transformacin profunda
del mundo y, tambin en forma especfica, de
Amrica Latina.
Esta dcada de transformaciones ha afec-
tado a toda la regin, con nfasis diferentes.
Algunos pases a los que har referencia
especfica ms adelante- salen poco de este
esquema por caractersticas particulares que
conviene analizar por separado. Sin embargo,
589
esta dcada de transformacin en Amrica
Latina tiene algunos puntos comunes para el
conjunto de la regin.
Primero hay una articulacin muy profun-
da de Amrica Latina con el sistema de rela-
ciones globales, tanto en lo econmico como
en lo cultural; al tiempo que hay una desarti-
culacin nacional sobre todo en la economa.
Por lo tanto, hay un doble movimiento de ar-
ticulacin y desarticulacin. Grandes sectores
del sistema productivo de la poblacin no se
encuentran articulados con esta dinmica, no
estn penetrados por esa globalizacin: hay
exclusin productiva y exclusin social. De es-
tas exclusiones, caracterizadas como sostuvo
Judith Sutz, por la existencia de capacidades
sin oportunidades, surge como forma de super-
vivencia la economa urbana informal, que en
Amrica Latina ocupa a casi la mitad de la po-
blacin urbana.
De manera que un segundo eje de anlisis
sera el tema de la economa urbana informal.
Esta es una economa de trueque con formas
de supervivencia en los mrgenes de lo que
est desintegrado de la estructura productiva.
No hay un sector arcaico y un sector moder-
no globalizado; hay uno moderno globaliza-
do, articulado, minoritario en empleo aunque
muy mayoritario en producto bruto; y hay un
590 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
gran sector desarticulado sin capacidad pro-
ductiva competitiva.
La causa estructural, en trminos muy es-
quemticos, es que la transicin al informacio-
nalismo como sistema productivo es muy limi-
tada, por consiguiente hay un informacionalis-
mo limitado y una informatizacin extendida.
Hay dependencia de un sistema informacio-
nal global. Es una dependencia financiera, tec-
nolgica, de infraestructura, de comunicacio-
nes, de medios de comunicacin y expresin
cultural.
Un tercer aspecto son los cambios en la
estructura territorial de Amrica Latina. Al
mismo tiempo que cambiaba la economa, ha
habido un cambio extraordinario en la estruc-
tura espacial de Amrica Latina, ha cambiado
el territorio latinoamericano. Amrica Latina
es un continente muy urbanizado sobre todo
Amrica del Sur que ha llegado a un 80% de
poblacin urbana. Lo que queda del campesi-
nado latinoamericano vive mayoritariamente
en una situacin de exclusin, con excepcin
de algunas explotaciones intensivas agro-ex-
portadoras, en particular en Costa Rica, en el
Sur de Brasil, en el Valle Central de Chile, en la
economa agro-pecuaria de Argentina y en las
nuevas producciones inducidas internacional-
mente, como la produccin de esprragos para
la exportacin en Per. La estructura territo-
rial latinoamericana est extraordinariamente
concentrada en las grandes ciudades. Las pe-
riferias urbanas se han convertido en zonas
desarticuladas de la ciudad, aunque articuladas
localmente: no es la descomposicin total, sino
la recomposicin. El tema de la urbanizacin
de las sociedades latinoamericanas y sus nue-
vas formas de estructuracin en torno a las ciu-
dades es central y complejo, cuando se analiza
el proceso de transformacin de lo local a par-
tir de la insercin en lo global.
Un cuarto punto sera una reflexin acerca
de la desestructuracin de grandes sectores
de la sociedad que lleva (como analiz hace
aos Roberto Laserna), a la conexin perver-
sa: la economa criminal global. La economa
criminal est protegida por elbandidismo, que
es un sntoma de disolucin de la capacidad
de instituciones como la polica, por ejemplo,
que llega a veces a ser parte de la estructura
criminal. Son estos aspectos que contribuyen
decisivamente a la crisis de Estado, al tiempo
que actan como un sistema de redistribucin
forzada de recursos de las clases medias ha-
cia los pobres. Quiero decir: como hay exclu-
sin social en grandes dimensiones, como no
existe el Estado de bienestar de tipo europeo,
como el Estado de bienestar beneficia sobre
Amrica Latina en la era de la informacion
todo a sectores privilegiados de clases medias
o de trabajadores organizados, lo que queda
como alternativa es un sistema salvaje de re-
distribucin del ingreso sobre la base de la cri-
minalidad y el bandidismo.
Un quinto aspecto se refiere a la ruptura de
la solidaridad entre clases medias y sectores
populares (o sectores en exclusin social).
Hay, adems, tendencia a una individuacin
creciente de todos los procesos de construc-
cin de sentido. Pero frente a ello, hay fen-
menos de construccin de redes solidarias. Y,
ms importante todava, observamos la recu-
peracin de identidades comunitarias como
son las de resistencia y reconstruccin de sen-
tido, aunque crecientemente aisladas del resto
de la sociedad. As se explican, por ejemplo,
los comunitarismos religiosos, tnicos o terri-
toriales. Cuando no hay posibilidad de recons-
truir el sentido en una situacin de exclusin,
se cae en el fatalismo individual, reflejado por
numerosas encuestas, que indica la absoluta
falta de fe y expectativas de parte de los secto-
res populares.
Es a partir de esta ruptura de solidaridades
que se puede hablar de otro tema trascendental
que es la crisis de legitimidad del Estado du-
rante este perodo de globalizacin. Esta crisis
es la expresin de la incapacidad del Estado
591
de ejercer incluso su ms vieja funcin que es
la proteccin fsica. Cuando el Estado rompe
alianzas, no redistribuye, se pasea por el mun-
do como agente de globalizacin, se concentra
en tareas de modernizacin y ni siquiera es
capaz de proteger, entonces no tiene funcin
til para la mayora de la sociedad. No es que la
gente est contra el Estado, es que ste se con-
vierte en un estorbo. Es crisis de legitimidad y
crisis de efectividad a la vez.
Por otro lado, el fenmeno de individua-
cin en una situacin de crisis institucional
lleva a estrategias de individuacin tambin
de los actores polticos; el slvese quien pue-
da en poltica es la corrupcin poltica. El au-
mento de la corrupcin poltica obedece a una
lgica donde al estar en un sistema poltico se
tiene cada vez menos poder, mientras que al
estar en la lgica del mercado se tiene cada
vez ms recompensas: se est en el sistema
poltico para acumular lo suficiente para salir
de l y entrar en el sistema de mercado como
un sistema de acumulacin.
Esto est relacionado con la transformacin
de la poltica como poltica informacional (ba-
sada en los medios de comunicacin, el control
y el procesamiento de la informacin, la crea-
cin de imagen, la personalizacin de lideraz-
go poltico y los ataques para destruirlo), y la
592 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
prctica de la poltica del escndalo que en es-
tos momentos es uno de los grandes problemas
de las instituciones de gestin de la sociedad.
La constitucin de esta poltica del escn-
dalo profundiza la crisis de legitimidad pero al
mismo tiempo mantiene una hegemona nega-
tiva mientras no haya alternativa o se asegure
la supervivencia de alguna otra forma. Para
asegurar la supervivencia hay que traducirla en
cdigo cultural, para cada uno la supervivencia
qe lo que uno mismo define, no es un estndar
objetivo de supervivencia.
Por consiguiente cuando se llega al umbral
en que ni esa hegemona negativa funciona, en
que ni siquiera existen las formas de supervi-
vencia, ni las alternativas, nos encontramos en
un terreno desconocido, que puede dar lugar
a la explosin social y la violencia individual
generalizada, o todo a la vez. Cuando se da tal
crisis de legitimacin es cuando surgen los mo-
vimientos sociales y las formas de reconstruc-
cin del Estado.
Ahora bien, aunque esos rasgos generales
se comparten en todos los pases, su importan-
cia relativa cambia segn los contextos espe-
cficos. Dentro del espectro latinoamericano,
hay pases que entran en este esquema de ex-
clusin globalizante o exclusin de la globa-
lizacin, y otros que se han insertado en ese
proceso de forma relativamente autnoma. El
caso ms importante de insercin dinmica y
autnoma en la globalizacin es el de Chile. La
poltica de Chile es diversificar sus relaciones
globales. Chile es, en cierto modo, el pas ti-
gre del Pacfico Sur, con base en su capacidad
exportadora competitiva. Buscando reforzar
su insercin productiva con informacin, tec-
nologa y mejora de la gestin empresarial,
Chile decide salir de la espiral destructiva de
sus vecinos. Hay una poltica explcita y deli-
berada de Chile para salvarse en solitario. El
modelo chileno est funcionando, aun dentro
de sus lmites y problemas, porque ha sido ca-
paz de introducir un cierto informacionalismo
dinmico, que caracteriza el actual modelo
democrtico de desarrollo. Chile, habiendo
decidido ser un actor econmico autnomo en
el mundo, est obligado a usar las armas de la
competencia en ese mundo.
El tro pas que tiene una insercin especfica
en la globalizacin es Mxico, que es econmi-
ca y demogrficamente por migracin- par-
te de la nueva Norteamrica, pero en donde
subsisten problemas que dificultan su plena
insercin en la economa dominante del mun-
do. Uno de estos problemas es la situacin de
transformacin productiva desigual profunda.
La integracin brusca de dos estructuras pro-
Amrica Latina en la era de la informacion
ductivas muy diferentes est desintegrando
gran parte de la estructura productiva mexica-
na. Un segundo tema es la emigracin masiva
a Estados Unidos y la constitucin de un ter-
cer espacio sociocultural en torno a las redes
transnacionales de mexicano-americanos. Una
tercera cuestin es el problema social y polti-
co de los indgenas marginados, evidentemen-
te en la incapacidad del sistema de integrar las
reivindicaciones de los zapatistas.
Brasil, por su parte, representa una inser-
cin econmica competitiva en la globaliza-
cin junto al mantenimiento de la exclusin
social en una buena parte de la poblacin (33%
de la poblacin como mnimo se sita por de-
bajo del lmite de pobreza), es decir, se trata
de la consolidacin de la sociedad dializada.
En trminos macroeconmicos funciona bien,
est funcionando bien y los sectores dinmi-
cos de Brasil estn compitiendo en el mundo
y estn articulados, pero al mismo tiempo ha
habido un mantenimiento de la desigualdad y
una ampliacin de la exclusin social en tr-
minos del sistema productivo, con incremen-
to de la economa informal. Lo que ocurre es
que falta articulacin real del Estado, con una
clase poltica fragmentada y clientelista y una
gran falta de coordinacin entre el Estado
federal y los gobiernos estaduales, la mayor
593
parte de ellos dependientes de situaciones ca-
ciquiles. Esta forma de globalizacin dinmi-
ca restringida es peligrosa porque a la primera
crisis seria que tenga Brasil puede desestabi-
lizarse la sociedad ya que los mecanismos de
integracin social y poltica son extremada-
mente dbiles.
Costa Rica representa tal vez la forma de in-
sercin ms exitosa en la globalizacin porque
ha sabido aunar modernizacin tecnolgica,
capacitacin de recursos humanos y cobertura
social de las necesidades bsicas a partir de un
Estado de corte socialdemcrata. Su fragilidad
es grande, sin embargo, por su dependencia ex-
trema del sector globalizado exportador, muy
minoritario como productor y exportador. Su
desafo consiste en expandir este sector din-
mico a partir del desarrollo de una poltica de
recursos humanos y de una modernizacin tec-
nolgica y de gestin del propio Estado.
Cuba, naturalmente, tiene su forma propia,
autnoma, de insercin en la globalizacin.
Pero est en la globalizacin, y tambin depen-
de de la competitividad de sus sectores expor-
tadores en los mercados capitalistas globales.
Adems de sus tradicionales exportaciones
agrarias, la gran industria globalizada de Cuba
es el turismo, y la frontera de su desarrollo es
la venta de sus servicios mdicos, as como el
594 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
posible desarrollo de la biotecnologa. Pero la
interrogacin poltica sobre el castrismo des-
pus de Castro, y la inquina fantica de una
parte del enclave cubano de Florida, hacen
planear sombras amenazantes sobre el futuro
de Cuba. Una demostracin ms de que la in-
sercin tcnico econmica en la globalizacin
est fundamentalmente condicionada por el
proceso poltico-social.
As pues, si bien cada uno de los pases cita-
dos representa una problemtica especfica en
su insercin en el sistema global, en todos ellos
puede analizarse esa especificidad aparte de
las cuestiones generales que hemos planteado.
Tal vez a partir de ah, y de tu propia interpre-
tacin, Fernando, podramos profundizar en
algunos de los temas sealados.
FC: Un tema que deseo plantear es la relacin
entre crisis de las reformas econmicas, cri-
sis de legitimidad del Estado y la emergencia
de movimientos anti globalizacin. El saldo,
como dices t, ha sido una globalizacin sin
informacionalismo. Se trata de un tringulo
fundamental a trabajar, porque probablemente
all anida la tesis central del libro. Eso nos lle-
va a la necesidad de repensar una nueva cons-
titucin de lo social y de la poltica en la regin
o, por lo menos, a reconocer algunas pautas.
MC: Yo creo que el tema puede graficarse
como un tringulo: la crisis del sistema pro-
ductivo, la crisis del Estado y las dificultades
de emergencia de actores sociales capaces de
reconstruir tanto la economa como la socie-
dad misma son los tres lados. Entonces, es un
tringulo en la medida en que estn relacio-
nadas las aristas y no se pueden entender los
unos sin las otras, pero cada uno tiene un peso
especfico distinto.
Si hablamos de la globalizacin, el aspecto
de reestructuracin de la organizacin produc-
tiva de Amrica Latina y de su insercin en el
sistema de economa global, es un efecto ex-
geno. Ah s hay dependencia: el mundo cam-
bia y Amrica Latina tiene que cambiar. Hay un
efecto de dependencia en el sentido tradicio-
nal, es decir, el cambio de los mercados finan-
cieros globales no se produce desde Amrica
Latina, el cambio del sistema tecnolgico y de
la economa del conocimiento y el paso a la
economa basada en la generacin y aplicacin
de conocimiento, no se producen en Amri-
ca Latina. Es Amrica Latina la que tiene que
adaptarse a estos cambios. Entonces, la crisis
de la globalizacin en Amrica Latina, desde el
punto de vista estructural, proviene de que al
tiempo que se opera la homogenizacin de con-
diciones de intercambio de capitales, bienes o
Amrica Latina en la era de la informacion
servicios que es la apertura de la liberaliza-
cin- no hay capacidad instalada para desarro-
llar las fuerzas competitivas propias que hacen
posible el insertarse activa y positivamente en
esos sistemas; es decir, la apertura a un juego
que no se domina.
FC: Lo que se seala en el texto de la Graciela
Mouguillansky es que no solamente pasa esto
sino que hay tambin una regresin en la cons-
truccin econmica.
MC: Hay una regresin, porque al entrar en un
sistema de reglas de juego abiertas a todo el
mundo pero sin las capacidades y las potencia-
lidades con las que se puede operar en ese sis-
tema, tienes que jugar con armas que no tienes
y entonces el sistema productivo entra en cri-
sis. Es algo totalmente distinto a lo que ocurri
en los pases del Asia del Este en el momento
de insercin o, incluso, yo dira en el momento
de recomposicin despus de la crisis del `97.
All haba capacidades competitivas, por tan-
to su apertura a la economa global permiti
a actores econmicos y a conexiones en las
redes globales de riqueza y productividad del
Occidente tener la posibilidad de jugar en ese
sistema. Entonces, existe una doble situacin:
por un lado, Amrica Latina pasa a estar total-
595
mente integrada a la economa global -no hay
dos economas, todas estn integradas a una
sola economa global, donde hay apertura en
trminos de comercio, en trminos de capita-
les, en trminos de transferencias de tecno-
loga, en todos los trminos-, pero el sistema
productivo radicado en la regin es dbil. Es
decir, si bien las reformas estructurales, las
reformas macroeconmicas, homogeneizaron
la macro economa, homogeneizaron los par-
metros econmicos (poltica monetaria, polti-
ca de crditos, poltica comercial), el sistema
productivo no evolucion en la misma medida.
Hay desfase entre la modernizacin productiva
y la homogenizacin global de los parmetros
econmicos. Por otro lado, hay una falta de ho-
mogenizacin del sistema productivo entre los
diversos sectores. Aunque haya habido incre-
mento de productividad en algunos sectores
manufactureros y agro-exportadores, las bases
de incremento de productividad de esos secto-
res son dbiles en trminos de educacin, de
tecnologa y de flexibilidad de las empresas, as
como en trminos de un Estado de bienestar
que permita el desarrollo del capital humano.
En todos esos sectores de servicios bsicos
para una economa informacional, la moderni-
zacin es muy limitada. Y un sistema produc-
tivo que tiene que funcionar con reglas distin-
596 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tas en un nuevo contexto y no tiene capacidad
de evolucionar, no se queda estable, entra en
crisis y, por tanto, hay regresin, como analiza
Graciela.
FC: Ese es el primer lado del tringulo, ahora,
no crees que en ese mismo lado lo que el Esta-
do hace reclamando esa idea tuya de que el
Estado es un actor en la globalizacin- es una
accin limitada en cuanto a la presencia gene-
ralizada de la economa en la globalizacin y en
cuanto a posibilitar la creacin de condiciones
para que los actores nacionales fundamental-
mente empresarios medianos y pequeos- se
globalicen. La capacidad social es muy limita-
da; solamente un sector nacional mnimo logra
estar como socio menor, pero esto rompe la
idea de cadena propia de un sistema econmi-
co nacional. Lo que yo no s es si, desde el pun-
to de vista estructural , esto tiene perspectiva
en el largo plazo; me parece que no. T que
piensas?
MC: S, estamos de acuerdo en ese desfase
con el Estado. Se globalizan los parmetros
macroeconmicos y no las condiciones de pro-
ductividad y competitividad de insercin en un
sistema global y, por tanto, eso entra en crisis.
Hay un pequeo sector productivo de bienes y
servicios, globalizado, que s consigue llegar; o
sea, hay sectores altamente competitivos y di-
nmicos pero no es toda la economa. Dejemos
de lado, de momento, los casos de Costa Rica
y Chile, que son la excepcin ms que la regla,
pero las excepciones sirven para pensar la re-
gla. Tienes razn, no hay ya un sistema econ-
mico nacional. Pero lo que yo aadira, es que
esa accin de globalizacin no es automtica,
no es que llegan los flujos globales y por s solo
estructuran la insercin de Amrica Latina en
trminos globales; hay una accin deliberada
de agentes sociales y polticos en pro de la
globalizacin, y, por tanto, lo que es un efec-
to fraccionador de la sociedad y caotizador de
la economa debe responder a algunos intere-
ses. Y esos intereses no hay que verlos como
intereses del capital financiero global transna-
cional, porque ese capital global transnacional
no tiene capacidad de accin directa sobre las
sociedades, sino que son las sociedades las que
proporcionan al capital financiero mecanismos
de insercin, cambiando el sistema de valores
y las prioridades en torno al cual se estruc-
turan las sociedades. La tesis aqu es que los
globalizadotes en Amrica Latina han sido los
Estados-nacin que al situarse como agentes
globalizadotes dejan de ser Estados entendi-
dos como representantes de la nacin, y pasan
Amrica Latina en la era de la informacion
a ser representantes de otra cosa. La pregunta
ahora sera: De qu?
FC: Pero, acaso en el Sudeste Asitico el Esta-
do no es un actor central en el posicionamiento
de estos pases en la globalizacin?
MC: Absolutamente central, pero arrastrando
la sociedad, esa es la gran diferencia, Es un Es-
tado desarrollista, la cuestin radica en la dife-
renciacin entre Estado globalizador y Estado
desarrollista. El Estado desarrollista se inserta
en la globalizacin a partir de un determinado
momento, no desde el principio del proceso de
desarrollo, como proyecto necesario para una
fase ms avanzada del desarrollo. El Estado
globalizador crea las condiciones de insercin
de economas y sociedades en el sistema glo-
bal, pero no acta sobre los mecanismos de
competitividad y productividad que llevan al
desarrollo.
Eso quiere decir, en concreto que la poltica
de globalizacin, por un lado, es una homogeni-
zacin de parmetros macro econmicos, pero,
por el otro, es la poltica productiva correspon-
diente al interior de las economas por parte de
los Estados; fue la privatizacin, la liberaliza-
cin y la apertura de las grandes empresas mul-
tinacionales, de todos los bancos y de las empre-
597
sas de telecomunicaciones y de tecnologa de
informacin, las que reconstruyeron, como ex-
tensin de sus redes, la capacidad productiva de
los pases. En ese sentido, no es que los Estados
no tuvieron poltica econmica interna; la tuvie-
ron, y ella consisti en desorganizar el papel di-
rectivo del Estado, en hacerle por tanto perder
su poder como Estado desarrollista. El Estado
globalizador es lo contrario del Estado desarro-
llista. La gran cuestin es saber porqu. A partir
de qu intereses polticos, sociales, culturales,
en qu marco econmico, se produce lo que se
ha venido a denominar la poltica neoliberal
de los Estados. La simple calificacin ideolgi-
ca de neoliberalismo, dificulta la comprensin,
porque es una etiqueta. Cuando se dice que un
Estado es neoliberal, simplemente se est di-
ciendo que hace todo lo que acabamos de des-
cribir. El problema es que no es una religin,
entonces por qu lo hace? Como justificacin
superficial puede considerarse como una ideo-
loga neoliberal, que la mayor parte de los Esta-
dos, por cierto, recusan como trmino y como
ideologa (Slo lo aceptaban explcitamente los
Chicago boys de Pinochet precisamente en el
momento que realmente no hacan esto sino que
eran mucho ms estatistas, intervencionistas).
Si esas son las polticas que se han seguido, y
aceptando la idea de que la exclusin social es
598 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
una necesidad temporal y luego llega la redistri-
bucin de la riqueza y se desarrolla el resto de
la sociedad, el tema a preguntar es quin, qu y
por qu esos Estados han procedido as, y aqu
tenemos que tener cuidado con interpretaciones
simplistas conspirativas, que llevan a decir sim-
plemente que las elites de siempre slo hacen lo
que les interesa a ellas. Eso es slo cierto en el
caso de Venezuela, que es una gran excepcin
porque es una economa totalmente atpica, por-
que slo se controla el desarrollo del petrleo
y nada ms; ah se da un patrimonialismo puro.
Los dems casos son ms complicados y tene-
mos que tratar de interpretar cules son los in-
tereses, los valores y los mecanismos a travs
de los cuales el Estado pasa de patrimonialista
exclusivo a desarrollista y, ltimamente, a Esta-
do globalizador que, insisto, es completamente
diferente.
FC: Si se argumenta que la dependencia es un
dato y que la globalizacin es otro, el problema
es cundo una sociedad tiene la capacidad de
vivir con esos datos y de incidir en ellos.
MC: No siendo simplemente receptor pasivo de
los efectos de ese proceso generalizado, sino
capaz de modularlo, de cambiarlo, de insertar-
se de forma relativamente autnoma.
FC: Por eso digo, qu es lo que depende de la
capacidad de la propia sociedad y particular-
mente de la capacidad empresarial en su re-
lacin con el Estado y con distintos grupos; y
ah detecto que el comportamiento empresarial
es restringido; los empresarios ms modernos
son los que pautan la accin. En el pasado estu-
vieron asociados con el Estado, ahora, predo-
minan tres tipos de accin: por un lado, se han
asociado con las transnacionales, comparten el
negocio y tienen un sistema de intereses direc-
tamente dependiente de las transnacionales,
no es una dependencia pactada como el pasa-
do. Por otro lado, han permitido vender, no so-
lamente los bienes estatales, sino tambin sus
mismas empresas y han retornado a un rentis-
mo improductivo. Hay muchos grupos en Am-
rica Latina que disponen de dinero y que entran
a especular en el sistema financiero, pero que
han dejado de tener una vocacin productiva,
una tica de la produccin.
MC: Y adems han exportado sus capitales a
travs de bancos multinacionales, ha habido
una exportacin masiva de capitales en y de
Amrica Latina.
FC: Finalmente hay quizs tambin un grupo
ms activo, los ms lcidos, los ms moder-
Amrica Latina en la era de la informacion
nos y cada vez ms importantes ante la otra
lgica.
MC: Los ms lcidos? Eso no est tan claro,
porque a nivel de inters personal, los ms l-
cidos son los que cobran su dinero y se largan.
FC: Los ms lcidos en trminos de no per-
der su vocacin empresarial, de adecuarse y
adaptarse a las consecuencias. Son los que en
esa alianza tratan de tener un rol ms activo y
tratan entre otras cosas, de dar ms servicios
a las mismas empresas transnacionales. Se
subordinan, pero en una lgica ms dinmica,
puede que haya otros comportamientos, pero
yo detecto esos tipos. Ahora, cunto de estos
comportamientos y de esta lgica predominan-
te ms pasiva frente a las transnacionales y a
la dinmica econmica, refuerzan la misma es-
tructura patrimonialista del pasado? Creo que
este sigue siendo un rasgo generalizable en la
regin, tanto en el plano social, como en el pla-
no poltico.
MC: Define patrimonialismo.
FC: El patrimonialismo es una red de relacio-
nes, de intercambios informales, de vinculacio-
nes entre distintos grupos sociales, en el cual se
599
intercambia prebendas por legitimidad; se trata
del funcionamiento de un orden informativo
dentro de una lgica formal, es un suborden.
MC: Concretamente, el Estado da a los grupos
empresariales concesiones y a cambio recibe
dinero?
FC: Recuerda lo que Cardoso llama anillos
burocrticos. Brasil constituye un ejemplo
ideal de patrimonialismo. Yo no creo que ste
sea solamente privilegio de las elites y de las
empresas; es un tipo de relacin social gene-
ralizada basada en intercambios informales,
transversales a la sociedad: est en los em-
presarios, en los sindicatos, en la lgica de
los movimientos sociales ms radicalizados,
etc.; por eso te digo que es una suerte de pa-
trn cultural de larga duracin que tiene su
epicentro en las elites y que tiene origen co-
lonial. Es rentista, es consumista. Es decir, es
una forma de comportamiento de las elites
que se generaliza a la sociedad y que tiene
origen colonial, una suerte de cara negativa
del barroco.
MC: Supones que el Estado tiene un papel cen-
tral y que en el fondo la clase empresarial es
dependiente del Estado.
600 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
FC: S, desde luego. El problema es que cuando
se produce este cambio global y esa es la tesis
que quiero explorar- estos seores se adaptan
a la modernizacin sin llegar a ser plenamente
modernos para seguir ejercitando un poder con
base en relaciones patrimoniales-clientelares.
MC: Estos seores quines son?, los empre- cionales formen o no parte de las empresas
sarios?
FC: Es una lgica de elites y fundamentalmen-
te hoy da de empresarios patrimonialistas aso-
ciados con polticos patrimonialistas que, en
definitiva, no logran obtener una relacin acti-
va en la globalizacin, sino ser tan slo socios
pasivos de los globalizadotes.
MC: Los globalizadotes son el Estado?
FC: El Estado globalizador y las empresas
transnacionales globalizadas entran a jugar ese
juego; la pregunta es si ese juego es viable, tan-
to desde el punto de vista productivo como de
la globalizacin. Si yo fuera transnacional dira
que no me conviene este tipo de alianza y, en
segundo lugar, me preguntara si sera sosteni-
ble desde el punto de vista social por las con-
secuencias de desigualdad, y desde el punto de
vista de la viabilidad poltica, porque el sistema
poltico tendra que gestionar este sistema de
alianzas y yo no estoy tan seguro que esto suce-
da o se pueda sostener durante mucho tiempo.
MC: Aqu hay dos puntos. Uno, en trminos de
mecanismos concretos, ocurre que aquellos
sectores dinmicos de cada economa que se
articulan directamente a las redes transna-
multinacionales pero s de las redes multina-
cionales-, pueden jugar en la economa glo-
bal, mientras que aquellos sectores que son
exportadores autnomos an no. Porque el
gran tema es que en Amrica Latina como
en gran parte del mundo- la globalizacin de
mercados es asimtrica, es decir que aunque
se puede exportar ms que antes a EE. UU. Y
Europa, existe todava un enorme proteccio-
nismo, sobre todo a los productos ms tradi-
cionales, para el sector agro-exportador, para
el sector de materias primas, etc. Por tanto la
nica manera de estar realmente integrado en
una globalizacin que no es simtrica, est en
formar parte de las redes de produccin de
bienes y servicios de las multinacionales. Por-
que el comercio interno de estas redes no tiene
barreras arancelarias, porque es interno de las
empresas y puede pasar por muchos lugares.
Es decir, que hay un incentivo poderossimo
para acabar con el negocio de exportacin
Amrica Latina en la era de la informacion
directa y reinvertir en ser nudos de las redes
multinacionales en cualquier sector producti-
vo del sistema, y por consiguiente, hay desna-
cionalizacin creciente del sector empresarial
que quiera intervenir en la globalizacin. Pero
eso no resuelve el problema bsico, porque si
estamos de acuerdo en que hay, remedando
a Tajnzylber, una globalizacin truncada de
Amrica Latina, cul es el motivo por el cual
los Estados latinoamericanos tomaron la ini-
ciativa de globalizar? Porque es una iniciativa
de los Estados. Las redes estaban globalmente
organizadas pero la conexin entre esas redes
transnacionales de produccin de bienes y
servicios y los mercados financieros, esa cone-
xin con la economa nacional de la sociedad
en cada pas, fue mediada, impulsada y dirigi-
da por el Estado.
FC: Estaramos retornando a una clsica rela-
cin de dependencia? Porque cuando el Estado
crea esa vinculacin, la hace mediada con otro
Estado y a travs de una institucin que es el
Fondo Monetario Internacional. El Fondo ac-
ta con el saldo de la deuda y la iliquidez de
los pases; condiciona las aperturas para abrir
las economas nacionales a esta lgica de la
globalizacin y lo hace desde luego segn los
intereses que representa.
601
MC: Exacto, pero en ese sentido sera el Esta-
do el que pasa a ser agente racionalizador de
la insercin en las redes globales, esperando,
confiando y apostando a que la dinmica del
mercado interno llegue a un nivel de creci-
miento econmico y que de esa insercin al
sistema global por capas sucesivas se vaya ge-
neralizando la incorporacin de la sociedad a
un mercado mundial y a una red de inversin,
con lo cual el Estado puede retirarse de la eco-
noma y pasar a ser, sobre todo, regulador de la
ltima instancia. Por lo tanto, no es la depen-
dencia tradicional; se trata de un Estado que
organizara la interdependencia confiando que
permitir una dinamizacin interna de la socie-
dad que, adems superar los actores sociales
corporativos, que seran la rmora burocrtica
a la productividad y a la competitividad; para
hablar claro, el sector pblico y los sindicatos
organizados. El proyecto sera desarticular el
Estado corporativo y establecer nuevas redes
de relacin entre el sistema mundial y la socie-
dad nacional, a travs de la incorporacin indi-
vidual, mediante mecanismos de mercado y de
representacin democrtica. Ese sera el pro-
yecto ms coherente y en el fondo es la poltica
del Fondo Monetario Internacional, a partir de
la cual se piensan los Estados de Amrica La-
tina. Esa poltica ha chocado con una realidad
602 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
en que el segmento capaz de incorporarse a tra-
vs de mecanismos de mercado y de apertura
a esas redes globales es muy pequeo y mucho
ms reducido de lo que pensaban en principio.
FC: Pero todo lo que ests diciendo, Manuel,
supone una cosa medio perversa, y perdona
que sea as de brutal. Ests suponiendo la
existencia de un Estado polica y probable-
mente medio corrupto, pero muy eficiente en
la gestin de este nuevo pacto?
MC: No muy eficiente en general. La prueba ha
sido que se ha perdido bastante el control de la
insercin en esa nueva administracin, insisto,
dejando aparte de momento el caso de Chile y
Costa Rica (pero hay que tratarlos). Pero no di-
ra un Estado polica, sino un Estado que tom
una iniciativa estratgica.
FC: Ests suponiendo nuevamente que el de-
sarrollo viene desde afuera?
MC: La fuente de riqueza posible, de poder y de
influencia es la insercin en un sistema mun-
dial y, por tanto, es un Estado que tiene que
jugar con las reglas del sistema mundial y que
necesita condiciones de apoyo de los poderes
de esa sociedad global, concretamente a travs
del Fondo Monetario Internacional. Para en-
trar en ese sistema tiene que pagar una cuota
de privatizacin, de liberalizacin que saben
perfectamente que destruye las bases del Es-
tado corporativo y patrimonial sobre el que
estaban creadas las alianzas anteriores. Tome-
mos como ejemplo el caso de Bolivia. Bolivia a
partir de 1985 toma una opcin estratgica que
acaba con el apoyo de los sectores organizados
porque son una rmora para el pas, en especial
los mineros, y entra en una serie de polticas
liberalizadoras para satisfacer las condiciones
de entrada en el club del Fondo Monetario In-
ternacional. Bolivia es paradigmtica porque
adems la determinacin poltica que orient
dicha estrategia la tom el partido populista
nacionalista que representaba lo contrario, que
representaba el Estado corporativo.
FC: Adems el mismo lder, Paz Estenssoro.
MC: El mismo lder, Paz Estenssoro por ejem-
plo, que vena del populismo patrimonialista y
se convirti en el agente de la globalizacin y
el liberalismo.
FC: Un matiz en el caso de Bolivia. Lo que Paz
Estenssoro contraargumentaba cuando uno le
enrostraba su pasado era que tanto entonces
Amrica Latina en la era de la informacion
como en el presente estaba construyendo la na-
cin. l dijo: Bolivia se nos muere si no hago
esto, e hizo todo lo contrario a lo que hizo trein-
ta aos antes, cuando dirigi la Revolucin de
1952 y coloc en el centro del escenario polti-
co un proyecto desarrollista.
MC: En el fondo yo dira de una manera ms so-
fisticada, de largo plazo. Es lo que deca Cardo-
so. Su tema siempre ha sido: con la inflacin
nada, ni hacia fuera ni hacia adentro. Pero el
control de la inflacin requera el control de la
poltica econmica del Estado. Y para el con-
trol del Estado haba que cambiar las reglas de
la relacin entre Estado y sociedad y tambin
haba que cambiar el sistema productivo. Para
insertarse, Brasil tuvo que romper los privi-
legios de la clase media que estaban ligados
a la inflacin. Por lo tanto, Cardoso tambin
haca un discurso en defensa de los intereses
nacionales frente a la demagogia populista de
los sectores corporativos. Pero es cierto, la
defensa de Paz Estenssoro es inteligente, pero
depende de qu se llame nacin. Nacin no es
lo mismo que pas. La cuestin es que para que
no se hunda la economa boliviana hay que
hacer una apertura de tipo liberal, pero sin la
nacin, porque la nacin es la representacin
social que se constituye en ese Estado-nacin.
603
Eso es la nacin, y no una concepcin abstrac-
ta de una identidad metafsica. La nacin es lo
que existe como comunidad nacional anclada
y organizada en torno a ese Estado. Entonces,
en el momento que Paz Estenssoro construye
la revolucin nacional boliviana est constru-
yendo la nacin, porque hay un proceso de in-
tegracin de la sociedad en esa construccin;
pero en el momento en que abre el pas a las
redes globales, est desestructurando la na-
cin, salvando al pas, en su visin, pero des-
estructurando la nacin. Y yo dira que en el
caso de Cardoso ocurri algo semejante. Y por
eso cuando la gente dice que el Partido de los
Trabajadores (PT) es el partido obrero de iz-
quierda, para m lo ms importante del PT es
que es un partido nacionalista brasileo, de
defensa de la nacin, pero la nacin entendida
como el conjunto de actores sociales que se
constituyen en nacin.
FC: Eso es. Quizs para matizar un poco la po-
sicin de estos dos lderes importantes y dis-
tintos pero importantes para pensar el tiem-
po histrico de estos pases en el mundo, uno
grande y otro chico- es que ambos consideran,
y no quiero, Manuel, ensalzarlos, pero ambos
consideran que estas medidas son condiciones
para sobrevivir y proyectarse.
604 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
MC: Ese es el anlisis y yo dira que personal-
mente estoy de acuerdo. Si se toma la opcin
y siempre insisto que es y fue una opcin- de
entrar a fondo en la estructura global, en el
nuevo paradigma de produccin, de informa-
cin y de conocimiento, entonces hace falta
dos cosas: entrar con esas reglas del juego y ser
capaces de hacer funcionar esa red. Pero esas
dos cosas hay que hacerlas secuencialmente,
porque mientras no haya un mercado de capi-
tales que funcione, una inflacin controlada, un
sistema bancario, un desarrollo de la producti-
vidad, creacin de capital humano, no se puede
desarrollar el pas ni competir en la economa
global. Mientras no se creen las condiciones de
la transformacin de la estructura productiva
no puede haber empleo en la estructura pro-
ductiva ni dinmica de acumulacin de capital.
Y por tanto, en ltimo trmino, un Cardoso cla-
rividente te dira para que el PT tenga opor-
tunidad de hacer el nuevo Brasil, yo tuve que
hacer esto.
FC: Eso lo dira Paz Estensoro tambin.
MC: Entonces, ese proyecto visto as es un
proyecto que tendra su lgica su funcionara
de forma integrada, pero claro, como en la pri-
mera parte tienes que deshacer la nacin, antes
de poder reconstruirla, ella se organiza por su
cuenta y entonces hay una separacin entre Es-
tado y nacin.
FC: Esa es la cuestin. Ah quera llegar y creo
que entramos a la tercera parte del tringulo.
MC: Es que la ingeniera social ignora los tiem-
pos histricos.
FC: Ah voy, porque me da la impresin de que
esta condicin creada desestructur tanto que
no permite que se reestructure la comunidad
poltica y la misma comunidad nacional; es una
paradoja. Sin embargo, con el correr de los
aos, me parece que se hace ms de lo mismo:
reajustes permanentes. Es decir, se crean con-
diciones permanentes sin salida y esto tiene un
costo muy alto porque la regresin econmica
es muy fuerte y el costo social muy alto; esto
adems en una sociedad que, a diferencia del
pasado, no se simplifica sino que se complejiza
en estos procesos de exclusin.
MC: El caso lmite es la Argentina. All la dola-
rizacin del peso quiso decir somos Estados
Unidos y entonces no tenemos necesidad de
visa a Estados Unidos. Me parece psicolgica-
mente muy importante: somos como Estados
Amrica Latina en la era de la informacion
Unidos, nuestra moneda vale lo mismo; pero
claro, el esfuerzo que el pas tiene que hacer
para ser como Estados Unidos, sin ser Esta-
dos Unidos, destruye la capacidad productiva
interna, de manera que se hace cada vez ms
insostenible la economa ficcin, porque no so-
lamente en el momento de partida no se es Es-
tados Unidos, sino que por querer ser Estados
Unidos se destruyen las posibilidades de un de-
sarrollo endgeno que sea capaz, realmente, de
insertarse diferencialmente en la globalizacin.
FC: Adems, quisiera plantear el saldo de todo
esto: una tremenda exclusin social, una regre-
sin econmica asociada con simplificacin,
una complejizacin social excluyente y una po-
ltica que no puede hacer una gestin de todo
este proceso porque quien est llamando a ha-
cer la gestin de este proceso es la poltica, los
partidos, el Estado y ellos estn dbiles. Lo que
queda es la resistencia y la rebelin.
MC: Ah no estoy de acuerdo; es una visin
demasiado positiva de la capacidad de resis-
tencia. Hay estrategias de supervivencia, hay
estrategias de resistencia y hay estrategias de
reconexin, y mi tesis de hace muchos aos,
con Roberto Laserna, de la conexin perversa
que quiere decir el paso de la economa crimi-
605
nal como forma de actividad econmica globa-
lizada es el tema, no es la economa criminal
ligada a la pobreza, es la pobreza articulada
como forma productiva, como base social de
una economa globalizada.
FC: Es esa una salida?
MC: No es una salida, porque una cosa que
hace esa economa globalizada es destruir todo
el sistema institucional y por lo tanto deja a las
comunidades incapaces de gestionar nada. Por-
que la forma de insercin de las instituciones a
las redes globales de la produccin econmica
es mucho ms destructiva que las formas de in-
sercin a travs de las multinacionales.
FC: T estas diciendo que dadas estas carac-
tersticas de la globalizacin en el marco de
reproduccin de economas campesinas de
pequea escala, urbanas, rurales, etc., donde
estn los excluidos- y dadas las necesidades
del mercado se produce esta conexin perver-
sa, que reproduce sociedad con un costo de
desintegracin institucional brutal, pero logra
niveles de acumulacin de escala global altos.
MC: Y no son solamente los pobres que se arti-
culan ah, sino los empresarios que reinvierten
606 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
en sectores donde pueden invertir. Por ejem-
plo, los nuevos carteles de Cali y Medelln son
la nueva forma de burguesa de una cierta y vie-
ja tradicin de industriales y burgueses en esas
sociedades, no todos, pero es una reinversin
del sistema productivo. Son los sectores que no
pueden competir a travs de los mecanismos
globales formales, que buscan otras formas de
globalizacin donde s pueden competir con
base en la capacidad gerencial de controlar te-
rritorios.
FC: Est perfecto, pero yo quiero volver un po-
quito atrs. Est bien, ese es un camino; el otro
camino que ha tenido la gente es la resistencia.
Como estamos viendo en el caso argentino y
como muestra el estudio de Hctor Palomino y
de Ernesto Pastrana, ante el fracaso de la eco-
noma y del Estado, la sociedad se retira sobre
s misma para poder sobrevivir y reinventa so-
ciedad. Donde no hay opciones, la sociedad se
repliega sobre s misma y trata de subsistir ca-
sia primitivamente, cuestionando lo que se vi-
vi en la globalizacin, porque globalizacin es
tambin lo que uno vive, no lo que uno define
o encuentra en el resto del mundo. Y esto es-
tuvo asociado con una resistencia gigantesca a
al globalizacin, adems con un costo altsimo
para la poltica. Yo digo, adems, que entre uno
y otro caso hay muchos ms matices a lo largo
de la regin que introducen otros actores, por
ejemplo los movimientos indgenas que intro-
ducen otras formas de organizacin local. En
fin, vamos a ir luego a ese tema.
Pero hay estas dos dinmicas, la de resis-
tencia y la de insercin perversa, que tambin
se constituyen en actores como es el caso del
movimiento campesino indgena en buena par-
te de los pases andinos. Ellos tambin tienen
un peso poltico al cuestionar esa forma de
globalizacin. Entonces, hay dos ingredientes
de dinmicas, de prcticas, de ideologas anti
globalizacin, sobre las cuales se estructuran
discursos. Ahora: qu es esto?, es un movi-
miento de resistencia, de sobrevivencia?
MC: Hay supervivencia y hay resistencia. No
es lo mismo, porque muchas de las formas de
sobrevivencia son supervivencia y no son mo-
vimientos.
FC: Quiero hacer un rodeo antes de volver a
este tema y tratar de entender qu es lo que
pasa, dada la evolucin que tenan los movi-
mientos y los actores sociales en Amrica lati-
na, muy rpidamente, para entender mejor esto
que es muy importante. En primer lugar, haba
en general movimientos paraestatales asocia-
Amrica Latina en la era de la informacion
dos con el Estado o enfrentados a l, pero el
Estado era la razn de ser de los actores socia-
les en Amrica Latina.
MC: Era la toma del poder, y eso implicaba lle-
gar al Estado por cualquier medio posible.
FC: O entrar en negociacin con el Estado para
legitimarlo y estar en el juego. De otra parte,
el Estado integraba cuando tena recursos; as
ms o menos funcion. Cuando esto se acaba,
entre otras cosas por las dictaduras, porque se
restringe esa capacidad del Estado de integra-
cin y adems por los fracasos polticos de las
vas revolucionarias, surgen nuevos tipos de
conflictos y de acciones sociales que tienen
que ver con fragmentacin y pluralismo en la
accin colectiva, con mltiples tonos, voces
y orientaciones. Pero era una accin de resis-
tencia asociada al trnsito a la democracia y
con este nuevo modelo neoliberal. Decamos
con Norbert Lechner: los actores sociales ade-
ms de diferenciarse, se fragmentan, porque
crecan y se multiplicaban pero tenan menos
control sobre lo que les pasaba. Se pas de una
sociedad Estado cntrica a otra policntrica .
La sociedad le dio la espalda a su sociedad y
a la poltica y fue prisionera del mercado y so-
bre todo del consumo cultural. En las dcadas
607
del ochenta y del noventa algo que creci en
Amrica Latina, junto a la pobreza y la disminu-
cin de los salarios, fue el acceso a los medios
de comunicacin de masas y al telfono celu-
lar. Entonces, se trata de una incorporacin
parcial con todos los problemas de frustracin
de expectativas, etc. Ah la sociedad se redujo
a su mnimo nivel de expresin. Ahora estamos
entrando en otro momento, y aqu vuelvo al
punto anterior y mi pregunta es: estamos en-
trando a un momento donde la sociedad nueva-
mente empieza a abrir sus ojos, a construir sen-
tido? Parece que ahora no le basta la negacin
ni la resistencia, sino que empieza a ver nuevas
formas de accin ms a nivel local-, valoriza
la democracia local, expresa demandas cultu-
rales, hay en el juego poltico nacional ofertas
neopopulistas; o sea, estamos entrando en otra
coyuntura. Me da la impresin de que ella est
asociada con este fracaso, o relativo fracaso,
de esta forma en que vivimos la globalizacin.
Creo que ah se inician, de manera muy tenue
algunas veces, muy meditica otras, incluso
de forma muy explosiva, nuevas formas de
accin; eso que quizs t ya pintas en tu libro
sobre el internet como movimientos ms pro-
posititos, porque adems estos movimientos
son fortalecidos por una accin desde afuera:
redes de internet, etc. Manuel Chiriboga traba-
608 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

ja los movimientos indgenas en este libro; a vilizar y dems, sino como la infraestructura
ellos les sirve la red para pensar de una manera material de una posible forma de democracia
ms compleja su propia situacin y hacer una alternativa. Porque la gente dice: la gestin di-
demanda ms abierta a la sociedad global y qui- recta de los pases, de las economas, se orga-
zs tambin a la propia nacin. niza de abajo hacia arriba, a partir de la gente
y se puede hacer a travs de internet porque
MC: Cuando hablamos de formacin de ac- nos podemos comunicar todos con todos. La
tores colectivos, aparte del sistema poltico, asamblea general permanente de toda la gen-
porque yo creo que son dos mbitos distintos, te diciendo cosas conjuntas en internet es una
pensando concretamente, qu actores hay? utopa, pero el hecho de que est formulada
qu actores vemos en constitucin de actores en esos trminos, como objetivo poltico y no
colectivos, movimientos preactivos? El gran como medio organizativo, me parece extrema-
caso es Argentina, que se trata en nuestro libro damente revelador.
y que es extremadamente revelador; pero cla-
ro, es revelador sobre todo porque hay doble FC: Adems yo tengo la sospecha de que en
rechazo articulado, hay un rechazo al sistema buena parte de estos movimientos generados
financiero y hay un rechazo a la clase poltica en Amrica Latina por lo menos en lo que res-
entera, a toda la clase poltica. Es uno de los pecta a su insercin al internet est mediati-
pocos casos en el mundo en el que deliberada- zada por loo que llambamos en la dcada del
mente se quiere despedir a todo el sistema po- sesenta, yankees de base, o sea todos estos
ltico: Que se vayan todos!. Eso es novedoso, agitadores modernos que vienen de ONG, de
pero claro, lo que es ms novedoso es que el universidades del centro, etc.
anarquismo aparezca otra vez como fuerza so-
cial. Y, por cierto, que en el movimiento por la MC: Claro, el Institute for Global Comunication
justicia global (llamado anti globalizacin) hoy de San Francisco es el que ayud a desarrollar
da la corriente que cada vez tiene ms fuerza la red zapatista del internet. Bueno, acabo este
sea la corriente anarquista, que toma internet tema porque ya no quiero volver al Estado.
no slo como un instrumento organizativo, no Argentina s es un caso clave, aunque no est
slo como una forma de estar en contacto, mo- excluido, en mi opinin, que haya una vuelta,
Amrica Latina en la era de la informacion
una recomposicin poltica tradicional de tipo
populista peronista, con lo cual estaramos
ante una explosin social reactiva que no se
traduce en una reconstruccin de la sociedad
por la base, sino, que es otra vez, rearticulada
en un sistema poltico por delegacin, corrup-
cin, etc., como el que ha existido. No por ca-
sualidad las sociedades vuelven a repetir los
mismos sistemas de autodestruccin, hay algo
que las empuja a ello en la estructura social; en
el momento en que estamos discutiendo pode-
mos ver que hay embriones de reconstruccin
social por la base a partir de actores colecti-
vos de movimientos sociales en Argentina. No
podemos decir que hayan reconstruido la so-
ciedad, que hayan generado un sistema polti-
co de tipo distinto; no lo han hecho y parece
que es difcil, pero s han reorganizado y re-
construido una parte de la sociedad. Pero este
movimiento tiene grandes lmites. Gran parte
de la protesta era de la clase media contra el
corralito; en la medida en que se vaya solucio-
nando parcialmente el tema del corralito, la
clase media Argentina no necesariamente va a
participar en las asambleas de la Central Gene-
ral de Trabajadores (CGT). Aun as, habra que
reconocer que la Argentina del 2001/2002 sea
una de las situaciones en que realmente se ob-
serva la emergencia de actores colectivos y no
609
solamente uno, sino actores colectivos en toda
la gama de la sociedad, tratando de rearticular
una forma de a agregacin de intereses socia-
les no dependiente del sistema poltico tradi-
cional ni simplemente de grupos de presin. Yo
creo que ah hay un principio de formacin de
actores colectivos con nuevos valores y nuevas
experiencias. Pero si observamos el resto de
Amrica Latina el panorama es muy distinto.
FC: Para complementar este tema, me parece
que el otro ejemplo paradigmtico probable-
mente tengamos diferencias ac- es el Brasil y
es concretamente el PT y todas las experien-
cias que el PT ha generado sobre todo a nivel
sindical, municipal, etc., a partir de o relaciona-
do con la Central nica de Trabajadores (CUT).
Me da la impresin de que en el Brasil, con toda
la lgica casi estructural de corporativismo, de
estatismo exagerado, de patrimonialismo gene-
ralizado en las relaciones sociales y hasta en
los grupos de carnaval, el hecho de existir una
clase obrera relativamente nueva y activa plan-
tea la posibilidad de construccin de un nuevo
sistema de actores sociales o incluso de reco-
nocimiento de un pluralismo democrtico de
nuevo tipo. Yo s que esto est mediatizado por
las ideologas o por el radicalismo de los mis-
mos dirigentes o por su debilidad en la gestin
610 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
econmica en la globalizacin o por muchas
cosas ms, pero me parece que hay, con mucha
ms fuerza que en ningn otro pas de Amri-
ca Latina, una opcin distinta. Cmo ves esta
fuerza y esta dinmica en el Brasil?
MC: Primero, creo que lo que representa el
PT en el Brasil es una agregacin de intereses
muy diversos a nivel del sistema poltico y de
movimientos muy distintos. Por ejemplo, para
hablar claro, el movimiento ms radical, ms
famoso en el Movimiento de los Trabajadores
Sin Tierra (MST), del cual el PT ha tomado ex-
traordinarias distancias en cuanto tuvo, en se-
rio, la posibilidad de ganar las elecciones pre-
sidenciales, hasta el punto de no movilizarse
activamente para liberar de la crcel a algunos
de los dirigentes del MST. El MST es un mo-
vimiento muy radicalizado de un sector muy
marginal y al mismo tiempo muy manipulado
por idelogos y el PT ha resistido la demago-
gia de los movimientos no del MST en parti-
cular- pero de los movimientos del entorno de
las fracciones ms radicalizadas y es muy posi-
ble que haya un enfrentamiento futuro. Ahora
bien, la otra cuestin en la que yo estara de
acuerdo contigo es en experiencias de parti-
cipacin ciudadana local, ah yo si veo expe-
riencias importantes. Cuiba ha sido una expe-
riencia de autogestin municipal; Porto Alegre
se est convirtiendo en un referente mundial
como modelo de participacin ciudadana en
la gestin de la ciudad, y muchos otros casos
de innovacin institucional y poltica, general-
mente asociados al PT. Pero en lo esencial hay
que recordar que la clase obrera organizada en
los sindicatos brasileros es un segmento mino-
ritario de la clase obrera, sobre todo centrado
en el sector pblico, y en el sector del autom-
vil, por tanto, extremadamente sensible a cual-
quier movimiento que mitigue la globalizacin
y con un inters en la defensa de los privilegios
del sector pblico. Entonces, la idea de que un
actor como el movimiento sindical, que ha sido
un heroico actor en la construccin de la iden-
tidad popular brasilea, pero en una situacin
en que la industrializacin no se ha generaliza-
do, y donde casi la mitad de la fuerza de trabajo
de las ciudades est en la economa urbana in-
formal pueda generar un sistema de represen-
tacin como actor colectivo que abarque a los
sectores populares del Brasil me parece difcil;
y no slo difcil, sino contradictoria con el an-
lisis de la fragmentacin de clase con respec-
to a los otros sectores de la sociedad. Porque,
por otro lado, si vamos a las favelas de Ro, se
observa que las formas de organizacin popu-
lar son tres: las iglesias africanas, los evang-
Amrica Latina en la era de la informacion
licos y los narcotraficantes. La idea de que el
Comando Vermelho en Ro pueda movilizar,
en septiembre de 2002, a miles de personas en
defensa de su lder cuando estaba en la crcel,
que haya huelgas de comercio y de transporte
y de empresas en las zonas populares de Ro
(aunque sean parcialmente forzadas por las ar-
mas), la idea de que este Comando Vermelho
tenga una organizacin en el internet con un
lugar web, con un link a las fuerzas armadas
de Colombia y que se identifiquen ideolgica,
prctica y organizacionalmente con las FARC,
ah nos encontramos con un fenmeno de nue-
vo tipo. Entonces, lo que yo observo es, en el
fondo, el fenmeno Escobar pero con una vin-
culacin an ms fuerte al conjunto de redes
mafiosas en el Brasil, y no simplemente con el
barrio. Esa situacin social desborda la capa-
cidad de integracin y representacin del PT.
Ms an, el PT est fuertemente articulado a
la Iglesia catlica; la base del PT son los sindi-
catos y la Iglesia catlica. Pero lo que ocurre es
que el paso de la Iglesia catlica al sistema de
poder poltico en el Brasil est en total contra-
diccin con el extraordinario progreso de los
evangelistas, es decir, la Iglesia catlica pierde
terreno entre los sectores obreros organizados
y recordemos que los evangelistas en el Bra-
sil tambin empiezan a tener conexiones con
611
la globalizacin. Por tanto, yo dira que detrs
de una posible crisis que a nivel personal es-
pero que no suceda, espero que no fracase un
gobierno PT en Brasil que es la esperanza de un
Brasil democrtico y menos injusto- la siguien-
te ola poltica podra ser populista evangelista
con Garotinho como lder.
FC: Si fracasa el PT. Mi idea, por tanto, es que
s hay formas de participacin popular muy
interesantes en torno a los sectores obreros
organizados en el Brasil y en torno a los mu-
nicipios controlados por esos gobiernos or-
ganizados, esas formas son muy difcilmente
extrapolables a otros sectores populares. Si,
por ejemplo, comparamos a la mejor alcal-
desa o alcalde que posiblemente tenga el PT
en Brasil, que es Marta Suplicy en Sao Paulo,
aunque los mecanismos de funcionamiento
de participacin en Sao Paulo son mucho ms
reducidos, mucho menos movilizadotes e in-
novadores que los que existen en Porto Alegre
o incluso en el ABC. Porque al contrario de lo
que se cree, Sao Paulo no es una ciudad indus-
trial. El Sao Paulo industrial es su periferia, el
ABC. Son los sectores populares de Sao Paulo
los que estn haciendo el clientelismo local y
esos sectores no tienen la misma articulacin
que hay en el ABC, no son actores sociales au-
612 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tnomos. Entonces, generalizando el tema, la
cuestin es que ms que una recomposicin de
actores sociales, yo veo en Latinoamrica, con
excepcin de Argentina, una recomposicin de
grupos de Inters organizados del antiguo sis-
tema corporativo que perdieron la capacidad
de influencia y negociacin una vez que el sis-
tema se globaliza, por un lado, y resistencias
identitarias, por otro. Si quieres una ilustracin
de lo que son esas diferencias de intereses te
recuerdo el anlisis del gran socilogo brasi-
lero Vilmar Faria. La ortodoxia de izquierdaa
es que hay que defender al sector pblico y la
Seguridad Social (sistema de pensiones). Pero
en las condiciones concretas de Brasil, en 1999,
el 20% ms pobre de la poblacin reciba el 7%
del gasto de la seguridad social, mientras que
el 20% ms rico de la poblacin reciba el 30%
del gasto de la seguridad social. Cardosoquiso
cambiar esta situacin y no lo consigui. Ojal
esto sea distinto con Lula. Pero hay que partir
de la realidad del corporativismo de los actores
sociales constituidos.
MC: Lo que quiero decir es que en lugar de una
reconstitucin de sistemas de actores sociales
capaces de rearticular la sociedad, lo que ob-
servo es la emergencia de un sistema de acto-
res sociales que fragmentan la sociedad y que,
por tanto, anclan identidades o anclan grupos
de intereses con gran independencia tanto del
Estado como de los otros grupos. Un gobierno
del PT en Brasil es el gran experimento para
ver si a partir de un grupo del antiguo sistema
corporativo, ese grupo se puede abrir en tr-
minos polticos, ms que de constitucin de
actores sociales, a una rearticulacin de de
una comunidad poltica democrtica con base
en el nacionalismo, con base en una estrategia
de defensa de la nacin. Ah s, reconstitucin
de la nacin y defensa de la misma en torno
al Estado.
FC: Pero esa es la lgica de la globalizacin. Si
analizas el Foro de Porto Alegre, vas a ver que
tratan de hacer una articulacin entre su comu-
nidad nacional (los excluidos, los obreros mo-
dernos, comunidades eclesiales, campesinos
pobres, experiencias locales vecinales, etc.) y
los movimientos anti globalizacin en los pa-
ses desarrollados. No hay, por otro lado, pre-
sencia indgena fuerte en Porto Alegre. En la
Alianza de Porto Alegre estn los que protestan
contra una globalizacin injusta.
MC: La fuerza justamente de ese movimiento
es su disparidad, su heterogeneidad y su capa-
cidad de crear alianzas a partir de su hetero-
Amrica Latina en la era de la informacion
geneidad la frase genial de Ruth Cardoso; el
pueblo desunido jams ser vencido- efec-
tivamente esa fuerza es la heterogeneidad.
Pero, entonces: qu es lo que recompone
esa heterogeneidad?, por qu puede coexis-
tir? Porque el proyecto comn es en el fondo
un producto poltico, democrtico, porque la
clave del movimiento anti globalizacin es
su eslogan original enSeattle: no a la globa-
lizacin sin representacin. Pero qu quiere al globalizacin en nombre de la nacin y no
decir sin representacin? Son los Estados, la
mayor parte democrticos, los que estaban en
Seatlle, son los que estn en todos estos luga-
res donde protestan los movimientos. Enton-
ces, lo que estn diciendo estos movimientos
es que en un sistema global, en un sistema de
representacin poltica mediatizada a travs
de los Estados que luego se articulan en re-
des inter-Estados, no hay democracia, hace
falta otro sistema de representacin que nadie
sabe qu es, pero otro sistema: no nos sen-
timos representados por los seores que se
sientan en nombre nuestro. En el fondo es un
movimiento poltico democrtico ms que de
protesta social al que cada uno llega con sus
protestas sociales pero lo que todo el mundo
dice es que necesitamos un foro de debate y
discusin que sea distinto. Entonces, volvien-
do a lo que estbamos hablando de Amrica
613
Latina, el intento que me parece extremada-
mente importante del proyecto PT, es el de
dar una articulacin poltica en torno a uno de
los pocos actores sociales constituidos, que es
el movimiento sindical, dar (esa articulacin)
a partir de ese ncleo, ampliar en trminos
polticos la construccin de una comunidad
nacional dentro del sistema de articulacin
poltico, ms que negociar directamente con
simplemente mediando lo que son las influen-
cias sociales para que el pas funcione. Ese es
el gran desafo.
FC: No sabemos si lo van a lograr, pero es el
gran desafo.
MC: Ocurre que eso se hace en condiciones
extremadamente frgiles, tanto de negociacin
externa como de negociacin interna, y que
el gran tema es que en la medida en que cada
negociacin con actores polticos internos o
con actores econmicos globales- representa
concesiones, en una situacin extremadamen-
te desestructurada, fragmentada y con una po-
blacin desalentada tanto por el cinismo y la
desesperanza poltico como por las crisis eco-
nmicos y sociales, los mrgenes no son muy
pequeos.
614 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
FC: Ahora, si uno toma en cuenta adems, el
caso venezolano, la re-emergencia del APRA
en el Per, el xito de Gutirrez en el Ecuador,
da la impresin que estamos ante una nueva
reaccin populista en Amrica Latina frente a
la crisis de la globalizacin y de la democracia
representativa. Probablemente el caso ms
paradigmtico sea el de Venezuela, Cmo ves
el asunto?
MC: Venezuela es un caso paradigmtico de la
dificultad de la democracia en Amrica Latina
en situacin de desigualdad extrema y corrup-
cin sistmica de las instituciones polticas. Ve-
nezuela desafa los anlisis tradicionales de las
causas del subdesarrollo. Tiene recursos, una
clase media profesional educada e internacio-
nalizada, sindicatos de trabajadores potentes
y un sector pblico importante que hubiera
podido representar un mecanismo de estmulo
al desarrollo y redistribucin social. Pero esa
clase media profesional, dependiente del Esta-
do y del sector pblico en lo esencial, acapar
los recursos y margin a la gran mayora de la
poblacin.
La clase poltica profesional mantuvo el
control del pas mediante redes de clientelis-
mo poltico con las clases populares. Era una
democracia de clase clientelista, tanto de AP
como de COPEL. Pero como en lugar de in-
vertir los recursos del petrleo en creacin de
riqueza se especul con el sistema bancario e
inmobiliario y como la clase poltica tuvo como
mxima su enriquecimiento personal, las bases
del clientelismo se fueron estrechando hasta
hacerse insuficientes para contener el descon-
tento popular. La clase poltica tradicional de
Venezuela es la peor de Amrica Latina.
Cuando se extendi la conciencia de esa
corrupcin sistmica, los ciudadanos optaron
por votar cualquier posibilidad de salir de ese
sistema. Y votaron, repetidamente, por el popu-
lismo de Chvez, un lder bien intencionado en
un principio pero que careca de base poltica
real ms all del entusiasmo desesperado de
los sectores pobres y su poltica carismtica-
meditica, adems de un sector de la oficiali-
dad nacionalista joven en las fuerzas armadas.
A pesar de los esfuerzos de Rancel y otros vete-
ranos de la izquierda venezolana, la institucin
bolivoriana es dbil, superficial y frecuente-
mente demaggica, de forma que los crculos
bolivarianos son ms milicias que organizacin
de masas. Es decir que la justificada reaccin
popular contra los polticos profesionales y
la prctica cnica de una democracia clasista,
no desemboc en una institucionalizacin de
alternativa democrtica. Y aunque Chvez ha
Amrica Latina en la era de la informacion
respetado el voto popular ms que la oposi-
cin, la dinmica del enfrentamiento civil y la
crisis econmica estn llevando a Venezuela al
abismo.
Posiblemente entre el momento en que ha-
blamos y el momento en que seamos ledos
haya habido una crisis profunda en Venezue-
la. Porque aunque entre la movilizacin de las
clases medias (que defienden sus privilegios
sociales), la manipulacin de los medios de co-
municacin, las intrigas de la CIA y la influen-
cia de los sectores conservadores de las fuer-
zas armadas fuercen la renuncia anticipada de
Chvez, como es probable, esto no resuelve el
problema fundamental de Venezuela: una pseu-
do-democracia de clase en donde la mayor par-
te de la poblacin est excluida de la apropia-
cin de recursos en una economa rentista ma-
nejada por profesionales de la corrupcin. Esto
no lo invent Chvez. Chvez fue el producto
de una situacin de descomposicin social e
institucional que no fue capaz de rectificar. Ve-
nezuela es la demostracin de que el principal
obstculo para el desarrollo y la democracia en
la mayora de las sociedades latinoamericanas
es su clase poltica profesional con honrosas
excepciones, como Chile y Costa Rica y slo en
parte Brasil y Bolivia. El que se vayan todos
lanzado por los manifestantes en Argentina en
615
medio de la crisis del 2001 es perfectamente
aplicable a Venezuela y explica el fenmeno
populista de Chvez. Pero un populismo sin ar-
ticulacin poltica y sin poltica de desarrollo
estratgico suele conducir a la crisis, y ese es
tristemente el caso de Venezuela.
FC: Ciertamente hay una crisis de legitimidad
en las instituciones polticas, econmicas y
militares y ellas estn asociadas a una cultura
patrimonial desde 1958 y tambin con el pro-
ceso de corrupcin que t sealas. Llama la
atencin adems esa fuerte vinculacin entre
social democracia y corrupcin que por cierto
no slo se dio en Venezuela sino tambin en va-
rios pases de Amrica Latina y muy especial-
mente en Espaa y en el PSOE. All me parece
que la fuerza y el tipo de crecimiento econmi-
co impidi el desbande institucional, cosa que
no se dio en Amrica Latina. En realidad, me da
la impresin de que hay una suerte de correla-
cin entre una economa de enclave petrolera
(que no invierte el excedente en una estructura
productiva basada en una competitividad ge-
nuina) y un consumismo acelerado, la que en
definitiva crea condiciones para la corrupcin
que adems se hace intolerable en momentos
de recesin econmica. Quizs es esto lo que
produce la crisis de legitimidad en Venezuela.
616 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Crisis por lo dems asociada con una tremenda
polarizacin social.
El chavismo responde a esta crisis de legi-
timidad insistiendo en criterios distribucio-
nistas, por lo menos en el plano simblico,
incorporando de esta manera a masas margi-
nales urbanas que se movilizan, lo legitiman y
adems crea expectativas de movilidad social.
Esta suerte de apelacin populista, ha estado
asociada en Chvez mismo con un cierto resen-
timiento y agresin contra los sectores medios
ms ilustrados que t mencionabas, eso ha in-
cidido de manera determinante en el proceso
de polarizacin, ya que estos sectores medios
han terminado apoyando a la oposicin. Es en
este contexto, que Rigoberto Lanz insiste que
en Venezuela hay una tendencia en reprodu-
cir un sistema nacional de corrupcin. Segn
varias encuestas, la mitad de los venezolanos
rechaza al Presidente, tres quintos de los ve-
nezolanos rechazan a la Asamblea Nacional y
cuatro quintos a los partidos polticos. A nivel
institucional hay una suerte de polarizacin
entre las mismas instituciones del Estado, y
el bloque opositor es un bloque heterogneo
donde empresarios, obreros, grupos polticos y
sobre todo medios de comunicacin rechazan
en lo fundamental al Presidente de la Repbli-
ca que sera el causante de todo el mal. Se
est acelerando la polarizacin y la radicaliza-
cin de la sociedad venezolana. Una tercera va
es por ahora muy dbil. Sin embargo, creme
Manuel que Venezuela no volver a ser la que
fue, como no fue la Argentina despus del pe-
ronismo u otras experiencias regionales. Fun-
damentalmente porque las masas despertaron
con hambre poltica.
Me parece que vale la pena examinar ahora
los casos de Chile y Costa Rica.
MC: Esos dos casos son fundamentales, con-
tradicen la hiptesis que dice que los pases se
reconstituyen sobre la base de los movimien-
tos sociales, porque las dos economas que fun-
cionan relativamente bien, que redistribuyen,
que crecen, que compiten, etc., son aquellas en
que el Estado ha logrado rearticular un sistema
poltico directamente a la globalizacin, inte-
grando, por mecanismos polticas tradiciona-
les, la poblacin al mercado. O sea que proba-
blemente la forma de que funcione un modelo
neoliberal en lo ideolgico en Amrica Latina
es a travs de un gobierno social demcrata.
FC: Hay otros antecedentes que a mi juicio son
determinantes en esos dos pases. Con todo, a
pesar de que Chile ha tenido un incremento de
la desigualdad social brutal en el periodo de Pi-
Amrica Latina en la era de la informacion
nochet, que el Gini de hoy no es el mismo que
el de la poca de Allende y que el modelo so-
cial chileno es curioso ya que baja la pobreza
y aumenta la desigualdad y a pesar de que en
Costa Rica las desigualdades no han aumenta-
do al ritmo de otros pases, pues hay un patrn
de integracin social de origen muy lejano, que
tiene que ver con la estructura de tenencia de
la tierra, hay dos aspectos importantes en estos
pases que permiten pensar lo que estbamos
diciendo sobre la globalizacin. Estos pases
tienen una legitimidad institucional de larga
data; ellos tienen una prctica institucional que
les permite remitirse a un proyecto cultural que
casi no encuentras en ninguna otra parte de
Amrica Latina. Sea en su opcin ms orienta-
da a una poltica institucional, desde Caldern
y Figueres en Costa Rica en el contexto de la
crisis centroamericana y de las dictaduras de
los treinta y cuarenta, o de un Chile en un pro-
yecto de mucho ms largo alcance, asociado
con el iluminismo de Bello y el pragmatismo
de Portales, en el trasfondo, en estos dos pa-
ses haya dos temas: son pases aislados, casi
insulares, pases que no soportan como deca
Portales el peso de la noche.
MC: Chile no es chiquito, esa es una visin res-
tringida de Chile.
617
FC: Originalmente era un pas perifrico y eco-
nmicamente limitado, La reflexin de Porta-
les es cabalmente sta: Chile no puede sopor-
tar la pesada noche, la noche larga, no puede
soportar el caos, los fantasmas de la noche,
Chile necesita hacer un pacto constitutivo de
orden, y ese pacto tiene que ser adems insti-
tucionalizado, con normas, con prcticas, con
reglamentos y con sociabilidad. Eso tiene Chile
desde 1830 y los tipos que se enfrentan a esto
mueren como nuestro querido Allende; son los
que sacaron los pies del plato, porque dems,
tiene un proyecto de origen muy oligrquico.
Pero lo curioso y no novedoso de Chile y la vir-
tud de la Concertacin es que trata de mediar
entre esos dos mundos: ese patrn elitario de
largo plazo, con una modernizacin en elglo-
balizacin y eso lo hace desde el Estado como
el resultado de un proyecto poltico. Esa es la
novedad chilena.
MC: El Estado es el actor central.
FC: Ese es el sentido portaliano de la historia,
con otras ventajas, porque tambin se gestio-
nan otros elementos hay que decirlo- el laico,
moderno, de clase media, de educacin pbli-
ca. Eso es Lagos. Las inversiones en educacin
en Chile y la participacin de Chile en la edu-
618 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cacin es importante. Hay en Chile un proyec-
to letrado de largo alcance. Ahora, dicho todo
esto, y con cambios muy fuertes al interior de
la economa, del mercado y del consumo y con
partidos que articulan esto y que reproducen
elites patrimoniales tambin fuertes, han po-
dido funcionar en la globalizacin. No s cun
sostenible ser este estilo porque no se da el
salto de innovacin; s s, sin embargo, que el
costo de estos cambios es un malestar con la
poltica y con la propia identidad cultural como
lo hemos visto en los diferentes Informes de
Desarrollo Humano de Chile. Pero se plantean
un camino y no s tampoco cun ausente pue-
de seguir la sociedad. Hay una fuerte tendencia
a la individualizacin.
MC: Bueno, yo creo que parte del modelo chi-
leno es que el Estado provea de articulacin
dinmica a la globalizacin, provea el sistema
institucional de cobertura de necesidades b-
sicas y deje al resto de la sociedad estimular-
se en el mercado y, por tanto, el mercado se
constituye en mecanismo fundamental de legi-
timacin y de distribucin, es un mecanismo
de individualizacin. Por consiguiente, la idea
de un Chile identitario es una idea contradic-
toria. Una cosa muy interesante es que cuando
en todo el mundo se observa un extraordina-
ria identidad territorial y regional, en el Chile
que yo conoc primero, en los aos setenta, las
estructuras regionales eran muy importantes
y, en este momento, para m es paradjico que
la famosa regionalizacin en trminos milita-
res regin I, regin VI, etc., se haya aceptado
de forma normal, porque es una terminologa
militar y son las administraciones burocrticas
administrativas de prefectura napolenica.
FC: Nadie va a morir por la V Regin, pero por
Valparaso lo hara mucha gente.
MC: Exactamente, se ha sido el precio, Chile
no slo tena que salvarse en trminos econ-
micos de los embates de la globalizacin; tena
que hacer algo, yo dira, ms importante: de-
mostrarse a s mismo y demostrar a la pobla-
cin chilena que no tena que escoger entre una
dictadura militar y el progreso econmico, que
la democracia poda asumir el progreso y el
modelo econmico, aadiendo adems, la dis-
tribucin social, aadindole las reglas demo-
crticas del juego; o sea, volver un poco al Chi-
le original, pero adems a un Chile situado en
la globalizacin y capaz de competir dentro de
la globalizacin. Yo creo que ese era el gran de-
safo, las dos cosas a la vez: el orden con el pro-
greso; pero al mismo tiempo demostrar que no
Amrica Latina en la era de la informacion
les haca falta Pinochet para ese orden y para
ese progreso y ese es el quid del proceso demo-
crtico chileno. Lo que haca Pinochet, y que no
lo legitimaba, hacerlo mejor que Pinochet pero
adems con redistribucin y democracia, y en
ese sentido, est funcionando, con los lmites
que t insinuabas. Hasta qu punto es Chile el
tigre del Pacfico? Ese modelo chileno de com-
petir solo en Europa, en Estados Unidos, estar
ms o menos dentro de las alianzas comercia-
les pero sin realmente jugar a esto, sino hacer
su propio camino, tratar con todas las partes
a la vez en una economa totalmente avierta:
hasta qu punto eso es sostenible sin un desa-
rrollo fundamental en trminos de la economa
informacional del conocimiento, con una baja
productividad, con desarrollos tecnolgicos,
todo lo cual est en la teora, pero todava no
ha llegado a la prctica? Es un empresario muy
moderno, los agro-exportadores sobre todo,
pero con una base bastante pequea sobre la
cual expandirse. Lo que decas sobre educa-
cin s, porque es muy importante con relacin
a Amrica Latina, pero es muy inferior a la edu-
cacin en capital humano en general al de los
pases del Asia del Este.
FC: Ser que Chile es una va de Amrica Lati- MC: Y el punto negro de la poltica democrtica
na, que se est yendo de Amrica Latina?
619
MC: Yo creo que los chilenos lo tienen claro,
ellos ya no estn slo en Amrica Latina.
FC: Pero yo te pregunto a ti, ser que esta for-
ma chilena, con todos los matices que quieras,
es un proceso que da para pensar el resto de
Amrica Latina? O ser que es una cosa tan
especial que toma una distancia, otro ritmo en
un marco regional disperso?
MC: yo creo que lo que estamos haciendo es
aproximar Chile a Costa Rica y se parecen mu-
cho. Costa Rica es un nivel mucho ms reduci-
do, pero tambin est haciendo un proceso de
desarrollo competitivo en la economa global
con mayor inversin tecnolgica que Chile, con
mayor capacidad de capital humano que Chile.
FC: Y con dos cosas que tambin son muy im-
portantes. Me da la impresin que una ventaja
es la inversin estratgica en industria electr-
nica, en conocimientos aplicables a la electrni-
ca y en Internet con polticas estatales muy sli-
das y con un cierto grado de visin. La otra cosa
que me sorprende de Costa rica es que quieren
hacerlo a escala ambientalmente sostenible.
de Chile, es la de medio ambiente.
620 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
FC: Pero, por otro lado, Costa Rica quizs est
ms integrada, por lo menos en el imaginario,
con Centroamrica que Chile con Sudamrica.
Me da la impresin de que hay un juego distin-
to y que marca diferencias en los estilos; no
es que se aun solo modelo con dos caras, sino
que da la impresin que hay cosas comunes en
ambos casos, pero son dos etilos distintos de
insercin a la globalizacin.
MC: Lo que ocurre es que si tomamos pases en-
teros como especificidad o generalidad, prc-
ticamente cada pas va a ser un caso, por eso
no es bueno decir que Chile es la excepcin.
Yo creo que hay que tomar procesos; en los
casos de incorporacin dinmica hay que ver
qu procesos tienen esa capacidad dinmica y
si esos procesos se pueden transponer a otras
situaciones aunque el conjunto del pas no sea
lo mismo. Entonces, hay un tema fundamental
en el modelo democrtico chileno, no en el mo-
deloPinochet que es mucho menos exitoso que
el primero. Lo que es importante en el modelo
democrtico de desarrollo chileno es la posi-
bilidad demostrada bajo ciertas condiciones
de estabilidad poltica y de productividad y
competitividad que permiten jugar a fondo en
la globalizacin, disminuyendo la pobreza y re-
distribuyendo, que es algo que en el conjunto
de Amrica Latina no se ha producido. Es ms,
en muchos casos se ha teorizado esa incapaci-
dad, argumentando que hay que anclar el cre-
cimiento en un sector estratgico, dinmico y
luego esto arrastrar al resto. En el fondo era
lo que Pinochet haca; el caso del modelo de-
mocrtico chileno ha sido un caso de voluntad
conciente y deliberada de articular el modelo
de insercin global con los actores sociales,
con los sindicatos y, en ese sentido, podra pre-
figurar una nueva dinmica.
FC: Pero en una lgica muy subordinada.
MC: Subordinada, pero cambiando apoyo a la
competitividad por redistribucin, que es una
lgica social democrtica, yo apoyo a la pro-
ductividad, apoyo la competitividad, apoyo la
flexibilidad, apoyo al sistema de pensiones,
pero usted me redistribuye, en trminos de
salarios, en trminos de vivienda, en trminos
de salud, de educacin. Ese es el paso social
demcrata tradicional. Y en el fondo es lo que
hay detrs de la poltica del PT en Brasil. La
gran diferencia sera que las masas excluidas
en el Brasil son tan inmensas comparadas con
el ncleo de lo que puede hacer ese tipo de
negociacin, que no te sirve, porque en Chile
haces una negociacin con los sindicatos; lo
Amrica Latina en la era de la informacion
esencial de la sociedad chilena est integrado
en torno a ese ncleo sindical corporativo de
clase media, etc., excepto los mapuches y ah
s hay movimiento, pero es movimiento iden-
titario de los excluidos cultural y socialmente.
Ahora bien, el proceso de lo que ha sido el mo-
delo democrtico chileno permite pensar otras
situaciones en Amrica Latina y permite plan-
tearse porqu no se producen al menos inten-
tos en otros lugares.
Para completar nuestra visin, yo creo que
tienes toda la razn sobre la base institucional
cultural por la cual Estados de pequeos pases
pueden competir en la globalizacin, llevando
con ellos la sociedad, aunque yo dira reempla-
zando la nacin por el mercado. Para pensar
esto siempre en trminos de contraste, ponga-
mos el caso de Uruguay. Creo, ya que estamos
en el anlisis ms especfico pero con posibili- mendo, como varias veces ha sealado Judith
dades de pensar en temas ms generales, que el
contraste de Uruguay es importante, porque si
la base institucional cultural de clase media de
un Estado democrtico es importante en Chile
y en Costa Rica, Uruguay tendra que tener esa
capacidad de insercin, porque en trminos
histricos era el mismo sistema de organiza-
cin: adems siempre se hablaba de una social
democracia la Suiza de Amrica Latina-, nada
que ver con Argentina. Entonces, intentando
621
pensar de forma concreta creo que podemos
encontrar mecanismos y procesos que es lo
que yo estoy intentando, por qu Uruguay no
es capaz de hacer esa misma recomposicin
partiendo de una base institucional y cultural
grosso modo similar a la de Chile o Costa Rica?
FC: El caso de Uruguay sorprende, porque da
la impresin de que debera ser el pas con ma-
yores chances de hacer este proceso, incluso,
con algunos nichos financieros, tecnolgicos,
etc., se lo intent y relativamente fracasaron.
MC: Hay una poblacin muy educada y un
alto nivel de educacin e investigacin en la
universidad.
FC: Con una universidad con un deterioro tre-
Sutz. Creo que hay temas cruciales en el caso
de Uruguay. El primero es el peso propio del
Estado de bienestar, la carga burocrtica de
ese Estado uruguayo, su rol de empleador, su
fuerza en el imaginario nacional y sus caracte-
rsticas cada vez ms ineficaces de funciona-
miento.
MC: El enemigo perfecto para una crtica neo-
liberal del papel del Estado en Amrica Latina.
622 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
FC: Muy pesado, cabalmente fue lo ms avan-
zado como Estado de bienestar en Amrica
Latina; hoy se ha transformado en lo ms
pesado para producir innovaciones porque
adems est muy legitimado en la poblacin.
Un cambio en el Uruguay crea tremendo des-
empleo, inseguridad, se trata de un costo po-
ltico muy alto que no aguanta nadie, nadie
tiene la fuerza para hacerlo, aunque algunos
lo piensan.
El segundo punto importante en el Uruguay
que me parece interesante, es que adems de
tener todos esos niveles de educacin y de
una universidad tradicionalmente muy rica, la
capacidad de innovacin empresarial es baja,
tanto en el plano industrial como en los servi-
cios, aunque el sector turstico es ms dinmi-
co y tambin hubo reformas interesantes en el
sector agrcola y ganadero. Y aunque hubo re-
formas en el fondo fue una economa rentista
del Estado. Quizs lo ms novedoso sea una in-
cipiente industrial de software. En el Uruguay
hay una crisis estructural porque existe un dfi-
cit de reformas y fracasos de otras. La reforma
financiera de 1974 acaba de colapsar. Quizs la
pregunta sea no slo cmo desarmar un Estado
ineficaz, sino pensar qu es lo que lo reemplaza
y que haga sentido para la sociedad uruguaya.
Es difcil.
MC: Eso en trminos de mecanismos es muy im-
portante, yo estoy de acuerdo contigo, aunque
conozco muy poco Uruguay. Pero lo que nos
dice eso es que junto al Estado nacional populis-
ta haba tambin un Estado redistribuidor y que
ese Estado redistribuidor slo puede funcional
eficazmente en la medida en que obtienes fuen-
tes de acumulacin que permiten redistribuir;
pero las caractersticas del Estado redistribui-
dor no le permiten incorporarse activamente a
la globalizacin y por tanto es insostenible.
FC: Creo que el caso de Uruguay quizs tam-
bin tiene que ver con el exilio y la fuga de ce-
rebros de la poca del autoritarismo; de alguna
manera las elites innovadoras, jvenes tcni-
cos capaces, lo ms ilustrado en tecnologa del
Uruguay, se fueron despus de la represin y
la crisis, y esto se fue acelerando con la debili-
dad del mercado, con la crisis de la universidad
etc., etc. Entonces, hay tambin un costo social
que tal vez no es tan claro pero habra que ex-
plorar e investigar ms, preguntarle a la propia
Judith a DiegoAchard, qu s yo. Pero a mi me
parece que ste es un dato muy sugerente del
Uruguay respecto de Amrica Latina.
MC: Por tanto, el mecanismo que estamos
identificando es que no solamente la redistri-
Amrica Latina en la era de la informacion
bucin ligada a una poltica de productividad y
de competitividad es un elemento que sostiene
esa productividad, sino que la redistribucin
como fundamento de legitimidad y funciona-
miento del Estado hace a este Estado soste-
nible en las crisis sociales que acompaan el
proceso de globalizacin.
FC: Ahora Uruguay tiene ventajas compara-
tivas; sus niveles de equidad, su cultura insti-
tucional, es posiblemente el pas con el nivel
de solidaridad interna ms alta de Amrica
Latina, no hay grandes movimientos sociales,
tiene una izquierda medio conservadora muy
fuerte que probablemente va ganar la eleccin.
Ahora, yo creo que hay otro fenmeno tambin
fuerte en el Uruguay y es que se construye y se
proyecta con relacin al Brasil y Argentina. La
crisis de la Argentina tiene un impacto brutal
en el Uruguay y, por otra parte, la indecisin
en el Brasil los tiene hoy da en una situacin
de orfandad terrible, igual que el Paraguay. Ms
all de la crisis poltica y de temas de corrup-
cin, en el Paraguay hay un tema de orfandad
y por eso hay un cierto retorno al pasado, una
nostalgia de seguridad poltica.
MC: No crees que el sistema es simplemente
que Paraguay est demasiado inmerso en una
623
economa de conexin perversa? Pienso en
Ciudad del Este
FC: Pero Paraguay no es solamente eso; hay
cierta capacidad empresarial en la agricultura,
hay una cierta capacidad empresarial en la ga-
nadera, hay una cierta instalacin de recursos
en servicios hidroelctricos, hay una capa em-
presarial tecnocrticamodernizada. En Para-
guay hay sectores medios emergentes moder-
nos integrados a la regin, al MERCOSUR, hay
un movimiento campesino interesante, hay una
dinmica de solidaridad alta a nivel rural y or-
ganizaciones urbanas de barrios etc., hay pol-
ticos modernos el alcalde de Asuncin parece
ser un poltico moderno- hay liberales radica-
les institucionalistas, hay incluso una impron-
ta nacionalista con un fuerte arraigo cultural,
que defiende la nacin, o sea, no solamente en
esta imagen del Paraguay de mercado y con-
trabando, tambin hay desgraciadamente, mu-
cha corrupcin. Me da la impresin de que en
el centro sigue el Estado stroessnerista; eso es,
y por eso el fracaso aparente de la democracia
en Paraguay. Vuelve adems Oviedo. Pero hay
cosas nuevas , hay tambin intelectuales muy
lcidos, hay tambin esa otra parte, que desgra-
ciadamente est perdiendo pero. Ms all de
estas diferencias claro que no es Uruguay ese
624 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
pedacito de Europa que est a un costado de
Sudamrica, pero lo que sorprende en ambos
casos es que son totalmente dependientes no
ya de la globalizacin en general, sino de lo que
est pasando en los procesos polticos y econ-
micos de Brasil y Argentina.
En el caso de Bolivia yo creo que hay una
suerte de situacin intermedia. Bolivia ha he-
cho reformas, ha sido el principal aprendiz de
las reformas, ese modelo se ha agotado y hoy
da todo se redefine.
Esta redefinicin marca una situacin de
inflexin. Por una parte, las reformas estructu-
rales no han producido incremento econmico
significativo, slo ha crecido la economa en
el sector hidrocarburos, el resto sobre todo el
sector intensivo de mano de obra, se ha depri-
mido. Por otra parte, la produccin de coca ex-
cedentaria ha disminuido drsticamente, tam-
bin ha disminuido la pobreza por necesidades
bsicas pero se ha incrementado la pobreza de
ingresos y ha aumentado la desigualdad. Esto
se ha traducido en un notable incremento de
las demandas y luchas sociales.
Finalmente en el plano poltico el pacto in-
terpartidario que le dio gobernabilidad al mo-
delo se encuentra relativamente agotado. Al
contrario, han emergido nuevas fuerzas po-
pulares y sobre todo han llegado indgenas al
Parlamento y al sistema de partidos. Adicional-
mente, se ha incorporado el tema de las enor-
mes reservas de gas. La cuestin es qu tenden-
cias emergen de todo esto.
El hecho de que Bolivia negocie con el MER-
COSUR y negocie con la Comunidad Andina,
tenga una relacin privilegiada con el Banco
Mundial, que haya conseguido con el resto de los
pases andinos, que se abra el mercado de pro-
ductos industriales a EE.UU. y esto, quizs po-
sibilite una nueva oportunidad. El hecho de que
tenga una dirigencia tecnocrtica que ha perma-
necido en el poder los ltimos 20 aos y que se
den procesos de participacin local ms o me-
nos exitosos y, sobre todo, posibilidades de ha-
cer una triple alianza con Brasil, Chile y EE.UU.,
no solamente por la comercializacin del gas y
la agricultura del oriente, sino tambin por todo
un sistema de comunicacin de infraestructura
tanto de caminos como tambin de fibra ptica y
que busque hacer un puente entre el Atlntico y
el Pacfico, le da una pequea chance.
En todo caso, para m, las opciones estn
asociadas con la capacidad de los distintos
actores para producir acuerdos que viabilicen
modernizacin con equidad.
MC: El tema importante es, tanto para Boli-
via como para Brasil, en qu medida nuevos
Amrica Latina en la era de la informacion
actores sociales, que fueron parte de la re-
construccin de la sociedad, son capaces de
pensar el Estado cambiando el contenido de
sus polticas y de rearticular a la sociedad en-
tre lo nacional y lo global. Slo si la insercin
de indgenas, cocaleros, etc., en el Estado
boliviano permite que las polticas del Esta-
do no solamente sean las de exportar el gas
y el petrleo y acumular en Bolivia, sino que
adems sean decididamente compartidas por
sectores populares hasta ahora excluidos del
Estado, slo entonces, habr esa articulacin
entre el actor social y el movimiento poltico.
Porque hasta ahora la clase poltica boliviana
se ha caracterizado, ms bien, por lo contra-
rio, es decir por mantener el juego poltico
encerrado en una clase poltica que dirima
los conflictos en trminos de aparato de par-
tidos y que despus tena un comportamiento
patrimonialista con distintos sectores. Los
que han ido cambiando son los beneficiarios
de esepatrimonialismo, pero siempre desde
el punto de vista del mismo sistema de poder
que es la clase poltica profesional, histrica-
mente ligada al nacionalismo, al movimien-
to obrero, etc., y que, en ltimo trmino, se
independiz completamente de sus orgenes
histricos y no representa ms que a la clase
poltica misma.
625
FC: La opcin es que el proceso se democrati-
ce, que la comunidad democrtica constituya
una comunidad nacional. Esto significa una
suerte de tercera va boliviana. No se puede
ser cerradamente ortodoxo, pero tampoco se
puede ignorar el mercado y la globalizacin.
No se puede ser cerradamente indigenista,
pero es imposible no pensar que la comuni-
dad es fundamental en la democracia y el de-
sarrollo. No se puede tampoco no construir
una dinmica institucional legtima y adecua-
da a los cambios.
Claro que tambin pesan lgicas pasadas
como la lgica cerrada e improductiva de las
elites autctonas, cuya miseria en buena me-
dida estuvo asociada a la escasez de recursos
y a una lgica de enclave. Casi siempre, salvo
Patio, fueron socios menores de empresas
extranjeras. Hoy estn ansiosas frente al gas.
Otro tema es el papel de EE.UU. y la coopera-
cin institucional que tienen importantes agen-
das internas, que a veces son modernizadoras
pero nunca negocian directamente con los ms
excluidos. Quizs Bolivia ser tambin a la vez
una probeta y un eslabn dbil.
MC: Es que el modelo de insercin productiva
de Bolivia en la economa global no est claro.
Para m, el modelo del gas, es tpico de enclave.
626 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Se puede hacer gas en Tarija, un poco de litio
en el altiplano y unas cuantas cosas ms, y ya
est: es suficientemente rentable para el sector
empresarial globalizado y la clase poltica pro-
fesional; esto es economa de enclave, excep-
tuando a Santa Cruz. Volvemos a la misma eco-
noma de siempre y por eso es intuitivamente
excluyente, en gran parte porque a las elites les
basta tener un buen enclave productivo para
vivir bien y, adems, como la sociedad no est
tan desestructurada porque es una sociedad
con rasgos comunitarios e identitarios fuertes,
la gente se organiza a nivel de supervivencia y
solamente se enfada cuando le restringen sus
formas propias de supervivencia, como por
ejemplo los mismos cocaleros. Ah viene el
cuestionamiento del propio gobierno boliviano
y no slo de EE.UU. con relacin a la conexin
perversa de Bolivia durante un tiempo. El Esta-
do boliviano juega a cortar la conexin perver-
sa, que es el mecanismo de integracin de una
parte importante del campesinado boliviano y
de intermediarios.
FC: Bueno, en Bolivia, hoy da hay un nuevo
panorama poltico, hay una nueva oportunidad
respecto del gas, ha habido una disminucin
objetiva de la produccin de coca, hay la inte-
gracin indgena y popular en el Parlamento
Nacional, en el sistema de partidos, y se est
dibujando un nuevo mapa.
MC: A m me parece que todo esto reproduce
las caractersticas tradicionales, porque en el
fondo Bolivia es el nico pas de Amrica La-
tina que ms directamente ha estado articula-
do globalmente y desarticulado globalmente;
toda la historia de Bolivia ha sido la de un pas
de enclave y de exclusin social y poltica de
gran parte de la poblacin, y por eso tambin
es un pas de gran tradicin revolucionaria.
Justamente es una situacin que genera tales
niveles de exclusin que en la medida en que
haya fundamentos y principios de organizacin
social autnomos, (que fueron, por un lado, los
identitarios, pero por otro lado, los del campe-
sinado y los del movimiento obrero), son acto-
res que se constituyen frente al Estado. Pero
cul es la situacin en este momento? Es
un nuevo lanzamiento de la economa de en-
clave, de una nueva forma de enclave minero
(energtico), de un nuevo bien con alto valor
en el mercado, pero muy limitado y con poca
capacidad de irradiacin interna directamente
de la produccin? Aunque haya una fbrica de
gas, yo visit en algunos pases inversiones de
2,000 millones de dlares de una multinacional
creando 300 empleos, las petroqumicas y las
Amrica Latina en la era de la informacion
fbricas de procesamiento de combustible son
altamente tecnologizadas y altamente intensi-
vas en capital. Por tanto, la posibilidad de que
una economa de enclave, en lo econmico, con
los recursos controlados por la elite de siempre
sea restringida a una nueva clase social es una
posibilidad real. Que no sea as depende de la
movilizacin social.
Segundo, la incorporacin de sectores mar-
ginados, excluidos, a travs de un movimiento
social que luego se convierte en agente polti-
co y pacta dentro del sistema de poder, es la
historia de la revolucin boliviana. O sea, los
campesinos bolivianos realmente fueron ac-
tores, los mineros bolivianos fueron actores,
pero sus elites dirigentes se integraron en la
clase poltica boliviana y simplemente se con-
virtieron en correas de transmisin de grupos
de intereses en gran parte; por tanto, tiene que
haber algo distinto que cambie la ecuacin
con respecto a lo que en el momento actual es
simplemente una reproduccin de mecanismo
de insercin global. Yo espero que no sea as,
pero necesito saber qu nuevo elemento arti-
cula una nueva dinmica.
Tercero, la otra cosa que es relativamente
nueva en Bolivia en los ltimos 20 aos es la
insercin seria de Bolivia en la conexin per-
versa; esa conexin ha sido altamente redu-
627
cida por la poltica conjunta de EE.UU. y el
gobierno boliviano. Yo creo que una parte de
los efectos de la estructura de la corrupcin ha
sido el incremento de la pobreza y la falta de re-
cursos alternativos para la economa informal,
no solamente campesina, sino urbana. Todo lo
que era el contrabando, no se ha generalizado,
pero ha disminuido porque los capitales que se
generaban en la economa ilegal se reinvertan
tambin en buena parte en la economa ilegal.
Entonces, yo creo que el movimiento cocalero
es un movimiento de resistencia a una recon-
versin econmica: es mi puesto de trabajo,
son mis formas de supervivencia. En la medi-
da en que adems esa economa de conexin
perversa de Bolivia depende absolutamente de
la administracin de Colombia, pero lo que s
est ocurriendo es que el traspase que se haba
operado hacia Colombia de las explotaciones
del Per y de Bolivia, incluso el procesamien-
to de pasta de coca, que es muy importante
en el Chapare, ese traspase puede estar invir-
tindose, volviendo hacia Bolivia por razones
de seguridad ligadas a la guerra en Colombia.
Entonces, es muy posible que haya una reco-
nexin boliviana a travs de la economa in-
formal y probablemente en zonas distintas de
las tradicionales. Hace mucho tiempo que se
habla en Bolivia de la nueva frontera de expan-
628 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
sin de la coca el Beni. Entonces, esto vuelve
a recrear otro tipo de tensin que contrapesa
la poltica del enclave, tericamente se podra
sugerir un modelo alternativo que a partir de
la acumulacin de capital de un enclave din-
mico se convierta en un sistema de alimenta-
cin de una inversin productiva autnoma
en la globalizacin con capacidad de generar
muchos mayores recursos en un sector mucho
ms amplio de la poblacin. Y eso pasa necesa-
riamente por una economa intensiva del cono-
cimiento, ampliacin de los recursos humanos
y una poblacin mucho ms educada, es decir,
el sistema de incorporacin a una competitivi-
dad en trminos informacionales, aunque sean
con otros conjuntos que no sean de alta tec-
nologa, incluso los productos agropecuarios
que produce Chile que exporta salmn y vino,
pero salmn y vino que en el fondo es conoci-
miento y tecnologa empaquetados en forma de
salmn y vino. Entonces, ese cambio depende
de en qu medida la clase poltica boliviana se
convierta en una clase desarrollista, dinmica
capaz de abrirse a otros sectores, ms que en
una clase patrimonial de nuevo, simplemente
cooptando nuevos actores.
FC: Bueno ese es el tema de nuestro nuevo
Informe de Desarrollo Humano. Por otra par-
te, estamos tratando de explorar otra variable
que coloca nuevos temas y problemas, se tra-
ta del crecimiento de nuevas regiones o sub-
regiones con un cierto dinamismo econmico
y que tiene que ver ms con fronteras y tam-
bin con recursos, que es el caso de la Ama-
zona en el norte, de las reservas de hierro y
del dinamismo econmico en Puerto Surez
y Guayaramerin en el sudeste. La otra regin
incluye al norte de la Argentina y el Paraguay
y tiene como epicentro el Chaco tarijeo. Tam-
bin hay un nuevo dinamismo de mercado in-
teresante, entre parte del norte de Chile y sur
del Per y parte del altiplano boliviano. Como
el que en la economa boliviana se dan poten-
cialmente otros ejes que el central. Pero yo s
que son tendencias secundarias; nuevamente
esto pone en peligro la nacin y apela a la ne-
cesidad, tambin histrica, de reconstruir un
pacto, lo que reafirma tu idea de que el enclave
no es suficiente.
MC: Insisto, la nacin es una construccin que
depende de los intereses nacionales, la nacin
boliviana, por ejemplo, la nacin del 52 se hace
contra la oligarqua, pero al mismo tiempo esto
se hace aplastando al oriente.
FC: No
Amrica Latina en la era de la informacion
MC: Y entonces las masacres de las milicias
de Ucurea?
FC: Desde luego que hubo represin pero, por
otro lado, quizs por ello, lo que trae la revo-
lucin en definitiva es el dinamismo de Santa
Cruz y que Santa Cruz sea luego el eje de la eco-
noma boliviana. Fjate qu paradjico: los mi-
neros y los campesinos hicieron la revolucin
para colocar en el centro de la economa del
pas a Santa Cruz.
En Santa Cruz hubo un empresariado junker,
a la crucea, que produjo un dinamismo y un
movimiento regional muy fuerte, nico o muy
especial en Latinoamrica, con una elite regio-
nal con fuerte identidad, con proyecto, con Es-
tado que le da a la regin un dinamismo y una
particularidad nica. Buscaron innovacin en
crecimiento y lograron ventajas comparativas
de Santa Cruz con respecto al resto del pas en
varios planos: en lo social, en lo econmico, en
el dinamismo tecnolgico. Pero eso fue pro-
ducto del 52 y tambin es un costo del 52. Pero
ms all de esto, es verdad que puede pasar lo
que t dices, entre otras cosas, fagocitado hoy
da por los intereses cruceos del empresaria-
do y de la elite crucea.
Sin embargo, tambin plantea la idea de asu-
mir la diversidad de una comunidad nacional so-
629
bre la base de un pluralismo que necesariamen-
te tendra que reconocer el universo cruceo.
Deseara ahora precisar el tema de los movi-
mientos sociales. Para introducir y retomar la
tesis de Manuel Chiriboga, que es el que trata
esto, pero tambin los textos de Natasha Loa-
yza y Hugo Jos Surez. Me da la impresin de
que emerge una novedad vinculada a esta glo-
balizacin, a esta crisis del Estado, a la exclu-
sin, y tambin a un proceso de modernizacin
cultural global: la emergencia de un movimien-
to indgena polifactico en toda la mancha ind-
gena del continente que, incluso, incluye a los
mapuches de Chile.
MC: Pero no estn conectados.
FC: S, estn muy conectados en red. Se leen,
se miran, viajan, hacen seminarios, talleres,
pginas de Internet, etc. En el texto de Manuel
estos movimientos son incomprensibles sino
es por la apropiacin que tienen del Intenet,
lugar donde se comunican e interactan. Hay
muchos sitios; ah estn los nmeros y los
nombres de los mismos. Esta dinmica tiene
un detonador muy fuerte: el zapatismo tras-
ciende Mxico y recupera mundos mayas, etc.,
sobre todo en Guatemala y la fundacin de Ri-
goberta Mench, las ONG, fagocitan tambin
630 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
esto. Existe un movimiento muy interesante;
donde ms se detiene Manuel es en el movi-
miento indgena del Ecuador, el movimiento
de las centrales de campesinos indgenas que
producen cambios y reformas en la Constitu-
cin Poltica del Ecuador. No hay pas indge- una parte en Mxico y Guatemala, muy fago-
na fuerte que no haya hecho reconocer con
sus luchas indgenas el carcter pluricultural,
plurilinge, incluso plurinacional de sus pa-
ses. Est cambiando el mapa, porque se dan
prcticas transnacionales indgenas, muchas
veces antiglobalizacin, muchas veces de ne-
gociacin con la globalizacin en trminos de
tierras, en trminos de demandas ecolgicas,
en trminos de negociacin con las transna-
cionales que van a colocar petrleo en esas
zonas, etc. En fin, hay una multiplicidad de
experiencias, pero yo creo que ellos colocan
en el centro nuevamente el tema de la comu-
nidad como valor cultural, como prctica de
convivencia social, muchas veces oscilando
entre tres tensiones. Me explico. Por un lado,
estn aquellos que se orientan por uncomuni-
tarismo a la tradicional, que buscan una rela-
cin de cooptacin patrimonial con el poder
poltico de siempre buscando redistribucin.
En el otro extremo existe una lgica ms ce-
rrada en torno a un repliegue comunitario y
de enfrentamiento, donde se sostiene que se
reinventan historias muy parecidas al aislamis-
mo, profecas milenarias andinas, que nunca
existieron. La coca y Evo Morales en Bolivia
tienen un componente de este tipo, as como
los movimientos milenaristas en Ecuador y
citados desde afuera y asociados con grupos
izquierdosos de clase media y con ONG de los
pases desarrollados que cultivan y consumen
mucho esto. Tienen su peso. Finalmente hay
una fuerza que creo que es ms poltica, que
quiere colocar a la poltica como el tema prin-
cipal, repensando la democracia, plantean-
do temas y cuestiones a la democracia, y sin
salirse del marco institucional. En el caso de
Bolivia, ms que los indgenas andinos son los
guaranis los que colocan sus problemas ind-
genas en el mundo de los quechuas y aymaras
y los obligan a cambiar su discurso.
Tres posiciones: una de integracin coop-
tada, otra de rechazo y otra ms poltica, y en
esto se estn moviendo, pero todos colocan
a la comunidad en el centro del escenario po-
ltico y movilizan fuerzas y cambian escena-
rios en todos estos pases. El proyectozapa-
tista creo que fracas con el Pacto de San An-
drs, con todas las caractersticas y quiebres
que tuvo pero coloc temas en el escenario
regional.
Amrica Latina en la era de la informacion
MC: Eso es muy interesante. Aparte de la situa-
cin en la Argentina, que me parece novedosa
pero hay que ver todava hasta qu punto es
una reaccin ante el hundimiento de un siste-
ma que se desvanece, cundo el sistema se re-
compone o no, veo la constitucin de actores
sociales nuevos, capaces de intervenir en una
rearticulacin de la sociedad frente a la globa-
lizacin y al Estado globalizador, esos son los
movimientos tpicos o de base identitaria. Yo
creo que mi obsesin con el movimiento zapa-
tista, desde el principio, se basa en que es un
movimiento tan consciente que ataca el primer
da de entrada en vigor del Tratado de Libre
Comercio con la consigna del ataque a la glo-
balizacin a travs del libre comercio. Ahora, el
gran tema es el de la capacidad de pasar de la
identidad de resistencia a la identidad de pro-
yecto, entonces retomo lo que conozco mejor
del movimiento zapatista. La identidad resis-
tente ha funcionado muy bien, ha aglutinado
a todos los indgenas, ha aglutinado al sector
ms consciente e identitario. A veces por iden-
tidad se entiende simplemente la lengua, la
tradicin, la cultura, pero la identidad es ms
amplia para los indgenas, es la tierra y, por tan-
to, los derechos sobre la tierra y los derechos
de autogobierno, y esto es lo que los zapatistas
pusieron en primer plano: oiga, ustedes me
631
dicen que reconocen mi identidad, yo quiero
que reconozcan mi derecho a mi tierra y si hay
petrleo debajo es mi problema y no el suyo,
ya ver qu hago con el petrleo. El tema de
Chiapas es ese, las tierras de Chiapas son un
buen paquete de petrleo, que incluso no pue-
den explotar, porque si lo explotan ya entran a
otro sistema, pero si lo mantienen como tierra
identitaria, estamos como en el caso de los in-
dios de Venezuela, que movilizaron a la prensa
mundial cuando sostuvieron: preferimos mo-
rir antes de que exploten nuestra tierra aunque
seamos ricos
Estas son identidades de resistencia que se
convierten en identidades proyecto. Desde el
principio la declaracin zapatista era: somos
indgenas pero no slo somos indgenas, somos
tambin mexicanos y estamos luchando por la
democracia de todos los mexicanos. Pero eso
a la vez tuvo xito y fracas, en qu sentido?
En que fue un factor muy importante en la mo-
vilizacin de la clase media de Mxico, que fue
decisivo para acabar con el reino del PRI; no
con el PRI ni muchsimo menos porque el PRI
est muy vivo- pero con el Estado del PRI, por
tanto, en ese aspecto contribuy al proceso
democratizador. Pero al mismo no hubo cabi-
da dentro de la propia democracia mexicana
para las reivindicaciones propiamente identita-
632 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
rias indgenas. Por lo tanto, funcion a la vez
como proyecto de identidad democrtica pero
se rompi el vnculo entre el proyecto identi-
tario de resistencia y el proyecto identitario
democrtico porque no se le reconocieron los
derechos como indgenas, sino que se recono-
cieron sus derechos como pobres mexicanos.
En realidad, se reconocieron formalmente los
derechos de los indgenas pero no los derechos
a vivir desde su punto vista con sus culturas,
sus tradiciones y su tierra, porque eso efecti-
vamente rompe los esquemas de la democracia
liberal y, por tanto, el principio de autonoma
identitaria y el principio de democracia no fun-
cionan juntos, porque implicara la recomposi-
cin de todo el Estado mexicano a partir del
reconocimiento de la autonoma de las comu-
nidades. Y ah, es que el proyecto comunitario
es contrario al proyecto de democracia liberal
que est basado en la soberana del individuo
que es una cosa abstracta definida por el Es-
tado. Si un proyecto colectivo identitario dice:
yo me autodefino en funcin de mis valores
histricos, mis costumbres, etc., y usted me va
a reconocer, yo le reconozco y juego a la demo-
cracia, pero usted me va a reconocer que no soy
lo mismo que otro mexicano ni mejor ni peor,
pero que tengo otros derechos adems de los
derechos como mexicano, se vuelve un prin-
cipio contradictorio. Incluso hay intelectua-
les mexicanos, todos de izquierda, que se han
opuesto totalmente, violentamente, a los zapa-
tistas en sus artculos, en sus revistas, como
subvertidotes de la democracia representativa.
En ese sentido, hay tensin entre comunitaris-
mo y democracia, una tensin en la prctica,
no quiero decir que un modelo de Estado no
pueda incluir las dos cosas, los derechos de las
comunidades y los derechos de los individuos,
articulndolas en un Estado que respete los de-
rechos de las comunidades, que es la discusin
en Espaa y en la India, en todos sitios, porque
el reconocimiento en un Estado democrtico
de los derechos de las comunidades tnico-
culturales es un principio de representacin
distinto del derecho de ciudadana que es una
individualizacin, por tanto contradictoria con
lacomunitarista.
Entonces, yo lo que observo es que la vin-
culacin de los movimientos indgenas est
articulando a escala de Amrica latina los de-
rechos comunitarios de los pueblos indgenas,
rompiendo las sociedades nacionales y convir-
tindolas en una forma de desarticulacin del
Estado-nacin.
Claro que en la dinmica de la lucha contra
la globalizacin, los indios ecuatorianos se en-
cuentran con los trabajadores ecuatorianos,
Amrica Latina en la era de la informacion
etc., pero en el momento en que surge su prime-
ra derrota, su marcha sobre Quito, se repliegan
a sus comunidades, no toman el parlamento,
ocupan el parlamento y luego se van, porque
si ocuparan el parlamento tienen que gobernar
el Ecuador y cmo gobiernan al Ecuador con
sus principios de comunidad indgena?
Como el Estado latinoamericano en todas
partes se fund en torno a los principios de la
democracia sobre el principio de la represen-
tacin ciudadana, que por principio exclua los
derechos indgenas, la aplicacin directa de la
democracia liberal excluye los derechos ind-
genas como indgenas, transforma a los indge-
nas en individuos y, en algunas regiones, como
Bolivia y Paraguay como hablan otras lenguas
pues tuvieron que reconocer la oficialidad de
la lengua, que al mismo tiempo era estigma
(como hables quechua o aymara y no hables
espaol tienes un problema en la sociedad).
Yo dira que el gran movimiento que observa-
mos de constitucin de un actor colectivo de
tipo nuevo con valores distintos, claramente
asentado en la globalizacin, porque esa glo-
balizacin le es doblemente excluyente, eco-
nmica y culturalmente excluyente, ese gran
movimiento es fraccionador de las sociedades
y desarticula el Estado-nacin tal como exista
hasta ahora.
633
Por lo tanto, no es un movimiento de re-
composicin de una sociedad nacional, sino
de otro principio de organizacin social que
fragmenta la sociedad nacional y que, en cam-
bio articula los pueblos indgenas bajo otros
principios y de otras formas y en ltimo tr-
mino se organiza una lucha contra el Estado
nacional que los haba excluido y la globali-
zacin que los excluye econmica y cultural-
mente en estos momentos.
FC: Pero tambin plantea un tema positivo, Ma-
nuel.
MC: El tema positivo es la expresin de su au-
tonoma. Pero yo no estoy diciendo aqu que
hay slo identidad resistente. Digo que la trans-
formacin de la identidad resistente en iden-
tidad proyecto de los movimientos indgenas,
ese proyecto pasa por una forma que no es es-
tatal; la identidad de proyecto es comunitaria,
no nacional ni democrtica liberal.
FC: Quiero plantear tres temas que me pare-
cen absolutamente importantes. El primero,
cmo vinculas esto con otros movimientos
de tipo cultural, o incluso con otro tipo de
conflictos de base cultural, religiosa, sexual,
etc.? Cul sera la vinculacin entre esta cara
634 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
andina latinoamericana indgena y estas otras
caras culturales?
El segundo, cmo se vincula esto con tu
propia tesis de la red identidad? Y, cmo, en-
tre las dos cosas, ests cuestionando la nacin
o los lmites de la democracia liberal tpica de
la sociedad industrial y ests pensando, ade-
ms, en algo que sea ms que la democracia
liberal? Finalmente, el tercero, qu est detrs
de todo esto, nuevamente pensando en Amri-
ca Latina, en la idea de construir una comuni-
dad econmica y una comunidad poltica? Me
pareced que el conjunto de tus argumentacio-
nes sealan que las escalas nacionales tienen l-
mites fuertes, ms en unos pases que en otros,
y que ms bien desde aqu ests planteando de
alguna u otra manera el tema de la integracin.
Cules seran tus reflexiones?
MC: Interesante y bien planteado todo lo que
dices. Yo estaba pensando que dije cosas que
al principio la gente estaba muy extraada de
que la gran fuerza de oposicin contra la glo-
balizacin era la identitaria, en lugar de ser la
obrera. Estaba pensando en esto porque haba
visto el movimiento zapatista y porque esto
lo pona en relacin con otras cosas que ocu-
rren en el mundo. Segundo, movimientos que
en mi anlisis emprico estn relacionados en
cierto modo con este tipo de movimientos, son
los religiosos fundamentalistas, pero tambin
el cristianismo fundamentalista, el hinduismo
fundamentalista; los dos tipos de movimientos
son distintos. En qu se parecen? En parte en
la autodefinicin y la autonoma del sistema de
valores; cambia el eje de lo que tiene valor y de
lo que no tiene valor, no piden un reparto, una
redistribucin eso tambin, pero ese no es el
principio en torno al cual se organizan-; no se
organizan como pobres, sino como indgenas, y
como indgenas pobres tambin piden redistri-
bucin, un puesto de trabajo. Pero cuando los
zapatistas estn diciendo: queremos la tierra
y queremos nuestras zonas de autogobierno,
no estn diciendo slo que el gobierno res-
ponda: o damos trabajo o damos programas
sociales. Estn diciendo: queremos nosotros
decidir qu hacemos con la tierra y nosotros
queremos gobernarnos segn nuestras reglas y
que nuestros rganos comunales tengan prio-
ridad sobre los rganos del Estado mexicano
en nuestro territorio. Autonoma territorial
pero sobre nuestra base identitaria tradicional
de operaciones, nuestra cultura, nuestra tradi-
cin., etc. Eso se parece extraordinariamente
al fundamentalismo religioso, por ejemplo, el
fundamentalismo islmico. La idea es: yo no
funciono bien en el mercado financiero yo me
Amrica Latina en la era de la informacion
rijo por la ley de dios y no por la ley del capi-
talismo global. Al mismo tiempo hay un cues-
tionamiento del principio de valoracin y del
Estado tal y como existe, democrtico o no, del
Estado basado en los principios de autoridad
constitucional de ese Estado. Esto quiere de-
cir para ellos que el poder de ese Estado tiene
que adaptarse al poder de mis instituciones. Y
por otro lado, si tomo los fundamentalistas is-
lmicos, su objetivo es la umma, la umma es
global, trasciende al Estado nacional, el Esta-
do est para aplicar la ley islmica (la Shaia),
el Estado tiene que expresar la voluntad de
dios y es incluso blasfemo pretender que hay
Estados-naciones que puedan fraccionar a los
creyentes. Son movimientos globales, que no
reconocen las fronteras nacionales, los movi-
mientos indgenas, en la medida en que parten
primero dentro de lugares localizados, se van
articulando, estn diciendo: Estamos forman-
do nuestras propias instituciones con base en
las alianzas histricas o representantes de los
pueblos indgenas que atraviesan los Estados.
Entonces, dos elementos fundamentales: cam-
bio de los criterios de valorizacin y puesta en
cuestin del Estado como principio de orga-
nizacin social prioritaria, me parecen esen-
ciales. Cuestiona esto la democracia liberal
representativa? Yo personalmente no la cues-
635
tiono, digo que este principio de organizacin
poltica es distinto, incluso dira antagnico
con la democracia representativa tal como se
concibe; slo puede ser distinto si la democra-
cia representativa acepta la superposicin de
dos principios de legitimidad popular, el princi-
pio identitario y el principio de representacin
ciudadana y se articulan los dos.
FC: Hay en el Corn, hay en el budismo, en el
mundo andino, elementos que fortaleceran la
democracia occidental y viceversa?
MC: En el fondo, es una discusin absoluta-
mente presente en todas las sociedades bajo
formas distintas. Cuando en Espaa, los catala-
nes dicen: nuestra autonoma no es como la de
Castilla, conservadores y socialistas se indig-
nan y responden: un momento, y por qu, no
son tan espaoles como usted? Un momento,
usted olvida que yo soy cataln y como cataln
tengo otra historia y otra cultura, otra forma de
ser, otras instituciones que vienen de la Edad
Media, que no es lo mismo que una regin aut-
noma constituida arbitrariamente en 1978, que
se constituy as no ms porque haba que dar
algo. No es lo mismo; la contradiccin es entre
lo que llaman los catalanes las autonomas de
caf para todos, todos iguales; si usted es au-
636 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tnomo yo tambin lo soy y desde el punto de
vista jurdico institucional de un Estado liberal
representativa: Por qu usted por ser cataln ms que como rgimen.
va a tener ms autonoma? Y los catalanes di-
rn: Porque somos catalanes y la historia es
diferente; ni ms ni menos. Pero somos ms au-
tnomos y necesitamos ms autonoma porque
la hemos conquistado, y perdido, varias veces
a sangre y fuego.
En Estados Unidos, la batalla interminable
por la accin afirmativa de las minoras (cla-
ro, porque si usted es negro va a tener ms de-
rechos que un blanco a que lo admitan en la
universidad, porque si usted es negro hay que
admitirlo ms que si es blanco) es totalmen-
te contradictoria con el principio de igualdad
ante la ley del Estado liberal. Entonces, los ne-
gros dicen: Cuidado! como nos han tenido de
esclavos durante siglos, ahora la equidad redis-
tributiva del sistema es que tenemos ventajas
comparativas por ser precisamente una mino-
ra explotada, oprimida como esclabos, etc..
FC: Ahora, esta racionalidad tambin es gene-
ralizable a otros actores que no son indgenas,
como por ejemplo el movimiento de mujeres,
porque el movimiento de mujeres est recla-
mando equidad en su diferencia; entonces
cmo puedes ser equitativo si no tomas en
cuenta mi diferencia? Est reforzando la idea
de democracia vindola como forma de vida
MC: Est bien, pero yo te dira ms, y tambin
en lo religioso en Amrica Latina: qu dice el
fundamentalismo cristiano?: Yo quiero que en
las escuelas donde van mis nios, se ensee
que el mundo fue creado por Dios. Eso rom-
pe un principio de separacin entre Estado e
Iglesia en el cual est fundamentada la demo-
cracia liberal. Dice : Yo quiero que sean mis
creencias las que eduquen a mis hijos; yo no
entrego mis hijos al Estado. Entonces, como
el Estado es as, lo que hacen es no llevarlos al
colegio, guardarlos en sus casas y hacer auto-
escuelas, pactando para ello con los gobiernos
para evitar caer en la ilegalidad. Y en el famoso
caso en Espaa de las nias con el chador: si
usted lleva crucifijo no pasa nada, pero si lle-
va un chador, s pasa. Entonces dnde est la
separacin? Toda la cuestin de la especifici-
dad como queda claro en el libro que hemos
publicado sobre la Europa musulmana- queda
de manifiesto en este dilema: qu pasa cuando
hay un principio y un criterio musulmn fuerte,
mucho ms fuerte que el catolicismo o el cris-
tianismo en una Europa occidental, con escas-
sima religiosidad?, qu pasa cuando hay una
Amrica Latina en la era de la informacion
parte de la poblacin que es musulmana con un
principio identitario fuerte, que es contradicto-
rio, en su prctica de vida y en la construccin
de sentido, con las instituciones de una demo-
cracia representativa? Qu hacer? Crear para definicin y los Estados no son ms que apn-
los musulmanes normas de excepcin, porque
son para nosotros una excepcin?.
Por eso te digo que el principio identitario y
los intelectuales mexicanos que se han opues-
to tan fuerte a los zapatistas, como demcratas
y progresistas tienen razn en ese aspecto. Es
que ese principio identitario contradice en lo
esencial las reglas de base de la democracia li-
beral basada en el ciudadano como sujeto indi-
vidual y abstracto. Tiene razn en la argumen-
tacin, pero resulta que si hay contradiccin
entre la realidad cambiante y los esquemas
ideolgicos de la democracia, es la realidad la
que hay que reconocer.
FC: Se contradice en el fondo con la globaliza-
cin? No ser que lo que est en cuestin es la pases ms desarrollados, tienen algo comn
democracia a escala nacional?
MC: Claro, porque te est contradiciendo el
Estado nacional y, por tanto, la prctica de la
democracia en el marco del Estado nacional.
FC: Eso es lo que digo.
637
MC: Exactamente, y el fundamentalismo isl-
mico es muy claro en ese aspecto. El Estado
nacional es la umma, la comunidad de los cre-
yentes es la unidad y la umma es global, por
dices de la expresin de la voluntad de Dios
a travs de los sulemas, en cada territorio en
que ese Estado exista, y si traicionas y no reco-
noces que La Meca es el centro, si se traiciona
eso, es un Estado blasfemo y por tanto la insu-
rreccin contra ese Estado es legtima.
FC: Ahora bien, quisiera ahora plantear una
reflexin que me parece una constante en el
proceso histrico de Amrica Latina y que est
asociada con la crisis del Estado y con lo que
estamos hablando. Me refiero al proceso de ur-
banizacin: hay cambios de los patrones urba-
nos y de organizacin del territorio a raz de
la globalizacin. T crees que los patrones de
urbanizacin, que trabajaste para casos de los
con lo que pasa en Amrica Latina? Por ejem-
plo, la megalpolis, pensando en la ciudad de
Mxico o en Sao Paulo, las grandes ciudades
son similares a Los ngeles. Se combinan con
un nivel de informatizacin de la economa y en
un doble marginamiento en el espacio? Cul
es tu reflexin habida cuenta de lo que hace
638 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
aos trabajaste sobre Amrica Latina? Hay en
definitiva un nuevo patrn de organizacin te-
rritorial urbana en la regin?
MC: No es sustancialmente diferente a lo que
se observa en otras regiones del mundo en los
llamados pases en vas de desarrollo. Pero
aunque la escala de la urbanizacin y la for-
macin de grandes regiones metropolitanas
es semejante a la de EE.UU. y Europa, los
contenidos son bastante distintos; en cambio
el proceso de urbanizacin actual en Amrica
Latina, aunque ms avanzado que el de Aria y
frica tiene muchas similitudes en formas es-
paciales y contenidos sociales, Ahora bien, la
gran diferencia es que, como sabemos, Am-
rica Latina es el continente ms urbanizado
del mundo, sobre todo Amrica del Sur, que
est ms o menos al 80% de poblacin urba-
na, Brasil 81% y Mxico se est acercando al
80%, lo nico que baja en la regin en general
es cuando incorporamos Amrica Central. En
su conjunto, lo primero que observamos es
la prdida de peso especfico de la poblacin
rural por la combinacin de una acentuacin
de las migraciones urbanas y, por otro lado,
simplemente el crecimiento vegetativo natu-
ral de enormes masas de poblacin ya con-
centradas en las reas metropolitanas. Lo que
me parece sustancial son las formas que toma
esta concentracin territorial, sobre todo en
las grandes regiones metropolitanas como
Sao Paulo, o ciudad de Mxico o Buenos Ai-
res. Este fenmeno de metropolitanizacin es
por cierto generalizable al conjunto de la re-
gin: Bogot tiene 7 millones y medio, Lima se
acerca a los 7 millones, Chile tiene ms de un
tercio de la poblacin concentrada en el rea
de Santiago. As pues, la paradoja es que en
la poca de las telecomunicaciones, en lugar
de difusin espacial, observamos una enor-
me concentracin de actividades y poblacin
en las grandes metrpolis. Incluso en pases
como Colombia que tena una estructura urba-
na ms equilibrada, la organizacin territorial
est cambiando debido a la primaca creciente
de Bogot. Yo creo que esto se debe al movi-
miento de concentracin de recursos en los
centros de procesamiento de informacin y
generacin de valor aadido a partir del co-
nocimiento, articulados al sistema global que
son las metrpolis. Estas grandes metrpolis
son los puntos de conexin, son los nudos del
sistema global, de relacin con las redes de ri-
queza, poder, e informacin: la mayor parte de
lo que se valoriza en la economa global circu-
la por los centros de procesamiento y control
de este intercambio con las redes globales que
Amrica Latina en la era de la informacion
son las grandes metrpolis. La segunda fuente
de concentracin urbana y metropolitana es
el proceso de descomposicin de estructuras
productivas pre-informacionales, tanto en el
campo como en las regiones menos compe-
titivas. Este proceso expulsa poblacin, que
acaba yendo al lugar donde existen mayores
probabilidades de salir adelante, si no para los
migrantes, el menos para sus hijos. Entonces,
yo creo que este doble proceso de concentra-
cin, que es dinmico y a la vez deja a parte
de la poblacin desarticulada del resto de la
actividad productiva, est generando enormes
aglomeraciones urbanas, que se caracterizan
por su falta de integracin social, cultural, ins-
titucional, e incluso espacial. O sea, son gran-
des constelaciones territoriales, extremada-
mente fragmentadas y fraccionadas con una
enorme segregacin social en la que, segn
todos los datos estadsticos de que se dispone,
el ndice de segregacin espacial ha aumenta-
do, sobre todo porque los ricos se segregan
ellos mismos. En el caso extremo, esto con-
duce al desarrollo de comunidades cerradas,
valladas, protegidas por guardias armados:
las elites abandonan la ciudad. Por ejemplo,
se est creando un nuevo Bogot, por con-
diciones de seguridad especiales, a 30 o 40
kilmetros al norte de Bogot, en donde se
639
concentra la clase media alta, en verdaderos
castillos fortificados. Yo dira que hay una me-
dievalizacin de las grandes metrpolis en el
mundo, un fenmeno que mis estudiantes han
analizado en El Cairo, Yakarta, Johannesbur-
go, pero tambin en California. Pero hablando
concretamente de Amrica Latina incluso los
espacios se hacen ms reducidos en trminos
de la prctica espacial de cada grupo social.
Por ejemplo, en ciudad de Mxico, poca gente
de la que vive en el sur del DF, en Coyoacn
por ejemplo, se avneutra en Netzahualcoyotl
o Ecatepec, y muy pocas veces van al centro
histrico. Hay realmente una segregacin no
slo del espacio residencial, sino del espacio
de actividad econmica. Grandes reas de la
ciudad que se desconectan de otras, como en
el desplazamiento de las sedes de empresas
en Sao Paulo de la Avenida Paulista, smbolo
de lo que fue la potencia empresarial de Sao
Paulo, hacia la periferia en torno a Nova Fa-
ria Lima, espacio segregado de conexiones
multinacionales. Sin embargo, estas metrpo-
lis internamente segmentadas, son al mismo
tiempo una unidad funcional, un complejo te-
rritorial de produccin de bienes y servicios,
un mercado para los medios de comunicacin
locales, una unidad de asentamiento. Pero una
unidad caracterizada por su extrema fragmen-
640 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tacin social y cultural y una gran debilidad
institucional de gestin de la regin metropo-
litana real. As pues, la dinmica de relacin
entre global y local se reproduce a nivel urba-
no de la forma siguiente: los gobiernos de las
regiones metropolitanas y las clases empre-
sariales locales concentran sus esfuerzos en
ser atractivos a las redes globales de riqueza
y, por tanto, su prioridad es desarrollar la gran
infraestructura para hacer competitiva la ciu-
dad: hay que construir telecomunicaciones,
aeropuertos, servicios avanzados de nego-
cios, hoteles de lujo, centros de convenciones
internacionales, para colocar a la ciudad en
el mapa de alto vuelo. Como los recursos de
inversin tanto pblicos como privados son
limitados eso quiere decir que los recursos
para hacer competitiva la ciudad se retraen de
lo que es la distribucin de servicios sociales,
la provisin de infraestructura urbana, etc. El
argumento es que hay que hacer competitiva
la ciudad para que con el excedente generado
por esa competitividad mundial, se puedan su-
fragar los gastos de los servicios y de infraes-
tructura urbana para la poblacin local. Pero,
en realidad, lo que ocurre es que cualquier
tipo de competitividad que se obtiene va so-
bre todo en beneficio de las clase profesiona-
les que son los agentes de esa competitividad
y que, al contrario, absorben cada vez ms re-
cursos y en lugar de articularse al mundo para
luego distribuir internamente, se apropian esos
recursos y, en su momento, los exportan. Esa
es tambin la misma lgica de globalizacin a
nivel del Estado. Lo que ocurre es que los n-
cleos activos y dinmicos de las grandes ciuda-
des latinoamericanas, se articulan en un mun-
do cultural y funcionalmente muy semejante al
de las grandes ciudades de los otros pases y se
desarticulan de su propio hinterland, y sobre
todo de la mayor parte de los sectores popu-
lares urbanos. Ese es el fenmeno de articula-
cin global y desarticulacin local.
FC: Pero hay un doble plano, porque por el otro
lado, t tienes una integracin simblica a la
globalizacin mediante la industrial y el mer-
cado cultural, hay un uso generalizado de los
medios de comunicacin de masas, la televi-
sin, el celular, etc., que han generado una inte-
gracin simblica con la globalizacin a la cual
acceden amplias mayoras sobre todo de estas
grandes ciudades latinoamericanas.
MC: Pero un momento, ser la imagen del
celular la ms adecuada? Porque los sectores
populares tienen celulares no para llamadas
globales sino locales.
Amrica Latina en la era de la informacion
FC: As es, tambin tienen acceso restringido
a la televisin por cable, pero no as a la tele-
visin, como t sabes, las ltimas puntas de
descubrimiento electrnico en comunicacin.
Posibilitan nuevos horizontes internacionales.
Hoy se estructuran cadenas simblicas, pautas
de consumo, etc., pautas que te reproducen el
imaginario global. Hay por ejemplo un patrn
de integracin que est asociado con el tema
de la seguridad personal, con la construccin
de la vida cotidiana, con la recreacin, con el
miedo al otro, con la segmentacin, con la tri-
vializacin de las ciudades, que en definitiva te
estn reproduciendo formas urbanas imagina-
rias inditas, la gente ya no se habla pero todos
ven televisin. La ciudad estaba asociada con
la modernizacin neutral ciudadana, fue el es-
pacio, por lo menos etimolgico, en la cual la
gente vinculaba lo moderno con lo ciudadano,
hoy da eso aparentemente ya no es as, a no
ser stas contrafuerzas de descentralizacin
y de mejoramiento de la calidad de la vida ur-
bana que las encuentras en varias ciudades de
Amrica Latina. Tambin existen movimien-
tos comunitarios urbanos que necesariamente
trabajan sobre la vida cotidiana, y en muchos
casos tambin retornan y se asocian con estos
movimientos identitarios e indigenistas fuertes
de los que estbamos hablando anteriormente.
641
Uno no se explica estos movimientos indige-
nistas solamente sin base rural, sino ms bien
en funcin de estos procesos de urbanizacin y
de modernizacin trunca si quieres.
MC: Que es un intento de recomposicin y de
reconstitucin de sentido de lo que son masas
urbanas excluidas. Ahora bien, lo que yo aa-
dira en ese doble movimiento de articulacin
y desarticulacin, es decir de construccin de
sentidos a partir de comunidades, es la cuestin
de que la construccin de sentido sobre la base
de una comunidad especfica (cultural, territo-
rial) incrementa la fragmentacin, la ciudad se
fragmenta an ms. O sea que esas comunida-
des se constituyen en mecanismos de supervi-
vencia, tanto cultural como econmica, pero
distancindose de una especie de socializacin
de la ciudad y de los gobiernos de la ciudad. El
urbanismo que generalmente se practica, en el
fondo se convierte cada vez ms en mecanismo
de proteccin yrecualificacin de la vida de la
clase media. Cuando estoy en Ro y veo todo
ese maravilloso frente de mar los domingos por
la maana, cerrando el trfico y una enorme
muchedumbre (que podran ser californianos
por su atuendo), haciendo jogging, paseando,
caminando de prisa, cultivando el cuerpo, eso
no tiene nada que ver con la inmensa mayora
642 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de la poblacin de Ro. Sin embargo, al mismo
tiempo cuando voy a la Rosinha, a una de las
ms grandes favelas de Ro, s observo que ha
habido un experimento de un urbanismo muy
interesante, muy bien hecho por los urbanis-
tas locales con un gran entusiasmo, y apoyo
de la Prefectura, pero claro habiendo tenido
que pactar cada cosa que hacen con los narco-
traficantes locales que controlan la Rosinha y
con los grupos de evangelistas que controlan
las asociaciones de vecinos, y que estn de
acuerdo con los narcotraficantes. Entonces, la
gestin local organizada y comunitaria escapa
al control del Estado, mientras que al mismo
tiempo los gobiernos municipales estn funda-
mentalmente controlados por los sectores de
clase media profesionales. Yo dira, pues, que
en este momento la gestin urbana est ampli-
ficando la fragmentacin de la sociedad, ms
que unindola, y he ah la raz de la violencia.
Porque la violencia tiene tres aspectos en la
gran ciudad latinoamericana. Uno es un siste-
ma redistributivo primitivo; lo que yo llamara
el Estado del bienestar urbano de Amrica La-
tina, que consiste en que cuando los pobres no
aguantan ms tratan de apropiarse de lo que tie-
nen los ricos y como eso nunca es un proceso
directamente pacfico puede desmadrarse. Se-
gundo, algo que t decas, el fraccionamiento,
la separacin, lo que es del otro pasa a ser del
otro y no es algo tuyo, entonces, la violencia es
contra los otros, contra los aliengenos porque
pertenecen a otra comunidad, a otra cosa, no a
otra clase sino a otro mundo- es una violencia
contra los de otra especie, y ms que violencia,
es competencia entre especies. Y un tercer as-
pecto que me parece importante, es algo que la
sociloga venezolana Magali Snchez describe
en su libro sobre la cultura de los balandros en
Caracas, un libro esplndido, es lo que llama la
cultura de la urgencia; es que ella ha detectado
en los grupos jvenes, sobre todo, que el mun-
do no tiene tiempo el tiempo es ya, y para m y
ahora porque yo no s si sobrevivo, en qu con-
diciones sobrevivo, medio en la delincuencia,
medio en la enfermedad, medio en la violencia.
En esta cultura de la urgencia, un nio de 14-15
aos, cuando quiere sus zapatillas deportivas,
carsimas, que nunca va a poder comprar, pero
que necesita ya las necesita ahora, entonces las
tiene que conseguir como sea, si es necesario
con violencia porque hay que hacerlo ya, por-
que no sabe si podr hacerlo maana.
Esta cultura de la urgencia, de tragarse la
vida a borbotones, sin pensar en un posible
futuro es tambin algo que aparece muy clara-
mente en ese maravilloso librito de Garca Mr-
quez, Noticia de un secuestro, en donde el
Amrica Latina en la era de la informacion
Gabo vuelve a su origen de gran periodista. En
Noticias de un secuestro realmente se refleja
el mundo de los sicarios como un mundo de ab-
soluta cultura de la urgencia: es como si stos
jvenes dijeran: Yo hago esto porque necesito
afirmar mi vida aqu, en este momento, porque
la vida no tiene horizontes temporales, slo tie-
ne momento presente. La cultura de la violen-
cia con estos componentes es un elemento b-
sico de la ciudad latinoamericana, porque hace
que la gente viva con miedo y la convivencia no
se puede construir con miedo. Esto se da no
solamente entre clases sociales desde luego
entre la clase media y las dems- sino en cada
grupo, en cada barrio, en cada ciudad, el miedo
como pauta de vida cotidiana y organizador de
los mismos espacios es absolutamente defini-
dor de lo que es la ciudad latinoamericana hoy.
FC: En el Informe de Desarrollo Humano en
Chile del 98, me parece, que en uno de los fo-
cus group, tratamos de entender ese miedo, el
miedo al vecino, como deca una persona en un
foco: Mira yo no s quin es mi vecino pero si
s que nuestros perros se ladran
MC: Me parece impresionante. Ahora, algunas
cosas deberamos decir tambin de la estruc-
tura espacial. Yo creo que se ha abandonado el
643
anlisis de lo que son las dinmicas propiamen-
te territoriales de constitucin del espacio. Hay
toda una tendencia en los analistas de ciencias
sociales y en la intelectualidad latinoamericana
a dejar este tema a los gegrafos, a los arquitec-
tos, a los urbanistas, a los demgrafos, a los es-
pecialistas de temas territoriales. Y olvidar que
la construccin de un espacio, la organizacin
de un territorio, es una dimensin material
fundamental de las sociedades, que realmente
marca la estructura y dinmica de dichas socie-
dades. Lamento mucho que nuestro libro, por
una serie de razones, que quizs se relacionan
con ese abandono de un terreno bsico de an-
lisis, no haya podido reflejar mejor esta reali-
dad, porque es fundamental.
En ese sentido, quisiera sealar dos cosas;
una es que, si bien las grandes regiones me-
tropolitanas, las megalpolis, son la forma de
asentamiento ms distintiva, no es cierto que
son las que ms crecen en estos ltimos 10
aos; lo que ms crece son ciudades medias
entendiendo por medio en Amrica Latina, las
ciudades entre 200,000 y 1`000,000 de habitan-
tes-, algunas de las cuales son los focos ms
dinmicos de crecimiento econmico y tecno-
lgico. Por ejemplo, en la inmediata periferia
de Sao Paulo, el famoso tringulo industrial del
ABC est en crisis. Pero en cambio el interior
644 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
del estado de Sao Paulo, Campinas, Araracuara
y otras ciudades, son ciudades muy dinmicas
donde hay alta tecnologa, en algunos casos una
agricultura muy dinmica exportadora. OCuri-
tiva en Paran (aunque Curitiva tiene dos mi-
llones de habitantes). Por tanto, se puede decir
que hay dos elementos que funcionan a la vez.
Por un lago, la gran metrpoli es una metrpoli
dual que se configura en torno a los polos de
articulacin global, caracterizados por una so-
ciedad urbana metropolitana desarticulada en
crisis. Mientras que las ciudades medias en mu-
chos casos se constituyen en nuevos polos di-
nmicos que son los que atraen ms poblacin
rural y que son los que constituyen la base de
la nueva estructura urbana de Amrica Latina.
FC: Ahora, ah yo quisiera meter dos temas:
uno, respecto a la urbanizacin y a la vida co-
tidiana y otro respecto a la regin. Yo creo que
estn cambiando los patrones regionales. Pero
respecto a la vida urbana, la tesis de la socie-
dad de riesgo cobra otro sentido, en cuanto a la
incapacidad de control que existe y a la forma
de vivir la incertidumbre. No hay otra forma de
vivir la incertidumbre que viviendo el momen-
to. Pero en el caso de Amrica Latina esto es
como una estrategia de vida, si no, me muero.
MC: La cultura de riesgo, en el fondo es un fac-
tor positivo, es vivir la vida como una aventura,
la aventura de vivir peligrosamente. Pero en el
caso de Amrica Latina es vivir peligrosamente
y generalmente fracasar en esa forma de vivir.
Es decir, como t dices muy bien, la sociedad
de riesgo no te dice qu porcentajes de riesgo
realmente tienes, la supervivencia es instinto
y la gran diferencia es que tienes altas proba-
bilidades de fracasar en la supervivencia en
un caso mientras que en el otro es un proceso
emprendedor y de construccin de economa e
innovacin cultural.
Yo dira, la sociedad riesgo a la Beck parece
desarrollarse en un proceso de construccin de
autonoma; en la ciudad latinoamericana es un
proceso de construccin limitada porque pasas
a ser dependiente de los mecanismos concre-
tos a travs de los cuales la gente se inserta en
la supervivencia.
FC: Quiero usar una metfora; cuando trabaj
en la Universidad de Austin un amigo mexica-
no me llev a visitar a unos mexicanos en las
crceles de Texas que estaban muy contentos
porque se les haba limitado el riesgo y aumen-
tado la calidad de vida: coman bien, vean te-
levisin
Deseo insistir en otro tema que has traba-
jado, con nuestro buen amigo Jordi Borja; se
refiere a los cambios en los patrones regionales
Amrica Latina en la era de la informacion
y su vinculacin con lo global. Conozco unas
investigaciones para varios estados del Brasil
que est haciendo el FUNDAPI DE Sao Paulo,
que muestran y analizan las distintas estrate-
gias que estn siguiendo los estados para lograr
una vinculacin directa con la globalizacin.
Estrategias como estados autnomos, yo no s
cul es el grado de autonoma en el Brasil pero
si s que buena parte de las regiones en Am-
rica Latina, -incluso en Estados no solamente
federales sino unitarios, en los distintos apa-
ratos de estado regionales- estn planteando
estrategias autnomas de vinculacin con la
globalizacin. En ese sentido, cuestionando las
estrategias nacionales, los patrones de regiona-
lizacin estn cambiando. Ustedes acuaron el
trmino, creo, de glocal Cul es tu reflexin
respecto a estos patrones en Amrica latina?
Cmo lo ves? Porque quizs son las regiones
ms exitosas las que estn planteando esto y
quizs tengan que ver con estas ciudades inter-
medias sobre las que estabas hablando.
MC: Exacto, pero todo depende de la fuerza
de la sociedad regional, porque hay estrategias
descentralizadoras de los Estados como difu-
sin de contradicciones y de presin social,
que fue, por ejemplo, la estrategia mexicana.
Entonces, uno de los esfuerzos del rgimen
645
Salinas fue dar juego a los gobiernos de los es-
tados en mayor medida, de forma de disminuir
la presin directa sobre el gobierno federal por
demandas sociales de competencia poltica y,
de hecho, intentar una cierta democratizacin
controlada del Estado PRI, abriendo algunas
elecciones, como en Guanajuato, y dejando que
ciertos gobiernos estaduales fueran gobiernos
penetrados por la oposicin. Pero de ese expe-
rimento es interesante ver que salieron algunas
dinmicas regionales muy intensas que escapa-
ron al control de esta tendencia: la gente, en
la medida que aumenta el nivel educativo y el
estatus socioeconmico, cree ms en s misma
y menos en su pas y, al revs, mientras ms
pobre es, ms esperanzas se tiene en su pas
MC: Porque sabe que por su cuenta no puede
mejorar, es muy interesante. Respecto al otro
tema que quera mencionar, que es el de las
consecuencias ecolgicas de los patrones de
desarrollo sobre la vida territorial, es decir de
los efectos de estas polticas de dinamizacin
de regiones que t sealas y que consisten en
superar los lmites de crecimiento econmico
del sistema actual mediante la puesta en mar-
cha de nuevos recursos productivos en nuevas
regiones. O sea, aadiendo las regiones an no
explotadas, como la Amazona. Esto se hace
646 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
en condiciones de urgencia, en condiciones en
las que hay que encontrar nuevas formas de de-
sarrollo, en condiciones en general de falta de
control ecolgico, amenazando sistemas ecol-
gicos muy frgiles, como son todos los siste-
mas amaznicos.
Esto tiene dos consecuencias: la primera,
sabemos que hay un deterioro extraordina-
rio, por ejemplo, de la Amazona. Aunque
tambin hay que decir que en los ltimos
aos en Brasil en concreto ha habido una
mejor poltica de proteccin que la que ha-
ba anteriormente. Adems esto est creando
una enorme contradiccin entre las polticas
desarrollistas cuando la gente habla de de-
sarrollo sostenible, en realidad unos dicen
desarrollo otros dicen sostenible-, hay muy
poca capacidad de integracin y esto se ex-
presa con una oposicin entre el mundo de-
sarrollado que ya destruy su sistema ecol-
gico y el mundo en desarrollo. Bueno, dicen
los pases en proceso de desarrollo, como In-
dia o China, vamos a hacer las mismas estu-
pideces que vosotros hicisteis y luego vemos
cuando los dos estemos igualmente desarro-
llados. Entonces, yo creo que aqu hay una
contradiccin explosiva entre el desarrollo
de las fuerzas productivas que necesita Am-
rica Latina y la sustentabilidad.
FC: Bueno, pero esto est mediatizado por otra
cosa. La necesidad de salidas a escala global,
un nuevo patrn de desarrollo global porque a
la larga, como dices en tu libro, esto es una es-
pada que les cae a todos.
MC: Claro, la nica razn por la que este mode-
lo actual es sostenible es porque hay pobreza;
es decir, por un lago es cierto que la pobreza es
el enemigo peor del medio ambiente, la gente
destruye porque no tiene otra posibilidad. Pero
simplemente si todo el mundo consumiera la
energa que se consume en Estados Unidos, o
si todo consumiera el mismo tipo de plstico
que se consume en Estados Unidos o en Es-
paa, el planeta no dara para eso. Entonces,
solamente mediante la exclusin social del
consumo y del desarrollo de la mayor parte del
planeta se puede continuar con el modelo del
desarrollo sostenible.
FC: S, pero igual con lmites. Ahora yo quiero
volver a un punto sobre el que me gustara que
desarrollemos algunas hiptesis sobre las cua-
les no tengo respuesta, quizs tiene que ver con
lo que estn diciendo. Este patrn regional ur-
bano del que hemos hablado estn en los lmi-
tes de la supervivencia ecolgica quizs al pun-
to de no retorno; como ejemplo, quizs Puerto
Amrica Latina en la era de la informacion
Prncipe es el lmite de los lmites como futuros
no sostenibles del mundo urbano. En todos los
casos, y en algunos casos incomprensiblemen-
te desde el punto de vista social, es la ausencia
de movimientos ecolgicos en Amrica Latina,
ste es un continente sin movimientos ecolgi-
cos; no digo que no haya, pero son muy dbiles.
Sin embargo, el impacto ecolgico es muy fuer-
te. En Chile, Santiago es el ejemplo ms para-
digmtico, es un lugar donde literalmente ya no
se puede respirar. No hay movimientos fuertes
que te cuestionen esto, que tengan presencia
poltica
MC: Mi amigo Guillermo Gueise lleva aos en
Chile haciendo esto
FC: Claro, muy lindo, pero cuntos votos tie-
nes? Max Neff logr algo, pero se evapor.
MC: Pero, por ejemplo, en Bogot, el famoso al-
calde Antanas Mokas se apoy en una base po-
ltica de ecologistas, Porto Alegre tambin ha
hecho una poltica ecolgica muy interesante.
FC: S, el Estado ha hecho algunas cosas; fe-
lizmente existen estos ejemplos, menos mal,
tambin los movimientos indgenas plantean
algunas demandas. Pero dada la magnitud del
647
problema, no se han constituido actores ni ac-
ciones. Hay muchas cosas pero muy pequeas.
Me da la impresin de que no es un tema po-
ltico de primera magnitud en la movilizacin
poltica actual. Por qu? Curiosamente no es
ni siquiera un tema meditico. S existe en bue-
na parte de los pases desarrollados y los mo-
vimientos antiglobalizacin ecolgica a escala
mundial, pero en Amrica Latina no hay.
No digo que no existan; lo que yo digo es
que no tienen la fuerza que deberan tener con
relacin a la magnitud que tiene el problema
como, por ejemplo, lo tienen los movimientos
indgenas o estos movimientos comunitaristas
que hemos visto en Buenos Aires. Quizs el
tipo de urgencia tiene que ver ms con la co-
mida y la identidad que con el aire o el agua.
Hay mucha gente que trabaja, investiga, pero
yo no te puedo citar ejemplos de estos movi-
mientos. Yo contrasto lo que dices en tu texto
sobre los movimientos ecolgicos en el mundo
respecto a los movimientos ecolgicos que hay
en Amrica Latina y la fuerza es mnima, no s
explicar muy bien por qu. No hay movimien-
tos con sentido de historicidad para seguir una
terminologa de Touraine, que estn disputan-
do la direccin ecolgica en la globalizacin.
Sin embargo, yo creo que en el trasfondo de
este proceso de urbanizacin hay un tema que
648 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
en algn momento t lo trabajaste en el pasa-
do que tambin ha quedado pendiente. En otro
momento hablamos de esa terciarizacin, del
ejrcito industrial de reserva sin industria. Pero
hoy da me parece que hay un cambio cualita-
tivo porque esto ya no pasa a ser marginal sino
que pasa a ser central en la reproduccin de
la vida urbana. Cmo podemos repensar esta
informatizacin que es muy compleja y muy di-
versa? Me parece que es un fenmeno nuevo
del mismo proceso de informatizacin. No s si
tienes algunas pautas o hiptesis de este fen-
meno que va ms all de las estadsticas.
MC: El tema de la desocupacin en Amrica
Latina es ms bien un estatus de los privile-
giados que tienen la posibilidad de tener des-
ocupacin y sobrevivir. Si por desocupacin
entendemos la no existencia de un empleo
relativamente regular y protegido en sectores
urbanizados, de acuerdo. Pero no hay desocu-
pacin en el sentido de que hay mucha gente
que no hace algo para generar una renta, para
generar un ingreso. O sea, todo el mundo hace
algo, puede buscar basura, robar, montar un ta-
ller, vender algo ambulante, todo el mundo est
empleado en una actividad que genera renta, a
veces renta de supervivencia, a veces renta de
trueque, medios materiales de subsistencia,
todo el mundo est en algo, incluso los nios.
A los nios, les envan a la calle, son nios que
van a la calle enviados por sus familias a en-
contrar algo y volver a casa ese da o al da si-
guiente y, en general, cuando no vuelven a casa
es porque no han encontrado nada, no pueden
volver a casa si no han encontrado algo
FC: La otra gran ciudad en Amrica Latina de
que deberamos decir algo como expresin
mxima de lo que t dices es la ciudad de ni-
os en la calle, es la ciudad flotante, donde los
nios duermen un da bajo un puente, otro da
en las puertas de los edificios y que trabajan en
todas partes, en todos los recovecos urbanos, a
lo largo de todo el continente.
MC: En la mayora de los casos son nios que
trabajan en la calle, no que viven en la calle, no
son nios abandonados por sus familias, tienen
familias, slo en algunos casos ms extremas
hay nios abandonados que hacen bandas de
nios salvajes. Pero la mayor parte de datos
son sobre nios que estn trabajando, en la ca-
lle, sacando de debajo de las piedras cualquier
tipo de ingreso para llevar a la familia. La prue-
ba es que en Brasil una de las formas como se
consigui reducir considerablemente, en los
ltimos aos, el nmero de nios en la calle es
Amrica Latina en la era de la informacion
con un programa de dar a las familias dinero
como una especie de beca, un salario para que
el nio est en la escuela, as se controla que
est en la escuela, y si no se le quita ese dinero
a la familia. Por tanto, se sustituye el ingreso de
la calle por el ingreso del Estado para la fami-
lia. Creo que eso es importante de sealar.
Pero la economa informal, ilegal, hoy da
es una fuente esencial de empleo en la mayor
parte de grandes ciudades de Amrica Latina.
Hay enormes discusiones con los expertos de
la CEPAL y de otras instituciones que siempre
han negado que la economa informal urbana
sea tan grande porque es muy difcil registrarla
estadsticamente. Es difcil registrar que la gen-
te tiene empleo formal o informal porque com-
bina distintas formas y a veces tiene desocu-
pacin, pero no la tienen: tienen desocupacin
formal y ocupacin informal. Esto lo analiza-
mos hace mucho tiempo con Alejandro Portes
en un volumen que codirigimos sobre la eco-
noma informal en el mundo. Es decir, hay dis-
tintas formas de desarticulacin, pero lo ms
importante es la enorme cantidad de actividad
econmica no regulada, no estandarizada, no
estructurada en torno a lo que son las normas
institucionales. Eso es la economa informal.
Esta economa informa tiene una caractersti-
ca muy importante que es la bajsima tasa de
649
productividad. Uno de los grandes temas de
Amrica Latina es que cuando se mide la tasa
de productividad su nivel es muy bajo en los
ltimos aos en casi todos los pases.
Pero cuando se mide despus lo que pasa
en los distintos sectores, resulta que el sector
manufacturero tiene frecuentemente una alta
tasa de productividad, el sector exportador
tambin, son sectores donde crece la produc-
tividad. Pero lo que ocurre es que a nivel de la
sociedad en su conjunto, como se hace produc-
tividad por obra trabajada de la gente en gene-
ral, las estadsticas son bajsimas porque hay
una enorme masa de trabajo formal, informal
y semiformal que efectivamente emplea mucha
gente pero con bajsimas tasas de productivi-
dad, por tanto esos recursos humanos se des-
pilfarran.
La otra caracterstica que tiene la economa
informal es la imposibilidad para la gente de
prever su vida, de organizar su vida. El hori-
zonte temporal est limitado por cmo va la
actividad informal, que es precaria casi por
definicin. Pero, en cambio, hay en esa eco-
noma informal una enorme capacidad empre-
sarial. Cuando la gente dice: no hay empresa-
rios en Amrica Latina, es que no conocen lo
que es la economa informal. Unos empresa-
rios que vi en el mercado Tepito en la ciudad
650 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de Mxico, cuando hace 25 aos hice trabajo
de campo all, eran fantsticos; por ejemplo,
una de las actividades ms lucrativas era ven-
der maravillosos pjaros tropicales con unos
colores que nunca has visto y claro que nunca
los han visto porque los pintaban y espera-
ban que no lloviera el da que los tuvieran que
vender. En realidad vendan verdaderas obras
de arte porque pintar un pjaro con colores
que nunca has visto y con formas geomtricas
es una obra de arte, tienes que ser un artis-
ta. Pero cmo se calcula esta productividad?
Bueno, Amrica Latina est llena de ejemplos
de todo tipo de la capacidad de invencin, de
la capacidad empresarial de buscar formas de
supervivencia que se convierten, en algunos
casos, en pequeas formas de acumulacin.
Por ejemplo, en el mismo Tepito, lo que ob-
servamos y que luego se verific ms tarde,
es que hay mucho dinero y esto se encontr
despus del terremoto del 85, en el 86 cuan-
do se hizo el plan de reconstruccin de Tepi-
to. La gente tena que poner dinero para que
le dieran una buena vivienda, y sali mucho
dinero de debajo de las piedras de Tepito.
Porque cuando era ya inversin slida en una
casa bien rehabilitada, se vio que muchos de
los comerciantes ambulantes de Tepito haban
acumulado bastante.
Entonces, todo ese sector de la economa
informal tiene conexiones obviamente con la
economa formal, porque son subcontratistas,
porque hay servicios, pero el sistema de acu-
mulacin es un sistema paralelo y que no fun-
ciona a travs de los mismos mecanismos del
sistema crediticio, del sistema bancario, etc.
Entonces, lo que est ocurriendo es que una
buena parte del crecimiento econmico lati-
noamericano es invisible. Porque si no, si las
tasas de ocupacin y las tasas de inversin que
reflejan las estadsticas representaran la reali-
dad, en muchas economas latinoamericanas la
situacin sera an peor de la que es.
Yo dira que Argentina, precisamente, era el
pas hasta ahora en el que haba menos econo-
ma informal y de ah la enorme fragilidad del
sistema que no tiene flexibilidad. Pero si pien-
so en otras ciudades como Lima o ciudad de
Mxico que tienen una economa extraordina-
riamente flexible que admite muchos choques
porque la gente pasa de unas ocupaciones a
otras y de unas microempresas a otras.
FC: Sabes qu me dijo, nuevamente para ma-
tizar, un maestrito paceo que a su vez es al-
bail, plomero, electricista y a su vez con su
familia tienen un puesto de venta en el lugar
donde literalmente compras el mercado de tra-
Amrica Latina en la era de la informacion
bajo- cuando hablbamos de la Argentina? Me
dijo: Pobrecitos los argentinos. Yo le contes-
t: Cmo que pobrecitos?, no son tan pobres
como nosotros. Y l me respondi: S. Pero
no saben sufrir. Nosotros s tenemos esa expe-
riencia del rebusque.
MC: Eso es lo que yo quiero sealar, que se ha
menospreciado la economa informal latinoa-
mericana hasta reducirla a un nivel folklrico.
A la economa informal en Amrica Latina, los
grandes expertos econmicos no la toman en
serio; es cosa del antroplogo y de estudiantes
romnticos. En este sentido, hay muchos m-
ritos de varias ONG con experiencia en temas
analticos para entender la economa latinoa-
mericana; hay que colocar en un lugar central
la economa urbana informal y ver sus formas
de articulacin no slo en trminos de empleo
sino de la supervivencia, con temas de acumu-
lacin, en trminos de capacidad de de gene-
racin de iniciativa empresarial, etc. Yo creo
que las tesis de De Soto han sido deformadas
por la izquierda, como si intentara romantizar
la pobreza y lo que est diciendo y sigue dicien-
do es: Cuidado, hay una forma de creacin de
riqueza que escapa a las pautas de lo que son
economas totalmente formales dinmicas de
los pases ricos. Hay otras formas que no son
651
menos empresariales y que canalizadas en una
forma de mayor proteccin social pueden ser
elementos de iniciativa empresarial y fuentes
de riqueza.
FC: En las ciudades todo esto est fragmen-
tado, por otro lado, se dan reacciones muy
fuertes que producen grandes explosiones
urbanas, quiero decir, paros urbanos, mar-
chas urbanas, impugnacin a muchas cosas,
que a veces tienen, incluso, otras formas de
expresin cultural, por ejemplo, la lucha
contra la privatizacin del agua en Cocha-
bamba, que retoma en su texto Manuel Perl
o las luchas en San Juan de Puerto rico con-
tra transnacionales telefnicas, porque son
temas que afectan a la cotidianidad de esta
gente que tiene un equilibrio muy precario
en su reproduccin (de repente de manera
muy brutal, se sube la tarifa del agua, se sube
la tarifa de electricidad, se rompe el equili-
brio de la precariedad de la reproduccin de
esta gente). Entonces, la gente responde con
grandes explosiones que afectan la gober-
nabilidad. Quisiera cerrar esta parte urbana
y regional para meternos e otros temas que
creo que son muy importantes y que t traba-
jas en la Era de la Informacin, me refiero
a la economa de la droga.
652 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Yo quisiera que expliques estas dos nociones
dentro de la globalizacin y por qu les das tan-
to peso y significado, tanto en el plano econ-
mico como en el poltico.
MC: Mi expresin es la conexin perversa. En
el plano econmico, porque si nos referimos
a estimaciones muy aproximadas de lo que
transita por los mercados financieros globales
como lavado de dinero procedente de la eco-
noma criminal, estamos hablando de un equi-
valente del producto bruto del Reino Unido.
Entonces, estamos hablando de algo absoluta-
mente sustancial y que, aunque es muy difcil
de estimar, representa una parte muy impor-
tante de los productos brutos reales de econo-
ma en sociedades como Colombia, como Per,
como Bolivia en su momento, como Ecuador,
como Paraguay, como Panam, como la Rep-
blica Dominicana, como Hait y aunque mucho
menor en proporcin pero mayor en volumen,
en Mxico. Es decir, que es un volumen muy
importante. Pero su papel estructural en la
economa y sociedad en Amrica Latina es an
ms decisivo que el simple dato cuantitativo.
Primero, es un fenmeno econmico de gran
versatilidad. Segundo, es un fenmeno que
est articulado a travs de grandes redes mul-
tinacionales y no slo al narcotrfico. Ese es el
punto fundamental; por eso, yo digo, economa
no del narcotrfico, una economa criminal, es
una economa de todo lo que es criminal y se
puede hacer y vender de un sitio a otro; es el
contrabando, de todo tipo
FC: Qu es criminal? Criminal es lo que est
fuera de la ley?
MC: Criminal yo lo defino en un sentido muy
claro porque estoy harto de las construcciones
y descontrucciones de intelectuales. Criminal
es lo que un Estado determinado dice que es
criminal, punto. Es una decisin emprica que
tiene toda clase de consecuencias. Quiere decir
que se tiene que enfrentar a la lgica institucio-
nalizada de los Estados sobre lo que declaran
como criminal, eso es criminal. En el caso de
Bolivia est absolutamente claro: si cultivas o
consumes coca del contingente afectado no es
criminal y si es del contingente no afectado es
criminal. Est claro que no es una definicin
sustantiva, es una decisin poltica, no tica, ni
sustantiva, ni funcional; es poltica, exclusiva-
mente poltico-institucional. Es criminal lo que
el Estado dice que es criminal.
Creo en la importancia adems que hay que
darle a la economa criminal; insisto, no slo
la de la droga, El trfico de seres humanos
Amrica Latina en la era de la informacion
mujeres, nios y migrantes, etc.- el trfico de
armas, el lavado de dinero y todo lo que ello
quiere decir, y todo un sistema ramificado de
actividades sobre la que reposa la produccin
y el comercio criminales. Porque para traficar
todo esto hace falta un ejrcito, hace falta pro-
teccin, hace falta corromper funcionarios,
jueves, polticos y policas a gran escala, hacen
falta sistemas de transporte y de penetracin
de mercados, sistemas de lavado de dinero y
conexiones bancarias. O sea, todo esto cons-
tituye un potente sector econmico. Pero ade-
ms tiene una enorme influencia en la sociedad
y en las instituciones. En la sociedad, porque
absorbe, centenares de miles de personas, en
las actividades y en las zonas controladas. Yo
lo viv hace dos aos y he viento a vivir recien-
temente, en las laderas de Ro. Numerosos ba-
rrios de Ro estn controlados en gran parte
por grupos de bandidos, en el sentido tradicio-
nal del trmino, ligados a la economa criminal
y cada vez ms con una ideologa poltica vaga,
a veces racionalizadota, pero contra el sistema,
contra los polticos corruptos porque en parte
los corrompen ellos y por eso no les tienen mu-
cho respeto, lo saben perfectamente. Pero por
otro lado, es la penetracin de las instituciones
en pases enteros. Cada vez que cito esto siem-
pre cito los otros pases, no slo de Amrica
653
Latina, porque est claro que no es solamente
en Amrica Latina en desarrollo.
Pero en Amrica Latina, el Estado est pe-
netrado en todos los niveles: en los jueces, en
la polica, en cualquier fuerza, incluido el ejr-
cito cuando entra en persecucin de la droga.
Por eso, por ejemplo, Cardoso nunca quiso que
el ejrcito interviniera en la persecucin de la
droga para evitar que el ejrcito se corrompiera
al nivel que est la polica en Brasil. Como es el
caso del zar de la droga en Mxico, que era ge-
neral del ejrcito, que era jefe de una banda de
narcotraficantes, ayudado por otros generales
del ejrcito, hoy en la crcel. Hay numerosos
casos as. Si introducimos adems Argentina y
Brasil, aparte del consumo, son fundamentales
ahora como productores de los precursores
qumicos de la droga, que antes se fabricaban
sobre todo en Suiza y Alemania.
Entonces, la penetracin del sistema finan-
ciero es profunda y no se pueden entender
muchos momentos especulativos sin estos
grandes movimientos de capitales que hacen
adems que la lgica de ciertas instituciones
financieras en los pases de Amrica Latina sea
muy dependiente de este tipo de acumulacin,
que sube y baja en funcin de los vaivenes de
la economa criminal. Por consiguiente, no se
puede entender, hoy da, el sistema institucio-
654 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
nal, la economa, la organizacin de sectores
urbanos y de grandes regiones rurales -como el
caso de Colombia- sin esta economa criminal.
El caso paradigmtico, en este sentido so-
cial, es Colombia. Colombia vive una situa-
cin que yo creo podemos asociar histrica-
mente con el bandidismo y la rebelin social
o los bandidos chinos del siglo XIX, cuando
se rebelaron contra la penetracin de China
por los extranjeros; es decir, al mismo tiem-
po bandidismo y revuelta social. Las FARC no
son narcotraficantes, es un movimiento gue-
rrillero comunista que est luchando contra la
explotacin de los campesinos. Pero las FARC
se articulan con el narcotrfico y solamente a
travs del sistema de impuestos sobre el cul-
tivo y transporte de droga pueden sostener
una guerra de la envergadura que han soste-
nido y estn sosteniendo con base en recur-
sos enormes que les permite un armamento
importante, les permite sobornar, les permite
comprar autoridades, etc. La desintegracin
de Colombia viene de la combinacin de la
larga tradicin de violencia en Colombia y
de la debilidad del Estado colombiano junto
al impacto de la globalizacin de la economa
criminal con centro en Colombia. Yo dira que
los carteles colombianos han sido la primera
multinacional latinoamericana que ha com-
petido con xito con Estados Unidos y Euro-
pa, porque son mucho ms potentes que las
mafias americanas o europeas. Este proceso
representa la articulacin de la economa cri-
minal con la marginalidad social y con la lu-
cha social. La protesta social en una situacin
de violencia estructural de la sociedad, es la
respuesta a la marginacin de gran parte de la
poblacin por las elites de las clases polticas
colombianas que siempre han sido oligrqui-
cas y que nunca se han abierto a los sectores
populares, excepto mediante polticas popu-
listas controladas. Entonces, con todo eso, la
presin de Estados Unidos hace que adems
el movimiento narcoguerrillero al mismo
tiempo lucha social y negocios- se redoble en
la resistencia contra la presin imperialista,
como en el caso de los extraditables. La opo-
sicin a las extradiciones se constituy en la
defensa de la soberana nacional. Por eso yo
creo que el caso de Colombia muestra de for-
ma paradigmtica cmo es absolutamente im-
posible hoy da separar los problemas del de-
sarrollo, los problemas de la marginacin, los
problemas de la lucha social, de lo que es la
economa del narcotrfico y, ms all, la eco-
noma criminal con todo eso que quiere decir
institucionalmente. Es decir, yo le doy sobre
todo importancia a la economa criminal por
Amrica Latina en la era de la informacion
las ramificaciones institucionales y de integra-
cin y desintegracin social que tiene.
FC: Sobre todo de descomposicin poltica,
porque qu posibilidades hay de construir una
prctica democrtica en un rgimen democr- econmica y social de estos pases.
tico cuando tienes una lgica muy fuerte de
violencia?
MC: Exactamente, por ejemplo, hablando de
Colombia. Pero Mxico en la ltima fase de la
crisis del Estado PRI tuvo (y tal vez an tiene
parcialmente) una penetracin profunda de las
redes de narcotraficantes de los carteles mexi-
canos que se hicieron tan fuertes como los co-
lombianos en Colombia, en los aparatos de los
partidos polticos y en las instituciones de go-
bierno y de la polica.
FC: Comenzaron a controlar y a negociar slo
en el mercado norteamericano restndole
peso, dinamismo y fuerza a los propios carte-
les colombianos. Adems es un problema de
frontera, no es cierto?, que involucra la fron-
tera mexicano-norteamericana, por lo tanto
son operadores norteamericanos que tambin
acumulan este dinamismo. Es una cosa trans-
versal. Lo que yo no s es cmo funciona, o se
conoce menos, en la comunidad europea. Esto
655
afecta a la economa europea pero no s en qu
magnitud, segn los expertos norteamericanos
esto se est desplazando hacia Europa, funda-
mentalmente hacia Europa del norte, pero tam-
bin empieza a ser un factor central en la vida
Ahora, hay un proceso de diferenciacin
funcional, asociado a la internacionalizacin y
a la especializacin casi sistmica de los nar-
cotraficantes. Porque es de suponer que es un
proceso de divisin del trabajo, no solamente
complejo sino que su rasgo de funcionamiento
es que se tiene que compensar para actuar en la
globalizacin y tener un componente de racio-
nalizacin instrumental muy fuerte
MC: Exactamente, y lo ms importante es que
todo depende del lavado de dinero. Sin un sis-
tema sofisticado de lavado de dinero lo dems
no tiene sentido porque esto es un gran nego-
cio. Todo esto tiene que llegar a los mercados
financieros. Por tanto, la poltica de represin
de los gobiernos en este momento es concen-
trarse en el lavado de dinero. Es all donde est
la batalla. Resultado de la batalla en los aos
noventa, estamos recordando que por ao ha-
bra uno y medio billones de dlares (de los
doce ceros). El dinero confiscado en total en
los aos noventa, se evala en unos 200 millo-
656 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
nes, o sea que comparado con la masa de dine-
ro que se mueve es insignificante.
FC: Es tanto la magnitud de la globalizacin,
que t diras que es uno de los rasgos negati-
vos, si t quieres, o es uno de los rasgos cons-
titutivos del mismo proceso de la economa
global y del sistema financiero.
MC: Es eso lo que yo he intentado argumentar
en mi triloga. Lo que pasa es que el problema
de datos de la informacin precisa es muy com-
plicado. Finalmente se tienen datos de perio-
distas, que no te cuentan de dnde los sacan,
no sabes si es verdad o es medio verdad, es
muy complicado. Los datos ms slidos son los
que vienen de la polica, pero tambin son inte-
resados. Lo que sabemos es insuficiente, pero
sabemos que las sociedades latinoamericanas
sufren efectos profundos de la economa crimi-
nal que se genera en su seno.
Por ejemplo, en Mxico sabemos que a fi-
nales de los noventa hubo un fuere impacto,
sabemos que hubo asesinatos polticos serios.
Gente bien informada considera que a Colosio
lo mat el cartel de Tijuana en el marco de la
lucha poltica de la sucesin presidencial en
el PRI. En cualquier caso, no lo sabemos por-
que, probablemente, Colosio se encontrar
con Kennedy en el panten de los magnicidios
inconfesables.
Pero, luego, en los primeros aos del siglo
XXI el nivel de penetracin institucional de
los carteles baj claramente. En el periodo
de Fox ha habido un cierto control por lo
menos de la corrupcin de alto nivel. Y los
carteles han sido seriamente golpeados. Pero
al mismo tiempo cuando yo estuve en Gua-
dalajara en el ao 2001, me informaron que
las familias narco pudientes de Guadalajara
estn a la vista, todo el mundo sabe quines
son. Viven en general en un barrio rico pro-
tegido. Una amiga me contaba que ella se en-
cuentra regularmente en los supermercados
de su zona con las que llaman las narcas,
que visten de forma bastante aparente, ele-
gantes, sexys, enjoyadas.
Entonces, s, la penetracin abierta de los
rganos mximos del Estado ha bajado, ha
habido golpes contra los carteles mexicanos,
pero en muchas ciudades viven y operan con
toda libertad. Alguien les protege, alguien en el
Estado tiene algo que ver con esto.
FC: Pero si funcionan en redes, como debe ser,
me imagino que tiene que haber una estructura.
Y qu rasgos tiene la estructura capitalista en
sociedades avanzadas?
Amrica Latina en la era de la informacion
MC: Insisto en que realmente es un capital de
afuera, con excepcin de los colombianos,
aunque hay rpida acumulacin local tambin.
Los mercados son globales, el capital tambin
y las redes operativas tambin. Los grupos mul-
tinacionales criminales son mucho ms que la-
tinoamericanos: son rusos, albaneses, chinos,
(muy importantes), tailandeses, japoneses,
nigerianos, turcos, italianos y, nunca hay que
olvidarse, estadounidenses. Se entroncan con
la vieja mafia del padrino. Pero son distribuido-
res, es decir, la mafia italiana que sigue siendo
muy potente- son los agentes de los agentes
de los colombianos. La mafia americana que
sigue existiendo- son los agentes de los colom-
bianos en Nueva Cork. Es el nico sector en
que el mundo en vas de desarrollo ha conse-
guido ser exitoso, competitivo.
Hay casos espectaculares, por ejemplo, mu-
chos expertos opinan que mini-Estados, como
la isla de Aruba, estn controlados por distin-
tos carteles y por grupos mafiosos internacio-
nales. Estos grupos poseen grandes empresas,
poseen islas, controlan Estados. Y hay, en todo
el mundo, grandes mercados financieros infor-
males que funcionan fuera de las regulaciones
bancarias. Son transacciones financieras mul-
timillonarias que funcionan con base en acuer-
dos verbales y se hacen cumplir por asesinos a
657
sueldo, si es necesario, pero no suele serlo: la
gente sabe con quien juega. Economa criminal
global, mercados financieros incontrolados y
bandidismo de alta tecnologa forman parte del
mismo sistema. Esto es relativamente nuevo,
porque en la ltima dcada la desregulacin,
la emergencia del narcotrfico y el colapso de
la Unin Sovitica han creado situaciones de
descontrol institucional en que prolifera este
submundo que amenaza con corroer el mun-
do en el que vivimos. Todo esto como que es
material de pelculas, material de las novelas,
material de sensacionalismo. Cada vez que se
habla de esto sin los datos de cada pas la gente
no lo toma en serio. Pero en algunas reuniones
en circuitos internacionales de muy alto nivel,
a las que yo he asistido, s hablan, y muy en se-
rio. Y no existe realmente un sistema eficiente
de control por parte de los Estados. El sistema
policaco internacional no funciona, porque IN-
TERPOL no es una multinacional, INTERPOL
es un sistema de informacin entre policas de
Estados. Cada polica tiene que actuar por su
propia cuenta, con sus propias leyes en funcin
de sus reglas y lo nico que puede hacer IN-
TERPOL es poner en contacto dos policas, a
ver si se ponen de acuerdo en una operacin
compleja. Pero no hay una polica global, no
hay porque no hay Estado global. Las redes cri-
658 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
minales son mucho ms eficientes que las redes
de los servicios policacos. As, por ejemplo,
los grupos terroristas no utilizan mucho Inter-
net, porque saben que est muy vigilado. Pero
las grandes multinacionales del crimen s utili-
zan comunicacin de todo tipo telfono mvil atacar es esa red global descentralizada, arti-
global, comunicacin codificada- ah s que hay
extraordinaria sofisticacin. Tanto como de
los sistemas de produccin y manufacturera y
refinamiento de drogas, por ejemplo. En este
momento hay ms de 50 formas de cocana, di-
seadas para mercados especficos, para pre-
cios especficos, para pases especficos, para
grupos sociales. Es un mercado diseado para
el cliente, con qumicos de alta calidad y alto
nivel. Todo este extraordinario imperio de las
drogas de diseo, en la que estn metidos tam-
bin los latinoamericanos, son drogas del futu-
ro. Por eso la base de produccin en Amrica
Latina es temporal, los grupos colombianos y
mexicanos le dan mucha mayor importancia a
la capacidad de control territorial de sus bases
de operaciones que a los terrenos de cultivo.
La cuestin para ellos es mantener el sistema
actual de produccin mientras hacen la tran-
sicin a las drogas puramente qumicas. Ellos
ya han entendido, o sea ya estn preparando
la nueva fase. Qu es lo valioso de todo esto?
Lo valioso no es la coca. Bolivia se va quedar
sin utilizacin criminal de las hojas coca por-
que, aunque es difcil capturar las plantaciones,
como ustedes saben, en ltimo trmino hay
una localizacin en algunos sitios. Entonces,
se puede atacar esto, pero lo que no se puede
culada; si son capaces de producir otros pro-
ductos qumicos. La primera droga de diseo
fue el Crac, que era como hacer cocana para
los pobres, muy peligrosa, muy mala, pero co-
cana para el pobre. Hoy est por todas partes.
No est bajando el consumo de la cocana ni el
consumo de drogas, el consumo de drogas est
subiendo, medido en un mbito mundial.
Pero hay que partir del principio de que la
economa criminal no es slo una economa
que produce drogas, es una economa que pro-
duce, distribuye y transfiere cualquier bien,
servicio o persona para hacer lo que est pro-
hibido y lo que est criminalizado. Lo que est
instalado, digamos, por demanda social, de una
sociedad con crisis en su propia constitucin.
El negocio ms lucrativo en Europa es la
importacin de inmigrantes ilegales. Las ma-
sas desesperadas del mundo pagan de 5 a 20
mil dlares para llegar a Europa en cualquier
condicin. Entonces, llegan en barcos cientos
de personas que se pasean en el Mediterrneo,
son barbos comprados para hacerlos encallar
Amrica Latina en la era de la informacion
en Sicilia o en Andaluca. Encallas el barco con
cientos de hombres y mujeres, sobre todo mu-
chos nios. Y ya est, ha has llegado. Entonces,
empieza el proceso legal, los que se reportan.
Ahora, Blairofrece que la Marina britnica pa-
trulle el Mediterrneo Oriental para detener
a los barcos ilegales. Bossi, el ministro italia-
no, quera que los hundieran (sin inmigrantes,
afortunadamente), pero finalmente se decidi
que no se los van a bonbardear pero se les va
a disparar tiros de aviso por encima para que
se paren y luego pararlos, apresarlos y devol-
verlos. La gloriosa Royal Navy va a patrullar el
Mediterrneo Oriental para parar a las masas
hambrientas del mundo.
Es esencial colocar ese mundo criminal de
explotacin de la miseria global en el centro
del sistema, no en la periferia, sobre todo por
la relacin entre las redes criminales y las ins-
tituciones del Estado. Cuando hablamos de
crisis del Estado, tambin tiene esta dimen-
sin, porque quiere decir que las instituciones
tambin estn en crisis. Si en septiembre de
2002 en la prisin de mxima seguridad de Ro
de Janeiro el jefe de una banda pudo asesinar a
otro y despus poner fuego a la prisin y cuan-
do vino la polica militar a rescatar la prisin,
los guardias de la prisin hicieron un escudo
humano para que no los atacaran, estamos ha-
659
blando de una crisis profunda de las institucio-
nes del Estado.
FC: Quisiera volver a los orgenes de la discu-
sin de este libro, que es la crisis del Estado
y tambin la reconstitucin de las naciones.
Para decirlo de alguna manera, tenemos una
crisis de legitimidad del Estado y toda esta
amalgama de este mapa que hemos dibujado,
casi un mapa latinoamericano que se aseme-
ja ms a una pintura de Jackson Pollock que
a otra cosa. Pero qu hay en el trasfondo de
este mapa que hemos tratado de dibujar no
slo nosotros dos sino todos los colegas a lo
largo del libro? Tomando como referencia tus
tomos. Qu queda de la nacin?, qu queda
del sueo latinoamericano, de la nacin que
predomin todo el siglo XX?, qu queda en la
globalizacin para Amrica Latina? Cual sera
tu conclusin de la crisis de la legitimidad del
Estado y de lainsostenibilidad o la relativa in-
sostenibilidad de la globalizacin.
MC: De la nacin queda lo que queda en la so-
ciedad despus de un divorcio con el Estado.
El grave error analtico que se sigue cometien-
do es confundir Estado con nacin. Son dos
entidades que se fundieron histricamente en
torno al Estado, no en torno a la nacin. Fue el
660 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Estado el que cre la nacin, no la nacin que
cre al Estado. Sabemos que cuando se cons-
tituye Italia la mayor parte de su poblacin no
hablaba italiano (que de hecho es el florentino).
Y en Francia, en el momento de la Revolucin
Francesa slo el 13% de la poblacin hablaba
francs, la lengua de llle de France. Pero haba
un proyecto, un proyecto del Estado para cons-
truir la nacin. La nacin, para m, fundamen-
talmente es una comunidad de proyecto. La
historia muestra que hay naciones sin Estado y
Estados sin nacin o con varias naciones. En el
caso de Francia, el Estado construye la nacin
a travs de la destruccin de las naciones pre-
existentes. Esos proyectos a veces funcionan
a veces no. Por ejemplo, Espaa nunca con-
sigui crear realmente una nacin espaola,
aunque el Estado espaol es un Estado fuerte y
muy serio, Pero para Espaa los problemas en
el siglo XXI siguen estando ah y el gran drama
en Espaa, que no tiene drama de otro tipo, es
que el gobierno mayoritario de Euzkadi en este
momento no es el que propiamente le gustara
al gobierno espaol elegido por la poblacin
espaola. El gobierno vasco propone hacer
un referndum para declararse Estado libre
asociado de Espaa. Escndalo. Y la respues-
ta del gobierno espaol: comprar una bandera
espaola inmensa de varias decenas de metros,
plantarla en una plaza de Madrid y hacerle ho-
menaje una vez por mes, para acostumbrar a la
gente a que hay una nacin espaola, a ver si
al final se lo creen. De momento, en Catalunya
tampoco de lo creen mucho.
La construccin de la nacin en la edad mo-
derna es un proyecto del Estado-naci n, que
ahora est en crisis. En algunos casos funcio-
na como en Francia, sobre todo gracias a la
escuela de la Tercera Repblica y, en otros ca-
sos, como Espaa, no funciona. En Inglaterra,
en contra de lo que se cree, tampoco funcion:
Irlanda era parte del Reino Unido y el problema
de Ulster sigue planteado un siglo despus. Y
Escocia recupera su identidad histrica.
FC: Yo quiero insistir qu pasa con la nacin?
por qu Amrica Latina hizo esa construccin
de la nacin moderna con el Estado mirando
a Europa, mirando sobre todo a Francia y, por
otro lado, mirando a Estados Unidos? Bolvar
es el que hace esa sntesis
MC: Histricamente, t lo sabes mejor que yo,
lo que hay es un movimiento de independencia.
Este movimiento de independencia constituye
naciones en torno a las Audiencias y Virreina-
tos que se fueron liberando por procesos espe-
cficos, en su mayora de acuerdo a la divisin
Amrica Latina en la era de la informacion
de las audiencias territoriales espaolas, y en
parte segn hasta dnde llegaron los genera-
les. No hay ninguna razn cultural, histrica o
geogrfica para que Bolivia y Per sean distin-
tos en 1825: eran el Alto Per y la Baja Bolivia,
como decs los bolivianos. Ahora s, natural-
mente. Por tanto, es un Estado que se define,
que tiene que definirse frente a un opresor y a
un imperio, y lo tiene que hacer en trminos de
ser una comunidad ms que el aparato poltico.
La comunidad tiene que construir una identi-
dad a partir de su prctica compartida. Y como
el nico principio identitario que tenan la ma-
yor parte de los pueblos de Amrica Latina era
la nacin, al cabo de todos estos aos s que
se construye una nacin y un nacionalismo.
Un nacionalismo fuerte, Bolivia se entiende
sobre todo como unidad nacional. Entonces
qu pasa?, que esa unidad nacional viene de
la relacin Estado-sociedad mediante la cons-
truccin nacional. Pero si el Estado traiciona a
la sociedad, esa construccin queda vaca, y la
identidad nacional, no es que desaparezca, es
que se la apropia la sociedad contra el Estado.
Es por eso que se reconstituyen estos mo-
vimientos de identidad fuertes. Pero ah es
donde existe una gran diferencia entre los mo-
vimientos; la reconstitucin del Brasil es muy
distinto a los movimientos indgenas, que es la
661
identidad de una nacin, de otra nacin que es
una nacin de otras naciones y la constitucin
de un nuevo internacionalismo sobre la base de
naciones no oficiales.
Entonces, el tema que planteas, a saber qu
queda de la nacin en la crisis del Estado-na-
cin, se responde con la hiptesis de que lo que
queda es la sociedad. Pero slo en la medida
que esa sociedad sea capaz de construir un
proyecto nacional autnomo que mantenga las
fronteras de la comunidad nacional. Ah, segn
el grado de homogeneidad social, cultural, tni-
ca, histrica de las naciones se consolida o no
se consolida, Por ejemplo, en el caso de Boli-
via, yo no s si con el katarismo, los quechuas,
loa aymaras, los guaranes, si con todas estas
culturas se puede reconfigurar Bolivia como
nacin, independientemente del Estado.
FC: Esa es una gran pregunta, adems recoloca
la cuestin del pluralismo y la cuestin de la
democracia; insisto, durante aos se privilegi
desde el Estado la construccin de una comu-
nidad nacional y se dej de lado a la comuni-
dad democrtica. Quizs ha llegado la hora de
trabajar al revs, que la comunidad democrti-
ca construya la nacin y el Estado.
Ser el nuevo signo de la globalizacin? Y
qu papel juegan las potencias econmicas?
662 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
MC: Fernando, cul es tu anlisis sobre la
transformacin de las relaciones Amrica La-
tina/ EE.UU. vista desde Amrica Latina? Visto
desde Estados Unidos, yo observo un cambio
sustancial despus del 11 de septiembre.
Tradicionalmente, la principal preocupacin
de Estados Unidos era de seguridad geopolti-
ca, a la que se aadi despus de lucha contra
la droga en el origen. Pero en los noventa, el
impulso a la liberalizacin de los mercados y a
la insercin de Amrica Latina en la globaliza-
cin, mediante un vnculo estrecho con Esta-
dos Unidos, se convirti en el eje de la poltica
norteamericana. Eso ha pasado a segundo pla-
no, aunque Bush todava quiere integrar todas
las Amricas en un vasto mercado unificado
bajo criterios de Estados Unidos. Pero la segu-
ridad y la geopoltica vuelven a dominar, como
indica la atencin a Colombia y la simpata con
que se vio el intento de golpe a Chvez. A mi me
impresion en la reunin del World Economic
Forum en Nueva York, en enero de 2002, una
sesin en la que estuve y en la que el secretario
del tesoro, ONeill, dijo que no iban a ayudar a
Argentina porque los plomeros y los carpinte-
ros americanos estaban hartos de que sus im-
puestos fueran a parar a los corruptos polticos
argentinos. Algo parecido dijo de Brasil unos
meses ms tarde y Cardoso se neg a recibirlo
hasta que pidi excusas pblicas por su frase.
El post-11 de septiembre ha modificado pro-
fundamente la relacin de Estados Unidos con
el mundo, haciendo que de nuevo, como en la
Guerra Fra, todo se vea bajo el prisma de la
seguridad nacional. Cmo afecta esto el desa-
rrollo de Amrica Latina? Y cmo responde, o
no responde, la regin a este cambio de actual?
O no hay tanto cambio segn t?
FC: Para empezar esta ltima parte del dilogo
tan slo deseara mencionar dos asuntos. En
primer lugar, me parece que la relacin entre lo
poltico y lo econmico despus del 11 de sep-
tiembre no es inmediata, aunque probablemen-
te lo que tu mencionas constituye la tendencia
principal. Por ejemplo, despus del 11 de sep-
tiembre Brasil va TIAR apoy inmediatamente
a EE:UU; y conden el atentado; sin embargo
sus procesos de negociacin econmica con
EE.UU. son lentos y accidentados. Mientras
que Mxico, que tiene una integracin econ-
mica intensa con EE:UU, tard mucho por mo-
tivos internos en dar una respuesta poltica al
respecto. Es decir, la seguridad y la geopoltica
son cada vez ms importantes, pero todava
creo que tiene peso la agenda econmica y la
agenda democrtica, y que esto va a tener va-
riaciones segn cada caso.
Amrica Latina en la era de la informacion
En segundo lugar, creo que en Amrica Lati-
na la idea maniquea y demonaca o meramente
servil est cambiando. Ya no hay una sola mi-
rada o miradas absolutistas sino mltiples mi-
radas y variados matices. La geopoltica, para
empezar, crea distintas miradas y variados ma-
tices. La geopoltica, para empezar, crea distin-
tas miradas: un colombiano o un panameo o
un dominicano miran a EE.UU. de una manera
distinta que un brasileo. Para varios pases
latinoamericanos EE.UU. cuenta directamen-
te como imagen y deseo de migracin y muy
especialmente por redes de relaciones que se
establecen entre los migrantes y los residentes.
Hace rato mencionbamos la importancia de
las remesas para varios pases de la regin. La
izquierda moderna latinoamericana tambin ha
descubierto aliados fundamentales en sus pro-
pias reivindicaciones en el propio movimiento
anti globalizacin que existe en EE.UU.
La cuestin es cmo va a cambiar todo esto
a raz de la guerra y las nuevas polticas de
seguridad que est impulsando Bush. Todo
esto sobre la base (y sigo con mi vieja tesis
de siempre) de la matriz de los actores socia-
les de cada pas y del propio manejo y forta-
leza que puedan tener los mismos Estados
latinoamericanos. Cmo ves t el asunto?
Cmo crees que se enlaza la sociedad en red
663
y la economa de la informacin a nivel global
con este nuevo ciclo militar-terrorista y cmo
afecta esto a EE.UU:? Cmo ves t los dife-
rentes tipos de relaciones que estn teniendo
los latinoamericanos?
MC: Yo creo que se desarrolla una triple arti-
culacin de nuevo tipo entre Estados Unidos
y Amrica Latina. La primera es el llamado
transnacionalismo por la base, o sea la exis-
tencia de fuertes comunidades latinas inmi-
gradas a Estados Unidos y la constitucin de
redes personales a los dos lados del Ro Gran-
de, de forma estructural, para millones y mi-
llones de personas. La segunda es la creciente
interpretacin (y no slo dependencia) de las
economas latinoamericanas con la de Estados
Unidos, no slo para Mxico sino para el con-
junto de la regin: las prosperidades de unos y
otros van siendo cada vez ms interdependien-
tes, es ms interesante para las empresas nor-
teamericanas la ampliacin de mercado que la
explotacin de Amrica Latina. U la tercera,
que se ha renovado con el 11 de septiembre, es
la seguridad geopoltica. Yo creo que Estados
Unidos entra en un perodo de poltica exterior
ideolgica y agresiva, que va a dejar muy poco
margen para populismos y para tolerancias a
narcos. A los gobiernos progresistas serios los
664 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
controla el Fondo Monetario Internacional. A
los populistas los desestabiliza la CIA (vase
Venezuela). Y all donde haya descomposicin
de las instituciones, como en Colombia, se
producen formas de intervencin militar de
baja intensidad, pero que pueden ir subiendo
de intensidad si es necesario, ahora que la tec-
nologa militar permite bombardeos de preci-
sin por aviones sin piloto. En fin, no se puede
excluir, en este contexto, una aventura del exi-
lio cubano de Miami en la eventualidad de la
sucesin a Fidel Castro. Al fin y al cabo,Bush
le debe la eleccin a su hermano y su hermano
se la debe a los cubanos de Florida.
El tema clave es que los tres ejes, las re-
des personales, la interdependencia eco-
nmica y la geopoltica en torno a la segu-
ridad, tienen sus ritmos propios y conducen
a situaciones contradictorias entre ellos y
a combinaciones especficas para cada pas
en Amrica Latina. Quiero con eso decir que
en lugar de un eje de conflicto unificado del
tipo tradicional (Amrica Latina frente al im-
perialismo yanqui) hay una diversificacin
de las situaciones y los conflictos: la guerra
en Colombia, la crisis social en Argentina, la
desestabilizacin en Venezuela, el conflicto
cocalero en Bolivia, son conflictos especfi-
cos con Estados Unidos, que fragmentan el
esquema tradicional de dependencia y hacen
de la relacin con Estados Unidos un tema de
geometra variable segn tiempos, espacios y
contenido de la relacin.
Habr que analizar antes de lanzar consignas.
 Entre el gobierno de los Diablos
y el gobierno de los ngeles*
H ace algunos aos, conjuntamente con Ma-
rio dos Santos elaboramos cuatro esce-
narios sociopolticos para Amrica Latina. En
tales escenarios detectamos tendencias tanto
hacia el gobierno de los diablos como hacia el
gobierno de los ngeles. Sin embargo, de lo que
se trata como dira Milan Kundera es que
los poderes de ambos estn equilibrados. En el
presente artculo trato de auscultar nuevamen-
te este tipo de tendencias pero esta vez referi-
das solamente a Bolivia.
Desde luego que no se desea plantear tesis
absolutistas, ni catastrficas o chantajistas del
tipo Pacto o Muerte, sino tan solo subrayar algu-
nos beneficios posibles y algunas consecuencias
muy negativas respecto del hecho de embarcar-
se o no en una reforma poltica pactada o mejor
aun en la fuerza de la poltica constructivista.
* Este trabajo fue publicado originalmente en Latin
American Journal of Advanced Studies. RELEA, N 2,
(Caracas) ao 2000.
Cabe aclarar que el texto propiamente dicho
no es el resultado de estudios prospectivos em-
pricos, sino tan solo una elaboracin concep-
tual sobre el pacto y sobre la violencia.
Uno
Resulta difcil imaginar una gestin progresiva
del cambio sin pacto. Por una parte, existe la
necesidad del Estado de compartir responsabi-
lidades en cuanto a la fijacin de polticas y, por
otra, el proceso democrtico reabre el debate
sobre qu contenido ltimo va a tener la demo-
cracia y sobre cunto se puede avanzar en las
dos dimensiones que la califican: la de la liber-
tad y estabilidad, y la que tiene que ver con su
cualidad, o sea, con el grado de justicia social
que alberga. Esta segunda vertiente, entonces,
por la que tambin aparece la idea de pacto y
de intervencin de los sectores sociales organi-
zados en la fijacin de polticas, es la necesidad
666 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de ampliar los canales de participacin. O sea,
sin ampliacin de los canales de participacin
poltica no es posible el pacto.
Justamente con las expectativas de una de-
mocracia que avance progresivamente, lo que
se plantea casi inmediatamente es el proble-
ma de los alcances del pacto. Ello implica una
construccin de consenso sobre metas bsi-
cas del orden societal que no estn asegura-
das por la mera vigencia del orden democrti-
co o econmico.
Ahora bien, cules son las modalidades del
quehacer poltico que permiten ese consenso y
a partir de l la acumulacin de poder y la co-
herencia necesarias para transitar ese camino?
La privatizacin de las decisiones por va
de la imposicin del proyecto neoliberal,
donde predomine slo el clculo racional for-
mal de ventajas econmicas para los actores
individuales o colectivos, fragmenta la trama
social e incrementa la incertidumbre y la des-
igualdad, y como se ver ms adelante, con-
diciona la violencia. En el otro extremo, hoy
en Bolivia no existe por parte de ninguna de
las fuerzas sociales y polticas con capacidad
para imponer hegemnicamente un proyecto
de desarrollo, sea cual fuere ste y sabiendo
los costos de la coercin con cualquier signo
poltico.
Ante este panorama, cabe recuperar una
comprensin de la poltica como un sistema de
expectativas y de reconocimientos recprocos,
donde los procedimientos aparecen no como
meramente formales, sino como formas comu-
nicativas que establecen normas de reciproci-
dad. La disponibilidad de los actores sociales
organizados para concurrir a la elaboracin de
una poltica de gobierno de la economa que
regule el comportamiento de todos los actores
sociales tiene que ver con esta modalidad. Y
eso slo se puede concebir en una intensifica-
cin del poder constructivo de la poltica, del
constructivismo simblico de la poltica, gene-
rador de nuevas identidades sociales.
Generalmente en la doctrina contractualista
se supone que los actores que entran en un pac-
to son sectores preconstituidos, o sea actores
que no juegan su identidad en el pacto, pero en
realidad si la modalidad de hacer poltica es
la de un intercambio con reconocimientos rec-
procos el pacto es la ocasin para redefinir
identidades sociales y polticas. El pacto impli-
ca interaccin y reconocimiento del otro, pero
un reconocimiento que conlleva comprender la
libertad y la identidad del otro. La poltica, en
este sentido, podr ser entendida como el arte
de lo mejor posible, es decir tendra que hacer-
se cargo de la elaboracin de esa pluralidad.
Entre el gobierno de los Diablos y el gobierno de los ngeles
En Bolivia, la necesidad de un compromiso
nacional inclusivo, dado un cierto grado de he-
terogeneidad social, cultural, regional y pol-
tica existente en el pas, reclama a nuestro
entender una comprensin de este tipo. La
cuestin nacional no puede enfrentarse exito-
samente sino como producto de esa heteroge-
neidad. En ese sentido, el reconocimiento de
las identidades sociales y polticas en las di-
ferencias constituye un requisito bsico para
que la sociedad se exprese democrticamente.
Los que tienen que generar la dinmica de ese
intercambio tienen que ser los propios actores
sociales (incluido el Estado), y Bolivia resalta
en el universo latinoamericano por sus gran-
des experiencias de participacin y de movi-
lizacin social. El problema tal vez consista
en que la lgica de esa participacin y de esa
movilizacin tiene un carcter fragmentado,
particularista en trminos reales, y muy a me-
nudo faccioso o corporativo, aunque en trmi-
nos formales unos y otros defiendan sistemas
y valores universalistas. Se da entonces una
dinmica de accin social de unos sectores so-
bre otros (en la bsqueda de hegemona), es-
capndose la posibilidad de construir un con-
senso intrasocietal respecto de metas bsicas
de funcionamiento de la sociedad o proyecto
compartido por las mayoras.
667
Aqu no se tratarn los contenidos de estos
proyectos nacionales, los contenidos en cuan-
to a modelos econmicos concretos y a op-
ciones societales plausibles. Ms bien se est
argumentando en relacin a algo subyacente,
a la necesidad de cambio en la forma de las re-
laciones polticas, que en su expresin actual
parece tender a un sistema de opciones finales,
donde el otro es un enemigo al que se derrota
o destruye, o con el cual se establece una rela-
cin instrumental. En realidad si no se termi-
nan de superar estas relaciones tambin se est
condicionando la expansin de la violencia.
En este ciclo histrico ms all de notables
expresiones pactistas a nivel partidario, las
formas de hacer poltica han tenido que ver
ms con el particularismo, la manipulacin,
el maximalismo, el clientelismo o el regateo
mercantil, que fueron afines con nuestra so-
ciedad. Empero, en ella las relaciones sociales
no estn plenamente constituidas, a diferen-
cia del paradigma europeo, norteamericano,
no se trata de una sociedad tan preestablecida
que permite regulaciones repitiendo mecanis-
mos y formas de comportamiento. En ese sen-
tido, es importante que una discusin sobre la
poltica y la funcin social de la misma per-
mita pensar posibilidades diferentes de hacer
poltica en el pas.
668 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Como mencionamos ya hace algunos aos
conjuntamente con Mario dos Santos, tal dis-
cusin tendra tres dimensiones relevantes de
reforma poltica: en primer lugar, el compromi-
so nacional tiene que ser visto como un proce-
so de intercambio entre actores sociales y po-
lticos capaz de movilizar sus identidades; en
segundo lugar, exige relegar o reconvenir los
caminos rupturistas o maximalistas de trans-
formacin social y, en tercer lugar, acentuar los
contenidos ticos de la democracia.
En cuanto a lo primero, est relacionado
con una tesis sociolgica, a saber, que las
identidades de los sujetos sociales se cons-
truyen y reconstruyen desde los otros, en re-
lacin con otros, y fundamentalmente en el
contacto cara a cara. Si pensamos en la inte-
rrelacin entre el movimiento campesino y el
movimiento obrero, hay cierta experiencia en
cuanto a introducir problemas campesinos en
el mundo del pensamiento y la accin obrera
y viceversa. Hay relaciones bsicas de inter-
comunicacin entre ellos, fuera de las relacio-
nes de dominacin a las cuales pueden estar
sometidos, pero tal vez esa interrelacin por
s misma y en s misma, a pesar de ser cen-
tral, sea insuficiente ante la dinmica y las ca-
ractersticas tan heterogneas de la sociedad
boliviana. Y un nuevo compromiso histrico
no es simplemente un espacio de reafirmacin
de los actores sociales, sino un espacio de re-
construccin de los sujetos en sus metas y en
sus intereses.
El otro elemento que nos parece importante
es el rechazo a cualquier forma de autoritaris-
mo, sea de izquierda o de derecha comunita-
rista o elitista, con lo cual se impone resolver
bien el problema de la representacin y de la
participacin, de las mediaciones entre socie-
dad y Estado. Esto lleva a repensar los frustra-
dos intentos de establecer en el pas sistemas
hegemnicos de una clase sobre el resto de
las clases (sea sta el proletariado, sea sta la
burguesa), de una regin sobre el resto de las
regiones, o de ciertas elites estatales sobre par-
tidos y fuerzas sociales y en definitiva a recon-
siderar el campo popular como un problema de
articulacin.
En tercer lugar, se justifica una preocupa-
cin por la instauracin de reglas del juego
poltico que no determinen como nica posibi-
lidad de intercambio entre los sujetos polticos
y sociales una oposicin de fines ltimos: el
reconocimiento del otro como alguien legtimo
reclama la presencia o la persistencia de valo-
res y de normas ticas en la democracia, pero
tambin se reclama una crtica de la experien-
cia histrica.
Entre el gobierno de los Diablos y el gobierno de los ngeles
Por otra parte, y pese a lo dicho, tambin se-
ra necesario valorar la negociacin como es-
pacio de regateo o de intercambio de intereses,
prctica no ajena a la realidad boliviana. En la
medida en que toda organizacin social es mul-
tifuncional, la especializacin en objetivos ex-
clusivamente econmicos no existe en ninguna
de ellas, combinndose siempre en el accionar
intereses y propuestas de orden social, o sea
reivindicaciones econmicas y objetivos polti-
cos. Intereses y pasiones en la terminologa
de Hirschman son ambos constitutivos de la
realidad social.
Si es cierto que todo proyecto de desarrollo
nacional requiere un ncleo de intercambio eco-
nmico, tecnolgico, productivo y cultural aut-
nomo, se deben valorar especialmente los pro-
cesos de integracin simblica de la sociedad
como base de otros procesos de integracin. Y
retomando lo antedicho, tanto las negociacio-
nes econmicas como las polticas (entendidas
ambas como manifestaciones de intercambio
poltico) pueden ser ocasin de integracin sim-
blica. Esto no equivale, evidentemente, ni a la
anulacin de los conflictos ni a la disolucin de
las identidades sociales y polticas; podra impli-
car, s, reconstitucin de esas identidades.
La superacin de las trabas al desarrollo
propias de la situacin de dependencia y de
669
atraso tienen como lmite una gobernabilidad
sistemtica progresiva (en los planos econmi-
co y poltico) y esa gobernabilidad no resulta
accesible sin reconstitucin de identidades y
de comportamientos. La acumulacin de poder
social y poltico para transitar con xito un ca-
mino de consolidacin y profundizacin de la
democracia requiere asumir de diferente ma-
nera responsabilidades sociales y nacionales
de los distintos actores, pues con ello tiene que
ver su capacidad de articulacin.
Y quiz el problema del pacto, en este con-
texto, no sea sino el de, a partir de agrupamien-
tos fundados en intereses, lograr en un pro-
ceso de intercambio poltico, que los actores
sociales y polticos, sobre todo estos ltimos,
impulsen transformaciones en el plano de la
institucionalidad democrtica, reinterpretando
en primer lugar la naturaleza de la legitimidad
para incidir inmediatamente en la regulacin
de la economa.
En sntesis la apuesta, en este lado de la ba-
lanza, es muy clara, se trata de que se potencie
al mximo la capacidad poltica de la sociedad
boliviana.
Ahora bien, qu pasa si esto no sucede? Es
decir, si la dinmica de los actores y del Estado
se descompone y desinstitucionaliza y se tien-
de a una fragmentacin acelerada de conflictos
670 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
impulsada o acompaada por actos de violen-
cia y terrorismo, fenmenos muy cercanos a
ciertas tradiciones histricas, a la nueva lgica
de ciertos intereses corporativos, a comunita-
rismos cerrados y muy especialmente al tema
coca-cocana.
Sin tratar de especificar los rasgos histricos
posibles de tal escenario negativo, en lo que si-
gue del texto se tratar de plantear una serie
de argumentos sociolgicos sobre los procesos
que llevan a la violencia y al terrorismo.
En este sentido, estoy convencido de que
una ptica terica puede resultar particular-
mente interesante no tanto para comprender
una posible situacin futura, sino ms bien
para prevenir las consecuencias societales de
no plasmarse lgicas pactistas por procesos
econmica y polticamente integradores. En
este marco deseara reconocer que el libro de
mi amigo Mitchel Wieviorka, citado al final del
texto, me result de especial utilidad.
Dos
Se parte de un supuesto socilogo bsico: que
la historia se hace en la sociedad y no a la in-
versa y que el conjunto de acciones colectivas
conllevan multifacticas y contradictorias ca-
ras. Una de ellas es la violencia como parte an-
tittica de un movimiento o de un actor social.
La accin terrorista es comnmente vista
como pura accin irracional sobre la que se
ejerce una crtica moral, pero el anlisis socio-
lgico debe distinguir que en la accin terroris-
ta pura no hay reconocimiento orgnico de las
relaciones sociales ni polticas y que ella pro-
duce una hiperconcentracin de sentido de la
accin, donde los actores son portadores de va-
lores puros. Fenmenos estos que reproducen
al interior del actor una gran cohesin de valo-
res y prcticas cerradas y que comprenden una
percepcin del otro en trminos de enemigo y a
la accin terrorista como un mtodo. All la cer-
cana a la muerte y el uso de las armas le dan al
actor violento una gran coherencia axiolgica.
Pero, cmo nace una accin terrorista?
Cmo una demanda social se convierte en ac-
cin terrorista? Parece ser que se parte de un
sentido social real que se instala en conflictos
verdaderos, pero que se deriva en ideologas
absolutas que pueden culminar en acciones te-
rroristas. Fenmenos directamente dependien-
tes de la fortaleza o debilidad de los movimien-
tos sociales y el dinamismo sociocultural.
En este sentido se podra perfectamente
preguntar: por qu la descomposicin de los
movimientos de protesta campesina, especial-
Entre el gobierno de los Diablos y el gobierno de los ngeles
mnete de campesinos colonizadores podran
llevar a la violencia en Bolivia? Pueden las ac-
ciones de coaccin de las instituciones repre-
sivas, nacionales e internacionales, incidir en
el crecimiento de una cadena violentista? Las
mafias del narcotrfico, podrn estar interesa-
das en tal dinamismo de una manera abierta y
expansiva?
La justificacin central de la expansin de
la violencia radica en la predominancia de una
lgica poltica de sustitucin de los actores so-
ciales y polticos, es decir de la emergencia de
un anti actor social. En este sentido, la posible
expansin de la violencia en el trpico bolivia-
no sera una forma extrema de descomposicin
del movimiento campesino, pero sera tambin
producto de una induccin externa.
Los principios de construccin de los mo-
vimientos campesinos se veran desdibujados
o rotos. As el de identidad que define al actor
deja de constituir el elemento de referencia de
la identidad social y pasa a ser una esencia so-
cietal, una figura abstracta o mtica donde el
protagonista se expresa en base a principios
ms que como una fuerza social. Este fenme-
no lleva a la negacin del otro en su diferen-
cia, traducindose en fenmenos de xenofobia,
antioccidente, racismo etc. As, el principio
de oposicin frente a un adversario social se
671
transforma en un principio antagnico de des-
truccin del otro que es percibido como una
identidad total: el Estado, el extranjero, etc. El
enemigo se objetiviza y concretiza.
Respecto al principio de totalidad, que im-
plica la creacin de un campo de historicidad
en el cual se oponen movimientos sociales con
accin dirigente, deja de ser un campo de re-
ferencia que alimenta proyectos histricos. Ya
no se trata aqu de dirigir y orientar la socie-
dad sino que ella llegue al ms all imaginado,
utopas absolutas, mesinicas como mitos an-
dinistas que se integran de una manera pura.
Todo o nada.
Sin embargo, tambin se producen transfor-
maciones en el seno de la produccin societal.
As, si los movimientos sociales en su mutua
interrelacin introducen valores y prcticas
socioculturales solidarias, que alimentan y
valorizan la cotidianidad social y poltica. En
cuanto antimovimientos tenderan al deterioro
del cotidiano y a la imposicin generalizada de
una lgica inspirada en la violencia. Por ejem-
plo un producto societal de las acciones vio-
lentistas en el campo peruano en los tiempos
de Sendero fue el retraimiento comunitario.
nica forma por lo dems de poder sobrevivir
que tenan los comunarios del llamado trapecio
andino del Per.
672 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
As en un antimovimiento social no existe
referencia a una relacin social sino slo a un
sujeto transformndose de adversario en ene-
migo que se objetiviza. En este sentido la no-
cin de antimovimiento social es cercana a la
de totalitarismo de la cual se alimenta. Lefort
dice que en el totalitarismo se oculta la nocin
de institucin de lo social oponindose mec-
nicamente Estado y sociedad civil. El sindica-
to, el militante, el jefe, detentan el poder del sa-
ber; ellos controlan al campesino, al ingeniero,
a la sociedad.
Los antimovimientos sociales no son homo-
gneos ni entelequias preconfiguradas teleol-
gicamente, pueden tener diversos orgenes y
diversos resultados. Algunos pueden radicali-
zarse a la violencia terrorista y otros hacia la
secta. As las panteras negras y el movimiento
carismtico de M. L. King fueron partes de un
mismo fenmeno. Los movimientos islmicos
oscilaran entre un comunitarismo total y una
gran violencia hacia el exterior. Un antimovi-
miento social sera el lugar de produccin del
terrorismo, pero no todo antimovimiento social
o accin violenta es sinnimo de terrorismo.
La nocin de violencia poltica es ms com-
pleja que la de la violencia social, y hace rela-
cin a un conjunto de conductas polticas cuya
particularidad es la de estar alimentados por
demandas sociales. En este contexto parece
pertinente un parntesis para poder diferen-
ciar la accin revolucionaria del terrorismo de
extrema izquierda y de extrema derecha. La
accin revolucionaria, segn Wieviorka, sera
una combinacin de violencia poltica genera-
da por la crisis del Estado y la accin social,
que implica una unin del pueblo y la vanguar-
dia. Mientras que el terrorismo de extrema
izquierda es la figura inversa pues se separa
de toda accin de masas para instalarse slo a
nivel poltico y slo se vincula con la sociedad
de manera voluntarista, artificial y estricta-
mente ideolgica. Por otra parte, el terroris-
mo de extrema derecha se refiere antes que
nada a una colectividad ms corrientemente
definida como una nacin vapuleada por el
exterior y amenazada por el interior que llama
al orden y a la grandeza del pas. Esta accin
tiende a sustituir de una manera muy volunta-
rista a las elites desfallecientes, incapaces de
asegurar el desarrollo, o polticas y militares,
impotentes frente al desorden interior o ante
la escena internacional. A diferencia de los re-
volucionarios, los terroristas hablan poco de
tomar el Estado (fines y medios se confunden)
ms bien se refieren a darle golpes al sistema,
tienen una autoimagen de pureza fantstica.
En ellos la nocin del tiempo se absolutiza,
Entre el gobierno de los Diablos y el gobierno de los ngeles
donde la violencia no es ofensiva sino contra-
ofensiva y el presente continuo es ya el futuro:
la muerte.
Todo movimiento social tiene un lado lumi-
noso que lo hace portador de un proyecto his-
trico y que responde a la clase dirigente bus-
cando alternativas para la sociedad, sin embar-
go, tambin todo movimiento social tiene una
cara oculta, defensiva, excluida ms que do-
minada, alienada ms que subordinada, enco-
lerizada ms que portadora de un proyecto. El
movimiento obrero, durante cierto tiempo, vi-
vi fuertemente estos antagonismos entre una
conciencia negociadora y otra corporativista.
En este contexto la violencia no estuvo ausen-
te de la accin colectiva. Hobsbawm habla de
luchas obreras violentas, de revueltas prepol-
ticas que se dieron antes de que el movimiento
obrero se organice, pero tambin nos habl de
la violencia de los bandidos. Ello implica tratar
de eliminar toda prenocin o prejuicio respec-
to a las diferentes formas de accin violenta y
al desafo analtico de descubrir sin supuestos
teleolgicos las distintas racionalidades y alter-
nativas en juego.
Posiblemente uno de los parmetros ms
sugerentes para entender los distintos tipos de
violencia en Amrica Latina constituye el ni-
vel de fortaleza del movimiento obrero y cam-
673
pesino, su relacin con el Estado, el sistema
poltico y los procesos de desindustrializacin
y reconversin industrial, y ms an hoy en
da cuando se vive un momento de inflexin
de la accin colectiva. Es posible compren-
der la accin de Sendero Luminoso sin tomar
en cuenta la debilidad del movimiento obrero
y popular en el Per?, o an ms, se puede
entender el comunitarismo de Villa el Salva-
dor en Lima, sin hacer referencia a los acto-
res mencionados? O los ciclos de la violen-
cia estatal, la guerrilla y el terrorismo en la
Argentina sin tomar en cuenta la inflexin de
la accin colectiva? La moraleja pareciese ser
que all donde se da una conciencia social, pro-
ducto de un sistema de actores sociales fuer-
tes y sistemas polticos abiertos no hay lugar
para la emergencia de acciones violentas. As,
lo especfico de un antimovimiento social es
el desenganche del actor de una relacin so-
cial de dominacin en funcin de una distancia
o ruptura con el sistema de accin histrica.
Precisamente por todo esto existen condicio-
nantes serios para la expansin de la violencia
en Bolivia y en Amrica Latina.
Hay tres caminos de acceso a la violencia y al
terrorismo: la descomposicin del sistema po-
ltico, la presencia de un Estado en crisis y los
juegos de intereses del sistema internacional.
674 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
La presencia de un sistema poltico cerrado
o en descomposicin crea condiciones favora-
bles a la emergencia de antimovimientos so-
ciales. Esto se expresa fundamentalmente en
la crisis o en la debilidad de los mecanismos
de representacin y participacin poltica. El de intervencin frente a otros conjuntos socie-
sistema poltico, afirma Wieviorka, puede ser
definido por su autonoma en la cual los acto-
res producen estrategias, alianzas, calculan y
pesan decisiones, y acceden o no al gobierno.
Pero, qu pasa cuando este sistema no tiene
capacidad de reproducirse, de representar los
intereses de las relaciones sociales en juego y
la representacin misma es cuestionada por
la sociedad? Pues se crean condiciones para
acciones violentas y de emergencia de antimo-
vimientos sociales, fenmenos directamente
relacionados con rupturas y fraccionamientos
polticos y con procesos de fragmentacin y
descomposicin de los actores sociales.
As, la inestabilidad puede llegar a producir
condiciones favorables para antimovimientos
sociales y acciones violentas y terroristas, pero
stas se deben fundamentalmente a la debili-
dad de la intermediacin del sistema poltico
entre la sociedad y el Estado.
En referencia al Estado, este puede ser en-
tendido, segn el mismo autor, como un agen-
te de unificacin de la sociedad y detentor de la
violencia fsica legtima. Lugar de integracin y
represin, pero tambin de cambio. El Estado
es tambin un actor atrapado en las relaciones
internacionales, integrando, reprimiendo o
asegurando el cambio, l se define por su modo
tales. En este sentido el modo de intervencin
del Estado es un condicionador clave de la
emergencia o no de violencia. Cuando es d-
bil y organiza su dominio mediante la coaccin
crea condiciones para la emergencia de accio-
nes violentas. Pero esto slo se puede enten-
der en funcin de las articulaciones que llega a
establecer con los actores polticos y sociales.
Asimismo, la descomposicin estatal, aspecto
no desligado del factor anterior, crea condicio-
nes para la emergencia de la violencia. As el
Estado fija las condiciones para el desarrollo o
no de la violencia, sin embargo stas no son sus
nicas fuentes aunque se apoya en ellas. Por
su parte el terrorismo se caracteriza por cues-
tionar el Estado y sus modos de intervencin,
pero siempre el fenmeno de emergencia de
acciones violentas est relacionado con la des-
composicin de las relaciones sociales.
La agudizacin de los conflictos en el siste-
ma internacional condiciona la emergencia de
la violencia y acciones terroristas, pero se hace
necesario distinguir el juego del terrorismo in-
Entre el gobierno de los Diablos y el gobierno de los ngeles
ternacional con la trama del sistema interna-
cional. Hay muchas interpretaciones al respec-
to, por ejemplo Raymond Aron distingue entre
edad nuclear y edad terrorista, ambas asocia-
das a travs de la nocin de paz belicosa. All el
desarrollo nuclear impedira la realizacin de
conflictos entre las grandes potencias que se
opondran a travs de terceros Estados o recu-
rriendo al terrorismo, y por otro lado alimen-
taran el desarrollo de acciones terroristas. Al
mismo tiempo los Estados totalitarios basados
en terror interno pueden prolongar su accin
en la escena exterior.
Por otro lado, la violencia tambin puede
ser inducida por mafias internacionales, o es-
tados internacionales paralelos, como es el
caso de la mafia de la cocana, o tambin por
polticas conspirativas y represivas por parte
de agencias internacionalizadas de lucha con-
tra el narcotrfico. En realidad en la medida
en que estas instituciones se autonomizan del
poder civil tienden a reproducir, conjuntamen-
te con las lgicas mafiosas, un crculo vicioso
de violencia y terror. Es decir se tratara ya del
predominio de una lgica guerrera entre los ac-
tores terroristas y los represores que tienden a
multiplicar y complejizar este tipo de acciones.
No obstante, ms all del reconocimiento de
la importancia de la poltica conspirativa en la
675
escena internacional, es importante distinguir
la vinculacin entre la logica de la coaccin y la
violencia a nivel internacional y la descomposi-
cin de las relaciones sociales que las pueden
alimentar. As, es importante el anlisis de la
violencia en relacin a sus propias sociedades
ms que en relacin a otros regmenes, pero
muy especialmente es importante el anlisis
de los protagonistas concretos de la violencia
donde la accin internacional es adicional a
una cierta trayectoria interna.
En sntesis, la creacin de acciones terroris-
tas y/o violentas es el resultado de un conjun-
to complejo de relaciones y comportamientos
sociales, pero que tienen como eje central la
crisis de los actores sociales y el desarrollo de
antimovimientos.
Para que se desarrolle la accin terrorista se
debe lograr lo que Wieviorka llama momento de
inversin del antimovimiento social a la violen-
cia y al terrorismo. All pierde sentido la accin
y paradjicamente se pasa a actuar en nom-
bre del movimiento alejndose de l, lo que de
suyo implica un constante y acelerado proceso
de afirmacin fundamentalista y de desarrollo
de los aspectos ocultos de los movimientos
sociales, all es cuando el grupo se apodera de
la totalizacin utpica. Psicolgicamente esto
estara relacionado con el fenmeno de la diso-
676 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
nancia cognitiva, que segn Festinger se refiere
al proceso de preparacin de una decisin en
base a la existencia simultnea de elementos
de conocimiento opuestos y que se resuelven
en una decisin que elimina la disonancia.
Las caractersticas mismas del terrorismo
son distintas y es necesario distinguir por lo
menos dos aspectos: aquel que percibe la ac-
cin terrorista como un mtodo al servicio de
una lucha que reposa sobre una colectividad
concreta que se reconoce en ella y que ve en
la accin un instrumento coyuntural al servicio
de fines (y acciones), y aquel que percibe di-
cha accin, ms que como mtodo, como una
lgica de accin donde los medios y los fines
se confunden, al mismo tiempo que desaparece
una base social legitimadora de referencia que
slo existe en la cabeza del actor.
En gran medida la accin terrorista se ase-
meja al fenmeno totalitario, ambos tienen una
misma lgica para visualizar el Estado y la so-
ciedad, ambos rechazan la idea de un espacio
interno de debate abierto, es decir de una re-
presentacin del poder como un lugar distinto
de coexistencia conflictiva o no pero inapro-
piable, es decir un sistema poltico democrti-
co en el que se expresen constantemente los
propios actores colectivos.
Los escenarios que acabo de narrar, como
mencion al principio del artculo, no son ms
que tipos ideales de comportamiento posible,
que jams correspondern directamente con
la realidad social. Empero permiten dilucidar
una lnea imaginaria posible en donde Bolivia
podra situarse. Ojal el pas est ms cerca
de la primera figura. En gran medida esto de-
pende de la propia capacidad poltica de la so-
ciedad boliviana y sobre todo de su inteligen-
cia para desprenderse de una cultura conspi-
rativa y negadora del opositor especialmente
en la clase poltica y entre buena parte de
los intelectuales.
 Bolivia
Un siglo de luchas sociales* **
Introduccin
Durante el siglo XX Bolivia resalta en la regin
latinoamericana por la intensidad de sus luchas
socio-polticas y socio-culturales. Tales luchas,
si bien han estado asociadas a los cambios y
conflictos que se dieron a nivel internacional,
han posedo una dinmica muy particular. La
fuerza de la sociedad boliviana, a travs de sus
mltiples actores y variados movimientos so-
ciales, constituye probablemente el sello de la
identidad nacional moderna.
Los actores se han hecho en los conflictos,
en las oposiciones, en los deseos y en las de-
* Este trabajo fue publicado originalmente en el libro
de Fernando Caldern Bolivia en el siglo XX: la forma-
cin de la Bolivia contempornea 1999 (La Paz: Har-
vard Club de Bolivia).
** Este es un texto de divulgacin para estudiantes.
Si se desea profundizar, consltese la bibliografa. El
texto es una sntesis de la misma.
mandas contra poderes que aparecan incon-
movibles y omnipotentes, como el de los ha-
cendados, el de las compaas mineras o el
de potencias internacionales (en este ltimo
caso, fueron famosas las luchas anti-imperia-
listas). A veces la oposicin fue directa con-
tra el poder econmico y social, otras veces
las oposiciones se mediatizaron enfrentando
al Estado y al Ejrcito; varias veces tambin
el mismo Estado e incluso gobiernos de las
Fuerzas Armadas promovieron la organiza-
cin social popular, como las federaciones de
mineros y de campesinos en los 40 o la or-
ganizacin de los municipios locales en los
90. Las luchas casi siempre fueron muy per-
severantes y obsesivas, como aqulla de los
empresarios e intelectuales nacionales que
aspiraban construir hornos de fundicin en
Oruro. A veces los resultados fueron exitosos
y alegres, otras no, pero casi siempre el resul-
tado cost grandes sacrificios humanos. Por
eso la historia de Bolivia moderna es tambin
678 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
una historia de dolor, de constancia, de san-
gre y de lgrimas.
Si bien los conflictos variaron en sus mlti-
ples significados e intereses en el tiempo y en
el mismo espacio nacional, de alguna manera
ellos, por lo menos en el plano simblico y a
pesar de importantes momentos de ruptura y
de cambio brutal, guardan una cierta continui-
dad. El Katarismo de los 70 se hizo mirando a
Zrate Willca, a la Normal de Warizata y a T-
pac Katari del siglo XVII. Los movimientistas
pelearon admirando a Belzu, las feministas de
los 90 miran a Bartolina Sisa y los obreros ja-
ms olvidaron a su propios hroes nacionales
e internacionales. Parece que el legado cultural
que dejan todas estas ricas experiencias es que
sin memoria no es posible una nueva historia.
Mltiples y variados han sido los actores que
incidieron activamente en las relaciones de po-
der o en su modificacin; sin embargo, pocos
han sido aqullos que lograron transformarse
en movimientos sociales histricos, es decir en
actores que incidieran decisivamente en la di-
reccin de la nacin boliviana adems de tener
proyectos propios de sociedad. Son fundamen-
tales al respecto los movimientos tnico-cul-
turales, los obreros-mineros y los regionales.
An ms, cuando la fuerza de estos movimien-
tos ms o menos logr coincidir como en el
52 o en 1900, el cambio histrico fue tremen-
do. Asimismo, se trata de movimientos que si
bien lograron modificaciones sustantivas en la
vida cotidiana de las gentes, sus orientaciones
fundamentales estaban dirigidas a controlar o
modificar el poder poltico del Estado. Preci-
samente por eso son sobre todo movimientos
socio-polticos
En este ensayo se har nfasis en tales movi-
mientos tomando como referencia histrica ge-
neral los dos grandes ciclos de dominacin que
vivi el pas durante el presente siglo: el oligr-
quico y el del Estado patrimonial corporativo. El
ensayo cabalmente parte de una breve narracin
de los principales momentos de accin de estos
actores y movimientos, para luego, en un segun-
do acpite, tratar de interpretar y caracterizar
sociolgicamente sus orientaciones principales.
Finalmente, como corolario, se plantea un nuevo
escenario emergente tomando como referentes
bsicos el nuevo dominio neoliberal, la globaliza-
cin y la democracia y, con ellos, un momento de
cambio histrico de los actores sociales.
I. El poder oligrquico: 1900-1952
La dominacin oligrquica fue constituda por
una confluencia de intereses de terratenientes
Bolivia679
y comerciantes del occidente del pas con em-
presarios mineros de origen nacional, que ope-
raban como empresas transnacionales vincula-
das al capitalismo europeo y norteamericano,
y sectores medios tradicionales, civiles y mili-
tares, que organizaban y mediaban las relacio-
nes polticas entre el Estado y la sociedad. Se
trataba, adems, de un poder jerrquico de ca-
rcter seorial que de distintas formas no slo
explotaba socialmente, sino tambin discrimi-
naba y menospreciaba a las mayoras indgenas
y mestizas del pas.
El ciclo oligrquico se inici con los liberales
a principios de siglo y luego de fuertes conflic-
tos y crisis derivadas de la gran depresin eco-
nmica mundial de 1929 y la guerra del Chaco
entre en proceso de descomposicin. Los con-
flictos y las luchas obreras y campesinas de la
dcada del 40 fueron ya parte del proceso de la
Revolucin Nacional.
La confluencia de las luchas aymaras y de
los liberales paceos a fines del siglo pasado y
a principios de ste, con la derrota a las fuer-
zas chuquisaqueas y potosinas, marc la can-
cha del orden poltico institucional y cultural
del pas estos ltimos 100 aos. Desde ese
entonces, un poder estatal relativamente cen-
tralista est ubicado en la ciudad de La Paz,
expresando, sobre todo hasta los 50, el poder
de las elites regionales paceas, es decir el po-
der de terratenientes, mineros, comerciantes
e intelectuales, que adems de estructurar la
dominacin interna se vincularon con el mun-
do exterior.
Los liberales paceos, aunque de manera
restringida, le dieron al pas una dimensin na-
cional tanto a travs de polticas de integracin
educativa, militar y laica, como de posiciona-
mineto minero en el mercado internacional. El
movimiento de Zrate Willca coloc como un
tema nacional de primera magnitud a la cues-
tin indgena-campesina.
La rebelin de Zrate Willca, orientada a
transformar las relaciones serviles en las ha-
ciendas y a recuperar las tierras de comunidad
expropiadas bajo el gobierno de Melgarejo, fue
utilizada por los liberales en su lucha regional
contra los Federalistas. Cuando los liberales
tomaron el poder, el movimiento indgena fue
aniquilado, pero no muri. Efectivamente, la
historiografa registra ms de 40 levantamien-
tos campesinos entre 1901 y 1918 en todo el
territorio nacional y no slo de aymaras, sino
tambin de campesinos quechuas y de indge-
nas choritis, tapiates y tobas en el Chaco bo-
liviano. En realidad, el perodo liberal estuvo
plagado de luchas campesinas e indgenas
en todo el territorio nacional. Estos levanta-
680 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
mientos tambin se dieron en la dcada del
20, sobresaliendo los levantamientos de Jess
de Machaca en 1921 y de Cayanta el 27, que
incluso se prolongaron hasta la misma guerra
del Chaco. Se trataba de luchas, a veces muy
crueles, que aspiraban modificar las relaciones
sociales y econmicas impuestas por los terra-
tenientes. Lo notable es que en medio de estos
conflictos, que incluan crueles formas de dis-
criminacin social, se desarroll el movimien-
to educativo de Warisata. Este constituy una
notable experiencia moderna que vinculaba el
desarrollo de la cultura aymara al contexto na-
cional boliviano.
Despus de la guerra del Chaco las luchas
campesinas se focalizaron en Cochabamba.
All fueron clebres las luchas y demandas de
los piqueros contra los hacendados y el Estado
para instaurar sindicatos campesinos. Ms ade-
lante, ya en la dcada del 40, conjuntamente
con mltiples movilizaciones sociales, sobresa-
lieron las demandas campesinas en todo el pas
para participar en el Primer Congreso Indigenal
promovido por el Coronel Gualberto Villarroel,
como muy especialmente la rebelin liderada
por el gran Hilarin Grjeda en la provincia de
Ayopaya en Cochabamba, donde campesinos
quemaron haciendas y controlaron el territorio
local que slo fue recuperado por bombardeos
areos y la ms brutal represin. La Revolu-
cin Nacional y la posterior Reforma Agraria
no pueden ser comprendidas sino como parte
de este proceso histrico.
Bolivia se incorpor al mercado mundial a
principios del siglo mediante la produccin de
estao. Este se obtena a travs de actividades
primarias controladas desde afuera del pas. La
actividad minera fue el ncleo del poder oli-
grquico, pues logr hegemonizar la economa
nacional, subordinar las formas de explotacin
de la tierra a travs del sistema de hacienda e
impulsar las formas embrionarias de industria-
lizacin urbana.
Tres grandes empresas mineras de origen
nacional, la Patio, la Aramayo y la Hoschild
Mines, fueron absorbidas por la dinmica de las
economas centrales y constituyeron verdade-
ros consorcios internacionales de las acciones
y el poder norteamericano, ingls y suizo, con
un control de la produccin, el refinamiento y
la distribucin del estao a nivel mundial. Es-
tos procesos de produccin, si bien se susten-
taron en importantes avances tecnolgicos, se
desarrollaron en base a altos niveles de explo-
tacin de la fuerza de trabajo que, combinados
con una racionalidad burocrtica empresarial
moderna y un orden poltico represivo, conso-
lidaron la dominacin en el pas.
Bolivia681
Los obreros mineros constituyeron el grupo
social probablemente ms moderno y com-
bativo de la sociedad boliviana. Ellos se de-
sarrollaron en funcin de una oposicin y lu-
cha contra el poder minero transnacional y el
Estado y supieron proyectar y concatenar sus
intereses sociales nacionales con los del mo-
vimiento obrero internacional. Incluso no es
exagerado sealar que el mismo movimiento
obrero mundial tiene en los mineros bolivia-
nos uno de sus protagonistas ms combativos
y representativos.
En el corazn de toda su actividad anid
el sindicato. Este fue una creacin colectiva
y contractual de los mineros, que en el caso
boliviano expres tambin una especie de
auto-gobierno local. Desde all pretendi ne-
gociar o enfrentarse con las clases dominan-
tes o dirigentes.
Los mineros forjaron una identidad cultu-
ral muy particular; sta puede ser caracteriza-
da tanto por el tipo de vida en el campamen-
to (company towns), regida por relaciones
primarias cara a cara y con un alto grado
de solidaridad de grupo, como por compor-
tamientos industriales modernos tpicos de
empresas capitalistas avanzadas para ese en-
tonces. Esta identidad tambin se haca en
una cultura de socavones, en la que se yux-
taponan una visin del mundo propiamente
minera, con tradiciones y rituales andinos
que reforzaban no solamente una visin radi-
calizada del mundo, sino tambin una fuerte
identificacin colectiva indgena y mestiza.
Seguramente, el encuentro de perforadoras
inglesas con el To simbolizan la fuerza de
esta cultura poltica, que perciba al resto de
la sociedad, y sobre todo al Estado, como dis-
tantes, atrasados, ajenos y amenazadores.
La accin minera moderna prcticamente
se inici con la huelga en la mina de Animas
en 1912 por la jornada de ocho horas de tra-
bajo y la organizacin de asociaciones de so-
corros mutuos. Hasta la guerra del Chaco, el
movimiento obrero fue de tipo corporativista
y se expres en sindicatos puramente reivin-
dicativos, mediante la formacin de mutua-
les y asociaciones, cuyo objetivo era lograr
una legislacin proteccionista en las relacio-
nes de trabajo.
Sin embargo, progresivamente se desa-
rrollaron organizaciones y federaciones sec-
toriales y nacionales que, en general, repro-
dujeron las pugnas marxistas-anarquistas y
marxistas entre s, tal como ocurra en otros
pases latinoamericanos. La organizacin sin-
dical fue el escenario del inicio de las prc-
ticas partidarias y de las divisiones poltico-
682 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ideolgicas que se originaban sobre todo en
conflictos externos.
La accin minera fue decisiva en la consti-
tucin del imaginario poltico nacional forja-
do en las dcadas del 30 y del 40. No es casual
que tanto las rebeliones mineras sofocadas
con cruentas masacres por parte de los go-
biernos represivos de turno, como las formi-
dables tesis polticas de Pulacayo, trostquis-
tas, y de Colquiri, nacionalista, hayan influido
en la vida poltica nacional por ms de 40 aos
y se hayan constitudo en referentes obligato-
rios en la formacin de partidos polticos que
desde entonces estn presentes en el sistema
poltico nacional.
El Movimiento Nacionalista Revoluciona-
rio (MNR), principal fuerza poltica del pas
desde ese entonces, se form mirando y pro-
moviendo la accin obrera. Por ejemplo, la
masacre de Catavi en 1942 fue un referente
fundamental de la identidad de ese partido; c-
lebre fue al respecto la denuncia que pronun-
ci Paz Estenssoro sobre esta masacre ante el
Congreso Nacional. Bajo la misma influencia
se desarrollaron el Partido de Izquierda Re-
volucionaria (PIR), de influencia marxista es-
talinista, y el Partido Obrero Revolucionario
(POR), de orientacin trostquista fundado en
la primera reunin de la Cuarta Internacional
en Filipinas. Incluso movimientos claramente
fascistas, como Falange Socialista Boliviana
(FSB), fundado en 1937, se hicieron bajo una
influencia popular anti-imperialista.
Para complementar el panorama de este
medio siglo, vale la pena mencionar muy bre-
vemente la situacin de los empresarios indus-
triales, de los obreros y de los sectores medios.
A partir de 1910 se instalaron varias indus-
trias, sobre todo en la ciudad de La Paz. Entre
ellas destacan las fbricas de cervezas, em-
butidos y tabaco y, ms tarde, las de textiles
Forno, Said y Soligno; estas ltimas incluso
reinvirtieron en Chile y Argentina, fortalecien-
do el desarrollo industrial de esos pases. Pro-
bablemente, la estrechez del mercado interno,
el dominio de una economa primario-exporta-
dora y el peso de grandes casas importadoras
limitaron el desarrollo industrial nacional. En
este sentido, la fuerza empresarial boliviana,
a pesar de encomiables esfuerzos, fue muy li-
mitada y su peso en el sistema de decisiones
polticas secundario.
Este fenmeno no sucedi respecto de los
pequeos grupos de obreros industriales; stos
vieron fagocitada su influencia poltica tanto
por la accin minera y de los partidos de iz-
quierda como por la fuerza popular de artesa-
nos y grupos urbanos marginales. En este con-
Bolivia683
texto fueron muy importantes en la cada del
rgimen oligrquico varias luchas fabriles y po-
pulares urbanas, como, por ejemplo, los famo-
sos paros y luchas en las zonas de Villa Victoria
y Achachicala en La Paz. En la misma ruptura
revolucionaria del 9 de Abril de 1952, los obre-
ros y los grupos populares urbanos paceos y
los mineros de Oruro constituyeron la fuerza
principal que derrot al Gobierno y al Ejrcito.
Por otra parte, en la conformacin de la do-
minacin oligrquica las capas medias jugaron
un rol importante. Estas capas mediadoras en-
tre el poder econmico de los empresarios mi-
neros y de los terratenientes y la dbil sociedad
civil boliviana ejercieron el dominio poltico y
administrativo de la nacin. La poltica estatal
se nutri de las ideas y prcticas de estos gru-
pos medios. Ellos no slo se encargaban de la
administracin estatal, sino que tambin otor-
gaban la legitimidad electoral a los gobiernos
liberales y republicanos de la poca.
Claro est que el comportamiento de los
grupos medios no se vincul exclusivamente
al poder, tambin estas capas promovieron
importantes movimientos estudiantiles e in-
telectuales de protesta que cuestionaron el
poder central tanto en La Paz como en otras
ciudades y regiones del pas. Sin embargo, con
la guerra del Chaco y la integracin social que
se dio en los campos de batalla y las peripe-
cias que la acompaaron, emergieron nuevos
grupos medios militares y civiles que cuestio-
naron seriamente el poder oligrquico. Los ac-
tores ms significativos fueron los gobiernos
militares de Toro, Busch y Villarroel. Este l-
timo, como parte de la logia militar Razn de
Patria (Radepa), jug un papel importante en
la organizacin popular y en el cuestionamien-
to del poder oligrquico. Entre sus acciones
se destacan la promocin del Primer Congre-
so Indigenal, la abolicin del pongueaje y la
promocin de la fundacin de la poderosa Fe-
deracin de Trabajadores Mineros de Bolivia
(FSTMB) y, desde entonces existi, en deter-
minadas circunstancias histricas, una curiosa
conexin entre militares nacionalistas y mine-
ros sindicalizados.
Finalmente, vale la pena mencionar que los
nuevos sectores medios, no ajenos al proce-
so de mestizaje que viva la nacin, fueron los
principales promotores polticos e ideolgicos
de los nuevos partidos polticos que se confor-
maron en la dcada del 40. El MNR, principal
fuerza poltica, fue un movimiento pluriclasista
liderado por estos nuevos sectores medios que
emergieron de la guerra del Chaco. Quizs por
todo esto el MNR reivindicaba a la raza indo-
mestiza como crisol de la nacionalidad.
684 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
En un pas con conformaciones socio-cultu-
rales y regionales heterogneas, con luchas so-
ciales fuertes y dbiles instituciones polticas
como Bolivia, necesariamente se desarrollaron
caudillos peculiares y extraos, caudillos cu-
yas personalidades y experiencias de vida le
dieron a las luchas, a los actores y a los mo-
vimientos rasgos particulares. Es imposible
entender la dinmica de los movimientos ana-
lizados sin auscultar el papel que jugaron tales
lderes. Las personalidades de Montes o Zrate
Willca son nicas. Slo un mstico de la educa-
cin como Elizardo Prez y un aymara perse-
verante como Siani pudieron crear Warisata.
Cmo entender, por ejemplo, al movimiento
obrero sin la personalidad carismtica y astuta
de Juan Lechin Oquendo y su envidiable don
de escuchar a las gentes, especialmente a los
ms humildes? El mismo MNR jams podr
ser comprendido sin el carcter maquiavlico
y el don de mando de Paz Estenssoro, o sin esa
personalidad curiosa que combinaba humildad
con valenta de Hernn Siles, o sin el arrojo de
uflo Chvez, o sin la obsesin terica de Wal-
ter Guevara. Cmo pues comprender la msti-
ca revolucionaria que dio origen a la revolucin
nacional sin la magia misteriosa del Dictador
suicida o sin la bondad luminosa de El Presi-
dente colgado, como los denomin Cspedes
en sus clebres novelas a Busch y a Villarroel.
Incluso, uno legtimamente puede preguntarse
si el destino de la revolucin hubiese sido el
mismo si Germn Busch hubiera vivido.
Pero no slo de poderosos se hace la his-
toria. Los diversos lderes regionales o secto-
riales tambin jugaron un increble papel. La
entrega a una causa y la tragedia de Hilarin
Grjeda quizs slo se justifica por el triunfo de
la Reforma Agraria. Mara Barzola es ms que
un smbolo; fue una mujer minera concreta que
muri reclamando por un mendrugo de pan. En
fin, como mencion Pablo Neruda: detrs de
los libertadores estaba Juan. Y en Bolivia los
hroes annimos de las mltiples luchas breve-
mente narradas fueron muchos.
II. El ciclo patrimonial-corporati-
vo: 1952-1985
Existen tres hitos histricos que organizan este
nuevo ciclo de dominacin: la Revolucin Na-
cional propiamente tal, el rgimen autoritario y
el proceso democrtico.
La Revolucin Nacional fue una alianza
pluri-social liderada por el MNR que introdujo
cambios profundos en la sociedad boliviana y
en la proyeccin de Bolivia en el mundo. Tam-
Bolivia685
bin posibilit una nueva estructura de domi-
nacin, la del Estado patrimonialista-corpora-
tivo. La revolucin fue un cambio de unas cla-
ses y grupos por otros en el poder del Estado
y en las principales actividades de la economa.
La revolucin no fue lineal, ni siquiera previs-
ta; ella vivi un proceso ambiguo y complejo
pleno de contradicciones, conflictos e incer-
tidumbres, en el que asumir unas opciones y
no otras produjo determinadas consecuencias
que a la larga estructuraron el curso de la vida
nacional. La historia la hacen los actores y sus
lderes en circunstancias particulares; en este
caso, circunstancias de una tremenda concen-
tracin de conflictos e intereses en las que el
papel y la presin de la poltica norteamericana
en un contexto de guerra fra fue crucial; de ah
el carcter social y anti-imperialista de la revo-
lucin y del MNR, por lo menos a nivel ideol-
gico y en sus primeros aos.
A un nivel ms conocido, la revolucin in-
trodujo una serie de reformas fundamentales
en la realidad nacional que modificaron las ba-
ses mismas de la sociedad; entre ellas se des-
tacan la nacionalizacin de las minas que cre
empresas estatales, la Reforma Agraria que
distribuy tierras entre los campesinos y posi-
bilit la extensin del minifundio, la Reforma
Urbana que entreg a los sectores populares
urbanos tierras y lotes, la Reforma Educativa
que produjo un extraordinario dinamismo de
alfabetizacin, y el voto universal que recono-
ci la ciudadana poltica para la inmensa ma-
yora nacional.
Sin embargo, tales cambios son impensables
sin la fuerza de los actores sociales y sobre
todo sin el amplio, rico y complejo dinamismo
de organizacin y participacin la misma revo-
lucin suscit: ms de 650.000 obreros y cam-
pesinos se organizaron en sindicatos, 60.000
trabajadores del campo y de la ciudad estaban
organizados en milicias. Cientos de Comits
de Abastecimiento organizaban la distribucin
de los alimentos a escala local. El papel de un
movimiento de mujeres emenerristas, llama-
das Barzolas, fue crucial tanto en la organiza-
cin de la distribucin de alimentos como en
el mantenimiento de un orden urbano autori-
tario comn a este tipo de cambios radicales.
A nivel obrero, no slo se fund la poderosa
Central Obrera Boliviana (COB), sino que se
desarrollaron formas inditas en latinoamrica
de participacin obrera, como el control obre-
ro en las minas nacionalizadas o el co-gobierno
con el poder obrero en tres ministerios. La re-
volucin boliviana fue nica en la historia de la
regin y slo es comparable en su magnitud a
la mexicana o a la cubana.
686 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
El proyecto nacionalista fue cultural y po-
lticamente homogeneizador y, en ese senti-
do, profundamente autoritario, pues solo se
aceptaban, y no siempre, diferencias que se
daban al interior del partido de gobierno. All
lo social y lo poltico estaban profundamente
entremezclados.
El MNR privilegi la construccin nacional
sobre la construccin democrtica y busc
combinar metas de modernizacin socio-eco-
nmica con procesos de integracin territorial
y de ampliacin de la ciudadana social, sin lo-
grar empero, por el faccionalismo ascendente
en su mismo seno, transformar el cambio pol-
tico en un cambio institucional slido que pro-
moviese un desarrollo nacional sostenible en
el tiempo y entre las nuevas generaciones que
emergieron del cambio revolucionario.
La revolucin cambi a todos, incluso a los
que se opusieron e ella, y desde ese entonces
los bolivianos, a pesar de varios intentos de
restauracin seorial, no volvieron ms a ser
los mismos, ni podrn hacer otra cosa que no
retome lo que la revolucin hizo de ellos, in-
cluso si se desea ser, lo que puede ser legtimo,
neoliberales.
El nuevo poder que al final la revolucin cre
reposaba en una nueva estructura socio-econ-
mica y poltica de carcter estatal. Efectiva-
mente, el ncleo de las actividades econmicas
estaba en manos de empresas y corporaciones
estatales que funcionaban en base a anillos o
roscas burocrticas de poder. El Estado orga-
niz sus relaciones con la sociedad en base a
relaciones burocrtico-clientelares, a travs
de las cuales se otorgaban cargos y prebendas
a cambio de legitimidad o apoyo poltico. En
este marco, el poder del Ejecutivo fue crucial,
pues all se concentraran las decisiones; de ah
el peso fundamental del caudillo o del jefe. Un
jefe del partido cnicamente comentaba aos
despus que la derrota de la revolucin se ex-
plicaba porque el partido tena 200.000 militan-
tes y slo haba 100.000 puestos. Ciertamente,
el MNR mir constantemente en el espejo lati-
noamericano al PRI mexicano.
El Estado fue entonces el nuevo eje de la
vida socio-econmica y poltica de la nacin
y tambin el referente principal de los nuevos
conflictos sociales. Adems, el Estado prcti-
camente monopoliz las relaciones econmi-
cas con el exterior y con ello fue tambin el
puente con la dominacin externa. Este nuevo
Estado corporativo y patrimonialista tuvo, en
general, dos grandes orientaciones polticas
nacionalistas. Algunas veces, como bajo el go-
bierno de Ovando y Torres, por ejemplo, tuvo
un carcter ms progresista y distribucionista,
Bolivia687
otras, ms autoritario y conservador, como en
los casos del General Barrientos y del General
Banzer durante los 70, pero siempre fue el pa-
rmetro de referencia de los distintos compor-
tamientos colectivos.
La instalacin de un nuevo orden militar au-
toritario estuvo asociada con un intenso dina-
mismo de faccionalismo y de crisis moral del
MNR y de los actores populares, llegando in-
cluso a fases de enfrentamiento violento. Qui-
zs, el caso ms grave fue la guerra civil entre
campesinos en el Valle Alto de Cochabamba,
conocida como la Champa Guerra, pero tam-
bin en el seno del movimiento minero se vi-
vieron momentos de sangre y fuego entre di-
versos grupos polticos. Al decir de Sergio Al-
maraz Paz, uno de los ms lcidos analistas del
52: Se viva el tiempo de las cosas pequeas,
una crisis moral corroa todo y, as, la Revolu-
cin Nacional fue derrotada en noviembre de
1964 con una mnima y esculida defensa de
un reducido grupo de milicianos en el cerro de
Laikakota de La Paz. Laikakota -deca Almaraz
Paz- cementerio de tercera clase para una revo-
lucin arrodillada.
Si en el occidente del pas el primer momen-
to del rgimen del General Barrientos fue de
confusin y orfandad de los actores populares,
en el oriente se fortaleci un movimiento re-
gionalista cruceista que se convirti progresi-
vamente en un parmetro de referencia en la
reemergencia de nuevos actores regionales que
ocuparon un lugar destacado a lo largo de todo
el pas las siguientes dcadas. Los movimien-
tos regionales se expandieron en funcin de las
desigualdades del proceso de desarrollo, de las
diferentes concentraciones de poder territorial
y de la participacin diferenciada de las regio-
nes en la asignacin de los recursos estatales.
El desarrollo en el oriente se bas en los re-
cursos naturales de la regin, en las inversiones
durante la Revolucin Nacional y en la fuerza
del movimiento cruceista. Este movimiento,
a pesar del apoyo econmico proveniente del
Estado que tuvo la regin, se enfrent a aqul
por las regalas del petrleo y por otros temas
de poder. Durante las dcadas posteriores a la
revolucin, el movimiento se fortaleci, unas
veces, respaldando decididamente a regme-
nes autoritarios, como en el caso del Gobierno
del General Banzer durante los 70, otras ve-
ces, apoyando el proceso de democratizacin,
como a principios de los 80.
El movimiento campesino se fue subordi-
nando al Estado de manera creciente a travs
del denominado Pacto Militar-Campesino. Se
estructur un complejo sistema de redes clien-
telares entre dirigentes campesinos, naciona-
688 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
les y locales, con las Fuerzas Armadas. Este
sistema fue viable gracias al formidable caris-
ma del General Barrientos y su rol pacificador
en el Valle Alto de Cochabamba. Fue recin en
la dcada del 70 que esto cambi definitiva-
mente, pues se empez a crear una creciente
unidad y autonoma campesina en oposicin al
rgimen autoritario.
El eje de los conflictos se desplaz entonces
al Altiplano y al mundo aymara, aunque es in-
negable que las masacres de Tolata y Epizana,
como respuesta a la protesta campesina por un
alza de precios decretada por el gobierno mili-
tar, afectaron a todo el imaginario campesino y
alimentaron la accin rebelde. En los 70 emer-
gi un liderazgo aymara que se construy en
base a identidades y proyectos tnico-cultura-
les, anti-coloniales y de orientacin campesina.
Nuevamente, lo comunitario fue colocado en la
escena poltica nacional. El movimiento no so-
lamente criticaba las nuevas formas de domi-
nacin en el mercado y el papel excluyente del
Estado, sino que tambin progresivamente fue
planteando metas de construccin de un nuevo
tipo de sociedad basada en la autonoma y la
liberacin campesinas.
Este dinamismo culmin con el estable-
cimiento de la Confederacin Sindical Uni-
ca de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB), que logr articular, a partir del
paradigma katarista, al conjunto de los cam-
pesinos del pas, y empez un nuevo tipo de
vinculacin, no sin contradicciones, con el
movimiento obrero en el perodo de la Unidad
Democrtica y Popular (UDP).
El movimiento obrero se recuper en 1967
y reinici un proceso de luchas y oposiciones
brutales contra el autoritarismo militar. Se
trataba, esta vez, de un movimiento con orien-
taciones socialistas muy vinculado a los pro-
cesos ideolgicos y polticos radicales a nivel
internacional. El punto culminante fue en 1971
con el desarrollo de la Asamblea Popular. Este
movimiento se ali con un movimiento estu-
diantil altamente radicalizado y tampoco fue
ajeno al movimiento guerrillero que actu en el
pas a fines de la dcada del 60 y que se identi-
ficaba ideolgicamente con la Revolucin Cu-
bana y con la figura heroica del Che Guevara.
En noviembre de 1982 el General Vildoso
Caldern reconoci la legitimidad de las elec-
ciones de 1980 y se inici el nuevo ciclo demo-
crtico sin interrupciones hasta los presentes
das. Momentos decisivos de las luchas so-
ciales y polticas que iniciaron el proceso de-
mocrtico fueron, entre otros, las luchas, los
paros y las huelgas de los mineros y, muy espe-
cialmente, las gestas heroicas de los Comits
Bolivia689
de Amas de Casa mineras. La resistencia en
las calles de La Paz contra el golpe de Natush
Busch y sus aliados (tan bien retratada por
Ren Zabaleta en Las masas en noviembre),
la rebelin de jvenes militares contra Garca
Mesa y las marchas fabriles en Cochabamba,
el sacrifico de heroicos jvenes miristas y de
otras organizaciones de izquierda, la posicin
crtica de los Comits Cvicos Regionales en
todo el pas, la huelga general de mineros de
Huanuni y la adhesin de Juntas de Vecinos,
organizaciones empresariales, sectores me-
dios, etc., todas ellas posibilitaron la cada de
la dictadura y el proceso de transicin a la de-
mocracia. En sntesis, la democracia en Boli-
via, a diferencia de varios otros casos en Am-
rica Latina, fue en lo fundamental el resultado
de la lucha popular.
En ese largo perodo de dictaduras y de una
cultura autoritaria y conspirativa comn a los
distintos grupos sociales en pugna, tambin se
desarrollaron nuevos liderazgos polticos y so-
ciales sin los cuales se hacen incomprensibles
las caractersticas de las luchas sociales y po-
lticas en el perodo. Ejemplos de estos lderes
son: Camargo en las minas, Genaro Flores en el
campo, Domitila Chungara entre las mujeres,
Marcelo Quiroga en la poltica, Luis Espinal en
lo cultural y tantos otros mrtires de la demo-
cracia. Sobre estos hombres tambin descans
el posterior curso del nuevo rgimen.
Al gobierno de la alianza centro-izquierdista
de la Unidad Democrtica y Popular (UDP) le
toc iniciar, desde el 10 de octubre de 1982, un
doble proceso de transicin que vivi la socie-
dad boliviana. Por una parte, en el plano pol-
tico y luego econmico, la descomposicin del
ciclo patrimonial-corporativo, condicin nece-
saria para el posterior perodo de la denomi-
nada economa de mercado , por otra parte, la
transicin hacia una democracia institucional
y de partidos.
Tales transiciones estuvieron en ambos pla-
nos plagadas de conflictos y movilizaciones. El
Centro de Estudios de la Realidad Econmica y
Social (CERES), observ entre 1982 y 1985 un
total de 2300? eventos conflictivos. En su mayor
parte fueron conflictos contra el Estado y en fun-
cin de reivindicaciones socio-econmicas. El
resultado fue una tremenda crisis de gobernabi-
lidad expresada en una desagregacin acelerada
de conflictos y de fuertes antinomias en el mismo
aparato del Estado. Parece que las fuerzas socia-
les y polticas de izquierda no lograron compati-
bilizar su capacidad de crtica y oposicin contra
las dictaduras con una buena gestin de gobier-
no que potencializara la estabilidad democrtica.
Claro que esto es compresible si se piensa que
690 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
con la llegada de la democracia tambin arrib
una explosin de demandas sociales que otrora
estuvieron postergadas por los regmenes auto-
ritarios. Sin embargo, el costo fue un deterioro
creciente de la economa. El Presidente Siles,
particularmente, y el gobierno de la UDP, crista-
liz mejor que nadie este drama. Curioso destino
el de este honesto lder del 52 a quien le toc ad-
ministrar gobiernos en medio del caos.
Bajo el gobierno de la UDP acab la cultu-
ra poltica del enfrentamiento heroico, de los
fines ltimos de los conflictos antagnicos en-
tre las Fuerzas Armadas y la FSTMB y de los
grandes movimientos histricos. Estos no lti-
mos lograron definir en el plano del poder esa
vinculacin, creativa y genuina boliviana, en-
tre formas de accin y de auto-representacin
socio-cultural directa y la democracia institu-
cional representativa, dejando quizs el tema
pendiente para el futuro...
1985 fue el inicio de un nuevo perodo na-
cional. El dominio patrimonial-corporativo no
se poda reproducir ni por motivos internos,
como lo demostr la crisis del gobierno de la
UDP, ni por motivos externos, dados por los
procesos de reestructuracin y globalizacin
de la economa y de la poltica a nivel mundial.
Tambin haba cado, a una velocidad inusita-
da, el muro de Berln.
El nuevo gobierno del MNR, en alianza con
ADN y bajo la influencia del FMI y el Banco
Mundial, inici una serie de polticas de ajuste
y de reestructuracin econmica e institucio-
nal de corte neoliberal que continuaron y se
profundizaron bajo los gobiernos de Paz Zamo-
ra y de Snchez de Lozada. Los partidos polti-
cos se convirtieron en los protagonistas princi-
pales de la democracia y un complejo sistema
de alianzas partidarias, si bien le dio gobernabi-
lidad instrumental al rgimen, tambin le rest
legitimidad social. Y as termin todo un ciclo
histrico iniciado a principios de siglo. El nue-
vo siglo XXI plantea nuevos desafos, empero,
que tendrn que revisar necesariamente la ex-
periencia histrica aqu narrada.
En lo que sigue se tratar de plantear una so-
mera interpretacin sociolgica sobre las orien-
taciones, oposiciones e identidades de los tres
movimientos fundamentales de este siglo en Bo-
livia: el movimiento obrero, los movimientos t-
nico-culturales-campesinos y los regionalistas.
Iii. Movimientos y actores sociales
Histricamente, los movimientos sociales han
jugado un papel fundamental en el proceso
de constitucin de la sociedad boliviana, una
Bolivia691
sociedad compleja caracterizada, en primer
lugar, por la heterogeneidad de las relaciones
econmico-sociales, es decir, por la coexisten-
cia de relaciones industriales, artesanales y
comerciales y de economas campesinas fami-
liares y comunitarias, que tuvieron diferentes
expresiones en el campo poltico; en segundo
lugar, por la acentuada pluralidad cultural,
pues se trata de una sociedad en la que convi-
ven la cultura occidental, industrial y cristiana,
con las culturas aymaras, quechuas y tupigua-
ranes; y, en tercer lugar, por las profundas des-
igualdades regionales producto de modelos de
desarrollo diversos basados en las particulari-
dades socio-geogrficas.
Como resultado de este marco social, se
desarroll un espectro multifactico de mo-
vimientos sociales que se han constitudo
cuestionando y demandando al Estado. Estos
movimientos no slo han estado presentes en
distintos momentos de crisis y de definicin de
la sociedad, en los innumerables conflictos y
luchas, sino tambin en la memoria colectiva.
Asimismo, el Estado, adems de ser el prin-
cipal opositor referente, tambin ha sido un
interlocutor permanente, asumiendo una acti-
tud conservadora para mantener el statu quo
poltico. As, se pas de oposiciones contra el
poder oligrquico a oposiciones contra el po-
der del estado corporativo. No fueron ajenas
tampoco las luchas contra potencias extranje-
ras; por eso tambin las luchas, especialmente
obreras, tuvieron un marcado carcter anti-
imperialista.
El movimiento obrero
En los ltimos 50 aos, el movimiento obrero
se desenvolvi en el marco de proyectos polti-
cos diferentes: un proyecto nacional-revolucio-
nario, uno socialista y otro democrtico.
Estos tres proyectos, que se desarrollaron
en tres situaciones distintas, nos permiten re-
flexionar acerca de los rasgos ms importantes
del movimiento minero boliviano: durante la
revolucin de 1952, su participacin en un pro-
ceso de intensa lucha contra el Estado oligr-
quico, lo llev a formar parte en la nueva ins-
titucionalidad revolucionaria; durante la crisis
de fines de la dcada del 60, su influencia qued
demostrada con la formulacin de un proyecto
socialista de una Asamblea Popular, en 1971;
y durante la apertura democrtica, iniciada en
1978, su accin fue definitiva para la recupera-
cin de este rgimen.
Conviene destacar dos rasgos estructurales
en el comportamiento minero. En primer lu-
gar, su carcter de masa aislada, en cuanto
692 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
los campamentos mineros constituyeron con-
glomerados modernos que vivan relativamen-
te separados del resto del pas y en donde se
construy una alta conciencia y practica de so-
lidaridad entre sus miembros en base a relacio-
nes primarias y afectivas y en segundo lugar, se
desarroll un sindicato revolucionario, no solo
en trminos de su auto representacin poltica
en la escena nacional sino por la permanencia
de orientaciones radicales en funcin de me-
tas de poder. Las diferentes Tesis polticas que
planteo la FSTMB y la COB son importantes
ejemplos al respecto.
a) La revolucin de 1952
Los obreros y las capas medias, movilizados
por el MNR, impulsaron acciones reivindicati-
vas contra el Estado oligrquico que llegaron,
en los aos 50, a enfrentamientos callejeros en
las ciudades. En el mbito rural, los campesinos
tambin estaban viviendo un proceso de movi-
lizacin social y poltica a nivel regional y local.
De todos estos actores, el movimiento mine-
ro fue el ms importante en el proceso de lucha
y descomposicin social y poltica de la domi-
nacin oligrquica. Dicho movimiento tena
en el sindicato su mximo nivel de expresin,
aunque sus prcticas de oposicin poltica se
canalizaron a travs de la accin partidaria.
En este sentido, la relacin entre los sindica-
tos obreros y los partidos polticos fue peculiar
y se caracteriz por la confusin de roles entre
los sindicatos y los partidos, siendo la accin
sindical dominante.
El proceso de lucha popular dirigido por el
MNR se agudiz durante el sexenio anterior al
52, con enfrentamientos, huelgas, movilizacio-
nes populares, resistencia clandestina, golpe
militar y, finalmente, insurreccin armada. El
movimiento obrero, conjuntamente con otras
fuerzas sociales, desarroll las luchas, combi-
nando varias formas de manifestacin.
La ruptura revolucionaria se inici con un
golpe de Estado el 9 de abril de 1952, alentado
por cuadros poltico-militares del movimientis-
mo y una fraccin de carabineros. A convocato-
ria del MNR, obreros y organizaciones popula-
res salieron a las calles y protagonizaron una in-
surreccin popular urbana armada apoyada por
otras ciudades del pas, principalmente Oruro.
La revolucin implic el paso de un Estado
oligrquico a uno nacional, bajo la direccin de
una alianza poltica en la que obreros, campe-
sinos y sectores medios y populares urbanos
se vinculaban de manera contradictoria. Esta
alianza se articulaba a travs de relaciones en-
tre el MNR, los sindicatos obreros y campesi-
nos y otras organizaciones populares.
Bolivia693
Pero en el seno de esa alianza fueron sur-
giendo una serie de conflictos con los sectores
medios en torno a la forma de aplicacin de
las medidas nacionales y populares, lo que, a
su vez, gener procesos de burocratizacin y
de manipulacin poltica del Estado hacia los
sindicatos. La consigna era: el MNR dirige y la
COB vigila.
Producto de esta disputa interna, la aplica-
cin y el desarrollo del conjunto de medidas
nacionales y populares de la revolucin no
fueron fruto de una accin homognea, aun-
que externamente el carcter de las medidas
nacionales daba una imagen de unidad al blo-
que social.
El movimiento obrero, aliado al MNR, logr
ampliar su participacin en la sociedad gracias
a la coincidencia con los cambios econmicos,
la nacionalizacin de la minera, el crecimiento
de la masa sindicalizada y de los dirigentes sin-
dicales, el fortalecimiento de la organizacin
popular (nucleada especialmente en la COB),
el mejoramiento relativo de las condiciones
de vida y del consumo colectivo en general y
la ampliacin de los mecanismos de participa-
cin popular.
En este contexto, emergi un nuevo tipo de
relacin con el Estado populista-corporativo,
basadas en la burocratizacin y la movilidad
social de los dirigentes del MNR y su consi-
guiente separacin de las bases.
La COB, en buena medida, se constituy en
una estructura piramidal de prebendas y mani-
pulaciones polticas ante el profesionalismo de
sus dirigentes, la reeleccin permanente de los
controles obreros y de los dirigentes sindicales
y su alejamiento de la prctica productiva. La
incapacidad poltica y estructural de los sindi-
catos para imponer su hegemona en la alianza
impidi profundizar la democracia y los vncu-
los entre obreros y campesinos.
b) La Asamblea Popular
La crisis del modelo de coaccin social y de
diversificacin econmica del autoritarismo
militar (a fines de la dcada del 60), y que
culmin con la instalacin de la Asamblea Po-
pular, signific otro nuevo reto para el movi-
miento obrero.
En este marco, el proyecto militar naciona-
lista se enfrentaba tanto a la burocracia civil
estatal como a las organizaciones sociales que
demostraban el deterioro de un tipo de domi-
nacin poltico-social basada en la coaccin.
Estas organizaciones estaban lideradas por el
movimiento obrero.
La Asamblea surgi luego de un proceso de
agudos enfrentamientos polticos, generados
694 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
en el marco y de una fuerte debilidad institu-
cional en el pas.
El movimiento obrero impuls, en esta nue-
va situacin, una independencia de clase total
con el objeto de evitar la experiencia de subor-
dinacin al Estado vivida durante la Revolucin
Nacional, y gener respuestas a travs de un
aparato sindical altamente ideologizado y ms
inspirado en enfrentamientos antagnicos y de
fines ltimos que en posiciones democrticas.
Junto al sector minero se aglutinaron en
la Asamblea los obreros fabriles, de la cons-
truccin, ferroviarios, petroleros, grficos, y
los sectores medios (maestros, periodistas,
estudiantes, profesionales y empleados), que
defendieron su propia autonoma y el control
de cuotas de poder dentro de la nueva ins-
tancia popular, aunque los obreros, particu-
larmente mineros, eran los que mayor poder
ejercan, demostrando su predominio y capa-
cidad de direccin.
El movimiento obrero-minero, por interme-
dio de sus elites sindicales, monopolizaba las
decisiones subordinando a los dems sectores
sociales y polticos, en tanto los partidos pol-
ticos quedaron subordinados a la estructura y
accin sindicales.
As, la Asamblea, que era predominante-
mente obrerista en un pas socialmente hete-
rogneo y fundamentalmente campesino, no
asumi las reivindicaciones populares ms am-
plias, lo que aisl al movimiento obrero del res-
to de la sociedad y le impidi constituirse en un
rgano aglutinador de las ms amplias capas
sociales. Un abismo separaba a las propuestas
y propsitos de la Asamblea de su capacidad
de llevarlas a cabo.
c) 1978: la apertura democrtica
La apertura democrtica, iniciada en 1978, se
dio en medio de un frgil campo institucional
vinculado a la crisis del modelo de desarrollo.
Aunque la fortaleza de las acciones y organiza-
ciones del movimiento obrero qued demostra-
da, los conflictos de esa poca se resolvieron
muchas veces por la coaccin.
Sin embargo, es necesario destacar el rena-
cer, durante este perodo, de diferentes expre-
siones de la sociedad civil y de mecanismos de
solidaridad en el seno del movimiento obrero,
y entre ste y el resto de los sectores populares.
El movimiento obrero fue el actor principal
en las reiteradas acciones defensivas y en la
conquista democrtica. Las protestas y las lu-
chas protagonizadas entre 1978 y 1984 dejaron
en evidencia el alto grado de identificacin con
el rgimen democrtico que tena este sector.
La defensa obrera de la democracia ante varios
Bolivia695
golpes de Estado es el mejor testimonio de su
apoyo a la nacin.
Sin embargo, la integracin de las organiza-
ciones sindicales (ya con mayor diversidad so-
cial) en un nuevo bloque poltico pluri-clasista
fue conflictiva y se dio en medio de una gran
crisis estatal. Asimismo, el desarrollo relativa-
mente independiente del movimiento obrero,
de alguna manera lo segua aislando del resto
de la sociedad.
Este movimiento tuvo distintos comporta-
mientos de acuerdo a las coyunturas especfi-
cas vividas en este perodo:
Al inicio de la apertura democrtica, su ac-
cin fue ms bien espontnea, en un contex-
to de reorganizacin sindical, poltica y so-
cial, que l mismo dirigi a partir de una lgi-
ca no nicamente clasista, sino ms amplia.
Este proceso se dio en el marco de un vaco
poltico, pues los partidos an no tenan su-
ficiente fuerza. Las acciones lideradas por el
movimiento obrero fueron sobre todo de ca-
rcter expresivo y solidario.
Frente al golpe militar de julio de 1978, el
movimiento obrero defendi el rgimen
democrtico, recuperado luego gracias a la
presin de los partidos polticos y otras fuer-
zas sociales. El movimiento obrero particip
del proceso pero no fue el actor principal,
subordinando su prctica ms bien a la de
los partidos. Su actitud ms abierta, y no res-
tringidamente clasista, lo acerc a los dems
sectores sociales.
Finalmente, la inestabilidad del rgimen
hizo que predominara el conflicto; en este
contexto, el movimiento obrero se distanci
de los partidos, fortaleciendo la prctica sin-
dical a travs de negociaciones directas con
el Estado y las empresas.
Estos diferentes comportamientos demuestran
no slo la fortaleza del movimiento obrero sino
su flexibilidad y ductilidad para adaptarse a las
distintas coyunturas.
El movimiento tnico-campesino
El rasgo central que caracteriza al movimiento
campesino en Bolivia es la superposicin entre
una orientacin campesina clasista, otra tni-
co-cultural y una tercera ciudadana. En esta
yuxtaposicin han predominado una u otra
orientacin de acuerdo a las coyunturas hist-
rico-regionales, lo que muestra la complejidad
y el carcter poltico de este tipo de movimien-
to. Estas tres orientaciones se han combinado
de la siguiente manera:
696 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Cuando el elemento articulador fua la clase,
como en el caso de las orientaciones campe-
sinas en el perodo del MNR (dcadas del 40
y 50), la orientacin tnico-cultural apareci-
como secundaria y la ciudadana como in-
tegrada y subordinada al proyecto nacional.
Este tipo de orientacin fue tambin muy
fuerte en las propuestas polticas de partidos
de izquierda marxista (tanto en sus versiones
pro-china como pro-cubana). En estos enfo-
ques el campesinado era parte de una alianza
de clases (fuerza motiz) dirigida por la clase
obrera o por la vanguardia guerrillera. Este
tipo de orientacin fue especialmente en
Cochabamba (en los Valles Alto y Central) y
tambin en el oriente (ejemplos son la Unin
de Campesinos Pobres UCAPO- y las guerri-
llas impulsadas por el Che Guevara).
Cuando la orientacin tnico-cultural predo- situaciones de definicin poltico-social: en el
min sobre la clasista o la ciudadana, el n-
cleo era el cuestionamiento al neo-colonia-
lismo y la reconstitucin de una identidad
tnico-cultural arcana para, desde all plan-
tear tanto reivindicaciones de clase como de
ciudadana. Esto ha sido muy comn en el
caso del Movimiento Katarista, en la rebe-
lin de Zrate Willca y otras en el Altiplano,
el norte de Potos y en los movimientos im-
pulsados por el CIDOP en el oriente.
La orientacin hacia la defensa de derechos
de ciudadana poltica y social predomin
sobre la clasista y la tnico-cultural en el
perodo de apertura democrtica, con de-
mandas vinculadas a la descentralizacin y
la participacin popular y articulando desde
all las reivindicaciones clasistas y de reco-
nocimiento de identidades pluriculturales
en la nacin. Parte del Movimiento Katarista
y el propio CIDOP han impulsado este tipo
de manifestaciones, especialmente en el pe-
rodo de transicin democrtica. Probable-
mente, la figura de Victor Hugo Crdenas, ex
Vice-Presidente de la Repblica, est asocia-
da a este tipo de orientacin.
Histricamente, las orientaciones del movi-
miento campesino sobresalieron siempre en
proceso de Reforma Agraria iniciado en 1953,
en la ruptura del Pacto Militar-Campesino y en
el proceso democrtico. Estos son los tres mo-
mentos que se analizarn a continuacin.
a) Una reforma campesina
Luego de un largo perodo de luchas y protes-
tas contra el sistema de hacienda en el que se
enfrentaba a los grandes terratenientes y al
poder oligrquico, en los primeros aos de la
Bolivia697
revolucin de 1952, el movimiento campesino
inici la ocupacin directa de la tierra, forta-
leci sus demandas de integracin ciudadana
mediante el voto, la educacin y la participa-
cin poltica, y presion a las distintas fuerzas
en el poder del Estado para definir el carcter
de la Reforma Agraria y la naturaleza de la re-
volucin.
Este proceso fue dirigido por un vigoroso
aparato sindical campesino, estructurado ver-
ticalmente en centrales, subcentrales y en la
Confederacin Nacional. Esta estructura gene-
r intermediacin, clientelismo y faccionalis-
mo del movimiento campesino en su relacin
con el Estado y con el MNR.
El movimiento campesino fue un actor din-
mico en el proceso revolucionario a travs de
alianzas con otros sectores sociales y de una
estrecha relacin con los sindicatos minero y
fabril, aunque el sindicato campesino funcion
con mecanismos propios. Si bien los campe-
sinos no participaron activamente en la lucha
armada, tan pronto como el MNR asumi el po-
der se difundi la idea de que comenzaba una
nueva era para los ellos.
Una muestra importante de voluntad polti-
ca en este sentido, fue la creacin del Minis-
terio de Asuntos Campesinos (MAC), dirigido
por uflo Chvez Ortz, lder movimientista de
izquierda, propulsor de la Reforma Agraria y de
los sindicatos agrarios, bajo el postulado: La
tierra es de quien la trabaja.
El problema de la distribucin de tierras fue
solucionado provisionalmente con la firma del
Decreto de Reforma Agraria, el 2 de agosto de
1953 en Ucurea, Decreto que, al mismo tiem-
po, legitim al sindicato campesino como la or-
ganizacin interlocutora y legtima para iniciar
el proceso de afectacin de cada hacienda, que
dur muchos aos.
Luego de la Reforma Agraria de 1953, tres
elementos incidieron en el comportamiento de
este movimiento:
La formacin de un mercado interno que in-
tegr al campesino directamente a las rela-
ciones de mercado a travs de la produccin
y el consumo, desencadenando una comple-
ja dinmica de diferenciacin que tuvo como
consecuencias procesos de descampesiniza-
cin, semi-proletarizacin y recampesiniza-
cin (este ltimo debido a la colonizacin y
a la diversificacin de la economa campe-
sina).
La configuracin del nuevo Estado, que se hizo
cargo de las nuevas relaciones de mercado y
despleg prcticas de control social y manipu-
lacin poltica respecto al campesinado.
698 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
El fortalecimiento de la identidad del sindi-
cato campesino en la vida nacional, que fue,
desde los primeros aos de la Revolucin
Nacional, la principal organizacin de este
sector. El alcance nacional del sindicalismo
campesino se debi tanto a sus reivindicacio-
nes de carcter econmico-productivo (refe-
ridas a la propiedad de la tierra, a los precios
de los productos y a una mejor negociacin
con el Estado) como poltico (referidas al
auto-gobierno local). Esto se reflej en la
conformacin de una estructura sindical na-
cional en la que las bases, que ejercan mayor
presin para lograr estas reivindicaciones, se
fueron distanciando de sus dirigentes, que
tendan a ser cooptados por el Estado.
b) Del Pacto Militar-Campesino a una
fuerza autnoma
Solucionado el problema de la demanda de
tierras (que se dio con mayor intensidad en el
Valle Alto de Cochabamba), la dinmica cam-
pesina se fue subordinando cada vez ms a la
lgica estatal. La mxima expresin de este fe-
nmeno fue la firma del Pacto Militar-Campe-
sino, a mediados de 1960, cuya consecuencia
principal fue la prdida de autonoma y la sub-
ordinacin al Estado de las prcticas sindicales
campesinas.
Entre 1968 y 1974 se inici un proceso de re-
cuperacin de las identidades del movimiento
campesino, producindose la ruptura del Pac-
to Militar-Campesino. El movimiento empez
a enfrentarse al Estado y a los comerciantes
usureros buscando recomponer su identidad
social y cultural. Las luchas ms ilustrativas de
este cambio fueron protagonizadas por grupos
aymaras en contra del impuesto nico promo-
vido por el General Ren Barrientos en 1968
y los conflictos contra el Estado como conse-
cuencia del alza de precios decretada por el
rgimen militar.
Estos conflictos marcaron el inicio de un
nuevo liderazgo sindical, la progresiva recupe-
racin de la autonoma campesina y la apertura
hacia el movimiento obrero y popular.
c) La recuperacin democrtica
Entre 1978 y 1984, el movimiento campesino se
consolid como una fuerza social independien-
te y autnoma, combinando demandas y pro-
testas contra el Estado autoritario y contra las
desiguales relaciones en el mercado. Su papel
en las sucesivas recuperaciones de la democra-
cia entre 1978 y 1982 fue crucial.
En ese contexto, surgi un nuevo Movi-
miento Katarista con orientaciones, valores
y prcticas indigenistas, que reelaboraba la
Bolivia699
identidad aymara y buscaba la auto-afirma-
cin campesina.
La Confederacin Sindical Unica de Tra-
bajadores Campesinos de Bolivia cumpli
tambin un papel central como expresin del
nuevo sindicalismo, que expres con clari-
dad la autonoma de los intereses sociales del
campesinado y, al mismo tiempo, postulaba la
integracin de intereses nacionales y cultura-
les, pretendiendo una mejor insercin en la
COB, pero sin perder su independencia frente
a sta, al Estado y a los partidos polticos.
Los movimientos regionales
Uno de los grandes problemas en Bolivia es
que, salvo la identificacin territorial de ori-
gen (Charcas), no se han consolidado otros
principios cohesionadores de la sociedad.
La creacin misma de Bolivia, pese a ser un
logro socialmente compartido, no fue per-
cibida del mismo modo por la existencia
de mltiples intereses regionales. El pas
tambin esta constituido por una suerte de
sociedades regionales altamente diferen-
ciadas cuyas lites muy a menudo han rei-
vindicado intereses locales contra el poder
central percibido casi siempre como distan-
te y amenazador.
Es precisamente sobre la base de esta carac-
terstica que se desarrollaron distintos y varios
tipos de comportamiento regionales que de
una u otra manera apretendieron modificar o
incidir en la estructura de poder territorial. So-
bre esta tendencia tambin se plasmaron una
compleja red de alianzas entre unas regiones y
el poder central y entre regiones.
Los liberales colocaron a la sociedad pace-
a como eje del poder central nacional hasta
mediados de siglo. Mas adelante este proceso
sufri una serie de modificaciones que mas o
menos equilibraron el poder en el denominado
eje central compuesto por las ciudades de La
Paz, Cochabamba y Santa Cruz.
Los cambios producidos por la Revolucin
Nacional (el impulso al desarrollo agrario en el
oriente, una cierta sustitucin de importacio-
nes y la poltica migratoria) configuraron un
nuevo mercado interno relativamente integra-
do, lo que implic una reorganizacin territo-
rial. Como consecuencia se origin una nueva
jerarqua regional y surgieron nuevos conflic-
tos entre las regiones y el Estado en torno a
demandas e intereses particularistas que pre-
tendan obtener ms recursos estatales y ma-
yor poder.
El desarrollo de los movimientos vinculados
al territorio no fue igual en todas las regiones.
700 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Por ejemplo, en La Paz, las escasas demandas
locales fueron permanentemente mitigadas por
los conflictos de clase que suelen sacudir a la
sede del gobierno, mientras que el Comit Cvi-
co de Santa Cruz fue el que impuls con mayor
fuerza en el pas este tipo de movimiento.
Estos movimientos, adems de buscar una
identidad propia (cruceismo, cochabambi-
nismo, etc.) y la diferenciacin regional, en los
ltimos 50 aos dejaron en evidencia el desa-
rrollo de elites locales que vinculaban su cons-
titucin como clase con el logro de demandas
regionales.
Tres momentos claves se distinguen en la
evolucin de los movimientos regionales: a)
entre 1956 y 1960, perodo en que se producen
conflictos regionales tanto de carcter intra-re-
gional como con el Estado central, destacando
los Comits Cvicos cruceos; b) entre 1971 y
1976, perodo en el que convergen el regiona-
lismo y el autoritarismo; y c) entre 1978 y 1984,
perodo caracterizado por la emergencia del
regionalismo democrtico, en el contexto de
crisis del rgimen autoritario.
a) La revolucin
Como antecedentes a este perodo, las luchas
del regionalismo cruceo contra el modelo
de enclave y el centralismo poltico en el
occidente del pas se convirtieron en uno de
los bastiones del MNR contra la dominacin
oligrquica. Pero despus de 1952, se produjo
una serie de conflictos entre el MNR y las eli-
tes regionales cruceas debidos, entre otros
factores, a las demandas regionales para
asegurar el 11% de las regalas de petrleo, a
la distribucin de otros recursos del Estado
y a las tensiones entre la organizacin eme-
nerrista local y las elites dominantes. Estos
conflictos llegaron, incluso, a enfrentamien-
tos armados. Como resultado de ellos se le-
gitim el Comit Cvico cruceo, que logr el
predominio casi absoluto en el manejo de la
poltica regional.
En el resto del pas, las pugnas entre las re-
giones y el Estado central se resolvieron a tra-
vs del MNR o de otros partidos.
El proceso desencaden una serie de crisis
regionales que desembocaron en un juego de
demandas regionales e intereses particularis-
tas por los recursos del Estado y una nueva po-
sicin en la estructura social de poder.
b) El militarismo
Las fuerzas regionales apoyaron el golpe mi-
litar de 1971 cuestionando severamente al go-
bierno del General Torres, a quien vean como
el portador del comunismo extranjero.
Bolivia701
Durante las dictaduras de la dcada del 70,
las organizaciones cvicas regionales crecieron
y se fortalecieron, dando legitimidad al rgi-
men mediante un discurso cvico, apoltico han experimentado varios cambios. Se registra
y regionalista, aunque hubo algunas excep-
ciones, como los paros cvicos realizados con-
tra el centralismo del Estado autoritario.
Las caractersticas ms importantes de los
movimientos regionales de esos aos fueron el
amplio nivel de convocatoria (aunque la direc-
cin de las acciones fue cerrada y estuvo cen-
trada en las elites locales) y la oscilacin entre
las demandas al Estado (respecto a proyectos
de desarrollo, destino de los recursos, etc.) y la
defensa del rgimen cuando ste era amenaza-
do. Asimismo, destaca el nucleamiento de los
Comits Cvicos de Sucre, Potos y Tarija, en
torno a una organizacin intra-regional (el Blo-
que Cvico del Sur).
c) Participativos y democrticos
La acelerada crisis de legitimidad del gobierno
autoritario fue involucrando en el proceso de
democratizacin a las fuerzas regionales, que
empezaron a cuestionar el excesivo autoritaris-
mo y el exacerbado centralismo y a reivindicar,
desde 1978, la democracia desde una perspec-
tiva anti-partidaria y anti-militar. En ese con-
texto, los movimientos regionales se sumaron
a las protestas populares contra la dictadura de
Garca Mesa.
En los 80 y 90, los movimientos regionales
una mayor participacin en sus niveles de di-
reccin debido, sobre todo, a la adscripcin de
organizaciones populares obreras, urbanas e,
incluso, campesinas y provinciales, que antes
del proceso democrtico haban sido margina-
das de los Comits Cvicos.
Las organizaciones regionales -que ahora
se agrupan en un organismo nacional- fueron
cambiando la forma de impugnar el centralis-
mo del Estado, enfatizando un proceso de par-
ticipacin social cuya meta era la descentrali-
zacin y el reconocimiento en tanto movimien-
tos de carcter nacional a partir de orientacio-
nes y objetivos que involucren a, y repercutan
sobre, un mbito socio-espacial que trascienda
su propia regin.
Iv. Fin de siglo
La instauracin del denominado rgimen neo-
liberal est ntimamente vinculada con la cri-
sis del Estado corporativo, con las polticas de
estabilizacin y capitalizacin (lase privati-
zacin) de las principales empresas estatales,
702 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
con la derrota poltica de los movimientos po-
pulares y con la globalizacin de la economa y
la cultura a escala internacional.
La globalizacin tiene su ncleo fundamen-
tal en las transformaciones tecnolgicas y cien-
tficas y sus efectos, en tiempo real, sobre la
economa y la vida cotidiana de las personas y
las comunidades.
El pas ya est integrado a los procesos de
globalizacin, pues el eje de la actividad eco-
nmica son las empresas transnacionalizadas;
adems, la integracin al mercado y a la indus-
tria cultural globales es un dato cotidiano. La
cuestin que se plantea es si esa integracin
ser pasiva o proactiva. Si es proactiva, la pre-
gunta que atae al texto es saber qu papel ju-
garn los viejos y nuevos actores sociales.
Las reformas estructurales afectaron tam-
bin al mismo Estado, tanto en el plano pro-
ductivo como institucional, sin lograr empero
modificar seriamente las estructuras cliente-
lares y burocrticas entre el Estado y la socie-
dad. El propio sistema de partidos polticos
funciona como un sistema de intermediacin
clientelar, pero sin una base econmica que
lo sustente, lo que adems de afectar los ya
bajos niveles de credibilidad por parte de la
poblacin, plantea nuevamente un tema de
reforma poltica.
El conjunto de todos estos procesos ace-
ler las brechas sociales en el pas, fragmen-
t a los grandes actores histricos y produjo
una explosin de nuevos conflictos sociales.
En este mbito, si bien el fraccionamiento
de la accin colectiva es un dato emprico,
se produjeron dos tipos de comportamientos
colectivos. Por una parte, los viejos actores y
movimientos sociales disminuyeron su capa-
cidad de accin poltica y sus luchas fueron
ms bien defensivas o reactivas a las polti-
cas neoliberales, teniendo siempre, sin em-
bargo, presencia en las calles y cuestionando
la legitimidad de los sistemas de representa-
cin poltica.
Por otra parte, emergen nuevos actores so-
ciales que plantean demandas ms socio-cultu-
rales, puntuales, muchas veces orientadas ha-
cia cambios en la vida cotidiana ms que hacia
la toma del poder poltico. El caso de nuevos
actores como el movimiento de mujeres y la
reivindicacin de sus derechos a la diferencia
y a la participacin y los nuevos movimientos
tnico-culturales en el oriente por la defensa de
sus territorios y sus derechos de participacin
ciudadana.
A nivel general, y de manera transversal
en el conjunto de la sociedad, varios de estos
actores y la misma opinin pblica nacional,
Bolivia703
han planteado una demanda crucial respecto
al futuro poltico-institucional de Bolivia: el
tema de la tica en la poltica y el tema de la
tica en la sociedad. Tambin es posible vi-
sualizar a lo largo y ancho del pas una serie
de reivindicaciones de participacin local.
Sin embargo, hay una serie de actores re-
gionales en los distintos departamentos del
pas que se estn planteando metas ms ge-
nerales, asociadas con los temas de la globa-
lizacin y la reconstitucin poltica nacional.
Seguramente estos actores jugarn un papel
poltico decisivo en el futuro de Bolivia.
Sin embargo, la cuestin ms importante a
fin de siglo sigue siendo el de la integracin
social y, ms particularmente, el de la pobre-
za. Si las brechas sociales y la pobreza con-
tinan creciendo el mismo futuro del pas,
al menos en trminos democrticos, est en
duda. La cuestin es saber, por un lado, si los
pobres podrn convertirse en actores y, por
otro, si la nacin enfrentar la lucha contra
la pobreza como una lucha nacional y como
un bien pblico. Este es el gran desafo del
futuro que en verdad, a pesar de mltiples
esfuerzos y logros, fue planteado 100 aos
atrs por el movimiento iniciado por Zra-
te Willca. El tema, pues, de la justicia social
an est pendiente.
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 Muralismo y revolucin nacional*
En realidad todos se han ido
aunque en verdad todos se han quedado
Csar Vallejo
Fernando Caldern: Bueno, Javier, veamos
lo que sern estas dos conversaciones que
tendremos sobre el arte y la Revolucin na-
cional. Me parece que queremos observar la
Revolucin del 52 desde la esttica, y ver si
as podemos reconstruir una visin propia y
reveladora de este conflictivo acontecimien-
tos que marca el desarrollo de la modernidad
boliviana. Yo dira que esta experiencia estti-
ca puede ser entendida como una produccin
incierta de significados. Por tanto, me parece
que a la misma Revolucin le cost mucho
* Esta entrevista realizada a Javier Sanjins fue publi-
cada originalmente en Revista Ciencia y Cultura N4
(La Paz), diciembre de 1998.
crear su propio patrimonio cultural, es decir,
el desarrollo de una cultura nacional. Creo,
entonces, que el objetivo de estas dos charlas
sobre la conflictiva naturaleza de la cultura de
la Revolucin nacional, es traer a la mesa de
discusin todos esos elementos que aparecie-
ron en nuestra memoria desfigurados, ocultos,
fantasmagricos. Es ah que adquieren rele-
vancia histrica los murales de la Revolucin
del 52. Hasta donde he podido reconstruir,
resultan ser ms o menos sesenta murales.
Tambin discutiremos, en una conversacin
posterior, ciertas obras literarias que mues-
tran aspectos interesantes del acontecimiento
histrico que tratamos. Habra que decir que,
como t bien sabes, hemos intentado trabajar
Los muertos estn cada vez ms indciles,
el cuento de Medina Ferrada, pero nos hemos
pasado un par de meses tratando de ubicarlo
en biblotecas tanto de Bolivia como del ex-
tranjero Qu te sugiere el hecho de que no
podamos encontrarlo?
706 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Javier Sanjins: Fernando, djame que re-
vise los diferentes aspectos de tu comentario
introductorio. En primer lugar, me parece que
aciertas en comenzar el dilogo con la nece-
saria reflexin de las relaciones entre el arte y
la Revolucin nacional. Noy hay duda de que
existen pocos trabajos que se concentren en
la Revolucin desde la esttica y no slo desde
la ciencia poltica. Y esto implica, en mi pare-
cer, la necesidad de estudiar el comportamien-
to emocional de escritores y artistas ante la
crisis que produce toda revolucin. Recuerdo
aqu que Ren Zavaleta Mercado sola decir
que toda revolucin es para sus clases medias
como un cataclismo para la naturaleza. La ma-
nera cmo estos artistas perciben el hecho re-
volucionario; cmo resuelven estticamente el
dato histrico, tiene, en mi parecer, mucha re-
lacin con la creacin de smbolos que ayuden
a consolidar lo social como un nosotros co-
lectivo. Y estos smbolos, nacidos de la pintura
o de la literatura, orientan nuestro actuar so-
cial cotidiano. Pero, qu pasa, como t lo di-
ces, cuando los significados son deficitarios, y
cuando los smbolos se transforman en hechos
estticos desfigurados y fantasmagricos? Mi
teora acerca de lo grotesco tiene mucho que
ver con los significados deficitarios de la Re-
volucin y con la desfiguracin esttica de lo
hechos sociales. Me parece, sin embargo, que
el muralismo es la forma esttica vanguardis-
ta mejor ligada a la Revolucin nacional. Este
mismo vanguardismo resulta poco explorado
por la literatura. Fernando, te dejo a ti la tarea
de plantear al muralismo como hecho esttico
de la Revolucin. Pero, volviendo a tu comen-
tario anterior, es indudable que lo desfigurado
y lo fantasmagrico son elementos importan-
tes de observacin de la literatura nacional
posterior a la Revolucin del 52. Y respondien-
do a tu pregunta, creo que lo fantasmagrico
se manifiesta de manera reveladora en el he-
cho de que no podamos conseguir ese cuen-
to posrevolucionario. Existe la novela con el
mismo nombre, que se public a fines de los
60, y que, si mal no recuerdo, gan uno de los
premios Casa de las Amricas. Pero el cuento
de Medina Ferrada anda escondido y teje su
propia historia. Lo hemos ubicado en los dep-
sitos de la Hillman Library de la Universidad
de Pittsburgh, pero ya no hemos podido ver si
est o no en la Benson Library de la Universi-
dad de Texas.
F.C.: Lo que dices, Javier, tiene que ver con
la siguiente pregunta: por qu, hoy da, en
pleno 1998, dos amigos y colegas quieren,
desde la esttica, hacer la relectura de uno
Muralismo y revolucion nacional
de los actos claves de la modernidad en la
historia de la Bolivia contempornea? por
qu comienzan el dilogo con el muralismo
y el cuento de la Revolucin? Mira, Javier,
los puntos de partida estticos que hemos
privilegiado en este dilogo acerca de la
modernidad boliviana estn absolutamente
desfigurados: los murales han sido destrui-
dos, olvidados o encerrados, y el cuento de
Medina Ferrada que dio la primera idea para
la realizacin de estos dilogos--que, como t
sabes, los hacemos los das domingo, subien-
do y bajando montaas--no est en ninguna
biblioteca de La Paz y lo hemos localizado en
un sucucho escondido de una biblioteca de la
Universidad de Pittsburgh.
Creo, tambin, que el tema abre otras inte-
rrogantes. Se trata del hecho de que dos perso-
nas como nosotros, nos dediquemos a explorar
hechos intrascendentes para la economa de
mercado y para la ciencia polticaesqueltica,
como t la llamas. Pero dejando de lado a los
serios y a los emprendedores, creo que la re-
flexin de estos temas aparentemente irrele-
vantes tiene mucho que ver con la memoria
que combate al olvido, como lo discutiremos
en un dilogo posterior, y tambin cuando rea-
licemos el dilogo sobre el dilogo, al final de
este nuestro libro.
707
J.S.: Bien, cmo ves t los orgenes, el desa-
rrollo, y los significados del muralismo como
hecho esttico relevante de la modernidad
en Bolivia?
F.C.: Una primera reflexin sobre el muralis-
mo nacido en las minas de Oruro, con Miguel
Alandia Pantoja, y en Sucre, con Walter Soln
Romero y el grupo Anteo, es que ste busca la
integracin del adentro y del afuera. An ms,
yo dira que el afuera permite buscar el aden-
tro, producindose as la construccin de sig-
nificados del mundo moderno. A mi juicio, se
trata de los significados de la modernidad que
estn relacionados con otro tema, el del mito
nietzcheano del eterno retorno. En otras pala-
bras, el significado o los significados de la Re-
volucin tienen que ver con su voluptuosidad y
con su destino trgico.
J.S.: Como si los excesos de la Revolucin se
la devoraran.
F.C.: Algo as, pero djame explicarte mejor eso
del adentro y del afuera. Tanto en la tradi-
cin esttica, como en el proceso histrico, re-
sulta imposible entender la produccin de los
muralistas bolivianos sin tomar en cuenta a los
tres grandes mexicanos: David Alfaro Siquei-
708 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ros, Diego Rivera y Jos Clemente Orozco. La
influencia de estos muralistas en la pintura la-
tinoamericana se extiende desde Mxico hasta
Chile. Pero es en Bolivia que, debido al aconte-
cimiento revolucionario, los muralista mexica-
nos tienen su mayor impacto. Los tres grandes
muralistas se vinculan, por otra parte, con la
pintura norteamericana. Existe, por ejemplo,
una muy interesante literatura que explica la
influencia que Siqueiros, Rivera y Orozco tu-
vieron en la historia del arte norteamericano.
Como bien sabes, el hecho esttico que ms
resalta, an ms all de la historia de los mu-
rales censurados en el Rockefeller Center de
Nueva York, es la influencia que el muralismo
mexicano tuvo en el gran pintor norteamerica-
no Jackson Pollock, quien innov materiales
y tcnicas a partir de las enseanzas de David
Alfaro Siqueiros.
En el caso boliviano, la influencia del afue-
ra mexicano se da con la relacin directa y
permanente entre Alandia Pantoja y Diego Ri-
vera. El mexicano estuvo de visita, viendo los
murales en La Paz, particularmente los del Pa-
lacio de Gobierno y los del Palacio Legislativo,
que fueron despus destruidos. En una relacin
de estos acontecimientos, Elena Poniatowska
dice que Miguel Alandia Pantoja supo trascen-
der a sus maestros y sintetizar la esttica de los
tres muralistas mexicanos. Esto es lo que yo
llamara el acontecimiento de afuera.
J.S.: Pero se dan tambin en el muralismo
expresiones locales, que t llamaras de
adentro.
F.C.: S, querido Javier, pero debo tambin in-
dicarte que es el propio Octavio Paz quien dice
que el muralismo mexicano slo puede des-
cubrir sus races vernaculares desde afuera.
Al seguir esta teora del recientemente desa-
parecido escritor laureado, compruebo que el
adentro del muralismo mexicano slo puede
ser explicado gracias a su vinculacin con el
movimiento modernista europeo. No hay ma-
nera de desligar, por ejemplo, a Diego Rivera
de Gaugin y del surrealismo europeo. En otras
palabras, es interesante la tesis de Octavio Paz
que para poder descubrir el adentro hay que
hacer el viaje desde afuera.
Reproduciendo esta figura para el caso boli-
viano, podramos decir que la mirada universal
del arte moderno que trae el muralismo mexi-
cano, es la que permite a nuestros pintores ex-
plorar la tradicin vernacular, guiados por ese
otro grande nuestro, Cecilio Guzmn de Rojas,
quien tambin logra una sntesis entre lo uni-
versal y lo vernacular. Gaugin est presente y,
Muralismo y revolucion nacional
fjate bien, Cezzane tambin influencia las figu-
ras clsicas de Alandia Pantoja. Podra incluso
aadir que muchas de las figuras de Walter So-
ln tienen que ver con la pintura de Velzquez.
Esos rostros esquelticos, de bellos reflejos, y
de una luminosidad tan atrayente, pueden tam-
bin ser encontrados en Soln Romero. Y si
esto es as, entonces los nuestros tambin pa-
san a ser pintores clsicos porque hacen retra-
tos de s mismos a partir de un viaje crtico ha-
cia el pasado universal. Yo dira que, de alguna
manera, podemos plantear la hiptesis de que
lo moderno en Bolivia slo se descubre gracias
a la modernidad europea que pasa por Mxico
y su Revolucin. De este modo. . . .
J.S.: Par un ratito, Fernando, porque lo que
acabas de afirmar es muy apropiado para los
procesos modernizadores que introducen sus
reformas desde afuera con un costo social
tambin elevado. Afirmar, como lo hace Octa-
vio Paz, que slo podemos descubrir nuestro
adentro desde el afuera occidental y euro-
peo, lleva a posturas homogenizadoras harto
conflictivas. Una de tales posturas, cultivada
por los procesos estticos de la modernidad,
es el mestizaje ideal que aparece en las pin-
turas de Cecilio Guzmn de Rojas, a quien t
mencionas. Concuerdo con tu anlisis, pero
709
cuestiono el efecto social de estas posturas
ideales, homogneas, que tantos problemas
nos han causado. El Cristo Aymara, de Guz-
mn de Rojas, por ejemplo, muestra toda la
energa indgena que Franz Tamayo alaba en
la Creacin de la pedagoga nacional . Pero
si el indio es el depositario de esta energa,
ste debe adquirir la lengua espaola y trans-
formarse en el Calibn culto y mestizo, del que
habla crticamente nuestro amigo Roberto Fer-
nndez Retamar cuando refuta al arielismo la-
tinoamericano. Se trata, pues, de un mestizaje
homogneo, idealizado, guardin de esa heren-
cia europea que descubre lo vernacular. Me pa-
rece que aqu nace el aura de la modernidad
boliviana, aura que marcar a todos nuestro
intelectuales, incluso a Carlos Montenegro, en
la dcada de los cuarenta, quien, como todos
sabemos, influye en la construccin del nacio-
nalismo revolucionario. Y este aura al que me
refiero est en El Cristo Aymara, de Guzmn
de Rojas. Observa, Fernando, esa idealizacin
romntica que Guzmn de Rojas hace del in-
dgena. No te parece conflictiva? Al ver su
cuadro, no puedo apartarme del smbolo ideal,
de la realizacin de la idea en la obra de arte.
Idea quiere decir, como bien sabes, lo trascen-
dente, lo absoluto, lo atemporal. El mestizo
idealizado no est presente slo en la obra ar-
710 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tstica; sta, por el contrario, sirve tambin de
vehculo para el mensaje social que brilla en su
homogenizadora totalidad. El Cristo Aymara
es un indgena transfigurado, de radiante pleni-
tud, apotesico. Y lo que me parece problem-
tico es que esta radiante plenitud distorsione
la realidad, bandola de un dudoso fulgor. A
pesar de su fuerza esttica, estas visiones idea-
lizadas son, en mi criterio, conflictivas porque
desdibujan la memoria del oprobio, del pasado
colonial no superado. Por ello, no celebrara
tanto ese afuera condicionante del adentro,
aunque comprendo su funcin estticamente
revolucionaria.
F.C.: Sin embargo, Javier, no te olvides que el
muralismo es una relectura crtica del proceso
histrico interno que saca a luz lo que estaba
oculto. Ciertamente, este proceso interno re-
vela la historia de la negacin del otro, de su
distorsin, como t prefieres llamarla. Y esta
negacin es una constante en el pas. Tradicio-
nalmente, la esttica ha negado la historia de
los dominados, a quienes slo se les reconoce
el nivel folclrico que, en ltima instancia, rati-
fica y refuerza la dominacin. Yo, sin embargo,
no sera tan radical como t con el proceso es-
ttico revolucionario. Lo que hago es tratar, y
recalco la palabra tratar, de reconstruir el pro-
ceso histrico del 52, y de encontrar belleza en
aquello que estaba condenado, para expandirlo
y exponerlo en su mximo nivel de creacin.
De este modo, la Revolucin pasa a ser una
bsqueda de sus propias races, de su propia
historia, tornndose bello ese otro que la his-
toria denigr o conden. Guste o no, la Revo-
lucin del 52 es nuestro primer acto de moder-
nidad. El muralismo es un acto profundamente
vital que, como la pintura de Alandia Pantoja,
tiene movimiento y vida. Es un deseo pleno de
voluptuosidad donde todo el proceso creativo
se va transformando constantemente. Quizs
por eso Diego Rivera vea en Alandia Pantoja
no slo su propia proyeccin, sino tambin la
de Siqueiros y la de Orozco. A diferencia de lo
que t lees en el Cristo de Guzmn de Rojas, yo
te dira que los Cristos de Alandia Pantoja son
ms grgolas que Cristos, y pueden ser ledos
como procesos de inversin crtica del poder.
J.S.: Sin duda que los adentros y afueras
tienen una funcin esttica revolucionaria muy
importante en el proceso que va del modernis-
mo al vanguardismo. Hay un vanguardismo in-
terno, centrpeto; otro externo y centrfugo.
Este ltimo, el centrfugo, es plenamente euro-
peo porque busca anexarse a lo univeral. Es el
vanguardismo de Vicente Huidobro. Su Altazor
Muralismo y revolucion nacional
es una bsqueda incesante de significantes que
abandona lo local, lo americano, para generar
un lenguaje universal totalmente nuevo. El mo-
vimiento centrpeto, sin embargo, que se ubica
ms prximo a la dialctica entre el adentro ticos. Mara Luisa Pacheco no tuvo, lamenta-
y el afuera, es el vanguardismo de Vallejo y de
Neruda. Creo que tus reflexiones van ligadas a
este proceso de sntesis entre lo universal y lo
local, entre lo europeo y lo americano.
F.C.: Sera interesante que apliques tus obser-
vaciones al caso boliviano. En nuestra realidad
esttica, hay tambin una dialctica entro lo
centrfugo y lo centrpeto. Fjate, por ejem- mente ligado al hecho de que se nos pierden
plo, que no se puede leer a Alandia Pantoja sin
la produccin de Mara Luisa Pacheco. Ambos
son producto de la Revolucin del 52. Mara
Luisa, naturalmente, con una tendencia abs-
traccionista que se acerca ms al vanguardis-
mo centrfugo que t examinas, con ausencia
de figuras humanas definidas en su pintura. Me
parece que en Mara Luisa Pacheco lo humano
se naturaliza. En Alandia Pantoja, por el con-
trario, la corriente centrpeta hace que la na-
turaleza humanice. Si ves bien, debajo de los
cerros y de las banderas de Alandia Pantoja
hay seres humanos vivos. Y esta reflexin me
lleva nuevamente a la Revolucin como acto
esttico crecientemente naturalizado y como
711
acto constantemente humanizado.
Para m, la Revolucin es por definicin ml-
tiple y catrsica. Y, en mi entender, su destino
est ligado al destino de sus productos est-
blemente, mayor trascendencia en la sociedad
boliviana; por su parte, los murales de Alandia
Pantoja fueron destruidos, ocultados, volvin-
dose auntnticos fantasmas de la Revolucin.
J.S.: La Revolucin como un acontecimiento
fantasmagrico, de destruccin y olvido. Este
acontecimiento, me parece, viene significativa-
los objetos de estudio en los depsitos de las
bibliotecas.
Quisiera, ahora, que reflexionsemos otro
de los aspectos vitales al estudio del muralis-
mo. Has hablado de la influencia del muralismo
mexicano, pero qu podras decirnos acerca
de la conexin entre el muralismo y el mundo
industrial andino, mundo sin el cual tampoco
puede entenderse esta manifestacin esttica?
F.C.: No podemos desligar al muralismo de la
minera. Alandia Pantoja no se explica solo.
Su universo es el de la mina, del campamento
minero, del interior mina y de su vinculacin
con el mundo externo. Esta relacin significa
712 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
todo un mundo de comunicacin y de inter-
cambio cultural. La mina es el lugar de socia-
lizacin del mundo industrial moderno; de
interaccin entre la cultura, el deporte, la ma-
quinaria y la idea del progreso. Y mira que la
misma nocin de progreso es ambigua porque
relaciona al polo burgus con la nocin pro-
fundamente proletaria que asocia al progreso
con la liberacin.
Por ello me parece que el acto esttico del
muralismo tiene su base material en la sociabi-
lidad minera. No puede entenderse sin el poder
de los sindicatos, sin la tradicin de lucha de
los mineros, definitivamente moderna. Uno de
los fundadores de la sociologa latinoamerica-
na, Jos Medina Echavarra, deca que el grupo
social ms moderno en Bolivia era el minero.
Miguel Alandia Pantoja particip tanto del
trotskismo como del nacionalismo. En este
sentido, Alandia Pantoja expresa y sintetiza,
en el plano ideolgico, ese movimiento entre
lo universal y lo vernacular. Al igual que Diego
Rivera, fue el pintor oficial de la Revolucin.
Pint murales en los espacios simblicos del
poder: en el Parlamento, en el Palacio de Go-
bierno, en Yacimientos; tambin en sindicatos
y en hospitales. A su vez, Alandia era el pintor
de la ideologa trotskista como militante del
POR, movindose as entre el nacionalismo
del MNR y el internacionalismo del POR. Este
movimiento en el plano de las ideas tambin se
da en el de la produccin esttica. En efecto,
Alandia se mueve entre el realismo de la tradi-
cin local y el expresionismo que le viene de
afuera. Quiero aqu rescatar La imilla, uno
de sus cuadros ms famosos, el mismo que se
encuentra en el Museo Nacional de Arte. Este
cuadro, profundamente clsico, podra ser La
Mona Lisadel mundo andino.
Alandia Pantoja, por tanto, reinterpreta los
cdigos nacionales en un cdigo universal. En
su pintura sa dan los cruces de tiempos hist-
ricos que retoman lo mejor de la tradicin boli-
viana y la ubican en el movimiento universal de
la produccin esttica de los aos 20. Ese es,
pues, el gran aporte de Alandia Pantoja, el ni-
co pintor boliviano plenamente reconocido en
las mejores historias de arte, como, por ejem-
plo, en el libro de Edward Lucy Smith. Pero
fjate, Javier, lo curioso no es que haya sido
reconocido fuera, sino que haya sido ignorado
dentro de su propio pas. Yo creo que esto tiene
mucho que ver con el destino de la Revolucin.
En Mxico, el poder burocrtico se apoder
del muralismo; en Bolivia, lo olvid.
J.S.: Hablas de un realismo expresionista
Cmo lo conjugas con el muralismo mexica-
Muralismo y revolucion nacional
no, el abstraccionismo y el mundo industrial
andino? En mi criterio, la relacin de todos es-
tos aspectos se da tambin en la obra de Walter
Soln Romero, otro de los altos exponentes de
este realismo. Qu diras t al respecto?
F.C.: Hay una relacin estrecha entre el van-
guardismo postulado por el movimiento estti-
co del Caf Voltaire, es decir, por el movimiento
surrealista francs de los aos 20, y la nocin
de vanguardia poltica. En su forma ms burda,
esta relacin est trabajada por el pensamiento
marxista-leninista; en su forma ms elaborada,
es decir, sofisticada, en el pensamiento de An-
tonio Gramsci. Las vanguardias, en mi criterio,
son la prefiguracin consciente de lo posible.
Son la conciencia en embrin; el movimiento
que permite el paso del en s al para s. Des- Tus observaciones me hacen recuerdo a Csar
de el punto de vista del movimiento esttico,
el surrealismo pretenda desestructurar la rea-
lidad existente y construir una nueva desde lo
onrico. En este sentido, creo buena tu pregun-
ta en torno al realismo expresionista y a la obra
de Alandia Pantoja y de Slon Romero. Con las
diferencias del caso, las respuestas estticas de
ambos fueron muy parecidas. No te olvides que
Soln Romero estuvo vinculado a las corrien-
tes soviticas y al stalinismo; Alandia Pantoja,
al trotskismo. Ambos estaban inspirados en la
713
idea vanguardista de que la esttica prefigura
el porvenir.
Como ya lo discutimos antes, esta vanguar-
dia busc ligar lo vernacular con lo universal.
El nacionalismo con el stalinismo y el trots-
kismo. No importa ya si dicha vanguardia es
nacionalista o trotskista; tampoco importa si
toma el expresionismo francs o la tradicin
vernacular de Guzmn de Rojas. Lo que impor-
ta es el salto final, el acto esttico universaliza-
dor. No exiten, pues, culturas puras, y todas se
hacen en relacin a otras. Y eso es lo fantsti-
co, no te parece?. Cundo y cmo lo logran es
ya otro problema.
J.S.: Reforcemos ahora la relacin entre lo ver-
nacular y lo universal en el acto vanguardista.
Vallejo.
F.C.: En Vallejo, el universalismo antecede a
su endogenismo, aunque, al revisar cualquiera
de sus obras poticas, sea en Trilce o en sus
Poemas Humanos , por ejemplo, siempre hay
una constante que retrabaja lo vernacular des-
de lo universal. Creo que ah est lo maravillo-
so de Vallejo: siempre pone la nota irnica de
impotencia en su trabajo. Hoy hablaba de m
conmigo y he colocado sobre un pequeo libro
714 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
un pan tremendo. Su poesa es de una tensin
permanente entre lo no posible y lo deseado.
J.S.: Pero, en Vallejo, lo universal tambin est
trabajado desde lo vernacular. Cuando digo
esto, no me fijo tanto en su poesa como en su
obra en prosa, la que es poco conocida porque
sufre un olvido voluntario. En Tungsteno o en
Colacho Hermanos, supuestamente obras me-
nores que empaan el brillo de su poesa, Va-
llejo reinterpreta la modernidad desde farsas y
tragedias peruanas. En otras palabras, y como
Guido Podest nos lo revela en sus trabajos so-
bre el anacronismo y la modernidad en el tea-
tro de Vallejo, ste piensa en una modernidad
insertada en imgenes construidas del Per.
Fjate, querido Fernando, que Vallejo no es el
literato vanguardista oficial, como Huidobro,
quien se inserta en la universalidad francesa
rindiendo pleitesa a la corte del rey burgus.
Vallejo llega a Pars va Espaa. Todava no se
ha dado la liberacin de Argelia, y la presencia
del extranjero es respondida con el aumento
de las fobias locales. Vallejo no llega, como lo
hacen Vicente Huidobro o Alfonso Reyes, a la
Sorbona o a la Ecole des Hautes Etudes. Valle-
jo es un mteque sin empleo. Este obrero
peruano adopta a Firpo como figura propia,
creando as un leitmotiv para el intelectual
marginal, el intelectual firpero. Recordars,
querido Fernando, que Firpo no era un boxea-
dor elegante, como Georges Carpentier, ni tc-
nico, como Jack Dempsey. Firpo era el pegador
excntrico, de estilo heterodoxo, con una feno-
menal mano derecha. Vallejo adopta su estilo,
su desprecio activo de lo burgus. Como t
observas en Alandia Pantoja y en Soln Rome-
ro, Vallejo se hace simultneamente marxista
y dramaturgo. Es casi imposible distinguir uno
del otro. De ahora en adelante no abandonar
ninguna de estas dos vocaciones. Pero el dra-
maturgo invade con sus dramas el territorio
de la modernidad francesa y el espacio de la
lengua, que los franceses consideran sagrado.
Sus dramas parisinos son rechazados porque
el mteque intruso no domina la fontica de
las palabras. Terco, arrogante, chaplinesco,
parado y en sus momentneos pantalones,
Vallejo logra trabajar la modernidad francesa
desda la anacrona peruana. Pero, como los
actos estticos vanguardistas revolucionarios
que hemos repasado en este dilogo, su obra
teatral tambin desaparece por largas dcadas.
El desconocimiento u olvido de su obra teatral,
al igual que los murales nuestros, es voluntario.
Pero retornemos a Alandia Pantoja y a So-
ln Romero. No quiero dejar inexplorada la
relacin entre el muralismo y la sublimacin
Muralismo y revolucion nacional
esttica. No crees t que los quijotes espiritua-
lizados de Soln Romero, relacionados con el
tema de la dictadura, tienen una funcin subli-
mante ms acentuada que la pintura de Alandia
Pantoja?
F.C.: Creo que esa funcin sublimante est en
ambos pintores. Te propongo mirar los mura-
les de la Revolucin que, lamentablemente, se
estn descascarando en el Monumento a la Re-
volucin Nacional de la Avenida Busch.
En el centro del gran mural, en la parte de
Alandia Pantoja, est la sntesis de la historia
de Bolivia y de la humanidad. En la figura cen-
tral, un cndor, y, a los lados del cndor, cobi-
jados bajo sus alas, dos mineros a un lado y dos
campesinos al otro, los cuatro de origen indge-
na. Encima del cndor hay una figura humana
descuartizada por una red nuclear y, debajo, el
imperialismo aplastado por el mismo cndor.
En este mural, la primera cosa que me llama la
atencin es que la figura del cndor est vin-
culada a la interpretacin que Chipana Ramos
tena de la Revolucin. Chipana Ramos, pre-
sidente del Primer Congreso Indigenal, el ao
46, deca que la Revolucin es como el cndor
viejo que nos protege con sus poderosas alas.
Tenemos pechos de bronce pero no sabemos
nada. Creo que Alandia Pantoja construye,
715
con suma inteligencia, la figura del cndor
como smbolo del poder, o del contra-poder de
la cultura andina, cndor que defiende en su
seno a la sociedad emergente y autoliberada,
es decir, a los obreros y campesinos indios. En-
cima del cndor est la figura prometica que
, a mi entender, es Tupaj Katari. De este modo,
mi enterpretacin es que, a pesar de la Revolu-
cin, el progreso siempre va a descuartizar a
quien se levanta.
J.S.: Me llama mucho la atencin esa afirmacin
de Chipana Ramos. Antes de que contines con
tu interpretacin de este mural, djame decirte
que ese aqu no sabemos nada es el leitmotiv
de gran parte de la produccin literaria pos-
revolucionaria. Qu paradoja sta. Toda una
Revolucin triunfante termina en la conjetura,
el enigma y la duda. Y lo que tu interpretacin
me est diciendo es que el cndor, smbolo de
nuestra cultura, est, como Oscar Cerruto di-
ra, en lo alto detenido, protegiendo pero no
alumbrando. Mira, Fernando, la sublimacin
est, en mi criterio, algo menoscabada.
F.C.: Lo que pasa, Javier, es que la sublimacin
va ligada al sacrificio. El mural tiene un tono de
sacrificio que es recurrente; aparece tambin
en otros murales, lo que me recuerda al mito
716 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
nietzscheano del eterno retorno. Nuestra cul-
tura revolucionaria es una cultura de sacrificio
que revela otro aspecto de la modernidad: la
soledad.
J.S.: Quizs la soledad en comunidad. Creo que
las similitudes con Soln Romero se tornan
ahora ms visibles.
F.C.: Observa que esa figura descuartizada,
prometica y katarista, es tambin quijotesca.
El Quijote de Soln Romero es tambin Tupaj
Katari, y ste es el Prometeo de Alandia Panto-
ja. El estilo de Soln Romero es, sin embargo,
diferente, influenciado por la pintura de Jos
Clemente Orozco. Las figuras de Soln Rome-
ro son ms trgicas y me recuerdan al Renaci-
miento espaol. La figura del Quijote obsesio-
na a Soln Romero. Esta trada Quijote/Tupaj
Katari/Prometeo confluye en la Revolucin na-
cional porque no pudo darse en otro tiempo.
Soln Romero pinta Quijotes idnticos desde
los aos 50. Creo que nos quiere decir que el
tiempo verdadero se ha detenido en esa dcada
de la Revolucin.
J.S.: Cmo relacionas lo esqueltico de Soln
Romero con tus anteriores observaciones so-
bre lo voluptuoso?
F.C.: Si vuelcas la cabeza hacia la parte derecha
del mural que estamos observando, tendrs
ah la constante esqueltica de Soln Romero.
Los Quijotes, los trabajadores y los Prometeos
de la pintura de Soln, tienen la estructura es-
queltica clsica. Impotencia y rebelin son su
distintivo. La parte de Alandia Pantoja, por el
contrario, es mucho ms carnal, voluptuosa, vi-
tal. Es el movimiento, la plenitud, la accin. Lo
interesante es que, siendo diferentes, Alandia
Pantoja y Soln Romero se unen en la bsque-
da de lo universal a partir de lo vernacular.
Si te fijas ahora en el lado izquierdo del mu-
ral, vers que Alandia Pantoja pinta una mu-
jer/virgen/Pachamama. Es la carnalidad y la
alegra personificadas. Esta mujer entrega el
destino de la Revolucin: conocimiento, educa-
cin, voto universal, defensa de las conquistas
sociales obtenidas. Si el cndor es el destino
prometico, la mujer, la Pachamama, es el lado
gozoso, carnavalesco de la Revolucin. Curio-
samente, es la misma mujer que aparece, ms
madura, en La Imilla. Existe, en la pintura de
Alandia Pantoja, una tercera mujer que, en re-
sumen, es la misma, pero envejecida, conver-
tida en chullpa. Son, pues, tres momentos
distintos de la vida. De las tres mujeres, la que
ms me impresiona es La Imilla, que est en
Muralismo y revolucion nacional
el Museo Nacional de Arte. Es el enigma de la
jovencita bella del mundo andino, la que des-
pus se vuelve smbolo de la Revolucin, para
concluir en chullpa. Alandia Pantoja muestra
con esta serie, el ciclo de la Revolucin, desde
su surgimiento hasta su muerte. La chullpa es
ya la contra-revolucin que retorna a los orge-
nes andinos. Como, en los hechos histricos,
la Revolucin fracas, la propia produccin
esttica que ella gener para entenderse a s
misma, se agot y se transfigur.
J.S.: Tu ltima apreciacin volver en posterio-
res dilogos casi como el mito del eterno retor-
no. No me queda claro, sin embargo, el aspec-
to que mencionas acerca de la trasfiguracin
esttica. Para concluir nuestro primer dilogo,
podras aclarar este punto?
F.C.: Mira, encuentro que, agotado el muralis-
mo, ste retorna renovado en el cine de Jorge
Sanjins. Particularmente en sus primeras pe-
lculas. Ukamau, El coraje del pueblo y San-
gre de Cndores replantean estticamente la
problemtica del muralismo. Las figuras de
Alandia Pantoja y de Soln Romero estn nue-
vamente en el cine revolucionario planteando
717
viejos y nuevos problemas. El extraordinario
cine de Sanjins nos devuelve la misma pre-
gunta acerca de nuestra identidad. En este
sentido, creo que el cine se vuelve una revela-
cin tambin vanguardista: es el planteamien-
to esttico universal de las masas obreras y
campesinas, realizado desde la cotidianidad
boliviana. En tal sentido, no puede imaginar-
me el cine de Sanjins sino como un pedazo
del mundo moderno.
J.S.: Prximo al muralismo, el cine de Jorge
es para m la plasmacin esttica popular ms
importante de un pueblo semianalfabeto. No
creo que la literatura tenga esta fuerza estti-
ca. Creo que en nuestro prximo dilogo ten-
dremos la oportunidad de referirnos a este
aspecto Te parece que seleccionemos a Oscar
Cerruto y a Marcelo Quiroga Santa Cruz como
nuevos temas de estudio? Es una pena que no
hayamos podido desenterrar el cuento de Me-
dina Ferrada, Los muertos estn cada vez ms
indciles.
F.C.: Es una pena que el cuento de Medina Ferra-
da est perdido. Qu pena que para nuestro di-
logo el cuento est ms muerto que indcil.
 Diversidad cultural
y ciudadana*
T ratar de avanzar un poco ms en la com-
prensin de las relaciones entre ciudada-
na, multiculturalismo y desarrollo, continuan-
do textos ya trabajados con Martn Hopenhayn,
Ernesto Ottone y Mario dos Santos. Primero
me referir a puntos de llegada, luego plantea-
r algunos nuevos temas e ideas que comple-
jizan las relaciones, para finalmente tratar de
elaborar algunas reflexiones ms tericas so-
bre el asunto que nos convoca.
En primer lugar, la nocin de ciudadana
pretenda reconocer la presencia de dos acep-
ciones de ciudadana. Una liberal en la cual se
supone que la organizacin poltica funda la
condicin jurdica. En ella el individuo, que es
externo al Estado, contribuye con prestacio-
nes a cambio de servicios. Otra acepcin, de
carcter social, ve a la ciudadana como una
* Este trabajo fue publicado originalmente en la
revista Leviathan Review, N 70, Winter (Madrid)
ao 1997.
pertenencia comunitaria o social, a travs de
la cual el individuo se va autodesarrollando y
autodeterminando. En este caso el individuo es
miembro de una colectividad poltica y recrea
tal identidad en el marco de las instituciones
polticas reconocidas. En realidad la ciudada-
na, en palabras de Dahrendorf, est vinculada
a la vez con una institucin, un objetivo moral,
una opcin de vida y un valor tico, adems de
un cierto estilo de desarrollo.
En segundo lugar, habamos sealado que
existan algunos fenmenos ligados a la inter-
nacionalizacin de la economa, la poltica y
la cultura que fuerzan a pensar la nocin de
ciudadana.
Me refiero a la tendencia a la reformulacin
de la ciudadana como producto de la expan-
sin y redescubrimiento de las identidades
culturales. La idea consista en sealar que la
asuncin generalizada de la multiplicidad cul-
tural tenda a aumentar la conflictividad social.
An ms, pareciese que el centro de los con-
720 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
flictos en la sociedad moderna est vinculado a
las relaciones interculturales, a la sociabilidad
y cotidianidad de nuestras sociedades. O en pa-
labras de Habermas, a la reproduccin cultu-
ral, la integracin social y la sociabilidad.
Por ejemplo, en un reciente informe de Na-
ciones Unidas sobre seguridad humana, se se-
ala que en los ltimos cinco aos ms del 70%
de los conflictos a nivel mundial se est dando
en el interior de los pases mientras que slo
el 30% de los conflictos se dio entre pases.
Adems sealan que estos conflictos son pre-
dominantemente de tipo intercultural, princi-
palmente tnicos y religiosos.
Por otra parte, tambin sealamos que uno
de los temas cruciales de la redefinicin ciu-
dadana estaba vinculado a la combinacin de
un ncleo duro de inteligencia y su expansin
socialmente integrativa. Es decir, aqu la ciu-
dadana es considerada como construccin
comunicativa entre actores y sujetos sociales
mediante una socializacin del conocimiento
entre los distintos miembros de una sociedad.
Aqu la nocin de ciudadana activa se combi-
naba con la nocin de manejo de los cdigos de
la modernidad.
Finalmente, consideramos que la globaliza-
cin de la cultura redefina las construcciones
ciudadanas-nacionales. As, la reorganizacin
de los escenarios culturales y los cruces in-
terculturales planteaban la cuestin del orden
simblico entre los diversos grupos. La deste-
rritorializacin de identidades culturales y re-
insercin en otros planos constituyen situacio-
nes-problemas muy importantes, por eso este
es un tema adems muy concreto en las dife-
rentes Comisiones Europeas y de EE.UU. que
discuten el estatus ciudadano de los migrantes.
En realidad, lo que est en el tapete es la re-
definicin de la nacin y su vinculacin con la
ciudadana.
Estas tendencias en su conjunto nos llevaron
a repensar la nocin de ciudadana en trminos
culturales. La hiptesis que tenamos afirmaba
que las identidades culturales se hacen ms
presentes en la medida en que ellas mismas
se pueden expresar o multiplicar en la misma
sociedad. Es posible que tales identidades cul-
turales se expongan cada vez ms a mltiples
influencias y experiencias como producto de
los procesos de modernizacin en curso.
En este mbito la pregunta que planteba-
mos era acerca de las capacidades de nuestras
sociedades y regmenes democrticos de asimi-
lacin y de respuesta de estas nuevas dinmi-
cas de la internacionalizacin. Las salidas son
mltiples, pero pasan por trabajar crticamente
la tensin entre las tradiciones culturales y la
Diversidad cultural y ciudadana
racionalidad instrumental y especialmente en-
tre estas identidades culturales y la democra-
cia poltica.
Nuestra respuesta, por lo dems un poco
osada, fue tratar de ver las dos caras de una
misma moneda de una supuesta identidad cul-
tural latinoamericana. Me refiero al reconoci-
miento de una identidad indo-afro-euro-ameri-
cana, a la dialctica de la negacin del otro y a
su potencialidad en cuanto al reconocimiento
de una presencia de una suerte de tejidos cultu-
rales intermedios, que podran constituir fuer-
zas pluralistas y crticas para embarcarnos en
la modernidad.
La tesis creo que no era tan errada. Sin em-
bargo, ahora pienso que simplificamos dema-
siado el problema. No s la respuesta, slo s
que es importante tomar en cuenta otros fen-
menos y conceptos que, por lo dems, ms que
enriquecer la propuesta creo que la hacen ms
difcil. En este sentido, el ciudadano est po-
sado ms que frente al progreso, en medio de
un laberinto.
Quisiera entonces detenerme someramente
en cuatro temas y luego retomar la cuestin ge-
neral de las relaciones entre multiculturalismo
y ciudadana.
En primer lugar, como varios analistas han
sealado, ya se han conformado espacios de
721
discusin, como por ejemplo en la revista Mi-
croMega; se observa prcticamente en todas
partes una cierta crisis de la poltica de las lla-
madas democracias representativas.
El problema, en nuestro caso adicional, es
que adems los procesos de consolidacin de
democracia son an muy limitados y antes que
constituirse en regmenes representativos, se
estaran constituyendo en democracias censi-
tarias. ODonell habla de democracias delega-
tivas. Delegacin que se centra en la figura del
presidente y de la tecnocracia que le acompa-
a. En las veinte tesis con Mario dos Santos
argumentamos acerca de una cierta contrac-
cin en los procesos de democratizacin lati-
noamericanos.
En la opinin de ODonell, la delegacin se
refiere a la instalacin democrtica de gobier-
nos que no llegan a constituirse en verdaderos
sistemas representativos. As que buena parte
de Amrica Latina vivira una suerte de doble
transicin. En el corazn de tales problemas
estaran una suerte de pervivencia de una cul-
tura poltica organicista-autoritaria y sobre
todo la debilidad de las instituciones. Y yo
agregara la debilidad de un sistema de actores
con mayor capacidad poltica.
Con ms fuerza Lechner se refiere a la cre-
ciente debilidad de lo poltico, en cuanto a su
722 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
capacidad para representar lo social. En tal
caso no slo los ciudadanos ven debilitados
los lazos de pertenencia a la comunidad, sino
tambin se sentiran cada vez ms ajenos a la
comunidad poltica. En este mbito invocar al
pluralismo, como lo hicimos nosotros, supon-
dra un campo pblico de interaccin poltica
que no existe o que est, de momento, debili-
tado. En este sentido, la ausencia de un campo
real de interaccin poltica supone una frag-
mentacin o anomala poltica creciente. Con-
siguientemente se percibe una mayor distancia
entre identidad cultural e identidad ciudadana.
En el caso de Chile, Lechner por ejemplo habla
de una desafeccin ciudadana como el resulta-
do de una privatizacin econmica, donde los
asuntos pblicos pasan a ser asuntos particula-
res que se alejan de la construccin de compro-
misos colectivos. En el caso de Bolivia, la au-
sencia o debilidad de espacios institucionales
interactivos conduce nuevamente a la poltica
en las calles, es decir al conflicto directo, pues
no bastan reformas lcidas si no estn acompa-
adas por la construccin de espacios pblicos
de negociacin. O como decamos, de actores
con capacidad autnoma para llegar a acuer-
dos institucionalizados.
En segundo lugar, creo que no trabajamos
bien la cuestin de la exclusin social y la po-
breza. En una regin donde los procesos de
diferenciacin social y exclusin son comple-
jos y persistentes, la pobreza es en realidad
una condicin preciudadana. En este sentido
resulta fundamental vincular su expansin a
la persistencia de un sistema de relaciones so-
ciales que la explican. Parece que vivimos una
suerte de paradoja perversa, pues por una par-
te se operaba un proceso de democratizacin
y, por otra, como consecuencia de la inflacin
y de los ajustes, se produca una gran exclusin
ciudadana. El tema de la exclusin social y la
pobreza necesita abolir la figura del necesitado
al cual hay que darle ayuda, en vez de investirlo
de derechos y dotarlo de capacidad de partici-
pacin poltica.
En tercer lugar, deseo referirme a la ecopo-
ltica. Para empezar, reconocer el desarrollo
de una cierta ruptura entre los procesos nacio-
nales y la dinmica de la globalizacin gracias
a los problemas ecolgicos y la emergencia
de aquello que Morin llama ecopoltica. Para
este autor los patrones de identificacin de
una comunidad nacional, generalmente mira-
dos desde la nocin de madre-patria-repblica
o nacin, estaran mutando en razn de la de-
gradacin ambiental hacia una comunidad in-
ternacional. As, las reformas de apropiacin
de la naturaleza ya estaran agotadas y ms
Diversidad cultural y ciudadana
bien el deterioro marcara la necesidad de un
tipo nuevo de ciudadana de carcter univer-
sal transcultural: madre-tierra-patria. Apela
entonces a una ciudadana universal como
defensa de la destruccin de la tierra, donde
una especie de sincretismo intercultural esta-
ra precondicionando una nueva ciudadana
universal, o quizs, en nuestro caso, tal ciu-
dadana estara vinculada a una depredacin do actual es el fenmeno de la ciudadana sus-
asociada no slo a los modelos de consumo
de las sociedades avanzadas, sino tambin a
una degradacin proveniente de la exclusin
social. El pensamiento ecologizado de Morin
nos invita a reflexionar acerca de las posibi-
lidades de una ciudadana internacionalizada
desde nuestro propio patrimonio cultural. En
este sentido el comunitarismo indigenista, por
ejemplo, y su experiencia sobre el control de
los terrenos ecolgicos y los mecanismos de
reciprocidad pueden contribuir quizs no slo
al pensamiento ecologizado, sino tambin
para definir una ciudadana ms universal en
el sentido de Morin.
Finalmente, est el tema de lo individual
en la cultura ciudadana de Amrica Latina.
Creo que es fundamental repensar el tema en
un contexto intelectual que busca revalorizar
lo individual como una construccin socio-
cultural.
723
Paolo Flores de Arcais, muy influencia-
do por la situacin italiana, plantea algunas
ideas importantes para pensar la relacin en-
tre ciudadana e individuo. Me gustara reto-
mar algunos puntos de su pensamiento, por-
que adems creo que son significativos para
Amrica Latina.
Para este autor, un hecho poltico en el mun-
trada, en la cual la representacin poltica de
lo social se degrada. El ciudadano pasa a ser
un sbdito o un cliente de una clase poltica
inamovible y estancada. El ciudadano deja de
tener inters en lo poltico, en aquello que es
vital a la representacin y que Claude Le Fort
denomin pertenencia democrtica, es decir,
el estar involucrado en el juego poltico del
poder. Aqu la poltica pasa a ser un asunto de
ellos, es decir, una actividad atrincherada en
el monopolio de una corporacin poltica par-
tidaria y donde ya no hay diversidad social a
ser representada. En tal dinmica el ciudadano
vivira la poltica como algo ajeno a l.
En este sentido, los polticos de oficio son
vistos como una casta que se reproduce por
cooptacin, autolegitimada y autorreferencial,
polticos cada vez ms incapaces de represen-
tar a los ciudadanos. Por ejemplo, por todas
partes las encuestas de opinin pblica mues-
724 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tran una gran desafeccin poltica y una gran
crtica hacia los partidos por parte de los ciu-
dadanos. El ciudadano deja de interesarse en
la cosa pblica y slo le interesa consumir o
replegarse en una tribu en medio de una socie-
dad cada vez ms transformada por los efectos
de la tecnologa. Castells coloca precisamente
aqu las tensiones actuales de las sociedades
contemporneas, tensiones entre el ciudadano
y el nuevo poder tecnolgico, entre la red de
informacin y el yo.
En este mbito, segn Flores de Arcais, el
sujeto atacado o debilitado es el individuo. En
este sentido, cualquier proyecto emancipato-
rio con pretensiones renovadoras tendra que
plantearse que es precisamente el individuo
lo que se necesita reconstituir, puesto que l
constituye el lado ms dbil de los efectos del
cambio moderno.
Al respecto, un tema de singular importancia
es el de la igualdad de oportunidades. En teora
slo la igualdad de oportunidades constituye
una condicin para el desarrollo del individuo-
ciudadano, slo despus se puede ser un ente
privado. Es decir, una ciudadana ser slo en modo, es posible una articulacin entre la di-
la medida en que las instituciones puedan ga-
rantizar a todos, como parte de los derechos in-
dividuales, todos los derechos sociales. En con-
signa, slo si hay derechos habr ciudadanos.
Entonces conviene relativizar los argumen-
tos culturalistas respecto de la construccin
individual del ciudadano. Toda construccin
identitaria, por muy importante que sea el mo-
vimiento, tendra que ser adems de incluyen-
te, abierta, en el sentido de abolir la tutela de la
diferencia como atributo absoluto de cualquier
cultura de comunidad.
Aqu tambin la cosa se complica para los
latinoamericanos, puesto que histricamente
nuestros liberalismos han sido siempre muy
dbiles y las construcciones individuales, rea-
les, casi inexistentes en la mayora de los ca-
sos, slo vlidas para los sectores medios. Ade-
ms recordemos la dramtica historia de lo que
Angel Flisfish denomin ciudadanas avasalla-
das. Yo dira que la construccin social y cul-
tural del individuo en America Latina es toda
una tarea pendiente que abre nuevas vas para
cualquier proyecto emancipatorio.
Cmo, pues, vincular los procesos de sub-
jetivacin narrados o la diversidad cultural
que expresan las nuevas sociabilidades en la
regin con la poltica? O, expresado de otro
versidad cultural emergente y la ciudadana en
los actuales procesos de democratizacin?
La respuesta crea un dilema, pues por un
lado esto implicara la asuncin por parte del
Diversidad cultural y ciudadana
conjunto de los actores de un valor comn re-
ferido al reconocimiento universal de la ciuda-
dana. Dicho reconocimiento se expresara en
el logro de la institucionalizacin de valores co-
munes que supongan la igualdad de oportuni-
dades y el derecho a tener derecho a subjetivi-
dades propias. Este razonamiento implica que
slo en la medida en que los valores ciudada-
nos universales sean asumidos colectivamente
se podrn expandir las identidades particula-
res, tanto individuales como colectivas. Segu-
ramente esto implicara la constitucin de un
proyecto de modernidad destinado a eliminar
la dialctica de la negacin del otro y asumir en
plenitud el multiculturalismo abierto y la otre-
dad latinoamericanas, como una fuerza tica
de la misma sociedad. En realidad esto supone
una lgica laica que slo el Estado y el rgimen
poltico democrtico pueden preservar.
Sin embargo, por otro lado existen lmites
duros, establecidos por a) la propia lgica de la
modernizacin y especficamente por la tcni-
ca creadora del cambio que tiende a concentrar
decisiones en lites tecnocrticas; b) el incre-
mento de los procesos de exclusin y margina-
cin social el abismal crecimiento de la mi-
seria est asociado tambin con la prdida de
lazos sociales; c) la presencia de identidades
duras o irreductibles, del tipo mesinico, que
725
por su propia consistencia niegan la otredad y
la tolerancia y, muy especialmente; d) la din-
mica y la ideologa hiper-racionalista del mer-
cado y la sociedad de consumo.
Quiz vale la pena reafirmar la presencia de
elementos adicionales que moderan las ten-
dencias sealadas, es decir el desarrollo de
movimientos ticos en la poltica y en la socie-
dad referidos a la tica de la responsabilidad
social, al derecho a la diferencia, a opciones
de vida comunitaria de la ms variada ndole
y, muy particularmente, a la idea de que desa-
rrollo y modernizacin son un bien comn que
se construye con otros. Esto replantea la tem-
tica del consenso sobre la base de aquello que
Pizzorno denomin cultura de la solidaridad
procesal, en la cual los enemigos se converti-
ran en jugadores. Semejante consenso impli-
cara, cuando menos, un mtodo para resolver
las diferencias en funcin de la argumentacin
y la alteridad.
Habermas ha sugerido que esto implicara
la comprensin de la racionalidad democrti-
ca como un asunto de procedimientos que van
ms all de una lgica meramente instrumen-
tal, que se fundara sobre todo en la fuerza de
una conviccin derivada de consensos obteni-
dos en funcin de un debate sustentado en ar-
gumentos, y as, la deliberacin intersubjetiva
726 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
entre los actores permitira la construccin de
una solidaridad procesal.
En Amrica Latina la construccin de con-
sensos en el sentido sealado tendra que estar
normativamente vinculada con un proceso de
integracin social creciente, tanto en el plano
simblico como en el material. Sin equidad no
es posible la otredad, ni siquiera la competitivi-
dad econmica es sostenible si siguen crecien-
do las distancias sociales.
En esta ptica, una participacin creativa en
la sociedad necesitara estar acompaada por
procesos de equidad y libertad sociocultural,
es decir por el reconocimiento institucionali-
zado al derecho a existir y a ser diferente; en
realidad la temtica del consenso plantea la del
peso estratgico de la cultura poltica demo-
crtica en un nuevo proyecto emancipatorio de
modernidad.
En Amrica Latina los valores de jerarqua
y de igualdad de oportunidades han sido siem-
pre problemticos e inestables. La igualdad ha
estado asociada con la lucha por la ciudadana,
casi siempre avasallada, y las jerarquas son el
resultado tanto de adscripciones del pasado
como de una capacidad de movilidad social
frecuentemente de tipo informal.
Finalmente, deseara insistir en la tensin
entre individuo y multiculturalismo. La tesis es
que estos dos movimientos no son potencial-
mente excluyentes, por lo menos en Amrica
Latina, y que ms bien se pueden retroalimen-
tar mutuamente. En primer lugar, pienso que se
necesita fortalecer la capacidad de accin au-
tnoma de los actores colectivos e individuales
y adems fortalecer los tejidos interculturales
que los contienen. En segundo lugar, esto ser
posible si la comunicacin entre diversas co-
munidades se expande y al hacerlo quiz se po-
tencie la capacidad de accin individual. Hoy
da, en nuestras sociedades modernas, cada
vez ms expuestas al bombardeo de los me-
dios, que por lo dems no son tan xenfobas y
heterogneas como otras sociedades del mun-
do, es posible establecer compromisos razona-
bles de expansin ciudadana.
Al fin Amrica Latina es un continente de equi-
librio y de trminos medios, en el cual el mismo
tejido intercultural, si quiere potenciarse hacia
el desarrollo y la democracia, necesita avanzar
de modo zigzagueante entre la construccin de
las identidades culturales y la imprescindible
construccin del individuo. Y asumir tambin
que felizmente tal tensin es irresoluble.
 Todo lo que se termina
se acaba?
La sociedad y el ciclo estado-nacin*
Fernando Caldern G. y Mario R. dos Santos
1.1. La modernizacin inconclusa
Las pendulares mutaciones que marcan la
historia poltica latinoamericana contempo-
rnea rebasan la imaginacin prospectiva que
pudieron tener los ensayistas y futuristas de
principios de siglo. Entre tales mutaciones,
las que se resumen a continuacin permiten
comprender el modo como se constituy
cierto estilo de modernizacin en la regin
y uno de sus productos ms significativos,
el modelo de Estado latinoamericano. Sin la
comprensin de este modo histrico de arti-
culacin entre Estado, economa y sociedad
civil en la regin, no es posible ponderar, en
todos sus alcances sociopolticos, sociocul-
turales y socioeconmicos, ni la magnitud
de la actual crisis institucional en los pases
* Este trabajo fue publicado originalmente en Calde-
rn, Fernando y Dos Santos, Mario 1995 Sociedades sin
atajos (Madrid: Paids).
latinoamericanos, ni los efectos que tienen
sobre la regin los cambios de los escenarios
latinoamericanos.
Para empezar, las ciudades y su voraz cre-
cimiento transformaron definitivamente la faz
rural del continente, pero no se industrializa-
ron como se esperaba, ni tampoco produjeron
la moderna incorporacin al progreso o, si se
quiere, la vigencia de relaciones sociales ple-
namente capitalistas; al contrario, ocurrieron
una serie de asincronas que distan mucho de
lo imaginado por nuestros pensadores evolu-
cionistas. Por ejemplo, urbanizacin asociada a
expansin de economas familiares en pequea
escala, incorporacin parcial a la moderniza-
cin va el consumo imitativo o lo que Germa-
ni llamaba efecto de demostracin y ml-
tiples escalas de exclusin e integracin social
como parte de una modernizacin heterognea.
Para continuar, en el mbito rural se han
sufrido importantes cambios, sobre todo en
los lugares donde hubo procesos de reforma
728 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
agraria, pero nadie puede negar que incluso
las viejas oligarquas terratenientes, especial-
mente donde no se operaron procesos de re-
forma, han sufrido metamorfosis quiz dema-
siado completas, pues de alguna manera se han
reconstituido como nuevas elites en el poder,
mientras que los campesinos no slo se han
incorporado al mercado sino que han sufrido
profundos procesos de diferenciacin socio-
cultural. Por ese motivo, muchas de nuestras
ciudades son tambin rurales. Ya las industrias
y su sustantivado abstracto, la industrializa-
cin, acaso no han seguido zigzagueantes cur-
sos inimaginables para cualquier mentalidad
ferrocarrilera? El continente se industrializ,
pero lo hizo a medias y en forma dependiente
de las economas centrales; luego tambin se
desindustrializ parcialmente por los efectos
de la crisis y de la revolucin tecnolgica, para
volverse por ltimo a reestructurar en funcin
del mercado externo (con una mayor o menor
dosis de reindustrializacin y de reconversin).
El Estado, que en prcticamente todos los
casos fue el pivote de estos cambios, tambin
empieza a transformarse, habiendo sido la ra-
zn y la pasin de las sociedades latinoameri-
canas y de sus lderes. Qu mayor smbolo de
esta pasin que la biografa de sus conductores,
quienes hablaban a la historia en nombre de la
nacin que ellos mismos encarnaban. Parecan
eternos y resultaron fugaces, aunque paradji-
camente reaparecen cual fantasmagricas figu-
ras que las masas desamparadas invocan.
Nuevas burocracias, nuevas elites interna-
cionalizadas, novedosos empresarios, curiosos
liderazgos, intrigantes y polifacticos com-
portamientos colectivos, entre otros factores,
marcan el comienzo de azarosos cambios en la
sociedad latinoamericana. Lo llamativo es que
nuevamente el Estado est en la encrucijada;
no sabemos si se acercar al sistema poltico
para convivir all con la sociedad o si se forta-
lecer modernizndose en funcin de un nuevo
dominio sin vivencias democrticas plurales y
socialmente expansivas.
Los mismos partidos polticos, esencialmen-
te paraestatales, que encarnaron con fuerza
proyectos nacional-populares e incluso clasis-
tas, hoy estn desconcertados, y no slo por la
crtica proveniente de la sociedad sino tambin
por su propio deslumbramiento frente a los
cambios societales y a los nuevos desafos del
sistema internacional: ellos tambin estn en la
encrucijada.
Los cambios fueron tan inusitados que di-
fcilmente se pueda verificar una evolucin
regional gradual, ni siquiera a nivel nacional.
En realidad el ciclo estatal fue largo, y los al-
Todo lo que se termina se acaba?
tibajos constituyeron lo nico constante. Aun
en Mxico, donde hubo una estabilidad insti-
tucional, las mutaciones en la sociedad y en
el mismo Estado son profundas y comienzan
slo ahora a ser ampliamente reconocidas por
los analistas.
Es cierto que desde una perspectiva anal-
tica, hubo en las dcadas del 40 y del 50 va-
rios enfoques y respuestas sobre el carcter y
el significado de un arribo de Amrica latina
a la moderna sociedad industrial. Con una in-
tencin a la que es afn este libro, el socilogo
Medina Echavarra tuvo la sagacidad de pre-
guntarse quin o quines podran ser los ac-
tores sociales con posibilidades de enfrentar
los desafos que planteaban los procesos de
modernizacin en ese momento histrico. La
modernizacin supona para l la construccin
de un consenso poltico en torno de la estabi-
lidad e institucionalidad del binomio democra-
cia-desarrollo econmico. Medina Echavarra1
insista, pues, en preguntar y en preguntarse
qu orientaciones de la accin colectiva y qu
actores trataban de vincular orgnicamente
1 Medina Echavarra, J.: Sociologa latinoamericana.
Consideraciones sociolgicas sobre el desarrollo eco-
nmico de Amrica Latina, San Jos, EDUCA Centroa-
mrica, 1980.
729
una institucionalidad democrtica y desarro-
llo econmico. Sus estudios le devolvieron una
realidad con enormes paradojas y dificultades.
Una de ellas fue la hacienda, vinculada a rde-
nes despticos tradicionales, aunque varias de
las elites correspondientes a ella estaban en-
lazadas externamente con la modernizacin;
otra, el carcter anacrnico de los empresa-
rios y las limitaciones socioculturales tremen-
das de los sectores medios, lo cual mermaba el
potencial de liderazgo. Respecto del caso boli-
viano, por ejemplo, su conclusin es que slo
los mineros, por su vinculacin con la cultura
industrial, podan plantearse la institucionali-
dad democrtica con desarrollo econmico y
optar por ella. Sin embargo, ya entonces obser-
v que la hiperideologizacin de ese sector era
la principal barrera.
No obstante, la modernizacin se produjo,
pero a la latinoamericana: a medias, tocndo-
le al Estado actuar como monopolizador de la
poltica, como primer empresario moderno y
como mbito de los conflictos sociales, mien-
tras el resto de la sociedad participaba en el
juego consustanciada y compenetrada con la
lgica estatal.
El Estado se convirti, de diferente mane-
ra y con distintos ritmos, sabores y tiempos
nacionales, en el unificador y articulador del
730 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
conjunto de las relaciones sociales, siendo
parte constitutiva de aqul. Las institucio-
nes y los aparatos estatales se caracteriza-
ron por regular directamente procesos de
integracin y de coaccin social, pero tam-
bin fueron los impulsores de los procesos
de cambio, subordinando cuando exis-
ta a la democracia poltica. Por ello pue-
de decirse que en esos casos se trataba ms
de gobiernos democrticos que de regme-
nes democrticos.2
El Estado no slo fue actor unificante de
toda la sociedad, sino tambin busc identi-
ficarse con la nacin y el pueblo. Su interven-
cin alcanz todas las esferas de la vida socie-
tal, siendo el principal agente de transforma-
cin social y econmica. Cuando se vinculaba
al partido de gobierno, a los partidos de una
2 En un texto anterior se seal lo siguiente: En
cuanto al sistema poltico, resalta que el ejercicio de
la democracia se practicase ms en el seno del mismo
movimiento nacional que fuera de l, y por lo tanto no
como cualidad deliberadamente buscada del mismo.
Por ello puede decirse que eran ms gobiernos demo-
crticos que regmenes democrticos. Cf. Caldern, F.
y dos Santos, M. R., Lo poltico y lo social: bifurcacin
o sntesis en la crisis, en Latinoamrica: lo poltico
y lo social en la crisis, Buenos Aires, CLACSO, 1987,
pg. 628.
coalicin, al movimiento poltico populista
o incluso al mismo lder, lo haca de manera
viscosa, entremezclada, sin saber claramente
dnde empezaban o terminaban su estructu-
ra o su campo de accin. Estas vinculaciones
se dieron a travs de una cultura poltica sui
gneris que, por un lado, invocaba al pueblo
como un sujeto sustancial en el cual, adems
de la verdad, residan la solidaridad y la ra-
zn de la historia, y, por otro, recurra a una
serie de prcticas y de valores clientelares, de
tipo prebendalista, que reproducan las arti-
culaciones sociopolticas sealadas. Para los
lderes el punto consista en adecuar la reali-
dad al sentido de la historia, sentido que ellos
podan descubrir.
El Estado, por lo general yuxtapuesto a un
solo partido poltico, tendi a monopolizar
las relaciones polticas. Los conflictos socia-
les o polticos slo eran legtimos cuando se
expresaban en el seno del aparato estatal o
en el partido predominante; el resto del ac-
cionar poltico era por lo general considera-
do ilegtimo. El Estado que dirigi los pro-
cesos de modernizacin e industrializacin
atrap a la sociedad en su seno e inhibi un
desarrollo pleno de la ciudadana poltica,
aunque en ocasiones la haya expandido fuer-
temente. Esta ltima requiere una compe-
Todo lo que se termina se acaba?
tencia entre fuerzas polticas, sin que las mi-
noras sean descalificadas como necesaria-
mente expresiones de la antinacin, ya que
se identificaban el desarrollo y la autonoma
nacionales exclusivamente con la prctica
poltica del movimiento popular. No hubo
equivalencia, pues, entre el intento de fun-
dar una comunidad nacional y el de fundar
una comunidad poltica; la primera se revel
parcial con la cada o derrocamiento de los
regmenes nacional-populares y la segunda
no se concret, frustrando la continuidad de
un camino de integracin, transformacin y
desarrollo nacional.3
Adems, el Estado, al representar a la
nacin, no slo monopolizaba y ordenaba
sus relaciones con el sistema internacional
sino que competa y muchas veces comba-
ta contra el poder y las polticas de otros
estados, particularmente con los del llama-
do imperialismo ingls, norteamericano o
ruso. En ello, parafraseando una conocida
consigna peronista, los estados populistas
no encontraban nada mejor que otros esta-
dos populistas, ms all del hecho de que
las ideologas nacionalistas tenan consis-
3 dem, pg. 629.
731
tencias dismiles, desde la compleja propo-
sicin aprista hasta las difusas reivindica-
ciones varguistas.
Pero precisemos lo anterior. Progresiva
y diferencialmente el Estado se convirti,
en la mayora de los casos, en el principal
actor de la escena econmica, pues tomaba
las principales decisiones en cuanto al per-
fil productivo de las economas nacionales,
acerca del empleo, la distribucin del ingre-
so, el consumo colectivo y las caractersticas
de los procesos de industrializacin, algunas
veces impulsando al empresariado nacional,
otras actuando directamente, segn se trata-
se o no de un sector estratgico de la eco-
noma. Con ello se convirti en una especie
de vaso comunicante entre los procesos de
inversin, produccin, distribucin y con-
sumo. Impulsaba un estricto control, por lo
menos en los momentos de auge populista,
de las relaciones con la economa interna-
cional y precisamente por esto ms adelante
se convirti en el principal canal y socio del
capital transnacional. El Estado controlaba
la economa.
Sin embargo, este predominio estructura-
dor del Estado exhibe tendencias contrapues-
tas, y los tiempos en que se plasma tambin
son distintos. En buena parte de Centroam-
732 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
rica4 ocurre como un proceso tardo y regresi-
4 E. Torres Rivas seal al respecto lo siguiente: En
las tres dcadas transcurridas desde el fin de la Segun-
da Guerra Mundial, la sociedad centroamericana expe-
riment cambios sustanciales y relativamente rpidos.
Se trata de un proceso de modernizacin con todas las
desigualdades inherentes a una sociedad agraria que
empieza a cambiar, proceso estimulado en buena medi-
da por influencias (econmicas y polticas) externas y
que fue dirigido y aprovechado por la burguesa agraria
en el interior (pg. 26).
La dcada de los 70 recoge, en consecuencia, no slo
los fracasos de la democratizacin imposible, sino tam-
bin de un movimiento popular que acumul derrotas
y represin cada vez que intent organizarse poltica-
mente o plantear luchas gremiales [] Se intersectan,
finalmente, los efectos ya presentados de la doble crisis
econmica: la de origen estructural y por ello fincada
en la historia de cada pas, y la de origen externo, ms
coyuntural, que afecta por igual a la regin (pg. 38).
Algunos hitos cronolgicos nacionales seran los si-
guientes. En el caso de Guatemala, luego de otorgada la
libertad de organizacin poltica en 1947 y de la reforma
agraria producida cinco aos ms tarde, el movimiento
popular es derrotado en 1954 y quedan restablecidos
el poder y la influencia de los sectores cafetaleros y
agrarios ms conservadores. Desde el fin de la Segunda
Guerra Mundial y hasta principios de los aos setenta
se asiste a un estado de excepcin como respuesta es-
tatal a la profundizacin de la crisis social.
Con la cada del general Hernndez Martnez en El Sal-
vador, en el ao 1944, estalla una crisis dentro del ejr-
cito que se resuelve a favor de sus sectores ms regre-
sivos. Cuatro aos ms tarde se produce el golpe de los
coroneles, que desarrollan una poltica modernizante,
iniciando la democratizacin del Estado y promovien-
do un crecimiento econmico.
El retraso de la crisis nicaragense se produjo por dos
razones. Por un lado, debido al carcter antisomocista
del partido conservador, oposicin no necesariamente
democrtica y antioligrquica. Por el otro, debido a las
consecuencias que en el plano econmico tuvo el boom
algodonero, con el cual se inicia el perodo primario
exportador.
En los tres casos mencionados, el Estado acta Como
represor frente a la agitacin social, siendo los grupos
ms conservadores los que, a mitad de los aos setenta,
van a decidir el curso de la batalla. El sistema de Hon-
duras se caracteriz por el surgimiento de un caudillis-
mo tradicional, fruto de la alianza del Estado con los
propietarios de plantaciones, en general extranjeros.
Dada la estabilidad que sta tuvo, las coaliciones popu-
lares que se conformaron no alcanzaron el xito de las
que surgieron en Guatemala y en El Salvador. El triunfo
de Villedo Morales en 1964 representa el inicio de los
gobiernos democrticos en el pas, siendo el general
Lpez Arellano quien realiza los primeros intentos de
modificacin de la estructura agraria.
El caso de Costa Rica representa la excepcin de cmo
una sociedad rural, apoyada en valores conservadores,
puede experimentar una modernizacin poltica. Con la
guerra civil de 1948 se rompe parcialmente la hegemo-
na oligrquica y se pone en prctica un proyecto ten-
diente a lograr la continuidad del orden social vigente
y a asegurar una estrategia de desarrollo econmico
dirigido desde el Estado. La existencia de una canti-
Todo lo que se termina se acaba?
vo, con una corporatizacin que directamente
tiene como actores las fuerzas armadas y las
empresas transnacionales. Esto es lo que ocu-
dad importante de medianos y pequeos propietarios
cafetaleros explicara la dimensin ms democrtica y
participativa de la vida poltica de este pas.
Vase Torres Rivas, E.: La formacin del Estado en
Centroamrica y Quin destap la caja de Pandora,
en La crisis centroamericana, San Jos, FLACSO,
EDUCA, 1984.
Vase tambin Molina Chocano, G.: Estado y proceso
de acumulacin en Centroamrica., en Estudios So-
ciales Centroamericanos, n 37, San Jos, enero-abril
de 1984. En este texto Molina Chocano afirma: El pro-
ceso de industrializacin centroamericano impulsado
en los aos 60 con el modelo integracionista que se dio
en condiciones de dependencia y dentro del fenmeno
llamado internacionalizacin del mercado que se carac-
teriz por el arribo y penetracin de las grandes corpo-
raciones transnacionales (que pasan a interesarse y a
controlar, en mayor o menor medida segn los pases,
el sector urbano) coloc al Estado centroamericano en
la posicin de garante del proceso de acumulacin de
capital presidido por dicho capital monoplico interna-
cional (pg. 91).
Vase, asimismo, La crisis econmica centroameri-
cana. Una propuesta de anlisis histrico-poltico, en
varios autores, Centroamrica, condiciones para su
integracin, San Jos, FLACSO, 1982, y, especialmen-
te, Arias, Arturo, Estado, sociedad y economa en Cen-
troamrica. Proyecto RLA 86/001, -CLACSO-PNUD-
UNESCO, trabajo mecanografiado, 1990.
733
rre, por ejemplo, con El Salvador, Honduras
y Nicaragua en la dcada del 60, en tanto que
en Guatemala existe el antecedente previo y
transitorio del rgimen de Arbenz y en Costa
Rica la prolongada vigencia de un Estado in-
terventor democrtico (desde 1949). El caso
de Panam con Torrijos en la dcada del 70
es otro ejemplo de proceso nacional-popular
tardo a travs del cual se encara la moder-
nizacin y superacin del orden oligrquico
semicolonial.
En unos y otros casos de desarrollismo
estatal la modernizacin constituy una de
las orientaciones fundamentales de la accin
pblica. Los movimientos populistas persi-
guen difusamente, a travs del Estado y con
una visin evolucionista, transformar los va-
lores tradicionales y las arcanas estructuras
organizativas, particularmente las agrarias,
en procesos y organizaciones urbanas moder-
nas. La urbanizacin y la industrializacin,
impulsadas por fuertes polticas educaciona-
les, constituiran los pilares modernos de las
nuevas sociedades latinoamericanas. Cuando
el impulso de estas metas derivaba de una
ideologa nacionalista, considerada el ethos
fundacional o refundacional de las repblicas
latinoamericanas (pues ese ethos era palanca
de la segunda independencia), quien se opo-
734 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
na al Estado nacional o a su lder se opona a
la nacin y al pueblo.5 Esa interpretacin era
5 A ttulo de ejemplo, veamos algunos conceptos y
discusiones elaborados por G. Germani, E. Laclau y A.
Touraine.
Para Germani los movimientos nacional-populares pue-
den ser entendidos como forma peculiar de interven-
cin en la vida poltica nacional de los estratos tradicio-
nales en curso de rpida movilizacin en los pases de
industrializacin tarda y han aparecido o estn apa-
reciendo puntualmente en todos los pases de Amrica
Latina, pues en todos ellos el grado de movilizacin de
las capas populares de las reas marginales dentro de
cada pas rebasa o amenaza rebasar los canales de ex-
presin y de participacin que la estructura social es ca-
paz de ofrecer (pg. 231). En la mayora de los pases
de Amrica Latina tal movilizacin est ocurriendo en
forma vertiginosa y dentro de una estructura arcaica,
lo que este autor llama paso de la pasividad tradicional
a la movilizacin total. Cf. Germani, G., De la sociedad
tradicional a la participacin total en Amrica Latina,
en Amrica Latina. Ensayos de interpretacin socio-
lgico-poltica, Santiago, Ed. Universitaria, 1970.
Laclau distingue dos tipos de populismo. Por un lado,
el populismo de las clases dominantes, que se produ-
ce cuando el bloque dominante experimenta una crisis
profunda por la existencia de una nueva fraccin que
intenta imponer su hegemona y no consigue hacerlo
dentro de la estructura existente de dicho bloque de
poder. Una de las soluciones posibles puede ser el lla-
mamiento directo a las masas para desarrollar su anta-
gonismo frente al Estado. El populismo de las clases
dominantes es siempre altamente represivo porque
intenta una experiencia ms peligrosa que un rgimen
parlamentario corriente; mientras que el segundo neu-
traliza simplemente el potencial revolucionario de las
interpelaciones populares, el primero trata de desarro-
llar dicho antagonismo, pero de mantenerlo dentro de
ciertos lmites (pg. 203).
Por otro lado, distingue el populismo de las clases do-
minadas. Para los sectores dominados la lucha ideol-
gica consiste en expandir el antagonismo implcito en
las interpelaciones democrticas y en articularlo al pro-
pio discurso de clase. La lucha de la clase obrera por
su hegemona consiste en lograr el mximo posible de
fusin entre ideologa popular-democrtica e ideologa
socialista. En este sentido, un populismo socialista no
es la forma ms atrasada de ideologa obrera, sino su
forma ms avanzada: el momento en que la clase obrera
ha logrado condensar en su ideologa el conjunto de la
ideologa de una formacin social determinada (pg.
203).
En los discursos ideolgicos populistas las interpe-
laciones populares aparecen presentadas bajo la forma
del antagonismo y no slo de la diferencia. Su oposi-
cin a la ideologa dominante puede ser ms o menos
radical y, en consecuencia, el antagonismo estar arti-
culado a los discursos de clase. Vase Laclau, E.: Po-
ltica e ideologa en la teora marxista. Capitalismo,
fascismo, populismo, Mxico, Siglo XXI, 1978.
Por su parte, Alain Touraine contraargumenta lo si-
guiente: Es decididamente imposible hablar de movi-
miento nacional-popular. Menos an, identificar el po-
pulismo con intereses de clase, como lo hace Laclau,
que opone un populismo de clase dominante a un popu-
lismo de clase dominada. No se puede hablar ms que
Todo lo que se termina se acaba?
de una poltica nacional popular, definida como una
forma de intervencin del Estado. Esta poltica busca
incorporar ofertas y demandas sociales en el proyecto
nacional de un Estado. [...] La construccin de un Es-
tado, no a la Bismarck, pero capaz de superar las con-
tradicciones y los riesgos de estallido en la sociedad,
es la meta principal de la poltica nacional-popular que
no separa el desarrollo del Estado de la integracin na-
cional y de la defensa de los intereses populares. []
La poltica nacional-popular no es representativa y en
consecuencia, a pesar de que crea frecuentemente una
fuerte participacin, no puede ser considerada como
democrtica. Vase Touraine, A.: La parole et le sang,
Pars, Ed. Odile Jacob, 1987, pg. 203.
Vase tambin Graciarena, J.: El Estado latinoameri-
cano en perspectiva. Figuras, crisis y prospectiva, en
Pensamiento Iberoamericano, n 5, Madrid, enero-ju-
lio, 1984.
A nosotros nos interesa resaltar especialmente el pa-
pel desempeado por el Estado y sus relaciones con la
sociedad y la economa. En trminos nacionales, inclu-
so en una situacin aparentemente distinta o anma-
la como lo es la de Paraguay, el Estado juega un pa-
pel central. Al respecto seala T. Palau: el Estado
interviene en la economa y en la sociedad civil para
reproducir su fondo prebendario y cooptarlas, como
mecanismo de supervivencia poltica, aplicando los
beneficios de su intervencin econmica al manteni-
miento del clientelismo. [] El otro parmetro que el
Estado se ha encargado de volver explcito, inherente a
su autoritarismo, es el de atribuirse a s mismo y en ex-
clusividad la gestin del desarrollo, lo cual no obsta que
en nombre del progreso mediatice con frecuencia
735
defendida por una poltica de sincretismo cul-
tural que vinculaba lo local o regional a lo na-
cional, y lo nacional a lo universal. En varios
casos, como en Mxico o en Bolivia, este sin-
cretismo tambin era racial: Paz Estenssoro
hablaba de la raza indo-mestiza como el crisol
de la nacionalidad.6
los intereses transnacionales o simplemente extranje-
ros, en detrimento del capital nacional [] Su proce-
der se caracteriza por el centralismo y la negacin a la
participacin. Vase Palau, T., y otros: Las polticas
econmico-sociales en el marco de la crisis. Ensayos,
demandas y prospectivas en el caso paraguayo, en
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina? Los
actores socio-econmicos del ajuste estructural, Bue-
nos Aires, CLACSO, 1988, pg. 218.
Vase tambin Rivarola, D.: Los movimientos sociales
en el Paraguay., en Caldern, F. (comp.), Los movi-
mientos sociales ante la crisis, Buenos Aires, CLAC-
SO, 1986.
6 Stavenhagen, R. sintetiza crticamente dicha afir-
macin en su sexta tesis: La integracin nacional en
Amrica Latina es producto del mestizaje, pero ello
segn este autor esconde generalmente un pre-
juicio racista, puesto que en lo biolgico el mestizaje,
sobre todo en los pases en que la poblacin mayori-
taria acusa rasgos indgenas, significa un blanquea-
miento. Por consiguiente, las virtudes del mestizaje
esconden un prejuicio en contra de lo indgena. []
El llamado mestizaje cultural representa, de hecho, la
desaparicin de las culturas indgenas. Vase Staven-
736 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
En muchos de los casos nacionales el ins-
trumento privilegiado para la consecucin
de estas metas asociadas a la modernizacin
industrializadora fue la planificacin del de-
sarrollo. Dicho instrumento daba al Estado
la legitimidad tcnica para convertirse en el
racionalizador de la sociedad: el actor que
regulaba la direccin de la historia en fun-
cin de un saber racional que permita, en
cada fase del desarrollo, optimizar el uso de
los recursos sociales disponibles. Adems de
ser un hiperagente econmico en s mismo,
el Estado deba, en virtud de su carcter pla-
nificador, coordinar y ordenar los compor-
tamientos de los diversos actores sociales a
fin de que sus resultados pudiesen ser previ-
sibles, integrados y orientados en una direc-
cionalidad de conjunto.
Por cierto, las versiones latinoamericanas
de la planificacin del desarrollo han sido,
como en el caso de las ideologas naciona-
hagen, Siete tesis equivocadas sobre Amrica Latina,
en varios autores, Amrica Latina. Ensayos de inter-
pretacin sociolgico-poltica, Santiago de Chile, Ed.
Universitaria, 1970, pg. 93.
Vase tambin Quijano, A.: La emergencia del grupo
cholo y sus implicaciones en la sociedad peruana, te-
sis de doctorado, Lima, Univ. de San Marcos, 1964.
listas y de los gobiernos populistas, suma-
mente heterogneas, conflictivas, espurias y
discontinuas. Toda caracterizacin que des-
conozca estos rasgos pecar necesariamente
de reduccionismo o de generalizacin. No
existe, para la regin, un populismo, un para-
digma del Estado planificador o un discurso
nacionalista nico. En esta diversidad reside
parte de la riqueza y de la confusin que atra-
viesan la historia poltica latinoamericana.
Es por ello que, a continuacin, se presentan
slo aquellas caractersticas que, conforme
la evidencia histrica, han sido las ms ex-
tendidas y compartidas por una amplia gama
de experiencias nacionales de moderniza-
cin en la regin.
Desde el punto de vista de las relaciones
sociales y de la trama organizacional, una ca-
racterstica crucial de esta forma estatal es
que fue impulsora de nuevas organizaciones
sociales,7 particularmente en el nivel popular,
7 En este sentido es muy ilustrativo de buena parte
de la regin la experiencia del MNR y de la COB. Vase
al respecto la biografa de Lechn, por Lupe Cajas.
En trminos ms analticos resultan interesantes las
reflexiones de J.C. Portantiero referidas al caso argen-
tino. Otras situaciones en donde la presencia de de-
mandas y organizaciones neocorporativas coexiste con
sistemas polticos democrticos sin que las decisiones
Todo lo que se termina se acaba?
como los sindicatos campesinos y obreros,
pero tambin de organizaciones empresaria-
polticas sean producto de una concertacin regulada,
han sido y son habituales. El neocorporativismo es all
conflictivo: el sistema poltico, en lugar de emplazarse
sobre la capacidad planificadora del Estado (a partir
del filtro de demandas que han efectuado los actores
sociales legtimos), se constituye sobre una exaltacin
de la capacidad de presin de esos actores en una si-
tuacin de reequilibracin permanente. Vase Portan-
tiero, J.C.: La democratizacin del Estado., en Pensa-
miento Iberoamericano n 5, Madrid, ICI-CEPAL, 1984,
pg. 108.
En el caso de Venezuela: A partir del ao 58 fue pau-
tndose un conjunto de frmulas que viabilizaron el
proyecto de democracia representativa, cuyo modelo
hegemnico est constituido por una alianza entre los
cinco actores sociales de mayor peso al inicio del pro-
ceso: partidos polticos, grupos empresariales, sector
militar, movimiento sindical e Iglesia. Los pactos cons-
titutivos acordados entre ellos dirimieron los asuntos
clave para la continuidad del modelo de desarrollo que
vena desenvolvindose en los aos anteriores y esta-
blecieron las reglas de juego en el sistema poltico.
Superada, durante la coyuntura crtica 1958-1964, la
inestabilidad institucional, el Estado poseedor de cre-
cientes recursos fue adquiriendo de manera progresiva
un papel central en todos los aspectos de la sociedad.
Vase Lpez Maya, M., y Gmez Calcao, L., Desarrollo cuales pretenda plasmar sus metas de desa-
y hegemona en la sociedad venezolana: 1958 a 1985,
en Del Punto Fijo al Pacto Social, Caracas, Fundacin
Fondo, Ed. Acta Cientfica Venezolana, 1989, pg. 98.
737
les, afectando el desarrollo y la consolidacin
de clases sociales y grupos de intermediacin.
En este sentido fue importante su incidencia
en la creacin de capas medias burocrticas
que sirvieron no slo de puente para alianzas
de clase sino como articuladoras de las re-
laciones de dominacin. Por otra parte, este
tipo de Estado, si bien impuls un proceso de
diversificacin econmica en el nivel regional,
dentro de cada pas fue esencialmente centra-
lista y verticalista respecto del conjunto de las
relaciones polticas, ms all del rgimen
democrtico o no que lo sustentara. Tanto
en las estructuras estatales como las partida-
rias fueron funcionales en un sistema vertical
de toma de decisiones en torno del poder eje-
cutivo, y de all derivaron una serie de conflic-
tos y tensiones con la sociedad, especialmen-
te donde se vivieron cambios revolucionarios
(posiblemente el caso del sindicalismo mine-
ro boliviano constituy una experiencia extre-
ma). Finalmente, el mismo Estado se ampli
y transform al desarrollar modernas empre-
sas estatales y ampliar las instituciones de los
sectores ligados al rea social principalmente
(educacin, salud y vivienda), mediante las
rrollo y alimentar su legitimidad.
738 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
1.2. El patrimonialismo corporati-
vo y la accin socio-estatal de los
movimientos nacional-populares
Durante este ciclo de predominio estatal en la
modernizacin Latinoamericana pueden distin-
guirse cinco rasgos que definen el tipo de rela-
ciones entre el Estado, la sociedad y la econo-
ma, a saber:
1) La constitucin de un sistema corporativo
formado por las principales empresas estata-
les. Si bien los procesos de acumulacin y de
desarrollo econmico han sido en gran parte
deudores de dicho sistema corporativo, induda-
blemente en este sistema siempre se han dado
pugnas de intereses que, articulados por altas
tecnocracias estatales, se vincularon a intereses
privados nacionales e internacionales, forman-
do parte de los as llamados anillos burocrti-
cos.8 En muchos pases de la regin las fuerzas
armadas fueron parte central de este juego de
competencias intraestatales, sobre todo cuan-
8 Vase Garca Pelayo, M., Segundo crculo y deci-
sin consensuada. Consideraciones en torno al proble-
ma de la participacin de los partidos y las organizacio-
nes de intereses en las decisiones estatales, en Docu-
mentacin administrativa, Madrid, Estudios, 1981.
do el sistema, por efecto de las pugnas internas,
gener su propia entropa, o cuando fracasaban
los proyectos o alianzas originarios.
2) La consolidacin de relaciones clientelares
entre instituciones e instancias del sector p-
blico (sobre todo del rea social), por un lado,
y diferentes organizaciones de la sociedad ci-
vil, por el otro. Mediante esta compleja maraa
de relaciones de clientelas9 el Estado satisfaca
necesidades colectivas de la poblacin a cam-
bio de lealtades que legitimaban o reforzaban
9 Una ajustada definicin de esta relacin de cliente-
las aparece en E. de Oliveira Nunes. Este autor define
el clientelismo como un sistema de control del flujo
de recursos materiales y de intermediacin de intere-
ses, en el cual no hay un nmero fijo ni organizado de
unidades constitutivas. Las unidades constitutivas son
agrupamientos, pirmides o redes que reposan en el
intercambio generalizado. Las unidades clientelsticas
con frecuencia disputan el control del flujo de recur-
sos dentro de un territorio. La participacin en redes
clientelsticas no est codificada en ningn tipo de re-
glamento formal; los arreglos jerrquicos en el interior
de las redes estn basados en el consentimiento indi-
vidual y no gozan de respaldo jurdico. Vase Tipos
de capitalismo, instituciones y accin social: notas para
una sociologa poltica del Brasil contemporneo, en
Los conflictos por la creacin de un nuevo orden, Bue-
nos Aires, CLACSO, 1987, pg. 77. En el mismo texto se
hallar una bibliografa adicional sobre clientelismo.
Todo lo que se termina se acaba?
el orden poltico. A falta de sistemas polticos
partidarios con gran fuerza representativa, el
clientelismo burocrtico no tard en convertir-
se en la fuente de legitimidad del poder pblico
y en la cara complementaria del sistema corpo-
rativo patrimonialista.10
10 Estos rasgos exigen explicitar diferencias entre el
corporativismo en la regin y el corporativismo en los
pases centrales. Los conceptos acuados en el centro
corporativismo societal, liberal o democrtico vs.
corporativismo estatal son inaplicables en Amrica
latina sin las siguientes aclaraciones. En primer lugar,
el corporativismo societal exige, como concepto, la
presencia de regmenes polticos democrticos y la estatal.
organizacin autnoma de sectores sociales que inter-
vienen institucionalmente en las decisiones sobre pol-
ticas estatales. Este principio rara vez se cumple en la
regin, porque aun en procesos nacional-populares con
gobiernos democrticos la organizacin sectorial obe-
dece en gran medida a la iniciativa y la gestin del Es-
tado. En segundo lugar, a diferencia de la social-demo-
cracia europea, en la regin el corporativismo no es un
fruto de la evolucin y consiguiente institucionaliza-
cin de un sistema estable de relaciones laborales ni
se asocia necesariamente a dicho sistema. En la regin
habra, sin embargo, casos de marcada corporativiza-
cin, aunque en un sentido distinto y propio. El sistema
estara definido, por un lado, por el peso de las corpo-
raciones estatales en la economa y de la modalidad bi-
lateral no mediada por el sistema partidario de las
relaciones entre el Estado y sus aparatos; por el otro,
por la presin de los sectores sociales organizados. Po-
739
3) La configuracin de un campo espurio de
conflictos sociales, pues las oposiciones entre
grupos y sectores no eran directas sino siempre
expresadas a travs del Estado. Mayor poder
social y mayor poder en el Estado (fuese en su
aparato poltico, administrativo o productivo)
pasaron a ser sinnimos. De tanto orientar sus
dra hablarse, en consecuencia, de un corporativismo
sectorial fomentado y creado por el Estado que puede
interpretarse positivamente como mecanismo de mo-
dernizacin. Este modo de organizacin de intereses
sociales privilegia la negociacin sectorial y autnoma
de cada inters sectorial con aparatos de la burocracia
La expresin corporativismo sectorial es usada por
Muller y Saez para designar un modo de organizacin
de intereses sociales que privilegia, en el marco de pro-
cedimientos democrticos de decisin, la negociacin
sectorial, y autnoma, de cada inters con un elemento
de la burocracia de Estado. Vase Muller, P. y Saez, G.:
Les mdiations tat-socit et le no-corporatisme, en
dArcy, F. (comp.) La reprsentation, Pars, Econmi-
ca, 1985, pg. 135.
Segn Touraine lo esencial de los regmenes nacional-
populares es el predominio de las categoras polticas
por sobre las categoras sociales y su corolario, la au-
sencia de diferenciacin entre el sistema poltico y el
Estado. Un rgimen nacional-popular no puede existir
si Estado, sistema poltico y actores sociales estuviesen
separados unos de otros, si fuesen actores que tuvieran
que negociar sus relaciones. Vase Touraine, A.: La pa-
role et le sang, ob. cit., pg. 167.
740 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
acciones al juego intraestatal, la sociedad y los
partidos acabaron por fetichizar el Estado.11
4) La relativa superposicin de acciones socia-
les, polticas y culturales en los sistemas legi-
timados de accin colectiva. Esto hizo que el
partido o los partidos polticos se hayan des-
empeado al mismo tiempo como movimientos
sociales, actores estatales y actores culturales,
con lo cual muchas de las expresiones propias
de la sociedad civil se fundieron con el Estado.
En este marco, un lder sindical pudo ser a la
vez dirigente partidario y funcionario estatal. El
11 Es ilustrativo el comentario que a este respecto for-
mula N. Luhman: En los pases en vas de desarrollo
en los que fue posible institucionalizar el relativamente
bien esbozado objetivo de desarrollo econmico del
pas como finalidad por excelencia del Estado, el sis-
tema poltico presenta un grado de especificacin de
los fines que para nosotros (los pases del centro) re-
sulta inalcanzable; slo por eso los procesos polticos
en busca de consenso, de articulacin o mediacin de
intereses, los mismos procedimientos democrticos
de formacin de la opinin permanecen all posterga-
dos En ellos el partido poltico que ejecuta ese fin del
Estado formula las preferencias del desarrollo segn lo
que el aparato administrativo esboza, cumple sus pla-
nes y trata de movilizar a la poblacin en el sentido de
esta preferencia. Vase Fin y racionalidad de los sis-
temas, Madrid, Ed. Nacional, 1983, pgs. 200 a 201.
juego entre las clases y las culturas tena el es-
cenario del Estado. En la regin, este constante
desplazamiento hacia el Estado de las ms di-
versas rbitas de la vida social ha obedecido,
al menos en parte, a la dbil conformacin de
las clases sociales y a la multipertenencia de
varios grupos a distintas redes de relaciones
sociales y culturales.12 Sin embargo, genera-
lizando puede decirse que tales movimientos
nacional-populares intentaron combinar tres
objetivos simultneos: la modernizacin social
(sobre todo por va de la educacin), la indus-
trializacin (mediante la consabida estrategia
de sustitucin de importaciones) y la integra-
cin econmica y social.
5) Los movimientos nacional-populares, que
canalizaron en la regin la mayor parte de las
iniciativas de modernizacin integradora,13
consolidaron Estados autnomos y con legiti-
midad social, al tiempo que produjeron trans-
formaciones profundas en la sociedad civil.
Esto ltimo es evidente al menos en dos pla-
nos. El primero fue la promocin, por parte de
12 Vase Touraine, A.: La parole et le sang, ob. cit.
13 Vase Touraine, A.: La parole et le sang, ob. cit., y
La voix et le regard, Pars, Seuil, 1978.
Todo lo que se termina se acaba?
los movimientos nacional-populares, de orga-
nizaciones de base, principalmente sindicatos
campesinos y obreros, as como otros orga-
nismos de movilizacin o negociacin social.
Este proceso implic, de manera desigual y
multiforme, iniciativas asociacionistas que
en algunos casos desembocaron en genuinas
experiencias de autogobierno. De modo que
esta mirada de organizaciones no se redujo
a relaciones de clientela poltica con lderes
carismticos y jerarquas partidarias, sino que
tambin gener referentes grupales de identi-
ficacin capaces de regular comportamientos
cotidianos, permeando espacios tan ntimos
como los de la familia o el barrio.
Los movimientos nacional-populares tam-
bin hicieron sociedad en el sentido de fer-
mentar un conjunto de valores, creencias y
costumbres en espacios sociales donde se re-
fuerzan comportamientos colectivos. La calle,
la escuela, la cancha de ftbol, la peluquera de
la esquina y otros tantos espacios del ocio, el
consumo y el trabajo se convirtieron en unida-
des de reproduccin social de la sociabilidad
populista, condicionando claramente las ex-
presiones culturales y artsticas, as como la
vida cotidiana. Con ello, el populismo no slo
molde a sus adherentes: hasta las irascibles
oligarquas mudaron de carcter cuando debie-
741
ron confrontarse con los valores y modos de
vida del populismo.
En sntesis, el movimiento nacional-popular
y el Estado populista en que dicho movimiento
cristaliz fueron canales de integracin social,
productiva y de consumo; se crearon y recono-
cieron polticamente los sindicatos y se esta-
blecieron formas de dominacin clientelistas
y prebendarias. Pese a esta primaca estatal,
la sociedad tuvo capacidad de creacin socio-
cultural. No cabe duda de que estos patrones
paraestatales de modernizacin fueron la fr-
mula, ms o menos espontnea, que encontra-
ron sociedades barrocamente sincrticas para
ingresar al mundo moderno, sin contar con
relaciones sociales de clase fuertes u otras re-
laciones estables y diferenciadas. Tal vez por
todo ello la modernizacin fue reclamada con
pasin y conquistada slo por retazos, quedan-
do pendiente la promesa de una sntesis social
acabada.
6) La dominacin social obedeci a un ncleo
de intereses polticos en los aparatos del Es-
tado, donde se confrontaron los dismiles pro-
yectos de los actores paraestatales. La burocra-
cia estatal se consolid, precisamente, como la
forma institucional de equilibrar las presiones
de estos grupos, vale decir, como sedimenta-
742 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cin casi ritual, en el interior del aparato del
Estado, de los conflictos emanados de la so-
ciedad civil. La tendencia al corporativismo
y al clientelismo poltico, tan marcada en los
sistemas polticos y Estados latinoamericanos,
se nutre originaria e incesantemente de esta
fuerza centrpeta que desplaza las pugnas entre
intereses sociales hacia el denso foco estatal.
Sin embargo, los procesos no han sido homo-
gneos en la regin y conviene sealar algunas
distinciones bsicas.
Un primer tipo corresponde a los casos en
que esta modalidad del sistema poltico es el
producto de movimientos populistas rele-
vantes, fueran revolucionarios o reformistas.
Ejemplos de ello, en la dcada del 40, son los
casos de Bolivia y Mxico, y en menor medi-
da los de la Argentina y Guatemala; tambin se
ajustan bastante a este tipo los gobiernos de
Vargas y Goulart en Brasil, as como tambin
de Torrijos en Panam. En estos casos se verifi-
ca la coexistencia de un fuerte bloque popular
con tendencias corporativas y clientelsticas
que, sin dejar de ser orgnicas, fueron ms plu-
rales que en otros casos (esto ltimo probable-
mente debido a la movilizacin social y poltica
recurrente).
Un segundo tipo histrico lo componen
aquellos casos donde la expansin estatal fue
acompaada por el fortalecimiento del sistema
de partidos partidos que compiten efectiva-
mente por el poder del Estado y se alternan
en el gobierno en una secuencia cclica que ya
es parte del metabolismo estatal. Bajo este
patrn pueden agruparse, por ejemplo, pa-
ses como Uruguay y Chile a partir de 1939, la
Costa Rica de Caldern Guardia y Figueres, y
muy particularmente Venezuela desde 1959 y
Colombia en la llamada poca de la violencia
y durante el pacto entre liberales y conserva-
dores (si bien en este caso no se promovieron
reformas sociales sustanciales).
Un tercer tipo est compuesto por pases
que experimentaron ciclos tardos o dbiles de
reforma estatal. Entre stos, un extremo es el
de Ecuador bajo el gobierno de Velazco Ibarra,
en el cual predominaron conductas clientelares
y caudillistas con escasa participacin social
autnoma, con un antecedente posterior en
el gobierno de Rolds, que acenta la orienta-
cin modernizadora y los esfuerzos de integra-
cin; en el otro extremo se sitan pases como
Honduras, El Salvador, Nicaragua, Repblica
Dominicana y Paraguay, en los cuales predomi-
naron gobiernos dictatoriales y prebendalistas
casi sin reformas sociales.
En el caso de los pases centroamericanos
sealados, el ciclo estatal fue tardo slo co-
Todo lo que se termina se acaba?
bra impulso en los aos 60 y se produjo cuan-
do las fuerzas armadas, ante la inoperancia de
grupos medios y populares para impulsar y
consolidar reformas, se apoderaron del Estado
en forma autoritaria y regresiva, renuentes a
todo mecanismo de redistribucin socioecon-
mica o de integracin social amplia.
Un ltimo caso, que no responde a los tipos
precedentes, es el de Per, pues si bien all se
inicia en la dcada del 50 un ciclo de moder-
nizacin estatal bajo la hegemona relativa de
sectores terratenientes de la costa y de indus-
triales limeos, el movimiento populista cen-
tral en ese momento el APRA se encuentra
excluido del sistema poltico. Curiosamente, el
proceso reformista de corte populista aparece
slo en los aos 60, bajo la conduccin de un
gobierno de las fuerzas armadas, con escasa
participacin de la sociedad y de los partidos
polticos y con total exclusin del APRA, que
retoma el proyecto populista cuando ya las re-
laciones internacionales y la estructura social
peruana han mutado sustancialmente.
Resulta imprescindible anotar los procesos
de desgaste o degradacin con ruptura del
rgimen poltico o sin ella experimentados
por este tipo de estados, pues el paulatino fra-
caso de los proyectos populistas tuvo como
consecuencia el distanciamiento a veces
743
brutal entre el Estado y la sociedad, mante-
nindose empero las tendencias corporativi-
zantes a favor de otros sectores y la evolucin
o ejercicio del patrn de intereses paraestata-
les. Estos fenmenos no son ajenos a los pro-
cesos de transnacionalizacin de la economa,
con peso decisivo de las fuerzas armadas, pero
aun en estas situaciones las experiencias guar-
dan relacin con la forma estatal anotada.
Al parecer, la regin vivi un largo y asin-
crnico ciclo histrico estatista; sin embargo,
esta suerte de Estado patrimonialista (social o
polticamente regresivo o progresivo) se torn
cada vez ms ineficaz tanto en trminos de in-
tegracin social como de acumulacin y gober-
nabilidad de la economa, agravndose los pro-
blemas de estabilidad poltica y de legitimidad
en el ejercicio del poder, temas que profundiza-
remos a lo largo del texto.
1.3. La transgresin del populismo
Con una perspectiva ms global y retomando
las preocupaciones de Medina Echavarra, ha-
bra tenido lugar una modernizacin trunca,
de parcial y relativa integracin social, gene-
radora ella misma de las condiciones socie-
tales de su propio cuestionamiento, agravado
744 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
esto por las cruciales transformaciones del
sistema internacional.
Si bien podemos reconocer analticamente
la inviabilidad histrica de aquel tipo de pro-
yectos, no es menos cierto que actualmente
tambin se gestan en varios pases demandas
populares de liderazgos populistas. Quizs esto
ocurra por dos causas. Por una parte, esas de-
mandas adquieren fuerza precisamente donde
los gobiernos populistas no sufrieron un ciclo
de descomposicin social y ms bien fueron
derrotados por golpes militares cruentos; all
las mayoras reviven su imaginario histrico
revalorizando experiencias de bsqueda de
integracin social. Por otra parte, favorece tal
neopopulismo la ausencia de proyectos polti-
cos para las grandes mayoras, que sean opcio-
nales tanto a ese modelo estatista como a los
modelos neoliberales en boga. Resta pregun-
tarse sobre las posibilidades de superacin, por
parte de las fuerzas neopopulistas, de los pro-
yectos polticos que les dieron preeminencia
en el pasado. Es el tema de la autosuperacin o
transgresin del populismo en la bsqueda de
opciones viables de desarrollo con integracin
social, pero en los marcos actuales. Existen
elementos en la propia dinmica de tales movi-
mientos para introducir cambios necesarios en
los mtodos de accin poltica y en el diseo de CERES, 1988, pg. 75.
polticas estatales? En otro texto decamos que
incluso esas posibilidades no se definen slo
por el telos del movimiento; muy por el contra-
rio, se definen en el propio campo del conflic-
to poltico, donde no slo estn presentes las
oposiciones al autoritarismo y sus estructuras
orgnicas, sino la propia capacidad de los suje-
tos polticos de superar, a partir de sus propias
prcticas del pasado, sus mtodos de accin
poltica y sus metas sociales difusas.14
Una de las consecuencias de la crisis es la
expansin de redes de relaciones sociales no
plenamente capitalistas, no formales ni lgi-
camente modernas. Estas relaciones sociales
introducen en el juego poltico un conjunto de
demandas de integracin y de identidad relati-
vamente ausentes en una cultura poltica que
se reclama racional.
Sin embargo, esta pretensin muchas veces
encubre comportamientos y proyectos polti-
cos propios de una comprensin inmediatista
de la razn de Estado, de un progresivo y en-
tendible sometimiento a la lgica dominante
del mercado y a contenidos de la cultura po-
ltica a nivel internacional, pragmtica y neoli-
beral. La fotografa de Superbarrio, al lado de
14 Vase Caldern, F.: Bsquedas y bloqueos, La Paz,
Todo lo que se termina se acaba?
Cuautmoc Crdenas y de Muoz Ledo, acla-
mados por las masas, y su triunfo electoral en
la ciudad ms populosa del continente, son un
ejemplo de movilizacin que si bien difieren de
las que suscitaron Bucaram en Guayaquil, Car-
los Palenque en La Paz, el candidato electo Car-
los Menem en su menemvil recorriendo los
suburbios de Buenos Aires y la victoria en las
urnas de Erundina, del Nordeste, en el corazn
de la ciudad ms industrializada del Brasil, in-
dican una misma revitalizacin en la bsqueda
de integracin e identidad sociales. Asimismo,
el triunfo de Fujimori en el Per es tambin un
ejemplo de este tipo de situaciones.
Finalmente, una hiptesis por explorar sera
que en aquellos pases sin importantes proce-
sos populistas, o donde stos sufrieron una
acelerada descomposicin social y se instala-
ron regmenes dictatoriales, se desarrollan mo-
vimientos revolucionarios o terroristas; quiz
sean una consecuencia ms de los procesos de
exclusin poltica y de la pervivencia de elites
socialmente ineficaces.
1.4. Un patrn histrico en crisis
Ahora bien, la regin est empezando a vivir
un nuevo proceso de cambio cuyo resultado es
745
incierto, pero tericamente, como proceso de
cambio, qu conceptos son tiles para pensar-
lo y qu factores lo precipitan?
Los conceptos de patrn societal y de crisis
adecuados a las caractersticas sociohistricas
de la realidad regional nos permitirn compren-
der mejor el surgimiento de los nuevos campos
de conflicto y los desafos histricos presentes
hoy en la escena latinoamericana.
El primer concepto, el de patrn societal, se
refiere a un conjunto de relaciones integradas
al ciclo histrico estatal y estatista, y particu-
larmente a la trama de relaciones polticas que
organiza el estilo de desarrollo econmico y la
autocomprensin cultural de la poca y de sus
potencialidades sociales de cambio. Por consi-
guiente, dicho patrn societal hace referencia
al orden social en sentido amplio, es decir no
correspondiente slo al rgimen poltico sino
a la peculiar articulacin entre las dimensiones
econmicas, sociales y culturales.
El concepto de crisis se refiere a las dificul-
tades de reproducir o de conservar el patrn
estatal integracionista anterior (integracin so-
cial ms integracin sistmica, en trminos ha-
bermasianos). Si bien los patrones societales no
estn exentos de una permanente conflictividad,
este sentido de la crisis es especfico para las so-
ciedades latinoamericanas, por el alto grado de
746 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
conflictividad social, inestabilidad poltica y de
desarrollos econmicos truncos y dependientes
que la distinguen, lo cual se resume en una histo-
ricidad de origen colonial que no deja de reapa-
recer y de adaptarse a los procesos de cambio.
La mencionada historicidad reaparece en un
patrn de dominacin que combina sincrtica-
mente relaciones intertnicas, interregionales,
elite-masa, entre clases y de dependencia ex-
terna o interdependencia asimtrica entre los
pases perifricos y los centrales.
Quizs uno de los rasgos salientes de dicho
patrn sea la persistencia de una suerte de elite
poltica de larga duracin, elite que no slo con-
centr decisiones sino que tambin elabor las
ms diversas ideologas y orientaciones polticas.
Como el axelote mexicano que evoca Bartra para
entender la identidad de su pueblo, estas elites
polticas escasamente renovadas o reemplazadas
se adecuaron y transformaron de acuerdo con las
vicisitudes del poder, logrando instaurar toda una
cultura poltica centralista, racista, verticalista y
vicaria. Probablemente las caractersticas y los
rasgos histricos de las diferentes elites naciona-
les marquen con fuerza los estilos de un dominio
poltico cerrado y excluyente de las mayoras,
aunque algunas veces logren representarlas. Ana-
lticamente es importante remitirse a conceptos
como los de estratificacin de clase de tipo co-
lonial o de sociedades dependientes, clasistas y
estamentales para denotar que las relaciones so-
ciales no slo se refieren al orden jerrquico de
clase sino a la presencia de un principio ordena-
dor, que selecciona individuos o grupos para una
relacin especfica con el poder poltico, la cual
se estructura a partir de relaciones de clase pero
va ms all de ellas, pues se recrea en un mundo
sociocultural y poltico de gran persistencia hist-
rica. Este concepto contribuye a la comprensin
del desarrollo sociopoltico, cultural e histrico
de las sociedades latinoamericanas. A travs de l
se puede trabajar sobre aquellos elementos ms
complejos y viscosos de la dominacin, como
tambin de las formas de oposicin/resistencia
y del sentido de los movimientos sociales y po-
lticos. El rgimen democrtico que emerge con
la crisis y, ms an, los procesos combinados de
democratizacin y de modernizacin constituyen
el punto de desequilibrio de este viejo andamio.15
15 Varios autores y textos han insinuado esta visin
compleja de la dominacin; sin embargo, la polmica
terica es todava insuficiente y la investigacin em-
prica no cruza las distintas variables. La nocin de
Wilson Cantoni de estratificacin de clase de tipo co-
lonial, elaborada hace ms de veinte aos, resulta su-
gerente. Vase Rex, J., Cantoni, W., y otros autores en
UNESCO, Raza y clase en la sociedad postcolonial,
Pars, UNESCO, 1978.
Todo lo que se termina se acaba?
Pero el concepto de crisis tambin alude en
nuestro caso a un momento de eclosin de ml-
tiples realidades. En este sentido, la creciente
descomposicin del ciclo estatal iniciado en
la posguerra tambin implica la gestacin de
nuevos campos de conflicto y de accin en es-
tas sociedades, procesos ms vinculados a las
transformaciones en las sociedades y las cultu-
ras de los pases centrales.
En los ltimos diez aos la forma estatal an-
terior empieza a tener importantes problemas
para reproducir las relaciones con la sociedad
y la economa que la caracterizaban, lo cual se
podra rastrear histricamente para cada caso.
Sin embargo, en la coyuntura uno puede fcil-
mente captar cuatro factores generales impor-
tantes, que desencadenan esa crisis del patrn
histrico de modernizacin estatal.
1. Las distintas presiones provenientes del sec-
tor externo de la economa, como la tenden-
cia al deterioro de los trminos de intercam-
bio y el pago de los intereses de la deuda ex-
terna, resultan para los estados muy difciles
de enfrentar.16
16 Segn CEPAL, un ndice ponderado de los precios
reales de 27 productos bsicos que la regin exporta,
contando los combustibles, revela un deterioro de ms
747
2. El incremento de las necesidades y deman-
das colectivas, en el pasado relativamente
satisfechas por el Estado. Los actores socia-
les se movilizan para defender sus condicio-
nes de reproduccin y empiezan a criticar ya
no slo la incapacidad estatal sino tambin
el tipo de articulacin y de representacin
poltica estatal, incrementando as los ries-
gos para la estabilidad poltica democrtica.
3. Las presiones polticas de corte conserva-
dor, cerradamente antiestatistas, traducidas
en polticas neoliberales, intensifican la in-
capacidad estatal, afectando la acumulacin
en el sector pblico y tendiendo a privatizar
la economa y a dar predominio al mercado
como mecanismo de regulacin.17
4. Finalmente, cabe agregar el brutal agrava-
miento de la ineficacia de los mismos apa-
de 25% entre 1980 y 1989. Si se excluyen los combus-
tibles, ese deterioro alcanza un 20%. Vase CEPAL,
Transformacin productiva con equidad, Santiago de
Chile, CEPAL-Naciones Unidas, 1990, pg. 24.
En cuanto a la incidencia de la deuda externa, cabe se-
alar que la relacin deuda/PIB pas del 38% en el pe-
rodo 1970-1981 al 56% en el perodo 1982- 1987. Vase
CEPAL, Balance preliminar de la economa latinoa-
mericana, 1988, Santiago de Chile, CEPAL, 1988.
17 Vase el captulo 7 de este libro.
748 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ratos del Estado, no slo para satisfacer
las demandas provenientes de la sociedad,
sino tambin las que conciernen a su propio
funcionamiento. La desorganizacin, la irra-
cionalidad y, en algunos casos, el desmante-
lamiento tcnico de los aparatos del Estado
son tambin factores centrales que explican
las imposibilidades de reproducir el patrn
anterior. Incluso los conflictos y desacuer-
dos entre el Ejecutivo y otras esferas de la
accin estatal, adems de los conflictos en-
tre las distintas empresas estatales y los apa-
ratos burocrticos, promueven importantes
situaciones de ingobernabilidad en el mbi-
to del propio Estado.18
Respecto de los conflictos entre el Ejecutivo y
otras esferas de la accin estatal, puede anotar-
se que en los procesos de apertura poltica en
18 Son parte de ello los fenmenos de irracionalidad
advertibles en la proporcin del gasto corriente sobre
la inversin (sobre todo a nivel municipal), en los con-
flictos intraestatales tan fuertes que impiden la accin,
etc. Los intentos de recuperar poder para el ejecutivo
en el aparato estatal sealan, a su vez, una reaccin a
lo antedicho. Vase Borja, J., Caldern, F., Grossi, M.
y Pealva, S. (comps.), Descentralizacin y democra-
cia. Gobiernos locales en Amrica Latina, Barcelona,
CLACSO/SUR/CEUMT-Santiago de Chile, 1989.
la regin, con la consiguiente reconstituciona-
lizacin democrtica de los poderes pblicos,
necesariamente se producen tensiones entre el
Poder Judicial y el Ejecutivo y entre este lti-
mo y el Legislativo, ms all de las tensiones
naturales propias de un rgimen democrtico
liberal estable. El juzgamiento o no de gravsi-
mas violaciones a los derechos humanos por
parte de gobiernos dictatoriales anteriores y
las competencias y decisiones estratgicas
del Ejecutivo y el Legislativo al respecto en
presencia de presiones sociales son fuente de
tales tensiones, como tambin lo son el distan-
ciamiento entre estos dos poderes debido a la
puesta en prctica de polticas, sobre todo las
de ajuste estructural, que difcilmente pueden
obtener consenso entre los representantes par-
lamentarios, a veces incluso entre los pertene-
cientes al partido de gobierno. La dura raciona-
lidad econmica, socialmente regresiva, que se
impone en las decisiones socava la legitimidad
de stas, comprometiendo as la legitimidad
de los actores partidarios.19 Su posicin pare-
19 Respecto del caso de Brasil, vase Diniz, E. y Bos-
chi, R.: La consolidacin democrtica en Brasil: proce-
sos sociales, intermediacin de intereses y moderniza-
cin del Estado; respecto del caso de Per, Adrianzen
y otros: Democratizacin y modernizacin del Estado:
Todo lo que se termina se acaba?
ce oscilar entre compartir la crisis del Estado
y ser blanco de las mismas crticas que a l se
dirigen, tanto por racionalizar ante la sociedad
las decisiones del ajuste o por desplazarse ha-
cia una oposicin nuevamente populista ante
la dificultad de encontrar un modelo viable de
gestin de la economa construido desde las
expectativas sociales de las mayoras y con
ellas. Se ha dicho al respecto que no hay an,
ni siquiera en el nivel conceptual, con una ela-
boracin acabada, un modelo de gestin de la
economa desde lo social.20
el caso peruano; respecto de Ecuador, Echeverra, J.,
y Verdesoto, L.: Democratizacin y modernizacin del
Estado en el Ecuador.; respecto de Bolivia, Mayorga,
R., Democratizacin y modernizacin del Estado: el
caso de Bolivia; y respecto del caso argentino, Acua,
C., y otros, Estado, poltica y actores sociales en la Ar-
gentina contempornea. Todos estos trabajos forman
parte de la serie Hacia un nuevo orden estatal en Am-
rica Latina? Democratizacin/modernizacin y actores
socio-polticos, Buenos Aires, CLACSO, 1988, vols. 1 y 2.
20 Existira en el sistema partidario una marcada in-
capacidad de aportar respuestas a la nueva coyuntura
econmica y poltica, reproducindose la disociacin
entre partidos y sociedad. El retraimiento e inmovilis-
mo de los partidos acentu la tradicin de centralidad
del ejecutivo, determinando la prdida de la iniciativa
frente a la Presidencia y a la alta burocracia. [] Ade-
ms persisti, bajo el nuevo rgimen, un estilo tecno-
749
Por supuesto, en esto intervienen las trans-
formaciones en la economa y la poltica in-
ternacionales, que afectan decisivamente los
procesos de cambio de las relaciones entre la
sociedad, la economa y el Estado en la regin.
Efectivamente, la emergencia de la llamada
crtico y cerrado de gestin de la economa, que apart
los partidos y el Congreso de decisiones estratgicas
para la vida del pas. Este confinamiento genera un
crculo vicioso que exime a los partidos de responsabi-
lidad por la eficacia de las medidas adoptadas. Vase
Diniz, E., y Boschi, R.: La consolidacin democrtica
en Brasil: procesos sociales, intermediacin de intere-
ses y modernizacin del Estado, en Hacia un nuevo
orden estatal, ob. cit., vol. 2, pg. 86.
En esta misma direccin, Francisco Oliveira sostiene:
Si los movimientos sociales fueran capaces de pactar
en asuntos que van desde la cuestin del Banco Nacio-
nal de Vivienda y del Sistema Financiero de Vivienda,
pasando por las tarifas de los servicios pblicos, por
la organizacin de los transportes y por la resolucin
de pequeos problemas de alcance local, entonces en
rigor se estara fijando un nuevo modelo econmico a
partir de lo social. En la medida en que la lnea direc-
triz est determinada desde la economa, se analizar
la realidad a partir de un modelo de ciencia econmica
normal, que no puede pensar saltos cualitativos, con-
virtindose en el sostn terico de los intereses conser-
vadores constituidos. Vase de Olivera, F.: Crisis eco-
nmica y pacto social, en Concertacin poltico-social
y democratizacin, dos Santos, M. (comp.), Buenos
Aires, CLACSO, 1987, pg. 159.
750 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
sociedad programada21 o del paradigma tec-
nolgico en el centro, incide fatalmente en el
curso de las sociedades latinoamericanas, ten-
diendo a determinar la insercin y la situacin
de los distintos pases en el sistema internacio-
nal, como veremos ms detenidamente en un
captulo posterior.22
Como nunca la interdependencia transna-
cional afecta las posibilidades de las socieda-
des perifricas, lo cual, en trminos ms glo-
bales, est relacionado con los nuevos ejes de
estructuracin societal, que ya no pasan direc-
tamente por el trabajo y la industria sino por
desarrollos organizacionales y saltos en la pro-
ductividad derivados de la microelectrnica,
21 Segn A. Touraine, la sociedad programada es aque-
lla con capacidad de crear modelos de gestin de la
produccin, la organizacin, la distribucin y el con-
sumo de manera que semejante sociedad aparezca en
todos sus niveles de funcionamiento como producto de
una accin ejercida por la sociedad en s misma y por
sistemas de accin social y no como producto de leyes
naturales o particularidades culturales. Vase Tourai-
ne, A.: El regreso del actor, Buenos Aires, EUDEBA,
1987, pg. 142.
22 Vase Touraine, A.: El regreso, ob. cit., as como
Castells, M.: The informational city. Information, tech-
nology, economic restructuring, and the urban regional
process, Oxford, Basil Blackwell, 1989.
de la informatizacin y del papel desempeado
hoy por las comunicaciones.
Muy brevemente destacamos las siguientes
dinmicas.
1) Se ha dado una reestructuracin radical de
la relacin capital-trabajo con el impulso de-
cisivo de la revolucin tecnolgica y del rol
del capital financiero. Todos los procesos de
acumulacin de capital se basan en la pro-
ductividad del capital y cada vez menos en la
productividad del trabajo, lo cual se expresa
en complejos procesos de reconversin eco-
nmica, que reorganizan los procesos de pro-
duccin a gran escala y a nivel internacional.
De esta forma se producen transformaciones
fundamentales en las condiciones de traba-
jo (como la automacin), as como cambios
en el papel que en la modernidad tiene la in-
dustria como organizadora de relaciones so-
ciales. En el pasado, el proceso organizador
de las relaciones sociales y del desarrollo
dependa fundamentalmente del papel que
desempeaban las industrias en la definicin
del perfil econmico e histrico de la socie-
dad moderna.23 Actualmente, si bien persisten
23 Como lo explicaba bien Marx en el tomo III de El
Capital, cap. 36, cuando afirmaba el papel determinante
Todo lo que se termina se acaba?
aquellas tendencias, comienzan a predominar
formas de organizacin de la vida econmica
y sociocultural a partir de una programacin
transversal posibilitada por la informtica y la
microelectrnica, la cual incide en forma de-
terminante en la constitucin del sistema de
comunicaciones como organizador de nuevas
relaciones de dominio y de conflicto.24
del capital industrial sobre la organizacin de la socie-
dad en su conjunto.
24 El proceso de reestructuracin de la economa
mundial interconect aquellos segmentos de cada so-
ciedad y de cada economa que eran funcionales al mis-
mo, prescindiendo del resto.
Manuel Castells sostiene que: para esto se dejaron de
lado a todos aquellos segmentos de sociedades y, en
verdad, a cientos de millones de personas innecesarios
en esa lgica como productores, consumidores o ges-
tores. Agrega adems que la capacidad de generar y
tratar informacin y nueva informacin se convierte en
la principal fuente de poder. Todas aquellas sociedades
que, por sus condiciones histricas de dominacin, por
su incapacidad de generar tecnologa propia en funcin
de sus condiciones institucionales, no son capaces de
entrar al menos en un nivel de asimilacin tecnolgica,
son sociedades absolutamente sometidas al dictamen
de los centros de poder tecnolgico []. Hoy por hoy,
la capacidad tecnolgica seala grados de poder en el
sistema de dominacin poltica. Vase Castells, M.:
Cambio poltico versus cambio social. Cambio social
versus cambio poltico. Testimonio de una trayectoria
751
intelectual, en David y Goliath, n 43, Buenos Aires,
CLACSO, noviembre de 1986, pgs. 10 y 11.
El mismo autor, en una obra posterior, profundiza acer-
ca de esta problemtica. Segn su opinin se estara
ante la emergencia de un modo de desarrollo informa-
cional, distinto del modo de desarrollo industrial, y que
se caracteriza por el papel central de la generacin y
tratamiento de la informacin en todas las actividades
productivas y de gestin. [] Conocimiento e informa-
cin parecen ser pues los elementos fundamentales de
la ecuacin de productividad en las economas avanza-
das. Las consecuencias de este proceso para el orden
mundial se ponen de manifiesto en el hecho de que:
muchos pases que se desarticulan de la dinmica de la
economa mundial y entran en un proceso de subdesa-
rrollo, tienden a efectuar movimientos compensatorios
y entran en una dinmica que llamamos de integracin
perversa, como es el caso particular de varios pases de
Amrica Latina en que el narcotrfico [] se ha conver-
tido en el sector fundamental de la economa nacional.
Vase Castells, M., Nuevas tecnologas, economa y so-
ciedad, Madrid, Ediciones de la Universidad Autnoma
de Madrid, 1989, pgs. 32 y 54.
En una direccin similar, Alain Touraine seala que lo
especfico de una sociedad posindustrial es introducir
grandes aparatos centralizados de gestin en los do-
minios ms diversos de la vida social. De esta forma,
se habla de industrializacin, informacin, consumo,
salud, investigacin cientfica y aun de enseanza ge-
neral. El trmino es inexacto pero indica a las claras
que se forman centros de decisin y gestin capaces de
producir no slo sistemas de medios sino tambin obje-
tivos de la actividad social, tecnologas de la salud, del
752 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
2) Una de las consecuencias de estos procesos
es la conformacin de una nueva divisin in-
ternacional del trabajo, donde las economas
que tienen capacidad de articular empresas en
cadena y capacidad de expansin del capital fi-
nanciero ocuparn una posicin dominante en
el mercado internacional.25
Por el contrario, aquellas economas que se
integren parcialmente a este desarrollo o no
alcancen a participar en l tendern a ocupar
una posicin inferior en el mercado internacio-
nal o a estar excluidas de l. En ese sentido, la
consumo o de la informacin. Esta movilizacin ofrece
muchas oportunidades a los individuos pero implica el
riesgo de acrecentar la capacidad de manipulacin de
un poder absoluto. Para finalizar sostiene: Las elec-
ciones tecnolgicas son ante todo opciones polticas y
sus efectos traducen el estado de las relaciones entre
las fuerzas sociales.
La informacin se relaciona cada vez ms con la deci-
sin, o sea con el dominio y la capacidad de programar,
esto ltimo asociado con el podero y el costo creciente
de los medios de comunicacin. Vase Touraine, A.: El
regreso del actor, ob. cit., pgs. 143, 147 y 148.
Un anlisis ms especfico y de bibliografa tcnica po- a logros ms modestos o nulos de otros pases. Vase,
dr encontrarse en los prximos captulos.
25 Vase CEPII, Economie mondiale 1980-1990: la
fracture?, Pars, Economica, 1984, fundamentalmen-
te el captulo 3 Industrie: la disparit des forces,
pg. 105.
forma de insercin en el mercado internacional
pasa a ser un condicionante fundamental de las
economas nacionales. En el caso de Latinoa-
mrica es posible visualizar una diversidad de
situaciones que redefinen en la regin los pro-
cesos econmicos, donde particularmente Bra-
sil y Mxico tienden a alcanzar una posicin de
integracin mayor que el resto de los pases.26
Sin embargo, fenmenos negativos homoge-
neizadores de la posicin global latinoamerica-
na son los de la deuda externa y del deterioro
de los trminos de intercambio, sobre todo
para las economas exportadoras casi exclu-
sivamente de bienes primarios, incluso en los
casos en que las estructuras regionales de mer-
cado se vuelven ms complejas. En el anlisis
de prospectiva econmica que se incluir ms
26 Las instalaciones masivas de plantas maquiladoras
en la frontera mexicana y las grandes inversiones en
infraestructura hechas por ese pas testimonian fuertes
flujos de inversin, como tambin los desarrollos de la
industria brasilea y su capacidad de competencia en
los mercados internacionales en varias ramas, frente
por ejemplo, De la Garza Toledo, E.: La reconversin
industrial en Mxico, ponencia presentada en el Tercer
Seminario Internacional, grupo de trabajo Empresarios
y Estado, CLACSO, realizado en Buenos Aires los das
16, 17 y 18 de noviembre de 1988.
Todo lo que se termina se acaba?
adelante se prevn prdidas progresivas por
parte de las economas latinoamericanas en el
mercado mundial.
3) Asimismo, se han dado reducciones y cam-
bios en el Estado de bienestar en los pases
centrales, acompaados por la accin de di-
nmicas fuerzas conservadoras que aspiran a
asignarle un rol totalizador al mercado en la re-
gulacin de las relaciones sociales y polticas.
Este fenmeno es paralelo al incremento de los
gastos en la carrera armamentista.27
Una de las consecuencias ms importantes
ha sido la prdida de fuerza de las visiones inte-
gracionistas del desarrollo y de la economa po-
ltica, no slo a escala nacional sino a nivel in-
ternacional, especialmente en lo que respecta a
los pases del Tercer Mundo. Tales visiones, as
como los resultados integradores concretos de
la intervencin de la poltica en la economa,
27 Asimismo, gran parte de la nueva tecnologa pro-
viene de la industria blica. La consigna del imperio
pareciera ser, basndose en la evolucin de los gastos
en el rubro, del Welfare State al Warfare State, pese a la
temtica del desarme en la agenda de los poderes pbli-
cos. Segn un artculo aparecido en el New York Times,
slo Estados Unidos tiene un promedio de inversin en
industria blica de 300.000 millones de dlares anuales
en el ltimo lustro.
753
como se sabe, fueron la ms importante fuen-
te de legitimidad en el pasado, fuente por otra
parte insustituible y que al perder peso impide
reformular en forma democrtica el sistema de
reglas de ejercicio del poder, cuyo respeto es la
otra gran fuente de legitimidad.28
4) Otro cambio fundamental es el del mundo
socialista y en particular el de la Unin So-
vitica, donde paralelamente se comienzan
a producir procesos de apertura poltica y de
mayor integracin al mercado internacional.
No se sabe a ciencia cierta qu consecuencia
tendrn esos acontecimientos en Amrica lati-
na, pero sin duda sus resultados afectarn pro-
cesos polticos y econmicos en la regin. En
este contexto, uno puede preguntarse sobre las
posibilidades de que los acuerdos polticos en
torno del desarme lleguen finalmente a liberar
fondos, y sobre el destino de stos. No obs-
28 Una idea que se revela falsa en este proceso es la
del crecimiento ilimitado de la produccin, idea com-
partida por Marx y por Keynes, verificndose en la cri-
sis del Estado de bienestar ya innegablemente el
agotamiento de recursos naturales no renovables y en
general los lmites fsicos existentes para aquel creci-
miento ilimitado. Vase Habermas, J.: Problemas de
legitimacin en el capitalismo tardo, Buenos Aires,
Amorrortu, 1983, pgs. 58 y 59.
754 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tante, ms recientemente se han iniciado tres
procesos de trascendencia inusitada: en primer
lugar, el inicio de una franca transicin hacia
la economa de mercado, en la cual la reforma
antiestatal se identifica ideolgicamente con la
privatizacin; en segundo lugar, un catico pro-
ceso de democratizacin sin estructuras parti-
darias ni tradiciones institucionales democrti-
cas, en el cual los partidos comunistas se diso-
cian y se reconstituyen en funcin de intereses
locales, lealtades corporativas, etctera, por
ello con serias dificultades para configurar un
verdadero sistema de partidos. En tercer lugar,
se ha operado un proceso de descomposicin
y reconstitucin nacional en el conjunto del
ex mundo socialista, generndose un abanico
de situaciones que van desde el caos nacional
total hasta procesos de reunificacin nacional,
como ocurre en Alemania.29
29 Sobre este tema pueden consultarse los trabajos de
Popov, G.: La degradacin de la economa sovitica,
en Poltica Exterior, vol. IV, nm. 16, 1990; Sanz, J. L.:
Crisis y reforma econmica en la URSS (I), Boletn de
Informacin Comercial Espaola, nm. 2255, noviem-
bre de 1990, y la segunda parte de este trabajo publi-
cada en el nmero 2257 de este mismo boletn y en el
mismo ao; Taibo, C.: La cuestin bltica, Cuadernos
del Este, nm. 1, octubre de 1989. Vase tambin en un
volumen del Journal of Democracy, dedicado a los pro-
5) Una de las caractersticas de la sociedad pro-
gramada es la tendencia al cuestionamiento de
los valores centrales que organizaban y daban
sustento al orden poltico democrtico propio
del Estado de bienestar, valores de cuo uni-
versalista que servan para pautar los conflictos
sociales y para imprimir determinada racionali-
dad al sistema y a las relaciones intersubjetivas.
Aparentemente, hoy la programacin de la so-
ciedad como mecanismo de control consciente
y deliberado de vastas reas de la vida colectiva
e individual produce una eclosin de conflictos
tanto a nivel micro, derivados de los procesos
de fraccionamiento y diversificacin de la so-
ciedad (familia, sexualidad, educacin, sub-
blemas del poscomunismo, los artculos de Geremek,
B.: Civil society. Then and now; Rose, R.: Toward a
Civil Economy; Rice, C.: The military under democra-
cy; Karantnycky, A.: The battle of the Trade Unions;
Jasiewicz, K.: From solidarity to fragmentation en
Journal of Democracy, vol. 3, nm. 2, abril de 1992,
Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1992.
Respecto del caso polaco, vase Pastusiak, L.: Transfor-
macin poltica y econmica en Polonia: una perspectiva
internacional, en Teach, C. (comp.): Crisis y transicio-
nes, Crdoba, Centro de Estudios Avanzados, 1991.
Una perspectiva ms global de esta problemtica pue-
de hallarse en Bresser Pereira, L. C., Maravall, J. M., y
Przeworski, A.: Economic Reforms in New Democracies,
trabajo del cual se cont con artculos mecanografiados.
Todo lo que se termina se acaba?
culturas, etctera) como macro, o sea aquellos
relacionados con la degradacin planetaria del
medio ambiente, con los efectos de la carrera
armamentista y con las nuevas fuentes de inse-
guridad e incertidumbre en la vida cotidiana.
Estos cambios adquieren un significado espe-
cfico en Amrica latina a raz de la crisis que vive
la regin y de la persistencia de desigualdades
nacionales, sociales y culturales de larga data,
complicando de una manera extrema el proceso
histrico y las posibilidades de comprenderlo.30
La informacin est directamente ligada a la
decisin, es decir al poder, a la capacidad para
programar, y esto es precisamente lo que hoy
empieza a estar en juego. Germani, con cierto
tono catastrfico, seala que el proceso de se-
cularizacin social es tan dinmico y universal
que logra cuestionar y debilitar los nudos de
integracin social y de consenso democrtico.
La democracia tendera a ser cada vez ms ins-
trumental y legal y menos sustancial y legtima,
30 Alain Touraine sostiene que una sociedad progra-
mada generar una ms alta interdependencia de los
aparatos de dominacin: El desarraigo, la moderniza-
cin, la aceleracin del cambio: no estn favorecien-
do quiz la omnipotencia de un poder central capaz de
imponer su voluntad en una sociedad atomizada por
la destruccin de comunidades y tradiciones?. Vase
Touraine, A., El retorno del actor, ob. cit., pg. 234.
755
como resultado brutal de la concentracin del
poder y del fraccionamiento de la sociedad. La
tendencia se caracterizara por una sociedad
cada vez ms internacionalizante, programada
desde la contabilidad del clculo y la previsin,
smbolos del nuevo capitalismo.31
Interesa destacar, polmicamente, que la
complejidad adquirida por la sociedad y vi-
sualizable en la escena pblica, en los medios
masivos y en la vida cotidiana, no parece afec-
tar sin embargo la percepcin de la gente en
cuanto a su capacidad de intervenir en forma
responsable en los asuntos pblicos. La impo-
tencia deriva del funcionamiento de los siste-
mas polticos que no recogen ese potencial de
participacin sino que se protegen de l, lo cual
es claramente autopercibido.32
31 La programacin del hombre, que ya ha empezado
[], es un destino inevitable si no se modifican sustan-
cialmente algunas de las caractersticas sociales y tec-
nolgicas de la sociedad industrial. Vase Germani, G.,
Autoritarismo y democracia, en Crtica y Utopa, n
1, Buenos Aires, CLACSO, 1978. Un testimonio de la in-
cipiente discusin latinoamericana sobre el tema puede
hallarse en autores varios: Imgenes desconocidas. La
modernidad en la encrucijada postmoderna, Buenos
Aires, CLACSO, 1989.
32 Vase al respecto la investigacin emprica de Ronald
Inglehart La nuova partecipazione nelle societ post-
756 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
6) Finalmente, los procesos de internaciona-
lizacin de la cultura constituyen otro hito de
las transformaciones de la sociedad moderna,
como producto de las nuevas tecnologas y del
impacto de los medios de comunicacin de ma-
sas. Estamos frente a una nueva interdependen-
cia en el campo de las comunicaciones, inter-
dependencia asimtrica entre diferentes pases,
culturas, clases sociales, comunidades, etcte-
ra. Este proceso de internacionalizacin de la
cultura presenta una tensin intrnseca entre
la velocidad de la comunicacin impulsada por
los mercados culturales, por un lado, y los pro-
cesos de recepcin y de interaccin con ellos
por parte de los sujetos. La informacin sobre
lo que nos atae no incrementa proporcional-
mente las posibilidades de accin sobre ello.
Desde la perspectiva latinoamericana tales
dinamismos no slo plantean la presencia de
nuevas formas de dominacin cultural sino
tambin nuevas amenazas para el carcter plu-
ricultural latinoamericano. Una cosa es la seg-
mentacin de mercados culturales determina-
da por la expansin y diferenciacin del consu-
mo de bienes culturales, que llega a cubrir para
industriali, en Rivista Italiana di Scienza Politica, n 3,
ao XVIII, diciembre de 1988, Florencia, Il Mulino, pg. 403.
su desarrollo las producciones ms diversas a
partir de condiciones socioeconmicas de p-
blicos que lo posibilitan, y otra distinta es ese
proceso de segmentacin sobredeterminado
por grandes exclusiones. Es infinitamente ms
fcil que la familia Kimberley produzca la serie
Dallas que los Mamani se saquen el Oscar con
una historia de los Katari.33
Por estas razones creemos poder concluir
este captulo afirmando sin ambages que las
relaciones entre el Estado, la sociedad y la eco-
noma que vivi la regin de muy diferente ma-
nera en cada pas, durante buena parte de este
siglo, se estn agotando, y la historia comienza
a ser construida sobre la base de relaciones di-
ferentes. El ncleo de ello podra rastrearse en
las nuevas polticas estatales y en las reaccio-
nes y comportamientos de una gama novedosa
de actores sociopolticos y socioculturales. El
resto del texto apuntar a comprender estos
nuevos escenarios a partir de tres dimensiones
analticas: la democratizacin y modernizacin
del Estado, el ajuste econmico estructural y
los nuevos procesos culturales.
33 Vase Garca Canclini, N.: Culturas hbridas, Mxi-
co, Grijalbo, 1989.
 Hacia un nuevo orden estatal
en Amrica Latina
Veinte tesis sociopolticas
y un corolario de cierre*

Fernando Caldern G. y Mario R. dos Santos

L as sociedades latinoamericanas viven ac-

tualmente circunstancias particularmente
difciles, derivadas de un sinnmero de priva-
ciones econmicas y de complejas mutacio-
nes socio-polticas que no alcanzan a revertir
las perspectivas de la regin en el mundo. La
inmediatez de situaciones de caos genera-
lizado resulta innegable, como as tambin,
en algunos casos, los riesgos de destruccin
nacional. Ciertamente, en medio de la crisis,
la regin tambin ha avanzado en un proceso
de racionalizacin econmica y poltica, muy
a menudo con costos sociales altsimos, pero
ha avanzado. En este sentido, dbese recono-
cer que las sociedades latinoamericanas bus-
can resolver sus problemas y determinar su
posicin en el mundo de manera democrtica.
No obstante esto, las tendencias econmicas
* Este trabajo fue publicado originalmente en Revis-
ta Nueva Sociedad, N 110, noviembre-diciembre 1990,
pp. 50-65.
prospectivas se presentan como amenazado-
ras del orden democrtico que tanto cuesta
mantener y, asimismo, como amenazadoras
de las potencialidades de desarrollo.
En el corazn de estas mutaciones est el
Estado, en actual proceso de transformacin,
y por lo tanto renovando sus vinculaciones
con la sociedad y la economa. Ante ello, las
ciencias sociales buscan no slo diagnosticar
acabadamente la situacin y visualizar los es-
cenarios futuros, sino incidir como tales en la
bsqueda de opciones polticas de desarrollo.
Sirviendo esa intencin presentamos es-
tas veinte tesis socio-polticas que sinteti-
zan en nuestra comprensin resultados
de estudios realizados por mltiples equi-
pos de investigadores, prcticamente en
todos los pases de la regin y en el Cari-
be, durante los ltimos tres aos 1. Hay que
1 Cf. la serie Hacia un nuevo orden estatal en Am-
rica Latina?, ocho volmenes: 1y 2, Democratizacin/
758 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
sealar que se trata de tesis generales sobre
tendencias y procesos empricos, los cuales
fueron tratados primero a nivel nacional,
para luego intentar con esa base una snte-
sis regional.
La tarea analtica tuvo una doble peculia-
ridad:
En primer lugar, integr los diferentes ac-
tores poltico-sociales (Estados, partidos,
corporaciones, movimientos sociales) y
sus comportamientos, pues slo con una
perspectiva tal se pueden comprender
aspectos decisivos de los procesos eco-
nmico- sociales y culturales presentes
en la regin. Las dimensiones del anli-
sis fueron las tendencias y los procesos
de democratizacin/modernizacin del
Estado, de innovacin en polticas eco-
nmico-sociales, de descentralizacin te-
rritorial y de las polticas y los procesos
culturales.
modernizacin y actores sociopollticos, 3 y 4, Los
actores socioeconmicos del ajuste estructural; 5 y 6,
Centralizacin/descentralizacin del Estado y actores
territoriales, 7 y 8, Innovacin mltural y actores so-
cioculturales, Biblioteca de Ciencias Sociales, CLAC-
SO, Buenos Aires, 1987 a 1990.
En segundo lugar, afront este desafo inte-
lectual sin negar las enormes limitaciones
que impone. La pretensin fue, por lo tan-
to, proporcionar una visin socio-poltica
regional plena de implicaciones, pero sin
elaborar en detalle esas implicaciones que
las condiciones analizadas podran tener o
ya tienen.
Igualmente, el carcter esquemtico de esta
forma de presentacin le resta obligadamente
densidad histrica a las tesis, pero es con esta
ltima que se las podr enriquecer, matizar e
incorporar con provecho. En el conjunto de
tesis, la primera es de ndole terico-metodo-
lgica, la 2 a la 6 tienen nfasis en los procesos
de democratizacin/ modernizacin; la 7 se re-
fiere a problemas regionales y locales; en tanto
las tesis 8 a 13 tratan los procesos de ajuste
estructural; la 14 se refiere a cambios en la di-
mensin cultural y las ltimas cinco esbozan
escenarios, sociopolticos de mediano plazo y
apuntan una conclusin de cierre. Respecto de
las tesis sobre escenarios, conviene puntuali-
zar lo siguiente:
el marco general en el que se plasman los
escenarios construidos est dado por la in-
soslayable reinsercin de los pases latinoa-
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
mericanos en la economa mundial, a impul-
sos de las nuevas condiciones de la misma, y
simultneamente por la mayor complejidad
y aceleramiento de los procesos de diferen-
ciacin social internos
la conjugacin de uno y otro proceso (re-
insercin y diferenciacin) fija los lmi-
tes a los escenarios, en una perspectiva a
mediano plazo, siendo el lmite inferior la
desnaturalizacin del rgimen democr-
tico en cualquier acepcin de ste (por
ejemplo, debido a la ocurrencia de repre-
siones masivas) y la perpetuacin de con-
diciones crnicas de estancamiento, aun
con ajuste fiscal y otras polticas de ajuste
estructural
si bien se tomaron en cuenta prospectivas
macroeconmicas2, el punto de partida b-
sico estuvo dado por las combinaciones y
articulaciones de la accin poltico-social
los cuatro escenarios construidos pueden
ser considerados como un continuo-discre-
2 Bouzas, Roberto: los escenarios econmicos inter-
nacionales de corto y mediano plazo y Amrica Latina:
una revisin de proyecciones disponibles, Proyecto
RLA 86/001 PNUD-UNESCO-CLACSO, Buenos Aires,
octubre de 1989.
759
to de situaciones ideales, incurrindose
por lo tanto en una falacia si se adscriben
mecnicamente determinados pases a de-
terminados escenarios; lo que los escena-
rios permitiran afirmar es, por una parte,
que en determinadas situaciones o coyun-
turas predominaron ciertas tendencias en
ciertos pases y, por otra, que en mayor o
menor medida los cuatro escenarios son
posibles prcticamente en casi todos los
pases de la regin, dependiendo su efecti-
vizacin en gran parte del comportamiento
de los diferentes actores sociopolticos
cabe por ltimo sealar que quizs la mayor
utilidad de los escenarios sea la de permi-
tir identificar las condiciones por las cuales
puede haber trnsitos de un escenario a otro,
o sea emplearlos en un sentido dinmico.
No obstante, los primeros tres son posibles
con distinto grado de probabilidad y el cuarto
constituye una imagen ptima de salida de la
crisis.
Este ltimo escenario corresponde al plan-
teo de una reforma poltica democratizante que
garantice una reinsercin activa y selectiva en
el nuevo escenario mundial, capaz de contener
metas propias de desarrollo.
760 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
TESIS 1
En la reestructuracin de la economa mun-
dial y en su incidencia sobre la regin hay un
alto componente sociopoltico y no meramente
econmico, pues es falsa la derivacin mecni-
ca crisis = ajuste estructural.
El ajuste estructural en la regin est condi-
cionado por tendencias macroeconmicas que
constituyen datos duros de la realidad. Esos
son los grandes desbalances en el sector exter-
no de nuestras economas, ya no financiables
mediante financiamiento externo ni endeuda-
miento interno. De all la inclinacin a identi-
ficar los elementos antes mencionados de cri-
sis con un inevitable ajuste. Se tratara de una
imposicin unvoca del sistema econmico en
operacin, no maleable por lo tanto en su con-
tenido y slo superficialmente en sus polticas.
Sin embargo, es demostrable que el ajuste
estructural de la deuda externa, se plasma me-
diante estrategias sociopolticas de sus acto-
res fundamentales, que lo matizan en cuanto a
orientaciones y resultados; inclusive no puede
entenderse sino en un contexto de desestruc-
turacin de las acciones colectivas y de inefica-
ces intentos defensivos en el seno de nuestras
sociedades. Tanto unas como otros remiten a
comportamientos de actores polticos y socia-
les, a resultantes especficas de interacciones
entre ellos. Hay historia aun en lo ms prede-
terminado por el sistema.
La centralizacin del poder de decisin en
los pases centrales, la promocin pblica de
valores funcionales a los lineamientos de la
reestructuracin de la economa mundial y al
lugar asignado en ella a Amrica Latina, no qui-
tan que el ajuste estructural sea resultado de
combinaciones y articulaciones de la accin
poltico-social, las cuales introducen modalida-
des diferenciadas del mismo.
No hay un solo tipo de ajuste en sus polti-
cas y en sus efectos; hay reinserciones en la
economa mundial ms activas o ms pasivas,
meras reducciones del gasto interno versus
reconversiones econmicas, mayor o menor
vulnerabilidad de las estructuras productivas
resultantes, efectos sociales compensados o
no, incidencias variables en los regmenes y en
los sistemas polticos, mutaciones en la cultura
poltica y en la percepcin de las transforma-
ciones contemporneas por parte de los distin-
tos actores.
Todo ello no puede rastrearse sino en los
comportamientos de actores polticos y so-
ciales que moldean la reestructuracin, la re-
orientan, frenan o impulsan. Ellos intervienen
en el sistema poltico para servir sus posicio-
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
nes, pautando el funcionamiento del propio
sistema poltico y con ello la calidad del rgi-
men democrtico.
TESIS 2
La reestructuracin de la economa mundial
implica una inevitable reinsercin en ella de los
pases latinoamericanos. Tal reinsercin puede
ser devastadora si se da a travs del mero in-
cremento de la capacidad exportadora a costa
de la desorganizacin de la matriz productiva
interna. Para volverla fecunda, el Estado y los
actores sociopolticos deben combinar un ne-
cesario incremento de las exportaciones con
una endogeneizacin del desarrollo.
El actual proceso de reestructuracin de la
economa mundial implica una alta interdepen-
dencia asimtrica de las diferentes economas
transnacionales, regionales y nacionales que se
organizan en funcin de las pautas polticas de
las economas centrales, especialmente de los
Estados Unidos, de la Comunidad Econmica
Europea y de Japn.
El nudo de la reestructuracin, ms all de
los importantes ajustes financiero-comerciales
de coyuntura, est constituido por el papel que
juegan las revoluciones tecnolgicas (particu-
761
larmente la microelectrnica y la informtica)
en los procesos de gestin y programacin de
los diferentes rdenes de la vida econmica,
social y cultural de las sociedades. En este sen-
tido, la fuerza de la reestructuracin es tal, que
ya no es posible actuar sobre la base de pol-
ticas y procesos autnomos o independientes.
La forma de la nueva integracin a la econo-
ma mundial y sus resultados sociales consti-
tuyen el desafo de los diferentes estados y de-
ms actores sociopolticos latinoamericanos.
Puede haber desde bsquedas de integracin
mediante procesos de mera racionalizacin
econmica o mediante reconversiones parcia-
les desindustrializantes, o mediante una recon-
versin econmico-industrial que sirva a metas
de desarrollo nacional, o inclusive una incor-
poracin mediante la droga, el contrabando o
la pura intermediacin financiera.
Cuando la articulacin con la economa in-
ternacional es ms difcil de resolver o se re-
suelve perversamente, por condiciones econ-
micas o polticas negativas, el costo social ser
ms alto. En cambio, cuando el Estado tiende
a racionalizarse y a tener mayor eficacia en sus
polticas, tanto de articulacin con la econo-
ma externa como de regulacin e integracin
de actores en el sistema de toma de decisiones,
mediante procesos de negociacin, pactos o in-
762 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tercambios polticos, los costos sociales sern
tambin menores y los procesos de reinsercin
socialmente ms slidos. Tal racionalizacin
implica entre otros aspectos perfeccionar el
sistema impositivo, eliminar selectivamente
los subsidios al sector empresarial privado y
pblico y fortalecer y crear mercados.
Un fenmeno que resalta como peculia-
ridad en el desarrollo capitalista de la regin
es que el Estado haya promovido y organiza-
do un capitalismo asistido (empresas privadas
subvencionadas constantemente por el erario
pblico), sin gradualmente exigirles como con-
traparte un pleno funcionamiento empresarial
competitivo.
TESIS 3
En Amrica Latina se acaba el ciclo de un
patrn estatal organizador del desarrollo. Esto
implica un desplazamiento del ncleo de deci-
siones hacia el conjunto del sistema poltico.
Dicho desplazamiento no es unvoco, pues
puede expresarse en un particularismo cor-
porativo o de grupos de inters en la toma de
decisiones o, al contrario, en una capacidad de
los actores socio-polticos para asumir tareas
globales (es decir, nacionales).
Desde la crisis del 30 y en algunos casos
nacionales antes de ella, de manera irregular
y diversa, el Estado empez a cumplir en la
regin un papel clave como ordenador de las
relaciones entre la sociedad y la economa, ar-
ticulando el desarrollo econmico y las relacio-
nes socio-polticas nacionales. El sistema pol-
tico en tanto sistema de toma de decisiones, se
concentr en el Estado, y especialmente en el
Poder Ejecutivo.
Concurrentemente, el ncleo de actores e
intereses socio-polticos predominantes se
constitua en el Estado mismo y desde all se
organizaban las relaciones con la sociedad y
con el sistema internacional. Se puede afir-
mar que exista un sistema estatal de accin
histrica.
El rgimen poltico en tanto sistema de re-
glas de constitucin y ejercicio del poder po-
ltico no tena gran relevancia pues, en esta
racionalidad, los actores sociopolticos de
peso procesaban sus conflictos e intereses
principalmente en la accin estatal, sin ha-
llarse muy regulado ese procesamiento por el
sistema de reglas.
Sin embargo, este patrn que tuvo histri-
camente expresiones progresivas y expresio-
nes regresivas desde el punto de vista social,
con democracia y sin ella est mutando fuer-
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
temente en casi toda la regin y paulatinamen-
te halla dificultades tanto internas como exter-
nas para reproducirse.
Internamente, la inercia de la expansin
burocrtica cada vez ms ineficaz, como la
escasez de recursos estatales para satisfacer
demandas sociales tanto de sectores empre-
sariales privados como de ingentes grupos
populares y medios limitan la capacidad de
accin del Estado. Externamente, la reversin
del flujo de capitales, las presiones de la deuda
y de sus intereses, el deterioro de los precios
de intercambio, el aumento de la brecha tecno-
lgica y la incapacidad de actuar frente a ella,
entre otros factores, tambin inciden negativa-
mente en su capacidad de reproduccin.
En este contexto, la emergencia de un pro-
ceso de democratizacin en toda la regin, con
un relativo fortalecimiento de instituciones de-
mocrticas y de actores sociales y polticos, a
partir de una gama de situaciones y problemas,
implica que las decisiones fundamentales se
tomen en sistemas polticos con un juego ms
amplio para los diversos poderes sociales.
Empero, el resultado ser diferente segn
cunto y cmo pese el rgimen democrtico en parte de las mayoras, cuyas demandas anan
el funcionamiento de esos sistemas polticos
donde la centralidad del Estado es ya mucho
menor. Obviamente, ni el mejor rgimen demo-
763
crtico anula la responsabilidad de los distin-
tos actores, tanto polticos como sociales, ni
los resultados de la vigencia de la democracia
son indiferentes al marco institucional que ten-
ga la misma.
TESIS 4
El nuevo ciclo histrico se caracteriza por la
conjugacin de un proceso de democratizacin
del rgimen poltico que tiende a ser poltica-
mente incluyente y un proceso de moderniza-
cin del Estado que tiende a ser socialmente
excluyente. Sin embargo, la democratizacin
y la modernizacin del Estado son factibles de
reforzarse entre s y de ello depende la salida
de la crisis.
La regin experimenta desde fines de la d-
cada del 70 procesos de democratizacin/ libe-
ralizacin. Independientemente de las modali-
dades de esos procesos, en una tipologa que
va desde la revolucin a las aperturas fuerte-
mente tuteladas, ellos se han dado en un marco
de revalorizacin del rgimen democrtico por
en la democracia la defensa de la vida y de las
libertades pblicas con reivindicaciones de jus-
ticia social.
764 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
La democratizacin, segn los distintos ac-
tores de la misma, implicara separada o com-
binadamente la superacin de la inestabilidad
poltica de la regin (un aspecto del fracaso de
las dictaduras), la ampliacin de la legitimidad
para el manejo de la crisis y la mayor satis-
faccin de necesidades sociales, tanto ticas
como materiales.
Tales procesos de democratizacin valo-
rizan pues los actores polticos y sociales,
ms all de las calidades que se logren en
cuanto a rgimen poltico democrtico (des-
de democracias de equilibrio democracias
constitucionales tradicionales hasta marcos
institucionales innovados con mejoramientos
importantes en los sistemas de representacin
poltica y social).
En cambio, los procesos de reestructura-
cin econmica en la crisis ponen de relieve
aspectos estructurales (industrializacin trun-
ca, vulnerabilidad del sector externo, etc.).
Ello ocurre al aplicarse las polticas de ajuste
y sobre todo al encararse las polticas de mo-
dernizacin del Estado. Esa modernizacin del
estado en sus lineamientos predominantes (n-
fasis en el ajuste fiscal, desregulacin, priva-
tizacin, descentralizacin muchas veces con
concentracin de decisiones polticas, encare-
cimiento de servicios pblicos, reduccin del
empleo estatal, desmonte de polticas sociales,
racionalizacin de la gestin estatal) no revier-
te, sino profundiza, los resultados socialmente
excluyentes propios de la crisis.
De all que, en principio, haya una fase en la
cual la ampliacin de la participacin poltica
implicada por el proceso de democratizacin
confronte una tendencia socialmente exclu-
yente derivada de la modernizacin del Estado.
Empero, no se puede concebir una demo-
cratizacin exitosa o expansiva sin un proceso
de modernizacin del Estado capaz de eliminar
una de las causas de ingobernabilidad eco-
nmica. Por lo tanto, o se logra proporcionar
eficacia a la accin estatal en un intercambio
con las organizaciones sociales, sobre la base
de su representatividad social restndole as
a la modernizacin del Estado elementos de
exclusin social, o existir un bloqueo en la
democratizacin.
Por otra parte, si persisten los lineamientos
de la modernizacin estatal expuestos, sta
inevitablemente chocar con las expectativas y
con la experiencia de la democratizacin. Para
que la modernizacin llegue a tener resultados
incluyentes desde el punto de vista social es
imprescindible un fortalecimiento de la capa-
cidad impositiva estatal, que le permita a ste
contrabalancear tendencias regresivas de la
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
distribucin del ingreso y efectos sociales ne-
gativos de la racionalizacin/reconversin.
En realidad, no predominan en la regin ca-
sos nacionales en los cuales la accin de los
distintos actores permita que estos procesos y
polticas se refuercen mutuamente o lleguen a
combinarse, ms all de desfases temporales
entre uno y otro seguramente inevitables.
Los procesos de democratizacin parecen
derivar hacia la formacin de mercados pol-
ticos con predominio de particularismos y en
los procesos de modernizacin del Estado no
se incluyen tendencialmente mecanismos de
integracin. Ello no quiere decir que estn au-
sentes en la regin propuestas de combinar de-
mocratizacin con modernizacin del Estado.
TESIS 5
Si los gobiernos y otros actores sociopolticos
buscan democratizacin sin modernizacin del
Estado se generar ingobernabilidad. Si los go-
biernos privilegian una modernizacin del Es-
tado orientada mecnicamente por el objetivo
de reducir el gasto pblico pueden llegar a des-
naturalizar el rgimen democrtico.
Existieron en la regin procesos de demo-
cratizacin en los cuales se resisti fuerte-
765
mente la aplicacin de una poltica econmica
de ajuste estructural (intentando mantener la
demanda global y el nivel de actividad econ-
mica, inclusive agregando objetivos de redis-
tribucin del ingreso). Se resisti tambin la
aplicacin de polticas de modernizacin del
Estado, en particular las que hacen al ajuste fis-
cal. Invariablemente esos intentos, al no lograr
recuperaciones de la tasa de inversin en los
plazos en que aquellas polticas no ortodoxas
an eran viables, desembocaron en situaciones
de ingobernabilidad econmica y potencial-
mente poltica y/o del sistema en su conjunto.
En los marcos de la mayora de las situa-
ciones en las que se encuentran los pases la-
tinoamericanos, o la voluntad poltica obtiene
resultados positivos en el funcionamiento de la
economa en un lapso dado, o la legalidad del
mercado se impone determinando ajustes es-
tructurales ms o menos caticos.
Por otra parte, las polticas de moderniza-
cin del Estado, en sus lineamientos predomi-
nantes, suponen un agravamiento de las ten-
dencias socialmente excluyentes, aumentando
los grados de coercin necesarios para el man-
tenimiento del rgimen democrtico. Las ma-
yores demandas sociales posibilitadas por la
recuperacin de las libertades polticas, junto
a la ampliacin de las situaciones de extrema
766 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
pobreza y marginacin socio-cultural, as pare-
cen determinarlo.
An sin hacer ninguna referencia a derechos
sociales y/o derechos de los pueblos (constitu-
cionalismo social propio de Estados sociales
de derecho que tiende a ampliarse en las refor-
mas actuales a las Cartas Magnas), se advierte
el riesgo de transgredir, en funcin del manteni-
miento del orden pblico, dimensiones estric-
tamente formales inherentes a una definicin
mnima de rgimen democrtico. Por ejemplo,
suspensin prolongada de garantas individua-
les, represiones masivas ante saqueos, deterio-
ros en la juridicidad, etc.
TESIS 6
Si los actores sociopolticos principales no
optan por defender sus intereses dentro de la
institucionalidad democrtica, no hay demo-
cracia.
Los procesos de democratizacin son proce-
sos de gestin de amplios consensos, pues ms
actores y grupos sociales revalorizan ese rgi-
men poltico, pero tambin de enfrentamiento
en cuanto al tipo de democracia por implantar
y en cuanto a los contenidos sustanciales de
ese rgimen.
Ahora bien, las metodologas de la accin
poltica en la regin por parte de actores de
peso ya sean estatales, corporativos, partida-
rios, de movimientos sociales han incluido e
incluyen un uso ms o menos sistemtico de
conspiracin, violencia, transgresiones diver-
sas a la legalidad, etc., en alguna medida por
la misma inexistencia de marcos normativo
institucionales vlidos para el conjunto de las
sociedades nacionales. Puede hablarse en la
regin pues de la existencia de principios de
legitimidad no unvocos en la cultura poltica.
La democracia como rgimen implica incor-
porar las reglas de la competencia poltica en
la lucha por proyectos societales y/o por intere-
ses; de all que se la haya definido como la ten-
sa va de la paz. Sin embargo, la proclamacin
jurdica de un Estado de derecho democrtico
no implica por s, ni siquiera para los actores
estatales, la erradicacin inmediata ni plena
de metodologas de accin incompatibles con
la legalidad vigente. Operativamente, adems,
esa legalidad puede no contar con un poder so-
berano que la respalde. Tal situacin se paten-
tiza muchas veces en la existencia de actores
polticos y sociales que, por distintos motivos,
combinan en su accionar metodologas con-
gruentes con la competencia poltica pacfica y
metodologas no compatibles con ella.
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
Cuando se trata de actores polticos estata-
les o actuantes en los sistemas de representa-
cin, la combinacin aberrante de metodolo-
gas compuestas de accin poltica amenaza
o compromete directamente la existencia del
rgimen democrtico. Este ltimo de ningu-
na manera puede definirse nicamente por la
existencia de un marco jurdico democrtico,
ya que la determinacin del rgimen com-
prende los comportamientos de sus actores
fundamentales.
Tales comportamientos, para situarse al
menos en el umbral del rgimen democrtico,
deben cumplir con las reglas de juego del mis-
mo, aunque ello sea slo el umbral. (Ms all
del umbral est la referencia en el comporta-
miento a un principio de integracin, inters
nacional, preocupacin por la reconstitucin
del Estado, etc.).
Cuando los actores que aplican metodolo-
gas violentas o de corrupcin son extrapar-
lamentarios, la amenaza directa al rgimen
democrtico es en principio menor, pero ello
alimenta escaladas de ilegalidad precisamente
por la fragilidad sealada en cuanto a inter-
nalizacin de los marcos normativo-institu-
cionales. Los consensos de revalorizacin de
la democracia no han erradicado completa-
mente las ambigedades en la cultura poltica
767
respecto a cundo considerar democrtico un
rgimen: por el acatamiento de las reglas de-
mocrticas o por los resultados sociales de la
vigencia del mismo. Esta ambigedad corre el
riesgo de ampliarse en procesos de democrati-
zacin con resultados socialmente regresivos,
lo cual facilita la accin de actores difcilmen-
te encauzables en la vida democrtica.
TESIS 7
La descentralizacin territorial, municipal y
regional, es un campo de conflicto en gesta-
cin que evidencia las diferentes tensiones e
incertidumbres de las polticas de moderniza-
cin del Estado y de democratizacin. Si lle-
gan a predominar polticas de descentraliza-
cin que impulsen y refuercen tanto mecanis-
mos locales de eficacia y de racionalizacin de
la gestin, como de una mayor participacin y
representacin en el sistema local de toma de
decisiones, posiblemente se ver fortalecida
la articulacin entre los distintos niveles del
Estado y las condiciones de las sociedades
regionales o locales, con las consiguientes
ventajas para una insercin dinmica de cada
espacio econmico especfico en la economa
global, adems de lograrse una representa-
768 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cin ms genuina de los intereses locales a
nivel central.
Si predominan polticas que se orientan a
una reduccin unilateral del gasto de la admi-
nistracin central, a fragmentar demandas y a
segmentar los conflictos locales, a manipular el
voto o, en el caso extremo, a la pura contrain-
surgencia militar, los resultados sern procesos
de modernizacin excluyentes y democracias
locales frgiles que no redundan en desarrollo
econmico y que inclusive posibilitan o man-
tienen el caos poltico y social.
En Amrica Latina histricamente han exis-
tido, bajo diferentes formas, patrones centra-
listas de organizacin de las relaciones terri-
toriales, sean municipales o regionales. En el
ciclo estatal de desarrollo, el Estado, median-
te una serie de acciones directas y relaciones
clientelares con las sociedades locales se
convirti en el articulador de las relaciones te-
rritoriales y de los procesos de acumulacin;
empero hoy tales acciones directas y tales re-
laciones clientelares encuentran serios lmites
para su reproduccin.
La descentralizacin administrativa y la de-
mocracia local tienden a ser las nuevas fronte-
ras del Estado post-populista.
El proceso de democratizacin iniciado a
fines de la dcada del 70 y la crisis econmi-
ca, ms las polticas de ajuste impulsadas a lo
largo de los 80 y una serie de factores deriva-
dos de la crisis del mismo Estado territorial
(municipio, gobernacin, etc.), empiezan a
transformar el carcter centralista del Estado,
potenciando correlativa y equvocamente el
tema de la descentralizacin. La descentrali-
zacin se enmarca en una serie de nuevos fe-
nmenos territoriales, derivados, por un lado,
del estancamiento y de la diferenciacin de las
economas territoriales o locales y del fracaso
relativo de la planificacin regional y, por otro
lado, del aceleramiento y de los cambios en
los procesos de urbanizacin. Es decir, creci-
miento poblacional concentrado en urbes con
escasos servicios y asociado al incremento de
la pobreza absoluta, informalizacin creciente
de las economas urbanas, cambios en los pa-
trones de organizacin, gestin y reproduccin
de las unidades domsticas, incremento ver-
tiginoso del deterioro ambiental, agudizacin
de los problemas de transporte y de seguridad,
disminucin brutal del impacto de las polticas
urbanas, especialmente las habitacionales, e
insuficiencia notoria de las polticas asistencia-
listas de nuevo cuo, sobre todo alimentarias,
de empleo de emergencia, etc. En este contex-
to, que es el con texto que tendr que enfrentar
la descentralizacin, se destaca el incremento
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
vertiginoso y absoluto de la pobreza urbana,
especialmente en las grandes ciudades, cuyos
pobladores demandan no solamente incorpo-
racin al sistema productivo y de consumo,
sino tambin el derecho a la participacin en la
toma de decisiones. Este es uno de los proble-
mas nodales del desarrollo y de la consolida-
cin de la democracia en Amrica latina.
Por supuesto los procesos de descentraliza-
cin actuales tambin se enmarcan y partici-
pan en una serie de condicionamientos polti-
cos del proceso de democratizacin. Algunos
de los fenmenos ms relevantes al respecto
son: la generalizacin de elecciones munici-
pales y en menor medida regionales (depar-
tamentales y provinciales), el surgimiento de
acuerdos e incluso pactos regionales, la inci-
dencia de factores ajenos a la regin, como el
incremento de conflictos en y entre territorios
(locales y regionales), y sobre todo entre stos
y el Estado central, la aparicin de economas
derivadas del narcotrfico, la insurgencia y la
contra-insurgencia militar, etc.
Estos fenmenos son producidos, orienta-
dos, ideologizados por diferentes actores terri-
toriales entre ellos, el mismo Estado central,
que en gran medida descentraliza para recen-
tralizar, los cuales muchas veces invocan la
descentralizacin como meta democratizado-
769
ra. En realidad, el desafo de los movimientos
regionales o urbano-municipales consiste en
poder transformarse en agentes de un Estado
que se moderniza descentralizndose. Cierta-
mente, los lmites de ello estn dados por el
espacio y la capacidad para plasmar acciones
polticas concertadas y para recrear los marcos
institucionales volvindolos aptos para que in-
cidan en los procesos de desarrollo.
En este sentido, la descentralizacin cons-
tituye uno de los espacios ms privilegiados
de potencial integracin entre los procesos de
modernizacin y democratizacin, siempre y
cuando la descentralizacin pueda conjugar
procesos de racionalizacin y eficacia en la
gestin local con una genuina representacin
y participacin local, resolviendo problemas y
desafos, de forma democrtica, que el Estado
central no puede resolver.
Lo cierto es que el Estado ya no logra ar-
ticular como en el pasado sus relaciones con
sociedades locales o regionales; ellas mis-
mas lo impugnan crecientemente. Hasta el
momento, aqul aplic polticas de descentra-
lizacin restringidas, discontinuas, sectoriales
y parciales, en muchos casos en funcin de la
privatizacin y el control social. En realidad,
se observa por lo general una especial com-
binatoria entre lo estatal y lo privado que no
770 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
alcanza a dinamizar una descentralizacin ms
genuina. Esta ltima, sin dudas debera com-
binar tambin formas de gestin pblicas, en
oposicin a lo meramente estatal-partidario o
lo meramente privado.
Un proceso de descentralizacin basado e
impulsado por actores territoriales, que pro-
mueva un espacio pblico concertado sociopo-
lticamente en pro del desarrollo local, segura-
mente incidira positivamente en el control de
los sectores estatales y privados en los diferen-
tes niveles territoriales.
En todo caso, dados los cambios sociales
y econmicos experimentados a nivel local,
como tambin las demandas de democratiza-
cin municipal o regional, las actuales formas
de organizacin territorial estn cambiando.
En ese sentido, la descentralizacin puede lle-
gar a ser crucial en el nuevo orden estatal lati-
noamericano. El nuevo Estado para tener una
mayor eficacia poltica y econmica necesita
ser ms legtimo desde el mbito local.
TESIS 8
Los actores externos impulsores del ajuste pre-
tenden conjugar ajuste estructural 8 y estabili-
dad democrtica; esta poltica es inconsistente
pues el ajuste tiende a crear inestabilidad pol-
tica a no ser que en su aplicacin estn presen-
tes logros de expansin productiva y distribu-
tiva, es decir, que el ajuste se subordine a una
poltica de defensa de la democracia.
Uno de los rasgos ms importantes de los
procesos de democratizacin es que stos se
dan como parte de un complejo fenmeno de
internacionalizacin de la poltica, internacio-
nalizacin regulada e impulsada por actores y
fuerzas de los pases centrales (Estados Uni-
dos, Japn y los de la Comunidad Europea,
principalmente). As, las polticas de demo-
cratizacin se conjugan con polticas de segu-
ridad militar, de control de drogas y estupe-
facientes y de ajuste econmico estructural.
Ms an, tienden a predominar estas ltimas
sobre las primeras.
Las mismas polticas de democratizacin
apoyadas por los principales actores interna-
cionales son variadas y a menudo inconsisten-
tes, pues su valoracin tiene que ver ms con
una lgica de intereses inmediatos que con me-
tas democratizadoras.
La poltica de Estados Unidos, que fue y
es determinante en el proceso de democrati-
zacin en la regin, coloca ms nfasis en el
ejercicio del voto y del clculo poltico muy a
menudo subordinados o identificndose con la
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
empresa privada y el anticomunismo que en
la vigencia de un rgimen poltico que permita
la representacin de la pluralidad sociocultural
existente en nuestras sociedades. En realidad,
se apoya un ejercicio sobre todo electoral de la
ciudadana poltica y, debido principalmente a
la poltica econmica, se la desvincula en for-
ma arbitraria de la ciudadana social.
Es una visin pragmtica pretendidamen-
te sustentada en valores ticos de la sociedad
norteamericana, visin que recogen los prin-
cipales partidos polticos de dicho pas. Sin
embargo, existen contradicciones en ella, pues
como lo revelan sus orientaciones en los casos
de Nicaragua y El Salvador, lo determinante es
la influencia poltica interna y la promocin de
intereses militares y econmicos inmediatos.
En este sentido, parece ser que los procesos
de democratizacin en los pases perifricos
estn fuertemente condicionados por las for-
mas de hacer poltica en los pases centrales,
lo que agrega un grado de incertidumbre ms a
los procesos internos de democratizacin.
Por otra parte, la poltica de los pases eu-
ropeos, concertada en gran medida a travs de
las reuniones del Grupo de los Seis con esta-
dounidenses y japoneses, se subordina com-
plejamente a la norteamericana. No obstante,
sus prcticas y polticas de democratizacin
771
son ms amplias y doctrinarias que aqullas,
pues ponen mayor nfasis en un fortalecimien-
to de la sociedad civil y en una afirmacin de
la ciudadana social. Seguramente, el peso
que tienen redes y asociaciones polticas in-
ternacionales como la democracia cristiana,
la Internacional Socialista y las agrupaciones
liberales influye contrapuestamente en favor
de una autonoma relativa respecto de las pol-
ticas norteamericanas.
Por su parte, la poltica japonesa pone nfa-
sis casi exclusivamente en el ajuste econmico
y en el orden poltico genrico, ms que en una
dinmica de democratizacin.
En sntesis, se han producido polticas ge-
nricas y/o puntuales, subordinadas al ajuste
econmico y a la racionalidad militar, polticas
que limitan a las propias sociedades y actores
sociopolticos nacionales para enfrentar sus
desafos y problemas democrticamente.
Si a este panorama se adiciona el propio
comportamiento poltico de actores nacionales
fuertemente heternomos y de tradicin auto-
ritaria, es posible que se retorne a situaciones
no democrticas.
El ajuste mismo, si no se asocia con cre-
cimiento y con una poltica redistributiva y
concertada entre las diferentes fuerzas po-
ltico-sociales, no lograr por ruptura y/o
772 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
desnaturalizacin del rgimen la estabilidad
democrtica mnima que necesita para su
propio cumplimiento.
As, una coherencia entre ajuste y demo-
cratizacin se podra plasmar si los actores
externos principales promueven estrategias
de democratizacin estables, consistentes y de
largo plazo, donde los necesarios mecanismos
de ajuste se acondicionen a las distintas fuer-
zas e intereses nacionales de manera tal que
impulsen el juego democrtico y de respeto a
los derechos humanos. Una poltica interna-
cional, donde los propios actores nacionales
concertados entre s y con fuerzas externas en-
frenten de manera socialmente ms equitativa
y por ello polticamente ms estable el denomi-
nado ajuste econmico estructural.
TESIS 9
Los ajustes restringidos que slo buscan ree-
quilibrar la balanza de pagos del sector externo
en el corto plazo, seguramente desequilibrarn
ms la economa interna e implicarn un cr-
culo vicioso de recurrentes medidas similares.
As, la inestabilidad econmica y poltica con-
siguiente alejar cada vez ms una gobernabili-
dad progresiva.
Unicamente un ajuste en sentido amplio, o
sea un paquete de polticas de transformacin
econmica que enfrente a travs de la recon-
versin las nuevas condiciones de los merca-
dos mundiales, incluyendo para ello el resta-
blecimiento de mecanismos de financiamiento
internacionales, puede plasmar un proyecto de
desarrollo nacional.
El carcter no reversible de los desequili-
brios del sector externo de las economas la-
tinoamericanas vuelve obligado el ajuste. No
obstante, hay que ver en funcin de qu tipo de
reestructuracin se vuelve manejable el desfa-
se del sector externo. Se sabe, y as lo recono-
cen los organismos financieros internaciona-
les, que es ms fcil reducir la absorcin (el
gasto) que aumentar la capacidad productiva
y tambin que la reorientacin de la economa
en favor del sector de bienes exportables no
necesariamente proporciona una matriz pro-
ductiva menos vulnerable y ms apta para un
crecimiento autosostenido.
Por otra parte, las medidas para estimular di-
rectamente el crecimiento econmico a travs
de incentivos que eleven la tasa de formacin
de capital fijo, su tasa de retorno, optimizar las
invariablemente reducidas inversiones del sec-
tor pblico, liberar el mercado financiero, eli-
minar rigideces en el tipo de cambio, eliminar
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
controles de precios, etc., pueden no aumentar
significativamente la eficiencia de la asignacin
de recursos y no reducir mucho, sino inclusive
acrecentar, la imperfeccin de los mercados. A
ello se suma la incertidumbre que introduce la
negociacin de la deuda externa con el FMI y
con los bancos privados hecha en ciclos muy
cortos, lo cual refuerza las tendencias anotadas
y la recurrencia cada vez ms rpida de ajustes
en sentido restringido.
As, a los costos sociales propios de la re-
duccin de la demanda interna se suman los
objetivos no cubiertos de cada una de las me-
didas del ajuste en trminos de reactivacin y
crecimiento (intervencin en el lado de la ofer-
ta), sin entrar an en la problemtica estricta
del desarrollo.
Por consiguiente resulta imperioso que la
reestructuracin advenida por el ajuste pro-
duzca, adems de estabilidad, crecimiento y
capacidad de autosostener ese crecimiento
y, segundo, desarrollo, pues sin expansin de
los mercados internos, en el caso de nuestras
economas, resulta imposible pensar en una
menor vulnerabilidad. No en balde las reestruc-
turaciones en la periferia fracasan en cuanto a
alcanzar una tasa estable y alta de desarrollo
econmico, aunque esto ltimo aparezca des-
tacado tambin como meta del ajuste.
773
TESIS 10
En la reestructuracin de la economa mundial
y en los procesos de ajuste de las economas
perifricas se transfiere a las fuerzas del mer-
cado un papel protagnico en la organizacin
de las relaciones sociales, en desmedro del
Estado y de los regmenes polticos. Este he-
cho tiene el agravante que en nuestros pases
el mercado, por su insuficiente dinamismo, no
puede ser un eficaz integrador social.
Si bien el ajuste estructural como paquete de
polticas estatales para superar el desequilibrio
del sector externo incide sobre el conjunto de
la economa de cada pas, llega a incidir ms
sobre el Estado. Este ltimo es el agente que
ms se ajusta (ajuste fiscal) en funcin de las
presiones del sector externo.
Tal ajuste desagregado en los gastos y en los
ingresos del Estado revela que los ms recorta-
dos son los gastos sociales, los gastos corrien-
tes en personal y la inversin pblica, habiendo
en cambio cierta continuidad en las transferen-
cias al sector privado (subsidios, promocio-
nes, etc.), un mayor peso de los intereses de la
deuda externa (por estatizacin de la misma).
Por el lado de los ingresos fiscales se observan
aumentos no demasiado significativos, en la
medida que las reformas impositivas puestas
774 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

en marcha tienen como eje incrementar los cen pesar ms y negativamente en las decisio-
impuestos indirectos y la base impositiva, pero nes de inversin privada que el incremento de
los montos recaudados sufren los efectos de la las tasas de ganancia de los sectores beneficia-
recesin, habiendo as mismo prdidas de otras dos por el ajuste).
fuentes tributarias (impuestos al patrimonio, a O sea que el tipo de mercados regulados
las exportaciones e importaciones, a la renta, propio del ciclo estatal de desarrollo pare-
etc., muchas veces en funcin de promover la ce terminarse junto con l (el Estado como
inversin y la exportacin, como tambin de productor tiende a pesar menos y tambin la
desregular mbitos de la actividad econmi- capacidad de intervencin estatal es menor),
ca). Por otra parte, no siempre el Estado vuelve pero ello no tiene como efecto necesario un
transparentes los mecanismos de transferencia perfeccionamiento de los mercados ni una am-
y asignacin de recursos que continan vigen- pliacin de los mismos.
tes. Esto contribuye a que queden opacas las Siendo as, resalta que la apertura hacia la
prioridades de asignacin de recursos escasos economa mundial no puede afrontarse exi-
y al mismo tiempo que no se ejercite una coer- tosamente sin una intervencin creciente del
cin legal plena para asegurar el buen uso de Estado, a fin de perfeccionar y ampliar los
las transferencias. mercados y de que la orientacin exportado-
La mayor o menor vitalidad econmica de ra del ajuste no se resuelva en una dualiza-
los distintos Estados latinoamericanos y las ca- cin creciente y en una dependencia directa
ractersticas de los procesos polticos matizan respecto de centros de decisin y de inver-
estas tendencias dndoles cierta hibridez a las sin externos.
mismas pero sin alcanzar a negarlas.
En cuanto a los espacios cedidos por el Esta-
do en su retroceso, son ocupados por las fuer- TESIS 11
zas y los mecanismos del mercado, pero se tra-
ta de mercados con un dinamismo insuficiente Las polticas de ajuste en cualquiera de sus
como para que puedan ser medios eficaces de versiones tienen ms xito en trminos de
integracin social (la reduccin de la inversin volver sostenible la situacin de nuestros pa-
pblica y la recesin del mercado interno pare- ses en cuenta corriente o manejable el nivel de
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
deuda externa que en trminos de alcanzar una
tasa estable y alta de desarrollo econmico.
Los principales actores de la poltica de
ajuste estructural (organismos financieros
internacionales, bancos privados acreedores,
Grupo de los Ocho, sectores empresariales
ms concentrados, gobiernos) tienden a iden-
tificar erradamente cualquier ajuste con mo-
dernizacin y reconversin econmica. Estos
procesos, si bien pueden ser yuxtapuestos, no
tienen una implicancia sucesiva necesaria. Los
dinamismos diferentes que alcancen dan ml-
tiples configuraciones.
Es cierto que en el paquete del ajuste existen
siempre polticas destinadas a incrementar la
eficiencia econmica y a expandir la capacidad
productiva, pero los logros en esos campos son
reducidos o nulos, como lo demuestra ms dra-
mticamente la experiencia africana.
Aparentemente en el diseo de esas polti-
cas hay supuestos sobre el comportamiento de
actores econmicos bajo ciertas condiciones
que no se cumplen. Especialmente las condi-
ciones de inversin que esas polticas buscan
proporcionar al sector privado no compensan
el retroceso del Estado en la formacin de
capital fijo y por otra parte no parecen atacar
frontalmente las imperfecciones de los distin-
tos mercados y las ocasiones de rentabilidad
775
especulativa totalmente contrarias a un proce-
so de reconversin econmica.
De esto deriva en parte que los xitos del
ajuste estructural puedan medirse ms (o ape-
nas) en reequilibrios en la balanza de pagos
que en trminos de crecimiento, y menos an
de desarrollo.
TESIS 12
La desestructuracin de los actores socio-po-
lticos y las dificultades de mediacin/repre-
sentacin poltica, acentuadas como resultado
o como necesidad del ajuste, implican la no
existencia de garantas en cuanto a fortalecer
el componente de reconversin econmica del
ajuste estructural y en cuanto a controlar sus
implicaciones.
La racionalidad de la accin estatal, tambin
en tanto orientadora de los procesos de recon-
versin, se plasma en y con los intercambios
polticos entre actores estatales y no estatales
(grandes empresas pblicas, partidos, sindica-
tos, cmaras empresariales y movimientos so-
ciales). Slo cierto tipo de intercambio poltico
puede dar como resultado una racionalidad
que combine una determinacin adecuada de
prioridades en la reestructuracin, la elimina-
776 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cin de aquellas transferencias que no alimen-
tan el proceso de crecimiento ni la competitivi-
dad y una visin a largo plazo en el proceso de
reforma del Estado, con la consecucin de los
menores costos sociales.
De all que pueda afirmarse que la deses-
tructuracin de los actores sociopolticos sea
en principio altamente negativa en cuanto a la
existencia de garantas sobre el componente
de reconversin econmica del ajuste estruc-
tural y de sus implicaciones para el proceso
de desarrollo.
En ese sentido, la creciente dificultad por
parte de los partidos para agregar las demandas
y contribuir a procesar el conflicto social (trans-
gresin programtica, extremo pragmatismo de
alianzas, accionar racionalizador de polticas
inconsensuables, etc.) se suma a la prdida de
centralidad de los movimientos sindicales en el
sistema poltico, que les sustrae capacidad para
incidir en la regulacin de los ingresos y en los
distintos aspectos de la reestructuracin (inno-
vacin tecnolgica y cambios en los procesos
de trabajo). En el caso de los movimientos so-
ciales, por su fraccionamiento y diferenciacin,
profundizados a veces por las propias polticas
estatales orientadas a ellos, la accin colectiva
tiende a oscilar entre el comunitarismo basista,
el clientelismo y la confrontacin.
Empero, la recuperacin de la capacidad de
accin estatal en el nuevo contexto internacio-
nal y en las nuevas condiciones tiene que ver
con actores polticos y sociales fortalecidos y
autnomos en intercambio con el Estado y en-
tre s, que construyen instituciones y polticas
identificadas como tiles para el mejoramiento
del rgimen y para el proceso de desarrollo.
TESIS 13
Existen lmites en la fijacin de las diversas po-
lticas de ajuste que pueden poner en cuestin
la racionalidad o coherencia del mismo, aun en
sus propios trminos.
En la fijacin de la poltica de ajuste hecha
por los Estados, la seleccin de mecanismos y
de campos de decisin de tales polticas, so-
bre s mismo y sobre el sector privado, est
subordinada a las condiciones coyunturales
de la economa y al juego de voluntad y poder
poltico en el Estado. Por consiguiente, puede
haber lmites en la racionalizacin del Estado,
tal como hemos sealado que puede haberlos
respecto de la reconversin del sector privado.
Tales lmites pueden ser de diversos tipos.
Por ejemplo imposibilidad poltica de despidos
masivos en la administracin central, dificulto-
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
sa privatizacin de empresas pblicas deficita-
rias por falta de oferta, reforma fiscal resistida
exitosamente por lobbys empresariales, etc.
Genricamente, el predominio de los ajus-
tes recurrentes a corto plazo, que en varios de
los pases de la regin llevan inevitablemente
a una fuerte reestructuracin sin crecimiento,
sobre un ajuste estructural en sentido amplio,
con alto componente de reconversin econ-
mica, sintetiza las amenazas a una racionalidad
productivista de las polticas ejecutadas.
TESIS 14
Actualmente los Estados latinoamericanos
pueden ser recreados o meramente despojados
de funciones y aparatos. La recuperacin de la
accin estatal est ligada a su capacidad de re-
gulacin societal en las nuevas condiciones y
esa regulacin societal, para ser efectiva, inclu-
ye necesariamente orientar la reestructuracin
econmica hacia la reconversin.
El logro de un Estado con mayor capacidad
de accin unitaria y capacidad de regulacin
societal en las nuevas condiciones requiere un
perfeccionamiento institucional de los siste-
mas de representacin poltica y social, orien-
tado a incrementar la incidencia de la represen-
777
tacin en los sistemas de toma de decisiones
y la responsabilidad de los actores polticos y
sociales en las tareas globales. De otra manera,
rasgos seculares del Estado latinoamericano,
tales como su patrimonialismo, clientelismo
y corporativismo pueden inclusive acentuarse
con el cambio de perfil estatal en la economa
y en la sociedad. O sea que se impone un doble
proceso de recreacin institucional y de eli-
minacin de aquellos aparatos para funciones
agotadas o imposibles de reproducir.
En la medida en que el Estado se subordine
a la dinmica de un mercado excluyente, per-
der capacidad de regulacin societal y espe-
cficamente no cumplir nuevas funciones im-
prescindibles para una reconversin exitosa.
No existen ejemplos histricos de desarrollo
bajo las nuevas condiciones internacionales sin
la asuncin de nuevas funciones por parte del
Estado, entre las cuales se halla imprescindi-
blemente la del desarrollo cientfico y tecnol-
gico, como tampoco existen tales ejemplos sin
cooperacin entre agentes pblicos y privados.
Preocupa observar en Estados de la regin
una debilidad en cuanto a la incorporacin de
funciones estratgicas. En ese sentido resalta
la orientacin del proceso de reconversin, el
favorecer la innovacin tecnolgica desde los
desarrollos de ciencia y tcnica, la vinculacin
778 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
entre las polticas de integracin social y el
proceso de desarrollo, el mejoramiento de los
sistemas impositivos, etctera.
Por otra parte, muchas de esas funciones
pueden ser procesadas con la ayuda de nue-
vas iniciativas de integracin latinoamericana,
donde se ponen a prueba las potencialidades
del nuevo orden estatal, incluyendo en l las
pautas de cooperacin entre agentes pblicos
y privados.
En tanto esas nuevas iniciativas tengan en
vista las nuevas funciones estatales imprescin-
dibles para el desarrollo, la integracin podr
tener una fuerza expansiva hasta ahora indita.
TESIS 15
Las polticas culturales en los mbitos de la
educacin, de la ciencia y la tecnologa, de la
industria cultural nacional, estn en un fran-
co proceso de declinacin. Correlativamente
se expande una industria cultural internacio-
nalizada cuyos rasgos fundamentales son la
diferenciacin y segmentacin de mercados
culturales para grupos de altos ingresos, y a la
vez, la generalizacin de un consumo cultural
homogeneizante para el resto de la poblacin.
En dichos procesos se advierte un predominio
de medios masivos no tradicionales y con alto
componente informtico.
Dicha transformacin es inherente a los
procesos de reestructuracin econmica inter-
nacional; adems tiende a ser ms abarcador
y penetrante que la misma reestructuracin
econmica. Constituye la punta de las nuevas
relaciones internacionales de dominio.
A pesar de los esfuerzos por parte de varios
Estados de la regin, fruto del proceso de de-
mocratizacin, aquellos no lograron proporcio-
nar a sus sociedades medios y polticas para in-
tervenir en los fuertes dinamismos sealados,
lo cual resulta bsico para promover el plura-
lismo y la creatividad culturales, como as tam-
bin para que no se debiliten ms ellos mismos
y la democracia.
La fuerte heterogeneidad cultural de Am-
rica Latina fue histricamente reducida por
relaciones de dominacin. La combinatoria
libre entre culturas seguramente hubiera dado
an mayor heterogeneidad y creatividad cul-
turales. No obstante, se advierte la existencia
de espacios socio-culturales subregionales,
habindose intensificado durante las ltimas
dcadas la interrelacin cultural del rea en su
conjunto por procesos dinmicos de industria-
lizacin de la cultura y de transnacionalizacin
de la misma.
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
El dinamismo tecnolgico comunicacional
est en relacin directa con la fuerza de la in-
dustria de los pases centrales y en relacin in-
versa con la capacidad perifrica de nuestras
sociedades. Su presencia y dinamismo es cada
vez ms omnipresente en todos los espacios
culturales. El ajuste estructural est ms inter-
conectado con los procesos sociopolticos in-
ternos (deuda), mientras que el ajuste cultural
es ms exgeno y abarcador.
Por otra parte, la diferenciacin y segmen-
tacin de los mercados culturales es trunca en
nuestra regin por el tipo de expansin de los
mass-media, la escasa capacidad adquisitiva de
sectores importantes de la poblacin y las res-
tricciones de la industria cult ural tradicional
provocadas por la crisis. La tensin entre lo p-
blico y lo privado en el campo cultural tiende a
resolverse asi lesivamente para el pluralismo
cultural. Los Estados administran lo ms tradi-
cional del desarrollo cultural (sistemas educati-
vos formales en deterioro y patrimonio cultural)
y dejan en manos de la iniciativa privada los
sectores ms dinmicos y con mayor inciden-
cia. Tratndose de sectores con altos umbrales
de inversin para ingresar a los mismos y habida
cuenta de que los procesos de democratizacin
no gestan polticas para garantizar el acceso plu-
ral a los medios masivos, como tampoco las po-
779
liticas de descentralizacin redistribuyen signifi-
cativamente las iniciativas culturales, se agravan
las consecuencias de la concentracin de poder
en ese tipo de medios. En ello es clave la emer-
gencia y el papel de nuevas lites de comunica-
dores (que concentran medios tcnicos, inciden
en las orientaciones culturales, etc.).
Las polticas de modernizacin del Estado
refuerzan tales cambios estructurales del cam-
po cultural y las de democratizacin permiten
avances en contenidos simblicos, democrti-
cos y universalistas. Empero, la accin estatal
en general aparece como un manojo de em-
prendimientos culturales puntuales y no como
una politica coherente de desarrollo cultural.
Frente a ello, existe en las sociedades de la
regin una fuerte movilizacin sociocultural
y de identidades culturales, pero a travs de
movimientos sociales de orientacin simblica
que no alcanzan una intercomunicacin y glo-
balizacin. Por lo tanto, en general no logran
participar en las transformaciones culturales
predominantes ni modflcar sus orientaciones.
TESIS 16
De all que pueda hacerse un paralelo entre
el imprescindible papel estatal en el campo
780 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
comunicacional y en el campo de la ciencia y
la tecnologa, con crilerios no subordinados a
los del mercado.
La economia latinoamericana en la reestruc-
turacin de la economia internacional experi-
menta prospectivamente un alto grado de in-
certidumbre y dependencia.
Si la economia de los paises centrales no
sufre importantes cambios. la regin tendr a
lo sumo una recuperacin parcial y relativa-
mente centrifuga de la economia. sin reversin
de tendencias regresivas en la distribucin del
ingreso. Pero si los desequilibrios entre los pai-
ses centrales son resuellos de manera recesiva
existe la posibilidad de un fracaso del ajuste
por motivos extemos. Tales escenarios econ-
micos refuerzan la importancia del ajuste em-
prendido tanto en trminos de coherencia de
la matriz econmica intema resultante de la re-
estructuracin como de la matriz sociopolitica
derivada del proceso de democratizacin.
Tal incertidumbre y dependencia provie-
nen de:
opciones an impredecibles de las polti-
cas para superar los grandes desequilibrios
enlre las economias centrales (dficit fiscal
USA) y desequilibrios USA, Alemania Fede-
ral y Japn;
rtmo de crecimiento de las economias in-
dustrializadas con elevada incidencia en el
mercado de exportaciones latinoamerica-
nas;
movimiento de las tasas de inters interna-
cionales sin reducciones previsibles en la
carga financiera derivada de la deuda exter-
na;
no reversin neta de las tendencias actuales
de deterioro de Ios precios de intercambio
De esto devienen dos escenarios econmicos
demediano plazo:
mantenimiento y recuperacin de indices de
crecimientoeconmico limitado, leve expan-
sin de losmercados de exportacin, mante-
nimiento de niveles altos de flujos negativos
de capitales, no reversin de las tendencias
regresivas de distribucin del ingreso;
deterioro de las economias latinoamerica-
nas derivado de un panorama recesivo de las
economas centrales, a causa de las polticas
de superacin de los desequilbrios entre
ellas. Es decir, no amplacin de los merca-
dos de exportacin latinoamericanos, alza
de tasas de inters, restriccin mayor an
de los mercados de crdito internacionales.
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
En resumen, fracaso del ajuste por motivos
externos.
No hay nichos estables para los paises perif-
ricos en una interdependencia ya consolidada,
propia de una situacin realmente de post-cri-
sis. La reestructuracin no se halla acabada.
TESIS 17
En un primer esenario sociopoltico a mediano
plazo es de caos sacietal, donde uno de los
rasgos principales es la desagregacin extre-
ma y anmica de conflictos y la desestructura-
cin estatal.
Amrica Latina frenle a la posibilidad de
caos. Caos como situacin histrica que implica
fragmentacin de la accin colectiva, dualismo
societal acelerado, incapacidad de decisiones
estalales para enfrentar y resolver problemas,
incapacidad del sistema poltico para procesar
representaciones e intereses inlernos (especifi-
cidad y universalidad del conflicto), deterioro
de la integracin simblica proveniente tanto
de prcticas politicas como especificamente
culturales, surgimiento de acciones de enfren-
lamiento, comportamiento anmico generaliza-
do, formas de intervencin externa, etc.
781
En este escenario -como en los que siguen,
salvo el ltimo de salida ptima de la crisis-
existe una desagregacin de los conflictos,
pero extrema. Hay un conglomerado de situa-
ciones simultneas sin ejes estructurantes en
la medida en que muchos de tales conflictos
son extra-estatales y los movimientos sociales
coexisten con anti-movimientos sociales, de
innegable presencia poltica a travs de su vio-
lencia destructiva y autodestructiva, pero esca-
sa capacidad de plasmar un nuevo orden y de
interpelar al conjunto de la sociedad.
Otra caracterstica es que en los actores po-
liticos y sociales muchas veces se superponen
racionaldades y metodologias de accin en
principio incompatibles, pero que condiciones
puntuales, comprensiones e intereses han re-
unido en un mismo actor(verbigracia, accin
politica y accin militar ilegal por parte de ac-
tores estatales y no estatales, combinacin de
accin poltica movilizadora legal y criminali-
dad, etc.).
Como dijimos, el resultado de ese conglo-
merado de situaciones (coexistencia en un
mismo espacio nacional de expresiones de
guerra civil, corrupcin pblica, infiltracin y
copamiento del sistema politico por fuerzas no
partidarias y esencialmente antidemocrticas,
conspiracin golpista, ejrcitos paralelos, in-
782 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tentos de accin partidaria y social pro insti-
tucional, movilizacin popular, crecimiento o
estancamiento econmico, guerrilla foquista,
procesos insurreccionales, etc.) socava la ca-
pacidad de intervencin estatal en todos los
planos, lo cual es paralelo al deterioro de la
vida poltica institucional.
Evidentemente existen varios caminos por
los cuales se puede arribar a este escenario,
desde el intento fracasado de una poltica po-
pulista que desemboca en ingobernabilidad
econmica y social, hasta un insidioso y lento
proceso de desorganizacin social y poltica
que puede coexistir inclusive con crecimien-
to econmico.
Un fenmeno que merece especial mencin
es el del narcolrfico, el cual se ha generalizado
en varos pases latinoamericanos, vinculando
de diferente manera a la regin con demandas
e intereses econmicos y culturales de los pa-
ses desarrollados. En lo interno, tal fenmeno
desestruclura relaciones sociales,valores y
sentidos nacionales, convirtindose en un fac-
tor precipitador del caos.
En rigor, existe una lalencia de este escena-
rio para casi toda la regin. aunque tallatencia
pueda reconocerse sobre todo en determina-
das coyunturas y espacios parciales de la rea-
lidad nacional de cada uno de nuestros pases.
TESIS 18
Un segundo escenario es un escenario de
modernizacin centrifuga con predominio de
un proceso de tradicionalizacin societal. El
Estado racionalizndose, busca asociarse con
los actores empresariales ms concentrados y
combina su accin entre la cooptacin social
y la coaccin poltica. reiterando ajustes de
cortoplazo. Este escenario tambin implica
una conflictualidad social alta y probables
rupturas o retrocesosdemocrticos.
Escenario sociopoltico a mediano pla-
zo correspondiente a un ajuste estructural
con dficit en su racionalidad de reinsercin
plenamente activa en la economa interna-
cional para afrontar con metas propias de
desarrollo las nuevas condiciones interna-
cionales. Los dficit provienen bsicamente
de dos fuentes:
1. No asuncin de nuevas funciones por parte
del Estado y adopcin de polticas de racio-
nalizacin parcial en empresas estatales;
2. Permanencia de situaciones de capitalis-
mo asistido; nfasis especulativo y escasa
reconversin en la reestructuracin econ-
mica.
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
Este escenario implica un ncleo central de
toma de decisiones compuesto por los sectores
empresariales ms concentrados y relacionados
estructuralmente con el sector externo; empre-
sas estatales orientadas por y subordinadas a la
misma dinmica, y las nuevas capas tecno-buro-
crticas, cuyo sistema de referencia est dado
por el sector externo y una visin neoliberal de
la sociedad. Las orientaciones de dicho ncleo
sociopolitico estaran dadas por la bsqueda de
una mayor eficacia entendida como directa ren-
tabilidad econmica. En este contexto el Estado
juega en funcin de estas orientaciones globales
del proyecto, plasmndose una suerte de poliar-
quizacin estatal. Ms all de la bsqueda de la esfera estatal tambin pasan por racionali-
asociacin del Estado con los sectores empre-
sariales ms concentrados, los resultados eco-
nmicos de este escenario estarn fuertemente
pautados por el comportamiento de estos lti-
mos y por su renuencia o no a la asuncin de
riesgos (nuevas inversiones, aceptacin quite de
subsidios, innovacin tecnolgica, etc.).
Asimismo, este sistema de toma de decisio-
nes tendr afinidades parciales respecto de
otros sectores empresariales, con los cuales
actuaria limitada y puntualmente, adems de
sectores medios y sindicales minoritarios, vin-
culados con las ramas y/o grupos de moderni-
zacin econmica.
783
Las transformaciones en el aparato del Esta-
do advenidas en el proceso de ajuste incluyen
en general una reforma administrativa en pro
de una racionalizacin econmica en la gestin
estatal con nuevos ncleos administrativos y
procesos de desburocratizacin.
Por otra parte, un desmonte en las reas so-
ciales del Estado con reemplazo o no por nue-
vas politicas sociales de carcter compensato-
rio y en general orientadas a satisfacer necesi-
dadcs ms bsicas, por ejemplo alimentacin y
no ya vivienda, empleo mnimo, etc.
Los cambios cn cuanto a las corporaciones
o empresas estatales que son mantenidas en
zacin econmica de su gestin, adopcin de
criterios de mercado en su funcionamiento,
diferentes combinaciones de modernizacin/
reconversin en ellas, en tanto buena parte
de las mismas es privatizada segn distintas
modalidades.
Modernizacin ccntrfuga refiere pues a es-
tos procesos de cambios, principalmentc en la
accin estatal, que se orientan hacia el sector
externo sin efectos multiplicado res internos y
por lo tanto sin proteger la trama social.
En otro mbito tendencialmente extra-sis-
tmico se hallan mltiples actores plurisocia-
les cada vez ms excluidos por el proceso de
784 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
reestructuracin econmica, pero que deman-
dan insercin sociopolitica. La orientacin y
la organizacin de su accin colectiva revela
fragmentacin, oscilando entre la demanda
dc insercin mencionada y el cierre obligado
sobre sus propios recursos, oscilando entre la
identidad y la anomia. Una mencin destacada
corresponde al campesinado que agudizaria su
proceso de diferenciacin social en funcin de
su grado de vinculacin o no con bienes expor-
tables y la mayor o menor exposicin a la com-
petencia extcrna, como tambin en funcin de
su grado de vinculacin con el Estado (espe-
cialmente a travs de la poltica de precios y de
asignacin de recursos).
En este escenario, la interseccin entre un
mundo y otro estaria dada por las deman-
das de integracin de los sectores excluidos
y por las politicas sociales asistenciales y la
represin violenta, es decir, habra una revita-
lizacin parcial del clientelismo asociado con
politicas represivas modernas. El Estado, en
cuanto rgimen poltico, experimentara una
serie de cambios.
La tendencia dominante en este escenario
es la plasmacin de una democracia de equili-
brim), caracterizada or consensos que tienden
a tener slo relevancia en ocasiones de cons-
tituir nuevos gobiernos o nuevas representa-
ciones partidarias (versus consensos para la
determinacin programtica). Por otra parte,
se aceleraran los mecanismos de concentra-
cin de decisiones politicas en el Ejecutivo,
que liende a gobernar por decreto y a hacer un
desmesurado uso de su poder de veto sobre las
iniciativas parlamentarias.
La funcin de representacin partidaria tien-
de a modificarse privilegindose en clla una ra-
cionalizacin de los actos del Ejecutivo ante la
sociedad o desplazndose hacia una oposicin
demaggicoideolgica, con carencias en cuan-
to al grado de elaboracin tcnica de polticas
opcionales.
Desde la perspectiva institucional, no se ad-
vierte con modificaciones importantes, aunque
posiblemente se implementen reformas cons-
titucionales funcionales a una mayor compe-
titividad y aumente con ello la posibilidad de
altcrnancia partidaria en el gobierno. Adems,
existirian polticas de descentralizacin pero
con efectos centralizadores del poder politico
a nivel territorial.
En sintesis, slo se operarian modificacio-
nes institucionales para desagregar los proce-
sos de legitimacin social.
Finalmente, respecto de la participacin
partidaria en este escenario, se advierte el pre-
dominio de un tipo de accin instrumental en
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
deterioro de un accionar representativo y cana-
lizador de diferentes propuestas de orden so-
cial. La dificultad creciente del sistema politico
en su conjunto para procesar institucionalmen-
te el conflicto social se hace sentir con fuerza
en el accionar partidario.
Ello se nota en las trabas existentes para un
intercambio nuido entre la representacin par-
tidaria y la representacin sectorial, como asi
tambin -seguramente en forma ms aguda-
entre la representacin partidaria y los dife-
rentes movimientos sociales, sean defensivos,
con reivindicaciones materiales y/o de base
cultural o tica. Desde otro punto de vista, los
partidos politicos, sobre todo los partidos poli-
ticos de masas o los partidos polticos histri-
cos, tienen tres orientaciones fundamentales.
Primera, la reestructuracin del clientelismo.
Segunda, la presencia en el sistema de toma de
decisiones del aparato tecno-burocrtico; en
realidad un desplazamiento de las decisiones
partidarias de los sistemas de liderazgo poli-
tico tradicional, populista, nacional-popular,
etc., a la teenoburocracia.
Tercera, el papel fundamental delliderazgo
nacional, fundamentalmente el Presidente de
la Repblica como organizador, distribuidor,
regulador, impulsor de los procesos politicos
anteriormente sealados. Esto implicaria fun-
785
damentalmente un proceso de centralizacin
del poder politico en la figura del presidente y
en la capacidad del mismo de tener cierto lde-
razgo politico nacional sobre los distintos es-
cenarios en los cuales se desarrolla la politica.
La expresin tradicionalismo societal es usa-
da pues en el sentido de una mantencin de
prcticas yorientaciones politicas (clientelismo,
corporativismo y patrimonialsmo) que limitan
la capacidad de innovacin de la sociedad.
Seguramente este escenario traer apareja-
do, sobre todo en varias situaciones, no slo un
fraccionamiento de la accin colectiva o una
desaparicin de los movimientos sociales, sino
tambin una regresin societal muy amplia, sin
poder asegurar tendencias de reversin de esto
a largo plazo, ni tampoco el mantenimiento de
esa misma democracia de equilibrio.
TESIS 19
Un tercer escenario sociopolftico posible se
caracteriza por una modermzacln menos frag-
mentada y ms expansiva acompaada por un
proceso de dualizacin societal.
El Estado recupera capacidad de regulacin
y de negociacin frente a los sectores empresa-
riales ms concentrados, viabiliza procesos de
786 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
reconversin econmica -ajuste en sentido am-
plio- y optimiza la cooptacin social. Aqul los
niveles de estabilidad politica serian mayores.
En cuanto a la forma en que se ubican los ac-
tores en este escenario, no habria diferencias
significativas respecto del anterior, aunque pue-
de discutirse si la calidad de la intervencin es-
tatal en el ajuste y el comportamiento de otros
actores dominantes del ajuste, en este caso
orientado por preocupaciones ms globales de
largo plazo referidas a la reestructuracin, im-
plican o no un conjunto de actores dominantes
menos restringido que en el escenario 2.
Desde el punto de vista terico, resulta sos-
tenible pensar que el disciplinamiento necesa-
rio para alcanzar una racionalidad mayor de
crecimiento econmico y de reinsercin en
la economia mundial, implique una accin de
limitaciones reciprocas ms obtenible en un
juego entre ms actores. Para que los actores
empresariales cumplan un rol protagnico en
el crecimiento no basta una autosatisfaccin
de sus intereses, sino que es necesaria la ges-
tacin de un ethos empresarial en interaccin
con otros actores y con el mismo Estado.
En cuanto a las orientaciones de la accin
de los diferentes actores politicos y sociales y
a los cambios en el funcionamiento del siste-
ma politico, podemos decir adems lo siguien-
te: en primer lugar, el Estado tiene un papel
ms dinmico de orientacion/ regulacin de la
reestructuracin econmica, hallndose me-
nos condicionado/ subordinado a los sectores
econmicos privados ms concentrados, esta-
bleciendo con ellos felaciones de intercambio
y negociacin en funcin de que predominen
reglas de competencia y eficiencia econmicas
en pro de un proceso de modernizacin/ recon-
version ms integrado.
Es decir, habra una recuperacin de la capa-
cidad de orientacin del proceso de crecimien-
to por parte del Estado, si bien cumpliendo
algunas funciones diferentes a las del ciclo de
desarrollo estatal anterior.
Haria efectiva una colaboracin entre acto-
res privados y poderes pblicos propia de las
experiencias nacionales de crecimiento exito-
sas. La capacidad de clculo politico- econ-
mico por parte del Estado concerniente a las
politicas de reconversin econmica, al mante-
nimiento y transformacin gradual de activida-
des econmicas por imperio de necesidades so-
ciales y a las politicas sociales compensatorias,
se hallaria en este escenario ms desarrollada.
La tecnoburocracia estatal, por lo tanto, apa-
rece menos colonizada empresarialmente y al
servicio de una razn de Estado con conciencia
de las nuevas funciones estatales necesarias y
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
compromiso hacia el cumplimiento de las mis-
mas, abordando las tareas de construccin
estatal implicadas (recursos de seguimiento y
control,racionalizacin/reconversin de em-
presas estatales no privatizadas, fijacin de
prioridades y asuncin de nuevas funciones en
Investigacin y desarrollo, ciencia y tecnolo-
gia, optimizacin de la capacidad orientadora
del comportamiento del sector privado a tra-
vs de la accin estalal, etc.). Esto implica la
adopcin de criterios donde la problemtica de
perfeccionamiento de los distintos mercados
Yde erradicacin de ocasiones de rentabilidad
especulativa est presente. Se verificaria por
lo tanto una mayor solidez estatal en aspectos
tcnicos, acompaando el desarrollo de una
cultura de Estado.
La gobernabilidad econmica que forma par-
te de este escenario no implicara -como en el
anteriorun proceso de desestructuracin y de
debilitamiento estatal, sino lo contrario (empe-
ro, en ambos no habra procesos fuertes de re-
constitucin de identidades socales). Concre-
tamente, las politicas econmicas renejarian
el impulso estatal de racionalizacin, moder-
nizacin, reconversin, tanto sobre el propio
aparato del Estado (con renovada capacidad
de control y viabilizado por un ajuste fiscal no
slo por el lado de los gastos sino tambin por
787
el de los ingresos), como en la negociacin con
los sectores empresariales privados.
En la medida en que este escenario supone
cierta contencin de la desagregacin del con-
flicto, ello implicaria acciones de mediacin
e intercambio politico ms eficaces en el ss-
tema politico. Asimismo, en los sistemas de
mediacin poltica y social se renejara una va-
loracin de la eficiencia y competitividad eco-
nmicas con menos contemplaciones y poca
condescendencia hacia los fenmenos de capi-
talismo asistido improductivo.
En el seno de los partidos polticos segura-
mente habria un proceso de modernizacin y
racionalizacin con reestructuracin y reduc-
cin de los clientelsmos anteriores.
Seguramente la dualizacin social (pocos
incluidos y muchos excluidos) inherente a este
escenario, asi como ei anterior, no impediria la
formacin de un campo de conflicto politicoso-
cal donde se comience a disputar la orientacin
del proceso de crecimiento a mediano plazo.
Con todo, la diferencia fundamental respec-
to del escenario anterior estaria en la mayor
vitalidad y solidez de los procesos de recon-
versin econmica y no tanto en un funciona-
miento muy diferente del sistema politico, sin
gran perfeccionamiento pues de los sistemas
de intermediacin y representacin. Podria
788 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
quizs agregarse una optimizacin de la rela-
cin entre el Estado y los sectores excluidos
a travs de politicas sociales compensatorias y
de liderazgos tambin con capacidad de apela-
cin popular. Esto no quiere decir que el papel
delliderazgo politico, sobre todo en la figura
presdencial, no pueda ser decisivo tambin en
el escenario dos, habida cuenta de que ambos
escenarios suponen una elevada centralizacin
del poder poltico en la institucinpresidencial.
TESIS 20
Un cuarto escenario, seguramente poco posi-
ble, se caracterizarla por una modernizacin
concertada y expansiva acompaada por un
proceso de integracin social simblica y ten-
dencialmente material.
El Estado es un regulador clave del desarro-
llo, pero descansando en un rgimen democr-
tico que multiplica los intercambios potliticos
entre los distintos actores, valorizando cre-
cientemente su representatividad social.
En este escenario habria cierta correspon-
dencia terminal entre procesos de innovacin
institucional, de redefinicin de comporta-
mientos e identidades polticas y sociales y d:
gobernabilidad sistmica progresiva.
No se disuelve el marco del ajuste econmi-
co global y del ajuste fiscal, pero se agrega a la
racionalidad de la accin estatal del escenario
tres un nfasis en las polticas estructurales
para mejorar la eficiencia y la asignacin de
recursos, como asi tambin para expandir la
capacidad productiva.
Los objetivos de equidad en la economia
(mantenimiento o creacin de empleos, subsi-
dios al consumo,etc.), estaran presentes tanto
en la prorigeracin de los costos sociales de
la racionalizacinmodernizacin como en la
incorporacin de garantias de redistribucin
del ingreso paralelas al restablecimiento de los
niveles de acumulacin (pactos sobre inver-
siones del sector privado, incluyendo pautas
de creacin de empleos y umbrales de remu-
neracin, etc., a travs de una disminucin de
las imperfecciones y de las opacidades de los
distintos mercados).
En cuanto a la innovacin institucional, se-
ra funcional a un peso cada vez mayor del r-
gimen democrtico en el sistema de toma de
decisiones, con xito en cuanto a disolucin de
aquellos ncleos que impiden una coherencia
en los avances en la democratizacin.
La reforma poltica superaria pues disconti-
nuidades institucionales en pro de una sobera-
nia democrtica creciente; no se trata del im-
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
perio de la poltica sobre el mercado, sino de
un restablecimiento de fronteras entre ambas
dimensiones apto para el logro de una gober-
nabilidad sistmica progresiva.
La ocurrencia de tales procesos implicaria,
en cuanto a las orientaciones de la accin de los
actores politicos y sociales y del funcionamien-
to del sistema poltico, lo siguiente (a partir de
los posicionamientos estructurales dados en la
actualidad y del fortalecimiento de tendencias
hoy subordinadas en las situaciones naciona-
les reales y que continuaran subordinadas en
los escenarios sociopolticos de mediano plazo
que van del I al 3).
La accin estatal descansara en este caso
claramente en la capacidad del rgimen de-
mocrtico para agregar y racionalizar las de-
mandas polticas y sociales en la toma de de-
cisiones, restableciendo paulatinamente el
equilibrio y la independencia de los poderes y
articulando representacin poltica y represen-
tacin social.
El desplazamiento del ncleo fundamental
de decisiones en favor del sistema poltico es-
tara fuertemente pautado por el rgimen de-
mocrtico en pero feccionamiento. Un signo
inmediato de ello seria la ampliacin de la es-
cena pblica y las garantas de acceso equili-
brado a ella, en funcin de la representalividad
789
social de los distintos actores y compen sando
los poderes disimiles de los mismos en el mer-
cado. En tal ampliacin aparecera tambin un
comoponente de racionalidad argumentativa
no exenta de elementos tcnicos, aportada
por distintas disciplinas cientificas (incluidas
obviamente las sociales), en la figura de inte-
lectuales, universidad y colegios profesionales,
actuando como magistraturas.
La asuncin de nuevas funciones por parte
del Estado -incipiente en el escenario 3- en lo
referido a capacidad tcnica de seguimiento y
control, a investigacin y desarrollo, capaces
de influir en los procesos de reconversin, se
veran complementadas aqui por politicas de
comunicacin, potenciando procesos de inte-
gracin simblica a travs de interaccin de ac-
tores politicos y sociales en la escena pblica.
Estas orientaciones de la accin estatal ob-
viamente slo son concebibles como resultan-
tes de cambios importantes en la orientacin
de la accin de los actores politicos y sociales.
En el caso de los partidos politicos, existiria
una renovacin marcada de su modalidad de
relacin con la sociedad a fin de convertirse
en organizaciones tiles para el procesamiento
institucional del conflicto social. De alli la ges-
tacin de un espacio de negociacin entre ellos
y los movimientos sociales clsicos y nuevos
790 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
con reconocimiento de autonomias sociales y
sin reivindicar un monopolio de la represen-
tacin por su via. Esto por supuesto demanda
modalidades de comportamiento interno ms
deliberativas y ms democrticas, pero tam-
bin ms desideologizadas y tcnicas, como se
apunt en el prrafo anterior.
Los partidos colaboraran en la constitucin
de los actores sociales como sujetos polticos,
fomentando que el Estado los reconozca en ese
carcter (lo cual seguramente deberia formar
parte del proyecto poltico del partido o coali-
cin de gobierno). Un proyecto poltico de esta
naturaleza es ms probable que se geste desde
actores incluidos en la reestructuracin que
directamente excluidos de ella, pues implica
comprensiones totalizantes de la complejidad
del nuevo ciclo histrico.
En cuanto a los actores sociales, la gestacin
de autonomia en su accionar debera ir paralela
a la amplacin de su capacidad de intercambio
politico con los dems actores sociales y con
los actores especificamente polticos (Estado
y partidos). Se entiende que tal ampliacin
de su capacidad de intercambio exigiria a su
vezcapacidad para transmutar parte de sus de-
mandas materiales en esfuerzos de perfeccio-
namiento del marco institucional y con ello de
los sistemas de representacin.
La dispersin de poder poltico que exige la
democratizacin no redundaria en deterioro de
la gobernabilidad sistmica en tanto existirian
autolimitaciones en las demandas a cambio de
garantias institucionales de un camino de desa-
rrollo exitoso y gradualmente ms equitativo.
Ello colocara a las polticas de descentrali-
zacin en un lugar destacado, ya que es impo-
sible promover la autonoma y responsabilidad
de los actores sociales sn transferrles mayo-
res poderes.
En el caso de los actores socales, tambin
se registrarian, como en los partidos, compor-
tamientos ms orgnicos y perfeccionamiento
de los mecanismos de representacin. La dis-
posicin a asumir tareas globales derivara de
procesos de integracin simblica (no de ho-
mogeneizacin), seguramente con renovacin
de metas nacionales de desarrollo.
Entre los actores sociales, el sindicalismo y
el empresariado actuarian de manera funcional
a un proceso de reinsercin activa en la econo-
mia mundial a travs de una reestructuracin/
modernizacin concertada, con resultados so-
cietales relativamente garantizados a travs de
pactos sociales tripartitos.
La naturaleza de esos pactos seria a la vez
compleja y cada vez ms incluyente. El aumen-
to de la complejidad para responder a la dife-
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina
renciacin social y productiva preexistente no
bloquearia el sstema de toma de decisiones,
sino que por el contrario reduciria la incert-
dumbre por los vnculos socialmente califica-
dos entre los actores. Habria por consiguiente
posibilidades de mantener un mbito selectivo
y lo ms amplio posible para decisiones siem-
pre nuevas y diferentes sin reduccin de la
complejidad.
La dinmica fundamental de este escenario
estara dada por el funcionamiento de un rgi-
men democrtico donde las diferentes fuerzas
y actores disputen la direccin de una sociedad
moderna, mediante un proceso de intercambio
poltico entre los distintos proyectos en cues-
tin. En este escenario se plasmara una capa-
cidad de autodeterminacin de la sociedad a
travs de su capacidad de actuar sobre si mis-
ma. La orientacin de la transformacin hist-
rica en este caso pasa por ella.
Corolario de cierre
El fin de un ciclo histrico tiene un costo so-
cial ms alto que el comienzo de otro. Es ur-
gente innovar integralmente y lo ms rpido
posible, pero potenciando a los actores pol-
ticos ya los actores sociales autnomos como
791
nicos garantes de un desarrollo y una demo-
cracia estables.
Cuando el ciclo histrico estatal, que aca-
bamos de analizar, se agota y a la vez un nue-
vo proceso de democracia poltica enmarca
la reestructuracin econmica, es importante
detectar los costos de esta reestructuracin
para las respectivas sociedades nacionales
y para la regin en su conjunto. Sobre todo
es importante detectar si esos costos varan
grandemente segn las modalidades de esa
reestructuracin.
Por una parte, las tendencias de la economia
mundial que explicaron, entre otros fenme-
nos, la globalizacin monetaria, la constitucin
de mercados y bloques regionales (Sudeste
asitico, Comunidad Europea, comunidad so-
cialsta y el bloque EEUU Canad), el creci-
miento de las NICS, el incremento del dficit Y
la deuda de EEUU y el deterioro de lasecono-
mas deudoras del llamado Tercer Mundo, no
son favorables en general para la regin y ade-
ms a este panorama se agrega que el elemento
dinmico del crecimiento econmico est cada
vez hs asociado a las innovaciones tecnolgi-
cas y al dinamismo avasallador del mercado;
es fcil ver que estas tendencias de integracin
econmica no son favorables en general para
los paises de la regin.
792 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Por otra parte, los procesos de internacio-
nalzacin de la poltica ponen ms nfasis el! lizacin -por ejemplo en cuanto a prdida de
un pragmatismo econmico y en el clculo puestos de trabajo, a desaparicin de activida-
de intereses inmediatos que en estrategias glo-
bales de desarrollo y benestar social. En este
contexto, se favorecen desde el exterior pro-
cesos de democratizacin subordinados a los
xitos de la lgica del mercado o de las reas
y sectores de inters estratgico-militar de los
paises centrales.
Consiguientemente, el desafio interno de las
sociedades latinoamericanas consiste no slo en
innovar, sino especialmente en cmo hacerlo.
El juego de posibilidades es complicado y
sin lugar a dudas, como ya se argument en
otras tesis, depende tanto de la trama de rela-
ciones sociopolticas internas como de los re-
cursos de los paises en cuestin. No obstante,
parecen predominar procesos de simple recu-
peracin del Estado de derecho, en el plano del
rgimen poltico, y de racionalizacin del gasto
en ajustes de corto plazo, en el plano econ-
mico, sin innovaciones fuertes en ninguno de
ambos planos (a saber, sin experimentacin ni
recreacin en los sistemas de representacin
poltica y social y en general de los marcos
institucionales, por una parte, ysin un elevado
componente de reconversin econmica en la
reestructuracin, por otra).
Empero, los costos sociales de la raciona-
des no rentables, etctera- son mucho ms al-
tos que los de la reconversin, y es importante
sealar que el xito de un proceso de reestruc-
turacin productiva depende no slo de la ca-
pacidad para racionalizar la gestin sino tam-
bin para reorganizar los procesos de trabajo e
incorporar nuevas tecnologias.
Por supuesto que hacer esta distincin re-
fuerza y no anula la necesidad de hacerse cargo
del desfase entre reconversin productiva y re-
solucin de problemas sociales. En este ltimo
sentido, hay que sealar que la diferenciacin-
exclusin social como resultado del proceso
de reconversin productiva es menor que la
introducida por la mera racionalzacin, pero
esta ltima parece necesariamente previa.
Por lo tanto, hay un horizonte de dos aspec-
tos cualitativamente distintos de diferenciacin
social cuyo clculo en cuanto a implicaciones
sociopolticas es clave para la democracia.
Es decr, la diferenciacin social como resul-
tado de procesos de reconversin econmica
es menor que la introducida por la racionaliza-
cin de la gestin productiva y de servicios.
Enfatizando an ms, el ajuste como mera
racionalizacin sin crecimiento mplicara un
Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina 793

mximo de diferenciacin social regresiva, en
tanto el ajuste como proceso de racionaliza-
cin-modernizacin reconversn implicara procas de comportamentos, traducibles en un
una combinacin entre diferenciacin regresiva
y aumento de la complejidad con diferenciacin
tambipor el propio proceso de crecimiento.
Por lo tanto, dado que slo el crecimiento
provee un umbral de gobernabilidad, resul-
ta necesaria la innovacin integral. Adems,
como se postul anteriormente, garantizar la
orientacin de las polticas hacia la reconver-
sin no puede lograrse fuera de cierta inte-
raccin democrtica entre actores polticos y
actores sociales autnomos cuyas identidades
sean redefinidas en esa misma interaccin.
De all al corolario de cierre slo resta la
conviccin de que nicamente un marco ins-
titucional tambin renovado es el que puede
pautar intercambios polticos entre esos distin-
tos actores capaces de producir garantias reci-
proceso de desarrollo.
La cuestin del desarrollo es una cuestin
de redefinicin de identidades polticas y socia-
les, valorizando su capacidad para promover y
aceptar marcos institucionales donde impere
la representatividad social y la disposicin para
asumir tareas globales como palancas para dis-
putar la actual orientacin de la historia.
Amrica Latina puede quizs hoy como nun-
ca progresar y reincorporarse al mundo me-
jorndolo, pero para ello necesita sobre todo
combinar creativamente crecimiento econm-
co con equidad social. Slo lo podr lograr si
por fin confia en si misma, en su propia capaci-
dad de accin y cambio.
 Esa hoja verde y divina
la coca es*
E l tema de la coca, el de la cocana en es-
pecial, nos va a dar trabajo a los soci-
logos por un largo tiempo. Es realmente un
espacio de trabajo tan complejo y tan rico en
su complejidad y sabemos tan poco de cmo
funciona, que es un verdadero reto entender
su dinmica. No hay muchos estudios. Hay
ms bien estudios muy puntuales, muchos
artculos periodsticos y algunos datos de in-
formacin estadstica poco confiable; dado
este panorama lo que quisiera ms bien hacer
es entregar algunas ideas, puesto que no hay
mayores avances en investigacin. Es decir,
quisiera entender desde varias perspectivas
qu es este hecho de la cocana o este hecho
del narcotrfico.
Fjense qu tema tan paradjico y diverso es,
pues puede ser considerado como un elemento
de afirmacin de identidad, sobre todo entre el
* Este texto fue presentado en una conferencia dicta-
da en Berkeley, California, en octubre de 1989.
campesino productor, o lo que es la lgica de
la cultura andina o de bsqueda de la identidad
en jvenes de USA hasta lo que es la negacin
de una identidad mediante el consumo de co-
cana relacionada con la dependencia psicol-
gica o incluso en la esquizofrenia.
Nosotros tenemos en el mundo andino una le-
yenda, se llama la leyenda de la coca. La leyenda
de la coca dice que el Dios Viracocha anuncia a
sus sbditos que iban a venir hombres barbados
a explotarlos y que l les iba a dar una hoja para
que resistan ese dolor, y les dio la hoja de coca,
pero esa hoja adems iba a ser maligna para los
viracochas de afuera. Esa es la leyenda de la
coca que tiene varios siglos. Pero la identidad
con la coca y sus smbolos no es pues un arraigo
del pasado, se recrea constantemente.
Recientemente, un grupo musical en La Paz
que desgraciadamente desapareci, se llama-
ba WARA, que quiere decir estrella, interca-
laban msica andina con msica electrnica,
combinando guitarras elctricas con zampo-
796 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
as y tocaban en los amaneceres en el Altipla-
no o tocaban los das de solsticio en La Puerta
del Sol. Cantaban un poema a la coca que dice:
Esa hoja verde y divina la coca es, santa y
clara lucidez, que en principio la vida te ense-
a a llevar a tu esencia has de llegar, hoja por
hoja. Con nuestras garras has de subir en paz
y ciencia tienes que aprender, humildemente
todo has de ser. Esa hoja verde y divina la coca
es, a tu esencia te va a llevar, hoja por hoja,
santa y clara lucidez. Fjense lo que significa
como elemento de reafirmacin de una identi-
dad cultural.
Pero por otro lado, sabemos que el con-
sumo de la cocana propiamente tal, puede
inclusive, por la dependencia sicolgica, pro-
ducir la desintegracin de la estructura de la
personalidad. Y se ha probado que, si bien no
provoca, acenta las tendencias esquizofr-
nicas tan relacionadas con la prdida social
de temporalidad cultural moderna y con la
vivencia cotidiana de un presente continuo
postmoderno. Entonces, fjense, estos dos
mundos tan distintos a travs de un slo fen-
meno, uno ligado a una planta natural y el otro
a una planta qumica
Entonces el tema es, qu hay entre un acto
y otro acto. Y de eso es de lo que yo quiero
hablar ahora.
Entonces, para decirlo rpidamente, yo creo
que este hecho puede ser captado desde tres
perspectivas relacionadas: 1. Como un hecho
multisincrtico; 2. como un hecho instersticial;
3. y como un hecho internacionalizado.
Y sobre estas tres aproximaciones quiero ha-
blar, sobre todo referirme al ltimo punto, que
es importante en esta coyuntura internacional.
Cuando digo que es un hecho multisincr-
tico, estoy diciendo que en el hecho en s de
la produccin de la coca y la elaboracin de la
cocana, hay una cadena de relaciones econ-
micas y culturales muy grande que incluye des-
de el campesino colonizado productor de coca,
el consumidor consuetudinario, el comerciante
de la hoja de coca, el que transforma la hoja
de coca, el que genera el traslado de la hoja de
coca hasta los mecanismos oligoplicos y de
distribucin y el consumo de cocana. Enton-
ces, la coca une por un lado una red de relacio-
nes sociales muy mutantes, en un extremo y en
el otro, un mecanismo oligoplico de comercia-
lizacin de alto rendimiento, como cualquier
otro tipo de producto del mercado internacio-
nal. Entonces, por eso es sincrtico. Podramos
decir casi parafraseando palabras que es un
hecho, (si uno lo ve no desde la economa sino
desde la filosofa), que integra la pre moderni-
dad con la post modernidad; el campesino vin-
Esa hoja verde y divina la coca es
culado a la tierra y a un tipo de produccin y
a un gerente norteamericano, Wohovic, vincu-
lado a una transnacional. Se puede desglosar
mucho ms este acto sincrtico desde el punto
de vista cultural, desde el punto de vista econ-
mico, desde el punto de vista poltico, de cmo
la cocana integra en s estos elementos. Yo no
quiero detenerme mucho en esto.
El otro elemento que yo deca es que era un
hecho intersticial. Esto quiere decir que se co-
loca en lugares y en espacios fundamentales
que vinculan procesos polticos y socioecon-
micos entre s. Voy a dar siete ejemplos en rela-
cin a esto, ms que definir conceptos.
Uno creo que es en relacin al perfil del con-
sumidor. Ustedes saben que el perfil del con-
sumidor es comn sobre todo en los pases
desarrollados y especialmente en USA. Vara
entre 17 y 29 aos. Y hay adems dos tipos de
consumidores de caocana: unos, aqullos que
estn metidos en los sectores de punta de la
transformacin econmica y cultural de estos
pases (hay algunas investigaciones y algunos
datos que dicen que la gente ms in consume
cocana para aumentar la productividad); estos
se dividen fundamentalmente en tres catego-
ras: tcnicos de alto nivel, deportistas y artis-
tas. Hay un estudio que ha hecho un profesor
aqu en Berkeley (se llama Edward), que inclu-
797
so seala una enfermedad que se llama Uni-
gueness, el lema sera: para ser el nico en el
campo de deportes y mejorar tu productividad
deportiva, consume cocana. Lo mismo, pare-
ce ser que hay una relacin alta entre la edad
de consolidacin de un status socioeconmi-
co, la productividad y el consumo de cocana,
esto entre los 30 y los 40 aos. Por otro lado,
tambin es ms generalizada la imagen de que
el consumo de cocana, sobre todo la cocana
fina, est relacionado con la productividad en
el mundo artstico. Por lo tanto, parecer ser y
habra que ver, pero hay algunos indicadores
que permiten decir que el perfil del consumi-
dor, de estos jvenes consumidores, est situa-
do en estos grupos altamente in y en una gran
masa de gente out, es decir, que estn fuera
del sistema o son muy perifricos al sistema,
y que oscilaran entre la gente que est en la
franca anomia social o conducta desviada y el
desempleo de los jvenes.
Probablemente, y esto lo hemos trabajado
en algn momento, esto est relacionado, y
esto es un elemento fundamental, con la crisis
de la familia nuclear en las sociedades desa-
rrolladas. Entonces, la familia como lugar de
socializacin y espacio de reproduccin de va-
lores y de produccin de cuadros para la vida
social, por los efectos de la modernizacin de
798 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
la familia, no tiene capacidad de lograr esa re-
produccin, esa socializacin reproductora.
Entonces, en realidad lo que estara en crisis es
una forma familiar de vivir, que se paliara de
esta manera. Entonces, en realidad desde esta
perspectiva, desde este intersticio, el proble-
ma del consumo de la cocana es un problema
cultural, no es ni econmico ni poltico. Es un
problema cultura hipermoderno que tiene que
ver con la crisis de la familia1.
Tambin se inserta la cocana, creo yo, entre
los procesos de acumulacin de capital y cri-
sis que existen sobre todo en Amrica Latina.
Cuando hay una crisis del modelo de acumula-
cin o del modelo de desarrollo econmico por
va de la transformacin o del ajuste estructu-
ral, un elemento netamente compensatorio e
impulsor, es los ingresos que provienen por la
exportacin o por la intermediacin de coca-
na. Entonces, palia o regula o se inserta den-
tro de los procesos, la crisis de los procesos de
acumulacin2 (3).
1 Vase Caldern, Fernando y Gaustein, Laura, La
coca y el modo de vida americano o de cmo para vivir
es necesario suicidarse, Le Monde Diplomatique edi-
cin en espaol, noviembre/diciembre 1987.
2 Vase Castells, Manuel y Laserna, Roberto, La nue-
va dependencia. Cambio tecnolgico y reestructuracin
Otro elemento intersticial importante, ya
ms mirado en las sociedades perifricas,
directamente relacionado con las estructuras
de las relaciones sociales, consistira en que el
ncleo de relaciones que tiene el campesino
est dado por la relacin que tiene con el Es-
tado y la relacin que tiene con el mercado. Y
esa relacin est estructurada por comercian-
tes medianos, pequeos y ahora grandes.
Entre este productor y este comerciante se ha
superpuesto este procedimiento de comercia-
lizacin de la coca, produciendo tanto en el
campesino como en el comerciante un proce-
so de diferenciacin.
Pero tambin tiene puntos intersticiales a
otro nivel. Por ejemplo, en el sistema poltico,
el hecho se coloca entre el sistema poltico
y el poder judicial, mediante sistemas de co-
rrupcin y de control del poder judicial. Otro
ejemplo poltico: se coloca entre las fuerzas
armadas y las guerrillas, o la polica, las fuer-
zas armadas y las guerrillas. Vamos a contar
ms adelante algunos ejemplos, sobre todo
los casos peruano y colombiano. Se coloca
tambin dentro de la poltica de represin de
los Estados de los pases Centrales, que es
socio-econmica en Latinoamrica. En David y Go-
liath, n 55, julio 1989, Buenos Aires.
Esa hoja verde y divina la coca es
una poltica sobre todo de efecto, y tambin
se coloca en los procesos de la acumulacin
de capital multinacional. Yo siempre me digo:
si yo pudiera hacerle una pregunta al presi-
dente Bush, quisiera preguntarle qu pasa con
los aproximadamente cuarenta y cinco mil
millones de dlares que se quedan en Estados
Unidos al ao por la venta de cocana. Cmo
se blanquean, dnde van? que me cuente qu
pas con eso, y qu consecuencias trae para la
economa norteamericana.
Para terminar con estos ejemplos de lugares
intersticiales, la coca se coloca entre la tica
protestante y el mercado. La tica protestante
demanda un incremento de la productividad,
un xito econmico, pero al mismo tiempo
esto tuvo que ver con la corrupcin de la espe-
culacin. Y este xito econmico hoy da est paralelamente la dcada del 80 marca un pro-
viabilizado para muchos por la cocana.
Bueno, esos eran aspectos que a mi juicio
hay que analizarlos y desarrollarlos ms y tra-
bajar mucho. Ahora bien, recin podemos en-
trar al tema ste de la internacionalizacin de
la poltica.
Yo creo que el boom de la cocana, si bien
tiene antecedentes histricos en la dcada del
70 y an antes, es importante notar que Amri-
ca Latina tiene una expansin notable y esto
no es casual en el proceso de crisis y rees-
799
tructuracin de la economa latinoamericana
y su reinsercin en la economa mundial. Y
paradjicamente en el proceso de democrati-
zacin. De alguna manera los mayores niveles
o los mayores ndices de produccin de coca-
na guardan relacin habra que probar cmo
es esa relacin, yo no la s, pero por lo menos
aparentemente hay una relacin muy alta en-
tre el proceso de crisis y depresin de las eco-
nomas latinoamericanas y el boom de la coca-
na. Y adems quizs esto se da en un contexto
de democratizacin como el que vive la regin.
O sea, en la dcada del 80 la productividad de
cocana aumenta brutalmente en el mercado
internacional, lo mismo que el consumo. El ao
82 es el momento donde se declar oficialmen-
te la crisis de la economa latinoamericana y
ceso de democratizacin en la regin.
Entonces, ese es el marco en el cual se tiene
que entender esta experiencia de la cocana,
pero tambin como parte de un proceso de in-
ternacionalizacin de la poltica. Y yo creo que
tiene que ver fundamentalmente con la poltica
norteamericana. La internacionalizacin de la
poltica es parte de la definicin de lo que lla-
mamos los actores fundamentales del escena-
rio internacional, esto es el Fondo, el gobierno
norteamericano y otras agencias y bancos en la
800 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
definicin de la relacin entre ajuste y demo-
cratizacin. Uno podra decir que esta poltica
ha tenido cuatro fuentes, que no tienen la mis-
ma racionalidad ni la misma consistencia. La
primera fuente, la ms racional y la ms con-
sistente de estos actores fundamentales, es la
hegemona militar y la racionalidad militar. Hay
una estrategia de seguridad a nivel mundial de
Estados Unidos que segn muchos anlisis y
estudios muestran cmo es la racionalidad ms
coherente y organizadora del resto de las racio-
nalidades polticas y econmicas. O sea, las es-
trategias militares de seguridad a nivel mundial
y en este caso latinoamericano, constituyen el
elemento ordenador del imperio en sus relacio-
nes con Amrica Latina y el resto del mundo.
Por otra parte, la estrategia de democratiza-
cin poltica es muy inconsistente y est subor-
dinada a la primera. Hay un trabajo muy intere-
sante de Lawrence Whitehead sobre esto3.
Si que sobre la consistencia de las polticas
de actores internacionales, Estados Unidos y
3 ODonnell, Guillermo et. al. Transiciones desde un
gobierno autoritario. Tomo I: Europa meridional. Tomo
II: Amrica Latina. Tomo III: Perspectivas comparadas.
Tomo IV: Conclusiones tentativas sobre las democracias
inciertas. Biblioteca Estado y Sociedad. Paidos, Buenos
Aires, 1989.
Europa principalmente, sobre la democracia
en Amrica Latina. En general en USA se tiene
ms bien una visin muy instrumental de la de-
mocracia que est subordinada a la poltica de
seguridad militar. El autor muestra la inconsis-
tencia de distintas situaciones y actores, donde
un factor fundamental es cmo incide sobre la
sociedad civil y la sociedad poltica norteame-
ricana esa poltica de democratizacin.
Una tercera poltica norteamericana, ya di-
rectamente ligada con el narcotrfico, es la re-
presin policial y jurdica hacia el narcotrfico,
que acta tanto interna como externamente, y
que a mi juicio acta ms sobre los efectos de
la cocana, que sobre las causas. Donde el ele-
mento fundamental es la coaccin. Finalmente
estn las polticas econmicas ligadas con el
proceso de reestructuracin, sobre todo para
los pases productores de coca, de la econo-
ma internacional. O sea, yo no podra enten-
der el problema de la expansin de la produc-
cin de coca en Bolivia si no es en relacin al
crac del estao.
En este hecho de la internacionalizacin
uno puede diferenciar situaciones segn el te-
jido social-cultural, la estabilidad poltica y la
racionalizacin de la reconversin econmica.
O sea, esos tres factores como que me permiti-
ran clasificar o tipificar las diferentes situacio-
Esa hoja verde y divina la coca es
nes con relacin a este proceso de internacio-
nalizacin derivado de la produccin y el con-
sumo de cocana. Entonces en esa lgica por
lo menos tentativamente podramos tipificar
cuatro situaciones. La peruana, la colombiana,
la boliviana y la norteamericana.
Hay una situacin, como la situacin del
Per en la coyuntura, donde se superponen una
crisis de la gobernabilidad del Estado, (incapa-
cidad sobre todo del ejecutivo de organizar las
propias reglas del juego poltico al interior del
Estado, fundamentalmente con el legislativo y
el poder judicial), un sistema poltico subordi-
nado y escasamente representativo, un fraccio-
namiento y una crisis de los actores sociales
fundamentales de la sociedad peruana, funda-
mentalmente el movimiento obrero y el movi-
miento campesino, un desarrollo de anti mo-
vimientos sociales ligados a la fragmentacin,
como es el caso de Sendero Luminoso. En este
dinamismo la cocana acta como un acelera-
dor de la descomposicin social. La poltica en
este marasmo tiende a ser definida como de
enfrentamiento y de destruccin. Entonces se
producen una serie de yuxtaposiciones; parece
ser que en el norte de Per, la relacin entre los
procesos de exclusin social, la emergencia de
la guerrilla y Sendero Luminoso han hecho una
alianza entre excluidos, narcotraficantes y gue-
801
rrilleros. Ahora, no todo Sendero Luminoso es
as; eso solamente ocurre en el norte del Per.
En otras partes Sendero Luminoso acta solo
como grupo terrorista, en otras partes acta
como movimiento campesino, sobre todo en
Puno, ligado a tomas de tierras y a movimien-
tos de masas. Entonces, tampoco hay que iden-
tificar absolutamente sendero-narcotrfico.
Pero, de todas maneras lo fundamental de esto
es que actuara como acelerador de la descom-
posicin social.
El caso colombiano, es muy distinto. En el
caso colombiano se asienta por as decirlo, un
proceso de acumulacin salvaje, una estabili-
dad econmica de largo plazo, y una exclusin
socio-poltica intensa. En Colombia, ustedes
saben, las tasas de crecimiento econmico en
los diez ltimos aos son altas, pues han osci-
lado entre 6 y 10%; la economa colombiana es
una de las economas de mayor potencialidad
de insercin en la economa mundial, que to-
dos sabemos que es clave en la determinacin
de las posibilidades de los pases de Amrica
Latina en el mercado mundial. No solamente
por su exportacin de productos, desde petr-
leo, caf, diamantes y cocana, sino tambin
por su cierto grado de desarrollo industrial y
de reconversin industrial que se ha plasmado
relativamente en Colombia. Y esto expresado
802 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
regionalmente y expresado urbanamente, se
combina con un proceso de exclusin socio-
poltica muy intenso. Entonces, es como una
acumulacin salvaje yuxtapuesta con una ex-
clusin socio-poltica muy intensa. Colombia
es un pas que probablemente sobresale en
Amrica Latina o por lo menos en Sudamri-
ca, por sus escasas reformas sociales, adems
por una tradicin de violencia muy alta, y de
un proceso gatopardista de transformacin de
sus lites muy consitente que produce una
alta conflictualidad sin canales reales de insti-
tucionalidad representativa lo que redunda en
un proceso de deslegitimidad o legitimidad del
rgimen democrtico creciente.
Probablemente el tema de la soberana na-
cional vinculado al poder judicial, es el tema
de coyuntura vital en el caso de Colombia. En
este sentido, el narcotrfico acta como mul-
tiplicador de los procesos de acumulacin,
pero tambin como multiplicador de conflic-
tos socio-polticos de exclusin. A m me d
la impresin que de hecho se producen una
serie de fenmenos, sobre todo si uno sigue
la prensa ahora en el caso de Colombia, que
cruzan temas de soberana nacional hacia
afuera con temas de gobernabilidad poltica
interna. Ustedes saben que el conflicto entre
el ejecutivo y el poder judicial es muy inten-
so. El ejecutivo, por compromiso con Estados
Unidos, decidi extraditar a narcotraficantes;
sin embargo, parte del poder legislativo, (el
candidato del partido liberal a la presidencia
de la Repblica, y parte de los jueces y los par-
tidos) se oponen a esta extradicin porque di-
cen que va contra la soberana nacional, y esto
probablemente es as. Pero eso deslegitima
externamente al rgimen de una manera bru-
tal. Y de hecho genera un plano de intereses
compartidos entre los grupos sociales y pol-
ticos o se va a resolver por un aceleramiento
de la guerra y el terror. Las guerrillas, otro
actor clave en la poltica colombiana, parece
que llaman a una negociacin. En todo caso en
esta situacin tenemos un fenmeno donde se
pretende combinar represin, enfrentamiento
y negociacin; en el escenario del narcotrfico
estn las tres figuras. Y cuando digo represin
digo combinacin, porque todo sistema polti-
co hoy da est tan destruido, todas las relacio-
nes de orden hoy da estn descompuestas en
Colombia que los mecanismos de coaccin lo
dan grupos privados. O sea, el monopolio de la
violencia ya no es exclusivo del Estado, sino
que se expresa en una cantidad inconmensu-
rable de grupos paramilitares, y casi a nivel
individual. Cuentan ancdotas que en Cali y
Medelln, acerca de un mercado de pistole-
Esa hoja verde y divina la coca es
ros uno sabe que puede comprar la vida de
uno o de otro en determinados lugares de la
ciudad simplemente con determinado monto
de dinero. Entonces hay una generalizacin de
una destruccin societal del orden total. Hasta
dnde va a estirarse la razn de Estado para
regular, negociar o no esta situacin, esto no
se sabe, pero todo esto est ntimamente inte-
rrelacionado, y su solucin tambin tendr que
ser compleja e internacional.
Para recapitular, en el caso de Per enton-
ces la cocana actuara como acelerador del
proceso de descomposicin social. En el caso
de Colombia, como multiplicador de conflic-
tos y de acumulacin. En el caso de Bolivia,
el hecho del narcotrfico tuvo situaciones dife-
rentes en el gobierno de la UDP (el ao 83/85)
actu antes como desestabilizador econmi-
co, fue factor fundamental de la hiperinflacin,
no olviden que Bolivia tena una tasa de infla-
cin anual de 23.000%, (fundamentalmente
dada por la entrada de dlares y la regulacin
de esos dlares en la economa interna), pero
hoy da la situacin no es as, hoy da acta y temporal en este pas por la venta de cocana.
es funcional al ajuste racionalizador y fue re-
lativamente funcional a la estabilidad poltica
y econmica. Entonces actu como mecanis-
mo de compensacin econmica pero tambin
como mecanismo que merma el orden, adems
803
de ser factor de desintegracin de valores ti-
co-polticos de soberana nacional. La relacin
poltica internacionalizada se da entre nego-
ciacin y represin. No hay, por el momento,
enfrentamiento, como en el caso de Colombia
o en el caso de Per.
En Estados Unidos, la cocana funciona
como acelerador de mecanismos de acumu-
lacin de capital y como cuestionador de
valores ticos centrales. Su funcionamiento
produce por parte del Estado represin ex-
plcita y negociacin implcita. Es el mercado
donde se realizan las ganancias, y es adems
el lugar donde se plasman la situaciones 1, 2
y 3 que les cont y las otras que puede ha-
ber. Entonces es el espacio donde se plas-
ma la realizacin de la ganancia y donde se
plasma polticamente el narcotrfico. Cmo
funcionan los procesos oligopolticos? Cu-
les son los sistemas de estructuracin de la
distribucin de la cocana? Cunto empleo
genera? Cmo es ese empleo? Se supone que
alrededor de 300.000 personas tiene trabajo
Se supone que hay 45.000.000 de jvenes en
este pas que prueban una vez al ao la co-
cana. Cules son los lmites de esto? Cmo
se va a resolver esto econmica y poltica-
mente? Estados Unidos tuvo una poltica tra-
804 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

dicional respecto a la droga y relativamente Para cerrar esta introduccin a la discusin

consistente durante los ltimos 10/15 aos.
Antes catalogaba a la droga y los peligros de
la droga como un producto del sistema de
oferta que venan de otros pases. Hoy da la
admnistracin Bush ha aceptado por prime-
ra vez, y seguramente por presiones internas,
que esto tiene que ver con la estructura de de-
manda y de un sistema de intereses internos.
La respuesta a la doble relacin, parece ser
que sigue siendo la represin, sea una repre-
sin educativa, sea una represin policial. No
existe una visin en trminos de relaciones
sociales, de produccin, de crisis de la fami-
lia, de roles de socializacin, de produccin
de valores, etc.
podramos sacar tal vez tres conclusiones que
uno las podra colocar como preguntas.
En primer lugar que la produccin y el con-
sumo de coca y de cocana es funcional a los
procesos de reestructuracin a la economa
mundial y de concentracin de capital.
Segunda cosa que uno puede decir, que ste
es un producto sistemtico que a la larga tien-
de a negar el funcionamiento del sistema y que
produce autodestruccin societal, esto quiere
decir una produccin de relaciones sociales sin
sentido, sin valores.
Y finalmente la caracterstica es que las po-
lticas represivas centradas en los efectos del
narcotrfico reproducen el sistema.
 Los movimientos sociales
frente a la crisis*
I. La sociedad no es una
estructura
Los anlisis predominantes de las Ciencias
Sociales en Amrica Latina en cualquiera de
sus corrientes interpretativas han dejado de
lado de alguna manera la comprensin de los
movimientos sociales y de otras formas de la
accin colectiva.
Las llamadas teoras desarrollistas elabo-
radas sobre todo en la dcada de los 50 y a
principios de los 60 hicieron hincapi en los
procesos de modernizacin, industrializacin
y aculturacin. Su inters fundamental giraba
en torno de la evolucin de la sociedad tradi-
cional a la sociedad moderna, expresada a tra-
* Este trabajo fue presentado originalmente en el se-
minario sobre Movimientos Sociales, realizado del 29 al
31 de mayo de 1985 en la sede de DESCO, Lima, Per,
en el marco del proyecto Los movimientos sociales
frente a la crisis en Sudamrica, patrocinado por la
Universidad de las Naciones Unidas (UNU).
vs de un continuo societal; all la nocin de
cambio connotaba una secularizacin crecien-
te, con conflictos y asincronas de las estruc-
turas sociales y polticas. As el desarrollo era
concebido como el lcido destino de la accin
racional victoriosa.1
1 Vase, por ejemplo, Germani, Gino, Poltica y so-
ciedad en una poca de transicin, Ed. Paids, Buenos
Aires, 1971.
Germani, fuertemente influenciado por Parsons en su
teora de la accin social, vislumbra la accin social de
grupos e instituciones de las sociedades en transicin
como un sistema de alternativas de eleccin que condu-
cirn a la modernidad, siempre y cuando las acciones
racionales aventajen a las tradicionales utilizando las
normas preestablecidas y se adecuen a las condiciones
sociales posibles. Estos elementos lo condujeron en su
tipologa de evolucin del sistema poltico a la elabora-
cin de etapas polticas que se iniciaban en procesos
de dictaduras militares y terminaban en sistemas de-
mocrticos de participacin total. Pero pinsese, ms
all de los aportes conceptuales del autor, los procesos
concretos que luego vivi la regin.
806 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Mientras se formaban estas construcciones
tericas, introduciendo la problemtica de la
modernizacin y la industrializacin en Am-
rica Latina, sucedan movimientos nacionales
que, si bien promovan cierto desarrollo eco-
nmico y cierta modernizacin social, por otra
parte provocaban nuevos conflictos y finalmen-
te, una nueva dependencia de los pases capita-
listas centrales, siendo adems portadores de
formas irracionales, confusas y difusas, de
accin social: los populismos.2
La dcada de los 60 se caracteriz en gran
medida por la crtica al desarrollismo, tanto en
el plano de sus resultados fcticos, como en
el de sus anlisis tericos, emergiendo desde
distintas versiones la llamada escuela de la
dependencia. Nociones como desarrollo del
subdesarrollo (Franck), situacin dependiente
(Cardoso-Faletto), dependencia y marginali-
dad (Quijano-Weffort), condicin dependien-
te (dos Santos), subimperialismo y formas de
acumulacin de capital subordinadas (Ruy M.
2 Existen pocos textos tericos sobre el populismo
en Amrica Latina. Vase para un anlisis del discur-
so, Laclau, Poltica e ideologa de la teora marxista,
Siglo XXI, Espaa, 1978. Para un anlisis sociopoltico,
Quijano-Weffort (compiladores), Populismo, margina-
lidad y dependencia, Costa Rica, 1973.
Marini), constituyeron anlisis crticos a las
teoras anteriores desde las estructuras lati-
noamericanas.
Ms all de la crtica histrica y de la rela-
tiva inadecuacin nacional de estos anlisis,
aqu interesa resaltar que en estas escuelas
los movimientos sociales fueron poco estudia-
dos, concebidos como reflejos voluntaristas o
como acciones determinadas por el orden eco-
nmico o estatal, o por la accin partidaria. De
alguna manera el Estado era visualizado como
el productor de sociedad, y las lites o burgue-
sas dependientes, como las fuerzas malignas
sustentadoras del orden social dependiente; al
proletariado, en varias de estas versiones, le
correspondera cumplir sus metas histricas
preestablecidas, su prctica de alguna manera
ya estaba escatolgicamente concebida, slo
haba que alcanzar la conciencia necesaria.
Tal vez es posible distinguir dos supuestos
implcitos en estas teoras.
Por una parte, conciben a los movimientos
sociales como prcticas subordinadas a los
partidos, al menos en dos sentidos. Para unos
la accin colectiva se subordinara a la accin
consciente del partido-vanguardia; para otros,
esta accin colectiva se caracterizar por com-
binarse y yuxtaponerse con el partido (partido-
movimiento), donde el lder, el gran conductor
Los movimientos sociales frente a la crisis
nacional, interpretara y sintetizara los intere-
ses de los movimientos sociales. As, para unos
y otros, los partidos seran en definitiva los
que podran interpretar la estructura, produ-
cir sociedad y, en definitiva, hacer la historia.
Ciertamente, aqu no pretendemos negar la im-
portancia histrica de los partidos de vanguar-
dia (leninistas) ni de los partidos-movimiento
(populismos) en Amrica Latina sus efectos
sociolgicos han sido y son muy importantes
en la regin, sino que deseamos resaltar que
esta visin partidaria altamente elitista impi-
di visualizar globalmente las caractersticas
particulares de los movimientos sociales; sus
intereses, sus oposiciones, sus identidades, sus
sueso y deseos, sus mismterios y su propia
produccin societal.3
Por otra parte, varias de estas concepciones
dependentistas contenan cierto reduccionis-
3 Para una visin recuperadora de las orientaciones
de los movimientos sociales contemporneos en Am-
rica Latina, vase Touraine, Alain, Las sociedades de-
pendientes, Siglo XXI, Mxico, 1978, sobre todo pgs.
209 en adelante. Para una visin crtica del marxismo
latinoamericano vase J. Aric, Marx y Amrica La-
tina, Alianza Editorial Mexicana, Mxico, 1982. Vase
tambin para un anlisis crtico concreto J. Malloy, The
Incompleted Revolution, Pittsburg University Press,
Pittsburg, 1968.
807
mo estructural de las relaciones de clase, que
los inhiba de analizar las prcticas sociales.
Explcita o implcitamente se supona que
los sujetos sociales slo son sujetos de clase
mientras que, paradjicamente, varios estu-
dios concretos probaron que en Amrica Lati-
na no existen clases puras, plenamente consti-
tuidas, que los sujetos sociales estn adscrip-
tos a mltiples posiciones que corresponden
a diferentes capas sociales que se jerarquizan
y ordenan segn los conflictos y las luchas
sociales, culturales y tnicas vividas. Tal vez
ejemplos ms claros son los de las oligarquas
y del campesinado.4 Otro aspecto importante
es que, aunque todo actor est formando parte
de relaciones de clase, tambin existen otras
formas de relacin: tnicas, juveniles, religio-
sas, regionales, de gnero, etctera, que son
4 Vase, por ejemplo, Cotler, J., Clases, Estado y na-
cin en el Per, Instituto de Estudios Peruanos, Lima,
1978; Gonzlez Casanova, Pablo, La democracia en
Mxico, ERA, Mxico, 1982; E. Fischer, Estado, clases
e industria, Editorial El Conejo, Quito, 1983; Cardo-
so, Fernando E., Rgimen poltico y cambio social,
en Estado y poltica en Amrica Latina, Edit. Siglo
XXI, Mxico, 1981; varios autores, Ecuador agrario, El
Conejo-ILDIS, Quito, 1984; en particular trabajos de A.
Guerrero sobre haciendas y S. Pachano sobre diferen-
cias entre burguesa agraria y burguesa rural.
808 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
esenciales para entender la accin y la con-
ciencia de los grupos sociales.
Incluso en textos como los de Cardoso y
Faletto,5 su valiosa tipologa sobre las situacio-
nes dependientes no alcanza a incluir un anli-
sis dialctico entre movimientos sociales, Esta-
do, grupos dominantes e imperialismo; all, en
realidad, se analizan bloques de clases y alian-
zas donde el Estado y el modelo de desarrollo
econmico son el resultado de dichas alianzas;
el mismo Estado es visualizado como puente o
pacto de dominacin entre las clases dominan-
tes nacionales y el capitalismo internacional;
para los autores, los movimientos sociales en
realidad cumplen un papel complementario a
alianzas paraestatales o estatales.
En fin, se podrn desarrollar muchos argu-
mentos en este sentido, pero aqu se desea re-
velar slo una hiptesis: para el conjunto de los
pensamientos sealados y otros no analizados,
lo movimientos sociales fueron percibidos y
analizados de manera secundaria. Los anlisis
5 Dependencia y desarrollo econmico, Siglo XXI,
Mxico, 197X. Vase tambin post Scriptum Desarrollo
Econmico, nm. 66, julio-setiembre 1977. Una inte-
resante crtica de la visin del Estado a estos autores,
vase en Tilman Evers, El Estado en la periferia capi-
talista, Siglo XXI, Mxico, 1981.
de la estructura y su racionalidad cubran el
escenario social de la realidad latinoamerica-
na. Quiz los anlisis no podan comprender
(o se negaban a hacerlo) el conjunto complejo,
viscoso, ambiguo y creativo de las relaciones
sociales y sus mutuas interacciones y con ellas,
las capacidades de accin de la sociedad sobre
s misma. Tal vez los movimientos sociales de
manera latente o implcita o subconsciente-
mente eran percibidos como lo irracional, lo
no explicable.
Dependencia terica de un modo de pensar
racional y eurocntrico? Positivismo mec-
nico producido por la creciente industrializa-
cin? Realismo mgico slo visible para Gar-
ca Mrquez? Diversidad e interpenetracin
de actores sociales y polticos con estructuras
de clase no consolidadas? Presencia de pen-
samiento partidario, elitista y totalitario que
absorbe a los movimientos sociales? Ausen-
cia de demandas sociales de autopercepcin?
Dificultades metodolgicas inherentes a la
ciencia social para entender lo irracional?,
etc. etc. Las preguntas son ejemplos de una
problemtica ms amplia y las respuestas pro-
bablemente tendrn que ser complejas, crticas
y colectivas.
Toda esta incipiente crtica no puede dejar de
mencionar, sin embargo, la presencia de varios e
Los movimientos sociales frente a la crisis
importantes estudios sobre movimientos socia-
les que se hicieron en la regin. Efectivamente,
son varios los estudios sobre movimientos cam-
pesinos, estudiantiles, nacionales, sobre sin-
dicalismo obrero u otros;6 aqu no se desea, ni
mucho menos, negar su importancia y su actual
utilidad, sino solamente ponderar sus conse-
cuencias, en tanto no constituyeron ejes analti-
cos bsicos de las sociedades latinoamericanas.
Por otra parte, la actual crisis que sacude a
la regin, concomitantemente con la emergen-
cia de procesos democrticos o de redemocra-
tizacin ha tenido en el corazn de su razn de
ser la emergencia de movimientos sociales, que
en gran medida exigen o demandan a los ana-
listas entender lo irracional para poder visua-
lizar no slo la crisis y sus opciones, sino a las
mismas sociedades latinoamericanas.
Con la crisis de los modos de industrializa-
cin y del sistema cultural que los acompaa,
los nuevos comportamientos, de viejos y re-
6 Pinsese en varios estudios sobre la revolucin
mexicana (Womack, Worman) o sobre sindicalismo y
protesta obrera (Touraine, Di Tella, Toller, Delich, etc-
tera), o sobre sindicalismo campesino andino (Dandler,
Albo), slo para hacer referencia a algunos estudios
realizados en la dcada del sesenta. En la dcada del
setenta la produccin concreta fue mucho mayor.
809
cientes actores sociales, de alguna forma estn
redefiniendo sus mutuas interacciones y sus
relaciones con el Estado y la poltica; en este
sentido tal vez no sea muy atrevido hipotetizar
que los movimientos sociales, en su diversidad
y complejidad, sean potencialmente portado-
res de un nuevo orden social.
Sin embargo, se debe entender que la emer-
gencia de movimientos sociales configura una
amplia panormica, un horizonte muy diverso.
Lo que existe es un abanico de movimientos
sociales multicolores, multiformes y hetero-
gneos. Tal vez stos hayan roto, o estn pro-
vocando la ruptura de algunas concepciones
totalizantes, excluyentes y nicas del destino
de Amrica Latina.
Parecera ser que los mismos movimientos
sociales, ms que las interpretaciones analti-
cas, van mostrando un horizonte de posibilida-
des a travs de sus conflictos, del fracaso o cre-
ciente descomposicin de los autoritarismos, y
en la bsqueda de un cambio de la condicin
social de gran parte de las sociedades latinoa-
mericanas.
Como se pudo apreciar en la dcada del
setenta,7 estudios realizados a lo largo y ancho
7 Slo para apreciar un grupo de estudiosos sobre el
tema, vase a) Participacin: UNRISD, Ginebra, Suiza,
810 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de Latinoamrica, nuevos conflictos naciona-
les, de clase, regionales, urbanos, de gnero,
tnicos, de violencia revolucionaria, juveniles,
burocrticos, etc., empiezan a plantear desde
su misma lgica, formas de identidad y conflic-
tualidad qua trastocan tanto visiones unidirec-
cionales, economicistas y tecnocrticas de la
crisis, como las meramente estatistas o partida-
rias, y de alguna manera los nuevos movimien-
tos, con mayor o menor intensidad, apuntan a
la emergencia de un nuevo orden democrtico
y a la elaboracin de nuevas formas de pensar
la sociedad, la poltica y el desarrollo.
En este sentido, la idea central del presente
estudio es que en gran medida los movimien-
tos sociales viven un momento de inflexin en-
tre sus orientaciones y caractersticas tradicio-
nales (por ejemplo de modernizacin, de libe-
racin social y/o nacional) y la emergencia de
nuevas prcticas y orientaciones, tanto en los
actores clsicos (obreros, campesinos, etc.)
como en las nuevas prcticas y movimientos
1981, serie de publicaciones sobre participacin social;
b) Movimientos sociales y participacin popular, Se-
minario UNRISD-CLACSO, en David y Goliath nm.
46, enero-diciembre 1984, Buenos Aires; c) Camacho-
Menjbar, Movimientos sociales en Centroamrica.
FLACSO-UNU-IISUNAM, San Jos, 1985.
sociales (gnero, juventud, derechos huma-
nos, etctera).
La pluralidad de estos movimientos tende-
ra a caracterizarse por prcticas particularis-
tas, reactivas y defensivas frente a la crisis, y
sus identidades tambin tenderan, al menos
inicialmente, a encerrarse sobre s mismas,
desconectndose en un primer momento de
las nuevas lgicas abstractas pero reales del
dominio mundial, que tambin est en pleno
proceso de reestructuracin y ampliacin. Es
decir que existira una especie de distorsin
entre el sistema de oposiciones percibidas
como reales por los movimientos sociales y
la materialidad en construccin de una nueva
economa poltica mundial (revolucin tecno-
lgica, militarizacin del consumo, interna-
cionalizacin del capital, destruccin o dismi-
nucin del Estado de bienestar, etc.); sto no
quiere decir que exista un problema de falsa
conciencia de la nueva lgica del poder por
parte de los movimientos sociales (al FMI se
lo percibe ajeno y abstracto), sino una inade-
cuacin temporal entre oposiciones reales y
factores de poder.
Sin embargo, aqu se sustenta que en estos
espacios de resistencia pequeos, cotidianos y
culturales, comienzan a emerger valores y for-
mas sociales colectivistas, de autogobierno, de
Los movimientos sociales frente a la crisis
solidaridad, de autogestin, etc., que probable-
mente puedan reconstituir el sistema de oposi-
ciones y viabilizar la reconstruccin de sujetos
histricos.
El texto que sigue, slo pretende ser un ins-
trumental preliminar, crtico y terico, para
comprender estos procesos.
II. La voz con huellas
El anlisis terico de los movimientos sociales
en Amrica Latina es por el momento limitado
y est ms bien en construccin.
Es muy fcil caer en la repeticin o adecua-
cin mecnica de desarrollos tericos realiza-
dos en Francia, Italia o Estados Unidos, que
obedecen a dinmicas nacionales distintas.
As la generalizacin excesiva sobre el o los
movimientos sociales o el historicismo genri-
co de la accin social son tan peligrosos como
la pura descripcin local detallada; sin embar-
go, de alguna manera es necesario construir
un cuerpo terico generalizable, pero condi-
cionado y alimentado por los procesos con-
cretos de las prcticas sociales en la regin.
Tal vez dos parmetros puedan servir como
punto de partida para enmarcar este propsito:
uno referido a los largos y conflictivos proce-
811
sos de formacin nacional8 y el otro al sistema
de relaciones sociales y su articulacin en los
diferentes espacios nacionales, donde si bien
las relaciones de clases y las potencialidades
de cambio son vitales, stas no cubren ni expli-
can otras relaciones tambin muy importantes
como las regionales, las tnico-culturales, las
de gnero, etc.; el problema consiste en poder
captar la dinmica del conjunto de estas rela-
ciones, pero tambin sus especificidades en el
contexto internacional.
Pero las relaciones sociales no son sinni-
mo de movimientos sociales, ni todo lo que se
mueve en la sociedad es un movimiento social;
si bien stos son los productos y el reflejo de
la misma, se producen cuando los distintos ac-
tores, cualesquiera sean, actan y se orientan
para recrear y transformar las relaciones en
cuestin.
En este sentido, quizs una caracterstica
propia de Amrica Latina es que no existen
movimientos sociales puros o claramente de-
finidos, dada la multidimensionalidad no slo
de las relaciones sociales, sino tambin de los
mismos sentidos de la accin colectiva; por
ejemplo, un movimiento de orientacin clasis-
8 Los estudios nacionales en este texto dan cuenta
de ello.
812 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ta probablemente est acompaado por senti-
dos tnicos y de gnero, que lo diferencian y
asimilan a otros movimientos de orientacin
culturalista con contenidos clasistas. As, los
movimientos sociales se ven nutridos por ml-
tiples energas que incluyen en su constitucin
desde formas orgnicas de accin social por
el control del sistema poltico y cultural, has-
ta modos de transformacin y participacin
cotidiana de autoproduccin societal, como la
forma real de hacerse sujetos, donde la lgica
polivalente de los conflictos vividos permiten
visualizar la totalidad nacional o regional en la
cual estos movimientos se desenvuelven.
De alguna manera se tratara de entroncar
los diferentes conflictos puntuales de deter-
minados movimientos con la sociedad ana-
lizada, y muy especficamente con las rela-
ciones sociales que estn en juego, lo que de
suyo adems implica explicar la formacin de
las prcticas de los movimientos, sus efectos
institucionales, su creacin de formas sociales
y valores culturales y cmo se constituyen en
ellos nuevas identidades y nuevas orientacio-
nes societales.
Una pregunta que vale la pena formularse
en cada situacin, es acerca de cmo se cons-
truyen estas formas identificatorias, tanto en
trminos de recreacin de experiencias del
pasado presentes en la memoria colectiva del
sujeto donde por lo general se redefinen de
acuerdo al tipo de enfrentamiento vivido y a los
mitos construidos, como en trminos de las
formas psicolgicas de autoafirmacin colec-
tiva. Los momentos de crisis parecen tener la
virtud de mostrar con ms claridad estos fen-
menos, pero de manera paradjica. La crisis
libera al mismo tiempo las fuerzas de la muerte
y las fuerzas de la regeneracin; de all su am-
bigedad radical. Puede tener un resultado
regresivo y progresivo.9
En este sentido, conviene analizar toda ac-
cin colectiva tambin en trminos culturales
y psicosociales, ya que estas acciones no siem-
pre son explcitas y a veces slo pueden leer-
se entre lneas. Sin embargo, creemos que el
sentido de toda accin debe buscarse en dos
planos: en el de la accin propiamente tal y en
el del sentido de la misma.10
9 Morin, Edgar, Para una crisiologa, en R. Starn,
Freund y otros, El concepto de crisis, Ediciones Mega-
lpolis, Buenos Aires, 1979, pg. 293.
10 En este sentido parecera importante extrapolar
algunas hiptesis de la teora lacaniana en trminos de
la relacin entre el imaginario colectivo y la creacin
de la imagen especular, pues un imaginario colectivo
establecido puede cambiar si la relacin de imgenes
Los movimientos sociales frente a la crisis
Lo importante entonces es poder entender
el (o los) sentidos de los movimientos, pero te-
niendo presente que ste puede ir mutando en
el tiempo, marcando los diferentes momentos
que recorre el movimiento. As, es importante
tratar de no quedarse con una nica imagen o
una explicacin racionalmente cristalizada de
este sentido, sino ms bien interpretarlo acom-
paado de los cambios ocurridos, en funcin
de su propia historia, de sus huellas, que van
definiendo y redefiniendo al movimiento.
La dinmica de los movimientos sociales
puede tener como referencias fundamentales
cuatro tipos diferentes de campos de desa-
rrollo.11
En primer lugar, todo movimiento social po-
see una estructura participativa, como conse-
cuencia de su propio objeto y experiencia de
organizacin y lucha. Las formas, los niveles y
los tipos de participacin en un movimiento, de-
finen en gran medida las fortalezas de las metas
le exige transformaciones, en razn de que la imagen
especular no puede contener ms ese imaginario co-
lectivo original.
11 Una visin preliminar sobre estos aspectos fue ela-
borada conjuntamente con J. Dandler. Vase La fuerza
histrica del campesinado, Editorial CERES-UNRISD,
Cochabamba, 1985.
813
de ste. Un aspecto central que conlleva este
campo es el carcter piramidal o restringido de
la participacin, y sus formas democrticas o
expansivas. Aqu la problemtica de la peque-
a poltica o de la cotidianeidad vivencial del
movimiento cobra especial importancia.
En segundo lugar, todo movimiento social
tiene su propia temporalidad, en gran medida
definida por su accin frente al sistema de re-
laciones histricas. Por lo tanto, aunque todo
movimiento posee su propia continuidad his-
trica y su cotidiana vivencia existencial, los
momentos de crisis y conflicto agudo son los
que definen su cualidad. De esta manera, la
combinacin del tiempo diacrnico y sincr-
nico del movimiento son fundamentales para
su compresin.
Aqu, la visualizacin de la actual crisis la-
tinoamericana y nacional cobra una importan-
cia vital en la medida en que, en sus mltiples
expresiones y sentidos, est presente en las
vivencias y acciones de los movimientos so-
ciales; sobre todo si asumimos que estos son
portadores en alguna medida aunque preli-
minarmente de un nuevo orden social, de-
mandantes de un nuevo modelo de desarrollo
econmico y de una cierta visin poltica del
conjunto de la sociedad. Claro est que esto no
niega que el cambio dependa relativamente de
814 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
las relaciones econmicas, que organizan en-
dgenamente a la sociedad.
En tercer lugar, los movimientos sociales
se desarrollan en forma multilateral y hetero-
gnea en el espacio, en funcin del desarrollo
desigual de la conciencia, la organizacin y la
economa de una localidad o regin determi-
nadas. Por ejemplo, un movimiento social de
liberacin nacional puede incluso llegar a tener
caractersticas y significados distintos en diver-
sos contextos geogrficos. Los movimientos
sociales, aunque ellos puedan plantearse, no
tienen fines teleolgicos predeterminados, los
redefinen en el propio conflicto.12
12 A. Touraine seala que la particularidad de un
movimiento social es la de no estar orientado hacia
valores conscientemente expresados. Porque l se si-
ta al nivel del sistema de accin histrica, l se defi-
ne por el enfrentamiento de intereses opuestos, por
el control de las fuerzas de desarrollo y del campo de
experiencia histrica de una sociedad. Un movimiento
social no es la expresin de una concepcin del mun-
do. No es posible hablar de un movimiento social si
no se puede definir, en ese mismo momento, el con-
tra movimiento al que l se opone (traduccin de F.
Caldern). Production de la socit, Editions du Seuil,
Pars, 1973, pg. 360. Vase tambin La voix et le re-
gard, Editions du Seuil, Pars, 1978, particularmente
pgs. 108-127, y la coleccin de sociologa permanen-
te sobre movimientos sociales. El mismo autor define
Un ltimo elemento global que debe tomar-
se en cuenta para el estudio de las prcticas
colectivas es el relativo a los efectos sociales
especficos de estos movimientos sobre las
relaciones sociales y sobre la sociedad, pero
no solamente como el producto de la accin
del sujeto, sino muy especialmente como
producto de un campo de conflicto donde los
actores involucrados en la accin se modifi-
can a s mismos por la interaccin recproca
y compartida para obtener un fin, para lograr
una meta. Esta relacin es la que puede in-
troducir adems modificaciones especficas
y generales en la sociedad, tanto en trminos
de transformaciones en las relaciones de po-
der pinsese en la revolucin mexicana o
boliviana por ejemplo como de efectos espe-
cficos sobre determinados rdenes sociales
pinsese en la reforma agraria de esas mismas
revoluciones. Pero tambin los movimientos
sociales pueden introducir sobre la base de
las relaciones sociales que los recrean, cultu-
ras cotidianas de un nuevo orden que modifica
movimiento social como el nivel de accin ms eleva-
do y se caracterizara por la combinacin de un princi-
pio de identidad, oposicin y totalidad. En un sentido
ms amplio el movimiento social sera un actor de un
campo de accin histrica.
Los movimientos sociales frente a la crisis
la vida de los hombres: hbitos, costumbres,
valores, etc. Por todo esto, los movimientos
sociales pueden ser considerados como moto-
res de la historia.
Dicho todo lo anterior, parece necesario
aclarar y enfatizar algunos aspectos concep-
tuales claves acerca de la constitucin de los
movimientos sociales, tanto en trminos de
reduccionismo clasista como respecto de su
adecuacin para la regin.
Los cientficos sociales tendemos a olvidar
demasiado a menudo que el concepto de clase
social es un concepto analtico que sirve para
describir las estructura social en trminos de
un modelo terico, pero que difcilmente pueda
ser observado como tal en la realidad emprica
que nos toca analizar.
Cuando nos dirigimos a la realidad social en
busca de los actores sociales agentes del cam-
bio, no vemos clases conformadas actuando
orgnicamente como tales (ya que la clase en
s no es motor del cambio social y la clase
para s es ms bien una expresin de deseos
que forma parte de la utopa revolucionaria).
En cambio, s vemos una mulplicidad de acto-
res sociales agrupados en una heterogeneidad
de movimientos sociales, con diferentes gra-
dos de capacidad de cuestionamiento del siste-
ma social global.
815
Probablemente es cierto que, al decir de A.
Melucci,13 lo sincrnico dirige a lo diacrnico,
es decir, el cambio depende de la estructura y
tiene una causa endgena, estructural, en la
exigencia que tiene un sistema de clase para
mantenerse y controlar el conflicto, siendo ste
una dimensin estructural del sistema.
Para el perspicaz italiano, el anlisis marxis-
ta ha ignorado los procesos de formacin de
la accin colectiva, las redes de relaciones y
el modo del pasaje de las formas elementales
de la revuelta a la accin de clase organizada.
Para l, la accin colectiva es el fruto de com-
plejos procesos de interacciones, mediados
por redes de pertenencia. Por otra parte, como
ya se dijo, en Latinoamrica las relaciones so-
ciales en gran medida no estn consolidadas,
los actores sociales mutan permanentemente;
de alguna manera son clases metamorfsicas,
con caractersticas estamentales en socieda-
des patrimoniales.14 La categora pueblo, por
13 Melucci, Alberto, Lazzione ribelle. Formazione
e struttura del movimenti sociaIi, en MeIucci, Movi-
menti di rivolta, Etas Libri, Milano, 1976.
14 Para una discusin sobre patrimonialismo-corpora-
tivismo puede consultarse: a) Malloy editor, Authori-
tarianism and corporativism in Latin America, Uni-
versity of Pittsburg Press. Vanse artculos Malloy, y b)
816 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ejemplo, puede explicar ms un cambio revo-
lucionario que la pura visin obrerista de una
revolucin liberadora.15
Por su parte, Guy Bajoit16 sostiene que aun
cuando todo actor est formando parte de re-
laciones de clase, existen otras formas de re-
lacin que a veces son ms determinantes de
la conciencia de s de un grupo social deter-
minado que la conciencia de clase, lo que no
necesariamente significa alienacin en el sen-
tido marxista del trmino. Ejemplos de esto
seran la mayora de los movimientos sociales
que nos ha tocado analizar en este trabajo:
movimientos tnicos, de mujeres, de jvenes,
movimientos urbanos, regionales, etc. Las rela-
ciones sociales forman a la vez actores en s
y para s. Toda relacin tiene un sentido, una reivindicativos y los movimientos polticos, los
orientacin, no es arbitraria.
Cardoso-Faletto post scriptum, ob. cit.; las aseveracio-
nes del texto se apoyan en las crticas al corporativismo
que realizan estos ltimos autores.
15 Vase Coraggio, J. L., Revolucin y democracia en
Nicaragua, Cuadernos de pensamiento propio, Publi-
cacin INIES, Managua, 1984. Tambin puede consul-
tarse Camacho, Menjbar, coordinadora, ob. cit.
16 Bajoit, Guy, Esquisse dun instrument danaIyse
pour les mouvements populaires, Universidad de Lo-
vaina, 1984, trabajo mimeografiado.
Para Alain Touraine, con razn. no hay
clase sin conciencia de clase. La idea de que
pueda haber una clase en s y que sean los orga-
nismos polticos o sindicales los que dan con-
ciencia de s misma y por lo tanto capacidad
de actuar a una clase dominada, debe ser total-
mente descartada.17
Sin embargo, a pesar de los aportes de es-
tas ideas para el anlisis latinoamericano, es
posible acercarse a la heterogeneidad de movi-
mientos sociales que nos ofrece nuestra reali-
dad latinoamericana, con esquemas analticos
como los de Bajoit o Melucci, con clasificacio-
nes que diferencian las acciones de masas, las
acciones conflictuales reivindicativas, las ac-
ciones conflictuales polticas, los movimientos
movimientos de clase y los movimientos pol-
ticos de clase, a partir de los cuales es posible
establecer graduaciones en los niveles de con-
ciencia y de capacidad de lucha por la apropia-
cin y/o la destinacin de los recursos o valo-
res sociales, segn sean capaces o no de atacar
a la estructura de las relaciones de clase?
Incluso en este tipo de anlisis subyacen pre-
17 Touraine, A., y otros, Mouvements sociaux
daujourdhui, acteurs et anaIystes, Les ditions ou-
vrires, Pars, 1982.
Los movimientos sociales frente a la crisis
supuestos teleolgicos racionalistas, en los que
se prescribe un destino manifiesto y deseable
para la evolucin de los movimientos sociales y
que abandonan con demasiada ligereza la pre-
gunta acerca de cul ser en definitiva la volun-
tad y la direccin de los cambios que nuestras
sociedades se prescriben a ellas mismas.
De hecho, parece demasiado simplista esta-
blecer una pirmide de movimientos sociales,
en cuya encumbrada cspide slo estaran
aquellos que manifiestamente se dirigen hacia
la lucha por la apropiacin de los medios de
produccin, el control social y el poder y en
cuya difusa base se ubicaran todos aquellos
movimientos sociales que hacen de su obje-
tivo la lucha por cambios en la cultura, en la
reproduccin o distribucin de los servicios, o
por una nueva forma de encarar las relaciones
sociales la centralizacin del poder, la partici-
pacin social, etctera.
Incluso en la conceptualizacin que hace
Touraine de lo que l llama sistema de accin
histrica latinoamericano, donde se estara
estructurando un nuevo sistema de accin
en base a la simplificacin y racionalizacin
progresiva de las caractersticas de la accin
social colectiva, la especificidad de cada seg-
mento social implicara que los movimientos
sociales pugnen por la distribucin del ingreso
817
y las fuerzas polticas, por el poder del Estado;
para el francs, los actores sociales en Latino-
amrica van detrs de su constitucin como
clase, en cuanto a la estructura social, pero van
por delante de su constitucin como clase en
trminos de movilidad social y de participacin
poltica y cultural.18
Qu significa este estar detrs o delan-
te de su constitucin como clase? Tal vez esto
haga referencia a la debilidad de los actores so-
ciales, a su falta de organicidad, a su pendulari-
dad; pero ms bien, en Latinoamrica no son
las clases dominantes (la falta de una burgue-
sa industrial consecuente y asentada), las que
resultan dbiles polticamente y dependientes
econmicamente y que, al no generar acciones
homogneas ni hegemnicas, impiden tambin
la conformacin de oposiciones claras y org-
nicas? En nuestras sociedades, ms o menos
industrializadas, penetradas por el capital fi-
nanciero internacional, por una compleja red
de multinacionales que eligen, sus polticas con
relativa independencia de las relaciones socia-
les, en las que ora se asientan, ora abandonan
18 Para una sntesis de este pensamiento vase Una
tentativa de construccin global: las nuevas pautas de
accin colectiva en Amrica Latina, en David y Goliath
nm. 46, CLACSO, Buenos Aires, agosto 1984.
818 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
segn intereses ocasionales, los movimientos
de clase centrados en la produccin encuen-
tran enormes dificultades para desarrollar una
accin coherente darse formas de organizacin
duraderas y evolutivas; ms bien en muchos
casos sus orientaciones de clase se han inte-
grado a orientaciones de liberacin nacional o
a pactos de dominacin.
Surgen a la vez mltiples prcticas sociales
centradas ms bien en la lucha por la distri-
bucin de servicios, en cuestiones tnicas y
grupales o reivindicativas. Pero concomitan-
temente, hay procesos culturales que se inter-
nacionalizan y que atraviesan las formaciones
econmico-sociales aun cuando no siempre
se corresponden con su grado de desarrollo
econmico o poltico. Conflictos que son una
reaccin, por ejemplo, a los mecanismos ms
sutiles de dominacin social en las sociedades
urbano-industriales, a la manipulacin de las
necesidades (se ve la serie Dallas de la TV nor-
teamericana, pero tambin se bailan las salsas
de Willy Colon.19
19 El interesante artculo de Angel Quintero, La cima-
rronera como herencia y utopa (II): Bases populares
de una cultura democrtica alternativa en el Caribe,
en David y Goliath nm. 48, Buenos Aires, diciembre
1985, da cuenta de la salsa como una prctica popular
La relativa superacin de las diferencias en-
tre lo pblico y lo privado, la extensin de los
conflictos hasta terrenos considerados hasta
ahora como privados (como las relaciones se-
xuales, el cuerpo, las relaciones interpersona-
les, la identidad biolgica, etc.), provocan una
readecuacin de la energa polivalente de los
movimientos sociales ms clsicos.
As se constituyen identidades que van ms
all de la produccin econmica y de las re-
laciones polticas, identidades culturales que
tienen que ver con los rechazos a la fragmenta-
cin individual y a la soledad colectiva de este
mundo que habitamos.
Estos rechazos favorecen de extraa mane-
ra nuevos comportamientos colectivos, desde
la anomia, el rito sacrificial, la accin terrorista
hasta el comunitarismo cristiano y la reivindi-
cacin ciudadana20 entre otros, basados en la
emergente y democrtica, sobre todo se recomienda
or: Isadora Duncan.
20 Por ejemplo, en la ciudad de La Paz, muchos obre-
ros, artesanos y comerciantes urbanos se empiezan
a asumir tambin como aymaras. Vase F. Caldern,
Urbanizacin y etnicidad, Ed. CERES, Cochabamba,
1984; vase tambin O. Ianni, Raza y pueblo, Brasil,
San Pablo, 1984, trabajo mimeografiado. Se calcula que
solamente en el Brasil existen aproximadamente cien
mil Comunidades Eclesiales de Base. Segn Frei Betto,
Los movimientos sociales frente a la crisis
creacin o el recrecimiento de redes de relacio-
nes sociales organizadas en torno a nuevas de-
mandas y liderazgos abiertos, comportamien-
tos estos al decir de Nun, que se salen del lugar
asignado en el coro.21
Pero como se apreciar ms adelante, este
divorcio, esta distincin entre estos enigmas y
el sistema poltico, de algn modo reafirman la
necesidad de redemocratizacin de la sociedad
y de reconstitucin y generacin de actores
histricos.
Por otra parte, estos procesos abren un te-
rreno de conflictos que ya no es el mismo m-
bito restringido e institucionalizado de la pol-
son grupos compuestos por personas surgidas de las
clases subalternas, reunidas en funcin de una motiva-
cin religiosa que presenta, en esta capa social creyen-
te y oprimida, una visin del mundo en la que se expre-
sa una manera de ver la vida, el hombre y la historia.
Las Comunidades Eclesiales de Base, en Amrique
Latine, nm. 18, CETRAL, Pars, abril-junio 1984.
Respecto de la emergencia de la anomia y el rito sacri-
ficial en la accin colectiva, vase E. Valenzuela, Los
jvenes y la crisis de modernizacin, ILET, Santiago,
Chile, 1985, trabajo mimeografiado.
En relacin con el terrorismo, vase C. I. Degregori,
Sendero Luminoso: los hondos y mortales desencuen-
tros, DESCO, Lima, Per, 1985, trabajo mimeografiado.
21 Nun, Jos, La rebelin del coro, en Revista Punto
de Vista, nm. 20, mayo de 1984, pgs. 6 a 11.
819
tica partidaria o estatal; es tal vez el reclamo
de un nuevo tipo de relaciones sociales que no
slo cuestionan el control y la propiedad de
los medios de produccin, sino tambin muy
especialmente la cotidianeidad existencial de
nuestras sociedades. Tema ste que abre el
debate sobre las relaciones entre movimientos
sociales, Estado y partidos polticos (o mejor
dicho y poltica), es decir entre legitimidad y
representacin social.
III. Caminos truncos y conflictos
abiertos
La crisis ha tenido la propiedad de revelar con
claridad el alto grado de interdependencia asi-
mtrica entre la economa y la poltica de los
pases capitalistas centrales y las de las socie-
dades perifricas, donde es factible observar
una autonoma cada vez menor de estas lti-
mas sociedades con respecto a las primeras.
De manera especfica, la situacin que vive la
regin latinoamericana es el producto simbi-
tico entre cierto proceso de integracin de la
economa internacional que data de la Segunda
Guerra Mundial, que gener fuertes mecanis-
mos de transnacionalizacin, y de los distintos
dinamismos de desarrollo capitalista que vivie-
820 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ron los pases de la regin.22 Varios estudios y
discusiones actuales permiten deducir que di-
chos procesos y el modelo keynesiano (neo)
que los avalaba se encontraran ya agotados y
que en la dcada del 80 se ver emerger una
nueva reestructuracin econmica mundial,
como tambin, muy probablemente, nuevos
conflictos y nuevas formas de accin colectiva.
El proceso de transformacin e integracin
capitalista que vivi la regin pas por varios
momentos y asumi distintas especificidades;
la literatura producida al respecto es extensa
y variada; aqu, a ttulo introductorio a la tem-
tica que atae al texto, slo se desean resaltar
algunas caractersticas de su evolucin.
Desde los aos 40 y durante la dcada del
cincuenta, merecen destacarse tres aspectos.
En primer lugar, la emergencia o reemergencia,
en algunos casos, de Estados-Nacin que bus-
caban organizar el dominio interno en funcin
de valores propios. Desde entonces el Estado,
22 Ferrer especifica este proceso sealando que entre
1945 y 1970 se form el Sistema Trilateral que implicaba
vnculos estrechos entre EE.UU., Europa Occidental y
Japn. El sistema se convirti en el ncleo dominan-
te de la divisin internacional del trabajo y desplaz al
tradicional convenio Centro-Periferia. En Nacionalis-
mo y Transnacionalizacin, Revista Pensamiento Ibe-
roamericano, nm. 3, enero-junio, Espaa, 1983.
a pesar de sus mltiples variaciones, pas a ser
el articulador y, en muchos casos, el actor prin-
cipal de la economa y las sociedades latinoa-
mericanas, al menos en Amrica del Sur.
En segundo lugar, la emergencia de un con-
junto de valores, prcticas y proyectos nacio-
nalistas, modernizantes e industrialistas, que
buscaban afirmar a la nacin en el contexto
internacional.
En tercer lugar, el desarrollo de un parti-
cular proceso de industrializacin que gener
parcialmente cierta sustitucin de importacio-
nes y la expansin de un mercado interno, y
que adems provoc intensos procesos de mo-
vilidad y diferenciacin social.
Hacia mediados de la dcada del 60 estas
orientaciones econmicas, polticas y sociol-
gicas, se empezaron a transformar y a desdibu-
jar, fundamentalmente por la orientacin de su
produccin econmica al mercado externo y
la subordinacin progresiva al capital interna-
cional. En alguna medida, los altos ndices de
crecimiento econmico registrados en varios
pases de la regin fueron producto de una ma-
yor integracin de la industria al capital inter-
nacional.23
23 El libro de varios autores: Jaguaribe, Ferrer, Wionc-
zek, y dos Santos, La dependencia poltico-econmica
Los movimientos sociales frente a la crisis
En la dcada del 70 el impacto de la crisis
del petrleo a nivel internacional fue importan-
te para los procesos socioeconmicos inter-
nos de la regin;24 salvo los pases petroleros,
el resto experiment un gran deterioro en los
precios de intercambio, que se expres drs-
ticamente por el incremento de los costos de
importacin de manufacturas y tecnologa. Pa-
ralelamente, la liquidez de la banca comercial
internacional y la alta oferta financiera provo-
caron un gran endeudamiento de los pases de
la regin.25
Por otra parte, en los pases desarrollados
se experimentaban fuertes desequilibrios
monetarios, incrementos vertiginosos de su
dficit fiscal, aumento del desempleo, afianza-
de Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1984 (14a. edi-
cin) trata esta problemtica.
24 Vanse por ejemplo los estudios del presente libro;
en ellos se podrn visualizar las caractersticas espec-
ficas de los impactos de dicha crisis en sus economas.
Para una visin de la crisis en los pases desarrollados
y sobre todo en EE.UU. vase La crisis econmica
mundial y el capitalismo americano, Editorial Laia,
Barcelona, 1978.
25 Para una visin global de la evolucin de la eco-
noma latinoamericana vase Crisis y desarrollo en
Amrica Latina, CEPAL, Santiago, 1985, trabajo mi-
meografiado.
821
miento del proteccionismo interno, disminu-
cin de polticas de bienestar social y, en defi-
nitiva, orientaciones nacionales y externas de
corte liberal.
As, stos y otros dinamismos provocaron
una aguda situacin de crisis en la regin, que
si bien se expresa en mltiples y conocidos in-
dicadores de monto de la deuda y sus intereses
(altas tasas inflacionarias, bajos niveles de sala-
rios y aumento del desempleo, fuertes dficits
fiscales, exportacin de capitales, porcentajes
negativos de productividad industrial, disminu-
cin de la calidad de vida y de las condiciones
sociales de la poblacin, incremento de huel-
gas y protestas, crisis de gabinetes, etctera),
ms bien son figuras que muestran la crisis del
ciclo econmico iniciado en la postguerra, es
decir, la crisis del modelo de transnacionaliza-
cin, que cuestiona a las sociedades, las polti-
cas y las economas de la regin.
Ciertamente, los impactos, procesos y si-
tuaciones no son iguales, dependen de las ca-
ractersticas socio-histricas de cada caso. En
Brasil, y en menor medida en Mxico, el endeu-
damiento provoc a la vez cierta reindustriali-
zacin transnacional que increment la capaci-
dad exportadora de ambos pases, y un fuerte
proceso de polarizacin y marginacin socio-
poltica. En Ecuador se oper un proceso de
822 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
industrializacin y modernizacin importante,
en Bolivia, luego de inducir un importante cre-
cimiento econmico, la dinmica de la crisis
casi aniquil la economa formal, y en pases
como Argentina, Uruguay y Chile, el desarro-
llo de polticas monetaristas antiindustriales,
acompaadas por rdenes despticos, afect
seriamente sus estructuras productivas y sus
relaciones sociales.
En fin, la situacin es variada; empero, de
una u otra manera los pases en su globalidad
tienen que afrontar los problemas de la deuda
y el crculo vicioso que implica su crecimien-
to, el mercado internacional y el deterioro
creciente de los precios de intercambio, la
disminucin neta de su actividad productiva
y, muy especialmente, afrontar las polticas
sobre el dficit fiscal y el proteccionismo, as
como los vaivenes del mercado laboral de las
economas centrales, particularmente de Es-
tados Unidos, y ms aun, las revolucionarias
implicaciones que acarrean las transformacio-
nes tecnolgicas.26
26 Vase Alzamora, Carlos, e Iglesias, Enrique, Bases
para una respuesta de Amrica Latina a la ciencia eco-
nmica internacional, en Revista de la CEPAL, nm.
20, Santiago de Chile, agosto 1983. Para un anlisis de
la deuda externa en Amrica Latina; vase Schvarzer, J.,
La panormica ciertamente no es halage-
a; varios estudios prospectivos muestran una
mayor contraccin econmica para la regin.
El Banco Mundial, por ejemplo, dise dos es-
cenarios de simulacin: uno alto, positivo, y el
otro bajo, negativo, en funcin de la interac-
cin de dos bloques de variables. Las primeras,
propias de los pases desarrollados (EE.UU.),
proteccionismo, equilibrio monetario fiscal y
mercado laboral; los segundos, propios de los
pases en desarrollo: precios econmicos, tipo
de cambio y polticas comerciales de ahorro
interno, es decir, ms o menos, la aplicacin
de los paquetes econmicos propuestos por el
F.M.I. En ambas situaciones los intereses de la
deuda cumpliran un papel central: el curso de
los mismos influira determinantemente en los
resultados de la economa regional.
Es decir que si el comportamiento de las
La perspectiva del deudor, en David y Goliath, nm.
47, agosto 1985, Buenos Aires.
La relacin de los precios de intercambio vari conside-
rablemente entre 1975 y 1983 (ms adelante, las cifras
son aun ms crudas). En estos aos (ndice: 1970: 100 y
tasas anuales de crecimiento) Amrica Latina pas de
un ndice de 114 en 1975 a 98 en 1983, y la tasa anual de
crecimiento pas de 4.2 en 1978 a 7.2 en 1983. Fuente:
CEPAL, citado por Economa de Amrica Latina, nm.
12, Mxico, 2do. trimestre de 1984, pg. 38.
Los movimientos sociales frente a la crisis
variables fuese ptimo, Amrica Latina recu-
perara sus niveles de crecimiento de la dca-
da del 60, pero aun as los ingresos per cpita
seguiran disminuyendo; por el contrario, en la
simulacin baja se prolongaran los niveles de
decrecimiento que vive la regin. As, los pa-
ses de ingresos medianos tendrn que resistir
contracciones de importaciones, reduccin
de inversiones, y no se esperara crecimiento
para la ltima dcada del siglo; el mismo Ban-
co afirma: los resultados econmicos proyec-
tados para los pases plantean la duda acerca
de la capacidad de la estructura sociopoltica
de muchos de ellos para resistir tales presiones
persistentes. La crisis de desarrollo de muchos
pases de ingresos medianos se agudizara;27
segn esto, las tendencias para los pases ms
pobres, sobre todo en las hiptesis ms pesi-
mistas, seran francamente catastrficas.
En este orden, no se debera dejar de lado
en el anlisis el desarrollo y fortalecimiento
de nuevos procesos de produccin, reproduc-
27 Banco Mundial, informe sobre el desarrollo mun-
dial 1985. El capital internacional y el desarrollo eco-
nmico. Indicadores claves del desarrollo mundial,
Editorial Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento / Banco Mundial, Washington D.C., 1985, pg.
163. Vase parte IV.
823
cin y organizacin social operados en todos
los pases de la regin, especialmente en los
ms pobres; as, el crecimiento de economas
llamadas sumergidas o informales, la prolife-
racin de extraas estrategias de superviven-
cia, el desarrollo de economas familiares di-
versificadas, etctera, como tambin en varios
casos la produccin y comercializacin de co-
cana o marihuana, indican de alguna manera
nuevas formas de resistencia popular y de de-
sarrollo perverso del capital frente a la crisis
que vivimos.
En todo caso, desde una ptica global pare-
ce que las variables determinantes del curso
de la crisis para la regin estaran relacionadas
con el tratamiento de los dficits fiscal-mone-
tarios y de la cuenta corriente de la balanza de
pagos en Estados Unidos; ambos tratamientos,
adems, estaran relacionados e influenciados
por el pago o no al servicio de la deuda latinoa-
mericana.28 Las implicaciones tericas y polti-
28 En otro estudio prospectivo, Snchez Arnau seala
como conclusin que resulta difcil imaginar escena-
rios que puedan implicar un mejoramiento sustantivo
de la situacin presente y que conlleven la esperanza
de que Amrica Latina encuentre rpidamente la sen-
da del desarrollo en escenarios de mediano plazo para
el futuro desarrollo de Amrica Latina. Instituto Italo
Latinoamericano, Roma, 1985, trabajo mimeografiado.
824 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cas de estas tendencias sern retomadas en el
ltimo acpite.
En sntesis, la crisis de Amrica Latina es
muy heterognea y vasta, pues expresa el ago-
tamiento de los modelos capitalistas de de-
sarrollo, atrasados y deformes, basados en la
asociacin entre el capital financiero interna-
cional, los Estados Nacionales y los procesos
de industrializacin, que directamente afectan
al conjunto de las relaciones sociales que se
dan en las distintas sociedades. Las transfor-
maciones operadas en los ltimos 30 aos en
Amrica Latina, no slo se relacionan con los
cambios ocurridos en la industria, la diferen-
ciacin campesina, la urbanizacin acelerada
o la innovacin tecnolgica, sino tambin con
la constitucin y reconstitucin de nuevos ac-
tores sociales y, muy principalmente, con la
emergencia de un nuevo tipo de Estado, no
slo organizador y reproductor de relaciones
Asimismo, el Centre dEtudes Prospectives et Informa-
tions Internationales (CPII) de Pars, elabora tres esce-
narios futuros, donde la situacin de los pases del ter-
cer mundo e incluso Europa aparecen y continan de-
teriorados. Configurations Prospectives de lconomie
mondiale, Pars, 1985, trabajo mimeografiado. Vanse
tambin para las perspectivas del comercio mundial ar-
tculos de Berthelot y Caldern, en David y Goliath,
nm. 48, Buenos Aires, 1985.
de dominacin, sino tambin actor productivo
y social fundamental en todas estas socieda-
des. La crisis parece haber afectado a la tota-
lidad de estas relaciones y produjo, adems,
nuevos campos de conflicto y orientacin de
los actores afectados por ella.
Es decir que la crisis latinoamericana con-
siste en un conflicto que concierne al conjunto
de las relaciones societales, y que probable-
mente provocar modificaciones en las relacio-
nes humanas, tanto en trminos de los aspec-
tos cotidianos de la vida, como en trminos de
relaciones societales ms amplias. Pero la cri-
sis, si bien es un momento de decisin, no tie-
ne un destino preestablecido; depende de ml-
tiples factores, como sociolgicamente seala
Freund:29 La crisis es una situacin colectiva
caracterizada por contradicciones y rupturas,
plena de tensiones y desacuerdos, que hace
que los individuos y los grupos vacilen acer-
ca de la lnea de conducta que deben adoptar,
porque las reglas y las instituciones ordinarias
quedan en suspenso o inclusive algunas veces
estn desfasadas en relacin con las nuevas po-
29 Freund, J., Observaciones sobre dos categoras de
la dinmica prolegmena. De las ciencias al conflicto
en Morin, Storm y otros, El concepto de crisis, ob. cit.,
pg. 190.
Los movimientos sociales frente a la crisis
sibilidades que ofrecen los intereses y las ideas
que surgen del cambio, sin que sea posible, sin
embargo, pronunciarse claramente sobre la
justeza y la eficacia de las nuevas vas.
En este sentido, la pregunta global que nos
formulamos es cules son los movimientos
sociales que cumplen un papel importante en la
crisis y qu rol jugaran en probables socieda-
des emergentes? Es posible pensar en un mo-
delo terico global de la accin social latinoa-
mericana en su conjunto? Cmo se expresan y
definen los diferentes campos de conflicto, qu
orientaciones estn en pugna y qu tendencias
de articulacin nacionales y regionales es po-
sible prever? El resto del texto apunta a res-
ponder preliminarmente a algunos aspectos de
estas preguntas, ms en trminos de conflictos
y sus tendencias que en trminos estrictos de la
relacin crisis-movimientos sociales.
De alguna manera, los campos de conflicto
son el conjunto de acciones construidas por
los diferentes movimientos sociales que expre-
san sus identidades, intereses, producciones y
orientaciones, y que hacen mencin a las rela-
ciones sociales involucradas y a los intereses
de poder en juego.
Obviamente, los campos de conflicto parti-
culares cobran sentido en el contexto nacional
en el que se hallan involucrados. No obstante,
825
con el objetivo de tener una visin regional de
las diferentes orientaciones de la accin co-
lectiva y como reflejo parcial de los conflictos
nacionales, hemos detectado cinco grandes
campos de conflicto en los cuales se encuen-
tran involucrados los diferentes movimientos
sociales en Amrica del Sur.30
A. Industrializacin y condicin
obrera
Indudablemente, la crisis afecta a los procesos
de industrializacin en la regin, en algunos ca-
sos limitando o estancando su crecimiento, en
otros desindustrializando el pas, pero siempre
mostrando la fragilidad de la independencia in-
dustrial nacional y afectando en su totalidad y de
muy diversas maneras a la condicin obrera.31
30 Los campos de conflictos sealados en el trabajo
provienen de una sntesis y anlisis realizados de los
56 estudios de caso; en realidad se elabor muy rpida-
mente una tipologa construida a partir de las tenden-
cias empricas bsicas de dichos trabajos; obviamente
la responsabilidad de las sntesis e interpretaciones de
dichos trabajos slo son atribuibles al autor de este tex-
to. Para un anlisis del valor relativo de tipologas cons-
truidas, vase Mc Kinney, J., Tipologa constructiva y
teora social, Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1968.
31 Amrica Latina pas de un crecimiento industrial
de 6-5 entre 1950-1983 a 3.1 entre 1980 y 1983, re-
826 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Parecera que la tendencia global del capital
multinacional ser fomentar los llamados pro-
cesos de industrializacin en sectores de punta
y desindustrializar el resto de las economas.32
Frente a esto, en el seno del movimiento obre-
ro se generan distintas formas de reaccin y de
respuesta ante la crisis, as como la formula-
cin, en algunos casos, de criterios para una
futura reconstruccin industrial. Estos ltimos
aspectos de la discusin en el seno de la clase
trabajadora y de sus organismos sindicales son
por el momento muy incipientes.
gistrndose los niveles ms altos de decrecimiento
para los ltimos aos en Uruguay, 10.0; Costa Rica
7.1; Chile 0.1; Per 6.1 y Bolivia 6.2. Fuente: CEPAL,
citado por Economa de Amrica Latina, ob. cit.,
pg. 43.
32 Para una visin global del proceso industrial vase
Economa de Amrica Latina, ob. cit., particularmente
el artculo de R. Villarreal; all seala que las problem-
ticas de fondo que enfrentan la industria y el comercio
exterior en los pases de la regin son dos: la que co-
rresponde a la estructura misma de la produccin y a la
organizacin industrial, y la que se deriva de la peculiar
relacin entre los agentes de la industrializacin, pg.
40. Vase especialmente Hirschmann, Albert, Desen-
voIvimento por efeitos em cadeia: uma abordagem
generalizada, en Economia e movimentos sociais na
Amrica Latina, varios autores, Editora Brasiliense,
San Pablo, 1985.
En realidad, la pregunta no slo abarca las
respuestas defensivas a la crisis, sino tambin
a qu tipo de industrializacin se operar en
el futuro y quin controlar o dirigir dicho
proceso. Los intereses y fuerzas en juego son
mltiples y variados; aqu slo se observarn
algunas de las acciones obreras visualizadas
como importantes.
Pese a los diferentes niveles de desarrollo y
calidades de la industrializacin, que van des-
de pases francamente industrializados como
Brasil, Colombia o Argentina, hasta pases
dbilmente industrializados como Bolivia o
Paraguay, las clases obreras en su conjunto
han reconocido como factor precipitante de la
crisis a fuerzas externas: el acelerado endeu-
damiento, las polticas de negociacin del FMI,
las experiencias monetaristas, etctera. Sin
embargo, las orientaciones de la accin social
y las definiciones de los campos de conflicto
han variado de pas a pas.
Groso modo, es posible percibir tres grandes
orientaciones. Una primera tendencia es hacia
la pervivencia de un sindicalismo paraestatal,
hiperinstitucionalizado, basado en acuerdos
nacionales y/o fuertes clientelismos entre las
estructuras sindicales y el Estado, cuyos com-
portamientos slo se dan en trminos de nego-
ciacin, en el mejor de los casos, de precios, sa-
Los movimientos sociales frente a la crisis
larios y algunas condiciones sociales. Orienta-
ciones de este tipo se encuentran en Venezuela
y Colombia. Sin embargo, hemos encontrado
una orientacin subordinada que se caracteri-
zara por la emergencia de una accin obrera
independiente, comunitaria, con luchas aisla-
das y con orientaciones de renovacin y demo-
cratizacin sindical; incluso en el Paraguay se
visualizan algunas acciones de este tipo.
Otra tendencia significativa es la de los
movimientos obrero-sindicales que de alguna
manera cuestionan el orden estatal y las pol-
ticas econmicas que de ellas emergen; all la
relacin Estado-empresariado-sindicatos es
muy compleja y se caracteriza por conflictos
constantes y de variados tipos. En el interior
de estas orientaciones existiran variadas ten-
dencias como las del sindicalismo obrero bo-
liviano, que propugna metas de poder poltico
y econmico hasta mecanismos de reciente
constitucin nacional organizada, como en el
caso de Brasil y Ecuador donde el movimiento
obrero pugna por independencia, democratiza-
cin y unidad sindical. Por otra parte, en el inte-
rior de estos movimientos es posible encontrar
tendencias y oposiciones distintas; por ejem-
plo, entre bsquedas de concertacin u oposi-
ciones radicales, dependencia e independencia
partidaria, etctera. Entre estas dinmicas se
827
encontraran los movimientos obreros chileno
y uruguayo, y, en alguna medida, el argentino,
aunque este ltimo vivira una situacin espe-
cial en razn de su entronque con el justicia-
lismo, su oposicin democrtica al gobierno
actual y su acentuado verticalismo burocrtico
interno, coexistiendo tambin en su seno fuer-
tes tendencias democratizadoras.
Finalmente, una orientacin tal vez comn a
todos los movimientos sera cierta dispersin
y heteronoma en su accin ms puntualmente
empresarial que nacional; incluso empezara a
cuestionarse la nueva condicin obrera como
forma de identidad que alimenta la accin; pa-
recera que en el Per esta tendencia ha cobra-
do mayor fuerza.
Pero ms vale plantear casos especficos.33
El movimiento obrero boliviano expresado
en la Central Obrera Boliviana (COB) se carac-
teriza por una fuerte presencia sociopoltica en
33 El texto que sigue se basa en sntesis de los trabajos
de los siguientes autores: H. Palomino, R. Mayorga, R.
Calla Ortega, R. M. Marini, J. R. Tagle, M. Romero, J.
Len y J. P. Prez, R. Cspedes, J. Parodi, G. Cosse, E.
Lander, realizados en el marco del proyecto Los movi-
mientos sociales ante la crisis en Sudamrica, UNU-
CLACSO, 1985.
828 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
la historia del pas, especialmente en la revolu-
cin del 52, la Asamblea Popular de 1971 y el
proceso de democratizacin iniciado en 1978.
Frente a la crisis, la COB se caracteriz
por plantear planes econmicos alternativos,
aplicar la cogestin obrera mayoritaria en las
minas nacionalizadas y por variadas formas
de participacin en los problemas de abaste-
cimiento alimenticio y control de la especula-
cin. El punto culminante de la accin de la
COB constituy la demanda, en agosto de 1983,
de un cogobierno tripartito entre la Unidad De-
mocrtica y Popular (UDP), la Confederacin
Campesina y la COB. Este rgano de poder
obrero (la COB), segn Calla Ortega, es un or-
ganismo fundamentalmente poltico, con clara
orientacin hacia el poder del Estado, la demo-
cratizacin del mismo y, el control de los pro-
cesos econmicos;34 pero tambin autonomista
frente a los partidos polticos y renuente a otro
tipo de representacin que no sea la democra-
cia directa.35 La COB tiene una dirigencia que
34 Calla Ortega, Ricardo, La encrucijada de la COB:
temas del movimiento obrero boliviano en la coyuntu-
ra democrtica, CERES, La Paz, 1985, trabajo mimeo-
grafiado.
35 Mayorga, Ren A., Movimientos sociales y sistema
poltico: la crisis del sistema democrtico y la COB,
se asimila a una minora consistente en torno al
liderazgo carismtico de Juan Lechn.
No obstante, la COB tambin posee varia-
das contradicciones, tendencias y limitaciones
en su accin, como la asociacin entre asala-
rialismo e izquierdismo de fines, ausencia de
un amplio pluralismo ideolgico, tendencia a
arrogarse toda la representatividad nacional,
renuncia a toda concertacin y cierta lgica re-
duccionista en sus planes de accin.36
Hoy en da, el fraccionamiento interno de la
COB y la crisis del sistema poltico impiden a
la clase obrera jugar un rol ofensivo en el juego
poltico democrtico.
La democracia en Uruguay tuvo como com-
ponente central a la movilizacin sindical im-
pulsada por la Convencin Nacional de Traba-
jadores (CNT). Las demandas del movimiento
obrero, basadas no slo en una rica experien-
cia pasada, apuntaron directamente al proce-
CERES, La Paz, 1985, trabajo mimeografiado.
36 Mayorga, dem. Para una visin complementaria
de estas pautas, vase Whitehead, Sobre el radicalis-
mo de los trabajadores mineros de Bolivia, en Revista
Mexicana de Sociologa, IISUNAM, Mxico, diciembre
1980, y tambin G. Sandoval, Los mil rostros del con-
flicto minero, La Paz, 1985, trabajo mimeografiado.
Los movimientos sociales frente a la crisis
so poltico vivido: amnista, reposicin de los
destituidos, relegalizacin de los partidos, elec-
ciones, salarios, mejoras en el nivel de vida, et-
ctera.
En Uruguay, segn Cosse,37 en ciertas con-
yunturas el movimiento obrero y popular se
adelant a los partidos tradicionales. Por ejem-
plo, el paro nacional de enero de 1984 fue un
xito gracias a los gremios y sindicatos. As,
pese a la presin desmovilizadora del rgimen
militar, la CNT logr persistir en la clandestini-
dad y aun renovar sus direcciones.
Respecto de la crisis, su impacto implic un
rpido incremento de las tasas de desocupa-
cin y del cuentapropismo, as como un dete-
rioro de los niveles de vida; empero, parecera
que, al decir de Cosse, esto no afect a la clase
obrera industrial como para poder afirmar que
ha cambiado su conformacin estructural.
El movimiento sindical emergi del perodo
autoritario con fortaleza y legitimidad renova-
da, habiendo logrado el reconocimiento nacio-
nal como un actor poltico central. Tal vez una
caracterstica peculiar del movimiento obrero
uruguayo sea su inters y capacidad de con-
37 Cosse, Gustavo, Clase obrera, autoritarismo y
democracia, CIESU, Montevideo, 1985, trabajo mimeo-
grafiado.
829
certacin social adecuada a las circunstancias
polticas y econmicas; probablemente, del de-
sarrollo autnomo de esta lgica dependern
en parte, no slo el curso de la democracia uru-
guaya, sino tambin el futuro papel de la clase
obrera y de la menoscabada industria nacional.
La presencia de un modelo econmico liberal
en crisis y la permanencia de un sistema des-
ptico defensivo han generado en Chile una so-
ciedad que tiende a fragmentarse y polarizarse
socialmente, donde la lgica del terror dificulta
permanentemente la emergencia de principios
de integracin nacional y de articulacin con-
tractual. El Estado cumple una funcin de re-
gulacin negativa del orden social.
Frente a esta situacin, el movimiento obre-
ro chileno, a pesar de su obligada debilidad or-
ganizacional, tiene una influencia considerable
en el conjunto de la sociedad, dada su capaci-
dad de convocar y aglutinar no slo a la clase
obrera sino tambin a otras fuerzas, sobre la
base de orientaciones antiautoritarias y prode-
mocrticas.
En Chile hubo un fuerte proceso de desindus-
trializacin a partir del modelo neoliberal que se
impuso a partir de 1973 y que provoc una grave
crisis en el sector industrial. Esta tercerizacin
830 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo

de la economa chilena constituy un cambio En todo caso, el desarrollo de estas poten-

estructural que afect duramente al movimiento cialidades del movimiento obrero chileno est
sindical. No obstante, los trabajadores industria- condicionado por la apertura democrtica.
les siguen ocupando un rol central en la produc-
cin, sobre todo en las grandes empresas, relati-
En Brasil, despus de transitar por varios mo-
vamente menos afectadas por la crisis.38
mentos de subordinacin, oposicin y orienta-
cin estatal, la clase obrera se encuentra aho-
Dado lo anterior, el movimiento obrero puso
ra ante la crisis del modelo propuesto por el
nfasis en los ltimos aos en hechos y accio-
milagro brasilero y ha asistido al comienzo
nes en defensa de la industria nacional, el des-
de una etapa de crisis profunda de los modelos
empleo y la estabilidad laboral, y en un mayor
econmicos propugnados desde el Estado.39
vnculo con las organizaciones poblacionales.
Ante esta crisis y con la experiencia y
En sntesis, el movimiento obrero ha sido
memoria histricas acumuladas40 (las huel-
capaz de desencadenar una serie de acciones
gas de 1978 y 1979), segn Marini se perfilan
muy significativas en el proceso poltico chi-
actualmente dos tendencias: una, ms com-
leno y adems ha demostrado poseer cierto
bativa y clasista, ligada polticamente al PT
poder combativo que trasciende a sus propias
y capaz de cuestionar al sistema en su glo-
bases organizacionales y abarca a toda la so-
balidad; la otra, de corte ms reivindicativo-
ciedad.
sindical y negociadora, ligada al PMDB y a
Actualmente es posible percibir dos tenden-
otras fuerzas. Sin embargo, en ambas existen
cias en su interior: una ms culturalista, que
tendencias autonomistas de organizaciones
pretende fomentar la democracia, la solidari-
partidarias.
dad interna y la autonoma de la clase obrera, y
otra ms instrumentalista, que busca alianzas
y negociaciones desde los partidos polticos. 39 Marini, Ruy Mauro, O movimento operrio no Bra-
sil, FESP, San Pablo, 1985, trabajo mimeografiado.
40 Para un anlisis de la huelga de mayo del 78, an-
38 Ruiz Tagle, Jaime, El movimiento sindical chileno tecedente histrico bsico para visualizar los nuevos
y la crisis del capitalismo autoritario, ILET, Santiago, comportamientos obreros, vase A. Moroni, A estrate-
1985, trabajo mimeografiado, pg. 9. gia da recusa, Brasiliense, San Pablo, 1982.
Los movimientos sociales frente a la crisis
A partir de estas dos vertientes contradicto-
rias en el sindicalismo brasilero, segn el au-
tor mencionado, se podra percibir el nivel y la
capacidad de generar alternativas y propuestas
de accin: este nivel es ambivalente, pues, por
una parte, subsiste la tradicin sindical ms
negociadora y clientelista y, por otra parte,
nuevas tendencias democratizantes en el seno
del movimiento obrero son capaces de influir
sobre capas sociales como las clases medias
asalariadas, proletariado de profesionales, o
como el campesinado representado en las Li-
gas Agrarias, los trabajadores de la agricultu-
ra, etctera. Se perfilan tambin importantes
tendencias a modificar la relacin entre bases
y dirigencia sindical, una presin incrementa-
da pugnando por la participacin creciente de
las bases en la toma de decisiones sindicales y
tambin una revalorizacin de las acciones de
masas en busca de ciudadana poltica.
Sin embargo, un hecho que se destaca en la
clase obrera brasilera con respecto al resto de
Amrica Latina es la complejidad de sus distin-
tas formas de comportamiento socio-poltico,
tanto en trminos de su relacin con el sistema
democrtico nacional, como de los procesos
internos de democratizacin, unificacin e in-
dependencia sindical, sumado a una creciente
preocupacin clasista de la bsqueda de un
831
modelo de industrializacin nacional relativa-
mente independiente. Quiz tambin habra
que agregar su bsqueda de un sistema de in-
terrelaciones ms complejo con el conjunto de
las fuerzas sociales de la sociedad brasilea,
donde las temticas de las orientaciones mera-
mente clasistas como las de concertacin so-
cial constituyen ejes sustanciales de sus oposi-
ciones internas.
Recientes estudios muestran las caracte-
rsticas complejas y fragmentadas del sindi-
calismo brasilero donde, si bien se visualizan
aspiraciones de unidad sindical y autonoma
con respecto al Estado, tambin se dan, como
afirma Regis de Castro, perplejidades y as el
deseo de autonoma es acompaado por un
temor a la orfandad.41 En sntesis, los trabaja-
dores brasileros se encuentran an buscando
definiciones sobre variados temas, como las
elecciones directas, la organizacin en los lu-
gares de trabajo, la democratizacin de la vida,
la autonoma sindical de partidos y Estado, y la
relacin democrtica con las fuerzas polticas;
en definitiva, la elaboracin como seala Ro-
que Aparecido da Silva de un nuevo proyecto
41 de Castro, Regis, Introduccin, en varios autores,
Sindicatos em uma poca de crise, CEDEC-VOZES,
San Pablo, 1984, pg. 10.
832 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
sindicalista en el que se materialicen valores de
unidad, autonoma y democracia.42
En Ecuador, la principal expresin del actual
movimiento sindical est representada en el
FUT (Frente Unitario de Trabajadores) cuya
primera accin importante data de 1975, ao de
una huelga general que tuvo carcter eminente-
mente poltico, de apoyo a la poltica reformis-
ta del gobierno de Rodrguez Lara. En 1977 se
celebr otra huelga que respondi a la poltica
de austeridad del rgimen autoritario instalado
desde 1976, lo que gener una feroz represin
contra las organizaciones laborales y popula-
res en general. Posteriormente se produjo un
reflujo de las luchas populares que mantuvo la
desmovilizacin popular hasta 1981. Desde la
reinstauracin del rgimen democrtico, desde
agosto de 1979 hasta finales de 1980, la movili-
zacin popular fue mnima.
En esta etapa, las movilizaciones fueron,
por ejemplo, la marcha del FUT a la Cma-
ra Nacional de Representantes donde se de-
nunci la poltica gubernamental en lo que se
refiere al endeudamiento externo, al conge-
42 Aparecido da Silva, Roque, Representatividad, De-
mocracia y Unidad en el Sindicalismo Brasilero, Va-
rios autores, Sindicatos em ums poca de crise, ob. cit.
lamiento de salarios, al aumento de precios,
etctera.43
Vemos entonces que el movimiento sindical
ecuatoriano tuvo claros avances y retrocesos
en relacin con los cambios polticos de la so-
ciedad global. Despus de su reflujo en 1983
y su opacamiento durante el ltimo proceso
electoral, las dos huelgas nacionales en los pri-
meros cinco meses del actual gobierno de Fe-
bres Cordero expresan una revitalizacin del
movimiento sindical. En resumen, segn los
autores, las reivindicaciones del FUT apuntan
a una comprensin de la crisis como fenmeno
internacional, intentando encarnar lo nacional
ante un gobierno calificado como ttere del
imperialismo.
Otro polo de referencia para el discur-
so del movimiento sindical lo constituye lo
democrtico.44 La postura mayoritaria consi-
dera que este tipo de rgimen ofrece mejores
condiciones para el desarrollo y fortalecimien-
to de las organizaciones laborales. Desde esta
perspectiva se valora la reinstauracin de un
43 Vase Len, J., y Prez Sinz, J. P., Crisis y movi-
miento sindical en Ecuador: las huelgas nacionales
del FUT (1981- 1983), CERLAC, Quito, 1985, trabajo
mimeografiado.
44 Len, J., y Prez Sinz, J. P., dem, pg. 32.
Los movimientos sociales frente a la crisis
rgimen democrtico. El FUT disput prime-
ro lo popular, luego lo nacional y finalmente lo
democrtico, visualizando como adversarios al
mismo gobierno y al FMI.
En relacin con otros movimientos sociales,
el FUT puede ser acusado de obrerista; an
tiene una visin etnocentrista y quiere supe-
ditar los antagonismos tnicos a los de clase
(la condicin de indgena se subordina a la de
campesino). Los sectores de pobladores fueron
los grandes protagonistas en las dos ltimas
huelgas, a pesar de lo cual el sindicalismo no
logra percibir que para los sectores populares
urbanos, incluidos los obreros industriales, el
referente de comportamiento social es muchas
veces la ciudad y no la fbrica. Esto impide una
alianza slida con los sectores de pobladores.45
Sin embargo, las transformaciones del movi-
miento obrero ecuatoriano han sido notables
en estos ltimos aos.
En Argentina, el proceso de democratiza-
cin social trajo aparejada una profunda de-
manda de democratizacin tambin en el seno
del movimiento obrero y de los organismos
sindicales.
45 Len, J., y Prez Sinz, J. P., dem, pg. 33.
833
Junto a las consuetudinarias prcticas
simbiticas estatales, sindicales y partida-
rias dominantes en la Confederacin Gene-
ral del Trabajo (CGT) en sus tres vertientes:
las 62 organizaciones, el grupo de los 25 y el
Grupo de Gestin y Trabajo, ligadas al Par-
tido Justicialista y a orientaciones vertica-
listas y burocrticas, surgieron obras orien-
taciones en el mismo peronismo o fuera de
l, que ya se haban manifestado en etapas
anteriores (CGT de los Argentinos, Cordoba-
zo, etctera). Estas nuevas tendencias sindi-
cales se conocen como el sindicalismo de
base y constituyen algo as como un frente
antiburocrtico.
El sindicalismo de base, aunque dominan-
temente peronista, hace confluir a numerosos
sectores de diferentes tendencias ideolgicas
y polticas, en tanto los sindicalistas ortodo-
xos se disputan una herencia comn.46
No obstante el control, la CGT sigue en ma-
nos del sindicalismo peronista; la crisis del
partido justicialista y del movimiento peronista
deja un espacio al cuestionamiento de lo que
antes fuera un organismo corporativo monol-
46 Vase Palomino, Hctor, El movimiento de demo-
cratizacin sindical, CEDES, Buenos Aires, 1985, tra-
bajo mimeografiado.
834 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tico, ligado al Estado o al Partido Justicialista,
de manera heternoma.
Por otra parte, el sindicalismo de base es
ms permeable a la relacin con otros sectores
de la sociedad civil, como por ejemplo los or-
ganismos de derechos humanos. Sus consignas
pueden expresarse como: independencia del
gobierno, de los partidos y de los patrones, una
CGT no partidista, pluralismo en el seno del
movimiento obrero.47
En resumen, el movimiento obrero en Ar-
gentina ha salido del perodo de la dictadura
militar, con cierta recomposicin de sus orien-
taciones, antes ms homogneas y monolticas,
pero tambin ms burocrticas y heternomas.
La crisis del peronismo tradicional parece dar
lugar a la emergencia de otros sectores comba-
tivos y politizados que, primero por la fuerza
del movimiento peronista y su vertiente sindi-
cal, y luego por la represin de la dictadura mi-
litar, no haban tenido oportunidad de ensayar
un sistema alternativo de alianzas y opciones
frente a la conduccin cerrada de la CGT.
A pesar de que el gobierno radical intent
desde el Estado, una democratizacin sindical
de arriba hacia abajo con el objeto de relati-
47 Palomino, H., dem.
vizar la monoltica oposicin de los sindicatos
peronistas y abrir el juego, la demanda de de-
mocratizacin no es heternoma al movimien-
to sindical, sino que es hondamente sentida por
l en esta etapa.
Actualmente, el juego de relaciones de fuer-
zas dentro del movimiento obrero est precon-
dicionado por la crisis econmica, las polticas
del Estado, las pugnas en el interior del pero-
nismo y, muy especialmente, por la capacidad
del llamado sindicalismo de base para impul-
sar una participacin interna sobre todo en
los sindicatos tradicionalmente ms fuertes,
negociar y movilizar demandas obreras exito-
sas en el marco de la legitimidad democrtica,
y proponer orientaciones ms totalizadoras al
conjunto del movimiento.48
No obstante, las prcticas y protestas sin-
dicales impulsadas por la CGT constituyen la
principal fuerza de convocatoria de la clase
obrera argentina, que no necesariamente se
48 Para una visin global del sindicalismo argentino,
vase Jelin, Elizabeth, y Torre, Juan Carlos, Los nuevos
trabajadores en Amrica Latina. Una reflexin sobre la
tesis de la aristocracia obrera, en Revista Desarrollo
Econmico, Vol. 22, nm. 85, abril-junio 1982, y de De-
lich, Francisco, Desmovilizacin social, reestructura-
cin obrera y cambio sindical, en Revista Crtica y
Utopa, nm. 6, Buenos Aires, marzo 1982.
Los movimientos sociales frente a la crisis
identificar con las tcticas e intereses del ofi-
cialismo justicialista.
En Paraguay, en parte debido a condiciones
estructurales por las que este pas no ha desa-
rrollado una industria que propicie una clase
obrera en condiciones de movilizarse, y en par-
te a causa de la presin desmovilizadora de la
dictadura militar, actualmente no es posible ha-
blar de movimiento obrero en sentido estricto.
Los diversos organismos sindicales son en
realidad rganos subsidiarios del partido en el
poder, que representan ms bien una parodia
de central sindical, alimentada por vnculos
clientelistas y por lealtades verticales al par-
tido y al caudillo, en lugar de identificaciones
horizontales de clase, y al actor colectivo, el
sindicato.49
En especial la Confederacin Paraguaya de
Trabajadores (CPT) est controlada por la Aso-
ciacin Nacional Republicana (ANR), el parti-
do gobernante, el IADSL, escuela sindical liga-
da a una central norteamericana y la Juventud
Obrera Catlica (JOC) que se han opuesto al
sindicalismo clasista con una prdica ideolgi-
49 Cspedes, Roberto L., El movimiento laboral pa-
raguayo ante la crisis, CPES, Asuncin, 1985, trabajo
mimeografiado, pg. 9.
835
ca explcitamente anticomunista.
Por su parte, es de notar la ausencia de l-
neas progresistas en el movimiento obrero, ya
que el Partido Comunista centra sus tareas en
el sector campesino y es destruido sistemtica-
mente por la represin.50
No obstante, es posible detectar dentro del
marco de escassima movilidad poltica y sindi-
cal, flujos y reflujos en la movilizacin sindical:
una etapa de flujo, iniciada a comienzos de
la dcada pasada y que culmina en setiem-
bre de 1982 con la victoriosa huelga de Coca
Cola; esta etapa de flujo corresponde a un
perodo de crecimiento econmico acele-
rado del Paraguay, a causa de la represa de
Itaip y la demanda internacional de granos,
acompaados por la reduccin del desem-
pleo, el desarrollo capitalista de la agricul-
tura y una mayor urbanizacin. A esta etapa
corresponden los intentos ms importantes
de creacin de un movimiento sindical aut-
nomo y se producen protestas espontneas;
una etapa de reflujo (1982-84), caracterizada
por recesin, inmovilismo poltico y retroce-
so en el movimiento sindical. El autor men-
50 Cspedes, dem, pg. 27.
836 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cionado atribuye la desmovilizacin al grave
desempleo y a la represin patronal y poli-
cial que no permiten la sindicalizacin.51
Dentro del bloque poltico dominante no se dan
conflictos de significacin. La crisis paragua-
ya es una recesin econmica, no una crisis
poltica.52
El movimiento laboral est latente en los
sindicatos independientes de la CPT y en las
bases de muchos gremios. Las orientaciones
predominantes del movimiento laboral son:
la clasista y la nacionalista. El nacionalismo
es manipulado ideolgicamente por el partido
gobernante. Aparentemente, las consignas ms
movilizadoras deben combinar orientaciones
clasistas y orientaciones nacionalistas, como
en el caso de la huelga de Coca Cola contra una
empresa multinacional.
En resumen, el aparente xito en la conse-
cucin de un bloque dominante sin fisuras y
la generacin de diferentes tipos de hegemo-
na ideolgica por parte del partido dictato-
rial gobernante, inmovilizan y desmovilizan al
actor obrero en Paraguay mediante diversas
51 Cspedes, dem, pg. 38.
52 Cspedes, dem, pg. 43.
frmulas: represin, hegemona ideolgica,
penetracin cultural, desocupacin y recesin.
No obstante, hay elementos potenciales a los
que la clase obrera an no ha recurrido, como
alianzas con otros sectores sociales: los cam-
pesinos y la izquierda. En el caso paraguayo,
es potencialmente posible una relacin ms
estrecha con los partidos polticos, a fin de ge-
nerar alianzas capaces de ofrecer alternativas
al rgimen en una posible coyuntura futura de
sucesin, coyuntura que tal vez presentar
una fisura al bloque dominante. Estas alianzas
podran orientarse hacia lo clasista y hacia lo
nacional, teniendo en cuenta la tradicin ideo-
lgica de la cultura poltica paraguaya.
En el Per, a pesar del acelerado proceso de
desindustrializacin Y de deterioro de los sala-
rios, sumado a la desocupacin, el movimiento
obrero no ha logrado organizarse en esta etapa
para luchar por sus reivindicaciones. Esto re-
sulta aun ms sorprendente cuando se conside-
ra que en la dcada pasada, en el tramo final del
gobierno militar, el nivel de accin fue tal que
los paros nacionales obligaron a buscar una sa-
lida por la va electoral. En la dcada pasada y
durante el gobierno militar de Velasco, el mo-
vimiento obrero logr grandes niveles de orga-
nizaciones y movilizacin con la participacin
Los movimientos sociales frente a la crisis
de los partidos de izquierda. El gobierno de
Velasco ofreci estabilidad laboral, participa-
cin en la gestin, propiedad y utilidades en las
empresas estatales, pero todo ello no impidi
que se agudizaran las movilizaciones. El movi-
miento sindical logr, adems, un importante
nivel de accin conjunta, y en 1977 y 1978 se
hicieron dos paros nacionales que congregaron
masivamente a los trabajadores, aun a los no
organizados.
Despus de convocar a las movilizaciones
populares que dieron fin al gobierno militar, las
organizaciones sindicales sufrieron duros gol-
pes: tras el paro nacional de 1977 fueron despe-
didos unos 5 mil dirigentes, las remuneraciones
siguieron cayendo y se observ una tendencia
a la inflexibilidad frente a las demandas obre-
ras del nuevo gobierno. Esto debilit mucho a
las organizaciones sindicales entre 1977 y 1979.
Se introdujo el miedo y perdieron la confianza
los trabajadores en sus posibilidades de accin
organizada.53
El gobierno de Belande aplic polticas al-
tamente recesivas como parte de los requisitos
del programa del Banco Central de Reserva
53 Vase Parodi, Jorge, La desmovilizacin del sindi-
calismo peruano, DESCO, Lima, 1985, trabajo mimeo-
grafiado.
837
para reducir la inflacin, en coordinacin con
el FMI. Para ello, el gobierno aplic aumentos
por debajo de lo ofrecido por las empresas en
su trato directo con el sindicalismo. Esta pol-
tica estatal hizo muy difciles las presiones de
los obreros al empresariado.54
En la coyuntura democrtica, el desafo para
los sindicatos era ya no la protesta antiguber-
namental, sino la ampliacin de una legalidad
conquistada por el mismo movimiento sindical
en su lucha contra la dictadura.
Se observa una atomizacin del sindicalis-
mo, en la forma de divisin entre los sindica-
tos fuertes y los pequeos, en funcin de su
capacidad desigual para presionar y obtener
reivindicaciones. Por su parte, quedan fuera de
toda capacidad de presin y organizacin los
desocupados o aquellos trabajadores tempora-
rios que no estn sindicalizados y que son la
gran mayora de los trabajadores despedidos.55
Los partidos polticos han fomentado una
concepcin de la poltica como protesta, plas-
mada en los paros nacionales en los que el mo-
vimiento obrero no consigue nada. El papel de
los partidos, que intentan capitalizar poltica-
54 Vase Parodi, J., dem.
55 Vase Parodi, J., dem.
838 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
mente al sindicalismo y a sus acciones radicali-
zadas, contribuye aun ms a la falta de integra-
cin de los sindicatos.
La crisis no ha servido para alcanzar una ma-
yor integracin, sino para desmoralizar al obre-
ro y diluir la identificacin de clase, propician-
do la bsqueda de salidas individuales. Esto
se refuerza por la informalizacin de la clase
obrera y el cuentapropismo. Se evidencia en la
indiferencia por el sindicato, la baja asistencia
a las asambleas, la falta de pago de las cuotas
sindicales, el desinters por ocupar cargos sin-
dicales, etctera.56
La huelga, principal arma de lucha sindical,
no tiene ninguna eficacia ante una amenaza
de cierre o de baja productiva. El nmero de
huelgas ha descendido sensiblemente en los
ltimos dos aos.
No obstante, y en contraposicin con este
panorama sindical deprimido, hubo accio-
nes espontneas aunque espordicas de las
bases, como tomas de fbricas ante intentos
de reduccin del personal. Pero la accin sin-
dical dentro de la fbrica tiene lmites muy ellos, a pesar de tratarse de una democracia.
estrechos. Hay luchas aisladas pero no existe
convergencia en las orientaciones ni en los
56 Vase Parodi, J., dem.
tiempos; es notable la falta de unidad del mo-
vimiento obrero.
En resumen, el movimiento obrero peruano,
que conoci en la etapa poltica anterior mo-
mentos de gran movilizacin y notable unidad
de accin, hasta el punto de ser el principal
actor social que desencaden, mediante su ac-
cin combativa y contestataria, la ruptura del
rgimen militar, en esta etapa democrtica est
desmovilizado y su tendencia actual muestra
una clara atomizacin y dispersin.
El conjunto de la historia del movimiento
obrero peruano nos hace pensar que ms bien
est atravesando por una impasse histrico
que tender a disolverse para dejar resurgir las
tradicionales tendencias del movimiento sindi-
cal, pero seguramente reformuladas, rescatan-
do la experiencia del rgimen de Velasco, y tal
vez pergeando estrategias polticas de mayor
extensin a nivel nacional que las planteadas
hasta ahora, ya que es evidente que los niveles
de movilizacin alcanzados no tardaron en di-
luirse en sistemas de gobierno no propicios a
Esto deber dejar como saldo de experien-
cia histrico que no hay simplismos adecuados
en poltica: no todo rgimen democrtico es
necesariamente ms propicio al movimiento
obrero y los logros obtenidos a travs de la lu-
Los movimientos sociales frente a la crisis
cha no tardan en perderse cuando se deja de
luchar para sostenerlos y ampliarlos ms all
de la mera protesta antigubernamental ensa-
yada hasta ahora.
En Venezuela, la carencia de una adecuada
representacin autnoma de los intereses del
sector obrero se evidencia por la existencia de
la Confederacin de Trabajadores de Venezue-
la (CTV), central sindical que es un instrumen-
to poltico-organizativo bajo el control de la Ac-
cin Democrtica y que a pesar de la existencia
de otras tres centrales sindicales y de algunos
sindicatos independientes, es cuantitativamen-
te la principal organizacin obrera del pas.
Se trata de una estructura burocrtica y se
la considera como pieza institucional esencial
del sistema poltico conocido como la Vene-
zuela democrtica.57 En efecto, luego de la de-
rrota de la dictadura perez-jimenista y cuando
la izquierda prioriza la lucha armada (1958),
la dirigencia sindical de la Accin Democrti-
ca, con el respaldo del gobierno, derrota a la
izquierda (PC de Venezuela y MIR) dejando el
57 Lander, E, y Arconada, S., La Confederacin de
trabajadores de Venezuela (el mito del movimiento
obrero en Venezuela), CENDES, Caracas, 1985, trabajo
mimeografiado.
839
campo libre para una completa hegemona de
la Accin Democrtica sobre el movimiento
sindical organizado.
Los conflictos obreros ms importantes que
se desarrollaron en el perodo de la Venezue-
la democrtica se produjeron principalmente
como parte de un enfrentamiento a la buro-
cracia sindical ceterista (huelga de obreros de
Sidor, 1971, y paros de obreros textiles, ms de
25.000 trabajadores de todo el pas, en 1980).
La crisis actual es la ms profunda que expe-
riment el pas desde el inicio de la explotacin
petrolera y data de los primeros aos de la d-
cada del ochenta.
La crisis se caracteriza por el aumento del
desempleo y el subempleo, el crecimiento del
sector informal urbano y la agudizacin de la
pobreza crtica.
La crisis se atribuye a las concepciones eco-
nmicas neoliberales monetaristas y al reinado
de los organismos financieros internacionales,
que llevan a renegociaciones leoninas de la
deuda pblica externa, y a exigencias y presio-
nes de las instituciones financieras internacio-
nales con respecto a las polticas salariales y
econmicas.
El gobierno consigui una especie de equi-
librio entre represin y hegemona, sumado a
prcticas clientelistas y al fomento de la co-
840 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
rrupcin sindical mediante la cual ha logrado
la desmovilizacin y el quietismo de los intere-
ses de clase de los trabajadores.
En resumen, desde 1958 Venezuela vive
una especie de exitoso pacto social en el que
se ha logrado un equilibrio del bloque de po-
der gobernante. En este contexto, y alimen-
tada por el auge petrolero, la corrupcin y
las prcticas hegemnicas exitosas, la clase
obrera no ha logrado darse formas de organi-
zacin y lucha alternativas al organismo que
les fuera impuesto desde el gobierno como
presunta central representativa: la CTV. En
el contexto de la crisis en que se encuentra
el pas a raz de su dependencia de organis-
mos internacionales, se intenta afinar aun
ms los argumentos de solidaridad nacio-
nal dirigidos a la clase trabajadora con el
objeto de superar la crisis, obviamente a
fin de deshacer los efectos movilizadores y
revulsivos del deterioro de las condiciones
de vida de la poblacin venezolana en la co-
yuntura de crisis. No obstante, con la nueva
fase econmica parecen comenzar a expre-
sarse alteraciones en el rgimen poltico
dominante y una prdida de legitimidad de-
bido a la impotencia del Estado para conti-
nuar otorgando concesiones que mantengan
controlada a la organizacin sindical. Esta
coyuntura puede presentar un frente vulne-
rable del sistema, para la accin futura del
movimiento obrero.
La accin obrera en Colombia puede analizar-
se en el contexto de un largo proceso poltico
de democracia restringida, y un modelo econ-
mico industrial y agroexportador que excluye
fuertemente la ampliacin de espacios de par-
ticipacin social y concertacin poltica, pro-
cesos ambos que en alguna medida entran en
crisis a causa de la disminucin de la actividad
productiva agropecuaria, la relativa desindus-
trializacin y la deuda externa, pero tambin
por los conflictos y demandas por parte de una
serie de actores sociales como el campesina-
do, los paros cvicos, las demandas urbanas y
la misma guerrilla.
En el pasado, el sindicalismo colombiano
fue parte del pacto social iniciado en 1957 y
debido a esta aceptacin se desarroll un mo-
vimiento obrero hiperinstitucionalizado, fuer-
temente captado por el Estado a travs de un
complejo sistema de clientelismo y prebenda-
lismo socioeconmico. As, el Frente Nacional
le otorg al sindicalismo obrero la representa-
cin popular; sin embargo, esta relacin con-
sistente fue perdiendo fuerza y se empiezan a
visualizar importantes distancias y cuestiona-
Los movimientos sociales frente a la crisis
mientos latentes desde las bases a las direccio-
nes sindicales.58
Tal vez se est desarrollando un tipo de orga-
nizacin obrera ms comunitaria, ms relaciona-
da con el lugar de vivienda que con el espacio de
la fbrica, organizacin que dara lugar a la dis-
cusin y bsqueda de alternativas para una re-
vitalizacin del movimiento obrero colombiano,
fenmeno tambin reclamado por otras fuerzas
sociales como las de pobladores urbanos, asala-
riados de pequeas empresas y campesinos.
En sntesis, el panorama del movimiento
sindical mencionado en estas pginas muestra
de alguna manera un comportamiento obrero
bastante diverso, cuyas orientaciones depen-
den de las condiciones sociales de trabajo y de
la situacin poltica nacional. En este sentido,
regionalmente no existe una clase obrera ho-
mognea; incluso en todos los casos especfi-
cos se perciben fcilmente fuertes diferencias
y oposiciones entre orientaciones e intereses
sociales de diferentes lneas polticas, oposi-
ciones entre direcciones y bases, oposiciones
y ambivalencias en el interior de un mismo sin-
dicato, etctera.
58 Vase Romero, Mauricio, Los asalariados y el mo-
vimiento sindical en Colombia, CINEP, Bogot, 1985,
trabajo mimeografiado.
841
En este sentido, en la mayora de los casos
las prcticas obreras son principalmente de-
fensivas del puesto de trabajo, de los salarios
y los beneficios sociales. Los efectos del es-
tancamiento industrial o los procesos de des-
industrializacin parecen condicionar estos
comportamientos y, posiblemente, con excep-
cin relativa de la COB boliviana y de la CUT
brasilera, el movimiento obrero sudamericano
pierde aparentemente centralidad en la poltica
y en la economa latinoamericanas, impugnan-
do ms a los gobiernos y a los ministerios de
trabajo que al capital, sea ste nacional o inter-
nacional; la direccin industrial de la sociedad
no est en cuestin para los obreros.
Sin embargo, en estos espacios tambin es
posible visualizar demandas de autonoma es-
tatal, de independencia poltica partidaria y de
democratizacin interna que probablemente
reconecten al movimiento obrero, de manera
muy distinta a la del pasado, con el sistema real
de oposiciones capitalistas que empieza a vivir
la regin.
B. Calidad de la vida, consumo
colectivo y descentralizacin
Uno de los rasgos bsicos del proceso de urba-
nizacin en la regin es la creciente inconsis-
tencia entre las demandas de consumo colec-
842 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
tivo y calidad de la vida en general, versus las
dbiles posibilidades de satisfacerlas por parte
del Estado o del capital.59
La presente crisis agudiz esta tendencia,
pues los impactos sobre la industria y sobre
el Estado provocaron una disminucin signifi-
cativa de los procesos de reproduccin social
en general. As, el Estado disminuy sus pre-
supuestos orientados a satisfacer las necesida-
des de consumo colectivo para racionalizar sus
polticas internas y atender a las negociaciones
con el FMI. Por otra parte, la desindustrializa-
cin, el despido de trabajadores, la nueva inse-
guridad del empleo, la disminucin de salarios
y de beneficios sociales coadyuvan a un pano-
rama catico del mundo urbano.
Dentro de este marco se desarrollan en to-
das las ciudades de la regin economas infor-
males y estrategias de resistencia a la crisis
que contemplan, desde formas familiares de
accin, hasta organizaciones comunitarias,
protestas y rebeliones urbanas; las ciudades se
convierten en frgiles refugios de los pobres y
de los sectores medios para enfrentar de ml-
59 Vase para una visin terica, M. Castells, Crisis
urbana y cambio social, Siglo XXI, Espaa, 1981, pgs.
107-189, y tambin Caldern, F., La poltica en las ca-
lles, Editorial CERES, Cochabamba, 1983.
tiples maneras cogestionariamente algunas
veces, anmica y desesperadamente otras, las
carencias sufridas.60
Estas caractersticas suscitan un alto grado
de homogeneidad regional en lo que hace a la
emergencia de luchas y movimientos sociales
urbanos que se instituyen en el centro de la
protesta y de la accin poltica urbana.
As, al tiempo que emerge una serie de lu-
chas y demandas por el consumo colectivo y
la tierra urbana, se desarrollan organizacio-
nes comunitarias que, tratando de superar
el cooperativismo paraestatal y dependiente
del poder de turno, demandan medidas de
descentralizacin estatal y democratizacin
local y en algunos casos; adems, juegan un
papel vital en las oposiciones a dictaduras
y polticas autoritarias vividas, llegando a
constituirse en verdaderos epicentros de la
lucha popular.
A grandes rasgos, al lado de las prcticas ur-
banas tradicionales, e incluso en ellas mismas,
se han desarrollado recientemente cuatro for-
mas de accin colectiva.
60 Para una visin panormica de estos procesos
vase Walton, Chase-Dunn, Langer y otros, Ciudades
y sistemas urbanos, CLACSO, Biblioteca de Ciencias
Sociales nm. 10, Buenos Aires, 1984.
Los movimientos sociales frente a la crisis
La primera, de fortalecimiento de unidades
productivas o reproductivas de pequea esca-
la: talleres artesanales, pequeos comercios,
unidades o asociaciones de consumo, peque-
as unidades productivas diversificadas en
espacios urbanos y/o rurales, etctera, que de
alguna manera buscan ideologas y formas de
organizacin autogestionarias.
La segunda implica el desarrollo de distin-
tas organizaciones sociales urbanas, juntas de
vecinos, comits de abastecimiento, centros
cvicos, etctera, que generan demandas de
descentralizacin barrial de las polticas y ac-
ciones municipales, y que, en alguna medida,
sustentan reclamos de ejercicio del derecho
ciudadano. Asimismo, en varias regiones y en
distintos pases comenzaron a compaginarse,
desde el mbito urbano, luchas por la descen-
tralizacin del Estado en trminos de obten-
cin de mayores recursos econmicos y pol-
ticos. En gran medida, los habitantes urbanos
se han vuelto buscadores de un nuevo orden
democrtico en la pequea poltica. testa. La calle se vuelve para los desocupados,
La tercera consiste en demandas de reno-
vacin urbana, que implican tanto transforma-
ciones en las relaciones socio-culturales, como
impugnaciones al orden espacial y ecolgico
de nuestras ciudades; en esta orientacin se
destacan los movimientos tendientes a mejorar
843
el cuadro de vida protagonizados fundamental-
mente por sectores medios.
Una cuarta accin colectiva se refiere a las
luchas urbanas que se convierten en espacios
de comunicacin plurisocial y cutural entre
diferentes grupos humanos, rompiendo la in-
mersin urbana del pasado; as se escuchan
demandas de alianzas de clases, solidaridad
nacional y cultural, en un pequeo ambiente
de resistencia callejera donde conviven grupos
sociales tnicos, etarios, etctera.
Probablemente, la crisis productiva, la con-
traccin del mercado de trabajo y en muchos
casos los regmenes coactivos han incidido en
el fortalecimiento de este tipo de acciones co-
lectivas que en lo cotidiano se expresan en la
calle, el barrio o la barricada de la esquina, y
que permiten espacios de protesta ms amplios
y menos controlados que las fbricas. Adems,
la crisis genera para grandes sectores popula-
res la prdida de un mbito de trabajo y de re-
lacin que altera tambin la posibilidad de pro-
los marginados de la produccin y para todo
el mundo urbano sumergido el nico espacio
posible de encuentro, resistencia e identidad.61
61 El texto que sigue se basa en sntesis de los trabajos
de los siguientes autores: Daniel Garca Delgado y Juan
844 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
El campo de conflicto de las organizacio-
nes urbanas en Buenos Aires se caracteriz a
la vez por una bsqueda de un espacio de re-
conocimiento democrtico y de satisfaccin
de demandas colectivas, referidas a la calidad
de la vida, la tierra urbana, la vivienda y la
ciudadana.
Son tres las tendencias que pueden regis-
trarse en la Argentina en relacin con los mo-
vimientos vecinales. Uno, ms tradicional y
con antigua raigambre est constituido por el
fomentismo;62 tiene una vieja trayectoria ins-
titucional y de relacin con el Estado. Mantuvo
estilos organizativos durante dcadas; pero en
la coyuntura de la etapa democrtica actual se
plantea el desafo de superar el modelo tradi-
Silva, Mara I. Gonzlez, Luis Fara, Roberto Laserna,
Pedro Jacobi, Vania Bambirra, Vicente Espinoza, Javier
Giraldo y Santiago Camargo, M. Unda, Simn Pachano,
Luis A. Galeano, Teresa Tovar Samanez, Narda Henr-
quez, Patricio Rod, Javier Marsiglia, Enrique Piedra
Cueva, Omar Ovalles, Eduardo Matute, R. P. Arturo
Sosa S.J., realizados en el marco del proyecto Los mo-
vimientos sociales ante la crisis en Sudamrica, UNU-
CLACSO, 1985.
62 Garca Delgado, Daniel, y Silva, Juan, El movimien-
to vecinal y la democracia. Participacin y control en
el Gran Buenos Aires, CEDES, Buenos Aires, 1985, tra-
bajo mimeografiado.
cional y de redefinir sus objetivos a fin de con-
cebir de manera ms amplia la lucha por la ca-
lidad de vida.
Otro, aparentemente coyuntural, que emer-
gi del seno de la ltima etapa del rgimen mili-
tar despus de la guerra de Malvinas, fueron los
vecinazos,63 bajo la forma de acciones espon-
tneas en las que la poblacin se autoorganiz
para protestar contra los abusos impositivos
del rgimen, el agio, los negociados y la mal-
versacin de los fondos pblicos invocando
a la Constitucin, y que presenta la situacin
como un estado de atropello a los principios de
la ciudadana. El movimiento vecinal se enfren-
t activamente al poder municipal y amenaz
con extender su accin contra el gobierno pro-
vincial, pero su actuacin pblica fue efmera.
Por ltimo, los asentamientos, como el de
San Francisco Solano64 fueron formas espont-
neas y organizadas de responder activamente
al problema de la carencia de viviendas para
amplios sectores de la poblacin, optando por
63 Gonzlez, Mara Ins, Protestan los barrios (el
murmullo suburbano de la poltica), CEDES, Buenos
Aires, 1985, trabajo mimeografiado.
64 Fara, Luis, Luchas reivindicativas urbanas en un
contexto autoritario, CEDES, Buenos Aires, 1985, tra-
bajo mimeografiado.
Los movimientos sociales frente a la crisis
recuperar tierras fiscales en desuso. Esta lti-
ma forma obtuvo del gobierno constitucional
la legitimacin de sus demandas mediante la
promulgacin de leyes que les otorgaban la
posesin legal de los terrenos y establecan
formas adecuadas de pago. El triunfo obteni-
do abre una nueva historia en lo referente a los
movimientos urbanos, ya que sienta preceden-
tes en la posibilidad de que la democracia sea
capaz de asumir, incluso de institucionalizar
las formas de organizacin autogestionarias
que los sectores populares se fueron dando
para reclamar por sus derechos en un contexto
autoritario.65
En conclusin, por una parte todas las for-
mas de accin comunal emprendidas por las
poblaciones tuvieron un grado de eficacia que
dependi, en gran medida, de la coyuntura en
la que emprendieron las acciones y de la forma
en que supieron presionar para negociar sus rei-
vindicaciones. Es sintomtico que los asenta-
mientos, que en definitiva fueron la accin ms
exitosa, hayan tenido su ltima etapa de nego-
ciacin en el contexto preelectoral del radica-
lismo y que la promulgacin de las leyes que los
beneficiaron fuese uno de los primeros actos de
65 Fara, Luis, ob. cit.
845
gobierno que la administracin hizo pblicos.
Por otra parte, es posible que estas formas
de organizacin vecinal evolucionen hacia for-
mas participativas ms amplias de poder local
y de demandas de consumo colectivo.
En Brasil y ms especficamente en Ro de
Janeiro y San Pablo, a partir de mediados de la
dcada del 70, coincidiendo con la crisis de le-
gitimidad del rgimen, los movimientos socia-
les urbanos se multiplicaron. A partir de 1980,
con la agudizacin de la crisis econmica y de
desempleo, el marco de referencia de los movi-
mientos sufri significativas transformaciones.
Las movilizaciones se concentran alrededor de
las cuestiones del desempleo y la vivienda, ade-
ms de las habituales demandas por mejoras
en las condiciones de vida.66
Movimientos de desocupados, de morado-
res, de mutuarios, de usuarios de transportes
colectivos se caracterizan por una dinmica
concentrada en la demanda por derechos de
ciudadana vinculados a la dimensin de lo co-
tidiano y de lo local.67
66 Jacobi, Pedro, Movimentos sociais urbanos e a
crise: da exploso social a participao popular auto-
noma, FESP, San Pablo, 1985, trabajo mimeografiado.
67 Idem.
846 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Actualmente, la liberalizacin poltica del r-
gimen posibilit un mayor grado de asociativis-
mo de los movimientos ciudadanos primero
de aquellos sectores ms excluidos y, recien-
temente, de la clase media, que representan
una forma de cuestionar el excesivo centalis-
mo del Estado.
En todas estas demandas est en juego el
tema de la dignidad pblica de los marginados
de la produccin y del consumo. Se trata de la
lucha por una cualidad nueva de la ciudada-
na.68
El campo del conflicto es un espacio nuevo,
en el que la ciudadana exige directamente, sin
mediaciones, que el Estado d cabida a la parti-
cipacin de los sectores marginados en la ges-
tin de la cosa pblica, desde la interpelacin
al Estado en la forma de dilogo con los gobier-
nos municipales, hasta las acciones directas de
masas.
En otras vertientes, los movimientos de
favelados69 han sido instrumentos de orga-
nizacin para la autodefensa de la poblacin
favelada. Tienden a agruparse en Federaciones
68 Idem.
69 Bambirra, Vania, Favelas e movimentos de fave-
lados no Estado do Rio de Janeiro, FESP, San Pablo,
1985, trabajo mimeografiado.
de Favelas por Estados, y muchas veces estn
sujetos a las prcticas clientelistas de los par-
tidos de turno (Brizolismo, Chaguismo). Por
su parte, la Iglesia emiti varias pastorales
de favelas en la dcada del 70, a travs de las
comunidades de base. Estas evolucionaron ha-
cia opciones partidarias como el Partido de los
Trabajadores (PT). Tambin los partidos de iz-
quierda actuantes en el PMDB ejercieron cierto
control de las Asociaciones. La inmediatez de
las demandas y urgencias de la poblacin fave-
lada hace que puedan caer bajo proteccionis-
mos paternalistas partidarios. Asimismo, la he-
terogeneidad de la poblacin favelada dificulta
la creacin de formas orgnicas de resistencia
que vayan ms all de lo reivindicativo.70
70 Para complementar esta visin brasilea, vase
Jos Lavaro Moiss, Lucio Kowarick y otros, Cidade,
povo e poder, co-edioes CEDES/Paz e Terra, San Pa-
blo, 1982. El estudio de Evers, Tillman, y otros, Mo-
vimientos de barrio y Estado: luchas en la esfera de la
reproduccin en Amrica Latina integra una visin
terica del problema que se est tratando. Un aspec-
to que revela este trabajo es su papel de opositor a las
protestas urbanas. El nivel de consumo individual est
en gran medida determinado por el Estado. En Amri-
ca Latina el Estado asume la cualidad de representante
directo de los intereses capitalistas, fijando salarios,
decretando las condiciones de trabajo, prohibiendo los
sindicatos, aumentando los precios, y actuando como
Los movimientos sociales frente a la crisis
En Montevideo, los movimientos de pobla-
dores de Uruguay se inscriben en la crisis eco-
nmica que genera desocupacin, cada del
salario, etctera, de los ltimos doce aos de
proceso dictatorial. En este contexto de paupe-
rizacin de los sectores populares, temas como
la salud, la alimentacin y la vivienda se vieron
extremadamente agudizados en sus carencias.
Ante esta situacin, diversas iniciativas popu-
lares intentaron paliativos, dndose diversas
formas de organizacin y cooperacin.71
Los Servicios de Salud Populares Privados
(SSPP) que se dieron formas de agrupacin en-
tre los aos 1982 y 1983, y que generaron un
encuentro en 1984, en su discurso explcito van
mucho ms all de medidas paliativas. Logra-
ron generar una conciencia poltica en el senti-
do de que el Estado no se haca cargo ni ha-
ba perspectivas de que lo hiciera de la situa-
cin de la poblacin. Se expresaba claramente
la voluntad de un cambio hacia un modelo de
propietario de un gran nmero de empresas lucrativas.
Traduccin L. Gaustein. Vase tambin Kowarick, Lu-
cio, Expoliao urbana, Paz e Terra, San Pablo, 1979.
71 Rod, Patricio; Marsiglia, Javier y Piedra, Enrique,
Experiencias recientes de movilizacin urbana en las
reas de la salud, nutricin y organizacin barrial,
CIESU, Montevideo, 1985, trabajo mimeografiado.
847
sociedad donde se haga efectivo el derecho a
la salud como derecho humano fundamental.72
Por su parte, los Clubes de Compra, las
ollas populares, etctera, se dieron formas
de coordinacin interbarrial creando Mesas
Coordinadoras que intentaron afianzar el es-
pacio social conquistado por separado por los
Clubes y las ollas.
El Movimiento Pro-Vida Decorosa (MOVI-
DE), a travs de la Comisin pro-viviendas de-
corosas, reuniendo comisiones de cantegriles
o barrios humildes, reclamaron lo que prome-
ta la Constitucin uruguaya de 1967 (que el
Estado colabore para que cada integrante de la
sociedad tenga una vivienda decorosa). Segn
su declaracin: no se pide algo nuevo.73
Aparentemente mediante estas instancias
de autoorganizacin popular, se ha pasado de
enfoques reivindicativos o reformistas a otros
ms amplios. En sus declaraciones acerca de
los polticos sostienen que los polticos nos
utilizaron y nos engaaron siempre. Una vez
ms, a partir de la experiencia de autoorga-
nizacin y lucha, el actor popular descubre
su soledad y la necesidad de autosuficiencia,
72 Idem.
73 Idem.
848 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
al menos en una primera instancia de lucha.
Dos rasgos son comunes a estas formas de
movilizacin: la exigencia de accin eficaz por
parte del Estado y el deseo de preservar la in-
dependencia del movimiento frente a posibles
cooptaciones. Sin embargo, es notable la par-
ticipacin de sectores cercanos a los actores
populares, como en el caso de los Servicios de
Salud y de ciertas capas de la Iglesia Catlica.
Por otra parte, es de notar la ausencia de la
izquierda, por su alejamiento o inadecuacin
a las problemticas reivindicativas y de super-
vivencia de los actores populares, que tiende a
priorizar su relacin con el movimiento sindi-
cal y estudiantil.74
En el caso de Chile,75 el anlisis de los mo-
vimientos de pobladores debe verse como el
resultado de un brutal proceso de descompo-
sicin, fragmentacin y polarizacin social de
la sociedad chilena y, a la vez, como un cues-
tionamiento del sistema autoritario por parte
de los pobladores, y de una afirmacin de su
identidad social.
74 Idem.
75 Vase Espinoza, Vicente, Los pobladores en la pol-
tica, ILET, Santiago, 1985, trabajo mimeografiado.
Los procesos sociales anteriormente citados
generaron en el mundo de los pobladores el
desarrollo de una serie de estrategias de sub-
sistencia de orden colectivo (como las ollas
comunes, las economas familiares diversifica-
das) e individual (como aqullas que involucra-
ron una serie de comportamientos anmicos).
Este tipo de situaciones implic una serie de
demandas reivindicativas, sobre todo de tierra
urbana y tomas de terreno, as como de mejora-
miento de las condiciones de existencia.
El conjunto de esas demandas y de esas ne-
cesidades estuvo asociado con la emergencia
de protestas colectivas masivas en Santiago,
que desde la accin rebelde cuestionaron el
poder desptico del Estado, y que de manera
ms espontnea que orgnica lograron una
convocatoria propia frente a la sociedad chile-
na que los lleva a constituirse en protagonis-
tas sociales, aunque probablemente exista una
oposicin entre su fuerte capacidad moviliza-
dora y la elaboracin de propuestas polticas
totalizadoras.
El conjunto de estos nuevos comportamien-
tos urbanos tal vez pueda explicarse porque
gran parte de las demandas de las ciudades
chilenas y latinoamericanas pasaron de la r-
bita de la produccin y del trabajo a la rbita
de la reproduccin y el nivel de vida. Incluso es
Los movimientos sociales frente a la crisis
posible pensar que las limitaciones orgnicas
de la accin obrera fortalecen, en el campo y
en el espacio de la residencia, las acciones co-
lectivas urbanas. Es decir, que es posible afir-
mar que existe cierto grado de simbiosis en la
capacidad de convocatoria de la clase obrera
y su movimiento sindical en determinados mo-
mentos de crisis y protesta social, que cobran
vida y fuerza por la incorporacin masiva de
los pobladores urbanos que desde los barrios,
las calles y las esquinas cuestionan la legalidad
vigente. Y viceversa, los pobladores necesitan
de la centralidad y de la tradicin obrero-sin-
dical para llevar adelante sus movilizaciones.76
La peruana Teresa Tover77 diferencia las ac-
titudes de los pobladores en etapas de crisis
econmica y poltica (aos 1976-1979) en que
los pobladores se movilizan en la esfera de la
produccin por pedidos de mejoras salariales,
y etapas en que la crisis es solamente econ-
mica y generadora de fuerte recesin, pero no
76 Idem.
77 Vase Tovar Samanez, Teresa, Vecinos y pobladores
en la crisis (1980-1984), DESCO, Lima, 1985, traba-
jo mimeografiado. Para una visin global E. Henly, La
escena urbana, Fondo Editorial, Pontificia Universidad
Catlica del Per, Lima, 1978.
849
poltica, como la etapa 80-84, en la que, debido
a la recesin, los actores populares intentan es-
trategias de supervivencia, defensa del empleo,
etctera, y donde lo particular y sectorial avan-
zan sobre lo colectivo.
Recientemente, los pobladores se movilizan
por motivos muy diferentes: el Programa del
Vaso de Leche, el plan de Emergencia del Agua,
el apoyo para comedores populares, la visita
del Papa en 1983, etctera. Las reivindicacio-
nes se encuadran en tres aspectos: a) nivel de
vida, b) ordenamiento capitalista de la ciudad,
c) democracia y cultura (voto, participacin,
organizacin, etctera).78
Las formas de movilizacin tambin cam-
biaron: de marchas y protestas callejeras se
pas a Cabildos Abiertos y Asambleas popu-
lares. Se trata de un nuevo horizonte donde el
movimiento de pobladores tiene que llegar a
sintetizar distintos componentes econmicos,
estructurales, sociales y culturales de la iden-
tidad de vecino, a fin de lograr presencia y
legitimidad en el panorama poltico. En la co-
yuntura actual, despus de intensos aos de
crisis poltica, parece diluirse la capacidad de
protagonismo popular, y es justamente ahora
78 Tovar, Teresa, dem.
850 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
cuando el movimiento popular debe formular
alternativas frente a la crisis, en relacin con
otras fuerzas que aparecen: APRA, Izquierda
Unida, Sendero Luminoso, etctera.
En Quito,79 en los ltimos quince aos, hubo
importantes cambios en la organizacin de los
moradores de barrios populares. Se expresan
en el explosivo incremento organizativo (multi-
plicacin) de todo tipo de asociaciones creadas
por los vecinos (comits pro-mejoras, grupos
juveniles, asociaciones femeninas, comunida-
des cristianas, federaciones de barrios popula-
res, cooperativas de viviendas, etctera).
Hay tres aspectos en los que se expresan
tendencias renovadoras en los barrios y en to-
das estas organizaciones:
1. organicidad de las asociaciones,
2. ampliacin y diversificacin de las reivindi-
caciones,
3. tendencia a la unidad mediante agrupacio-
nes de tipo barrial popular.80
79 Unda, M., La organizacin barrial entre la demo-
cracia y la crisis, CERLAC, Quito, 1985, trabajo mi-
meografiado.
80 Idem.
Estas transformaciones se enmarcan en el
proceso de modernizacin capitalista experi-
mentado por la sociedad ecuatoriana, que se
tradujo en la urbanizacin de la economa y de
la poblacin.
Las nuevas tendencias surgidas en los ba-
rrios populares son fruto, en buena parte, de
la crisis de la economa nacional, cuyos prime-
ros efectos surgieron hacia fines de la dcada
de 1970. Son una manera de enfrentar la crisis,
para lo cual el mbito de la organizacin se
extiende de la calle al hogar y del barrio a la
ciudad.
Otro elemento importante en estas tenden-
cias renovadoras es la democracia entendida
como posibilidad organizativa: 1) en cuanto al
reconocimiento de la legitimidad social de la
poblacin, y 2) en cuanto a la posibilidad de
independencia frente al Estado y a los partidos
polticos de las clases dominantes.81
La organizacin vecinal suele generar una
suerte de dependencia frente al Estado, fren-
te a las instituciones de gobierno y frente a los
intermediarios visibles, los partidos, etctera,
sobre la base de relaciones clientelares. Pero
81 Garca y col., ob. cit. Vase tambin J. Garca, Las
organizaciones barriales de Quito, ILDIS-CIUDAD,
Quito, 1987.
Los movimientos sociales frente a la crisis
ltimamente se agudiz la contradiccin entre
estas tendencias tradicionales, clientelistas, de
la organizacin barrial, y las tendencias reno-
vadoras.
En Bolivia, la organizacin territorial tiene
hondos antecedentes en las culturas andinas.
No son novedosas en la sociedad boliviana
las formas de lucha urbanas y regionales.
Pero, en los ltimos aos, formas organizati-
vas como los Comits Cvicos lograron cons-
truir y controlar espacios polticos e ideol-
gicos con gran poder de convocatoria y de
legitimacin.82
En muchos casos, el llamado regionalismo
respondi a objetivos particularistas y a prcti-
cas de sectores dominantes. No obstante, gru-
pos integrantes del campo popular sentaron
su presencia en las luchas regionales y en los
Comits, con relativo xito.83
82 Laserna, Roberto, La protesta territorial (la ac-
cin colectiva regional y urbana en una coyuntura de
crisis y democracia), CERES, Cochabamba, 1985, tra-
bajo mimeografiado, y Flores, Gonzalo, El movimiento
regional cruceo, CERES, La Paz, 1985, trabajo mimeo-
grafiado; este ltimo analizar el desarrollo de un movi-
miento social regional: el cruceo.
83 Flores, G., ob. cit.
851
Por su parte, las Juntas Vecinales, antiguas
formas organizativas, protagonizaron en las
ltimas dcadas acciones colectivas frente al
proceso de urbanizacin boliviano, aglutinan-
do a habitantes de barrios o de zonas urbanas
con el objeto de luchar por su hbitat.
Durante los aos del autoritarismo ganaron
campos de accin y de representatividad y parti-
paron en la demanda de democratizacin social,
de lucha contra la dictadura y el centralismo es-
tatal. Su relativo aislamiento de otras formas de
organizacin social, bajo la forma de prejuicios
desde la izquierda o desde las organizaciones
sindicales, los han enfrentado a veces a situacio-
nes en las que se los polarizaba desde afuera con
otras formas de movilizacin popular.
Ello no quita el gran potencial transforma-
dor de las organizaciones territoriales que se
proponen, en definitiva, la reforma del Estado,
la construccin de una nueva institucionalidad
y el reconocimiento de una sociedad en toda su
heterogeneidad, contribuyendo as a crear una
posibilidad para solucionar la crisis de repre-
sentatividad del Estado boliviano.84
No obstante, cabe destacar que no hay
conciencia acerca de las posibles orienta-
84 Laserna, R., ob. cit.
852 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
ciones y cierta dependencia del Estado que,
tomado como adversario en las luchas, no
llega a constituirse en un verdadero antago-
nista, subyaciendo una concepcin del Es-
tado como protector. Se trata ms bien de
luchas dirigidas hacia el Estado que contra
el Estado.85
De la cronologa de eventos registrados des-
de 1982 se desprende la vigorosa capacidad y
vocacin de lucha de estas asociaciones terri-
toriales, tal vez con ritmos y frecuencia ms
sostenidos que en la mayora de las sociedades
de Amrica del Sur.86
En Colombia, los paros cvicos son formas de
protesta cvica originados en reivindicaciones
comunes a diversos sectores sociales; por lo
tanto, son policlasistas. Generalmente se rela-
cionan con el consumo masivo o con el desa-
rrollo regional. Implican la paralizacin total o
parcial de las actividades econmicas y socia-
les de una localidad o regin, como forma de
presin sobre las autoridades que pueden dar
satisfaccin a las demandas.
85 Flores G., y Laserna, R., ob. cit.
86 Vase en este mismo texto el trabajo de Laserna, R.,
La accin social en la coyuntura democrtica.
A partir de 1957 la modalidad del Paro C-
vico comienza a constituir una forma frecuen-
te de la lucha reivindicativa. Entre agosto de
1982 y agosto de 1984 (los dos primeros aos
de gobierno de Betancur) se realizaron 58 pa-
ros cvicos.87
Ms que movimientos sociales, los autores
colombianos sealan que se trata de luchas
sociales centradas en problemas relativos al
equipamiento urbano: ampliacin de servicios
de acueducto, energa elctrica, alcantarillado,
vas; transporte, educacin y salud, reduccin
del alza desmedida de las tarifas de los servi-
cios, distribucin ms equitativa del presu-
puesto nacional o regional.
Estas reivindicaciones quedan enmarcadas
dentro de una problemtica sectorial que no
toca los fundamentos de la sociedad vigente.
Sin embargo, de una manera indirecta pesan
sobre el papel del Estado develando la contra-
diccin por la cual el Estado trata de asegurar,
por una parte, la rentabilidad del capital, y, por
otra, un equipamiento urbano no rentable, pero
necesario para la legitimacin social del Esta-
do mismo.
87 Camargo, Santiago, y Giraldo, Javier, El movimien-
to cvico en Colombia, CINEP, Bogot, 1985, trabajo
mimeografiado.
Los movimientos sociales frente a la crisis
Adems, cuando estas reivindicaciones lo-
cales pasan a ser formuladas por movimientos
cvicos coordinados, se generan reivindicacio-
nes ms radicales que ya apuntan a la raciona-
lidad econmica del sistema vigente: estatiza-
cin del transporte pblico, municipalizacin
de la tierra urbana y creacin de bancos de
tierras en las principales ciudades del pas, con
la participacin de organizaciones autoges-
tionarias de vivienda popular, legalizacin de
asentamientos populares, nacionalizaciones de
fbricas, nacionalizacin del sector financiero,
etctera.88 Otras son de importancia para el di-
seo de una sociedad alternativa: control po-
pular de determinados servicios, fiscalizacin
del Estado y control de sus mecanismos de ad-
ministracin.
Hay dos tendencias en los tipos de actores
involucrados: en las grandes ciudades, donde
las relaciones de clase prevalecen sobre los
vnculos familiares, vecinales o semifeudales,
la poblacin participante tiende a pertenecer a
las franjas ms oprimidas de la sociedad.89
Cuando se trata de movimientos ms estables
y bien organizados, no tan espontneos, la con-
88 Idem.
89 Idem.
853
vocatoria incluye a otras capas sociales. Pero, en
general, este tipo de movimientos se caracteriza
por su policlasismo. El adversario, el blanco de
la protesta cvica es el Estado, en cuanto admi-
nistrador y garante del equipamiento colectivo.
Por ltimo, cabe sealar que estas formas
de organizacin y de movilizacin son genera-
doras de conciencia y posibilitan experiencias
colectivas que tienden a evolucionar. Son un
tipo de lucha social que no puede caracterizar-
se como un verdadero movimiento social, pero
que contiene sus posibles grmenes.
Tal vez convenga aqu mencionar a los movi-
mientos regionales que presentan algunas carac-
tersticas similares en Per, Ecuador y Bolivia;90
en dichos pases las diferencias y conflictos re-
gionales del pasado en cierto modo se reconsti-
tuyeron en funcin de demandas puntuales y de
impugnaciones al centralismo estatal, hacindo-
se eco de viejos valores regionalistas.
En Ecuador, como seala Pachano,91 los pro-
cesos de reestructuracin regional implicaron
90 En la actualidad, el CERES, el IEE y CISEPA se
encuentran realizando un importante estudio emprico
sobre la problemtica.
91 Pachano, Simn, Movimientos sociales regionales
en el Ecuador, CERLAC, Quito, 1985, trabajo mimeo-
grafiado.
854 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
procesos de diferenciacin social que mostra-
ron conflictos en el interior de la regin. Ms
que movimientos autnticamente regionales
no obstante la reestructuracin de procesos
econmicos en varias subregiones (Esmeralda,
el Triunfo, etctera) se expresaron en deman-
das contra el Estado central; estas demandas
tambin implicaban un reclamo de incorpora-
cin al sistema poltico.
En Per la situacin parece ms compleja,
pues las luchas y demandas regionales tuvie-
ron una experiencia ms reciente en el norte y
especialmente en el sur del pas; se realizaron
paros y demandas (por el costo de vida, electri-
cidad, irrigaciones, etctera) que planteaban,
adems, orientaciones de transformacin de
las relaciones de poder. Recientemente fue cla-
ve el papel de los municipios provinciales que,
con caractersticas pluriclasistas y culturales,
protestaron por injusticias regionales. Como
seala Narda Henrquez,92 las demandas regio-
nales son heterogneas, pero el opositor el
Estado es homogneo.
En el caso de Bolivia, los procesos cvicos
tendran las mismas caractersticas de deman-
92 Henrquez, Narda, Notas y tesis sobre los movi-
mientos regionales en el Per, DESCO, Lima, 1985,
trabajo mimeografiado.
das regionales puntuales, pero, a diferencia de
las tendencias sealadas hasta ahora, sobre-
sale la presencia de un autntico movimiento
social regional: el cruceo. Este, a travs de
grupos dirigentes locales, logr cierta hege-
mona regional y mediante variadas formas de
lucha busca el poder del Estado y la direccin
de la sociedad nacional. El trabajo de G. Flores
analiza con precisin las caractersticas de este
movimiento.93
Como sea, en el conjunto de estos pases
andinos parecera que tanto las demandas
puntuales como las orientaciones descentrali-
zadoras globales de las sociedades locales se
relacionan con los procesos de constitucin
nacional en cada pas; as, el problema de la
formacin nacional sigue siendo uno de los
problemas clave en estas sociedades.
En Venezuela, los movimientos sociales de
cuadro de vida engloban al movimiento veci-
nal y al movimiento ecologista. En el marco de
una sociedad desproductiva que vive de la renta
petrolera, modelo actualmente en crisis, surgen
fenmenos como el desempleo, la delincuencia,
el desabastecimiento, el alto costo de vida, etc-
93 Flores, Gonzalo, ob. cit.
Los movimientos sociales frente a la crisis
tera, y junto a estos fenmenos negativos sur-
gen tambin nuevas formas de lo poltico que
defienden los espacios vitales amenazados por
el espacio econmico. El movimiento vecinal
orientado a la obtencin de reivindicaciones,
como los servicios pblicos, la tierra, el agua, et-
ctera, se ha combinado y potenciado en su re-
lacin con el movimiento ecologista en la lucha
contra el urbanismo salvaje por mejores niveles
de calidad de vida, por una ciudad diferente.
Ms all de las reivindicaciones puntuales,
estos movimientos emprendieron una accin
con sentido ms global, como la impugnacin
desde la ecologa al paradigma del progreso
indefinido, el cuestionamiento a la centraliza-
cin estatal, las demandas de democratizacin
de la sociedad civil y del Estado. La descentra-
lizacin es fuertemente apoyada tambin por
el movimiento regionalista. No obstante, la
reforma del Estado se plantea de arriba abajo
y se genera contradiccin entre la deseada y
propuesta reforma poltica de democratizacin
estatal; por otro lado, se reactiva un aparato in-
dustrial por y para un Estado centralista.94
94 Ovalles, Omar, Movimientos de cuadro de vida en
la Venezuela urbana actual: posibles actitudes para
enfrentar la crisis, CENDES, Caracas, 1985, trabajo
mimeografiado.
855
Una amplsima gama de propuestas que van
desde la autoproduccin y el cooperativismo
de la salud, el consumo, la autoconstruccin,
la agricultura orgnica, etctera, y tendencias
como el cooperativismo, el movimiento vecinal
y el movimiento ecologista se combinan y apo-
yan mutuamente, enriquecindose.95
Cabe destacar que estas iniciativas empie-
zan donde los problemas de empleo, salario,
alimentacin, salud o servicios pblicos no
son tan graves, tal vez porque en situacio-
nes crticas, planteos como el ecologista no
son todava muy potables. No obstante, en
la ciudad de los campesinos las propuestas
de autonoma no parecen demasiado extra-
as, cuando el movimiento campesino tien-
de a sustraerse lo ms posible de la econo-
ma de mercado.96
En este contexto, los partidos parecen es-
tar en crisis y permanecer ajenos a todas estas
cuestiones. Por su lado, el movimiento teme
perderse dentro de una estructura partidaria.
El autor del trabajo sobre los movimientos de
cuadro de vida en Venezuela sugiere que estos
movimientos, que coinciden en numerosos te-
95 Idem.
96 Idem.
856 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
mas, tienden a la unidad, y que la ecologa est
llamada a establecer la sntesis.
En Asuncin, los dos estudios de casos acer-
ca del movimiento de pobladores en Paraguay
pertenecen sintomticamente al perodo de
auge de la economa paraguaya, 1972-1981, d-
cada en la que variados factores de tipo econ-
mico (Itaip, ingresos de importantes masas de
capital extranjero, colocacin favorable en el
mercado internacional de su produccin agr-
cola, etctera) produjeron un giro en las con-
diciones econmicas y sociales que generaron
un desarrollo y una urbanizacin, mayor y ra-
dicalmente diferente del que tuvo lugar en el
perodo de lento crecimiento precedente.97
Uno de los casos, la ocupacin del barrio
de Nuestra Seora de la Asuncin, se extendi
como conflicto desde 1975 hasta 1983, perodo
excepcionalmente prolongado, y fue coronado
por el xito de los actores populares al lograrse
la legalizacin de la propiedad de los terrenos
ocupados, donde actualmente viven alrededor
de 1500 familias.98
97 Galeano, Luis A., Entre la protesta y la lucha urba-
na: dos estudios de casos, CPES, Asuncin, 1985, traba-
jo mimeografiado.
98 Idem.
El caso Hidrosil, ms breve en el tiempo
(marzo a julio de 1979), puede caracterizarse
como una lucha social alrededor de la protesta
por los desmedidos costos de la obra de alcan-
tarillado llevada a cabo por la empresa gana-
dora de la licitacin. En este ltimo caso fraca-
saron las tentativas por va legal de los actores
populares, pero finalmente se retir la obra de
manos de la empresa, aunque la suspensin de
las obras, en definitiva, perjudic a la pobla-
cin involucrada.99
Ambos conflictos coinciden en una serie de
factores que es vlido enumerar: 1) la heteroge-
neidad de los actores populares involucrados,
2) el liderazgo de los ex-combatientes de la
guerra del Chaco, 3) la participacin favora-
ble y decisiva de la Iglesia Catlica como me-
diadora, 4) la recurrencia en algn momento al
recurso jurdico legal, 5) la soledad de los po-
bladores en esta instancia de lucha y su falta
de relaciones con otras fuerzas sociales y 6) el
aparente apoliticismo de las demandas, ex-
presado en el discurso de los pobladores.100
En una sociedad desmovilizada a la fuerza
como la paraguaya estas luchas adquieren
99 Idem.
100 Idem.
Los movimientos sociales frente a la crisis
una relevancia especial, ya que sientan pre-
cedentes de experiencia de lucha, organiza-
cin, solidaridad, triunfo y fracaso, que a pe-
sar de un contexto represivo y desmoviliza-
dor como el actual, se han inscrito en la me-
moria colectiva. De los rasgos comunes de
estas luchas podemos deducir que para los
actores populares en Paraguay en esta eta-
pa de aislamiento de otras fuerzas sociales,
resulta indispensable la recurrencia a instan-
cias legitimadoras como la Iglesia Catlica y
las asociaciones de ex-combatientes, que no
pueden ser tachadas fcilmente de subversi-
vas del orden existente. A la vez, qued cla-
ra la voluntad de los sectores populares de
mantenerse al margen e independientes de
las instituciones polticas oficialistas (como
el partido en el poder) y la inoperancia de
las instituciones judiciales como mediadoras
del conflicto.
Para el actor popular result evidente la co-
rrupcin, la arbitrariedad y los intentos de ca-
pitalizacin de todos los estratos e instancias
relacionados con el orden poltico imperante,
as como las tradicionales relaciones de patro-
nazgo de los caudillos (el abogado defensor del
caso Hidrosil utiliz el prestigio ganado para
liderar una nueva corriente en el Partido Colo-
rado). Por el contrario, resalt la importancia
857
de la consecuencia en la unidad y la lucha en el
campo popular.101
En sntesis, es fcil constatar la prolifera-
cin de cientos de conflictos urbanos que re-
corren Amrica del Sur, conflictos que desde
luego tienen diferente intensidad segn las
situaciones nacionales, pero que expresan
en lo fundamental nuevas formas de accin
y organizacin social urbanas. Correlati-
vamente a estas mltiples y espasmdicas
protestas callejeras, en el interior de las or-
ganizaciones y de los movimientos sociales,
no sin conflicto, se producen cambios coti-
dianos en torno de la solucin comunitaria
de sus problemas especficos, recreando ex-
periencias del pasado muchas de ellas cam-
pesinas.
As, protesta hacia afuera y solidaridad ha-
cia adentro se constituyen en espacios de re-
sistencia fragmentados pero comunes en las
ciudades sudamericanas. Resistencias que,
adems, en mbitos restringidos, permiten
el encuentro y la comunicacin de diversos y
heterogneos grupos humanos afectados por
la crisis.
101 Idem.
858 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
C. Tierra, mercado, etnicidad y
Estado102
Los campos de conflicto del campesinado son
relativamente heterogneos y estn directa-
mente relacionados con la profundidad y ex-
tensin de la Reforma Agraria aplicada en cada
uno de los pases estudiados.
Ciertamente influyen tambin otros facto-
res, como los antecedentes histricos de orga-
nizacin y lucha, el carcter del sistema polti-
co y los procesos de diferenciacin campesina,
el nivel de desarrollo del mercado y el grado
de penetracin del capital en las agriculturas
sudamericanas.103
102 El texto que sigue se base en sntesis de los trabajos
de los siguientes autores: Silvia Rivera Cusicanqui, Ma-
ra Conceiao DIno, Gonzalo Tapia Soko y Gonzalo
Vio Grossi, Isauro Surez, Manuel Chiriboga, Ramn
Fogel, E. Caballero Carrizoza, Diego E. Pieiro, en el
marco del proyecto Los movimientos sociales ante la
crisis en Sudamrica, UNU-CLACSO, 1985.
103 Para un anlisis reciente de las relaciones sociales
campesinas y de la agricultura latinoamericana, vase
E. Havens, Transformaciones de la Agricultura: la acu-
mulacin de capital y el Estado, en Estudios Rurales
Latinoamericanos, Vol. 7, nm. 2, mayo-agosto 1984,
y tambin los artculos de Leal, Dandler para Bolivia,
Chiriboga para Ecuador en Vol. 7, nm. 3 de la misma
revista; vase Crispi para Chile y Samaniego para el
Per, setiembre-diciembre de 1984.
En este marco, slo el Estado y sus polticas
agrarias constituyen los parmetros comunes
de la accin campesina, el resto de las acciones
es mltiple y dispersa; as, pues, varias prcti-
cas se centran sobre el problema de la tierra o
la explotacin mercantil a la que estn someti-
dos los mismos campesinos.
Sin embargo, a pesar de los diferentes
campos y acciones, parecen ser comunes las
orientaciones ms o menos consistentes de
demandas de organizacin autnoma y demo-
cratizacin nacional. Un hecho que resalta en
la regin es la reemergencia de movimientos
campesinos con contenidos tnico-culturales
que cuestionan no slo las relaciones de ex-
plotacin a las cuales estn sometidos, sino
tambin los procesos de degradacin cultural
y discriminacin racial. De alguna manera, es
factible pensar que tres tipos de orientaciones
y combinaciones estn presentes, real o poten-
cialmente en la accin campesina: una orienta-
cin de reivindicacin y organizacin clasista,
otra de liberacin y autonoma nacional y una
ltima de autonoma cultural.104
104 Un anlisis terico-histrico de estos aspectos pue-
de consultarse en Caldern-Dandler, La fuerza hist-
rica del campesinado, Cap. 1.; vanse especialmente
aspectos tericos pgs. 203-217 del artculo de Dandler
Los movimientos sociales frente a la crisis
El movimiento campesino boliviano tiene su
expresin orgnica en la Confederacin Sin-
dical nica de Trabajadores Campesinos en
Bolivia (CSUTCB). Esta fue el resultado de un
largo proceso de luchas democrticas, de recu-
peracin de identidades autctonas y de cons-
titucin de formas organizativas autnomas,
que lleva a cabo, desde fines de la dcada de
los 60, sobre todo un grupo de aymaras deno-
minados kataristas.
Esta larga lucha signific, como seala Rive-
ra, la incorporacin superacin del horizon-
te histrico de 1952.105 Las acciones llevadas
a cabo en estos 20 aos incluan oposiciones
contra los comerciantes intermediarios y el Es-
tado, y sobre todo contra una estructura sin-
dical campesina paraestatal, subordinada a los
regmenes militares de turno. Es as como con
el correr del tiempo, la Confederacin logr ar-
sobre el Campesinado y Reforma Agraria en Cocha-
bamba, Edit. UNRISD-CERES, Cochabamba, 1985.
Vase tambin O. Ianni, Revoluco e Cultura, Ed. Civili-
zao Brasileira, Ro de Janeiro, 1983.
105 Rivera Cusicanqui, Silvia, El movimiento sindical
campesino en la coyuntura democrtica, CERES, La
Paz, 1985, trabajo mimeografiado. Vase tambin Rive-
ra Cusicanqui, S., Oprimidos pero no vencidos, Hisbol-
CSUTCB, Editorial Acuario, La Paz, 1984.
859
ticular en sus acciones orientaciones de demo-
cratizacin, de liberacin nacional y de autoa-
firmacin tnico-cultural, acciones que adems
incluyen un sistema de comunicacin y lucha
con la clase obrera y otros grupos sociales y
polticos, y que culmin con la incorporacin
de la Confederacin a la Central Obrera Boli-
viana (COB).
Ahora bien, si es cierto que no se puede
comprender la actual democracia boliviana
sin tener en cuenta la participacin campe-
sina y las metas de poder poltico a las que
apuntaba, no es menos cierto que el mismo
proceso democrtico iniciado hace tres aos
desarroll y gener nuevas oposiciones y con-
flictos entre el Estado y el movimiento, as
como dentro del movimiento mismo. Estos
conflictos le impiden convertirse, conjunta-
mente con otras fuerzas populares, en una al-
ternativa de poder nacional.106
Dos fases permitirn entender la asevera-
cin anterior. Primero, la de la crisis econ-
mica y su correlato poltico en la sociedad
boliviana que, en relacin con el campesina-
do, signific no slo el deterioro de su nivel
de vida sino una serie de conflictos con el
106 Rivera, Silvia, ob. cit.
860 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Estado y los partidos gobernantes que limi-
taron su desarrollo. El campesinado articul
sus acciones en torno de demandas partici-
pativas en las ms variadas esferas de las
actividades econmicas, polticas y cultu-
rales, demandas que culminaron en agosto
de 1983 con la proposicin del cogobierno
COB-CSUTCB y UDP. Estas reivindicaciones
fueron rechazadas, manipuladas o no proce-
sadas por el Estado, que a su vez viva una
aguda crisis de gobernabilidad. Esta primera
fase se caracteriz por la debilidad o ausen-
cia de espacios de concertacin social entre
la sociedad y el Estado.
En una segunda fase, a raz de la prdida
global del proyecto integrativo, comenzarn a
generarse una serie de conflictos y oposicio-
nes en la misma Confederacin, sobre todo
por conflictos entre un ala clasista (movi-
miento de campesinos de base) y otra cultu-
ralista, los kataristas. Tambin se desarrollar
una serie de demandas fraccionadas y secto-
riales de los campesinos por todo el pas, que
junto con otros conflictos analizados par Ri-
vera107 debilitaron y aislaron la accin de la
Confederacin.
107 Idem.
La crisis poltica de la sociedad boliviana
parecera responder a la debilidad y limita-
cin de las actuales formas de representacin
estatal, partidaria y sindical; cada una de ellas
posee rasgos mondicos y excluyentes, don-
de la articulacin intrasocietal no ser viable
si no se promueve un cambio cualitativo en la
interaccin en y entre los actores del mismo
movimiento campesino.
En la actualidad, la agricultura colombiana
vive una dura crisis en razn del receso de la
actividad industrial y una disminucin de los
precios internacionales de los productos agr-
colas de exportacin, llegando incluso a te-
ner que importar alimentos y materias primas
para el mercado interno.108
Por otra parte, el grueso de la produc-
cin alimentaria colombiana se mantiene
gracias a la pequea y mediana produccin
agrcola. Este ltimo sector es el ms em-
pobrecido y afectado por la crisis de la so-
ciedad; apenas controla el 12% de la tierra
108 Vase Surez, Isauro, Trayectoria y actualidad de
las luchas agrarias en Colombia, CINEP, Bogot, 1985,
trabajo mimeografiado, y Rojas, Fernando, en este mis-
mo libro, Los movimientos sociales frente a la crisis
en Colombia.
Los movimientos sociales frente a la crisis
disponible y concentra un 83% de las expor-
taciones.109
Esta situacin provoc una serie de movili-
zaciones por tomas de tierra a lo largo y ancho
de toda Colombia para influenciar al Estado ha-
cia una modificacin del sistema de tenencia y
de la Reforma Agraria.
Sin embargo, estas acciones y demandas
campesinas se encuentran dispersas y atomi-
zadas y no alcanzan a expresar un movimien-
to campesino nacional y unificado, fenmeno
probablemente condicionado por el fracaso de
la Asociacin Nacional de Usuarios Campesi-
nos (ANUNC) en la dcada pasada y la poltica
clientelista y coactiva del Estado.110
Tres son los procesos de organizacin cam-
pesina que parecen destacarse: por una parte,
la del campesinado pobre (asalariados, peque-
os y medianos propietarios) que a travs de
una serie de acciones espontneas, dispersas
y aisladas llevaron a cabio tomas de tierras en
terrenos baldos y en las de propietarios ausen-
tistas, cuestionando el orden legislativo vigen-
te. Probablemente, como afirma Isauro Surez,
en estos grupos se retoman los ms claros gr-
109 Surez, Isauro, dem, pg. 7.
110 Ibd.
861
menes de reorganizacin campesina autnoma
frente al Estado y los partidos tradicionales.111
Por otra parte, el proletariado rural, en ra-
zn de la disminucin de los salarios, la calidad
de vida y el desempleo, intenta fuertemente el
acceso a la tierra; sin embargo, estas demandas
no coinciden con su capacidad organizativa,
fenmeno probablemente relacionado con el
fracaso de las experiencias de la dcada pasa-
da y tambin con el status social disperso del
sector, ya que un grupo puede ser asalariado,
otro a medias, con fuerte relacin con la pro-
duccin parcelaria, y un tercero, temporalmen-
te ligado a las empresas agrcolas.112
Finalmente, el movimiento campesino in-
dgena arrastra consistente y coherentemente
una serie de luchas por la recuperacin de sus
tierras que fueron punitivamente apropiadas
por terratenientes. El Consejo Regional Ind-
gena del Cauca (CRIC), iniciado en 1971, es la
organizacin de este grupo, que orienta sus ac-
ciones en torno de demandas clasistas y tnico-
culturales, mediante una estructura democrti-
ca cohesionada.113
111 Ibd.
112 Idem.
113 Idem.
862 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
En trminos de futuro es probable que las
orientaciones para transferir la tenencia de la
tierra persistan e incluso pasen a organizar un
proceso creciente de unificacin del campesi-
nado colombiano, en la medida en que se con-
soliden las organizaciones locales, interacten
regional y nacionalmente, y, concomitantemen-
te, se produzca una ampliacin del sistema po-
ltico colombiano en su conjunto.
La historia del campesinado en Chile sigui
un proceso de diferenciacin orientado a su
constitucin como actor social, privilegiando
la lucha por el reconocimiento social por par-
te de la sociedad y del Estado.
La Reforma Agraria constituye el hito fun-
damental de su reconocimiento como sujeto
social y poltico, aunque su accionar est me-
diatizado fundamentalmente por los partidos
polticos: situacin que, por cierto, es rever-
tida por el gobierno militar de 1973 que en-
frenta al movimiento campesino a una nueva
encrucijada.
Haciendo una retrospectiva del movimien-
to campesino podemos ver la fuerte influencia
que tuvo la estructuracin econmica de la
agricultura y su insercin en una clase econ-
micamente poderosa a nivel nacional. Tambin
ha sido fundamental el origen y la composicin
del campesinado, que desde sus inicios amal-
gam una rica experiencia sindical y poltica.
Esta progresiva proletarizacin excluy siem-
pre al movimiento mapuche, que resume rei-
vindicaciones tnicas y nacionales que van ms
all del campesinado. Las demandas que ini-
cialmente fueron reivindicativas tradicionales,
cambiaron esencialmente luego de la Reforma
Agraria asumiendo un carcter revolucionario
en la medida en que se exiga la expropiacin y
tenencia de la tierra.
El nuevo rgimen militar provoc una situa-
cin de quiebra en este Devenir poltico del
movimiento campesino. Junto al fuerte cambio
en las relaciones econmicas derivadas de los
productos de la tierra, se produjo en lo polti-
co una brutal represin y una vuelta atrs de la
reforma agraria (devolviendo la tierra a sus an-
tiguos dueos o a nuevos propietarios ligados
a los intereses del gobierno). Se minimizaron
drsticamente las organizaciones campesinas;
los trabajadores rurales y los campesinos se
vieron empujados a una situacin de subpro-
letarizacin y cesanta donde algunas acciones
del gobierno, como el empleo mnimo, cons-
tituyeron el nico sostn econmico posible,
generando cambios en la organizacin inter-
na de los trabajadores del agro. Como conse-
cuencia de este excesivo empobrecimiento
Los movimientos sociales frente a la crisis
surgieron algunas iniciativas de organizacin
y agrupamiento basadas principalmente en las
necesidades de subsistencia de estos sectores
marginados, limitndose a conservar un carc-
ter estrictamente regional y de supervivencia
y donde la posibilidad de empleo permanente
constituye la reivindicacin central.114
De todas formas, en este desolado panorama
habra que destacar el hecho de que las Con-
federaciones Campesinas hayan logrado so-
brevivir y tengan presencia en varias regiones
del pas. Tambin consiguieron articularse con
otros movimientos sociales. Otro hecho notable
es la cada vez ms importante significacin que
empezaron a tener las mujeres y los jvenes en
este tipo de movimientos, situacin que provie-
ne aparentemente de su insercin en el empleo
mnimo y su derivacin de manejo econmico
dentro de una familia en extremo pauperizada.115
La Reforma Agraria an existe como reivin-
dicacin futura, obedeciendo ms a principios
de dignidad que a posibilidades de accin pol-
tica inmediata.
114 Tapia Soko, Gonzalo, y Vio Grossi, Gonzalo, El pro-
blema de la recomposicin de los actores campesinos
en una perspectiva redemocratizadora, ILET, Santia-
go, 1985, trabajo mimeografiado.
115 Idem.
863
La crisis econmica del Paraguay, que no tie-
ne correlato con el sistema poltico dictatorial,
afect a la produccin agropecuaria e incidi
en el desempleo; este ltimo fue particular-
mente acelerado por la desocupacin de mano
de obra que suscit la terminacin de la repre-
sa de Itaip.
Este proyecto absorbi mano de obra rural,
sobre todo de campesinos pobres de la peque-
a produccin agrcola que luego se vieron sin
empleo, proceso que precondicion la emer-
gencia de tomas de tierras en reas de coloniza-
cin en Alto Paran y Canindey, emergiendo
as un movimiento campesino que se enfrent
al Estado y a empresas agrcolas transnaciona-
les propietarias de las tierras, que en la mayora
de los casos eran de engorde. As, entre 1983
y setiembre de 1984 se produjeron 47 ocupacio-
nes por parte de 8.568 familias. Lo nuevo de es-
tas movilizaciones, al decir de Fogel,116 estuvo
dado por su intensidad, su carcter masivo y la
creciente violencia implicada.
El Estado legitim su represin, afirmando
que los campesinos eran rebeldes empujados
por la subversin comunista internacional,
116 Fogel, Ramn, Las invasiones de tierras: una res-
puesta campesina a la crisis, CPES, Asuncin, 1985,
trabajo mimeografiado.
864 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
mientras que los campesinos legitimaban su
accin a travs de normas de la Constitucin
y de la reforma agraria paraguaya (la tierra
es para quien la trabaja), reivindicndose a
s mismos como paraguayos pobres con de-
recho a la tierra. As, la identidad campesina
incluy una identidad nacional sobre la base
de la oposicin frente al capital extranjero
sobre todo brasileo; es decir, que se trata
de una afirmacin nacional desde el campesi-
nado, referida a la apropiacin extranjera de
la tierra.117
En este sentido, no es aventurado afirmar
que este tipo de acciones tal vez embriona-
rias en la sociedad paraguaya, cuestionan el
orden social y las condiciones de dominacin
y dependencia. Sin embargo, una vez realiza-
das las tomas, la organizacin disminuye y no
alcanza a concretarse, como en el caso de las
ligas agrarias, en organismos de autogestin
campesina. Probablemente esto est determi-
nado por la represin poltica y la prohibicin
explcita por parte del gobierno de la existen-
cia de organizaciones sindicales; empero, en
la medida en que el sistema poltico se vaya
abriendo por ste y otros tipos de conflicto, es
117 Idem.
probable que se d una recuperacin de estas
experiencias colectivas.
Una de las caractersticas bsicas de la cri-
sis de la economa uruguaya radica en el lar-
go estancamiento productivo del sector agro-
pecuario, principalmente el ganadero, que es
quien crea por excelencia los excedentes de
la economa nacional; en este sentido, Pieiro
deduce que es lgica entonces la explicacin
de que los conflictos sociales se desatan con
mayor intensidad cuando los distintos sectores
deben luchar por un comercio que no crece.118
Como quiera que sea, dado que la ganade-
ra es la actividad econmica ms importante
del pas, su anlisis y alternativas de transfor-
macin ataen al conjunto de la sociedad uru-
guaya, sobre todo en trminos de modificar la
forma de produccin estanciera.
Tres son los componentes ms importantes
que configuran las relaciones sociales en la
agricultura: los mismos estancieros, con una l-
gica de reproducir las relaciones tradicionales,
los asalariados agrcolas, que no tienen ningu-
118 Pieiro, Diego E., El plenario de pequeos y media-
nos productores; un intento de crear un movimiento
de agricultores familiares, CIESU, Montevideo, 1985,
trabajo mimeografiado.
Los movimientos sociales frente a la crisis
na organizacin, y los agricultores familiares;
estos ltimos en un embrionario proceso de
organizacin y accin colectiva, sobre todo en
el perodo autoritario, que potencialmente los
puede convertir en un sujeto de cambio social.
La posibilidad de que estos grupos se cons-
tituyan en un movimiento social est condicio-
nada por su unidad de accin, pues son muchas
y dispersas las organizaciones de pequeos y
medianos productores rurales; recin en 1984,
en medio del proceso de negociacin para la
transicin a la democracia, comenzia gestarse
un movimiento unitario.119
Debido a la demanda de la multipartidaria que
convoc a campesinos y a otras fuerzas sociales
del pas para proponer y discutir la concertacin
futura en el Uruguay, la Federacin Rural y la
Asociacin Rural elaboraron documentos que
evidenciaban su clsica posicin liberal, posi-
cin que fue fuerte y rpidamente rechazada por
la Asociacin de Colonos del Uruguay y la Inter-
gremial Lechera que convocaron al conjunto de
los gremios de pequeos y medianos producto-
res a partir de una poltica social ms amplia de
fuerte contenido democrtico.120
119 Pieiro, Diego, ob. cit.
120 Idem.
865
Y si el conflicto estall, no obstante, pasado
algn tiempo, estas posiciones confrontadas
se superaron temporalmente por el peso de la
concertacin poltica nacional, activada princi-
palmente por la accin de los partidos polti-
cos. En todo caso, es probable que el conflicto
persista, se manifieste de mltiples maneras y
potencie el desarrollo del movimiento.
La problemtica de la discriminacin tni-
co-cultural y las luchas y los movimientos rela-
cionados con ella aparecen a menudo ligados
a los temas y luchas del campesinado. Aunque
son mltiples sus puntos de contacto, sobre
todo cuando se trata de pases cuya principal
forma de produccin y fuente de ingresos es
agrcola y cuya poblacin es fundamental-
mente campesina y descendiente de grupos
tnicos nativos, estas dos orientaciones no
llegan a confundirse. Conviene complementar
este panorama introduciendo algunos casos
y aspectos de la problemtica tnico-cultural
en funcin de las respuestas colectivas de los
grupos discriminados.
De los trabajos de los tres pases que han es-
tudiado especficamente movimientos tnicos
en este programa121 (Ecuador, Chile y Brasil)
121 El texto que sigue se basa en sntesis de los trabajos
de los siguientes autores: Manuel Chiriboga, Cristian Vi-
866 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
surgen a la vez rasgos comunes y peculiari-
dades distintivas en las modalidades de sus
luchas, reivindicaciones y estrategias, y en las
caractersticas de sus escenarios.
En efecto, en dos de ellos (Ecuador y Chile)
se trata de contextos fundamentalmente rura-
les y las luchas tnicas; sobre todo en Ecuador,
aparecen ntimamente ligadas a la problemti-
ca campesina, si bien el movimiento tnico no
se confunde, sino que se yuxtapone y se combi-
na con el movimiento campesino.122
En Chile, aunque los medios de vida de la
comunidad india provienen fundamentalmen-
te de sus actividades agrcolas, no se puede
decir que movimiento tnico y movimiento
campesino se homologuen, ya que la impor-
tancia numrica de los grupos tnicos dentro
del campesinado no es tan relevante como en
Ecuador, Bolivia o Per, sino que forman ms
bien un pueblo minoritario en el interior de la
nacin chilena.123 Por otra parte, la campesi-
ves y Joel Rufino dos Santos, realizados en el marco
del proyecto Los movimientos sociales ante la crisis en
Sudamrica, UNU-CLACSO, 1985.
122 Vase, Chiriboga, Manuel, Crisis econmica y mo-
vimiento campesino e indgena, CERLAC, Quito, 1985,
trabajo mimeografiado.
123 Vives, Cristin, El pueblo mapuche: elementos para
nizacin de la comunidad india fue reciente y
prcticamente forzada. La compulsin legal
a reducirse a espacios fsicos concretos y deli-
mitados de terreno, que se inici el siglo pasa-
do en Chile, oblig al mapuche a transformarse
en agricultor. A partir de la pacificacin de la
Araucana, al mapuche se le campesiniza a la
fuerza, siendo as hoy da principalmente un
campesino, un productor agrcola directo.124
Para el mapuche, la tierra no ha sido tradi-
cionalmente un bien de cambio, sino un bien
de uso, ya que en pocas anteriores a la colo-
nizacin no exista la propiedad individual de
la tierra; el trabajo se encaraba ms bien como
un trabajo comunitario, donde instituciones de
colaboracin mutua (mingaco, keluwn, vuelta
de mano, etctera) eran las formas habituales
de la organizacin del trabajo.
En Brasil, en cambio,125 el movimiento ne-
gro, que data de la dcada del treinta, fue emi-
nentemente urbano. Con etapas de auge y de
reflujo, tuvo en un principio (1931-1945) una
comprenderlo como movimiento social, ILET, Santia-
go, 1985, pg. 2, trabajo mimeografiado.
124 Vives, Cristin, dem, pg. 3.
125 Vase Rufino dos Santos, Joel, O movimento negro
e a crise brasileira, FESP, San Pablo, 1985, trabajo mi-
meografiado.
Los movimientos sociales frente a la crisis
estrategia integracionista que apuntaba a ga-
nar para la poblacin negra urbana un lugar
en la sociedad, sin cuestionarla. En tiempos
del populismo, hubo lugar para la utopa de
la democracia racial y recin en la dcada del
setenta, una vez muerto el sueo del milagro
brasilero y sus posibilidades de movilidad
social para los negros, el movimiento negro
comenz a cuestionar a la sociedad global y
a sus paradigmas de desarrollo; empez a co-
brar cuerpo una ideologa ms radicalizada,
influida en parte por el movimiento negro nor-
teamericano.126 La poblacin negra, predomi-
nantemente urbana, comparte y se entremez-
cla con la cultura ciudadana, haciendo sus
propios aportes: msica, religin, ritos, danza,
etctera y se manifiesta en gran nmero de ex-
presiones como: terreiros de candombl (reli-
giosas), clubes de negros (recreativas), Grupo
de Danza Afro (artsticas), centros de inves-
tigacin y polticos (como el MNU), acciones
de movilizacin poltica, de protesta, acciones
de masa, etctera. Dentro del movimiento
existe cierto policlasismo que va desde la cla-
se baja hasta la clase media alta, intelectuales,
etctera, cosa que difcilmente ocurre en las
126 Idem.
867
comunidades tnicas indias en Ecuador, Chi-
le, y otros pases.
No obstante las evidentes diferencias, hay
elementos en comn que asemejan a los di-
ferentes movimientos tnicos estudiados. Su
interlocutor es siempre el Estado, y su pro-
blemtica intenta ser definida por los acto-
res como una problemtica nacional, de in-
tegracin e inters nacionales. En efecto, en
sus etapas nacionalistas o populistas, los
diferentes movimientos tnicos sudamerica-
nos han vivido la promesa de la democracia
participativa, de la inclusin de su comunidad
racial en el nivel nacional, de plena e iguali-
taria participacin con inclusin expresa de
sus problemticas sectoriales en los temas
nacionales. Pero en casi todos los casos esta
promesa no se cumpli.
En lugar de la deseada integracin hubo
asimilacin y las consignas y plataformas se
usaron como formas de captacin masiva de
votos en etapas preelectorales, o para obtener
consenso poltico. Ms que intentos serios de
modificar tendencias racistas y marginadoras
seculares hubo formas de instrumentalizacin
de la voluntad de los movimientos tnicos.
Los diferentes movimientos tnicos suda-
mericanos se caracterizan tambin por una
pendularidad en sus estrategias que van des-
868 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
de el abroquelamiento y sectarismo defensi-
vo, cerrado a los posibles pactos y acuerdos
con otros actores populares, hasta una poli-
tizacin radicalizada que a menudo se basa
en consignas heternomas al movimiento
mismo. Los movimientos indios, ligados al
campesinado, tienden a radicalizarse acom-
paando al movimiento campesino. El mo-
vimiento negro ha tomado consignas de los
movimientos negros de otros pases (por
ejemplo EE.UU.) y su intelectualidad de iz-
quierda manifiesta cierto teleologismo o fina-
lismo que coloca en la cspide la utopa de
un movimiento negro politizado, radicalizado
y clasista, que tenga una expresin poltico-
partidaria monoltica. No obstante, entre
ambos polos surgieron intentos de pactos y
acuerdos con otros sectores, como en Ecua-
dor, con organizaciones sindicales, y en Bra-
sil, con los partidos polticos.
Como ya sealamos, existe una tensin en-
tre autodefinirse como movimiento de clase o
bien como movimiento tnico cultural, que es
comn a todos los movimientos tnicos exami-
nados. En Chile, por ejemplo, la organizacin
AD-MAPU se expide en noviembre de 1982 por
una forma de organizacin escindida y diferen-
ciada del resto del campesinado (no mapuche),
y al ao siguiente, luego de un cambio de di-
rectorio la Asamblea Nacional del organismo,
declara que nuestra lucha est directamen-
te ligada a los intereses de los trabajadores y
de la inmensa mayora del pueblo chileno en
general127
En cuanto a la crisis, sta ha profundizado
la atomizacin de los diferentes movimientos
tnicos al generar demandas cada vez ms he-
terogneas.
La historia de la lucha de los movimientos t-
nicos registra en todos los casos una discusin
a nivel de la legislacin nacional de temas como
la propiedad de la tierra, la preservacin de la
comunidad, y de sus formas y estilos tradiciona-
les de produccin y organizacin, de su acceso
pleno a los derechos de ciudadana, etctera.
Vale decir que el Estado ha sido el adversario e
interlocutor por excelencia, y que la lucha se dio
en un terreno poltico y cultural, el de los meca-
nismos ideolgicos discriminatorios de la cultu-
ra dominante, que se traducen muchas veces en
leyes velada o abiertamente marginadoras.
El intento de los movimientos tnicos apun-
ta a mostrar y a difundir ideolgicamente que
la cuestin tnica no es una problemtica de
minora, sino que sta es constitutiva de la na-
127 Vives, C., ob. cit., pg. 38.
Los movimientos sociales frente a la crisis
cionalidad y de la ciudadana mismas. Es una
problemtica nacional que debe plantearse en
el campo de toda la sociedad nacional.
Retomando algunos aspectos generales de
la temtica analizada en este captulo, pode-
mos sealar, por una parte, que la tierra, el
mercado y la organizacin campesina cons-
tituyen las demandas mnimas del mundo
agrario. Pero tambin emergen intereses y
orientaciones del campesinado que apuntan
a incidir en espacios nacionales y polticos
ms amplios, conjugando a la vez orienta-
ciones clasistas, nacionales y culturales. Dos
hechos coexisten en la regin: la presencia
de fuertes y organizadas confederaciones
nacionales de campesinos con caractersti-
cas autnomas pero capaces de establecer
compromisos con otras fuerzas sociales,
compromisos a veces lbiles e insuficientes
para constituir proyectos nacionales com-
partidos; por otra parte, organizaciones so-
ciales campesinas atomizadas en sindicatos
locales que an persiguen de alguna manera
procesos de unidad nacional. Un hecho que
se destaca en la ltima dcada es la presencia
en varios pases de la regin de organizacio-
nes campesinas que van ms all de sus de-
mandas clasistas y que a un mismo tiempo se
estructuran en el rechazo a prcticas discri-
869
minatorias raciales, revalorizando a travs de
su memoria histrica prcticas vernaculares,
para finalmente tratar de proyectarse como
fuerzas culturales alternativas en las socieda-
des capitalistas-criollo-mestizas.
Por otra parte, se destacan en las prcticas
analizadas las demandas tnico-culturales, por
una incorporacin ciudadana y nacional a par-
tir del reconocimiento de la identidad de los
grupos discriminados; no obstante, esta obser-
vacin quedara inconclusa si no se sealara
que varios de los movimientos estudiados en
este texto incluyen tensiones y demandas in-
ternas de carcter tnico-cultural que proba-
blemente constituyan elementos explicativos
e importantes de la accin colectiva analizada,
elementos que hasta el momento han sido poco
estudiados.
D. La libertad, el gnero y la cultura128
Los movimientos de derechos humanos ape-
lan, como principio aglutinador de su prctica
128 Los textos que utilizamos para realizar esta sntesis
son los siguientes:
Derechos Humanos: Sondereguer, Mara, El movi-
miento de Derechos Humanos en Argentina (1976-
1983), CEDES, Buenos Aires, 1985, trabajo mimeogra-
fiado.
870 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
poltica, a un sistema de valores fundamenta-
les: la vida, la verdad, la justicia, planteando
exigencias ticas de fundamentos humanita-
De Gnero: Feijo, Mara del Carmen, y Gogna, M- dad reside en la capacidad de desnudar, desde
nica, Las mujeres en la transicin a la democracia,
CEDES, Buenos Aires, 1985, trabajo mimeografiado.
Saffloti, Heileth, y Ferrante, Vera, Formas de partici-
pao da mulher em movimentos sociais, FESP, San
Pablo, 1985, trabajo mimeografiado.
Escobar, Cristina, Movimientos de mujeres, CINEP,
Bogot, 1985, trabajo mimeografiado.
Prieto, Mercedes, Notas sobre el movimiento de mu-
jeres en el Ecuador, CERLAC, Quito, 1985, trabajo mi-
meografiado.
Corvaln, Graziella, La accin colectiva de las mujeres
urbanas en el Paraguay, CPES, Asuncin, 1985, traba-
jo mimeografiado.
Prates, Suzana, y Rodrguez V., Silvia, Los movimientos
sociales de mujeres en la transicin a la democracia,
CIESU, Montevideo, 1985, trabajo mimeografiado.
De cultura juvenil: Vila, Pablo, El movimiento de
rock nacional: crnicas de la resistencia juvenil, CE
DES, Buenos Aires, 1985, trabajo mimeografiado.
Valenzuela, Eduardo, Los jvenes y la crisis de mo-
dernizacin, ILET, Santiago, 1985, trabajo mimeogra-
fiado.
Rodrguez, Ernesto, La juventud como movimiento
social. Elementos para el estudio del caso uruguayo,
CIESU, Montevideo, 1985, trabajo mimeografiado.
Laterza Rivarola, Gustavo, El movimiento estudiantil
independiente en el Paraguay (1960-1984), CPES,
Asuncin, 1985, trabajo mimeografiado.
rios.129 En principio, en etapas de dictadura y
de autoritarismo de Estado han sido intentos
defensivos ante situaciones de agresin a los
derechos humanos elementales.
Aunque su lgica es defensiva, su potenciali-
una tica fundamentalista, la lgica de la domi-
nacin. As, a partir de una estrategia defensiva
se va estructurando lentamente en la sociedad
un consenso social sumamente amplio y capaz
de convocar a sectores muy amplios y hetero-
gneos que cuestiona y descalifica la legalidad
de la dominacin dictatorial. Pero se trata en
principio de prcticas expresivas, no instru-
mentales, que necesitan mantenerse equidis-
tantes de todas las mediaciones polticas parti-
darias para poder seguir generando un amplio
consenso.130
Esta representatividad responde en parte a
la existencia de un vaco poltico que frente
a la desmovilizacin popular genera una utopa
profundamente movilizadora y con un fuerte
potencial democratizador. En efecto, en buena
parte de la regin los movimientos de derechos
humanos fueron (y son, en Chile y Paraguay) la
129 Sondereguer, Mara, ob. cit., pg. 1.
130 Idem, pg. 2.
Los movimientos sociales frente a la crisis
brecha por la cual comenz a renacer el movi-
miento popular, recuperando la memoria his-
trica de las luchas populares, en la medida en
que frente a un discurso dictatorial aniquilador
de lo poltico supieron generar una revalori-
zacin de aquellos valores de lucha que suele
enarbolar la juventud: el proyecto de liberacin
y transformacin social que los padres y fami-
liares de los presos, perseguidos y desapareci-
dos asumen, en buena medida, sin declinar en
ningn momento.131
Los derechos humanos surgen junto con una
revalorizacin de la democracia como cons-
truccin, no ya como algo dado y preexistente.
Todos aquellos valores que eran obvios y que
conformaban algo as como un conjunto mni-
mo de normas ticas que se daban por sentadas
y ms all de las cuales se diriman las luchas
polticas y sociales, tuvieron que ser recons-
truidos, replanteados y revalorizados a partir
de la experiencia de su violacin sistemtica
por los gobiernos dictatoriales.
As, aquellos valores (la democracia poltica,
el respeto a las garantas constitucionales, el
respeto a la vida humana, etctera) que en la
Argentina de los aos 60 carecan por comple-
131 Idem, pg. 3.
871
to de valor como demanda o consigna poltica
para amplios sectores de la poblacin juvenil y
politizada, en los 80 fueron los nicos recursos
capaces de abrir una brecha en el oscursimo
panorama social y poltico nacional, capaces de
aglutinar a las diferentes capas de la sociedad,
ms all de las mltiples identidades polticas.
La problemtica de los derechos humanos
comienza a sentirse ya no como un drama par-
ticular, circunscrito meramente a las familias
de los desaparecidos y detenidos, sino que
gana legitimidad como problema de la comu-
nidad nacional toda y es all donde reside su
potencialidad como movimiento social.132
En contraste con sus comienzos, signados
por el aislamiento, la indefensin y la soledad
poltica, los movimientos de Derechos Huma-
nos comenzaron a aglutinar adhesiones de
organismos internacionales, de instituciones
como la Iglesia Catlica y, paulatinamente, de
los partidos polticos y los movimientos socia-
les. As fue posible generar espacios relativa-
mente protegidos que permitieron una mayor
participacin y movilizacin popular capaces
de enfrentar a la represin.133
132 Idem, pg. 16.
133 Idem, pg. 20.
872 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
Pero, cules son los potenciales democra-
tizadores de estos movimientos, y cul ser
su papel en la prxima etapa democrtica,
una vez que el adversario ms visible, el Esta-
do autoritario-militar, cedi paso al gobierno
democrtico?
En esta instancia el movimiento de Dere-
chos Humanos probablemente intentar rede-
finir sus relaciones con la sociedad civil, el sis-
tema poltico y el Estado. Tratar de exigir, de
esta democracia en construccin, contenidos
explcitos mucho ms profundos que los que
per se promete una democracia parlamentaria.
Toda esta experiencia popular, todo aquel su-
frimiento y martirologio de los actores popu-
lares habra servido entonces para profundizar
los significados de la democracia y para consti-
tuirse en principio unificador y fundador de un
nuevo Estado democrtico a partir de una re-
valorizacin de la democracia, ya no solamente
como sistema formal, sino como construccin
sustancial, llena de sentido y que necesita de la
participacin, de la profundizacin y aun de la
defensa permanente de los valores de vida y de
paz, frente a las continuas tensiones y luchas a
las que est sometida. Se tratara de un retomo
y vuelta a partir del origen tico del concepto
de democracia, ms todos los contenidos res-
catados de la memoria histrica popular.
No obstante, los movimientos de derechos
humanos dejaron pendiente su formulacin po-
sitiva, concreta ya no slo fundamentalista y
tica de un proyecto poltico posible.134
La accin colectiva ms elevada entre los mo-
vimientos de Derechos Humanos y aun del con-
junto de movimientos sociales de la Argentina
fue el Movimiento de las Madres de la Plaza de
Mayo. Este movimiento jug un papel vital en
la descomposicin del autoritarismo y actual-
mente juega un rol central en la construccin
de los valores de la democracia argentina.
El Movimiento de las Madres, a diferencia
del resto de los movimientos sociales, no plan-
tea metas de poder; por el contrario, su fuerza
simblica reside en el cuestionamiento, desde
una lgica de fines ltimos, a la lgica del poder
vigente en el pas. Sus fines consisten en lograr
el retorno con vida de los hijos desaparecidos,
o bien el castigo para los culpables de acuerdo
con la ley y la justicia. Esta demanda cuestiona
la razn de Estado y en alguna medida la po-
ltica; respecto de lo primero, por absolutizar
una responsabilidad moral, y respecto de lo se-
gundo porque no se cumplira la exigencia de
134 Idem, pg. 25.
Los movimientos sociales frente a la crisis
evaluar la posibilidad de realizar los fines y de
ponderar las fuerzas que poseen los intereses
en juego.
Como sea, esta impugnacin trgica y justa,
ms all de su realizacin, es la que le da cohe-
sin y fuerza moral al movimiento, para juzgar
y criticar a la sociedad en su conjunto.135
El gnero136
En la problemtica de los movimientos de g-
nero en Amrica del Sur, cabe hacer una dife-
rencia entre aquellos movimientos protagoniza-
dos principalmente por mujeres, pero que se es-
tructuran alrededor de demandas muy diversas
como los derechos humanos, la calidad de vida,
el consumo, la vivienda, la salud, etctera, que
podemos llamar movimientos femeninos, y
aquellos otros que levantan consignas que se
refieren a la problemtica especfica de la mu-
jer, que llamaremos feministas.137 Esta distin-
135 Para un anlisis terico de los derechos humanos y
la democracia en Amrica Latina, vase Ansaldi, Waldo
(comp.), La tica de la democracia, CLACSO, Buenos
Aires, 1985.
136 Vanse trabajos de Gogna, M., y Feijo, M. del C.;
Saffioti, H., y Ferrante, V.; Escobar, C.; Prieto, M.; Cor-
valn, G.; Prates, S., y Rodrguez, S., ob. cit. cita 131.
137 Idem.
873
cin es analtica, porque frecuentemente ambas
dimensiones se complementan y entremezclan
dentro de una misma agrupacin femenina.
Los primeros parecen ser una extensin ac-
tiva, parcialmente politizada en el sentido ms
amplio de lo poltico, del mbito de lo domsti-
co y del papel central que juegan las mujeres en
las mltiples actividades reproductivas deman-
dadas para el mantenimiento social. En etapas
de cierre de los canales polticos lo social se
politiza; las demandas sociales adquieren po-
tencialidades cada vez ms cuestionadoras del
orden poltico. Son formas de participacin
ancladas en los roles tradicionales femeni-
nos, pero que al extenderse toman inusitadas
connotaciones capaces de cuestionar el orden
global. En sus prcticas muestran una capaci-
dad de democracia y participacin internas que
no son usuales en otras formas de organizacin
poltica, tales como los partidos, los sindicatos,
etctera. Un pluralismo abierto, un apoliticis-
mo explcito que intenta preservarse de toda
heteronoma, son rasgos comunes de estos
movimientos femeninos.
En ellos se lucha por derechos relativos a
la familia, los nios, los hombres y las mu-
jeres de los sectores populares: derechos al
consumo, derechos de ciudadanos, derechos
a la salud y a la vivienda. Surgen en gran par-
874 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
te como respuesta a la crisis, al subconsumo,
al desempleo, y son protagonizados por mu-
jeres de extraccin fundamentalmente popu-
lar, aunque muchas veces ostenten un amplio
policlasismo.138
Las segundas, las luchas femeninas que en-
caran el problema de la mujer, no responden
puntualmente a la crisis sino que pueden ras-
trearse desde el siglo pasado y principios de
ste, desde aquellas primeras sufragistas cuya
lucha era obtener para las mujeres una parti-
cipacin plena en los derechos de ciudadana
y que continan ininterrumpidamente, pero
con flujos y reflujos, hasta las actuales orga-
nizaciones feministas que reivindican el dere-
cho sobre el mismo cuerpo (anticoncepcin,
aborto, maternidad voluntaria), la igualdad
de oportunidades y de remuneraciones, y que
cada vez ms hacen de la cultura su campo de
lucha privilegiado.
En general, por el nivel de abstraccin de
sus demandas, stas no surgen directamente
de situaciones puntuales de crisis, sino que son
demandas permeadas culturalmente a nivel
internacional, demandas que histricamente
fluyeron de los pases desarrollados a los sub-
138 Idem.
desarrollados y desde las clases altas y medias
hacia las clases bajas. Cada vez ms, sus rei-
vindicaciones encuentran eco en las mujeres
de los sectores populares y muchas veces or-
ganizaciones femeninas evolucionan hacia
reivindicaciones feministas.
Siendo su campo de batalla principal la cul-
tura y la ideologa, los movimientos feministas
contienen la potencialidad de cuestionar el
orden social de una manera global, orden defi-
nido muchas veces por ellas como el binomio
modo de produccin capitalista/patriarcado,
cuyos trminos son mutuamente interdepen-
dientes y se refuerzan. Por ello, al cuestionar
las prcticas y tendencias paternalistas en la
sociedad, el feminismo ha encontrado un cuo
capaz de profundizar en las fisuras del orden
social y poltico existente.139
Los movimientos etarios
Una de las caractersticas comunes de varias
de las sociedades latinoamericanas es la alta
correspondencia entre las relaciones de poder
y las estructuras etarias de la poblacin, don-
de ingentes masas de jvenes ven limitadas
sus posibilidades de acceso al poder y la au-
139 Idem.
Los movimientos sociales frente a la crisis
toridad, al prestigio, a los beneficios econmi-
cos y al reconocimiento societal, en suma, a la
participacin social. Esta tendencia se ha visto
particularmente reforzada bajo regmenes dic-
tatoriales, cuyas polticas no slo suprimen los
derechos ciudadanos de la juventud, sino que
han hecho de sta su vctima privilegiada. Lo
joven solamente es valorizado cuando rinde tri-
buto al orden y al poder.140
Por otra parte, los comportamientos juve-
niles se hacen comprensibles en su referencia
a las dimensiones simblicas de la vida social.
De alguna manera, la juventud se caracteriza
por su tendencia hacia orientaciones funda-
mentalistas con arreglo a valores, de orden
ms cultural que econmico.
En Chile, por ejemplo 141 el autoritarismo
neoliberal ejercido sobre la juventud produ-
jo el efecto contrario: dispersin y no dis-
ciplinamiento social. Los jvenes aparecen
fuera de las jerarquas y de los mecanismos
institucionales de control social. Exclusin y
atomizacin en el plano de las relaciones so-
ciales (los jvenes estn usualmente fuera de
las instituciones sociales y participan dentro
140 Vila, Pablo, ob. cit.
141 Valenzuela, E., ob. cit.
875
de espacios normativamente poco estructu-
rados, de escasa solidaridad y comunicacin
colectiva), y extraamiento y desintegracin
cultural en el nivel de las orientaciones cul-
turales (escasa identificacin con las metas
culturales del Estado y la sociedad, y poca
capacidad de comunicacin y creacin cul-
tural propia), son caractersticas innegables
del divorcio existente entre los jvenes y las
instituciones sociales.
De esta manera, el mundo de los jvenes
queda conformado como un espacio de con-
ductas desorganizadas y de crisis de identi-
dad, donde la accin se propone reproducir
aquellas conductas que la modernizacin qui-
so desterrar: las orientaciones hacia el placer
inmediato, el refugio comunitario, la agresin
anmica y la reaparicin de mitos sacrificiales
(el allendismo) como principio de identidad
colectiva, en un intento de refutar la lgica del
mercado como principio de integracin social
y de identidad cultural.142
En Uruguay, el autoritarismo militar y la
experiencia monetarista crearon, por reac-
cin, las condiciones para un incipiente de-
142 Idem., ob. cit.
876 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
sarrollo de movimientos sociales, entre ellos
el juvenil.143
Sin embargo, a diferencia de lo ya men-
cionado para Chile y de lo que veremos ms
adelante al tratar a Paraguay y Argentina, se
afianzan formas ya probadas de canalizacin
de la oposicin juvenil (movimiento estudian-
til, sindical y poltico) en lugar de surgir nue-
vas propuestas y formas de accin. Slo el mo-
vimiento juvenil cooperativo adquiri alguna
gravitacin durante la etapa de la dictadura y
fue capaz de mantener instancias de encuen-
tro y socializacin autnomas.
En Paraguay, por el contrario, el Movimien-
to Estudiantil Independiente (MEI) adquiere
relevancia poltica en el sector estudiantil a
partir de la constatacin de la consolidacin
de la dictadura de Stroessner, que conlleva co-
rrelativamente la disgregacin y debilidad pro-
gresiva del nico partido con suficiente caudal
popular como para representar una alternati-
va. Esta alternativa de lucha contra el sistema
totalitario a partir de un movimiento no vin-
culado a partidos polticos (novedad absoluta
para la juventud paraguaya) fue una respuesta
143 Rodrguez, E., ob. cit.
a la situacin precaria de las principales fuer-
zas de oposicin. Las propuestas del MEI abar-
can tanto aspectos de poltica nacional (lucha
contra la injusticia social y econmica, exigen-
cia de implementar una poltica de desarrollo
nacional, promocin para la creacin de un
ordenamiento poltico participativo, etctera)
como reivindicativa estudiantil y, en ambos ca-
sos, ubican al Estado como a su contradictor.
Esto le vale ser considerado, por parte del go-
bierno, como un sector ms fuera del control
oficial y, consecuentemente, es hostigado en el
mismo nivel que los dems movimientos socia-
les no oficialistas.
Por otra parte y tal como ocurre en Chile
y Argentina, los miembros del MEI entienden
su organizacin como un sistema en el que las
relaciones afectivas de sus integrantes predo-
minan sobre el rgimen de normalizacin y dis-
ciplina.144
Por ltimo, el proyecto poltico autoritario
inaugurado en Argentina en 1976 intent re-
definir la identidad de los actores colectivos
tradicionales, imponer la lgica articuladora
del mercado y accionar represivamente sobre
144 Laterna, Rivarola, G., ob. cit.
Los movimientos sociales frente a la crisis
el estrato juvenil a partir de la estigmatizacin
del joven sospechoso. En este contexto,
amplios sectores de la juventud conformaron
como mbito de sostn de su identidad un mo-
vimiento cultural, el rock nacional, que pas
a convertirse (ante la desaparicin del movi-
miento estudiantil y de las juventudes polti-
cas) en el principal mbito de constitucin del
nosotros.145 Es en los innumerables recitales
masivos de la poca donde el movimiento se
festeja a s mismo y corrobora la presencia del
actor colectivo cuestionado.
De esta manera, los recitales aparecen como
rituales a partir de los cuales se constituye una
colectividad y son tambin mbito privilegia-
do de comunicacin entre los jvenes. Ms
adelante, pasada la etapa inicial, defensiva, el
movimiento se convierte en uno de los princi-
pales contradictores del Proceso, a travs de
las letras y temticas de las canciones, y de la
conducta del pblico en los recitales.
Por lo tanto, se puede sostener que el movi-
miento de rock nacional desempe un pa-
pel sumamente importante en la socializacin
y resocializacin de amplios sectores de la ju-
ventud argentina durante la dictadura militar,
145 Vila, Pablo, ob. cit.
877
restaurando la comunicacin e informacin
veraces acerca del pas real, rescatando el sen-
tido de la vida de un contexto de terror y con-
solidando a un actor colectivo como forma de
contrarrestar un modelo de vida individualista,
contraponiendo la accin solidaria a la prima-
ca del mercado y a un proyecto de transforma-
cin global de los actores colectivos, etctera.
El contenido altamente contestatario de
las canciones, la actitud frontalmente cues-
tionadora de los asistentes y el encuentro en
recintos comunes para expresar su oposicin
al rgimen militar fueron algunas de las carac-
tersticas que hacen de este movimiento juvenil
una de las pocas alternativas contestatarias en
un rgimen poltica y socialmente cerrado.146
Los movimientos juveniles latinoamericanos
con origen en fenmenos estructurales e his-
tricos similares reflejo de la situacin transi-
cional que compete al joven en toda sociedad
tienen, sin embargo, caractersticas nacionales
bien diferenciadas.
No obstante, expresiones tan dismiles
como Morir, luchando, de hambre ni cagan-
do (coreada por los jvenes chilenos ms
radicalizados y que es un buen smbolo de la
146 Vila, Pablo, ob. cit.
878 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
dimensin sacrificial del allendismo)147 y
el MEI es poltico pero no partidista ni sec-
tario porque intervendr en toda poltica que
afecte a la Nacin, sin entrometerse en las
destructivas rivalidades de partido (parte de
un ideario del MEI paraguayo) o Mi arma es
la paz, mi partido es el rock y mi eterno fin es
el amor (escrita por un rockero argentino en
su mochila),148 son ejemplificadoras de movi-
mientos sociales que indudablemente fueron,
para amplios sectores juveniles, refugio, m-
bito de resistencia y canal de participacin en
el contexto de una sociedad autoritaria, cerra-
da y en crisis.
E. La guerra y la poltica 149
Los movimientos de accin revolucionaria se
caracterizan por su lucha contra el Estado y el
sistema de dominacin dependiente mediante
la accin violenta. All, el campo del conflicto
coincide con el campo de batalla; esto conlleva
complejas connotaciones sociolgicas.
147 Valenzuela, E., ob. cit.
148 Vila, Pablo, ob. cit.
149 El texto que sigue se basa en sntesis de los trabajos
de Naranjo, Gilberto, y Degregori, Carlos I., realizados
en el marco del proyecto Los movimientos sociales
ante la crisis en Sudamrica, UNU-CLACSO, 1985.
Nadie puede negar la presencia de este tipo
de accin en la historia de Amrica Latina; sus
orientaciones fueron muy variadas: republi-
canos, nacionalistas, socialistas, anarquistas
y bandidismo social; sus formas de lucha han
sido, entre otras, montoneras, republiquetas,
guerrillas rurales, guerrillas urbanas y guerras
de liberacin nacional.
El problema consiste en detectar los distintos
sentidos sociolgicos de esta accin poltica y su
viabilidad societal en los distintos contextos na-
cionales y regionales, puesto que varias veces lo-
graron transformaciones sociales y otras, las ms,
la consolidacin o reemergencia de sistemas po-
lticos altamente despticos. Sin embargo, de al-
guna manera se autodefinen como los sujetos del
cambio, que arrastran tras de s al resto de la so-
ciedad, monopolizando el Estado y la poltica.150
En el caso de la guerrilla colombiana, sta
puede comprenderse en el marco de cierta tra-
dicin poltica y social de violencia nacional.
150 Vase Touraine, La voix et le regard, ob. cit., pg.
119-124. Hobsbawn, Bandidos, Ariel, 1976, en especial
captulos I y VII. Para una discusin terica de la rela-
cin entre acciones polticas violentas izquierdistas y
totalitarismo, vase F. Furet y col., Terrorisme et demo-
cracie, Fondation Saint-Simon, Fayard, Pars, 1985.
Los movimientos sociales frente a la crisis
Como referencia general, se puede apuntar la
dcada que va de 1947 a 1957, que culmin con
el pacto entre conservadores y liberales. Ms
adelante, en los aos 60 se instaur la guerrilla
inspirada en el modelo foquista cubano, lue-
go de la guerra popular de orientacin china
y, ms recientemente, de la accin guerrillera
urbana en el marco de las luchas de liberacin
nacional. Actualmente, en razn de la llamada
tregua o pacificacin nacional, este tipo de ac-
cin gira en torno de la bsqueda de frentes po-
pulares ms amplios, lo que le da especificidad
propia a este tipo de movimiento.
Dos hechos condicionaron su orientacin: por
una parte, la bsqueda del gobierno y el lidera-
to de Betancur, de nuevas formas de unidad y
reconciliacin nacional, con el fin de relegitimar
las instituciones democrticas y de disminuir la
polarizacin cada vez ms crtica del conflicto
social, por otra, la demanda por parte de la socie-
dad y de los grupos populares de pacificacin y
participacin en el sistema poltico. De todas ma-
neras es indudable que el Estado reconoci en la
guerrilla un hecho poltico de singular importan-
cia y, en este sentido, tal vez formaliz el rompi-
miento del bipartidismo Conservador-Liberal.151
151 Nzranjo, Gilberto, El movimiento guerrillero, CI-
NEP, Bogot, 1985, trabajo mimeografiado.
879
La guerrilla busc legitimar su existencia en
el sistema poltico nacional; probablemente,
una de las variantes virtuales que est en juego
detrs de este conflicto y de esta tregua sea la
entrada o no en la escena poltica formal de la
misma sociedad colombiana.
El movimiento guerrillero se incorporar al
sistema poltico nacional y acompaar un pro-
ceso de democratizacin, con toda la gama de
problemas que ello implica, o retornar a la ac-
cin violenta. Esto depende lgicamente de va-
rias fuerzas como el Estado, las clases dirigen-
tes y las mismas opciones guerrilleras que hoy
debaten estas alternativas; lo contrario ser la
reemergencia de la violencia y, probablemente,
de la llamada guerra sucia.
La guerrilla de Sendero Luminoso en el
Per es tal vez uno de los movimientos re-
volucionarios ms complejos en la historia
de Amrica Latina, pues guarda relacin no
slo con las luchas de liberacin nacional,
sino muy especialmente con estructuras so-
cio-culturales de origen colonial y, a la vez,
es un movimiento cuya voz se expresa nica
y exclusivamente por la accin violenta; de
all que comprender sus significados y signi-
ficantes resulta extremadamente difcil. Sin
embargo, despus de los trabajos de Degre-
880 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
gori y Fabr 152 entre otros, y varias conver-
saciones y discusiones, es posible hipotetizar
varios aspectos.
Hay dos lecturas interdependientes de la
evolucin de Sendero. Primero, la historia par-
ticular de un grupo de lderes intelectuales y
estudiantiles, sobre todo de provincia, inspira-
dos en el pensamiento maosta y que despus
de mltiples fraccionamientos y conflictos cul-
mina en el grupo dirigente de Sendero. Segun-
do, las caractersticas socioculturales e hist-
ricas de la formacin de la nacin peruana, y
ms particularmente del mundo andino o del
Per profundo, como dira Arguedas.
Este grupo guerrillero tiene como epicentro
de actuacin a la provincia de Ayacucho, una
de las regiones siempre ms pobres e histri-
camente ms conflictivas del Per;153 pero esto
no niega su impacto en varios nichos de pobre-
za andina a lo largo y a lo ancho del pas. As,
Sendero Luminoso se yuxtapone y se hace eco
de una serie de demandas regionales, sociales,
tnicas y nacionales, iniciando su accin de in-
fluencia y reclutamiento, primero en la Univer-
152 Degregori, Carlos I., ob. cit.; H. Fabr, Sendrier Lu-
mineux, Horizons obscurs, R. Dokleus A. Latine, Pars,
1984.
153 Degregori, Carlos I., dem.
sidad, luego entre la Federacin de maestros y
barrios pobres de Ayacucho, y posteriormente
en comunidades campesinas de Puna y Valle.
La articulacin de stas y otras reas de deman-
das y conflictos es poco conocida, pero progre-
sivamente van marcando un amplio espectro
de mltiples oposiciones: contra el mercado
y el dinero, contra el Estado y la democracia,
contra el imperialismo norteamericano y ruso,
contra la izquierda tradicional, contra grupos
y personas que detentan los poderes locales
o comunitarios, y contra los valores comuni-
tarios tradicionales; en definitiva, contra todo
aquello que se les opone o no se les subordina.
Todo esto es expresado a travs de un dis-
curso mesinico, internamente muy cohesiona-
dor y externamente absolutista, donde los fines
ltimos subordinan a los medios que cada vez
ms se organizaran en torno de acciones pu-
nitivas y violentas: de alguna manera, aspiran
a capturar al Per. Obviamente, esta accin en
s no se explicara si no es en relacin con la
reaccin del Estado y el ejrcito, es decir, con
la lgica de la guerra sucia.154
Pero esta lgica donde nadie y todos son
culpables produce una serie de efectos socio-
154 Idem.
Los movimientos sociales frente a la crisis
lgicamente perversos, ya no slo en lo relati-
vo a los derechos humanos en sentido extricto,
sino a las mismas dinmicas sociales, como,
por ejemplo, la revitalizacin de rivalidades co-
munales e intracomunitarias, el fraccionamien-
to y los conflictos familiares, y el retraimiento
comunitario frente a la sociedad nacional.155
En trminos de efectos sobre la poltica,
la accin senderista, tal vez a diferencia de la
guerrilla colombiana, cierra el espacio de la
poltica pues considera al adversario como un
enemigo al que hay que aniquilar, accin coin-
cidente con las fuerzas regresivas que cierran
el crculo de la guerra y que crecientemente
involucran o pretenden involucrar obligatoria-
mente a toda la sociedad en un campo de ba-
talla donde slo existen amigos y enemigos, y
que tienen adems el efecto perverso de gene-
rar confusin entre los actores sociales.
Probablemente el grito de Sendero no slo
expresa la lgica del terror, sino ms bien la
tragedia de la pobreza que no slo afecta a la
sociedad sino, por sobre todo, a la vida, y cuyos
efectos y causas todava estamos lejos de enten-
der, pero que de seguro nos obligarn a ver y a
soar nuestra sociedades de diferente manera.
155 Idem.
881
Porque ocurre que la guerra como instru-
mento poltico, aun cuando se trate de una gue-
rra de liberacin, una guerra de los oprimidos
contra los opresores, carga de violencia hasta
las relaciones ms cotidianas, lleva a una serie
infinita de mutuas represalias cuyo poder des-
tructivo slo puede ser evaluado por la histo-
ria, pero indudablemente subvierte y pone en
cuestin a toda una cultura. decir basta a
la guerra, esto es, rechazar la agresividad all
donde se manifiesta, en sus consecuencias ms
mortferas, constituye una buena salida para la
superacin de una lgica que cree poder resol-
ver los problemas de la vida con la muerte156
IV. Los movimientos sociales ante
la crisis
Las tendencias que hemos encontrado en los
diferentes campos de conflicto nos permiten
realizar una primera elaboracin hipottica
explicativa sobre las caractersticas y el cur-
so de los movimientos sociales en formacin,
principalmente en relacin con la dinmica de
la crisis.
156 Ravaioli, C., Il quanto e il quale, la cultura del mu-
tamento, Ed. Laterza, Roma, 1982, pg. 179.
882 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
En primer lugar, la crisis y los conflictos
estudiados pueden ser ledos en clave te-
rica. Parecera que la crisis encontr en los
pases desarrollados tendencias de resolu-
cin en el sentido de la reemergencia de un
nuevo sistema de poder y de acumulacin
mundial. As, para Petras,157 EE.UU. sera
una potencia que reemerge con ms fuerza a
travs de una nueva concentracin de poder.
Por otra parte, Castells subraya el desarro-
llo de una mayor concentracin de capital
y de la gestin a escala mundial, donde las
decisiones de las multinacionales estaran
cada vez ms centralizadas en EE.UU. No
se trata, afirma el espaol, de que el capital
no se dirija a cada Estado en particular. Sino
que al realizarse el equilibrio del sistema a
nivel mundial, es preciso adems de los
Estados particulares un Estado imperial,
que hoy no puede ser otro ms que el Estado
Americano158
157 Petras, J., Critical perspectives on imperialism
and social class in the Third World, en Monthly Re-
view Press, Nueva York y Londres, 1979. H. Brochier en
una visin maniquesta, seala que la crisis es una estra-
tegia para el mantenimiento del poder. Vase Brochier
en El concepto de crisis, ob. cit.
158 Castells, Manuel, La crisis econmica mundial y
Los procesos de reestructuracin de la
economa implicaran cambios en la rela-
cin capital/trabajo, con el fortalecimiento
superlativo del primero gracias a las interac-
ciones entre capital financiero y revolucin
tecnolgica, donde el capital constante y la
acumulacin basada en su productividad
tendran amplios y nuevos horizontes que
condicionaran, por otra parte, un Estado
altamente consumidor de tecnologa y re-
cursos militares. Asimismo, esta dinmica
implicara una nueva escala de internacio-
nalizacin de la economa.
Este proceso dara origen a una nueva divi-
sin internacional del trabajo donde los pa-
ses ms industrializados, con fuerte presencia
de empresas en cadena y de produccin com-
plementaria, tenderan a monopolizar la pro-
duccin y el mercado mundial, mientras que
los pases subdesarrollados, y especialmente
los menos industrializados, quedaran muy re-
el capitalismo americano, pg. 325, Edit. Laiz, Bar-
celona, 1978. Vase tambin de M. Castells, Cambio
poltico versus cambio social. Cambio social versus
cambio poltico. Testimonio de una trayectoria inte-
lectual: Manuel Castells, entrevista en Revista David
y Goliath, nm. 48, CLACSO, Buenos Aires, noviem-
bre de 1985.
Los movimientos sociales frente a la crisis
ducidos en su participacin en la produccin
y el comercio internacional.159
Es decir que estara emergiendo un sistema
de poder multidimensional, hiperabstracto y
de difcil comprensin, cuya direccin esta-
ra altamente concentrada en lites cada vez
ms reducidas de los pases desarrollados y
minoras consistentes, emergentes en los pa-
ses atrasados. El control del poder se caracte-
rizara por la organizacin de mltiples redes
de conexin tecnolgico-financieras, donde lo
central de una economa o de una empresa ya
no sera solamente la produccin en sentido
estricto, sino su capacidad productiva; en este
extrao espectro, la revolucin tecnolgica, y
ms particularmente la de la informtica, cum-
pliran un papel central.
Por otra parte, los movimientos sociales vi-
viran actualmente un momento de transicin
entre antiguas y nuevas prcticas colectivas.
Las orientaciones seculares de la accin colec-
tiva latinoamericana en trminos de moderni-
zacin, industrializacin o liberacin nacional
159 Vase artculo de Berthelot, Yves, Perspectives
1985-1990: Inquietudes, y de Caldern, F., Entre la
desorganizacin nacional y la creatividad social: notas
sobre el impacto de la crisis en Latinoamrica, Revista
David y Goliath, nm. 48, noviembre de 1985.
883
o social, tenderan a perder vigencia de no ser
que en las prcticas de los movimientos socia-
les y de otros agentes de la accin social se pro-
duzcan mecanismos de renovacin y autotrans-
gresin colectiva. Pero por el momento, una
lectura preliminar indicara que no hay actores
histricos claramente definidos que se opon-
gan al poder emergente; en sentido estricto, no
existiran movimientos sociales, sino ms bien
expresiones embrionarias de los mismos.
Actualmente, lo que es posible observar en
los movimientos sociales es que constituyen
unilateralizando y simplificando grandes sig-
nificantes de la accin colectiva un universo
mltiple, heterogneo y disperso de prcticas
reactivas de distintas caractersticas.
En este conjunto de prcticas colectivas,
puede ser que coexistan casi irreductiblemente
un particularismo obrero centrado en sus con-
diciones de trabajo con espacios de resistencia
urbana defensivos de sus condiciones de vida,
un conjunto de prcticas campesinas fragmen-
tadas en necesidades y orientaciones diversas,
y una serie de movimientos culturales, etarios,
tnicos, etctera de orden ms fundamentalis-
ta que cuestionador de las relaciones de poder.
Puede haber, incluso, situaciones de mul-
ti o pluri pertenencia a estas prcticas, pero
aun en este caso es posible que se reproduz-
884 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
can tendencias a conductas irreductibles. Este
conjunto de atributos generara una cualidad
mondica generalizable para el conjunto de la
accin colectiva sudamericana. Es decir que,
aparentemente, la adscripcin a una o ms
identidades, a uno o ms movimientos sociales
no significa que se est en condiciones de com-
binar y complementar estas luchas con vistas a
crear un actor histrico con capacidad de dis-
puta por la hegemona.
Otra caracterstica central de estas prcticas
colectivas emergentes consistira en una atomi-
zacin intensa y asimtrica que vara segn las
caractersticas, los espacios y los tiempos de
cada pas concreto. Vistos en conjunto y pers-
pectiva, semejan una galaxia en formacin, in-
candescente y embrionaria, y cuyas partculas
an permanecen distantes entre s, espasm-
dicas, incapaces de fusionarse y de tomar una
sola rbita comn; seran energas dispersas
que no alcanzan a transformarse en estrellas.
En este contexto de desencuentro entre una
lgica, la del poder, abstracta y difcilmente
aprehensible pero slida, y la otra lgica, atomi-
zada y puntual de las mltiples luchas sociales,
por el momento slo el Estado o lo paraestatal
estn en condiciones de reconocer esta nueva
lgica sistmica. El Estado se ve presionado a
enfrentar estas racionalidades opuestas; por
una parte debe oponerse y negociar con la nue-
va lgica capitalista y, a la vez, reprimir y con-
ciliar una multiplicidad de acciones colectivas,
lo que probablemente condicionar una mayor
concentracin de poder en l.
Sin embargo, es importante recordar que en
Amrica Latina el Estado es tambin parte de
las relaciones sociales, y que su constitucin y
desarrollo estn indisolublemente ligados a las
relaciones sociales que lo involucran, no slo
en tanto que actor en procesos productivos y
reproductivos, sino como regulador de proce-
sos poltico-culturales ms amplios. Precisa-
mente por esto la interaccin Estado y socie-
dad ser probablemente una de las temticas
centrales de la reconstitucin del campo del
conflicto histrico de nuestras sociedades y del
sistema mundial de dominacin.
Pero todas estas reflexiones, implicaran
un proceso de fragmentacin de la accin co-
lectiva al infinito, es decir, un proceso de des-
truccin definitiva de los actores histricos?,
o es que en las prcticas analizadas pueden
encontrar elementos nuevos de gestacin de
actores histricos?
Un primer fenmeno a sealar es que pa-
recera no haber un sentido unidireccional,
ni un epicentro, que regulen el comporta-
miento absoluto de nuestras sociedades. En
Los movimientos sociales frente a la crisis
este sentido, no hemos encontrado un nico
principio que explique el funcionamiento y
el cambio de los movimientos sociales; ms
bien, encontramos una diversidad de com-
portamientos que reaccionan, se adaptan y
proponen de distinta manera variadas op-
ciones sociales, y aunque esto no niega que
existan tendencias recurrentes, enfatiza que
los movimientos sociales no tienen una sola
causa, ni un nico destino.
Por otra parte, una alternativa lmite para
muchos movimientos sociales sera un proce-
so de descomposicin y desintegracin social
crecientes, donde los actores no alcancen a
constituirse plenamente, y el dinamismo de la
violencia, el caos o el totalitarismo se impon-
gan a la sociedad; en suma, una alternativa que
pase por la ausencia de principios de integra-
cin y articulacin consensual. Otra alternati-
va lmite sera que estos movimientos sociales
fueran portadores de un nuevo orden social, de
un nuevo modelo de desarrollo, que tuvieran
efectos especficos de produccin de formas
sociales y de valores, y que a su vez fueran con-
dicionantes de nuevas utopas.
En este sentido, en estos movimientos es-
pecficos es posible detectar cinco pares de
orientaciones coexistentes en el interior de las
prcticas colectivas estudiadas; cada uno de
885
los pares expresa una tensin entre posibilida-
des antagnicas.
En primer lugar, de bsqueda y consolida-
cin cuidadosa a partir de una intensa valora-
cin tica de la democracia y, particularmente,
de los derechos humanos como portadores de
un orden poltico moralmente distinto, versus
formas de verticalismo y autoritarismo e into-
lerancia dentro de los movimientos.
En segundo lugar, de aceptacin y, en alguna
medida de valorizacin de la diversidad socie-
tal en el sentido ms amplio del trmino, donde
los distintos actores en formacin empiezan a
reconocer a los otros y buscan interactuar con
ellos, versus la tendencia al reduccionismo y a
la monopolizacin de la representatividad de la
accin social, excluyendo e invalidando el dis-
curso y la accin del otro.
En tercer lugar, de afirmacin y autonoma
de los mismos movimientos sociales respecto
de organizaciones e instituciones externas a
ellos (principalmente tendiendo a buscar una
autonoma de los partidos y el Estado, pero
tambin de toda forma de accin percibida
como manipuladora), versus heteronoma,
clientelismo y dependencia.
Una cuarta orientacin detectada sera ha-
cia el hallazgo de formas de produccin y re-
produccin societal independientes en gran
886 La construccin social de los derechos y la cuestin del desarrollo
medida, externas o complementarias al Estado
y a la economa formal, es decir, hacia la bs-
queda de nuevas formas de cooperacin, de
gestin, de auto o cogestin progresiva de las
dificultades impuestas por la crisis, que de al-
gn modo revitalizan la relacin sociedad civil
economa, versus la reproduccin de las vie-
jas formas cristalizadas de dependencia estatal
y del sistema productivo capitalista.
Una quinta orientacin sera la emergencia
de nuevos valores de solidaridad, reciprocidad
y comunitarismo muy puntuales y especficos,
que cada vez ms apelan al trabajo solidario y a
la decisin colectiva, versus el individualismo,
la lgica del mercado y la competencia.
En fin, es posible que de la friccin entre
estas tendencias antagnicas surjan formas
revalorizadas de la accin social que puedan
reagruparse y, a partir de la evolucin de sus
conflictos, constituir nuevos actores histricos
que disputen las nuevas formas del poder.
En este contexto es posible que las identi-
dades, particularmente las de los movimientos
sociales, busquen un nuevo imaginario colec-
tivo160 en la aceptacin y el reconocimiento
de la diversidad sealada y se generen nuevas
identidades societales compartidas a partir de
la experiencia y memoria histricas de los ac-
tores y que, en definitiva, se recomuniquen y se
opongan a la nueva y distinta forma de poder,
tal vez como la nica forma de hacerse sujetos,
es decir, actores de su propia historia, de su
propia sociedad.
En este sentido, el clamor que hoy escucha-
mos en la esquina es el olor a universo de ma-
ana
160 Para una mayor elaboracin de esta problemti-
ca, vase F. Caldern y Mario dos Santos, Movimien-
tos Sociales y gestacin de cultura poltica, ponencia
presentada en el seminario sobre Cultura poltica y
democratizacin, del Grupo de trabajo sobre teora del
Estado y la poltica, CLACSO, Bs. As., 1985, trabajo mi-
meografiado.