CURSO : DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO
TEMA : LA ORDENACION DEL LOS
PROCEDIMIENTOS
DOCENTE : RUBN FERNNDEZ BOCANEGRA

INTEGRANTES:
Daro Requejo Guevara.
Jos Luis Galindo Rojas.
Kelvin Mundaca Flores.
Alexander Garca Mondragn.
Enoc Suarez Llaja.
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 NDICE

INTRODUCCION ........................................................................................................................ 3
ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVA.............................................. 4
1. CONCEPTO .................................................................................................................... 4
2. TIPOS DE ACTIVIDAD DE ORDENACION ............................................................... 5
2.1 ACTIVIDAD DE IMPULSO. ................................................................................... 5
2.2 ACTIVIDAD DE DIRECCION. .............................................................................. 5
2.3 ACTIVIDAD DE CONSTANCIA............................................................................ 7
3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD...... 7
4. IMPULSO DEL PROCEDIMIENTO. ............................................................................ 9
5. CELERIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ................................... 11
6. MEDIDAS CAUTELARES ........................................................................................... 11
7. REQUISITOS OBJETIVOS Y SUBJETIVOS DE MEDIDAS CAUTELARES. .... 12
8. CUESTIONES DISTINTAS DE LA PRINCIPAL. ..................................................... 13
9. CUMPLIMIENTO DE TRMITES .............................................................................. 14
10. QUEJAS ..................................................................................................................... 14
11. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 16
12. CONCLUSIONES .........................................................Error! Bookmark not defined.

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 INTRODUCCION

Dentro de un Estado constitucional existen diversos mecanismos para hacer

efectivo el principio de constitucionalidad asegurando con ello no slo la real
vigencia de la Constitucin y la ley dentro del Estado, sino, adems, la efectividad
de las situaciones jurdicas de las personas naturales y jurdicas

En el presente trabajo, pretendemos dar una revisin a Ley 27444 Ley de

Procedimientos Administrativos general y su modificatoria el Dcto. Leg N 1272
promulgado el 21 de diciembre del 2016 relacionado a la ordenacin de los
procedimientos administrativos que es a su vez considerada como una de las
etapas o fases del procedimiento desde la ptica del derecho procesal
administrativo, refleja a su vez los principios administrativos, as como tambin
disposiciones, limitaciones, obligaciones y responsabilidades tanto como del
administrado como del administrador, dentro del procedimiento que a su vez se
sujetan conforme a Ley.

As mismo el tema materia de la presente, trata sobre el aspecto conceptual, los

tipos, principios de impulso celeridad, simplicidad, uniformidad, actividades,
medidas cautelares, diligencias, cuestiones, requisitos objetivos y subjetivos y
formularios documentales concerniente a las actuaciones efectuadas dentro de
la ordenacin de los procesos administrativos.

En ese sentido, en el presente trabajo se analizar la etapa de ordenacin del

procedimiento administrativo, as como su modificatoria, que nos ayudar a
comprender e ilustrar mejor en el campo administrativo.

Finalmente, el presente tema ha sido formulado gracias al apoyo de reseas

bibliogrficas (libros, prensa hablada y escrita, revistas, formatos y pginas web)

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 ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVA

1. CONCEPTO

La ordenacin del procedimiento es el conjunto de actividades de la

administracin encaminada a lograr el normal desarrollo del procedimiento
hasta ponerlo en estado de resolucin, entre ellas asegurar la eficacia del
acto administrativo que debe emitirse, la acumulacin de los actuados
cuando corresponda, la intangibilidad del expediente, as como la
seguridad documental, el empleo de formularios, la confeccin de las
actas, y la atencin de las quejas que puedan darse dentro del
procedimiento por defectos de la tramitacin del mismo.
La ordenacin tiene su origen en la norma legal y est contenida en los
artculos 144 al 156 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N
27444.
La ordenacin se halla conformada por todas las actuaciones que han de
preordenar el desarrollo del procedimiento hasta su finalizacin, para
permitir la realizacin efectiva de los actos de instruccin.
Como principio que rige esta fase tenemos el de impulso de oficio, a tenor
del cual no es preciso que el administrado solicite el desarrollo del proceso,
dado el inters general que anima el procedimiento administrativo.
Igualmente, se halla tambin presidida por el principio de celeridad, que ha
de impregnar todo el procedimiento, a la vez que, por el principio de
eficacia, coordinndose ambos al exigirse que se acuerden en un slo acto
los trmites que admitan impulso simultneo, sin precisarse impulso
sucesivo.
Siempre que se incumplan los principios aludidos, cabe la reaccin del
interesado a travs de la queja o reclamacin.

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 2. TIPOS DE ACTIVIDAD DE ORDENACION

Las actividades de ordenacin del procedimiento persiguen ordenar los

actos preparatorios previos a la emisin del acto administrativo. Las
actividades de ordenacin pueden ser de tres clases: actividades de
impulso, actividades de direccin y actividades de constancia.

2.1 ACTIVIDAD DE IMPULSO.

El impulso del procedimiento administrativo est encaminada a hacer

avanzar el procedimiento, esta actividad por lo general siempre ser de
oficio y bajo el principio de la simplicidad. El procedimiento debe
desarrollarse sin reconocer formas determinadas o fases procesales y
momentos procedimentales regidos que condicionen las actuaciones
de los administrados, tampoco existe la obligacin de que las fases
procedimentales deban responder a la precedencia de cada una de
ellas como requisito para la conclusin del procedimiento puesto que
este se rige entre otros por el principio de informalismo. Esto recibe el
nombre de unidad de vista.

2.2 ACTIVIDAD DE DIRECCION.

Es la que consiste en autorizar el uso de instrumentos procesales por

parte del instructor del procedimiento, y se producen cuando en el
transcurso del trmite administrativo se producen circunstancias que
obligan a tomar dichas decisiones: Ejemplo. Las resoluciones, las
notificaciones a terceros, o el uso de apercibimientos, y otros. El
instructor es el director del procedimiento y sobre l recae la
responsabilidad de conducir adecuadamente la actuacin
procedimental para la obtencin de un pronunciamiento mediante el
acto administrativo el mismo que debe estar premunido de legalidad.
Las actividades de direccin pueden ser:

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 2.2.1 ACTIVIDAD DISPOSITIVA:
La actividad dispositiva no es un acto en si mismo, sino una
actividad consistente en decidir sobre el tratamiento que
debe darse a la pretensin de la parte administrada, la
misma que se manifiesta mediante medias que se plantean
durante la tramitacin del procedimiento como son: la
acumulacin de actuados que se presenta cuando existen
expedientes que contienen pretensiones en las que existe
identidad de sujeto y de pretensin, la apertura de la etapa
probatoria entre otras pero sin decidir sobre el tema de
fondo.

2.2.2 ACTIVIDAD COMUNICATIVA:

Este tipo de actividades tiene por finalidad poner
formalmente en conocimiento de una o varias personas la
existencia del procedimiento, as como las decisiones que
adopta el instructor frente a determinada situacin que se
presenta como una incidencia. Ejemplo: La notificacin a
terceros con inters sobre la existencia del procedimiento,
la convocatoria a una audiencia pblica, la citacin a los
testigos o a las partes, el traslado de la demanda en el
procedimiento trilateral, o la notificacin para descargos en
el procedimiento sancionador.

2.2.3 ACTIVIDAD COERCITIVA:

Es al que tiene por finalidad ejercitar coercin sobre el
administrado mediante el uso de apremios o
apercibimientos, ejemplo: notificar al administrado para
acreditar la representacin con que procede bajo
apercibimiento de declararse inadmisible el recurso
interpuesto, la notificacin al peticionario para que subsane
su solicitud con la presentacin de los requisitos que exige
el TUPA institucional bajo apercibimiento de declararse

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 inadmisible la peticin, o el reintegro de tasas en los casos
expresamente contemplados por la ley.

2.3 ACTIVIDAD DE CONSTANCIA.

Son actividades cuya finalidad es hacer constar en los actuados ciertas

situaciones procedimentales de trascendencia dentro del
procedimiento. Estas actividades pueden ser de dos clases:
Actividades de constancia documentaria y actividades de constancia
incorporativa:

2.3.1 LAS ACTIVIDADES DE CONSTANCIA DOCUMENTARIA

O ACTIVIDADES DE DOCUMENTACIN:
consisten en dejar constancia de las actuaciones verbales
de los administrados, como cuando se desarrolla una
actuacin de la declaracin de testigos, hacer constar el
desarrollo de las audiencias, la realizacin de una diligencia
de inspeccin ocular, la presentacin de una denuncia, y
otros.

2.3.2 LA CONSTANCIA INCORPORATIVA O ACTIVIDADES DE

INCORPORACIN:
Tienen por finalidad dejar constancia de la recepcin de
documentos que se aportan al procedimiento, como ocurre
en la subsanacin de omisiones, la acreditacin de
poderes, el reintegro de tasas, la presentacin de pruebas
documentarias durante las audiencias.

3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL PRINCIPIO DE

SIMPLICIDAD.

La simplicidad demanda que las estructuras administrativas y sus

competencias sean de fcil comprensin y entendimiento, sin
procedimientos alambicados que retarden la satisfaccin de los intereses
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 pblicos empeados. Por su parte, la celeridad obliga a las
administraciones pblicas cumplir con sus objetivos y fines de satisfaccin
de los intereses pblicos, a travs de los diversos mecanismos, de la forma
ms expedita, rpida y acertada posible para evitar retardos indebidos.
Busca dotar de sencillez al procedimiento para evitar su complicacin por
cualquier aspecto riguroso de la secuencia procedimental.
Este conjunto de principios le impone exigencias, responsabilidades y
deberes permanentes a todos los entes pblicos que no pueden declinar
de forma transitoria o singular. Todos los servicios pblicos prestados
por las administraciones pblicas incluidos los asistenciales o
sociales estn regidos por una serie de principios que deben ser
observados y respetados en todo momento y sin excepcin alguna, por
los funcionarios pblicos encargados de su gestin y prestacin.
Es necesario sealar cules son las fases del procedimiento
administrativo de evaluacin previa y stas a su vez van a ser las mismas
que las de todo proceso jurdico, es decir, las fases de conocimiento y
ejecucin en su delimitacin jurisdiccional para la obtencin de una
decisin administrativa y el hecho de materializar una resolucin
administrativa.
En todo trmite, los requisitos que se exijan debern ser racionales y
proporcionales a los fines perseguidos.
En relacin con este principio, Dromi seala que el procedimiento
administrativo no debe ser concebido como una carrera de obstculos,
sino como un cauce ordenado capaz de garantizar la legalidad y el mrito
del obrar administrativo dentro del respeto y la salvaguarda de los
derechos subjetivos.
El mismo autor presenta las siguientes aplicaciones prcticas de este
principio, a saber:

a) No es menester calificar jurdicamente las peticiones.

b) Los recursos pueden ser calificados errneamente.
c) Los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo
con la letra de los escritos, sino conforme a la intencin del

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 recurrente.
d) La administracin debe corregir evidentes equivocaciones formales
de los administrados.
e) Si no consta la fecha de notificacin del acto impugnado o de la
presentacin del recurso debe entenderse que ste ha sido
interpuesto en trmino.

El principio de simplicidad, al igual que los principios de uniformidad y de

predictibilidad descritos en la ley 27444, son principios rectores de la
simplificacin administrativa, la cual es entendida como un proceso para
la consecucin de la eficiencia en la prestacin de servicios por parte de
la Administracin Pblica. As, en trminos prcticos, resulta vlido
afirmar que las colas innecesarias, los trmites burocrticos irracionales,
los requisitos carentes de legalidad, entre otros, atentan directamente
contra este principio.

4. IMPULSO DEL PROCEDIMIENTO.

El Principio de Impulso de Oficio se encuentra regulado en la Ley de

Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444 en su Artculo IV.
Principios del Procedimiento Administrativo. Inciso 1.3) "Las autoridades
deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o
prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolucin de las cuestiones necesarias".

Este principio administrativo es conocido como de impulso de oficio u

oficialidad, por este principio, las autoridades administrativas dirigen e
impulsan de oficio el procedimiento administrativo Ahora, se pueda
impulsar de oficio el procedimiento administrativo sin necesidad de
requerimiento de parte, tal como lo seala taxativamente la Ley de
Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444 en su Artculo N
145.

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 El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio
en todos sus trmites.
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de
incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular
de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que
quede constancia.

El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la

exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser
causa de remocin del puesto de trabajo.

Un ejemplo, de aplicacin del principio de Impulso de Oficio, un

administrado solicita una Autorizacin para transportar residuos
slidos comunes en vehculos mayores ante la Municipalidad Distrital de
Surco, la Gerencia de Transportes de la corporacin edil, tiene un plazo
para poder resolver impulsando el procedimiento administrativo hasta la
emisin de la resolucin final solicitando los documentos que sean
necesarios al administrado y en todo caso si existe un error
u observacin no percatada por el administrado que lo perjudicara, la
Administracin Pblica debera de actuar de oficio solicitando
la informacin a la entidad de ser necesario. En ese sentido, la Ley de
Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444, ordena la
realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para
esclarecer y resolver las cuestiones necesarias, ello en concordancia con
los establecido en el artculo N 75 inciso 3) del referido cuerpo legal son
deberes de la autoridad administrativa: "Encausar de oficio el procedimiento,
cuando advierta cualquier error u omisin de los administrados, sin perjuicio de
la actuacin que les corresponda a ellos". Asimismo el Artculo 148 inciso 6)
del referido cuerpo nos hace referencia al Impulso del procedimiento
administrativo por parte de las autoridades

En conclusin podemos finalizar escribiendo que la autoridad

administrativa no requiere de una peticin expresa de las partes para
promover actuaciones como ocurre en el caso de las actuaciones

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 probatorias, la subsanacin de omisiones, la acreditacin de
representacin, etc.

De otro lado, bajo el principio pro actione, la autoridad administrativa

debe calificar los recursos impugnativos presentados por los
administrados cuando estos incurran en error de calificacin, as como
determinar la norma legal aplicable para cada caso concreto aun cuando
no haya sido invocado o la cita presentada por el administrado fuera
equivocado.

5. CELERIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza,

admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento
sucesivo.

Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al
efecto.

6. MEDIDAS CAUTELARES

Se llaman medidas cautelares a los medios por los cuales se facilita o

asegura el cumplimiento de una disposicin administrativa que por el
transcurso del tiempo pudiera sufrir alguna alteracin o menoscabo.
La finalidad de las medidas cautelares es la de asegurar el resultado
resolucin administrativa. Esta medida es una disposicin de carcter
accesorio y est vinculada al procedimiento principal del cual depende
su eficacia.

El diccionario jurdico Lex al referirse a las medidas cautelares las

define sealando que son Aquellas que se puede adoptar preventivamente
por los Tribunales y estarn en vigor hasta que recaiga sentencia firme que
ponga fin al procedimiento en el que se hayan acordado, o hasta que ste
finalice; no obstante, podrn ser modificadas o revocadas durante el curso

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 del procedimiento si cambiaran las circunstancias en virtud de las cuales se
hubieran adoptado

Toda medida cautelar se adoptar para asegurar la efectividad de la

tutela que pudiera otorgarse en la final que se dicte.
La regulacin normativa establece que la adopcin de medidas
cautelares debe ser motivada, y se exige que para su adopcin el
instructor debe contar con todos los elementos de juicio para su
tramitacin, y esta decisin se adopta bajo la entera responsabilidad
del instructor.
Estas medidas por su naturaleza pueden ser actuadas de oficio por la
Administracin o a peticin de la parte administrada.

7. REQUISITOS OBJETIVOS Y SUBJETIVOS DE MEDIDAS

CAUTELARES.

El rgimen de las medidas cautelares est disciplinado por el artculo

146 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444, que
literalmente dice lo siguiente:

ARTCULO 146:

146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante

decisin motivada y con elementos de juicio suficientes pueden
adoptar, provisionalmente bajo su responsabilidad, las medidas
cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones
jurdicas aplicables, mediante decisin fundamentada, si
hubiera posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la
eficacia de la resolucin a emitir.
146.2 Las medidas cautelares podrn ser levantadas o modificadas
durante el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en
virtud de circunstancias sobrevenidas o que pudieron ser
consideradas en el momento de su adopcin
146.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emita la

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 resolucin que ponga fin al procedimiento, o cuando haya
transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la
resolucin que pone fin el procedimiento.
146.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de
imposible reparacin a los administrados.

De la lectura del texto normativo de la Ley N 27444 podemos concluir

que:

a) Solo cabe la medida cautelar dentro del procedimiento y no fuera de

este.
b) Es necesaria una decisin motivada por parte de la autoridad
administrativa.
c) Se requiere la existencia de elementos de juicio razonables para
adoptar la medida cautelar.
d) Las medidas cautelares solo tendrn el carcter de medidas
provisionales y deben indicar el plazo de duracin del mismo,
transcurrido lo cual caducan

e) Las medidas cautelares pueden levantarse antes de concluido el

procedimiento por causa sobreviniente, lo cual debe ser evaluado por
el instructor o la autoridad con capacidad resolutiva.

Solo pueden adoptarse medidas cautelares cuando estas no causen dae

irreparable al administrado.

8. CUESTIONES DISTINTAS DE LA PRINCIPAL.

Se denominan cuestiones distintas del principal a las cuestiones que pudieran

plantear los administrados durante el procedimiento, y son las que guardan
relacin con el objeto de la pretensin procedimental, y que por consiguiente
requieren un tratamiento al final del procedimiento. Las cuestiones que no
guardan relacin con el tema materia de la pretensin deben de ser rechazadas
liminarmente; sobre el particular el artculo 147, apartado 147.4 de la Ley del

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Procedimiento Administrativo General dice lo siguiente:
Sern rechazados de plano los planteamientos distintos del asunto de fondo que a
criterio del instructor no se vinculen a la validez de actos procedimentales, al debido
proceso o no sean conexos a la pretensin, sin perjuicio de que el administrado pueda
plantear la cuestin al recurrir la resolucin que concluya la instancia.

9. CUMPLIMIENTO DE TRMITES

Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern
realizarse en el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente
acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los
interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en
conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para
cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se
les podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin
embargo, se admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos legales,
si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se
tenga por transcurrido el plazo.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que
se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo,
salvo la recusacin.

10. QUEJAS

Artculo 158.- Queja por defectos de tramitacin

158.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja

contra los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos establecidos
legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisin

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 de trmites que deben ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto en la instancia respectiva.

158.2 La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad

que tramita el procedimiento, citndose el deber infringido y la
norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro
de los tres das siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que
pueda presentar el informe que estime conveniente al da
siguiente de solicitado.

158.3 En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en

que se haya presentado queja, y la resolucin ser irrecurrible.

158.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer

motivadamente que otro funcionario de similar jerarqua al
quejado, asuma el conocimiento del asunto.

158.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarn las medidas

correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma
resolucin se dispondr el inicio de las actuaciones necesarias
para sancionar al responsable.

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11. CONCLUSIONES

a) Lay ley 27444 ley del procedimiento administrativo general y su

modificatoria el decreto legislativo N 1272 facilita al usuario, administrado
y autoridad administrativa en los trmites administrativos, mediante el
procedimiento administrativo basado en principios, disposiciones y
diligencias que se registren durante el procedimiento, con el fin de dar
cumplimiento a las normas por la cual fueron elaboradas
b) El procedimiento administrativo tiene una estructura bien definida en la Ley
N 27444, que distingue sus distintas etapas. En el presente trabajo hemos
revisado la etapa de la ordenacin de los procedimientos administrativos,
con sus formalidades y variaciones. As, hemos visto que los
procedimientos administrativos pueden terminar con actos muy distintos a
la emisin de una resolucin que se pronuncie sobre el fondo del asunto,
como el desistimiento, el abandono o la conciliacin. Ciertamente, algunas
de estas formas satisfacen los intereses de los administrados y otras no,
pero es importante tomar en cuenta que incluso en el caso de que el
procedimiento concluya sin atender la peticin del administrado.
c) Tanto la ley 27444 y el D.L 1272 buscan la simplicacin de los actos
administrativos y el auto tutela de los administrados.
d) Durante el trmite de los procedimientos administrativos aluden los
principios de celeridad, impulso, razonabilidad y uniformidad en beneficio
de los administrados.
e) Las entidades facilitan los FUT (Formulario nico de Tramite) para facilitar
los trmites correspondientes y de esa manera llevar un procedimiento
rpido y confiable

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12. BIBLIOGRAFIA

Diccionario Hispnico Universal.

ww.jackson
Diccionario Jurdico.
Ley 27444 LPAG.
Decreto Legislativo 1272 Modificatoria de la Ley 27444

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