SEPLA

CUADERNOS
#2
ndice

3- PRESENTACIN

Camille Chalmers y Julio C. Gambina

4- CAFTA

Win Dierckxsens

8- MERCOSUR

Javier Echaide

12- TBI

Luciana Ghiotto

16- TPP

Jaime Estay

2
PRESENTACIN

EL LIBRE COMERCIO EN EL DEBATE ACTUAL

Camille Chalmers y Julio C. Gambina

La SEPLA pone en circulacin este Cua- del presente y del futuro inmediato, expli-
derno relativo al problema del libre co- citado en prximos cnclaves alternativos
mercio por su actualidad, sea por las ne- a la agenda multilateral, especialmente de
gociaciones en curso, que ya tienen larga la OMC, cuya 11 Ministerial se realizar
historia, como por los rechazos impulsados en Argentina en diciembre del 2017.
por el gobierno Trump sobre pre acuerdos Desde la SEPLA queremos aportar a la
para tratados multilaterales. difusin sobre la problemtica de la inser-
Contrario a lo que se difunde, ms que cin subordinada a la lgica de acumula-
el fin de la liberalizacin global del capi- cin de los grandes capitales transnaciona-
talismo, lo que acontece es una nueva les, sus regresivos impactos en la sociedad
ofensiva del capital ms concentrado con Nuestramericana, al tiempo que llamamos
sostn y empuje de los principales Estados la atencin sobre la necesidad de insistir
del capitalismo mundial. en una perspectiva soberana de integra-
Por ello es que pasamos revista a la va- cin regional e insercin independiente en
riedad de acuerdos de liberalizacin nego- el sistema mundial.
ciados en la regin, sea en Centro, el Sur La perspectiva crtica y por la emanci-
o el Norte de Amrica, siempre con el eje pacin que sustenta la SEPLS en su articu-
articulador del papel de las transnaciona- lacin con movimientos populares nos im-
les y el Estado estadounidense. pulsa a promover la difusin de materiales
Hemos solicitado colaboraciones a cua- que ayuden a describir la realidad y que
tro pensadores/as integrantes de la SEPLA puedan estimular acciones y pensamien-
un repaso de las principales caractersticas tos que favorezcan la transformacin so-
de la institucionalidad en curso por la libe- cial en beneficio de los pueblos de Nues-
ralizacin, en Tratados de Libre Comercio tramrica.
como en Tratados Bilaterales de Inversin, Dado en Nuestramrica en mayo de 2017.
para considerar los principales impactos
en el desarrollo de la concentracin eco-
nmica y la desigualdad, tanto como la
amenaza que representan para la sociedad
y el medio ambiente.
Las resistencias de los pueblos son par-
te del anlisis, tanto en referencia histrica,

3
EL DESARROLLO Y LOS IMPACTOS DE LOS TLC EN CENTROAMRICA Y
LOS PROCESOS DE RESISTENCIA

Win Dierckxsens

El Tratado de Libre Comercio entre Es- admiti condiciones menores que las for-
tados Unidos y Amrica Central, comn- muladas en CAFTA y a partir de ello se ne-
mente conocido como CAFTA, fue acor- gociarn.
dado en diciembre de 2003, despus de
apenas doce meses de negociacin. En las
negociaciones participaron Estados Uni- PRINCIPALES IMPACTOS MACROECONMI-
dos, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, COS, SECTORIALES Y TERRITORIALES
Honduras y Nicaragua. Costa Rica se neg La estructura y la orientacin de la mayora
a suscribir el tratado sin referndum. Este de las economas centroamericanas cam-
tuvo lugar en 2007 donde por poco gan el biaron notablemente a partir del CAFTA.
S. Estados Unidos firm en mayo de 2004 Todas ellas son ms abiertas a la economa
otro tratado bilateral con Repblica Domi- internacional, situacin que resulta evi-
nicana, dentro del esquema EEUU-CAFTA dente al observar el creciente peso de las
que juntos se denominan RD-CAFTA. exportaciones e importaciones dentro de
El CAFTA regula numerosas cuestiones: su produccin y lo son mucho ms si se
agricultura, telecomunicaciones, inversin, consideran los procesos migratorios, el flu-
comercio de servicios, propiedad intelec- jo de remesas familiares y la inversin ex-
tual, ambiente, etc. Esencialmente sirve a tranjera directa que reciben. Las importa-
los intereses comerciales de los Estados ciones agrcolas a El Salvador, Guatemala y
Unidos en la medida que otorga a sus em- Honduras han aumentado un 78% desde
presas una serie de derechos. Las amena- que CAFTA entr en vigor, representando
zas son para los pases centroamericanos una gran amenaza a las vidas de familias
ya que abre profundamente sus economas pequeas agricultoras.
a los intereses y el poder de las empresas La agro-exportacin tradicional tiene
estadounidenses (Vea, EEUU-DR-CAFTA, un peso mucho ms reducido. El sector
http://www.bilaterals.org , mayo 2012). terciario, dinamizado por los servicios fi-
Durante la Cumbre de Madrid en mayo nancieros, el turismo y el comercio, se ha
del 2010, los seis pases centroamericanos convertido en el ms importante dentro
finalizaron negociaciones para unAcuerdo de la estructura productiva de la regin;
de Asociacin (AdA) con la Unin Euro- constituye, adems, un dinmico genera-
pea. ElAcuerdofue firmado el 29 de junio dor de empleo y divisas, mientras que el
del 2012 en Tegucigalpa, Honduras, en la sector primario, que agrupa las actividades
cumbre del Sistema de Integracin Cen- extractivas y agropecuarias, ha perdido im-
troamericana(SICA). LaUnin Europeano portancia relativa y apenas supera el 10%

4
del PIB regional (Vea, Programa Estado de
la Nacin Regin, Estado de la Regin en graves para la biodiversidad y causa daos
desarrollo Sostenible, 2008, http://www.
vanderbilt.edu).
Se profundiz un modelo agroindustrial
y extractivista que prioriza la exportacin
de minerales y mano de obra barata para
las maquilas. Esto ha resultado en la con-
centracin de riqueza territorial por parte
de unos pocos empresas transnacionales
a costa de la explotacin de la naturale-
za y los sectores ms marginalizados de
la sociedad. La agenda ambiental ha sido
relegada. La proteccin ambiental y el uso
racional de los recursos naturales son d-
biles e incapaces de contrarrestar la ten-
dencia a lesionar el patrimonio natural.
Por sus diversos puntos de partida y la
disparidad del crecimiento, las brechas del
producto por persona entre pases se han
ampliado. Con el CAFTA el desempleo y
la informalidad han crecido de manera
inminente ante el cierre de empresas na-
cionales y ni siquiera gener un ambiente
realmente favorable a la inversin extran-
jera. A aos de la introduccin de CAFTA
la pobreza afectaba a ms del 40% de las
y los centroamericanos y, en trminos ab-
solutos (nmero de personas), creci. Solo
el 28% de los trabajadores disfrutaba de
empleo con ciertas garantas sociales.
CAFTA implica, como casi todos los
TLCs, mayores dificultades para los peque-
os y medianos agricultores debido a que
en muchos casos se les prohbe comercia-
lizar semillas criollas y se ven obligados a
comprar semillas certificadas que general-
mente son propiedad de grandes empre-
sas estadounidenses. La implementacin
de una ley de semillas ha tenido impactos
en la salud y economa. Ha quedado claro
que muchos productores a pequea esca-
la no han podido sobrevivir en un mode-
lo de mercado capitalista promovido por
los TLCs, bsicamente beneficiando a las
grandes empresas.
Como la situacin de los sectores ms
vulnerables ha empeorado, muchas per-
sonas buscan alternativas en el exterior
para mejorar su condicin de vida. CAFTA
hacontribuido a la inestabilidad de la eco-
noma y a la desigualdad social alimentan-
do el aumento de la violencia y emigracin
forzada. Guatemala, El Salvador y Hondu-
ras experimentan niveles de violencia so-
cial que estn entre los ms elevados del
mundo.
OTROS ESCENARIOS DE LIBERALIZACIN EN
MARCHA
En aos recientes puede notarse el pro-
tagonismo que cobr la Alianza del Pac-
fico (Mxico, Per, Colombia y Chile) en
la agenda de negociaciones regionales y
extra regionales. A nivel regional, destacan
las tratativas de Costa Rica y Panam para
alcanzar los acuerdos comerciales que le
restan con los pases miembros de la Alian-
za, condicin necesaria para su incorpora-
cin al bloque. Costa Rica concluy las ne-
gociaciones con Colombia y su Asamblea
Legislativa ratific los acuerdos con Per y
Mxico. Mientras tanto, Panam reanud
las negociaciones suspendidas con Mxico
y Colombia.
A las tratativas de Costa Rica y Pana-
m para ingresar a la Alianza del Pacfico,
5
debe aadirse la ratificacin por parte de
la legislatura costarricense del Tratado de
Libre Comercio (TLC) con Singapur y la en-
trada en vigor del TLC Panam Canad.
Por otra parte, el Tringulo Norte (El Sal-
vador, Guatemala y Honduras) comenz a
negociar una profundizacin de su acuer-
do con Colombia. En lo que respecta a su
esquema tradicional de integracin, en los
primeros meses de 2017 los pases cen-
troamericanos han realizado dos rondas
de negociaciones para alcanzar una Unin
Aduanera y una Cumbre con Mxico, para
promover acuerdos estratgicos. (Vea Car-
ta Mensual INTAL N 202 - junio 2013,
http://www19.iadb.org ).
RESISTENCIAS Y MOVILIZACIN SOCIAL EN
CONTRA DE LOS TLC
En la historia reciente de Centroamrica
pocos acontecimientos de protesta social
tuvieron las caractersticas de las manifes-
taciones contra el TLC, como expresin
de la dominacin norteamericana sobre la
regin y en cada pas en particular. Duran-
te cinco aos consecutivos Centroamri-
ca vivi un clima de conflicto poltico. El
mvil de la beligerancia fue la oposicin a
que los gobiernos de los distintos Estados
aprobaran un Tratado de Libre Comercio
con Estados Unidos. El malestar social fue
creciendo a partir del ao 2002, lleg al
clmax en el 2005 y decay a partir del
2006.
En esos cinco aos el mayor nmero de
manifestaciones de conflicto poltico ocu-
rri en Guatemala, seguida de Costa Rica
y El Salvador; aunque cronolgicamente
las mismas iniciaron en El Salvador y Gua-
6
temala. La protesta adquiri intensidad
a partir del 2003 y el mayor nmero de
ellas se present en todos los pases, en el
2005. Aunque no fue posible cuantificar,
las formas de protesta del tipo bloqueos
de autopistas y carreteras, as como huel-
gas y tomas de tierras se present en Gua-
temala, El Salvador y Honduras. En todos
los pases hubo cierre de vas de acceso
a los Parlamentos, Casas Presidenciales y
toma de los recintos de enseanzapblica
superior.
C.A. PROTESTAS SOCIALES CONTRA TLC-CA
La lucha contra la aprobacin del TLC en
Centroamrica muestra un elevado nivel
de la conciencia nacional frente a la do-
minacin imperialista. Expresa riquezas de
la iniciativa popular para idear y ejecutar
las ms diversas formas de protesta, con
capacidad para articularlas a organizacio-
nes de mayor alcance social regional, en
cada pas. Fue un verdadero campo de
batalla donde las luchas espontneas y de
las agrupaciones ms veteranas del movi-
miento obrero, campesino, indgena y po-
pular abrieron grietas importantes en el
funcionamiento de la explotacin laboraly
la dominacin burguesa. (Carlos A. Abar-
ca Vsquez, Centroamrica: Cronologa de
la protesta popular contra el TLC; vase
http://www.monografias.com). movimiento de articulacin con China y
Lo positivo del CAFTA fue que se desa- Rusia). La China multipolar ya se est mo-
rroll consciencia de la necesidad de en- viendo para ocupar este espacio vaco y en
tender la problemtica de los TLCs desde Per (24 Reunin de Lderes Econmicos
una perspectiva global y movilizar a los mo- de Asia - Pacfico [APEC], el 18 de noviem-
vimientos sociales para informar a la gente bre de 2016) ya se han visto las primeras
sobre los peligros que representa el con- manifestaciones de un movimiento hacia
sumismo desenfrenado para el desarrollo el mundo multipolar con el nuevo presi-
sostenible de la humanidad y la protec- dente (el pro-globalista Pedro Kuczynski).
cin del medio ambiente. Hay consciencia Lo anterior significa la reapertura de la
tambin que se debe incidir en espacios oportunidad histrica para que Amrica
de poder (Va Campesina, Los tratados Latina pueda orientar nuevamente su po-
de libre comercio en su auge, negociones ltica estratgica hacia un mundo multipo-
intensas y resistencias en crecimiento, ht- lar. Lo anterior implicar que el triunfo de
tps://viacampesina.org, 28 de abril). los golpistas en Brasil probablemente re-
Costa Rica es el nico pas firmante del sulte prrico, que el gobierno pro-globalista
tratado que someti su ratificacin a un re- electo en Argentina quede sin respaldo in-
ferndum.Al respecto, grupos sindicalesy ternacional y deba tambin seguir el cami-
agrupaciones opositoras al CAFTA desa- no de Per en una situacin de debilidad
rrollaron una campaa con el fin de evitar financiera estructural. Con una situacin
que la poblacin vote afirmativamente. El especial en Mxico, que frente a la crisis
referndum se realiz el 7 de octubre de del Nafta, se abran los espacios nueva-
2007, dando como resultado un 51.62% a mente de retornar al proyecto latinoame-
favor y un 48.38% en contra, siendo vin- ricano Celac y una profundizacin de su
culante por superar el 40% de electorado relacin con los Brics.
que ejerci el sufragio (Roco Vargas, et. al. Costa Rica fue el pas de Amrica Cen-
DR.CAFTA, www.presi.com, 8 de diciem- tral donde la resistencia a al CAFTA-RD re-
bre de 2012). sult ms fuerte con importantes moviliza-
ciones populares, campaas informativas y
ESCENARIOS ALTERNATIVOS QUE SE ABREN
la adhesin de los ms diversos sectores,
PARA LA DISPUTA POR NUESTRA AMRICA
desde sindicatos hasta organizaciones
campesinas. As se logr se sometiera su
Con la decisin de Trump de la salida de ratificacin a un referendum, el cual se
EUA del Tratado Transpacfico, el Tratado realiz el 7 de octubre de 2007, dando
est muerto. El acuerdo estipula que al como resultado un 51.62% a favor y un
menos un 85% del Producto Interno Bruto 48.38% en contra, siendo vinculante por
sumado ha de ratificar el acuerdo para que superar el 40% de electorado que ejerci
este entre en vigencia. El pas ms afecta- el sufragio. Ante tales resultados, el CAF-
do sera Japn que quedara relativamente TA fue ratificado.
aislado (por ello inicio un rpido y mltiple

7
UN MERCOSUR PARA QUIN?
Javier Echaide1
Hallar frases como que el Mercosur est
estancado es hoy en da un lugar comn.
Este tipo de frases oculta la ambicin por
parte de los sectores econmicos ms
concentrados de que el bloque regional
refleje lo que en sus inicios mostr: una
apertura comercial por parte de Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay para la integra-
cin de los capitales de dichos pases que
permitiera, mediante la liberalizacin co-
mercial, incrementar sus flujos y abaratar
costos en aranceles y ms all-. En 1991
los cuatro Estados se reunieron en Asun-
cin para firmar el tratado constitutivo del
Mercado Comn del Sur (Mercosur): un
bloque de integracin regional que aspira-
ba a ser un mercado comn dentro de los
cuatro pases de la Cuenca del Plata.
El Tratado de Asuncin establece una
zona de libre comercio que permite el libre
flujo de mercancas, servicios y capitales
pero no de la mano de obra, lo que per-
mite esencialmente desmantelar progresi-
vamente medidas estatales que, dentro de
la economa liberal, se entienden distorsi-
vas del comercio, como ser los aranceles,
medidas para-arancelarias, subsidios, etc.
A ello se le sum la posibilidad de pasar
a ser una unin aduanera (paso siguiente
en la integracin, si es que la medimos con
los mismos parmetros del camino que ini-
ci la Unin Europea desde la posguerra)
y aplicar un Arancel Externo Comn (AEC)
1. Doctor en Derecho (UBA). Abogado especializado en derecho internacional. docente universitario e
investigador. Miembro de ATTAC Argentina.
8
sobre productos provenientes de fuera
del bloque y la promesa de constituir una
aduana unificada que, a 26 aos de crea-
do el bloque, sigue como una aspiracin
sensible sin miras a concretarse en lo in-
mediato.
El Mercosur se estableci, adems, bajo
toda la lgica neoliberal imperante en los
aos noventa: la liberalizacin comercial,
la apertura de las economas, el libre flu-
jo de capitales, la retirada del Estado de
reas consideradas hasta entonces como
estratgicas para su control (precios de
granos y carnes, servicios pblicos, poltica
comercial, etc.) era el contexto en el que
todos los gobiernos de turno se movieron.
Un contexto contemporneo a la implo-
sin de la URSS, el final de la Guerra Fra
y del pensamiento nico neoliberal como
marco.
El Mercosur suele ser contrapuesto a
otros bloques regionales como la Comu-
nidad Andina de Naciones o la Alianza del
Pacfico como una alternativa ms regu-
lacionista a la globalizacin neoliberal de
corte ms duro y aperturista. Muchas ve-
ces se advierte que el Mercosur es algo
ms que simplemente comercio, lo cual no
deja de ser cierto a raz de los acuerdos de
cooperacin en numerosas materias que
van ms all de lo comercial, pero tampo-
co deja de ser cierto que, sin el comercio
como eje vertical y motorizador de esa in-
tegracin, el Mercosur se cae. su peso y tuvo a sus socios del Mercosur
Ello hace reflexionar acerca del verda- como aliados en ms de una ocasin. La
dero sujeto activo motor de los procesos priorizacin del desarrollo del mercado in-
de integracin regional en la globalizacin: terno y no solamente de la participacin
el capital transnacional. No son los maes- de las empresas del bloque en las cade-
tros, no son los mdicos, ni siquiera las nas mundiales de valor sin anclarse en
estructuras sindicales o los movimientos los mercados nacionales, tambin puede
sociales los sujetos protagonistas de esa ser entendida como una forma de ver al
globalizacin dominante. Es el gran capital, regionalismo abierto tal como le llam la
concentrado, transnacionalizado, el que CEPAL- en clave de campaas como las de
desea insertarse en las cadenas globales primero lo nuestro, o compre nacional,
de valor y para lo que precisa redes ms que supieron poner paos fros a la crisis
aceitadas de circulacin de sus productos econmica.
y de relocalizacin de su produccin. Y ello Pero sus limitaciones se encuentran en
se logra mediante tratados de libre comer- la falta, no slo de capacidad dado que
cio (TLCs), cualesquiera sean sus siglas. no se trata solamente una cuestin fc-
El Mercosur dependi mucho de los tica de haber tenido o no la posibilidad,
vaivenes de los gobiernos de los pases sino de carencia de pretender trascender
miembros. En ese sentido, la crisis argen- el capitalismo como forma de organizacin
tina de 2001-2003 fue la que marc un sistmica actualmente existente. Nadie
giro hacia gobiernos de un tinte ms de- puede hacer responsable al Mercosur de
sarrollista en trminos econmicos den- fracasar en su camino al socialismo, pre-
tro del bloque, que por momentos supo cisamente porque nunca pretendi siquie-
acercarse a bloques ms radicalizados en ra fijar tal aspiracin. El Mercosur s reflej
sus diferencias con la integracin con base las aspiraciones, lmites y contradicciones
en el libre comercio como ser los pases del progresismo de la zona, al menos
del ALBA-, pero manteniendo su enfoque mientras ese fue el consenso entre sus
en fortalecer al capital nacional. Los ava- gobiernos hasta fines del ao 2015.
tares del Mercosur durante la dcada del En tanto el perfil del Mercosur depende
2000 se desenvolvieron precisamente en de los perfiles gobernantes en sus Esta-
una defensa del capitalismo nacional en un dos miembros, y en tanto la correlacin de
momento histrico global de transnacio- fuerzas polticas nunca es algo estable, el
nalizacin de capitales. El estancamiento cambio sucedido a partir de la asuncin de
del bloque refleja precisamente eso: un Mauricio Macri en Argentina o de Michel
camino a la mitad entre la defensa de un Temer en Brasil marcaron tambin el ini-
desarrollismo de antao y la globalizacin cio de la flexibilizacin del Mercosur, en
neoliberal actual. respuesta a ese supuesto estancamiento
Sin embargo, algunos logros limitados que las fuerzas conservadoras criticaban
pueden admitirse. En trminos de una he- precisamente ante una prdida de dina-
gemona regional, Brasil supo hacer vale mismo frente a capitales globales de una
9
concentracin mayor.
Esta flexibilizacin del bloque regional
es una respuesta inter-capitalista a las ne-
cesidades locales para no perder compe-
titividad frente a capitales extranjeros por
quedar fuera de las cadenas de valor a ni-
vel global. Es se el verdadero mundo del
que las empresas locales temen quedar
afuera. Y en ese sentido si se me permite
desempolvar conceptos tan clsicos como
acertados la clase trabajadora resulta aje-
na a dicha competencia entre capitales.
Ello no significa, sin embargo, desestimar
lo que ocurre con el Mercosur hoy, pues
el movimiento de placas subyacentes en el
capitalismo hoy hace que debamos anali-
zar de la mejor manera posible cmo y por
dnde es que se desenvuelve la lucha de
clases en el actual contexto.
En trminos globales, el Brexit, la elec-
cin de Donald Trump a la presidencia de
los EE.UU., as como el resurgimiento de
las ultraderechas en Europa, son una res-
puesta conservadora a la globalizacin que
incluso aparece como desestabilizadora
del multilateralismo econmico-comercial
que se instal a partir de los aos noventa.
El marco de fondo para ello es la crisis
abierta desde 2008 que acentu la prdida
de empleo que no es ms que fiel reflejo
de un incremento de la plusvala relativa
gracias a la financierizacin del capital y el
libre comercio provocado por el neolibera-
lismo. Instituciones como la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), que tendr
su Conferencia Ministerial a mediados de
noviembre de este ao en Buenos Aires,
son expresin de este multilateralismo en
donde la creencia del crecimiento econ-
mico est dado en un mayor libre comer-
10
cio para todos, sin demasiadas distinciones
entre pases ricos exportadores de capita-
les y pases empobrecidos exportadores de
materias primas y de mano de obra barata.
Pero esa globalizacin, injusta y que
conserva inmodificables las desigualdades
sociales, tambin cobra sus vctimas hacia
a dentro de los pases desarrollados. Esos
sectores guardan el resentimiento del ha-
ber sido defensores del sistema pero a la
vez excluidos por l.
Y ese resentimiento xenfobo y ultrana-
cionalista es el que se expresa en opciones
partidarias como las de Trump en Estados
Unidos o Le Pen en Francia, como casos
ms notorios. Pero se trata de un falso an-
tagonismo entre un multilateralismo libre-
cambista (OMC, tratados de libre comer-
cio, TPP, Alianza del Pacfico, entre varias
otras expresiones) y un proteccionismo
nacional: son diversas formas en que el
sistema econmico dominante ejercita y
ensaya sus opciones para dar continuidad
a lo que en verdad se trata: las relaciones
sociales de produccin en donde la clase
explotada contina, an hoy a 100 aos
de la Revolucin de Octubre de 1917,
siendo mayoritaria y se halla a las rdenes
de la clase opulenta que la somete.
En esta coyuntura, el Mercosur juega un
papel. La intencin de los sectores domi-
nantes locales es revitalizarla para que sea
un interlocutor vlido con otros bloques
regionales. En abril de 2017 el presiden-
te de Espaa, Mariano Rajoy, visit Brasil;
y lo hizo como portavoz de los intereses
por parte de la Unin Europea de alcan-
zar un acuerdo de libre comercio entre el
Mercosur y la UE. Previo a tal visita, la can-
ciller argentina, Susana Malcorra, expres
sus buenos deseos para que las rondas de a futuro, como son los derechos humanos,
negociacin entre ambos bloques finalicen los derechos de la naturaleza, el derecho al
con xito quizs en el curso de este ao agua, a un ambiente sano, etctera.
pero no ms all de 2018. De este modo, acuerdos como los TBI
Han sido largas negociaciones entre el o los TLC garantizan a las empresas trans-
Mercosur y la Unin Europea, llevan 13 nacionales privilegios para poder asegurar
aos de duracin, al tiempo que la Ron- una mayor acumulacin que hoy slo pue-
da de Doha de la OMC alcanza a cumplir de realizarse con una mayor explotacin
16. Un Mercosur flexibilizado a la medi- de los recursos que posee a disposicin,
da de las corporaciones multinacionales es sea la fuerza de trabajo o la naturaleza.
una herramienta clave para alcanzar logros As, lo Estados resultan garantes de estas
para estos capitales. Y en ese marco es que condiciones ofreciendo, mediante esta red
voces disonantes como las de Venezuela de tratados bilaterales en materia de inver-
dentro del bloque resultan, cuando menos, sin y comercio, una red de proteccin a
incmodas. Sobre todo teniendo en cuen- los capitales.
ta que el Mercosur aprueba sus decisio- En consecuencia, los Estados son cada
nes por el voto unnime de sus miembros. vez ms demandados por las multinacio-
La crisis de Venezuela es el marco nece- nales va estos tratados ante foros de ar-
sario para poder instalar las condiciones bitraje internacional como el CIADI per-
para una suspensin de uno de los pases teneciente al Banco Mundial-, la Corte
ms contrarios a las posturas librecambis- Permanente de Arbitraje, las reglas UN-
tas dentro del bloque. Con ello, se allana CITRAL, la Cmara de Comercio de Esto-
el camino hacia la firma de un TLC con la colmo, entre otros, que juzgan la respon-
Unin Europea. sabilidad de los Estados en cumplir con
El cambio de gobierno en Argentina y las obligaciones asumidas en los TBI y los
Brasil por fuerzas polticas de corte neoli- captulos de inversiones de los TLC para
beral y ms conservador permite la recep- garantizar su acumulacin.
cin de instituciones como la OMC o el Ello suele amenazar polticas pblicas y
Foro Econmico Mundial como muestras el espacio regulatorio del Estado, que mu-
de que la regin se encuentra dispuesta a chas veces han podido reflejar conquistas
una nueva ola favorable a las inversiones por mayores derechos sociales. No se trata
extranjeras, tal como en los aos noventa. de una defensa de lo Estatal en s mismo,
Y para ello, los tratados de libre comercio y como si los Estados no poseyeran un con-
otros instrumentos, como los tratados bi- tenido poltico, sino que la clase trabajado-
laterales de inversin o TBI, ofrecen una ra sepa cmo actan los actuales mecanis-
proteccin al capital transnacional que le mos utilizados por el capital transnacional
garantiza beneficios reduciendo sus cos- en el marco de la actual globalizacin, para
tos y disminuyendo sus riesgos, an en poder actuar en consecuencia y avizorar
desmedro de derechos sociales adquiri- verdaderas vas alternativas para hacerse
dos en dcadas pasadas o en derechos del futuro que merece. El que todos me-
que debemos garantizar tanto hoy como recemos. 11
AMRICA LATINA Y EL ARBITRAJE INTERNACIONAL:
UN FLAGELO QUE CRECE A LA PAR DEL PODER CORPORATIVO

Luciana Ghiotto1

Durante los ltimos treinta aos, hemos
visto una tendencia creciente de los Esta-
dos a adoptar compromisos que garantizan
el libre movimiento del capital. Dicha ten-
dencia se plasma hoy en la existencia de
ms de 250 Tratados de Libre Comercio
(TLC), y ms de 3000 Tratados Bilaterales
de Inversin (TBI). Hoy, libre comercio es
sinnimo de una extensa agenda de acuer-
dos donde se le otorgan amplios derechos
a las corporaciones que tienen potencial
para exportar capital, mientras se reconfi-
guran las funciones de los Estados.
La proliferacin de TLC Y TBI, espe-
cialmente desde los aos noventa, estu-
vo asociada a dos grandes promesas: 1)
que los tratados generaran el desarro-
llo, ya que se basan sobre la premisa de
que el aumento del comercio provocara
el crecimiento econmico, incrementando
el bienestar general; 2) que la seguridad
jurdica otorgada traera un aumento de
las inversiones extranjeras. Sin embargo,
ms de veinte aos despus de la firma
masiva de TLC y TBI, las promesas no se
han cumplido. La liberalizacin comercial
ha avanzado sin freno, pero eso no se ha
traducido en un aumento en el bienestar
para los pueblos.
Amrica Latina no qued exenta de
las promesas incumplidas. Los capitales
extranjeros llegaron a la regin, pero no
siempre en el formato de inversiones de
tipo greenfield, es decir, en la instalacin
de fbricas y nuevas inversiones que ge-
neran empleo y tienen efecto multiplica-
dor sobre las economas. En ciertos casos
como Argentina, las inversiones que llega-
ron fueron esencialmente Mergers & Ac-
quisitions, capitales que vinieron a hacerse
cargo de los servicios pblicos privatizados
en los aos noventa, gozando de todas las
protecciones de los TBI firmados por Ar-
gentina con sus pases de origen.
Hoy numerosos estudios muestran que
no existe una relacin causal entre la fir-
ma de TBI y el aumento del flujo de in-
versiones hacia los pases firmantes. Se ha
demostrado que los inversores han mira-
do otras cuestiones ms relevantes que
la existencia de TBI, como el tamao de
la economa, el desarrollo del mercado in-
terno, el precio de la mano de obra, etc.
Esencialmente, la capacidad de generar
ganancia en el pas receptor. Esto hace
que los instrumentos firmados por los pa-
ses puedan ser cuestionados, ya que se
cedi soberana a cambio de un beneficio
que nunca lleg.
Los tratados no provocaron la llegada
de inversiones, pero s tejieron una red de
proteccin legal para los capitales extran-

1. Doctora en Ciencias Sociales (UBA). Investigadora de la Escuela de Poltica y Gobierno de la Universi-

dad Nacional de San Martn (UNSAM). Miembro de ATTAC Argentina y de la Asamblea Argentina mejor
sin TLC. Colaboradora del Transnational Institute (TNI).

12
jeros que se cristaliza esencialmente en el 87% de las demandas (ver grfico 1).
mecanismo de solucin de controversias
inversor-Estado (ISDS por su sigla en in-
gls). Esto permite a las empresas transna- GRFICO 1 DEMANDAS ISDS CONTRA PA-
cionales recurrir a la justicia internacional, SES DE AMRICA LATINA, POR SECTOR ECO-
que es privada y est fuera de los territo- NMICO.
rios nacionales, frente a cualquier medida
de los Estados que consideren expropia-
toria.
Los argumentos de las corporaciones
suelen ser la violacin de clusulas inclui-
das en los tratados, como las de Trato Na-
cional (de los capitales extranjeros frente
a los nacionales), Trato Justo y Equitativo
(que no se discriminar ni regular de nin-
gn modo las inversiones), y el de Expro-
piacin Indirecta (sobre las ganancias espe-
radas, an no realizadas, de las empresas).
Fuente: de realizacin propia en base a Policy Hub,
Las demandas ISDS se han multiplicado UNCTAD, marzo de 2017.
en las ltimas dos dcadas: de un total de
6 casos conocidos bajo tratados en 1995,
a 767 casos conocidos hoy en da, en su En el caso del sector extractivo, gran parte
mayora presentados en el CIADI (Centro de las demandas se han concentrado en
Internacional de Arreglo de Diferencias so- la actividad petrolera y minera. En el sec-
bre Inversiones). Solamente en el 2015 se tor petrolero, el pas ms afectado ha sido
entablaron 70 nuevos casos de demandas Ecuador, que est siendo obligado a pagar
inversor Estado en base a TBI. 1 000 millones de dlares ms intereses
a la petrolera estadounidense Occiden-
En el caso de los pases latinoamerica-
tal Petroleum (Oxy) por haber cancelado
nos, hasta diciembre de 2016 estos haban
un contrato de operaciones en 2006. El
recibido 221 demandas, lo cual representa
mismo pas tambin ha sido sentenciado
el 30% del total de demandas del sistema.
a pagar 700 millones de dlares a la tam-
Argentina, Venezuela, Mxico y Ecuador
bin estadounidense Chevron, empresa
han sido los ms demandados de la regin
que fue demandada por las comunidades
(aunque los dos primeros son los ms de-
locales por el dao ambiental causado en
mandados a nivel planetario). La mayora
la zona amaznica a partir de explotacio-
de las demandas contra todos los pases
nes petroleras descontroladas. Chevron
de la regin se han centrado en el sector
no slo desconoci el fallo de la justicia
extractivo (sector primario) y en el de ser-
nacional en su contra, sino que llev al
vicios (sector terciario), ya que suman el
Ecuador al arbitraje internacional debido a
13
la rescisin de su contrato.
Por otra parte, el sector minero es uno
de los ms candentes en la actualidad. La
mayora de las demandas se presentaron a
partir de 2011, y an hoy siguen llegando
amenazas de demandas en este sector. En
muchos casos las empresas han presenta-
do demandas contra los Estados debido
a la rescisin de los contratos o la dene-
gacin de permisos de explotacin de las
minas.
Corte Constitucional que limita la explota-
cin minera en las zonas conocidas como
pramos (fuentes de provisin de agua
fresca). Para llevar adelante la demanda,
la empresa anunci que consigui USD
14 millones para financiar el caso fren-
te al CIADI por parte de una entidad del
grupo Tenor Capital, una firma de Nueva
York que en 2016 ayud a la firma minera
canadiense Crystallex a ganar su laudo de
USD 1.2 billones contra Venezuela.

Por ejemplo, la empresa norteamerica- A pesar de contar con casos altamente

na Dominion Minerals demand a Panam resonantes, Amrica Latina no es la ni-
por 268 millones de dlares por el retiro de ca regin de las Amricas que ha recibido
una concesin para la explotacin minera demandas. Por ejemplo, la empresa esta-
debido al rechazo de su operacin por par- dounidense Lone Pine ha demandado a
te de grupos indgenas y por razones de Canad por 118 millones de dlares por
proteccin del medio ambiente. Lo mismo una moratoria preventiva contra el frac-
sucedi con la minera canadiense Bear king promulgada por la provincia de Que-
Creek, que demand al Per por 1,200 mi- bec. Esta demanda fue presentada bajo el
llones de dlares, debido a que en 2011 el amparo del Tratado de Libre Comercio de
Estado le rescindi el contrato para operar Amrica del Norte (NAFTA por su sigla en
el Proyecto minero de Santa Ana, tras la ingls).
realizacin de protestas para la proteccin Del mismo modo, la empresa canadien-
del medio ambiente que desembocaron en se TransCanada notific que demandara
el asesinato de varios manifestantes. a Estados Unidos por 15 mil millones de
Actualmente, Colombia es unos de los dlares por la decisin del presidente Ba-
pases ms demandados por empresas mi- rack Obama de rechazar la construccin
neras. Hasta el ao 2016 este pas no ha- del oleoducto Keystone XL, que unira las
ba recibido ninguna demanda, pero slo arenas bituminosas de Canad con el te-
en ese ao recibi 4 (3 de ellas en el sector rritorio norteamericano. Este proyecto fue
minero). muy cuestionado por sus impactos am-
bientales, por lo cual el gobierno decidi
Uno de los casos ms resonantes es el frenar el proyecto. Esta demanda fue fi-
de Eco Oro vs. Colombia, demanda cau- nalmente retirada en 2017 luego de que
sada por la decisin del Estado de quitar Donald Trump asegurara a la empresa que
el permiso de explotacin para la zona de permitir que continen con el proyecto
Angostura (de extraccin de oro y plata) de construccin del oleoducto.
que la empresa tena desde los aos no-
venta. La decisin devino tras un fallo de la A estas demandas se suman otras pre-

14
sentadas contra pases europeos, que inversor Estado.
muestran que no se trata slo de una l- Como sealamos, las promesas que
gica Norte-Sur, sino que las empresas uti- traan los tratados no fueron cumplidas, y
lizan el mecanismo ISDS contra cualquier existen sobradas pruebas de los efectos
Estado que modifique su ganancia real o nocivos que stos han tenido sobre las re-
esperada. gulaciones en beneficio del inters general
Hay que resaltar que en el sistema de y la proteccin del medio ambiente. A nivel
arbitraje los Estados siempre pierden, ya global varios pases han comenzado la re-
que aun cuando no sean condenados a visin de sus tratados de inversin como
compensar al inversor, las demandas les Sudfrica, Indonesia, Australia, Italia, No-
cuestan millones de dlares en gastos de ruega, Eslovaquia y la India. Asimismo, Bo-
defensa y de proceso. Per lleva gastados livia, Ecuador y Venezuela salieron del CIA-
USD 53 millones en la contratacin de dos DI y comenzaron un proceso de denuncia
estudios de abogados estadounidenses de algunos de sus TBI. No obstante esto,
para su defensa en las cuatro demandas continuaron recibiendo demandas de in-
a las que est siendo sometido; Ecuador versionistas que se ampararon en las clu-
gast ms de 100 millones de dlares en sulas de remanencia (de hasta 15 aos) de
su defensa y en los gastos del arbitraje; por los tratados de inversin.
su parte, El Salvador ha gastado ms de 12 En segundo lugar, es importante pug-
millones de dlares slo para defenderse nar por la generacin de mecanismos de
de la minera Pacific Rim. control del poder corporativo a nivel glo-
Por otra parte, en los casos donde s bal. Actualmente est en discusin en el
se ha fallado en contra del Estado, las de- marco de las Naciones Unidas la genera-
mandas representan montos gigantes que cin de un cdigo internacional vinculante
se convierten en nuevos mecanismos de para las empresas transnacionales que las
deuda externa. El anuncio del gobierno ar- obligue a respetar los derechos humanos y
gentino en 2016 de que ha avanzado en dote a los afectados y a los Estados de los
el pago de nueve demandas de empresas mecanismos e instituciones para hacerlo
en el CIADI con bonos pagaderos al ao valer. Esta necesidad de regular el poder
2024 es una muestra de esto. corporativo ya no slo es planteada desde
Por lo tanto, es urgente que se desman- los movimientos sociales, sino por diversos
tele el poder de las corporaciones trasna- gobiernos y parlamentos e incluso organis-
cionales. mos internacionales.

Esto implica, en primer lugar, la revi-

sin de los compromisos asumidos por los
Estados en materia de proteccin de las
inversiones, lo cual conlleva la denuncia
de los actuales tratados y el rechazo del
mecanismo de solucin de controversias

15
AUGE Y CADA DEL ACUERDO TRANSPACFICO DE COOPERACIN
ECONMICA

Jaime Estay1

EL DETERIORO DE LA OMC Y EL AVANCE DE mecanismos paralelos al multilateralismo

LOS ACUERDO BI Y PLURILATERALES para empujar hacia el libre comercio glo-
En un contexto de fuerte deterioro y con- bal, y la adopcin de una estrategia que el
flictos en las negociaciones comerciales gobierno de ese pas calific como liberali-
multilaterales, presentes primero en el zacin competitiva, la cual supuso mover-
Acuerdo General de Aranceles y Comer- se simultneamente en distintos mbitos
cio (GATT, por sus siglas en ingls) y luego de negociacin, adems del multilateral,
en la Organizacin Mundial de Comercio de tal manera que, a un nico acuerdo
(OMC), los cuales hasta la fecha tienen fre- bilateral que ese pas tena vigente hasta
nada a la Ronda de Doha de dicha Orga- 1997 con Israel, en los siguientes vein-
nizacin que arranc hace ya ms de tres te aos se agregaron otros trece acuerdos
quinquenios, desde los aos noventa del vigentes hasta hoy, entre los cuales est
siglo pasado tom fuerza el establecimien- el TLCAN, el Acuerdo con Repblica Do-
to de acuerdos entre grupos de pases. minicana y cuatro pases centroamericanos
(CAFTA-DR, por sus siglas en ingls) y los
Ante los problemas en las negociacio- acuerdos bilaterales con Chile, Colombia,
nes multilaterales, que en su mayor parte Per y Panam.
han consistido en diferencias profundas
entre los pases atrasados y los desarro- En los aos recientes, por parte de los
llados, creci muy rpidamente la firma pases desarrollados y en particular de
de acuerdos negociados al margen de la los Estados Unidos con la administracin
OMC aunque la mayor parte de ellos una Obama la tendencia a negociar acuer-
vez acordados se presentan ante la Orga- dos entre grupos de pases se centr en la
nizacin, pasando de alrededor de cin- constitucin de los llamados Mega acuer-
cuenta en 1990, a ms de quinientos en dos, negocindose desde 2010 el Acuer-
la actualidad, y por esa va se fueron am- do Transpacfico de Cooperacin Econ-
pliando los grados de apertura respecto a mica (TPP) con participacin de 12 pases,
temas presentes en los compromisos mul- desde 2013 el Acuerdo Transatlntico
tilaterales; y se incorporaron nuevos temas para el Comercio y la Inversin (TTIP) con
no contemplados en dichos compromisos. la Unin Europea y tambin desde 2013
el Acuerdo Sobre el Comercio de Servicios
En el caso de los Estados Unidos, lo an- (TISA) con participacin de 22 pases ms
terior signific abandonar su rechazo, que la Unin Europea.
haba mantenido por dcadas, al uso de
1. Profesor-investigador en la Facultad de Economa de la Universidad Autnoma de Puebla, Mxico, y
coordinador de la Red de Estudios de la economa Mundial (http://www.redem.buap.mx/).

16
 Para esos tres mega acuerdos, los con-
tenidos negociados han acentuado al mxi-
mo los rasgos ya presentes en la tendencia
general a crear acuerdos fuera del mbito
de la OMC, ya sea respecto al comercio de
bienes en el TTP y el TTIP o al comercio
de servicios en el TISA: por una parte, la
profundizacin de los compromisos en te-
mas ya presentes en la OMC como son la
mayor proteccin de la propiedad intelec-
tual y la mayor apertura en las compras gu-
bernamentales; por otra parte, la incorpo-
racin de temas no acordados hasta ahora
en las negociaciones multilaterales, como
son la desregulacin de las inversiones, el
vnculo entre comercio y cambio climtico,
el comercio electrnico y los compromisos
de convergencia en materia regulatoria.
Todo ello al margen de la OMC, como
ya dijimos, pero con la mira puesta en tras-
ladar los avances librecambistas hacia el
mbito multilateral, imponindolos en el
futuro a los ms de 160 pases miembros
de la Organizacin.
EL TPP Y SUS CONTENIDOS
De los tres mega acuerdos ya menciona-
dos, hasta inicios de 2017 el que estaba
ms cerca de comenzar a aplicarse era el
TPP. En ese entonces, para los otros dos
acuerdos todava no conclua el proceso
de negociacin, en tanto que para el TPP
luego de cinco aos y ms de 20 Rondas
que iniciaron en marzo de 2010, la nego-
ciacin termin en octubre de 2015 y el 4
de febrero de 2016 fue suscrito el Acuer-
do, inicindose con ello el proceso de rati-
ficacin por los parlamentos de los pases
firmantes.
El texto del TPP que una vez suscrito
se dio a conocer al levantarse el secre-
to que acompa a la negociacin, est
compuesto por 30 captulos, 4 Acuerdos
Paralelos y 17 Instrumentos Bilaterales,
abarcando los captulos temas referidos
como los siguientes:
-comercio de bienes y servicios (entre
otros, Trato Nacional y Acceso de Mercan-
cas;
-Reglas de Origen; Defensa Comercial;
-Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Obs-
tculos Tcnicos al Comercio;
-Comercio Electrnico; Servicios financie-
ros;
-Servicios de telecomunicaciones), a la ad-
ministracin del TPP (Disposiciones Admi-
nistrativas e Institucionales;
-Solucin de Controversias; Excepciones
y Disposiciones Generales), a aspectos
normativos de los pases (Poltica de Com-
petencia, Coherencia Regulatoria, Transpa-
rencia y Anticorrupcin);
Y a otros temas como son: Inversin; Con-
tratacin Pblica; Empresas Propiedad del
Estado y Monopolios Designados; Propie-
dad Intelectual; Medio Ambiente; Laboral;
Cooperacin y Desarrollo de Capacidades;
Desarrollo; y, Pequeas y Medianas Em-
presas.
Segn se ve, el texto del TPP que fue
firmado incluye una amplia variedad de te-
mas y tan slo el cuerpo de los 30 captu-
los sin contar los anexos abarca ms de
600 pginas, si bien los captulos tienen
muy distintas extensiones, que en alguna
medida reflejan las preocupaciones e inte-
17
reses que se impusieron en la negociacin.
Desarrollo de Capacidades (3 pp.), el de
55
A modo de ejemplo, entre los captu- Desarrollo (5 pp.), y el de Pequeas y Me-
los ms breves estn el de Cooperacin y dianas Empresas (3 pp.), dirigidos los dos

TLCAN. CAP.
TLCAN. CAP. XI
XI (Inversin),
(Inversin), TPP. Captulo
TPP. Captulo 99 (Inversin),
(Inversin), Art.
Art.
Artculo 1106:
Artculo 1106: requisitos
requisitos de
de desempeo
desempeo 9.10. Requisitos
9.10. Requisitos de
de desempeo
desempeo

1.- Ninguna
1.- Ninguna de
de las
las Partes
Partes podr
podr 1. Ninguna
1. Ninguna Parte
Parte podr,
podr, en
en conexin
conexin
imponer ni
imponer ni hacer
hacer cumplir
cumplir cualquiera
cualquiera de
de los
los con
con el
el establecimiento,
establecimiento, adquisicin,
adquisicin,
siguientes requisitos
siguientes requisitos oo hacer
hacer cumplir
cumplir expansin, administracin,
expansin, administracin, conduccin,
conduccin,
ningn compromiso
ningn compromiso oo iniciativa,
iniciativa, en
en relacin
relacin operacin,
operacin, oo venta
venta oo cualquier
cualquier otra
otra forma
forma de
de
con el
con el establecimiento,
establecimiento, adquisicin,
adquisicin, disposicin de
disposicin de una
una inversin
inversin de
de un
un
expansin, administracin,
expansin, administracin, conduccin
conduccin uu inversionista de
inversionista de una
una Parte
Parte oo de
de una
una no
no Parte
Parte
operacin de
operacin de una
una inversin
inversin de
de un
un en su
en su territorio,
territorio, imponer
imponer oo hacer
hacer cumplir
cumplir
inversionista de
inversionista de una
una Parte
Parte oo de
de un
un pas
pas no
no cualquier requisito,
cualquier requisito, oo hacer
hacer cumplir
cumplir cualquier
cualquier
Parte en
Parte en su
su territorio
territorio para:
para: obligacin oo compromiso:
obligacin compromiso:
a) exportar
a) exportar un
un determinado
determinado nivel
nivel oo (a)
(a) para exportar
para exportar un
un determinado
determinado
porcentaje
porcentaje de bienes
de bienes
b) alcanzar
b) alcanzar unoo
un servicios; grado
servicios;
determinado
determinado nivel oo porcentaje
grado oo nivel porcentaje
(b) para
(b) de mercancas
de mercancas
para alcanzar
alcanzar oo servicios;
servicios;
un determinado
un determinado
porcentaje de
porcentaje de contenido
contenido nacional;
nacional; grado oo porcentaje
grado porcentaje de
de contenido
contenido nacional
nacional
c) adquirir
c) adquirir oo utilizar
utilizar uu otorgar
otorgar (c) para
(c) para adquirir,
adquirir, utilizar
utilizar uu otorgar
otorgar
preferencia aa bienes
preferencia bienes producidos
producidos oo aa preferencia aa mercancas
preferencia mercancas producidas
producidas en
en su
su
servicios prestados
servicios prestados en
en su
su territorio,
territorio, oo territorio, oo adquirir
territorio, adquirir mercancas
mercancas de
de personas
personas
adquirird)
adquirird) relacionar
relacionar
bienes
bienes en cualquier
en cualquier
de productores
de productores forma
oo forma el
el
servicios
servicios en su
en (d) para
(d) para relacionar
su territorio;
territorio; relacionar en
en cualquier
cualquier forma
forma
volumen oo valor
volumen valor de
de las
las importaciones
importaciones con
con el volumen
el volumen oo valor
valor de
de las
las importaciones
importaciones con
con
el volumen
el volumen oo valor
valor de
de las
las exportaciones,
exportaciones, oo el volumen
el volumen oo valor
valor de
de las
las exportaciones,
exportaciones, oo
con el
con el monto
monto de las
de laslas
e) restringir
e) restringir entradas
entradas
las ventas en
ventasen
en divisas
endivisas
su
su con el
con el monto
monto
(e) derestringir
de
(e) para
para las entradas
las entradas
restringir de divisas
de divisas
las ventas
las ventas en su
en su
territorio de
territorio de los
los bienes
bienes oo servicios
servicios que
que tal
tal territorio de
territorio de las
las mercancas
mercancas oo servicios
servicios que
que tal
tal
inversin produce
inversin produce oo presta,
presta, relacionando
relacionando inversin produce
inversin produce oo suministra,
suministra, relacionando
relacionando
de cualquier
de cualquier manera
manera
f) transferir
f) transferir dichas
aa dichas ventasen
ventas
una persona
una persona alsu
al
en su de cualquier
de cualquier manera,aadichas
manera,
(f) transferir
(f) transferir dichas ventasen
ventas
una persona
una persona al su
al
en su
territorio, tecnologa,
territorio, tecnologa, un
un proceso
proceso territorio tecnologa,
territorio tecnologa, un
un proceso
proceso productivo
productivo uu
productivo uu otro
productivo otro conocimiento
conocimiento reservado,
reservado, otro
otro conocimiento
conocimiento de
de su
su propiedad;
propiedad;
salvo cuando
salvo cuando el
el requisito
requisito se
se imponga
imponga oo el
el
compromiso oo iniciativa
compromiso iniciativa se
se hagan
hagan cumplir
cumplir
por un
por un tribunal
tribunal
g) actuar
g) judicial
actuarjudicial
como el
como o administrativo
el
o administrativo
proveedor
proveedor oo (g) para
(g) para proveer
proveer exclusivamente
exclusivamente
exclusivo de
exclusivo de los
los bienes
bienes que
que produce
produce oo los
los desde el
desde el territorio
territorio de
de la
la Parte
Parte las
las mercancas
mercancas
servicios que
servicios que presta
presta para
para un
un mercado
mercado que la
que la inversin
inversin produce
produce oo los
los servicios
servicios que
que

18
primeros hacia las economas participantes
menos desarrolladas y el tercero hacia em-
presas que no son grandes a lo que se
agrega la total ausencia de algn captulo
dedicado a las migraciones, excepto lo re-
ferido a Entrada Temporal de Personas de
Negocios, en tanto que, en el otro extre-
mo, el captulo ms extenso del Acuerdo
es el de Propiedad Intelectual (80 pp.) con
un tratamiento sumamente detallado del
tema a lo largo de los 83 artculos que lo
componen, y con el trmino proteccin devastacin de otros pases que fabrican
(de los derechos de propiedad industrial,
de obras literarias, de la propiedad indus-
trial, de indicaciones geogrficas, de las
marcas, de datos de prueba) utilizado 146
veces!
En tal sentido, y a modo de ejemplo, en
el siguiente cuadro se comparan el TLCAN
Tratado ste en el que Estados Unidos
logr imponer sin cortapisas sus intere-
ses y el TPP, en las partes referidas a los
requisitos de desempeo de la inversin esa meta, y desde el retiro estadouniden-
extranjera.
Segn se ve en el el siguiente cuadro,
el TPP recoge por completo del TLCAN
incluso con casi la misma redaccin la
ausencia total de cualquier requisito de
desempeo hacia la inversin extranje-
ra, comprometiendo a los gobiernos a no
exigir nada a dicha inversin respecto de
todo aquello que ella pudiera arrojar como
posible saldo positivo de su actuacin en
la economa receptora: saldo neto de ex-
portaciones, encadenamientos producti-
vos, transferencia de tecnologas, etctera.
TRUMP Y LA DEBACLE DEL TPP
Como parte de su estrategia anunciada
como primero Estados Unidos, ya desde
su campaa a la presidencia, Donald Trump
haba anunciado su rechazo al TPP consi-
derndolo un desastre potencial para el
pas por sus impactos negativos en el sec-
tor manufacturero estadounidensde y el
23 de enero de 2017 es decir, al siguien-
te da hbil de su toma de posesin firm
la orden ejecutiva que notifica la salida de
EE.UU. del Acuerdo, declarando que De-
bemos proteger nuestras fronteras de la
nuestros productos, se roban nuestras in-
dustrias y acaban con nuestros empleos.
La proteccin nos brindar una gran fuer-
za y prosperidad
Si se tiene presente que, para su entra-
da en vigor, antes de febrero de 2018 el
TPP tena que ser ratificado por al menos
seis pases que representaran el 85% del
Producto Interno Bruto del bloque, la sola
salida de Estados Unidos vuelve imposible
se, los restantes participantes del TPP han
venido evaluando qu tanto mantener del
acuerdo original ya sin la participacin es-
tadounidense y, ms en general, en qu
sentidos redefinir sus estrategias de vincu-
lacin comercial ante el nuevo escenario
planteado por las polticas proteccionistas
anunciadas por el gobierno Trump
En Amrica Latina, esta ltima cuestin
es obviamente importante para Per, Chile
y Mxico, firmantes del TPP, y sobre todo
para el tercero de ellos, si se consideran
los anuncios de Trump respecto de la de-
nuncia o redefinicin radical del TLCAN,
sus polticas anti inmigrantes, su promesa
de construir un muro a lo largo de toda
la frontera y sus amenazas de afectar los
19
flujos de remesas, todo ello sumado a los que ocurrir en la probable renegociacin
altsimos niveles de dependencia hacia Es- del TLCAN, y lo mismo puede esperarse
tados Unidos de la economa mexicana, de los dems Acuerdos que Estados Uni-
sistemticamente generados a lo largo de dos se proponga negociar o redefinir.
tres dcadas por los gobiernos neolibera- En suma, tal como ocurri con el fraca-
les en Mxico. so en 1998 del Acuerdo Multilateral de In-
An es pronto para identificar los po- versiones (AMI), y con el fracaso en 2005
sibles implicaciones globales del primero del rea de Libre Comercio de las Amri-
Estados Unidos y de la retirada de ese pas cas (ALCA), la cada del TPP en 2017 est
del TPP, tanto respecto de lo que durante lejos de implicar una desaparicin del sen-
el gobierno de Obama se haba llamado tido general y de los contenidos del Acuer-
el giro asitico de ese pas con el cual se do, con el agravante en este caso de que la
buscaba aumentar la presencia estadouni- imposicin por otras vas de los intereses
dense en esa regin, como en relacin a estadounidenses intentar ser concretada
las oportunidades que esa retirada ofrece con una dureza y belicosidad an mayor a
a China para su posicionamiento regional la de esas anteriores ocasiones.
y global, incluyendo la posible concrecin
de la Asociacin Econmica Integral Re-
gional cuya negociacin formal inici en
2013, y en la cual participan 16 pases en-
cabezados por China.
Sin embargo, en un nivel ms particu-
lar todo indica que las polticas comercia-
les anunciadas por Trump apuntarn con
fuerza a una especie de bilateralismo
agresivo, en el cual las presiones que
siempre han estado presentes- por impo-
ner a las contrapartes las condiciones ms
favorables a los intereses estadounidenses
se acentuarn al mximo, para lo cual el
mejor escenario de negociacin no es la
OMC, ni el de grupos de pases, sino la
relacin bilateral.
En ese probable bilateralismo agresivo
los contenidos del TPP, con sus mayores
niveles de exigencia y nuevos temas, con
seguridad estarn presentes, tal como ya
ha anunciado Wilbur Ross actual Secre-
tario de Comercio de Estados Unidos-,

20
COLECCIN CUADERNOS SEPLA La Sociedad Latinoamericana de Econo-
Cuadernos # 2 ma Poltica y Pensamiento Crtico SEPLA
nace como respuesta al reclamo imposter-
gable de ampliar y fortalecer el pensamien-
to critico que indaga y profundiza en las
causas reales de los acuciantes problemas
que presentan en la actualidad los paises
de la region latinoamericana y del mundo y
SEPLA propone soluciones para alcanzar una so-
ciedad mas justa y solidaria como una real
alternativa antes los efectos nocivos de los
procesos globalizadores y del pensamiento
unico neoliberal para el desarrollo econo-
mico y social de los paises. Es una organi-
@SEPLA
zacion que promueve el intercambio y la
www.sepla21.org integracion en el ambito de la Economia
sepla@sepla21.org Politica y el Pensamiento Critico, asi como
el estudio y enriquecimiento de su teoria.

Captulos: Argentina, Brasil, Colombia,

La coleccin de cuadernos es una ini- Hait, Mxico, Paraguay y Uruguay
ciativa de la SEPLA para contribuir a la lu-
cha del movimiento social, sindical y popu-
lar de Nuestra Amrica. Aqu se recogen
debates fundamentales sobre el proyecto
de las clases dominantes y los impactos Junta Directiva: Camille Chalmers (Haiti),
que ste tiene para las clases populares y Julio Gambina (Argentina), Antonio Elas
trabajadoras de la regin. (Uruguay), Wim Dierckxsens (Costa Rica),
Josefina Morales y Germn Snchez-Daza
(Mxico), Carolina Jimnez (Colombia),
Martin Kalos y Agostina Constantino (Ar-
Diseo: Verena Rodrguez gentina), Lila Milinier (Paraguay), Orngel
Rivas (), Claudio Lara y, Consuelo Silva
Comit editorial: Josefina Morales, Julio (Chile) y, Niemeyer Filho y Marina Macha-
Gambina, Carolina Jimnez do (Brasil).

Nuestra Amrica, Junio de 2017

21