Repblica Bolivariana de Venezuela

La Universidad del Zulia

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Escuela de Trabajo Social

Asignatura: Estado Polticas Publicas y Polticas Sociales.

Polticas Sociales, Estado y Renta Petrolera: Una Mirada hacia la Realidad

en Venezuela.

Realizado por:

Osyarny Morales

C.I 26.401.980

Profesor: No Gonzlez.

Maracaibo Estado Zulia, 17 de Junio del 2017

 Introduccin

Las polticas sociales se han constituido en una parte importante de la accin

del Estado en el mbito socioeconmico. Desde fines del siglo pasado, el
Estado empieza a jugar un nuevo rol para asegurar la satisfaccin de ciertas
necesidades esenciales de la poblacin. Es lo que se ha conocido como el
Welfare State. En estas acciones seguidas por el Estado se incluyen
generalmente dos grandes grupos de polticas. Por una parte, aquellas que
regulan las relaciones laborales, las condiciones de trabajo y las
remuneraciones. Por la otra, las orientadas a satisfacer las necesidades de
educacin, salud, alimentacin, vivienda y seguridad social.

Las polticas sociales en estudio conllevan el uso de recursos pblicos u

obligan a destinar fondos privados para satisfacer ciertas necesidades
individuales. En este sentido se diferencian del rol ms tradicional que ha
tenido el Estado, como proveedor de bienes y servicios de uso colectivo. Las
polticas sociales han sido vistas como un medio importante para combatir
estas situaciones de pobreza. Sin embargo, se no es su nico propsito
como, a veces equivocadamente, se pretende al evaluarlas.

Por una parte las polticas sociales estn orientadas a combatir y, sobre todo, a
prevenir la pobreza asociada a situaciones y circunstancias especificas, como
la enfermedad, la vejez, la discapacidad, el analfabetismo, entre otros. En estos
casos las polticas sociales cumplen la funcin de dar seguridad, en una
sociedad de masas que descansa cada vez menos en la familia y la comunidad
local para enfrentar ciertos estados de necesidad econmica.

Esta funcin de seguridad es requerida por todos los estratos

socioeconmicos y no slo por los ms pobres. De all que las polticas
sociales, cuando cumplen este rol de seguro ante ciertos riesgos, estn
previniendo la pobreza o, ms que eso, previniendo el deterioro de los niveles
de vida.

En otro orden de ideas este documento plantea el proceso de ascenso social

registrado en Venezuela en el perodo 20042007 que por su parte fue
producto de la distribucin del ingreso petrolero por medio de los mecanismos
tradicionales de mercado que han caracterizado a la dinmica econmica
venezolana, esto es ms que el resultado de una poltica social inclusiva e
insertada en una poltica integral de desarrollo social. Adems de eso se
presentarn las dos interpretaciones comnmente aceptadas por parte de los
sectores sociales polarizados de la sociedad venezolana. Por un lado los
grupos a favor del gobierno, quienes determinan a las polticas sociales,
especialmente las Misiones Sociales, como las responsables de esta mejora y
reduccin de la pobreza.
 Relacin existente entre Polticas Sociales, Estado y Renta
Petrolera.

De acuerdo con el texto del autor Luis Pedro Espaa, la relacin que existe
entre estos tres aspectos son las siguientes:

Las Polticas Sociales son el instrumento caracterstico del Estado moderno

que ha permitido, por un lado, limar los conflictos sociales que venan
arrastrndose. Del mismo modo, las Polticas Sociales son una forma de
impulsar alguna accin en favor de las comunidades o regiones ms
desfavorecidas o pobres.

No obstante el Estado se refiere a una forma de organizacin social, poltica

soberana y coercitiva, lo cual esta formada por un conjunto de instituciones
involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio
determinado. Cabe destacar que el Estado se mantiene con el cargo de
impuestos,

Mientras que la Renta Petrolera es la GENERADORA de riqueza en el pas.

Aciertos y desaciertos de lo que se conoce como las Misiones Sociales.

Como puede inferirse, las Misiones Sociales deberan entenderse como una
parte de la poltica social. Desde luego se trata del componente de la poltica
de proteccin social, que en otras palabras, es aquel conjunto de programas
sociales que van dirigidos a atender a la poblacin ms vulnerable y cuyas
caractersticas particulares hacen que las redes masivas de prestacin de
servicios sociales, llmese sistema educativo y de salud en general, no estn a
su alcance. Efectivamente, incluso se trata de poblaciones que fueron
expulsadas por estos sistemas o incluso nunca formaron parte de sus
beneficiarios.

En funcin de lo planteado, lo primero que habra que decir con relacin a las
Misiones es que stas no surgen de la nada, ni son tan unvocas como se
pretende, es decir que expresa una sola realidad, y que por su parte solo a ella
esta referida. Tal y como lo establecen los trabajos de los autores Yolanda
DElia, Luis Cabezas y Tanal Patruyo, cada una de las Misiones ms
importantes (en trminos de recursos asignados y poblacin cubierta), tienen
un antecedente institucional nacido en los gobiernos anteriores al actual.
Programas sociales como el de abastecimiento de alimentos a las zonas
populares se montaron sobre la experiencia que tuvo lugar en el gobierno de
Rafael Caldera (1993-1998), quien cre centros de acopio para proveer de
productos de primera necesidad a los comerciantes ubicados en las zonas
populares, eliminando as la larga cadena de intermediarios que encareca los
productos. Como resultado, el programa Barrio Adentro, como sistema de
atencin primaria en salud, en efecto es una iniciativa que se nutre y se
alimenta de la experiencia de atencin mdica prestada por las Brigadas
Mdicas Cubanas que actuaron en el contexto del desastre natural del litoral
cercano a Caracas (Edo. Vargas) hecho suscitado en 1999 y los distintos
modelos de atencin ambulatoria que se estaban experimentando en lo antes
expuesto designado como Ministerio de Sanidad y Asistencia Social.

Sin embargo, no obstante, resaltando lo realmente diferente y lo que constituye

el mrito de las Misiones Sociales, radica en haber acertado en la identificacin
de los principales dficits de atencin social que por su parte se acumularon
por aos en el pas, ampliamente documentados por la academia venezolana,
y sealar para cada uno de ellos una accin gubernamental concreta, masiva,
de alto impacto comunicacional y de relativo fcil acceso por los interesados;
dicho de otra manera, sin las trabas que implican los criterios de elegibilidad
que imponen los tcnicos y planificadores de los programas sociales
encaminados por los principios de la focalizacin.

En definitiva y hasta la fecha son un total de 28 Misiones Sociales, las cuales

seguramente seguirn aumentando en la medida en que se identifiquen ms
segmentos poblacionales y modos de atencin, junto a la necesidad de hacer
ms anuncios donde quede en claro la vocacin social del gobierno.

Lo MS, exitoso de las Misiones fueron sus anuncios, progresivos y a cuenta

gota, pero concretos, aparentemente al alcance de la mano y masivos, sin
ningn otro trmite que anotarse en la lista de deseosos beneficiarios. Cada
anuncio evocaba un problema real para las familias populares y, seguidamente,
sembraba la esperanza de su resolucin por medio de una accin
gubernamental, llmese ella cupo en la escuela nocturna, apertura de un
ambulatorio popular, inauguracin de un mercado o la obtencin de una beca.

Las investigaciones disponibles sealan varios tipos de problemas o

limitaciones que tienen las Misiones para cumplir la expectativa planteada. En
primer lugar y desde el punto de vista del diseo, ellas lucen
DESARTICULADAS; En otras palabras, segmentan tanto los problemas
sociales que obvian sus mltiples causas y, por ello, nunca los resuelven. Tal
es el caso de las Misiones Educativas, especficamente la dirigida para
aquellos que no terminaron la educacin media.

Las misiones no son tan masivas, no atienden a tantos beneficiarios como se

anuncia cuando nacen. Un programa como Barrio Adentro se planteaba una
meta de 8.300 mdulos en 2005. A julio de ese ao solamente se haban
construido 600 y se informaba que para finales de ao aspiraba llegar a 2.100,
una cifra muy inferior a la anunciada. Lo mismo podra decirse de las 151
clnicas populares previstas para 2004, pero que solamente se inauguraron 7,
la rehabilitacin de 33 hospitales pblicos y hasta el 2006 slo se ejecutaron
5. Similar suerte corrieron los 15 hospitales nuevos anunciados en 2007, sin
que se sepa el destino de esa oferta. Resumiendo lo planteado frente a la
promesa de un sistema de atencin primaria las 24 horas del da, la realidad es
que la atencin en los mdulos que permanecen abiertos es de 4 horas diarias;
sin duda, una atencin mdica simplificada que est lejos de ser una red
completa de atencin primaria. Ello es as porque las misiones no son tan
masivas como prometieron ser. Las mediciones de cobertura hechas por medio
de encuestas, reflejan descensos en quienes declaraban ser sus beneficiarios,
destacando el caso del programa de abastecimiento popular (Mercal), donde se
ha pasado de 53,5% de personas que dijeron haber comprado en alguno de
sus establecimientos en 2006 a 46% en 2007. Barrio Adentro descendi de
30% de personas que dijeron haber sido atendidas en 2004 a 22%. La Misin
Ribas cay de 6,1% a 4,6% en la matrcula de bachilleres integrales el ltimo
ao.

Adicionalmente, a lo poco progresivo que ha sido el cambio en las

caractersticas y composicin del empleo, en el sentido de no haberse
concentrado las oportunidades en los ms pobres, desde el punto de vista de la
calidad de vida de los pobres, el aumento del dficit de viviendas y la dotacin
de infraestructura urbana, permite decir que para ellos las condiciones han
empeorado. Esto ltimo, como se ver posteriormente, es el responsable de
ms del 70% de las protestas y acciones comunitarias en las que participa la
poblacin.

Se trata de imputar a las Misiones y su poltica social la responsabilidad de la

reduccin de la pobreza, y lo cierto de ello, por lo analizado hasta aqu, es que
los cambios en las mediciones de pobreza se deben casi en exclusiva al
crecimiento econmico y a un incremento del consumo de los hogares,
producto de una poltica econmica expansiva, financiada con el incremento de
los ingresos petroleros de los ltimos cuatro aos.

Normalmente, cuando se pone en evidencia el bajo o escaso impacto que

han tenido las Misiones, medido desde la escasa informacin disponible, la
siguiente pregunta es, si ello es as, por qu la popularidad que parecen tener
estos programas. Mas all de los indicadores indirectos de resultados, hay algo
mucho ms profundo, aunque tambin ms intangible, que deber tomarse en
cuenta para el diseo futuro de las polticas sociales en Venezuela.
 Lneas de Gestin de la Poltica Social

En todo lo expresado en el documento del autor Luis Pedro Espaa, e

imaginando que se logran deshacer los obstculos que hoy impiden que el
crecimiento econmico y la inversin productiva (ms all de la renta) sea una
posibilidad, una poltica social alternativa tendra que descansar en los
siguientes pilares:

Priorizar el problema juvenil: La transicin demogrfica por la que

atraviesa Venezuela est produciendo nuevas demandas sociales las
cuales si bien deben considerarse como un aadido de las necesidades
tradicionales, exigen nuevas priorizaciones para las polticas sociales.
Esto es principalmente cierto para el tema de los jvenes,
particularmente en lo que se refiere a la masificacin y adecuacin de la
educacin media a las exigencias de una poblacin cada vez mayor,
que demanda cupos escolares en educacin media y, a su vez,
formacin profesional para insertarse en el mercado laboral con mayor
xito. De igual manera resulta perentorio estimular el aparato productivo
nacional y su capacidad de generar empleos. Cada ao ingresan 300
mil jvenes al mercado de trabajo y no se generan empleos suficientes
para ellos. Los problemas no atendidos de la poblacin juvenil estn
incrementando los problemas de delincuencia, inseguridad y embarazo
adolescente.

Concentrar la accin del Estado en la infraestructura: Muchas veces

se ha sealado que el poder del Estado venezolano por ser el receptor
inicial de la renta petrolera, genera mltiples distorsiones y
desequilibrios entre los agentes econmicos. Independientemente de lo
problemtico que esto sea para el resto de los agentes econmicos es
absolutamente cierto que el dficit de infraestructura que tiene el pas,
el cual en parte fue ilustrado en estas pginas, es lo suficientemente
grande como para justificar la concentracin del poder financiero y
organizacional del Estado en la dotacin de infraestructura. Las
inversiones del Estado en las infraestructuras de comunicacin, social,
de saneamiento ambiental y del urbanismo necesario para el
asentamiento de las viviendas, no slo es insustituible sino que adems
genera el menor grado de distorsiones. Una decidida concentracin de
las inversiones del Estado en estas reas, dejando a la sociedad la
produccin de bienes y servicios, debera ser una de las orientaciones
de las polticas pblicas en general y de las sociales en particular.

Crear sistemas de asistencia social para las demandas sociales

que se general con el incremento de la poblacin de la tercera
 edad: Otra de las demandas sociales en crecimiento y que estn
asociadas a la transicin demogrfica, se relaciona con el
envejecimiento de la poblacin y el crecimiento del grupo etario de la
tercera edad. Dentro de 20 aos el 20% de la poblacin venezolana
tendr ms de 60 aos. Esto supone que se deber desarrollar una red
de atencin de cuidado para personas de la tercera edad adems de
adecuar los servicios de salud al cambio de los patrones de morbi-
mortalidad del una pirmide poblacional ostensiblemente de mayor
edad. Frente a este cambio inminente llama la atencin la pasividad de
la sociedad y sus autoridades, al punto que ni siquiera se ha podido
reformar a plenitud una ley de seguridad social.

Disear una autentica poltica de proteccin social: La promocin

de los grupos sociales ms favorecidos supone acertar con polticas a la
medida de sus requerimientos, para lo cual el ejercicio de la
identificacin de grupos sociales vulnerables y requeridos de polticas
sociales es imposible de dejar de lado, s de lo que se trata es de una
poltica social progresiva y no una regresiva que se apoye solo en los
mecanismos de asignacin de mercado. De ser as se estara
condenando a la pobreza permanente a los sectores sociales ms
desfavorecidos. Se requiere de una poltica de proteccin social que se
articule y complemente con las polticas universales y tendientes a
garantizar los derechos sociales a los ciudadanos. Como se entender
adicionalmente se requiere una nueva poltica social que repare lo que
se ha desinstitucionalizado en los ltimos aos, y que desarrolle
modelos de gestin que atiendan a las nuevas demandas que est
generando el envejecimiento de la poblacin, sin descontar la necesaria
poltica de desarrollo local que actu sobre los bolsones de pobreza y
sus obstculos especficos. Para ello se requerir de un nuevo
esquema de relacin entre las autoridades pblicas y las comunidades
organizadas, asunto prioritario pero que luce difcil de abordar si primero
no se ordena la macro poltica social y sus inmensas y agravadas
deficiencias acumuladas en estos ltimos aos.

Producir directamente los servicios, que lo pblico se imponga

sobre lo privado: Dado que, donde NO hay una voluntad frrea por
parte del Estado y la Sociedad, para cambiar una realidad se imponen
los derechos e intereses privados.

Atender el problema de lo social: Ya que la actual administracin no

parece manifestarse en los hechos, en la evidencia emprica de sus
errores, sino en un encaramiento de tipo voluntarista y militante que le
exige tanto a los objetos como a los sujetos de la poltica social un
compromiso poltico a la poltica social en Venezuela.
 Estabilidad de las Polticas que se Emprenden: Cada nuevo
funcionario que toma posesin de una dependencia del sector pretende
renovar o reemplazar los programas o proyectos que ejecuta. Esta falta
de continuidad ya no slo va atada al cambio de gobierno sino al de
funcionarios dentro del mismo rgimen.
 Conclusin

Resumiendo lo planteado, las cuestiones que conciernen a la Poltica Social en

una sociedad moderna son, tan importantes y afectan tanto a la vida de los
ciudadanos y a la distribucin de los recursos en nuestras sociedades que no
es sorprendente que haya un enorme nmero de estudiosos dedicados a este
tema, la Poltica Social se centra en el papel y funciones del estado, sus lmites
y relacin con el mercado y con la sociedad civil, sobre la relacin entre lo
comunitario y lo asociativo, sobre lo pblico y lo privado, sobre lo colectivo e
individual. Y ser en funcin del perfil de tales relaciones y de la redefinicin del
papel de cada uno de los actores y espacios sociales, cmo se construirn las
bases de la Poltica Social del futuro y por tanto, el modelo de Servicios
Sociales de maana como uno de los instrumentos de la Poltica Social que es
y como una de las estructuras en las que sta se hace operativa. La Poltica
Social va marcada por las orientaciones ideolgicas subyacentes. As, trazando
una nica lnea divisoria segn la cual el objetivo de la poltica social sera
permitir a los ciudadanos satisfacer una serie de necesidades esenciales que
por diferentes motivos no pueden conseguir a travs del mercado; esta
concepcin, lejos de cuestionar el mercado, propugna una mejora en los
mecanismos de acceso al mismo. La poltica social ha estado signada por una
gran preocupacin dado los niveles de pobreza y las condiciones de vida de la
poblacin venezolana, las cuales se han deteriorado durante las dos ultimas
dcadas generando un descontento social que sirvi de contexto para el
fortalecimiento de proposiciones de cambio y transformacin. Sin embargo con
el gobierno actual los problemas de empobrecimiento lejos de reducirse, se han
agudizado, al punto que se estima un aumento en el porcentaje de pobreza.