Tesis Ordenamiento

FACULTAD DE INGENIERA Y ARQUITECTURA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL
DIAGNSTICO AMBIENTAL URBANO PARA PLANEAR EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL USO RACIONAL DE LOS
RECURSOS NATURALES DEL DISTRITO DE VGUETA
HUAURA LIMA
PRESENTADO POR
PIO ALEXIS TAFUR RAMIREZ

EFRAIN ALTAMIRANO CACERES
TESIS
PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE INGENIERO CIVIL
LIMA PER
2016
Reconocimiento - No comercial - Compartir igual
CC BY-NC-SA
Los autores permiten transformar (traducir, adaptar o compilar) a partir de esta obra con fines no
comerciales, siempre y cuando se reconozca la autora y las nuevas creaciones estn bajo una licencia con
los mismos trminos.
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL
DIAGNSTICO AMBIENTAL URBANO PARA PLANEAR EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL USO RACIONAL DE
LOS RECURSOS NATURALES DEL DISTRITO DE VGUETA
HUAURA LIMA
TESIS
PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE INGENIERIO CIVIL
PRESENTADO POR
TAFUR RAMIREZ, PIO ALEXIS

ALTAMIRANO CACERES, EFRAIN
LIMA PER
2016
Dedicatoria
Esta investigacin es dedicada a nuestros

padres, abuelos que siempre estn
pendientes para apoyar a conseguir
nuestros logros personales y profesionales.
ii
Agradecimiento
A la Municipalidad local de Vgueta, asi

mismo a la universidad San Martin por
guiarnos y darnos el camino profesional, a
nuestros profesores Ing. Alexis Somohud y
Carlos Chavarri por asesorarnos en la
tesis.
A nuestros padres y familiares que siempre

estn apoyando en nuestros xitos.
iii
NDICE
Pgina
RESUMEN ix
ABSTRACT x
INTRODUCCIN xi
CAPTULO I: MARCO TERICO
1.1. Antecedentes de investigacin 17
1.2. Bases Tericas 18
1.3. Marco conceptual 81
1.4. Hiptesis 84
CAPTULO II: METODOLOGA
2.1. Tipo de investigacin 85
2.2. Nivel de la investigacin 85
2.3. Diseo de investigacin 85
2.4. Variables 86
2.5. Poblacin y muestra 89
2.6. Tcnicas de investigacin 89
2.7. Instrumento de recoleccin de datos 90
CAPTULO III: PRESENTACION DE LOS RESULTADOS
3.1. Contrastacin de Hiptesis 91
3.2. Anlisis de interpretacin de la investigacin 92
3.3. Aplicacin de caso 99
CAPTULO IV: DISCUSIN Y APLICACIN
4.1. Discusin 131
4.2. Aplicacin 139
CONCLUSIONES 140
RECOMENDACIONES 141
FUENTES DE INFORMACIN 143
ANEXOS 147
iv
Lista de tablas
Pgina
Tabla 1 Medio fsico bitico Medio natural 32
Tabla 2 Medio fsico bitico Medio construido 36
Tabla 3 Medio fsico bitico Riesgos 38
Tabla 4 Socio cultural Poblacin y demografa 42
Tabla 5 Socio cultural Cultura ciudadana 43
Tabla 6 Socio cultural Calidad de vida urbana y rural 45
Tabla 7 Econmico y productivo Soporte productivo 47
Tabla 8 Econmico y productivo Capacidad de 48
recuperacin y reservas
Tabla 9 Econmico y productivo Sistema de 49
Produccin sostenible
Tabla 10 Institucional y de gestin Capacidad institucional 51
Tabla 11 Institucional y de gestin Participacin ciudadana 43
Tabla 12 Evaluacin de la calidad ambiental urbana 60
Tabla 13 Operacionalizacin de variables 86
Tabla 14 Anlisis de variable alterna 1 93
Tabla 18 Resumen de anlisis de alternativas 98
Tabla 19 Componente 1 Medio fsico urbano 100
Tabla 20 Componente 2 Sociocultural y simblico 101
Tabla 21 Componente 3 Productividad y sostenibilidad 103
Tabla 22 Componente 4 Gestin ambiental 104
Tabla 23 Resumen del componente 1 Medio fsico bitico 105
urbano
Tabla 24 Resumen del componente 2 Socio cultural y simblico 106
Tabla 25 Resumen del componente 3 Productividad y 109
sostenibilidad
Tabla 26 Resumen del componente 4 Gestin ambiental 111
Tabla 27 Cuadro de Resumen General 112
v
Tabla 28 Matriz de evaluacin de factores internos 114
Tabla 29 Matriz de evaluacin de factores externos 115
Tabla 30 Matriz de Anlisis FODA 116
Tabla 31 Plan de accin ambiental del centro poblado de 118
Vgueta (ESTRATEGIA FO)
Vgueta (ESTRATEGIA DO)
Vgueta (ESTRATEGIA FA)
Vgueta (ESTRATEGIA DA)
vi
Lista de figuras
Pgina
Figura 1 Perfil Ambiental Municipal 19

Figura 2 Metodologa del Perfil Ambiental Municipal 25
Figura 3 Organizacin de la informacin 29
Figura 4 Evaluacin Ambiental Municipal 31
Figura 5 Sistema de informacin ambiental 55
Figura 6 Matriz FODA de anlisis 56
Figura 7 Mapa Distrital de Vgueta 75
Figura 8 Porcentaje del anlisis de variable alterna 1 93
Figura 12 Porcentaje del anlisis general 98
vii
Lista de anexos
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Anexo 1 Estimacin de recursos pblicos que los gobiernos 148

regionales y locales consideran
Anexo 2 Anlisis de la criticidad de riesgo por escenario 149
ssmico e hidrolgico
Anexo 3 Cuestionario auto-aplicado 150
Anexo 4 Matriz de consistencia 156
Anexo 5 Instrumento para el diagnstico y evaluacin de la 157
calidad ambiental urbana
Anexo 6 Estructura administrativa legal 179
Anexo 7 Registro fotogrfico del centro poblado de Vegueta 183
viii
RESUMEN
El trabajo de investigacin denominado Diagnstico ambiental urbano para

planear el ordenamiento territorial y el uso racional de los recursos naturales
del distrito de Vgueta - Huaura Lima tuvo como objetivo realizar el
diagnstico ambiental urbano para identificar las zonas productivas, ordenar
el centro poblado, planear su ordenamiento de la zona marino costera e
identificar las zonas de recuperacin, proteccin y conservacin del distrito.
El diagnstico ambiental fue realizado utilizando el instrumento de

Semforos Ambientales del Sistema de Gestin Ambiental Municipal
SIGAM 2004, para calificar la calidad ambiental e identificar los mayores
problemas ambientales y finalmente determina la herramienta Matriz FODA
con la cual se va a identificar las fortalezas, debilidades para detectar las
oportunidades y amenazas del centro poblado de Vgueta.
La investigacin es aplicada, enfoque cualitativo, tipo descriptiva, nivel

descriptivo y diseo no experimental, prospectivo y transversal. La poblacin
del estudio de campo est conformada por el distrito de Vgueta y la
muestra es el centro poblado de Vgueta, al cual se visit y se aplic como
instrumento un cuestionario semi-estructurado de preguntas cerradas de
valores dicotmicos, acerca de los indicadores del diagnstico ambiental.
El estudio refleja que el 48% de los pasos se aplica para realizar el

diagnstico, por lo tanto se determina las mejoras en la productividad, medio
fsico, zona marino costera y la capacidad regenerativa y proteccin.
Los resultados de la encuesta reflejan que existe relacin entre el

diagnstico ambiental urbano y el ordenamiento territorial y uso racional de
los recursos, con relacin a los principales factores y componentes que
describen la situacin del medio ambiente del centro poblado de Vgueta.
Palabras claves: Diagnstico ambiental, ordenamiento territorial, semforo

ambiental, matriz FODA.
ix
ABSTRACT
The research work called "Urban environmental diagnosis to plan the land
use and rational use of the natural resources of the district of Vgueta -
Huaura - Lima" aimed to perform the urban environmental diagnosis to
identify productive areas, Plan their management of the coastal marine area
and identify areas for recovery, protection and conservation of the district.
The environmental diagnosis was made using the "Environmental

Semaphores" instrument of the Municipal Environmental Management
System - SIGAM 2004, to qualify the environmental quality and identify the
major environmental problems and finally determine the "SWOT Matrix" tool
with which it is to be identified The strengths, weaknesses to detect the
opportunities and threats of the town center of Vgueta.
The research is applied, qualitative approach, descriptive type, descriptive

level and non-experimental, prospective and transversal design. The
population of the field study is made up of the district of Vgueta and the
symbol is the town center of Vgetas, which is visited and applied as an
instrument a semi-structured questionnaire of the closed questions of
dichotomous values, about the indicators of the Environmental diagnosis
The study reflects that 48% of the steps are applied to make the diagnosis,
therefore determine the best in productivity, physical environment, coastal
marine area and regenerative capacity and protection.
The results of the survey reflect that there is a relationship between urban
environmental diagnosis and land use planning and the rational use of
resources in relation to the main factors and components that describe the
environmental situation of the town center of Vgueta.
Keywords: Environmental diagnosis, territorial ordering, environmental

semaphore, SWOT matrix.
x
INTRODUCCIN
El Per como pas en va de desarrollo presenta numerosos problemas

ambientales entre ellos la falta de planificacin en el crecimiento de sus
ciudades, al no contar con un modelo de orden en el uso de sus territorios.
El distrito de Vgueta no cuenta con un modelo de ordenamiento territorial,

lo que evidencia al analizar sus caractersticas ambientales llmese estas
geomorfolgico, la falta de planificacin de las autoridades e iniciativas en el
tema ambiental, lo cual conlleva a empezar con un diagnstico para ver la
situacin actual de la localidad.
La definicin del problema se describe: Cmo el diagnstico ambiental

urbano planea su ordenamiento territorial y el uso racional de los recursos
naturales del distrito de Vgueta?
En esta investigacin se busca mejorar la zona en crecimiento demogrfico

del distrito de Vgueta, mediante un panorama actual que concrete la
propuesta de un planeamiento de ordenamiento territorial y beneficie a los
pobladores de las zonas en expansin actualmente desordenada como
asentamientos humanos; as mismo, tener un panorama actual que concrete
la propuesta de un adecuado manejo de los recursos naturales en las zonas
de vulnerabilidad como la zona marino costera, de recuperacin,
conservacin y proteccin.
La motivacin de esta investigacin nace a consecuencia de vivir y observar

como el crecimiento y expansin del territorio ha sido desordenada en los
diferentes centros poblados del distrito de Vgueta, esto parte de la nula
organizacin de las autoridades sobre el futuro del distrito.
El objetivo general de la investigacin es realizar el diagnstico ambiental

urbano para planear el ordenamiento territorial y uso racional de los
recursos naturales del distrito de Vgueta. Los objetivos especficos son
realizar el diagnstico ambiental urbano para identificar zonas productivas,
xi
ordenar los centros poblados, planear su ordenamiento de la zona marino
costera, identificar las zonas de recuperacin, proteccin y conservacin.
El trabajo est dividido en 4 captulos que tratan de los diversos aspectos,

entre ellos el primero donde trata de los antecedentes de investigacin de
tesis anteriores, las bases tericas donde estn las definiciones de los temas
que involucran la investigacin, el marco conceptual que son definiciones
cortas y precisas de los trminos involucrados por ultimo las definicin de la
hiptesis del tema. El Segundo es la metodologa donde se definen el tipo,
nivel y diseo de la investigacin, tambin se definen las variables
independientes, dependientes para operar las variables y definir sus
indicadores e ndices, se mencionan tambin las tcnicas y los instrumentos
que se van a utilizar en la investigacin. El tercero donde se presenta los
resultados obtenidos contrastando con la hiptesis, se analiza la
interpretacin de resultados. Finalmente el captulo 4 donde va la discusin
del resultado con otras investigaciones teniendo posteriormente contraste
con los objetivos, las conclusiones y recomendaciones.
xii
1. Planteamiento del problema
El Per como otros pases de la regin, la ocupacin del territorio se
caracteriza por un aumento y densificacin de la poblacin en grandes
centros urbanos, la equivocada localizacin de asentamientos humanos en
zonas de riesgo, la construccin de vivienda e infraestructura sin la
utilizacin de tecnologas acordes al medio ni estructuralmente adecuadas, y
el deterioro del medio ambiente, entre otras causas, han generado un
crecimiento notable de la vulnerabilidad de muchas comunidades frente a
fenmenos potencialmente peligrosos. En muchos otros casos, fenmenos
naturales con la misma intensidad en pases desarrollados presentan efectos
severos sobre las personas, sus bienes y su infraestructura en los pases
sub desarrollados, que afectan gravemente las economas regionales.
(Brack y Mendiola, 2000)
Para impulsar los procesos de Ordenamiento Territorial sobre la base de la

Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE), las autoridades de los gobiernos
regionales y locales requieren de lineamientos de poltica para reorientar las
diversas actividades econmicas que desarrollan en su territorio.
El Ministerio del Ambiente y la Direccin General de Ordenamiento

Territorial, que ha impulsado 104 procesos de ZEE a nivel nacional, asesora
a las autoridades regionales y locales en la formulacin de planes de
ordenamiento territorial para evitar que a futuro ocurran desastres similares a
los de Chosica y Aguas Calientes donde su alcalde, siendo autoridad local
mxima de defensa civil, ha permitido construcciones en zonas de alto
riesgo en su distrito, seal el ex Ministro del Ambiente, Antonio Brack Egg.
(March, 2009)
El impacto de la expansin urbana sobre la sustentabilidad ambiental de

Vgueta estn referidos a mostrar los principales indicadores generados por
el crecimiento poblacional y la presin urbana, el hombre como componente
del ecosistema natural, desde su presencia en l, ha desarrollado diversas
actividades para su sostenibilidad como especie, dentro de ellas podemos
xiii
citar, la ocupacin del territorio, la pesca, la agricultura, la minera, la
industria entre otras. Una de las actividades que mayor presin est
ejerciendo sobre el territorio, sin duda la constituye la urbanizacin. Se tiene
documentado que el crecimiento del mundo urbano ha adquirido un carcter
desordenado, incontrolado.
La ocupacin del territorio y la expansin de las zonas urbanas y de la

frontera agrcola se hace actualmente con absoluto desorden. Se destruyen
reas protegidas y restos arqueolgicos, se urbanizan reas agrcolas, se
destruyen decenas de miles de hectreas de bosques, etc. El ordenamiento
de la ocupacin del territorio es de alta prioridad a futuro
Naranjo (1998) afirma que la situacin descrita nos indica que en nuestro
pas no hay una cultura territorial y urge conocer el pas desde el punto de
vista geogrfico a fin de identificar los riesgos, amenazas, las fortalezas y
definir planes de desarrollo y contingencias para mitigar los impactos
negativos de la naturaleza y de las actividades humanas.
El Ministerio del Ambiente (MINAM) promueve certificaciones de Gestin

ambiental para desarrollo sostenible de las localidades e incentiva para que
los Gobiernos locales participen de manera prioritaria, para hacer una
gestin ambiental orientada a la bsqueda de desarrollo y facilitar el acceso
a los niveles de inversin pblica. Los gobiernos ediles como parte de su
poltica de trabajo para fortalecer la Gestin Edil, busca postular a estas
certificaciones. Consejo Nacional del Medio Ambiente. (CONAM, 2008)
1.1. Problema general

Cmo el diagnstico ambiental urbano planea su ordenamiento territorial y
el uso racional de los recursos naturales del distrito de Vgueta?
xiv
1.2. Problemas especficos
Cmo el diagnstico ambiental urbano nos permite identificar

las zonas productivas del distrito de Vgueta?
Cmo el diagnstico ambiental urbano nos permite ordenar

el centro poblado de Vgueta?
Cmo el diagnstico ambiental urbano nos permite planear

su ordenamiento de la zona marino costera del distrito de
Vegueta?
Cmo el diagnstico ambiental urbano nos permite

identificar las zonas de recuperacin, proteccin y
conservacin del distrito de Vgueta?
2. Objetivos
2.1. Objetivo general

Realizar el diagnstico ambiental urbano para planear el ordenamiento
territorial y uso racional de los recursos naturales del distrito de Vgueta.
2.2. Objetivos especficos
Realizar el diagnstico ambiental urbano para identificar

zonas productivas del distrito de Vgueta.
Realizar el diagnstico ambiental urbano para ordenar el

centro poblado de Vgueta.
Realizar el diagnstico ambiental urbano para planear su

ordenamiento de la zona marino costera del distrito de
Vgueta.
xv
Realizar el diagnstico ambiental urbano para identificar las
zonas de recuperacin, proteccin y conservacin del distrito
de Vgueta.
3. Justificacin
Mejorar la zona en crecimiento demogrfico del distrito de Vgueta mediante
un panorama actual que concrete la propuesta de un planeamiento de
ordenamiento territorial que beneficie a los pobladores de las zonas en
expansin actualmente desordenada como asentamientos humanos.
Tener un panorama actual que concrete la propuesta de un adecuado
manejo de los recursos naturales en las zonas de vulnerabilidad como la
zona marino costera, de recuperacin conservacin y proteccin.
4. Limitaciones
Las limitaciones radican en la carencia bibliogrfica y estudios del distrito en
temas relativos a la planificacin y gestin del territorio; asimismo, sobre el
ordenamiento y demarcacin territorial.
5. Alcances
Este diagnstico ambiental urbano es, tambin, herramienta gua para los
distritos adyacentes de la provincia de Huaura y distritos cuyos
caractersticas sean similares a una zona con un valle costero.
El tiempo para realizar la investigacin es viable; ya que, el curso de Taller

de tesis de la universidad de San Martin Termina en junio y se considera un
tiempo suficiente para la recoleccin de la informacin.
El tiempo para realizar la investigacin es viable; ya que, el curso de Taller

de tesis de la universidad de San Martin Termina en junio y se considera un
tiempo suficiente para la recoleccin de la informacin.
xvi
CAPTULO I
MARCO TERICO
1.1. Antecedentes de investigacin

Romero (2012) menciona en esta investigacin respecto a una necesidad
tambin nacional de poder, mediante, la herramienta del SIG (Sistema de
Informacin Geogrfica) aplicado al centro poblado de Primavera, distrito de
Vgueta provincia de Huaura Lima para este caso especfico de la forma
desordenada que viene creciendo en el mbito urbano y rural del centro
poblado de Primavera el cual, el autor, tomando un diagnstico del 2012
hace visibilizar causas crticas en temas de educacin, servicios bsicos de
alcantarillado y agua potable, pavimentacin y asfaltado.
Sustentando lo mencionado, se propone un planeamiento urbano coherente

y ajustado a la realidad local de manera que pueda tener desenlace en
respuestas de los gobiernos ediles para su consideracin y toma de
decisiones en proyectos similares y viables para, tambin, reducir la tasa de
migraciones desde el centro poblado de Primavera hacia las grandes urbes
donde se mantiene el continuismo del centralismo. (Romero Yance, 2012)
lvarez (2012) presenta una investigacin que tiene como finalidad realizar
la identificacin y evaluacin del impacto ambiental en el centro poblado de
Primavera, distrito de Vgueta, provincia Huaura Lima. Esto tiene como
punto de base el proyecto de la construccin del alcantarillado y
pavimentacin del lugar en estudio para esto se revisa, recopila, procesa y
analiza los estudios de los recursos naturales y factores afines del medio
ambiente relacionados con el rea de influencia que puede ser directa o
indirecta.
Este proyecto de la construccin del alcantarillado y pavimentacin del

distrito de Primavera va a permitir generar informacin para poder definir los
impactos socio-ambientales desde los que son positivos as como los que
17
son negativos y de esta manera servir como herramienta para un adecuado
plan de manejo socio-ambiental. El Impacto ms representativo se va a dar
en el proceso constructivo del mismo. (lvarez Cairo, 2012)
Altamirano (2012) presenta este trabajo de investigacin para dar una

evaluacin del impacto ambiental de la construccin de la planta de
tratamiento de aguas residuales de la Municipalidad del Distrito de Vgueta,
provincia de Huaura Lima. Esta planta va a beneficiar a los dieciocho
centros poblados que comprende el distrito en estudio y se mide la
evaluacin segn el Ministerio de Vivienda y Construccin mediante el rango
de EIasd (estudio de impacto ambiental semi-detallado). La zona donde va a
ejecutarse el proyecto pertenece a un espacio balneario turstico del distrito
de Vgueta y hace que la investigacin pueda tener una precisa evaluacin
y plan de manejo de los impactos ambientales como resultado del proceso
constructivo de la ejecucin de la obra en mencin.
El aspecto de los alcances para la evaluacin respectiva son realizando el

estudio de la Lnea de Base Socio Ambiental, identificando y evaluando los
impactos ambientales en el rea de influencia del proyecto as mismo
elaborar un plan de manejo ambiental y proponer un manual de operaciones
adems de mantenimiento y calcular la incidencia de los costos de la obra.
(Altamirano Espinoza, 2012)
1.2. Bases tericas
1.2.1. Perfil ambiental municipal

El captulo de construccin del Perfil Ambiental del Municipio se construye
en dos momentos: En el primero se realiza el Inventario de Informacin, al
anlisis de la misma y como producto se conforma el prediagnstico
ambiental, est a cargo del Equipo Tcnico conformado para tal fin, con
funcionarios del municipio, de la Corporacin Autnoma Regional y/o con
consultores externos. En un segundo momento se invita a los actores
municipales que tengan incidencia en la gestin ambiental municipal: actores
18
institucionales, sociales y econmicos, para socializar el prediagnstico
realizado por los tcnicos, con el fin de enriquecerlo con la experiencia,
conocimiento y percepcin social, logrndose como producto un diagnstico
concertado.(SIGAM, 2004)
Para facilitar la comprensin de la metodologa propuesta para la

formulacin del perfil ambiental municipal, se ha diseado el mapa
Metodologa del perfil ambiental municipal, el cual organiza las fases de
desarrollo en tres partes:

Figura N 1: Perfil Ambiental Municipal
Fuente: Sistema de gestin Ambiental MunicipalSIGAM 2004
Numerales 1 y 2, tienen que ver con qu se pretende? y cmo se

hace?
Numerales 3, 4 y 5, corresponden al manejo de la Informacin.
Numerales 6 y 7, incluyen el proceso de participacin de los diferentes

actores ambientales y los resultados obtenidos.
El mapa aparecer cada vez que comienza un numeral y ser resaltado en

color para recordar a qu parte del proceso se refiere.
Preguntas que deben resolverse dentro del Equipo Tcnico, al iniciar el Perfil
Ambiental:
19
Qu temas debe contener el diagnstico ambiental, de acuerdo a las
caractersticas del municipio?
Cules son las potencialidades u oferta ambiental del municipio y

dnde estn?
Cules son los problemas ambientales locales ms urgentes y dnde

estn?
Cules son las causas de la problemtica ambiental?
Dnde estn las poblaciones, bienes y actividades en riesgo?
De qu / quin o quines depende el problema y su solucin?
Qu iniciativas en curso ya sean institucionales o ciudadanas apoyan

/ limitan el la construccin y ejecucin de la Agenda Ambiental
Municipal?
Son eficaces las medidas del municipio y de la corporacin autnoma

regional para el control y mejoramiento ambiental local?
Cmo hacer el diagnstico ambiental ms claro y comprensible para

un amplio pblico?
Cmo se le va a presentar la informacin a las autoridades,

instituciones y ciudadana para lograr un diagnstico concertado?
Preguntas que deben resolverse en el proceso de socializacin del pre-

diagnstico y construccin del diagnstico concertado. Pueden resultar otros
temas de acuerdo a las condiciones particulares de cada municipio.
20
Cules son las potencialidades, limitantes y problemticas
ambientales del municipio y dnde estn?
Cmo se pueden conservar y aprovechar sosteniblemente los

recursos, y minimizar o resolver las problemticas?
Qu, quin(es) y cmo se genera la problemtica ambiental?
Quin contamina, deteriora, despilfarra o utiliza inadecuadamente los

recursos naturales?
Qu consecuencias e impactos generan en el futuro prximo o

lejano?
Se ha trabajado en su solucin? Quin?
A quin(es) les corresponde participar en un manejo ms adecuado

de los recursos y en la solucin de las problemticas?
Cul podra ser la responsabilidad social y cmo podran los

ciudadanos ser parte de la solucin?
Qu pasa si no se acta pronto? Se resuelve o agrava?
Qu hace falta para mejorar la calidad ambiental del municipio?
Cules son las situaciones que requieren atencin prioritaria?
El Perfil Ambiental nos seala cmo estn las relaciones de la sociedad con
la naturaleza, el estado actual de los recursos naturales, la oferta ambiental,
la problemtica ambiental, la localizacin espacial de ambas, los sistemas
productivos y los impactos que estos ocasionan en la base natural, con el fin
de organizar lo mejor posible la estructura administrativa municipal, los
21
recursos necesarios, la coordinacin con la corporacin, otras instituciones y
las comunidades, para que respondan a las necesidades particulares del
municipio, y pueda trabajar ms eficientemente en los temas prioritarios,
relevantes y de importancia para el desarrollo sostenible de la regin. Debe
ser coherente con las Polticas de nivel nacional y regional, con el Plan o
Esquema de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y el
Plan de Accin de la Corporacin.
Estrategias para acompaar el proceso y la formulacin del diagnstico

ambiental concertado.
Revisin de informacin secundaria e identificacin de requerimientos

para levantar informacin de fuentes primarias.
Mesas de trabajo del Equipo Tcnico sobre un borrador inicial y

posteriormente comparacin de resultados con el punto de vista de la
comunidad.
Organizacin de recorridos por los distintos sectores del municipio,

priorizando sectores crticos, reas de riesgo, ecosistemas
estratgicos, fuentes de suministro de agua, etc.
Taller para analizar los principales problemas ambientales del

municipio y sus potencialidades con el fin de reunir informacin para el
Pre-diagnstico.
Elaboracin de cartografa social con los problemas detectados en

mesas de trabajo participativas.
Definir Unidades territoriales ambientalmente homogneas, que

permitan establecer prioridades y restricciones territoriales.
22
Ejercicio de prospectiva a partir de escenarios tendenciales, deseables
y posibles, de los procesos ambientales locales.
Evaluacin de mejores prcticas realizadas en el municipio o en otros

lugares que resulten relevantes a la problemtica local y con miras a
romper actitudes escpticas o derrotistas.
Realizacin de encuestas dirigidas a identificar el punto de vista de la

poblacin respecto de la iniciativa y su posible contribucin.
Objetivos del perfil ambiental municipal

El objetivo general del Perfil ambiental municipal es responder las siguientes
preguntas:
Cul es el estado actual del ambiente en el municipio? Esto equivale

a saber qu est bien y qu est mal.
Dnde estn? Los recursos naturales, la oferta y potencialidades

ambientales.
Por qu estn bien o por qu estn mal? Causas y efectos
Quines son los responsables? Actores institucionales, sociales y

econmicos.
Se pretende entonces conocer el estado actual, capacidad y caractersticas

del territorio, para ello se debe definir la riqueza u oferta ambiental,
potencialidades y oportunidades que posee y ofrece el municipio, sobre las
cuales debern aplicarse los esfuerzos y los recursos, para protegerlos,
mantenerlos, mejorarlos, potenciarlos, recuperarlos o utilizarlos de manera
sostenible, en el inmediato, corto, mediano o largo plazo.
23
Igualmente definir su vulnerabilidad y riesgos, los problemas ambientales
prioritarios para el municipio sobre los cuales debern aplicarse los
esfuerzos y los recursos, para lograr su solucin, minimizarlos o evitarlos
con acciones inmediatas, en el corto, mediano o largo plazo.
Con el Perfil Ambiental tambin se pretende lograr una amplia comprensin

de los problemas y potencialidades ambientales del municipio, adems una
clara identificacin de los valores, actitudes, comportamientos y
responsabilidades de la poblacin respecto de los valores ambientales y su
manejo, as mismo una identificacin de los actores capaces de transformar
dicho proceso y sus posibles formas de vinculacin y tambin la
identificacin de recursos e informacin para la ejecucin de la agenda
ambiental municipal y finalmente establecer alternativas disuasorias
mediante la planificacin o evitar, minimizar, restaurar los impactos de usos
establecidos.
1.2.2. Metodologa del perfil ambiental municipal

El Perfil ambiental municipal resulta de la comparacin, contraste y ajustes
mutuos entre las visiones tcnica y comunitaria sobre el territorio (Ver el
Grafico 01: Metodologa del Perfil Ambiental Municipal).
La visin tcnica est basada en la informacin secundaria disponible,

incluye cartografa, estadsticas, estudios tcnicos temticos, variables
cuantitativas y cualitativas existentes en las diferentes instituciones del
municipio. Toda la informacin se recoge independientemente para el rea
rural y la urbana, bajo los mismos parmetros y variables, organizada en 4
subsistemas. Se analiza la informacin recolectada para explicar la situacin
actual, incluye anlisis de causas y efectos de las situaciones que presenten
conflictos ambientales, destaca lo positivo y seala lo negativo y sus causas,
seala espacialmente las Unidades territoriales ambientalmente
homogneas y les define la jerarqua u orden de prioridades de actuacin.
24
Figura N 2: Metodologa del Perfil Ambiental Municipal
La visin comunitaria reconoce los saberes individuales y colectivos, -

tomados por la cultura del municipio, el conocimiento generado por la
experiencia, por la vivencia cotidiana y el liderazgo de los representantes
comunitarios. El prediagnstico producido por el Equipo Tcnico ser puesto
en mapas y en un lenguaje sencillo para ser expuesto a las comunidades
urbana y rural, se pretende que la comunidad confirme, corrija, ample,
complemente el conocimiento tcnico. Se utilizar la cartografa social, para
definir cmo perciben el estado ambiental actual del Territorio, para que
ubiquen los lugares crticos y los que ofrecen mejores condiciones
ambientales, dando como resultado la versin comunitaria del diagnstico.
Tambin recomiendan prioridades de actuacin.
Los talleres y mesas de trabajo con las comunidades sern realizados en

cada una de las comunas urbanas y en cada uno de los corregimientos de
las reas rurales, si el municipio reconoce ms fcilmente sus veredas, se
pueden agrupar para realizar el trabajo.
El diagnstico concertado o Perfil Ambiental Definitivo, resulta del ejercicio

de comparacin entre los diagnsticos tcnico y social, de las propuestas
25
de Unidades territoriales ambientalmente homogneas y la priorizacin
concertada de temas que requieren acciones en el corto, mediano y largo
plazo.
1.2.2.1. Recoleccin de informacin

La recoleccin de informacin por parte del Equipo Tcnico tiene dos
propsitos: primero recoger la informacin relevante al tema ambiental, que
est dispersa en las diferentes instituciones, como municipio, Corporacin
autnoma regional, DANE, IDEAM, IGAC, Cmara de comercio etc.;
Informacin que se encuentre en el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan
de Desarrollo Municipal anterior y actual, planes sectoriales, estudios,
monografas etc. No se trata de hacer nuevamente el Plan de Ordenamiento
o el de Desarrollo, se trata de involucrar el tema ambiental en ambos.
En segundo lugar se pretende detectar y definir cul es la informacin que

hace falta en el municipio, o la que est incompleta o desactualizada, con el
fin de involucrar esta necesidad de realizar nuevos estudios, en el Plan de
Accin Ambiental del Municipio.
a) Descripcin del municipio

Para iniciar, el Equipo Tcnico realizar una breve descripcin del municipio,
referida a su localizacin y ubicacin respecto a la regin biogeogrfica y el
departamento; lmites con los municipios vecinos, divisin poltica rural en
corregimientos, superficie, datos geogrficos importantes, hidrologa, clima,
datos demogrficos, principal actividad econmica etc.
Esta descripcin ser plasmada en un mapa. Este no deber presentar al

municipio como una isla, deber incluir todos los elementos polticos y
geogrficos que hacen parte de su entorno regional.
26
Divisin poltica urbana y rural en corregimientos, veredas, comunas, barrios
(en el caso del distrito capital el rea urbana est dividida en localidades,
con un Alcalde mayor y Alcaldas locales.)
b) Recomendaciones para la recoleccin y organizacin

de la informacin
No se trata de acumular grandes volmenes de informacin innecesaria, ni
en nmero de variables, ni en el detalle de las mismas, toda la informacin
debe estar orientada al logro de los objetivos propuestos, confirme entonces
que todo el equipo tcnico tenga claro cules son los objetivos, aunque
parece obvio, es prudente confirmarlo. Toda la informacin recopilada tiene
un propsito ambiental. Los datos deben estar ubicados espacialmente en
mapas, grficos y tablas explicativas.
Fuentes. Debern preferir la informacin que ha sido recogida por un

organismo o entidad que pueda avalar su calidad. Esta tarea es a veces
difcil por el grado de dispersin de la informacin, por la falta de
actualizacin permanente, es definitivo identificar entidades con
informaciones confiables y dispuestas a cooperar con el municipio. Resultan
muy tiles las fotografas areas como complemento al trabajo.
Siempre se deben citar las fuentes de la informacin: documentos, textos,

mapas, indicadores, cuadros, grficos, estadsticas etc. Es importante citar
los autores, tipo de publicacin, documentos, entidades y ao de produccin
de la informacin.
El municipio debe saber que la produccin y actualizacin de la informacin

debe ser permanente, no dejarlo solo para el cambio de administracin con
el prximo Plan de Desarrollo o para la prxima revisin del Plan de
Ordenamiento Territorial.
Una vez se conozca la disponibilidad y calidad de la informacin se puede

hacer un listado de requerimientos que registren la necesidad de hacer
27
levantamientos o actualizacin con informacin recogida directamente en la
fuente, en este caso, deben incluir los requerimientos tcnicos, econmicos
y de tiempo.
Se requiere de una actuacin multidisciplinar debido a la complejidad del

tema ambiental, por ello se trabajar bajo la teora de sistemas, en la cual se
reconocen por un lado las dinmicas propias de cada subsistema y por otro,
las mltiples interrelaciones entre los diferentes subsistemas y variables.
Cada miembro del equipo debe tener claro lo que se espera de l, su grado
de responsabilidad individual y colectiva ya que trabaja en un equipo
multidisciplinario en el logro de los objetivos. Es importante que cada uno
entienda que la informacin que proporcione les servir a los dems para
complementar la visin de conjunto. El Coordinador del Equipo Tcnico
deber definir los responsables para cada tema y cada subsistema, tambin
har un cronograma de acuerdo a las actividades que se deben realizar.
Tiempo para que pueda organizar su trabajo en funcin del tiempo

disponible para la recoleccin de informacin, rpidamente debe ubicar las
principales fuentes. El tiempo disponible variar si se requiere levantar
informacin nueva o actualizarla, esto conlleva mayor tiempo y costos.
c) Expresin de los datos en mapas

Es deseable que una sola persona manipule los mapas o planos bsicos
(Urbanos y Rurales), sobre los cuales se van a espacializar o poner en el
mapa los datos de los diferentes temas, esto garantiza que se mantengan a
la misma entidad y otra o de un ao a otro. Por ello deben manejarse bases
de datos fciles de ser consultadas por los dems miembros del equipo. El
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tiene en la pgina
Web, dos herramientas muy tiles a los municipios; la primera es el SISBIM
o Sistema Bsico de Informacin Municipal y la segunda son los OAU:
Observatorios Ambientales Urbanos.
28
Se recomienda mantener una visin regional, las dinmicas y procesos
ambientales no se suceden exclusivamente dentro de los lmites
municipales, sin embargo en algunas ocasiones se puede profundizar en
hechos o casos que se desarrollan especficamente en una vereda del rea
rural o en el rea urbana, en esos casos se harn anlisis de los impactos o
influencia regional del caso estudiado. El equipo tcnico podr encontrar
algunas Unidades territoriales ambientalmente homogneas, aunque no
coincidan con la divisin poltica administrativa de los municipios o rea de
jurisdiccin de una misma Corporacin.
d) Organizacin de la informacin
Por su complejidad se ha optado por un Enfoque Sistmico para entender y
facilitar la gestin ambiental municipal, la construccin de la Agenda
Ambiental implica no solo temas sectoriales estudiados por separado, sino
todas las interacciones y relaciones que se suceden en su territorio.
Para facilitar la recoleccin de la informacin ambiental, su organizacin y

posterior anlisis se ha propuesto el siguiente esquema: Ver Grfica 02
Figura N 3: Organizacin de la informacin

Los Subsistemas agrupan los temas ms gruesos relacionados con el tema

ambiental en el municipio, se caracterizan porque a su vez se constituyen en
sistemas con dinmicas propias. Para facilitar la recoleccin y organizacin
de la informacin, se han propuesto cuatro (4) Subsistemas: Medio Fsico
29
Bitico, Socio cultural, Econmico productivo, Institucional y de Gestin
Ambiental, diferenciando el mbito rural del urbano.
Componentes
Cada subsistema se explica a partir de dos o tres componentes o elementos
importantes y diversos en los cuales se divide el tema principal. Lo ms
importante es el anlisis de las interacciones y relaciones entre los diferentes
componentes de un tema.
Variables
Para la comprensin y explicacin de cada componente, este se divide en
subtemas o variables.
Indicadores
El objeto del Perfil Ambiental es evaluar la calidad ambiental en el territorio
municipal, la oferta y el estado de los recursos, la cobertura de los servicios,
los procesos de contaminacin, los riesgos, la capacidad de gestin de las
instituciones etc. Los indicadores permiten medir cuantitativa y
cualitativamente cada aspecto.
No quiere decir que todos los indicadores propuestos en el documento son

necesarios, tambin puede suceder que falten otros que sean importantes
para el municipio, seleccione cuidadosamente con el equipo tcnico, los
indicadores que son realmente relevantes para el anlisis ambiental del
municipio.
30
Figura N 4: Evaluacin Ambiental Municipal
1.2.2.2. Subsistema 1: Medio fsico bitico

Se refiere a la composicin, caractersticas fsicas y calidad o estado actual
manifiesto en oferta y potencialidades, conflictos, debilidades y
problemticas ambientales tanto de la base natural como de lo construido
por el ser humano y los riesgos de origen natural y antrpico en el rea del
municipio urbana y rural. Incluye las dinmicas naturales, las caractersticas
biolgicas y geogrficas, la ubicacin, cantidad y calidad de los recursos
naturales del Municipio, la ubicacin y el estado de los Ecosistemas
31
Estratgicos, las potencialidades productivas, los procesos de prdida o
contaminacin de los recursos naturales.
Tambin se pretende conocer el estado y cobertura de las infraestructuras

construidas, las limitaciones y conflictos ambientales urbanos y rurales, los
asentamientos humanos y la ubicacin de sitios con riesgos potenciales
naturales y antrpicos.
El Medio fsico bitico es un sistema dinmico en continua evolucin y

renovacin, se pretende en este subsistema, conocer las condiciones fsicas
del territorio municipal, explicar los procesos naturales y/o antrpicos que la
llevaron a la situacin actual, analizando las tendencias propias de las
relaciones sociedad - naturaleza, con el fin de tener argumentos para
predecir situaciones en un futuro determinado y poder proponer acciones
preventivas, correctivas o de manejo sostenible.
Para el anlisis del subsistema 1. Medio fsico bitico se han propuesto tres
componentes con sus correspondientes variables:
Tabla N01: Medio fsico bitico Medio natural
Subsistema 1. MEDIO FSICO BITICO

Componente Variable Indicadores
1. Medio Natural 1.1.1. Aspectos fsicos a) Suelo
no biticos b) Aire y clima
c) Agua
1.1.2. Elementos fsicos a) Vegetacin
biticos b) Fauna
c) Ecosistemas
1.1.3. Patrimonio natural a) Parques nacionales y
locales
b) Zona de conservacin y
manejo especial
c) Paisajes
32
El objetivo es identificar el estado actual del medio natural abitico y bitico,
incluye tanto las potencialidades ambientales del territorio municipal, oferta
ambiental de recursos naturales de utilidad de los suelos, cantidad y calidad
de agua, caractersticas del clima, cobertura vegetal, fauna asociada,
ecosistemas estratgicos, reas de reserva, oferta de materias primas o
condiciones que permitan su aprovechamiento humano y los recursos,
ecosistemas o lugares que por sus caractersticas especiales se constituyen
en patrimonio natural; tambin la problemtica ambiental de procesos
naturales de deterioro, contaminacin, agotamiento, usos inadecuados de
los recursos. Se ubica en mapas el estado actual y se definen las causas del
deterioro de los recursos.
a) Aspectos fsicos no biticos

Incluyen las caractersticas fsicas del territorio municipal, de orden geolgico
y geogrfico como el suelo, morfologa, topografa, clima, sistema
hidrolgico.
Suelo
Se refiere tanto a las caractersticas y condiciones del subsuelo como de la
superficie, identifica la dinmica y los procesos fsicos a travs del tiempo,
presenta y explica la situacin actual, nos define si la dinmica ha sido
natural o afectada por acciones del hombre. El estudio de la tierra debe ir
encaminado a la interpretacin de aquellas propiedades que le confieren
aptitud o vulnerabilidad frente a las actividades humanas.
Atmsfera y clima
Las variables relacionadas con la atmsfera vienen definidas por el clima,
este se refiere al conjunto de condiciones atmosfricas que se presentan
tpicamente en una regin a lo largo de los aos.
Agua
El agua es un recurso natural vital, la falta o agotamiento del agua o su
contaminacin pueden generar la desaparicin de especies, la imposibilidad
33
de la actividad agropecuaria y poner en riesgo la supervivencia de los seres
humanos. Para garantizar su disponibilidad futura, definir su uso actual y
manejo sostenible se requiere informacin sobre la localizacin de las
fuentes de agua (algunas veces estn por fuera de los lmites municipales),
su disponibilidad y calidad para el consumo humano y para permitir las
actividades econmicas que lo requieren.
b) Elementos fsico biticos
Vegetacin
Es el conjunto que resulta de la disposicin en el espacio de los diferentes
tipos de vegetales presentes en una porcin cualquiera del territorio
geogrfico. Se estudian las comunidades vegetales, las relaciones de unas
especies con otras y las de ellas con el medio.
Fauna
Los estudios fsicos se refieren a la fauna silvestre, referida a las especies
animales no domsticos, en las reas rural y urbana del municipio. Se deben
registrar principalmente las poblaciones estables, aunque tambin debe
anotarse la presencia temporal y cclica de especies migratorias.
Ecosistemas y variables biolgicas

Ecosistema se entiende por ecosistema el conjunto de interrelaciones entre
los seres vivos, flora y fauna, macro, micro y su medio fsico, altitud, clima,
topografa, humedad, nutrientes del suelo etc. los cuales interactan como
un sistema termodinmico abierto, con intercambios de materia y energa.
Un ecosistema implica diversidad y alta complejidad en su funcionamiento,
independiente de su tamao, un rea municipal puede albergar varios
ecosistemas, un lago, un ro, un pramo por ejemplo tienen cada uno su
propio ecosistema. Para efectos de definir los ecosistemas ms importantes
del municipio, los cuales requieren un manejo especial de ecosistemas
estratgicos, se pueden describir inicialmente por separado la vegetacin y
la fauna, pero siempre asociados a las dems condiciones del medio fsico.
34
c) Patrimonio natural
Parques naturales nacionales

La declaratoria de parques naturales y su administracin corresponden a la
Unidad de Parques del Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo
territorial, existen 49 parques naturales nacionales. Generalmente los
parques son grandes extensiones territoriales que corresponden a varios
municipios, incluso a varios departamentos (como la Sierra Nevada de Santa
Marta), se debe referenciar su localizacin, rea del municipio participante
en el parque, estado actual y acciones en marcha desde el nivel central.
Zonas de conservacin y manejo especial

regionales y locales
A nivel regional existen los SIRAP o Sistema Regional de reas Protegidas,
tambin pueden estar ubicadas en varios municipios, deben tener
especificado el tipo de usos permitidos, su estado actual y la participacin
del municipio en su mantenimiento.
Paisajes
El paisaje es uno de los temas que conlleva mayor complejidad en su
descripcin y clasificacin, ya que incluye elementos biticos, abiticos y
culturales. Un paisaje rural o urbano puede constituirse en el smbolo de una
cultura, bsicamente porque tiene unas caractersticas nicas, propias de
ese lugar, que lo hace diferente a otros lugares en la regin, el pas o el
mundo.
35
Tabla N02: Medio fsico bitico Medio construido
2. Medio 1.2.1. Servicios a) Acueducto
construido pblicos e b) Alcantarillado
infraestructuras c) Energa elctrica
d) Gas
e) Aseo
f) Comunicaciones
g) Vas urbanas y rurales
h) Puentes
i) Combustibles
1.2.2. Edificaciones a) Calidad espacial
b) Estabilidad
c) Esttica y funcionalidad
1.2.3. Espacio pblico a) Disponibilidad
b) Estado
c) Mantenimiento
d) Publicidad exterior
e) Amueblamiento
f) Control climtico
1.2.4. Patrimonio a) Reconocimiento social
construido b) Estado y mantenimiento
d) Servicios pblicos e infraestructuras

Las infraestructuras se construyen en general para permitir el uso de los
recursos naturales, las comunicaciones y el transporte; A travs de la
infraestructura el medio construido interacta permanentemente con el
medio natural.
Se debern ubicar espacialmente las infraestructuras urbanas y rurales,

definir su estado actual, su mantenimiento, la identificacin de procesos de
deterioro y las causas de deterioro imputables a acciones humanas. (La
cobertura y calidad de los servicios prestados sern tratadas en el
36
Subsistema 2. Socio Cultural, Componente 2.3 Calidad de vida urbana y
rural)
e) Edificaciones
Las edificaciones comprenden todos los edificios, en reas urbanas y
rurales, necesarios para la prestacin de los servicios sociales (educacin,
salud, culto, administracin, produccin, recreacin etc.), las edificaciones
para vivienda y usos mixtos, su calidad constructiva y espacial.
f) Espacio pblico
Los espacios pblicos urbanos y rurales, sern los determinados en la ley,
los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo municipales.
Son todos aquellos que de alguna manera facilitan el desarrollo de los
procesos urbanos, sociales y econmicos.
Se reconocen como espacios pblicos, entre otros, las plazas, andenes,

alamedas, parques (naturales, metropolitanos, barriales, deportivos etc.),
vas vehiculares y peatonales, ciclo-rutas, puentes, reas para la
contemplacin del paisaje, para la recreacin pasiva y el deporte etc.
g) Patrimonio construido
Existen recursos que tienen un valor ms all del econmico, producto
tambin de la interdependencia entre la naturaleza y la cultura, de manera
que se incluya como patrimonio construido aquel que tenga un significado
cultural y una representacin fsica.
37
Tabla N03: Medio fsico bitico - Riesgos

3. Riesgos 1.3.1. Riesgos por a) Posibilidad de ocurrencia
actividades de un evento por causas
humanas humanas
b) Poblacin en riesgo
c) Presencia de actividades
que generen peligro
1.3.2. Riesgos por a) Posibilidad de ocurrencia

fenmenos de un evento natural
naturales b) Poblacin en riesgo
Fuente: Sistema de gestin Ambiental Municipal SIGAM 2004
h) Riesgos por actividades humanas
Incendios forestales
Los incendios forestales pueden originarse por causas naturales o humanas,
originan la quema de la vegetacin del bosque y de la fauna presente, puede
tomar proporciones enormes, su duracin y efectos dependen en mucha
parte de las condiciones atmosfricas, se presentan de diversas maneras
Incendios del suelo, de superficie y de corona.
Riesgo tecnolgico
Se debe a la presencia, manipulacin, almacenamiento o disposicin
inadecuada de productos qumicos como las fugas de gases, los derrames
de productos peligrosos, la disposicin inadecuada de los residuos, los
incendios y las explosiones.
Eventos masivos
La presencia de grandes cantidades de personas en un mismo lugar, al aire
libre o en recintos cerrados, genera riesgos que pueden terminar en tragedia
por estampidas producidas por el pnico ante una alarma como, los
38
conciertos, las actividades deportivas, las manifestaciones pblicas y las
reuniones religiosas
Accidentes de trnsito
El propsito del diagnstico es relacionar los lugares donde hay ocurrencia
continua de eventos donde la sociedad puede actuar en prevencin o
mejoramiento de condiciones. Estos pueden adjudicarse al mal diseo de a
barrero que dificulte una buena visibilidad, a la reglamentacin o
sealizacin ausente o equivocado entre otros.
Terrorismo
El terrorismo es el uso de la violencia para crear un clima de temor en una
poblacin dada, con el fin de lograr llamar la atencin sobre ideologas o
exigencias de grupos terroristas. Est asociado a acciones inesperadas
como explosiones, acciones suicidas o a secuestros masivos con riesgo de
explosin.
Presencia de grupos armados y guerra

Se asocia a la vulnerabilidad de la poblacin civil y a la posibilidad de
ocurrencia de otros hechos asociados al anterior, como secuestro y
extorsin.
i) Riesgos por fenmenos naturales

Riesgo natural es la mayor o menor probabilidad de que se produzca un
dao o catstrofe social en una zona, debido a la actividad de un proceso
natural.
El anlisis y evaluacin de riesgos naturales es un mtodo de confrontacin

entre los procesos naturales y sociales, mediante el cual tratan de deducirse
los cambios de valor o modificacin de las cualidades que pueden
producirse en el medio social, debido al normal desarrollo de los procesos
naturales.
39
Clasificacin de los riesgos asociados a los procesos naturales, se clasifican
segn el tipo de agente que lo produce, riesgos fsicos, geolgicos y
biolgicos, segn su actividad o accin principal.
Riesgos derivados de los procesos fluviales

El ms notorio deriva de los cambios de caudal y como consecuencia, de la
extensin de las tierras de las riberas ocupadas por el agua.
Se requiere entonces informacin sobre la localizacin de las fuentes

superficiales y subterrneas del recurso agua, oferta potencial, disponibilidad
y calidad tanto urbana como rural, sus propiedades, distribucin, drenajes,
manejo de vertimientos y reas de riesgo como zonas inundables,
posibilidad de erosin hdrica, avalanchas, crecientes y borrascas.
Riesgos geolgicos
Erosin, expansin, geomecnicos, hidrogeolgicos, inestabilidad de suelos,
avalancha, deslizamiento, flujos, remocin en masa.
Riesgos ssmico, volcnico y tsunamis

Riesgo ssmico se debe al paso a travs del suelo, de ondas elsticas
producidas al liberarse bruscamente la energa acumulada en un punto
determinado. La causa ms conocida es la actividad tectnica pero puede
deberse tambin a actividades volcnicas, mineras, explosiones,
deslizamientos. Los sismos pueden ocurrir en capas profundas o
superficiales de la tierra, estos ltimos son los ms catastrficos. En
Colombia existe una clasificacin general del riesgo ssmico por regiones, de
acuerdo a la determinacin de fallas continentales o menores, algunas
ciudades tienen un estudio ms detallado de micro sismicidad.
Riesgo Volcnico son proceso por el cual se libera energa interna de la

tierra mediante erupcin, es un proceso paulatino que permite la evacuacin
de habitantes en el rea de peligro. El riesgo para los habitantes depende
del tipo de explosin y del material que emana: material piroclstico de
40
diferentes tamaos desde rocas hasta cenizas, gases y magma con
diferentes grados de viscosidad y temperatura, algunas veces acompaado
de vapor de agua lo cual le da mayor fuerza.
Riesgo de tsunamis son maremotos debidos a la actividad volcnica y

ssmica submarina. Las velocidades de propagacin de las olas son altas,
llegando a alcanzar enormes distancias en poco tiempo, su peligrosidad
radica en la distancia a la cual se produjo, la altura y la velocidad alcanzada
por las olas, la destruccin producida en las costas que la reciben es total.
En Colombia existe un mayor riesgo de tsunamis en la costa Pacfica.
1.2.2.3. Subsistema 2: Socio - Cultural

Este Subsistema tiene que ver con la cultura propia de una sociedad en dos
sentidos, en la forma como la sociedad es afectada por las condiciones
fsicas del territorio y segundo, en la forma como la sociedad transforma el
territorio para adecuarlo o utilizarlo de acuerdo a sus propias necesidades.
Para la construccin de la agenda ambiental se deben tener en cuenta las

particularidades culturales, las costumbres y hbitos de los grupos culturales
predominantes en el municipio urbano y rural, con relacin a las actividades
que realizan que puedan tener efectos positivos o negativos en los recursos
naturales, sus hbitos de consumo etc.
Se identificaron en este Subsistema tres componentes, poblacin y

demografa, cultura ciudadana y calidad de vida urbana y rural.
41
Tabla N4: Socio - Cultural Poblacin y demografa
Subsistema 2. SOCIO - CULTURAL
2.1. Poblacin y 2.1.1. Aspectos a) Demanda histrica de recursos naturales
demografa histricos b) Prdida de poblacin
c) Tenencia de tierra
d) Usos de suelo
2.1.2. Poblacin a) Densidad
b) Localizacin
c) Migraciones
d) Crecimiento
e) Mortalidad
f) Desplazamiento
a) Poblacin y demografa
Busca identificar los procesos histricos que se suceden en la regin y en el
municipio, que puedan generar tendencias de demanda y agotamiento de
recursos naturales. Tambin pretende conocer el comportamiento
demogrfico del municipio.
Indicadores sugeridos para poblacin y demografa.
Aspectos histricos
Demanda histrica de recursos naturales, prdida histrica de poblacin,
tenencia y propiedad de la tierra, usos histricos del suelo tanto urbano
como rural, aspectos histricos relevantes al estudio, antecedentes de
acciones sociales para promover o evitar situaciones de conflicto, niveles de
pobreza y con NBI, conflictos sociales locales y regionales, conflictos de
propiedad urbana y rural, servidumbres, limitantes a actividades productivas,
estructura y organizacin social
42
Datos demogrficos
Cuntas personas hay en un territorio, cmo estn distribuidas en zonas
urbanas o rurales, deteccin de procesos migratorios, datos demogrficos
generales, localizacin de poblacin pobre y de pobres en riesgo de algn
tipo, distribucin por edades, sexo y niveles de alfabetismo
b) Cultura Ciudadana
Actualmente se ha generalizado el trmino cultura ciudadana para definir los
comportamientos colectivos, los cuales pueden ser modificados en beneficio
de toda la sociedad, esto nos seala que desde la agenda ambiental
debern considerarse estrategias de motivacin y formacin hacia el cambio
de hbitos.
Tabla N5: Socio - Cultural Cultura ciudadana

Subsistema 2. SOCIO - CULTURAL
2.2. Cultura 2.2.1. Patrones de a) Preferencias de consumo
ciudadana consumo local
b) Preferencias de consumo
importados
c) Preferencias por comidas
rpidas
2.2.2. Actitudes a) Respeto personal
individuales b) Ahorro
c) Reciclaje
d) Aseo y Salud
2.2.3. Actitudes a) Respeto colectivo
colectivas b) Tolerancia
c) Cumplimiento de normas
d) Nivel de educacin
Ambiental
e) Conservacin de costumbres
43
Indicadores sugeridos sobre cultura ciudadana.
Patrones de consumo
Preferencias de consumo de productos producidos localmente, preferencias
de consumo de productos importados, preferencias por el consumo de
comidas rpidas, actitud hacia la reutilizacin de objetos, Preferencia por
consumir alimentos producidos sin qumicos, preferencia por bebidas en
empaques "no retornables" y preferencia por artculos que protejan la capa
de ozono.
Actitudes individuales
Actitudes de respeto hacia la naturaleza, actitudes de respeto hacia lo
construido de uso colectivo, actitud hacia el respeto por s mismo, salud,
aseo, nutricin, bienestar. Actitud hacia el ahorro de energa, actitud hacia el
ahorro del agua, actitud hacia la disminucin de residuos domsticos, actitud
hacia el reciclaje y actitudes de respeto hacia los animales domsticos y
silvestres.
Actitudes colectivas
Aceptacin de Normas y Reglas ambientales, aceptacin de
responsabilidades ambientales, el uso de los bienes colectivos y del Espacio
Pblico, nivel de educacin ambiental, conservacin de costumbres
regionales, cultura y apropiacin Institucional hacia el mejoramiento
ambiental.
c) Calidad de vida urbana y rural

La calidad de vida es un concepto subjetivo, diferente para cada individuo y
para cada cultura, por ello se han incluido como variables los conceptos de
bienestar y seguridad, ms fciles de percibir por las personas.
44
Tabla N6: Socio - Cultural Cultura ciudadana
Subsistema 2. SOCIO CULTURAL
2.3. Calidad de vida 2.3.1. Bienestar a) Nivel de pobreza
urbana y rural b) Oferta de empleo local
c) Calidad de los servicios
pblicos
d) Cobertura
e) Oferta y acceso a servicios
colectivos
f) Nutricin
g) Calidad y propiedad de la
vivienda
2.3.2. Seguridad a) Confianza en las autoridades
ciudadana b) Tasa de homicidio
c) Accidentes de trnsito
d) Acciones de grupos armados
e) Ocurrencias de delito
Indicadores sugeridos calidad de vida urbana y rural debern adaptarse a las

condiciones sociales y culturales de cada municipio.
Bienestar
ndice de pobreza y NBI, acceso y calidad a los servicios de salud, acceso y
calidad en educacin bsica, media y superior, acceso y calidad de la
recreacin, acceso a una alimentacin balanceada en cantidad y calidad,
acceso a la vivienda, calidad espacial y comodidad de la vivienda, estado de
las construcciones, cobertura y calidad del servicio de agua potable,
cobertura del alcantarillado, cobertura de recoleccin de aguas lluvias,
cobertura y calidad del servicio de aseo, recoleccin, transporte y disposicin
final de basuras, cobertura y calidad de la energa elctrica, cobertura del
servicio de gas domiciliario, cobertura de Televisin nacional y extranjera,
acceso y calidad del transporte pblico y acceso a servicios religiosos.
45
Seguridad ciudadana
Confianza en las autoridades, tasa de homicidios, accidentes de trnsito,
acciones de grupos armados, ocurrencia de delitos, grado de riesgo de
accidentes para los conductores, los peatones, los ciclistas, los nios y
usuarios del espacio pblico.
1.2.2.4. Subsistema 3: Econmico y productivo

Entre los ambientalistas se sostiene la tesis de que todas las acciones
humanas tienen algn efecto positivo o negativo sobre el ambiente, la
agenda ambiental deber demostrar el grado de afectacin que tienen las
acciones que realiza la sociedad para adaptarse al medio, para transformar
las materias primas provenientes de los recursos naturales, en bienes y
servicios para la sociedad, sea sta urbana o rural, es decir, los procesos
productivos.
La productividad tiene una relacin directa con el sistema econmico, se

mueve segn la oferta y la demanda de los mercados, se produce ms si se
puede vender ms y adicionalmente se gana ms. Sin embargo, son muchas
las variables que inciden en el sistema econmico, incluso variables
biofsicas, por ejemplo, un cambio en el clima, puede ocasionar una sequa o
lluvias inesperadas que arruinen las cosechas.
46
Tabla N07: Econmico y productivo Soporte productivo
Subsistema 3. Econmico y productivo
3.1. Soporte 3.1.1. Base natural e a) Aptitud de suelos
productivo infraestructura b) Clima
c) Disponibilidad de agua
d) Disponibilidad de energa y combustible
e) Disponibilidad de materias primas
3.1.2. Infraestructura a) Vas y transporte de productos
b) Mercados locales y regionales
c) Disponibilidad de crditos
d) Construcciones adecuadas
Indicadores sugeridos para determinar el soporte productivo municipal.
Disponibilidad de suelos aptos para la actividad econmica rural y urbana.

Clima predominante, pisos trmicos, disponibilidad de agua, de energa y
combustible, de materias primas, uso eficiente y sostenible de energa, uso
sostenible de materias primas y produccin sostenible de alimentos
a) Capacidad de recuperacin y reservas

Las condiciones para que en un futuro existan las mismas o mejores
posibilidades de generar produccin econmica, dependen de que desde
ahora se inicien procesos de usos sostenibles, recuperacin y reservas de
los recursos naturales actuales.
47
Tabla N8: Econmico y productivo Capacidad de recuperacin y reservas
3.2. Capacidad de 3.2.1. Recuperacin de los a) Planes de manejo
Recuperacin y recursos naturales b) Reforestacin
reservas renovables c) Uso adecuado de suelo
d) Tratamiento de aguas o
reutilizacin
3.2.2. Prevencin de a) Proteccin y ecosistemas
reservas a futuro estratgicos
b) reas de reservas
protegidas
c) Descanso de suelos
d) Uso adecuado de energa
y combustibles
e) Uso adecuado de agua
Indicadores sugeridos para la capacidad de recuperacin y reservas de

recursos naturales.
Capacidad de recuperacin de suelos, capacidad de recuperacin del aire,

capacidad de recuperacin del agua, capacidad de recuperacin de la flora
regional, capacidad de recuperacin de la fauna regional, capacidad de
recuperacin de los ecosistemas estratgicos para el municipio, acciones
emprendidas para prevenir, suspender o minimizar el deterioro y
agotamiento de los recursos naturales renovables, acciones emprendidas
para la recuperacin y conservacin de ecosistemas estratgicos para el
sector productivo, reserva de Suelos aptos para la agricultura, reserva de
suelos aptos para expansin urbana, estado de los ecosistemas productores
de agua, reservas de recursos energticos, reserva y proteccin de reas de
patrimonio natural y reserva de materias primas
48
b) Sistemas de produccin sostenibles
Tanto las Polticas ambientales nacionales como la normativa internacional
(como las normas ISO) pretenden que todos los procesos industriales
eliminen o minimicen sus impactos negativos sobre los recursos naturales.
Esto requiere primero de la voluntad de los gremios, empresarios y
autoridades, y posteriormente de la implantacin de tecnologas limpias
adecuadas a las condiciones del pas y concretamente del municipio donde
se desarrolla la Agenda Ambiental.
Por ello las variables consideradas son justamente la Utilizacin de

tecnologas limpias y Seguimiento y control a la aplicacin de normas en los
procesos productivos, los Impactos ambientales de las actividades
econmicas.
Tabla N9: Econmico y productivo Sistema de produccin sostenible

3.2. Sistemas de 3.3.1. Utilizacin de a) Tcnicas agropecuarias
produccin tecnologas limpias b) Tcnicas industriales
sostenible c) Adopcin de normas
internacionales
d) Cumplimientos de normas
nacionales
3.3.2. Seguimiento y control a) Seguimiento y monitoreo

de aplicacin de b) Efectividad en el control
normas c) Planes de manejo
adecuado
Indicadores sugeridos para Sistemas de Produccin Sostenibles
49
c) Utilizacin de tecnologas limpias
Tcnicas agropecuarias predominantes, tcnicas industriales utilizadas en
los diferentes procesos productivos, adopcin de normas internacionales,
cumplimiento de normas nacionales, tendencia al uso eficiente de energa,
adopcin de normas internacionales de produccin ms limpia,
implementacin de procesos menos contaminantes, disminucin de residuos
durante la produccin, tratamiento de aguas residuales industriales y
reutilizacin y reciclaje de materias primas
d) Seguimiento y control a la aplicacin de normas

Nmero de empresas que inician procesos de produccin ms limpia,
seguimiento y monitoreo al cumplimiento de normas, acuerdos, convenios y
pactos con los gremios productivos, planes de Manejo adecuado de recursos
en marcha y nmero de empresas que son certificadas en normas ISO
1.2.2.5. Subsistema 4: Institucional y de gestin

La gestin ambiental se refiere al proceso coherente de planeacin,
ejecucin y seguimiento de polticas, programas y proyectos ambientales,
orientado a propiciar acciones, compromisos y responsabilidades conjuntas
entre las instituciones del Estado y la sociedad tendientes al mejoramiento
de la calidad ambiental municipal.
Entendemos que la Agenda Ambiental Municipal es una herramienta de

planeacin, por lo tanto, el liderazgo para su formulacin, ejecucin y
seguimiento, debe estar en la Alcalda.
50
Tabla N10: Institucional y de gestin Capacidad Institucional
Subsistema 4. Institucional y de gestin
4.1. Capacidad 4.1.1. Planeacin y a) Inclusin de tema ambiental en el
institucional. ejecucin POT o EOT
b) Inclusin del tema ambiental en el
plan de desarrollo municipal
c) Ejecucin de obras y proyectos
necesarios para el mejoramiento.
d) Previsin y planeacin de recursos
4.1.2. Coordinacin a) Coordinacin entre las dependencias

interna y externa del municipio
b) Coordinacin con la corporacin
Autnoma Regional
c) Coordinacin entre diferentes
entidades del estado
4.1.3. Evaluacin y a) Formulacin de agenda ambiental
prediccin b) Inicio de sistema de informacin
Municipal
c) Promover los observatorios
ambientales
4.1.4. Liderazgo y a) Liderazgo del alcalde y sus
direccin funciones
b) Liderazgo del alcalde en las
relaciones
c) Liderazgo en el trabajo con la
sociedad civil y los premios
productores
4.1.5. Gestin de a) Consecucin de recursos: Gestin
recursos b) Asignacin de recursos
c) Manejo de los recursos
4.1.6. Autorregulacin a) Eficacia de organismos de control
y adecuacin b) Veeduras ciudadanas
51
a) Capacidad institucional
Se refiere a la capacidad que tiene la administracin del municipio para
ejercer las funciones que le corresponden por ley en el tema de la gestin
ambiental
Capacidad de gestin ambiental de la

administracin municipal
Se ha diseado un instrumento para que el equipo tcnico que est
desarrollando la agenda ambiental, pueda calificar la capacidad de gestin
ambiental de la administracin municipal, y se encuentre el ndice GAM.
Indicadores para determinar la capacidad institucional para la gestin

ambiental municipal debern adaptarse a las condiciones polticas e
institucionales de cada municipio.
Aplicacin legal y normativa, efectividad ambiental de la Estructura

administrativa, estructura de organizacin institucional que permita la
participacin, eficiencia en la consecucin, asignacin y manejo de recursos
econmicos, coherencia en la planeacin, informacin actualizada, confiable,
disponible, recursos fsicos, tcnicos y humanos.
b) Participacin Ciudadana
Este componente incluir el diagnstico sobre la participacin ciudadana
real, en los procesos de mejoramiento ambiental urbano y rural, este
componente se analiza a travs de dos variables: La organizacin ciudadana
y la educacin para la participacin.
La organizacin ciudadana se manifiesta en la capacidad que tienen las

comunidades para organizarse, conformar grupos, utilizar los mecanismos
establecidos como juntas de accin comunal, participar en la toma de
decisiones institucionales o comunales, generar iniciativas, gestin de
proyectos que conduzcan al mejoramiento ambiental del barrio o la vereda, o
a nivel municipal. Tambin incluye los proyectos que han sido formulados
52
conjuntamente con el municipio u otra institucin, o han recibido su apoyo
tcnico, econmico o de gestin ante fondos de financiacin.
Igualmente es importante la variable de educacin para la participacin, si

bien la nueva Constitucin y las leyes sealan la necesidad y en algunos
casos la obligatoriedad de elevar procesos de consulta, toma de decisiones
conjunta, el derecho a la opinin, al liderazgo, a la propuesta, a la ejecucin
de acciones y al seguimiento y control sobre la accin y gasto institucional a
travs de veeduras ciudadanas, la ciudadana comn est lejos de conocer
la forma efectiva de participar en todos los procesos. En el campo ambiental,
se deber conocer cules son los procesos de socializacin, comunicacin,
capacitacin, formacin social, educacin ambiental etc.
Tabla N11: Institucional y de gestin Participacin ciudadana

Subsistema 4. Institucional y de gestin
4.2.Participacin 4.2.1.Organizacin a) Inters comunitario en las acciones
ciudadana ciudadana del JAC
b) Acciones ambientales desde la
ONG
c) Poder de convocatoria para la
accin
d) Participacin del poder productivo
4.2.2. Educacin para a) PRAES formulados y en marcha

la participacin b) Capacidad ambiental a docentes
c) Educacin ambiental a las
comunidades
d) Capacidad ambiental a los
funcionarios pblicos
e) Comunicacin efectiva de la
informacin ambiental
f) Comunicacin sobre los procesos
ambientales en marcha
53
Indicadores sugeridos de Participacin ciudadana.
Nivel de compromiso de las autoridades locales, nivel de compromiso del

nivel sectorial, nivel de compromiso de las comunidades organizadas,
formulacin y ejecucin de proyectos ambientales con participacin
ciudadana, desarrollo y consolidacin de grupos locales ambientales,
respuesta a convocatorias de participacin, seguimiento y evaluacin de
procesos, posibilidades de trabajo Interinstitucional, estructura institucional
del estado y para la gestin ambiental municipal, regional y actores
organizados, diferentes al estado, para la gestin ambiental
1.2.3. Anlisis de la informacin

En el numeral anterior se ubic, recopil y organiz la informacin ambiental
en cuatro subsistemas, en esta parte la tarea es analizar esta informacin,
relacionar entre s los subsistemas, conseguir explicaciones y causalidades,
entender todas las variables que se conjugan en un proceso, esclarecer por
qu est en las actuales condiciones, sus posibilidades y potencialidades,
sus conflictos y problemtica, limitantes y dificultades de gestin y sobre
todo, qu circunstancias naturales o antrpicas les han llevado a la situacin
actual, asignacin de responsabilidades, detectar dnde hace falta
informacin y suministrar elementos para saber cmo actuar en los prximos
aos.
No se pretende entonces generar inventarios que simplemente describen

una situacin o extensos listados sin propsito. Los datos o inventarios por si
solos no son muy tiles para efectos del tema ambiental, lo realmente
valioso son las conexiones e interacciones entre ellos. Debe procederse a la
combinacin de la informacin encontrada en los diferentes subsistemas,
esto nos permite diferenciar causas de efectos, por ejemplo conducentes a
definir mejor las alternativas de solucin.
Se requiere del conocimiento y experiencia del equipo tcnico, para analizar

un tema tan complejo como el ambiental, se parte de identificar y analizar las
54
distintas situaciones positivas o negativas, sus interacciones, causas y
efectos, directos e indirectos.
1.2.3.1. Teora de sistemas

La complejidad del tema ambiental requiere de metodologas de anlisis que
le permitan entender procesos singulares, sus interacciones con otros
procesos diferentes, sin perder de vista el todo ambiental en el mbito
municipal. Para su anlisis se ha utilizado la teora de Sistemas, presentada
por Bertalanffy desde 1951, el cual resume:
Un Sistema es un todo organizado y complejo cuyos elementos estn

recprocamente relacionados entre s y con su medio
La informacin ambiental se considera un Sistema Abierto porque se

compone de varios subsistemas como un todo, se presenta una relacin
dinmica entre entradas y salidas, si un subsistema es afectado, se afectan
los dems subsistemas, intercambia materia, energa, informacin y es
capaz de renovarse y retroalimentarse
Figura N 05: Sistema de informacin ambiental

55
As bajo la teora de Sistemas, la informacin ambiental se ha organizado en
4 Subsistemas: 1. Medio Fsico Bitico; 2. Socio Cultural; 3. Econmico y
productivo; 4. Institucional y de Gestin ambiental. Cada uno de los
subsistemas tiene sus propios lmites y dinmica, posee variables complejas
con una mutua dependencia e interrelaciones entre ellas, provee informacin
a travs de un sistema abierto por el cual se intercambia y retroalimenta
cada subsistema con los dems.
1.2.3.2. Matriz FODA

Cualquier situacin ambiental (positiva: ej. Suelos frtiles, son parte de la
oferta ambiental; o negativa: ej. Escasez de agua para la agricultura), est
perneada y condicionada por factores inherentes a sus propios procesos y
por las condiciones del contexto en el cual se sucede. La matriz FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es muy til en
ejercicios de planeacin estratgica porque permite identificar el estado
actual intrnseco a la situacin y las circunstancias externas que pueden
afectarla. Facilita la toma de decisiones y ayuda a disear actividades que
fortalezcan los aspectos positivos y mitiguen los factores limitantes.
Las matrices FODA buscan organizar los resultados de la informacin

analizada como parte del diagnstico, bajo cuatro criterios bsicos, dos de
los cuales son intrnsecos o propios al tema tratado y dos son externos al
mismo.
Figura N 06: Matriz FODA de anlisis

56
a) Factores Internos
Propios de la situacin y proceso analizado, que se puede tener bajo
control, pueden ser modificados o aprovechados a travs de acciones
propuestas en el Plan de Accin Ambiental:
Fortalezas
Puede apoyarse en ellas para el logro de los objetivos propuestos.
(Comunidad organizada para la gestin ambiental, oferta ambiental mayor
que la demanda, amplia cobertura y buena calidad en la prestacin de
servicios pblicos)
Debilidades
Aspectos negativos que limitan y que sera necesario superar para alcanzar
los objetivos propuestos. (Manejo inadecuado de un recurso natural por
ejemplo)
b) Factores externos
Propios de condiciones externas que se puede controlar, su modificacin no
depende de los programas o proyectos propuestos, pueden ser decisiones
polticas, procesos o riesgos naturales, polticas econmicas, dependencia
de recursos de otros municipios etc.:
Oportunidades
Aspectos positivos que se manifiestan en el entorno y que ayudan o
favorecen el cumplimiento de los objetivos.
Amenazas
Aspectos negativos del entorno que representan un obstculo y dificultan el
logro de los objetivos.
Para el caso de la construccin de la agenda ambiental municipal los temas

de cuatro subsistemas propuestos como fsico bitico, socio , cultural,
econmico e institucional de gestin ambiental.
57
Se debe realizar una matriz FODA para cada uno de los cuatro temas en el
rea rural y otra para los cuatro temas en el rea urbana.
Los resultados de las matrices FODA se presentan en el pre diagnstico.
Estas matrices pueden adems de identificar los impactos, clasificar en

grado de importancia estos mismos (impacto Alto, medio, bajo. Impacto
directo o indirecto.)
1.2.4. Semforo ambiental

Un Semforo Ambiental es un instrumento para calificar la calidad ambiental
para identificar los mayores problemas ambientales, as como la oferta,
fortalezas y problemas de la localidad en materia ambiental. (SIGAM, 2004)
Se han llamado Semforos porque la calidad ambiental se representa por

los colores:
ROJO (Mala calidad ambiental),

AMARILLO (Calidad ambiental aceptable)
VERDE (Buena calidad ambiental),
Colores que se utilizan en ese instrumento de trfico vehicular y que son

fcilmente reconocidos por todos, ya sean tcnicos o comunidad en general.
La construccin participativa tanto del diagnstico ambiental como del perfil

ambiental del municipio, con una informacin real, actualizada, completa,
verificada colectivamente, es la base sobre la cual se podr definir la
Agenda ambiental local y el Plan de accin ambiental local (PAAL), estos
instrumentos facilitan parte del proceso, pero deben ser complementarios a
las dems fases previstas para el PAAL.
58
Si bien los Semforos ambientales permiten detectar los problemas
ambientales de la ciudad y de su rea de influencia, un simple listado de
problemas no resulta til, es necesario que el equipo tcnico oriente el
anlisis de esta informacin, en el sentido de definir a los problemas, tanto
sus causas como los efectos que produce. Estos elementos servirn
posteriormente para argumentar y decidir el orden de importancia de los
problemas, cules deben ser atendidos primero, datos que son definitivos
para la autoridad ambiental y el municipio, porque hacia ellos deber orientar
sus recursos. Conocer, adems de la lista priorizada de problemas, dnde
se encuentran los lugares con la mayor problemtica, los focos de
contaminacin, las reas ms vulnerables, como tambin las de mejor
calidad ambiental, esta ubicacin en mapas de la ciudad y su entorno,
permitir analizar la poblacin o zonas naturales afectadas, que requieren de
atencin prioritaria.
Para la aplicacin de los Semforos Ambientales considerar el cuadro

EVALUACIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL URBANA
59
Tabla N12: Evaluacin de la calidad ambiental urbana
COMPONENTES FACTORES VARIABLES
Aspectos fsicos: Condiciones biogeogrficas y procesos
1. Ambiente Sano fsico qumicos en: Agua, Suelos, Aire, y Elementos
Biolgicos: Ecosistemas Urbanos, flora y fauna.
I. FRENTE VERDE:
Medio fsico- 2. Seguridad Fsico y Riesgos por fenmenos naturales: Posibilidad de
desastres que afecten a seres humanos, fauna, flora,
bitico urbano del Entorno edificaciones e infraestructura urbana
Riesgos por actividades humanas: Por uso
3. Calidad de hbitat inadecuado, mal estado de los elementos urbanos:
edificaciones, infraestructura, espacio pblico.
1. Patrones de Consumo de servicios y de productos: Actitudes hacia
su ahorro o utilizacin y produccin
consumo ambientalmente ms adecuada.
2. tica Ambiental Actitudes individuales de respeto y tolerancia: hacia
II. FRENTE AZUL: el medio natural, hacia el medio construido y hacia
(Lo individual) los Otros individuos
Socio-cultural y
3. Cultura ciudadana Actitudes y valores desde lo colectivo hacia su medio
simblico ambiente, aceptacin de normas y
(Lo colectivo) responsabilidades, cultura institucional.
4. Calidad de Vida Servicios Sociales, Servicios Pblicos y Seguridad
Urbana Ciudadana: Cobertura y calidad.
1. Soporte Principales fuentes de ingreso econmico:
productivo Sostenibilidad de su explotacin.
2. Capacidad Recursos naturales renovables: Regeneracin de los

III. FRENTE suelos; de la atmsfera, de los recursos vegetales
regenerativa y animales.
MARRON: Reservas de recursos renovables y no renovables: de
Productividad y 3. Capacidad de
manera que permitan su utilizacin para futuras
sostenibilidad Reservas generaciones.
4. Sistemas de Disponibilidad y utilizacin de Tecnologas ms
produccin sostenibles. Tendencia a la autorregulacin y
sostenibles adopcin voluntaria de normas internacionales.
Base Institucional Local; Base Fiscal y Financiera; Base
1. Capacidad
IV. FRENTE Tcnica y de recursos. Eficacia, disponibilidad y
institucional capacidad operativa local.
DORADO: Gestin
ambiental 2. Participacin Voluntad Poltica; Capacidad Organizativa y de
ciudadana actuacin; Cultura de trabajo interinstitucional
Para la evaluacin de la calidad ambiental urbana se encontrara tres tipos de

formatos (anexo 5).
Formato A: Calidad ambiental detallada de cada comuna

Formato B: Cuadro resumen de la ciudad por cada indicador
Formato C: Cuadro resumen general
60
1.2.5. Ordenamiento territorial (OT)
El ordenamiento territorial es la accin y prctica (en mayor medida que la
ciencia, la tcnica o el arte) de disponer con orden, a travs del espacio de
un pas y en una visin prospectiva, los hombres, las actividades, los
equipamientos y los medios de comunicacin que ellos pueden utilizar,
tomando en consideracin las limitaciones naturales, humanas, econmicas
o incluso estratgicas. (Zoido, 1998).
El ordenamiento territorial se entiende como un instrumento metodolgico de

anlisis espacial del territorio para su adecuada administracin, manejo
racional y ptimo de un territorio con fines de desarrollo equilibrado y
armnico del pas, es de importancia capital ejecutarla y as se puede
detectar las potencialidades, riesgos y limitaciones de nuestro territorio tanto
a nivel nacional, regional y local para aprovecharlo ptimamente y que la
demarcacin o lmites territoriales obedezca a su realidad y no resulte una
simple reparticin del territorio como hasta hoy conocemos en las regiones,
provincias y distritos con problemas de lmites no definidos, otros en proceso
de delimitacin. (Zoido, 1998).
Los municipio debe formular, ejecutar y evaluar su respectivo plan de

ordenamiento territorial en armona con las polticas nacionales y los planes
departamentales de ordenamiento territorial, a fin de planificar y orientar
provisoriamente a corto, mediano y largo plazo las acciones necesarias para
orientar y regular los usos de la tierra y los procesos de ocupacin, en el
mbito urbano y rural, identificar potencialidades, factores limitantes y
conflictos ambientales, socioeconmicos y culturales. (Centro Internacional
de Formacin de la OIT, 2004).
La semntica de la expresin ordenacin del territorio est abierta a

contenidos muy amplios y explicaciones en todas las escalas espaciales, la
ordenacin real va consolidndola como una poltica de planificacin fsica,
referida a hechos a los que se confiere valor estructurante en territorios de
mbito regional y comarcal, como se puede observar aqu, se da mayor
61
amplitud al ordenamiento territorial y se presenta como una poltica para la
planificacin fsica. (Zoido, 1998).
Pujadas y Font estos autores coinciden que para la ordenacin del territorio
se deben hacer como mnimo tres preguntas:
Qu se ha de ordenar?
Para qu se ha de ordenar?
Cmo se ha de ordenar?
La respuesta para la primera pregunta es relativamente sencilla, pues se

har a los mltiples y diferentes usos del suelo que coexisten en un territorio,
es decir, ordenar consistir en asignar usos especficos, diferenciados a los
mosaicos de subdivisiones (villas, municipios, pueblos, caseros, parcelas,
barrios, etc.) en que se ha desagregado el territorio objeto de ordenacin.
Estos usos estn determinados por los diferentes usos que da el hombre,
como: uso residencial, agrcola, forestal, industrial, parques, infraestructura
vial, entre otros.
La segunda respuesta para qu se ha de ordenar responde a los fines y

objetivos que por lo general se precisan en la legislacin sobre Ordenacin
Territorial.
La tercera pregunta, cmo se ha de ordenar, hace referencia a los criterios

que se tomarn en cuenta para la ordenacin, por ejemplo al carcter
limitado del territorio; es decir, ver el territorio como un "bien escaso", tanto
en trminos absolutos, como relativos, buscando siempre que el territorio
tenga alguna cualidad adicional, por ejemplo, suelos aptos para la
agricultura, suelos urbanos, etc.
Como se puede observar la ordenacin del territorio implica la eleccin de

diferentes alternativas y en su sentido exacto se deben cumplir tres
requisitos importantes:
62
Usos alternativos implica conocer y aceptar cules son sus intereses y cual
la manera particular de ocupar el territorio, as mismo los usos adecuados
que consiste en la jerarquizacin de preferencias, ya que los criterios
iniciales tanto ambientales, como econmico-territoriales, han ido
evolucionando y relacionndose con los objetivos de la Ordenacin
Territorial, finalmente el poder poltico que conlleva una decisin poltica de
las autoridades para impulsar la alternativa escogida.
De lo anterior se puede decir, que la esencia de la Ordenacin Territorial

consiste en presentar que territorios pueden tener usos alternativos segn su
naturaleza, vocacin y capacidad de soporte. Asimismo, nos proporciona
otros criterios para la toma de decisin poltica del uso adecuado del
territorio.
Como ejemplo tomamos el planeamiento urbano, es decir, la ordenacin del

espacio urbano en donde cada parcela del suelo urbano tiene diversos usos
posibles (residencial, comercio, industrial, parque, esparcimiento, etc.). La
realidad del territorio urbano correlacionando con el modelo de la ciudad a
donde se quiere llegar nos permite el uso adecuado de la parcela de
territorio.
En este caso, los instrumentos sern las leyes y reglamentos del uso del
suelo, planes de ordenacin, zonificacin ambiental, entre otros; los mismos
que nos permite llegar al modelo territorial propuesto.
La ordenacin del territorio implicar tres tipos de intervencin en etapas

secuenciales dentro del proceso global de ordenacin del territorio, que son
los siguientes:
Legislacin.- Consiste en definir los objetivos y los principales

instrumentos de la Ordenacin del Territorio. Estos pueden ser
de carcter general como sectorial.
63
Planificacin.- En esta etapa se elabora y aprueba planes que
definen un modelo territorial futuro. Los planes son
jerarquizados llamados planificacin en cascada de lo general
a lo particular.
Ejecucin.- Esta fase consiste en transformar la realidad de

acuerdo con las determinaciones de los planes. Sin embargo,
las definiciones antes referidas no aclaran del todo, es decir, no
precisan cules son los contenidos reales de la ordenacin de
territorio, qu problemas intenta solucionar y qu instrumentos
utiliza. Entonces, ser importante ver la ordenacin territorial
como el resultado de las acciones emprendidas por el hombre
para adaptar o acondicionar el territorio para resolver sus
mltiples necesidades, por eso, los estudiosos de esta materia
afirman que cuando un territorio est habitado est
forzosamente ordenado, pero hay que reconocer que dejar esta
ordenacin a la iniciativa exclusivamente privada equivale
aceptar todos los desequilibrios.
De lo anterior se concluye que la ordenacin del territorio no slo obedece a

los intereses del hombre sino tambin de todos los seres vivos; del mimo
modo, comulga los intereses privados con los colectivos, estos hechos
observamos en los planes de zonas protegidas, manejos de cuencas,
infraestructura de comunicacin etc. que manejan los gobiernos tomando en
cuenta los intereses antes mencionados.
A nivel latinoamericano no existe el marco directriz sobre ordenamiento

territorial, por lo que cada pas ha implementado de manera individual, pero
manteniendo una especie de acuerdo sobre algunos principios bsicos que
establecen como objetivos latinoamericanos de ordenamiento territorial, que
se pueden resumir:
64
Inducir a la mejor ubicacin de las actividades econmicas y
sociales, en relacin al aprovechamiento racional de los
recursos naturales como medio para orientar un proceso
ordenado de ocupacin del espacio, reduciendo el impacto
sobre el medio.
Controlar las actividades contaminantes, estableciendo

estndares y lmites para las emisiones y descargas, lo cual
implica una gestin ambiental eficiente y una reglamentacin
adecuada.
Lograr la descentralizacin y desconcentracin econmica en

la bsqueda de un desarrollo regional ms armnico.
Establecer la delimitacin de los fines y usos de la tierra, de

acuerdo con su vocacin ecolgica y la demanda que existe
sobre ella. El ordenamiento territorial puede establecer la
cronologa con la cual se permitirn cambios para usos ms
intensos, siempre y cuando sean compatibles con sus
caractersticas intrnsecas y que la demanda que se impone
sobre ellos est en armona con el proceso de ocupacin del
espacio.
Fijar el sealamiento de espacios sujetos a un rgimen

especial de proteccin, conservacin y mejoramiento.
Equipar el territorio con el propsito de habitarlo para lograr un

desarrollo sustentable.
Proteger las zonas de ocupacin contra los fenmenos de

carcter natural que puedan afectarlas.
Preservar los monumentos histricos y arquitectnicos.
65
Propender a la conservacin del paisaje.
Por tanto, el Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado y un

instrumento de planificacin que permite una apropiada organizacin
poltico-administrativa de la Nacin y la proyeccin espacial de las polticas
sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad garantizando
un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente.
Lo que quiere decir, que el ordenamiento territorial como poltica de Estado

orienta la planeacin del desarrollo desde una perspectiva holstico,
prospectiva, democrtica y participativa. (Pujadas y Font 1998).
1.2.5.1. Objetivos de ordenamiento territorial

El ordenamiento territorial persigue los siguientes objetivos:
Inducir la reorganizacin poltica administrativa de la Nacin dentro de un

rgimen unitario, como base para el logro de la autonoma de las entidades
territoriales, la descentralizacin y el fortalecimiento de la participacin
democrtica.
Contribuir a la proteccin de la diversidad tnica y

cultural de la Nacin.
Proporcionar estrategias que propicien un

desarrollo territorial equilibrado, que se manifieste
en una mejor distribucin espacial y estructural del
bienestar social.
Incentivar la coordinacin administrativa e

institucional, como base para una planificacin
solidaria y coherente, tanto vertical como
horizontal.
66
Propender por la distribucin y localizacin
ordenada de las actividades y usos en el espacio
en armona con el medio ambiente.
Estos objetivos se basan en los siguientes aspectos:
La orientacin y regulacin planificada de los

procesos de utilizacin y ocupacin del espacio
(planificacin del uso de la tierra o uso del suelo).
La definicin de formas alternativas de uso se basa
en el concepto de uso ptimo de la tierra (agrcola,
forestal, pecuario, urbano, industrial, conservacin,
etc.) el cual se determina a partir del diagnstico y
anlisis del uso actual, de la evaluacin de las
potencialidades de la tierra, de los limitantes
sociales y naturales que restringen su
aprovechamiento de la tierra. El uso ptimo o
preferido que se proponga para las unidades
territoriales deber ser ecolgicamente sostenible,
econmicamente viable, social, cultural y
polticamente aceptable.
La consulta a los actores sociales representativos

de la poblacin es fundamental, ya que esto
permite tener una mejor visin de los problemas
territoriales, de la imagen objetivo futura y
confrontar las alternativas con las expectativas de
la poblacin.
La participacin de los actores concreta el carcter

democrtico del proceso planificador y permite
acopiar informacin para evaluar la aceptacin
social y cultural de las propuestas de uso.
67
La voluntad poltica expresada en el grado de
aceptacin de las alternativas de uso por parte de
las diferentes instancias de poder pblicas y
privadas- que permite dimensionar la viabilidad
poltica.
1.2.5.2. Estrategias Fundamentales del Ordenamiento

Territorial
El ordenamiento territorial involucra tres estrategias bsicas como la
planificacin del uso de la tierra, as mismo equilibrio espacial en los
proyectos de inversin social y econmica y finalmente la organizacin
funcional y administrativa ptima del territorio.
1.2.5.3. Metodologa para los trabajos de ordenacin del

territorio
En los trabajos de ordenacin del territorio, se siguen los siguientes pasos
como el anlisis territorial, el diagnstico y las propuestas.
1.2.5.3.1. El anlisis territorial

Es el primer paso fundamental en la ordenacin territorial conducente al
conocimiento del territorio, el mismo que debe obtenerse sobre la base de
las respuestas a las siguientes preguntas:
Se formula la pregunta Qu se hace en este territorio?, teniendo como

respuesta consiste en la descripcin de todo tipo de actividades que se
desarrollan en el mbito territorial.
La siguiente pregunta Con qu se relaciona?, se refiere a las relaciones del

territorio con su entorno exterior que condicionan su actividad.
La siguiente pregunta Para qu sirven?, se refiere a las cualidades del

territorio y de las actividades que puedan desarrollarse mejor que en otros
territorios.
68
La siguiente pregunta Quin moviliza el territorio?, se refiere a la
identificacin de los actores y grupos que intervienen activamente en el
desarrollo del territorio.
La siguiente pregunta Con qu medios se desarrolla?, la respuesta

permitir identificar los puntos fuertes y los puntos dbiles del territorio.
La siguiente pregunta Hacia dnde va?, respuesta que sintetiza el futuro

del territorio.
1.2.5.3.2. El diagnstico
Considerado como la fase crucial en el proceso de ordenamiento territorial.
En esta fase se diagnostica el "estado" del territorio a partir del anlisis
territorial y se identifican los "problemas territoriales" que el planteamiento
habr que resolver o corregir.
El diagnstico de problemas y potencialidades como la eleccin de

diferentes alternativas, pueden apoyarse en las tcnicas propuestas por J.
M. Barragn (1994) y desarrolladas por Pujadas y Font (1998).
a) Tcnicas de valoracin y diagnstico

Tcnicas de diagnstico FODA (fortalezas, amenazas, debilidades y
amenazas). Permite distinguir entre los condicionantes interiores que
explican tanto las fortalezas como las debilidades y los exteriores, que
explican tanto las amenazas como las oportunidades.
Mtodo de MACTOR (Matriz de Alianzas y Conflictos: tcticas, objetivos y

Recomendaciones). Es un mtodo prospectivo basado en las estrategias
previsibles de los principales agentes implicados.
69
b) Tcnicas de seleccin de alternativas
Anlisis coste-beneficio. Es la aplicacin de tcnicas empresariales a la
ordenacin de territorio y consiste en elegir la mejor alternativa en funcin de
sus respectivos costes y beneficios a favor de la poblacin, aunque ser
difcil cuantificar en trminos monetarios.
Tcnicas de simulacin. Consiste en la reproduccin de las acciones y

estrategias de determinados agentes econmicos y sociales.
Anlisis de impactos. Es la ms utilizada y consiste en la evaluacin de los

impactos medioambientales, como territorial o socioeconmico.
1.2.5.3.3. Propuesta de ordenacin territorial

Esta etapa por lo general es de carcter normativo, es la elaboracin de
propuestas y lneas de accin. En esta etapa se hace evidente la dimensin
poltica de la ordenacin del territorio.
Las tcnicas prospectivas son afirmaciones, razonablemente cientficas,

sobre los problemas y las opciones del futuro.
La prospectiva se diferencia de otras modalidades de indagacin del futuro,

como la profeca que consiste en la anticipacin del futuro, cuya autoridad
tiene origen no cientfico, as mismo la utopa que se entiende como la
recreacin de un futuro ideal y finalmente la previsin que es el resultado de
la inferencia entre dos fenmenos interrelacionados y con unas bases
razonablemente cientficas.
De ah, que la prospectiva aunque con bases cientficas participa

simultneamente de las caractersticas de la profeca, de la utopa y de la
previsin. (Cruz Reyes, 2006)
70
1.2.6. Normas de referencia en Per
1.2.6.1. Constitucin poltica del Per

La constitucin poltica del Per vigente, define en su Artculo 192 que las
Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo
urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
Asimismo, seala en sus Artculos 67 y 68 que el Estado determinara la

poltica nacional del medio ambiente y promueve el uso sustentable de sus
recursos naturales; y que el Estado est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
1.2.6.2. Ley de bases de descentralizacin

La Ley de Bases de Descentralizacin N 27783, seala explcitamente en
varios de sus artculos las competencias regionales y locales en la
planificacin concertada del territorio, as encontramos:
En el artculo 4, inciso c), Establece como principio general que el proceso

de descentralizacin es irreversible, definiendo que El proceso debe
garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado,
poblacionalmente mejor distribuido, econmicamente y socialmente ms
justo y equitativo, ambientalmente sostenible, En el artculo 18, numeral
18.2, establece que Los planes y presupuestos participativos son de
carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector
pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la
cooperacin internacional.
En el artculo 35, entre otras competencias exclusivas de los gobiernos

regionales, les atribuye el promover y ejecutar las inversiones pblicas en
proyectos de infraestructura energtica, de comunicaciones y de servicios
bsicos, con estrategias de sostenibilidad, competitividad y rentabilidad. As
71
mismo, les atribuye el disear y ejecutar programas regionales de cuencas,
Corredores econmicos y de ciudades intermedias.
En el artculo 42, entre otras competencias exclusivas de las

municipalidades, les atribuye el planificar y promover el desarrollo urbano y
rural de su circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes; as como,
normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos Humanos.
1.2.6.3. Ley Orgnica de gobiernos regionales

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, en el artculo 53
establece como funciones especficas de los gobiernos regionales en
materia ambiental y de ordenamiento territorial, entre otras: Formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia
con los planes de los gobiernos locales.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito

del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes tcnicos
de demarcacin territorial.
Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de las macro-

regiones. Formular planes, desarrollar e implementar programas ambientales
en la regin e incentivar la participacin ciudadana. (CONAM 2006)
1.2.7. Situacin social de la provincia de Huaura

La divisin poltico administrativa de nuestro pas muestra que existen 24
regiones y una provincia constitucional, 194 provincias y 1,828 distritos. El
8% de las capitales de regiones tienen la categora de pueblo (Puerto
Maldonado y Cerro de Pasco). En cuanto a las provincias se observa que
slo el 74% de las capitales tienen la categora de ciudad, mientras que el
15% tienen categora de villa y el 11% tiene la categora de pueblo. A nivel
distrital la situacin es ms elocuente, porque el 80% de capitales tienen la
72
categora de pueblo, el 15% la categora de villa y slo el 5% ostentan la
categora de ciudad. (INDECI, 2007).
Los montos estimados de recursos pblicos son estrictamente referenciales,

estando sujetos a: i) cambios en funcin a los Recursos Ordinarios y
Recursos Determinados efectivamente recaudados debido a la evolucin de
la economa nacional e internacional, ii) a las modificaciones que puedan
darse en la normatividad vigente y iii) a las variaciones en los indicadores
utilizados. Corresponde a los titulares de los pliegos respectivos prever las
estrategias y medidas necesarias en caso los montos asignados sean
menores a los estimados.
Asimismo, se advierte que al igual que los recursos ordinarios, el flujo de los
recursos determinados tambin presentan una alta correlacin con la
economa internacional, la cotizacin de nuestros principales productos de
exportacin y el desempeo de la economa local, existiendo un riesgo de
que los ingresos por la mencionada fuente tambin sean menores, as como
en el 2009 en el que se produjo una cada de estos ingresos de 0,5% del
PBI; por lo que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales debern tener
en cuenta que los ingresos por la fuente Recursos Determinados son
estimaciones referenciales y que actualmente enfrentan un riesgo a la baja.
(Anexo N1)
La provincia de Huaura se encuentra ubicada al norte del departamento de

Lima, aproximadamente a 140 km al norte de la ciudad de Lima.
Geogrficamente se localiza entre las coordenadas UTM 204 472 E, 8 733
770 N y 328 697 E, 8 826 086 N. Los lmites geopolticos de la provincia de
Huaura son: por el norte con las provincias de Barranca, Cajatambo y Oyn
(departamento de Lima) y Ocros (departamento de Ancash); por el sur con la
provincia de Huaral, por el este con la provincia de Pasco (departamento de
Pasco) y por oeste con el Ocano Pacfico.
73
La provincia de Huaura posee una superficie de 4892,52 km 2, la poblacin
es de 193977 habitantes segn el censo del 2005, lo que determina una
densidad poblacional de 39,6 hab/km 2. Asimismo la provincia est
constituida por 12 distritos: mbar, Caleta Carqun, Checras, Huacho,
Hualmay, Huaura, Leoncio Prado, Paccho, Santa Leonor, Santa Mara,
Sayn y Vgueta. (Castro Pozo, Hildebrando 2007)
Uno de los aspectos ms importantes de la an inconclusa descentralizacin

ha sido el establecer la construccin concertada de Planes de Desarrollo
PDC que orienta las decisiones de inversin de los gobiernos locales y
regionales. ste ha sido un proceso de aprendizaje y como tal de
adaptacin. A su vez a lo largo de poco ms de un lustro, han sucedido
cambios importantes en el pas como en el mundo, a los que no ha sido
ajena la provincia.
Esta Actualizacin se basa en un extendido diagnstico de la provincia el

anlisis de las tendencias recientes ms importantes, tanto mundiales (la
crisis internacional, por ejemplo) nacionales (incremento de las
exportaciones, estado de la descentralizacin, formacin del Ministerio de
Ambiente, entre otras), como locales (la creciente importancia del patrimonio
arqueolgico, la expansin pecuaria, la escolaridad particular). En base a
ello se ha actualizado la visin de futuro, con el horizonte del ao del
bicentenario de la independencia del Per, y se han estructurado los ejes
estratgicos necesarios para su cumplimiento, teniendo como base para
ello, la estructura del Plan de Desarrollo formulado en su oportunidad. Estos
ejes comprenden a su vez los objetivos especficos, las polticas y las
estrategias necesarias, as como los principales proyectos.
1.2.8. Distrito de Vgueta

El distrito de Vgueta es uno de los doce que conforman la provincia de
Huaura en el departamento de Lima, bajo la administracin del Gobierno
Regional de Lima-Provincias en el Per. Es conocida como un popular
74
balneario para viajeros de Lima pues cuenta con playas, reas naturales y
restos arqueolgicos.
Figura N 07: Mapa Distrital de Vgueta

Fuente: Municipalidad de Vegueta
1.2.8.1. Geografa
Tiene una superficie de 253,94 km2. Su capital es el poblado de Vgueta
ubicado sobre los 24 msnm. La ciudad est conurbada con los centros
poblados de Mazo, Santa Cruz de Medio Mundo y San Felipe. Se ubica en
un valle costero conformado por caseros agrcolas.
75
1.2.8.2. Historia
El distrito fue creado mediante Ley R. 273 del 23 de agosto de 1920, en el
gobierno del Presidente Augusto Legua.
Vgueta fue declarado por el Congreso de la Repblica como "Distrito

Histrico de la Independencia Nacional" en octubre de 1984 bajo Ley 23942,
ya que fueron sus playas las que recibieron a la Expedicin Libertadora de
Don Jos de San Martn.
1.2.8.3. Economa
El rea ms desarrollada por los locales es la agricultura de rboles frutales
como el manzano; adems produce fresa, membrillo, caa de azcar.
El sector ganadero del distrito aporta en el desarrollo de las familias ya que

el distrito es uno de las sedes abastecedoras de leche ms importantes para
la empresa Gloria.
El distrito cuenta con la planta industrial avcola de la empresa REDONDOS

y dos plantas pesqueras como TASA y HAYDUK las cuales son parte del
sustento econmico por la demanda de la mano de obra.
La poblacin costera se dedica a la pesca artesanal
El sector turstico tiene como principales atracciones la ciudadela

arqueolgica VICHAMA, al balneario de Vgueta y a las Albuferas de Medio
Mundo, accesibles en bote. En esta rea natural cuenta con una gran
variedad de fauna como el pato silvestre, la gayareta, etc.
1.2.8.4. Demografa
Sus principales Centros poblados urbanos son
Vgueta, con 4 152 hab.

Mazo, con 1 033 hab.
Medio Mundo, con 5 801 hab.
76
La Perla, con 907 hab.
Primavera, con 1 888 hab.
Sus principales Centros poblados rurales son:
Amiralla, con 211 hab.

El Rosario, con 158 hab.
La Florida, con 349 hab.
La Muralla, con 430 hab.
Nuestra Seora de Guadalupe, con 268 hab.
San Felipito, con 194 hab.
La poblacin en situacin de pobreza en el distrito alcanza a un total de

6,471 hbts. El 35.2 % de la poblacin total y 677 personas en condicin de
pobreza extrema (4.5 %).
El distrito presenta una poblacin de 8,585 hbts, que habita en hogares con
alguna necesidad bsica insatisfecha (NBI).
Segn el Mapa de la Pobreza (FONCODES 2006), es un distrito de nivel 3

(quintil), en base a la carencia de servicios bsicos e indicadores de
vulnerabilidad.
Segn las condiciones de Viviendas Sobre un total de 4,557 viviendas

censadas, 532 cuentan con servicios higinicos conectados a la red y 1,786
usan letrina. El73.4% cuenta con alumbrado elctrico y 1230 viviendas usan
lea para cocinar, 22 cuentan con servicio de internet. As mismo en el
distrito de Vgueta habran 1,118 hogares sin agua (23.7%), tambin el
nmero de viviendas sin agua ni desage de red alcanza a 674 hogares
(14.3%) y finalmente la poblacin sin alumbrado elctrico alcanza a 1,222
hogares (26%). (Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Huaura
2009-2021)
77
1.2.9. Situacin de la provincia ante los desastres naturales
1.2.9.1. Sismicidad en la regin

Segn estudios ssmicos, Realizados en la cuenca del Rio Huaura el distrito
es susceptible a sismos de mediana intensidad, as como a la generacin de
tsunamis.
Para un perodo de 30 aos se esperan aceleraciones mximas de 278-

319gal, para el perodo de 5 aos de 332 a 384, y para un perodo de 100
aos, de 380 a 435 gales (unidades de aceleracin de la intensidad).
El riesgo a que est expuesta el territorio de la Provincia o parte de ella, es

la resultante de la interaccin entre el peligro o amenaza y la vulnerabilidad.
Puede ser expresado en trminos de daos o prdidas esperadas ante la
ocurrencia de un evento de caractersticas e intensidad determinadas
La Provincia de Huaura se presenta diferentes intensidades de riesgo de

sismo. Especficamente En el distrito de Vgueta se presenta con un riesgo
medio (Anexo N2). (Plan de acondicionamiento territorial. Provincia de
Huaura 2013-2022)
Segn el plan de acondicionamiento territorial de la provincia de Huaura los

sismos ms importantes que afectaron a la regin y cuyos registros se
encuentran en la publicacin referida y en la recopilacin del CISMID, son:
El 07/09/1586, a horas 19.00, se registr un terremoto

de intensidad IX MM que afect la costa del
departamento de Lima; hubo agrietamientos y
derrumbes que ocasionaron la muerte de 14 a 22
personas. Destruccin en valles cercanos a Lima y
tsunami que aneg gran proporcin de la costa. El sismo
se sinti desde Trujillo hasta Caravel.
78
El 13/11/1655, a horas 14.38, se registr un fuerte
movimiento telrico que afect varias casas. Se sinti en
500 Km. de norte a sur y en parte de la sierra central.
El 17/06/1678, se registr un fuerte sismo que avero

muchas edificaciones. Hubo 9 muertos en Lima, Callao y
Chancay.
El 20/10/1678, a horas 04.15 y 05.30, se registraron dos

movimientos telricos consecutivos con gran destruccin
de viviendas. Tsunami en la costa muriendo 300
personas en el Puerto de Chancay. El sismo se sinti
entre Chancay y Arequipa.
El 28/10/1746, a horas 22.30, se registr un gran

terremoto de intensidad X-XI, de 3 a 4 minutos. De un
total de 3,000 casas solo 25 quedaron en pie. De los
60,000 habitantes, murieron 1,141 personas. En el
Callao, un tsunami provoc la salida del mar hasta casi 5
Km. y de 4000 habitantes, solo se salvaron 200. El
sismo se sinti desde Guayaquil hasta Tacna.
El 01/12/1806, a horas 18.00, se produjo el mayor sismo
despus del de 1746. Dur un minuto y caus daos en
Lima. Hubo tsunami en la costa del departamento.
El 30/03/1828, a horas 07.35, un terremoto dej 30

muertos. Afect Callao, Chorrillos, Chancay y Huarochir.
Se sinti fuerte en Trujillo y Huancayo.
El 24/05/1940, a horas 11.35, se produjo un terremoto

de intensidad probable de VII a VIII, que tuvo percepcin
en todo el Per. Se extendi hasta Guayaquil por el
norte y hasta Arica por el sur. Hubo 179 muertos y 3,500
79
heridos. Afect edificaciones en Lima, Callao, Chancay y
Lurn.
El 17/10/1966, a horas 16.41, se registr un sismo de

intensidad VIII; fue intenso y destructor a lo largo de la
franja litoral comprendida entre Lima y Supe. Dej 100
muertos. Se produjo un tsunami moderado,
registrndose la primera onda en La Punta, Chimbote y
San Juan.
El 31/05/70, a horas 15.23, se registr un terremoto

catastrfico, de intensidad VIII: murieron 50,000
personas, desaparecieron 20,000 y quedaron heridos
150,000. La mayor mortalidad se debi a la gran
avalancha que sigui al terremoto y que sepult al
pueblo de Yungay. El 77 % de los caminos de La
Libertad y Ancash se interrumpieron, as como el 40 %
de los existentes en Chancay y Cajatambo.
El 21/06/1995, a horas 11.33 (hora local), se registr un

sismo que afect a la ciudad de Huacho, la costa norte
del departamento de Lima y sur del departamento de la
Libertad; con una magnitud de 5.3 Md; una intensidad
macro ssmica estimada en la escala MSK de 5 para
Huacho. Los daos causados en las viviendas, se
calificaron como leves. INDECI (2007)
1.2.9.2. Fenmeno subsecuente (Tsunamis)

Cuando se produce un terremoto con origen en el ocano, las aguas
marinas sufren una disturbacin por agitacin, generando olas de alturas
anormales que al llegar al continente inundan el litoral, con afectacin de
viviendas e infraestructura localizada dentro de la lnea de inundacin.
80
Un evento subsecuente de un terremoto es un tsunami, como se ha
expresado precedentemente. A pesar que la historia de terremotos peruanos
en los ltimos 500 aos indica que se han generado tsunamis a
consecuencia de terremotos, que han impactado en el litoral con destruccin
y muertes de importantes nmeros de personas, la historia misma tambin
nos recuerda que no todos los terremotos generan tsunamis. Es el caso de
los terremotos del 17 de octubre de 1,966 y del 31 de mayo de 1,970, que
con magnitudes mayores a los 7 Ms, no generaron tsunamis.
De generarse un tsunami en la costa central del territorio, con incidencia en

la Baha de Vegueta, el impacto sera sobre el litoral, con una afectacin
diferenciada hacia las viviendas y cultivos.
En razn de la eventualidad de un tsunami y de la afectacin diferenciada, a

la lnea litoral de Huacho se le califica como de Peligro Medio. (INDECI,
2007).
1.2.9.3. Inundaciones
Fenmeno que se interrelaciona con la dinmica de las aguas marinas en el
frente litoral de la ciudad de Vegueta, que se generan cuando hay oleajes
anormales, como el caso de los maretazos; y que sern mucho mayores
(las inundaciones) cuando se presente un tsunami.
Las reas afectas a inundaciones son las ensenadas del Puerto de Vgueta
y de la Caleta Medio Mundo, que al tener los terrenos pendientes muy bajas
y no existir o ser deficientes las obras de proteccin, las aguas inundan
viviendas e instalaciones. (INDECI, 2007)
1.3. Marco conceptual
Agua: Es el compuesto ms abundante en la tierra, forma las 4/5

partes de la superficie terrestre, constituyendo la hidrsfera.
81
Agua subterrnea: Toda agua que se almacena naturalmente
bajo tierra por infiltracin o que circula a travs de las rocas o el
suelo, llenando fuentes y pozos.
Ambiente: Conjunto de condiciones fisicoqumicas y biolgicas

que necesitan los organismos, incluido el ser humano, para vivir.
Entre estas condiciones hay que tener en cuenta la temperatura,
la cantidad de oxgeno de la atmsfera, la existencia o ausencia
de agua, la disponibilidad de alimentos, la presencia de especies
competidoras, etc.
Aire: Mezcla gaseosa que envuelve la superficie de la tierra, cuya

presencia la podemos detectar a travs del tacto y por el color
azul intenso del cielo en un da despejado. Es parte de lo que
llamamos comnmente atmsfera. Mezcla gaseosa constituida
fundamentalmente por 79% de nitrgeno, 20% de oxgeno y
0.03% de bixido de carbono y gases inertes y vapor de agua.
Calidad ambiental: Caractersticas cualitativas y cuantitativas de

alguno factor ambiental o del ambiente en general y que son
susceptibles de ser modificados.
Calidad de vida: Grado de satisfaccin de las necesidades de las

personas o de los grupos sociales
Desarrollo Sostenible.- Desarrollo que satisface las necesidades

de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Desechos: Subproductos residuales que quedan o sobran,

proveniente de procesos naturales o actividades sociales, entre
ellos figuran los desechos orgnicos, resultantes naturales y
directos de plantas, animales o seres humanos, y los desechos
provenientes de actividades sociales (domsticos e industriales).
82
Deterioro ambiental: Deterioro de uno o varios de los
componentes del medio ambiente por ejemplo, el aire, el suelo, el
agua, etc., situacin la cual afecta en forma negativa a los
organismos vivientes.
Diagnstico ambiental: Descripcin del estado de situacin

ambiental de un rea sobre la base de la utilizacin integradora de
indicadores con origen en las ciencias sociales, exactas y
naturales.
Flora: Conjunto de plantas de una regin geogrfica y, por

extensin, de una porcin de tierra, mar, lago, de los depsitos de
agua de las rosetas foliares de las bromeliceas.
Fauna: Conjunto de animales caractersticos de una regin

geogrfica y, por extensin, de una porcin de tierra, mar, lago, de
los intestinos del hombre o de los animales etc. en un perodo de
tiempo dado. Todos los animales encontraron en un rea
determinada.
Ordenamiento territorial: Proceso mediante el cual se orienta la

utilizacin de los espacios de la bisfera y ocupacin del territorio.
Se basa en la identificacin y asignacin de reas de
especializacin y complementariedad productiva.
Semforo ambiental: Instrumento para calificar la calidad

ambiental, identificar los mayores problemas ambientales, as
como la oferta y fortalezas de la localidad en materia ambiental y
localizar dnde se encuentran los problemas ambientales de un
determinado territorio o ciudad.
83
Suelo: Sustrato sobre el que se desarrollan la mayora de
organismos que viven sobre o dentro de la litosfera. Mezcla de
minerales (arcilla, limo, arena, guijarro).
1.4. Hiptesis
1.4.1. Hiptesis general

Mediante la realizacin diagnstico ambiental urbano se planea el
ordenamiento territorial y uso racional de los recursos naturales del distrito
de Vgueta.
1.4.2. Hiptesis especficas
Al realizar el diagnstico ambiental urbano permite

identificar zonas productivas del distrito de Vgueta.
Al realizar el diagnstico ambiental urbano permite ordenar

el centro poblado del distrito de Vgueta.
Al realizar el diagnstico ambiental urbano permite Planear

su ordenamiento de la zona marino costera del distrito de
Vgueta.
Al realizar el diagnstico ambiental urbano permite

identificar las zonas de recuperacin, proteccin y
conservacin del distrito de Vgueta.
84
CAPTULO II
METODOLOGA
2.1. Tipo de investigacin

Aplicada, porque en la investigacin se plantea como problema el
ordenamiento territorial y el uso racional de los recursos naturales en el
distrito de Vgueta
Enfoque cualitativo, porque se realizar un diagnstico en base a la situacin

ambiental, se planificar y se planear en base a las caractersticas
encontradas.
Descriptiva, porque el diagnstico deriva de la situacin ambiental del centro

poblado los cuales fueron descritos tal cual se observaron en el campo.
2.2. Nivel de la investigacin

Descriptivo, porque el diagnstico se realizar para obtener estadstica
bsica (tablas, grficos, etc.), la cual ayuda para analizar nuestras variables
en el desarrollo de la investigacin.
2.3. Diseo de investigacin

No experimental, porque en el desarrollo de la investigacin, se realizar el
diagnstico de acuerdo a lo observado y no se va a requerir el uso de algn
experimento.
Prospectiva, porque despus de obtener los datos mediante la observacin

en campo, posteriormente se realizar el diagnstico, la cual serve para
planear el ordenamiento territorial y uso racional de los recursos naturales
del distrito.
Transversal, porque se recolectar los datos observados para desarrollar el

diagnstico del distrito de Vgueta en un tiempo determinado.
85
2.4. Variables
2.4.1. Operacionalizacin de variables

La variable independiente es el Diagnstico Ambiental; ya
que, tiene parmetros que no se pueden modificar solo se
seguir los lineamientos. La Variable independiente es de tipo
cualitativo ordinal.
La variable dependiente es el ordenamiento territorial y uso

racional de los recursos naturales. La Variable dependiente
es de tipo cualitativo ordinal
Tabla N13: Operacionalizacin de variables

Var Indicadores ndices Intrum. Itens
Soporte productivo:
Hay Disponibilidad de suelos aptos para
produccin urbana?
Se realiza la produccin sostenible de
energa?
Se realiza la produccin de materias
Ordenamiento territorial y uso racional de recursos naturales
primas?
Se realiza produccin de alimentos?
Se realiza actividades ganaderas?
Tiene red vial transporte de materiales y
productos?
Productividad y Tiene infraestructura para manejo de
Cuestionario 1-13
sostenibilidad residuos industriales?
Sistema de produccin sostenible:
Se tiene eficiente uso energa?
Se adopta las normas internacionales
ISO?
Se implementa procesos ms limpios?
Hay disminucin de residuos de
produccin?
Existe tratamiento de aguas residuales
industriales?
Hay reutilizacin y reciclaje de materias
primas?
Ambiente sano (aspectos fsicos):
Existe calidad de suelos para uso urbano?
Existe calidad de suelos para uso
Agrcola?
Existe calidad del clima para la salud de
Medio fsico
seres vivos? Cuestionario 14-30
urbano
Existe calidad de suelos para uso turstico?
Hay calidad del aire?
Hay calidad del parque automotor?
Seguridad Fsica y del entorno (riesgos
por fenmenos naturales):
86
Existe plan de accin a posibilidad de
deslizamientos de tierra?
sismos?
inundaciones?
Tsunamis?
Incendios espontneos?
Calidad de hbitat (riesgos por la
actividad humana):
Hay estabilidad de las edificaciones?
Hay calidad visual del paisaje urbano?
Hay calidad del agua para consumo
urbano?
Hay calidad del alumbrado pblico?
Hay calidad de los parques urbanos?
Hay compatibilidad en los usos del suelo?
Ambiente marino costero (aspectos
fsicos):
Hay calidad de cuerpos de agua para
balneario y turismo?
Existe calidad de rondas, bordes o playas?
Existe calidad de suelos zona marino
Zona marina
costera? Cuestionario 31-37
costera
Ordenamiento territorial y uso racional de recursos naturales
Existe calidad de aguas para la pesca

artesanal?
Existe calidad de aguas para la pesca
industrial?
Hay calidad del aire?
Hay calidad del parque automotor?
Capacidad regenerativa:
Se tiene capacidad de recuperacin de
suelos?
se tiene capacidad de recuperacin del
aire?
Se tiene capacidad de recuperacin del
agua?
Se tiene capacidad de recuperacin de la
flora regional?
Se tiene capacidad de recuperacin de
fauna regional?
Capacidad
Se tiene capacidad recuperacin de
regenerativa,
ecosistemas estratgicos? Cuestionario 38-50
proteccin y
Se tiene capacidad recuperacin recursos
conservacin
renovables?
Capacidad de reservas:
Reserva de suelos aptos para la
agricultura?
Reserva de suelos aptos para expansin
urbana?
Conserva ecosistemas productores de
agua?
Reserva los recursos energticos?
Reserva de reas protegidas naturales?
Reserva las materias primas?
Fuente: Elaboracin propia
87
2.4.2. Definicin operacional de variables
Ambiente sano: Refiere a la calidad del ambiente en

diferentes aspectos como el suelo, agua, zonas agrcolas,
zona costera, etc.
Seguridad fsica y del entorno: Son los diferentes riesgos

a los que son vulnerables una determinada zona, riesgo de
sismos, inundaciones y deslizamientos.
Calidad de hbitat: Refiere a los factores que intervienen

en la calidad de los servicios bsicos y calidad de vivienda.
Patrones de consumo (servicio y producto): Nos

identifica si los pobladores de determinada zona son
consecuentes con el ahorro de servicio de agua, luz,
energa, etc. y productos como bebidas no retornables,
alimentos sin qumicos, etc.
tica ambiental (individual y colectiva): Muestra si la

poblacin tiene conciencia de respeto hacia la naturaleza,
construcciones de uso colectivo y animales domsticos y
silvestres.
Calidad de vida urbana (servicio social, pblico y

seguridad ciudadana): Se refiere al acceso de educacin,
salud, tipo de vivienda, mercados, transporte pblico,
Soporte productivo: Indica si el suelo son aptos para

produccin.
88
Capacidad Regenerativa: Muestra las diferentes
capacidades en recuperacin de aire, suelo, agua, flora,
fauna y los recursos renovables y no renovables.
Capacidad de Reservas: Refiere a la reserva de los

suelos para agricultura, para urbanizacin y reas
protegidas naturales.
Sistema de produccin sostenible: Disponibilidad y uso
de tecnologas ms sostenibles como tratamiento de aguas
residuales, Disminucin de residuos de produccin, etc.
Capacidad institucional: Base local, institucional, fiscal y
financiera, tcnica y de recursos.
Participacin ciudadana: Voluntad poltica, capacidad

organizativa y trabajo institucional
2.5. Poblacin y muestra
2.5.1. Poblacin
Est definida por el distrito de Vgueta.
2.5.2. Muestra
La muestra est definida por la zona urbana del centro poblado de Vgueta.
2.6. Tcnicas de investigacin.

Suministrar informacin cientfica y prctica, que sirva de base para
planificar el uso racional del recurso suelo, as como de apoyo para el
ordenamiento ambiental, con fines de una zonificacin ecolgica econmica,
que permita el desarrollo sostenible en el distrito de Vgueta.
El esquema se realizar en base a indicadores relacionados con los

problemas especficos como: uso del suelo, transporte urbano, recursos
hdricos, suministro de agua potable, saneamiento, residuos slidos y
89
biodiversidad. Se integrar informacin sobre aspectos socioeconmicos,
vivienda, condiciones de salubridad y medioambiente natural.
Se traza un perfil ambiental urbano, y se analiza la naturaleza, los recursos,

las tendencias y los factores que afectan la calidad ambiental del centro
poblado de Vgueta. .
Se desarrollar una propuesta de planificacin y gestin ambiental para el

distrito de Vgueta
Los datos obtenidos se codificaran transfirindolo a una matriz y

guardndolo en un archivo para luego ser analizados mediante la
programacin en una hoja de clculo (SSP, Excel).
2.7. Instrumento de recoleccin de datos
a) La observacin: Se emplea para verificar los resultados de una

entrevista y tiene una aceptacin cientfica.
b) La encuesta: Consiste en obtener informacin de los sujetos de

estudio, proporcionada por ellos mismos, sobre opiniones, actitudes o
sugerencias.
c) Listas de Chequeo: Representa un recordatorio til para identificar y

proporcionar puntos, asuntos y cuestiones para el proceso de
Evaluacin.
d) Cuestionario: Preguntas con respuestas dicotmicas referente al

diagnstico, el cual se har respecto a la situacin del centro poblado
de Vegueta. (Anexo 4)
90
CAPTULO III
PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS
3.1. Contrastacin de hiptesis
3.1.1. Hiptesis general
Hiptesis alterna (ha).

Mediante la realizacin diagnstico ambiental urbano se planea el
de Vgueta.
Hiptesis nula (ho)

Mediante la realizacin diagnstico ambiental urbano no se planea el
de Vgueta.
3.1.2. Hiptesis especficos
Hiptesis alterna (ha1)

Al realizar el diagnstico ambiental urbano permite identificar zonas
productivas del distrito de Vgueta.
Hiptesis nula (ho1)

Al realizar el diagnstico ambiental urbano permite ordenar el centro
poblado de Vgueta.

poblado del distrito de Vgueta.
91
Hiptesis nula (ho2)
Al realizar el diagnstico ambiental urbano no permite ordenar el centro
poblado de Vgueta.

Al realizar el diagnstico ambiental urbano permite planear su ordenamiento
de la zona marino costera del distrito de Vgueta.
Hiptesis nula (ho3)

Al realizar el diagnstico ambiental urbano no permite planear su
ordenamiento de la zona marino costera del distrito de Vgueta.

Al realizar el diagnstico ambiental urbano permite identificar las zonas de
recuperacin, proteccin y conservacin del distrito de Vgueta.
Hiptesis nula (ho4)

Al realizar el diagnstico ambiental urbano no permite identificar las zonas
de recuperacin, proteccin y conservacin del distrito de Vgueta.
3.2. Anlisis de interpretacin de la investigacin
3.2.1. Anlisis de hiptesis alterna 1 (ha1)

Al realizar el diagnstico ambiental urbano permite identificar zonas
productivas del distrito de Vgueta.
92
Tabla N14: Anlisis de variable alterna 1
PRODUCTIVIDAD
Y SOSTENIBILIDAD
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL DISTRITO DE VGUETA S NO
38.5% 61.5%
Soporte productivo:
Hay Disponibilidad de suelos aptos para produccin
X
urbana?
Se realiza la produccin sostenible de energa? X
Se realiza la produccin de materias primas? X
Se realiza produccin de alimentos? X
Se realiza actividades ganaderas? X
Tiene red vial transporte de materiales y productos? X
Tiene infraestructura para manejo de residuos industriales? X
Sistema de produccin sostenible:
Se tiene eficiente uso energa? X
Se adopta las normas internacionales ISO? X
Se implementa procesos ms limpios? X
Hay disminucin de residuos de produccin? X
Existe tratamiento de aguas residuales industriales? X
Hay reutilizacin y reciclaje de materias primas? X
Fuente: Propia
PRODUCTIVIDAD Y
SOSTENIBILIDAD
38.5%
SI
NO
61.5%
Figura N 08: Porcentaje del anlisis de variable alterna 1

Fuente: Propia
93
El 38.5 % del diagnstico desde la productividad y sostenibilidad se aplica en
el centro poblado y se podra mejorar en diferentes aspectos ya que el
61.5% no necesita.
De acuerdo a los resultados, se acepta la hiptesis Alterna 1.

poblado del distrito de Vgueta.

MEDIO FSICO
URBANO
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL DISTRITO DE VGUETA
S NO
47.1% 52.9%
Ambiente sano (aspectos fsicos):
Existe calidad de suelos para uso urbano? X
Existe calidad de suelos para uso agrcola? X
Existe calidad del clima para la salud de seres vivos? X
Existe calidad de suelos para uso turstico? X
Hay calidad del aire? X
Hay calidad del parque automotor? X
Seguridad Fsica y del entorno (riesgos por fenmenos
naturales):
Existe plan de accin a posibilidad de deslizamientos de
X
tierra?
Existe plan de accin a posibilidad de sismos? X
Existe plan de accin a posibilidad de inundaciones? X
Existe plan de accin a posibilidad de tsunamis? X
Existe plan de accin a posibilidad de Incendios
X
espontneos?
Calidad de hbitat (riesgos por la actividad humana):
Hay estabilidad de las edificaciones? X
Hay calidad visual del paisaje urbano? X
Hay calidad del agua para consumo urbano? X
Hay calidad del alumbrado pblico? X
Hay calidad de los parques urbanos? X
Hay compatibilidad en los usos del suelo? X
Fuente: Propia
94
MEDIO FSICO URBANO
52.9%
SI
NO
47.1%

Fuente: Propia
El 47.1 % del Diagnstico desde el medio fsico urbano aplica al centro

poblado de Vgueta y el 52.9% no necesita.

Al realizar el diagnstico ambiental urbano permite planear su ordenamiento
de la zona marino-costera del distrito de Vgueta.
95
ZONA MARINO-
COSTERO
S NO
71.4% 28.6%
Ambiente marino costero (aspectos fsicos):
Hay calidad de cuerpos de agua para balneario y turismo? X

Existe calidad de rondas, bordes o playas? X
Existe calidad de suelos zona marino costera? X
Existe calidad de aguas para la pesca artesanal? X
Existe calidad de aguas para la pesca industrial? X
Hay calidad del aire? X
Hay calidad del parque automotor? X
Fuente: Propia
ZONA MARINO COSTERO

28.6%
SI
NO
71.4%
Fuente: Propia
El 71.4 % del Diagnstico desde el medio fsico de la zona marino-costera

aplica al centro poblado de Vgueta mientras el 28.6% no necesita.
96
Al realizar el diagnstico ambiental urbano permite identificar las zonas de
recuperacin, proteccin y conservacin del distrito de Vgueta.

CAPACIDAD
REGENERATIVA,
PROTECCIN Y
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL DISTRITO DE VGUETA CONSERVACIN
S NO
46.2% 53.8%
Capacidad regenerativa:
Se tiene capacidad de recuperacin de suelos? X
se tiene capacidad de recuperacin del aire? X
Se tiene capacidad de recuperacin del agua? X
Se tiene capacidad de recuperacin de la flora regional? X
Se tiene capacidad de recuperacin de fauna regional? X
Se tiene capacidad recuperacin, ecosistemas
X
estratgicos?
Se tiene capacidad recuperacin recursos renovables? X
Capacidad de reservas:
Reserva de suelos aptos para la agricultura? X
Reserva de suelos aptos para expansin urbana? X
Conserva ecosistemas productores de agua? X
Reserva los recursos energticos? X
Reserva de reas protegidas naturales? X
Reserva las materias primas? X
Fuente: Propia
CAPACIDAD REGENERATIVA,
PROTECCIN Y CONSERVACIN
53.8%
SI
46.2%

Fuente: Propia
97
El 46.2% del Diagnstico desde la capacidad regenerativa, proteccin y
conservacin si aplica al centro poblado de Vgueta, mientras 53.8 % no
aplica
De acuerdo a los resultados, se acepta la hiptesis alterna.
Tabla N18: Resumen de anlisis de alternativas

S
Productividad y sostenibilidad 38.5%
Medio fsico urbano 47.1%
Zona marino-costera 71.4%
Capacidad Regenerativa, proteccin y conservacin 46.2%
Promedio que se aplica 48.0%
Fuente: Propia
RESUMEN GENERAL
Capacidad 46.2 %.
Zona marino-costera 71.4 %

SI
Medio fsico urbano 47.1 %
38.5 %
Productividad y sostenibilidad
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%
Figura N 12: Porcentaje del anlisis general

Fuente: Propia
98
El resumen indica que el 48% de los pasos para realizar el diagnstico si
aplic, por lo tanto la hiptesis si cumple y se realiza las mejoras en los
aspectos de productividad, medio fsico, zona marino costera y la capacidad
regenerativa, proteccin y conservacin.
3.3. Aplicacin de caso
3.3.1. Diagnstico del centro poblado de Vgueta
Descripcin del Diagnstico

El Diagnstico fue realizado mediante la aplicacin del semforo ambiental para
poder calificar la calidad ambiental y detectar los mayores problemas ambientales
del centro poblado.
Para realizar la aplicacin de semforos ambientales se tuvo que llenar los tres
formatos (A, B y C), analizando los componentes, factores y variables.
Se obtuvieron los siguientes cuadros
FORMATO A: Calidad ambiental detallada de cada comuna
99
Tabla N 19: Componente 1 Medio fsico urbano
FORMATO A
CALIDAD AMBIENTAL URBANO DEL DISTRITO DE VGUETA
Comuna: centro poblado de Vgueta
Componente 1. MEDIO FSICO BITICO URBANO
Factor 1.1 AMBIENTE SANO
VARIABLES INDICADORES B R M Color
Aspectos Estado de cuerpos de agua urbanos 0
Fsicos Estado de rondas, bordes o playas 0
Calidad de suelos para uso urbano 2
Calidad de suelos para uso Agrcola 0
Calidad del clima para la salud de seres vivos 2
Calidad del aire 1
Calidad del parque automotor 1
Baja Media Alta
Intensidad de sonidos urbanos (Ruido) 2
Intensidad de malos olores 1
Elementos Estado de reas de proteccin 0
Biolgicos Estado de la flora urbana 0
Mantenimiento de la malla verde -1
Estado de la fauna silvestre 1
Factor 1.2 SEGURIDAD FSICA Y DEL ENTORNO
VARIABLES INDICADORES Baja Media Alta Color
Riesgos por Posibilidad de deslizamientos de tierra 1
Fenmenos Posibilidad de sismos 0
Naturales Posibilidad de inundaciones -1
Posibilidad de Tsunamis -1
Posibilidad de Incendios espontneos en 1
bosques
Factor 1.3 CALIDAD DEL HABITAT
Riesgos por Estabilidad de las edificaciones 0
La actividad Calidad visual del paisaje urbano 1
Humana Oferta de reas libres 2
Estado de las vas y andenes 1
Calidad del agua para consumo urbano 0
Calidad del alumbrado pblico 0
Estado de los parques urbanos -1
Confort climtico en exteriores 1
Compatibilidad en los usos del suelo 1
Fuente: Propia
100
Tabla N 20: Componente 2 Sociocultural y simblico
FORMATO A
CALIDAD AMBIENTAL URBANA DEL DISTRITO DE VGUETA
Comuna: Centro poblado de Vgueta
Componente 2. SOCIO CULTURAL Y SIMBLICO
Factor 2.1 PATRONES DE CONSUMO
Consumo Actitud hacia el ahorro de energa -2
De Actitud hacia el ahorro del agua -2
Servicios Actitud hacia la disminucin de residuos -2
Actitud hacia el reciclaje -2
Actitud hacia la reutilizacin de objetos -2
Consumo INDICADORES Alta Media Baja Color
De Preferencia por alimentos producidos sin -1
Productos qumicos
Preferencia por bebidas en empaque -2
retornable
Preferencia por artculos que cuiden la -2
atmsfera
Factor 2.2 TICA AMBIENTAL
Actitudes De respeto hacia la naturaleza 1
Individuales De respeto hacia lo construido y de uso 1
colectivo
Respeto hacia animales domsticos y 0
silvestres
Factor 2.3 CULTURA CIUDADANA
Actitudes Aceptacin de normas y reglas ambientales -2
Colectivas Aceptacin de responsabilidades -1
ambientales
Uso de los bienes colectivos y del Espacio 1
pblico
Nivel de Educacin Ambiental -1
Cultura y apropiacin institucional 0
Factor 2.4 CALIDAD DE VIDA URBANA
Servicios Acceso y calidad de la salud 0
Sociales Acceso y calidad de la educacin 1
Acceso y calidad de la recreacin 1
Acceso a una alimentacin sana y suficiente 1
Acceso a una vivienda por familia 0
Calidad espacial y comodidad de la vivienda -1
Estado de las construcciones 0
Servicios Cobertura y calidad del servicio de agua -1
Pblicos Cobertura del alcantarillado -1
Cobertura y calidad del servicio de aseo -1
Cobertura y calidad de la energa elctrica 0
101
Cobertura de televisin nacional y 1
extranjera
Acceso y calidad del transporte pblico 0
Acceso a servicios religiosos 1
Acceso a mercados pblicos y centrales de 1
abasto
Seguridad Grado de riesgo de accidentes a : -1
Ciudadana Conductores
Riesgo de accidentes a peatones -1
Riesgo de accidentes a ciclistas 0
Riesgo de nios y usuarios del espacio 0
pblico
Posibilidad de riesgo explosin de -1
combustibles
Posibilidad de incendios 1
Posibilidad de asaltos y atracos -1
Posibilidad de conflictos por mal uso del -1
suelo
Fuente: Propia
102
Tabla N 21: Componente 3 Productividad y sostenibilidad
FORMATO A
Componente 3. PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD

Factor 3.1 SOPORTE PRODUCTIVO
Insumos Disponibilidad de suelos aptos produccin 1
Produccin sostenible de energa -2
Uso eficiente y sostenible de energa -1
Uso sostenible de materias primas 1
Produccin sostenible de alimentos 1
Red vial para transporte de materiales y 0
productos
Infraestructura para el manejo de residuos -2
industriales
Factor 3.2 CAPACIDAD REGENERATIVA
VARIABLES INDICADORES Alta Media Baja Color
Recursos Capacidad de recuperacin de suelos 1
Naturales Capacidad de recuperacin del aire 1
Renovables Capacidad de recuperacin del agua -1
Capacidad de recuperacin de la flora 0
regional
Capacidad de recuperacin de fauna 0
regional
Capacidad recuperacin ecosistemas 0
estratgicos
Capacidad recuperacin de recursos -1
renovables
Factor 3.3 CAPACIDAD DE RESERVAS
Recursos Reserva de suelos aptos para la agricultura 1
S y no
Renovables Reserva de suelos aptos para expansin 1
urbana
Conservacin ecosist. productores de agua -1
Reserva de recursos energticos -2
Reserva de reas protegidas naturales 1
Reserva de materias primas 1
Disponibilida Tendencia al uso eficiente de energa -1
d y uso de Adopcin de normas internacionales ISO -1
tecnologas Implementacin de procesos ms limpios 0
ms Disminucin de residuos de produccin -1
sostenibles Tratamiento de aguas residuales -1
industriales
Reutilizacin y reciclaje de materias primas -1
Fuente: Propia
103
Tabla N 22: Componente 4 Gestin ambiental
FORMATO A
Componente 4. GESTIN AMBIENTAL
Factor 4.1 CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Varias Base legal y normativa -1
Estructura administrativa -1
Estructura Institucional para la participacin -1
Consecucin, asignacin y manejo de -2
dineros
Coherencia en la Planeacin -1
Informacin actualizada, confiable y -2
disponible
Recursos Fsicos, tcnicos y humanos -1
Factor 4.2 PARTICIPACIN CIUDADANA
Varias Nivel de compromiso de autoridades locales 1
Nivel de compromiso de nivel sectorial 1
Nivel de compromiso de comunidades -1
organizadas
Nivel de ejecucin de proyectos ambientales -2
Desarrollo y consolidacin de grupos -2
ambientales
Respuesta a convocatorias de participacin -2
Seguimiento y evaluacin de procesos -2
Posibilidades de trabajo interinstitucional -2
Fuente: Propia
104
FORMATO B: Cuadro resumen del centro poblado por cada indicador
Tabla N 23: Resumen del componente 1 Medio fsico bitico urbano

FORMATO B
CUADRO RESUMEN DE LA CIUDAD DE VGUETA POR CADA INDICADOR
VARIABLES E COMUNA COLOR
INDICADORES N
DE VGUETA
Aspectos Fsicos
Estado de cuerpos de agua urbanos 0
Estado de rondas, bordes o playas 0
Calidad de suelos para uso urbano 2
Calidad de suelos para uso Agrcola 0
Calidad del clima para la salud de seres vivos 2
Calidad del aire 1
Calidad del parque automotor 1
Intensidad de sonidos urbanos (Ruido) 2
Intensidad de malos olores 1
Elementos Biolgicos
Estado de reas de proteccin 0
Estado de la flora urbana 0
Mantenimiento de la malla verde -1
Estado de la fauna silvestre 1
Puntaje promedio del Factor 1.1 9
Riesgos por fenmenos naturales
Posibilidad de deslizamientos de tierra 1
Posibilidad de sismos 0
Posibilidad de inundaciones -1
Posibilidad de Tsunamis -1
Posibilidad de Incendios espontneos 1
Riesgos por la actividad humana
Calidad visual del paisaje urbano 1
Oferta de reas libres 2
Estado de las vas y andenes 1
Calidad del agua para consumo urbano 0
Calidad del alumbrado pblico 0
Estado de los parques urbanos -1
Confort climtico en exteriores 1
Compatibilidad en los usos del suelo 1
PUNTAJE PROMEDIO DEL COMPONENTE 1. 14
Fuente: Propia
105
Como se observa en el cuadro se tiene los puntajes promedios del Medio
Fsico bitico urbano, en este caso el Factor "Ambiente Sano" del Distrito de
Vgueta, tuvo en promedio una puntuacin de 9, por lo tanto es BUENO.
Esto significa que el ambiente fsico, clima, aire, el tipo de suelo para el agro,
para zona urbana, las playas, humedales y la calidad del agua son favorable
para el ordenamiento y zonificacin.
Para el Factor seguridad fsica y del entorno tuvo un promedio de

puntuacin de 0, es REGULAR, por lo tanto es aceptable, esto significa que
el entorno fsico es medianamente vulnerable a los fenmenos naturales.
Para el Factor La calidad del hbitat es tuvo en promedio de puntuacin de

14, por lo tanto es BUENO, esto refiere a que el clima, el paisaje visual, los
espacios libres, son favorables para las actividades del centro poblado.
El promedio de los valores es de 14 quiere decir que el centro poblado tiene

fortalezas en su medio fsico bitico urbano.
Tabla N 24: Resumen del componente 2 Socio cultural y simblico

FORMATO B
VARIABLES E COMUNA DE VGUETA COLOR
N
INDICADORES
Consumo de servicios
Actitud hacia el ahorro de energa -2
Actitud hacia el ahorro del agua -2
Actitud hacia la disminucin de residuos -2
Actitud hacia el reciclaje -2
Actitud hacia la reutilizacin de objetos -2
Consumo de productos
Prefieren alimentos producidos sin qumicos -1
Preferencia por bebidas en empaque retornable -2
Prefieren artculos que cuiden la atmsfera -2
Puntaje promedio del Factor 2.1 -15
106
De respeto hacia la naturaleza 1
De respeto hacia lo construido de uso colectivo 1
Respeto hacia animales domsticos y silvestres 0
Aceptacin de normas y reglas ambientales -2
Aceptacin de responsabilidades ambientales -1
Uso de bienes colectivos y del Espacio pblico 1
Nivel de Educacin Ambiental -1
Cultura y apropiacin institucional 0
Servicios sociales
Acceso y calidad de la salud 0
Acceso y calidad de la educacin 1
Acceso y calidad de la recreacin 1
Acceso a una alimentacin sana y suficiente 1
Acceso a una vivienda por familia 0
Calidad espacial y comodidad de la vivienda -1
Estado de las construcciones 0
Servicios pblicos
Cobertura y calidad del servicio de agua -1
Cobertura del alcantarillado -1
Cobertura y calidad del servicio de aseo -1
Cobertura y calidad de la energa elctrica 0
Cobertura de televisin nacional y extranjera 1
Acceso y calidad del transporte pblico 0
Acceso a servicios religiosos 1
Acceso a mercados pblicos, centrales abasto 1
Seguridad ciudadana
Grado de riesgo de accidentes a : Conductores 0
Riesgo de accidentes a peatones -1
Riesgo de accidentes a ciclistas 0
Riesgo de nios y usuarios del espacio pblico 0
Posibilidad de riesgo explosin de combustibles -1
Posibilidad de incendios 1
Posibilidad de asaltos y atracos -1
Posibilidad de conflictos por mal uso del suelo -1
PUNTAJE PROMEDIO DEL COMPONENTE 2. -17

Fuente: Propia
107
Como se observa en el cuadro se tiene los puntajes promedios del
Componente Socio cultural y simblico, en este caso el Factor "Patrones
de consumo", tuvo en promedio una puntuacin de -15, por lo tanto es MUY
MALO. Esto significa que la actitud de los pobladores sobre el consumo de
servicios de energa, agua y reciclaje es negativa; asimismo, no se ha
promovido la cultura sobre el consumo de productos que no afecten el
medio ambiente.
Para el Factor tica Ambiental tuvo un promedio de puntuacin de +2, es

BUENO, por lo tanto es aceptable, esto significa que las actitudes
individuales hacia la naturaleza, lo construido de uso colectivo y animales
domsticos y silvestres son de adecuado Respeto.
Para el Factor Cultura Ciudadana se tuvo en promedio de puntuacin de -

3, por lo tanto es MALO, esto refiere a que las actitud colectivas o en
conjunto de los poblares no son las adecuadas, especficamente en las
reglas y normas ambientales.
Para el Factor Calidad de Vida Urbana se tuvo en promedio de puntuacin

de -1, por lo tanto es MALO, esto refiere a que los Servicios sociales (Salud,
educacin, recreacin y Alimentacin Sana) si bien existen no abastecen a
toda la poblacin, sobre todo en los lugares ms Alejados. En tanto A los
Servicios Pblicos (Agua, Alcantarillado, Energa elctrica, mercados
pblicos, etc.) solo el cercado y algunos centros poblados gozan de estos
servicios. Respecto a la Seguridad Ciudadana si bien se est
implementando serenazgo y aumentando las unidades policiales, estos no
se abastecen para llegar a los centros poblados alejados donde los hace
ms vulnerables a la delincuencia.
108
Tabla N 25: Resumen del componente 3 Productividad y sostenibilidad
FORMATO B
VARIABLES E COLOR
COMUNA DE VGUETA N
INDICADORES
Factor 3.1 SOPORTE PRODUCTIVO: Insumos
Disponibilidad de suelos aptos para produccin urbana 1
Produccin sostenible de energa -2
Uso eficiente y sostenible de energa -1
Uso sostenible de materias primas 1
Produccin sostenible de alimentos 1
Red vial transporte de materiales y productos 0
Infraestructura para manejo residuos industriales. -2
Factor 3.2 CAPACIDAD REGENERATIVA: Recursos naturales renovables
Capacidad de recuperacin de suelos 1
Capacidad de recuperacin del aire 1
Capacidad de recuperacin del agua -1
Capacidad de recuperacin de la flora regional 0
Capacidad de recuperacin de fauna regional 0
Capacidad recuperacin. ecosistemas estratgicos 0
Capacidad recuperacin recursos renovables -1
Recursos Si y No Renovables
Reserva de suelos aptos para la agricultura 1
Reserva suelos aptos para expansin urbana 1
Conservacin ecosistemas productores de agua -1
Reserva de recursos energticos -2
Reserva de materias primas 1
Factor 3.4 SISTEMAS DE PRODUCCIN SOSTENIBLES
Disponibilidad y uso de tecnologas ms sostenibles
Tendencia al uso eficiente de energa -1
Adopcin de normas internacionales ISO -1
Implementacin de procesos ms limpios 0
Disminucin de residuos de produccin -1
Tratamiento de aguas residuales industriales -1
Reutilizacin y reciclaje de materias primas -1
PUNTAJE PROMEDIO DEL COMPONENTE 3 -6
Fuente: Propia
109
Componente Productividad Y sostenibilidad, en este caso el Factor
"Soporte productivo", tuvo en promedio una puntuacin de +2, por lo tanto es
BUENO. Una de las fortalezas del distrito es que tiene la produccin
sostenible de alimentos para consumo local y de exportacin, tambin el uso
de materia prima y suelos o agregados para produccin urbana, por lo tanto
tambin se han mejorado los accesos para el transporte de los materiales y
productos.
Para el Factor Capacidad Regenerativa tuvo un promedio de puntuacin de

+7, es BUENO, esto significa que los recursos naturales Renovables como
suelo, aire, flora, fauna, ecosistemas. tiene la capacidad positiva para ser
renovables, pero especficamente el recurso del agua tiene defectos de no
estar a la capacidad de la demanda de la zona.
Para el Factor Capacidad de Reservas es tuvo en promedio de puntuacin

de +4, por lo tanto es BUENO, esto refiere a que los recursos el suelo aptos
para la agricultura y aptos para la expansin urbanas son favorables para la
poblacin; as mismo, las reservas naturales y materias primas, de esto
podremos mencionar a los humedales, playas, zonas arqueolgicas las
cuales representan a una de las potencialidades que es el Turismo. En tanto
se tiene debilidades en Los recursos energticos y recursos productores de
agua; ya que, cuenta con 3 estaciones de bombeo (EMAPA).
Para el Factor Sistema de Produccin sostenibles es tuvo en promedio de

puntuacin de -5, por lo tanto es MUY MALO, Esto refiere a que la
disponibilidad y uso de tecnologas ms sostenibles tienen puntos
deficientes como la disminucin de residuos de produccin, as mismo no
hay implementacin a procesos ms limpios y tampoco se adopta a normas
internacionales ISO. Si bien existen plantas de tratamientos para aguas
residuales, estas se encuentran descuidadas sin mantenimiento. En cuanto
al reciclaje y reutilizacin de materias primas, solo existen a nivel micro, por
las necesidades de vender el plstico y cartones de algunos pobladores.
110
Tabla N 26: Resumen del componente 4 Gestin ambiental
FORMATO B
VARIABLES E COLOR
COMUNA DE VGUETA 1
INDICADORES
Base local: Institucional, fiscal y financiera, tcnica y de recursos.
Base legal y normativa -1
Estructura administrativa -1
Estructura Institucional para la participacin -1
Consecucin, asignacin y manejo de dineros -2
Coherencia en la Planeacin -1
Informacin actualizada, confiable y disponible -2
Recursos Fsicos, tcnicos y humanos -1

Voluntad poltica, capacidad organizativa, trabajo interinstitucional
Nivel de compromiso de autoridades locales 1
Nivel de compromiso de nivel sectorial 1
Nivel de compromiso de comunidades organizadas -1
Nivel de ejecucin de proyectos ambientales -2
Desarrollo y consolidacin de grupos ambientales -2
Respuesta a convocatorias de participacin -2
Seguimiento y evaluacin de procesos -2
Posibilidades de trabajo interinstitucional -2
PUNTAJE PROMEDIO DEL COMPONENTE 4 -18

Fuente: Propia

Componente Gestin Ambiental, en este caso el Factor "Capacidad
Institucional", tuvo en promedio una puntuacin de -9, por lo tanto es MUY
MALO. Esto refiere que la municipalidad en conjunto no tiene una buena
organizacin, en lo que respecta lo administrativo, por lo que la planeacin,
asignacin, manejo de dinero tienen deficiencias. No existe un rea que se
encargue de ver los temas ambientales por lo tanto no hay panes de
111
desarrollo, alertas a las necesidades de la poblacin, solo hay proyectos
improvisados la cual solucionara problemas del momento.
Para el Factor Participacin Ciudadana tuvo un promedio de puntuacin de

-9, es MUY MALO, si bien la organizacin institucional tiene defectos en su
administracin, por lo tanto la participacin ciudadana es escaza.
FORMATO C: Cuadro de resumen general.
Tabla N 27: Cuadro de Resumen General

FORMATO C
CUADRO RESUMEN GENERAL
PUNTAJES COMUNA DE COLOR

N
PROMEDIO VEGUETA
1. MEDIO FSICO BITICO URBANO
1.1 Ambiente Sano 9
1.2 Seguridad Fsica y del Entorno 0
1.3 Calidad del Hbitat 5
2. SOCIO CULTURAL Y SIMBLICO
2.1 Patrones de Consumo -15
2.2 tica Ambiental -3
2.3 Cultura Ciudadana 2
2.4 Calidad de Vida Urbana -1
3. PRODUCTIVID Y SOSTENIBILIDAD
3.1 Soporte Productivo -2
3.2 Capacidad Regenerativa 0
3.3 Capacidad de Reservas 1
3.4 Sistemas de Produccin Sostenibles -5
4. GESTIN AMBIENTAL
4.1 Capacidad Institucional -9
4.2 Participacin Ciudadana -9
TOTALES COLOR 13
TOTALES NUMRICOS -22
Fuente: Elaboracin propia
112
Como se observa en el cuadro resumen general del diagnstico del distrito
de Vgueta, se tiene los puntajes promedios de -22, esto refleja que la
situacin del centro poblado en los 4 componentes nos resulta un
diagnstico negativo, en resumen se pueden ver las siguientes fortalezas y
debilidades.
La informacin es til para definir acciones locales, para recuperar el estado

de la playa sobre el mar en el distrito, y para definir acciones ms generales,
cuando esta informacin se compar con el del resto, nos dio un panorama
general del Distrito de Vgueta.
3.3.2. Anlisis de factores interno y externo del centro poblado de

Vgueta
3.3.2.1. Evaluacin de factores internos

En el anlisis interno se analizan las principales fortalezas y debilidades que
tiene el centro poblado de acuerdo a los datos obtenidos en el diagnstico
113
Tabla N 28: Matriz de evaluacin de factores internos
MATRIZ DE EVALUACION DE FACTORES INTERNOS

Valor
CENTRO POBLADO DE VGUETA Clase puntaje
ponderado
FORTALEZAS
Calidad de suelos para uso urbano 0.05 2 0.10
Calidad del clima para la salud de seres vivos 0.04 3 0.12
Calidad del aire 0.07 3 0.21
Calidad visual del paisaje urbano 0.05 4 0.20
Acceso y calidad de la recreacin 0.05 4 0.20
Acceso a mercados pblicos y centrales de abasto 0.05 3 0.15
Disponibilidad de suelos aptos produccin urbana 0.05 4 0.20
Reserva de suelos aptos para la agricultura 0.07 3 0.21
Reserva de reas protegidas naturales 0.04 4 0.16
DEBILIDADES
Mantenimiento de la malla verde 0.05 1 0.05
Actitud hacia el ahorro de energa 0.06 1 0.06
Actitud hacia el ahorro del agua 0.07 1 0.07
Nivel de Educacin Ambiental 0.03 0 0.00
Calidad espacial y comodidad de la vivienda 0.03 1 0.03
Cobertura y calidad del servicio de agua 0.04 2 0.08
Posibilidad de conflictos por mal uso del suelo 0.05 1 0.05
Infraestructura para el manejo de residuos
0.07 2 0.14
industriales
Adopcin de normas internacionales ISO 0.03 0 0.00
Nivel de ejecucin de proyectos ambientales 0.04 0 0.00
Base legal y normativa 0.06 0 0.00
TOTAL 1 2.03
Fuente: Propia
3.3.2.2. Evaluacin de factores externos

En el anlisis externo se analizan las principales Amenazas y Oportunidades
que tiene el centro poblado de acuerdo a los datos obtenidos en el
diagnstico
114
Tabla N 29: Matriz de evaluacin de factores externos
MATRIZ DE EVALUACIN EXTERNO

Valor
CENTRO POBLADO DE VGUETA Clase puntaje
ponderado
OPORTUNIDADES
Slido vnculo entre barrios vecinos 0.05 3 0.15
Atraccin turstica en zonas histricas 0.06 3 0.18
Desarrollo Urbano de centro poblado 0.07 2 0.14
rea costera y relacin con las playas 0.05 3 0.15
Espacio de encuentro social 0.05 4 0.2
Espacio vacantes para desarrollo de vivienda social 0.05 3 0.15
Aparato portuario 0.05 4 0.15
Ampliacin de redes de transporte 0.07 4 0.28
Reactivacin comercial de zonas devaluadas 0.06 3 0.18
Lugares de inclusin social, reas vacantes 0.06 3 0.18
AMENAZAS
Disgregacin de trama urbana 0.07 2 0.14
Desactualizacin de reas histricas y falta de
0.04 2 0.08
mantenimiento y cuidado
Uso de suelo sin consistencia 0.03 1 0.03
Apropiacin y toma de terrenos, residuos y
0.04 2 0.08
contaminacin
Dficit de vivienda y falta de provisiones de servicio 0.05 1 0.05
Contaminacin ambiental y sonora 0.07 2 0.14
Cada del uso del rea, decadencia del lugar 0.07 2 0.14
Inseguridad 0.06 1 0.06
TOTAL 1 2.48
Fuente: Propia
3.3.3. Anlisis y resultados de la Matriz FODA

De los cuadros obtenidos anteriormente se analizarn las relaciones entre
factores, fortalezas vs oportunidad (Estrategias FO), Fortalezas vs
Amenazas (Estrategias FA), Debilidades vs Oportunidad (Estrategias DO) y
Debilidades vs Amenazas (Estrategias DA).
115
Tabla N 30: Matriz de Anlisis FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Calidad de suelos para 1. Mantenimiento de la malla
uso urbano verde
2. Calidad del clima para la 6. Actitud hacia el ahorro de

salud de seres vivos energa
3. Calidad del aire 7. Actitud hacia el ahorro del

agua
4. Calidad visual del paisaje
urbano 8. Nivel de Educacin
Ambiental
5. Acceso y calidad de la
recreacin 9. Calidad espacial y
comodidad de la vivienda
6. Acceso a mercados
pblicos y centrales de 10. Cobertura y calidad del
abasto servicio de agua
7. Disponibilidad de suelos 11. Posibilidad de conflictos por

aptos produccin urbana mal uso del suelo
8. Reserva de suelos aptos 12. Infraestructura para el

para la agricultura manejo de residuos
industriales
9. 9. Reserva de reas
protegidas naturales 13. Adopcin de normas
internacionales ISO
14. Nivel de ejecucin de

proyectos ambientales
15. Base legal y normativa
OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS DO

1. Slido vnculo entre barrios
vecinos
E1.Gestin, conservacin y E5. Mejoramiento de Cobertura
limpieza de recursos de y Calidad de Agua de Consumo
2. Atraccin turstica en zonas
(aguas superficiales y y servicios de alcantarillado
histricas
subterrneas) litoral y Mar D(3,4,6),A(5)
F(4,),A(4,5,7)
3. Desorden e impedimento al
desarrollo de centro poblado E6. Gestin Eficaz de reas
E2. Recuperacin y Verdes Urbanas en el Distrito de
4. rea costera y relacin con los
preservacin de reservas Vgueta D(1,,5,7,),A(5,9)
humedales y playas
naturales F(8,9),A(2)
5. Abastecimiento de agua para E7. Promover y fortalecer
la ciudad y agricultura E3. Gestin Integral de mecanismos de coordinacin
Procesos de Ocupacin del interinstitucional. D(11),A(1)
6. Espacio vacantes para Territorio de Manera
desarrollo de vivienda social Ordenada y Eficiente
F(6,8,9),A(4,6,8,9) E8. Promover el desarrollo,
7. Aparato portuario conocimiento y cumplimiento de
las normas ambientales que
8. Ampliacin de redes de E4. Incorporacin de aplican en Vgueta y
transporte sistemas de gestin mecanismos eficaces y
ambiental adecuado y capacidades de prevencin ,
9. Reactivacin comercial de eficiente en los comercios y control y vigilancia de la
zonas devaluadas (zonas clubes F(1,9),A(6,8) calidad del ambiente D(9),A(9)
tursticas, playas, zonas de
recreacin y encuentro social)
116
AMENAZAS ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA
1. Disgregacin de trama urbana E9. Eficiente Gestin E13. Promover la Educacin

Integral de Residuos Slidos Ambiental para crear y
2. Desactualizacin de reas ( domsticos, hospitalarios, consolidar cultura de prevencin
histricas y falta de comerciales) F(1,2,3,4),O(6) y respeto al ambiente y una
mantenimiento y cuidado cultura de la prevencin del
riesgo D(4,10),O(6,8)
3. Uso de suelo sin consistencia E10. Promocin del turismo
sostenible. F(2,5), O(2)
4. Apropiacin, invasiones y toma E14. Formacin de Recursos
de terrenos. Humanos para el Tratamiento
E11. Reduccin de los de Temas Ambientales
5. Dficit de vivienda y falta de Niveles de Contaminacin D(2,3,4,9,10),O(3,6,7,8)
provisiones de servicio Atmosfrica en Vgueta F(3) ,
O(6)
6. Contaminacin ambiental y E15. Reduccin de Ruidos en
sonora Vgueta D(4),O(6)
E12. Regularizacin de
7. Cada del uso del rea, terrenos mal apropiados o
decadencia del lugar invasiones. F(7,9) , O (1,4,5) E16. Promover la gestin
adecuada de los residuos
8. Inseguridad peligrosos D(8) , O(6)
Fuente: Propia
3.3.4. Plan de accin del centro poblado de Vgueta

El plan de accin se refiere a los objetivos especficos, basados en las
estrategias obtenidas en la matriz FODA, por cada uno de los objetivos se
desarrollara de manera de planificacin, lneas de accin, actividades a
realizar e indicadores involucrados.
117
Tabla N 31: Plan de accin ambiental del centro poblado de Vgueta (ESTRATEGIA FO)
Objetivo Especfico E1: Gestin, conservacin y limpieza de cursos de (aguas superficiales y subterrneas) litoral y Mar
Lneas de accin Actividades Indicadores
1.1. Manejo de residuos que afectan el a) Participacin en la creacin de un sistema - Campaas de limpieza de playas y riberas.
litoral y prevencin de la regional integral de vigilancias en limpieza
contaminacin. de playas y riberas de los ros. - Un sistema de vigilancia permanente.
b) Implementacin de un sistema de - Un rol de campaas de limpieza por ao.

proteccin de playas y riberas del humedal.
c) Creacin de un sistema integral de - Un sistema de monitoreo de residuos en
vigilancia en limpieza de playas. playas.
1.2. Prevenir la contaminacin de los a) Diseo y puesta en marcha de un - Resultados peridicos de la calidad de
cuerpos de agua. programa de monitoreo de calidad de agua agua de las playas baha (mar dentro) y
distrital. los humedales
b) Implementacin de un plan de preservacin - Un plan de preservacin de la calidad de
de la calidad de agua de la napa fretica aguas freticas propuesto.
Objetivo Especfico E2: Recuperacin y preservacin de reservas naturales

Lneas de Accin Actividades Indicadores
2.1. Prevenir contaminaciones por arrojo a) Estudio de Impactos. - Estudio realizado.
de desmontes y residuos slidos en b) Gestiones con autoridades locales del - Documentos cursados.
las orilla de las playas. Distrito de Vgueta DISA, DIGESA, otros.
118
2.2. Recuperacin y conservacin de los a) Elaboracin de estudio tcnico para - Un grupo de trabajo en actividad.
humedales declarar los humedales de las albuferas - Un estudio tcnico aprobado por el
de Vgueta como rea de conservacin Gobierno Regional y elevado al INRENA.
Municipal o similar. - Declaracin del rea de conservacin
b) Demarcacin del rea ecolgica de los Municipal o similar.
humedales - Resultados de monitoreo de calidad de
c) Desarrollo del monitoreo de calidad de aire y ruidos.
aire y ruidos en los humedales. - Un perfil de proyecto aprobado.
d) Saneamiento fsico legal de los - Inscripcin del rea ecolgica de los
terrenos de los humedales. humedales en los registro pblicos.
e) Elaboracin de un plan maestro para los - Un centro de informacin e investigacin
humedales de Vgueta instalado.
- Un programa de educacin ambiental
implementado.
- Un plan maestro elaborado.
Objetivo Especfico E3: Gestin Integral de Procesos de Ocupacin del Territorio de Manera Ordenada y Eficiente
3.1 Participar en la implementacin a) Funcionarios Municipales participan en la - Asistencia a las reuniones
participar en la implementacin elaboracin de un plan de ordenamiento - Propuesta del directorio Veguetano
participativa de un plan de desarrollo territorial de la Regin Lima.
metropolitano y un plan de b) Participacin en la reformulacin del plan
ordenamiento territorial para Vgueta director
c) Participacin en la evaluacin de la
implementacin del plan director de Vgueta
de 1995 al 2004
d) desarrollar una propuesta sobre el tema en
el directorio Veguetano.
119
3.2 Educacin y concientizacin de la a) Desarrollo de 1 campaa cada 3 aos - 100% de poblacin sensibilizada
poblacin sobre el uso del territorio
3.3 Definir el uso de la zona del humedal a) Elaboracin de un plan de accin - Cronogramas y presupuesto de
de Vgueta como rea de b) Gestionar ante las autoridades acciones
conservacin de la biodiversidad y uso competentes - Gestiones realizadas ante las
c) Normas Municipales Distritales. autoridades correspondientes.
recreacional
Objetivo Especfico E4: Incorporacin de sistemas de gestin ambiental adecuado y eficiente en los comercios y
clubes
4.1 Evaluacin y promocin de a) Aplicacin del certificado ambiental en el - N de certificado ambiental entregados
tecnologas limpias en comercios, distrito por ao
clubes de Vgueta (emisiones, b) 02 talleres de capacitacin y 02 ferias - % de empresas con sistemas de
ambientales sobre tecnologas limpias.(17) control incrementado
ruidos , uso de agua, eficiencia
- Implementacin de unidades
tecnologa)
ambientales en los municipios
distritales
- N de experiencias e investigaciones
en tecnologas e investigaciones en
tecnologas limpias promovidas.
4.2 Diseo e implementacin de incentivos a) Diseo e implementacin de instrumentos - N de comercios con mejoras
para mejorar los procesos que incentivan el mejoramiento de procesos ambientales, por los incentivos.
comerciales comerciales - 01 Premio anual entregado
b) Premio anual Reconocimiento Ambiental a
Comercios y/o Clubes de la Punta.
Fuente: Propia
120
Tabla N 32: Plan de accin ambiental del centro poblado de Vgueta (ESTRATEGIA DO)
Objetivo Especfico E5: Mejoramiento de Cobertura y Calidad de Agua de Consumo y servicios de alcantarillado
5.1 Sensibilizacin y capacitacin a la a) Gestin de financiamiento para el - % de poblacin sensibilizada
poblacin sobre problemas proyecto integral de tratamiento de - N poblacin capacitada
ambientales causados por desages en caso proceda.
contaminacin y mal uso del agua.
5.2 Promocin de la construccin y a) Gestin de financiamiento para el - Monto financiado, de contrapartida
difusin de la planta de tratamiento proyecto integral de tratamiento de - 1 planta de tratamiento funcionando
de desages desages en caso proceda - 1/s de agua tratada/da
5.3 Mejora de la cobertura y calidad de a) Dos Campaas de difusin anuales de - Mts de conexiones de agua y desage
servicios de agua potable y mejoras de conexiones adecuadas de mejoradas
alcantarillado agua y desage. - N equipos cambiados (medidores, otros)
b) Monitoreo semanal de agua potable de - N de muestras
- Parmetros de calidad de agua medidos
forma aleatoria(19)
5.4 Promocin de proyectos y estudios a) Elaboracin de una cartera de proyectos - Una cartera de proyectos elaborada
para nuevas fuentes de agua para nuevas fuentes de agua.
Objetivo Especfico E6: Gestin Eficaz de reas Verdes Urbanas en el Distrito de Vgueta
6.1. Promocin e incorporacin de a) Instalacin y mantenimiento de sistemas Estudios de sistemas para obtener agua
tecnologas adecuadas para riego de de riego tecnificado y uso de especies de adecuada para riego con bajos costos
reas verdes y contar con agua plantas adecuadas en haciendo uso de aguas residuales.
adecuada para el riego de reas verdes reas verdes.
haciendo uso de aguas residuales. b) Tratamiento de aguas servida para riego Una planta de tratamiento municipal.
de reas verdes.
121
6.2. Contar con recursos econmicos y a) Acuerdos interinstitucionales para Estructura de acuerdos o convenios
humanos para el mantenimiento comprometer recursos econmicos para
y habilitacin de reas verdes. mantenimiento de reas verdes. Marcos incluidos en el plan maestro de reas
verdes.
6.3. Elaboracin y difusin de normas y a) Difundir, capacitar e incrementar el poder Un programa de capacitacin a los tcnicos
procedimientos para el de gestin de las unidades tcnicas para el de la municipalidad.
uso adecuado de agua para riego. uso adecuado de riego.
b) Capacitacin de juntas vecinales y centros Un programa de extensin y capacitacin a la
educativos en procedimiento y tcnicos poblacin.
para el uso racional del agua de riego.
6.4. Asegurar la provisin de plantas para a) Construccin de vivero. Aumento en la produccin de viveros.
la habilitacin de reas verdes. Nmero de rboles semilleros identificados.
b) Identificar arboles semilleros en reas
verdes pblicas y privadas.
6.5. Promover y fortalecer la a) Organizacin y lograr la participacin de Programa de jardineros especiales (trabajo
participacin de los vecinos y de vecinos. con nios discapacitados).
las instituciones pblicas y
privadas en la gestin de reas b) Diseo y desarrollo de campaas de Programa de reas verdes de la edad adulta.
verdes arborizacin.
Un concurso anual de parques y jardines.
c) Participacin de instituciones privadas en
el tema de la ampliacin de reas Capacitaciones de vecinos.
verdes.
Una campaa de arborizacin.
d) Creacin de mecanismos e incentivo a la
buena gestin. Instituciones privadas integradas en el
proceso de arborizacin.
e) Capacitacin en jardinera ecolgica.
122
6.6. Contar con instrumentos a) Comisin de riesgos y gestin ambiental del Un plan maestro elaborado
para la gestin de las reas verdes. directorio personal del departamento de
medio ambiente y sanidad del municipio Inventario actualizado de reas verdes
forman grupo de trabajo por la
conservacin de reas verdes. Programa de ampliacin
Evaluacin de fuentes de agua para riego y

sistemas
Programa de capacitacin tcnica.
Objetivo Estratgico E7: Promover y fortalecer mecanismos de coordinacin interinstitucional

7.1 Establecer mecanismos de a) Reuniones de trabajo para el tratamiento - Cantidad de grupos de trabajo para el
sensibilizacin de las instituciones y de temas ambientales tratamiento de temas ambientales
empresas pblicas y privadas
b) Diseo e implementacin de una pgina - Seccin del medio ambiente en la
sobre los temas ambientales.
web de la Municipalidad pgina web de Vgueta
7.2 Promocin a la gestin de recursos a) Elaboracin de una cartera de proyectos - Cantidad de proyectos ambientales
financieros para la implementacin ambientales para solicitar financiacin aprobados y financiados
de mejoras ambientales en externa - Mejoras de las capacidades de gestin
b) Base de datos de agencias de proyectos ambientales
Vgueta.
cooperacin para proyectos ambientales.
123
7.3 Promover el intercambio de a) Eventos de intercambio de conocimientos - Nmero de eventos para intercambio de
experiencias exitosas en gestin y experiencias exitosas de gestin experiencias exitosas en los que
ambiental a nivel nacional e ambiental participan.
b) Tramitar el financiamiento para el
internacional.
intercambio de profesionales
especializados.
Objetivo Estratgico E8: Promover el desarrollo, conocimiento y cumplimiento de las normas ambientales que aplican en
Vgueta y mecanismos eficaces y capacidades de prevencin , control y vigilancia de la calidad del ambiente
8.1 Fortaleciendo de los procesos de a) Campaas de difusin de normas - Numero de reuniones de concertacin para
coordinacin y concertacin para la ambientales el tratamiento en temas ambientales
formulacin y difusin de normas b) Elaboracin de diseo de boletines - Numero de normas ambientales pre
trimestrales difusin de normas publicadas en medios de comunicacin
ambientales.
ambientales - Numero de instituciones involucradas que
c) Establecer una red de informacin para la conocen y tienen acceso a las normas
difusin de normas legales ambientales.
8.2 Gestin para el mejoramiento de la a) Equipamiento de departamentos de medio - Equipamiento adquirido
logstica para monitoreo y control ambiente para el monitoreo de control - Convenios establecidos con otras
ambiental ambiental, considerando la realidad organizaciones
ambiental del Distrito
b) Coordinacin inter-institucional para la
realizacin del monitoreo.
8.3 Promover la participacin de la a) Capacitacin a vecinos , dirigentes - Cantidad de organizaciones sociales que
sociedad civil en los procesos de vecinales y jvenes en vigilancia participan activamente en la vigilancia
vigilancia ambiental. ambiental, con la creacin de grupos de ambiental
vigilancia ambiental - Desarrollo de Comits de Vigilancia
b) Concientizacin, sensibilizacin y difusin Ciudadana y Brigadas escolares ( Lideres
a fin de participar en la vigilancia. Ambientalistas)
Fuente: Propia
124
Tabla N 33: Plan de accin ambiental del centro poblado de Vgueta (ESTRATEGIA FA)
Objetivo Especfico E9: Eficiente Gestin Integral de Residuos Slidos ( domsticos, hospitalarios, comerciales)
9.1 sensibilizacin y capacitacin a la a) Campaas de difusin a travs de - Dos campaas de difusin
poblacin sobre problemas boletines y otros sistemas de - 100% de poblacin sensibilizada
ambientales causados por mala comunicacin
gestin de residuos slidos
9.2 Programa de gestin de residuos de a) Un plan de gestin de residuos - 100% de residuos hospitalarios
establecimientos de salud hospitalarios elaborado manejados adecuadamente
b) Elaboracin de una norma especfica para - 3 de centros de salud con planes de
la gestin y el tratamiento de los residuos manejo
hospitalarios elaboradas y difundidas. - N de sanciones por no cumplimiento
c) Elaboracin de un manual de de norma
procedimientos. - N de manuales por centro de salud
d) Realizacin de talleres con mdicos y aprobados
especialistas para el tratamiento residuos - N de talleres y personas capacitadas
hospitalarios
9.3 Programa de gestin integral de a) Caracterizacin de los residuos slidos 81 - Familias participantes (muestra del
residuos slidos (PIGARS) en invierno primavera otra en verano estudio)
domiciliarios y comerciales b) Elaboracin de PGARS distrital - Charla a vecinos
implementacin del PIGARS - Plan elaborado
c) Identificacin de necesidades de gestin - Un diagnostico (equipo, rutas y sist.
para el regojo y tratamiento de basura Cobranza)
(rutas y cobranza), por distrito. - N de puntos crticos de acumulacin
d) Campaas de sensibilizacin a fin de los reducidos
Residuos solidos - Dos campaas anuales
- Toneladas de residuos slidos
reciclados
- % de poblacin. Sensibilizada por
125
distrito
e) Promover la segregacin y uso de reciclado - Una planta de reciclaje y segregacin
de residuos slidos domsticos y funcionando
comerciales. - Toneladas de residuos slidos
f) Proyecto piloto para el tratamiento para la Segregados y reciclados, por da.
segregacin y reciclaje. - Campaa de difusin
Reciclaje de pilas - Tachos especiales para pilas
colocados, pilas recogidas y pilas
dispuestas adecuadamente.
Objetivo estratgico E10: Promocin del turismo sostenible

10.1. Programa de Promocin del a) Identificacin de potencial eco-turstico del - Estudio de identificacin del potencial
Ecoturismo a los humedales del humedal eco-turstico.
centro poblado de Vegueta - Nmero de personas sensibilizadas en
b) Programa de sensibilizacin del personal las posibilidades del ecoturismo para el
municipal de grupos focalizados de la desarrollo sostenible de Vegueta.
poblacin respecto del valor. - Nmero de guas voluntarios
- Nmero de visitantes que toman
c) Establecimiento de servicio de guas conocimiento de las caractersticas
voluntarios para birdwatching en el Humedal ecolgicas del sitio.
- Cantidad de materiales educativos
d) Promocin de la visita al Humedal de promocionales elaborados.
Vegueta, con criterios para su adecuado
control.
e) Produccin de material educativo
promocional de las caractersticas ecolgicas
de este ecosistema.
126
10.2. Programa de Promocin del a) Identificacin de potencial eco-turstico. - Estudio de identificacin del potencial
Ecoturismo a las Islas Don Martin y b) Programa de sensibilizacin del personal eco-turstico.
la Punta Tambo de Mora. municipal de grupos focalizados de la - Nmero de personas sensibilizadas en
poblacin respecto del valor ambiental de la las posibilidades del ecoturismo para el
zona de Islas. desarrollo sostenible de Vgueta.
c) Promocin de visita al Humedal de Vgueta, - Nmero de guas voluntarios
criterios para adecuado control. - Nmero de visitantes que toman
d) Produccin de material educativo conocimiento de las caractersticas
promocional de las caractersticas ecolgicas ecolgicas del sitio.
de la Zona de Islas - Cantidad de materiales educativos
Objetivo Especfico E11: Reduccin de los Niveles de Contaminacin Atmosfrica en Vgueta
15.1. Difusin, ejecucin y control a) Participacin de la elaboracin de normas - 2 normas o municipales regionales
del plan integral de regionales para la proteccin del aire - 2 campaas de difusin
saneamiento atmosfrico. b) Difusin del plan integral de saneamiento - % poblacin que conoce el PISA
atmosfrico. - 1 Grupo tcnico instalado
c) Difusin de (paneles) y capacitacin sobre - Propuestas de guas y reglamentos por
tema de ruidos. tipo de residuos
d) Monitoreo y control de la contaminacin. - Dos campaas de capacitacin
realizadas.
Objetivo Especfico E12: Regularizacin de terrenos mal apropiados o invasiones.
12.1. Difusin, ejecucin y control del a) Estudio de suelos para verificacin de zona - 2 campaas de difusin.
plan integral para regularizacin habitable. - 1 Grupo tcnico instalado.
de asentamientos humanos b) Difusin del plan integral de saneamiento - Propuestas de guas y reglamentos.
atmosfrico. - 2 campaas para entrega de ttulos de
irregulares
c) Abastecimiento de agua potable y sistema de terreno.
alcantarillado
d) Abastecimiento de energa elctrica.
Fuente: Propia
127
Tabla N 34: Plan de accin ambiental del centro poblado de Vgueta (ESTRATEGIA DA)
Objetivo Especfico E13: Promover la Educacin Ambiental para crear y consolidar cultura de prevencin y respeto al
ambiente y una cultura de la prevencin del riesgo
13.1. Programa Integral de Educacin a) Elaboracin de un plan Integral de educacin - Un Plan integral de Educacin
Ambiental forma y no formal. Ambiental participativo para el distrito de Elaborado.
Vgueta. - Tres Campaas de difusin del plan
b) Programa de educacin ambiental integral de educacin
participacin ejecutado. - 100% de la poblacin informada de
c) Campaas de difusin del plan integral de sobre el diagnstico ambiental de
educacin ambiental elaborado para Vgueta Vgueta y 70% sensibilizada.
d) Sensibilizacin poblacional acerca de la - 100% de docentes de Vgueta han
problemtica ambiental en el distrito de participado en programas de
Vgueta. sensibilizacin y capacitacin.
e) Talleres de educacin ambiental que - 100% de poblacin cubierta con los
contemplen capacitaciones a los docentes en programas de educacin.
la temtica ambiental. - Celebracin y desarrollo de
f) Capacitacin a la poblacin, prcticas actividades por las fechas
ambientales. establecidas en el calendario
g) Actividades de celebracin de fechas ambiental peruano elaborado por el
ambientales. CONAM.
a) Coordinacin con medios de comunicacin - Nmero de medios de comunicacin

13.2. Generacin de compromisos de
escrita y radial, y propuestas de espacios que apoyan el proceso.
apoyo por parte de los medios de informativos en educacin ambiental. - Cobertura que brinde la prensa de
comunicacin para el tratamiento de actividades desarrolladas.
temas ambientales. - Noticias y artculos sobre la
temtica ambiental de Vgueta.
128
13.3. Programa de concientizacin a la a) Plan de capacitacin de prevencin y - 1 Campaa de difusin y 100% de
poblacin e instituciones pblicas y mitigacin de desastres poblacin sensibilizada.
privadas sobre prevencin y - 6 simulacros realizados anualmente
b) Elaborar un mapa de los focos de riegos de - Plan de contingencias para prevenir
mitigacin de impactos de desastres
Vgueta desastres por actividades humanas.
naturales y por actividades del
- Publicacin resumen del plan de
hombre. c) Campaas de capacitacin a pobladores contingencias distribuidas a todas
para la prevencin y mitigacin de desastres. las familias del distrito.
- Capacitacin de funcionarios
d) Elaboracin de planes de contingencia para municipales en prevencin y
prevenir desastres ocasionados por atencin de desastres causados
actividades humanas en zonas de riego. por actividades del hombre
- Tres cursos en seguridad e higiene
ambiental
Objetivos Estratgicos E14: Formacin de Recursos Humanos para el Tratamiento de Temas Ambientales
14.1. Fortaleciendo de las capacidades de a) Cursos de capacitaciones en gestin - Un curso de capacitacin a los
autoridades locales, funcionarios ambiental para funcionarios municipales. funcionarios municipales por
pblicos, jueces, dirigentes para el b) Cursos de capacitacin en ambientes y periodo de gobierno
control y para la gestin ambiental.
sanidad, reas verdes y limpieza publica - Cursos de especializacin recibidos
c) Alianzas estratgicas para mejorar las por los funcionarios municipales.
capacidades locales - Convenios con instituciones lderes
d) Capacidades de los dirigentes de clubes, en gestin ambiental CONAM,
organizaciones sociales y vecinales. INRENA etc.
- Numero de autoridades locales,
dirigentes vecinales y juveniles y
funcionarios pblicos.
- Municipio con unidad de gestin
ambiental con personas calificadas.
- Equipamiento y personal calificado.
129
14.2. Promover la creacin y fortalecimiento a) Desarrollo de un programa en investigacin - Cantidad de programas de
de programas de investigacin ambiental investigacin ambiental
ambiental. b) Determinacin de las condiciones del mar - N de programas en investigacin
c) Control de plagas (roedores, palomas, ambiental
insectos, etc.) - Difusin de los programas de
d) Investigacin Uso racional de los recursos investigacin ambiental valorada.
naturales de los ecosistemas marino
costeros de Vgueta la Isla san Martin
e) Ecologa del Humedal de Vegueta.
Objetivo Especfico E15: Reduccin de Ruidos en Vgueta

15.1 Medicin de ruidos y medidas de a) Elaboracin en el cuerpo tcnico de - Asistencia a las reuniones y aportes
Prevencin. prevencin de ruidos realizados
b) Formulacin de polticas y estrategias para el - N de polticas y estrategias
control y tratamiento de ruidos. - % de poblacin sensibilizada
c) Difusin en los vecinos de cursos para - N de personas capacitadas
capacitacin de monitoreo de ruidos.
Objetivo Especfico E16: Promover la gestin adecuada de los residuos peligrosos
16.1 Programa de gestin de residuos a) Difusin y aplicacin del convenio - % de poblacin conocedoras del
peligrosos. Diagnstico de aceite de internacional de transporte de sustancias convenio y ley
embarcaciones. peligrosas y ley transporte de residuos slidos - Toneladas de residuos slidos
peligrosos peligrosos manejados
b) Elaboracin de un plan de gestin de adecuadamente
residuos peligrosos - Ubicacin y N de fuentes de
c) Un inventario residuos peligrosos que son generacin
generados en Vgueta. - Ton/ao de residuos slidos fuente
de generacin.
Fuente: Propia
130
CAPTULO IV
DISCUSIN Y APLICACIN
4.1. Discusin
Evolucin urbana
Cuando se de crecimiento urbano, nos referimos a un proceso demogrfico
intenso y una forma de ocupacin extensiva del territorio. Respecto al
distrito de Vgueta, se puede mencionar que el incremento poblacional es de
origen migratorio, ocupando mayormente la zona costera, la falta de
planificacin para la expansin urbana ha originado la invasin ilegal.
El crecimiento incontrolado en el proceso urbano, aunado al incumplimiento

de las ordenanzas de zonificacin de usos del suelo y la carente aplicacin
de planificacin en las ciudades del Per, ha generado, entre otras
consecuencias, la combinacin de usos industriales y residenciales en un
mismo espacio. Es posible que bajo estas caractersticas, ocurran eventos o
emergencias que ponen en peligro la salud y vida de las personas que
residen, trabajan y/o circulan en los alrededores de las instalaciones
industriales. (INDECI, 2007)
Zubieta (2007) nos indica que la ciudad de Vgueta experimenta

actualmente la necesidad de tener un ordenamiento en todos los aspectos
que comprende el desarrollo como ciudad, en ese sentido existe una
preocupacin por implementar mejoras referido al ordenamiento territorial
basado en el primer atributo de una ciudad sostenible, el cual es lograr
ciudades seguras, ordenadas, saludables, atractivas, cultural y fsicamente,
con respectos a su heredad histrica, sin afectar al medio ambiente,
gobernables y como consecuencia de ello competitivas.
131
La Poblacin
En los ltimos aos, del distrito de Vgueta, ha aumentado su volumen
poblacional siendo evidente el movimiento de la poblacin de las zonas
rurales hacia la zona costera respecto de la regin, entre ellas se encuentran
las ciudades de Huacho, Huaura y Barranca. La poblacin urbana igual que
la densidad de poblacin, es un indicador que mide las presiones sobre el
medio ambiente, incluso la explotacin de recursos naturales como el agua y
el suelo; la contaminacin de una ciudad y sus alrededores. (Aguilar, 2009)
La dinmica econmica
Es en la mayora de los casos, el principal factor determinante del desarrollo
urbano de las ciudades y un factor de presin importante sobre el medio
ambiente. Las actividades econmicas se relacionan con el medio
ambiente para las funciones de, consumo de materias primas o uso de los
terrenos como apoyo para sus actividades de produccin (agricultura,
construccin, de instalaciones, autopistas y calles, almacenaje, entre otros),
o como destino final de los residuos slidos y lquidos resultantes del
proceso de produccin, as mismo el medio ambiente es objeto de la
apropiacin productiva por parte de la agricultura, la industria, el comercio y
los servicios con efectos destructivos como la contaminacin y la extincin
de especies pertenecientes a la flora y fauna. (Gligo, 2008).
La crisis ecolgica actual es, en gran parte, el resultado de un modelo

econmico de produccin y consumo cada vez ms insostenible, debido a la
degradacin que provoca en el ambiente, el modelo est basado en la
destruccin de los recursos naturales, en particular los recursos no
renovables o que presentan un ciclo de renovacin muy largo. (PNUMA,
2003)
Produccin del medio ambiente

Todos los bienes que consume la sociedad se originan de la naturaleza,
razn por la cual es inevitable la presin que se ejerce a travs de la
actividad econmica en el medio ambiente. No obstante, el modelo de
produccin vigente habitual se caracteriza por los desperdicios de los
132
recursos, la degradacin ambiental y por poner en riesgo al conjunto de
ecosistemas, comprometiendo la biodiversidad. Otro factor de presin es la
produccin de residuos lquidos y slidos, gran parte de la contaminacin
ambiental se debe, hoy en da, a la transformacin de la naturaleza en un
gran receptor de subproductos de la actividad industrial, por sus emisiones
atmosfricas (gases y partculas), por sus desechos y efluentes lquidos
(conteniendo productos qumicos txicos o contaminantes, metales pesados)
y los residuos industriales (slidos) arrojados a ros, lagunas y mares.
(Lpez, 2000)
El comercio y los servicios

Se relacionan con el medio ambiente de forma ms directa, presionndolo
por medio de su demanda de espacio para la construccin de edificios,
tiendas, centros comerciales y otros tipos de actividades, ya sea por medio
de la produccin y la generacin de residuos slidos y lquidos que
contaminan el suelo, el agua y afectan la biodiversidad. (PNUMA-IIDS, 2005)
Asentamientos humanos irregulares (invasiones)

Los sectores ms empobrecidos de la poblacin tienden siempre a ocupar
las reas perifricas o inadecuadas de las ciudades, las cuales, en general
son las menos dotadas de servicios urbanos. De esta forma, estos sectores
casi siempre padecen de insuficiencia, tanto en cantidad como en calidad
de:
Abastecimiento de agua potable, lo cual est asociado normalmente a

enfermedades infantiles importantes como la diarrea causada por la
contaminacin de agua, que ocasiona altos niveles de mortalidad infantil en
los pases del continente.
Acceso a sistemas de alcantarillado, que tengan que tirar sus aguas en

cuerpos de agua como ros, lagos y el mar, contribuyendo a la
contaminacin y a la degradacin ambiental de estos medios acuticos, y de
otro lado, padecer enfermedades de vinculacin hdrica en mayores
133
proporciones que los dems grupos sociales de la localidad, en funcin de
esta misma contaminacin.
Recolecta de la basura local insuficiente

Lo que se debe tanto a la falta de atencin del sector pblico y de los
rganos encargados de este tipo de servicio, y la inaccesibilidad a estos
sectores acentuados en laderas y montes, etc. y por las caractersticas del
proceso de ocupacin del suelo, sin planeacin, con calles estrechas y sin
espacios para el trnsito y los movimientos de los vehculos recolectores,
entre otros. (Red Peruana de Vivienda y Salud en el Per, 2000)
El agua
La ciudad de Vgueta, presenta insuficiente coberturas de servicios de agua
potable y alcantarillado, que alcanzan el 73 % en agua potable y 68 % en
alcantarillado; la periferia urbana es donde esta cobertura de atencin es
muy limitada. (EMAPA, 2004)
A medida que crece la poblacin (y las actividades econmicas y sociales)

y se expande el desarrollo urbano, tambin se ampla la demanda de agua,
obligando a que este recurso provenga de regiones cada vez ms distantes
de los centros urbanos, lo que aumenta sus costos de captacin, tratamiento
y distribucin.
Asimismo, aumenta la contaminacin y la agresin hacia los manantiales,

provocando la escasez de agua y los conflictos por su apropiacin y uso, lo
que est en juego, por lo tanto, es la cantidad y la calidad del agua dulce
disponible.
Es necesario, considerar que gran parte del mundo vive, hoy en da, un
grave problema de escasez de agua, de contaminacin de los recursos
hdricos, de la distribucin desigual del recurso entre los diversos grupos
sociales y de conflictos originados por sus mltiples usos, consumo
domstico y sanitario, agricultura, industria, desarrollo urbano, generacin de
energa, pesca, transporte, entretenimiento, lo que coloca al agua como uno
134
de los dos ejes de la agenda pblica mundial en relacin con el medio
ambiente.
La oferta constante del agua y el saneamiento ambiental son factores

decisivos para la proteccin del medio ambiente y contribuyen a mejorar la
salud de la poblacin y mitigar la pobreza en los centros urbanos. (FAO,
2005).
Los residuos slidos

El crecimiento acelerado de la poblacin, el aumento exponencial del
consumo de todo tipo de productos, la falta de recursos financieros y
tcnicos para la recoleccin y disposicin final adecuada de desechos, as
como el depsito en lugares inapropiados son algunos de los factores que
hacen del problema de los residuos un asunto preocupante.
Se calcula que los centros urbanos producen un promedio de 1 kg/da/per

cpita de basura, variando entre los estratos sociales ms ricos de cada
sociedad y entre los habitantes de los pases de la regin. Adems del
volumen, la calidad de los residuos domsticos tambin constituye un
problema, en la medida en que la composicin de los restos incorpora
cantidades cada vez mayores de productos no biodegradables, como
plsticos, aluminio, vidrio y envolturas de cartn, adems de un vasto
conjunto de sustancias peligrosas txicas, corrosivas, radioactivas,
inflamables, reactivas o infecciosas que amenazan al medio ambiente y a la
salud humana. Las dificultades para la disposicin final de los residuos se
suman a las limitaciones en la aplicacin de las normas legales existentes en
cada pas. (PNUMA, 2003)
Los basureros locales son insalubres, focos de plagas urbanas (ratas,

cucarachas y mosquitos), sin seguridad, atraen a gente en busca de
sobrevivencia, inclusive nios. Otro riesgo recurrente en esos lugares es el
arrojo clandestino de residuos txicos industriales, agrcolas (pesticidas), de
minerales (plomo), y de hospitales (material infectado o peligroso).
135
La disposicin inadecuada de estos residuos causa un gran impacto
ambiental, ya que contamina los mantos freticos, el suelo y provoca la
proliferacin de especies animales nocivas para los seres humanos. Si bien
la frecuencia de recojo de basura en la ciudad de Vegueta es diaria, esta no
se realiza en todos los centros poblados de la ciudad permitiendo que en
ciertas zonas se formen puntos crticos de acumulacin de residuos slidos y
que el recojo es insuficiente, entre otros motivos por la inexistencia de un
eficaz sistema integral, tambin por la existencia de un parque automotor
del servicio de limpieza pblica obsoleto; adems existe una inadecuada
disposicin final de residuos slidos urbanos en un botadero a cielo abierto
en la zona norte de la ciudad lo que genera graves efectos contaminantes;
en este lugar se realizan actividades de segregacin y reciclaje sin medidas
adecuadas de proteccin. (Cooperacin, 2008)
Arnillas (2009) dice con respecto al manejo de los residuos slidos en los
distritos costeros del Norte Chico del departamento de Lima (Barranca,
Huacho y Huaura), afirma que la gestin en estos distritos, es un problema
ambiental importante, al indagar sobre los principales actores causantes de
este problema la mayora de los encuestados destaca en primer lugar y de
forma mayoritaria la responsabilidad es de la gente y en segundo lugar
para resolver el problema a los gobiernos locales.
Los efluentes lquidos

Las aguas servidas de la ciudad de Vegueta son descargadas directamente
en el mar sin ningn tipo de tratamiento, como refiere el Registro Nacional
de Municipalidades (INEI, 2006)
La descarga de efluentes sin tratamiento alguno, que provienen de centros

urbanos, provoca grandes daos sanitarios y ambientales a la poblacin y a
los ecosistemas. Entre los daos ms comunes estn la contaminacin de
manantiales, aguas superficiales y subterrneas, de los ros y de los
ocanos, adems de causar un impacto importante en la salud humana, en
particular de los estratos sociales urbanos de bajos recursos. (Gabutti,
2001)
136
Los problemas relacionados con los efluentes nos remiten a la cobertura
limitada del sistema de alcantarillado urbano, a la inexistencia de estaciones
de tratamiento en cantidades suficientes para el volumen de efluentes
producidos, la mala distribucin territorial y social del sistema recolector de
las ciudades, las limitaciones financieras para la expansin del servicio en
las ciudades de los pases en desarrollo, el ritmo de crecimiento urbano,
mayor que la capacidad del presupuesto de los gobiernos locales y la
limitacin de lneas de financiamiento para este tipo de servicio a nivel
nacional o internacional, entre otros.
Estas dificultades tienden a ser ms severas entre los pases ms pobres y

para la poblacin de bajos ingresos de los mismos, siendo uno de los
agravantes de la desigualdad social que se padece. (PNUMA, 2003)
Los efluentes ms comunes arrojados al agua sin tratamiento son: Los

domsticos o aguas negras, que despojan material orgnico en los cursos
de agua, contaminando y alterando el equilibrio ecolgico. Los industriales,
representados por los diversos productos qumicos que resultan del proceso
de produccin, vertidos en el agua sin tratamiento (metales pesados y leo-
combustible principalmente). Los provenientes de hospitales, debido a su
elevado potencial de contaminacin y transmisin de enfermedades a la
poblacin. Con el vertimiento de desages, sin previo tratamiento, se
dispersan agentes productores de enfermedades (bacterias, hongos, virus,
huevos de parsitos, amebas, etc.).
Es costumbre en la ciudad de Vgueta el vertimiento de basuras y

desmontes en las orillas del mar sin ningn cuidado y en forma
absolutamente desordenada. Este problema se produce especialmente
cerca de los acantilados e industrias. La basura contiene plsticos, vidrios,
latas y restos orgnicos, que al descomponerse producen sustancias
txicas, de impacto negativo. (Torres, 2008)
137
El comercio en mercados
La venta ambulatoria es otro grave problema que afronta la ciudad, pues
sobresatura las vas de trnsito, en especial de los alrededores de los
mercados, convirtindolos en potenciales riesgos de contaminacin.
Ziga (2006) reporta que las actividades comerciales estn concentrados

en el rea central de la ciudad, generando congestin, desorden, comercio
ambulatorio, sistema de comercializacin caticos, los mercados no
disponen de zonas de carga y descarga, ausencia de proyectos de
ordenamiento del trnsito vehicular, vas estrechas sin sealizacin ni
pavimento; deficiente servicios de agua y desage, que tienen ms de 50
aos de antigedad y se encuentran colapsadas. Otra fuente de
contaminacin son los llamados malos olores, que es trasmitida a travs del
aire y se encuentran localizadas en el subsistema comercial e inmediaciones
de mercados, comercio ambulatorio, restaurantes y bares.
La industria pesquera
Hayduk (1997) confirma que durante la poca de veda impuestas por el
Ministerio de Pesquera, se puede percibir que las aguas costeras de la
baha de Vgueta, se muestran aparentemente claras y limpias, que
muestran una lenta recuperacin. El anlisis de los resultados obtenidos en
su investigacin demuestra que existen condiciones ambientales extremas
en el agua y sedimento marino muy por encima de las normas legales
vigentes.
El impacto fsico, qumico y biolgico causado por la contaminacin en el

agua de mar de la baha de Vgueta es considerado como impacto crtico. El
impacto socioeconmico es considerado como muy severo por el deterioro
de reas recreativas, reas tursticas y playas, las mismas que representan
un costo para la sociedad (prdida de ecosistemas) que afectan las
condiciones sanitarias y de recreacin de la zona. El impacto en la salud de
la poblacin de Vgueta percibida mediante encuesta, es considerada
severo, por la aparente prevaleca de enfermedades respiratorias e
infecciones gastrointestinales.
138
Torres (2008), seala al respecto que la baha de Vgueta, es utilizada en
temporadas veraniegas por baistas locales y personas que provienen de
otros puntos del pas, y que se est contaminando con los desages de la
ciudad que llegan al mar por dos colectores.
Para ello, indic Torres, EMAPA Huacho est embarcada en los estudios
preliminares para la construccin de una planta de tratamiento que permita
reciclar las aguas servidas para destinarlas al riego de parques y jardines,
construcciones y uso agrcola. Se tiene que evitar que el agua potable se
utilice para esos fines, para reemplazarla con aguas servidas tratadas.
La baha de Vgueta se ve afectada por los efluentes domsticos e

industriales los cuales contribuyen con diversos materiales contaminantes y
la lnea de efluente de dos plantas procesadoras de harina de pescado.
4.2. Aplicacin
El siguiente trabajo de investigacin tiene como principal aplicacin la zona
centro del distrito de Vgueta, zona en la cual se ha detectado los diferentes
factores positivos para aprovechar las potencias en recursos y los factores
negativos para prevenir, mejorar los diferentes peligros que hacen vulnerable
al distrito.
As mismo la aplicacin para los otros centros poblados urbanos del distrito
que renen las mismas caractersticas, finalmente el diagnstico tambin
puede ser aplicado para tener un modelo para diversos centros poblados
costeros que cuentan con la diversificacin y similitudes con el centro
poblado de Vgueta.
139
CONCLUSIONES
Primera: El diagnstico ambiental urbano permite identificar zonas

productivas del distrito de Vgueta puesto que el 38 por ciento
del diagnstico desde la productividad y sostenibilidad se aplica
en el centro poblado y se podra mejorar en diferentes aspectos
ya que el 62 por ciento no se aplica.
Segunda: La resolucin del diagnstico ambiental urbano permite ordenar

el centro poblado del distrito de Vgueta puesto que el 47 por
ciento del diagnstico desde el medio fsico urbano aplica al
centro poblado
Tercera: Se permite planear el ordenamiento de la zona marino-costera

del distrito de Vgueta puesto que el 71 por ciento del diagnstico
desde el medio fsico de la zona marino-costera aplica al centro
poblado
Cuarta: El diagnstico ambiental urbano permite identificar las zonas de

recuperacin, proteccin y conservacin del distrito de Vgueta
puesto el 46 por ciento del diagnstico desde la capacidad
regenerativa, proteccin y conservacin s aplica.
Quinta La resolucin del diagnstico ambiental urbano nos ayuda

identificar los principales fortalezas, debilidades, amenazas y
oportunidades para obtener estrategias que se relacionan con
los problemas y obtener un plan accin que nos ayuda a
fomentar el buen gobierno en la generacin participativa y
concertada de decisiones, normas y acciones en materia
ambiental, para que se incorpore la dimensin ambiental en las
decisiones de corto, mediano y largo plazo, a fin de mejorar la
calidad de vida de la poblacin y la continuidad de los recursos
naturales en el presente y para el futuro.
140
RECOMENDACIONES
Primera: La investigacin elaborada brinda informacin inicial para que se

elaboren herramientas que faciliten al desarrollo de perfiles de
proyectos que sirvan de sustento tcnico para asegurar la
viabilidad de los proyectos (zonificacin ecolgico econmica).
Segunda: Aplicar y desarrollar proyectos de inversin pblica por cada

problemtica la cual tenga un impacto positivo para el desarrollo
del centro poblado, como una planta de tratamiento de residuos
slidos, sistema de agua y saneamiento funcional, vas de
comunicacin, etc.
Tercera: Presentar por parte de las autoridades locales propuestas para

concretar a corto y mediano plazo proyectos a nivel de perfil para
proteger zonas vulnerables del rea Marino-Costera as como
desarrollar, tomando en base la presente investigacin, un plan
de zonificacin configurado a la situacin real.
Cuarta: El Municipio local deber implementar una base legal y

normativa para poder fomentar y educar a la poblacin sobre la
gestin ambiental.
Quinta El diagnstico se debe realizar anualmente para verificar y

renovar la agenda ambiental siguiendo la metodologa empleada
en esta investigacin
Sexta Tomar en consideracin como propuesta base, el presente

trabajo de investigacin debido a la situacin actual en la que se
encuentra el Centro Poblado Vgueta, para tener un real
panorama que permita proponer una adecuada inversin en el
ordenamiento territorial y manejo de sus recursos naturales.
141
Sptima El municipio local debe implementar una estructura
administrativa adecuada en la cual se incluya un rea de gestin
ambiental donde se especifique las funciones de cada una de
ellas y su relacin entre reas administrativas.
142
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146
ANEXOS
ANEXO 1
ESTIMACIN DE RECURSOS PBLICOS QUE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES CONSIDERARN
EN EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
(EN NUEVOS SOLES)
Tabla: Estimacin de recursos pblicos de los gobiernos regionales y locales considerarn

en el presupuesto institucional.
REGALIAS
N CANON FONCOMUN FOCAM
MINERAS
As. Asig
1 Minero Hidroenergtico Pesquero Forestal
Distrital Total
1019666 495850
2 1715542 456259 590364 625 2059712 2059712
Fuente: MEF-DGDFAS-DATRGRL
Autoridad: Alejandro Alor Portilla.
Regidores: Meredith Leiva Matos, Juana Malvaceda, Juan Alarcn.
Departamento: Lima
Provincia: Huaura
Distrito: Vgueta
148
ANEXO 2
ANLISIS DE LA CRITICIDAD DE RIESGO POR ESCENARIO SSMICO
E HIDROLGICO
Fuente: CIDMID (2006)
149
ANEXO 3
CUESTIONARIO AUTOAPLICADO
Lista de cotejo que ser llenada mediante la observacin del diagnstico de

centro poblado de Vgueta
Diagnstico de centro poblado de Vgueta
Ambiente Sano
1. Hay calidad de cuerpos de agua urbanos?
S ( ) NO ( )
2. Existe calidad de rondas, bordes o playas?
S ( ) NO ( )
3. Existe calidad de suelos para uso urbano?
S ( ) NO ( )
4. Existe calidad de suelos para uso Agrcola?
S ( ) NO ( )
5. Existe calidad del clima para la salud de seres vivos?
S ( ) NO ( )
6. Hay calidad del aire?
S ( ) NO ( )
7. Hay calidad del parque automotor?
S ( ) NO ( )
Seguridad fsica y del entorno
8. Existe posibilidad de deslizamientos de tierra?
S ( ) NO ( )
9. Existe posibilidad de sismos?
S ( ) NO ( )
10. Existe posibilidad de inundaciones?
S ( ) NO ( )
11. Existe posibilidad de Tsunamis?
S ( ) NO ( )
12. Existe posibilidad de Incendios espontneos?
S ( ) NO ( )
150
Calidad de hbitat
13. Hay estabilidad de las edificaciones?
S ( ) NO ( )
14. Hay calidad visual del paisaje urbano?
S ( ) NO ( )
15. Hay calidad del agua para consumo urbano?
S ( ) NO ( )
16. Hay calidad del alumbrado pblico?
S ( ) NO ( )
17. Hay calidad de los parques urbanos?
S ( ) NO ( )
18. Hay compatibilidad en los usos del suelo?
S ( ) NO ( )
Patrones de consumo
19. Existe actitud hacia el ahorro de energa y agua?
S ( ) NO ( )
20. Existe actitud hacia la disminucin de residuos?
S ( ) NO ( )
21. Existe actitud hacia el reciclaje?
S ( ) NO ( )
22. Existe actitud hacia la reutilizacin de objetos?
S ( ) NO ( )
23. Prefieren alimentos producidos sin qumicos?
S ( ) NO ( )
24. Prefieren bebidas en empaque retornable?
S ( ) NO ( )
tica ambiental
25. Se tiene respeto hacia la naturaleza?
S ( ) NO ( )
26. Se tiene respeto hacia lo construido de uso colectivo?
S ( ) NO ( )
27. Se tiene respeto hacia animales domsticos y silvestres?
151
S ( ) NO ( )
28. Hay aceptacin de responsabilidades ambientales?
S ( ) NO ( )
29. Existe respeto bienes colectivos y del Espacio pblico?
S ( ) NO ( )
Calidad de vida urbana
30. Existe acceso y calidad de la salud?
S ( ) NO ( )
31. Existe acceso y calidad de la educacin y recreacin?
S ( ) NO ( )
32. Existe acceso a una alimentacin sana y suficiente?
S ( ) NO ( )
33. Existe acceso a una vivienda por familia?
S ( ) NO ( )
34. Existe construcciones material noble
S ( ) NO ( )
35. Existe construcciones material precario?
S ( ) NO ( )
36. Existe cobertura y calidad del servicio de agua?
S ( ) NO ( )
37. Existe cobertura del alcantarillado?
S ( ) NO ( )
38. Hay cobertura y calidad de la energa elctrica?
S ( ) NO ( )
39. Hay Acceso y calidad del transporte pblico?
S ( ) NO ( )
40. Hay acceso a mercados pblicos, centrales abasto?
S ( ) NO ( )
41. Existe riesgo de peatones y nios y del espacio pblico?
S ( ) NO ( )
42. Existe posibilidad de riesgo de incendio o explosin de
combustibles?
S ( ) NO ( )
152
43. Existe posibilidad de asaltos y atracos?
S ( ) NO ( )
44. Existe posibilidad de conflictos por mal uso del suelo?
S ( ) NO ( )
Soporte productivo
45. Hay Disponibilidad de suelos aptos para produccin urbana?
S ( ) NO ( )
46. Se realiza la produccin sostenible de energa?
S ( ) NO ( )
47. Se usa eficiente y sostenible de energa?
S ( ) NO ( )
48. Se usa sostenible de materias primas?
S ( ) NO ( )
49. Se realiza produccin sostenible de alimentos?
S ( ) NO ( )
50. Tiene red vial transporte de materiales y productos?
S ( ) NO ( )
51. Tiene infraestructura para manejo de residuos industriales?
S ( ) NO ( )
Capacidad regenerativa
52. Se tiene capacidad de recuperacin de suelos?
S ( ) NO ( )
53. se tiene capacidad de recuperacin del aire?
S ( ) NO ( )
54. Se tiene capacidad de recuperacin del agua?
S ( ) NO ( )
55. Se tiene capacidad de recuperacin de la flora regional?
S ( ) NO ( )
56. Se tiene capacidad de recuperacin de fauna regional?
S ( ) NO ( )
57. Se tiene capacidad recuperacin. ecosistemas estratgicos?
S ( ) NO ( )
58. Se tiene capacidad recuperacin recursos renovables?
S ( ) NO ( )
153
Capacidad de reservas
59. Reserva los suelos aptos para la agricultura?
S ( ) NO ( )
60. Reserva los suelos aptos para expansin urbana?
S ( ) NO ( )
61. Conserva los ecosistemas productores de agua?
S ( ) NO ( )
62. Reserva los recursos energticos?
S ( ) NO ( )
63. Reserva de reas protegidas naturales?
S ( ) NO ( )
64. Reserva las materias primas?
S ( ) NO ( )
Sistema de produccin sostenible
65. Se tiene eficiente uso energa?
S ( ) NO ( )
66. se adopta las normas internacionales ISO?
S ( ) NO ( )
67. se implementa procesos ms limpios?
S ( ) NO ( )
68. Hay disminucin de residuos de produccin?
S ( ) NO ( )
69. Existe tratamiento de aguas residuales industriales?
S ( ) NO ( )
70. Hay reutilizacin y reciclaje de materias primas?
S ( ) NO ( )
Capacidad institucional
71. Existe base legal y normativa?
S ( ) NO ( )
72. Hay estructura administrativa?
S ( ) NO ( )
73. Hay estructura Institucional para la participacin?
S ( ) NO ( )
154
74. Hay consecucin, asignacin y manejo de dineros?
S ( ) NO ( )
75. Existe coherencia en la Planeacin?
S ( ) NO ( )
76. Hay Informacin actualizada, confiable y disponible?
S ( ) NO ( )
77. Intervienen los recursos Fsicos, tcnicos y humanos?
S ( ) NO ( )
Participacin ciudadana
78. Hay compromiso de autoridades locales?
S ( ) NO ( )
79. Hay compromiso de nivel sectorial?
S ( ) NO ( )
80. Hay compromiso de comunidades organizadas?
S ( ) NO ( )
81. Nivel de ejecucin de proyectos ambientales?
S ( ) NO ( )
82. Hay desarrollo y consolidacin de grupos ambientales?
S ( ) NO ( )
83. Hay respuesta a convocatorias de participacin?
S ( ) NO ( )
84. Hay seguimiento y evaluacin de procesos?
S ( ) NO ( )
85. Existe posibilidades de trabajo interinstitucional?
S ( ) NO ( )
155
ANEXO 4: MATRIZ DE CONSISTENCIA
Tabla: DIAGNSTICO AMBIENTAL URBANO PARA PLANEAR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL USO RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES DEL
DISTRITO DE VGUETA HUAURA LIMA.
PROBLEMAS OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLES INDICADORES METODO
Problema General Objetivo General Hiptesis General Variable Variable Independiente Tipo de investigacin
Cmo el diagnstico Realizar el diagnstico Mediante la realizacin Independiente - Medio fsico urbano - Aplicada
ambiental urbano planea su ambiental urbano para diagnstico ambiental urbano El diagnstico del - Sociocultural y - Enfoque cualitativo
ordenamiento territorial y el planear el ordenamiento se planea el ordenamiento distrito de Vegueta simblico - Descriptiva
- Productividad y Diseo de
uso racional de los recursos territorial y uso racional de territorial y uso racional de los
sostenibilidad investigacin
naturales del distrito de los recursos naturales del recursos naturales del distrito - Gestin - Descriptivo
Vgueta? distrito de Vgueta. de Vgueta. Ambiental
Problemas Especficos Objetivos Especficos Hiptesis Especificas Variable Variable Dependiente Poblacin
- Cmo el diagnstico - Realizar el diagnstico - Al realizar el diagnstico Dependiente
ambiental urbano nos permite ambiental urbano para ambiental urbano permite - Zona Productiva - Distrito de Vgueta
identificar las zonas identificar zonas identificar zonas Planear el - Centros Poblados
productivas del distrito de productivas del distrito de ordenamiento - Zona de recuperacin, Muestra
productivas del distrito de
Vgueta. Vgueta. Proteccin y
Vgueta? territorial y uso
conservacin - Zona urbana del
racional de sus - Zona marino costera
- Realizar el diagnstico - Al realizar el diagnstico centro poblado de
- Cmo el diagnstico ambiental urbano para ambiental urbano permite recursos naturales Vgueta
ambiental urbano nos permite ordenar los centros ordenar los centros
ordenar los centros poblados poblados del distrito de poblados del distrito de Instrumento de
del distrito de Vgueta? Vgueta. Vgueta. recoleccin de dato
- Realizar el diagnstico - Al realizar el diagnstico

- Cmo el diagnstico ambiental urbano para ambiental urbano permite - La observacin
ambiental urbano nos permite planear su ordenamiento planear su ordenamiento de - La encuesta
planear su ordenamiento de la de la zona marino costera la zona marino costera del - Listas de chequeo
zona marino costera? del distrito de Vgueta. distrito de Vgueta.
- Cmo el diagnstico
ambiental urbano nos permite - Realizar el diagnstico - Al realizar el diagnstico
ambiental urbano para ambiental urbano permite
identificar las zonas de
identificar las zonas de identificar las zonas de
recuperacin, proteccin y recuperacin, proteccin y recuperacin, proteccin y
conservacin del distrito de conservacin del distrito conservacin del distrito de
Vgueta? de Vgueta. Vgueta.
156
ANEXO 5
INSTRUMENTOS PARA EL DIAGNSTICO Y EVALUACIN DE LA CALIDAD
AMBIENTAL URBANA
Instrucciones para la aplicacin de los "SEMFOROS AMBIENTALES"
Para facilitar la evaluacin de la calidad ambiental urbana del Municipio, se

sugiere la utilizacin de los Semforos Ambientales.
QU ES
Un Semforo Ambiental es un instrumento til, rpido y fcil de usar, que

tiene dos objetivos principales: a) Calificar la calidad ambiental de la ciudad,
esto significa identificar los mayores problemas ambientales, as como la
oferta y fortalezas de la localidad en materia ambiental y b) Localizar dnde
se encuentran los problemas ambientales de la ciudad.
Se han llamado Semforos porque la calidad ambiental se representa por

los colores: ROJO (para una mala calidad ambiental), AMARILLO (para una
calidad ambiental aceptable) y VERDE (para la mejor calidad ambiental),
colores que se utilizan en ese instrumento de trfico vehicular y que son
fcilmente reconocidos por todos, ya sean tcnicos o comunidad en general.
La construccin participativa tanto del diagnstico Ambiental como del Perfil

Ambiental del Municipio, con una informacin real, actualizada, completa,
verificada colectivamente, es la base sobre la cual se podr definir la Agenda
Ambiental Local y el Plan de Accin Ambiental Local, stos instrumentos
facilitan parte del proceso, pero deben ser complementarios a las dems
fases previstas para el PAAL.
Propsito les recordamos dos cosas muy importantes:
a) Si bien los Semforos Ambientales le permiten detectar los

problemas ambientales de la ciudad y de su rea de influencia, un
simple listado de problemas no resulta til, es necesario que el equipo
tcnico oriente el anlisis de sta informacin, en el sentido de definir
a los problemas, tanto sus causas como los efectos que produce.
Estos elementos les servirn posteriormente para argumentar y
157
decidir el orden de importancia de los problemas, cules deben ser
atendidos primero, datos que son definitivos para la autoridad
ambiental y el municipio, porque hacia ellos deber orientar sus
recursos.
b) Es necesario conocer, adems de la lista priorizada de problemas,

dnde se encuentran los lugares con la mayor problemtica, los
focos de contaminacin, las reas ms vulnerables, como tambin
las de mejor calidad ambiental, esta ubicacin en mapas de la ciudad
y su entorno, permitir analizar la poblacin o zonas naturales
afectadas, que requieren de atencin prioritaria.
A continuacin, como apoyo para la aplicacin de los Semforos

Ambientales le anexamos el Cuadro EVALUACIN DE LA CALIDAD
AMBIENTAL URBANA. Para evaluar la calidad ambiental urbana, se ha
organizado la informacin a partir de cuatro (4) Componentes, cada uno de
ellos comprende diferentes Factores que se explican a travs de variables,
los semforos ambientales" calificarn la calidad ambiental de cada Factor a
travs de Indicadores.
Para facilitar su trabajo de Evaluacin de la Calidad Ambiental Urbana,

encontrar TRES tipos de formatos:
FORMATO A
CALIDAD AMBIENTAL DETALLADA DE CADA COMUNA

FORMATO B
CUADRO RESUMEN DE LA CIUDAD POR CADA INDICADOR

FORMATO C
FORMATO A
CALIDAD AMBIENTAL DETALLADA DE CADA COMUNA
158
Presentacin
En la parte superior de los cuadros, deber colocase el nombre de la

ciudad, el nombre y el nmero de la Comuna analizada, o en su lugar, el
nombre de la localidad, el barrio, el corregimiento, o explicar si se aplica
a toda la ciudad en caso de que sta sea muy pequea, y la fecha de
recoleccin de la informacin.
Se ha diseado un Semforo Ambiental para cada uno de los 4

componentes considerados.
Qu pretende
Con estos Formatos A, pretendemos conocer la calidad ambiental de

cada uno de los indicadores, por factor y por componente, y el lugar de la
ciudad donde est ubicado el problema, el riesgo o la riqueza ambiental.
Quines lo llenan
Recordemos que la metodologa hace mucho nfasis en el proceso

participativo, es as que el equipo tcnico del CAM de cada municipio
deber definir de acuerdo a las condiciones de cada lugar, si es ms
conveniente que sean diligenciados individualmente o por grupos de
personas, siempre con la asistencia tcnica de los expertos.
Se recomienda trabajarlos dentro de un taller preparado con informacin

preliminar sobre el municipio y con cartografa bsica sobre la cual se
podrn ir desarrollando los "mapas ambientales". La calificacin de cada
indicador deber realizarse por consenso una vez entiendan de qu se
trata, y estn de acuerdo en el puntaje y color que le asignarn.
Los semforos ambientales pueden aplicarse a grupos o ciudadanos de

un barrio, una comuna, un corregimiento o a un grupo representativo de
159
todo el municipio. Otra modalidad podra ser aplicarlo a grupos gremiales
o sectoriales (industriales, profesores, transportadores, sector salud etc).
Se recomienda que el Equipo Tcnico o Consultor tambin realice el

ejercicio de diligenciar los Semforos, intercambiando opiniones dentro
de un taller interno con una mirada "ms tcnica" que la de la comunidad,
y luego contrastar los resultados: tcnicos Vs. Comunidad.
Cmo se llena
La Calidad Ambiental para cada uno de los Indicadores se califica tanto

con un nmero, como con un color, de la siguiente manera:
Para iniciar debern entender de qu se trata cada Indicador1 y su

correspondencia con los Factores y Componentes Por ejemplo: el
indicador "Estado de los cuerpos de agua urbanos" nos ayuda a medir un
Aspecto Fsico (Variable) necesario para que haya un "Ambiente Sano"
(Factor) correspondiente al "Medio Fsico Bitico Urbano" o Componente
1. (Frente Verde)
Cada grupo discutir si en su barrio, comuna o ciudad, el indicador tiene

una calidad BUENA = Verde, REGULAR = Amarillo o MALA = Rojo,
(Por ejemplo, "BUENA Calidad del aire") y colorear con el color
correspondiente la casilla que dice "Color" colocando encima de ste la
inicial del color: V, A o R, para poder "leer" el color en caso de que se
saquen fotocopias o se imprima en blanco y negro, as:
V A R
En algunos casos la respuesta ir en trminos de ALTA, MEDIA O BAJO

(Por ejemplo, existe una ALTA posibilidad de que hayan inundaciones en
160
su comuna o su ciudad), se procede de la misma manera descrita
anteriormente.
Una vez estn de acuerdo de que el indicador es Verde, Rojo o Amarillo,

calificarn con un nmero qu tan Buena, o Mala es la calidad ambiental
as:
V A R
2 1 0 1 2
El nmero acordado se colocar debajo de la casilla sealada con las

letras B, R o M.
Ejemplo: si definieron que la "Calidad del aire" es BUENA, definirn

con un nmero qu tan BUENA es, si deciden que es Muy Buena la
calificarn con 2, si es Solamente Buena pueden calificarla con 1 y lo
escribirn debajo de la casilla B; de la misma manera, si un indicador
se considera Malo se calificar con 1, pero si su condicin ambiental
es Muy mala, se calificar con -2. Los indicadores considerados en
estado Regular, de color amarillo, siempre se calificarn con cero (0).
Resumiendo:
B = BUENA, equivale a un puntaje de 1 2, el nmero que decida

se coloca en la casilla B y se llena con color VERDE y la letra V
debajo de la casilla de Color
R = REGULAR, equivale a un puntaje de 0, lo escribe en la casilla

R y se llena de color amarillo y la letra A en la casilla de Color
M = MALA, equivale a un puntaje entre -1 y -2, lo escribe en la

casilla M y llena de color ROJO y la letra R en la casilla de Color
161
Ejemplo:
Tabla: Calidad ambiental de Comuna
FORMATO A
Calidad Ambiental de: Vgueta
Comuna: 4 Fecha:
Componente I.
MEDIO FSICO BITICO URBANO
Indicadores B R M Color
Estado de los cuerpos de agua urbanos 2 V
Estado de la playa de la baha -1
R
Calidad del suelo -2 R
Calidad del aire 0 A
R
Cmo se interpretan sus resultados
Como se observa en el ejemplo, la informacin se puede conocer para

cada Comuna: en sentido horizontal, la calidad que presenta cada uno de
los indicadores, y en sentido vertical el total del Factor en la Comuna.
En este caso el Factor "Ambiente Sano" de la Comuna 4 de Santa Maria

tuvo en promedio una puntuacin de -1, por lo tanto es MALO, y le
corresponde el color ROJO. Sin embargo podemos ver que los cuerpos
de agua urbanos, puede ser un cao o quebrada en la misma comuna,
estn en buen estado y que la calidad del aire es aceptable. La
informacin es til para definir acciones locales para recuperar el estado
de la playa sobre el mar en la comuna 4, y para definir acciones mas
generales en la ciudad, cuando sta informacin se compare con el del
resto de comunas y nos de un panorama general de la ciudad.
Si verticalmente se suman los promedios de los diferentes Factores (1.1,

1.2, 1.3) que conforman un Componente, tendremos el promedio del
Componente 1: Medio Fsico Bitico Urbano, en la Comuna que se est
162
evaluando. Con este dato se llena la ltima fila: PUNTAJE PROMEDIO
DEL COMPONENTE 1
FORMATO B
CUADRO RESUMEN DE LA CIUDAD POR CADA INDICADOR
Presentacin 4
3
2
Encontrar un Cuadro Resumen por 1
cada Componente.
En la parte superior anote la Ciudad y

la fecha de diligenciamiento.
Este formato incluye todos los

indicadores y una columna para cada
una de las Comunas. A la derecha del
formato se encuentra una columna-
resumen
Qu pretende
para cada indicador.
Con ste formato se busca tener una visin grfica (con color) del estado
de cada indicador en todas las comunas, lo cual nos permite identificar
qu est MEJOR y qu est PEOR, y en qu Comunas estn
localizados.
A la derecha en la columna-resumen, se ver el color promedio de cada

indicador, sealando qu est MEJOR y qu est PEOR o el estado de la
calidad ambiental de cada indicador en TODA la ciudad.
Quienes lo llenan
Estos Cuadros Resumen debern ser llenados por el Equipo Tcnico, a

partir de la informacin recogida en los talleres de participacin, en los
Formatos A.
163
Cmo se llena
a. Cada columna numerada para cada Comuna, se coloca el Color que

fue seleccionado en los indicadores de los Formatos A
b. La ltima columna de la derecha: COLOR Promedio, se llena para

cada indicador con el color predominante, para definirlo debern
realizar la SUMA ALGEBRAICA de acuerdo a los valores otorgados
en los Formatos A.
Se podrn identificar visualmente en sentido horizontal, el estado de cada

uno de los indicadores en todas las Comunas, podr deducirse cules
son los indicadores mejor calificados y los ms dbiles.
En sentido vertical, podrn encontrarse las Comunas ms crticas (si

predominan los Rojos) o mejores ambientalmente (si predominan los
verdes).
FORMATO C

Presentacin
Este cuadro presenta horizontalmente de manera resumida el estado de

Calidad Ambiental de cada uno de los cuatro (4) Componentes, a travs
de ver el estado de los Factores en las Comunas que componen la
ciudad. La ltima columna COLOR promedio, seala la calidad ambiental
encontrada por Componente y Factor, en toda la ciudad.
Verticalmente muestra el resumen de la calidad ambiental de Cada

Comuna.
164
Qu pretende
Este Cuadro Resumen es muy importante puesto que nos muestra la

Calidad Ambiental en TODA LA CIUDAD.
Se puede leer el resumen de cada comuna y comparar los resultados con

el conjunto de comunas de la ciudad.
Quines lo llenan
Estos Cuadros Resumen debern ser llenados por el Equipo Tcnico, a

partir de la informacin recogida en los Formatos A, en los talleres de
participacin.
Cmo se llena
Se trasladan los datos recogidos en los Formatos A: Puntaje promedio de

cada Factor y Puntaje promedio del Componente.
Por cada uno de los Factores y Componentes, en sentido vertical, se

lee cmo est la Calidad Ambiental en cada comuna o barrio, y en
sentido horizontal, se puede conocer cmo est cada variable en toda la
poblacin.
165
FORMATO A
Comuna: VGUETA Fecha:
Aspectos Estado de cuerpos de agua
urbanos
Fsicos Estado de rondas, bordes o
playas
Calidad de suelos para uso
urbano
Calida de suelos para uso
Agrcola
Calidad del clima para la salud
de seres vivos
Calidad del aire
Calidad del parque automotor
Alta Media Baja Color
Intensidad de sonidos urbanos
(Ruido)
Intensidad de malos olores
Elementos INDICADORES
Biolgicos Estado de reas de proteccin
Estado de la flora urbana
Mantenimiento de la malla verde
Estado de la fauna silvestre
Puntaje promedio del Factor 1.1
Riesgos por Posibilidad de deslizamientos de
tierra
Fenmenos Posibilidad de sismos
Naturales Posibilidad de inundaciones
Posibilidad de Tsunamis
Posibilidad de Incendios
espontneos en bosques
Riesgos por Estabilidad de las edificaciones
166
La actividad Calidad visual del paisaje
urbano
Humana Oferta de reas libres
Estado de las vas y andenes
Calidad del agua para consumo
urbano
Calidad del alumbrado pblico
Estado de los parques urbanos
Confort climtico en exteriores
Compatibilidad en los usos del
suelo
PUNTAJE PROMEDIO DEL
COMPONENTE 1.
FORMATO A
Consumo Actitud hacia el ahorro de energa
De Actitud hacia el ahorro del agua
Servicios Actitud hacia la disminucin de
residuos
Actitud hacia el reciclaje
Actitud hacia la reutilizacin de
objetos
Consumo INDICADORES Alta Media Baja Color
De Preferencia por alimentos
producidos sin qumicos
Productos Preferencia por bebidas en
empaque retornable
Preferencia por artculos que
cuiden la atmsfera
Actitudes De respeto hacia la naturaleza
167
Individua- De respeto hacia lo construido y de
uso colectivo
Les Respeto hacia animales
domsticos y silvestres
Actitudes Aceptacin de normas y reglas
ambientales
Colectivas Aceptacin de responsabilidades
ambientales
Uso de los bienes colectivos y del
Espacio pblico
Nivel de Educacin Ambiental
Cultura y apropiacin institucional
Contina en la prxima pgina
Componente 2. SOCIO CULTURAL Y SIMBLICO (Continuacin)

Servicios Acceso y calidad de la salud
Sociales Acceso y calidad de la educacin
Acceso y calidad de la recreacin
Acceso a una alimentacin sana y
suficiente
Acceso a una vivienda por familia
Calidad espacial y comodidad de la
vivienda
Estado de las construcciones
VARIABLES INDICADORES
Servicios Cobertura y calidad del servicio de
agua
Pblicos Cobertura del alcantarillado
Cobertura y calidad del servicio de
aseo
Cobertura y calidad de la energa
elctrica
Cobertura de televisin nacional y
extranjera
Acceso y calidad del transporte
pblico
Acceso a servicios religiosos
Acceso a mercados pblicos y
centrales de abasto
168
Seguridad Grado de riesgo de accidentes a :
Conductores
Ciudadana Riesgo de accidentes a peatones
Riesgo de accidentes a ciclistas
Riesgo de nios y usuarios del
espacio pblico
Posibilidad de riesgo explosin de
combustibles
Posibilidad de incendios
Posibilidad de asaltos y atracos
Posibilidad de conflictos armados
Posibilidad de conflictos por mal
uso del suelo
COMPONENTE 2.

FORMATO A
Insumos Disponibilidad de suelos aptos
produccin urbana
Produccin sostenible de energa
Uso eficiente y sostenible de
energa
Uso sostenible de materias primas
Produccin sostenible de alimentos
Red vial para transporte de
materiales y productos
Infraestructura para el manejo de
residuos indust.
Recursos Capacidad de recuperacin de
suelos
Naturales Capacidad de recuperacin del aire
169
Renovables Capacidad de recuperacin del
agua
Capacidad de recuperacin de la
flora regional
Capacidad de recuperacin de
fauna regional
Capacidad recuperacin
ecosistemas estratgicos
Capacidad recuperacin de
recursos renovables
Recursos Reserva de suelos aptos para la
agricultura
S y no Reserva de suelos aptos para
expansin urbana
Renovables Conservacin de ecosistemas
productores de agua
Reserva de recursos energticos
Reserva de reas protegidas
naturales
Reserva de materias primas
Diponibili- Tendencia al uso eficiente de
energa
dad y uso Adopcin de normas
internacionales ISO
de tecnolo- Implementacin de procesos mas
limpios
gas mas Disminucin de residuos de
produccin
sostenibles Tratamiento de aguas residuales
industriales
Reutilizacin y reciclaje de materias
primas
COMPONENTE 3.
170
FORMATO A
Varias Base legal y normativa
Estructura administrativa
Estr. Institucional para la
participacin
Consecucin, asignacin y manejo
de dineros
Coherencia en la Planeacin
Informacin actualizada, confiable y
disponible
Recursos Fsicos, tcnicos y
humanos
Varias Nivel de compromiso de autoridades
locales
Nivel de compromiso de nivel
sectorial
Nivel de compromiso de
comunidades organizadas
Nivel de ejecucin de proyectos
ambientales
Desarrollo y consolidacin de grupos
ambientales
Respuesta a convocatorias de
participacin
Seguimiento y evaluacin de
procesos
Posibilidades de trabajo
interninstitucional
COMPONENTE 4.
171
FORMATO B
CUADRO RESUMEN DE LA CIUDAD DE VEGUETA POR CADA
INDICADOR
VARIABLES E COMUNA COLOR
INDICADORES DE VGUETA 1
Aspectos Fsicos
Estado de cuerpos de agua urbanos
Estado de rondas, bordes o playas
Calidad de suelos para uso urbano
Calidad de suelos para uso Agrcola
Calidad del clima para la salud de seres
vivos
Calidad del aire
Calidad del parque automotor
Intensidad de sonidos urbanos (Ruido)
Intensidad de malos olores
Elementos Biolgicos
Estado de reas de proteccin
Estado de la flora urbana
Mantenimiento de la malla verde
Estado de la fauna silvestre
Riesgos por fenmenos naturales
Posibilidad de deslizamientos de tierra
Posibilidad de sismos
Posibilidad de inundaciones
Posibilidad de Tsunamis
Posibilidad de Incendios espontneos
Riesgos por la actividad humana
Estabilidad de las edificaciones
Calidad visual del paisaje urbano
Oferta de reas libres
Estado de las vas y andenes
Calidad del agua para consumo urbano
Calidad del alumbrado pblico
Estado de los parques urbanos
172
Confort climtico en exteriores
Compatibilidad en los usos del suelo

FORMATO B
CUADRO RESUMEN DE LA CIUDAD DE VGEUTA POR CADA
INDICADOR
1
INDICADORES
Consumo de servicios
Actitud hacia el ahorro de energa
Actitud hacia el ahorro del agua
Actitud hacia la disminucin de residuos
Actitud hacia el reciclaje
Actitud hacia la reutilizacin de objetos
Consumo de productos
Prefieren alimentos producidos sin
qumicos
Preferencia por bebidas en empaque
retornable
Prefieren artculos que cuiden la
atmsfera
De respeto hacia la naturaleza
De respeto hacia lo construido de uso
colectivo
Respeto hacia animales domsticos y
silvestres
Aceptacin de normas y reglas
ambientales
Aceptacin de responsabilidades
ambientales
Uso de bienes colectivos y del Espacio
pblico
Nivel de Educacin Ambiental
Cultura y apropiacin institucional
173
(Continuacin)
1
INDICADORES
Servicios sociales
Acceso y calidad de la salud
Acceso y calidad de la educacin
Acceso y calidad de la recreacin
Acceso a una alimentacin sana y
suficiente
Acceso a una vivienda por familia
Calidad espacial y comodidad de la
vivienda
Estado de las construcciones
Servicios pblicos
Cobertura y calidad del servicio de agua
Cobertura del alcantarillado
Cobertura y calidad del servicio de aseo

Cobertura y calidad de la energa
elctrica
Cobertura de televisin nacional y

extranjera
Acceso y calidad del transporte pblico
Acceso a servicios religiosos
Acceso a mercados pblicos, centrales
abasto
Seguridad ciudadana
Grado de riesgo de accidentes a :
Conductores
Riesgo de accidentes a peatones
Riesgo de accidentes a ciclistas
Riesgo de nios y usuarios del espacio
pblico
Posibilidad de riesgo explosin de
combustibles
Posibilidad de incendios
Posibilidad de asaltos y atracos
Posibilidad de conflictos por mal uso del
suelo
174
FORMATO B
CUADRO RESUMEN DE LA CIUDAD DEL DISTRITO DE VGUETA POR
CADA INDICADOR
VARIABLES E COMUNA DE COLOR
INDICADORES VGEUTA 1

Insumos
Disponib. de suelos aptos
produccin urbana
Produccin sostenible de
energa
Uso eficiente y sostenible
de energa
Uso sostenible de materias
primas
Produccin sostenible de
alimentos
Red vial transporte de
materiales y productos
Infraestructura para manejo
residuos industr.
Recursos naturales renovables
Capacidad de recuperacin
de suelos
del aire
del agua
de la flora regional
de fauna regional
Capacidad recuperac.
ecosistemas estratgicos
Capacidad recuperacin
recursos renovables
Recursos Si y No Renovables
Reserva de suelos aptos

para la agricultura
175
Reserva suelos aptos para
expansin urbana
Conservacin ecosistemas
productores de agua
Reserva de recursos
energticos
Reserva de reas
protegidas naturales
Reserva de materias
primas
Disponibilidad y uso de tecnologas mas sostenibles
Tendencia al uso eficiente
de energa
Adopcin de normas
internacionales ISO
Implementacin de
procesos mas limpios
Disminucin de residuos de
produccin
Tratamiento de aguas
residuales industriales
Reutilizacin y reciclaje de
materias primas

FORMATO B
CUADRO RESUMEN DE LA CIUDAD DE VGUETA POR CADA
INDICADOR
VARIABLES E COLOR
COMUNA DE VGUETA 1
INDICADORES
Base local: Institucional, fiscal y financiera, tcnica y de recursos.
Base legal y normativa
Estructura administrativa
Estr. Institucional para la participacin
Consecucin, asignacin y manejo de
dineros
Coherencia en la Planeacin
Informacin actualizada, confiable y
disponible
Recursos Fsicos, tcnicos y humanos
176
Voluntad poltica, capacidad organizativa, trabajo interinstitucional
Nivel de compromiso de autoridades
locales
Nivel de compromiso de nivel sectorial
Nivel de compromiso de comunidades
organizadas
Nivel de ejecucin de proyectos
ambientales
Desarrollo y consolidacin de grupos
ambientales
Respuesta a convocatorias de
participacin
Seguimiento y evaluacin de procesos
Posibilidades de trabajo interinstitucional
FORMATO C

PUNTAJES COMUNA DE VEGUETA COLOR
1
PROMEDIO
1. MEDIO FSICO BITICO URBANO
1.1 Ambiente Sano
1.2 Seguridad Fsica y del Entorno
1.3 Calidad del Hbitat
2. SOCIO CULTURAL Y SIMBLICO
2.1 Patrones de Consumo
2.2 tica Ambiental
2.3 Cultura Ciudadana
2.4 Calidad de Vida Urbana
3. PRODUCTIVID Y SOSTENIBILIDAD
3.1 Soporte Productivo
3.2 Capacidad Regenerativa
3.3 Capacidad de Reservas
3.4 Sistemas de Produccin Sostenibles
4. GESTIN AMBIENTAL
177
4.1 Capacidad Institucional
4.2 Participacin Ciudadana
TOTALES COLOR
TOTALES NUMRICOS
178
ANEXO 6
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
A continuacin se coloca como ejemplo la tabla que recoge el estado actual

de la gestin ambiental municipal a travs del anlisis de las dependencias
de la administracin municipal en uno de los estudios piloto (Municipio de
Bucaramanga) de la aplicacin del SIGAM: Ministerio del Medio Ambiente.
179
Tabla: Funciones de la administrativa municipal
FUNCIONES FUNCIONES REALES
ENTIDAD O OBSERVACIONES
AMBIENTALES EJERCIDAS EN EL
SECRETARI OFICIALES POR (Debilidades y
ASPECTO
DECRETO fortalezas)
A
ESTATUTOS AMBIENTAL
Secretara Dirigir la atencin y Esta secretaria No existe
de Gobierno prevencin de desastres cumple todas las capacitacin de los
del municipio. funciones planteadas y funcionarios en el
Proyectar las zonas de en coordinacin con la tema ambiental.
riesgo y desastres y secretaria de Salud y Tiene como fortaleza
proponer programas medio Ambiente, la el control y sancin
para la capa-citacin de cual le suministra a la policiva.
los ciudadanos inspeccin de salud de En el comit local de
Sancin de los estable- la Sec. de gobierno las emergencias no existe
cimientos que infringen respectivas actas o hay representacin e
la regulacin de la procesos la secretaria de salud
contaminacin auditiva y sancionatorios. y ambiente.
visual. En el tema de espacio Existe un abajo
Manejo y control de pblico falta porcentaje de
espacio pblico. implementar un modelo sanciones en el tema
de gestin para la de contaminacin
reubicacin de visual y sonora debido
vendedores a la efectividad de los
ambulantes. procedimientos
establecidos.
Secretara Formular, dirigir y Existe en bajo ndice No existe interaccin
de controlar los programas, el trabajo conjunto de institucional plena
Educacin proyectos y convenios educacin ambiental. entre las dos
de desarrollo educativo No se ejecuta los secretarias (salud y
del municipio. PRAES proyectos educacin), para la
Responder por la ambientales formulacin de
aplicacin de las educativos. polticas de educacin
polticas nacionales, y manejos de los
departamentales y recursos ambientales.
municipales del sector
educativo.
Garantizar la asesora
y asistencia tcnica
necesaria para cumplir
con la me-tas de
optimizacin de la
calidad del sistema
educativo municipal.
Generar espacios de
investigacin
pedaggica y aplicacin
de tecnologa educativa.
Secretara Establecer estrategias Se estn ejecutando No se asignas los
Administrati eficaces de estas funciones en el recursos tcnicos y
va administracin de la marco de la ley 617, humanos suficientes
informacin del reestructuracin para el desarrollo de
municipio de administrativa. las funciones de la
Bucaramanga. Se desarrollan secretaria de medio
Dirigir y coordinar los proyectos puntuales ambiente y sus
mecanismos de control para el patrimonio diferentes grupos
de los procedimientos histrico, no existe un operativos
administrativos que se plan integral
desarrollan.
180
Desarrollar los
programas tendientes a
la conservacin del
patrimonio documental e
histrico de la alcalda
Secretara Dirigir, ejecutar y Esta secretaria No existe
de controlar los proyectos cumple todas las lineamientos
de inversin en funciones planteadas y ambientales para el
Infraestructu
infraestructura y en coordinacin con la diseo y ejecucin de
ra alumbrado pblico de secretaria de Salud y proyectos de
acuerdo con el plan de medio Ambiente, infraestructura
desarrollo y desarrolla la implementados.
ordenamiento territorial. Interventora del plan Hay debilidad en el
Dirigir el proceso de de manejo ambiental manejo de las zonas
mantenimiento de de los proyectos verdes y parques del
conservacin y ejecutados por esta sector urbano ya que
recuperacin de secretaria. no se aplica una
infraestructura vial En el resto de poltica integral de
parques zonas verdes funciones no existe un conservacin y
espacio pblicos y trabajo con-junto en el mantenimiento
construcciones del desarrollo de proyectos estipulada en POT.
municipio. entre las dos
Realizar la secretarias.
Interventora de los
proyectos de
infraestructura y
alumbrado pblico del
municipio.
Propender por el
asegura-miento de la
calidad integral de los
estudios diseos y obras
de infraestructura del
municipio.
Secretara Formular, dirigir, La asistencia tcnica En los temas
de ejecutar y controlar los en el tema ambiental lo ambientales urbanos
Desarrollo programas de desarrollo desarrollan por medio no existe una
Social comunitario. de la UMATA tan solo articulacin ni
Garantizar la aplicacin en el suelo rural. coordinacin de los
y desarrollo de las diferentes proyectos o
polticas sociales educacin ambiental.
definidas en el Plan de Existe una fortaleza
Desarrollo del municipio. que exista la UMATA
Promover el desarrollo bajo la secretaria de
y cumplimiento de desarrollo, sin
programas y proyectos embargo en el
de prevencin y atencin momento de
de problemas sociales ejecucin no cuenta
del municipio. con los recursos
Gerenciar los planes y eficientes y no es
programas dirigidos a la coordinado con la
poblacin vulnerable. secretaria de salud y
medio ambiente.
Oficina Dirigir el proceso de Adicionalmente No existe una
asesora de con-formacin del plan maneja y coordina el coordinacin plena de
planeacin de desarrollo municipal sistema de informacin los proyectos
de Bucaramanga de municipal. interinstitucionales.
acuerdo a las polticas y Existe un POT pero
metas del Alcalde y su falta recurso humano
plan de gobierno. y tcnico para su
181
Coordinar la implementacin.
conformacin de los No existe
planes de accin accesibilidad para la
sectoriales de la alcalda informacin existente
de Bucaramanga. del POT.
Coordinar la ejecucin No se ha divulgado
del POT y plan de internamente las
desarrollo. polticas y proyectos
Participar en la en materia ambiental
elaboracin de los definidas en el POT,
planes y programas Falta capacitacin
municipales de en el tema de
desarrollo econmico ordenamiento
social y de obras territorial hacia los
pblicas. funcionarios de la
Coordinar los proyectos secretaria del medio
que presentan las ambiente con el fin de
diferentes secretarias de poder implementarlo.
despacho.
EMAB Manejo y disposicin Plan de manejo del Desarrollan
de residuos slidos. sitio de disposicinproyectos de
final. educacin ambiental
en el manejo de
residuos slidos en
coordinacin con la
secretaria de medio
ambiente y salud.
La secretaria de
medio ambiente no
realiza el seguimiento
al plan de manejo
ambiental del relleno
sanitario.
182
ANEXO 7
REGISTRO FOTOGRFICO DEL CENTRO POBLADO DE VGUETA
Figura: Entrada del Centro poblado

Fuente: Propia
Figura: Zona agrcola y humedales

Fuente: Propia
183
Figura: Vista panormica zona marino-costera
Fuente: Propia
Figura: Vista panormica zona urbana de centro poblado

Fuente: Propia
184
Figura: Vista panormica zona de invasiones
Fuente: Propia
Figura: Vista panormica del centro poblado

Fuente: Propia
185
Figura: Zona arqueolgica
Fuente: Propia
Figura: Zona urbana del centro poblado

Fuente: Propia
186
Figura: Fbrica pesquera
Fuente: Propia
Figura: Pesca industrial y artesanal

Fuente: Propia
187
Figura: Playa tambo de mora e isla Don Martin
Fuente: Propia
Figura: Zona de humedales

Fuente: Propia
188
Figura: Desembocadura de colector
Fuente: Propia
Figura: Contaminacin a la zona de playas

Fuente: Propia
189
Figura: Zona de crianza ganadera
Fuente: Propia
Figura: Crianza de ganado

Fuente: Propia
190
Figura: Contaminacin por botadero de desmonte
Fuente: Propia
Figura: Canal de regado para la agricultura

Fuente: Propia
191
Figura: Caminos de zona agrcola
Fuente: Propia
Figura: Planta de tratamiento en mal estado

Fuente: Propia
192
Figura: Centro de salud del centro poblado
Fuente: Propia
Figura: Centro de educacin secundaria de Vgueta

Fuente: Propia
193

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FACULTAD DE INGENIERA Y ARQUITECTURA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

DIAGNSTICO AMBIENTAL URBANO PARA PLANEAR EL

PIO ALEXIS TAFUR RAMIREZ

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE INGENIERO CIVIL

DIAGNSTICO AMBIENTAL URBANO PARA PLANEAR EL

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE INGENIERIO CIVIL

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1.1. Problema general

Cmo el diagnstico ambiental urbano nos permite identificar

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Cmo el diagnstico ambiental urbano nos permite planear

Cmo el diagnstico ambiental urbano nos permite

2.1. Objetivo general

2.2. Objetivos especficos

Realizar el diagnstico ambiental urbano para identificar

Realizar el diagnstico ambiental urbano para ordenar el

Realizar el diagnstico ambiental urbano para planear su

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