PR-PROJETO DE DOUTORADO UFG

ANA MONICA BELTRO

TEMA: POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO INCLUSIVA

 1. TEMA: POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO INCLUSIVA

Este trabalho pretende pontuar e apresentar quais as polticas pblicas de

educao inclusiva est presentes em documentos legais, buscando perceber
suas contribuies na perspectiva de uma educao inclusiva. O estudo
possibilitou caracterizar a poltica pblica e sua contextualizao com a poltica
educacional inclusiva, bem como identificar sua presena em alguns
documentos relevantes, tanto a nvel nacional quanto internacional, como a
Declarao de Salamanca de 1994. Atravs deles, percebemos quais os
interesses, avanos e recuos, as polticas de governo e os direcionamentos
estendidos Educao Bsica na perspectiva inclusiva. Os discursos
relacionados s polticas de incluso propem contemplar alunos com
necessidades educacionais especiais na escola, uma educao de respeito s
diferenas e valorizao de suas habilidades. Para tanto, visualizamos
tentativas de implementao de polticas propositivas de mudana social e
educacional visando a efetivao, na prtica, dessas polticas to almejadas
pelas instituies escolares e sociais.
 1.1. O HORIZONTE TEMATICO

A educao brasileira tem diante de si o desafio de possibilitar o acesso e a

permanncia dos alunos com necessidades educacionais especiais na escola,
na perspectiva inclusiva. No entanto, compreender quais so as polticas
pblicas de educao inclusiva em documentos legais fundamental para
identificar os avanos e recuos presentes no sistema educativo.
Com o objetivo de contribuir para o campo das polticas pblicas de educao
especial na perspectiva inclusiva, procuramos conhecer o sentido, carter,
discurso, interesses e estratgias das propostas de implementao das
polticas educacionais pelos agentes financeiros e pelo Estado.
Nesse sentido, a iniciativa deste estudo sobre as polticas pblicas de
educao inclusiva em documentos j produzidos pertinente pela relevncia
do conhecimento dos objetivos, propostas, intervenes, progressos e
inadequaes contempladas nas diretrizes nacionais e internacionais das
polticas de educao inclusiva, as quais tm gerado constantes discusses e
significativas mudanas no mbito escolar atravs das relaes entre a escola
dita normal e os deficientes.
Os apontamentos e as reflexes expressos neste texto constituem, num
primeiro momento, o embasamento terico, abordando as polticas pblicas
educacionais, a interveno dos agentes internacionais como o Banco Mundial
(BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do papel do Estado, e, atravs
de alguns documentos legais e a Declarao de Salamanca, buscam visualizar
os princpios que constituem uma educao bsica inclusiva. Ao que parece,
persiste uma linguagem distante das propostas de uma educao que v alm
da matrcula, do acesso e permanncia escolar, que perpasse a prtica e a
vivncia, que minimize as angstias, as incertezas e anseios dos verdadeiros
atores da educao: o professor e o aluno.
Em seguida, buscamos apreciar e analisar os documentos produzidos que
constituem uma poltica pblica de educao especial na perspectiva inclusiva,
a nvel nacional: a Constituio Federal de 1988, a Lei 7.853 de 24 de outubro
de 1989, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394/96, a
Resoluo CNE/CEB n 2/2001 e Resoluo CNE/CEB n 4/2009 e a nvel
internacional a Declarao de Salamanca, realizada em 7 e 10 de junho de
1994 em Salamanca na Espanha. Atravs destes, podemos perceber a
crescente trajetria em que est inserida a educao inclusiva no cenrio
educacional, considerando a importncia de conhecer e interpretar os
interesses dos organismos financeiros e reguladores, que por muitas vezes
disseminam diretrizes incoerentes com a atual organizao do universo
escolar.
 1.2. PRESSUPOSTOS E LIMITES DA ABORDAGEM TEMTICA

Em seguida, buscamos apreciar e analisar os documentos produzidos que

constituem uma poltica pblica de educao especial na perspectiva inclusiva,
a nvel nacional: a Constituio Federal de 1988, a Lei 7.853 de 24 de outubro
de 1989, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394/96, a
Resoluo CNE/CEB n 2/2001 e Resoluo CNE/CEB n 4/2009 e a nvel
internacional a Declarao de Salamanca, realizada em 7 e 10 de junho de
1994 em Salamanca na Espanha. Atravs destes, podemos perceber a
crescente trajetria em que est inserida a educao inclusiva no cenrio
educacional, considerando a importncia de conhecer e interpretar os
interesses dos organismos financeiros e reguladores, que por muitas vezes
disseminam diretrizes incoerentes com a atual organizao do universo
escolar.

1.3. POLTICAS PBLICAS

A diversidade de abordagens e questes que envolvem as polticas pblicas se

insere num contexto amplo e de complexidade. Juntamente a estas reflexes
esto presentes as polticas educacionais de educao especial na perspectiva
inclusiva. Pontuar sobre as polticas pblicas condio para compreender seu
significado, sentido, amplitude e mediaes necessrias para a efetivao do
direito educao.
Inicialmente, cabe ressaltar que no suficiente a constituio de uma poltica
pblica educacional bem definida, com contedo bem construdo, formulado; o
importante e imprescindvel trabalhar para que a poltica acontea,
contemplando de forma efetiva o processo de desenvolvimento e
aprendizagem do principal sujeito da esfera educacional: o aluno.
Ao tratarmos da construo do conceito de polticas, nos remetemos ao
princpio do termo que o originou, assinalando as mudanas advindas ao longo
dos tempos. Segundo Shiroma, Moraes e Evangelista (2007, p.7), o termo
poltica prenuncia uma multiplicidade de significados, presentes nas mltiplas
fases histricas do Ocidente. Em sua acepo clssica, deriva de um adjetivo
originado de polis politiks e refere-se cidade e, por conseguinte, ao
urbano, ao civil, ao pblico, ao social.

1.4. INCLUSO

Um pressuposto frequente nas polticas relativas incluso supe um processo

sustentado unicamente pelo professor, no qual o trabalho do mesmo
concebido como o responsvel pelo seu sucesso ou fracasso. claro que a
aprendizagem dos alunos uma das metas fundamentais, no s dos
professores, mas de todo o profissional que esteja implicado com a educao
e, sem dvida, uma prtica pedaggica adequada necessria para alcan-
la. Porm, acreditar que este objetivo possa ser alcanado apenas com a
modificao destas prticas uma simplificao que no d conta da realidade
de nossas escolas. Convm aqui lembrar um trecho da declarao de
Salamanca que destaca: A preparao adequada de todo pessoal da
educao constitui um fator-chave na promoo do progresso em direo s
escolas inclusivas. Uma poltica educativa que afirme que sobre o professor
recaem as esperanas de melhoria da educao brasileira tem como nico
efeito situar o professor frente a um ideal que adquire mais a dimenso de um
fardo a ser carregado solitariamente que de uma possibilidade a ser
concretamente alcanada. Esta situao facilmente verificvel atravs das
inmeras queixas veiculadas pelos professores, muitas vezes impotentes,
diante das dificuldades para atender a diversidade de seus alunos. Sabemos
que um professor sozinho pouco pode fazer diante da complexidade de
questes que seus alunos colocam em jogo. Por este motivo, a constituio de
uma equipe interdisciplinar, que permita pensar o trabalho educativo desde os
diversos campos do conhecimento, fundamental para compor uma prtica
inclusiva junto ao professor. verdade que propostas correntes nessa rea
referem-se ao auxlio de um professor especialista e necessidade de uma
equipe de apoio pedaggico. Porm, a solicitao destes recursos costuma ser
proposta apenas naqueles casos em que o professor j esgotou todos a seus
procedimentos e no obteve sucesso. A equipe, no raro, ao invs de estar
desde o princpio acompanhando o trabalho do professor com toda a turma,
utilizada como ltimo recurso para encaminhar somente do Ministrio da
Educao - Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao -
Secretaria de Educao Especial queles alunos com dificuldades extremas
em relao aprendizagem. Neste sentido, o papel da escola fica restrito ao
encaminhamento para servios outros que, via de regra, s refora a
individualizao do problema e desresponsabilizam quela em relao s
dificuldades do aluno. Uma proposta baseada em tal concepo caminha na
contramo do processo de incluso j que coloca uma diviso entre os alunos,
sublinhando aqueles que necessitam da interveno de uma equipe e aqueles
que no a necessitam. Fazer com que alguns alunos fiquem marcados como
problemticos e como nicos casos que demandam apoio da equipe s
contribuem para que sua dificuldade de insero no grupo se acentue.
preciso considerar no s o aluno a ser includo, mas tambm o grupo do qual
ele participar. Algumas metodologias para tratar dessa questo propem a
individualizao do ensino atravs de planos especficos de aprendizagem para
o aluno. Esta concepo tem como justificativa a diferena entre os alunos e o
respeito diversidade. Porm, como pensar a incluso se os alunos com
dificuldades e, apenas eles, tm um plano especfico para aprender? Um plano
individualizado, nessa perspectiva, pode ser um reforo excluso. Levar em
conta a diversidade no implica em fazer um currculo individual paralelo para
alguns alunos. Caso isto acontea, estes alunos ficam margem do grupo,
pois as trocas significativas feitas em uma sala de aula necessariamente
acontecem em torno dos objetos de aprendizagem. As flexibilizaes
curriculares so fundamentais no processo de incluso educativa. Porm,
necessrio pens-las a partir do grupo de alunos e a diversidade que o compe
e no para alguns alunos tomados isoladamente. Como aponta Pez (2001)
atender diversidade atender as crianas com deficincias, mas tambm
todas as outras diversidades que aparecem cotidianamente na comunidade.
Seguindo ainda a presente reflexo, encontra-se em alguns textos a ntida
separao entre objetivos de natureza acadmica e objetivos de natureza
funcional. Esta separao entre a aprendizagem e a integrao social artifi
cial, pois sabemos que estes dois fatores so indissociveis: fazer parte de um
grupo implica compartilhar interesses e aprendizagens feitas no mesmo. Que
incluso pode ocorrer caso um grupo todo esteja trabalhando determinado
tema, determinado problema, com exceo dos alunos A e S, que tm objetivos
de natureza funcional a serem alcanados e no de natureza acadmica, como
seus colegas? Com base em que trocas ser feita a socializao e a integrao
Documento Subsidirio Poltica de Incluso documento Subsidirio Poltica
de Incluso dos mesmos no grupo? Uma proposta educativa que no esteja
atenta a tais questes apenas cristaliza a diferena do aluno com deficincia
dentro da sala regular e refora a sua excluso, ainda que compartilhe o
mesmo espao fsico que os outros.
 2. METODOLOGIA

A ntida ampliao das referncias educao especial na perspectiva

inclusiva nos textos de polticas pblicas desse gnero, nos remetem a um
olhar para possvel compreenso da implementao e do impacto no mbito
escolar.
Sabemos que educao implica refletir sobre sua importncia e necessidade
iminente para vivermos com plenitude como pessoa e como cidado envolvido
na sociedade. No entanto, o paradigma educacional atual requer polticas
educacionais que atendam aos anseios exigidos nas diversas reas da
educao, com nfase ao essencial de toda a educao, o ser humano. Nesse
contexto, a implementao das polticas pblicas de educao inclusiva no
mbito educacional relevante, pois contribui efetivamente com uma educao
que far a diferena.
Na procura de constituio de um percurso abrangendo as polticas pblicas de
educao especial inclusiva, relatamos de incio a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, que apresenta como um dos seus objetivos
fundamentais o compromisso poltico brasileiro com a educao de forma a
estabelecer a igualdade no acesso escola, sendo dever do Estado
proporcionar atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino. notvel que h o
acesso escola pelo elevado nmero de alunos com necessidades
educacionais especiais matriculados em quando houver polticas pblicas
educacionais que respeitem o ser humano em suas diferenas, que
possibilitem a eles estar na escola, interagir, socializar-se e aprender, podemos
acreditar que as polticas estaro cumprindo o seu papel. Para tanto, no basta
o aumento das matrculas em escolas comuns e em classes especiais, pois
mesmo sendo satisfatrios os dados quantitativos, eles no substituem o
atendimento especializado a esses alunos. Quando em uma proposta poltica o
direito ao acesso e ao acompanhamento educacional for para todos os que
possuem necessidades educacionais especiais, a implementao dessa
poltica no deve acontecer somente em algumas realidades, para um pequeno
contingente de alunos e de forma fragmentada, principalmente na ausncia de
professores-monitores com especializao para auxiliar o professor titular e o
aluno, sendo que o primeiro no est preparado para atuar com o aluno com
necessidade especial e este deseja aprender.
Aps um ano da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF 88), foi
implementada a Lei 7.853 de 24 de outubro de 1989, que estabelece, em seu
art. 1, as normas gerais que asseguram o pleno exerccio dos direitos
individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincias, e sua efetiva
integrao social, nos termos desta Lei. Em seu 1, na aplicao e
interpretao desta Lei, sero considerados os valores bsicos da igualdade de
tratamento e oportunidade, da justia social, do respeito dignidade da pessoa
humana, do bem-estar, e outros, indicados na Constituio ou justificados pelos
princpios gerais de direito. E est presente no art. 2 que ao Poder Pblico e
seus rgos cabe assegurar s pessoas portadoras de deficincia o pleno
exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos educao, sade,
ao trabalho, ao lazer, previdncia social, ao amparo infncia e
maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis,
propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico. Na rea de recursos
humanos, requer a formao e qualificao de recursos humanos que, nas
diversas reas de conhecimento, inclusive de nvel superior, atendam
demanda e s necessidades reais das pessoas portadoras de deficincias.

3. INVESTIGAO

A investigao ser elaborada em tempos de disciplinas cursadas e durante o

curso e a elaborao da dissertao. Existir um cronograma durante os anos
de disciplinas cursadas e dos trabalhos elaborados, das exigncias da
Universidade. Este cronograma respeitar todos os itens da prpria
Universidade e as condies do estudante.

Ano Abril Maio Junho Julho

2017

Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro

2018 Abril Maio Junho Julho
Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro

2019
 4. REFERNCIAS

BALL, Stephen J.; MAINARDES, Jefferson. (Org.). Polticas educacionais:

questes e dilemas. So Paulo: Cortez, 2011.

FERREIRA, Maria Ceclia Carareto; FERREIRA, Jlio Romero. Sobre incluso,

polticas pblicas e prticas pedaggicas. In: GES, Maria Ceclia Rafael de;
LAPHANE, Adriana Lia Friszman de. (Org.). Polticas e prticas de educao
inclusiva. So Paulo: Autores Associados, 2004, p. 21-48. 15
MANTOAN, Maria Teresa Eglr. Igualdade e diferenas na escola: como andar
no fio da navalha. In: ______; PRIETO, Rosngela Gavioli. Incluso escolar:
pontos e contrapontos. So Paulo: Summus, 2006, p. 15-29.
MANTOAN, Maria Teresa Eglr. Incluso escolar: o que ? por qu? como
fazer? So Paulo, Moderna, 2006.

SILVA, Maria Abdia. Interveno e consentimento: a poltica educacional do

Banco Mundial. Campinas, SP: Autores Associados, Fapesp, 2002.

SILVA, Sidney. Democracia, Estado e Educao: uma contraposio entre

tendncias. Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao
(RBPAE), v. 26, n. 1. Porto Alegre: ANPAE, 2010.