QUESTO AGRRIA HOJE

1 Introduo

O propsito deste trabalho situar os temas da questo agrria e da reforma

agrria no campo conceitual que lhes prprio, qual seja o da estrutura de
propriedade, posse e uso da terra em dado contexto histrico. Obviamente que
a proposio de uma reforma agrria, precedida ou no por um debate terico
e poltico da questo agrria contem necessariamente uma dose muito alta de
contedo ideolgico, pr e contra, como parte integrante de uma luta poltica de
classes sociais em disputa pela terra. Mas o vis ideolgico no serve como
instrumento de anlise. preciso super-lo para poder desvendar os
elementos de realidade contidos em cada ciclo histrico, para efetivamente
avanar no conhecimento. Isto pressupe manejo adequado da perspectiva
terica e do mtodo cientfico pelo observador, no tratamento da classe de
fenmenos ora em observao

Tendo em conta a observao precedente, o texto se inicia pela Conceituao

e Contextualizao dos temas da questo agrria e da reforma agrria,
revelando sua direta relao com a estrutura agrria, mas ao mesmo tempo
certa autonomia.
O tpico seguinte-Mercado de Terras e o Regime Fundirio Constitucional-
descreve uma antinomia que estar presente em todo o texto: a tenso
permanente da pretenso dos mercados de estabelecerem pleno domnio da
estranha noo da terra-mercadoria e sua no recepo no regime fundirio
institudo em 1988.

Aborda-se em sequncia quilo que nos propomos demonstrar como Cerne da

Questo Agrria Atual uma tendncia muito forte da economia poltica de
mercado em tratar a terra como se fora uma mercadoria como outra qualquer,
no obstante a norma fundiria geral no direito constitucional que afirma
explicitamente o contrrio. Mas a contradio no apenas jurdica. Terra
dotao no produzida pelo trabalho humano de uma determinada poro dos
recursos da natureza. Posse e ou propriedade da terra uma relao social e
jurdica que liga aquela determinada poro de terra a um determinado
possuidor ou proprietrio. E as mercadorias oriundas da terra so unicamente
os produtos do trabalho humano obtidos nesse espao territorial

Coerentemente com a questo agrria proposta, o texto debate O Que

Essencial Reforma Agrria na Atualidade, quais sejam - os limites,
salvaguardas e meios de proteo e de defesa contra a completa
mercadorizao das terras no Brasil.

A complexidade dos temas propostos no poderia encontrar tratamento

adequado neste texto, necessariamente curto. Por isso remetemos a vrios

1
outros trabalhos do autor e de outros, citados no texto, tornando a
apresentao muito mais sinttica e breve, como o acordado para o
Seminrio a que se destina.

A Concluso desde texto chama ateno para o cuidado com as ligaes

diretas da questo agrria e da reforma agrria num determinado perodo
histrico (anos 2000), escolhido para caracterizar a atualidade. No ciclo de
economia poltica em curso, no h essa relao biunvoca, mas o contrrio a
sistemtica recusa de mudana da estrutura agrria constitucionalmente
instituda, parece ser causa eficaz da questo agrria em aberto, nos termos
aqui propostos.

2 Conceituar e Contextualizar

Perante temas com tanto apelo ideolgico, como questo agrria e seu
conexo- reforma agrria, convm que iniciemos lanando redes conceituais
apropriadas, que nos permitam capturar com certa segurana a classe de
fenmenos ora objeto de problematizao.

O conceito chave o de estrutura agrria, no sentido jurdico e socioeconmico

- dos direitos de propriedade, posse e uso de terra (ai compreendidos todos os
recursos naturais abrangidos na sua superfcie). A estrutura desses direitos ou
para usar uma expresso mais especfica o regime fundirio em vigor-
configura relaes sociais relativas propriedade, posse e uso da terra.

Do regime fundirio colonial (das sesmarias) ao regime da Lei de Terras

(1850)1 a histria econmica e social do Pas nos d conta de forte
conflituosidade, principalmente contra as populaes originrias. Mas no se
organiza, seno na segunda metade do sec. XX, uma ao poltica concertada
de reforma da estrutura agrria.

1
Para uma abordagem sinttica dos regimes fundirios em sucesso no Brasil ver CNBB (2010), op.cit.
pgs. 27/37.

2
H pouco mais de meio sculo formulou-se esquerda do espectro ideolgico,
a chamada Questo Agrria Brasileira, vista poca2 como da inadequao
da estrutura agrria vigente (Regime Fundirio da Lei de Terras de 1850,
plenamente recepcionado pelo Cdigo Civil (1915...) e pelas Constituies do
perodo republicano, incluindo a de 1946), relativamente: 1) s condies de
vida e de trabalho das populaes rurais, por um lado; e 2) e ainda sobre a
presumida incapacidade dessa estrutura agrria de prover excedentes
produtivas s necessidades da industrializao e da urbanizao ento em
plena evidncia. Essa segunda vertente da questo agrria, como se ver
adiante, obtm como resposta do sistema poltico e social a modernizao
conservadora da agricultura como estratgia de Estado, com explicita negao
de mudana da estrutura agrria.

Diante das formulaes terico-polticas da questo agrria nesse contexto

histrico (anos 60 do Sec. XX), formulam-se tambm, de maneira conexa, as
vrias propostas de reforma agrria com vistas a resolver, no plano poltico, as
mudanas na estrutura agrria ento diagnosticadas. Este movimento de
reforma interrompido pelo Golpe Militar de 1964, que ps em curso uma
modernizao conservadora da agricultura, no obstante promulgasse um
Estatuto de Terra, como novo regime jurdico agrrio, de direito, que, contudo
no prevalece de fato na era do regime militar.
Encerrado o regime militar, o debate da questo agrria retorna, levando a
Constituio de 1988 a incorporar os princpios jurdicos da funo social e
ambiental de propriedade da terra, contidos no Estatuto da Terra, mas
inteiramente ignorados na poltica agrria do regime militar.

Decorridos 25 anos de promulgao da Constituio de 1988, temos

evidentemente condies histricas distintas dos anos de 1960, como tambm
do perodo imediato da Constituinte. A pergunta que nos cabe aqui fazer se,
na atualidade, a estrutura de propriedade, posse e uso da terra contem ou
provoca problemas sociais, econmicos e ambientais susceptveis de

2
Para uma abordagem da Questo Agrria Brasileira atual e suas diferenciaes recentes ver CNBB
(2010), op.cit. pg. 25-30. Ver tambm Delgado, G. (2001) op. cit.

3
configurar uma nova questo agrria. Em segundo lugar, preciso discernir
sobre as condies necessrias de esses problemas evolurem esfera
pblica poltica, de maneira a suscitar a mudana da estrutura agrria, que o
cerne da reforma agrria.

Vou tentar enfrentar essas questes a partir da discusso dos conceitos de

terra mercantil e terra bem social, tambm tratados como terra de negcio e
terra de trabalho no discurso eclesial. Esses distintos significados sociais da
terra so objeto de norma jurdica disciplinadora, que tenta conciliar esses
diferentes princpios mediante o conceito da funo social e ambiental da
propriedade rural. Mas este conceito constitucional praticamente
desfigurado, em presena de uma nova estratgia de modernizao
conservadora a economia do agronegcio, que se prope estabelecer, como
se ver adiante, de forma praticamente absoluta - a norma mercantil
governando a estrutura agrria.

3 O Mercado de Terras Atual e o Regime Fundirio (constitucional)

Como se evidencia da seo precedente, as expresses questo agrria e

reforma agrria so irms univitelinas no tempo histrico, porque ambas se
geram das estruturas agrrias historicamente configuradas. Mas diferem em
aspectos relevantes, como sejam: 1) no mesmo perodo histrico em que
sujeitos polticos levantam uma questo Agrria, levantam tambm uma tese
(proposta) de reforma agrria, conceitos relacionados, mas distintos; 2) No
dispondo de peso e poder poltico para realizar a reforma agrria que
proclamam, prevalece a estrutura agrria precedente. Esta soluo
conservadora no resolve a questo agrria primordialmente declarada, do
ponto de vista dos sujeitos polticos declarantes; mas respondida como o ,
no caso brasileiro, pela absolutizao dos direitos de propriedade estritamente
mercantis.

O itinerrio histrico: da proposio da reforma agrria; sua derrota poltica

(regime militar); a recuperao da tese (Constituinte); e nova derrota poltica
nos anos 2000 da tese da reforma agrria, ainda associada a Questo Agrria

4
dos anos 60 do sculo passado; contm novidades que precisam ser
resgatadas. Recolocam-se historicamente os problemas da estrutura agrria
atuais em novo contexto. Precisamos examin-los luz do ciclo histrico
contemporneo, cotejando o regime fundirio institudo em 1988 com as
normas da economia poltica dominantes, observando criticamente seus
problemas.

Por sua vez, a explicitao de um novo ciclo da questo agrria e da reforma

agrria conexa, no tempo histrico atual, difere da sua referncia histrica
pretrita (anos 60), em vrios aspectos, mas no no essencial a inadequao
da estrutura agrria estritamente mercantil face s necessidades
contemporneas da vida social, no sentido de regular para desmercadorizar a
terra.

Mudana e continuidade da Questo Agrria e a correspondente atualizao

do debate da reforma agrria so o desafio que nos proposto a elucidar na
seo seguinte.

3.1. O Cerne da Questo Agrria Atual

Duas mudanas significativas, mas contraditrias foram operadas sobre a

estrutura agrria brasileira, herdada do regime militar: I a mudana conceitual
formal do direito de propriedade fundiria rural, configurada desde a
Constituio de 1988 pelos critrios expressos de sua funo social e
ambiental legitimadora (Art. 5, XXIII, combinado com o Art. 186); acrescida das
salvaguardas aos direitos territoriais dos povos indgenas (Art. 231) e ainda das
comunidades quilombolas (ADCT Art. 68); II um novo ciclo de economia
poltica, claramente configurado nos anos 2000, mediante reestruturao de
uma economia poltica do agronegcio, com expressa estratgia de captura da
renda e de riqueza fundiria, segundo critrios estritos da completa
mercadorizao dos espaos territoriais.

As mudanas institucionais do tipo I - a funo social da propriedade fundiria,

juntamente com as salvaguardas das terras indgenas, quilombola e das

5
florestas pblicas, dependem essencialmente das normas regulamentares de
poltica agrria e das regras e prticas da administrao pblica, na ausncia
das quais os princpios e diretrizes constitucionais so incuos.

Por sua vez as mudanas do tipo II esto relacionadas s aes pblicas e

privadas, que conjugadas, propiciam forte valorizao da renda e da riqueza
fundiria. Dependem tambm da inao da poltica agrria, no sentido da no
adoo das restries de direito pblico (funo social e ambiental),
demarcao e reconhecimento de territrios fora margem do mercado de
terras, que condicionam a apropriao e a concentrao das terras.

Nos anos 2000, diferentemente do verificado no perodo imediatamente

posterior Constituinte (anos 90), ocorre processo intenso de valorizao dos
preos das terras e arrendamentos fundirios em todo Brasil3, puxados pelos
mercados de commodities e por fatores internos brasileiros a remontagem
do sistema de crdito pblico (SNCR) e a desmontagem ou no montagem do
sistema de regulao fundiria, preconizado pelo texto constitucional.4

A mudana do tipo II estritamente mercadorizante, mas somente possvel

realiz-la mediante completo afrouxamento da regulao fundiria, por um
lado, e forte ativao dos instrumentos financeiros e fiscais fomentadores da
valorizao fundiria por outro, a exemplo de dvida hipotecria subvencionada
que a recuperao do crdito rural pblico propicia.

Por outro lado, a prxis poltica da desregulao fundiria mais complexa e

depende da combinao dos poderes de Estado, para na prtica tornar incuas
as regras constitucionais citadas, de carter desmercadorizante. Neste
sentido, o Poder Executivo protagonista, segundo o critrio da inao
administrativa e da no iniciativa de regular positivamente sobre o regime
fundirio institudo em 1988; o Poder Legislativo, mediante Projetos de

3
Para uma analise emprica comparativa da evoluo dos Preos das Terras no Brasil nas duas ltimas
dcadas ver Delgado, Guilherme C. (2012), op.cit. p. 97/102.
4
Os vrios ciclos de economia poltica do ltimo meio sculo, especialmente o perodo ps-constituinte
so objeto dos captulos 4,5 e 6 de Delgado (2012), op.cit.

6
Emendas Constitucionais (PECs)5 tende a relativizar as regras constitucionais
originrias e o Poder Judicirio extremamente lento em interpretar o regime
fundirio; ou ainda faz obsequioso silncio sobre o efetivo no cumprimento da
funo social da propriedade fundiria, que fonte de legitimidade do direito de
propriedade, segundo seu conceito constitucional.

A estratgia privada/estatal do tipo II anula integralmente as regras de direito

pblico do tipo I, remetendo o regime fundirio s franquias mercantis antigas
da Lei de Terras de 1850 e do Cdigo Civil (1915); no obstante tenhamos j
um quarto de sculo da promulgao da Constituio de 1988 e 12 anos do
Cdigo Civil (2002).

As evidncias da hegemonia poltica de uma economia do agronegcio com

tendncia a concentrao e valorizao fundiria como estratgia de
acumulao capitalista so claras6. Em contrapartida, o enfraquecimento da
reforma agrria e das teses (princpios) desmercadorizantes das terras que o
regime fundirio constitucional prope tambm o so regras ambientais,
trabalhistas e de utilizao racional, no conceito da funo social; e ainda os
princpios normativos sobre terras tnicas (indgenas e quilombolas).

Mas no ficam claras para a sociedade, partidos polticos, movimentos sociais,

opinio pblica etc., as implicaes polticas das inverses promovidas no
regime fundirio. Tampouco se percebem na situao as consequncias
desestruturantes relativamente a coeso social, a sustentabilidades ambiental-
ecolgico e de certa igualdade econmica no espao rural.

A absoluta predominncia da norma mercantil sobre o sistema agrrio impe

desequilbrios, distores e deseconomias em mdio prazo, que no se
resolvem pelos prprios mercados, antes pelo contrrio.

5
No ltimo quinqunio tramitaram no Congresso vrias PECs (Projeto de Emenda Constitucional) e o
Projetos de Cdigo Florestal relacionados funo social da propriedade, mas sem pretenso de
regulamentar o Art. 186 (Exemplos PEC 438/2001 (Trabalho Escravo) e PEC 215/2000 (Terra Indgena)

6
No ltimo perodo intercensitario do IBGE 1996-2006, o ndice de Gini da Concentrao Fundiria
para o Brasil manteve-se praticamente inalterado, respectivamente nos nveis de 0,856 a 0,854.

7
4 O que Essencial Reforma Agrria na Atualidade

Em 1964 a reforma agrria banida do cenrio poltico manu-miitari, pondo-

se em seu lugar o projeto de modernizao conservadora da agricultura,
plenamente estruturado desde 1967, mediante articulao dos complexos
agroindustriais, mercado de terras e sistema de crdito pblico. Produo e
produtividade agropecuria so incrementadas, sem mudana da estrutura
agrria, no obstante degradao sem precedente das relaes sociais e
ambientais que tal projeto suscita.

Nos anos 2000 o projeto de modernizao conservadora da agricultura se

reestrutura, depois da crise sofrida desde a segunda metade dos anos oitenta
at final dos 907. Agora (anos 2000) j no se apia no Estado da Segurana
Nacional, mas no Estado Democrtico, institudo pela Constituio de 1988.
Esse projeto, articulado externamente pela reprimarizao do comrcio
exterior brasileiro, organiza-se internamente como pacto de poder entre
cadeias agroindustriais, grande propriedade fundiria e o Estado, sob a forma
de uma hegemonia poltica, contando com forte aparato ideolgico (mdias,
academia, burocracia), de certa forma dispensvel durante o regime militar.
Conta tambm com uma slida bancada ruralista, que era tambm dispensvel
no perodo dos governos militares.

Mas h um trao comum entre o projeto de modernizao conservadora dos

militares e o contemporneo pacto do agronegcio: a pretenso por absoluta
mercadorizao das terras e a dispensa de qualquer ao de reforma agrria,
no sentido de mudana de uma estrutura agrria, que continua de fato
autoregulada pelo mercado de terras e arrendamentos rurais, sob olhar
complacente das instituies estatais.

Do exposto, depreende-se que a soluo conservadora questo agrria,

tanto em 1964 quanto nos anos posteriores a Constituinte, mais claramente

7
Para anlise desse perodo de transio ver Delgado(2012) cap. 4- Perodo de Transio Da
Modernizao Conservadora Economia do Agronegcio

8
desde os anos 2000, causa eficaz de uma nova questo agrria. A estratgia
da completa mercadorizao dos espaos da natureza contm uma
contradio to forte com as relaes sociais civilizadas, no sentido que o
prprio constituinte brasileiro j havia institudo, que para realiz-la, na prtica
se destroem as condies sociais e polticas do prprio Estado democrtico,
ainda que de maneira subreptcia.

Observe-se que a pretenso da terra mercadoria como outra qualquer, da

economia do agronegcio absolutamente antinmica e esterilizante de
quaisquer outros valores socioambientais que se possam atribuir natureza
como bem intergeracional, de mltiplos usos e finalidades intertemporais,
portanto de interesse geral.
A mercadorizao absoluta da propriedade privada contm contradio
insanvel com a funo social da terra, no apenas pela excluso dos
campesinatos, mas tambm pela excluso das condies de vida civilizada
nos espao urbanos, e ainda pela emergncia dos novos riscos ambientais que
o domnio privado absoluto do espao da natureza impe a sociedade nacional
e planetria em pleno sculo XXI.

Impor limites a liberdade de ao do capital sobre o espao territorial, no seu

estgio monopolstico, internacional e financeiro, condio de possibilidade
prpria democracia. Regimes democrticos consolidados de longa data, com
ordem econmica do sistema de mercado, o fazem de diferentes formas,
geralmente pactuadas por regulamentos ordinrias ou por regras
consuetudinrias. Infelizmente ou felizmente, aqui entre ns os limites legais
foram postos pela Constituio, mas so sistematicamente desrespeitados.

4.1 Reforma de Estrutura Agrria e Desmercadorizao da Terra.

Os processos de transformao do trabalho humano e dos espaos da

natureza em mercadoria, tpicos da emergncia do capitalismo industrial dos
sculos XIX e XX, bem analisados por Karl Polany em sua clssica obra A

9
Grande Transformao e em vrios outros ensaios8, so tambm objeto de
reao de autodefesa dos trabalhadores urbanos, mediante luta social e
poltica, tendo em vista escapar da tendncia endgena do capital por impor a
norma mercantil em todos os espaos sociais e materiais.

De certa forma, a construo do chamado Estado do bem-estar dentro do

capitalismo significa uma permanente tenso dialtica por desmercadorizar o
mercado de trabalho, propondo normas, salvaguardas e limites ao capital,
tendo em vista proteger as relaes de trabalho, sem o que as relaes sociais
no mundo do trabalho convergiriam para a barbrie. No Brasil, o chamado
Estado de Bem-Estar inaugurou-se tardiamente, com a Constituio de 1988,
e no obstantes limites e contradies de sua principal construo estatal - o
Sistema da Seguridade Social9 - apresenta efeitos mensurveis nos ltimos 25
anos, relativamente proteo que os direitos sociais tm exercido contra as
tendncias da desigualdade no mundo do trabalho.

Por outro lado, a tendncia desmercadorizao das terras, igualmente

protegida no direito constitucional, no encontra na poltica agrria do ltimo
quarto de sculo acordo de compromisso semelhante ao da poltica social. Ao
contrrio, o consenso pelo alto o da desativao da regulao estatal e da
completa autonomia dos mercados para operar com a terra como se fora
mercadoria como outra qualquer.

Anestesiados pelo consenso ideolgico forjado sobre os direitos de

propriedade absolutos no espao rural, os formadores de opinio lem a
reforma da estrutura agrria contida no texto constitucional, como se esta se
restringisse a um programa residual de distribuio de terras aos camponeses
(Art. 184 e 185), tudo mais ficando sob a gide do mercado de terras.

Esse equvoco to mais grave que as inmeras distores da poltica social

brasileira. Bem ou mal a poltica social propicia certa desmarcadorizao das

8
Karl Polany (2012) A Subsistncia do Homem e Ensaios Correlatos, op.cit.
9
Para uma anlise da estruturao, alcance e limites da Seguridade Social: Redefinido o alcance de
cidadania ver Delgado, G. Jaccoud, Luciana e Nogueira, Roberto P. (2009), op.cit.

10
relaes de trabalho pela via dos direitos sociais bsicos da Sade Pblica, da
Educao bsica, da Previdncia e Assistencial Social e do Seguro
Desemprego

No caso da Reforma Agrria, sem mudana do regime de propriedade

mercantil (Art l86 C.F.), no se muda a estrutura agrria, ao contrrio, conduz-
se o Programa de Assentamentos ou para a mercadorizao ou para a
desativao.10

O cerne da reforma agrria a desmercadorizao da terra, assim como o

cerne da poltica do Estado do bem estar a desmercadorizao do trabalho
humano.
Isto posto, parece-nos patente a centralidade do conceito de funo social da
propriedade fundiria, a ser recuperado, tendo em vista a formao de
estruturas regulatrias eficazes para limitar o movimento do capital fundirio.

Proteger a sociedade da desigualdade fundiria, proteger a natureza da

dilapidao; proteger os grupos tnicos e culturais para as quais a terra
essencial. E ainda proteger as prprias relaes de trabalho das tendncias
regressivas escravizao so valores idealmente aceitos pela opinio
pblica. Mas a proteo simultnea desses valores que o regime fundirio
constitucional enuncia, uma tese hertica na leitura da economia poltica do
agronegcio. Sem mudanas neste campo no possvel romper a
mercadorizao absoluta, e, portanto civilizar nossa estrutura agrria.

A centralidade desse princpio no texto constitucional conforme o Art. 5, XXIII,

remetido conceituao do Art. 186, norma geral de fundamental importncia
na questo agrria atual, que clama por uma explicitao daquilo que precisa
ser, mas ainda no est regulamentado, e portanto no aplicado.

10
O debate contemporneo sobre a poltica de desativao do programa de Assentame4ntos do INCRA
e a tese de emancipao dos assentamentos antigos mediante transferncia do domnio das terras s
famlias precisamente a consumao da tese de mercadorizao, at mesmo dos assentamentos
agrrios.

11
O Artigo 186 explicita que A funo social cumprida quando a propriedade
rural atende, simultaneamente (grifo nosso) segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei aos seguintes requisitos:
I. Aproveitamento racional e adequado;
II. Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III. Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV. Explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

A Lei Agrria vigente (Lei n 8629/93) restringiu-se a regulamentar apenas o

tpico I Aproveitamento Racional e Adequado -, definindo conceitos
especficos de Grau de Utilizao e Grau de Eficincia, que deveriam ser
atualizados pelo menos decenalmente (periodicidade dos Censos
Agropecurios), mas no o so desde o Censo de 1975.

Por sua vez, as regras ambientais de preservao da sanidade dos recursos

naturais e as regras trabalhistas previstas e inseparveis da funo social, pelo
princpio da simultaneidade de vigncia no mesmo tempo, no mesmo territrio
e na mesma relao jurdica o direito de propriedade legtimo esto at o
presente, descartadas dessa funo regulatria e remetidas fragmentariamente
a vrias legislaes e competncias administrativas: do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), do Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e Recursos Renovveis (IBAMA), da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (ANVISA) e do Ministrio do Trabalho.

A regulamentao que efetivamente se requer, segundo o princpio da funo

social simultaneamente aplicado, demanda uma norma jurdica (lei orgnica da
funo social da propriedade), que aplique ao direito de propriedade as
exigncias constitucionais integrais, prevendo sanes por descumprimento, de
conformidade com sua gravidade multas pecunirias, desapropriao por
interesse social ou expropriao direta nos casos extremos.

5- CONCLUSES

12
Questo agrria e reforma agrria so conceitos interdependentes, mas
autnomos. Ambos se reportam estrutura agrria de um pas ou regio. O
primeiro reflete uma determinada leitura de problematizao da estrutura de
propriedade, posse e uso da terra, historicamente identificada, por sujeitos
sociais determinados. O segundo contm proposta poltica de reforma dessa
estrutura agrria, originalmente associada leitura da questo agrria
prviamente declarada. Mas o embate poltico da reforma agrria e o contedo
scio-econmico da questo agrria seguem itinerrios histricos prprios.
Podem no coincidir no tempo histrico determinado a relao original da
questo agrria e da reforma agrria, relativamente natureza contempornea
dos problemas centrais da estrutura agrria.

Essa digresso conceitual plenamente aplicvel ao Brasil no sculo XXI. Os

problemas contemporneos de sua estrutura agrria, que so graves,
configuram uma questo agrria nacional. Esta, por sua vez, reflete a reiterada
recusa do sistema de economia poltica dominante de submeter o sistema
agrrio s regras limitantes sua absoluta auto-regulao pelo mercado de
terras. como que admitir a norma mercantil fundiria submetendo a norma
formal de direito de propriedade, com todas as conseqncias previsveis da
transformao da terra em mercadoria como outra qualquer.

Por sua vez, o processo da reforma agrria, ainda que possa ter se iniciado
com vistas reforma de uma dada estrutura agrria (dos anos 60 do Sec XX),
reciclada nos anos 80 (perodo pr-Constituinte), passa por fases histricas de
forte negao (perodo militar) ou desconstruo ( anos 2000). Mas so nestes
perodos de forte negao da reforma agrria, que se exacerbam as tendncias
mercadorizantes da terra, causas eficazes dos conflitos agrrios e riscos
sociais e ambientais contemporneos.

A ordem jurdica brasileira instituda em 1988 plenamente receptiva a uma

reforma da estrutura agrria de carter desmercadorizante, ou seja com
salvaguardas, limites e proteo social, que restrinjam o direito privado

13
absoluto de propriedade, posse e uso da terra., legitimando em contrapartida o
conceito da terra como bem social

Contraditoriamente o pacto poltico concertado no perodo ps-constituinte,

especialmente nos anos 2000, pelos proprietrios de terra, cadeias
agroindustriais e Estado, nega fortemente a realizao da reforma da estrutura
agrria, segundo o conceito de sua funo social e ambiental. Temos portanto
o impasse da questo agrria recriado nos ano 2000, sob vigncia de uma
reforma agrria, residual, caminhando para a desativao ou para regulao
pelo mercado de terras, dominado pelo capital financeiro.

Por raciocnio puramente lgico, parece evidente a necessidade de impor

limites a liberdade do capital no mercado de terras como cerne da reforma
agrria contempornea. Do ponto de vista poltico conjuntural, por outro lado,
h que se admitir a fragilidade dos novos atores sociais, do Estado e da
sociedade em concertar, na atual quadra histrica, agendas contra-
hegemnicas, no sentido da reforma da estrutura agrria preconizada pelo
texto constitucional.
O impasse instalado no apenas da discrepncia do regime fundirio
constitucional e da norma fundiria do mercado. Mas reflete a contnua e
crescente instabilidade social e insustentabilidade ambiental do sistema de
terra mercadoria face s necessidades de proteo e salvaguarda das
populaes e dos bens da natureza. Cremos que resida a o problema central
da estrutura agrria brasileira atual, com repercusses gerais para toda a
sociedade brasileira.

BIBLIOGRAFIA CITADA

1 CNBB (2010) Igreja e Questo Agrria no Incio do Sculo XXI, Braslia,

Estudos CNBB N. 99, abril de 2010.

14
2- Delgado, Guilherme C. Expanso e Modernizao do Setor Agropecurio
no Ps-Guerra:Um Estudo da Reflexo Agrria in
ESTUDOS AVANADOS USP N. 43, SET/DEZ
2001
3 Delgado, Guilherme C., Jaccoud, L. e Nogueira, R. (2009) Seguridade
Social: Redefinindo o alcance da Cidadania, in Polticas
Sociais: Acompanhamento e anlise n. 17 Vol. 1, IPEA,
2009.
4 Delgado, Guilherme C. (2012) Do Capital Financeiro na Agricultura
Economia dos Agronegcio: Mudana Cclicas em Meio
Sculo (1965-2012) Porto Alegre Ed. UFRGS-PGDR,
dez de 2012.
5 Polany, Karl (2000) A Grande Transformao As Origens da Nossa
poca Rio de Janeiro, Ed. Campus, 2000.
6 - Polany, Karl (2012) A Subsistncia do Homem e Ensaios Correlatos (
Polony, Karl Levilt (org). Rio de Janeiro, CONTRAPONTO
Ed. 2012.

15
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