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OBJETIVO
El objetivo de este curso en general es conocer los principales aspectos del
Ordenamiento Jurdico que regulan la actividad minera y a su vez, motivar a
seguir investigando. El objetivo de esta primera clase es el de Introducir en la
legislacin minera, resaltar la importancia econmica que tiene la minera en
Chile, acotar algunos conceptos de uso frecuente y proporcionar las definiciones
legales ms usadas. Cabe mencionar que al finalizar esta, clase se pretende
aproximar al estudiante a las instituciones pblicas que colaboran con la actividad
minera principalmente por la amplia informacin que stas proporcionan.
En la primera clase de este curso el objetivo es el siguiente:
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CURSO DE DERECHO DE MINERA CLASE N 01 INTRODUCCIN AL DERECHO MINERA
INTRODUCCIN
La actividad minera tiene un rol protagnico en la vida econmica y social de
nuestro pas, y como toda actividad humana est regida por un Ordenamiento
Jurdico el que se define como un conjunto de normas positivas, (nota 01)
tcnicamente ordenado, con vigencia en determinado medio y momento histrico
social. En este caso nos convoca el Derecho de Minera (nota 02)
Los ordenamientos jurdicos cambian en conformidad al momento histrico,
poltico, social, y econmico, por lo que en el futuro, podra ocurrir que la
legislacin que rige actualmente la actividad minera vare, as entre otras, la
regulacin de la actividad minera submarina por la riqueza minera que contiene el
fondo marino, si el avance tecnolgico permitiere que fuese econmicamente
factible de desarrollar.
(Nota 01) Norma jurdica es un mandato dirigido a todos los hombres que viven en sociedad y mediante el
cual, bajo amenaza de sancin, se les conmina a observar una determinada conducta positiva o negativa. El
fin de la norma jurdica es asegurar la convivencia pacfica de los hombres y proteger sus intereses materiales
y espirituales.
(Nota 02) Derecho de Minera: El profesor Samuel Lira Ovalle en su libro Curso de Derecho de Minera
expresa que el Derecho de Minera: Es el conjunto de normas jurdicas que establecen la forma de
constitucin, conservacin, y extincin de las concesiones mineras de exploracin y explotacin y regulan las
relaciones de los particulares entre s en todo lo relativo a la industria minera
Se debe destacar que los Ordenamientos Jurdicos rigen toda actividad humana,
desde que el ser humano se organiza en sociedad. La actividad minera como
toda actividad, tiene su propio ordenamiento. Considerar que los ordenamiento
jurdicos cambian en los diferentes momentos de la historia, por lo que en el
futuro, podra ocurrir que la legislacin que rige actualmente esta actividad vare,
as entre otras, tal vez se deba regular en forma especial la actividad minera
submarina por la riqueza minera que contiene el fondo marino, si el avance
tecnolgico permitiere que fuese econmicamente factible de desarrollar.
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La figura N 01, muestra el denominado "Cordn de fuego del Pacfico", la nube de puntos rojos representa
la ocurrencia de sismos de gran intensidad. La figura N 02, muestra la lnea de Chile, Per y Ecuador
afectados por la placa de Nazca.
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Dado el impacto de la industria minera, considerada como uno de los motores del
desarrollo de Chile aportando con un 13% en el PIB (Nota 03) el ao 2012 y con
11% el ao 2013 y representando aproximadamente el 60% de las exportaciones
el ao 2012 y de 57% el 2013. Si bien abarca aproximadamente el 3% del empleo
directo, (Nota 04) por cada plaza en la industria se generan otros tres puestos en
otros sectores econmicos, mientras que por cada peso invertido en ella se
invierte otro peso en un sector distinto de la economa.
(Nota 03) Producto Interior Bruto (PIB) El PIB, es la medida ms amplia de la economa de un pas, y representa
el valor total de los mercados de todos los bienes y servicios producidos en un pas durante un ao
(Nota 04) Empleo directo: Si bien abarca el 3% del empleo directo por ser la minera un sector eminentemente
de capital, siendo de los cuatro sectores que emplean menor cantidad de trabajadores en el pas, junto a
pesca; suministro de electricidad, gas y agua; e intermediacin financiera. Sin embargo, estos datos cambian
al considerar las regiones mineras. La II y la III regin tienen mas de un 20% de su poblacin ocupada en el
sector minero, seguida por la IV, la I y la XV regin con un 12%, 9% y 7,5% respectivamente, a continuacin
estn las regiones OHiggins y Valparaso con menos de un 5% de participacin sobre el total regional.
La actividad minera, est presente en la mayora de las regiones del pas, siendo
la principal actividad econmica en las regiones de Tarapac, Antofagasta y
Atacama y de gran importancia en las de Coquimbo, Valparaso y OHiggins as
como la explotacin de hidrocarburos para el consumo interno en Magallanes.
Chile es el mayor productor mundial de cobre, litio y yodo, siendo el cobre el
principal producto comercial y CODELCO, la mayor compaa cuprfera del
mundo. El primer lugar en cuanto a volumen de exportaciones lo ocupan
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El significativo xito logrado por la industria minera se debe a varios factores entre los que se destacan: El
potencial de recursos que posee, la tradicin y cultura minera dado que cuenta con empresarios, trabajadores,
tcnicos y profesionales altamente capacitados. El conjunto de polticas pblicas que han dado garanta de
competividad, estabilidad y confianza que requieren los inversionistas, y entre otros factores por la estabilidad
institucional, social y poltica del pas.
Las regiones que presentan el mayor aporte del PIB de minera como porcentaje
de su PIB regional
se presentan en la tabla No 1. Se han considerado aquellas regiones con
participaciones mayores a 40%. La regin con mayor participacin de su PIB en
minera es Antofagasta, la cual promedia un 65,8%, alcanzando un 62,7% el ao
2011.
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Las producciones que tienen mayor relevancia en la economa minera del pas,
son el cobre y el molibdeno, el oro y la plata, y el hierro mineral que se concentra y
se exporta como tal.
Tabla N3
Produccin metlica:
Cobre fino tm 2.219.900 5.412.500 5.557.000 5.262.800 5.776.000
Fuente: COCHILCO
OBSERVACIONES:
3. La produccin del hierro entre los aos 1994 y 2007, ha sido estable, no
obstante, en los ltimos aos se ha visto un incremento que duplica el
periodo de estabilidad, que se explica por la liberacin del precio y la mayor
demanda de hierro de China y la India, y con ello la entrada de nuevos
actores, como es el caso de Santa Fe y Santa Brbara. Hoy por hoy una
demanda deprimida, lo que influir en los ndices del 2014.
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Tabla N4
PRODUCCIN Unidad 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mundial miles de tm 14.682 15.127 15.186 15.549 15.701 15.865 16.115 16.262 17.077 18.322
Chilena miles de tm 5.413 5.321 5.361 5.557 5.328 5.394 5.419 5.263 5.434 5.776
Participacin 36,90% 35,20% 35,30% 35,70% 33,90% 34,00% 33,60% 32,40% 31,80% 31,50%
Precio us$/lb Cu 130,11 167,09 305,3 323,25 315,32 234,22 341,98 399,66 360,59 332,12
Fuente: Anuario de Estadsticas del Cobre y Otros minerales perodo 1994-2013, edicin N 33 de la Comisin Chilena Del Cobre (COCHILCO)
OBSERVACIONES
1. El consumo mundial de cobre en el periodo 20042013, ha aumentado, lo
mismo que la produccin nacional, sin embargo la participacin pas en el
concierto mundial ha disminuido.
4. La legislacin regula y deja hacer, los recursos son escasos, los costos son
crecientes, el
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En minas subterrneas se utilizan piques, galeras con diferentes niveles, galeras con pendiente, socavones,
pozos de extraccin, sistemas de ventilacin y de aire acondicionado, sistemas de desage y otros. Se
incluye en este concepto las obras que se encuentran en superficie como canchas de acumulacin de mineral,
campamento, plantas, instalaciones industriales etc. En las minas a tajo abierto por medio de equipos se
extrae el terreno donde se encuentra el mineral y la seleccin se realiza en plantas de beneficio. La fotografa
N5, describe una galera subterrnea, de acceso y transporte, fortificada con madera, y las vas frreas
para la circulacin de los carros que transportan el mineral. La fotografa N6, muestra un rajo superficial en
desarrollo. Cabe destacar que todos estos elementos deben cumplir con la normativa de seguridad minera.
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Cobre metlico (Cu) Oxido de cobre (CuO) particular Sulfato de cobre (CuS) pt-
wikipedia.org
pt.wikipedia.org
En las fotografas, muestra de cobre nativo de color rojizo, y cobre asociado a otros elementos como xido de
cobre y sulfato de cobre.
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(Nota 05) Desmontes: Son descartes que, extrados del subsuelo junto con sustancias de ley mineral
explotable, se dejan de lado por no contener minerales o por contenerlos en cantidad baja que no justifica su
beneficio o venta.
(Nota 06) Escorias: Residuos del procedimiento de beneficio realizado en seco en hornos de las fundiciones.
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(Nota 07) Relaves: Residuos del procedimiento de beneficio de minerales realizado mediante procedimientos
hmedos o lquidos como es el caso de la flotacin o depresin de especies tiles.
Tipo de yacimientos
Veta (>42)
Manto (<42)
Masivo (Cuerpo no tabular)
.
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Mina San Jos Copiap Chile en wikipedia.org MinaLos Berros Sn Juan Argentina commons.wikipedia.org
La "Explotacin minera", El Cdigo de Minera dispone que este trmino, se conforma, cuando se arrancan
sustancias minerales con nimo de lucrar con ellas. Se presume de derecho que se ha iniciado la explotacin
de pertenencia cuando su propietario o terceros vendan minerales o productos provenientes de ella.
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El diseo muestra a modo explicativo, segn catastro Sernageomin, en color rojo concesiones antiguas
anteriores al cdigo de 1983, en azul las concesiones de explotacin y en color verde las de exploracin
definidas por el actual Cdigo de minera. (Se han borrado los Nmeros de Rol Minero Nacional y otra
informacin para proteger datos).
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(Nota 08) Minera Metlica: Explota sustancias minerales metlicas como cobre, oro, plata, hierro, mercurio,
Chile es el primer productor de cobre del mundo el 2013 produjo el 31,5% del total de la produccin mundial,
lo que representa el 19% de los ingresos pblicos. China actualmente ocupa el segundo lugar y Per el tercer
lugar en produccin mundial de cobre. Cabe mencionar algunas empresas productoras de cobre como
CODELCO, Cia. Minera La Escondida, Doa Ins de Collahuasi, Cerro Colorado, los Pelambres y como
productoras de hierro principalmente en las regiones III y IV la Compaa Minera del Pacfico, y el Huasco
(CMP Y CMH), ambas de Compaa de Aceros del Pacifico (CAP), y productoras de oro; El Pen y Minera
la Florida de la empresa Yamana Gold, adems de las compaas que se emplazan en la franja aurfera de
(Nota 09) Minera no Metlica: Explota sustancias no metlicas como nitrato (salitre), yodo, cuarzo,
carbonatos, sulfatos y otras sales. A modo de antecedente, las mayores reservas mundiales de yodo
econmicamente importantes se encuentran en las salmueras subterrneas de Japn y en los yacimientos de
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caliche (mineral de nitrato de sodio y yodo) en desierto de Atacama Chile. En las regiones I y II, nuestro pas
abastece actualmente el 50% de las necesidades de yodo del mundo. Algunas empresas productoras de yodo
y nitratos son SOQUIMICH, COSAYACH, ACF y Atacama Minerals entre otras.
(Nota 10) Minera de Sustancias Energticas: Comprende la minera del carbn petrleo, gas metano, los
hidrocarburos lquidos y gaseosos, sustancias declaradas inconcesibles y la energa geotrmica que est
regulada por la ley 19657 de ao 2000 que la define como la energa que se obtiene del calor natural de la
tierra, que puede ser extrada del vapor, agua, gases excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos
inyectados con este fin. La concesin de energa geotrmica la define la ley con las mismas caractersticas
de la concesin minera pero se otorgan en trmite ante el Ministerio de Minera. Se consideran tres tipos de
yacimientos geotrmicos: De Agua Caliente, Secos y Geiseres. Chile por estar ubicado en el llamado Cinturn
de Fuego del Pacfico presenta un potencial importante de generacin las limitaciones para su implementacin
estn dadas por el escaso catastro de fuentes disponibles, el alto costo de inversin, y los riesgos de su
desarrollo. (Fuente: CORFO Centro de Energas Renovables).
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(Nota 11) Pequea minera: Segn ENAMI: Conjunto de productores que explotan la mina y benefician
directa o indirectamente sus productos, hasta 10.000 toneladas de mineral al mes y cuyos productos se
venden principalmente en Chile.
Segn Royalty Minero: Explotadores mineros con producciones anuales de hasta 12.000 toneladas mtricas
de cobre fino.
La minera artesanal, pequea y mediana cumple un rol trascendental no solo en lo econmico, aporta
alrededor del 7% de la produccin de cobre nacional, sino tambin en lo social, especialmente en localidades
de la zona norte de nuestro pas, donde es una de las principales fuentes de empleo y desarrollo.
(Nota 12) Mediana Minera: Segn ENAMI: Empresas que producen concentrados, precipitados o ctodos de
cobre con un nivel de explotacin entre 150.000 a 3 millones de toneladas al ao. Segn Royalty Minero:
Explotadores mineros con producciones anuales sobre 12.000 e inferiores a 50.000 toneladas mtricas de
cobre fino.
(Nota 13) Gran Minera: Segn ENAMI: Empresas que producen concentrados, precipitados o ctodos de
cobre con nivel de explotacin superior a 3 millones de toneladas al ao. Segn Royalty Minero: Explotadores
mineros con producciones anuales sobre valor equivalente a 50.000 toneladas mtricas de cobre fino.
(Nota 14) Sector Pblico Empresas del Estado que dependen del Ministerio de Minera, CODELCO, ENAP,
ENAMI.
(Nota 15) Sector Privado: Los industriales mineros tanto pequeos, medianos y grandes de este sector se
agrupan en la Sociedad Nacional de Minera (SONAMI) que es una federacin gremial fundada en septiembre
de 1883, que contribuye al desarrollo, al perfeccionamiento de la institucionalidad y de la legislacin, y
profesionalizacin de los trabajadores del sector. Tiene representantes en el directorio de ENAMI, ENAP, y en
la Comisin Calificadora de Competencias en Recursos y Reservas Mineras.
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I. MINISTERIO DE MINERA
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MINISTERIO DE MINERA
www.minmineria.cl
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www.sernageomin.cl
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FUNCIONES DEL SERNAGEOMIN Las funciones del Sernageomin estn dadas por Ley,
se destaca la funcin de llevar el catastro minero y la funcin fiscalizadora que le otorga el
Reglamento de Seguridad Minero
www.cochilco.cl
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www.enami.cl
Se cre por Decreto con Fuerza de Ley N 153 de 1960 es fusin de la Caja de
Crdito y Fomento Minero, CACREMI, con su filial, la Empresa Nacional de
Fundiciones, ENAF, tiene por objeto fomentar el desarrollo de la pequea y
mediana minera, otorga servicios para acceder al mercado de metales refinados,
en condiciones de competitividad.
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www.enap.cl
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www.codelco.cl
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BIBLIOGRAFIA
SITIOS INTERNET
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FIN CLASE N 01
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