ANLISIS COMPARATIVO DEL PROCESO CIVIL Y CONSTITUCIONAL

(Las nuevas reglas procesales sui generis del Cdigo Procesal Constitucional)

(*) Por: Dr. Roberto Alfaro Pinillos

(*) Abogado litigante, catedrtico universitario e investigador. Abogado egresado

de la U. de LIMA. Estudios de Maestra y Doctorado en Derecho - Escuela de
Postgrado Fac. de Derecho y CC.PP. de la UNMSM. Arbitro del Ilustre Colegio de
Abogados de Lima. Pasanta en investigacin jurdica en la PUCRG de Rio Grande
do Sul y U. Luterana en Porto Alegre - BRASIL. Catedrtico en la Fac. de Derecho
y CC.PP. de la UIGV y en la Escuela de Postgrado - USMP. Autor de ms de 12
obras sobre derecho procesal y comercial publicadas con las mejores editoriales de
Lima y provincia. Conferencista en Lima y provincias.

E.mail: ralfaropinillos@yahoo.com.ar

A aquellos valientes, sacrificados y muy respetados MAGISTRADOS que da a da

creanderecho y hacen una justicia viva contribuyendo a una paz con justicia social.

SUMARIO:
Introduccin. I) Constitucin Poltica. II) Derecho procesal constitucional. III) El
Cdigo Procesal Civil como fuente supletoria principal del CPConst. IV)
Justificacin para elaborar el cdigo procesal constitucional. V) Beneficios del
Cdigo Procesal Constitucional. VI) Fines de los procesos constitucionales. VII)
Tipos de procesos constitucionales. VIII) Procesos constitucionales de la libertad y
orgnicos (aspectos procesales). IX) Sistemas de control de la constitucionalidad.
X) Los procesos constitucionales son procesos excepcionales o residuales?. XI)
Caractersticas de los procesos constitucionales en CPConst. XII) Etapas del
proceso civil (u ordinario). XIII) Etapas del proceso constitucional. XIV) Principios
procesales de los procesos constitucionales. XV) Presupuestos de los procesos
constitucionales. XVI) Reglas de oro de los procesos constitucionales. XVII) La
interpretacin constitucional. XVIII) Diferencias procesales entre los procesos
civiles y constitucionales.

INTRODUCCION.

Si bien el derecho procesal civil es la principal fuente doctrinaria en materia procesal para
el Derecho, el Cdigo Procesal Civil (CPC) viene a ser la principal fuente normativa para
los dems ordenamientos procesales, siempre que sean compatibles con su naturaleza.
Desde el inicio y aparicin en los 80s de los procesos constitucionales con la
Constitucin Poltica de 1979 (que contena 4 procesos constitucionales: 1. De Hbeas
corpus, 2. De Amparo, 3. De Inconstitucionalidad y 4. De Accin popular) y con la Carta
magna de 1993 (que introdujo 3 procesos constitucionales ms: 5. Hbeas data, 6. De
cumplimiento y 7. Conflicto de atribuciones y competencias), se contaba con siete
procesos o garantas constitucionales para la defensa de los derechos fundamentales y la
jerarqua constitucional. Pero. Estos 7 procesos constitucionales, tenan un rasgo comn y
muy marcado, que consista en que el modo de preparar el caso, tramitarlo, resolverlo y
ejecutar la sentencia se haca con los criterios conceptuales y reglas procesales (ratio
juris) de un proceso civil. El proceso civil se creo y est pensando para tutelar
exclusivamente derechos civiles; es decir, de naturaleza privada o individual y
bsicamente patrimonial. Y esto se ha seguido haciendo incluso hasta inicios del SXXI;
pero, todo esta tradicional praxis procesal ha finalizado con la entrada en vigencia del
Cdigo Procesal Constitucional (CPConst.) mediante la Ley No. 28237 (publicada el
31-05-04) el 01 de diciembre del 2004 luego de una vacatio legis de 6 meses.

Nadie puede dudar o desconoce, el enorme cambio que introduce el nuevo Cdigo
Procesal Penal en la praxis procesal penal, y de un proceso escrito se pasa a un proceso
netamente oral, y ello exige un gran cambio y adecuacin a una nueva mentalidad (pues,
se introduce un nuevo ratio juris) para hacer las cosas de otro modo (ahora usando la
litigacin oral) como se venan haciendo hasta ahora (antes por litigacin escrita).

De modo similar, la vigencia del CPConst. introduce un nuevo modo de praxis de los
procesos constitucionales que abarca tanto la preparacin del caso, su tramitacin, su
resolucin y hasta la ejecucin de su sentencia con rasgos muy singulares y nicos,
conforme los nuevos y exclusivos criterios y reglas procesales (ahora s) acordes al tipo
de derecho a proteger, que es de naturaleza constitucional. Es decir, actualmente el ratio
juris para litigar ahora en materia constitucional, es muy distinta que la del proceso civil.

Lo preocupante, es que el grueso o mayora de abogados en el Per, y sobretodo nos

referimos a los litigantes de los procesos civiles, hasta ahora lo desconocen este gran
cambio (vigente desde diciembre del 2,004). Y cuando, pretenden tramitar un proceso
constitucional conforme el CPConst. del modo tradicional como lo venan haciendo
(conforme al ratio juris del proceso civil); se estrellan contra la pared, y tienen muchas
adversidades procesales, incluso hasta para lograr admitir su demanda o realizar una
adecuada tramitacin, o lo peor pierden el caso por desconocimiento de esta nueva
praxis procesal constitucional (pero no solo se perjudica a su cliente, sino a toda la
sociedad, porque al afectarse un derecho constitucional [derecho fundamental] se afecta a
toda la sociedad en su conjunto (p.e., en un amparo contra discriminacin racial o
contaminacin ambiental).

El objetivo de este pequeo y breve artculo es doble: a) Llamar la atencin sobre este
grave desconocimiento de la nueva praxis procesal constitucional y b) Divulgar algunos
de los principales cambios en reglas procesales en materia constitucional. Todo ello,
como apoyo a nuestros distinguidos colegas para una ms oportuna y efectiva defensa de
los derechos fundamentales y la jerarqua constitucional en beneficio del Per. Por ello,
para poder entender ms fcilmente las nuevas reglas procesales sui generis en el
Cdigo Procesal Constitucional (presentadas de modo comparativo con el CPC, para ser
ms didcticos); era necesario previamente desarrollar (aunque sea concisa, pero
esquemticamente) la naturaleza jurdica y principales instituciones del proceso
constitucional a la luz del nuevo CPConst. Esperamos haber logrado ambos objetivos.

I. CONSTITUCIN POLTICA.

Tambin se le conoce como ley madre, principal o bsica o carta magna. Para
LOWESTEIN la Constitucin, es una acepcin moderna. Es el documento destinado a
limitar el poder del Estado. De lo que se trata es evitar la concentracin de poder; pero a
su vez, establecer mecanismos de coordinacin entre los distintos poderes. K. WHEARE
sostiene, la Constitucin es el conjunto de normas legales y extralegales (costumbres),
que determinan el funcionamiento de un pas. Ley fundamental de la organizacin de un
Estado. Forma o gobierno que tiene cada Estado. Se considera a la Carta Magna (1215)
como el antecedente ms remoto de las actuales constituciones; por la cual, los nobles
ingleses limitaron el poder (antes absoluto) del rey Juan Sin Tierra.

La Constitucin es la ley o conjunto de reglas fundamentales que rigen la

organizacin de un Estado y que tienen que ser establecidas por la nacin misma, sea por
votacin o por aplicacin, indiscutida y respetada, de la costumbre.

La Constitucin es el conjunto de reglas que limitan el poder del Estado en defensa

del ciudadano (es decir, dichas leyes o reglas tienen por finalidad fijar y limitar las
facultades que el pueblo impone a los gobernantes que elige). Este concepto de
Constitucin es el que tiene su origen en las revoluciones norteamericana y francesa, y
que luego siguen todos los pueblos civilizados de Europa y de Amrica, salvo aquellos
pases donde se interrumpe la normalidad constitucional por gobiernos de facto o
regmenes totalitarios.

De forma didctica, las normas constitucionales en los diversos modelos polticos,

pueden agruparse en cinco grupos:
1. P: Derechos y obligaciones de las Personas (naturales y jurdicas);
2. E: Derechos, obligaciones y organizacin del Estado;
3. G: Garantas Constitucionales (poco o nula en regmenes socialistas)
4. E: Rgimen Econmico del pas, y
5. R: Normas sobre la Reforma de la Constitucin.

Ejemplo: Segn el Art. 51 y 138 de la Constitucin Poltica que establece el Principio

de Jerarqua de las Normas, la Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley,
sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.

II. DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

 La disciplina del Derecho Procesal Constitucional tambin se le denomina justicia
constitucional, control constitucional entre otros. Incluso algunos la confunden con la
jurisdiccin constitucional.
El Derecho Procesal Constitucional, al decir del eximio profesor mejicano Hctor Fix
Zamudio, tiene por objeto el estudio del esquema de la defensa y control de la
Constitucin y de los mecanismos de proteccin de los Derechos Fundamentales.

Samuel Abad Yupanqui seala que, el Derecho Procesal Constitucional es

una joven disciplina que estudia los procesos constitucionales y los rganos
jurisdiccionales encargados de resolverlos (en el caso peruano, nicamente
el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional).

As, el Derecho Procesal Constitucional se ocupa del estudio de las procesos

constitucionales (tambin llamados garantas constitucionales) como son el proceso de
hbeas corpus, de amparo, de hbeas data, de cumplimiento, de accin popular, de
inconstitucionalidad y proceso competencial previstos en la Constitucin Poltica de 1993;
las cuales, consisten en instrumentos procesales que sirven para efectivizar el respeto de
la jerarqua normativa que seala la Carta Magna (control de la constitucionalidad) y el
respeto y cumplimiento de los derechos humanos, sociales y econmicos que la Carta
Magna establece.
El Derecho Procesal Constitucional se funda en la Constitucin Poltica del Estado;
pero, no nace de sta, aunque en sta existan normas de naturaleza procesal. Nace
nicamente cuando se dictan las normas procesales especiales que regulan los procesos
constitucionales (garantas constitucionales), mediante los cuales deben resolverse
conflictos de violacin de derechos constitucionales.
El Derecho Procesal Constitucional no debe confundirse con el Derecho
Constitucional Procesal, pues ste ltimo solamente estudia las disposiciones referidas a
la administracin de justicia en general (p.e., el Art. 139 Principios y derechos de la
funcin jurisdiccional o garantas procesales de la Constitucin Poltica del Estado).
La primera persona que uso el trmino Derecho Constitucional Procesal en el mundo
iberoamericano fue Niceto Alcal-Zamora y Castillo en su notable obra Proceso,
Autocomposicin y Autodefensa (Imprenta Universitaria, Mxico, 1947; pp. 206 y 207).
Se precisa que el pionero en Amrica (y segundo en iberoamrica), en denominar a
esta nueva disciplina Derecho Procesal Constitucional fue el insigne jurista mejicano
Hctor Fix Zamudio (discpulo directo de Alcal-Zamora y Castillo) en la dcada de los
60`s en su clsica obra El Juicio de Amparo (Edit. Porra, Mxico, 1964) (y sigue
siguiendo el mximo difusor e investigador en este campo), quien a su vez lo tomo de la
obra del notable Hans Kelsen La Justicia Constitucional.
Y la primera persona que utiliz el nombre de Derecho Procesal Constitucional en
el Per fue el profesor Domingo Garca Belaunde en su libro El Hbeas Corpus
Interpretado editado por la Pontificia Universidad Catlica del Per en 1971.

Base legal: (C. Arts. 200-205)

III. EL CDIGO PROCESAL CIVIL COMO FUENTE SUPLETORIA PRINCIPAL DEL

CPCONST.
 Las normas de derecho procesal civil contenidas principal y bsicamente en el Cdigo
Procesal Civil (CPC) constituyen casi el 85% de las normas procesales que integran el
Cdigo Procesal Constitucional (CPConst.) Y solo un 15% de las disposiciones del
(CPConst.) son normas o reglas procesales propias y especiales (sui gneris) del derecho
procesal constitucional; y de aquellas, la mayora (aproximadamente un 60%)
corresponden a la parte general de los procesos constitucionales.

Cmo debe proceder el juez constitucional en caso de vaco o defecto procesal?

Frente a tal supuesto, el CPConst. propone la siguiente solucin:

ARTCULO IX.- Aplicacin supletoria e integracin.
En caso de vaco o defecto de la presente ley, sern de aplicacin supletoria los
Cdigos Procesales afines a la materia discutida, siempre que no contradigan los
fines de los procesos constitucionales y los ayuden a su mejor desarrollo. En defecto
de las normas supletorias citadas, el juez podr recurrir a la jurisprudencia, a los
principios generales del derecho procesal y a la doctrina.

Y el juez constitucional ante una situacin de vaco o defecto normativo del

CPConst., debe aplicar (de modo imperativo) supletoriamente aquellos Cdigos
Procesales afines a la materia discutida. Ms del 50% de los casos o procesos
constitucionales tienen aplicacin o contenido de ndole civil-comercial; por ello, las reglas
procesales previstas en el CPC es la fuente normativa que debe aplicarse.

Ello, conforme la Primera Disposicin Final (dentro de sus Disposiciones

Complementarias) del CPC que prescribe lo siguiente:

PRIMERA.- Las disposiciones de este Cdigo se aplican supletoriamente a los

dems ordenamientos procesales, siempre que sean compatibles con su naturaleza.
Pero, es muy importante tener presente y recordar que la normativa supletoria (p.e.,
las normas procesal del CPC) se aplicar a un caso procesal constitucional; siempre y
cuando, dichas normas que no contradigan los fines propios de los procesos
constitucionales y los ayuden a su mejor desarrollo.

Sealamos que los fines de los procesos constitucionales (previstos en el Art. II del
CPConst.), son los siguientes dos:

a) Garantizar la primaca de la Constitucin (a travs de los procesos

constitucionales orgnicos o de legalidad); y
b) Garantizar la vigencia efectiva o tutela de los derechos constitucionales (a travs
de los procesos constitucionales de la libertad).
 Y adems se precisa, que justamente la distinta y especial finalidad que buscan
materializar y proteger los procesos constitucionales (a travs de sus dos clases:
procesos constitucionales orgnicos y procesos constitucionales de la libertad) les otorga
una naturaleza jurdica propia, por lo que era necesario crear reglas propias y
particulares de ndole procesal (distintas a la de otros procesos: civil, penal, laboral,
administrativo, etc.) de uso obligatorio para los siguientes actos o etapas procesales:

- La interposicin de la demanda constitucional (p.e., Art. 42 ltimo prrafo

CPConst.),
- La tramitacin de la demanda constitucional (p.e., Arts. 9 y 13 CPConst.),
- Al momento de resolver la demanda constitucional (p.e., Art. 3 CPconst.),
- La ejecucin de la resolucin constitucional (p.e., Art. 22 CPconst.),
- La aplicacin de las medidas cautelares (p.e., Art. 15 CPConst.), y
- Los criterios de interpretacin (p.e., Arts. V y VI CPConst.).

Por ello, las normas supletorias (a aplicar ante vaco o defecto del CPConst.) no
pueden desconocer o chocar con principios o reglas propias de los procesos
constitucionales, p.e.: En el caso de los procesos constitucionales de la libertad el fondo
del asunto prevalece sobre la forma procedimental (en tanto y en cuanto, no se perjudique
a la parte actora o demandante); y tratndose de los procesos constitucionales orgnicos
o de la legalidad, el cumplimiento de la formalidad prima sobre el asunto de fondo.

La enunciacin de estos dos fines esenciales (cuales son, garantizar la primaca de

la Constitucin y garantizar la tutela de los derechos constitucionales), establece dos
criterios fundamentales que guiar y condicionar la debida interpretacin y aplicacin
de las normas referidas a los procesos constitucionales (incluyendo las normas
procesales supletorias a utilizar); precisando su real espritu pero sobretodo su verdadero
alcance prctico. Con ello, se busca alcanzar la oportuna, adecuada y efectiva vigencia
de los derechos y efectos que emanan de las normas constitucionales. Los magistrados
tienen ahora una brjula o criterio importante que los guiar para materializar y acercarse
cada vez ms a una real justicia constitucional.

IV. JUSTIFICACIN PARA ELABORAR EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

Era necesario hacer un replanteo total de las garantas o procesos constitucionales

que se reflejase en un nuevo texto normativo. As, el Cdigo Procesal Constitucional
(CPConst.) rene en un solo texto las garantas constitucionales y aborda, adems, los
procesos de competencia; es decir, cuando surgen organismos del Estado que discrepan
respecto de los alcances de sus competencias.

As, la accin de hbeas corpus, la accin de amparo, la accin de hbeas data y la

accin de cumplimiento, la accin popular, la accin de inconstitucionalidad y el conflicto
de competencia, constituyen siete acciones de garanta que han sido recopiladas en un
texto nico, orgnico y sistemtico que viene a ser el presente Cdigo, con el fin de que
tenga realmente un real y positivo efecto procesal en la administracin de justicia que
tanto necesitamos mejorar. Precisando que, tambin acorde con la moderna doctrina
procesal ahora se les denomina procesos y ya no acciones.

En la Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley N 09371 se sostiene que:

Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislacin Nacional: El presente
Proyecto de Ley N 09371 propone crear un Cdigo Procesal Constitucional que
recoja todas las llamadas acciones de garanta previstas por la Constitucin vigente,
como consecuencia de lo cual ellas ya no formaran parte de cuerpos normativos
generales tales como la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, la Ley Orgnica del
Poder Judicial y sus leyes especiales.
Anlisis Costo Beneficio: El presente Proyecto no genera gasto al erario nacional,
mas bien genera un gran beneficio para la sociedad toda vez que unifica en un solo
instrumento legal las acciones de garanta; asimismo precisa, especifica y desarrolla
la peculiaridad constitucional de estas acciones de garanta.

Este novsimo Cdigo introduce tiles y necesarias innovaciones que mejoran,

agilizan y facilitan la proteccin de los derechos constitucionales, as por ejemplo,
establece que el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional son los dos rganos
competentes para conocer los procesos constitucionales (tambin denominados
garantas constitucionales), es una suerte de principio del juez natural; fija las fuentes
que deben ser consideradas para la interpretacin de la vigencia de los derechos
fundamentales a la luz de las normas de derecho internacional en materia de derechos
humanos; consagra el principio de presuncin de constitucionalidad de las leyes, as
como el de jerarqua de la Constitucin y el de obligatoriedad de seguir la interpretacin
del Tribunal Constitucional, mximo rgano de la constitucionalidad; precisa el carcter
vinculante de las sentencias de dicho Tribunal, en el sentido de que todos los rganos y
los poderes pblicos estn obligados a seguir el criterio que l adopte, en armona con el
esquema de divisin de poderes y de control que prev nuestra Constitucin; establece
criterios para integrar sentencias cuando se producen vacos o defectos; entre otros
avances.

Un gran beneficio inmediato del vigente Cdigo Procesal Constitucional es que al

unificar absolutamente todas las acciones de garanta, eso nos permite dejar a un lado las
leyes orgnicas y diversas leyes que se encuentran en una frondosa legislacin dispersa,
para que, con un solo cdigo, la Constitucin pueda tener cmo explicarse y cmo
procesarse.

Y desde un punto de vista didctico y pedaggico, ello va a permitir que el ciudadano,

no solamente el entendido en derecho, no solamente el abogado, sino el ciudadano
comn o a pie, tenga en un solo cdigo la posibilidad de enterarse de cmo activar su
accin de amparo, cmo hacer para plantear un hbeas corpus, un hbeas data, una
accin de cumplimiento y tambin la accin popular y la accin de inconstitucionalidad,
que estn en el fuero del Poder Judicial y son de su exclusiva competencia. As vamos a
poder tener todas estas acciones de garanta en un solo cuerpo legal un cdigo
facilitando y reforzando enormemente el acceso a la tutela constitucional, de modo debido
y oportuno.

El Cdigo Procesal Constitucional va a ser la primera fuente del derecho despus de

la Constitucin; va a permitirnos saber dnde sustanciamos los derechos, dnde acaba el
derecho del Estado, cundo empieza el del ciudadano y cmo pueden no converger
necesariamente las dictaduras en la defensa del fuero constitucional.

Desde 1999 rige el Cdigo Procesal Constitucional de la Provincia de Tucumn en la

Argentina; es un instrumento breve (solo regula 4 procesos constitucionales: hbeas
corpus, amparo, hbeas data y de inconstitucionalidad), bastante operativo y viable pero
su alcance es muy limitado solo tiene vigencia nicamente en la Provincia de Tucumn (y
no en todo el territorio argentino o a nivel nacional, como s ocurre con el CPConst.
peruano).

V. BENEFICIOS DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

As, el presente Cdigo Procesal Constitucional peruano (2004) es el primero en el

mundo iberoamericano de alcance nacional, es un cuerpo legal integral, moderno,
innovativo y didctico, y cuyas principales virtudes son las siguientes:

1) Normativa unificada.- Unifica una legislacin que ya para esa poca estaba
dispersa, y lo sigui estando durante varios aos. Consiguiendo un fin prctico y
pedaggico.
2) Incorpora modernas tendencias.- Actualiza la terminologa, los conceptos y el
enfoque, no se limita o toma nicamente en cuenta los avances de la moderna
doctrina (no solo de derecho procesal constitucional, sino tambin de derecho
procesal civil).
3) Incorpora jurisprudencias sobre problemtica peruana.- Se nutre sobre todo de la
experiencia jurisprudencial de los ltimos veinte aos dictada por el Tribunal
Constitucional (antes denominado Tribunal de Garantas constitucionales) y
especficamente en materia de reclamos laborales y pensiones de la ONP.
4) Regulacin integral.- Este CPConst. es un cuerpo legal integral pues regula los
principales 7 procesos constitucionales: hbeas corpus, amparo, hbeas data, de
cumplimiento, de accin popular, de inconstitucionalidad y el proceso
competencial.
5) Adecuada sistematizacin.- Aplica una moderna tcnica legislativa, porque
sistematiza adecuadamente los 7 procesos constitucionales regulados, establece
un ttulo preliminar, disposiciones generales segn el tipo de proceso y adems
disposiciones generales ante el Tribunal Constitucional aplicables a todos los
procesos.

VI. FINES DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES.

 Cabe destacar, que el Art. II del Ttulo Preliminar del CPConst. regula la finalidad de
los procesos constitucionales, que es doble:

a) Garantizar la primaca de la Constitucin (conforme la Jerarqua o Prelacin

Constitucional, que establece que la Constitucin es la ley principal del Estado de
Derecho y las dems normas legales se subordinan a esta). Realizada a travs de
los procesos constitucionales Orgnicos o de Legalidad, que son 3: proceso de
accin popular, de inconstitucionalidad y competencial; y

b) Garantizar la vigencia efectiva o tutela de los derechos constitucionales. Realizada

a travs de los procesos constitucionales de la Libertad, que son 4: proceso de
hbeas corpus, de amparo, de hbeas data y de cumplimiento.

Por ello, los procesos constitucionales tienen una finalidad trascendente que los
distingue de los dems procesos judiciales (civil, penal, administrativo, laboral, etc.).

De ah que resulte gravsimo que la sentencia recada en un proceso constitucional no

sea cumplida, pues ello adems generara responsabilidad internacional en el Estado
peruano, tal como se ha podido apreciar en diversas oportunidades con sentencias
condenatorias dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Y debido a esa trascendencia sobre la clase de derechos protegidos derechos

constitucionales, el CPConst. en su Art. 22 ha regulado de modo especial la ejecucin
de las sentencias, a fin de garantizar el efectivo cumplimiento de los mandatos judiciales
que tutelan dichos derechos.

VII. TIPOS DE PROCESOS CONSTITUCIONALES.

Luis SAENZ DAVALOS seala que el Cdigo Procesal Constitucional recoge la

tradicional distincin y clasificacin (desarrollada por Capelleti y Fix-Zamudio) entre los
procesos constitucionales. De este modo los 7 procesos constitucionales contenidos en el
CPConst. se clasifican en las siguientes 2 clases:

a) procesos constitucionales de la libertad y

b) procesos constitucionales orgnicos (o de legalidad).

a) Procesos Constitucionales de la Libertad.

Algunos procesos constitucionales tienen por objeto inmediato defender los derechos
fundamentales de la persona frente a actos, omisiones o amenazas provenientes de
 cualquier autoridad, funcionario o persona; como ocurre con: 1) el hbeas corpus, 2)
el amparo, 3) el hbeas data, o en cierta medida, con 4) el proceso de cumplimiento.

El proceso constitucional de la libertad (v.gr., el amparo) es un proceso en el que por

encima de cualquier cosa priman los objetivos de la parte reclamante. La finalidad o
fondo del proceso se sobrepone a la forma en la que ste se tramita; si hay conflicto
entre la forma y el fondo prevalece este ltimo, porque lo principal es que los
derechos vulnerados o amenazados retornen a su estado original.

b) Procesos Constitucionales Orgnicos.

Mientras otros procesos constitucionales tienen por objeto preservar la regularidad

funcional o el ejercicio debido de las competencias reconocidas sobre los rganos de
poder, como ocurre con: 1) el proceso de inconstitucionalidad, 2) el proceso de accin
popular o 3) el proceso competencial.

En el proceso constitucional orgnico (v.gr., el de inconstitucionalidad), salvo que la

norma disponga lo contrario, son tan importantes la forma como el fondo.

Precisa SENZ DVALOS que en los procesos constitucionales orgnicos debe

respetarse, como regla general, la objetividad en la tramitacin (en estos procesos, el
respeto de la formalidad es requisito sine qua non o indispensable). En cambio, en los
procesos constitucionales de la libertad, la forma procedimental se toma en cuenta slo
en tanto y en cuanto no se perjudique a la parte reclamante (en estos procesos hay una
flexibilidad en la observancia de la formalidad, pues la materia reclamada o el fondo se
impone a la forma).

VIII.PROCESOS CONSTITUCIONALES DE LA LIBERTAD Y ORGNICOS (aspectos

procesales).

a) Procesos constitucionales de La Libertad:

i. La sentencia tiene efectos particulares solo entre las partes (inter partes).
ii. Proceso flexible: En los requisitos formales de la demanda, procesalmente
prevalece el aspecto de fondo sobre la forma.

b) Procesos constitucionales Orgnicos o de La Legalidad:

i. La sentencia tiene efectos generales oponible a todos (erga omnes).

ii. Proceso muy formal: En los requisitos formales de la demanda, procesalmente
prevalece el aspecto de forma sobre el fondo.
IX. SISTEMAS DE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD.

Vctor Ortecho Villena sostiene que, constitucionalidad es la existencia plena,

vigencia y respeto a un orden constitucional; es decir, es un status quo al cual se
encuentran sometidas todas las leyes y dems normas jurdicas, no solamente desde el
punto de vista formal y normativo; sino y sobretodo, desde el punto de vista real, de
aplicacin y prctica cotidiana. () La constitucionalidad como existencia jurdica, poltica
y social es la expresin de la supremaca de la Constitucin; constituye soporte y sustento
del Estado Constitucional de Derecho.

La necesidad de reparar las infracciones a la constitucionalidad y la conveniencia de

organizar la funcin del control de constitucionalidad determinaron la Jurisdiccin
Constitucional o Sistema de control de la constitucionalidad.

As, mediante Sistema de control de la constitucionalidad se asegura el cumplimiento

del orden jurdico, en la medida que las normas y los actos de los detentadores del poder
se adecuan a los mandatos y los principios de la Constitucin; en la medida que se
delimita el rea de aplicacin de las leyes y se garantiza la prevalencia de la Constitucin
sobre la norma ordinaria.

Se precisa que tal sistema de control de la constitucionalidad, es una consecuencia

lgica de los principios que sustentan el Estado de Derecho: a) limitacin del poder, b)
vigencia y proteccin de los derechos fundamentales y c) supremaca de la Constitucin.

Podemos identificar en doctrina dos sistemas de control de la constitucionalidad: 1)

Control Concentrado y 2) Control Difuso.

1) Control Concentrado o Unitario

En este sistema se atribuye la funcin de control de la constitucionalidad a un rgano

especfico, al que se suele denominar Tribunal Constitucional o Corte Constitucional, el
mismo que ejerce su funcin sin dependencia ni vinculacin estructural con el clsico
Poder Judicial. Este sistema se cre en Suiza, en la actualidad es utilizado por muchos
pases europeos y de all se expandi a la mayora de pases latinoamericanos.

Las principales caractersticas del Control Concentrado son las siguientes:

a. Concentrado: Debido a que slo un rgano ejerce a exclusividad la

funcin de control de la constitucionalidad.

b. Principal: Es un proceso principal, no es necesaria la existencia previa

de un juicio o cuestin prejudicial. La accin se platea directamente
ante el Tribunal, mediante acto procesal comnmente llamado
demanda de inconstitucionalidad
 c. Eficacia general o erga omnes: El control de la constitucionalidad opera
de manera abstracta y general. Las consecuencias de la declaratoria de
inconstitucionalidad alcanza a todos los integrantes del ordenamiento
jurdico. La norma jurdica declarada inconstitucional queda derogada,
ipso jure.

d. Efectos de sentencia: La sentencia del Tribunal Constitucional produce

los efectos jurdicos de anular los efectos jurdicos de la norma jurdica
inconstitucional (la norma queda derogada para todo el sistema
juridico).

2) Control Difuso o Disperso

Este modelo se inicia con la celebre sentencia pronunciada por el Juez Marshall de la
Corte Suprema de los Estados Unidos en el ao 1803, recado sobre el caso Marbury vs.
Madison. Se aplica en los EE.UU., en Gran Bretaa y en los pases de la comunidad
britnica (Canada. Australia, Sudfrica, etc.).

Las principales caractersticas del Control Difuso son las siguientes:

a. Difuso.- En la medida que el control de la Constitucionalidad no se

concentra en un slo rgano especializado y exclusivamente
competente, sino que cualquier magistrado, independientemente de su
grado o jerarqua, puede resolver sobre la adecuacin (compatibilidad)
o no de una ley a la Constitucin.

b. Incidental.- Debido a que el pronunciamiento constitucional slo es

posible a partir de la existencia previa ante el rgano jurisdiccional de
una litis o cuestin prejudicial.
c. Especial especial o inter partes.- Es decir, que la inaplicacin de la ley
no tiene efectos generales, sino que la determinacin de
inconstitucionalidad de la norma inaplicada slo alcanza a quienes han
sido parte en la cuestin prejudicial o litis (nicamente abarca al
demandante-demandado del proceso).
d. Efectos de sentencia.- La sentencia del Poder Judicial produce los
efectos jurdicos de suspender (inaplicar) los efectos jurdicos de la
norma jurdica inconstitucional (no la anula, solo la suspende y no se
aplica para ese caso concreto).

NOTA: En el control difuso, es conveniente distinguir entre la

institucin y el acto procesal que lo materializa.
 - La institucin que es la prerrogativa o facultad por la cual se inviste, a
todos los magistrados para poder controlar la constitucionalidad se
denomina Control Difuso.
- El acto o mecanismo procesal por el cual se aplica o materializa el
control difuso se denomina inaplicabilidad de la ley inconstitucional.

B. Sistemas de control de la constitucionalidad en el Per

En el Per, tenemos ambos sistemas de control de la constitucionalidad:

1) Control concentrado (C, 201 y LOTC, 1).- El Tribunal

Constitucional es el rgano supremo de interpretacin,
integracin y control de la constitucionalidad.

2) Control difuso (C, 138 prr.2 y 51).- En todo proceso, de existir

incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma
legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la
norma legal sobre toda norma de rango inferior.

Por dicho motivo tradicionalmente se sostena que en el Per haba un sistema mixto;
pero, lo ms adecuado es afirmar que el Per mantiene un sistema dual de control de la
constitucionalidad. Se precisa que no es sistema mixto, por cuanto cada sistema de
control (concentrado y difuso) mantiene su plena autonoma y naturaleza, no se interfieren
ni se mezclan en ningn momento; es sistema dual, porque ambos sistema funcionan de
modo independiente y paralelo en el sistema jurdico peruano, uno al lado del otro.

Sin embargo, otros especialistas (entre los que destaca el maestro Domingo Garca
Belaunde) afirma que en el Per existe un tercer sistema o tercer genus porque en la
prctica, ambos sistemas (concentrado y difuso) se mantienen autnomos, no se
entrecruzan ni se mezclan sino cada uno mantiene su propia naturaleza jurdica, reglas
especiales y tramitacin, y por ello se puede considerar una tercera opcin o gnero.

X. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES SON PROCESOS EXCEPCIONALES O

RESIDUALES?

Debe precisarse que, el CPConst. disea a los procesos constitucionales

(especficamente, nos referimos a los procesos de la libertad con excepcin
del hbeas corpus) como procesos excepcionales o de ultima ratio. Es decir,
solo pueden ser utilizados cuando no existan otras vas judiciales ordinarias
(p.e., como el proceso civil, penal, administrativo, laboral, etc.) lo
suficientemente efectiva para reparar o tutelar la afectacin (ya sea por
amenaza o violacin efectiva) de los derechos constitucionales.
 As lo dispone el inciso 2) del Art. 5 del CPConst. (clusula del amparo residual) al
precisar la improcedencia de los procesos constitucionales cuando existan vas
procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho
constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas
corpus.

As, por ejemplo: Si ante la violacin o amenaza de violacin de un derecho

fundamental, puede iniciarse un proceso contencioso-administrativo o un amparo, el juez
por REGLA GENERAL (exigencia del agotamiento de la va previa, prevista en el Art. 45
CPConst.) deber preferir el proceso contencioso-administrativo.

Sin embargo, existen EXCEPCIONES a esta regla general (previstos en el Art. 46

CPConst.); y en ciertos casos, para utilizar los procesos constitucionales no es necesario
cumplir con la exigencia del agotamiento de la va previa. As, tenemos por ejemplo:
1. Cuando por las circunstancias la demora de un proceso ordinario puede volver
irreparable el dao del derecho constitucional resulte necesario e indispensable;
y
2. Cuando no existan otras vas procesales, que sean adecuadas o realmente
efectivas para tutelar el derecho constitucional.

XI. CARACTERSTICAS DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN CPCONST.

A continuacin sealamos las principales caractersticas procesales de los procesos

constitucionales:

1. Objeto de los procesos (CPConst., Art. 2).-

Tienen por objeto reponer las cosas a un estado anterior de la accin u omisin
que afecta un derecho constitucional por:

i) Violacin efectiva (perjuicio presente) o

ii) Amenaza de violacin (perjuicio a futuro).
Pero esta amenaza exige 2 condiciones, debe ser:
a) Cierta o real (fsica y jurdicamente posible) e
b) Inminente (que su realizacin ocurrir en un breve plazo).
Se precisa que inminente, no significa inmediato.

2. Sustento constitucional directo.-

La violacin o amenaza debe afectar directamente (debe tener relacin directa) a
un derecho consagrado en la Constitucin Poltica. Ejemplo: Es improcedente el
proceso constitucional sustentado en el derecho de posesin, pues ste tiene su
regulacin en el Cdigo Civil y es un derecho legal. La Constitucin solo regula el
derecho de propiedad.
3. Procuracin oficiosa (CPConst., Arts. 26, 41).-
Pueden ser ejercidos indistintamente por el afectado o por tercera persona, aun sin
tener representacin procesal del afectado.

4. Debido Proceso.-
Establece los derechos bsicos de una persona en cualquier proceso. Est
protegida por el proceso de Hbeas Corpus (CPConst., art. 25 inc.17).

5. Tutela Procesal Efectiva.-

Alude a los derechos bsicos o mnimos que tiene una persona en cualquier
proceso. Una lista enunciativa de casos de tutela procesal efectiva est prevista en
el art. 4. Est protegida por el proceso de Amparo (CPConst., arts. 4, 37 inc.16).

6. Tramitacin preferente (CPConst., Art. 13).-

Los procesos constitucionales se tramitan con preferencia sobre los otros procesos
ordinarios, bajo responsabilidad de los jueces.

7. Medidas cautelares (CPConst., Art. 15).-

En el proceso de amparo se establece de modo innovador una triple
clasificacin de vas procedimentales de medidas cautelares:

a) Procedimiento cautelar general de ejecucin inmediata.-

Ante actos de un particular u rganos pblicos (CPConst., Art. 15 prr.
1); rgano competente en 1 Instancia (Juez civil o mixto) y 2
Instancia (Sala competente de la Corte Superior del Distrito Judicial
correspondiente). Reitera la regulacin tradicional de las medidas
cautelares similar al proceso civil, donde la apelacin de la medida
cautelar se concede sin efecto suspensivo;

b) Procedimiento cautelar especial contra normas legales autoaplicativas.-

Tratndose de medidas cautelares contra normas legales
autoaplicativas, el CPConst. establece un trmite especial, pues la
apelacin de resoluciones de medidas cautelares que declaren la
inaplicacin de normas legales autoaplicativas siempre se conceden
con efecto suspensivo.

c) Procedimiento cautelar especial contra actos administrativos

municipales o regionales.-
Ante actos administrativos expedidos por autoridad municipal o regional
(CPConst., Art. 15 prr. 3); rgano competente en 1 Instancia (Juez
civil o mixto) y 2 Instancia (Sala competente de la Corte Superior del
Distrito Judicial correspondiente). Se exige la intervencin del Ministerio
Pblico en calidad de qu, cmo rgano dictaminador? (CPC, 113
inc.3). Esta va procedimental especial de la medida cautelar es una
 innovacin del CPConst.; pero, para algunos especialistas esta
regulacin discriminatoria lesiona la tutela judicial efectiva y el principio
de igualdad, pues desnaturaliza la esencia de la medida cautelar como
tutela de urgencia. Sin embargo, el Tribunal Constitucional ha resuelto
que esta va es constitucional (STC Exp. 0023-2005-PI/TC) frente a la
demanda de inconstitucionalidad interpuesta por la Defensora del
Pueblo.

8. Actuacin de sentencias (CPConst., Art. 22).-

Regula la institucin procesal de la actuacin de sentencia impugnada.
Lamentablemente, excluye la figura procesal del derecho anglosajn llamada
prisin civil efectiva prevista en el proyecto de ley del CPConst.; pero, eliminada
lamentablemente durante el debate del Pleno del Congreso.

9. Cosa juzgada (CPConst., Art. 6).-

La Resolucin a favor del demandante tiene el valor de cosa juzgada, siempre y
cuando resuelva el fondo del asunto; por tanto, no es cosa juzgada si solo
resuelve por la forma.

10. Excluye indemnizacin del dao.-

Los procesos constitucionales tienen solamente una finalidad restitutiva. Su objeto
es reponer (retrotraer) los hechos antes de la violacin o amenaza de dao del
derecho constitucional; pero, nunca pueden incluir la indemnizacin o el
resarcimiento econmico (ello se exigir, p.e. va un proceso civil de daos y
perjuicios usando como prueba la sentencia constitucional favorable).

XII. ETAPAS DEL PROCESO CIVIL (u ORDINARIO).

Desde una perspectiva terica y, sobre todo, didctica, el proceso civil u ordinario
transcurre a lo largo de cinco etapas: 1) postulatoria, 2) probatoria, 3) decisoria, 4)
impugnatoria y 5) ejecutoria.

La tendencia procesal contempornea, acogida por el Cdigo Procesal Civil peruano,

es considerar las etapas como momentos estelares y necesarios por los que debe pasar
todo proceso, procurando que ocurran en ste, de tal manera que su actuacin sea
conocida directamente por el juzgador (principio de inmediacin), en el menor nmero
posible de actos procesales (principio de concentracin) y con el mayor ahorro de
esfuerzo, gasto y actividad (principio de economa). Es decir, las etapas son momentos
por los que debe pasar todo proceso, procurando que ocurran en ste no de forma
concatenada (una detrs de otra), sino de modo simultneo (como en la audiencia nica
en aplicacin del Principio de Concentracin).

Etapas del Proceso: 1) Postulatoria;

2) Probatoria;
3) Decisoria;
 4) Impugnatoria; y
5) Ejecutoria.

1) Etapa Postulatoria.-
Tambin llamada etapa de postulacin, es aquella en la que los contendientes
presentan al rgano jurisdiccional, los temas que van a ser materia de argumentacin,
prueba y persuasin durante el proceso, sea porque se pretende el amparo de la
pretensin o porque se busca el rechazo a travs de la defensa.

2) Etapa Probatoria.-
Es aquella donde, como su nombre lo indica, transita la actividad probatoria de las
partes, destinada a acreditar que los hechos han ocurrido tal como los describieron en
la etapa postulatoria.

3) Etapa Decisoria.-
Consiste en el acto lgico-volitivo por el que el juzgador opta por una de las
proposiciones fundamentales y probadas en el desarrollo del proceso. Como resulta
obvio, este es el acto procesal ms importante, casi toda la razn del proceso.

4) Etapa Impugnatoria.-
Es aquella que se sustenta en el hecho que la etapa decisoria o de juzgamiento,
siendo la etapa ms importante del proceso es, finalmente, un acto humano, por ello,
susceptible de error. Siendo as, las partes tienen el derecho de exigir un nuevo
examen de la decisin obtenida, si consideran que sta tiene un vicio o error (de
forma o fondo) y adems les produce agravio o perjuicio (p.e., recurso de agravio
constitucional ante el Tribunal Constitucional).

5) Etapa Ejecutoria.-
Esta etapa est ligada al sentido finalstico del proceso. La bsqueda de una
declaracin judicial es, en estricto, la necesidad de contar con un instrumento jurdico
(firme, compulsivo y eficaz) denominado sentencia, que produzca un cambio en la
realidad. Si la sentencia no pudiera cumplirse, el proceso carecera de sentido. La
etapa ejecutoria cumple esa funcin, convertir en eficaz la decisin definitiva obtenida
en el proceso. La sentencia es el acto procesal que pone fin a la instancia.

XIII. ETAPAS DEL PROCESO CONSTITUCIONAL.

El proceso constitucional se desarrolla a lo largo de cuatro etapas (a diferencia del
proceso civil u ordinario que transcurre por 5 etapas), que son las siguientes:

1) Etapa Postulatoria.

2) NO TIENE ETAPA PROBATORIA (Art. 9 CPConst.).

 Excepcionalmente, el Juez puede solicitar medios probatorios de oficio sin afectar
la duracin del proceso; porque, los procesos constitucionales son procesos
sumarsimos (rpidos) donde se busca una pronta tutela de los derechos
constitucionales ante una evidente y clara afectacin de los mismos (por ello, solo
se admite los medios probatorios de actuacin inmediata, y estos son nicamente los
documentos); sin embargo, si el caso es complejo y requiere mucha actuacin
probatoria, deber entonces acudirse a los procesos ordinarios (p.e., en los procesos
civiles), que son la va idnea para presentar y analizar una mayor cantidad de medios
probatorios (estos tienen etapa probatoria), y por ende, estos son procesos largos en
el tiempo y complejos.

De modo innovativo, se precisa que tratndose de los procesos constitucionales la

actuacin de medios probatorios de oficio (ordenados por el Juez) no requerir
notificacin previa. Esta es una regla opuesta al derecho procesal civil u ordinario;
porque, el Art. 143 prr. 3 del CPC establece que toda actuacin procesal para ser
vlida debe notificarse 3 das hbiles antes. La razn para esta diferencia radica que
los procesos civiles defienden derechos civiles o privados; en cambio, los procesos
constitucionales tutelan derechos pblicos, y de los pblicos el ms importante como
son los derechos constitucionales y su tutela se impone sobre toda formalidad que
limite o restrinja su oportuna y efectiva tutela jurdica de los mismos.

Ejemplo: Ante una detencin arbitraria de una persona en una Comisara o

Cuartel Militar, el Juez (sin previo aviso) debe apersonarse e investigar in
situ los hechos denunciados en el hbeas corpus (lo que comnmente se
conoce como caerles de sorpresa); y con ello, evitar que los agresores
puedan ocultar al detenido o desaparecer pruebas de la infraccin
constitucional. Si el Juez del hbeas corpus estara obligado a notificar
previamente al agresor la realizacin de su diligencia; el agresor preparara
el terreno de modo artificial (ocultando y borrando huellas de su
arbitrariedad), y de este modo el proceso constitucional no tendra ninguna
efectividad o resultado positivo.

3) Etapa Decisoria (actuacin de sentencia impugnada).

4) Etapa Impugnatoria (apelacin, recurso de agravio constitucional y de queja).

5) Etapa Ejecutoria (Multa progresiva y destitucin).

XIV. PRINCIPIOS PROCESALES DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES.

Los procesos constitucionales conforme el Art. III del Ttulo Preliminar del
CPConst., se desarrollan con arreglo a los siguientes nueve (09) principios procesales:

a) Direccin judicial (CPConst. Art. lll p.1);

b) Gratuidad en la actuacin del demandante (CPConst. Art. lll p.1);
c) Economa (CPConst. Art. lll p.1);
 d) Inmediacin (CPConst. Art. lll p.1);
e) Socializacin (CPConst. Art. lll p.1);
f) De impulso de oficio (CPConst. Art. lll p.2);
g) De elasticidad (CPConst. Art. lll p.3);
h) DUDA RAZONABLE (Favor procesum o pro actione)
(CPConst. Art. lll p.4); y
i) De condena de costas y costos (CPConst. Art.III p.5).

Solo el principio de duda razonable es el nico principio procesal exclusivo o sui

gneris del derecho procesal constitucional introducido por el novsimo CPConst.; los
otros 8 principios procesales han sido copiados del CPC (aunque algunos tienen una
aplicacin diferenciada). Es muy importante precisar que, el principio de duda razonable
consiste en que cuando en un proceso constitucional se presente una duda razonable
respecto de si el demandante cumpli o no con una determinada formalidad para admitir
la demanda o continuar la tramitacin del proceso, el juez y el Tribunal Constitucional
debern preferir declarar la admisin o continuacin del proceso. La duda favorece al
actor.

XV. PRESUPUESTOS DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES.

Podemos identificar hasta cuatro presupuestos o condiciones necesarias para la

procedencia de los procesos constitucionales. Dichos presupuestos procesales en materia
constitucional son los cuatro siguientes:

1 PRESUPUESTO:
Rango constitucional del derecho afectado.

Pregunta: El derecho afectado tiene el rango o es realmente un derecho

constitucional?

Precisando, que el Art. 38 del CPConst. establece que no procede el

amparo en defensa de un derecho: a) Que carece de sustento
constitucional directo o b) Que no est referido a los aspectos
constitucionalmente protegidos del mismo. Debe recordarse, que tambin
estn protegidos los derechos constitucionales no escritos (tambin
denominados derechos conexos, derechos fundamentales anlogos o
clusula de los derechos no enumerados) previstos en el Art. 3 de la
Constitucin.

Nota: Se precisa, que este presupuesto se aplica a los procesos

constitucionales de la libertad y de la legalidad.

2 PRESUPUESTO:
Verificacin de afectado del derecho constitucional.
 Pregunta: El derecho constitucional est realmente afectado por una
violacin efectiva o amenaza?

La violacin efectiva (perjuicio presente) o amenaza (perjuicio a futuro) de

un derecho constitucional puede darse por una accin u omisin.
Precisndose, que la amenaza exige 2 requisitos obligatorios, debe ser:
a. Cierta (real, fsica y jurdicamente posible) e
b. Inminente (que su realizacin ocurrir en un breve plazo). Se precisa
que inminente, no significa inmediato.

Nota: Se precisa, que este presupuesto se aplica a los procesos

constitucionales de la libertad y de la legalidad.

3 PRESUPUESTO:
Titularidad indubitable del derecho constitucional afectado.

Pregunta: El demandante (en un proceso constitucional) es el titular

indubitable del derecho constitucional afectado?

Esta situacin de ser el titular del derecho constitucional otorga la necesaria

y respectiva legitimidad (habilitacin) a dicho afectado para interponer la
demanda constitucional. Porque, en un proceso constitucional no puede
discutirse: si el actor es o no titular del derecho constitucional afectado o
si est autorizado para reclamar dicho derecho? Ello porque, los procesos
constitucionales no tienen etapa probatoria.

Esta legitimidad del actor constitucional debe ser indubitable, manifiesta y

objetiva. Pues, de haber duda en ello y requerirse actuacin de medios
probatorios, entonces deber utilizarse el proceso ordinario (p.e., el
proceso civil, que si tiene una etapa probatoria para la actuacin de las
pruebas respectivas y necesarias).

Debe recordarse, que tambin estn existen derechos constitucionales

cuya titularidad no pertenece a una persona individual o especifica; sino, la
titularidad de dichos derechos constitucionales es genrica o social y estos
son los llamados derechos difusos (cuya titularidad pertenece a toda la
sociedad, p.e.: defensa del consumidor, defensa del medio ambiente o
defensa del patrimonio histrico) o derechos colectivos (cuya titularidad
pertenece a un grupo especfico o determinable de la sociedad, p.e.:
miembros de un sindicato, gremio, confederacin laboral, etc.). Estas dos
clases de derechos estn protegidas por el proceso de amparo.
Finalmente, en algunos casos la titularidad de derechos constitucionales
est restringido o solo puede ser ejercido por sujetos especiales
 legitimados, como p.e. en el proceso de inconstitucionalidad y proceso
competencial.

Nota: Se precisa, que este presupuesto se aplica a los procesos

constitucionales de la libertad y de la legalidad.

4 PRESUPUESTO:
Fin restitutivo de los procesos constitucionales.

Pregunta: El demandante persigue un fin restitutivo con el proceso

constitucional?

Los procesos constitucionales tienen nicamente una finalidad restitutiva;

es decir, buscan retrotraer los hechos hasta antes de la afectacin del
derecho constitucional por violacin efectiva o por amenaza. Por tanto, los
procesos constitucionales no persiguen una finalidad resarcitoria (que son
aquellos procesos que buscan una indemnizacin o resarcimiento por
daos y perjuicios a travs del mismo).

Los procesos constitucionales de la libertad (hbeas corpus, amparo,

hbeas data y de cumplimiento) tienen por objeto reponer cumplen
nica y exclusivamente una funcin restitutoria las cosas a un estado
anterior a la violacin o amenaza de los derechos constitucionales a travs
de la accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona.

Estos procesos constitucionales de la libertad tienen naturaleza procesal

sui generis, su naturaleza consiste en ser restitutiva y no declarativa de
derechos, ni tampoco constitutiva de derechos. Por esto, en los procesos
constitucionales no existe etapa probatoria (porque en ellos, no debe
probarse a quin pertenece el derecho constitucional afectado?); sino,
solo debe verificarse si hubo o no violacin o amenaza del derecho
constitucional y por tanto, reponer las cosas a su estado anterior.

Por ejemplo en un proceso de amparo no procede solicitar el pago de

indemnizacin por daos y perjuicios, porque esto requiere de una
sentencia constitutiva que origine esta obligacin a cargo del deudor (y ello,
slo se consigue a travs de un proceso civil u ordinario, donde existe una
etapa probatoria).

Si el tema o asunto discutido sobre la afectacin del derecho constitucional

es muy complejo, que requiriese para su resolucin de la actuacin de
diversos medios probatorios; entonces ste deber tramitarse a travs de
un proceso civil u ordinario (y no por un proceso constitucional, porque este
 tipo de proceso carece de etapa probatoria, adems de ser una va
procedimental sumarsima y excepcional o residual).

Nota: Se precisa, que este presupuesto nicamente es aplicable a los

procesos constitucionales de la libertad (CPConst., Art. 1).

Jurisprudencia(s) del TC:

La accin de amparo es una garanta destinada a proteger los derechos
consagrados en la Constitucin Poltica del Estado, cuyo objeto es reponer
las cosas al estado anterior a la amenaza o vulneracin del derecho
constitucional, siendo de naturaleza restitutiva y no declarativa de
derechos. (Expediente 3760-2004-AA/TC).

XVI. REGLAS DE ORO DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES.

Se precisa que el amparo y, en general, los procesos constitucionales de la libertad

(hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento), son procesos excepcionales o
residuales, y para su procedencia debe observarse sobretodo las siguientes 4 Reglas de
Oro (creemos son las ms importantes, pues son las causas ms frecuentes del rechazo
de demandas constitucionales en la prctica; pero, NO son las nicas causales de
improcedencia previstas en el CPConst. especficamente en su Art. 5):

1 REGLA GENERAL: Exigencia de agotamiento de Vas Previas

(CPConst., Art. 5 inc.4)
El proceso constitucional es un proceso excepcional y extraordinario
(proceso residual) y debe ser la ltima ratio o mecanismo procesal de
defensa contra la arbitrariedad, por ello se exige en algunos casos el
agotamiento de las vas previas (la excepcin es el Hbeas Corpus). Es
decir, el afectado debe primero utilizar las vas procedimentales especficas
(procesos ordinarios ya existentes); pero que sean igualmente
satisfactorios para la proteccin del derecho constitucional amenazado o
vulnerado.

Jurisprudencia(s) del TC:

El amparo que se interponga en este supuesto se le denomina amparo
residual porque cumpli con agotar las vas prevas (STC Exp. N 0206-
2005-PA/TC, Caso Bayln Flores).

2 REGLA: Excepcin a exigencia de agotamiento de Vas Previas

(CPConst., Art. 46 sobretodo el inc. 2)

Cuando por diversas circunstancias se dispensa del agotamiento de la

va previa es decir, la demora de un proceso ordinario; sobretodo en
 cuando dicha demora o dilatacin de un proceso ordinario pueda volver
irreparable la agresin o el dao del derecho constitucional.

Artculo 46.- Excepciones al agotamiento de las vas previas

No ser exigible el agotamiento de las vas previas si:
1) Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es
ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida;
2) Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse
en irreparable;
3) La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada
innecesariamente por el afectado; o
4) No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su
resolucin.

Jurisprudencia(s) del TC:

El amparo que se interponga en este supuesto se le denomina amparo
alternativo porque no tuvo que agotar las vas previas (debido a diversas
circunstancias previstas en la ley que autorizaban su interposicin sin
agotarlas) (STC Exp. N 0206-2005-PA/TC, Caso Bayln Flores).

3 REGLA: Carencia de Vas Ordinarias idneas

(CPConst., Art. 5 inc.2)

Proceden los procesos constitucionales, cuando a pesar que existen otras

vas procesales estas no se utilizan; porque, no son adecuadas o
realmente efectivas para tutelar el derecho constitucional afectado.

4 REGLA: Vencimiento del Plazo

(CPConst., Art. 5 inc.10)

No proceden los procesos constitucionales si hubo vencimiento del plazo

(prescripcin) para interponer la demanda, con excepcin nicamente del
proceso de hbeas corpus. En este caso, el afectado tiene la va procesal
ordinaria para la defensa de su derecho constitucional (es decir, producida
la prescripcin, el afectado no se queda desamparado de tutela procesal;
sino, solamente pierde la posibilidad de la demanda constitucional, pero le
queda la opcin de interponer la demanda ordinaria).

NOTA: Estas 4 Reglas de Oro se aplican en su integridad para todos los

procesos constitucionales de la libertad; pero ello, no excluye la aplicacin
supletoria de las mismas a los procesos constitucionales orgnicos o de legalidad
(procesos de inconstitucionalidad, de accin popular y competencial) en lo que
sean pertinente y no incompatible con su naturaleza jurdica.
XVII. LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL.

El Tribunal Constitucional en sus sentencias, nos muestra acerca del modo como debe
interpretarse el Derecho Constitucional. Sin embargo, dicha disciplina jurdica tiene
fronteras extensas con la teora general del Derecho, pero al mismo tiempo recibe mucha
influencia de los contenidos y grandes principios constitucionales.

Precisa el maestro Marcial Rubio Correa, () la teora general es un

aporte indispensable, pero en s misma insuficiente: el complemento de los
criterios y principios de interpretacin propiamente constitucionales es
indispensable para hacer una buena interpretacin constitucional.

A continuacin describimos sealamos los criterios de interpretacin (algunos comunes al

sistema jurdico, otros de aplicacin exclusiva o sui generis solo para los procesos
constitucionales) de las normas constitucionales, que debido a la naturaleza y jerarqua de
los derechos que contienen, deben tenerse presente obligatoriamente para una oportuna
y efectiva proteccin de los derechos fundamentales:

1. Principios de interpretacin aplicados por el Tribunal Constitucional

peruano.

El Tribunal Constitucional peruano (a travs de diversas jurisprudencias), segn Marcial

Rubio Correa ha desarrollado seis principios o criterios de interpretacin fundamental de
los derechos constitucionales, que son los que se citan a continuacin:

a) Interpretacin Sistemtica (De uso comn o general)

b) Interpretacin Institucional (De uso exclusivo en materia constitucional)
c) Interpretacin Social (De uso exclusivo en materia constitucional)
d) Interpretacin Teleolgica (De uso exclusivo en materia constitucional)
e) Teora de los Derechos Innominados (De uso exclusivo en materia
constitucional)
f) Teora de los derechos y de los principios Implcitos (De uso exclusivo en
materia constitucional)

2. Principios constitucionales PRO HOMINE y PRO ACTIONE.

Sin embargo, de los diversos principios constitucionales, sobresalen ntidamente dos, los
cuales en los ltimos aos han tomado un rol preponderante y sumamente protagnico y
decisivo en la interpretacin de los derechos constitucionales en el Derecho Comparado,
determinando una debida y oportuna defensa de los derechos constitucionales, haciendo
ms efectiva su tutela.

Estos dos novedosos principios estelares son el Pro Homine y el Pro Actione (de uso
exclusivo solamente en materia constitucional), que proceden ante incertidumbre o
dudas; pero no ante cualquier duda sino nicamente ante dudas razonables. A
continuacin, describiremos brevemente los 2 principios constitucionales:
a) Principio PRO HOMINE (La duda a favor del hombre).

() principio pro homine, segn el cual, ante eventuales diferentes

interpretaciones de un dispositivo legal, se debe optar por la que conduzca a una
mejor proteccin de los derechos fundamentales, descartando as las que
restrinjan o limiten su ejercicio. Vale decir, que el principio pro homine impone que,
en lugar de asumir la interpretacin restrictiva, en el presente caso, del artculo 26
de la Ley No. 23506, y as impedir el ejercicio del derecho a la tutela judicial, se
elija la tesis que posibilite que el particular pueda ejercer su derecho a la tutela
jurisdiccional, para impugnar el acto presuntamente lesivo. (STC Exp. No. 0795-
2002-AA-TC emitida el 29-01-2003)

El principio pro homine conduce a interpretar restrictivamente las restricciones a

los derechos y a interpretar extensivamente los derechos constitucionales para
darles, por tanto, mayor proteccin. La regla general es que los derechos se
aplican cada vez que existe la posibilidad de hacerlo, aun en el caso de diversas
interpretaciones posibles, es necesario elegir la ms favorable a ellos.

Este principio concuerda con el otro principio de que las restricciones a los
derechos se aplican restrictivamente, recogida en forma poco tcnica en el inciso 9
del Art. 139 de la Constitucin:

Articulo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

()
9. El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que
restrinjan derechos.
().

En el Art. IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil existe una norma semejante, y
decimos que tiene forma poco tcnica porque no se trata solamente de no aplicar
este tipo de mandatos por analoga, sino de aplicarlos estrictamente, esto es, sin
interpretaciones extensivas o analgicas.

Por ello, el sentido correcto de interpretacin de las restricciones a derechos lo da

el principio pro homine, conforme la siguiente jurisprudencia del Tribunal
Constitucional:

No resulta acorde con el principio pro homine y pro libertatis de la interpretacin

constitucional, segn los cuales, ante eventuales diferentes interpretaciones de un
dispositivo legal, se debe optar por la que conduzca a una mejor proteccin de los
derechos fundamentales, descartando as las que restrinjan o limiten su ejercicio.
Vale decir, que el principio pro homine impone que, en lugar de asumir la
interpretacin restrictiva, en este caso, de ocasionar la caducidad y as impedir el
ejercicio del derecho a la tutela judicial, se tenga que, por el contrario, optar por la
tesis que, posibilite que el particular pueda ejercer su derecho a la tutela
jurisidiccional, para impugnar el acto administrativo presuntamente lesivo. (STC
Exp. No. 1003-98-AA-TC emitida el 06-08-2002)

Marcial Rubio Correa categricamente afirma, como el principio pro homine opera
eligiendo alternativas de aplicacin del Derecho en materia de derechos
constitucionales, es un principio general de interpretacin constitucional. Equivale
 a ampliar la exigibilidad de los derechos constitucionales mediante la aplicacin del
Derecho en la forma ms favorable a ellos.

b) Principio PRO ACTIONE (La duda a favor del proceso).

Tambin se le denomina principio de duda razonable (o favor processum

y tambin pro actione en la doctrina y jurisprudencia argentina y espaola,
respectivamente). Este principio tiene un amplio reconocimiento doctrinal y
jurisprudencial, sin que conozcamos si un ordenamiento de algn otro pas lo ha
recogido como lo hace ahora el presente CPConst.

Opera del modo siguiente: Consiste en la facultad que tiene el Juez de decidir a
favor de la admisin de la demanda o de la continuacin del proceso, en aquellos
casos en los que tenga una duda razonable respecto de si est ante un caso de
improcedencia de la demanda o de conclusin del proceso.

Es decir, cuando en un proceso constitucional se presente una duda razonable

respecto de si el proceso debe declararse concluido, el juez y el Tribunal
Constitucional declararn su continuacin.

Se precisa que el principio pro actione (o duda razonable) est regulado en el Art.
III prr.4 del Ttulo Preliminar del CPConst. De los 9 principios procesales
contenidos en el citado Art. III, solamente el principio pro actione (o duda
razonable) es el nico principio procesal exclusivo o sui gneris del derecho
procesal constitucional, los dems han sido tomados del CPC.

Ejemplo: Procede el principio pro actione ante duda en agotamiento de la va

previa en el amparo (Art. 45, CPConst.).

RESUMEN DE APLICACIN DE PRINCIPIOS ESTELARES:

I. Principio PRO HOMINE.

a) Finalidad: Procede ante la duda en una norma jurdica, sobre si

aquella tutela u otorga un mbito de proteccin a un derecho
constitucional determinado. En este caso, se debe optar por brindar
tutela a dicho derecho.
b) Tipo de norma jurdica: Aplicable nicamente para normas
materiales (contenidas en la Constitucin Poltica y normas
constitucionales materiales complementarias).
c) Sujeto(s) beneficiario(s): Generalmente el demandante o actor, y de
modo excepcional el demandado.

II. Principio PRO ACTIONE.

 a) Finalidad: Procede ante la duda si se cumpli o no con determinado
requisito formal tanto para admisin de la demanda como para
proseguir tramitando el proceso. En este caso, el Juez est
facultado para decidir a favor de la admisin de la demanda o de la
continuacin del proceso; en la medida que con esto, contribuya a
brindar una oportuna y adecuada tutela al derecho constitucional
afectado.
b) Tipo de norma jurdica: Aplicable nicamente para normas
procesales (contenidas en el Cdigo Procesal Constitucional y
normas procesales complementarias).
c) Sujeto(s) beneficiario(s): De aplicacin similar tanto al demandante
como al demandado.

XVIII. DIFERENCIAS PROCESALES ENTRE LOS PROCESOS CIVILES Y

CONSTITUCIONALES

El Cdigo Procesal Constitucional est compuesto aproximadamente en un 85% de

reglas tomadas del Cdigo Procesal Civil, y solamente un 15% son reglas procesales
propias (sui gneris) de aplicacin exclusiva y novedosa en procesos constitucionales. Es
importante precisar, que de este 15% de reglas sui generis, la mayora pertenece a la
parte general de los procesos constitucionales (y estn contenidas en el Ttulo
Preliminar y Arts. 1 al 24 del CPConst.).

De modo enunciativo, a continuacin se enumeran algunas de las principales

diferencias entre un proceso civil y un proceso constitucional (precisando, que estas
reglas procesales sui generis se encuentran sobretodo en los procesos constitucionales
de la Libertad: hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento):

1. Principios Procesales.- Proceso civil: De los 9 principios procesales del

CPConst., 8 estn previstos en el CPC. / Proceso constitucional: Solo el principio
de duda razonable es propio y sui gneris en materia constitucional (CPConst.,
Art. III prr. 4).

2. Organos jurisdiccionales competentes.- Proceso civil: Unicamente resuelve el

Poder Judicial. / Proceso constitucional: Tanto el Poder Judicial como el Tribunal
Constitucional resuelven los casos en materia constitucional (CPConst., Art. IV).

3. Jurisdiccin internacional.- Proceso civil: La jurisdiccin interna o nacional

resuelve el proceso civil de modo definitivo (en el Poder Judicial). / Proceso
constitucional: Tratndose de afectacin de derechos constitucionales (y
especficamente tratndose de derechos humanos), agotada la jurisdiccin interna
quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede
recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o
convenidos de los que el Per es parte (C, Art. 205 y CPConst. Art. 24).
4. Juez competente y domicilio.- Proceso civil: En todos los casos, puede ser
competente el juez del domicilio del demandado. / Proceso constitucional: En el
proceso de amparo, se excluye la posibilidad que sea magistrado competente el
juez del domicilio del demandado (CPConst., Art. 51 prr. 1).

5. Control Difuso.- Proceso civil: Su uso es muy limitado, escaso o muy poco
frecuente. / Proceso constitucional: Los jueces civiles o mixtos pueden ejercer el
control difuso inaplicando la norma jurdica inconstitucional, y su uso se ha
incrementado enormemente en los ltimos aos, con el caso de los amparos y sus
medidas cautelares otorgados ilegalmente a favor empresas de casinos y
tragamonedas y de los buses camin (CPConst., Arts. VI y 3).

6. Integracin ante defecto de norma procesal.- Proceso civil: fuentes a recurrir 1

Principios generales del derecho procesal, 2 Doctrina y 3 Jurisprudencia. /
Proceso constitucional (orden distinto): recurre a 1 Jurisprudencia, 2 Principios
generales del derecho procesal y 3 Doctrina (CPConst., Art. IX).

7. Procedencia ante amenaza.- Proceso civil: Como regla general no procede ante
amenaza de afectacin de un derecho. / Proceso constitucional: Como regla
general, procede ante amenaza de afectacin de un derecho constitucional; pero
siempre y cuando, dicha amenaza sea cierta e inminente (CPConst., Art. 2).

8. Procedencia contra resoluciones judiciales firmes.- Proceso civil: Como regla

general no procede contra resoluciones judiciales firmes o cosa juzgada; salvo, el
caso de nulidad de cosa juzgada fraudulenta (CPC, 178). / Proceso constitucional:
Si procede contra resoluciones judiciales firmes (a travs del proceso de hbeas
corpus o amparo). Se exigen 2 requisitos: 1. Que la resolucin sea firme (ya no
admite ningn medio impugnatorio contra ella) y 2. Que dicha resolucin haya
afectado la tutela procesal efectiva (es decir, que haya violado el debido proceso)
(CPConst., Art. 4).

9. Agotamiento de vas previas.- Proceso civil: No se exige este requisito, ante la

afectacin de un derecho civil procede interponer directamente una demanda. /
Proceso constitucional: Como regla general se establece el agotamiento de vas
previas (que son las vas ordinarias o comunes) como requisito o filtro a cumplir
previamente antes de estar legitimado o habilitado para interponer una demanda
constitucional validamente. Esta regla general admite algunas excepciones
(CPConst., Arts. 45 y 46).

10. Cosa juzgada.- Proceso civil: La decisin final que se pronuncie tanto por la forma
como por el fondo originan una resolucin firme o cosa juzgada. / Proceso
constitucional: Solo habr cosa juzgada cuando la decisin final se pronuncie
sobre el fondo (es decir, hasta cuando resuelva si hubo o no afectacin de un
derecho constitucional, y de haberlo ordenar su inmediata reparacin y tutela)
(CPConst., Arts. 6, 24 y VII).
11. Ausencia de etapa probatoria.- Proceso civil: Se desarrolla a travs de 5 etapas
(postulatoria, probatoria, decisoria, impugnatoria y ejecutoria). / Proceso
constitucional: Solo desarrolla 4 etapas (porque, carece de la etapa probatoria);
ello debido a que urge y se exige una pronta tutela de los derechos
constitucionales afectados (por su naturaleza, alcance y trascendencia social), lo
que determina que los procesos constitucionales sean procesos sumarsimos (y
deben tramitarse como una tutela de urgencia similar a los procesos cautelares)
(CPConst., Art. 9).

12. Turno.- Proceso civil: Regla general absoluta, todos los procesos civiles deben
respetar de los turnos judiciales. / Proceso constitucional: Como regla general hay
respeto a los turnos judiciales; salvo, en el caso del hbeas corpus en donde es
competente cualquier juez penal de la localidad (CPConst., Art. 11).

13. Tramitacin preferente.- Proceso civil: Todos los procesos se tramitan por igual,
salvo los de alimentos. / Proceso constitucional: Tienen tramitacin preferente
sobre los procesos civiles (ordinarios), bajo responsabilidad de los jueces por la
defectuosa o tarda (nuevo causal) tramitacin (CPConst., Arts. 13 y 22).

14. Medidas cautelares.- Proceso civil: Existe solo una va procedimental general
en materia cautelar. / Proceso constitucional: En la actualidad, el CPConst.
establece nicamente para el proceso de Amparo una Triple Clasificacin de
procedimientos en materia cautelar: a) Uno general, para todo tipo de actos lesivos
en general (que es similar al procedimental general regulado por el CPC), b) Uno
especial, para amparos contra normas autoaplicativas, y c) Otro especial, para
amparos contra actos administrativos dictados por gobiernos municipales y
regionales (CPConst., Art. 15).

15. Actuacin de sentencia impugnada.- Proceso civil: Al impugnarse la sentencia,

la regla general es que dicho acto procesal determina la suspensin de la eficacia
o actuacin (este es el caso, de la apelacin concedida con efecto suspensivo). /
Proceso constitucional: En los procesos constitucionales de la libertad, rige la
aplicacin del Principio de Actuacin de Sentencia Impugnada que establece,
que an cuando se impugne la sentencia de 1 instancia que declara fundada la
demanda constitucional, dicha sentencia estimatoria debe cumplirse de modo
inmediato. Esto conforme lo establece el Art. 22 del CPConst. La sentencia que
ordena la realizacin de una prestacin de dar, hacer o no hacer es de actuacin
inmediata. No se impide la interposicin del recurso de apelacin, ste se admite
y se tramita; pero ello a pesar que se ejecuta la sentencia fundada dictada en 1
instancia (es decir, tanto el recurso de apelacin como la ejecucin de la sentencia
fundada corren y se tramitan paralelamente) (CPConst., Art. 22 prr. 2).

16. Firma de abogado.- Proceso civil: Todo escrito requiere obligatoriamente firma de
abogado en todos los procesos (hay defensa cautiva). / Proceso constitucional:
Como regla general los escritos en los procesos constitucionales requieren firma
de abogado; salvo, en los casos de hbeas corpus y hbeas data (CPConst., Arts.
26 y 65).
17. Demanda.- Proceso civil: Requiere una demanda escrita en todos los casos, sin
excepcin. / Proceso constitucional: Como regla general requiere demanda escrita;
salvo, en el caso de hbeas corpus (CPConst., Art. 27).

18. Efectos retroactivos de la sentencia.- Proceso civil: En ningn caso, la

sentencia civil tendr efecto retroactivo. / Proceso constitucional: Solo las
sentencias emitidas en los procesos constitucionales de legalidad u orgnicos
(proceso de inconstitucionalidad, de accin popular y competencial) pueden tener
o producir efectos retroactivos (CPConst., Arts. 81, 83 y 113).

19. Exoneracin de tasas judiciales.- Proceso civil: La regla general establece que
todos los procesos civiles pagan tasas judiciales; salvo, los procesos de
alimentos y aquellos que gocen del Auxilio Judicial. / Proceso constitucional: Como
regla general y absoluta, rige la gratuidad para todos los actos procesales del
demandante (y asimismo tambin del demandado, por el principio de socializacin
o igualdad procesal). Por tanto, los procesos constitucionales estn exonerados de
cualquier pago para su admisin o tramitacin, como son el pago de tasas
judiciales, cdulas de notificacin, etc. (CPConst., DD.FF. V).

20. Conclusin del proceso por sentencia.- El proceso de inconstitucionalidad solo

termina por sentencia (CPConst. Art. 106 prr. 2), por tanto no cabe ninguna
forma especial de conclusin anticipada del proceso como la conciliacin,
allanamiento y reconocimiento, transaccin judicial, desistimiento y/o abandono,
que son figuras admitidas y aplicables a todos los procesos civiles para resolverlos
sin expedir sentencia (Arts. 323-354 del CPC).

21. Integracin de la norma procesal.- Proceso civil: En caso de vaco o defecto en

las disposiciones de este Cdigo, se deber recurrir, en atencin a las
circunstancias del caso: a) A los principios generales del derecho procesal, b) a la
doctrina y c) jurisprudencia correspondiente (CPC T.P. Art. III prr.2) / Proceso
constitucional: En defecto de las normas supletorias citadas, el Juez podr recurrir:
a) a la jurisprudencia, b) a los principios generales del derecho procesal y c) a la
doctrina (CPConst. T.P. Art. IX prr.2).

22. Facultad fedataria del abogado.- Proceso civil: En este tipo de proceso, el
abogado no est facultado para realizar ninguna funcin fedatoria. / Proceso
constitucional: Al escrito que contiene el recurso de queja y su fundamentacin, se
anexa copia de la resolucin recurrida y de la denegatoria, certificadas
(fedateadas) por el abogado (CPConst., Art. 19).

23. Prohibicin de rechazar demanda por defecto formal.- Proceso civil: Como
regla general, la demanda civil que no cumpla con los requisitos de formalidad
ser rechazada y no ser admitida a trmite por el personal auxiliar jurisdiccional. /
Proceso constitucional: En ningn caso la demanda constitucional podr ser
rechazada por el personal administrativo del Juzgado o Sala correspondiente; ello
conforme el principio de elasticidad (que establece que el aspecto de fondo [es
 decir, la tutela del derecho constitucional] prevalece sobre la forma o formalidades)
(CPConst., Art. 42 ltimo prr.).

24. Aplicacin del principio de duda razonable o pro actione.- Proceso civil: Este
principio no se aplica al proceso civil. / Proceso constitucional: El amparo slo
procede cuando se hayan agotado las vas previas. En caso de duda sobre el
agotamiento de la va previa se preferir dar trmite (admitir) a la demanda de
amparo. (CPConst., Art. 45).

25. Medios probatorios procedentes.- Proceso civil: Todos los procesos civiles
puede utilizar cualesquiera de los 5 medios probatorios regulados en el CPC
(declaracin de parte, declaracin de testigos, documentos, pericia e inspeccin
ocular). / Proceso constitucional: Las partes solo pueden utilizar los medios
probatorios que no requieren actuacin (como son los documentos); es decir, se
establece una limitacin para las partes en la procedencia de los medios
probatorios (CPConst., Art. 9).

26. Notificacin de medios probatorios de oficio.- Proceso civil: Como regla

general, se establece que el Juez est obligado a notificar para la realizacin de
una actuacin procesal por lo menos con tres das hbiles de anticipacin; an
cuando se trate de de medios probatorios de oficio (CPC, Art. 147 prr.3). /
Proceso constitucional: Tratndose de medios probatorios de oficio, no se
requerir de notificacin previa. Es decir, el Juez no est obligado a notificar las
pruebas de oficio que considere importantes de actuar.

27. Elimina contracautela en medida cautelar.- Proceso civil: La solicitud de medida

cautelar exige entre otros requisitos, ofrecer contracautela (CPC, Art. 610 inc.4). /
Proceso constitucional: Se elimina la exigencia de contracautela en la solicitud de
medida cautelar porque no corresponde su empleo en materia constitucional; y
adems, conforme la moderna doctrina procesal la contracautela no es
presupuesto para la obtencin de la medida, sino un requisito para su ejecucin
(CPConst., Art. 15 prr. 1).

28. Condena en costas y costos del vencido.- Proceso civil: La regla general
establece, que el reembolso de las costas y costos del proceso no requiere ser
demandado y es de cargo de la parte vencida; salvo declaracin judicial expresa y
motivada de exoneracin (CPC, Art. 412). / Proceso constitucional: La regla
general es la gratuidad en la actuacin del demandante, por tanto no est obligado
al pago de costas y costos en caso de ser vencido; salvo, cuando la demanda
fuere desestimada y el Juez estime que el actor incurri en manifiesta temeridad
(mala fe procesal) y lo condene a dicho pago en la sentencia (CPConst., Arts. III
prr. 5 y 56).

29. Mutacin de la sentencia cautelar.- Proceso civil: En este proceso esto no es

posible. / Proceso constitucional: Puede aplicarse en esta va la conversin de
sentencia estimatoria cautelar a medida ejecutiva. Es decir, si la resolucin final
 constituye una sentencia estimatoria, se conservan los efectos de la medida
cautelar, producindose una conversin de pleno derecho de la misma en medida
ejecutiva (CPConst., Art. 16 prr. 2).

30. Reparacin indemnizatoria por daos de medida cautelar.- Proceso civil: El

cobro de la reparacin por los daos y perjuicios producidos por una medida
cautelar (al desestimarse definitivamente la demanda principal) deber solicitarse
en un nuevo proceso judicial. / Proceso constitucional: Si la resolucin ltima no
reconoce el derecho reclamado por el demandante, el sujeto afectado por la
medida cautelar puede promover la declaracin de responsabilidad por los daos
generados por la misma, y solicitar directamente el pago de la reparacin
indemnizatoria en el mismo proceso (CPConst., Art. 16 prr. 3).

31. Intervencin del Ministerio Pblico.- Proceso civil: Como regla general el
Ministerio Pblico interviene en los procesos civiles. / Proceso constitucional: De
modo innovativo el CPConst. establece como regla general, que el Ministerio
Pblico est excluido de intervenir en los procesos constitucionales; y la nica
excepcin, es su participacin en las medidas cautelares contra actos
administrativos emitidos por los gobiernos municipales y/o regionales

32. Clase de Justicia a alcanzar.- Proceso civil: Este proceso busca alcanzar una
justicia de certeza, por cuanto al tener una etapa probatoria el Juez puede
conocer ms a fondo los hechos, problemtica y medios de prueba de las partes
litigantes (p.e., en un proceso de conocimiento porque aqu el Juez llega a tener
un mayor y ms amplio conocimiento del caso al estar en contacto con las
diversas clases de medios probatorios (puede usar los tpicos y atpicos) ofrecidos
y actuados; y de ese modo est en condicin de resolver con mayor precisin o
certeza (CPC, Arts. 192 y 193). / Proceso constitucional: Esta va por el
contrario, persigue una justicia de probabilidades al no haber etapa probatoria
(CPConst, Art. 9), los medios probatorios de las partes est limitado solo a uno
(solo sern procedentes aquellos que sean de actuacin inmediata), que son los
documentos. De este modo, el Juez no llega a tener un profundo conocimiento de
toda la problemtica de la causa, el Juez solo toma contacto con una porcin del
problema y con esta limitada visin, debe resolver de modo breve porque los
procesos constitucionales son sumarsimos (debido a la trascendencia del derecho
a proteger que de son de ndole constitucional).

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