AVALIAO DA IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS SOCIOEDUCACIONAIS:

EFEITOS POSSVEIS A PARTIR DA EXPERINCIA DO PROJOVEM

Marisa Ribeiro Teixeira Duarte FAE/UFMG

mmduarte@fae.ufmg.br
Daniel Aguiar de Leighton Brooke UFMG
Resumo: A partir de resultados parciais da avaliao do Programa Nacional de Incluso de Jovens
discute-se a importncia da avaliao processual da implementao enquanto mecanismo de
coordenao de aes desenvolvidas por gestores com autonomia decisria local. O estudo
contextualiza a contratualizao das polticas e programas socioeducacionais como mecanismo
produtor de alteraes no modo de regulao da aes e relaes intergovernamentais no Brasil.
Conclui destacando os possveis efeitos da pesquisa de avaliao da implementao sobre a atuao
dos gestores locais.
Palvras-chave: avalaio de programas, avaliao da implementao; regulao sistmica.

INTRODUO

O senso comum tende a denominar, genericamente, os diversos programas governamentais

como polticas pblicas. Desse modo, efetua-se uma reduo dos processos de construo e
configurao de aes que efetivam servios sociais ao modo de regulao das aes dos
agentes do Estado. A generalizao dessa perspectiva circunscreve ou pressupe o Estado
como sujeito autnomo e singular da ao pblica. Uma noo de poltica onde o eixo do
poder encontra um lcus no aparelho de Estado , uma noo que obscurece como o ciclo de
desenvolvimento das polticas acha-se inserido, nos termos foucaultianos, em uma teia de
relaes de poder.

Uma poltica pblica se inscreve no interior da ao estatal, mas no tem somente no aparato
de Estado a nica fonte de sua formulao e desenvolvimento. Couto (2005) ao conceituar
polticas pblicas as considera como produto da atividade poltica no mbito de um
determinado Estado. poltica pblica tudo aquilo que o Estado gera como um resultado de
seu funcionamento ordinrio (Couto, 2005, p. 96) e, acrescenta o autor, nas democracias as
polticas pblicas so, tambm, condicionadas pelas polticas competitivas e circunscritas pela
poltica constitucional.

Desse modo, polticas pblicas especficas constituem-se como um modo regulao das aes
de atores individuais e coletivos, sob a coordenao do Estado e, acrescentamos tm como um
de seus efeitos configurarem subjetividades coletivas (Domingues, 1994) em um campo
especfico (subsistema social). Esse artigo, tendo por referencia resultados parciais do sistema
de avaliao do Programa Nacional de Incluso de Jovens PROJOVEM , discute a
importncia do monitoramento externo da implementao de programas governamentais.
Pretende-se argumentar, com suporte em dados parciais do monitoramento realizado neste
programa, como o desenvolvimento de programas governamentais insere-se em um processo
mais amplo de regulao das aes do Estado no Brasil. Tem como hiptese de investigao
que a publicizao de parmetros a respeito da implementao e a padronizao das condies
de oferta efetivada por avaliadores externos promove consentimento ativo dos atores
envolvidos e, simultaneamente, contribui para a reduo das desigualdades pr-existentes.

O CONTEXTO DE FORMULAO DO PROJOVEM A CONTRATUALIZAO DAS

POLTICAS SOCIAIS E A EMERGNCIA DE MODOS DE GOVERNANCE PS-
BUROCRTICOS

A contratualizao das polticas sociais, mediante a formulao de programas governamentais

constitui estratgia de operacionalizao das relaes intergovernamentais no Brasil, que se
tem expandido nos ltimos anos. Nas relaes entre os entes federados, entre rgos e
entidades estatais e as chamadas organizaes da sociedade civil, a agncia de programas
scio-educacionaisi subordina-se participao ativa de atores com graus diversos de
autonomia.

Os contratos-programas sejam sob a forma jurdica de convnios ou contratos -, por sua vez,
especificam responsabilidades, competncias e formas de atuao dos atores envolvidos.
Possuem um prazo de vigncia pr-fixado sem garantias posteriores de permanncia do
financiamento, estabelecem a rea de abrangncia dos servios educacionais a serem
prestados, contm proposta scio-educativa ou projeto pedaggico, indicam a estrutura e
perfil da(s) equipe(s) de implementao, etc. A gesto scio-educacional dos programas
contratados observa, desse modo, normas e critrios essenciais definidos pelo agente de
financiamento no caso a Unio - cabendo entidade e/ou ente federado
contratado/conveniado a resoluo das aes, atividades e experincias educacionais
situacionais.

Desse modo, a Unio contrata a administrao de servios scio-educacionais, substituindo a

prestao direta mediante instituies e atores submetidos a condutas padronizadas, funes
e competncias especficas - por contratos-pblicos, onde a complexidade das aes scio-
educativas enfrentada por atores com graus diversos de autonomia, formao e
responsabilidades. Ao elaborar programas com um modelo organizacional pr-estabelecido,
ao financiar a parte mais significativa dos custos de funcionamento, ao administrar a
distribuio poltico-geogrfica dos servios e ao estabelecer orientaes para os percursos de
formao, diversos governos por intermdio dos contratos-programa, promoveram a
emergncia e/ou a disseminao de um novo modo de regulao das polticas scio
educacionais. Nesse sentido, o protagonismo da Unio na formulao de polticas e
programas socioeducacionais no est diretamente relacionado quantidade de recursos que
ela aporta, mas associao do repasse de recursos mediante contratos programaii.

Estados subnacionais, municpios, instituies pblicas ou entidades privadas concorrem na

implementao desses programas. Do ponto de vista formal so as entidades responsveis
pela execuo e o fato de competirem por contratos os induz a aceitar os parmetros de metas,
modelos organizacionais e relao custo-benefcio previamente formulado pelo agente
financiador. No entanto, no so simplesmente agncias executoras do programa contratado,
mas supe serem entidades promotoras da implementao, ou seja, capazes de lidar e resolver
situaes e experincias no previstas e conflitos decorrentes da territorializao desses
programasiii.

A desigualdade e diversidade presente no territrio desta federao convidam a pensar sobre

as potencialidades de contratos-programas especialmente para a efetivao do chamado
regime de colaborao entre os entes federados. Apesar de pouco analisada a implementao
por governos locais de programas contratados intervm sobre concepes e resultados
previstos.

O grau de sucesso de um programa est diretamente associado deciso pela

implementao de regras de operao que efetivamente incentivem a adeso do nvel
de governo ao qual se dirigem: reduzindo os custos financeiros envolvidos na
execuo das funes de gesto; minimizando os custos de instalao da infra-
estrutura necessria ao exerccio das funes a serem descentralizadas; elevando o
volume de receita disponvel; transferindo recursos em uma escala em que a adeso se
torne atraente; e, finalmente, revertendo as condies adversas derivadas da natureza
das polticas, do legado das polticas prvias, e dos atributos estruturais de estados e
municpios (ARRETCHE, 2000, p.47).

A advertncia formulada por Arretche (2000) associa a adeso dos governos

operacionalizao de estratgias otimizadoras da relao custo benefcio. Pressupe-se que os
contratos-programas so firmados por agentes polticos com interesses mais imediatos em
obter dividendos na ampliao de sua esfera de atuao ou ainda de maiores recursos. No
entanto, a contratualizao de programas socioeducacionais contm mecanismos de ruptura
com uma lgica de gesto fundamentada na conformidade dos agentes a regras padronizadas.
Nesse sentido, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional precursora ao configurar
no Brasil um sistema educacional descentralizado, onde diversas instncias governamentais
dispem de competncias prprias e compartilhadasiv. Trata-se, agora, de coordenar aes de
diversos atores (governamentais e/ou no governamentais) detentores de lgicas e estratgias
prprias decorrentes de sua situao de insero em cada territrio social onde um programa
especfico prope-se a atuar

Se a Unio defronta-se com a competncia de estados e municpios na oferta e regulao da

educao bsica, a utilizao do mecanismo de contratos-programas socioeducacionais
reconhece a autonomia dos demais entes federados para certificar, escolher meios e condies
adequadas a sua realidade, porm na obteno de resultados e condies previamente
estabelecidos. A contratualizao de programas e polticas sociais no mbito das relaes
intergovernamentais contm, entretanto, srios riscos. Em nome de promoo do pluralismo e
da diversidade arrisca-se em sacrificar a padronizao dos servios ofertados
independentemente da situao de mercados dos atores a serem atendidos. Este risco decorre
da substituio do padro uniforme de ao estatal por formas e estilos de prestao de
servios associados s expectativas e condies do pblico a ser atendido. Trata-se, portanto,
de buscar parmetros de regulao entre a normatizao contratual e a autonomia desejvel
dos agentes locais em seus territrios.

O desenho e a reproduo de projetos, programas ou polticas dependem no s de normas

bem estabelecidas e apropriadas, mas tambm da criao de atores capazes e interessados em
interpret-los de forma a assegurar seus objetivos e propsitos iniciais Para tal finalidade, no
basta a socializao normativa e cognitiva dos indivduos para que estes se conformem e
executem de forma semi-mecnica os requisitos de reproduo de uma poltica. Da mesma
forma que necessria uma adaptao de polticas aos seus diferentes campos de interveno,
sua implementao e execuo requer uma participao ativa e flexvel de seus agentes. Ou
seja, necessrio que tais agentes tomem decises apropriadas em resposta a variveis
circunstanciais (Jessop & Nielsen, 2003). A interpretao e a reinterpretao efetuada pelos
responsveis em suas circunstncias e territrios introduzem alteraes no processo de
implementao capaz de influenciar resultados ou mesmo formulaes iniciais.
AVALIAO DE POLTICAS SOCIAIS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS: A
PRODUO DE CONSENTIMENTO ATIVO E/OU DE PADRES DE OFERTA

Para que a avaliao da implementao (monitoramento de um programa) sirva de suporte

para melhorar a eficincia, eficcia e efetividade social e educacional, recomenda-se desde o
incio do perodo de execuo e operao procurar detectar as alternativas de soluo que
ocorrem durante o processo de implementao. Assim sendo, este tipo de avaliao aproxima-
se mais ao que pode ser denominado de acompanhamento ou monitoramento. Segundo a
Cunha (2006), o monitoramento definido como acompanhamento sistemtico e peridico
da execuo de uma atividade, que busca determinar o grau em que seu desenlace coincida
com o programado, com o fim de detectar oportunamente deficincias, obstculos e/ou
necessidades de ajuste da execuo. Na literatura sobre avaliao de polticas pblicas, o
monitoramento ou avaliao de implementao considerada uma avaliao interna com
finalidade gerencial apenas (ver ainda Draibe, 2001).

Contudo, as informaes sintticas e em tempo eficaz produzidas pelo processo sistemtico e

contnuo do monitoramento no s permitem uma rpida avaliao situacional e intervenes
em tempo hbil para melhor padronizao das condies de oferta de um determinado
servio, mas tambm podem cumprir funo de regulao conjunta (Reynauld,1993) entre os
diversos agentes responsveis pela execuo e formuladores ou coordenadores do programa
contratado. Fornecer base de informaes para um sistema de incentivos atravs da
disponibilizao de dados ao pblico geral constitui pr-requisito do exerccio de controle
social (Duarte e Faria, 2006). Assim, o monitoramento pode contribuir para a maior eficincia
de um programa no s na correo de falhas em seu desenho e em sua fase de
implementao, como mecanismo de motivao dos agentes em face de situaes-problemas
e de exerccio de controle social. Desse modo, para alm da funo gerencial de controle da
execuo segundo o programado, o monitoramento da implementao pode contribuir para
finalidades que extrapolam o plano gerencial mais restrito, de acompanhamento da execuo
do programado.

O que subjaz a estas questes refere-se s estratgias estabelecidas para a melhor

implementao de programas mediante contratos. Se consideramos legtimo ao governo
central a proposio de programas de abrangncia nacional, sua implementao local requer
deste poder capacidade de motivao, responsabilizao e autonomia decisria dos atores
locais. O sistema federativo brasileiro apresenta um elevado nvel de descentramento poltico,
o que tem por conseqncia a formulao de programas nacionais mediante acordos de
adeso. Se o financiamento federal constitui um incentivo suficiente para que muitos
governos subnacionais formulem sua adeso, a prescrio prvia e uniforme dos
procedimentos de funcionamento do programa no assegura per si o cumprimento de suas
condicionalidades, especialmente por parte dos gestores locais.

RESULTADOS PARCIAIS DO SISTEMA DE MONITORAMENTO/AVALIAO DA

IMPLEMENTAO DO PROJOVEM

A existncia de um Sistema de Avaliao acha-se definida nos normativos legais que

instituram o PROJOVEM. O Decreto que o regulamentou atribui ao governo federal a
responsabilidade pela implantao do SMA, coordenao nacional do programa a
superviso de suas aes e Secretaria Geral da Presidncia da Repblica a incumbncia de
disponibilizar sistema informatizado de registro e processamento de dados para fins
acadmicos e administrativos (Decreto n. 5557/2005)

O sistema de avaliao desse programa composto por quatro subsistemas denominados de

modo impreciso como:

1.Subsistema de monitoramento responsvel pela coleta de dados relacionados ao

gerenciamento e cumprimento de metas;
2. Subsistema de superviso: responsvel pela coleta de informaes sobre as
condies de oferta, gesto pedaggica e freqncia nos ncleos e Estaes Juventude
(EJs);
3.Subsistema de Avaliao do Programa: responsvel pela avaliao de resultados,
impactos e outros fatores intervenientes no seu desenvolvimento;
4.Subsistema de avaliao de alunos: responsvel pela avaliao externa de
proficincia para fins de diagnstico inicial, processual da formao e da certificao
final.

Os dois primeiros subsistemas so responsveis pela recolha de informaes de

monitoramento/implementao. Das informaes coletadas sobre o programa apresentamos os
resultados parciais nacionais obtidos pelo subsistema de superviso (referente s condies de
oferta e aos resultados de atendimento), com o intuito de demonstrar a relevncia estratgica
da coleta peridica e parametrizada sobre a implementao do programa efetuada por gestores
locais em diversos municpios brasileiros.

Para uma exposio sinttica dos resultados, as variveis presentes nos instrumentos de coleta
de dados utilizados pela equipe de supervisores do programa compem um ndice criado para
este artigo. Os itens de coleta foram agrupados em cinco temas biblioteca, sala de
informtica, sala de professores, lanche e espao recreativo. Tais temas foram selecionados,
dentre as demais possveis, por representarem condies bsicas de oferta para o bom
funcionamento do PROJOVEM nos espaos onde os alunos freqentam, por estarem
previstos na contratualizao efetuada entre o governo federal e os municpios (sala de
informtica e lanche para os alunos) e por constiturem padres mnimos para a qualidade do
ensino. Cabe aos implementadores, contratados ou representantes dos governos locais,
providenciar a oferta desses itens de acordo com os termos estabelecidos nos convnios
firmados.

O ndice criado varia de 1 a 5 e informa sobre quantos desses espaos e servios esto com
funcionamento adequadov no perodo inicial de implementao do programa, cuja durao
prevista de doze meses.

A tabela n 1 demonstra a mdia de valores obtidos nos ncleos supervisionados por

regio geogrficas do pais

Tabela n 1 - ndice de condies de oferta por regio de superviso

N ncleos
Regio ndice Varincia
supervisionados

Sul (PR,SC,RS) 54 2,9 39,7%

Sudeste I(MG,RJ,ES) 205 2,2 43,1%

Sudeste II(SP) 160 3,2 39,1%

Centro Oeste 90 2,3 45,4%

(GO,TO,MS,MT)

Nordeste I (SE,AL,MA,PI) 171 2,3 44,2%

Nordeste II(CE,PB,RN,PE) 196 2,6 40,4%

Norte 80 1,9 70,5%

(PA,RR,AP,AM,RO,AC)

Fonte: base de dados de superviso CAEd/UFJF abril 2007

Os resultados referentes regio Norte so expressivos por indicarem menor adequao das
condies de oferta e maior desigualdade entre os ncleos (espaos de funcionamento do
programa) supervisionados. Condies bsicas de oferta avaliadas nos ncleos que prestam
atendimento integrado do ensino fundamental, formao inicial para o trabalho e ao social
comunitria apresentaram expressiva desigualdade na mesma regio. Verifica-se tambm que
os ndices obtidos indicam padres mnimos de oferta pouco expressivos para um programa
voltado para o atendimento de jovens com excluso escolar ao direito pblico subjetivo. Ao se
considerar a possibilidade de autonomia dos gestores locais do programa no decorrer da
implementao a contratualizao efetuada entre instncias governamentais requer
mecanismos que assegurem padres mais homogneos de atendimento de servios que
asseguram direitos.

Os resultados mais desagregados sobre a disponibilidade de acesso dos jovens biblioteca e

sala de informtica so tambm expressivos. Condies bsicas a serem padronizadas e
universalizadas em todos os locais de funcionamento do programa requerem dos gestores
locais alternativas de soluo diversas no processo de implementao. A primeira por ser
condio bsica de desenvolvimento de competncias necessrias a efetivao do direito
educao (Grf. n e a segunda por expressar requisito comum de formao inicial para o
trabalho(Grf. n 1).

Grfico n 1 Porcentagem de ncleos com disponibilidade de sala de

informtica com tamanho adequado, segurana e boa iluminao

Fonte: Base de dados de superviso, CAEd/UFJF, abr 07

Os resultados apontam que menos da metade dos ncleos onde funcionava o programa
dispunham de espao adequado para a instalao dos computadores adquiridos e repassados
pelo governo federal (Graf. n 1). Embora os ncleos do programa na maioria das cidades
funcionem em escolas pblicas no perodo noturno, o atendimento prestado aos jovens no
ensino fundamental requer maiores investimentos dos gestores locais.

Grfico n 2 Porcentagem de ncleos com biblioteca com acervo e

disponibilidade para os alunos.

Fonte: Base de dados de superviso, CAEd/UFJF, abr 07

Espaos de formao com acesso a bibliotecas configuram requisitos para efetivao de

padro mnimo de qualidade do ensino ofertado. No entanto, verificou-se tambm que mais da
metade dos locais de funcionamento do programa no apresentaram esta condio. As razes
apontadas pelos gestores para a deciso local contm um conjunto diverso de obstculos a
serem superados. No entanto, os marcos estabelecidos em contrato no asseguraram per si
procedimentos capazes de superao desigualdades e desafios de implementao. Por este
motivo, a pesquisa de monitoramento/implementao de programas governamentais requer
uma estruturao prpria onde a descoberta dos desafios, seja rapidamente apresentada aos
coordenadores do programa e aos gestores locais e que as alternativas de soluo formuladas
tanto no mbito local quanto central sejam estimuladas de modo sistmico.

Os estudos sobre avaliao da implementao de programas contemplam usualmente a

parametrizao de resultados parciais com o intuito de verificar o cumprimento das metas
previamente contratadas. Essa funo gerencial da avaliao de implementao de
importncia fundamental para os gestores centrais de um programa com abrangncia nacional
e execuo descentralizada. Considera-se desse modo, o alerta formulado por Leo (2004)
que os programas oferecidos no podem ser implementados como expresso da lgica que
para o pobre qualquer coisa parece bastar. No entanto, a exposio pblica das
desigualdades de oferta pelos avaliadores no decorrer do programa contribuiu para disseminar
lcus de controle sociais com a participao de diferentes atores.

Por essas razes, a avaliao da implementao/monitoramento tem ainda por funo

estimular o consentimento ativo dos atores responsveis no apenas com as metas pretendidas
mas tambm com as condies necessrias. Por sua vez, dados parciais coletados sobre a
presena dos alunos nos espaos de desenvolvimento do PROJOVEM destacam a importncia
de estabelecer estratgias processuais de incentivo a ao autnoma dos gestores locais.

A reduo no nmero mdio de alunos presentes nos ncleos ao longo do tempo expressivo
da importncia de promover participao ativa dos gestores envolvidos. Aps o acesso de
jovens mais disponveis e atrados pela divulgao efetuada nos meios de comunicao a
ampliao do atendimento acha-se condicionada ao esforo de formao e divulgao a ser
empreendido no mbito local. Este esforo, por sua vez, requer a mobilizao de experincias
e conhecimentos sobre a situao de vida, moradia e/ou trabalhos desses jovens, competncia
est a ser mobilizada de modo diversificado e com autonomia pelos gestores locais. Nos
diferentes municpios brasileiros onde foi implementado o PROJOVEM organizou diferentes
perodos de incio das aulas para grupos de jovens.
 Grfico n 02 Correlao entre o nmero mdio de alunos presentes nos
ncleos e a data de incio das atividades.

Fonte: base de dados de superviso, CAEd/UFJF, abril 07

Com o passar do tempo o nmero mdio de alunos que ingressam no programa foi-se
reduzindo. A hiptese inicial aqui aventada aponta para um estgio inicial de mais fcil
atrao de jovens sendo que nos perodos de entradas posteriores (novas perodos de
oportunidade de matricula) seria necessrio maior envolvimento, competncias e autonomia
decisria dos gestores locaisvi.

Os resultados parciais obtidos pelas pesquisas sobre a implementao do programa indicam

por um lado, para a necessidade de monitoramento contnuo e padronizao das condies de
oferta e, tambm, sugerem a relevncia de obter um consentimento ativos dos gestores locais
na resoluo dos desafios postos pela diversidade de circunstncia onde o programa se
desenvolve. Nesse sentido, a organizao de um sistema integrado de monitoramento e
avaliao no Projovem contribui para evitar a generalizao imprecisa de casos singulares no
julgamento global do programa, como tambm para efetuar um registro mais preciso de suas
diferenas e desigualdades frente a sua abrangncia.
EMERGNCIA DE NOVOS MODOS DE REGULAO: FUNES POSSVEIS DA
AVALIAO PROCESSUAL DA IMPLEMENTAO

Assistimos nas ltimas dcada a uma profunda transformao dos procedimentos de proviso
dos servios sociais no setor pblico. Estas transformaes significam, tambm, mudanas
nas tecnologias de controle estatal sob a prestao dos servios e dos trabalhadores. Muitos
dos estudos sob o novo gerencialismo (New public management) concentram-se na avaliao
das concepes e resultados decorrentes dessas alteraes e seus impactos sobre os
trabalhadores responsveis pela prestao desses servios. Este estudo ao analisar resultados
parciais da implementao do PROJOVEM expe a importncia da publicizao dos padres
de oferta encontrados como critrio de renegociao dos contratos-programa entre os entes
federados.

No lugar de avaliaes centradas em resultados a avaliao processual da implementao

busca substituir as possibilidades de financiamento e responsabilizao (accountability)
relacionadas com a performance (eficincia) pelo reconhecimento de padres uniformes
necessrios a efetivao de direitos sociais queles que deles foram excludos. Da crtica
formulada pela chamada administrao gerencial recolhe-se a importncia de estabelecer
estratgias de incentivo aos implementadores na busca de solues efetivao de programas
em seus territrios, por mecanismos que reconheam sua autonomia decisria. Em outras
palavras, os resultados apresentados convidam por um lado definio poltica de padres de
oferta a serem contratados e por outro, ao reconhecimento da autonomia decisria na
definio local dos processos de implementao dos programas socioeducacionais.

i
Denominam-se programas socioeducacionais prestao de servios de educao escolar bsica
associada a intervenes em outras reas como sade, servios comunitrios ou culturais. Com clara
focalizao, em segmentos sociais considerados em situao de excluso escolar ou em condies
de vulnerabilidade. Esses programas buscam operacionalizar e responder ao princpio poltico
sintetizado por Oliveira (2000) de gesto do trabalho e da pobreza.
ii
Em estudo anterior (Duarte, 2002) afirmamos que a Unio mediante a atuao do FNDE induzia a
execuo local de programas definidos centralmente, considerava-se a intencionalidade poltica de
centralizao em resposta a descentralizao propugnada no decorrer dos anos oitenta. No entanto,
este artigo rev a anlise anterior apontando que a contratualizao de programas socioeducacionais
opera e decorre de transformaes substantivas no modo de regulao social (ver a respeito, Maroy,
2005)
iii
Nessa engenharia consociativa, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), por
meio da distribuio da quota federal do salrio educao e de outros recursos federais, detm
protagonismo significativo no campo educacional, por atuar como rgo federal de contratualizao
dos recursos dos mais diferentes programas do governo federal.
iv
Ver a respeito, Cury (2002)
v
Por condies de funcionamento adequadas entende-se a medida resultante das informaes sobre:
biblioteca (os alunos do ncleo tm acesso biblioteca com acervo e disponibilidade de uso); lanche
(o lanche dos alunos servido com freqncia diria); espaos recreativos (os alunos do programa tm
disponveis e acessveis ptios e quadras esportivas); salas de informtica (as salas disponibilizadas
so de tamanho adequado, ventiladas, com espao suficiente e segurana para os equipamentos); sala
para os professores (existncia de uma sala prpria e de tamanho adequado para as reunies dos
educadores contratados para o programa).
vi
Porchman (2003) aponta que no Brasil a populao excluda, na atualidade, no necessariamente
de analfabetos, muitos tm alguma escolaridade, vm de famlias pequenas, so cidados urbanos, tm
ocupaes precrias ou temporrias. Por esse motivo, considera-se que a ampliao da atratividade do
programa requer de seus gestores envolvimento, competncias e autonomia decisria.

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