Procedimientos de Contratacin

Las licitaciones pblicas podrn ser:

a) Nacionales, cuando nicamente puedan participar personas fsicas o jurdicas
domiciliadas en el pas; o
b) Internacionales, cuando puedan participar tanto personas fsicas o jurdicas
domiciliadas en el pas, como aqullas que no lo estn.
Se podrn llevar a cabo licitaciones internacionales, en ios siguientes casos:
1) cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados
internacionales de los que la Repblica del Paraguay sea parte;
2) cuando as se hubiera estipulado en los convenios de emprstito suscritos
con organismos internacionales multilaterales;
3) cuando, previa investigacin de mercado que realice la Unidad Operativa de
Contratacin (UOC), no exista oferta de proveedores o contratistas nacionales
respecto a bienes, servicios u obras en cantidad o calidad requendas, o sea
conveniente en trminos de precio; y
4) cuando, habindose realizado una licitacin pblica de carcter nacional, no
se presente alguna propuesta o ninguna cumpla con los requisitos establecidos.
Podr negarse la participacin a personas fsicas o jurdicas no domiciliadas en
el pas en licitaciones internacionales, cuando el pas de su domicilio no conceda
un trato recproco a los proveedores o contratistas, bienes o servicios
paraguayos, de conformidad con lo que establezca el reglamento.

En licitaciones internacionales, los proveedores o contratistas debern

manifestar ante la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) que los precios que
presentan en su propuesta econmica no se cotizan en condiciones de prcticas
desleales de comercio internacional en su modalidad de discriminacin de
precios o subsidios.

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS
Las Convocantes realizarn las contrataciones pblicas, mediante alguno de los
siguientes procedimientos:
a) Licitacin Pblica: para contrataciones que superen el monto equivalente a
diez mil jornales mnimos;
b) Licitacin por Concurso de Ofertas: para contrataciones cuyo monto se
encuentre entre los dos mil y diez mil jornales mnimos:
c) Contratacin Directa: para aquellas contrataciones que sean inferiores al
monto equivalente a dos mil jornales mnimos, con excepcin de lo establecido
en el Artculo 34: y,
d) Con Fondo Fijo: Para aquellas adquisiciones menores de acuerdo con lo
establecido en el Artculo 35.
Para la aplicacin de este artculo, el jornal mnimo ser el establecido para
actividades diversas no especificadas en la Capital de la Repblica vigente a la
fecha de la convocatoria.

Queda estrictamente prohibido fraccionar o subdividir el monto de los contratos

o la ejecucin de un proyecto con la intencin de eludir los tipos de
procedimientos establecidos en esta ley, incluyendo las operaciones que se
realicen con cargo a fondos fijos previstas en el Artculo 35. El reglamento
definir cundo un contrato se considerar fraccionado o subdividido.

BASES O PLIEGOS DE REQUISITOS DE LA LICITACIN PBLICA

Ser un requisito indispensable para la participacin en una licitacin publica el
pago de los derechos correspondientes, cuyo monto estar fijado en funcin del
costo de la publicacin de la convocatoria y de la recuperacin del costo por la
reproduccin de los documentos que se entreguen a los interesados. En el caso
de que se adquieran las bases a travs del Sistema de Informacin de las
Contrataciones Pblicas (SICP), deber considerarse un valor diferencial de
cuando menos un treinta por ciento, con respecto a las bases que se obtengan
directamente de las Convocantes.

Las bases o pliegos de requisitos que emita la Convocante para las licitaciones
pblicas, se pondrn a disposicin de los interesados, tanto en el domicilio de la
misma, como a travs del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas
(SICP), a partir de que se publique la convocatoria o llamado a la licitacin
pblica y hasta el acto de presentacin y apertura de ofertas, y contendrn como
mnimo, lo siguiente:
a) nombre, denominacin o razn social del organismo, entidad o municipalidad
convocante;
b) forma en que deber acreditar la existencia y personalidad jurdica el
proveedor o contratista;
c) fecha, hora y lugar de realizacin de la junta de aclaraciones a las bases de la
licitacin, en caso de que se realice; fecha y hora lmite para la presentacin de
ofertas; fecha, hora y lugar para la apertura de las ofertas tcnicas y econmicas:
d) indicacin de que las ofertas se presentarn en idioma castellano, pudiendo
entregarse los anexos tcnicos y folletos en el idioma del pas de origen de los
bienes o servicios, siempre que as lo determine el pliego;
e) indicacin de la moneda en que se cotizar y de moneda de pago. En caso
de bienes y servicios que se provean desde el territorio nacional, la moneda de
oferta y pago ser la moneda nacional. En caso que los bienes y servicios sean
provedos por proveedores o contratistas no domiciliados en Paraguay, podrn
aceptarse cotizacin y pago en moneda extranjera:
f) indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitacin, as como en las ofertas presentadas por los participantes podrn ser
negociadas;
g) criterios claros y detallados para la evaluacin de ofertas, de conformidad a lo
establecido por el Artculo 26 de esta ley;

CONVOCATORIAS O LLAMADOS A LICITACIN PUBLICA

Las convocatorias o llamados a licitacin pblica, se publicarn en cuando
menos un diario de circulacin nacional, durante un mnimo de tres das, y en el
rgano de publicacin oficial. La informacin en los avisos de prensa contendr
los elementos necesarios para que los posibles oferentes puedan determinar su
inters de participacin.

La resolucin del llamado o convocatoria ser publicada ntegramente a travs

del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), y estar
disponible para cualquiera que lo solicite. Contendr como mnimo, la siguiente
informacin:
a) nombre del organismo, entidad o municipalidad contratante;
b) breve descripcin del objeto de la licitacin;
c) clasificacin de la licitacin en los trminos del Artculo 18, y si la licitacin
pblica es internacional, sealar si est sujeta a algn tratado internacional del
que Paraguay sea parte o se aplica algn convenio de emprstito suscrito con
algn organismo multilateral:
d) fuente de financiamiento;
e) costo del derecho de participacin:
f) lugar, fecha y hora de la junta de aclaraciones, en el supuesto de que se
realice, as como de la visita al sitio de los trabajos, en el caso de obras pblicas;

PRESENTACIN Y APERTURA DE OFERTAS

La entrega de las ofertas tcnicas y econmicas se har en un slo acto, en
sobre cerrado, con las debidas seguridades que impidan conocer su contenido y
preserven su inviolabilidad, a ms tardar en el lugar, da y hora sealados para
que se realice el acto de presentacin y apertura de ofertas; en caso de que las
ofertas se entreguen fuera del lugar o sistema permitido, o de la fecha y hora
sealados en las bases de la licitacin, se tendrn por no presentadas. Lo
anterior slo se aplicar en lo conducente, en el caso de las otras modalidades
establecidas en el Artculo 16 de esta ley.

Las referidas ofertas podrn ser entregadas, a eleccin del participante, en forma
directa a la Convocante, por medio de mensajera especializada o correo, bajo
su estricto riesgo, o a travs del uso de los medios remotos de comunicacin
electrnica establecidos en el Sistema de Informacin de las Contrataciones
Pblicas (SICP), en los trminos y condiciones que al efecto seale el
reglamento. El que los participantes opten por utilizar alguno de estos medios
para enviar sus ofertas no limita, en ningn caso, que asistan a los diferentes
actos derivados de una licitacin.

EVALUACIN DE LAS OFERTAS

La evaluacin de las ofertas se llevar a cabo por comits de evaluacin en base
a la metodologa y parmetros establecidos en las bases de la licitacin, en esta
ley y en el reglamento.
No sern objeto de evaluacin las condiciones establecidas que tengan como
propsito facilitar la presentacin de las ofertas y agilizar la conduccin de los
actos de la licitacin, as como cualquier otro requisito cuyo incumplimiento, por
s mismo, no sea sustancial o afecte la legalidad y la solvencia de las propuestas.
La inobservancia por parte de los oferentes respecto a dichas condiciones o
requisitos no ser motivo para desechar sus ofertas.

Los defectos de forma o no sustanciales y los errores de clculo en las

propuestas podrn ser subsanados en los trminos que se establezcan en el
reglamento, siempre y cuando no impliquen la modificacin de los precios
unitarios, por lo que no sern suficientes para descalificar la propuesta de un
participante, siempre y cuando se deban a errores u omisiones de buena fe y no
se pretenda confundir a los evaluadores.

En la evaluacin de las ofertas en ningn caso podrn utilizarse mecanismos de

puntos o porcentajes, excepto cuando se trate de servicios en los que se
demuestre la conveniencia de aplicar dichos mecanismos de evaluacin, de
acuerdo con los lineamientos establecidos en el reglamento.

En la evaluacin de ofertas de bienes, se utilizarn criterios combinados que

incluirn factores tales como transporte, variaciones en formas de pago, plazo
de entrega, costos de operacin y eficiencia. Los factores ponderados se
traducirn en la medida de lo posible, en trminos monetarios.

CASOS DE EXCEPCIN
Las Convocantes, bajo su responsabilidad, podrn llevar a cabo los
procedimientos de contratacin, sin sujetarse a los de la licitacin pblica o a los
de licitacin por concurso de ofertas, en los supuestos que a continuacin se
sealan:
a) el contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse
de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos
exclusivos:
b) por desastres producidos por fenmenos naturales que peligren o alteren el
orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el
ambiente de alguna zona o regin del pas;
c) se realicen con fines de garantizar la seguridad de la Nacin;
d) derivado de situaciones que configuren caso fortuito o fuerza mayor, en que
no sea posible obtener bienes o servicios, o ejecutar obras mediante el
procedimiento de licitacin en el tiempo requerido para atender la eventualidad
de que se trate; en este supuesto las cantidades o conceptos debern limitarse
a lo estrictamente necesario para afrontarlas.

CONTRATACIN DIRECTA
Artculo 34.- PROCEDIMIENTO
La contratacin directa se llevar a cabo de la siguiente manera:
a) se invitar por escrito y a travs del Sistema de Informacin de las
Contrataciones Pblicas (SICP) a los potenciales oferentes para que presenten
ante la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) su oferta tcnica y econmica,
en sobre cerrado o virtual;
b) el acto de presentacin y apertura de ofertas podr hacerse sin la presencia
de los oferentes;
c) para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, se deber contar con un
mnimo de tres ofertas susceptibles de analizarse tcnica y econmicamente,
atendiendo al tipo de procedimiento de que se trate, salvo que. por la naturaleza
de los bienes o los servicios o los fines que se persigan con la contratacin, no
sea posible contar con el nmero indicado de oferentes, en cuyo caso, bajo la
responsabilidad de la mxima autoridad del organismo, de la entidad o de la
municipalidad, se podr hacer la contratacin directa sin necesidad de ese
mnimo de ofertas, debiendo en todo caso asegurar al Estado Paraguayo las
mejores condiciones de contratacin;
d) en las invitaciones se indicarn, como mnimo: la cantidad, descripcin y
especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras requeridas, plazo y
lugar de entrega o ejecucin, as como condiciones de pago.
DE LA LICITACIN POR CONCURSO DE OFERTAS
Artculo 32.- REGULACIN
Atendiendo al umbral establecido en el Artculo 16, la Convocante aplicar todas
las disposiciones contenidas en el Titulo Tercero, Capitulo Segundo, con
excepcin de la publicacin de la convocatoria en los medios impresos.

Asimismo, las Convocantes podrn, a su juicio y segn la naturaleza de los

bienes, servicios u obras, reducir los plazos sealados para la licitacin pblica,
hasta en un cincuenta por ciento, siempre que ello no tenga por objeto limitar el
nmero de potenciales participantes o suponga el otorgamiento de ventajas
indebidas a favor de algn oferente.

A tal efecto, se invitar directamente a no menos de cinco participantes,

debiendo dar a conocer simultneamente el procedimiento a travs del Sistema
de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), para que cualquier
potencial oferente que tenga inters y que pueda satisfacer los requisitos
establecidos en las bases acuda a presentar su oferta en las mismas condiciones
de aquellos que fueron invitados.