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SISTEMAS

PBLICOS DE
PENSIONES

CURSO DE FORMACIN CONFEDERAL

16-17 DE ABRIL DE 2010

CONFEDERACIN GENERAL DEL TRABAJO

ESCUELA CONFEDERAL DE FORMACIN


ELADIO VILLANUEVA
16 y 17
de abril SISTEMAS PUBLICOS DE PENSIONES CURSO CONFEDERAL DE CGT
de 2010

INTRODUCCIN: LOS SISTEMAS PBLICOS DE PENSIONES EN SU CONTEXTO HISTRICO-SOCIAL

Los Sistemas de Seguridad Social, representan un conjunto de medidas que


adoptan los Estados para proteger a sus ciudadanos frente a diversos riesgos:
enfermedades, accidentes, invalideces, vejez, subsidios de desempleo,
pensiones,etc.Seenglobandentrodelasdenominadaspolticasdegastosocial.

Estas medidas protectoras fueron implantadas por parte de los Estados, de


formamsomenosuniversalizada1,entrelacrisisde1929ylaSegundaGuerra
Mundial.

ElInformedelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT)presentadoante
laONUen1949,sintetizaloquesepretendeconestossistemasdeproteccin:
unanhelodelospueblostrabajadoresdelmundo,dequenoserepitanlossufrimientos
anterioresalaguerra.

Laconcepcindelapolticasocialseasientaenelhechodequeobiensetiene
trabajo condicin necesaria para tener cubiertas las necesidades vitales de la
persona humana, o bien cuando el trabajo se pierde, el ciudadano tenga
mediosprotectoressuficientes.

Losactualesmodelosdeprestacionessociales:pensiones

En lo referente a pensiones siguen el modelo establecido en el Cdigo de
Lovaina,elcualfijatresnivelesenlasprestaciones:

a) Bsico: la accesibilidad del mismo se extiende a toda la poblacin, con


independenciadelacontributividad2realizada.LosEstadossiguenelprincipio
desolidaridadsocial.

b) Profesional: sistemas de contributividad. Aportaciones de empresarios,


trabajadores.Estacontributividaddaderechoaunasprestaciones.

1
La universalizacin hay que entenderla en su aplicacin, de forma muy desigual, pues parece
un sarcasmo poltico hablar de sistemas de prestaciones universalizadas en las poblaciones de
un continente entero como es Africa o el ejemplo paradigmtico de los EE.UU. Ni siquiera en
los diferentes estados del continente europeo, la universalizacin, no slo no es homognea,
sino que es muy desigual.
2
Son los sistemas de cotizaciones en cualesquiera de sus regmenes. En el caso del estado
espaol, el general, el autnomo y los especiales.

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c) Libre: el que cada persona puede crearse, con independencia de si est


cubiertoporelsegundonivel.





ElmodeloconceptualenlosdiferentesEstados3

EEUU,CANADA, INGLATERRA, ALAMANIA, ITALIA,
JAPON, SUIZA, FRANCIA, PORTUGAL,
LATINOAMERIC HOLANDA, NORUEGA, GRECIA
A,EUROPADEL IRLANDA, BELGICA,
ESTE DINAMARCA, ESPAA
SUECIA
BASICO: BASICO:Pensin BASICO:Pensin Nivelnico:
Asistenciasocial mnimadelEstado mnimadelEstado SeguridadSocial
sobrelabasede concargoalos concargoalos Estatalclsica
lasnecesidades PGE. PGE. (90/100%del
demostradasycon salario).
cargoalosPGE
PROFESIONAL: PROFESIONAL: PROFESIONAL: Nota:enlostres
Planesde Planesde Pensin pasessehan
Pensiones Pensiones contributivade introducido
colectivos colectivos SeguridadSocial reformas.
obligatorioso obligatorioshasta (60/70%del
voluntarios. unniveldel salario).
50/60%delsalario. Parcialmentede
Voluntariopor gestinprivadaen
encimadeeste algunospases.
nivel.
LIBRE: Ahorro LIBRE: Ahorro LIBRE: Planes de
individual. individual. pensiones
Seguros y Planes Seguros y Planes privados. Seguros
dePensiones. dePensiones. colectivos.
Fuente:PeridicoElPasde2001

3
Pases europeos como Francia, Alemania, etc. en estos das llevan a cavo una ofensiva seria
de un intento de reformar sus sistemas de prestaciones sociales, no slo el sistema de
pensiones, aunque esta prestacin se convierte en el objetivo principal.

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1.1 Los modelos de prestaciones de Pensiones: El modelo USA y su


readeinfluenciayelmodeloUEysureadeinfluencia.

El modelo USA y su rea de influencia, el sistema de pensiones es un
mecanismodesolidaridad.LosEstadosslocubrenlossupuestosdenecesidad,
dejandoenmanosdelainiciativaprivadatodolodems4.ElcasodeChile5en
Amrica Latina, con posterioridad otros pases del rea adoptan el mismo
modelo, desde 1981, es paradigmtico: se eliminan los sistemas pblicos de
prestacionesyseestableceunsistemaprivadodecapitalizacinyobligatorio.

ElmodeloEuropeosedesenvuelveentrelalibertaddemercadoylasolidaridad.

Una parte de Europa, terminada la guerra, adapta sus polticas sociales a los
sistemas de proteccin que engloba el Estado Asistencia (pleno empleo,
subsidios de desempleos, acceso a unos determinados niveles de consumo,
educacin,vivienda,seguridadsocial,asistenciasanitaria,etc.).

En ambos sistemas la tendencia es ir hacia una mayor potenciacin de los


sistemas de libre eleccin, bien de forma individual, bien a travs de las
empresas como los casos de Inglaterra, Suiza, Holanda, Irlanda, Dinamarca y
Suecia.

El giro radical se produce en los sistemas de pensiones de los pases del Este
(Polonia, Hungra, Repblica Checa y Bulgaria). Como en el caso Chileno, el
sistema de reparto ha sido sustituido por uno de capitalizacin obligatorio de
gestinprivadaybasadoencuentasindividualesdelaspersonastrabajadoras.

Italia,PortugalyGreciamantienenelsistemauniversalneto.Estnamenazados
y las tensiones sociales, sobre todo en Italia, son consecuencia de las reformas
delsistemauniversalhaciasistemasdeplanesdepensionesprivados.

En el Estado Espaol conviven desde 1987 6 , un sistema obligatorio pblico


dondeseencuentrancomprendidoslosdosniveles:bsicoyprofesional,yun

4 La reforma Obama viene a corregir en una pequea parte, la dependencia del seguro privado
de su proteccin en la salud durante el tiempo que trabajas y de su prestacin de pensin
cuando se produce alguna contingencia (jubilacin, invalidez, etc.), an as, no dejan de ser
gestionados la inmensa cantidad de fondos pblicos que los estados federales inyectan al
sistema, por parte de las aseguradoras privadas.
5
Con el gobierno de la socialista Bachelet, se ha revertido el sistema privado al pblico,
encontrndonos con un mix bastante ingobernable.
6
Publicacin de la Ley 8/87 de Planes y Fondos de Pensiones que permite los tres sistemas de
capitalizacin: el individual, el asociado y el de empleo.

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sistemalibreocomplementario.ElsistemadeSeguridadSocialeslaesencia
del Estado Social segn lo establecido en el artculo 1.1 de la Constitucin
EspaaseconstituyeenunEstadosocial y democrticodeDerecho,quepropugna
comovaloressuperioresdesuordenamientojurdicodelibertad,lajusticia,laigualdad
yelpluralismopoltico.

1.2 PactodeEstabilidadylasreformasenlaspolticasdegasto

La UE en su Conferencia de msterdam de Junio de 1997, define el dficit


pblicocomo el problema central.LaEuropadelosquinceacuerdaunpacto
de estabilidad consistente en mantener una disciplina presupuestaria para
siempre.

ElPlandeEstabilidad,prevmultasdel0,2%delPIBalospasesquesuperenel
lmite de Dficit Pblico y de un 0,1% ms, por cada punto que dicho
incumplimientoexcedadedicholmite.

El Dficit Pblico (la diferencia entre ingresos y gastos de los Estados) debe
estarpordebajodel3%delPIB.EnelcasodelEstadoEspaollatasadeparo
doblelamediaeuropeayenlospasesprovenientesdelEste,losltimosquese
integraron,conexcepcindeEslovenia.Siademssumamos,elenvejecimiento
de las poblaciones y el crecimiento de pensiones, el problema social puede
llegaraadoptartensionesyconflictosdeciertaenvergadura,pueslosEstados
no pueden intervenir a travs de polticas monetarias (devaluacin de sus
monedas,porejemplo)ynotienenningunaintencinpolticadeinterveniren
las polticas de ingresos (aumento de la presin fiscal sobre los capitales, los
beneficios, las rentas altas, las rentas financieras o/y establecer polticas
radicalesdeluchacontraelfraudefiscal,focalizadoenlasrentasaltas).

Las consecuencias de las polticas monetaristas, en la zona europea la


imposicin del euro es su expresin y dimensiona las mismas, obligan a
debilitar los sistemas de proteccin social (prestaciones de desempleo,
educacin,serviciospblicos,pensiones,sistemassanitarios,etc.),precarizarel
mercado de trabajo, desregular los mercados de servicios (la energa y
telecomunicaciones,esencialmente)yprivatizarlosserviciospblicos,conelfin
de competir en esta economa globalizada con el otro bloque hegemnico y
dominante,losEE.UU.

LaComisinEuropeaenuninforme,hechopblicoenelmesdemayode2003,
insta a los Gobiernos de la Unin (tanto a los que forman parte de pleno
derechocomoaquienesoptanalaentradaaesteclubdelcapitalglobalizado)

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a acometer profundas reformas en los mercados de trabajo y en la poltica de


gastosocial(prestacionessociales).

La Comisin alerta del peligro de que en las prximas dcadas se produzcan


desequilibrios financieros. Concentra el riesgo en Alemania, Grecia, Espaa,
Francia,Italia,AustriayPortugal.Todosestospasescorrenriesgosdellegara
porcentajes insostenibles de deuda pblica, multiplicando por tres, cuatro o
cinco veces el lmite establecido en Maastrihc 60%. El pacto de Estabilidad,
saltaraporlosaires.

Qu recomienda, obliga? Que los gobiernos de la Unin se concentren en el


gastodelaspensionesyelsistemasanitario;mejorarelmercadodetrabajopor
mediodeunaprolongacindelavidalaboral;reducirladeudayeldficit.

Segn la Comisin, para el caso espaol, en lo referente al futuro de las


pensiones, los clculos del Ministerio de Trabajo y los de la CE, son bastante
dispares.Nisiquieraseponendeacuerdoenel%delPIBquesuponeelgasto
actualenpensiones;menosanlasproyeccionesdeunosyotros.

CALCULOPROYECTADOSOBREELGASTOENRELACINALPIB

AOS GASTOPENSIONES%PIB GASTOPENSIONES%PIBMDE


COMISIONEUROPEA TRABAJO
2000 9,4 8,43
2005 9,2 7,98
2010 9,3 8,03
2020 10,2 8,56
2030 12,9 9,92
2040 16,3 12,06
2050 17,7 Paraesteaonohayproyeccin.

Fuente:InformeComisin,publicadoenprensadiaria.

Ladegradacindelossistemasdeproteccinestcantada.Losritmosdedicha
degradacindependendefactorespolticos,talescomo,elgradodelegitimidad
social,elpapeldelasorganizacionesdeizquierdaydelossindicatos,loscuales
puedenysonelementosdelaglobalizacinydisfuncionalesparaelsistemaen
lamedidaqueseenfrentan.

LoquesianunciaelPactodeEstabilidadesunatendenciaclaradeuncambio
deorientacinenlaspolticasdeproteccinsocial,lacual,desdeelenunciado
ideolgico se rige por el principio neoliberal de asistencializacin de la

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proteccin bsica7que se da a las personas de los pases, acompaada de la


mercantilizacin de la proteccin adicional (planes privados de pensiones,
seguros,etc.)para aquellos sectoressociales instalados e integrados,junto con
la territorializacin de la proteccin social y expulsin de los inmigrantes de
losbeneficiosdelamisma.

Desde esta concepcin, la proteccin social no se otorgara a un sujeto poltico, el


ciudadano/a, que por el simple hecho de ser ciudadano 8 tiene derecho a la
prestacin social, sino que ahora se presenta a las personas beneficiarias de
prestacionescomousuariosoconsumidoresdeunservicio.

Las prestaciones son consumidas dejando de ser necesidades sociales


necesarias socialmente de cubrir, y de esta manera mgica entran en el
mercadodebienesyserviciosyenconsecuenciaelmercadoeselmejormedio
deasignacinderecursos.

La apuesta por la mercantilizacin, abarca cualequiera de los aspectos de la


proteccin social y, en el caso de las pensiones, nos encontramos con un
codiciadobotn.

2. Sistemasdereparto,sistemasdecapitalizacin

Histricamentenuestrosistemasedefinecomonolucrativo,esdecirdereparto.
TextualmenteenlaLeysedice:prohibicinterminantedeactuarenelterrenodela
SeguridadSocial,obteniendoobuscandounlucromercantil.

Elsistemaderepartosedefinecomoelmodeloenqueenunperodo(unao,
por ejemplo), las cotizaciones de quien estn en activo, sirven para pagar las
pensiones o prestaciones de quienes se encuentran jubiladas o han generado
derechoaalgunapensin.

El sistema de capitalizacin esaquel enque laspensionesde laspersonas no


activassefinancianmedianteelcapitalacumuladodesuspropiasaportaciones

7
La asistencializacin de la proteccin debilita seriamente el principio de la suficiencia de las
prestaciones, el cual en el caso espaol ha sufrido severas limitaciones en beneficio de
mecanismos complementarios de aseguramiento de tipo privado.
8
El concepto de ciudadana es esencial en cuanto se refiere a cualquier persona que obtenido
este statu es portadora de derechos. A las personas inmigrantes se les niegan los papeles
porque lo que los Estados no estn dispuestos a reconocer es su existencia como ciudadanos,
si en cambio como mano de obra barata, esclava, explotada y mantenedora en algunos casos
de los estndares de bienestar de los primeros mundos en los cuales recalan.

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alolargodetodalavidaactiva(capacidaddegenerarahorroprivado),mslos
interesesorendimientosdedichocapital.

El actual sistema privado de pensiones del caso espaol (denominado


complementario),encuentrasufuentenormativaenelartculo41delaCE:Los
poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los
ciudadanos (es decir universal), que garantice la asistencia y prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La
asistenciayprestacionescomplementariassernlibres.

Elsistemapblicoderepartogeneracapacidadderedistribucinderentaentre
generaciones. Genera mecanismos de solidaridad en cuanto en tanto se
establecen pensiones mnimas y prestaciones no contributivas. El
funcionamientodecajanicaintroduceunfactoresencialderedistribucinde
renta en el mbito territorial y al ser un sistema contributivo, de imputacin
directa,esdecir,secotizadirectamentesobrelarentaquesegenera(excepcin
deaquellosvectoresderentasqueestnporencimadelasbasesmximas),esel
factorprogresivoquedistribuyelariquezaquesocialmenteseproduce.

Elsiguientecuadrocomparativo,muestragrficamenteloanterior:

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CUADROCOMPARATIVO
SISTEMASPUBLICOSDE SISTEMASPRIVADOSDE
REPARTO CAPITALIZACION
Lapensinesproductode: Lapensinesproductode
contratosdetrabajo,tipode ahorroindividual+
contratosdetrabajo,tiposde rentabilidadesquedependen
salariosytiposdecotizacin. deelementosexternosal
individuo
Loselementosqueaparecen Loselementosqueaparecen
sonsocialesypolticos: soneconmicos:lasdecisiones
relacioneslaborales,polticas sedesligandelsujeto.Secreala
salariales,polticasde ilusindeunindividuocon
redistribucinderentas, voluntadpropiaquemaximiza
valoresdesolidaridad, susopciones,cuandonadams
participacinyluchapoltica. alejadodelarealidad.El
Elcontrolnoesindividualsino individuoesajenoalprocesoy
social. elcontrolserealizafueradel
pormediodelmercadoysus
gestores.
Seproduceunadistribucinde Noaparecenprincipiosde
lariqueza solidaridadydereparto.No
existeredistribucindel
productosocial.Losdbiles
(losms),sevencondenadosa
lainseguridadoentodocasoa
unmerosistemabsico.
Lagestinnoserigeporel Lagestinesconsideraday
principioderentabilidad asseactacomounamera
econmica,sinoporprincipios administracindelascosas.No
derepartonecesario,para cubrenecesidadessino
cubrirnecesidadessociales. serviciosquesoncomprados.
Losobjetivosson:proteccin Losobjetivosson:rentabilidad,eficacia
socialyredistribucin. ycompetitividad.

3. LosproblemasenlosSistemasPblicosdePensiones:losinteresesen
juego.Losargumentos.

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Eldebatesobreelfuturodelaspensiones,laviabilidaddelossistemaspblicos
deprestaciones,esundebateinteresado.Estedebatesuelemoverseentornoa
losdefensoresdelossistemaspblicosdereparto,dondesedefiendeelsistema
desolidaridadparacubrirnecesidadessocialesyquienesencuentranventajasy
tablas de salvacin en los sistemas privados de capitalizacin, sin renunciar a
unosmnimosvitalesparatodalapoblacin.

Los grandes organismos supranacionales, BM, FMI, Comisin Europea y las


grandes corporaciones financieras, justifican la opcin de sistemas de
capitalizacin, al considerar que el mercado libre es el mejor sistema
autorreguladoparalaasignacinderecursos.

Estos organismos reproducen las mismas recetas por los tres continentes: la
inevitable actuacin por parte de todos los gobiernos de cada Estado de
reduccindelosdficitspresupuestarios,loquequieredeciractuacinenlas
polticasdegastosocialyenconcretoenlaspensiones,puesdelocontrario,la
inviabilidaddelossistemasparatalocualao,esunhechonocuestionable.

Los argumentos acerca de la inviabilidad se mueven en dos parmetros:

a) Crecimiento de la poblacin a proteger, debido a una menor tasa de


mortalidad y un alargamiento de la edad en que se es beneficiario de
alguna prestacin.

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(Fuente Documento sobre revisin del Pacto de Toledo 29/01/2010)

b) Disminucin de la poblacin cotizante y envejecimiento de la poblacin,


debido a la baja tasa de actividad y una gran cantidad de recursos sin utilizar
(desempleo estructural), lo cual hace aumentar la relacin de dependencia o
dicho de otra manera, el nmero de personas que sostiene cada activo
ocupado, as como la relacin de la poblacin cotizante respecto a la poblacin
beneficiaria.


(Fuente:DocumentosobrerevisindelPactodeToledo29/01/2010)

Losargumentos:antedficitsfiscalesimportantesqueaparecenenlosestados
modernos,setiendehacialaquiebradelosmodelosdefinanciacindeciertos
servicios. Las causas, el envejecimiento de la poblacin (elemento
demogrfico) y la relacin de dependencia (relacin entre activos cotizantes y
pasivosprestamistas):

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ESPERANZADEVIDA.Alnacer.Enaos
AOS MUJERES HOMBRES
1980 78,6 72,5
1990 80,5 73,4
1995 81,5 74,4
2000 81,9 74,1
2005 82,5 74,8
Fuente:MinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales

PENSIONES(poraos,portipodepensinytotales)
TIPODEPENSION
AO JUBILACION INCAPACIDAD MUERTEY TOTAL
PERMANENTE SUPERVIVENCIA
2000 4.526.684 790.304 2.332.404 7.649.392
2005 4.632.688 850.996 2.497.097 7.980.781
2010 4.887.048 947.621 2.640.897 8.475.566
2015 5.279.319 1.027.230 2.782.211 9.088.760
2020 5.712.874 1.082.850 2.908.028 9.703.752
2030 7.012.373 1.023.971 3.118.866 11.155.210
2040 8.248.298 865.437 3.440.516 12.554.251
Fuente:MinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales

Desde una concepcin pblica los sistemas de reparto y de solidaridad


contribuyen a constituir un mejor sistema de equidad social9. Los sistemas de
reparto no slo no influyen negativamente en la asignacin de recursos en el
mbito macroeconmico, sino que medido en trminos de eficiencia social, se
reparten los recursos y se distribuyen las rentas, otorgando al sistema mayor
estabilidad en el largo plazo permitiendo corregir desequilibrios y
desigualdades.

Segn la Encuesta de Presupuestos Familiares (INE), las prestaciones sociales


que perciben los hogares espaoles contribuyen a una mejor distribucin de
rentas en la sociedad espaola. Dicha encuesta descubre que el parmetro de
prestaciones sociales y su influencia relativa en el bienestar de los hogares

9
La equidad se entiende como la necesidad de tratar desigualmente a los desiguales
para alcanzar actos justos. Es todo lo contrario que el principio en el que se sustentan los
sistemas de capitalizacin: a cada uno segn el esfuerzo que haya hecho en proporcin a su
capacidad de ahorro. Este principio antisocial y anti solidario, es el que parece se quiere
instaurar con la medida de alargamiento del perodo de clculo (toda la vida laboral), ms la
aplicacin del principio de contributividad y proporcionalidad, es decir a cada uno segn las
aportaciones que haya hecho al sistema contributivo. La lgica es la misma y el efecto no
redistributivo aparece en los dos modelos.

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espaoles tiene una importancia significativa, pues el 56% de los hogares


percibenalgntipodeprestacin10,siendolamscomnesladeJubilacinla
cualespercibidaporunacuartapartedelasfamilias.11

Laprestacinpercibidasuponeel38,57%delosingresostotalesdeloshogares
con una particularidad en cuanto al origen de estos ingresosprestaciones: la
jubilacin constituye nada menos que el 44,3% de los ingresos en los hogares
quelaperciben.

El papel redistribuidor de las prestaciones en su conjunto contribuye a la


equidadsocial.

3.1Problemasdemercadooproblemaspolticos

Eldebateinteresado,sistemaspblicosoprivados,senospresentasocialmente
comounproblemacuyanicaresolucinpasapordesmantelarpaulatinamente
el sistema pblico de pensiones, sino en todo, s en lo esencial del modelo: la
financiacin, el sistema de reparto, las cuantas de las prestaciones y el
sistemasolidario.

El primer problema, el financiero, se abord en el Pacto de Toledo (con


posterioridadley27/97)queestablecelaseparacindefuentesdefinanciacin.
Lafinanciacindelasprestacionescontributivasdependerdelascotizaciones.
Las prestaciones no contributivas y las universales de sanidad y servicios
sociales,sefinancianmedianteimpuestos.

Esta separacin financiera, por un lado el sistema contributivo, por el otro el


resto(pensionesnocontributivas,sanidad,etc.),sientalasbasesparadinamitar
elsistemaensuprincipiodesolidaridadyreparto.

En el sistema contributivo todo lo que se haya aportado debe repartirse entre


aquellosquerenanlosrequisitosparacausarlasprestaciones.Enlaprctica,
conunendurecimientodelosrequisitosdeaccesibilidad(empleoconcotizacin)
ylaaltarotacinenelmercadodetrabajo,suponedesplazaralosquecadavez
sonms(precarios/as)alsistemabsico(pensinmnima)ysiempreycuando

10
Prestaciones Contributivas: desempleo, jubilacin, Invalidez. Prestaciones no contributivas:
subsidios de desempleo, rentas de insercin, etc. Otras prestaciones extraordinarias: subsidios
natalidad, indemnizaciones, becas, etc.
11
Barmetro Social de Espaa: anlisis del periodo 1994 2006 Colectivo IO Editorial
Traficantes de Sueos (2008)

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se alcancen los requisitos de acceso. Slo quien tenga o pueda tener una vida
profesional estable (segmento de trabajadores masculinos, sobre todo y de
grandes empresas y sindicalizados), acceder a una pensin contributiva y
proporcional a lo aportado. Esto es, lo de para una minora (trabajadores
estables), lo mo para m. Como se ha dicho tantas veces, nos encontramos
anteunasolidaridadinversadelospobresparaconlosricos.

Este sistema elimina el problema del dficit, pues de aparecer supervit en el


segmento contributivo se constituye un fondo de reserva 12 , para que en
situacionesdereduccindecotizantes,puedacubrirseeldficitconelfondo.Y
en situaciones de supervit, como en el momento actual, sirva para financiar
gastosdelestadoyactuarsobrelaspolticasdeldficitdelPactodeEstabilidad.

La tendencia y la intencin poltica, justificada socialmente en la relacin


cotizantes/perceptores de pensiones (relacin de dependencia), es reduccin
delascuantasdelasprestaciones,pordosvas,una,aumentandoelperodo
declculo13(actualmentesecogenlasbasesdecotizacindelosltimos15aos
reales)y/ootrava,reduciendodirectamentelacuantadelasprestaciones.

Las prestaciones universales (sanidad y pensiones no contributivas) se


financian va PGE quebrndose en la prctica el principio de solidaridad y
repartoatravsdemecanismomercantilistas:quiencontribuyeyenlamedida
en que contribuye, percibe. El estado queda legitimado para crear fuentes de
ingresosnuevasenlafinanciacindelasanidad,bienpormediodeimpuestos
indirectos, bien introduciendo tasas en la prestacin de servicios (la CM por
ejemplo,creaunimpuestosobrelasgasolinasparafinanciarlasanidad14).

Loquesucedeenlaprcticaesunaliberalizacindelcostedelamanodeobray
el agravamiento para la mayora de la sociedad, por medio de los impuestos
indirectos, por ejemplo cuando se consume productos gravados con tasas que

12 Ao 2009: 62.000 Millones de euros.


13
Existen muchos estudios acerca del impacto del aumento del perodo de clculo en la base
reguladora de la pensin. Recogemos por su inters el realizado por Cesar Snchez Sesea
quien llega a las siguientes conclusiones:
a) De los 15 aos a 20 aos se reducira la pensin en un 5%.
b) De los 15 aos a 25 aos se reducira la pensin en un 8,3%
c) De los 15 aos a los 30 aos se reducira la pensin un 13,2%
d) De los 15 aos a los 35 aos se reducira la pensin un 21,3%
e) De los 15 aos a los 40 aos se reducira la pensin un 28,5%
Aade Sesea que el impacto para la pensin media de jubilacin en el rgimen general,
situada a enero de 2003 en 771,51, sufrira una disminucin de 164, 33.
14
Desde el ao 2001 se hicieron las transferencias en materia sanitaria a las distintas CCAA.

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vandestinadasalafinanciacindelasanidad.Esunaredistribucinderentas
inversaoregresiva15.

El problema del dficit o problema financiero, tiene infinidad de aristas: el


aumentodecotizantesvainmigracin16,loqueharaaumentarlarelacinde
dependencia,situadaactualmenteen2,3cotizantesporpensionista.Lafaltade
periodosdecotizacinsuficientesdebidoalaaltarotacindelmercadolaboral.
La disminucin de los ingresos por la disminucin de las cotizaciones
empresariales. La separacin de fuentes y la ruptura del principio de
solidaridadyreparto,etc.

Laliteraturaestanabundanteyreiterativaquesiemprenosencontraremoscon
estudios de simulacin en todos los pases (sobre todo en aquellos de la UE
Alemania, Francia, Austria, Italia, Portugal, etc. que sus gobiernos tienen
problemas con el dficit marcado en el Pacto de Estabilidad) y resultados o
conclusiones fijando mecanismos de correccin o salvacin, pero finalmente
todo concluye en un elemento clave: en el ao 2020, 2045, o 2180 el sistema
quiebrasinoseacta17.

Estosestudiostrabajanconcategoraseconmicas(supuestamentenopolticas,
comosilasmismasfueranelegidasporunaleysobrenatural,sindeterminacin
de la voluntad de los individuos), sesgadas o con una visin limitada
(orientada)porelmercadoenlosprocesosdecreacindevalor.Porejemplono
se trabajan categoras como las tareas sociales, el cuidado de los mayores
dependientes, de los menores, que no existen para la economa porque se
realizan dentro de la solidaridad familiar o personal. Otras categoras
econmicas que si cuentan en los estudios, como productividades hiper
representadas en la Contabilidad Nacional en virtud de que se realizan con
altsimo consumo de medios tcnicos para resultados perfectamente inocuos
(inflacin de utilizacin de costosos medios tcnicos de diagnstico y
tratamiento,factoresclaveenladerivadelosgastossanitarios,etc.).

La mayora de estos estudios, en una poca de universalizacin de la forma


mercanca,desantificacindelosmecanismosdemercado,tienenlaintencin,

15
Un ejemplo sobre dos unidades familiares nos muestra sencillamente el efecto regresivo. La
primera unidad familiar que ingresa 100.000 pts/mes gasta todo para vivir. El IVA afecta al
consumo en torno al 16%, lo que significa que pagaran 13.793 pts. en sus compras, lo que
representa un 16% en sus gastos y un 13,8% en sus ingresos totales.
La segunda unidad familiar ingresa 500.000 pts. al mes con unos gastos mensuales de
300.000 pts., siendo 41.379 pts. los impuestos, pero solamente un 1,8% sobre sus ingresos.
16
Ver Boletn de inmigracin.
17 Ver artculo Rojo y Negro n 234 Sobrevivir el Sistema Pblico de Pensiones?

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ni siquiera el trasfondo, de potenciar los fondos de pensiones de gestin


privada.

Ellogrodelosmismosesincrementarenelciudadanomedioeltemoralfuturo
en gran medida el terror a quedarse sin pensin o sin prestacin suficiente,
con la simple mencin de problemas catastrofistas, los cuales parece que no
obedecen a unas causas ni tuvieran responsables. Son como las plagas y las
pandemias de la antigedad, ante lo cual se instala socialmente, la
inevitabilidaddeunasdeterminadasactuaciones.

El mercado recibe la transferencia de fondos billonarios pblicos que


actualmente se gestiona en las arcas pblicas, como una bendicin del cielo
paragestionarlosprivadamente.Sonenconsecuenciaopcionespolticas.Toda
laUEandaenello.

Los Fondos Privados de Pensiones (FFPP). Las personas


asalariadas.

LosPlanesPrivadosdePensiones(entodassusmodalidades)enelcasoespaol,
a finales del 2009, movan unos activos (patrimonios) de 89.427 millones de
euros.

Estossistemastuvieronunfuertecrecimientocomoconsecuenciadeldesarrollo
de la Ley de Ordenacin del Seguro Privado 30/95, que obligaba a la
externalizacin de los fondos internos de pensiones y recientemente su
explosin con la publicacin de la Ley de Regulacin de los Planes de
Pensiones (LPFP) aprobada por RD 1/2002 y su Reglamento del ao 2004 (RD
304/2004 de 20 de febrero), crendose el mayor fondo de pensiones privados
que engloba a todas las Administraciones Pblicas (estatal, autonmicas y
locales)

Qu se hace con todos estos activos provenientes del ahorro privado?


Financieramente grandes cantidades de stos se invierten en Fondos de
Inversin que son productos financieros propios que ofrecen altas
rentabilidadesyfiscalidadblanda.

La colocacin de estos fondos de pensiones (hiper millonarios), en productos


financieros ligados fundamentalmente con la financiacin de los Estados
(deuda pblica, pagars del Tesoro, Obligaciones) y la renta variable
(especulacin a travs de Bolsa) y en los ltimos aos, en meros productos

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financieros especulativos sobre la tierra, las materias primas y los alimentos,


tienenunaimportanciavitalyaqueelcontroldelosmismosconfiereungran
podersocialaquienostentadichocontrol.

Sonfondosprovenientesdelahorro,esdecircapitaldineroqueslopersiguen
su incremento al margen de cualquier consideracin social. Se utilizan para la
especulacinfinancieraperonocreanriquezasocial.
El inters del ciudadano que coloca sus ahorros en un Fondo de Pensiones o
invierteenFondosdeInversinocompraaccionesoespeculaenrentavariable,
se ver directamente enfrentado con la sociedad. Las decisiones quedan fuera
de este individuo y capas enteras de la poblacin sufren las consecuencias
socialesypolticasdedichasdecisiones:casosdeMxico,Albania,Grecia,etc.y
laspolticasdeajusteenelprimermundo.

Lascondicionessocialesde:altastasasdedesempleo,altastasasdeprecariedad
(temporalidad), altas tasas de rotacin y exclusin, acrecientan las
desigualdadesentrelaspersonastrabajadorasy/oasalariadas,siendocadavez
ms minorizado el segmento de la poblacin que pueda optar a generar un
ahorroparaascubrirlaexiguapensinpblicaalafechadelajubilacin.

Asalariados/as/Rentistas

Aparecen elementos paradjicos, pues porciones importantes de la poblacin


(claseobreramedia,sindicalizada)quevivenlatensindeserasalariados/asy
explotados/as, al mismo tiempo participan de la lgica del sistema compra
acciones,especulaenbolsa,invierteenfondosdeinversin,etc.,crendoseuna
comunidaddeinteresesentreelindividuoylalgicamercantil.

Gran parte de esa poblacin inversora 8,5 millones de personas a finales del
2002, (capitalismo popular) son asalariados/as. Estas identidades transversales
sonconsecuencia,enalgunamedida,delafaltaderesistenciaynegacindelos
propsitosdelmercado.

En el capitalismo maduro el principio del crecimiento econmico (el progreso


ilimitado)eslacondicindelacreacindeempleo.Elempleoesnecesariopara
generar recursos va cotizaciones. Las cotizaciones son la condicin de una
economasolidaria,siendostaquienpermitiraplicarpolticasdesolidaridad
activa, es decir, que los beneficios se atribuyan con mayores cotas de
racionalidad y contributividad (Exposicin de motivos de la Ley 24/1997 de
ConsolidacinyRacionalizacindelSistemadeSeguridadSocial).

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Estemodeloseconstruyesobreelprincipiodelainversinprivada,lacualasu
vezdependedeunasolavariable,elincrementodelbeneficio.

Quienessostienenqueelproblemafinancieroaparececomolodeterminantedel
sistema de Seguridad Social, no pueden plantear otras soluciones que no
vengandadasdelamanodeloeconmicoyporlotanto,lascausaspolticasdel
problemaquedannuevamenteescondidas:

Qupolticasseadoptansobrelosflujosdeinmigrantes,sobrelainmigracin
comoelementoscotizantesproductivosparamantenerlosestadosasistenciales
del primer mundo18? Por qu no se necesita la misma cantidad de mano de
obra y tan siquiera si sta es deseable o necesaria desde un planteamiento de
desarrolloarmnicoconlanaturalezayconlahumanidadensuconjunto?Por
qu no se dice que, si el producto social no ha cesado de aumentar, qu
necesidadexistedereduccin,cuandolasociedadensuconjuntopodratener
cubiertassusnecesidadessocialesdevida?Qucantidaddeproductosocialse
estdispuestoaemplearparanecesidadessociales?Endefinitiva,porqunose
preguntaalasociedadyaquenoshallamosanteunaopcinsocial.

Abordadoelproblemadesdeelmundodelavoluntadydelafuerza,esdecir,
desdelapoltica,losEstadostienenquedefinirlasnecesidadesexistentesenla
sociedad, fijar las prioridades sociales y adoptar decisiones, a la inversa de lo
queseesthaciendoy,latendenciadelempeoramiento.

Hoyconrecursossuficientes,productosocialsuficiente,hayqueredistribuirlos
buscandosiemprelaequidadsocial.Elequilibriofinancierodelossistemasde
pensiones, esgrimido como argumento por la Comisin Europea, slo busca
quelosEstadoscumplanconelPactodeEstabilidad.Esteequilibriofinanciero
noesaplicabley,muchomenosexigible,aotraspartidaspresupuestarias,tanto
nosrefiramosalPresupuestodelaUEcomoalospresupuestosdelosEstados.

En el estado Espaol se dedicaron recursos ingentes a sanear la crisis del


sistema bancario (concentracin de capitales), a financiar la reconversin

18
De esta forma lo que para l@s inmigrantes -personales protagonistas-, es la historia de su
drama y de las mil penalidades que acarrean las historias migratorias, para empresarios y
hogares que emplean asalariados de los sectores que estimulan los flujos, es el regalo de
encontrar mano de obra en condiciones de flexibilidad tales que la esclavitud es la mejor
manera de definir la situacin. Para el resto de ciudadan@s beneficiario del Estado Asistencial
le devuelve la certeza de un futuro cierto: existir un ejrcito de subsaharianos, caribeos,
sudamericanos, andinos, etc. que estn trabajando para pagar los gastos de nuestra vejez...
los problemas asociados son tolerable o simplemente escondidos para ese ciudadano/a que
consiente, tolera y legitima una Ley de Extranjera como la de Espaa y una zona Cejen a nivel
europeo.

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industrial, etc. En los PGE no se requiere equilibrio financiero para partidas


comoMinisteriodeDefensa,laCasaReal,MinisteriodelInterior,etc.EnlaUE
la aportacin a la Alianza Atlntica, el Ejrcito Europeo, los miles de millones
deeurosdedicadosalarepresindelainmigracin,etc.

Es falsoque se haganecesarialaracionalizacinde los sistemasde pensiones,


cuandogranpartedelascuentasdelosEstadosnosiguencriteriosdeequilibrio
ylasdecisionessobrelosgastosquegeneransonabsolutamentecontrariasalas
necesidadessocialesexistentes.

4. Los Fondos privados de Pensiones: su actual marco regulatorio


actualizadoalaReformaLegislativa2002.

NORMATIVA:

Ley8/1987,de8dejunio,reguladoradelosPlanesyFondosdePensiones.(BOEde
9dejunio).
Ley 30/1995, de 8 de noviembre, de Ordenacin y Supervisin de los Seguros
Privados.(BOEde9denoviembre.
Real Decreto 2064/1995, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
General sobre Cotizacin y Liquidacin de otros Derechos de la Seguridad Social.
(BOEde25deenerode1996).
Ley43/1995,de27dediciembre,queregulaelImpuestosobreSociedades(BOEde
28dediciembre).
Ley66/1997,de30dediciembre,deMedidasFiscales,AdministrativasydelOrden
Social.(BOEde31dediciembre).
Ley40/1998,de9dediciembre,delImpuestodelaRentadelasPersonasFsicas,y
otrasnormastributarias.(BOEde10dediciembre).
Ley50/1998,de30dediciembre,deMedidasFiscalesAdministrativasydelOrden
Social.(BOEde31dediciembre).
Ley6/2000,de13dediciembre,porlaqueseapruebanmedidasfiscalesurgentesde
estmulo al ahorro familiar y a la pequea y mediana empresa. (BOE de 14 de
diciembre).
Ley14/2000,de29dediciembre,deMedidasFiscales,Administrativasydelorden
Social.(BOE,de30dediciembre).
Ley24/2001,de27dediciembre,deMedidasFiscales,AdministrativasydelOrden
Social.(BOE,de31dediciembre).

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RealDecretoLegislativo1/2002,de13dediciembre,deTextoRefundidodela
LeydePlanesyFondosdePensiones.

Ley40/2007,de4dediciembre,demedidasenmateriadeSeguridadSocial.











I. PactodeToledoysusposterioresnormativasdedesarrollo19:

19 Boletn Informativo n 89 de CGT: Pacto de Toledo y desarrollo.

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POSICIONAMIENTO DE LA CGT

PENSIONES: DOCUMENTO SOBRE REVISIN DEL PACTO DE TOLEDO

Profundizar en las medidas del Pacto de Toledo: separacin efectiva de las


fuentes de financiacin e integracin en el rgimen general de los regmenes
especialescomoelAgrarioporcuentaajenayEmpleadasdeHogar.

La revisin del Pacto de Toledo (octubre 2009) coincidente con las propuestas
de costes empresariales en la Mesa de Dilogo Social, vuelve al tema
concurrente y polticamente miserable, del dficit y la descapitalizacin de lo
pblico, de una parte de los ingentes recursos financieros que maneja el
Estado,parasuprogresivotrasladoalosmercadosprivados,pormediodelos
sistemas de previsin individuales (fondos de pensiones, en sus tres
modalidades:individualeslamayora,asociadosydeempleo).

Mayores desgravaciones fiscales de este tipo de producto y as se establece


que hayquereforzarlaprevisinsocialcomplementaria,quenosolodebearticular
susfuncionesenrelacinconlaprestacinporjubilacinsinoquepuedeayudaralos
contribuyentesamejorarsuproteccinsocial,reforzandolasostenibilidaddelconjunto
delsistema

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La visin ideolgica en la que se sustenta el argumento anterior es liberal y


atentacontralosderechossocialesalasprestacionesbsicasparatodosytodas.
El ciudadano/a ya no es considerado un sujeto de derechos, sino un mero
contribuyente (segn sea su contribucin, as recibir); la proteccin social
deja de ser universal y solidaria y se individualiza en el contribuyente y se le
responsabilizadesumejoropeorproteccinsocial.

La separacin de las fuentes de financiacin, metodologa contable desde la


puesta en marcha del Pacto de Toledo, dio lugar a una ruptura regresiva del
Sistemaendoscompartimentosestancos,quecondenaalasistencialismoaaquellaparte
delapoblacinconcarrerasprofesionalesfrgiles(losprecarios),quelesimpidecumplir
losrequisitosmsdurosexigidosparacausarderechoalasprestacionesnoasistenciales
ocontributivas.Esunaerosindelasolidaridad(AparicioTobarJoaqun2009).

El Estado, al igual que todas las instituciones pblicas (partidos polticos y


sindicatos en su inmensa mayora), necesitado de ingresos para cubrir las
necesidades sociales de la poblacin, bien en materia de prestaciones de
desempleo, bien en pensiones, etc., hace y realiza polticas absolutamente
regresivasyactaenelcaptulodelgasto,envezdeeneldeingresos.

As,desdelosaos80,primerasreformasracionalizadorasdelSistemaPblico
de Seguridad Social, hasta el ltimo Pacto Social de reforma de la Seguridad
Social del 2006, ha endurecido los requisitos para acceder a una pensin
contributiva, sobre todo alargando el perodo necesario para acceder a una
pensincontributiva,loqueconllevadesplazamientoalsegmentoasistenciala
todas las personas con carreras profesional cortas (precarios), lo cual supone
menosgastoyalacontraunempeoramientodelaspensiones.

La propuesta de la OCDE, Banco de Espaa, FMI, Comisin Europea y


Gobiernovaenestedoblesentido:endurecimientodelosrequisitosdeaccesoa
pensin (actualmente en 15 aos). Acortamiento del perodo de prestacin de
pensin(jubilacinalos67aos)yampliacindelperodoquesirvedemdulo
declculodelapensin(actualmenteen15aosreales)hastalos20,25,toda
lavidalaboral.

Alavezsehanreducidosignificativamente,lasaportacionesempresarialesala
seguridad social, bien va subvencionesbonificaciones, o simplemente
reduciendopuntosporcentualesensuscontingencias.

Decrece el ingreso y fuerza a nuevas medidas en el captulo de reduccin del


gasto.

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No otra cosa significa la histrica reivindicacin empresarial de dejar de


abonar hasta 5 puntos en sus cuotas, y, posiblemente del 1,5 puntos que el
Estadoyaleshabaprometido,antesdelarupturadelaMesadeDilogoSocial,
aparezcan nuevamente en la misma, conexionadas con la va de revisin del
PactodeToledo.

En un ejercicio contable de reducciones de cuotas en la mitad de lo


reivindicado por la patronal, es decir 3 puntos, en trminos de ingresos
estaramoshablando(dependedelaevolucindeafiliaciones,segnsemueva
el mercado de trabajo) de un detraimiento de 15.000 millones de euros. Cada
puntodereduccinsuponenunos5.000millonesmenosenelsistema.Alguien
va a pagar esto, va prestaciones o pensiones, es decir los trabajadores
asalariadosenelprximoperodode30aos.

Noexisteningunavoluntadpolticaymenosan,fuerzasocialquelesobligue
alegislarenunsentidoprogresistayactuarenelcaptulodeingresos.Medidas
que debieran tomarse para mantener los principios de nuestros sistemas
pblicosdepensionesdeuniversales,solidariosysuficientes.

1.Terminarconlasexencionesalossalariosmediosaltos(apartirde35.000
), por medio de destopar las cotizaciones por contingencias comunes. Un
trabajadorconsalariosapartirde45.000euros,dejadecotizarhastael45%de
esesalario,locualesunafuentedefinanciacinindividualparainvertirbienen
fondos de inversin, mercancas de lujo o planes privados de pensiones, los
cuales,asuvez,sonotradelasfuentesdedetraimientosderecursospblicos,
alestarfuertementedesgravadosenlasdeclaracionesfiscales.

2.Financiar va impuestos y Reformar los Impuestos en cuanto al grado de


aportacin a lo comn (caja pblica) de manera proporcional a las rentas.El
Pacto de Toledo es una barbaridad y debiera ser roto, pues al introducir una
necesaria racionalidad econmica que la financiacin de las pensiones
contributivas debe hacerse necesaria y exclusivamente con las cotizaciones,
dinamitalaspolticasredistributivas(solidarias)derepartodelariquezaquese
produceytratadedejarfueralasPensionesdeloquesedenominalospilares
del Estado de Bienestar en pie de igualdad con la Sanidad, Educacin,
DesempleoyDependencia,financiadosconimpuestos.

LostiposdelIRPFvandesdeel24%al43%,siendoesteelmximo.Esdecirlos
salarios altos (Ejecutivos, Directivos, Consejeros, etc.), tributan como mximo
porel43%.Lasrentasdecapitalmobiliario(fondosdeinversiones,depsitos,

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fondosdepensiones,etc.)tributanaltiponicodel18%,conlareformaajunio
2010, aumentarn al 20% y en algunos supuestos al 22%. El Impuesto de
Patrimoniosehaeliminado.YelImpuestodeSociedadeslohacedesdeel20%
al30%,dependedeltamaoyvolumendelaempresa.

Existe un instrumento financiero para tributar denominado SICAV (Sociedad


deInversindeCapitalVariable),queesunparasofiscalencasadondese
refugian las grandes fortunas, por medio del cual slo tributan al 1%. El
funcionamientodeesteinstrumentodefraudadorlegalmenteconlahacienda
pblica [El Gobierno y el Parlamento, elimin la competencia y vigilancia de
estassociedadesdeinversin,alMinisteriodeHacienda,pormediodeunaLey
enel2005ylodejenmanosdelaCNMV(ComisinNacionaldelMercadode
Valores), y paraliz de forma retroactiva las Actas de Infraccin levantadas
contraestasSociedadespordiferenciasdetributacin,del35%porImpuestode
Sociedades, al 1%], es muy simple: se necesitan 100 inversores y cada uno
tienequeinvertir24.000euroscomomnimo.Haciendaenel2005,laInspeccin
consideraba que la mayor parte de los inversores eran ficticios (meros
testaferros) y las SICAV no eran (y son) sino un paraso fiscal patrio de las
grandesfortunas.

Segn datos de Eurostat 2006, el estado espaol tiene una aportacin de


ingresos pblicos (incluidos Seguridad Social) del 37,1%, frente a la media de
Europa15queesdel41,8%yladelaUE27queesdel41,2%.

El PIB espaol ha sobrepasado el Billn de Euros (2009), cada punto de


participacin de los ingresos pblicos respecto al PIB supondra algo ms de
10.000millonesdeeurosentrminosabsolutos.Sinossituramosenlamedia
de la UE27, ganaramos 3,9% punto porcentuales, lo que representara 30.900
millonesdeingresosnuevoscadaaoparalaCajaPblica.Conestascifras,se
garantizaranlaspensionesalmenos20aos.

El gasto social es de 7 puntos menos comparativamente al gasto UE15,


conjuntamenteconelbajocosteeducativo,estenrelacindirectaconelbajo
niveldepresinfiscaly,adems,regresivoydesigualyestosolomedidosobre
laeconomaformal,quesiseponderarasobretodalaeconoma20,sesumaran
hasta4puntosms.

El IRPF es hasta un 85% un impuesto sobre el trabajo por cuenta ajena. El


salario medio tiene ingresos superiores al empresario medio (Agencia

20 La economa no formal, irregular, supone a 2006 el 22% del PIB (Gesta).

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Tributaria). Las rentas del trabajo se encuentran ms gravadas que las del
capital mobiliario (dineros) y la escala del IRPF es, sobre todo, regresiva. Los
salarios altos, en cotizaciones sociales de la seguridad social se encuentran
exentoshastaenun40%.

4. Terminar con el fraude fiscal. Segn GESTA este estara centrado en las
rentasempresariales/directivosenelIRPFya2007secifrabaen75.000Millones
deeuros.

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SUMARIO

  V

Presentacin.. Pg. 3
Introduccin Pg. 5



Modificaciones en las cotizaciones sociales Pg. 10




Reservas. Pg. 13

 Previsin Social Complementaria.. Pg. 15



impacto de gnero en el Sistema de
Proteccin Social................. Pg. 17

Sistemas alternativos de cotizacin:

Mutualidades pblicas y privadas. Pg. 19


Culminacin de la separacin de fuentes:
aspectos presupuestarios. Pg. 21

Culminacin de la separacin de fuentes:

aspectos legales: Pg. 25


Aspectos organizativos.. Pg. 27

Prestaciones: pensin de orfandad y

viudedad... Pg. 29
Prestaciones: Incapacidad..Pg. 33
Prestaciones: Edad de jubilacin. Pg. 36

Prestaciones: jubilacin. Pg. 41

PRESENTACIN la opinin pblica, y el conocimiento de que en un momento


del futuro el sistema espaol de pensiones entrara, en el
Durante esta legislatura, como viene siendo tradicin en el caso de no producirse las reformas necesarias, en situacin
Congreso de los Diputados desde 1995, viene funcionando de dficit, provoc en un primer momento una situacin de
una Comisin Parlamentaria de Seguimiento del Pacto de alarma que ha dado paso a la preocupacin y al inters.
Toledo. Dicha Comisin ha organizado sus trabajos
recabando informacin de los agentes sociales y econmicos El Pacto de Toledo es un activo fundamental del sistema
ms representativos, del Gobierno y de otras instituciones del espaol de proteccin social. Su experiencia es
Estado y de la Unin Europea, y en su calendario durante el unnimemente elogiada, intenta ser imitada por otros
primer trimestre del ao 2010 est prevista la elaboracin de sistemas comunitarios que buscan sus propios acuerdos, y
sus conclusiones, que posteriormente sern trasladadas a la fuera de nuestras fronteras es objeto de consideracin y de
accin de Gobierno y a diferentes textos normativos previa reflexin. Es un buen instrumento, que permite a los
discusin y acuerdo con los interlocutores sociales. En esta interlocutores sociales y polticos seguir peridicamente el
ocasin, y modificando el procedimiento de trabajo funcionamiento del sistema, y promover las reformas
establecido en anteriores documentos, en el Debate sobre el necesarias en un clima de entendimiento. Fortalecer su
Estado de la Nacin celebrado en el mes de mayo de 2009, protagonismo permite tambin no perder de vista la
se aprob una Propuesta de resolucin en virtud de la cual el necesidad de que todas las medidas que se adopten en el
Congreso de los Diputados insta al Gobierno a acelerar el sistema de pensiones sean sostenibles en el tiempo futuro, y
diagnstico del Sistema de Pensiones y promover un nuevo no perjudiquen la equidad y la funcionalidad del conjunto del
acuerdo. Por su parte, el Senado ha solicitado, en sendas sistema.
mociones aprobadas en los meses de abril y septiembre de
2009, que el Gobierno participe directamente en las tareas El Gobierno con la presentacin de este documento, como
parlamentarias con la presentacin de un documento que aportacin a los trabajos de la Comisin, que deben
sirva como referencia de la posicin del Ejecutivo. traducirse en el plazo ms breve posible en reformas legales
concretas, inicia con transparencia un debate que debe
Este documento es reflejo de la madurez con la que la culminar en medidas que fortalezcan la sostenibilidad de
sociedad espaola aborda los debates relacionados con la nuestro sistema de proteccin social.
sostenibilidad de nuestro sistema de proteccin social. En
anteriores ocasiones, el inters generado en la opinin
pblica por las conclusiones de la Comisin Parlamentaria o
por anteriores reformas no haba sido el merecido por la
importancia del asunto. Las proyecciones que, de acuerdo
con el denominado Mtodo Abierto de Coordinacin en
Pensiones, enva trienalmente a la Unin Europea el
Gobierno espaol tampoco fueron conocidas hasta 2005 por
3 4
La Administracin Espaola de Seguridad Social ha
aprovechado y aadido valor al ciclo alcista de la economa
INTRODUCCIN espaola con medidas que han optimizado los efectos
positivos. La Seguridad Social ha simplificado y automatizado
El sistema espaol de pensiones tiene en estos momentos sus procedimientos, convirtindose en una de las
una situacin financiera muy positiva, lo que le ha permitido administraciones con menores costes de gestin y tiempos de
concluir el tercer ao en el que se registran los efectos de la respuesta del mundo. Las medidas de control del fraude y
crisis econmica con un saldo positivo notable, muy superior contra la economa sumergida han permitido reducir la tasa
al de los sistemas de pensiones de los pases de la OCDE en de morosidad por debajo del 1% en 2007, mantenindose por
trminos generales. debajo del 2% en 2009, lo que significa menos de la mitad de
la tasa que soportan las entidades financieras, que pueden
Esta situacin es fruto, esencialmente, de una serie de seleccionar sus riesgos.
factores que no conviene ignorar, para no refugiarnos en una
autocomplacencia basada en datos falsos. La sociedad A partir de 2004, la normalizacin de trabajadores extranjeros
espaola va a sufrir durante los prximos aos de forma muy redujo notablemente la economa sumergida; el conjunto de
acusada los efectos del envejecimiento de la poblacin, pero medidas de control de la incapacidad temporal por
estos efectos an no se han reflejado en el sistema de enfermedad comn, de incorporacin de las Mutuas al
pensiones, debido a que nuestro baby boom de postguerra sistema contable de las entidades pblicas, la mejora de las
comienza en los aos 50 del siglo pasado, y todava no ha bases mnimas de cotizacin en los diferentes regmenes
ingresado como beneficiario en el sistema de pensiones. El consecuencia de la elevacin del salario mnimo y de
sistema se ha beneficiado por tanto de un bonus medidas concretas, y la mayor austeridad en el gasto
demogrfico, por el que los ingresos en la poblacin activa corriente dispar los excedentes hasta mximos histricos y
han sido muy superiores a los abandonos. multiplic por cuatro el Fondo de Reserva de la Seguridad
Social y por cinco el Fondo de Prevencin, que se nutre de
La incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, la entrada los excedentes de las Mutuas.
en el pas de flujos migratorios de gran magnitud, la
disminucin del paro juvenil y la disminucin de la economa La situacin de crisis econmica disminuir claramente los
sumergida han permitido el incremento de los afiliados y la excedentes del sistema en los prximos ejercicios, y en la
minoracin de la tasa de dependencia. Esta situacin se ha segunda dcada del siglo, el aumento en el nmero de
revertido a partir del invierno de 2007 en todos los jubilaciones, fruto del ingreso en el sistema de cohortes de
parmetros, salvo en el de la progresiva desaparicin de las edad mucho ms numerosas, supondr una prueba
desigualdades por razn de gnero, que incluso se ha importante para la sostenibilidad del sistema.
acelerado.

5 6
vida laboral, una mayor precisin en la fijacin de las
situaciones en las que podan producirse supuestos de
EVOLUCIN PREVISTA DEL jubilacin anticipada, una modificacin equilibrada del
NMERO DE PENSIONES a 1 de enero
procedimiento de cmputo de la pensin de incapacidad, y la
adaptacin de la pensin de muerte y supervivencia a las
Aos Datos en millones
nuevas realidades de las familias espaolas (divorcio, parejas
2010 8,6
de hecho, etc).
2020 10,1
2030 12,5
Las conclusiones de la Comisin de Seguimiento del Pacto
2040 15,3
de Toledo de 2010 han de proseguir, profundizando
claramente con un horizonte temporal que garantice la
sostenibilidad del sistema para la primera mitad del siglo XXI,
las lneas ya iniciadas en 1995, paulatinamente desarrolladas
La situacin para la que el sistema de pensiones debe en el conjunto de medidas adoptadas en cada momento.
prepararse en el futuro es una Espaa en la que, debido al
buen funcionamiento del sistema de salud y a nuestro estilo A juicio del Gobierno de Espaa, los ejes de estas
de vida, nuestra esperanza de vida es una de las ms altas
conclusiones deben trazarse en torno a las siguientes
del mundo (la segunda despus de Japn) y sigue creciendo, determinaciones estratgicas:
por lo que el nmero de nuestros pensionistas aumentar
ms rpidamente que el nmero de afiliados ocupados, por
Sostenibilidad. El sistema de Seguridad Social debe
muy venturosa que sea la situacin econmica, y los
continuar la mejora de la sostenibilidad tanto de sus
derechos de pensin generados son notablemente ms altos
propias cuentas como de las cuentas pblicas, siendo a
que las pensiones presentes. El incremento del gasto social
su vez proactivo en la creacin de empleo y riqueza,
que va a producirse como resultado de la interaccin de estos
coadyuvante de la competitividad de nuestras empresas.
factores debe ser financiable, y plenamente compatible con
Equilibrio. El sistema de Seguridad Social es en estos
una economa en desarrollo, que genera la riqueza y el
momentos una de las fortalezas de la economa
empleo necesarios para garantizar el sistema.
espaola. Deteriorar su estabilidad minorando sus
ingresos o incrementando sus gastos en cuanta
El acuerdo de 13 de julio de 2006, inspirado en parte en las
importante, tendra efectos mucho ms negativos para el
conclusiones de octubre de 2003 de la Comisin del
conjunto de economa que los pretendidos efectos
Congreso, y que se tradujo en un conjunto de acuerdos
positivos de las medidas que produjeran el deterioro.
desarrollados bsicamente en la Ley 40/2007, de medidas en
materia de Seguridad Social, supuso una primera adaptacin Respeto y defensa de los derechos de los
a las necesidades de sostenibilidad del sistema en el futuro, pensionistas. Las medidas que se propongan no
con un incremento de los incentivos a la prolongacin de la pueden afectar a quienes han consolidado sus derechos
como beneficiarios, lo que implica inexorablemente una
7 8
cierta moderacin en las reformas, al no afectar las Un papel reforzado para la previsin social
mismas al stock de actuales pensiones. complementaria, que no solo debe articular sus
Globalidad. Las medidas propuestas no pueden funciones en relacin con la prestacin por jubilacin,
centrarse en exclusiva en una nica cuestin, por sino que puede ayudar a los contribuyentes a mejorar su
importante que sta sea, sino hacer una consideracin proteccin social, reforzando la sostenibilidad del
general de las prestaciones, por el lado del gasto, y de conjunto del sistema.
las cotizaciones y transferencias, en el lado de los Mejora de la prestacin social. El incremento de gasto
ingresos. social ha de combinar la necesaria correspondencia
Transparencia. Un sistema de proteccin social tiene entre los ingresos y gastos del sistema con la atencin
como elemento central de su funcionamiento la preferente a las situaciones prioritarias en proteccin
confianza, ya que en l se depositan cotizaciones que social, asumiendo como objetivos del sistema la
van a generar derechos despus de varios decenios. preservacin de sus beneficiarios ms vulnerables de la
Tanto en su funcionamiento como en sus indicadores el pobreza y la exclusin.
sistema ha de seguir progresando en la informacin y en
la seguridad que facilita a sus contribuyentes. El objetivo conjunto que han de perseguir las medidas
Equidad. Un sistema de Seguridad Social es un sistema abordadas es un sistema que ayuda a generar riqueza y
solidario y de reparto, pero de aseguramiento. Las empleo, al tiempo que mejora la proteccin social, con un
mayores aportaciones deben ser recompensadas con funcionamiento ms equitativo y transparente. Para atender a
mayores retornos, y el sistema debe perfeccionar sus este objetivo, el Gobierno de Espaa somete a la
mecanismos de asignacin de prestaciones para evitar consideracin de la Comisin las cuestiones, reflexiones y
inequidades y disfunciones. medidas que a continuacin se detallan.
Pacto entre generaciones. Un sistema de reparto se
articula sobre necesidad de que cada generacin
sufrague los gastos de la precedente y sea financiada en
sus prestaciones por las siguientes. La determinacin de 1) MODIFICACIONES EN LAS COTIZACIONES
las prestaciones debe realizarse por tanto previendo su SOCIALES
mantenimiento en el momento en el que quienes las
financian aspiren a disfrutarlas. - Los tipos de cotizacin existentes en el sistema espaol de
Gradualidad. Las medidas deben implantarse Seguridad Social se enmarcan, en relacin con las
gradualmente, para permitir a los ciudadanos adaptarse contingencias protegidas, en la media de los tipos de los
a la nueva configuracin legal de forma que no pases de la UE - 15, que componen el grupo de pases con
disminuyan sus niveles de proteccin social, con el que ms fcilmente podemos compararnos. Han permitido
especial atencin a la situacin de los cotizantes ms que durante los aos de fuerte crecimiento econmico la
veteranos. creacin de empleo fuera muy intensa, sin que se
constituyeran en un obstculo para la misma, y en estos
9 10
momentos permiten el mantenimiento del equilibrio del en un sistema de reparto como el espaol una tarifa de
sistema a pesar de la dureza de la crisis econmica. En cotizaciones con una relacin 1/10 entre la ms reducida y la
trminos generales, el tipo medio ha de mantenerse, sin ms alta tiene sentido, o por el contrario como sucede en el
perjuicio de posibles modificaciones parciales. conjunto de prestaciones del sistema, la solidaridad interna
nos lleva a que los trabajadores con empleos ms seguros
- Una segunda cuestin a examinar es la posibilidad de asumen parte de los costes generados por sus compaeros
establecer con ms transparencia la parte de cuota destinada con empleos caracterizados por una siniestralidad ms alta.
al pago de los gastos de administracin y gestin, que en la En este sentido, la lnea emprendida en los ltimos cinco
actualidad son financiados indistintamente por la cotizacin aos de simplificacin de la tarifa y atenuacin de diferencias
por contingencias comunes, y por transferencias, de debera concluir, en un plazo de tiempo razonable, con una
naturaleza puramente contable, de las Mutuas de Accidentes tarifa de cotizaciones en la que existieran tres o cuatro tipos
de Trabajo a la Tesorera General de la Seguridad Social. El de cotizacin, minorndose en la medida de lo posible los
reparto de los citados gastos entre los diferentes regmenes y tipos ms elevados.
colectivos de cotizantes del sistema sera ms equitativo, al
tiempo que hara ms transparente de cara a los - En la lnea de lo ya manifestado en cuanto a la
contribuyentes la estructura del sistema. Las estadsticas generalizacin de la accin protectora, debe extenderse la
europeas sitan sistemticamente al sistema espaol de posibilidad de cotizar al sistema de seguridad social por
Seguridad Social entre los sistemas europeos con menor cualquiera de los trabajos realizados en todos los sectores de
porcentaje de gastos de gestin, y es necesario que esta actividad econmica. Esto supone la extensin al conjunto del
eficiencia se traslade tambin al reparto interno de las cargas colectivo de becarios de postgrado de la cotizacin, as como
en forma de equidad, disminuyendo transferencias entre la inclusin a travs de un sistema gil y sencillo de todas las
subsectores que por su naturaleza exclusivamente contable empleadas de hogar como cotizantes a partir de cualquier
dificultan la transparencia del sistema. trabajo peridico.

- La parte de la cotizacin menos perfilada en el sistema - Debe considerarse si una parte de las actuales
espaol es la correspondiente a las contingencias bonificaciones no debe salir de los Presupuestos del Servicio
profesionales. Las cuotas, por un lado, financian tanto las Pblico de Empleo Estatal para ubicarse, en trminos de
prestaciones econmicas de naturaleza puramente neutralidad, en los Presupuestos de la Administracin de
contributiva como la asistencia sanitaria al accidente de Seguridad Social, por atender ms al objetivo de la
trabajo y la enfermedad profesional que prestan las Mutuas prolongacin de la vida laboral que al desarrollo de polticas
de Accidente de Trabajo y Enfermedades Profesionales, activas de empleo. Tal es el caso de las bonificaciones en la
cuestin sta que se abordar con detalle en el apartado que cotizacin para el mantenimiento en actividad de los mayores
desarrolla la culminacin de la separacin de fuentes. Pero de 59 aos con antigedad en su puesto de trabajo.
con independencia del modelo de cotizacin escogido para la
financiacin de las prestaciones, es necesario reflexionar si - Por ltimo, otra de las posibilidades a examinar es la de
11 12
asignar con mayor transparencia la parte de la cuota polmicos, que dificultaron el acuerdo poltico sobre su
dedicada a la maternidad, paternidad, riesgo para el modificacin en la pasada legislatura, es evidente la
embarazo y riesgo para la lactancia. El sistema ha necesidad de acometer cambios, a fin de adaptar el sistema
incrementado las prestaciones en ste rea de la proteccin de gestin del Fondo a su actual magnitud e importancia, y de
social creando nuevas figuras, incrementado los periodos de permitir una gestin ms gil y eficiente de los recursos,
disfrute y las bases de clculo, y generando incluso cuestiones stas sobre las cuales no deberan existir
coberturas no contributivas, y hasta ahora ha podido hacerlo dificultades insalvables entre los diferentes grupos polticos.
gracias a la buena situacin financiera de la Seguridad Social,
pero este incremento en la accin protectora debe ser Las diferentes reservas de las MATEPs tienen su origen en la
financiado, y convendra en este sentido que los ciudadanos naturaleza aseguradora que era propia de estas entidades, y
conocieran qu porcentaje de recursos se destinan a esta su sentido es ms discutible desde el punto de vista de un
finalidad, y cul es el tipo de equilibrio que define la adecuada sistema pblico, en el que el principal garante de las
financiacin de la accin protectora. prestaciones es en ltima instancia el Estado. El objetivo,
obviamente correcto, de que todo el exceso de excedentes de
- En el marco de los acuerdos pactados con las las entidades revirtiera a la Seguridad Social ha producido el
organizaciones representativas de cada uno de los sectores, efecto indirecto de que una vez las reservas de las entidades
la cotizacin de los trabajadores autnomos debe revisarse, y estn dotadas al 100% todo el excedente producido, incluido
acercarse a los rendimientos reales del ejercicio profesional. el debido a los esfuerzos en la gestin y a las mejoras de
Puede ser inadecuado que un ao de dificultades econmicas eficiencia, revierte a la Seguridad Social ntegramente, sin
se obligue a un trabajador por cuenta propia a cotizar por que exista un mnimo incentivo a esta mayor calidad en la
encima de los rendimientos que realmente obtiene, pero gestin, en forma de la posibilidad de disponer de una parte
tambin sera necesario fijar una cotizacin por encima de la razonable de estos recursos para mejorar las prestaciones de
base mnima cuando los rendimientos son elevados, sobre los trabajadores o las empresas mutualizadas.
todo si bajo la dependencia del empresario se sitan
trabajadores que cotizan por bases muy superiores. En este sentido, sera aconsejable una simplificacin de todas
las reservas y provisiones existentes, cuya finalidad quedara
2) RESERVAS cubierta con una nica reserva o fondo de contingencia para
obligaciones pendientes inmediatas.
Las actuales reservas de la Seguridad Social estn, por un
lado, definidas en la Ley Reguladora del Fondo de Reserva, y Por otra parte, en cuanto al destino que quepa definir para las
por otro lado, contenidas en la diferente normativa que ha reservas actualmente existentes, caben dos posibles
venido configurando las reservas de las MATEPs. alternativas. Si en funcin de la culminacin de la separacin
de fuentes se estima necesario asignar una financiacin mixta
En cuanto a la Ley Reguladora del Fondo de Reserva de la o no contributiva a la prestacin por asistencia sanitaria al
Seguridad Social, con independencia de los aspectos ms accidente de trabajo o a la enfermedad profesional, una parte
13 14
de las actuales reservas podra, en un periodo transitorio previsin social complementaria, a travs de los instrumentos
amplio, financiar estas prestaciones sin apelar a las individuales, no ha alcanzado una penetracin suficiente en
cotizaciones sociales. De no adoptarse este criterio, el los colectivos excluidos del mercado de trabajo (amas de
destino natural de la mayor parte de estos fondos debera ser, casa, personas discapacitadas con graves problemas de
previas las oportunas modificaciones legales, el Fondo de inclusin laboral...). Desde el punto de vista de sexo, como el
Reserva de la Seguridad Social. principal atractivo de la previsin social complementaria es el
beneficio fiscal, la mayor parte de los titulares de planes de
3) PREVISIN SOCIAL COMPLEMENTARIA pensiones son varones, de renta alta o media alta, lo que
plantea la conveniencia de moderadas reformas que mejoren
Desde el punto de vista del sistema de proteccin social de el papel que juega la previsin en el caso de las mujeres y en
reparto, la previsin social complementaria es una parte los supuestos de ruptura de la unidad familiar. El incentivo
importante del conjunto del sistema. Los lmites en la accin fiscal para generar pensiones para cnyuges no presentes en
protectora, que lgicamente afectan ms a los colectivos el mercado de trabajo, cuando el matrimonio tiene rgimen
menos vulnerables (colectivos autoasegurados, pensin econmico de bienes gananciales, podra revisarse en
mxima, situaciones de pluriempleo, etc) pueden verse as trminos prudentes al alza en el marco de la sostenibilidad de
superados para garantizar durante la parte de nuestra vida la poltica presupuestaria. El previsible impacto en prdida de
con menor actividad el nivel de ingresos que queremos ingresos podra verse compensado con la mejora en la
mantener. De ah el apoyo fiscal del Estado, y la defensa que proteccin y la consiguiente disminucin de las cargas
es razonable hacer de esta forma de previsin, imprescindible econmicas que conlleva el mantenimiento de rentas
para un sistema pblico, ya que de no existir acumulara mnimas en estas situaciones.
demandas de muy difcil satisfaccin.
En el caso de las personas discapacitadas la regulacin de
La previsin social complementaria tienen en Espaa ya ms los patrimonios protegidos, a pesar de las sucesivas mejoras
de 20 aos, y en este sentido disfrutamos de un periodo de introducidas, tampoco ha alcanzado el nivel de penetracin
tiempo suficiente para analizar su penetracin, la interaccin
social deseable.
del sistema pblico de reparto y los privados
complementarios, y las consecuencias sociales de la actual
regulacin. En cuanto a los fondos de pensiones vinculados a la
negociacin colectiva, es bien conocida su importancia en
Una primera cuestin a reflejar en este documento es si el algunos sectores de actividad econmica, en las grandes
carcter complementario de la previsin social privada es, empresas en todos los mbitos, y con una dimensin
desde la ptica del sistema pblico, suficiente. Si el sistema reducida de participaciones, en la Administracin Pblica. El
pblico cubre de forma muy satisfactoria a la inmensa marco global debera facilitar su desarrollo, por lo que se
mayora de los trabajadores por cuenta ajena, y de forma considera que en el dilogo social los interlocutores sociales
menos intensa a los trabajadores por cuenta propia, la y la Administracin estn llamados a abordar la importancia

15 16
de la previsin social complementaria en las empresas las pensiones de los varones, fruto de carreras de cotizacin
pequeas y medianas. ms continuas y con mejores bases, producirn pensiones
ms altas que las de las cotizantes.
Deben estudiarse medidas que desarrollen la posibilidad de
complementar la accin protectora del sistema de reparto en En algunos pases europeos se ha ido produciendo antes que
un aspecto importante para su sostenibilidad, como es la en Espaa la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo
prolongacin de la edad de jubilacin real. La falta de inters y se ha llegado a un equilibrio entre hombres y mujeres en el
del mercado por este tipo de productos ha concentrado las colectivo de cotizantes. Por ello, o debido a ello, es lo que ha
discusiones en los lmites de la aportacin a los que puede impulsado a esos pases a adoptar determinadas medidas
aplicarse el beneficio fiscal, en lugar de reflexionar sobre que que relativizan la importancia de las pensiones de viudedad
colectivos merecera la pena que se incorporaran a la cuando se ha producido dicha circunstancia. Sin embargo, en
previsin social complementaria, y en qu productos sta Espaa an no se ha llegado al equilibrio entre hombres y
puede resultar un valor complementario slido al sistema mujeres, especialmente entre cotizantes con edades
pblico. superiores a los 45 aos. As, esta realidad hace
desaconsejable en trminos de equidad y de justicia, una
En este mismo sentido, debera estudiarse, de cara a hacer reforma de las pensiones pblicas como la producida en los
ms atractiva la prolongacin de la vida laboral, la pases europeos que han ido relativizando la intensidad de la
desvinculacin entre la obligacin de jubilarse y la realizacin prestacin de viudedad en la medida en que las mujeres
de los productos de previsin social complementaria a partir tienen un peso similar al de los hombres en el mercado
de los 65 aos, ya que en muchos casos esta prolongacin laboral. En Espaa sigue siendo necesario garantizar con
se realiza en la prctica con ritmos y jornadas menos medidas legales que no subsistan causas de discriminacin
intensas, y por tanto con alguna merma de ingresos, y la que, por no aparecer explcitas en el ordenamiento jurdico,
complementariedad de los rendimientos del trabajo con las no dejan de tener efectos materiales que profundizan causas
rentas provenientes de dicha previsin ayudara a incentivar de discriminacin.
esta decisin.
Ya hemos comentado como en trminos de previsin social
4) IMPACTO DE GNERO EN EL SISTEMA DE complementaria, sera razonable que el incentivo fiscal para
PROTECCIN SOCIAL generar pensiones para cnyuges no presentes en el
mercado de trabajo, cuando el matrimonio tiene rgimen
Las significativas subidas de las pensiones mnimas econmico de bienes gananciales, debera acercarse al
producidas en la pasada legislatura, junto con la preferencia existente para generar una pensin propia. El previsible
otorgada en la presente a las pensiones con familiares a impacto en la prdida de ingresos podra verse compensado
cargo o que viven en unidades econmicas unifamiliares han por la mejora de la proteccin, con la consiguiente
permitido reducir las diferencias por razn de sexo en los disminucin de las cargas econmicas que conlleva el
pensionistas espaoles. Sin embargo, durante muchos aos mantenimiento de rentas mnimas en determinadas
17 18
situaciones. regmenes de proteccin, corporativos, profesionales o
privados. En estos casos subsisten diferencias en funcin de
La situacin en los casos de ruptura familiar de los cnyuges la heterogeneidad originaria, aunque tambin existe un fuerte
que han colaborado con la aportacin de su trabajo al impulso a la homogeneidad, derivado inevitablemente de la
mantenimiento de negocios familiares, y que en muchas creciente movilidad funcional de los trabajadores y de la
ocasiones se ven con edades avanzadas sin ninguna carrera modificacin de las condiciones de trabajo.
de cotizacin, hara necesario que la normativa permitiera
que pudiera reconocerse, mediante decisin judicial, la En Espaa, el sistema de seguridad social tal y como lo
cotizacin a la Seguridad Social durante un periodo de conocemos nace de la quiebra de buena parte del sistema
tiempo, que permitiera a una persona, por el reconocimiento mutualista, deficientemente gestionado con ausencia de
con plenos efectos para su carrera de cotizacin, poder criterios actuariales. Pero del antiguo sistema subsisten, de
depender ms de su trabajo y de sus derechos que de rentas un lado, las tres grandes mutualidades pblicas que engloban
y prestaciones compensatorias o derivadas. a los empleados de la Administracin de Justicia, de las
Fuerzas Armadas y de la Administracin Civil del Estado, y
Igualmente es necesario discutir y acordar con las por otro lado, Mutualidades profesionales alternativas.
organizaciones de trabajadores autnomos si el rgimen de
ayuda familiar es una ventaja o un inconveniente para los En cuanto a las primeras, es evidente que con la prudencia
cnyuges que colaboran con negocios familiares, en muchos necesaria y los ritmos que hayan de pactarse entre la
casos sin la plenitud de derechos de la que son acreedores. representacin de los trabajadores y el Gobierno, la tendencia
Una modificacin legislativa que permitiera modalidades de a consolidar es la de la atenuacin de las diferencias, y desde
cotizacin pensadas para las jornadas parciales debera luego la extensin del sistema de Seguridad Social en
posibilitar que cuando los dos cnyuges colaboran en el detrimento de los sistemas menores. Inicialmente, estos
negocio o explotacin, lo normal sea la cotizacin de ambos, regmenes eran expresin del autoaseguramiento que
y no la excepcin. imperaba no slo en la Administracin, sino tambin en
algunas de las grandes empresas que gestionaban antiguos
5) LOS SISTEMAS ALTERNATIVOS DE COTIZACIN: monopolios: el empleador no constitua ni reservas ni fondos,
MUTUALIDADES PBLICAS Y PRIVADAS limitndose a abonar las pensiones correspondientes llegada
la edad de jubilacin.
En el sistema espaol de proteccin social coexisten
mutualidades de empleados pblicos, y otras de naturaleza Este aseguramiento se ha visto interrumpido por la gestin de
privada que son alternativas a la Seguridad Social para numerosos servicios pblicos, y de sus correspondientes
determinados colectivos profesionales. efectivos, por las Comunidades Autnomas. Con lo cual la
Administracin del Estado asume la carga del abono de
Buena parte los sistemas de Seguridad Social del mundo se pensiones de trabajadores contratados por otras
han construido sobre la base de la agregacin de diferentes Administraciones, sin que exista un sistema de mediacin que
19 20
acumule la cotizacin en forma de ahorro o la reparta, financiacin del conjunto de prestaciones que como derecho
cuestin sta que nunca se plante para las Corporaciones subjetivo corresponden a los ciudadanos, de aquellas que
Locales, que contaban con su propia Mutualidad (MUNPAL). como contribuyentes generan en rgimen de expectativa de
derecho, ha sido la ms exitosa. Esta forma de proceder ha
Esta situacin constituye una excepcin en el panorama de permitido garantizar la viabilidad y sostenibilidad del sistema
los sistemas de proteccin social, y por tanto la forma ms de pensiones, atribuir la gestin de los servicios a las
razonable de solventarla sera sin ms la definicin de una Comunidades Autnomas a la vez que se mantena la gestin
fecha a partir de la cual los funcionarios de nuevo acceso a de las prestaciones econmicas de la Seguridad Social bajo
las Administraciones Autonmicas ingresarn en el Rgimen la responsabilidad del Gobierno de la Nacin, a fin de
General de la Seguridad Social. Se mantendra el rgimen de garantizar la unicidad del sistema prestacional, y su titularidad
proteccin del que disfrutan los que actualmente estn econmica, en todo el territorio espaol, e integrar la
incluidos en l, previa negociacin y acuerdo con las financiacin de la sanidad y de los servicios sociales dentro
organizaciones representativas de los empleados pblicos. del sistema de financiacin general de las Comunidades
Autnomas, con reglas especficas que garanticen en el
En cuanto a las Mutualidades profesionales, en muchos nuevo modelo la prioridad poltica y econmica que se da a
casos han evolucionado hacia entidades regidas por los los recursos necesarios para la gestin de los servicios
principios de la capitalizacin, lo cual sin duda es positivo y la pblicos fundamentales.
eficacia en la supervisin del Ministerio de Economa ha
evitado casos como los producidos en otros momentos. La culminacin de este proceso se suele focalizar en la
nicamente cabra sealar la necesidad de garantizar definitiva financiacin por parte del estado de los
mnimos prestacionales que no descarguen en el Estado, a complementos a mnimo de pensin. Los sucesivos gobiernos
travs del nivel no contributivo, el mantenimiento de aquellas han entendido no obstante que lo prioritario en este terreno
personas que hacen carreras de cotizacin demasiado era mantener la vigencia plena del concepto, y no volver en el
dbiles o intermitentes, as como las prestaciones mbito de la Seguridad Social a financiar con cargo a las
establecidas por la Seguridad Social para el resto de cotizaciones sociales servicios que se prestan con carcter
colectivos, a fin de evitar la planificacin en el aseguramiento, universal al conjunto de la poblacin. As, en la dcada de los
buscando en determinadas etapas de la vida el noventa se redujeron de forma importante las aportaciones a
aseguramiento pblico y en otras el privado en funcin de las los complementos a mnimo para culminar la financiacin de
prestaciones otorgadas por uno u otro sistema. la sanidad y de los servicios sociales con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado. En la actual dcada, las
6) CULMINACIN DE LA SEPARACIN DE FUENTES: aportaciones a complemento a mnimo de pensin han
ASPECTOS PRESUPUESTARIOS crecido muy significativamente, y no obstante el Estado ha
asumido desde cero la cofinanciacin de los servicios
Sin duda ninguna, de todas las actuaciones emprendidas por previstos en la Ley de Atencin a las situaciones de falta de
los sucesivos gobiernos, la separacin de fuentes de autonoma personal y dependencia. En el acuerdo de 13 de
21 22
julio de 2006 el Estado se comprometi a asumir la Administraciones titulares de la gestin poder gestionar
financiacin necesaria de los complementos a mnimo si el plenamente los establecimientos en donde se ubican los
nivel contributivo del sistema arrojara dficit, y ese es sin servicios, a la vez que la Administracin de Seguridad Social
duda un compromiso relevante. se ve liberada de una tutela que slo reporta cargas sin
beneficio alguno, despejndose elementos complejos en su
Para la culminacin de la separacin de fuentes, sera contabilidad patrimonial.
necesario en primer lugar, desde el punto de vista de los
Presupuestos Generales del Estado, la subdivisin de la La culminacin de la separacin de fuentes de financiacin
actual seccin 60 de los Presupuestos, separando la poltica exige as mismo una reflexin sobre la asistencia sanitaria
de pensiones y prestaciones econmicas del sistema de la que se presta al accidente de trabajo y a la enfermedad
Seguridad Social de las prestaciones sanitarias y sociales profesional, que de acuerdo con la Ley General de Seguridad
financiadas por el Estado, de tal forma que dichas Social sigue siendo competencia del sistema. En nuestro
prestaciones se desvinculen por completo de dicho sistema. entorno tenemos todos los posibles ejemplos en el mbito de
gestin y de la financiacin de esta prestacin: desde pases
Con el mismo sentido, el Fondo de Reserva y las diferentes que tienen incorporada esta atencin a la asistencia sanitaria
reservas de la Seguridad Social deberan constituirse en una universal, hasta los que mantienen un rgimen absolutamente
seccin presupuestaria independiente, sin perjuicio de las segregado; en lo tocante al rgimen financiero, la financiacin
oportunas transferencias en orden a las dotaciones del va impuestos, va cotizaciones, y va mixta estn presentes.
Fondo, o en su caso y cuando proceda, a la financiacin con En el rgimen espaol la cotizacin por contingencias
cargo al Fondo de la parte prevista del dficit del nivel profesionales cubre la financiacin de la prestacin, pero en
contributivo del sistema. la prctica si la mutualizacin se produce directamente en las
entidades gestoras los costes de la atencin son soportados
Pero estas cuestiones, de naturaleza formal, no son ms por el sistema pblico con financiacin presupuestaria,
importantes que otras de naturaleza material. La separacin mientras que en el caso de las MATEPs gozan de recursos
de fuentes, que ha llegado a la financiacin presupuestaria, propios y de un rgimen de concertacin variable con los
no ha culminado en la separacin del patrimonio de la servicios pblicos de salud. Es necesaria una reflexin que
Seguridad Social, constituido fundamentalmente por indique si deben ser las cotizaciones sociales las que sigan
cotizaciones de empresarios y de trabajadores, pero tambin soportando la financiacin de esta asistencia, o si debemos
por subvenciones estatales. La existencia en la contabilidad transitar hacia un modelo basado en impuestos o mixto, para
patrimonial de un conjunto de prstamos del Estado, el que podemos contar con el apoyo durante la primera
concedidos precisamente para dar solucin a las dcada de las reservas generadas por la gestin de las
insuficiencias de financiacin sanitaria en los Presupuestos contingencias profesionales en las MATEPs.
Generales del Estado, puede permitir una solucin que no
genere problemas contables ni a la Administracin de
Seguridad Social ni al Estado, y que permita a las
23 24
protectora de aqul, dejando a la regulacin de sus leyes
7) CULMINACIN DE LA SEPARACIN DE FUENTES: especficas la asistencia sanitaria, los servicios sociales, la
ASPECTOS LEGALES atencin a la dependencia, etc.

La Ley General de Seguridad Social en Espaa es expresin El nuevo texto partira de la base de que las prestaciones del
de las diferentes coyunturas histricas por las que ha ido sistema, que en su gran mayora fueron privativas primero del
configurando su presencia el sistema de proteccin social. Rgimen General y luego se extendieron al resto de
As ha adaptado sus formulaciones a la prctica desaparicin regmenes, tienen naturaleza general. Con la formulacin de
del mutualismo y la aparicin de las entidades gestoras, a la la prestacin de cese de actividad de los trabajadores
paulatina incorporacin de los regmenes especiales a las autnomos, slo el desempleo en el Rgimen de Empleadas
prestaciones del Rgimen General, a la definicin del nivel no de Hogar marca diferencias cualitativas, sustanciales en la
contributivo y de las prestaciones cubiertas por el mismo. accin protectora entre regmenes.
Esta adaptacin se ha hecho cumplidamente, y a pesar de su
carcter prolijo la Ley General de Seguridad Social no plantea Asimismo debe partir de la consideracin de todas las
mayores problemas de interpretacin y litigiosidad que otros contingencias protegidas como obligatorias y universales,
textos legales, ms bien al contrario, cumple adecuadamente eliminando, con toda la gradualidad y prudencia necesarias,
con el principio de seguridad jurdica. el carcter voluntario de la mutualizacin de prestaciones. El
accidente de trabajo y la enfermedad profesional por lo tanto
No obstante, la pervivencia de algunas de las formulaciones seran obligatorios para los nuevos afiliados, establecindose
originarias en materia de sanidad y servicios sociales, procedimientos transitorios para la incorporacin en un plazo
generan una confusin que sera necesario aclarar, prolongado de tiempo a las contingencias no cubiertas para
desvinculando estas prestaciones universales de los los afiliados que actualmente no las han suscrito.
requerimientos del nivel contributivo. Por otro lado la Ley es
innecesariamente prolija en cuestiones que bien podran El texto debera basarse en una estructura de cotizaciones
tener asiento en el desarrollo reglamentario, y en muchas que hiciera ms transparente la asignacin de recursos en el
ocasiones parca en la configuracin de las prestaciones del sistema. Y debera recoger con una definicin expresa los
sistema, e incluso en la definicin de los elementos derechos de los cotizantes, aspecto ste bien defendido en la
constitutivos y fundamentales de las mismas. prctica por la aplicacin sistemtica del conjunto de las
normas, pero insuficientemente explicitado en la actual Ley.
Por estas razones, debera estudiarse la elaboracin de una
nueva Ley General de Seguridad Social, siempre que su Asimismo, debera resolver los problemas de encuadramiento
redactado fuera consecuencia de un pleno acuerdo poltico y existentes en estos momentos en los regmenes especiales y
con los interlocutores sociales. La nueva Ley se ceira a las los sistemas especiales de cotizacin, estableciendo criterios
prestaciones vinculadas al nivel contributivo, y a la prueba de claros con voluntad de permanencia, que solventaran con
recursos para quienes quedaran excluidos de la accin perspectiva de futuro los problemas vigentes en la actualidad,
25 26
consecuencia de la utilizacin de una multiplicidad de criterios modernizacin de los procedimientos administrativos alumbr
(profesin, empleador, actividad preferente, dimensiones de la Gerencia de Informtica de la Seguridad Social como
la empresa o de sus rganos directivos) en el servicio comn de las entidades y de la TGSS, y su peso
encuadramiento. como es lgico en una Administracin que se moderniza
velozmente no ha dejado de crecer. Los servicios jurdicos y
Con carcter especfico, estas reformas legales deben seguir la Intervencin General de la Seguridad Social se han dotado
desarrollando los criterios del Pacto de Toledo en orden a la de una estructura integrada que presta servicios a entidades
convergencia de regmenes, con la integracin del Rgimen y servicios comunes. La pervivencia de diferentes estructuras,
Especial Agrario y del Rgimen Especial de Empleadas de en aquellas reas de gestin en las que deben participar
Hogar en el Rgimen General, un aspecto que no slo tiene conjuntamente, manifiesta la conveniencia de definir nuevas
una dimensin prestacional o de reconocimiento de derechos, formas de coordinacin e integracin de la gestin (por
sino que es importante en la configuracin de un mercado de ejemplo, en aquellas cuestiones en las que deben colaborar
trabajo eficiente, que no pone barreras artificiales a la la TGSS, INSS e ISM con las MATEPs).
movilidad funcional por diferencias de encuadramiento o de
prestaciones. Por estas razones, el planteamiento de futuro ms
conveniente para la Administracin de Seguridad Social es el
8) ASPECTOS ORGANIZATIVOS de una estructura administrativa nica, que integre en sus
elementos de recaudacin, afiliacin y gestin de
La Administracin Espaola de Seguridad Social es una de prestaciones las funciones que en estos momentos realizan el
las piezas ms eficientes del entramado administrativo en INSS, el ISM (para aquellos aspectos generales de
nuestro pas, y ha alcanzado con una notable economa en recaudacin y pago de prestaciones ya reconocidas), la
recursos procedimientos de gestin modernos, que TGSS, el Servicio Jurdico, la Gerencia de Informtica, y la
garantizan tiempos de respuesta rpidos garantizando la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social. La
seguridad jurdica de los administrados. Intervencin General, y las funciones del ISM para las
prestaciones especficas del Rgimen Especial del Mar se
El modelo actualmente vigente nace cuando del antiguo mantendran.
Instituto Nacional de Previsin, y asumiendo las funciones del
Mutualismo, surgen tres entidades gestoras (INSERSO; Esta estructura se dotara de un tronco central de gestin,
INSALUD e INSS) con un servicio comn (la TGSS), para las cuestiones de personal, patrimonio, pagos,
manteniendo como entidad gestora especfica para el cuestiones jurdicas, etc, con dos reas especficas definidas
Rgimen Especial del Mar al Instituto Social de la Marina. de afiliacin/recaudacin y reconocimiento de prestaciones.
Permitira unificar las unidades duplicadas tanto en los
Este modelo, que ha funcionado perfectamente hasta servicios centrales como en los perifricos, y destinar los
nuestros das, ha llegado a un punto en el que es difcil recursos hacia la gestin directa al ciudadano, as como
extraer nuevos valores aadidos a la vigente estructura. La simplificar el funcionamiento de la Administracin en los
27 28
procedimientos en los que intervienen diferentes entidades. Las reformas llevadas a cabo recientemente en Espaa,
intentan dar respuesta a la evolucin de la propia sociedad
La modernizacin de la Administracin Pblica debe como tambin ha sucedido en algunos pases europeos en
trasladarse tambin a las Mutuas de Accidentes de Trabajo y este aspecto; se asimilan a efectos de Seguridad Social, las
Enfermedades Profesionales, entidades centenarias que parejas de hecho y los matrimonios y las propias parejas de
anan la colaboracin entra la iniciativa privada y la pblica, hecho con personas del mismo sexo. Asimismo la
la asistencia y las prestaciones econmicas, y que deben modificacin tanto de las situaciones de divorcio como de las
incardinarse mejor en la estructura administrativa desde los parejas de hecho, introduce mecanismos que consideran la
puntos de vista de la transparencia, el control presupuestario situacin econmica del cnyuge divorciado o, en su caso de
y de funcionamiento, sin perder la flexibilidad y la eficiencia la pareja de hecho respecto al fallecido.
en las formas de gestin. La participacin de los trabajadores
en las MATEPs debe dar un salto cualitativo para, sin Cuestin bien distinta es la posibilidad de analizar, para los
renunciar al carcter originario de las Mutuas como nacidos y nacidas en las ltimas dcadas, la conveniencia de
agrupaciones de empresarios, permitir que sean reconocidas asignar rentas vitalicias cuando las convivencias familiares
como entidades eficaces prestadoras de servicios por parte han sido breves y no existen descendientes. La regulacin
de los trabajadores de las empresas mutualizadas. actual ignora, en cuanto al acceso al derecho a la propia
pensin de viudedad, la duracin de la carrera de seguro del
9) PRESTACIONES: PENSIN DE ORFANDAD Y DE fallecido. Igualmente se ignora la edad del/a sobreviviente
VIUDEDAD para el acceso al derecho y la existencia o no de hijos
habidos. Por ello la conveniencia de estudiar si en estos
La Ley de Medidas en materia de Seguridad Social 40/2007 casos, y una vez alcanzada esa nueva situacin de la
realiz una amplia reforma sobre la pensin de viudedad, al sociedad, no se adecua mejor a esa realidad social la
definir la dimensin de su accin protectora en la lnea ya posibilidad de una indemnizacin en pago nico, o de una
definida por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en prestacin temporal, tal y como est en el propio mandado de
1990 de que la pensin no es una garanta de ingresos, sino la Comisin parlamentaria en octubre de 2003, cuando
una compensacin por ingresos que se pierden. En este sugera una reformulacin integral de la pensin de viudedad.
sentido, se ha mantenido la pensin cuando exista evidencia
de que la muerte del causahabiente interrumpe un flujo de La pensin de viudedad goza de un tratamiento diferenciado
ingresos hacia el beneficiario, bien por el mantenimiento de la respecto del resto de pensiones del Sistema, hacindola
relacin familiar, bien por la existencia de una indemnizacin compatible con cualquier nivel de ingresos, incluidas otras
o renta proveniente del fallecido. Asimismo, se estableci una prestaciones o pensiones. La propia OIT se ha planteado el
pensin temporal para las personas con tiempos muy breves cambio conceptual y en su momento vlido en relacin con la
de relacin matrimonial, y se reconocieron las familias muerte del sostn de la familia como as protagonizaba el
vinculadas por lazos distintos a los del matrimonio. Convenio 102 del ao 1952 y superado en ese sentido por
otros posteriores como el 128 de 1967. Por ello s que parece
29 30
acertado admitir que el trasnochado concepto de muerte del violencia de gnero tienen tambin consecuencias
sostn de la familia del propio Convenio 102 de la OIT ha desfavorables para la vctima. Esta modificacin sera
perdido su sentido social. En consecuencia la reflexin que congruente con la reforma, ya realizada, que priva a los
encaminara a tener en cuenta esos factores, parece un paso maltratadores de cualquier derecho que puedan generar las
obligado para modernizar y adecuar la prestacin a las vctimas con su fallecimiento, se haya producido ste por
nuevas situaciones sociales y las nuevas formas de familia y causa cualquiera.
convivencia.
En la misma direccin, es necesario producir una reflexin a
La consideracin de una edad determinada a partir de la cual fin de evitar que decisiones tomadas en un momento
sobrevive un cnyuge al otro o su pareja de hecho, que determinado en el que carecan de implicaciones
podra hacerse coincidir en torno a la legal de jubilacin, prestacionales, como la posible sustitucin de una renta
tambin debera ser motivo para una reestructuracin de la vitalicia por una indemnizacin de otra naturaleza, ahora
pensin de viudedad, tanto para el acceso al derecho como arrastren consecuencias con sentido negativo. Es decir, que
respecto de su cuanta, especialmente en aquellos supuestos manteniendo el contenido central de la reforma, que intenta
en los que le ha disminuido su renta disponible por el vincular la proteccin a la desproteccin sobrevenida, es
fallecimiento del cnyuge o pareja de hecho y no percibe otra necesario perfilar medidas transitorias que eviten efectos no
pensin que la de viudedad. deseados.

Hasta ahora, la compatibilidad de la pensin con el trabajo es En cuanto a la pensin de orfandad, la gran reforma
absoluta, y las diferencias entre que se disfrute de la pensin pendientes es la asignacin de un valor determinado de
trabajando o sin trabajar se limitan a la percepcin del prestacin al beneficiario con independencia de las unidades
complemento a mnimo, siendo conveniente seguir familiares en que haya participado el causahabiente, de la
introduciendo mejoras en las situaciones ms vulnerables, relacin familiar entre los progenitores, y del nmero de
por un criterio de equidad que debera permitir estudiar la beneficiarios, para evitar casusticas complejas en las que
posibilidad de establecer una relacin ms flexible entre las acontecimientos producidos en unas unidades familiares
rentas de trabajo y la pensin de viudedad, de modo que se tengan repercusiones prestacionales en otras.
mejore la situacin de los pensionistas que perciban una
nica renta. Esta reforma es menos ambiciosa que otras de mayor calado
realizadas en pases europeos, pero como se ha indicado ya
En cuanto a las reformas de la Ley 40/2007, la experiencia la realidad espaola, con cambios sociales ms recientes que
nos demuestra la necesidad de definir con mayor perfeccin en otros pases, se resentira claramente en trminos de
la equiparacin de situaciones acreditadas de violencia de equidad entre sexos si desaparecieran las pensiones de
gnero con la existencia de vnculos econmicos, por ser muerte y supervivencia.
evidente que estos ltimos no pueden mantenerse en estas
situaciones, y que los trastornos de todo tipo que provoca la
31 32
especficos, a partir de la baja, para evitar que se genere una
10) PRESTACIONES: INCAPACIDAD cultura, minoritaria pero relevante en el imaginario social, de
abuso basado en el descontrol.
Las reformas operadas sobre los procedimientos de gestin
de la incapacidad temporal han permitido en los ltimos aos Es necesario no obstante abordar los problemas de la
una reduccin significativa de los costes indebidos de la incapacidad desde la perspectiva de la actuacin integral
prestacin, incrementndose por el contrario la proteccin de antes que desde un tratamiento ms simplista, basado en
los trabajadores afectados por procesos de enfermedad estrategias antiguas que no ofrecen resultados alentadores.
comn o temporal. La experiencia de los ltimos aos hace Los problemas complejos no tienen soluciones simples. Los
aconsejable que el sistema de gestin habilitado para las problemas pluricausales no tienen soluciones nicas. El
situaciones de prrroga de la IT por contingencias comunes instituto de la colaboracin, que en los tiempos de
pase a utilizarse a partir de un periodo de tiempo en el cual implantacin originaria del Seguro Obligatorio de Enfermedad
los procesos tienen la duracin media acreditada, sin sirvi para que las empresas prestaran asistencia sanitaria a
modificar por ello el status jurdico de la prestacin como tal. sus trabajadores, ahora puede tener utilidad para definir
estrategias concertadas entre la representacin empresarial y
Por otra parte, es necesario salir del debate, ms superficial la de los trabajadores, a fin de mejorar las condiciones de
que real, sobre si la prescripcin de reposo en situaciones de trabajo, salud y el control de las prestaciones en la empresa,
enfermedad comn puede disociarse de las otras con incentivos concretos para aquellos programas que
prescripciones, y volver a la formulacin legal de que las obtengan resultados evidentes.
situaciones de alta y baja son definidas por los mdicos de
los servicios de salud y controlados, a travs de los Es preciso reflexionar sobre cmo incentivar el cambio de
correspondientes convenios de colaboracin, por los puesto de trabajo ante dificultades adaptativas que estn
inspectores mdicos de dichos servicios y de la Seguridad detrs de muchas de las bajas de mayor duracin. La
Social. Dichos convenios permitirn que sea el propio incapacidad parcial puede ser una estrategia, especialmente
Servicio de Salud el que controle la calidad de los partes de en los procesos psicosociales (en los que es necesario
baja emitidos, sin que se genere un proceso de altas y bajas asociar en el diagnstico y en el tratamiento a los
emitidas por entidades diferentes con competencias profesionales de la psicologa), que ayude a disminuir la
concurrentes. prolongacin de los procesos y a eliminar las frecuentes
recidivas, aunque siempre ha sido contemplada con
Todo ello no empece sin embargo para que puedan desconfianza entre los gestores del sistema por la posibilidad
habilitarse nuevos mecanismos de control de las diferentes de que abriera puertas a nuevos usos indebidos, y en este
situaciones. La intervencin del especialista sera aconsejable sentido debera abordarse sometida a controles concretos.
que se produjera a partir de un periodo mnimo de tiempo
para la continuidad del proceso. En los procesos de duracin La mejora en la calidad en la gestin de estas prestaciones,
inferior a los quince das deben mantenerse controles que ha de tener como doble objetivo una proteccin mayor
33 34
para los trabajadores con problemas de salud, mediante una innecesario el recurso al uso indebido de otras prestaciones.
mejor prevencin de riesgos y una mejor atencin, as como
un incremento en el control de los abusos, necesita para Por otra parte, hay que incentivar que ciudadanos que les ha
poder llevarse a cabo el desarrollo de las unidades, servicios, sido concedida una pensin a edades tempranas puedan
y en general el incremento del nmero de profesionales reincorporarse ms fcilmente al mercado de trabajo en
dedicados a la medicina del trabajo en nuestro pas; la aquellos supuestos en que su situacin incapacitante lo
colaboracin entre los diferentes servicios, mbitos de permita. Podra consistir esa incentivacin mediante ayudas
intervencin, sistemas y entidades sera mucho ms fluida si econmicas a la contratacin.
esta interrelacin tuviera de basamento grupos de
profesionales dedicados en exclusiva al abordaje del Las pensiones de jubilacin resultan ser incompatibles con
problema en todas las administraciones e instituciones realizacin de una actividad, salvo en aquellos supuestos
sociales. especiales en los que se permite compaginar trabajo a tiempo
parcial y jubilacin parcial. Sin embargo, cuando se trata de
incapacitados, sean grandes invlidos o absolutos incluso
En todo caso, los supuestos ms evidentes de inadecuacin despus de los 65 aos de edad se les permite por la
entre los objetivos de la accin protectora y la realidad deben legislacin actual seguir compatibilizando la percepcin
revisarse, tanto para acometer reformas que atiendan nuevas ntegra de la pensin con el trabajo a tiempo completo. No
necesidades sociales como para evitar que se cronifiquen parece que socialmente sea sta la situacin ms acertada y
situaciones desproporcionadas. No es razonable que trabajos convincente, sino que el tratamiento para estos supuestos
profesionales que se desarrollan en exclusiva en una parte de debe discurrir por los mismos cauces que las pensiones de
la vida generen pensiones vitalicias. Ni que prestaciones jubilacin.
pensadas para cubrir la imposibilidad de trabajar (incapacidad
permanente absoluta) se compaginen con el trabajo. En 11) PRESTACIONES: EDAD DE JUBILACIN
ambos casos sera razonable un tratamiento fiscal distinto al
actual, la minoracin de la prestacin, al menos como una Uno de los logros actuales de las medidas de gestin y de los
forma de evitar acumulaciones de rentas que se niegan a cambios normativos operados en el sistema de Seguridad
colectivos ms vulnerables y necesitados. En el otro lado de Social ha sido el freno al descenso de la edad de jubilacin
la compleja problemtica, en algunos casos la incapacidad consecuencia de la normativa sobre Jubilacin Parcial y
temporal es el refugio que buscan, a veces Flexible. Aunque la finalidad de la normativa no fuera
desesperadamente, familiares que necesitan una ayuda estrictamente la puesta en marcha de una nueva frmula para
pblica para dedicarse al cuidado de seres queridos que la jubilacin anticipada, en la prctica las consecuencias
padecen graves dolencias. Una prestacin que, con los prcticas relevantes ha ido en esta direccin.
controles y garantas debidos, fomentara la reduccin de
jornada para el cuidado de familiares, compensando en una
parte suficiente las prdidas de renta, podra hacer
35 36
Desde el ao 2005, las nuevas altas de pensin de jubilacin, beneficiarios el mayor tiempo en el disfrute de las
en trminos promedios, han evolucionado en el Rgimen prestaciones del sistema, y se ha conseguido mediante la
General desde una edad media de 62,87 aos a 63,27 aos. mayor precisin en la definicin de las modalidades de
jubilacin anticipada y con incentivos al retraso en la edad de
jubilacin. En la definicin de las medidas adoptadas ha
EDAD MEDIA DE JUBILACIN pesado sin duda la particularidad, ya comentada, de que el
sistema espaol de Seguridad Social jubila antes a los
Rgimen Total
Aos General Sistema
trabajadores que realizan labores sedentarias que a los que
2004 62,97 63,55 realizan otras con mayor carga fsica y de penosidad. Este
2005 62,87 63,45 esfuerzo de racionalizacin debe continuar, ya que el
2006 63,06 63,61 incremento de la esperanza de vida debe ser compensado
2007 62,92 63,47 con la evolucin de otros factores para garantizar la
2008 63,16 63,65 sostenibilidad del sistema, y es necesario articular una
2009 (*) 63,27 63,74 estrategia que permita, a lo largo de los prximos decenios,
(*) Datos estimados a diciembre 2009. que la evolucin de la edad media de las altas en jubilacin e
incapacidad y la esperanza de vida sigan un curso paralelo.
Coincidiendo con los periodos transitorios fijados en la Ley
Este crecimiento, similar al de la esperanza de vida a partir de 40/2007, de medidas en materia de Seguridad Social, deben
los 65 aos acometerse las siguientes actuaciones:

EVOLUCIN PREVISTA DE LA - Tal y como se ha manifestado en otro lugar del


ESPERANZA DE VIDA
documento, la bsqueda de alternativas individuales
para la anticipacin voluntaria de la edad de jubilacin
en la previsin social complementaria, deben excluirse
Esperanza de vida
Aos
a los 65 aos
del sistema de pensiones de reparto.
2007 19,91 - La incentivacin de la prevencin de riesgos, del cambio
2020 21,14 de condiciones y lugar de trabajo, a fin de evitar la
2030 21,86 exclusin temprana del mercado laboral por razones
2040 22,41 adaptativas o de incapacidad. Tal y como se seala en
La esperanza de vida a los 64 aos en 2009 es de 20,74 aos. el acuerdo de julio de 2006, ste debe ser el tratamiento
ordinario que se aplique al conjunto de situaciones, y no
la jubilacin anticipada.
ha permitido al sistema espaol de Seguridad Social
compensar con el retraso en el ingreso en la categora de
37 38
- El fomento de la jornada flexible durante los ltimos aos hace necesaria no obstante una actuacin ms decidida para
de vida laboral, a fin de evitar la transicin brusca entre garantizar el curso paralelo de los indicadores del sistema,
actividad y jubilacin y que esta demanda de flexibilidad imprescindible para asegurar la evolucin acompasada entre
ingresos y gastos.
se derive como efecto perverso hacia la incapacidad
temporal o a la bsqueda de la anticipacin en la Siguiendo el camino emprendido por otros pases europeos,
jubilacin. la edad legal u ordinaria de jubilacin debe desplazarse
desde los 65 hasta los 67 aos. Este incremento ha de
- Limitar las reducciones de plantilla en las empresas con aplicarse paulatinamente a lo largo de un periodo de tiempo
beneficios, e imponer la cofinanciacin de los razonable, que guarde correspondencia tanto para las
sobrecostes producidos por la exclusin temprana del necesidades del sistema como para la adaptacin de los
mercado de trabajo a las empresas. ciudadanos a los cambios normativos. Las experiencias de
los pases europeos pueden servir de valioso indicador en la
- Eliminar las formas de uso indebido del despido como definicin que no obstante ha de basarse esencialmente en
forma de acceso a la jubilacin anticipada. En este nuestra realidad demogrfica.
sentido, los contratos individuales de prejubilacin
establecidos en la Ley 40/2007 deben limitarse para Este periodo de tiempo debe coincidir, en su inicio, con la
aquellos trabajadores que se encuentren fuera de la finalizacin de la mayor parte de los periodos transitorios de
negociacin colectiva, y deben llevar aparejado la Ley 40/2007, en el ao 2013.
compromisos claros de cofinanciacin por parte de las
empresas. La configuracin legal de la medida debe respetar las
- Los coeficientes de reduccin de la edad de jubilacin, situaciones en curso, en las que diferentes colectivos de
que a partir de la Ley 40/2007 exigen la correspondiente trabajadores despedidos han acordado garantas
puesta en prctica de cotizaciones recargadas, deben suplementarias en relacin con su proceso de jubilacin. En
suponer en todo caso un recargo, aunque sea la adopcin de estas medidas en otros pases este
moderado, en la cotizacin, que sirva como incentivo desplazamiento se ha producido respetando asimismo, en los
para el cambio en las condiciones de trabajo que permita trminos, condiciones y mbitos temporales establecidos
la prolongacin de la vida laboral. reglamentariamente, la posibilidad de los afiliados de
- La edad legal mnima de 52 aos para la jubilacin debe mantener la edad de jubilacin legal anterior o una intermedia
incrementarse paulatinamente y universalizarse de siempre que los costes de esta decisin fueran asumidos por
inmediato. el beneficiario.

La elevada esperanza de vida de los espaoles, y su rpido


crecimiento, con especial intensidad en el caso de la Asimismo, la modificacin de la edad legal tiene implicaciones
esperanza de vida de las personas que cumplen 65 aos, sobre un conjunto de normas y determinaciones, que
39 40
requieren de una consideracin conjunta de diferentes en la separacin de fuentes de financiacin y en una gestin
parmetros del sistema, como el periodo de carencia general transparente y homognea en todo el territorio nacional. Pero
y especfica, el resto de variables que inciden en la an as, el reto demogrfico, con la jubilacin de extensas
determinacin de la pensin, los requisitos de edad cohortes de edad, la disminucin de las tasas de natalidad, y
establecidos en relacin con la edad legal, etc. Es razonable las mejoras de las prestaciones reconocidas, no pueden
prever la evitacin de efectos perversos, que puedan tanto alcanzar como nica respuesta la apelacin a las reservas del
anular como incrementar arbitrariamente los objetivos sistema.
deseados y, en este sentido, es deseable que esta
consideracin conjunta se realice partiendo de un conjunto de Precisamente la fortaleza, las reservas y la buena gestin
elementos, sin descartar por tanto cambios en otras variables, continuada de la Seguridad Social hacen posible la puesta en
tanto los enunciados en el captulo siguiente como otros que marcha de reformas paulatinas, con periodos transitorios
puedan mejorar o distribuir con mayor equidad las medidas prolongados, que permitan la adopcin de medidas que
que se proponen. mantengan de forma constante la confianza en las
prestaciones del sistema.

12) PRESTACIONES: JUBILACIN Estas reformas han de permitir en todo caso la mejora de la
equidad interna del sistema, evitando los agravios que para
Aunque en la legislatura pasada el Gobierno de Espaa ya los trabajadores despedidos en el ltimo tramo de su vida
hizo pblica una posicin sobre la reforma del sistema de laboral se producen debido a la excesiva concentracin de los
pensiones ms favorable a una reforma global de ingresos y procedimientos de clculo de la pensin sobre estos ltimos
gastos, y que afectara al conjunto de las prestaciones del aos. Las reformas, por otra parte, no se pueden basar en la
sistema, para evitar que medidas aisladas tuvieran como existencia de procedimientos alternativos para el clculo de
incidencia la bsqueda de frmulas alternativas de las prestaciones, porque como es evidente cada cotizante
planificacin prestacional, es evidente que el tronco central de escoger los procedimientos ms beneficiosos y el sistema
una sistema de pensiones pblicas sigue siendo la pensin soportar los costes de la planificacin sin ganar en equidad
de jubilacin. real.

Prolongar la edad real de jubilacin, incrementar el nmero En primer lugar, el clculo de la pensin debe realizarse
de cotizantes que realizan carreras largas, incrementar las sobre los periodos de cotizacin real, sin que el
bases de cotizacin para frenar las situaciones de mayor procedimiento pueda aadir o restar sin justificacin periodos
desproporcin entre aportaciones y prestaciones, disminuir la o bases de clculo.
economa sumergida, hacer depender en un grado creciente
las prestaciones de las aportaciones efectivas realizadas, son En segundo lugar, la capacidad de eleccin de base de
elementos fundamentales para la sostenibilidad y equidad de cotizacin debe limitarse para evitar una planificacin
un sistema de pensiones que tiene bases slidas, ancladas prestacional desvinculada del nivel de ingresos del cotizante,
41 42
que adems genera situaciones de desproteccin cuando no un conjunto de factores vinculados a la riqueza del pas. La
se ha mutualizado una contingencia, o cuando sobreviene definicin de acuerdos sociales profundos, el establecimiento
una interrupcin de la actividad y la prestacin reconocida es de periodos transitorios adecuados, y la existencia de
muy inferior a los rendimientos como activo. mecanismos de evaluacin que permiten conocer los efectos
sociales concretos de las modificaciones introducidas, son
En tercer lugar, debe establecerse una nica base reguladora componentes bsicos de las reformas ms ambiciosas.
para el clculo de todas las prestaciones del sistema, que
utilice mecanismos homogneos para configurar la media de
las bases de cotizacin que la conforman. Como es lgico, el mantenimiento de la regla de statu quo
supone, no slo que los actuales pensionistas nunca se vern
En cuarto lugar, es necesario que se analicen diferentes afectados, sino que los trabajadores ms veteranos slo se
medidas paramtricas vinculadas con la evolucin de los vern concernidos de forma muy poco significativa. Tambin,
ingresos del sistema, el PIB, la tasa de dependencia o del aunque sea innecesario, hay que recalcar que estas medidas
desplazamiento de la edad legal de jubilacin y la esperanza buscan el equilibrio interno y externo del sistema. Los nuevos
de vida a partir de los 65 aos para que una combinacin de procedimientos supondrn un mayor equilibrio, aumentarn
las mismas puedan acompasar el crecimiento de los gastos las pensiones que guardan una relacin insuficiente con las
con las posibilidades del sistema. Tales parmetros deberan aportaciones producidas, y exigirn mayores aportaciones
tenerse en cuenta para modular en su caso el periodo de cuando la desproporcin sea desfavorable a stas. Son
carencia, el computo de la base reguladora, el porcentaje medidas que aspiran a hacer sostenible el incremento en la
aplicable a la misma segn el nmero de aos cotizados (i.e. proteccin social, que va a producirse, y por lo tanto que no
tasa de sustitucin). prevn disminucin alguna del gasto social. Y son medidas
que deben acordarse, en el plano social y poltico, con
Adems, debe fijarse un procedimiento de cmputo de la horizontes temporales lo ms dilatados posibles, y
pensin de jubilacin (en periodos, bases, etc) que no aprovechando los instrumentos de evaluacin puestos en
penalice a los trabajadores despedidos al final de su vida marcha durante los ltimos aos (Muestra continua de vidas
laboral, y que garantice en trminos crecientes la equidad laborales, proyecciones, etc).
interna del sistema, y la correspondencia entre cotizacin
efectuada y prestaciones.

Estas medidas, que estructuran mejor el sistema de reparto y


permiten acentuar su carcter solidario, no deben excluir su
posible combinacin con otras actuaciones aplicadas en
diferentes pases europeos, que han actuado sobre otras
variables del sistema o que han creado cuentas nocionales
que incorporan a la relacin entre aportaciones y pensiones
43 44
Por ello, las polticas de Seguridad Social debern buscar una
mayor coordinacin con otras polticas conexas (empleo,
sociales, rehabilitacin y prevencin, salud laboral, formacin,
EVOLUCIN DEL NMERO DE PENSIONES Y PENSIN MEDIA servicios sociales de apoyo etc) con vistas a favorecer en
A 31 DE DICIEMBRE
mayor medida las transiciones desde la proteccin a la vida
activa en aquellos casos en que este potencial exista.
Ao Nmero Incr. Pensin media Incr.
2000 7.649.392 1,16 471,79 4,98
2001 7.715.679 0,87 498,36 5,63
2002 7.793.805 1,01 519,36 4,21
2003 7.855.750 0,79 550,44 5,98
2004 7.920.695 0,83 581,56 5,65
2005 8.107.268 2,36 612,14 5,26
2006 8.231.379 1,53 647,26 5,74
2007 8.338.439 1,30 681,46 5,28
2008 8.473.927 1,62 725,88 6,52
2009(*) 8.614.238 1,66 761,82 4,95
(*) estimacin

Al igual que otros pases europeos, nuestro sistema de


Seguridad Social debe de continuar consolidando en los
prximos aos, tanto su sostenibilidad como su adecuacin y
suficiencia protectora, todo ello en un contexto de presin
sobre las finanzas pblicas y de progresivo acercamiento de
los desafos planteados por el envejecimiento demogrfico, si
bien stos son ms inminentes en el caso de otros pases
europeos.
En este escenario, el mantenimiento de la capacidad de
trabajo a lo largo del ciclo vital, en especial en relacin a los
trabajadores de ms edad y de aquellos con algn tipo de
discapacidad o problemas de salud; la prolongacin del
periodo de vida laboral como consecuencia lgica de un
aumento de la esperanza de vida y la generacin de un
cambio cultural a favor del envejecimiento activo y saludable
- objetivos ya formulados en su momento por las Naciones
Unidas, y en particular por la OIT - siguen siendo hoy
objetivos clave a alcanzar para responder a dichos desafos.

45 46