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Resumo Apresentam-se, neste ensaio, algumas reflexes Abstract This essay presents some reflections on out-
sobre a terceirizao no servio pblico a partir da sourcing in the public service inspired by the sociol-
tica da sociologia do trabalho. Toma-se como refe- ogy of work. It takes as reference the implementation
rncia a implantao das organizaes sociais, que se of social organizations, which became strong reality
tornou forte realidade na sade pblica nos ltimos in public health over the past 15 years and, from
15 anos, e que, a partir de 2015, por deciso do Supre- 2015. After the decision of the Brazilian Supreme
mo Tribunal Federal, foi validada como constitu- Court in 2015, it has been considered constitutional,
cional, com o que se negou o pedido de ao direta de denying the request for direct unconstitutionality ac-
inconstitucionalidade. Dessa forma, liberou-se a ter- tion. Thus, released to outsourcing for all essential
ceirizao para todos os servios essenciais sob services under state responsibility. It is also the sub-
responsabilidade do Estado. Tambm objeto de dis- ject of discussion the implementation of the Brazilian
cusso a implantao da Empresa Brasileira de Servios Hospital Services Company (Empresa Brasileira de
Hospitalares, que, embora mais recente que as orga- Servios Hospitalares), which, although more recent
nizaes sociais, j apresenta resultados to nocivos than social organizations, already has such harmful
quanto elas. A tese defendida que a terceirizao do results as them. The argument put forward is that the
servio pblico no Brasil um dos mecanismos mais outsourcing of public service in Brazil is one of the
eficientes de desmonte do contedo social do Estado most efficient mechanisms to remove the social con-
e de sua privatizao, que ocorre mediante formas di- tent of the state and its privatization, which occurs
versas de precarizao do trabalho, pois a terceiriza- through various forms of precarious work as out-
o por meio de organizaes sociais, organizaes sourcing - through social organizations, civil society
da sociedade civil de interesse pblico, empresas pri- organizations of public interest, private companies,
vadas, empresas pblicas de direito privado, parce- public companies under private rules, partnerships,
rias, dentre outras o meio principal que as foras among others - is the main way that neoliberal polit-
polticas neoliberais encontraram para atacar o cora- ical forces found to attack the heart of a social and de-
o de um Estado social e democrtico: os traba- mocratic state: the workers who are civil servants.
lhadores que constituem o funcionalismo pblico. Keywords outsourcing; public service; social organi-
Palavras-chave terceirizao; servio pblico; orga- zations; precarization of labor.
nizaes sociais; precarizao do trabalho.
Introduo
simultaneamente pelo Estado e pela esfera privada, mas que devem ser fomen-
tadas pelo poder pblico em funo de serem relacionadas a direitos humanos
fundamentais ou gerarem economias externas relevantes, como sade, educao,
assistncia social, cultura (Tribunal de Contas da Unio, 2012, p. 4).
cerca de 43% eram administrados por organizaes sociais (OSs); 28,4%, por em-
presas privadas; 18,2%, por consrcios pblicos; 5,7%, por organizaes de so-
ciedade civil de interesse pblico (Oscips); 3,2%, por cooperativas; e 1,3%, por
consrcios de sociedade (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2014, p.
54; grifos meus).
A terceirizao dos servios de sade pode ser vista como um processo com dife-
rentes fases. Procurou-se identificar o papel do poder pblico em cada uma de-
las, com vistas a apontar quais funes essenciais deveriam ser desempenhadas.
A partir desta anlise, foram definidas as seguintes questes de auditoria:
a) O processo decisrio de transferncia do gerenciamento de servios de sade
para entidades privadas demonstra que esta a melhor opo frente prestao
direta do servio?
b) O processo de qualificao e seleo da entidade privada objetivo e garante
que seja escolhida a mais apta a prestar o servio?
c) A formalizao da parceria abrange os critrios necessrios para garantir a
prestao adequada do servio e o seu controle?
d) O controle da execuo do contrato garante a devida responsabilizao pelos
resultados alcanados e a regular aplicao dos recursos? (Tribunal de Contas da
Unio, 2012, p. 3).
contratos com empresas privadas com fins lucrativos para gerenciarem hospitais
pblicos. Trata-se de modelo bastante semelhante com o das organizaes soci-
ais, pois uma unidade pblica de sade tem seu gerenciamento terceirizado, mas
no existe legislao que autorize este tipo de ajuste (Tribunal de Contas da
Unio, 2012, p. 40).
Porm, alm da falta de estudos prvios que demonstrem que a terceirizao para
organizaes sociais a opo mais vantajosa em cada um dos servios transferi-
dos, outro problema identificado no processo de deciso acerca da transferncia
ou no do gerenciamento dos servios de sade para entidades privadas a falta
de participao dos conselhos de sade. Em muitos casos no h consulta s enti-
dades de controle social, em outros h a manifestao contrria terceirizao,
que no atendida pelos gestores locais (Tribunal de Contas da Unio, 2012, p.
56).
A lgica privatista do Estado, que permite uma enorme promiscuidade com o se-
tor privado, no entanto, foi acatada pelo Supremo, segundo explicitado no voto:
Na essncia, preside a execuo deste programa de ao institucional a lgica,
que prevaleceu no jogo democrtico, de que a atuao privada pode ser mais efi-
ciente do que a pblica em determinados domnios, dada a agilidade e a flexibili-
dade que marcam o regime de direito privado. (Souto Maior, 2015)
Nos hospitais se usa grande parte do custeio para pagar terceirizados, contratao
de servios fechados como setores de nefrologia, fisioterapia, nutrio, limpeza,
cozinha, segurana, e outros. O trabalho precarizado continua e com baixssima
qualidade. A EBSERH tem que saber a realidade dos hospitais cedidos, a gesto
que era para melhorar, no melhorou, pelo contrrio, continuam os problemas, a
precarizao, aumento do adoecimento dos trabalhadores e casos de assdio (Fe-
derao de Sindicatos de Trabalhadores Tcnico-Administrativos em Instituies
de Ensino Superior Pblicas do Brasil, 2015).
Notas
2 Dentre eles, registro: ARAJO, Ansio J. S., 2001; BORGES, Angela, DRUCK, Graa,
2002; BORGES, Angela; DRUCK, Graa, 1993; DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ES-
TATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS (DIEESE), 1994, 2008; DRUCK, Graa;
FRANCO, Tnia, 2007; DRUCK, Graa, SANCHES, Ana T. 2009; AMORIM, Helder S., 2009;
POCHMANN, Mrcio, 2008 ANTUNES, Ricardo; DRUCK, Graa, 2013.
5 O tema da precarizao do trabalho na sade tem sido discutido e foi objeto do Sem-
inrio Nacional sobre Poltica de Desprecarizao das Relaes de Trabalho no SUS, real-
izado em 2003, e que teve o seu relatrio publicado, assim como se fez presente nas Con-
ferncias de Sade e nas Conferncias de Gesto do Trabalho e da Educao em Sade.
6 Ver: http://www.combateaprecarizacao.org.br/.
8 Artigo publicado no Brasil de Fato, assinado por Viviane Tavares, da Escola Politc-
nica de Sade Joaquim Venncio/Fiocruz, informa, em 1/2/2014: A Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ), que conta com o maior nmero de hospitais universitrios do
pas, sete no total, uma das grandes experincias de resistncia. Como proposta alternati-
va ao modelo, docentes, tcnicos administrativos e estudantes, em parceria com entidades
representativas, elaboraram o documento Proposta de modelo de gesto para o fortaleci-
mento dos hospitais universitrios como proposta alternativa que aponta a continuidade
da administrao direta do Estado, mas enfatizando um aprofundamento da democratiza-
o da administrao, um reforo da autonomia universitria e mais recursos. Em relao
aos trabalhadores, eles apontam a contratao por meio do Regime Jurdico nico (RJU).
(Tavares, 2014).
Referncias
Recebido em 14/02/2016
Aprovado em 24/04/2016