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As informaes utilizadas neste artigo, sobre a histria diplomtica americana
sobretudo com relao ao sculo XIX - foram extraidas basicamente da obra de J.W.Pratt ,
A History of United States Foreign Policy, Prentice Hall.
trabalho que seria estendido, durante o sculo XIX, Amrica Latina, norte
da frica e a alguns pases asiticos. Neste sentido, no h dvida que na
primeira metade do sculo XIX os Estados Unidos foram uma economia
primrio-exportadora como tantas outras atravs do mundo,
especializadas na produo de tabaco e algodo, para o mercado ingls.
Com a diferena fundamental de que a Inglaterra e seu capital financeiro
privilegiaram alguns destes pases, muito mais do que outros, garantindo-
lhes os capitais de investimento indispensveis s suas grandes plantaes e
construo da infra-estrutura para o escoamento da produo. A pesquisa
de Angus Madison (2001), sobre o desenvolvimento comparado do sculo
XIX, permite identificar e hierarquizar os pases que ocuparam posies
privilegiadas como celeiros da Inglaterra e como receptadores preferenciais
de seus capitais de investimento; alguns pases nrdicos e a Argentina, e os
domnios ou colnias brancas da Inglaterra, como foi o caso do Canad,
Nova Zelndia, Austrlia e frica do Sul. Mas os nmeros indicam que
foram os Estados Unidos que ocuparam, durante todo o sculo XIX, a
principal posio dentro deste grupo de pases que teve a vantagem de
pertencer a uma espcie de zona de co-prosperidade da Inglaterra. Em
alguns perodos, e em alguns casos, o investimento direto ingls nestes
territrios chegou a ser 60% do investimento total do perodo, o que
compreensvel em colnias que foram grandes plantaes ou fornecedores
minerais da Inglaterra. Mas este no foi o caso dos Estados Unidos que,
apesar de ter deixado de ser colnia, manteve uma posio privilegiada
dentro do territrio econmico anglo-saxo e, neste sentido, os Estados
Unidos foram muito mais do que uma mera periferia agrrio-exportadora da
Inglaterra; foram de fato um caso pioneiro de desenvolvimento a convite.
Laos que foram interrompidos durante o perodo da Guerra Civil devido
simpatia inglesa pela causa da Confederao, mas que foram imediatamente
retomados depois da vitria da Unio, e se mantiveram e se aprofundaram a
partir de 1870. Mas, a partir da, a histria j seria outra, porque foi o
momento em que os Estados Unidos realizaram, tambm tardiamente, a
revoluo que criou o mercado nacional americano e, portanto, seu Estado
tambm j tinha criado um espao econmico coerente, unificado, cujas
atividades passaram a se desenvolver em conjunto numa mesma direo.
(Braudel,1987: 85).
Do ponto de vista americano, a opo por esta aliana econmica
com a Inglaterra no foi apenas uma imposio de sua estrutura produtiva
colonial, foi tambm uma opo poltica e estratgica tomada j no primeiro
governo constitucional dos Estados Unidos, presidido por George
Washington. Em abril de 1794, Washington enviou a Londres John Jay,
presidente da Corte Suprema de Justia, na busca de um acordo com a
Inglaterra sobre vrias matrias em disputa entre os dois pases. Jay
representava as posies federalistas, em particular a posio pr-inglesa de
Alexander Hamilton, secretrio do Tesouro de George Washington, que
estava preocupado, naquele momento, sobretudo com o sucesso de sua
poltica monetrio-financeira que dependia do apoio financeiro da
Inglaterra. O Jays Treaty entre Inglaterra e Estados Unidos, negociado por
John Jay, foi assinado em 1794, e se transformou no ponto de partida da
parceria econmica entre Estados Unidos e Inglaterra. Uma parceria que
funcionou a despeito de algumas disputas peridicas, dando aos Estados
Unidos todas as vantagens dos futuros Domnios ingleses, mas sem que os
Estados Unidos tivessem que abrir mo de sua autonomia e de suas polticas
de proteo neomercantilistas. Em 1815 o Congresso autorizou o presidente
americano a remover, dos seus portos, todas as formas de discriminao
com relao aos navios de pases que tivessem abandonado as mesmas
prticas com relao aos americanos. E a Inglaterra respondeu, em 1822,
com uma deciso do seu Parlamento abrindo aos americanos vrios portos
de suas colnias selando-se, desta forma, uma espcie de acordo progressivo
de comrcio preferencial, entre os Estados Unidos e a Inglaterra. O que no
impediu que os americanos assinassem, nesta mesma poca, outros tantos
acordos comerciais bilaterais: com a Dinamarca, a Sucia, a Holanda, a
Frana e mesmo com a Espanha, mas que no tinham a importncia
econmica dos acordos com a Inglaterra.
Foi logo depois do Boundary Treaty, assinado em 20 de outubro de
1818 com a Inglaterra e do Transcontinental Treaty, assinado em 22 de
fevereiro de 1819 com a Espanha, que o secretrio de estado John Quincy
Adams falou pela primeira vez da existncia de um destino manifesto, na
histria dos Estados Unidos e, imediatamente, props a Jefferson a anexao
de Cuba e da Flrida. Estava chegando a hora da Doutrina Monroe, mas esta
uma histria que precisa ser relida com maior cuidado, para que se possa
compreender melhor o expansionismo americano a partir da dcada de 1820.
Depois de 1815, as foras conservadoras retomam o governo da Europa sob
a hegemonia inglesa e o controle militar da Santa Aliana, composta pelos
exrcitos da Rssia, da ustria e da Prssia, mobilizados para conter,
definitivamente, a Frana. E, ao mesmo tempo, acertam entre si as regras
bsicas de funcionamento da nova ordem mundial criada pela expanso
imperial das Grandes Potncias europias. Foi o momento em que se
encerrou um longo ciclo de guerras e revolues dentro do territrio
europeu, na mesma hora em que se multiplicavam as guerras de
independncia dentro dos domnios coloniais dos imprios ibricos. Por
isso, a questo da descolonizao ocupou um lugar cada vez maior nas
reunies da Qudrupla Aliana e do Concerto da Europa, em Aix-en
Chapelle, (1818), Troppau, (1820), Laibach, (1821) e Verona (1822).Em
particular, depois da restaurao de Fernando VII na Espanha e de Luiz
XVIII na Frana, acontecimentos que reacenderam os nimos conservadores
e sua disposio de lutar contra os liberais na Europa e na Amrica Latina.
As primeiras tropas repressivas foram enviadas para conter os rebelados nos
reinos de Npoles e do Piemonte, mas esta represso provocou o
distanciamento da Inglaterra com relao aos demais governos
conservadores e a aproximao de sua ex-colnia, os Estados Unidos,
visando impedir a interveno da Santa Aliana, no territrio americano, em
apoio Coroa Espanhola. Os Estados Unidos j haviam reconhecido as
independncias que precederam o Congresso de Viena, mas depois de
consultar os governos da Inglaterra, da Frana e da Rssia, mantiveram-se
em posio de espera, frente aos novos movimentos independentistas. Foi
neste contexto que o ministro de relaes exteriores da Inglaterra, George
Canning, props ao embaixador americano em Londres, Richard Rush, em
agosto de 1823, uma tomada de posio conjunta da Inglaterra e dos Estados
Unidos, desaprovando qualquer tentativa das potncias europias de
restaurar o papel da Espanha, nas suas ex-colnias.
Os ex-presidentes Jefferson e Madison manifestaram seu apoio
radical ao projeto ingls e a uma aliana estratgica de mais longo prazo
com a Inglaterra. Mas o presidente Monroe, apoiado na posio de Adams,
preferiu declinar o convite ingls e anunciar, pelo seu lado, frente ao
Congresso americano, sua nova Doutrina para a Amrica em termos quase
idnticos aos da proposta da Inglaterra. A Doutrina Monroe, anunciada em
dezembro de 1823, foi uma declarao poltica destinada s Grandes
Potncias, e sem maior considerao pela vontade poltica dos novos
estados recm-criados na Amrica espanhola e portuguesa. Mas, pelo seu
lado, os europeus simplesmente desconheceram o discurso de Monroe,
enquanto os ingleses tentavam ridiculariz-lo, divulgando os termos do seu
acordo com o ministro francs Polignac, a favor da no interveno na
Amrica e assinado em outubro de 1823, portanto antes do discurso de
Monroe. Os Estados Unidos ainda eram uma potencia muito pequena, e
suas posies no contexto internacional eram de menor significao. Por
isso, a reao continental mensagem de Monroe pode ser sintetizada como
sendo uma declarao impertinente e sem importncia.( Pratt, 1955: 179)
Logo em seguida do discurso de Monroe, os governos da Argentina,
Brasil, Chile, Colmbia e Mxico solicitaram a interveno americana a
favor de suas posies e receberam a mesma resposta negativa, ficando clara
a importncia da Inglaterra como verdadeira autora e avalista da Doutrina
Monroe que s passou de fato s mos americanas, no momento em que os
Estados Unidos acumularam o poder indispensvel para sustentar suas
posies internacionais, e isto s ocorreu no final do sculo XIX. At l, a
Amrica Latina foi territrio econmico do capital financeiro ingls, e os
Estados Unidos procuraram restringir sua ao direta e militar ao territrio
norte-americano, s agindo fora de sua zona imediata de influncia quando
tiveram o apoio ou contaram com a neutralidade da Inglaterra. Foi assim no
caso da anexao do Texas em 1845, e na guerra com o Mxico, em 1848,
onde os Estados Unidos aumentaram em 60% o tamanho do territrio
americano com a conquista e anexao do Novo Mxico e da Califrnia.
Gigantesco territrio que se somou ao regon, recm-negociado com a
Inglaterra, para abrir as portas do Pacfico para os Estados Unidos. O sculo
XIX ainda no havia chegado metade e o comrcio de longa distncia dos
Estados Unidos j havia dado seus primeiros passos em direo sia,
sempre que foi possvel, com o apoio da diplomacia americana.
O tratado assinado pelos Estados Unidos com a Inglaterra, em 1794,
j admitira que os navios americanos comerciassem com as colnias
inglesas do oriente, e logo em seguida eles estariam chegando a Oman,
Batavia, Manilha e Cantun. Foi na sia, que os Estados Unidos comearam
a definir sua poltica anticolonialista de expanso extracontinental. Uma
opo pelo territrio econmico sem responsabilidade administrativa, mas
tambm uma estratgia para competir com a influncia francesa e inglesa,
baseada no uso da fora e na conquista colonial. Por isso, sua defesa
permanente da poltica de portas abertas e de preservao da unidade
territorial, sobretudo no caso da China e do Japo. Mas, tambm no caso do
Canad, com quem os Estados Unidos assinou o Tratado Marcy Elgin, em
1854, abrindo mo definitivamente da anexao que sempre atraiu uma parte
dos seus governantes e optando pela integrao econmica do territrio
canadense.
Como relata J.W.Pratt, no seu History of United States Foreign
Policy, em 1844 o presidente americano, John Tyler, mandou seu enviado
Caleb Cushiong China com a misso de conseguir o mesmo tratamento
dado Inglaterra, pelo Tratado de Nanking, imposto China, depois da
Guerra do pio, em 1842. A misso de Cushing foi bem sucedida e o
Tratado de Wanghia abriu as portos de Canton, Amoy, Foochow, Ningpo e
Shangai para os navios norte-americanos. O princpio das portas abertas
foi mantido, depois, pelo Tratado de Tientsin assinado simultaneamente pela
Inglaterra, Frana, Rssia e Estados Unidos, depois de mais uma guerra
vencida pelas duas principais potncias coloniais da Europa. No caso do
Japo, entretanto, a iniciativa coube ao presidente norte-americano Millard
Fillmore que enviou o Comodoro Perry, em 1853, com a misso de
conseguir a abertura dos portos japoneses. Este objetivo foi logrado atravs
do tratado assinado entre os dois governos, em 1854, o primeiro tratado
assinado pelo Japo com um governo ocidental, o governo dos Estados
Unidos, somente depois seguido pelos governos da Inglaterra, da Rssia e
da Holanda.
Quando chegou a hora da Guerra Civil americana, os Estados Unidos
j tinham completado a conquista do seu territrio continental e haviam
dado passos diplomticos e comerciais extremamente importantes no
tabuleiro geoeconmico asitico. Mas seguiam sendo uma economia
fundamentalmente primrio-exportadora e dependente do capital financeiro
ingls, e mantinham-se alinhados com a estratgia imperial inglesa em todos
os territrios que no fizessem parte de sua zona imediata de influncia, na
Amrica do Norte, respeitando o domnio ingls do Canad.
A Guerra Civil, a Revoluo Econmica e a Hegemonia
Hemisfrica.
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As transformaes mundiais deste perodo foram amplamente mapeadas, descritas e
analisadas no livro de TAVARES, M. C. & FIORI, J. L. (org), Poder e Dinheiro. Uma
Economia Poltica da Globalizao, editado em 1997 pela Editora Vozes, Petrpolis.
logo depois da Guerra da Coria. Fez parte da luta pela hegemonia no
sudeste asitico, onde os americanos haviam ganho um ponto decisivo com
a derrota do Japo e a cooptao da China na primeira metade da dcada
de 40. Mas onde haviam perdido outros tantos pontos, com a vitria da
Revoluo Comunista na China em 1949, e a ofensiva russa na Coria e no
Vietn a partir de 1950.
A presena militar americana, na regio, cresce de forma lenta mas
constante na dcada de 1950, e se acelera geometricamente na dcada de
1960 at o ataque ao Vietn do Norte, em 1968. Foi um envolvimento
contnuo e cada vez mais extenso, explicado pela necessidade de expanso
permanente do poder hegemnico mundial, e pela sua intolerncia a
qualquer tipo ameaa regional. A hegemonia mundial no interrompe o
expansionismo, nem apazigua o hegemon, pelo contrrio, uma posio
transitria que deve ser conquistada e mantida pela luta constante por mais
poder, e neste sentido ela autodestrutiva, porque o prprio hegemon quer
se desfazer de suas limitaes para alcanar a conquista completa do poder
global. Por isso, o hegemon se transforma num desestabilizador da sua
prpria hegemonia e, neste sentido, no foi propriamente a derrota no Vietn
que provocou a mudana de rumo da dcada de 1970, mas foi a prpria
compulso expansiva do hegemon que o levou a uma derrota passageira,
sem, entretanto, afetar sua capacidade de iniciativa estratgica. Enquanto
eram derrotados no Vietn, os Estados Unidos j se aproximavam do
governo chins, numa das iniciativas diplomticas mais ousadas da
administrao Nixon. Primeiro foi a visita secreta de Henry Kissinger a
Pequim, em 1971, que abriu as portas das negociaes que culminaram com
a assinatura do Comunicado de Shangai, em fevereiro de 1972 e, finalmente,
com o tratado de fevereiro de 1973, em que os chineses e os norte-
americanos concordavam em resistir conjuntamente a tentativa de qualquer
pas que se propusesse a dominar o mundo, de tal forma que no espao de
um ano e meio, as relaes sino-americanas, passaram da hostilidade e do
isolamento para uma aliana de fato. (Kissinger, 1994: 729). Hoje se pode
ver com clareza que os norte-americanos responderam, de imediato e de
forma contundente, sua perda de posio na pennsula da Conchinchina,
bloqueando a possibilidade de uma hegemonia russa no sudeste asitico e,
ao mesmo tempo, propondo aos chineses um retorno velha parceria
econmica que havia comeado com o tratado de 1844, em torno defesa da
poltica de portas abertas, e que havia se revigorado com a aproximao
sino-americana de 1943. Assim mesmo, no h dvida que a derrota no
Vietn acabou se transformando num momento decisivo na trajetria da luta
americana pelo poder global, porque foi ali que se viabilizou a vitria,
dentro do establishment da poltica externa americana, dos que defendiam, e
j fazia tempo, a necessidade dos Estados Unidos se desfazerem de seu
comportamento hegemnico para poder lutar pela conquista de todo
mundo e a formao de um imprio mundial.
O mesmo deve ser dito, com relao crise do padro dlar-ouro,
no incio da dcada de 1970. Ela teve conseqncias econmicas profundas
e prolongadas, mas importante ir mais atrs e compreender suas causas
mais antigas, os processos de mais longo flego que culminaram na ruptura
de 1973. A crise do dlar e do petrleo no foram um raio em cu
azul, e deitam razes no perodo de sucesso econmico das duas dcadas
anteriores. O primeiro passo da globalizao dos mercados financeiros foi
dado muito antes da crise de 1971/73, com a criao do Euromarket, no final
da dcada de 1950, com o apoio decisivo do governo dos Estados Unidos e
da Inglaterra. O mercado operava na praa de Londres, mas a presena
dominante era a dos bancos e a das grandes corporaes americanas. De
fato, em meados da dcada de 1960, as autoridades americanas estavam
encorajando ativamente os bancos e as corporaes para que fizessem suas
operaes no mercado offshore de Londres (Helleiner,1994: 82). O mesmo
ocorrendo com as autoridades britnicas, para quem o Euromarket
representava uma sada para o problema da conciliao entre as polticas
keynesianas do welfare state, com a preservao da posio financeira
internacional da prpria Inglaterra. Por outro lado, foi no incio da dcada
de 60 que se deu o primeiro ataque europeu contra o dlar e as primeiras
solues adotadas foram insuficientes e no conseguiram deter a sada de
capitais, o que levou os Estados Unidos a pressionarem os governos
europeus para que liberalizassem seus mercados de capitais, permitindo que
as taxas de juros refletissem as diferenas nacionais de produtividade do
capital. Em 1961, a OCDE tomou posio nesta mesma direo, apoiando a
liberalizao imediata das contas de capitais, e o governo americano passou
a defender uma liberalizao do mercado financeiro internacional como a
nica forma de manter a autonomia da sua poltica econmica e de suas
decises estratgicas, frente s crescentes presses externas. importante
destacar que os Estados Unidos e a Inglaterra promoveram uma maior
abertura da ordem financeira mundial atravs de uma ao rigorosamente
unilateral e que a liberalizao unilateral se mostrou eficaz para o rpido
aumento da atividade financeira internacional.(Helleiner, 1994: 99). No
incio da dcada de 1970, os europeus e os japoneses advogaram uma ao
cooperativa para lograr um maior controle dos movimentos de capitais, do
tipo discutido em Bretton Woods, mas foram derrotados pela oposio
radical dos Estados Unidos a qualquer tipo de ao cooperativa. No seu
Relatrio Econmico Presidencial ao Congresso Americano, de 1973, o
presidente Richard Nixon defendeu explicitamente que os controles de
capitais para fins de balano de pagamentos no devem ser encorajados e
que, pelo contrrio, o livre movimento de capitais a melhor forma de
promover polticas econmicas corretas. Logo depois, o governo americano
desvalorizou o dlar e aboliu, em 1974, o seu sistema de controle de
capitais, em perfeita continuidade com todas as decises estratgicas que j
vinham sendo tomadas desde a dcada de 1960 para viabilizar a expanso do
capital americano e manter a autonomia americana no manejo de sua
poltica interna. Portanto, a chamada crise do dlar no foi um acidente
nem uma surpresa, nem muito menos uma derrota; foi um objetivo buscado
de forma consciente e estratgica pela poltica econmica internacional do
governo norte-americano.
Desta perspectiva, se pode compreender melhor a afinidade que
existe, em ltima instncia, entre as trs estratgias que se colocaram na
dcada de 70 para enfrentar as conseqncias das prprias polticas
expansivas dos norte-americanos. A primeira, do governo Nixon, propunha
o retorno ao mundo multipolar, acompanhado de uma poltica econmica
internacional de tipo liberal e desregulacionista. A assessoria econmica de
Nixon j era radicalmente neoliberal e contava com nomes de peso como
Gottfried Haberler, George Schultz, William Simon e Paul Volcker,
adversrios ferrenhos do embedded liberalism do ps-II Guerra. Todos eles
tinham plena clareza de que a desregulao dos mercados financeiros era o
nico caminho possvel para aumentar o poder americano. Nesse sentido,
eles eram, ao mesmo tempo, advogados do neoliberalismo econmico e do
nacionalismo americano, preocupado com a preservao da capacidade
autnoma dos Estados Unidos seguirem ampliando seu poder e sua riqueza
dentro e fora do seu prprio territrio. Alm disto, a comunidade dos
negcios j havia apoiado a eleio de Nixon em 1968, em troca da
promessa da remoo dos controles de capitais, um retrato da nova coalizo
de foras que surgiu na segunda metade da dcada de 60, aproximando os
velhos industrialistas do New Deal com os interesses financeiros e
favorveis s idias neoliberais. Nixon, entretanto, foi derrubado pelo
escndalo do Watergate. A segunda estratgia, proposta pelos democratas de
Jimmy Carter, propunha a retomada da liderana moral e messinica dos
Estados Unidos no mundo, combinada com uma poltica econmica
internacional de corte keynesiano, liderada pela ao conjunta dos Estados
Unidos, Alemanha e Japo, que deveriam se transformar na locomotiva do
crescimento mundial. Carter foi atropelado pela revoluo xiita no Ir, pela
invaso sovitica do Afeganisto e pela disparada da inflao e do preo do
petrleo. Enquanto que a terceira estratgia, que foi vitoriosa no governo
Reagan combinou o messianismo anticomunista de Carter com o
liberalismo econmico de Nixon, propondo-se a eliminar a Unio Sovitica
e a construir uma nova ordem poltica e econmica mundial, sob o comando
inconteste dos Estados Unidos.
Hoje est claro que esta terceira estratgia, adotada na dcada de
1980 sob liderana dos Estados Unidos e da Inglaterra, apressou a
reviravolta na organizao e funcionamento do sistema mundial que vinha
sendo elaborada, pelo menos duas dcadas precedentes. Pouco a pouco, o
sistema mundial foi deixando para trs um modelo regulado de
governana global liderado pela hegemonia benevolente dos Estados
Unidos, e foi se movendo na direo de uma nova ordem mundial com
caractersticas mais imperiais do que hegemnicas. O que a princpio
parecia uma viso conspiratria, agora j parece um fato normal e
consolidado: ganhou fora no fim do sculo XX, um novo projeto de
organizao imperial do poder mundial (...) a possibilidade de fazer guerras,
distncia e sem perdas humanas, e o controle de uma moeda internacional
sem padro de referncia que no seja o prprio poder do emissor, mudaram
radicalmente a forma de exerccio do poder americano sobre o mundo. Com
a eliminao do poder de contestao sovitico e com a ampliao do
espao desregulado da economia mundial de mercado, criou-se um novo
tipo de territrio submetido senhoriagem do dlar e velocidade de
interveno das suas foras militares. (Fiori, 2001: 62-63).
Na hora da vitria, o desaparecimento da Unio Sovitica e o fim da
Guerra Fria, colocaram os Estados Unidos e o mundo, pela primeira vez na
histria, frente possibilidade de um poder global, sem limites militares e
sem colnias, que se apia apenas no controle de estruturas transnacionais,
militares, financeiras, produtivas e ideolgicas de alcance global, mas no
suprime os estados nacionais. (Fiori, 2001: 63). Uma situao mundial que
nova, mas que no um fato excepcional e imprevisvel na perspectiva de
longo prazo do sistema mundial, criado pela expanso dos estados e das
economias nacionais europias. Pelo contrrio, ela aproximou o sistema do
seu limite tendencial e contraditrio: a constituio de um imprio global.
E do ponto de vista dos Estados Unidos, representou mais uma etapa de um
processo contnuo de concentrao e centralizao de poder poltico e
econmico, que comeou no sculo XIX no continente americano, e se
globalizou, depois do fim da II Guerra Mundial.
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