GUIA BSICO PARA

GESTO MUNICIPAL
DE TRNSITO
DEPARTAMENTO NACIONAL DE
TRNSITO DENATRAN (1 ed.)

Ministrio das Cidades

Denatran
2016
 MINISTRIO DAS CIDADES
DEPARTAMENTO NACIONAL DE TRNSITO

GUIA BSICO PARA GESTO MUNICIPAL DE TRNSITO

DENATRAN MINISTRIO
DAS
CIDADES

BRASLIA
20162
Presidente da Repblica
MICHEL TEMER

Ministro das Cidades

BRUNO ARAJO

Diretor do Departamento Nacional de Trnsito

ELMER COELHO VICENZI

Coordenador-Geral de Planejamento Normativo e Estratgico Substituto

RICARDO RODRIGUES JUNQUEIRA

Organizadores
JNIO ALCNTARA SILVA
RICARDO RODRIGUES JUNQUEIRA

Colaboradores
ANA PAULA ABAURRE FERRARI COUTO
ANA PAULA SANTOS DA SILVA
CLUDIA CRISTINA CARVALHO
CRISTIANY FERNANDES DA SILVA
JUCIARA RODRIGUES
MARIA REGINA HORN
Ministrio das Cidades. Denatran (Departamento Nacional de
Trnsito).

Guia Bsico para gesto municipal de trnsito. Braslia-DF: Denatran,

2016. 1 edio, 56p.

1. Administrao pblica. 2. Trnsito. 3. Educao para o trnsito. 4.

Engenharia de trfego. I. Ttulo: I.

ISBN: 978-85-7958-067-3

CDU 350
 APRESENTAO

Este guia bsico destinado aos gestores e gestoras do trnsito

municipal, isto , s Autoridades Municipais de Trnsito. Tem como principal
objetivo fornecer informaes fundamentais sobre os aspectos da boa gesto
do trnsito local, servindo como orientao importante tarefa de gerir, de
forma eficiente e responsvel, os rgos ou entidades municipais de trnsito.

A primeira parte deste guia apresentar, de forma sucinta, importantes

princpios relacionados gesto pblica do trnsito, tais como: planejamento,
execuo, controle, participao social, transparncia e responsabilidade fiscal.

Na segunda parte, sero abordadas as principais atividades da gesto

do trnsito: a educao, a engenharia, a estatstica, e a fiscalizao e a
operao de trnsito.

Por fim, a terceira parte trar uma lista de stios na internet onde o (a)
gestor (a) municipal de trnsito poder consultar a legislao referente ao tema
e atualizar seus conhecimentos.

importante ressaltar que o contedo deste guia deve ser observado

em sua totalidade, uma vez que as atribuies e princpios a serem cumpridos,
assim como as atividades a serem executadas, devem funcionar de maneira
integrada.

ELMER COELHO VICENZI

Diretor do DENATRAN
SUMRIO

1. GESTO MUNICIPAL DO TRNSITO....................................................... 7

1.1 Planejamento ...................................................................................... 9

1.2 Execuo .......................................................................................... 14

1.3 Controle ............................................................................................ 15

1.4 Transparncia .................................................................................. 15

1.5 Participao social........................................................................... 16

1.6 Recursos financeiros para o trnsito ............................................. 17

1.7 Convnios ......................................................................................... 20

2. ATIVIDADES DO RGO OU ENTIDADE EXECUTIVO MUNICIPAL DE

TRNSITO ....................................................................................................... 22

2.1 Educao de trnsito ....................................................................... 22

2.1.1 Coordenao de educao para o trnsito ..................................... 25
2.1.2 Campanhas educativas .................................................................. 26
2.1.3 Educao para o trnsito nas escolas ............................................ 28
2.1.4 Educao de trnsito para todos .................................................... 30

2.2 Engenharia de trfego ..................................................................... 31

2.2.1 O que engenharia de trfego? ..................................................... 31
2.2.2 Quais os principais problemas enfrentados pela engenharia de
trfego? ..................................................................................................... 34
2.2.3 Sinalizao de trnsito ................................................................... 36
2.2.4 Aes de engenharia...................................................................... 38
2.2.5 A equipe de engenharia ................................................................. 39

2.3 Fiscalizao e operao de trnsito ............................................... 39

2.3.1 Fiscalizao de trnsito .................................................................. 39
2.3.2 A equipe de fiscalizao de trnsito ............................................... 40
2.3.3 Fiscalizao eletrnica ................................................................... 41
2.3.4 Operao de trnsito ...................................................................... 44
 2.4 Estatstica ......................................................................................... 46
2.4.1 A importncia da estatstica ........................................................... 46
2.4.2 O planejamento e a estatstica ....................................................... 47
2.4.3 Fontes de dados ............................................................................. 48
2.4.4 Dados estatsticos de trnsito ........................................................ 48
2.4.5 A equipe de estatstica ................................................................... 49

2.5 Junta Administrativa de Recursos de Infraes (JARI) ................ 50

2.5.1 A composio da JARI ................................................................... 51
2.5.2 O procedimento para julgamento dos recursos .............................. 52

3. LISTA DE STIOS EM QUE O(A) GESTOR(A) DE TRNSITO PODE

ENCONTRAR A LEGISLAO PERTINENTE ADMINISTRAO DO
TRNSITO LOCAL .......................................................................................... 52
1. GESTO MUNICIPAL DO TRNSITO

Gerir administrar ou dirigir, por um

determinado perodo de tempo, uma
instituio, um negcio, um pas, uma regio.
O perodo durante o qual uma pessoa dirige
ou gerencia uma instituio, um negcio, um
pas, uma regio denominado gesto. Em
nosso caso, portanto, gestor(a) aquele(a)
que por um determinado perodo dirige um
rgo ou entidade do Sistema Nacional de Trnsito (SNT).

O objetivo do rgo ou entidade de trnsito deve ser o de proporcionar

instrumentos e condies para que o processo de circulao de bens e
pessoas desenvolva-se com padres adequados de acessibilidade, mobilidade,
segurana, fluidez e qualidade de vida.

Desse modo, a gesto de trnsito envolve a busca pela otimizao dos

recursos humanos, materiais e financeiros destinados resoluo dos
problemas de trnsito do municpio, visando reduzir ou at mesmo eliminar
esses problemas.

A gesto da coisa pblica diferente da gesto privada. A gesto privada de

negcios marcada pelo princpio da eficincia econmica. Alm da eficincia,
a gesto pblica deve guiar-se por outros princpios, como transparncia,
incluso e participao social, alm de sustentabilidade ambiental.

Nos dias atuais, o grande desafio da gesto pblica municipal promover o

desenvolvimento econmico e social das cidades, levando em conta a
sustentabilidade ambiental e a incluso social.

7
O papel do(a) gestor(a)

De acordo com o Cdigo de Trnsito Brasileiro

(CTB), a autoridade de trnsito o dirigente
mximo do rgo ou entidade executivo
integrante do SNT ou pessoa por ele
expressamente credenciada. Assim, a
autoridade municipal de trnsito assume o
papel de gestor(a) de trnsito no municpio.

Um(a) gestor(a) de trnsito , antes de tudo,

um(a) gestor(a) pblico(a). Portanto, seu
trabalho deve ser voltado ao bem pblico, ou
seja, ao bem da sociedade. E, para tanto, um(a)
gestor(a) no pode se encastelar no rgo ou entidade em que trabalha,
devendo ouvir e atender s necessidades e expectativas da populao.

Para que a autoridade municipal de trnsito possa exercer suas atribuies de

forma legtima, isto , para que possa ser reconhecida como autoridade
legalmente constituda, necessrio que seja nomeado por meio de ato
jurdico (portaria ou decreto de nomeao, por exemplo).

Somente aps a nomeao, a autoridade de trnsito poder exercer suas

competncias de gestor(a) de trnsito. Essas competncias so vrias.
Algumas das mais importantes so:

definir as prioridades na execuo das aes planejadas;

representar o rgo executivo municipal de trnsito nas suas relaes com
os demais rgos do SNT;
alterar os fluxos de circulao no municpio;
emitir as notificaes de autuao e de penalidade.

8
A gesto envolve, no mnimo, trs etapas bsicas: planejamento, execuo e
controle.

1.1 Planejamento

Planejar definir o futuro do rgo ou entidade do SNT. ter metas e saber

como sero alcanadas, ter conscincia de quais so seus propsitos e seus
objetivos.

O planejamento envolve a determinao no presente do que se espera para o

futuro do rgo ou entidade do SNT. Alm disso, quais as decises devero
ser tomadas para que as metas e propsitos sejam alcanados.

De maneira geral, o planejamento constitudo das seguintes etapas:

levantamento dos principais problemas de trnsito da cidade;

levantamento dos recursos (humanos, materiais e financeiros) disponveis
para a soluo desses problemas;
estabelecimento de objetivos e metas de curto e longo prazo (essas metas
devem ser alcanveis, factveis) e seleo das aes para o atendimento
dos objetivos.

9
Planejamento urbano e planejamento do trnsito no podem ser separados,
pois o trnsito ocorre sobre a parte do solo urbano destinada circulao de
pessoas, mercadorias e animais. O planejamento urbano orientado por um
conjunto de normas que tambm orientam o planejamento do trnsito. As
principais normas relativas ocupao e uso do solo urbano esto no Estatuto
das Cidades e no Plano Diretor.

O que diz o Estatuto das Cidades?

fundamental que o planejamento das atividades do rgo ou entidade

executivo municipal de trnsito esteja em conformidade com a
regulamentao da poltica urbana, dada pelo Estatuto das Cidades (Lei
n. 10.257 de 2001).

Dentre outros assuntos, tal estatuto estabelece as diretrizes gerais para

o planejamento e a execuo da poltica urbana.

Todas as diretrizes gerais do Estatuto das Cidades so relevantes para

o(a) gestor(a) de trnsito, devendo este(a) prestar especial ateno s
seguintes:

Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno

desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade
urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:

I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o

direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental,
infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e
de associaes representativas dos vrios segmentos da

10
comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os
demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em
atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da
distribuio espacial da populao e das atividades econmicas
do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a
evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus
efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e
servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da
populao e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
...
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam
funcionar como plos geradores de viagem, sem a previso da
infraestrutura correspondente;
...
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
...
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e
servios e de expanso urbana compatveis com os limites da
sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do
territrio sob sua rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do
processo de urbanizao;
...
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao
interessada nos processos de implantao de empreendimentos
ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio

11
 ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da
populao.

O que diz o Plano Diretor?

Segundo o Estatuto das Cidades, o Plano Diretor parte integrante do

processo de planejamento municipal, sendo obrigatrio para: as cidades
com mais de vinte mil habitantes; as cidades integrantes de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas; as cidades integrantes de reas
de especial interesse turstico; as cidades inseridas em reas de
influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto
ambiental de mbito regional e nacional; e, por fim, para as cidades que
pretendam exigir do proprietrio do solo urbano no edificado ou
subutilizado o adequado aproveitamento, conforme pargrafo 4 do
artigo 182 da Constituio Federal.

O Plano Diretor deve estabelecer diretrizes para a expanso do sistema

virio da cidade e do sistema de transportes, considerando o
deslocamento de veculos, pessoas e animais, conforme as
particularidades do municpio. Deve incorporar no s o planejamento
dos deslocamentos, mas tambm as condies de mobilidade e
acessibilidade das pessoas com mobilidade reduzida, o acesso amplo e
democrtico ao espao urbano e aos meios coletivos e no motorizados
de transporte.

Alm do Estatuto das Cidades e do Plano Diretor, o planejamento do

trnsito municipal tambm deve estar atento Poltica Nacional de
Trnsito (PNT), a qual define diretrizes que devem nortear os objetivos e
metas da gesto do trnsito.

12
 O que diz a Poltica Nacional de Trnsito?

A PNT um marco na viso sobre o trnsito, pois ao utilizar os conceitos

de mobilidade, acessibilidade, qualidade de vida e cidadania, incorpora
aos objetivos da gesto de trnsito aspectos sociais.

A PNT estabelece cinco diretrizes gerais que devem guiar as aes de

todo os rgos do SNT. So elas:

aumentar a segurana no trnsito;

promover a educao para o trnsito;
garantir a mobilidade e acessibilidade com segurana e qualidade
ambiental a toda a populao;
promover o exerccio da cidadania, a participao e a comunicao
com a sociedade;
fortalecer o SNT.

A PNT dedica um item especfico integrao dos municpios ao SNT,

reconhecendo que a integrao independe do tamanho do municpio,
pois o trnsito e seus respectivos problemas esto presentes em todos
os municpios brasileiros.

Conforme o inciso XIV do artigo 24 do CTB, competncia municipal

implementar as medidas da PNT.

13
1.2 Execuo

A execuo o conjunto de aes destinadas a

alcanar os objetivos estabelecidos pelo
planejamento. Significa por efetivamente em prtica
as aes planejadas. a realizao do planejamento.
a etapa em que o(a) gestor(a) pblico(a) combinar
os recursos humanos, materiais e financeiros para a
obteno dos resultados planejados.

Esta a etapa em que o planejamento sai do papel e

se concretiza nas ruas da cidade. A fase de execuo cotidiana, isto , ocorre
no dia a dia da administrao municipal. Manifesta-se nas decises que o(a)
gestor(a) pblico(a) toma diariamente.

Essa etapa inclui o acompanhamento dos obstculos, que normalmente se

opem transformao de metas em resultados. O acompanhamento, parte
integrante da execuo, objetiva fornecer a informao necessria para

14
introduzir eventuais correes a fim de assegurar a consecuo dos objetivos
estabelecidos.

1.3 Controle

O controle diz respeito ao monitoramento e acompanhamento das atividades

executadas. As atividades executadas esto de acordo com aquilo que foi
planejado? Como os recursos humanos, materiais e financeiros so
empregados? H desperdcio de recursos? As metas e objetivos so atingidos?
Essas e outras questes so as preocupaes do controle. O objetivo principal
do controle manter a execuo em conformidade com o planejamento,
evitando desvios de metas e objetivos e desperdcio de recursos.

O controle pode ser interno, quando realizado pela prpria administrao

municipal, ou externo quando realizado pelo poder legislativo municipal ou por
indivduos ou associaes de indivduos fora do mbito do executivo municipal.
Um exemplo de controle externo o controle social realizado pela sociedade
civil.

Aquele municpio que pretenda promover uma gesto democrtica da cidade

deve incentivar o controle social. Um exemplo a criao e a manuteno de
Conselhos Municipais cuja funo acompanhar o planejamento e a execuo
da poltica urbana do municpio e, portanto, da poltica de trnsito, transporte,
mobilidade e acessibilidade.

1.4 Transparncia

A divulgao do que realizado pela administrao do trnsito e a prestao

de contas do quanto e de como o recurso pblico gasto so as formas mais
adequadas de promover a transparncia na gesto pblica.

15
A transparncia se consolida por meio do acesso do cidado s informaes
sobre a gesto governamental. Somente por meio desse acesso que a
sociedade pode realmente realizar o efetivo controle social.

1.5 Participao social

Em qualquer rea da administrao pblica, um sistema democrtico de gesto

deve permitir e incentivar a efetiva participao da populao na execuo e no
acompanhamento das polticas pblicas. Participao social garante
legitimidade aos atos do administrador, pois garante que as demandas da
populao sejam consideradas no planejamento e na execuo das aes de
trnsito.

A possibilidade de a populao participar nas discusses de assuntos de seu

interesse, apresentando sugestes, alternativas, expressando e conhecendo
pontos de vista diferentes, enriquece o processo e facilita a tomada de deciso
e a implementao das aes de melhoria das condies de trnsito.

Os conselhos municipais so instrumentos de participao democrtica na

gesto da cidade. O(A) gestor(a) pblico(a) que esteja atento(a) para as
deliberaes dos Conselhos Municipais estimular a participao social na
gesto da coisa pblica.

No trnsito, de forma especial, onde todas as pessoas so responsveis pelas

condies de uso das vias, a importncia da participao ainda maior. Para
atender a este propsito desejvel que existam espaos e canais de
interlocuo entre a administrao municipal e a populao local.

O artigo 72 do CTB estabelece que todo cidado possui o direito de solicitar

alteraes na sinalizao, fiscalizao e implantao de equipamentos de
segurana, bem como sugerir alteraes nas normas de trnsito. Estabelece

16
tambm, em seu artigo 73, que todos os rgos do SNT devem responder no
prazo mais rpido possvel s solicitaes e sugestes.

Formas de participao

De maneira geral, a participao dos cidados pode ocorrer de duas formas:

por meio de espaos para interlocuo, por exemplo, reunies,

conselhos, comisses, fruns, etc.;
por meio de canais de comunicao de diferentes tipos, tais como:
nmero de telefone gratuito, endereo para correspondncia, e-mail, etc.

PRECISO CRIAR UM SETOR QUE SE COMUNIQUE COM A

POPULAO.

1.6 Recursos financeiros para o trnsito

So diversas as fontes de recursos financeiros para a gesto do trnsito

municipal. Destacam-se as seguintes:

a arrecadao do valor das multas de trnsito;

o valor proveniente da cobrana pela remoo de veculos ou estada no
ptio de apreenso de veculos;
taxas de aprovao de projetos de plos geradores de viagem;
taxas de registro e licenciamento, na forma da legislao, veculos de trao
e propulso humana e de trao animal;

17
 taxas para a vistoria de veculos que necessitem de autorizao especial
para transitar;
repasses do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA);
outros recursos previstos no oramento municipal.

Arrecadao de multas de trnsito

A arrecadao das multas a mais importante fonte de receita para o rgo

municipal de trnsito. Contudo, o objetivo do rgo de trnsito no deve ser a
maximizao da arrecadao, pois uma elevada receita originada de multas de
trnsito est diretamente associada a um elevado nvel de infraes de trnsito.

Deve-se ter em mente que do total da receita arrecadada com as multas, o

municpio ter a sua disposio 95% do valor. Os 5% restantes devem ser
depositados na conta do Fundo Nacional de Segurana e Educao de
Trnsito (Funset), conforme o pargrafo nico do artigo 320 do CTB. Os
recursos depositados no Funset so destinados a projetos, campanhas e aes
de mbito nacional.

FUNDAMENTAL QUE O MUNICPIO DEPOSITE 5 % DOS VALORES

ARRECADADOS COM MULTAS NA CONTA DO FUNSET.

O artigo 320 do CTB define que a receita arrecadada com a cobrana de

multas de trnsito deve ser aplicada, exclusivamente, em sinalizao,
engenharia de trfego, de campo, policiamento, fiscalizao e educao de
trnsito.

18
Outras fontes de recursos

Conforme o inciso X do artigo 24 do CTB, compete aos municpios implantar,

manter e operar sistema de estacionamento rotativo pago nas vias. A receita
gerada com o estacionamento rotativo pertence, portanto, ao municpio. Essa
forma de gerir o espao urbano possibilita a rotatividade das vagas de
estacionamento nas vias, permitindo o uso democrtico do espao pblico em
trechos prximos a alguns tipos de comrcio e de servios.

Outra fonte de recursos so os repasses do IPVA. De acordo com o inciso III

do artigo 158 da Constituio Federal, 50% do valor do IPVA recolhido pelo
Estado pertencem ao municpio onde o veculo est licenciado.

No que diz respeito cobrana de taxas por servios prestados, devem ser
realizadas de forma cuidadosa, tendo em vista que o CTB no prev a
aplicao obrigatria desses recursos na rea de trnsito.

O que diz a Lei de Responsabilidade Fiscal?

O principal objetivo da LRF (Lei n. 101, de 2000) estabelecer normas

para a gesto fiscal responsvel de todos os entes da federao, Unio,
Estados e Municpios e Distrito Federal. um marco na busca pelo
equilbrio das contas pblicas. Refere-se diretamente a utilizao de
recursos financeiros, da a importncia do(a) gestor(a) de trnsito
conhec-la. Veja-se o artigo 1 da LRF:

Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas

pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com
amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.

1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao

19
 planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

1.7 Convnios

Os convnios so instrumentos de cooperao entre o rgo municipal de

trnsito e outros rgos do SNT, geralmente o Departamento Estadual de
Trnsito (DETRAN) e a Polcia Militar (PM), visando conjugao de esforos
de diversas pessoas jurdicas com uma meta em comum: a reduo dos
problemas do trnsito local.

Conforme o CTB, os municpios devero assumir a responsabilidade sobre a

gesto do trnsito. Contudo, dada a dificuldade que alguns municpios
encontram em assumir integralmente suas responsabilidades, o artigo 25 do
CTB prev que os rgos ou entidades executivos do SNT podero celebrar
convnio delegando as atividades de sua competncia, com vistas maior
eficincia e segurana para o usurio das vias.

20
Assim, caso o municpio no disponha de condies tcnicas e financeiras para
assumir todas as atividades da gesto do trnsito, poder firmar convnios
delegando suas atribuies, ou parte delas, a outros rgos do SNT.

Os convnios podem assumir diversas formas e envolver diversos rgos do

SNT. Os municpios podem delegar uma ou vrias aes.
17

Exemplos de convnios:

Tipo (exemplos) Amplitude

O rgo ou entidade municipal delega parte das aes:

operao, fiscalizao, notificao e arrecadao. As

Parcial: aes de operao e fiscalizao so delegadas

operao, Polcia Militar enquanto as aes de notificao e

fiscalizao, arrecadao so delegadas ao DETRAN.

notificao e O rgo ou entidade municipal continua com as aes

arrecadao de estatstica, engenharia e educao.

O rgo ou entidade municipal continua com a

responsabilidade objetiva sobre as questes de trnsito.

Parcial: O rgo ou entidade municipal delega parte das aes

notificao e ao DETRAN, notificao e arrecadao.
arrecadao O rgo ou entidade municipal continua com as aes
de estatstica, engenharia, educao, operao e
fiscalizao de trnsito.

O rgo ou entidade municipal continua com a

responsabilidade objetiva sobre as questes de trnsito.

21
Por fim, cabe lembrar que os exemplos acima no encerram as possibilidades
de convnios que os rgos municipais de trnsito podem celebrar com outros
rgos. As possibilidades so diversas e a escolha do tipo de convnio
depender das necessidades de cada municpio. O que deve estar claro em
todo e qualquer convnio so as partes envolvidas, a definio de
responsabilidades e a diviso dos custos operacionais.

2. ATIVIDADES DO RGO OU ENTIDADE EXECUTIVO

MUNICIPAL DE TRNSITO

2.1 Educao de trnsito

Todas as pessoas tm
sempre algo a dizer sobre
educao e isso natural,
uma vez que a educao se
funde vida humana em
todos os sentidos, em todos
os aspectos e em todas as
situaes. No seria diferente
no caso do trnsito. Incontveis so as vezes em que se ouve (ou se fala) que
motorista mal educado; que pedestre mal educado.

22
No entanto, para que as pessoas sejam educadas no trnsito, h muito que ser
feito. Antes de qualquer coisa, preciso compreender que a educao no se
resume na simples transmisso de informaes, de fatos especficos e
isolados, descontextualizados da realidade das pessoas.

A educao um processo permanente de aquisio e de construo de

conhecimentos, de valores, de posturas e de atitudes. a partir do exerccio do
pensamento, da oportunidade da descoberta, da possibilidade de participar dos
acontecimentos, de expressar e de manifestar sentimentos, opinies e
experincias que se constroem instrumentos de compreenso da realidade.

Nesse sentido, extremamente importante que os profissionais que compem

o rgo ou entidade municipal de trnsito compreendam a diferena entre um
trabalho educativo que (apenas) transmite informaes e um trabalho educativo
que favorece prticas sociais fundamentadas em valores e cria condies para
o exerccio pleno da cidadania, contribuindo para a construo de uma
sociedade democrtica e no excludente.

Ensinar a uma pessoa que ela deve atravessar na faixa destinada aos
pedestres no complicado. Basta que algum (ou algo) declare essa
sentena como verdade absoluta, como regra de obedincia incontestvel.
Porm, o objetivo da educao para o trnsito no deve ser esse. O grande
desafio consiste em mostrar s pessoas como possvel, por exemplo, ajudar
um deficiente visual a atravessar uma rua. Neste caso, a ao educativa

23
transcendeu o que fazer. Ensinou, tambm, o como ser e o como conviver.
Como ser algum que pensa e age de forma coletiva, em favor do bem comum.

FUNDAMENTAR A EDUCAO DE TRNSITO EM VALORES UM

DESAFIO E UM COMPROMISSO A SER ASSUMIDO POR TODOS OS
RGOS E ENTIDADES DO SNT.

impossvel ensinar o como ser e o como conviver, sem a participao efetiva

das pessoas: crianas, jovens, adultos, idosos. Compete ao rgo ou entidade
municipal de trnsito propor a participao da sociedade (cidadania ativa) nas
questes relativas ao trnsito da cidade: o que as pessoas pensam, quais os
seus anseios, quais as suas necessidades.

Para isso preciso ir a campo, pesquisar, investigar e analisar os problemas

antes de dar as solues. As campanhas educativas de trnsito, os recursos
pedaggicos, os projetos e tantas outras iniciativas a serem realizadas pelo
rgo ou entidade municipal de trnsito devem se pautar em necessidades
reais da populao. No se pode achar que a implementao de uma ao
educativa boa e est certa sem (antes) ouvir as pessoas.

O rgo ou entidade municipal deve promover a educao de trnsito para

todos; entrar em contato com organizaes de bairro, com o conselho
municipal de educao e de sade, com as escolas, com os grmios
estudantis, etc.; ouvir o que as pessoas tm a dizer e elaborar projetos com
base em suas expectativas. Talvez seja difcil para o rgo ou entidade
resolver, em curto espao de tempo, todos os problemas levantados. No
entanto, ter a oportunidade de saber que eles existem e que algo precisa ser
feito.

Fazer uma educao para o trnsito, portanto, transcende o mero

ensinamento, a mera informao. A educao para o trnsito (verdadeira)

24
convida ao debate, anlise e reflexo dos diversos assuntos relacionados
ao direito de ir e vir.

Ao encaminhar sua prtica educativa nesta direo, os profissionais que atuam

na rea de educao do rgo ou entidade municipal de trnsito trabalharo
em consonncia com os objetivos apresentados no documento da PNT:
promover a cidadania, a incluso social, a reduo das desigualdades, o
fortalecimento da democracia e a valorizao da vida.

O Captulo VI do CTB, que trata da educao para o trnsito, determina, entre

outros aspectos:

a obrigatoriedade da existncia de uma coordenao educacional em cada

rgo ou entidade componente do SNT;
a promoo de campanhas de carter permanente;
a implementao da educao para o trnsito em todos os nveis de ensino.

2.1.1 Coordenao de educao para o trnsito

Esta coordenao deve ser composta, preferencialmente, por profissionais de

nvel superior, com formao na rea de cincias humanas. Quando no
houver essa possibilidade, devem ser contratados profissionais de nvel mdio
(completo) e que j possuem experincias relacionadas rea educacional.
Essa equipe tambm precisa ser capacitada continuadamente (por meio de
cursos, palestras, seminrios), uma vez que o tema trnsito bastante
especfico e carece de estudo. Com uma equipe capacitada, a coordenao de
educao poder desenvolver e executar aes que tragam, efetivamente,
resultados positivos para o municpio.

Por isso, a equipe deve ser composta por profissionais criativos, capazes de
sensibilizar, de mobilizar e de incentivar a participao de crianas, jovens,
adultos e idosos em todas as aes a serem implementadas.

25
Caso o rgo ou entidade municipal de trnsito no tenha condies de formar
uma equipe na rea de educao, em decorrncia de sua estrutura, possvel
firmar um convnio com a Secretaria de Educao do municpio ou com as
secretarias de outros municpios que j desenvolvam trabalhos relacionados
educao para o trnsito. Esse convnio facilitar o acesso s escolas
municipais de educao infantil, de ensino fundamental e de ensino mdio.

2.1.2 Campanhas educativas

Teoricamente, uma campanha educativa exige planejamento detalhado e a

utilizao de diferentes mdias: TV, rdio, outdoors, jornais.

Alguns rgos ou entidades de trnsito possuem uma assessoria de

comunicao, responsvel pela produo de campanhas. Entretanto, cabe
equipe de educao criar as campanhas, de acordo com as necessidades
detectadas, analisar tecnicamente todo o material produzido e avaliar seu
contedo. muito importante que a equipe acompanhe todo esse processo, a
fim de que as campanhas possam trazer mensagens positivas e adequadas
aos diferentes pblicos.

A Resoluo n. 314/2009 do Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN)

estabelece procedimentos para a realizao de campanhas que devem ser
seguidos por todos os rgos e entidades do SNT.

26
A eficincia de uma campanha deve-se, tambm, eficincia de uma pesquisa
junto populao para detectar seus anseios, suas necessidades, suas
expectativas em relao ao trnsito. Esses dados serviro como suporte para
melhor alcanar o objetivo da campanha e identificar qual o meio de
comunicao mais adequado.

Caso o rgo ou entidade de trnsito do municpio no disponha de recursos

financeiros para a realizao de campanhas utilizando mdias, a promoo de
eventos, como palestras, passeios ciclsticos, teatros, etc. so excelentes
recursos.

Mas sempre bom lembrar que a melhor campanha o trabalho de qualidade

realizado pelo rgo ou entidade de trnsito. Quando a populao participa do
processo de gesto do trnsito; quando v a execuo de obras de engenharia;
quando orientada pelo agente municipal de trnsito; quando informada
sobre as aes do rgo ou da entidade; quando sente que h interesse em
resolver os problemas, tornando-se, assim, uma parceira do rgo ou entidade
de trnsito na busca de melhorias para o trnsito da cidade.

27
2.1.3 Educao para o trnsito nas escolas

O artigo 76 do CTB estabelece que:

A educao para o trnsito ser promovida na pr-escola e nas

escolas de 1, 2 e 3 graus, por meio de planejamento e aes
coordenadas entre rgos e entidades do Sistema Nacional de
Trnsito e de Educao, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, nas respectivas reas de atuao.

Pargrafo nico. Para a finalidade prevista neste artigo, o Ministrio

da Educao e do Desporto, mediante proposta do CONTRAN e do
Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras, diretamente
ou mediante convnio, promover:

I a adoo, em todos os nveis de ensino, de um currculo

interdisciplinar com contedo programtico sobre segurana de
trnsito;
II a adoo de contedos relativos educao para o trnsito nas
escolas de formao para o magistrio e o treinamento de
professores e multiplicadores;
III a criao de corpos tcnicos interprofissionais para
levantamento e anlise de dados estatsticos relativos ao trnsito;

28
 IV a elaborao de planos de reduo de acidentes de trnsito
junto aos ncleos interdisciplinares universitrios de trnsito, com
vistas integrao universidades-sociedade na rea de trnsito.

Para que a implementao do tema trnsito nas escolas de ensino regular

pudesse ocorrer de forma sistematizada, o Departamento Nacional de Trnsito
(Denatran) aprovou e publicou, por meio da Portaria n. 147/2009, as Diretrizes
Nacionais da Educao para o Trnsito na Pr-Escola e as Diretrizes Nacionais
da Educao para o Trnsito no Ensino Fundamental. Tais diretrizes
apresentam princpios e fundamentos para que os educadores brasileiros
possam incorporar a educao para o trnsito em seus projetos pedaggicos.

Para contribuir com este processo, a coordenao de educao dos rgos e

entidades de trnsito pode executar e promover aes, como:

encontros de professores: seminrios, oficinas, etc. que sensibilizem e

incentivem os educadores para o desenvolvimento de atividades
relacionadas ao trnsito na escola;
espetculos teatrais: peas de teatro, com textos adequados s diferentes
faixas etrias, com espao para debate ao final da pea;
sesses de vdeo: a apresentao de programas educativos que abordem
valores e gerem debates entre os alunos (Srie Trnsito Consciente para
alunos do ensino mdio e Srie Pela Estrada Afora para os alunos da pr-
escola e do ensino fundamental, ambas produzidas pelo Denatran);
oficinas com alunos: a apresentao de pesquisas e de outros trabalhos
produzidos pelos alunos;
encontros com pais, alunos e comunidade: a promoo de eventos com
o objetivo de debater questes relacionadas ao trnsito;
hora do conto: a equipe de educao pode utilizar a literatura para realizar
horas do conto nas escolas e depois promover debates. Essa atividade
tambm pode ser realizada com adultos;

29
 concursos literrios: a realizao de concursos capazes de incentivar a
produo de contos, de poesias e de histrias que envolvam temas
relacionados ao trnsito da cidade.

Esses so apenas alguns exemplos. A equipe de educao pode criar uma

srie de outras aes educativas a partir das necessidades e das expectativas
dos professores, dos alunos, dos pais dos alunos, de todas as pessoas que
compem o universo escolar.

2.1.4 Educao de trnsito para todos

O rgo ou entidade municipal de trnsito deve empreender esforos no

sentido de desenvolver atividades que conduzam anlise e reflexo do
comportamento humano no trnsito para todos os segmentos da sociedade.
Sempre com o objetivo de reforar atitudes de cooperao e de respeito mtuo
no espao pblico.
Para funcionrios de empresas: aproveitar as Semanas Internas de
Preveno de Acidentes (SIPAT), obrigatrias nas empresas, para ministrar
palestras, promover debates, distribuir materiais (que podem ser financiados
pelas empresas) e analis-los com os funcionrios. Regida pela Lei n. 6.514 de
22/12/77 e regulamentada pela NR-5 do Ministrio do Trabalho, a Comisso
Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) foi aprovada pela portaria n. 3.214
de 08/06/76, publicada no D.O.U. de 29/12/94 e modificada em 15/02/95. A
CIPA uma comisso composta por representantes do empregador e dos
empregados e tem como misso a preservao da sade e da integridade
fsica dos trabalhadores e de todos aqueles que interagem com a empresa.
Uma das atribuies da CIPA promover, anualmente, a Semana Interna de
Preveno de Acidentes do Trabalho (SIPAT).

Para condutores de categorias especficas: oferecer cursos de direo

defensiva aos condutores de transporte coletivo, de txi, motociclistas, entre

30
outros, por meio de parcerias firmadas com as empresas que prestam estes
servios.

Para ciclistas: oferecer palestras, passeios ciclsticos e outras atividades que

possam auxiliar em sua segurana.

Para os funcionrios/servidores do rgo ou entidade municipal de

trnsito: reunir as equipes de engenharia, de fiscalizao, de operao que
trabalham no rgo ou na entidade, promovendo grupos de estudo. Os agentes
tambm podem ser beneficiados com o trabalho da educao por meio de
cursos de reciclagem. Os motoristas, que trabalham no rgo ou entidade,
devem ser capacitados permanentemente, pois devem servir como modelo aos
demais motoristas.

2.2 Engenharia de trfego

2.2.1 O que engenharia de trfego?

As engenharias de trfego e de campo so o conjunto de atividades de

engenharia voltado a ampliar as condies de fluidez e de segurana no
trnsito, tais como:

I - elaborao e atualizao de mapa virio;

II - cadastramento e implantao da sinalizao;

31
III - desenvolvimento e implantao de corredores especiais de trnsito nas
vias j existentes;
IV - identificao, estudo e anlise de novos plos geradores de trnsito;
V - estudos e estatsticas de acidentes de trnsito;
VI - estudos e anlises da utilizao das faixas de domnio do sistema virio;
VII - atualizao e manuteno do cadastro de projetos do sistema virio;
VIII - estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental de adequao e
melhorias do sistema virio;
IX - estudos e projetos necessrios a adequaes e melhorias no sistema
virio.

So considerados elementos de despesas com engenharia de trfego e de

campo:

I - estudos relacionados com a fiscalizao eletrnica;

II - estudos de contagem de trfego;
III - estudos de movimentao de produtos perigosos;
IV - estudos de autorizao especial de trfego;
V - planejamento tcnico dos equipamentos destinados execuo dos
servios de engenharia de trfego e de campo;
VI - estudo, planejamento e implantao de sistemas e conjuntos semafricos;
VII - controle e gerenciamento de trfego;
VIII - estudos de fiscalizao e operao de proteo ao pedestre e ciclistas;
IX - aquisio, conservao e manuteno de equipamentos necessrios ao
levantamento de dados de engenharia de trfego e de campo;
X - aquisio, conservao e manuteno de equipamentos necessrios
atualizao do cadastro de projetos do sistema virio;
XI - estudos, apropriao e manuteno do cadastro dos acessos s faixas de
domnio do sistema virio;
XII - estudo e projeto para tratamento de segmentos crticos visando
minimizao de acidentes de trnsito;
XIII - projeto de alteraes no sistema virio, como mudana na geometria das
vias, alterao de sentido de circulao;

32
XIV - estudo e projeto de caladas, ciclovias e ciclofaixas;
XV - estudo e projeto de faixas, pistas exclusivas ou preferenciais para
transporte coletivo;
XVI - estudo, projeto e implantao de medidas moderadoras de trfego;
XVII - avaliao e definio de medidas para reduzir possveis impactos
negativos de plos geradores de viagens;
XVIII - aquisio, locao, manuteno e aferio de contador volumtrico de
trafego.

A engenharia de trfego um ramo da engenharia que atua no planejamento,

no projeto geomtrico, na operao de trnsito, na sinalizao e nos projetos
de segurana e fluidez em vias terrestres, terminais, lotes lindeiros e vias
pblicas com a perspectiva de integrao junto a outros modos de transporte.

Seu principal objetivo assegurar o movimento ordenado e seguro das

pessoas, veculos e animais, isolados ou em grupo, conduzidos ou no, para
fins de circulao, parada, estacionamento e operao de carga e descarga.

33
2.2.2 Quais os principais problemas enfrentados pela engenharia de
trfego?

A primeira atitude do tcnico de engenharia de trfego identificar quais so os

principais problemas do trnsito da cidade. Os mais frequentes so problemas
de: FLUIDEZ, MOBILIDADE, SEGURANA, ACESSIBILIDADE e QUALIDADE
DE VIDA DA POPULAO.

Fluidez: refere-se facilidade de circulao de veculos. Est ligada a

diminuio do tempo gasto no deslocamento dos veculos. Exemplos de
medidas que promovem maior fluidez so: retirar estacionamento da via, proibir
converses e retornos, alteraes na geometria da via, alteraes no sentido
de circulao, restrio circulao de veculos especficos, etc.

Mobilidade: conceito mais amplo que o de fluidez. Refere-se facilidade de

deslocamentos de pessoas, animais e bens, por meios motorizados ou no
motorizados.

Segurana: diz respeito a uma circulao sem acidentes. A segurana deve se

estender a todos que circulam nas vias pblicas, pedestres, condutores e
passageiros. Exemplos de medidas que promovem maior segurana na via
so: reduo da velocidade regulamentada da via, implantao de ondulao
transversal (lombadas), adequao geomtrica, melhoria da sinalizao, etc.

Acessibilidade: a facilidade com que os locais da cidade so acessados

pelas pessoas ou bens, medida pelo tempo, custo e esforo envolvidos. Assim,
medidas que preconizem a acessibilidade devem ser levadas em conta.
Exemplos de medidas que promovem uma maior acessibilidade so: criao de
vagas de estacionamentos para pessoas com deficincia e idosos, implantao
de paradas de nibus adequadas, criao de rampas de acesso para pessoas
com mobilidade reduzida, regulamentao de estacionamento para carga e
descarga, etc.

34
 importante lembrar que os conceitos de mobilidade e acessibilidade esto
relacionados, o que pode gerar alguma confuso. No entanto, mobilidade est
diretamente ligada facilidade de se descolar de um lugar para o outro,
enquanto que o conceito de acessibilidade relaciona-se facilidade de acesso
aos locais da cidade. Um exemplo prtico o seguinte: supondo que haja uma
boa estrutura viria no municpio, um cadeirante que tem veculo prprio para
sair de casa e ir escola dispe de mobilidade, contudo, caso a escola no
tenha infraestrutura que permita ao cadeirante acessar as salas de aula, por
exemplo, rampas de acesso, a acessibilidade estar comprometida.

Qualidade de Vida: est diretamente relacionada defesa do meio ambiente e

ao respeito s funes de cada via, principalmente as vias de zonas
residenciais. Envolve tambm a compatibilizao entre o uso do solo e o
volume e composio do trfego que nele passam. Exemplos de medidas que
promovem melhor qualidade de vida so: proibio de circulao de veculos
de carga em vias locais, regulamentao de horrios para carga e descarga de
mercadorias, fiscalizao da emisso de poluentes e poluio sonora, etc.

importante ter em mente que, em muitas situaes, quando um dos

problemas acima mencionados enfrentado a partir de uma determinada
medida, essa medida pode agravar outro problema. A ampliao da velocidade
regulamentada na via um exemplo claro de ao que, por um lado, aumenta
a fluidez e, por outro, prejudica a segurana. Outro exemplo o aumento das
vagas de estacionamento ao longo da via, pois ao mesmo tempo em que
promove maior acessibilidade, reduz fluidez.

Tendo em vista essas divergncias entre as aes de engenharia, o

responsvel pela engenharia de trfego precisar definir com cuidado e
ateno quais os principais problemas do trnsito da cidade, selecionar a
medida mais adequada e, na medida do possvel, reduzir os impactos
negativos dessa medida.

35
2.2.3 Sinalizao de trnsito

A engenharia de trfego fornece recursos

variados para melhorar as cidades. Os
problemas muitas vezes podem ser
resolvidos com obras pequenas e
investimentos relativamente pequenos,
como mudanas de circulao e
sinalizao.
O rgo de trnsito responde pela falta,
insuficincia ou incorreta colocao da
sinalizao, no podendo nesses casos
serem aplicadas penalidades por sua inobservncia. Por essas razes, a
sinalizao deve seguir rigorosamente as determinaes do CONTRAN.
Somente o CONTRAN tem competncia para alterar ou complementar as
regras sobre sinalizao, assim como para autorizar o uso de sinalizao
experimental.

A FALTA DE SINALIZAO CORRETA PODE SER A DIFERENA ENTRE

A SEGURANA NO TRNSITO E O ACIDENTE.

A sinalizao bem projetada, implantada e conservada reflete uma boa imagem

no s do rgo executivo municipal de trnsito como tambm da prefeitura.

A sinalizao o conjunto de sinais de trnsito e dispositivos de segurana

colocados na via pblica com o objetivo de garantir sua adequada utilizao,
compreendendo, especificamente, as sinalizaes vertical, horizontal e
semafrica e os seguintes dispositivos auxiliares:

36
I - dispositivos delimitadores;
II - dispositivos de canalizao;
III - dispositivos e sinalizao de alerta;
IV - alteraes nas caractersticas do pavimento;
V - dispositivos de uso temporrio;
VI - dispositivos de proteo contnua;
VII - dispositivos luminosos;
VIII - painis eletrnicos;
IX - outros dispositivos previstos em legislao especfica.

So considerados elementos de despesas com sinalizao:

I - tacha e tacho refletivos, mono ou bidirecionais;

II - defensa metlica;
III - tinta a base de gua, de resina acrlica, de solvente ou termoplstico para
demarcao viria;
IV - micro esfera de vidro;
V - placas de trnsito;
VI - suporte estrutural para placas de trnsito, totem, bandeira, semi-prtico,
prtico, coluna cnica com brao cnico e estrutura especial;
VII - dispositivos para canalizao, segregao e delimitao barreiras
horizontais e verticais e cones;
VIII - painel eletrnico;
IX - aplicativo e equipamento de tecnologia da informao destinados ao
controle da sinalizao grupos focais, controladores de trfego, semforos
para pedestre, repetidores, contadores regressivos e outros sistemas
semafricos.
X - projeto, execuo e implantao de sinalizao viria horizontal e vertical;
XI - manuteno, conservao e funcionamento de sinalizao eletroeletrnica;
XII - outros elementos comprovadamente necessrios implantao e
conservao da sinalizao.

37
2.2.4 Aes de engenharia

De modo geral, as principais aes de engenharia de trfego so:

o planejamento da circulao de pedestres e veculos, de orientao de

trnsito, de tratamento de transporte coletivo, entre outros;
o projeto, a implantao e a manuteno da sinalizao de trnsito (vertical,
horizontal e semafrica);
o planejamento, a implantao e a manuteno de canalizaes de trnsito,
rotatrias e separadores de pista;
a implantao de desvios para a execuo de obras ou eventos;
melhorias para o pedestre, como caladas, faixas de travessia de
pedestres, etc;
a anlise de projetos de edificaes que geram ou atraem o trnsito de
veculos e/ou de pedestres (Plos Geradores de Viagem, tais como escolas,
hospitais, shoppings centers, supermercados, terminais, etc.);
a autorizao de obras ou eventos, na via ou fora dela, que possam gerar
impacto no trnsito (obras virias, shows, jogos de futebol, passeios
ciclsticos, maratonas, festas juninas, filmagens, etc.);
o ordenamento da circulao e diminuio/eliminao de conflitos entre
veculos motorizados, no motorizados e pedestres, dando prioridade ao
transporte coletivo e no motorizado.

38
2.2.5 A equipe de engenharia

A equipe de engenharia de trfego deve ser dimensionada de acordo com o

tamanho do municpio. Pode-se comear pelo engenheiro ou arquiteto
responsvel pela aprovao de projetos de engenharia ou arquitetura da rea
municipal de edificaes ou obras.

A equipe de engenharia deve conhecer o disposto no Anexo II do CTB, na

Resoluo n. 160/2004 do CONTRAN e nos volumes do Manual Brasileiro de
Sinalizao de Trnsito, que estabelecem a sinalizao a ser usada nas vias
do municpio.

Com uma equipe de engenharia possvel elaborar projetos de sinalizao que

podero atender s necessidades imediatas da cidade, criando uma imagem
de agilidade e de confiabilidade.

Caso o municpio no possa contar com uma equipe prpria de engenharia,

existe a possibilidade de contratao de consultoria especializada para a
elaborao de projetos de adequaes geomtricas e de sinalizao que
devem ser acompanhados diretamente pelos profissionais da prefeitura.

2.3 Fiscalizao e operao de trnsito

2.3.1 Fiscalizao de trnsito

A fiscalizao de trnsito, conforme definido do Anexo I do CTB, o ato de

controlar o cumprimento das normas estabelecidas na legislao de trnsito,
por meio do poder de polcia administrativa de trnsito. A fiscalizao
fundamental para a obedincia s leis de trnsito.

A fiscalizao constitui a ferramenta complementar da operao de trnsito, na

medida em que confere aos agentes municipais o poder de autuar e,

39
consequentemente, sensibilizar o usurio da via no sentido de respeitar a
legislao, fato que assegura a obteno de melhorias das condies do
trnsito.

2.3.2 A equipe de fiscalizao de trnsito

A fiscalizao de trnsito uma atividade visada pela populao e que exerce

influncia direta sobre a imagem do rgo ou entidade executivo municipal de
trnsito, que dever obedecer aos seguintes critrios para a constituio de um
corpo de agentes civis municipais:

concurso pblico para seleo de pessoal com perfil adequado funo de

operao e fiscalizao de trnsito;
treinamento e capacitao de pessoal selecionado mediante cursos e
estgios;
credenciamento e designao dos agentes de operao e fiscalizao por
meio de portaria, relacionando nominalmente cada agente.

Com base no artigo 23 do CTB, possvel que a fiscalizao seja feita tambm
pela PM, conforme convnio firmado entre o rgo de trnsito do Municpio e o
Estado. O convnio deve definir a forma de trabalho e de relacionamento dos
policiais militares com a autoridade municipal de trnsito.

Recomenda-se que o nmero de agentes de fiscalizao seja de um agente

para cada 1.000 ou 2.000 veculos.

Os agentes de fiscalizao civis e os policiais militares credenciados no

multam, somente autuam, isto , registram no Auto de Infrao de Trnsito
(AIT) a infrao cometida.

40
 QUEM APLICA A PENALIDADE DE MULTA A AUTORIDADE DE
TRNSITO DO MUNICPIO, DIRIGENTE MXIMO DO RGO OU
ENTIDADE DE TRNSITO MUNICIPAL. SOMENTE ELE DETM TAL
COMPETNCIA.

A presena fsica do agente, bem como uma postura atenta e segura, faz a
diferena. Infraes deixam de ser cometidas, motoristas procuram obedecer
sinalizao de trnsito, so mais respeitosos com os outros motoristas, com os
pedestres e assim por diante.

A visibilidade do agente muito importante. Por isso a escolha da cor do

uniforme e dos materiais refletivos pode ajudar na sua identificao.

2.3.3 Fiscalizao eletrnica

Antes de se comear a instalar

radares ou outros equipamentos
de fiscalizao, faz-se
necessria a verificao da
sinalizao do local e da regio,
destacando-se a sinalizao de
regulamentao de velocidade
da via, de acordo com o tipo de
via. De acordo com a Resoluo
n. 396/2011 do CONTRAN, para
determinar a necessidade de instalao de instrumentos ou equipamentos
medidores de velocidade, devem ser realizados estudos tcnicos que venham
a comprovar a necessidade de fiscalizao, garantindo a ampla visibilidade do
equipamento.

41
 desaconselhvel a reduo brusca da velocidade mdia s para instalar o
radar. A reduo da velocidade regulamentada em uma via deve considerar
suas condies de operao, tendo como objetivo reduzir o nmero e,
sobretudo, a gravidade de acidentes registrados.

42
 Fluxograma de autuao, notificao e julgamento de infraes

PRIMEIRA ETAPA: EMISSO DO AUTO DE INFRAO

EXPEDIO DA NOTIFICAO DE AUTUAO

Prazo mximo de 30 dias contados a partir da data do
cometimento da infrao

DEFESA DA AUTUAO
No inferior a 15 dias, contados a partir da data da notificao de
autuao (Resoluo do Contran n 149, art 3, 2)

JULGAMENTO DA DEFESA DE AUTUAO (deferido ou indeferido)**

No h prazo estabelecido *

EXPEDIO DA NOTIFICAO DE PENALIDADE

No h prazo estabelecido*

PEDIDO DE RECURSO EM 1 INSTNCIA

No inferior a 30 dias, contados a partir da data de
notificao de penalidade (art. 282, 4 do CTB)

ENVIO DE RECURSO DO RGO MUNICIPAL JARI

10 dias teis subsequentes a sua apresentao (art. 285 do
CTB)

JULGAMENTO EM 1 INSTNCIA (deferido ou indeferido)**

At 30 dias (art. 285 do CTB)

PEDIDO DE RECURSO EM 2 INSTNCIA

30 dias contados a partir da notificao ou publicao da
deciso da Jari (art. 288 do CTB)

ENVIO DO RECURSO DO RGO MUNICIPAL AO RGO JULGADO EM 2 INSTNCIA

No h prazo estabelecido*

LTIMA ETAPA: JULGAMENTO EM 2 INSTNCIA (deferido ou indeferido)

30 dias (art. 289 do CTB)

43
 Prazo mximo previsto pelo CTB aplicado ao rgo executivo de trnsito e aos rgos
julgadores.
Prazo mximo estabelecido pelo CTB aplicado ao proprietrio do veculo.

*Nas Etapas onde no h prazo legalmente estabelecido, sugere-se que seja obedecido, na medida do possvel,
um prazo no superior a 30 dias. Isso importante para garantir tanto a celeridade do processo como para
reduzir os custos de tempo para o rgo executivo de trnsito e rgos julgadores.
**Caso o processo seja DEFERIDO nessa fase ele ser finalizado. Caso seja INDEFERIDO o processo seguir
adiante conforme o fluxo.

2.3.4 Operao de trnsito

O conceito de operao de trnsito, desenvolvido ao longo dos ltimos anos e

reconhecido pelo CTB, compreende o monitoramento tcnico baseado nos
conceitos de engenharia de trfego, das condies de circulao, de
estacionamento e parada na via. um trabalho que no deve ser feito de
maneira leiga, mas baseado nos conceitos tcnicos para reduzir as ocorrncias
na via que prejudicam fluidez, segurana, acessibilidade e qualidade de vida de
todos.

A operao de trnsito busca reduzir as interferncias nas condies de

trnsito, tais como: veculos quebrados, veculos acidentados, veculos
estacionados irregularmente, veculos de emergncia na via, necessidade de
informaes a pedestres e condutores, sada de escola e de grandes eventos,
etc.

ESTAR PRESENTE NA RUA E SABER COMO ENFRENTAR E RESOLVER

OS PROBLEMAS A PRINCIPAL ATIVIDADE DA OPERAO DE
TRNSITO.

44
A operao de trnsito possibilita:

a melhoria da fluidez, retirando os veculos quebrados ou acidentados e

organizando o trnsito;
a melhoria da segurana, como nas operaes realizadas nas escolas, que
organizam a entrada e sada de alunos, e naquelas realizadas em eventos,
como carnaval, festas juninas, campeonatos de futebol, entre tantas outras
festividades que geram elevados fluxos de veculos e pedestres.

Existem basicamente trs tipos de operaes:

operaes rotineiras: so as atividades que caracterizam o trabalho dirio

de campo, tais como canalizaes e desvios de trfego, operao de
semforos e acessos, remoo de interferncias, orientao de fluxos de
veculos e pedestres, fiscalizao de obras nas vias, etc.

operaes programadas:
organizadas por ocasio de eventos
programados com antecedncia e com
grande impacto sobre o trnsito como jogos
de futebol, eventos cvicos e religiosos e
grandes apresentaes artsticas.

operaes de emergncia:
necessrias em eventos como enchentes,
incndios e passeatas. Por sua
imprevisibilidade quanto ocorrncia,
efeitos e durao, exigem grande capacidade de mobilizao e coordenao.

A constituio do corpo de operao de trnsito requer recursos humanos,

materiais logsticos semelhantes aos necessrios para atividades de

45
fiscalizao de trnsito. Estas atividades esto diretamente e formalmente
associadas.

Os equipamentos mnimos necessrios para a operao de trnsito so:

uniforme especial que caracteriza o agente de trnsito;

veculos (viaturas e/ou motocicletas, guinchos, etc.) devidamente
identificados com a sigla do rgo ou entidade municipal de trnsito;
sistema de rdio comunicao: rdios fixos (central de operaes) e
portteis;
dispositivos auxiliares sinalizao de trnsito;
equipamento para sinalizao de emergncia.

2.4 Estatstica

2.4.1 A importncia da estatstica

O controle e anlise de estatsticas so

fundamentais em qualquer rea de atividade.
Permitem identificar os principais problemas,
definir as prioridades e avaliar o resultado dos
trabalhos executados.

Conhecer as circunstncias em que ocorrem os

acidentes de trnsito o melhor caminho para
evit-los. Assim sendo, necessrio saber onde e
quando os acidentes ocorrem, as caractersticas
das pessoas e veculos envolvidos em cada acidente, as caractersticas da via,
do acidente, suas consequncias, etc.

46
Essas informaes tm aplicaes, como priorizar intervenes, subsidiar
projetos e campanhas educativas e acompanhar a evoluo dos acidentes por
meio de sries histricas. A estatstica de trnsito permite tambm a criao de
indicadores que apontem a eficcia das aes dos rgos de trnsito.

O CTB exige que seja feito o controle e a anlise de estatsticas e o municpio

deve atender a essa exigncia. Os dados de acidentes so fundamentais para
orientar um programa de tratamento de pontos crticos, pois indicam aqueles
em que h maior nmero de acidentes e/ou onde so mais graves.

O controle e anlise das estatsticas servem tambm para aferir os resultados

das intervenes realizadas nas vias, elaborando-se estudos antes - depois
das intervenes e projetos. Dessa forma, possvel a correo eventual de
falhas, assim como a aferio dos benefcios obtidos em funo do custo das
intervenes.
33

2.4.2 O planejamento e a estatstica

A estatstica uma ferramenta para o planejamento das aes do rgo ou

entidade municipal de trnsito. Da qualidade das informaes que se tem sobre
o trnsito decorre a qualidade das decises tomadas.
A diversidade das questes administradas pelo rgo de trnsito e a
complexidade de cada uma delas exige um mtodo organizado de coleta,
classificao e armazenamento de informaes: o banco de dados. Dele
devem fazer parte, entre outros: resultados de pesquisas de acidentes,
cadastro de sinalizao, projetos implantados, projetos elaborados e
manutenes efetuadas.

Tais informaes tm utilidade no apenas para as reas tcnica e

administrativa, mas tambm para a rea jurdica, que delas necessita em
questes judiciais. Os trabalhos de educao, fiscalizao e operao tambm
precisam do banco de dados para planejar as aes e registrar os resultados.

47
A associao de bancos de dados a sistemas de informaes geogrficas gera
a possibilidade de armazenar e mapear grande quantidade de dados.
Proporciona ainda um grande ganho na qualidade das anlises, por meio de
visualizaes, cruzamentos de informaes e elaborao de grficos.

2.4.3 Fontes de dados

Existe em todas as cidades o registro de ocorrncias de trnsito nas delegacias

da Polcia Civil e nos batalhes das Polcias Militares. Por a poder comear o
trabalho estatstico do rgo ou entidade de trnsito do municpio.

A coleta poder ser aprimorada com os dados do Instituto Mdico Legal (IML) e
eventualmente com dados de hospitais. A padronizao dessas estatsticas
ser feita com a metodologia utilizada pelo Denatran e unidades usadas
internacionalmente como, por exemplo:

mortos por 10 mil veculos; 34

mortos por 100 mil habitantes.

Quando os dados so comparados ano a ano, ou semestre por semestre, tm-

se assim uma srie histrica.

2.4.4 Dados estatsticos de trnsito

Os mais importantes so: acidentes com vtimas (fatais e no fatais), acidentes

sem vtimas, frota de veculos (geral e por tipo).

Outros dados estatsticos devem mostrar as caractersticas da cidade:

velocidades mdias nas principais ruas, volume de veculos nos corredores

48
mais movimentados, nmero de pedestres nos principais cruzamentos e
outros.

O TRNSITO DA SUA CIDADE MAIS PERIGOSO OU MAIS SEGURO QUE

A MDIA NACIONAL? PARA RESPONDER PRECIDO LEVANTAR OS
DADOS DE ACIDENTES DE TRNSITO.

2.4.5 A equipe de estatstica

O tamanho do municpio que vai determinar o nmero de tcnicos a ser

designado para a atividade. No caso especfico dos dados de acidentes, vrios
rgos de polcia fazem algum tipo de trabalho estatstico facilitando o trabalho
do(a) gestor(a) municipal de trnsito. Dependendo da quantidade de
informaes, a mesma pessoa encarregada de cuidar das questes de
engenharia de trfego pode estar cuidando tambm dos trabalhos de controle e
anlise de estatsticas.

O importante a periodicidade, confiabilidade e conferncia dos dados

coletados, respeitando sempre a metodologia utilizada pelo Denatran e o
histrico das informaes, tentando padronizar e unificar as informaes para
todos os rgos do municpio.
35
Com o Registro Nacional de Acidentes e Estatsticas de Trnsito (Renaest), por
municpio e por ms, voc poder comparar suas estatsticas com as de outros
municpios com o mesmo porte/frota/populao. Alm de dar a sociedade a
transparncia e a visibilidade necessrias.

49
2.5 Junta Administrativa de Recursos de Infraes (JARI)

A JARI um colegiado formado para julgar os recursos das multas municipais

em primeira instncia.

A criao de (pelo menos) uma JARI, vinculada ao rgo ou entidade executiva

de trnsito municipal, obrigatria. Isso porque as pessoas tm o direito de
recorrer contra as penalidades impostas pela autoridade de trnsito.

A JARI pode ser criada por lei ou por decreto municipal e seus membros
devem ser nomeados pelo respectivo chefe do Poder Executivo, facultada a
delegao. Os nomes dos membros devem ser encaminhados ao Conselho
Estadual de Trnsito (Cetran) e ao Denatran para cincia.

A Resoluo n. 357/2010 do CONTRAN estabelece diretrizes para elaborao

do Regimento Interno das JARI e, portanto, deve ser lida e conhecida pelos(as)
gestores(as) de trnsito.

A JARI indispensvel no SNT. Suas funes esto definidas no artigo 17 do

CTB:

julgar os recursos interpostos pelos infratores;

solicitar aos rgos e entidades executivos de trnsito e executivos
rodovirios informaes complementares relativas aos recursos,
objetivando uma melhor anlise da situao ocorrida;
encaminhar aos rgos e entidades executivos de trnsito e executivos
rodovirios informaes sobre problemas observados nas autuaes e
apontados em recursos e que se repitam sistematicamente.

O rgo ou entidade executivo de trnsito do municpio dever dar suporte

tcnico, administrativo e financeiro para o exerccio das atividades da JARI.

50
Porm a ao da junta independente, no se subordinando ao rgo
municipal. A junta deve manter estreita relao no apenas com o rgo ou
entidade executivo municipal de trnsito, mas tambm com o Conselho
Estadual de Trnsito (Cetran).

Cabe ao rgo executivo de trnsito o recebimento dos recursos, o

encaminhamento de correspondncia JARI e ao Cetran, quando
encaminhado para segunda instncia, e a comunicao do julgamento ao
interessado.

2.5.1 A composio da JARI

Para que os atos da JARI tenham validade jurdica, necessrio que os seus
membros sejam nomeados conforme a resoluo do Contran que trata do tema
(atualmente a resoluo em vigor a de n. 357 de 2010), indicando
expressamente que rgo ou entidade cada membro representar.
conveniente que sejam pessoas com conhecimento do assunto trnsito e que
sejam treinadas ou orientadas com relao s questes normalmente
presentes nos recursos de infrao. Caso a prefeitura deseje remunerar os
membros da JARI, deve incluir isso na lei de criao do organismo.

O DENATRAN FORNECE EM SEU STIO NA INTERNET MODELO DE

PORTARIA DE NOMEAO DOS MEMBROS DA JARI. TODAS AS
RESOLUES QUE TRATAM DA CONSTITUIO E COMPOSIO DA
JARI ESTO L. IMPORTANTE QUE O MUNICPIO ACESSE
FREQUENTEMENTE ESSE STIO PARA VERIFICAR QUAIS RESOLUES
ESTO EM VIGOR.

51
2.5.2 O procedimento para julgamento dos recursos

Os procedimentos realizados pela JARI no julgamento dos recursos de

infraes so regulamentados pelo Contran por meio de resolues. Nessas
resolues so determinados prazos e procedimentos que devem ser
rigorosamente obedecidos pelas juntas, conforme j ressaltado.

3. LISTA DE STIOS EM QUE O(A) GESTOR(A) DE TRNSITO

PODE ENCONTRAR A LEGISLAO PERTINENTE
ADMINISTRAO DO TRNSITO LOCAL

Constituio Federal de 1988

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm

Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) Lei n. 9.503, de 23 de setembro de

1997

http://www.denatran.gov.br/ctb.htm
Resolues do CONTRAN

http://www.denatran.gov.br/resolucoes.htm

Estatuto das Cidades Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LEIS_2001/L10257.htm

Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Lei Complementar n. 101, de 04 de

maio de 2000

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm

52
Lei sobre acessibilidade n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L10098.htm

Decreto n. 5.296 que regulamenta as Leis sobre acessibilidade, de 02 de

dezembro de 2004

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5296.htm

53
Prezado(a) Autoridade de Trnsito,

Contamos com sua colaborao no sentido de responder s questes abaixo e

envi-las para o Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN). Sua
participao muito importante para que possamos aperfeioar esta
publicao.

(No necessrio identificar-se)

1. Nome do municpio:
___________________________________________________

2. Quanto ao contedo possvel afirmar que:

( ) aborda satisfatoriamente todos os assuntos relevantes para a gesto

de trnsito do municpio.
( ) aborda parcialmente os assuntos relevantes para a gesto de trnsito
do municpio. Alguns assuntos no so abordados ou so abordados de forma
insatisfatria.
( ) no aborda os assuntos relevantes para a gesto de trnsito do
municpio.

3. Sobre quais assuntos do guia gostaria de obter mais

esclarecimentos?

( ) Planejamento
( ) Execuo
( ) Controle
( ) Transparncia
( ) Participao social
( ) Recursos financeiros para o trnsito

54
( ) Convnios
( ) Educao de trnsito
( ) Engenharia de trfego
( ) Fiscalizao e operao de trnsito
( ) Estatsticas de trnsito
( ) JARI
( ) Legislao de trnsito

4. Quanto linguagem adotada?

( ) satisfatoriamente acessvel. Permite compreender o assunto com

clareza.
( ) mais ou menos acessvel. Alguns pontos so compreensveis e
outros no.
( ) No acessvel. A linguagem no clara.

5. H assuntos no abordados neste guia sobre os quais

gostaria de obter mais informaes? Quais?

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______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

55
56