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INFORME DE SEGUIMIENTO MAP PER 2016

Resultado de Desarrollo III:


INFANCIA
Garantizar la proteccin de nias, nios y adolescentes de 0 a 17 aos de edad

Situacin de contexto

Los derechos de los nios, nias y adolescentes han sido consagrados de manera particular
en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, la misma que consagra la
"Doctrina de la Proteccin Integral" que reconoce a los nios, nias y adolescentes como
sujetos de derecho. Esta Convencin fue ratificada por el Estado Peruano el 04 de setiembre
de 1990.

El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021 (PNAIA 2021) es el


instrumento marco de poltica pblica sobre niez y adolescencia ms importante del pas, y
en el que se enmarca este Resultado de Desarrollo el que se corresponde con el Objetivo
Estratgico n 04 de dicho Plan. La rectora del PNAIA est en manos del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMPV), aunque como se trata de un resultado
multisectorial para su implementacin y seguimiento, se ha constituido una Comisin
Multisectorial Permanente que es la encargada de elaborar un informe de avance anual, el
mismo que el Presidente del Consejo de Ministros debe presentar ante el Congreso de la
Repblica ya que en toda medida que el Estado peruano adopte en materia de niez y
adolescencia debe prevalecer el inters superior del nio consagrado en la "Doctrina de la
Proteccin Integral", con la finalidad de respetar, garantizar y satisfacer los derechos de los
nios, nias y adolescentes como personas en proceso de desarrollo. Lo que da una idea de
la importancia que el Estado peruano confiere a la implementacin de esta poltica.

Segn UNICEF, para el ao 2010, el 36% de la poblacin peruana estara conformada por
nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos (10, 571,879). De esta cifra, alrededor del 45% de
ellos y ellas viviran en condicin de pobreza.

Y segn informacin del INABIF, se calcula que en el Per existen aproximadamente 17 mil
nios y nias y adolescentes en abandono, albergados en Centros de Atencin Residencial
tanto pblicos como privados.

Los objetivos que se ha trazado el actual gobierno en el campo social al 2021 son ambiciosos,
y de cumplirse, implicarn una radical transformacin del panorama social.
Reducir la incidencia de la desnutricin crnica infantil a la mitad: pasar de la tasa
actual de 13,5% de menores afectados a menos del 7% para finales de su Gobierno
(Crnica Viva, 2016; MCLCP, 2016).
Reducir la incidencia de la anemia infantil del 43,5% actual al 19% (MINSA, 2016a).
Reducir el nmero de pobres del 22 al 10% de la poblacin. Eso significa que cerca
de cuatro millones de personas abandonen la pobreza.
Erradicar completamente la pobreza extrema que actualmente afecta al 4% de la
poblacin: aproximadamente 1,2 millones de personas.

Durante el 2016, en un contexto nacional marcado por las elecciones generales, se han
continuado programas y polticas para el ejercicio de derechos de nios, nias y adolescentes
los tres resultados intermedios extrados del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia (PNAIA), considera:

Educacin de calidad.
Nutricin y salud
Adolescentes postergan su maternidad y paternidad hasta la edad adulta

Balance general 2016 en Educacin de calidad,

La educacin de calidad puede poner fin a los ciclos intergeneracionales de inequidad,


mejorando la vida de los nios y las sociedades en que viven. Es clave para aportar y desarrollar
en los nios y nias los conocimientos y capacidades que se precisan para tener xito en la
vida. A mayor y mejor educacin, mayores posibilidades de un mejor desempeo en la
produccin y empleo y mayores ingresos en la adultez; una mejor salud y disminucin de la
pobreza.

En el campo educativo, Per ha tenido avances. En cobertura se avanz el 2016 al 98.95%,


logrndose un 1.03% ms que el ao anterior. Aunque existen stos avances, subsisten
desigualdades entre lo urbano y lo rural, y entre varones y mujeres, por ejemplo en cuanto a
atraso escolar en primaria, porcentaje de matriculados con edad mayor en dos o ms aos a
la edad establecida para el grado en curso, el promedio pas es de 5.4% el 2016, frente al 6,5%
del 2015, sin embargo el porcentaje rural es de 12,7% frente al 3,7% de lo urbano. Esta
diferencia amplia, an se mantiene en secundaria, en el rural 23.3% frente al 7,6% de lo urbano.

En cuanto a logros de aprendizajes en el 2015, 49.8% de las nias y nios del segundo grado
de primaria pudieron entender lo que leen, frente a un 46,4% del 2016. En el 2014 lo hacan
43.5%. De igual forma, el 26.6% pudieron llevar a cabo las operaciones lgico-matemtica
esperadas para esa edad durante el 2015, frente al 34,1% del 2016. Se ha mejorado en lgico-
matemtica y retrocedido en comprensin lectora. Estos indicadores presentados por la
evaluacin censal de la oficina de medicin de la calidad de los aprendizajes, tambin nos
muestran brechas entre lo urbano y rural, y las diferencias por gnero. Las nias lograron
mayor logro en comprensin lectora con un 49% frente al 43,9 de los nios; pero en lgico
matemticas, es lo inverso, los varones lograron el 35,4% frente al 32,7% de las nias. En las
reas geogrficas es donde se nota una mayor diferencia, en comprensin lectora el rea
urbana logra el 50,9% frente al escaso 16,5% del rural y en lgico-matemtica el urbano logra
el 36,6% frente a solo el 17,3% del rural.

Informacin alentadora de la ESCALE es la de los ingresantes a primeria con 3 o ms aos de


educacin previa 2016, cuyo porcentaje sigue en incremento al 61.3%, frente al 26,1% del
2009 y con una brecha no amplia entre el 62.1% de lo urbano, frente al 57,4% de lo rural.

Se ha incrementado la inversin en los ltimos aos llegando a un 4,1% del PIB en el 2016,
pero sigue siendo muy inferior a otros pases de la regin y sobre todo a pases de la OCDE,
a la que aspira integrarse el Per. Aun as, Educacin es uno de los sectores exigidos para su
incremento en la cartera presupuestal, su principal tensin est en la capacidad y calidad del
gasto, esta situacin provoc de hecho un giro en la gestin del sector, ms orientada en los
ltimos aos, aparentemente, a la eficiencia en el gasto que a lo pedaggico.
Muestra de esta tensin y priorizacin de la eficiencia de gasto antes de lo pedaggico, ha sido
el proceso accidentado de elaboracin del nuevo curriculum para educacin bsica, que ya ha
entrado en aplicacin en enero 2017 en ms de 9000 escuelas a nivel nacional, sin tener una
etapa de validacin previa, en un marco de fragilidad terica y tcnica a nivel del desarrollo
normativo curricular, y con una difcil adecuacin para Educacin Intercultural Bilinge (EIB)
y dudas para Educacin Bsica Alternativa (EBA) y Educacin Bsica Especial (EBE).

Si bien el Ministerio de Educacin tiene en agenda la problemtica de la educacin rural,


promueve estrategias que no parece ser las ms adecuadas, como, por ejemplo, la sub
contratacin de la gestin de redes rurales a instituciones internacionales a un coste muy
elevado y con una propuesta que de pronto no es la ms pertinente para el pas. Otro
cuestionamiento sobre la calidad del gasto surge en torno a la implementacin de la Jornada
Escolar Completa (JEC) en educacin secundaria, hay una fuerte inversin pero contratando
a personal en general poco preparado y de acuerdo a un modelo muy esttico, que no se ha
contextualizado.

En el 2016, se observa por otra parte varios avances importantes como son la aprobacin, en
octubre, de la Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, en proceso de
reglamentacin; y, en diciembre, la aprobacin del Plan Nacional de EIB al 2021. Tambin ha
sido un hito la ampliacin de la evaluacin censal a estudiantes de 4to grado de educacin
primaria y a ms asignaturas en educacin secundaria, la elaboracin de los lineamientos de
Desarrollo Infantil Temprano (DIT) en un trabajo conjunto entre varios Ministerios, y el
lanzamiento de la segunda especialidad para directivos.

En referencia a la carrera pblica magisterial, se aprob en el 2016 la norma que regula la


evaluacin de desempeo, que se aplicar en el 2017 a docentes de nivel inicial. Tambin se
implement la evaluacin para los puestos de direccin de UGEL. Se ha evidenciado en el
2016 la prdida de vigencia del SUTEP como instancia representante del magisterio, hay un
esquema ms plural, en el que est preocupando un posible resurgimiento de movimientos
radicales como el MOVADEF, movimiento por amnista y derechos fundamentales. Es
necesario promover nuevos liderazgos pedaggicos.

Balance general 2016 en nutricin y salud,

Segn ENDES 2016, en el ao 2016, el 13,1% de la poblacin menor de cinco aos de edad
sufri desnutricin crnica, reducindose en 1,3 puntos porcentuales respecto al ao anterior
y en los ltimos cinco aos (2011-2016) la desnutricin crnica disminuy en 6,4 puntos
porcentuales; no obstante, an 373 mil nias y nios tienen desnutricin crnica.

En el rea urbana, la desnutricin crnica afect al 7,9% (155 mil) en tanto que, en el rea
rural lo hizo al 26,5% (218 mil). De igual modo, las regiones ms pobres tienen las ms altas
tasas de desnutricin crnica como Huancavelica (33,4%) y Cajamarca (26,0%).

A nivel nacional, la prevalencia de anemia en la poblacin de 6 a 35 meses de edad fue de


43,6%, registrndose mayor proporcin en el rea rural (53,4%) que en el rea urbana (39,9%).
En los ltimos cinco aos (2011-2016), la anemia aument en 2,0 puntos porcentuales, al pasar
de 41,6% a 43,6%. A nivel regional, esta deficiencia de hemoglobina en la sangre afect en
mayor proporcin a las nias y nios de Puno (75,9%), Loreto (60,7%), Pasco (60,6%),
Huancavelica (58,1%) y Ucayali (57,1%). Esto muy a pesar que el 29,2% de las nias y nios de
6 a 35 meses de edad consumieron suplemento de hierro. Asimismo, en los ltimos cinco
aos (2011-2016), este porcentaje aument en 12,2 puntos porcentuales. Entre las regiones
con mayor cobertura figuraron Apurmac (46,2%), Ayacucho (42,5%) y Tumbes (40,2%);
mientras que se registraron menores porcentajes en Madre de Dios y Puno (21,5% cada uno)
y Lambayeque (21,6%).

La anemia en la primera infancia, que es la ausencia de fierro, que a su vez va asociada a todo
tipo de micronutrientes, tiene consecuencias severas en el desarrollo cerebral y por tanto, en
la capacidad cognitiva y motora, por lo tanto si la DCI disminuye y la anemia permanece o se
incrementa, en trminos llanos estamos teniendo nios con mejor peso y talla, pero con
magro desarrollo cerebral competitivo; y esto termina siendo una forma sutil y silenciosa de
discriminacin entre peruanos.

Esto exige una poltica de real desarrollo de acceso y disponibilidad de alimentos,


principalmente de la agricultura familiar rural, una poltica que garantice mejorar la nutricin
y el estado de salud de las mujeres en edad frtil, incrementar la lactancia materna, asegurar
el consumo adecuado de alimentos inocuos y nutritivos, y una adecuada informacin
intercultural y educacin en alimentacin, nutricin y salud preventiva.

En el ao 2016, el 69,8% de nias y nios menores de seis meses de edad recibieron lactancia
materna exclusiva, es decir, 4,6 puntos porcentuales ms que en el ao 2015; siendo mayor
este porcentaje en el rea rural (84,3%) que en el rea urbana (63,2%). Las regiones con mayor
porcentaje de lactancia materna fueron Huancavelica (100,0%) y Pasco (87,3%); por el
contrario, Tumbes (15,0%) e Ica (27,1%), presentaron menores porcentajes.

La cobertura de vacunas bsicas completas en la poblacin menor de 12 meses de edad


alcanz al 74,0% y aument 4,6 puntos porcentuales respecto al ao 2015. Las regiones que
presentaron mayores coberturas fueron Hunuco (90,6%), ncash (85,6%) y Apurmac
(85,5%); mientras que La Libertad (57,0%) y Ucayali (60,1%) presentaron menores coberturas.

El INEI inform que el 82,9% de menores de 12 meses recibieron la vacuna contra el


neumococo. En los ltimos cinco aos (2011-2016) esta proporcin aument en 8,5 puntos
porcentuales. La cobertura de vacunas de neumococo ha mostrado similar comportamiento
tanto en el rea urbana y en el rea rural.

Sin embargo, el porcentaje de la poblacin menor de cinco aos de edad con alguna infeccin
respiratoria aguda (IRA), en las dos semanas previas a la entrevista, fue de 15,9%, en
comparacin con el ao 2015 (15,1%). Cabe mencionar que los mayores niveles de IRA se
registraron en hogares con madres sin nivel educativo (18,0%).

Las enfermedades diarreicas (EDA) causan el mayor nmero de muertes en la poblacin


menor de cinco aos de edad debido a la deshidratacin grave y las infecciones bacterianas
septicmicas. Los nios malnutridos son los que presentan mayor riesgo de enfermedades
diarreicas potencialmente mortales (Mayo 2017, OMS). En el ao 2016, el 11,5% de menores
de 5 aos de edad tuvo EDA y se present en mayor porcentaje en la regin Selva (15,7%) y,
en particular en Ucayali (20,1%) y Ayacucho (20,0%); en tanto que, fue menor en Moquegua
(7,6%) y en la Provincia de Lima (8,9%).

Datos que el ao 2016, presentan para tener en consideracin es que 35,5% de las personas
de 15 y ms aos de edad tuvo sobrepeso, porcentaje que no registr variacin al compararlo
con el ao 2015, que el 18,3% de la poblacin de 15 y ms aos de edad tiene obesidad, es
decir, 0,5 punto porcentual ms que en el ao 2015. Y el 66,4% de la poblacin de 15 y ms
aos de edad consumi bebidas alcohlicas, incrementndose en 2,2 puntos porcentuales,
respecto al ao 2015. Y solo el 10,8% de las personas de 15 y ms aos de edad consumi al
menos cinco porciones de frutas y/o verduras al da.

Si bien en salud y nutricin se presentan avances, sin embargo en proyeccin a las metas 2021,
se presenta atrasos, y de no tomarse medidas efectivas, no se llegarn.

Balance general 2016 en Adolescentes postergan su maternidad y paternidad


hasta la edad adulta
Se ha presentado como Meta al 2017: Reduccin del 1,3% en el rea urbana y del 4,3% en el
rea rural). Fuente: PLANIG.
La realidad nacional muestra que 8 de cada 10 adolescentes embarazadas abandonan la
educacin y que la ley 29600, que promueve la reinsercin a la educacin formal en caso de
embarazo adolescente, es poco conocida, poco difundida y muy poco usada.

El INEI dio a conocer que el 12,7% de adolescentes estuvieron alguna vez embarazadas, lo
que signific una disminucin de 0,9 punto porcentual, en comparacin con el ao 2015
(13,6%). El 23,9% perteneci al quintil inferior y por regiones Loreto registr el mayor
porcentaje (30,6%).

La edad mediana de la primera relacin sexual en las mujeres de 25 a 49 aos de edad fue a
los 18,6 aos. Siendo esta menor en el rea rural (17,7 aos) que en el rea urbana (18,8
aos). Por regiones, fue ms temprana en las mujeres de la Selva como en Ucayali (16,4 aos),
Loreto (16,7 aos), San Martn y Madre de Dios (16,9 aos).

El indicador relativo a embarazo adolescente no registr variaciones significativas desde el


2011.

2011
Indicador MAP (Ldb 2012 2013 2014 2015 2016
MAP)
Porcentaje de mujeres (15-19
aos de edad) alguna vez 13,5% 13,2% 13,9% 14,6% 13,6% 12,7%
embarazada*
* Fuente: ENDES 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016

En cuanto a las polticas de prevencin del embarazo adolescente, se ha constatado muy pocos
avances en la implementacin en el 2016, por parte del sector Educacin, del Plan
Multisectorial de Prevencin del Embarazo Adolescente 2013 2021, eso a pesar de ser una
de las prioridades sealadas por el Comit de los Derechos del Nio en el examen que hizo
a Per en enero del 2016. Si bien el nuevo curriculum incluye el enfoque de equidad de gnero,
hecho que ha generado en el ltimo trimestre fuertes movilizaciones, motivadas
esencialmente por cuestiones polticas, no se observa que se haya reforzada la implementacin
efectiva de una propuesta de educacin sexual integral que contribuye a, entre otros objetivos,
a prevenir el embarazo adolescente y buscar acercarse a las metas planteadas.