BCN Historia Ley #20723 PMGM

Historia de la Ley
N 20.723
Modifica ley N 19.803, que establece una asignacin de

mejoramiento de la gestin municipal, para homologarla
con la dispuesta en ley N 19.553, que concede una
asignacin de modernizacin a la Administracin Pblica.
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,

ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no

proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la

tramitacin incluida en esta historia de ley.
NDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Senado 4

1.1. Mensaje del Ejecutivo 4
1.2. Informe Comisin de Hacienda 13
1.3. Discusin en Sala 40
1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 68
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 74

2.1. Informe de Comisin de Hacienda 74
2.2. Discusin en Sala 91
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 120
3. Trmite Tribunal Constitucional 121

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 121
3.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 128
3.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 130
4. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 140

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo. 140
5. Publicacin de ley en Diario Oficial 146

5.1. Ley N 20.723 146
Historia de la Ley N 20.723 Pgina 4 de 152
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Senado

1.1. Mensaje Presidencial
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 19 de noviembre, 2013.
Cuenta en Sesin 70. Legislatura 361.
Boletn N 9.159-05
Proyecto de ley, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, que

modifica la ley N 19.803 que establece una asignacin de mejoramiento de la
gestin municipal para homologarla con la dispuesta en la ley N 19.553 que
concede una asignacin de modernizacin a la Administracin Pblica.
MENSAJE N 263-361
Honorable Senado:
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin, un proyecto de ley que

modifica la Ley N 19.803, que establece Asignacin de mejoramiento de la
Gestin Municipal, incrementndola para homologarla con la asignacin de
modernizacin dispuesta en la Ley N 19.553.
I. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY
El Gobierno que presido ha considerado la equidad y la descentralizacin como

objetivos centrales dentro de su gestin.
En funcin de ello, en la primera parte de la presente gestin, en noviembre de

2010, se public en el Diario Oficial la Ley N 20.475 que Complementa y
Modifica Ley N 20.387 sobre Bonificacin por Retiro Voluntario de
Funcionarios Municipales. Esta norma busc ampliar el nmero de personas
beneficiadas por la Ley N 20.387 del ao 2009, con el fin que obtuviesen una
bonificacin por retiro voluntario. As, ms de 400 funcionarios municipales que
no alcanzaron a ser beneficiados por dicha norma legal pudieron obtener el
citado beneficio.
Por otra parte, en agosto de 2012 se public en el Diario Oficial la Ley N

20.624, que Modifica la Escala de Sueldos Base Fijada para el Personal de las
Municipalidades por el Artculo 23 del Decreto Ley N 3.551, de 1981; la cual
homolog los sueldos base los funcionarios municipales con los del nivel
central. El costo de eliminar la brecha existente a dicha fecha, cuyo promedio
equivala a un veintids por ciento respecto del sector pblico, ascendi
aproximadamente a veinticuatro mil millones de pesos. Con ello se logr dar
respuesta a una antigua y justa aspiracin de dichos funcionarios, quienes

histricamente tenan remuneraciones base inferiores a sus pares de
ministerios y servicios.
Finalmente, y en la bsqueda de dignificar la funcin pblica, en enero de 2013

se dict la Ley N 20.649, que Otorga a los Funcionarios Municipales que
Indica una Bonificacin por Retiro Voluntario y una Bonificacin Adicional. Este
cuerpo legal ha permitido que funcionarios de las municipalidades del pas
cesen voluntariamente en sus funciones, obteniendo importantes incentivos
econmicos, beneficindose as a ms de 2.700 personas.
Las normas legales citadas han sido fruto del permanente trabajo y dilogo
que el Ejecutivo ha mantenido con las organizaciones de funcionarios
municipales, as como con las asociaciones de municipalidades.
Junto a lo anterior, en los ltimos aos se ha incrementado sustantivamente el

Fondo Comn Municipal, alcanzndose as niveles histricos. Ello ha permitido
a las municipalidades disponer de una mayor cantidad de recursos, con el
consiguiente beneficio para las respectivas comunidades locales.
Asimismo, en las Leyes de Presupuestos de los Aos 2012 y 2013 se

consideraron aportes especiales por concepto de compensacin de predios
exentos de pago de impuesto territorial, considerndose en ambos aos
recursos por M $ 76.193.772. En las mismas Leyes se consideraron aportes a
municipalidades por concepto de compensacin de viviendas sociales
ascendentes a un total de M $ 8.180.771.
Por su parte, y con el fin de fortalecer el capital humano existente en los

rganos subnacionales, las Leyes de Presupuestos del Sector Pblico de los
Aos 2012 y 2013 consideraron M $ 5.830.376 para capacitacin y formacin
de funcionarios a travs del Programa Academia Capacitacin Municipal y
Regional.
Lo anterior muestra el compromiso real del Ejecutivo con una descentralizacin

efectiva y eficiente, la cual ha considerado las citadas mejoras para las
municipalidades y sus funcionarios.
En la misma direccin, el presente proyecto de ley tiene como objetivo

principal incrementar la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal,
establecida en la Ley N 19.803; con el fin de equipararla con la asignacin de
II. CONTENIDO DEL PROYECTO
En lo sustantivo, el presente proyecto de ley incrementa la asignacin de

mejoramiento de la gestin municipal dispuesta en la citada Ley N 19.803
desde un 10% de las remuneraciones consideradas para su otorgamiento hasta

un 30,6% de las mismas.
Es as como la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, destinada

a funcionarios municipales de planta y contrata, considera hoy dos
componentes.
El primero es un componente de incentivo por gestin institucional, el cual est

vinculado al cumplimiento eficiente y eficaz de un programa anual de
mejoramiento de la gestin municipal, el cual debe ser propuesto al alcalde por
el Comit Tcnico Municipal, debiendo contener las metas de las diversas
unidades de trabajo de la municipalidad respectiva.
El cumplimiento de los objetivos de gestin institucional del ao precedente,

por parte del personal de planta y contrata, les genera hoy una bonificacin
ascendente a un 6% de las remuneraciones, en la medida que la municipalidad
haya alcanzado un grado de cumplimiento igual o superior al 90% de los
objetivos de gestin anuales que se haya fijado. Por su parte, si el nivel de
cumplimiento fuere inferior al 90% pero igual o superior al 75%, el porcentaje
de esta bonificacin es hoy de un 3%. En caso de alcanzarse un cumplimiento
inferior al 75% no existe derecho a la asignacin.
En el proyecto de ley que someto a vuestra consideracin, el incentivo por

gestin institucional se eleva de 6% a 11,1% en caso de un cumplimiento igual
o superior a un 90%, y, en caso de cumplimiento entre 75% y 89%, aumenta
desde un 3% a un 5,55% de las remuneraciones.
El segundo componente que contiene la asignacin de mejoramiento de la
gestin municipal es el incentivo de desempeo colectivo por rea de trabajo.
ste est vinculado al cumplimiento de metas por direccin, departamento o
unidad municipal. Este incentivo el alcalde debe concordarlo con la o las
asociaciones de funcionarios que estn constituidas en la respectiva
municipalidad. Ello se debe realizar en el mes de diciembre de cada ao,
requirindose aprobacin del concejo.
En cuanto a montos la bonificacin, en virtud de este componente, no puede

exceder hoy del 4% de las remuneraciones en caso que la direccin,
departamento o unidad haya alcanzado un grado de cumplimiento igual o
superior al 90% de las metas anuales comprometidas en el Programa de
Mejoramiento de la Gestin Municipal. Asimismo, si el grado de cumplimiento
fuere inferior al 90% pero igual o superior al 75% el porcentaje de esta
bonificacin es hoy de un 2% de las remuneraciones.
Estos guarismos se incrementan en el proyecto de ley que someto a vuestra

consideracin. Es as como de un 4% de las remuneraciones se propone pasar
a un 9,2% en caso de cumplimiento igual o superior al 90%; y de un 2%
transitar a un 4,6% de las remuneraciones si el cumplimiento fuere igual o

superior al 75% e inferior al 90%.
Al igual que en el componente de gestin institucional, el proyecto de ley, tal

cual tambin lo seala la norma vigente; dispone que no existir incentivo por
desempeo colectivo por rea de trabajo cuando el grado de cumplimiento sea
inferior al 75%.
Debe aadirse que a falta de acuerdo sobre la aplicacin del incentivo de
desempeo colectivo, la ley N 19.803 dispone que se debe aplicar un
incentivo de desempeo individual. En estos casos, el alcalde puede acordar
con la o las asociaciones de funcionarios, los procedimientos y parmetros de
cumplimiento y evaluacin del desempeo individual de los funcionarios. Ello
requiere la aprobacin del concejo; disponiendo la ley vigente que, a falta de
acuerdo sobre la materia, la aplicacin de este incentivo se efectuar en
consideracin al sistema de calificacin de desempeo vigente en la respectiva
municipalidad. En el caso de este mecanismo alternativo de incentivo de
desempeo individual, la bonificacin hoy no puede exceder del 4% para el
primer tercio mejor calificado de cada escalafn, y hasta el 2% para los
funcionarios que les sigan en orden descendente de evaluacin, hasta
completar el 66% de los mejor evaluados de cada escalafn.
Debe precisarse que el proyecto que someto a vuestra consideracin

considera, para efectos del incentivo de desempeo individual, aumentos
porcentuales a un 9,2% o a un 4,6%, dependiendo siempre del tercio en el
cual se ubica el funcionario en cuanto a calificaciones por escalafn.
El tercer elemento que forma parte de la asignacin de mejoramiento de la

gestin municipal es nuevo, y se denomina componente base. ste ser
ascendente a un 10,3% de las remuneraciones que se detallan a continuacin.
Esta es una de las principales innovaciones respecto de la asignacin de
mejoramiento contemplada hoy en la Ley N 19.803, la cual no contempla este
beneficio a todo evento.
En cuanto a las remuneraciones que se consideran para esta asignacin, el

proyecto de ley no contempla modificaciones. As, se consideran los sueldos
base, homologados en la Ley N 20.624 con los del nivel central. Adems,
considera la asignacin municipal contemplada en el artculo 24 del Decreto
Ley N 3.551, de 1980 y la asignacin de los artculos 3 y 4 de la Ley N
18.717. Finalmente, para efectos de la remuneracin sobre la cual se debe
calcular la asignacin de mejoramiento de gestin municipal se contempla
tambin la considerad en el artculo 1 de la Ley N 19.529.
La norma legal vigente dispone tambin que el sistema de incentivos

propuesto debe regularse en cada municipalidad mediante un reglamento
interno. Como la iniciativa propone cambios en los componentes y en sus
porcentajes, cada municipalidad deber realizar las adecuaciones respectivas.
Por ello, se dispone expresamente que las municipalidades debern efectuarlas

dentro de los noventa das siguientes a su publicacin.
Otra disposicin contenida en la presente iniciativa legal es que, con la

intencin de equiparar las remuneraciones base entre funcionarios municipales
y de nivel central (homologadas tras la dictacin de la Ley N 20.624), y la
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal con la de modernizacin
que perciben estos ltimos (segn EUS); se dispone que en caso alguno los
funcionarios municipales podrn percibir una renta bruta mensual mayor que la
que un par de ministerios y servicios (igual grado y estamento) perciben.
Para facilitar el trabajo de las municipalidades en este mbito, el total de

rentas que corresponden a los grados de la Escala nica de Sueldos debern
ser publicadas en el sitio electrnico institucional de la Contralora General de
la Repblica, en los meses pertinentes, para cada uno de los porcentajes de
cumplimiento de la asignacin de modernizacin.
Otra precisin que efecta el proyecto de ley es que, en caso alguno, la

aplicacin de las normas citadas podr significar una disminucin de los
sueldos base mensuales establecidos en la Ley N 20.624, que Modifica la
Escala de Sueldos Base Fijada para el Personal de las Municipalidades por el
Artculo 23 del Decreto Ley N 3.551, de 1980.
Finalmente, el proyecto de ley dispone la entrada en vigencia gradual dentro

de tres aos, tanto del nuevo componente base, as como de los nuevos
porcentajes sobre remuneraciones dispuestos en aquel.
Es as como para el ao de publicacin de la presente ley, el componente base

ser de un 5,2% de las remuneraciones y el componente de incentivo por
gestin institucional alcanzar a un 8,5% o a un 4,25%, dependiendo del nivel
de cumplimiento de los objetivos. Por su parte, para dicho ao, el incentivo de
desempeo colectivo ser de un 6,6% o de un 3,3%, dependiendo ello del
nivel de cumplimiento de metas. Similares guarismos regirn en caso de existir
incentivo de desempeo individual en reemplazo del citado desempeo
colectivo. De este modo, el ao de publicacin de la ley un funcionario
municipal podr lograr, como mximo, a ttulo de asignacin de mejoramiento
de la gestin un 20,3% de sus remuneraciones.
Para el ao siguiente al de publicacin de la ley, el componente base

aumentar a un 7,8% de las remuneraciones. Por su parte, el incentivo por
gestin institucional ser de un 9,8% o de un 4,9%, segn grado de
cumplimiento de metas. A su vez, ese ao el incentivo de desempeo
colectivo, o individual segn corresponda; ser de un 7,8% o de un 3,9%
dependiendo del nivel de metas cumplidas. As dicho ao se podr alcanzar un
mximo por concepto de asignacin de mejoramiento de la gestin municipal
de un 25,4% de las remuneraciones.
El ao subsiguiente al de publicacin de la ley entrarn en rgimen los

porcentajes dispuestos en el articulado permanente de la Ley N 19.803 que la
presente iniciativa propone modificar. En dicho caso, un funcionario, sea de
planta o a contrata, podr obtener como mximo un 30,6% de sus
remuneraciones, lo que contrasta significativamente con el 10% mximo que
pueden obtener hoy segn la normativa vigente.
En consecuencia, y en mrito de lo expuesto precedentemente, tengo el honor
de someter a vuestra consideracin, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley N

19.803 que Establece Asignacin de Mejoramiento de la Gestin Municipal:
1) Agregase, en el inciso primero del artculo 2 la siguiente letra c) a

continuacin del guarismo 9: c) Un componente base, a que se refiere el
artculo 9 bis de esta ley..
2) Agrgase, en el artculo 6, a continuacin del punto seguido (.) que sigue a

la palabra siguiente, el que pasa ser punto seguido (.); la siguiente oracin:
El concejo, al aprobar el mencionado programa, deber considerar la debida
correspondencia que ste tenga con el plan comunal de desarrollo y el
presupuesto municipal.
3) Reemplzanse, a contar del ao subsiguiente al de publicacin de la

presente ley, en el artculo 7, los guarismos 6% y 3% por 11,1% y
5,55%, respectivamente.
4) Modifcase, a contar del ao subsiguiente al de publicacin de la presente

ley, el artculo 9 en el siguiente sentido:
a) Reemplzanse, en el inciso segundo, los guarismos 4% y 2% por 9,2%

y 4,6%, respectivamente.
b) Reemplzanse, en el inciso cuarto, los guarismos 4% y 2% por 9,2%

5) Agrgase, a contar del ao subsiguiente al de publicacin de la presente ley,

el siguiente artculo 9 Bis, nuevo:
Artculo 9 Bis.- El componente base a que se refiere la letra c) del artculo 2

ser de un 10,3% sobre las remuneraciones mencionadas en el artculo 3.
6) Agrgase el siguiente artculo 9 Bis, nuevo:

Artculo 9 Ter.- La remuneracin bruta mensual correspondiente a los meses

de mayo, julio, octubre y diciembre, que resulte al incluir la asignacin de
mejoramiento de la gestin municipal y segn los porcentajes que
correspondieren; deber compararse con el total de la remuneracin
equivalente, en los mismos grados y estamentos, de la Escala nica de
Sueldos, en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre.
El funcionario podr percibir el monto de asignacin de mejoramiento de
gestin municipal que, sumada a las dems remuneraciones que se sealan a
continuacin, no exceda al equivalente de la Escala nica de Sueldos contenida
en el Decreto Ley N 249, de 1973, para igual porcentaje de cumplimiento de
la asignacin de modernizacin establecida en la Ley N 19.553 que Concede
Asignacin de Modernizacin y Otros Beneficios que Indica.
En caso de requerirse ajustes, se considerar la asignacin de mejoramiento

de la gestin municipal sin separar sus componentes y como un solo monto.
La sumatoria de rentas que se compararn correspondern a los componentes

de las escalas que se indican a continuacin, procediendo el pago de los dems
conceptos que percibe cada funcionario municipal de acuerdo a las normas que
los rigen:
I. Escala municipal del personal regido por el Ttulo II del Decreto Ley N
3.551, de 1980:
a) Sueldo Base;
b) Incremento del artculo 2 del Decreto Ley N 3.501, de 1980;
c) Asignacin del artculo 24 del Decreto Ley N 3.551, de 1980;
d) Bonificacin del artculo 3 de la Ley N 18.566;
e) Bonificaciones de los artculos 10 y 11 de la Ley N 18.675;
f) Asignacin del artculo 4 de la Ley N 18.717;
g) Asignacin del artculo 21 de la Ley N 19.429;
h) Asignacin del artculo 1 de la Ley N 19.529, e
i) Asignacin de mejoramiento de la gestin municipal de la Ley N 19.803
considerando el componente base de la letra c) y el grado de cumplimiento
obtenido para los incentivos de las letras a) y b) del artculo 1 de dicha Ley.
II. Escala nica de Sueldos del personal regido por el artculo 1 del Decreto
Ley N 249, de 1973:
a) Sueldo Base;
c) Asignacin del artculo 3 del Decreto Ley N 479, de 1974;
d) Asignacin del artculo 6 del Decreto Ley N 1.770, de 1977;
e) Asignacin del artculo 17 de la Ley N 19.185;
f) Bonificacin del artculo 3 de la Ley N 18.566;
g) Bonificaciones de los artculos 10 y 11 de la Ley N 18.675;

i) Asignacin de modernizacin de la Ley N 19.553, considerando las
cantidades para los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada
ao, producto de porcentajes establecidos en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo
1 de la Ley N 20.212 para los distintos grados de cumplimiento establecidos,
cuando corresponda.
El total de rentas que corresponden a los grados de la Escala nica de Sueldos

antes enumeradas sern publicadas en el sitio electrnico institucional de la
Contralora General de la Repblica, en los meses pertinentes, para cada uno
de los porcentajes de cumplimiento de la asignacin de modernizacin. En el
caso del estamento de auxiliares que carece de equivalencia de grados en la
Escala nica de Sueldos, se considerarn como no profesionales.
En caso alguno, la aplicacin de las normas sealadas en los incisos
precedentes podr significar una disminucin de los sueldos base mensuales
establecidos en la Ley N 20.624, que Modifica la Escala de Sueldos Base
Fijada para el Personal de las Municipalidades por el Artculo 23 del Decreto
Ley N 3.551, de 1980..
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo Primero.- Durante el ao de publicacin de la presente ley, para el

pago de la asignacin en lo correspondiente a los componentes incentivo por
gestin institucional e incentivo por desempeo colectivo, o incentivo de
desempeo individual si correspondiere; se considerarn los grados de
cumplimientos obtenidos respecto de las metas fijadas el ao anterior.
Si la presente ley se publicase una vez que ya se hubiere pagado alguna de las
cuotas a que se refiere el inciso segundo del artculo 1 de la Ley N 19.803
correspondientes al ao de publicacin; en las cuotas siguientes la
municipalidad respectiva realizar los ajustes para que el pago de las futuras
asignaciones se adece a las disposiciones de la presente ley. En ningn caso,
proceder reliquidar las cuotas ya pagadas, aplicndose directamente los
nuevos porcentajes a las cuotas restantes del ao.
Artculo Segundo.- El ao de publicacin de la presente ley, el componente

base a que hace referencia el literal c) del inciso primero del artculo 2 de la
Ley N 19.803, ser de un 5,2% sobre las remuneraciones mencionadas en el
artculo 3 de aquella.
En ese mismo ao, el componente incentivo por gestin institucional dispuesto
en el literal a) del inciso primero artculo 2 de la citada Ley, ser de un 8,5%
o de un 4,25% sobre las remuneraciones mencionadas en el indicado artculo
3, segn el respectivo grado de cumplimiento.
Asimismo, el ao de publicacin de la presente ley, el componente incentivo de

desempeo colectivo dispuesto en la letra b) del artculo 2 de la Ley N
19.803, ser de un 6,6% o de un 3,3% sobre las remuneraciones indicadas en

el artculo 3 de aquella, segn el respectivo grado de cumplimiento. Iguales
porcentajes regirn en dicho ao en caso que fuere aplicable el incentivo de
desempeo individual a que se refieren los incisos tercero y cuarto del artculo
9 de la citada Ley.
Artculo Tercero.- Al ao calendario siguiente al de publicacin de la presente

ley, el componente base a que hace referencia el literal c) del inciso primero
del artculo 2 de la Ley N 19.803, ser de un 7,8% sobre las remuneraciones
mencionadas en el artculo 3 de aquella, que en cada caso correspondan.

en el literal a) del inciso primero del artculo 2 de la citada Ley, ser de un
9,8% o de un 4,9% sobre las remuneraciones mencionadas en el indicado
artculo 3, segn el respectivo grado de cumplimiento.
Asimismo, el ao siguiente al de publicacin de la presente ley el componente

incentivo de desempeo colectivo dispuesto en la letra b) del artculo 2 de la
Ley N 19.803, ser de un 7,8% o de un 3,9% sobre las remuneraciones
indicadas en el artculo 3 de aquella, segn el respectivo grado de
cumplimiento. Iguales porcentajes regirn en dicho ao en caso que fuere
aplicable el incentivo de desempeo individual a que se refieren los incisos
tercero y cuarto del artculo 9 de la citada Ley.
Artculo Cuarto.- En funcin de lo dispuesto en la presente ley, las
municipalidades debern, dentro de los noventa das siguientes a la publicacin
de sta, efectuar las adecuaciones correspondientes en el respectivo
reglamento interno a que se refiere el artculo 10 de la ley N 19.803. Dentro
de igual plazo el concejo verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el
numeral 2) agregado por la presente ley, debiendo modificar el referido
programa en caso de considerar que no se verifica la correspondencia que ste
debe tener con el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal.
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIN PIERA ECHENIQUE

Presidente de la Repblica
ANDRS CHADWICK PIERA

Ministro del Interior y Seguridad Pblica
FELIPE LARRAN BASCUN

Ministro de Hacienda
INFORME COMISIN HACIENDA
1.2. Informe Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 19 de noviembre de 2013. Cuenta en Sesin 71. Legislatura
361.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley,

en primer trmite constitucional, que establece una asignacin de
mejoramiento de la gestin municipal para homologarla con la dispuesta en la
ley N 19.553, que concede una asignacin de modernizacin de la
Administracin Pblica.
BOLETN N 9.159-05
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca

del proyecto de ley de la referencia, en primer trmite constitucional, iniciado
en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica.
A la sesin en que se analiz esta iniciativa legal asisti, adems de sus

integrantes, el Honorable Senador seor Tuma.
Del mismo modo, concurrieron las siguientes personas:
Del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el Ministro, seor Andrs

Chadwick; la Jefa de Gabinete, seora Mara Jos Gmez, y el Jefe de Prensa,
seor Juan Jos Bruna.
De la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, el Subsecretario,

seor Miguel Flores, y el asesor legislativo, seor lvaro Villanueva.
De la Asociacin Chilena de Municipalidades, el Presidente, seor Santiago

Rebolledo; el Secretrio Ejecutivo, seor Ivn Borcoski, y el asesor, seor Malik
Mograby.
De la Confederacin Nacional de Empleados Municipales, el Presidente, seor

scar Yez; el Vicepresidente, seor Juan Camilo Bustamante, y el Director
Nacional, seor Ral Bustos.
Del Ministerio Secretara General de la Presidencia, la asesora, seorita

Constanza Castillo, y el asesor, seor Toms Celis.
De la Corporacin de Estudios para Latinoamrica (CIEPLAN), la Secretaria

Ejecutiva del Programa Legislativo, seorita Macarena Lobos.
Del Instituto Igualdad, el Coordinador Legislativo, seor Gabriel de la Fuente.
El asesor del Honorable Senador seor Zaldvar, seor Christian Valenzuela.
---
Cabe hacer presente que la Sala del Senado, en sesin de 18 de

noviembre de 2013, autoriz a la Comisin de Hacienda a discutir en general y
particular esta iniciativa.
---
NORMAS DE QURUM ESPECIAL
De ser aprobados, el artculo nico y el artculo cuarto

transitorio deben serlo con qurum orgnico constitucional, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de
la Repblica.
Dichos artculos inciden sobre disposiciones de la ley N

19.803 que fueron declaradas con dicho rango orgnico constitucional en
sentencia N 348, del ao 2002, del Tribunal Constitucional.
---
OBJETIVOS DEL PROYECTO
El proyecto de ley tiene por finalidad incrementar la asignacin de

mejoramiento de la gestin municipal, asimilndola a la dispuesta en la ley N
19.553, que a su vez concede una asignacin de modernizacin de la
---
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa legal, se han

tenido en consideracin, entre otros, los siguientes:
I.- ANTECEDENTES JURDICOS
- Ley N 20.624, que modifica la Escala de Sueldos Base fijada para el personal
de las Municipalidades por el artculo 23 del Decreto Ley N 3.551, de 1981.
- Ley N 19.803, que establece asignacin de mejoramiento de la gestin

municipal.
- Ley N 19.553, que concede asignacin de modernizacin y otros beneficios

que indica.
- Ley N 18.566, que declara de efectos permanentes el impuesto artculo 3

transitorio del Decreto Ley N 3.501, de 1980, incrementa remuneraciones y
cotizaciones para efectos de salud.
- Ley N 18.675, que incrementa remuneraciones del Poder Judicial; establece

aporte adicional para pensiones, y aumenta base de cotizaciones para el
financiamiento de los beneficios de pensiones y concede bonificaciones
compensatorias.
- Ley N 18.717, que reajusta remuneraciones del sector pblico.
- Ley N 19.429, que otorga reajuste de remuneraciones a trabajadores del

sector pblico, concede aguinaldos que seala y otros beneficios de carcter
pecuniario.
- Ley N 19.529, que otorga asignacin y concede beneficios que indica a los
funcionarios municipales.

municipal.
- Ley N 19.185, que reajusta remuneraciones del sector pblico, concede

aguinaldo de navidad y dicta otras normas de carcter pecuniario.

compensatorias.

que indica.
- Ley N 20.212, que modifica las leyes N 19.553, N 19.882, y otros cuerpos
legales, con el objeto de incentivar el desempeo de funcionarios pblicos.
- Decreto Ley N 249, de 1973, que fija Escala nica de Sueldos para el
personal que seala.
- Decreto Ley N 3.551, de 1980, que fija normas sobre remuneraciones y

sobre personal para el sector pblico.
- Decreto Ley N 3.501, de 1980, que fija nuevo sistema de cotizaciones

previsionales y deroga disposiciones legales que indica.
- Decreto Ley N 479, de 1974, que reconoce, por una sola vez, para los
efectos de la asignacin de antigedad establecida en el artculo 6 del Decreto
Ley N 249, de 1973, al personal de planta en actual servicio, el tiempo
desempeado que indica. Otras disposiciones.
- Decreto Ley N 1.770, de 1977, que otorga mejoramiento econmico y

dispone rebajas tributarias.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje que da origen al presente proyecto de ley da cuenta, en primer

lugar, de la relevancia que el Gobierno otorga a la equidad y la
descentralizacin como objetivos centrales dentro de su gestin.
En funcin de ello, resea, en noviembre del ao 2010 se public en el Diario

Oficial la ley N 20.475, que complementa y modifica la ley N 20.387, sobre
bonificacin por retiro voluntario de funcionarios municipales. La primera busc
ampliar el nmero de personas beneficiadas por esta ltima, del ao 2009, con
el fin de que obtuviesen una bonificacin por retiro voluntario. As, ms de 400
nuevos funcionarios municipales pudieron acceder al beneficio.
Por otra parte, en el mes de agosto de 2012 se public en el Diario Oficial la

ley N 20.624, que modifica la escala de sueldos base fijada para el personal
de las municipalidades por el artculo 23 del decreto ley N 3.551, de 1981. En
ella se homologaron los sueldos base de los funcionarios municipales con los
del nivel central, y el costo de eliminar la brecha existente, cuyo promedio
equivala a un 22% del sector pblico, ascendi aproximadamente a $24.000
millones. Por su intermedio fue posible dar respuesta a una antigua y justa
aspiracin de los funcionarios municipales, quienes histricamente tenan
remuneraciones base inferiores a sus pares de ministerios y servicios.
Finalmente, en la bsqueda de dignificar la funcin pblica, en enero de 2013

se dict la ley N 20.649, que otorga a los funcionarios municipales que indica
una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional. Este cuerpo
legal ha permitido que funcionarios de las municipalidades del pas cesen

voluntariamente en sus funciones, obteniendo importantes incentivos
econmicos que han beneficiado a ms de 2.700 personas.
Las citadas normas legales, aade el Mensaje, han sido fruto del permanente
trabajo y dilogo que el Ejecutivo ha mantenido con las organizaciones de
funcionarios municipales y con las asociaciones de municipalidades.
Junto a lo anterior, en los ltimos aos se ha incrementado sustantivamente el

Fondo Comn Municipal, que ha alcanzado niveles histricos. Ello ha permitido
a las municipalidades disponer de una mayor cantidad de recursos, con el
consiguiente beneficio para las respectivas comunidades locales. Del mismo
modo, en las leyes de presupuestos correspondientes a los aos 2012 y 2013,
se consideraron aportes especiales por concepto de compensacin de predios
exentos de pago de impuesto territorial, por M $76.193.772. En las mismas
leyes, adems, se contemplaron aportes a municipalidades por concepto de
compensacin de viviendas sociales, ascendentes a M $8.180.771.

rganos subnacionales, las mismas leyes de presupuestos para los aos 2012
y 2013 consideraron M $5.830.376 para capacitacin y formacin de
funcionarios, a travs del Programa Academia Capacitacin Municipal y
Regional.
Todo lo anterior, destaca el Mensaje, demuestra el compromiso real del

Ejecutivo con una descentralizacin efectiva y eficiente, manifestado a travs
de una serie de mejoras para las municipalidades y sus funcionarios.
En la misma direccin, el presente proyecto de ley tiene como objetivo

principal incrementar la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal,
establecida en la ley N 19.803, con el fin de equipararla con la asignacin de
En efecto, en lo sustantivo se incrementa la asignacin de mejoramiento de la

gestin municipal dispuesta en la citada ley N 19.803, desde un 10% de las
remuneraciones consideradas para su otorgamiento hasta un 30,6% de las
mismas.
Dicha asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, destinada a

funcionarios municipales de planta y contrata, considera hoy por hoy dos
componentes, a saber:
- Un componente de incentivo por gestin institucional, vinculado al

cumplimiento eficiente y eficaz de un programa anual de mejoramiento de la
gestin municipal que debe ser propuesto al respectivo alcalde por el Comit
Tcnico Municipal, y que debe contener las metas de las diversas unidades de
trabajo de la municipalidad respectiva.
El cumplimiento de los objetivos de gestin institucional del ao precedente,

por parte del personal de planta y contrata, les genera hoy una bonificacin
ascendente a un 6% de las remuneraciones, en la medida que la municipalidad
haya alcanzado un grado de cumplimiento igual o superior al 90% de los
objetivos de gestin anuales que se haya fijado. Por su parte, si el nivel de
cumplimiento fuere inferior al 90% pero igual o superior al 75%, el porcentaje
de la bonificacin es hoy de un 3%. En caso de alcanzarse un cumplimiento
inferior al 75%, no existe derecho a la asignacin.
En el presente proyecto de ley, en cambio, el incentivo por gestin institucional

se eleva de 6% a 11,1% en caso de un cumplimiento igual o superior a un
90%, y, en caso de cumplimiento entre 75% y 89%, aumenta desde 3% a
5,55% de las remuneraciones.
- Un segundo componente de incentivo de desempeo colectivo por rea de

trabajo, vinculado al cumplimiento de metas por direccin, departamento o
unidad municipal. Este incentivo debe ser concordado por el alcalde con la o
las asociaciones de funcionarios que estn constituidas en la respectiva
municipalidad, en el mes de diciembre de cada ao, con aprobacin del
concejo.
Esta bonificacin no puede exceder hoy del 4% de las remuneraciones en caso

que la direccin, departamento o unidad haya alcanzado un grado de
cumplimiento igual o superior al 90% de las metas anuales comprometidas en
el Programa de Mejoramiento de la Gestin Municipal. Si el grado de
cumplimiento es inferior al 90% pero igual o superior al 75%, el porcentaje de
la bonificacin asciende a un 2% de las remuneraciones.
En el presente proyecto de ley, estos guarismos se incrementan. En efecto, de

un 4% de las remuneraciones se propone pasar a un 9,2% en caso de
cumplimiento igual o superior al 90%; y de un 2% transitar a un 4,6% si el
cumplimiento fuere igual o superior al 75% e inferior al 90%.

cual tambin lo seala la norma vigente, dispone que no existir incentivo por
desempeo colectivo por rea de trabajo cuando el grado de cumplimiento sea
inferior al 75%.
Para los casos de falta de acuerdo sobre la aplicacin del incentivo de

desempeo colectivo, la ley N 19.803 prescribe que se debe aplicar un
incentivo de desempeo individual. En estos casos, como ya se sealara, el
alcalde puede acordar con la o las asociaciones de funcionarios los
procedimientos y parmetros de cumplimiento y evaluacin del desempeo
individual de los funcionarios, debiendo requerirse adems la aprobacin del

concejo municipal. De acuerdo con la ley vigente, a falta de acuerdo sobre la
materia, la aplicacin del incentivo se efectuar en consideracin al sistema de
calificacin de desempeo vigente en la respectiva municipalidad. En caso de
utilizarse este mecanismo alternativo de incentivo de desempeo individual, la
bonificacin hoy no puede exceder del 4% para el primer tercio mejor
calificado de cada escalafn, y de 2% para los funcionarios que les sigan en
orden descendente de evaluacin, hasta completar el 66% de los mejor
evaluados de cada escalafn.
La presente iniciativa legal considera, en cambio, para efectos del incentivo de

desempeo individual, aumentos porcentuales a un 9,2% o a un 4,6%,
dependiendo siempre del tercio en el cual se ubica el funcionario en cuanto a
calificaciones por escalafn.
Enseguida, consigna el Mensaje que el proyecto de ley propone un tercer

elemento que forme parte de la asignacin de mejoramiento de la gestin
municipal, denominado componente base, que ascender a un 10,3% de las
remuneraciones que corresponda. Es sta, justamente, una de las principales
innovaciones respecto de la asignacin de mejoramiento vigente en la ley N
19.803, que no considera este beneficio a todo evento, y que ser aplicable
sobre las mismas remuneraciones que se contemplan hoy en da para esta
asignacin, pues no se las modifica en este proyecto de ley. De esta forma, se
consideran los sueldos base homologados en la ley N 20.624 con los del nivel
central, adems de la asignacin municipal contemplada en el artculo 24 del
decreto ley N 3.551, de 1980, y la asignacin de los artculos 3 y 4 de la
Ley N 18.717. Finalmente, para efectos de la remuneracin sobre la cual se
debe calcular la asignacin de mejoramiento de gestin municipal, se
contempla tambin la prevista en el artculo 1 de la ley N 19.529.
Del mismo modo, se explaya el Mensaje sobre otras precisiones que el

proyecto de ley contiene:
- La ley vigente dispone tambin que el sistema de incentivos debe regularse

en cada municipalidad mediante un reglamento interno. Como la iniciativa en
estudio propone cambios en los componentes y en sus porcentajes, cada
municipalidad deber realizar las adecuaciones respectivas dentro de los 90
das siguientes a la publicacin de la ley.
- Con la intencin de equiparar las remuneraciones base entre funcionarios

municipales y de nivel central (homologadas tras la dictacin de la Ley N
20.624), y la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal con la de
modernizacin que perciben estos ltimos (segn EUS), se dispone que en
caso alguno los funcionarios municipales podrn percibir una renta bruta
mensual mayor que la que algunos ministerios y servicios (igual grado y
estamento) perciben.
Para facilitar el trabajo de las municipalidades en este mbito, el total de

rentas que corresponden a los grados de la Escala nica de Sueldos debern
ser publicadas en el sitio electrnico institucional de la Contralora General de
la Repblica, en los meses pertinentes, para cada uno de los porcentajes de
cumplimiento de la asignacin de modernizacin.
- En caso alguno la aplicacin de las diversas normas referidas podr significar

una disminucin de los sueldos base mensuales establecidos en la ley N
20.624, que modifica la escala de sueldos base fijada para el personal de las
municipalidades por el artculo 23 del decreto ley N 3.551, de 1980.
Finalmente, pone de manifiesto el Mensaje que el proyecto de ley dispone la

entrada en vigencia gradual dentro de tres aos, tanto del nuevo componente
base como de los nuevos porcentajes sobre remuneraciones dispuestos en
aquel.
Es as como, para el ao de publicacin de la ley, el componente base ser de

5,2% de las remuneraciones, y el componente de incentivo por gestin
institucional alcanzar a 8,5% o a 4,25%, dependiendo del nivel de
cumplimiento de los objetivos. Por su parte, para el mismo ao, el incentivo de
desempeo colectivo ser de 6,6% o 3,3%, dependiendo del nivel de
cumplimiento de metas. Similares guarismos regirn en caso de existir
incentivo de desempeo individual en reemplazo del citado desempeo
municipal podr lograr como mximo, a ttulo de asignacin de mejoramiento
de la gestin, un 20,3% de sus remuneraciones.

aumentar a 7,8% de las remuneraciones. Por su parte, el incentivo por
gestin institucional ser de 9,8% o 4,9%, segn grado de cumplimiento de
metas. A su vez, ese ao el incentivo de desempeo colectivo, o individual
segn corresponda, ser de 7,8% o 3,9% dependiendo del nivel de metas
cumplidas. As, en dicho ao se podr alcanzar un mximo, por concepto de
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, de 25,4% de las
remuneraciones.
El ao subsiguiente al de publicacin de la ley, en fin, entrarn en rgimen los

porcentajes dispuestos en el articulado permanente de la ley N 19.803, que la
planta o a contrata, podr obtener como mximo un 30,6% de sus
pueden obtener el da de hoy.
---
DISCUSIN EN GENERAL
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador

seor Zaldvar, expres que con la finalidad de superar el conflicto que en el
ltimo tiempo ha afectado a los funcionarios municipales del pas, reflejado en
su paralizacin por ya varias semanas, se han sostenido diversas
negociaciones con los involucrados, que han tenido como resultado la
presentacin, por parte del Ejecutivo, del presente proyecto de ley, que
pretende hacerse cargo de la demanda por homologar la asignacin de
mejoramiento de la gestin municipal con la de modernizacin que beneficia a
la Administracin Pblica.
Uno de los porcentajes propuestos, sin embargo, no

se aviene con la pretensin de los funcionarios municipales, por lo que se
espera, para la discusin particular, una indicacin del Ejecutivo que, por la va
de establecer la misma metodologa de clculo que se aplica a la
Administracin Pblica, permita la completa aprobacin de la iniciativa.
Adicionalmente, prosigui, se ha convenido la

suscripcin de un Protocolo de Acuerdo que aborde la principal preocupacin
manifestada por los alcaldes del pas, cual es que los recursos ordinarios
municipales no se vean afectados por la nueva ley que se est proponiendo. A
su turno, los parlamentarios de oposicin han hecho ver al Ejecutivo que el
financiamiento de la asignacin no debe provenir de los recursos de libre
disponibilidad que el actual Gobierno dejar al que asuma a partir del 11 de
marzo de 2014. Finalmente, se ha tenido en cuenta tambin la necesidad
exteriorizada por el Ejecutivo de que dicho financiamiento no suponga un
aumento del gasto.
Atendidas todas estas consideraciones, el acuerdo a

que se ha arribado contempla la realizacin de diversas reasignaciones. Dicho
acuerdo ha sido puesto en conocimiento de las asociaciones de municipios y de
funcionarios municipales, quienes dieron a conocer su conformidad.
Por otra parte, indic, se incluye adems en el

aludido Protocolo, entre otros, el deber para el Gobierno, en conjunto con los
dems actores, de constituir mesas tcnicas sobre las siguientes materias:
- Incremento previsional, que ha sido objetado por la Contralora General de la

Repblica. Deber inicialmente encargarse un informe en derecho sobre el
particular, que deber ser entregado antes del 30 de enero de 2014, y luego
constituirse la referida instancia, que deber evacuar sus propuestas antes del
28 de febrero del mismo ao.
- Conformacin de plantas municipales y asignaciones profesional, tcnica y de

responsabilidad. Deber, asimismo, evacuar sus propuestas antes del 28 de
febrero de 2014.
Finaliz su intervencin el Honorable Senador seor Zaldvar haciendo

presente que se hizo ver a los representantes de los alcaldes y de los
funcionarios municipales, que los mencionados plazos podran verse
eventualmente extendidos una vez que le nuevo Gobierno del pas asuma en
sus funciones en el mes de marzo del ao venidero.
Puesto en votacin el proyecto de ley, en general, fue aprobado por la

unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Escalona, Garca, Larran, don Hernn, Lagos y Zaldvar.
De conformidad con el precedente acuerdo, el texto

aprobado en general por la Comisin es el que sigue:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley N

19.803 que Establece Asignacin de Mejoramiento de la Gestin Municipal:
1) Agregase, en el inciso primero del artculo 2 la siguiente letra c) a

continuacin del guarismo 9: c) Un componente base, a que se refiere el
artculo 9 bis de esta ley..
2) Agrgase, en el artculo 6, a continuacin del punto seguido (.) que sigue a

la palabra siguiente, el que pasa ser punto seguido (.); la siguiente oracin:
El concejo, al aprobar el mencionado programa, deber considerar la debida
3) Reemplzanse, a contar del ao subsiguiente al de publicacin de la
presente ley, en el artculo 7, los guarismos 6% y 3% por 11,1% y
4) Modifcase, a contar del ao subsiguiente al de publicacin de la presente

ley, el artculo 9 en el siguiente sentido:
a) Reemplzanse, en el inciso segundo, los guarismos 4% y 2% por

9,2% y 4,6%, respectivamente.
b) Reemplzanse, en el inciso cuarto, los guarismos 4% y 2% por 9,2%

5) Agrgase, a contar del ao subsiguiente al de publicacin de la presente

ley, el siguiente artculo 9 Bis, nuevo:
Artculo 9 Bis.- El componente base a que se refiere la letra c) del artculo

2 ser de un 10,3% sobre las remuneraciones mencionadas en el artculo 3.
6) Agrgase el siguiente artculo 9 Bis, nuevo:
Artculo 9 Ter.- La remuneracin bruta mensual correspondiente a los

meses de mayo, julio, octubre y diciembre, que resulte al incluir la asignacin
de mejoramiento de la gestin municipal y segn los porcentajes que
correspondieren; deber compararse con el total de la remuneracin

en el Decreto Ley N 249, de 1973, para igual porcentaje de cumplimiento de
la asignacin de modernizacin establecida en la Ley N 19.553 que Concede
Asignacin de Modernizacin y Otros Beneficios que Indica.


los rigen:
I. Escala municipal del personal regido por el Ttulo II del Decreto Ley N
3.551, de 1980:
a) Sueldo Base;
c) Asignacin del artculo 24 del Decreto Ley N 3.551, de 1980;
d) Bonificacin del artculo 3 de la Ley N 18.566;
e) Bonificaciones de los artculos 10 y 11 de la Ley N 18.675;
f) Asignacin del artculo 4 de la Ley N 18.717;
g) Asignacin del artculo 21 de la Ley N 19.429;

i) Asignacin de mejoramiento de la gestin municipal de la Ley N 19.803

obtenido para los incentivos de las letras a) y b) del artculo 1 de dicha Ley.
II. Escala nica de Sueldos del personal regido por el artculo 1 del Decreto
Ley N 249, de 1973:
a) Sueldo Base;
c) Asignacin del artculo 3 del Decreto Ley N 479, de 1974;
d) Asignacin del artculo 6 del Decreto Ley N 1.770, de 1977;
e) Asignacin del artculo 17 de la Ley N 19.185;
f) Bonificacin del artculo 3 de la Ley N 18.566;
g) Bonificaciones de los artculos 10 y 11 de la Ley N 18.675;
i) Asignacin de modernizacin de la Ley N 19.553, considerando las

1 de la Ley N 20.212 para los distintos grados de cumplimiento establecidos,
cuando corresponda.
El total de rentas que corresponden a los grados de la Escala nica de Sueldos

antes enumeradas sern publicadas en el sitio electrnico institucional de la
Contralora General de la Repblica, en los meses pertinentes, para cada uno
de los porcentajes de cumplimiento de la asignacin de modernizacin. En el
caso del estamento de auxiliares que carece de equivalencia de grados en la
Escala nica de Sueldos, se considerarn como no profesionales.

establecidos en la Ley N 20.624, que Modifica la Escala de Sueldos Base
Fijada para el Personal de las Municipalidades por el Artculo 23 del Decreto
Ley N 3.551, de 1980..
Artculo Primero.- Durante el ao de publicacin de la presente ley, para el

pago de la asignacin en lo correspondiente a los componentes incentivo por
gestin institucional e incentivo por desempeo colectivo, o incentivo de
desempeo individual si correspondiere; se considerarn los grados de
cumplimientos obtenidos respecto de las metas fijadas el ao anterior.
cuotas a que se refiere el inciso segundo del artculo 1 de la Ley N 19.803
correspondientes al ao de publicacin; en las cuotas siguientes la municipalidad
respectiva realizar los ajustes para que el pago de las futuras asignaciones se
adece a las disposiciones de la presente ley. En ningn caso, proceder
reliquidar las cuotas ya pagadas, aplicndose directamente los nuevos
porcentajes a las cuotas restantes del ao.
Artculo Segundo.- El ao de publicacin de la presente ley, el componente

base a que hace referencia el literal c) del inciso primero del artculo 2 de la Ley
N 19.803, ser de un 5,2% sobre las remuneraciones mencionadas en el
artculo 3 de aquella.

en el literal a) del inciso primero artculo 2 de la citada Ley, ser de un 8,5% o
de un 4,25% sobre las remuneraciones mencionadas en el indicado artculo 3,
segn el respectivo grado de cumplimiento.
Asimismo, el ao de publicacin de la presente ley, el componente incentivo de

desempeo colectivo dispuesto en la letra b) del artculo 2 de la Ley N 19.803,
ser de un 6,6% o de un 3,3% sobre las remuneraciones indicadas en el artculo
3 de aquella, segn el respectivo grado de cumplimiento. Iguales porcentajes
regirn en dicho ao en caso que fuere aplicable el incentivo de desempeo
individual a que se refieren los incisos tercero y cuarto del artculo 9 de la citada
Ley.
Artculo Tercero.- Al ao calendario siguiente al de publicacin de la presente

ley, el componente base a que hace referencia el literal c) del inciso primero del
artculo 2 de la Ley N 19.803, ser de un 7,8% sobre las remuneraciones
mencionadas en el artculo 3 de aquella, que en cada caso correspondan.

en el literal a) del inciso primero del artculo 2 de la citada Ley, ser de un 9,8%
o de un 4,9% sobre las remuneraciones mencionadas en el indicado artculo 3,
Asimismo, el ao siguiente al de publicacin de la presente ley el componente

incentivo de desempeo colectivo dispuesto en la letra b) del artculo 2 de la
Ley N 19.803, ser de un 7,8% o de un 3,9% sobre las remuneraciones

indicadas en el artculo 3 de aquella, segn el respectivo grado de
cumplimiento. Iguales porcentajes regirn en dicho ao en caso que fuere
aplicable el incentivo de desempeo individual a que se refieren los incisos
tercero y cuarto del artculo 9 de la citada Ley.
Artculo Cuarto.- En funcin de lo dispuesto en la presente ley, las

municipalidades debern, dentro de los noventa das siguientes a la publicacin
de sta, efectuar las adecuaciones correspondientes en el respectivo reglamento
interno a que se refiere el artculo 10 de la ley N 19.803. Dentro de igual plazo
el concejo verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 2) agregado
por la presente ley, debiendo modificar el referido programa en caso de
considerar que no se verifica la correspondencia que ste debe tener con el plan
comunal de desarrollo y el presupuesto municipal..
Posteriormente, el seor Ministro del Interior y los

integrantes de la Comisin suscribieron el siguiente Protocolo de Acuerdo:
PROTOCOLO DE ACUERDO PARA LA TRAMITACIN LEGISLATIVA DEL

PROYECTO DE LEY QUE HOMOLOGA LA ASIGNACIN DE
MEJORAMIENTO DE LA GESTIN MUNICIPAL CON LA ASIGNACIN DE
MODERNIZACIN
En el marco del proceso de tramitacin legislativa del proyecto de ley que

homologa la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal con la
asignacin de modernizacin, se ha convenido entre el Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica, representado por el Ministro del Interior y Seguridad Pblica
Sr. Andrs Chadwick, la Comisin de Hacienda del Senado, representada por
su Presidente H. Senador Sr. Andrs Zaldvar y los HH. Senadores Sres. Camilo
Escalona, Jos Garca, Ricardo Lagos y Hernn Larran, la suscripcin de un
Protocolo de Acuerdo que d cuenta del compromiso de las partes para el
pronto despacho y aprobacin del referido proyecto de ley.
Este Protocolo se sustenta sobre las siguientes bases fundamentales de

acuerdo:
1.- El Gobierno ha mantenido un dilogo permanente que ha generado avances
relevantes en relacin al reconocimiento de derechos de los funcionarios
municipales.
Ello se ha expresado en la aprobacin de leyes que han permitido que dichos

funcionarios accedan a beneficios por retiro voluntario y en el financiamiento
fiscal del bono de zonas extremas. Asimismo el ao 2012 se dict la Ley N
20.624, la cual homologa los sueldos base que perciben los funcionarios
municipales con los que reciben sus pares del nivel central.
Las medidas citadas han implicado un aporte fiscal de M $ 44.000.000.
2.- Con el fin de viabilizar la pronta aprobacin del citado proyecto de ley, el
Gobierno y los HH. Senadores individualizados, se comprometen a lo siguiente:
2.1. Asignacin de Mejoramiento de la Gestin Municipal.
El Ejecutivo ha ingresado al Senado el proyecto de ley que permite igualar la

asignacin de mejoramiento de gestin municipal con la asignacin de
modernizacin (Ley N 19.553), alcanzando aquella, finalmente, un 30,6% de
las remuneraciones correspondientes. En dicho proyecto de ley se contempla
un perodo de 25 meses para lograr la plena igualacin de las asignaciones
citadas inicindose el 1 de enero del prximo ao, avanzando un 50% durante
el primer ao y un 25% adicional durante los dos aos siguientes.
El Ejecutivo se compromete a ingresar una indicacin al proyecto de ley, la

cual propondr equiparar ntegramente los diversos componentes de la
asignacin de mejoramiento de gestin municipal con la de modernizacin. En
consecuencia el componente base ascender a un 15% de las remuneraciones.
A su vez, el componente institucional podr Ilegar a un mximo de un 7,6% de
stas y el colectivo, o individual en su caso, a un mximo de un 8% de las
referidas remuneraciones, en funcin del grado de cumplimiento respectivo.
La responsabilidad en el pago de la asignacin de mejoramiento de la gestin

municipal es de cargo municipal; sin perjuicio de ello se realizar un aporte
fiscal a las municipalidades, proveniente de reasignaciones del presupuesto del
ao 2014 de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. Dichas
reasignaciones, en caso alguno, provendrn de la Provisin para Distribucin
Suplementaria.
Los montos que correspondan de dicho aporte a cada municipalidad sern

determinados en resolucin que dictar la Subsecretara de Desarrollo Regional
y Administrativo, la cual ser visada por la Direccin de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda.
2.2. Incremento Previsional.
El Ejecutivo se compromete a encargar un informe en derecho constitucional

que analice en profundidad las distintas situaciones jurdicas existentes y
entregue posibles caminos de solucin al problema planteado. Dicho informe
deber ser entregado antes del 30 de enero de 2014.
Una vez recibido, este informe se constituir de inmediato una mesa tcnica
tripartita con participacin del Ejecutivo, representantes de los funcionarios
municipales y alcaldes, la cual deber entregar sus propuestas antes del 28 de

febrero del 2014.
2.3. Plantas municipales y asignaciones profesional, tcnica y de

responsabilidad.
Sobre estos puntos el Ejecutivo se compromete a instalar, dentro de los diez

das siguientes a la fecha de suscripcin del presente Protocolo de Acuerdo,
dos mesas tcnicas tripartitas constituidas por el Gobierno, representantes de
los funcionarios municipales y alcaldes, las que debern entregar sus
propuestas antes del 28 de febrero de 2014.
En relacin a las mesas sealadas en los puntos 2.2 y 2.3, y una vez concluido
el proceso electoral presidencial en curso, se procurara incorporar en ellas a
representantes de la administracin que asumir sus funciones en marzo
prximo.
2.4. Solucin de cupos para rezagados Ley N 20.649 sobre incentivo

al retiro.
El Ejecutivo enviar a tramitacin, dentro del ao 2013, un proyecto de ley

que, sujeto a la disponibilidad de cupos existentes hoy en las normas vigentes,
posibilite obtener los beneficios de la Ley N 20.649 a todas aquellas personas
rezagadas que, cumpliendo con los requisitos necesarios y habiendo postulado
oportunamente, no alcanzaron a ser beneficiados.
Valparaso, 19 de noviembre de 2013
ANEXO
Las reasignaciones indicadas en el Protocolo se originarn a partir de los

recursos contemplados en la Provisin Recuperacin lnfraestructura Local Zona
Centro Sur y del Fondo de lncentivo al Mejoramiento de la Gestin Municipal.
Con todo, la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo reasignar,

a ms tardar el 28 de febrero de 2014, en el marco de su presupuesto para el
ao 2014, los recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos
definidos para dicha Provisin.
Adicionalmente, garantizar que se transferirn M$ 2.000.000, provenientes de

la asignacin compensacin por predios exentos, al Fondo de lncentivo al
Mejoramiento de la Gestin Municipal, con el fin que ste cumpla los objetivos
para los que fue creado, respecto de las municipalidades consignadas en las
categoras 4 y 5 de la Resolucin N 115, de 2012, de dicha Subsecretaria..
---
DISCUSIN PARTICULAR
En representacin del Ejecutivo, el Ministro del

Interior, seor Andrs Chadwick, y el Subsecretario de Desarrollo
Regional y Administrativo, seor Miguel Flores, reiteraron el espritu
manifestado con ocasin de la discusin general del presente proyecto ley,
materializado en el Protocolo de Acuerdo a que se hiciera referencia y en la
siguiente indicacin de Su Excelencia el Presidente de la Repblica:
AL ARTCULO NICO
1) Para reemplazar, en el numeral 3), los guarismos "11,1" y "5,55" por "7,6"
y "3,8", respectivamente.
2) Para reemplazar, en el numeral 4) la expresin subsiguiente al de la

publicacin de la presente ley por 2016; y, para sustituir, en su literal a) los
guarismos "9,2" y "4,6" por "8" y "4", respectivamente.
3) Para reemplazar, en el literal b) del numeral 4), los guarismos "9,2" y "4,6"
por "8" y "4", respectivamente.
4) Para sustituir, en el nmero 5), el guarismo "10,3" por "15".
AL ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO
5) Para reemplazar en el Artculo Primero Transitorio la expresin de

publicacin de la presente ley por 2014.
AL ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO
6) Para reemplazar, en el Artculo Segundo Transitorio, la expresin de

publicacin de la presente ley por 2014; y, para reemplazar los guarismos
"5,2", "8,5", "4,25", "6,6" y "3,3" por "10", "6", "3", "4" y "2",
respectivamente.
AL ARTCULO TERCERO TRANSITORIO
7) Para sustituir, en el Artculo Tercero Transitorio, la expresin Al ao

calendario siguiente al de publicacin de la presente ley por en el ao 2015;
y, para sustituir los guarismos "7,8", "9,8", "4,9", "7,8" y "3,9" por "12,5",
"6,8", "3,4", "6" y "3", respectivamente.
NUEVO ARTCULO QUINTO TRANSITORIO
8) Para aadir el siguiente nuevo Artculo Quinto Transitorio: "Artculo Quinto.-

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley No 19.803, para efectos
de contribuir a la financiacin del pago de la asignacin de mejoramiento de la
gestin municipal, segn los nuevos componentes y porcentajes dispuestos, el
Fisco aportara a las municipalidades durante el ao de publicacin de la
presente ley hasta la suma de M $ 30.000.000(treinta mil millones de pesos).
La Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, mediante resolucin

que ser visada adems por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda, determinara los montos que a cada municipalidad le corresponda
por aplicacin de la disposicin segunda transitoria precedente. Para estos
efectos las municipalidades debern acreditar, mediante certificacin del
respectivo secretario municipal la dotacin efectiva de personal considerando
los funcionarios de planta y contrata y el costo involucrado en funcin de los
incrementos dispuestos en dicha disposicin.
Las municipalidades debern solicitar el aporte fiscal correspondiente al ao de

publicacin de la presente ley dentro de los 30 das siguientes a esta.
NUEVO ARTCULO SEXTO TRANSITORIO
9) Para aadir el siguiente nuevo artculo sexto transitorio: "Artculo Sexto.- El

mayor gasto fiscal que represente la aplicacin del artculo precedente se
financiar con cargo al presupuesto de la Subsecretaria de Desarrollo Regional
y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.".
Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada,

con enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos,
Novoa y Zaldvar.
La misma unanimidad acord, adems, la

realizacin de una serie de enmiendas formales al proyecto de ley, con
arreglo a lo dispuesto en el artculo 121, inciso final, del reglamento
del Senado.
---
INFOME FINANCIERO
El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio

de Hacienda, de 18 de noviembre de 2013, seala, de modo textual, lo
siguiente:
I. Antecedentes
1. El proyecto de ley incrementa la asignacin de mejoramiento de la gestin

municipal, dispuesta en la Ley No 19.803, desde un 10% de las
remuneraciones establecidas para su otorgamiento, hasta un 30,6% de las
mismas. En lo sustantivo, considera modificaciones en los componentes, como
sigue:
a) Modificar el incentivo por gestin institucional, el cual est vinculado al

cumplimiento de un programa anual de mejoramiento de la gestin municipal,
que debe ser propuesto al Alcalde por el Comit Tcnico Municipal. Dicho
programa deber contener las metas de las diversas unidades de trabajo del
municipio.
El proyecto de ley establece que dicho incentivo se eleva de 6% a 11,1% en

caso de un cumplimiento igual o superior a un 90%, y, en caso de
cumplimiento entre 75% y 89%, aumenta desde 3% a un 5,55% de las
remuneraciones.
b) En lo relativo a la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal,

entendido como el incentivo de desempeo colectivo por rea de trabajo,
beneficio que se encuentra vinculado al cumplimiento de metas por direccin,
departamento o unidad municipal, el Alcalde debe concordarlo con la o las
asociaciones de funcionarios que estn constituidas en la respectiva
municipalidad.
El proyecto de ley establece incrementar el actual nivel de un 4% de las

remuneraciones a un 9,2% en caso de cumplimiento igual o superior al 90%; y
transitar de un 2% a un 4,6% de las remuneraciones si el cumplimiento fuere
igual o superior al 75% e inferior al 90%.
2. Por otra parte, el proyecto de ley crea una nueva asignacin para el
mejoramiento de la gestin municipal, denominada componente base y
asciende a un 10,3% de las remuneraciones, beneficio que se paga a todo
evento.
3. Esta iniciativa legal propende a equiparar las remuneraciones entre

funcionarios municipales y de la administracin central. Esto se lograra al ao
subsiguiente de la publicacin de la ley.
II. Efecto del Proyecto sobre los Gastos Fiscales
El presente proyecto de ley no irrogar mayor gasto fiscal, toda vez que los
costos asociados a los beneficios concedidos sern de cargo de los
presupuestos municipales..
Del mismo modo, cabe consignar que la indicacin formulada por Su

Excelencia el Presidente de la Repblica durante la discusin particular
del proyecto de ley, tiene incidencia en la administracin financiera y
presupuestaria del Estado.
La presentacin del informe financiero a que dicha indicacin ha dado

lugar, fue comprometida por el Ejecutivo para la discusin de la
iniciativa legal que tendr lugar en la Sala del Senado.
---
En mrito de los acuerdos adoptados

precedentemente, vuestra Comisin de Hacienda propone la aprobacin del
presente proyecto de ley, cuyo texto es el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 19.803,

que establece asignacin de mejoramiento de la gestin municipal:
1) Agrgase, en el inciso primero del artculo 2, la siguiente letra c):
c) Un componente base, a que se refiere el artculo 9 bis de esta ley..
2) Incorprase, en el artculo 6, la siguiente oracin final: El concejo, al

aprobar el mencionado programa, deber considerar la debida correspondencia
que ste tenga con el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal..
3) Reemplzanse, en el artculo 7, a contar del ao subsiguiente al de

publicacin de la presente ley, los guarismos 6% y 3% por 7,6% y
4) Modifcase el artculo 9, a contar del ao 2016, en los siguientes trminos:
a) Reemplzanse, en el inciso segundo, los guarismos 4% y 2% por 8% y

4%, respectivamente.
b) Sustityense, en el inciso cuarto, los guarismos 4% y 2% por 8% y


el siguiente artculo 9 bis:
Artculo 9 bis.- El componente base a que se refiere la letra c) del artculo 2

ser de un 15% sobre las remuneraciones mencionadas en el artculo 3..
6) Incorprase el siguiente artculo 9 ter:
Artculo 9 ter.- La remuneracin bruta mensual correspondiente a los meses

correspondieren, deber compararse con el total de la remuneracin

en el decreto ley N 249, de 1973, para igual porcentaje de cumplimiento de la
asignacin de modernizacin establecida en la ley N 19.553, que concede
asignacin de modernizacin y otros beneficios que indica.


los rigen:
I. Escala municipal del personal regido por el Ttulo II del decreto ley N 3.551,
de 1980:
a) Sueldo base;
b) Incremento del artculo 2 del decreto ley N 3.501, de 1980;
c) Asignacin del artculo 24 del decreto ley N 3.551, de 1980;
d) Bonificacin del artculo 3 de la ley N 18.566;
e) Bonificaciones de los artculos 10 y 11 de la ley N 18.675;

f) Asignacin del artculo 4 de la ley N 18.717;
g) Asignacin del artculo 21 de la ley N 19.429;
h) Asignacin del artculo 1 de la ley N 19.529, e
i) Asignacin de mejoramiento de la gestin municipal de la presente ley,

obtenido para los incentivos de las letras a) y b), todas del inciso primero del
artculo 2.
II. Escala nica de Sueldos del personal regido por el artculo 1 del decreto
ley N 249, de 1973:
a) Sueldo base;
c) Asignacin del artculo 3 del decreto ley N 479, de 1974;
d) Asignacin del artculo 6 del decreto ley N 1.770, de 1977;
e) Asignacin del artculo 17 de la ley N 19.185;
f) Bonificacin del artculo 3 de la ley N 18.566;
g) Bonificaciones de los artculos 10 y 11 de la ley N 18.675;

i) Asignacin de modernizacin de la ley N 19.553, considerando las
1 de la ley N 20.212 para los distintos grados de cumplimiento establecidos,
cuando corresponda.
El total de rentas que correspondan a los grados de la Escala nica de Sueldos

a que se refiere el nmero II precedente, sern publicadas en el sitio
electrnico institucional de la Contralora General de la Repblica, en los meses
pertinentes, para cada uno de los porcentajes de cumplimiento de la
asignacin de modernizacin. El estamento de auxiliares que carece de
equivalencia de grados en la Escala nica de Sueldos, no ser considerado
como profesional.

establecidos en la ley N 20.624, que modifica la Escala de Sueldos Base fijada
para el personal de las municipalidades por el artculo 23 del decreto ley N

3.551, de 1980..
Artculo primero.- Durante el ao 2014, para el pago de la asignacin en lo

correspondiente a los componentes incentivo por gestin institucional e incentivo
por desempeo colectivo, o incentivo de desempeo individual si correspondiere,
se considerarn los grados de cumplimiento obtenidos respecto de las metas
fijadas el ao anterior.
cuotas a que se refiere el inciso segundo del artculo 1 de la ley N 19.803
correspondientes al ao de publicacin, en las cuotas siguientes la municipalidad
respectiva realizar los ajustes para que el pago de las futuras asignaciones se
adece a las disposiciones de la presente ley. En ningn caso, proceder
reliquidar las cuotas ya pagadas, aplicndose directamente los nuevos
porcentajes a las cuotas restantes del ao.
Artculo segundo.- Durante el ao 2014, el componente base a que hace

referencia el literal c) del inciso primero del artculo 2 de la ley N 19.803, ser
de un 10% sobre las remuneraciones mencionadas en el artculo 3 de dicho
cuerpo legal.

en el literal a) del inciso primero del artculo 2 de la citada ley, ser de un 6% o
de un 3% sobre las remuneraciones mencionadas en dicho artculo 3, segn el
respectivo grado de cumplimiento.
Asimismo, durante el ao de publicacin de la presente ley, el componente

incentivo de desempeo colectivo dispuesto en la letra b) del inciso primero del
artculo 2 de la ley N 19.803, ser de un 4% o de un 2% sobre las
remuneraciones indicadas en el mencionado artculo 3, segn el respectivo
grado de cumplimiento. Iguales porcentajes regirn en dicho ao en caso que
fuere aplicable el incentivo de desempeo individual a que se refieren los incisos
tercero y cuarto del artculo 9 de la citada ley.
Artculo tercero.- En el ao 2015, el componente base a que hace referencia el

literal c) del inciso primero del artculo 2 de la ley N 19.803, ser de un 12,5%
sobre las remuneraciones mencionadas en el artculo 3 de dicho cuerpo legal,
que en cada caso correspondan.

en el literal a) del inciso primero del artculo 2 de la citada ley, ser de un 6,8%
o de un 3,4% sobre las remuneraciones mencionadas en el citado artculo 3,

Asimismo, en el ao siguiente al de publicacin de la presente ley, el componente

incentivo de desempeo colectivo dispuesto en la letra b) del inciso primero del
artculo 2 de la ley N 19.803, ser de un 6% o de un 3% sobre las
remuneraciones indicadas en el mencionado artculo 3, segn el respectivo
grado de cumplimiento. Iguales porcentajes regirn en dicho ao en caso que
fuere aplicable el incentivo de desempeo individual a que se refieren los incisos
tercero y cuarto del artculo 9 de la citada ley.
Artculo cuarto.- En virtud de lo dispuesto en la presente ley, dentro de los

noventa das siguientes a su publicacin las municipalidades debern efectuar las
adecuaciones correspondientes en el respectivo reglamento interno a que se
refiere el artculo 10 de la ley N 19.803. Dentro de igual plazo, el concejo
verificar el cumplimiento de lo dispuesto en la oracin final del artculo 6 de
dicho cuerpo legal, debiendo modificar el programa a que hace mencin dicha
norma en caso de considerar que no se verifica la correspondencia que ste debe
tener con el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal.
Artculo quinto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 14 de la ley N

19.803, para efectos de contribuir a la financiacin del pago de la asignacin
de mejoramiento de la gestin municipal, segn los nuevos componentes y
porcentajes dispuestos, el Fisco aportar a las municipalidades durante el ao
de publicacin de la presente ley hasta la suma de M $ 30.000.000 (treinta mil
millones de pesos).
La Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, mediante resolucin

Hacienda, determinar los montos que a cada municipalidad le corresponda
por aplicacin del artculo segundo transitorio de la presente ley. Para estos
efectos, las municipalidades debern acreditar, mediante certificacin del
respectivo secretario municipal, la dotacin efectiva de personal considerando
los funcionarios de planta y contrata y el costo involucrado en funcin de los
incrementos dispuestos en el precitado artculo transitorio.

publicacin de la presente ley dentro de los 30 das siguientes a la ocurrencia
de este hecho.
Artculo sexto.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin del artculo
precedente se financiar con cargo al presupuesto de la Subsecretaria de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica.".
---
Acordado en sesiones celebradas los da 18 y 19 de noviembre de 2013, con

asistencia los Honorables Senadores seores Andrs Zaldvar Larran
(Presidente), Camilo Escalona Medina, Carlos Ignacio Kuschel Silva (Jos
Garca Ruminot), Ricardo Lagos Weber y Jovino Novoa Vsquez (Hernn
Larran Fernndez).
Sala de la Comisin, a 19 de noviembre de 2013.
ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisin
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL PROYECTO

DE LEY, EN PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UNA
ASIGNACIN DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN MUNICIPAL PARA
HOMOLOGARLA CON LA DISPUESTA EN LA LEY N 19.553, QUE
CONCEDE UNA ASIGNACIN DE MODERNIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
(BOLETN N 7.874-04).
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN:

incrementar la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal,
asimilndola a la dispuesta en la ley N 19.553, que a su vez concede una
asignacin de modernizacin de la Administracin Pblica.
II. ACUERDOS: aprobado en general unanimidad

5x0.
Indicacin del Ejecutivo aprobada con enmiendas unanimidad 5x0.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

consta de un artculo nico y seis disposiciones transitorias.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: de ser aprobados, el artculo nico y

el artculo cuarto transitorio deben serlo con qurum orgnico constitucional,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 66, inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Dichos artculos inciden sobre disposiciones de la ley N 19.803 que fueron
declaradas con dicho rango orgnico constitucional en sentencia N 348, del
ao 2002, del Tribunal Constitucional.
V. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la

Repblica.
VI. TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.
VII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 18 de noviembre de 2012.
VIII. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
- Ley N 20.624, que modifica la Escala de Sueldos Base fijada para el personal
de las Municipalidades por el artculo 23 del Decreto Ley N 3.551, de 1981.

municipal.
que indica.
- Ley N 18.566, que declara de efectos permanentes el impuesto artculo 3

transitorio del Decreto Ley N 3.501, de 1980, incrementa remuneraciones y
cotizaciones para efectos de salud.
compensatorias.
pecuniario.
municipal.
compensatorias.
que indica.
- Decreto Ley N 249, de 1973, que fija Escala nica de Sueldos para el
personal que seala.
- Decreto Ley N 3.551, de 1980, que fija normas sobre remuneraciones y
- Decreto Ley N 3.501, de 1980, que fija nuevo sistema de cotizaciones
- Decreto Ley N 479, de 1974, que reconoce, por una sola vez, para los
efectos de la asignacin de antigedad establecida en el artculo 6 del Decreto
Ley N 249, de 1973, al personal de planta en actual servicio, el tiempo
desempeado que indica. Otras disposiciones.
- Decreto Ley N 1.770, de 1977, que otorga mejoramiento econmico y
Valparaso, 19 de noviembre de 2013.

ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisin
DISCUSIN SALA
1.3. Discusin en Sala

Senado. Legislatura 361. Sesin 71. Fecha 20 de noviembre, 2013. Discusin
general. Se aprueba en general y particular.
HOMOLOGACIN DE ASIGNACIN DE MEJORAMIENTO DE GESTIN

MUNICIPAL CON ASIGNACIN DE MODERNIZACIN DE
ADMINISTRACIN PBLICA
El seor PIZARRO (Presidente).- Estamos citados para analizar y votar el

proyecto, en primer trmite constitucional, que modifica la ley N 19.803, que
establece una asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, para
homologarla con la dispuesta en la ley N 19.553, que concede una asignacin
de modernizacin a la Administracin Pblica.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9159-05)

figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trmite, sesin 70, en 19 de
noviembre de 2013.
Informe de Comisin:
Hacienda: sesin 71, en 20 de noviembre de
2013.
El seor PIZARRO (Presidente).- La Secretara seala que el informe financiero

no se ha recibido todava, de manera que deberamos suspender la sesin
hasta que llegue ese documento.
Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar,
Presidente de la Comisin de Hacienda.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Efectivamente, el seor Ministro no lo ha

presentado an, pero s que se encuentra abocado a l. Y en la Comisin de
Hacienda acordamos que no entraramos a conocer el proyecto mientras no
tuviramos en nuestro poder ese informe.
Por lo tanto, concuerdo en que debiera suspenderse
la sesin por unos diez minutos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Se suspende la sesin por algunos minutos,
en espera de que llegue el informe financiero.
)----------(
--Se suspendi a las 12:48.
--Se reanud a las 13:1.
)----------(
El seor PIZARRO (Presidente).- Contina la sesin.

DISCUSIN SALA
Tiene la palabra el seor Secretario, para hacer la

relacin del proyecto.
El seor LABB (Secretario General).- El objetivo principal de esta iniciativa es

incrementar la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, para
homologarla con la asignacin de modernizacin dispuesta en la ley N
19.553, que percibe el sector pblico.
La Comisin de Hacienda discuti el proyecto en
general y en particular, en virtud del acuerdo de la Sala de fecha 19 de
noviembre en curso, y aprob la idea de legislar por la unanimidad de sus
miembros, Senadores seores Escalona, Garca, Lagos, Larran (don Hernn) y
Zaldvar.
En cuanto a la discusin en particular, dicho rgano
tcnico realiz diversas enmiendas a la iniciativa, las que aprob por
unanimidad de sus integrantes, Senadores seores Escalona, Kuschel, Lagos,
Novoa y Zaldvar.
Cabe hacer presente que el artculo nico del
proyecto y el artculo cuarto transitorio inciden en normas de rango orgnico
constitucional, por lo que requieren para su aprobacin 22 votos favorables.
El seor PIZARRO (Presidente).- Solicito la anuencia de la Sala para el ingreso

del seor Subsecretario General de la Presidencia, seor Claudio Alvarado.
--Se accede.
El seor PIZARRO (Presidente).- En discusin general y particular.

Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, la Comisin de Hacienda,

por encargo de la Sala, entr a conocer un proyecto de ley que envi el
Ejecutivo en el da de ayer, cuyo objeto era, precisamente, entregar una
frmula de solucin al conflicto que se gener con los funcionarios
municipales, que se hallaban en huelga ms de veintitantos das.
Al respecto, hubo un intento de acercamiento con el
Gobierno. Y se me solicit, como Presidente de la Comisin de Hacienda,
tomar contacto con el Ejecutivo para tratar de buscar una frmula de solucin.
La semana anterior, haba llegado a la conclusin de
que las condiciones estaban dadas para lograr un acuerdo, e incluso cre que
iba a resolverse el problema el jueves pasado, antes del proceso eleccionario.
Sin embargo, por diversas razones que no entro a calificar, ello no fue posible.
Por lo tanto, de comn acuerdo con el Ministro del Interior, quedamos en
radicar el asunto aqu, en la Comisin de Hacienda del Senado.
Ayer, despus de las conversaciones con las
organizaciones gremiales de los funcionarios municipales y tambin con la
Asociacin Chilena de Municipalidades, a travs de su Presidente y su mesa
directiva, se logr un acuerdo, que se encuentra traducido y plasmado en el
proyecto de ley que hoy da vamos a resolver.
DISCUSIN SALA
En qu consista el problema planteado por los

funcionarios municipales? Seguramente es conocido por todos, pero quisiera
sintetizarlo.
Los funcionarios municipales pedan que fueran
acogidos cuatro puntos, los cuales se arrastraban desde hace mucho tiempo al
no haberse obtenido una solucin.
La cuestin principal era que se homologara la
asignacin de mejoramiento de gestin municipal con la asignacin de
modernizacin aplicada a los funcionarios pblicos, ya que el personal de las
municipalidades solo reciba una parte de ella, alrededor de 10 por ciento y
fraccin, mientras que al sector pblico le significaba aproximadamente 30 por
ciento y fraccin de sus remuneraciones.
Ese problema era determinante para poder buscar
una salida al conflicto.
En segundo trmino, haba tres puntos ms por
solucionar, que estaban relacionados con la estructura misma de las plantas y
el ejercicio de las funciones municipales.
Las plantas municipales no han experimentado
ninguna modificacin desde los aos 90-97. Y la realidad de los municipios
durante todo este perodo -16 aos- es muy diferente a la actual. Hoy existe
gran cantidad de funcionarios, de acuerdo con las funciones que las entidades
edilicias desarrollan, que estn a contrata o a honorarios, y no hay posibilidad
alguna de estructurar sus plantas.
Adems, no ha sido posible la aplicacin del artculo
121 de la Constitucin, que permite modificar la relacin funcionaria entre los
trabajadores del sector municipal y los propios alcaldes.
En definitiva, se plantearon tres materias respecto de
las cuales se convino, primero -como ya dije- tomar el compromiso de
replantearse lo relativo a las plantas municipales; segundo, que en estas
ltimas pudieran crearse cargos con asignacin profesional, los cuales no
existen en muchos municipios; y tercero, relacionado con el tema previsional,
encargar un informe jurdico para ver cmo abordar el problema.
Respecto de este asunto, ciertas municipalidades, de
acuerdo con una mala o buena interpretacin de la ley, habran pagado una
bonificacin previsional, y otras, no. Incluso, algunas han debido hacerlo
obligadas por un fallo de la Corte Suprema. Y, por otra parte, hay un informe
de la Contralora General de la Repblica que repar ese pago y podra obligar
a esos municipios a exigir la devolucin de los recursos a los propios
funcionarios.
Sobre esos tres puntos se alcanz un acuerdo, que
se halla plasmado en un protocolo y no en el proyecto de ley, en el sentido de
formar tres mesas de trabajo, entre los funcionarios municipales y el
Gobierno, representado por el Ministerio del Interior y la Subsecretara de
Desarrollo Regional, las que debern entregar sus propuestas antes del 28 de
febrero del 2014, para poder evacuar los informes que permitan dar solucin a
lo referente a las plantas y a los cargos con asignacin profesional.
DISCUSIN SALA
Y en cuanto al tema previsional, se encargara un

informe jurdico al objeto de ver cmo abordar el problema, incluso se vera la
posibilidad de presentar un proyecto de ley interpretativo sobre la materia,
para evitar el conflicto que podra producirse por el hecho de que algunos
municipios tuvieran que pedir la devolucin de las platas que pagaron por
concepto de bonificacin previsional.
El acuerdo final dependa, fundamentalmente -esa
fue la discusin que sostuvimos ayer con el Ministro del Interior y el
Subsecretario de Desarrollo Regional, que se encuentran presentes aqu, por
lo que podrn dar cuenta de ello-, de cmo financiar el costo de la
homologacin.
En un principio el Gobierno seal que l alcanzaba a
49 mil millones de pesos, y luego de un estudio ms acabado, sobre todo por
el costo de las imposiciones, se determin que era del orden de 60 mil
millones de pesos.
En definitiva, se lleg al acuerdo de que, respecto de
la homologacin, se va a aplicar el mismo mecanismo de clculo y
metodologa de pago de la asignacin del sector pblico, pero en tres etapas,
en un plazo de 25 meses. En la primera etapa se cubrir el 50 por ciento del
diferencial, y en las dos restantes, en que se costear el 25 por ciento en cada
una, se enterar lo que falta.
Ahora, como dije, el costo total es de 60 mil millones
de pesos, en rgimen, pero se requieren 30 mil millones, a contar del 1 de
enero del 2014.
Cmo se financian?
Al respecto, hubo dos posturas. Una -la ms simple-:
aumentar el gasto, es decir, reconocer sencillamente que se incrementa el
gasto fiscal y, por ende, se crea mayor dficit fiscal. Ah se involucran 30 mil
millones de pesos, con una condicin que pusieron los alcaldes durante una
conversacin: que por ningn motivo eso grave los presupuestos municipales,
los cuales ya son muy estrechos.
En definitiva, llegamos a la conclusin de que no
sera de cargo de las municipalidades, sino que bamos a agregarles recursos a
estas para que cumplieran tal obligacin.
No elegimos la va de incrementar el gasto fiscal,
pues eso podra afectar la flexibilidad en el gasto presupuestario del prximo
Gobierno, sino que optamos por hacerlo sobre la base de dos tems del
Ministerio del Interior, en la Subsecretara de Desarrollo Regional.
Ello dice relacin con la reasignacin de cerca de 15
mil millones de pesos desde el Fondo de Incentivo al Mejoramiento de la
Gestin Municipal y de una cantidad similar a partir de una provisin
contemplada en la referida Subsecretara para apoyar la recuperacin de
infraestructura local de la zona centro sur.
Sin embargo, dijimos que haba que dejar vigente un
tem de la Subsecretara de Desarrollo Regional que apoya el mejoramiento de
la gestin municipal. Se trata de algo muy querido por las municipalidades: es
DISCUSIN SALA
selectivo, concursable; ellas no tienen esos recursos en forma permanente, y

normalmente se favorece a alrededor de 50 municipios. Entonces, se acord
sacar 2 mil millones de una asignacin que entrega el Gobierno como
compensacin por bienes con avalos pequeos y por los que no se pagan
contribuciones.
En cuanto al tem relacionado con la Provisin
Recuperacin Infraestructura Local Zona Centro Sur, la Subsecretara de
Desarrollo Regional se comprometi a que de aqu al 28 de febrero de 2014 se
haran las reasignaciones correspondientes para reponer los recursos.
Ese fue el acuerdo que adoptamos en la Comisin de
Hacienda, en la cual participaron todos los Senadores. En el caso de la UDI, lo
hizo el Honorable seor Hernn Larran, quien se incorpor a dicho rgano
tcnico en remplazo del Senador seor Novoa.
Yo agradezco la participacin de todos los Senadores,
porque hicimos un trabajo en conjunto, con el Ministro del Interior y el
Subsecretario de Desarrollo Regional, y logramos un acuerdo aceptado y
valorado por los funcionarios municipales y tambin por los alcaldes.
Lo nico que quiero agregar -me compromet a ello
con los alcaldes; y voy a pedir que se mande en mi nombre un oficio, al cual
podr adherir cualquier Senador- es una solicitud a este Gobierno o al que
venga para que se reponga la totalidad de los recursos en la asignacin al
Fondo de Incentivo al Mejoramiento de la Gestin Municipal, de tal modo que
el tem siga funcionando y los municipios cuenten con los recursos pertinentes
en el prximo tiempo.
Entonces, le pido a Secretara el envo del oficio
respectivo.
Seor Presidente, creo que logramos un buen
acuerdo. Los funcionarios municipales ya depusieron su paro y retornarn a
sus labores.
Se ha buscado una solucin que la ciudadana estaba
esperando.
El seor PIZARRO (Presidente).- Perdn, seor Senador, pero termin su

tiempo.
Su Seora dispone de un minuto para concluir.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Las ciudades de nuestro pas podrn

mostrar una cara distinta. Porque no solo haba falta de prestacin de
servicios: adems, las calles de muchas comunas estaban repletas de basura,
lo cual provocaba una situacin muy poco aceptable para la poblacin.
Atendidas todas esas razones, me felicito por el
acuerdo alcanzado y le agradezco al Gobierno la voluntad que ha puesto para
buscar una salida al problema.
Asimismo, felicito a los funcionarios municipales y a
sus dirigentes, y tambin a la Asociacin Chilena de Municipalidades, por la
participacin que les cupo a los alcaldes en la bsqueda de una solucin.
DISCUSIN SALA
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El seor PIZARRO (Presidente).- Les ruego a los asistentes a las tribunas no
hacer ningn tipo de manifestaciones.
Un Comit me solicit abrir la votacin.
Previamente le dar la palabra al seor Ministro.
El segundo acuerdo que debemos tomar se refiere a
la realizacin de una sola votacin; es decir, que aprobemos el proyecto en
general y que con la misma votacin lo despachemos tambin en particular.
Si hubiera acuerdo, procederamos de esa manera.
El seor WALKER (don Ignacio).- S, seor Presidente.
El seor BIANCHI.- S!
La seora RINCN.- Por supuesto!
El seor PIZARRO (Presidente).- Entonces, procederemos as.

Antes de abrir la votacin, tiene la palabra al seor
Ministro del Interior. De lo contrario, despus no podr intervenir.
El seor CHADWICK (Ministro del Interior y Seguridad Pblica).- Seor

Presidente, ser lo ms breve posible, porque el Senador Andrs Zaldvar,
titular de la Comisin de Hacienda, hizo una exposicin muy completa sobre
los alcances del acuerdo que conseguimos con dicho rgano tcnico, el cual ha
sido refrendado por los dirigentes y funcionarios municipales, y tambin por
las asociaciones de alcaldes de nuestro pas.
Quiero detenerme un momento en el hecho de que,
ms all del valor del acuerdo logrado, aqu se halla envuelto un elemento
tremendamente significativo, que hemos recogido durante estos aos: el
trmino de la situacin de desigualdad existente entre las remuneraciones y
las condiciones laborales de los funcionarios municipales y las de los
funcionarios fiscales.
En estos aos hemos dado pasos muy relevantes
para entender y asimilar que no debiera haber diferencias entre quienes son
funcionarios del Estado y cumplen labores en la Administracin
descentralizada y los funcionarios del Estado que se desempean en la
Administracin centralizada.
De ah haba surgido, por muchos aos, un
planteamiento de los empleados municipales, que era una larga aspiracin:
lograr la homologacin de sus condiciones laborales con las de los fiscales.
Fue este Congreso el que en 2012 dio un paso muy
importante al aprobar un proyecto de ley enviado por el Presidente Piera para
homologar las rentas base de los funcionarios municipales con las de los
fiscales. Esto es hoy ley de la repblica y est en plena ejecucin y aplicacin,
DISCUSIN SALA
de acuerdo a la gradualidad establecida. Y ello ha implicado un aumento del 5

por ciento en las remuneraciones de los empleados municipales.
Empero, cuando se logr que dicho proyecto se
aprobara y se estableci tal nivelacin, qued pendiente otro elemento en que
tambin se registraba una diferenciacin: el relacionado con el programa de
incentivo al mejoramiento de la gestin, donde existe una diferencia entre el
estmulo de que es objeto un funcionario municipal y el que recibe uno fiscal.
All est el eje fundamental de la ley en proyecto:
continuar en la senda de la homologacin y generar condiciones de equidad
entre los funcionarios municipales y los fiscales.
Ese es el centro de la iniciativa en debate y de lo que
hemos estado discutiendo durante esta semana: homologar ahora la
asignacin del PMG.
Pero debemos tener presente que esta homologacin
implica en rgimen 120 millones de dlares, cifra significativa para el
presupuesto de nuestro pas.
A los efectos de satisfacer tal aspiracin, que como
Gobierno consideramos muy justa, debamos enfrentar el financiamiento de
los 120 millones de dlares que la adopcin de la medida en comento le cuesta
al erario.
El Presidente Piera quiso satisfacer esa aspiracin,
pero de la forma ms responsable posible, tanto desde la perspectiva del
equilibrio de las finanzas pblicas para 2014 como tomando plena conciencia
de que este Gobierno termina su mandato el 11 de marzo del prximo ao y,
por lo tanto, el gasto del proyecto en discusin se cargar al Presupuesto que
deber manejar la prxima Administracin.
Por ello, como Gobierno, quisimos responder a esa
demanda justa, pero de la forma ms seria y responsable posible: con
equilibrio fiscal y considerando la proximidad de un nuevo Rgimen.
As, planteamos la necesidad de un aumento gradual,
y al mismo tiempo, que el financiamiento no generara un incremento del gasto
en el Presupuesto del prximo ao ni se imputara a los recursos de libre
disponibilidad consignados para la Administracin que asumir en marzo de
2014.
Nos habra resultado fcil acceder de inmediato a
una demanda que considerbamos justa a costa de provocar un desequilibrio
fiscal para el prximo ao, o bien, de generarle un problema al Gobierno
venidero por la va de acudir a los recursos de libre disponibilidad que
contemplar el Presupuesto.
No nos pareci que esa fuese una forma responsable
y correcta de gobernar. Por ende, insistimos en nuestras propuestas en
materia de gradualidad y financiamiento.
Con tales elementos, seor Presidente, llegamos a la
Comisin de Hacienda del Senado con un proyecto presentado por el
Presidente de la Repblica que planteaba la homologacin del Programa de
DISCUSIN SALA
Mejoramiento de Gestin -el dispositivo central-, pero con una gradualidad de

tres aos, a efectos de cumplir con la responsabilidad fiscal.
El Senador Zaldvar explic muy bien la gradualidad:
el primer ao corresponde a 50 por ciento del PMG, y en cada uno de los dos
aos siguientes, a 25 por ciento.
Igualmente, se logr establecer, en acuerdo con la
Comisin de Hacienda, que en la asignacin del PMG se homologaran tanto el
componente base como los componentes institucional y colectivo.
Para el primer ao -ya se inform- el componente
base alcanza a 10 por ciento; luego se distribuyen los restantes componentes
para que, cumplidos los tres aos, se llegue al 30,6 por ciento, que es
precisamente la asignacin del PMG que hoy da reciben los funcionarios
fiscales.
En eso llegamos a un muy buen acuerdo, a juicio del
Gobierno, que tiene en cuenta la justa demanda sobre homologacin del PMG
y, al mismo tiempo, la responsabilidad fiscal en el sentido de fijar un plazo
gradual, considerando una aceleracin inicial a los efectos de responder ms
rpidamente a aquella reivindicacin.
En cuanto al financiamiento -fue otro de los puntos
que estuvieron en la discusin-, reitero que para el Gobierno era fundamental
no aumentar el gasto presupuestario de 2014, con el fin de mantener el
equilibrio fiscal y no cargar el costo a los recursos de libre disponibilidad con
que va a contar la prxima Administracin.
Por eso, en el proyecto propusimos un
financiamiento con cargo al presupuesto del sector municipal.
En el acuerdo suscrito con la Comisin de Hacienda
se estableci un financiamiento que permite cumplir ambos objetivos: ni
aumento del gasto, ni involucramiento de recursos fiscales de libre disposicin
del Presupuesto de 2014.
Cmo se hizo? Sobre la base de una reasignacin
del presupuesto de que dispone la SUBDERE, a travs de los distintos fondos
que administra (lo explic el Senador Zaldvar). As se financia ntegramente el
proyecto sin afectar los presupuestos directos de las municipalidades,
resguardando las reglas del gasto fiscal para el prximo ao y sin recurrir a
platas de libre disposicin.
Por lo tanto, se encontr...
El seor PIZARRO (Presidente).- Perdn, seor Ministro, pero concluy su

tiempo.
Dispone de un minuto adicional.
El seor CHADWICK (Ministro del Interior y Seguridad Pblica).- Gracias,

seor Presidente.
Deca que, a juicio del Ejecutivo, se lleg a un muy
buen acuerdo para establecer la homologacin en comento y, al mismo
DISCUSIN SALA
tiempo, resguardar los recursos fiscales y enfrentar el problema con verdadera

responsabilidad.
Finalmente, como Gobierno, queremos expresar
nuestro agradecimiento a la Comisin de Hacienda: a su Presidente, Senador
seor Andrs Zaldvar, y a cada uno de sus integrantes, Honorables seores
Jovino Novoa, Camilo Escalona, Carlos Ignacio Kuschel y Ricardo Lagos.
Tambin, al Senador seor Hernn Larran, quien, junto con el Honorable
seor Zaldvar, tuvo durante esta semana una activa participacin con el
propsito de hallar una solucin. Todos ellos, obviamente, ayudaron a
encontrar el acuerdo en comento.
Finalmente...
Perdn, pero omit al Senador seor Jos Garca,
quien tambin colabor grandemente.
Seor Presidente, estimo que hemos construido un
muy buen acuerdo, que prestigia a la actividad parlamentaria.
Agradecemos la ayuda que se prest para, con
responsabilidad, satisfacer una aspiracin que, como Ejecutivo, siempre
hemos considerado muy justa: la de avanzar en la homologacin de las
condiciones laborales de los funcionarios municipales y de los funcionarios
fiscales.
Agradezco igualmente a las asociaciones de alcaldes,
que prestaron su colaboracin a efectos de que el acuerdo no se limitara al
Gobierno y el Senado, sino que fuera valorado y refrendado tanto por los
funcionarios municipales -eso era lo principal- cuanto por todos los jefes
edilicios de nuestro pas.
Gracias, seor Presidente.
)-------------(
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- En este momento ha llegado a la Mesa

una solicitud de permiso constitucional del Senador seor Navarro para
ausentarse del territorio nacional a contar del viernes 22 noviembre.
--Se accede.
)-----------(
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Lagos,
quien desea hacer una aclaracin respecto a una discrepancia que exista en el
informe financiero y que ya se corrigi.
El seor LAGOS.- Seor Presidente, en forma muy breve, me sumo a las

expresiones vertidas tanto por el Ministro del Interior como por el Senador
Zaldvar.
Solo deseo manifestar -entiendo que el problema ya
se subsan- que en el informe financiero que conocimos antes de que se
introdujera la indicacin del Ejecutivo tras la discusin que tuvimos en la
Comisin de Hacienda no coincidan los guarismos sobre componente base e
incentivo al desempeo colectivo institucional.
DISCUSIN SALA
Entiendo que el error fue corregido mediante un

nuevo informe financiero. Con ello estaramos en regla y el proyecto de ley
sera concordante con aquel.
El seor PIZARRO (Presidente).- Conforme a lo resuelto por la Sala, pongo en

votacin general y particular el proyecto.
--(Durante la votacin).
El seor PIZARRO (Presidente).- Para fundar su voto, tiene la palabra el

Senador seor Bianchi.
El seor BIANCHI.- Seor Presidente, en la fundamentacin de mi

pronunciamiento, no me detendr en lo que significa concretamente el
acuerdo suscrito, pues quienes me antecedieron en el uso de la palabra ya
explicitaron muy bien lo referente a pago del incremento previsional; aumento
de las plantas municipales; asignaciones profesionales y tcnicas, y cupos
para incentivos al retiro.
Antes bien, quiero centrar mi discurso en rendir el
ms justo de los homenajes a las funcionarias y a los funcionarios
municipales.
Para m es una enorme satisfaccin saber que, luego
de casi un mes de bsqueda de soluciones, el Gobierno tom una muy justa
decisin: que tambin el Senado contribuya al acuerdo y sea garante de l.
Pero eso solo fue posible porque as lo acordaron y lo
pidieron las directivas de las asociaciones de funcionarios municipales de
nuestro pas.
Ayer, mientras conversbamos en un pasillo, les
resaltaba a algunos de ellos la felicidad que provoca el dejar de ser el pariente
pobre, el patio trasero de la Administracin Pblica.
Hoy, con esta decisin, con este acuerdo, ni ms ni
menos se ha logrado, gracias a la cohesin, al trabajo de todos los actores
municipales en cada parte del pas, dignificar la labor en ese mbito.
--(Manifestaciones en tribunas).
El seor PIZARRO (Presidente).- Silencio, por favor. Se ruega no hacer

ninguna manifestacin.
El seor BIANCHI.- Y por eso es que nos estamos pronunciando hoy da por la
aprobacin del proyecto, al cual ha permitido llegar el protocolo.
Entiendo que los puntos solicitados fueron acogidos.
Probablemente habr otros con los cuales algunos funcionarios no coincidan. Y
para eso se desarrollar un trabajo en el que sinceramente espero que se
llegue a los acuerdos totales que nos han planteado los funcionarios de todo el
pas.
DISCUSIN SALA
Lo concreto hoy da, sin embargo, es un enorme

avance. Quien no quiera reconocerlo o verlo simplemente jams tuvo la
voluntad, a mi juicio, de llegar a una solucin definitiva. El que nos ocupa es
un gran progreso para la funcin pblica que desarrollan los actores de la
funcin municipal. Entonces, es imposible negarse a votar a favor.
Es ms, vamos a estar completamente pendientes de
todo lo que significa el desarrollo del protocolo, para que aquellas materias
que finalmente no hayan sido acogidas o consensuadas puedan resultar una
base para llegar al entendimiento total.
Valoro la funcin municipal. La respeto
absolutamente. Es el primer muro de contencin que un ciudadano tiene de la
funcin pblica. Es una labor que se aprende con los aos, que se desarrolla
con la vida. Y por eso es que nosotros, desde la Comisin de Gobierno, que
presido, hemos sido sus incansables defensores.
Y, por ltimo, dirijo mis felicitaciones a las directivas
nacionales, que llevaron a cabo un trabajo que a todas luces no fue fcil.
Pasaron por momentos complejos, duros. Pero, al final de los finales, estamos
votando hoy un proyecto que dignifica mucho ms de lo que se haba hecho
antes una labor de tanta relevancia como la que desarrolla el personal de las
distintas municipalidades.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, qu duda cabe de que los municipios son
la cara del Estado ms cercana a la gente y qu razn habra para que sus
funcionarios recibieran una remuneracin y una premiacin por gestin
diferente del resto de la Administracin Pblica?
Lo curioso es que a lo largo del tiempo -no afirmo
que el efecto se ha dado solo durante el Gobierno actual- el Estado ha
maltratado a este sector laboral negociando de una manera distinta con los
otros trabajadores del mbito pblico, quienes han logrado un mejoramiento
del orden del 30,6 por ciento, en tanto que el primero obtena apenas el 10.
Creo que ello nos ensea que, cuando se atiende un
sector determinado de ciudadanos, el mismo tratamiento tiene que extenderse
al resto en igualdad de condiciones. Se trata de la igualdad ante la ley, de la
igualdad ante el Estado. Y aqu observamos diferencias irritantes. Es lo que
explica una paralizacin de 33 das de la totalidad de los funcionarios
municipales.
Y aprovecho de saludar a las organizaciones que los
representan: la ASEMUCh y la AFEMUCh. Hago otro tanto respecto de la
Asociacin Chilena de Municipalidades, que ha participado activamente.
Pero deseo consignar que tiene que existir una
explicacin. No puede ser que los funcionarios municipales hayan paralizado
durante 33 das y que no se haya escuchado un planteamiento formulado en el
origen y cuya plena justificacin se conoca. Es algo que no debi ocurrir, sino
DISCUSIN SALA
que tena que fluir, con justicia, con facilidad, el mismo acuerdo al que se ha
llegado hoy.
Quiero reconocer, sin embargo, el esfuerzo hecho
por la Comisin de Hacienda de esta Corporacin y por los Senadores que han
participado al margen de ese rgano tcnico.
Quiero reconocer el esfuerzo, aunque tardo, del
Gobierno, del Ministro del Interior, del Subsecretario de Desarrollo Regional.
Y deseo consignar dos efectos de la movilizacin. El
primero es que ella presion fuertemente para que, despus de 33 das, el
Ejecutivo se diera cuenta de que era preciso resolver el problema. El otro lo ha
constituido la apreciacin de los ciudadanos de lo tiles que son los
funcionarios municipales y de lo indispensables que son los municipios para la
vida cotidiana.
Por lo tanto, estimo, despus del protocolo, de la
solucin y de la aprobacin del proyecto, que los municipios y sus trabajadores
van a salir fortalecidos, porque se pagar una remuneracin ms justa y se
advirti que se dispensaba un trato no equitativo, como qued demostrado en
el apoyo de los movimientos de la calle. Pero, al final del camino, tambin se
ha adquirido conciencia de lo tiles que son los servicios municipales y los
funcionarios del sector para el cotidiano vivir.
Por mi parte, voy a aprobar con gusto el proyecto,
felicitando la tenacidad de los funcionarios, de sus organizaciones y del
movimiento que permiti llegar al acuerdo. Ello, sobre la base de continuar en
adelante con otros mejoramientos. Si con esto no termina la negociacin ni
toda demanda del sector municipal. Pero se abre un camino, una puerta. En
las comisiones tripartitas tambin ser posible trabajar en otros sentidos y
otras demandas justas en ese mbito.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Senador seor Hernn
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, la iniciativa que hoy se somete a

conocimiento del Senado viene a hacer justicia a un antiguo anhelo del
personal de las municipalidades. Desde hace muchos aos he venido
escuchando su inquietud en orden a obtener igualdad de trato con los
funcionarios pblicos en cuanto a condiciones de trabajo y de ingreso.
En 2012 se logr homologar este ltimo, para que a
igual funcin correspondiera igual remuneracin, algo que no exista, en
muchos sentidos, en la administracin municipal. Ahora se ha hecho otro tanto
con la asignacin de mejoramiento, ascendente a 30,6 por ciento para los
funcionarios pblicos y solo a 10 para los funcionarios municipales.
Este segundo paso, como digo, era largamente
anhelado por los dirigentes de las organizaciones del sector, con quienes me
ha tocado trabajar en muchas materias en los ltimos diez o quince aos. Me
refiero, fundamentalmente, a la ASEMUCh, encabezada por scar Yez. Ellos
han hecho ver la necesidad de corregir esta desigualdad, esta injusticia.
DISCUSIN SALA
Por fortuna, el proyecto finalmente recoge el

segundo punto y nos permite seguir avanzando.
Las condiciones en que se da el acuerdo las ha
descrito el Presidente de la Comisin de Hacienda, el Honorable seor
Zaldvar, y no voy a repetirlas.
Cost lograrlo, efectivamente, pero en lo sustantivo
se alcanz, que es lo positivo. Por eso, quiero agradecer la confianza tanto de
los dirigentes municipales como del Gobierno para ayudar a acercar posiciones
durante las ltimas semanas, de manera de no perder la esperanza en la
posibilidad de un acuerdo.
Pienso que efectivamente hubo demora, pero al
menos el Gobierno siempre admiti que la causa era justa y, por lo tanto,
nunca cerr las puertas a un entendimiento. Todos hubiramos querido que el
proceso tuviese una duracin distinta. Lamentablemente, esa experiencia nos
debe hacer meditar.
Me parece que del proceso derivan dos reflexiones
importantes, en realidad.
Una de ellas es que an est pendiente la
implementacin de la ley orgnica constitucional que regula el artculo 121 de
la Carta. Desde 1997, cuando se modific la Ley Fundamental, la definicin de
las plantas, las remuneraciones y otras materias propias de inters del
personal de que se trata ya no se encuentran entregadas a la ley, sino a
decisiones municipales. Sin embargo, ello es viable solo bajo los parmetros
de una normativa que an no se dicta. Por lo tanto, tenemos a los municipios
realmente en un cuello de botella, sin salida; en un nudo ciego, sin solucin.
La discusin la sostuvimos a propsito de profesores
que pasaron a la planta. El Senador que habla plante que el camino que se
haba seguido no era el ms adecuado, conforme a la Constitucin, pero que s
era necesario.
Es un punto cuya resolucin vuelve a requerirse.
Probablemente, si el cuerpo legal a que hago referencia estuviera vigente, la
situacin que nos ocupa no estara dando vueltas y otros asuntos que afectan
a los trabajadores municipales no se hallaran an diferidos.
La segunda reflexin, a propsito de lo extensa que
ha sido la etapa por la cual se ha pasado, es que los procesos de negociacin y
huelga no se hallan regulados ni en relacin con los funcionarios pblicos en
general ni respecto de los municipales.
Y eso hace que se sigan caminos distintos; que no se
cautelen necesariamente bien los intereses de la gente. Los vecinos han
estado muy molestos, porque, como me parece que lo deca recin el
Honorable seor Tuma, los servicios que prestan las municipalidades son
muchos, muy tiles para la vida diaria. Sin embargo, los turnos ticos no
resuelven debidamente los problemas, que son distintos, adems, segn la
discrecin de cada gremio.
En consecuencia, me parece indispensable volver a
recoger la cuestin. Por mi parte, plante una reforma constitucional sobre la
DISCUSIN SALA
materia, y espero insistir en ella, porque me parece que el sector pblico

necesita una negociacin colectiva regulada y, ciertamente, con un derecho a
huelga tambin normado de modo de no provocar dificultades.
Sobre la base de todas las consideraciones
anteriores, seor Presidente, estimo que se ha registrado un gran avance. Y
espero que no solo resolvamos especficamente estos aspectos, sino que ojal
tambin los de fondo.
Por todo lo dicho, voto a favor.
El seor PIZARRO (Presidente).- Diez seores Senadores se encuentran
inscritos para intervenir.
Tiene la palabra la Honorable seora Allende.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, se ha expuesto lo importante que es,

por fin, haber llegado a un acuerdo.
Evidentemente, un paro tan prolongado, de ms de
30 das, afecta, en primer lugar, a los propios funcionarios. No ha sido fcil
para ellos mantenerse, y han debido apelar, adems, a la comprensin de la
ciudadana, que se ha visto privada de algunos servicios. Pero, a mi juicio, lo
dilatado de la situacin justamente permiti generar una disposicin mayor
que la mostrada al inicio para lograr soluciones.
Recuerdo que hace unos 15 a 20 das estuve con el
Ministro del Interior y le hice ver la importancia de llegar a una mesa de
trabajo, a un dilogo y a un consenso. Tenamos la experiencia de la duracin
del paro del Servicio de Registro Civil e Identificacin, con el perjuicio
tremendo de muchos ciudadanos que requeran trmites con urgencia.
Hoy da podemos decir que, en gran medida por una
mejor disposicin, pero fundamentalmente por la mantencin prolongada del
paro, se abrieron las compuertas para que, por la va de la Comisin de
Hacienda del Senado -en particular, del Honorable seor Zaldvar, quien
encabez las conversaciones-, se lograra el acuerdo. Y me alegro, porque
considero que no podamos arrastrar ms la situacin.
Me parece de entera justicia, como se ha expresado,
permitir que la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal se iguale
con la de modernizacin y se llegue al 30,6 por ciento. Se ha explicado que en
lugar de los cuatro aos iniciales, correspondientes a la propuesta del
Gobierno, van a ser 25 meses, con un avance de un 50 por ciento el primer
ao y un 25 por ciento adicional durante los dos aos siguientes.
Tambin es importante sealar que se van a
equiparar ntegramente los diversos componentes de la asignacin de
mejoramiento de gestin con la de modernizacin, aparte otros aspectos que
se han mencionado.
En cuanto a la mesa que se constituir, destaco
primero la necesidad del informe jurdico, fundamental en relacin con el
incremento previsional. Ello dice relacin con un mbito que ha afectado
muchsimo y en forma dramtica. En el pas lo conocemos. El dao infligido al
DISCUSIN SALA
sector pblico es para todos evidente. No podemos tener interpretaciones

distintas. Por lo tanto, es esencial un informe en derecho constitucional.
Inmediatamente despus viene la mesa tcnica
tripartita, con el Ejecutivo, los representantes de las asociaciones de
funcionarios y, por supuesto, los alcaldes, a fin de poder entregar una
propuesta antes del 28 de febrero.
Es absurdo que ms de cien municipios tericamente
pudieran ser objeto de un juicio de cuentas ante la Contralora, con dos
interpretaciones diferentes. Eso no resiste ms. Adems, ello va en directo
perjuicio de los propios funcionarios.
Es importante tambin tener conciencia de que
desde hace veinte aos no hemos abordado lo referente a plantas municipales
y a asignaciones profesional, tcnica y de responsabilidad, lo cual significa un
encarecimiento.
Adems, es preciso reconocer que existe una
realidad muy desigual entre los distintos municipios, y quizs ser claros y
hacer un mea culpa en el sentido de que muchas veces les hemos asignado
nuevas funciones sin necesariamente financiar en su totalidad lo que ellas
implican.
Nos duele la persistencia de la prctica, que hemos
generado como pas y como Estado, de mantener muchos profesionales a
honorarios, sin los beneficios de un contrato indefinido.
El seor PIZARRO (Presidente).- Le pido al pblico asistente no hacer

manifestaciones de ningn tipo, ni a favor ni en contra, durante las
intervenciones.
Puede continuar, Su Seora.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, afirmo muy seriamente que lleg la

hora de abordar como un asunto de pas la cuestin a que he hecho
referencia. Es una situacin en extremo injusta, que no es posible seguir
arrastrando. No se puede desconocer que constituye una respuesta fcil que
se ha dado en distintos Gobiernos, incluidos los nuestros.
Si se tiene la voluntad de sentarse a dialogar y a
encontrar soluciones, hoy da se abre un camino. Espero que realmente
seamos capaces de entregar las que se requieran, de carcter permanente,
definitivo.
Incluso se mencion que la negociacin colectiva en
este mbito no se halla regulada y que prcticamente se lleva a cabo por la
va de los hechos. Considero que nos hara bien que se contemplara como un
derecho y que estuviera normada.
Por las razones expuestas, y sobre todo
considerando que se recurrir a la va de la reasignacin, sin que los
municipios, entonces, incurran en un mayor gasto...
Pido un minuto para concluir, seor Presidente.
DISCUSIN SALA
El seor PIZARRO (Presidente).- Varios seores Senadores se encuentran

inscritos, Su Seora. Le recuerdo que la sesin dura hasta las 14.
La seora ALLENDE.- Treinta segundos, por lo menos
El seor PIZARRO (Presidente).- Conforme.
La seora ALLENDE.- Solo deseo consignar que resulta muy relevante no

afectar el presupuesto municipal, lo que haba despertado una enorme
inquietud.
Voto a favor.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, ser muy breve.

Es conocido en el Senado y el Congreso el dicho de
que el Estado es el peor empleador. En el caso de los municipios, sin embargo,
estamos en el sub, sub, sub. Porque la realidad de los funcionarios pblicos
era difcil al no hacerse imposiciones por el total del sueldo, mas la de los
municipales ha sido an peor. Estos aspiran a alcanzarlos.
Por eso mismo, celebro el acuerdo. El trabajo de
scar Yez y de Alejandro Hales, as como de otros dirigentes de los
municipales, lo ha hecho posible, para que se arregle la situacin de sus
representados.
Pero las cosas no se hacen solas. Toda la situacin
tiene una historia. Alguien deca recin que la solucin haba demorado. Hace
dcadas que los funcionarios postulaban a estos perfeccionamientos y no los
haban logrado. Y el Gobierno del Presidente Piera ha realizado un esfuerzo
por mejorar las condiciones remuneracionales del sector no solo con el
acuerdo. Cabe recordar que en noviembre del ao 2010 se public la ley N
20.475, que ampli el nmero de beneficiarios de la bonificacin por retiro
voluntario de funcionarios municipales, permitiendo extenderla a ms de 400
personas.
En agosto de 2012 se dict la ley que modific la
escala de sueldos base fijada para el personal de las municipalidades y los
homolog con los del nivel central. El costo de eliminar la brecha que se
registraba, cuyo promedio equivala a un 22 por ciento del sector pblico,
ascendi a aproximadamente 24 mil millones de pesos.
Finalmente, la ley N 20.649 otorg a los
funcionarios municipales una bonificacin por retiro voluntario y una
bonificacin adicional, permitindoles acceder a importantes incentivos
econmicos, lo que favoreci a ms de 2 mil 700 personas.
Creo que este proyecto cumple con una aspiracin
antigua. Es cierto que no se logran todas las cosas. Pero incrementar, como
pretendemos, la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal
establecida por la ley N 19.803, con el fin de equipararla con la asignacin de
DISCUSIN SALA
modernizacin de la ley N 19.553, que reciben los funcionarios del nivel

central, es un gran paso.
En el poco tiempo que me queda debo decir que
tenemos otros temas pendientes.
Eso es cierto, aqu se ha planteado la realidad de los
funcionarios a contrata, que constituye un problema y hay que abordarlo. Pero
como involucra una cantidad muy importante de recursos, ello debe hacerse
en forma progresiva, porque se ha ido olvidando y, por los montos
involucrados, chuteando.
Adems, es preciso abordar algo que no se halla en
este acuerdo y que muchas veces me han planteado en la Regin de Atacama,
que represento en el Parlamento: la diferencia radical que existe entre
funcionarios de municipalidades muy cercanas en una misma Regin.
Entonces, creo que all no hay una realidad que sea ms parecida ni una
equiparidad que sea ms justa con los mismos funcionarios.
La bancada de Renovacin Nacional va a aprobar
este proyecto de ley, y agradece tanto al Ministro del Interior y al
Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo como a los miembros de
la Comisin de Hacienda que han participado en este trabajo, porque
consideramos que estamos dando un paso muy importante para los
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Prez

Varela.
El seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, sin duda, este es un buen

acuerdo, que permite destrabar un conflicto.
Pero, ms all de hablar en especfico sobre cmo
resolver y caminar hacia la superacin del paro de los funcionarios
municipales, yo pido que este sea el primer paso de nuestra preocupacin por
todo lo que es el mundo municipal.
Los municipios no solamente son la primera
autoridad con que se enfrenta el ciudadano. Ellos entregan un conjunto de
servicios, de proyectos, de acciones a la comunidad que resultan
fundamentales. Y creo que nos hemos dado cuenta de eso.
Por lo tanto, tenemos que trabajar fuertemente para
dar una nueva visin de fortalecimiento del rol municipal. Los municipios se
han ido quedando atrs producto de que no se le ha dado importancia, en
materia presupuestaria, normativa, a cmo deben enfrentar con eficacia todo
lo que la ciudadana requiere.
Estamos al debe con las municipalidades. De ah que
esto debiera ser tomado como un primer paso.
No hay duda de que la homologacin de esta
asignacin era algo obvio. Alguien aqu reclamaba por los 33 das. Pero si
estuvimos aos con esta dificultad, con este problema y jams se abord!
DISCUSIN SALA
Llega un momento en que todas las paciencias se

agotan, se superan.
Bienvenida sea la resolucin del conflicto. Pero yo
quiero recordar aqu que en los aos 2008 y 2009 tambin hubo fuertes
movilizaciones de los funcionarios municipales a raz de la presentacin de
proyectos de ley para regular las plantas, que contaron con el apoyo de
nuestras bancadas y que ellos encontraban absolutamente nocivos.
En consecuencia, hay un conjunto de dificultades con
respecto a las municipalidades que se viene arrastrando desde hace mucho
tiempo. Y lleg el momento de que no solamente tengamos una visin,
hagamos un trabajo con respecto a los gobiernos regionales, sino que tambin
nos dediquemos fuertemente en el Senado, en la Cmara de Diputados, en los
gobiernos, a ver cmo podemos fortalecer el rol de las municipalidades,
fortalecer el rol de sus autoridades, fortalecer el rol de sus funcionarios, que
es vital para el desarrollo de cada una de las comunas de nuestro pas.
Una municipalidad dotada de facultades, de recursos,
de atribuciones, con funcionarios capacitados y trabajando intensamente
puede darles una respuesta a esas comunidades. Eso es lo que
verdaderamente importa, y ha quedado sin duda postergado.
Entonces, si bien es cierto uno puede decir que este
es un buen acuerdo y que fue vital la labor del Subsecretario de Desarrollo
Regional, del Ministro Chadwick y de la Comisin de Hacienda, no podemos
desconocer que todos sabamos que el problema se vena arrastrando por
dcadas, como el Senador Prokurica me record en esta sesin.
Por lo tanto, no esperemos decenios para resolver
las otras dificultades de las municipalidades, sino que abordmoslas
verdaderamente con la decisin, con el coraje y con la voluntad poltica que se
requiere.
La UDI va a votar favorablemente este proyecto de
ley. Nos alegramos de que finalice el paro, que ha provocado perjuicios no
solamente a los funcionarios municipales, sino tambin a todas nuestras
comunidades. Pero no pensemos que es el trmino de tal situacin. Este debe
ser el inicio de un trabajo mucho ms efectivo hacia nuestros municipios.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, uno quisiera que las cosas se

resolvieran sin necesidad de paros ni de movilizaciones, pero parece ser una
caracterstica de los gobiernos de todo signo el obligar a la realizacin de unos
y otras. Es decir: Guagua que no llora no mama. Si los funcionarios
municipales no se hubieran movilizado, no tendran ningn tipo de avance.
Siento que el esfuerzo hecho por los funcionarios -y
tambin por los usuarios- fue enorme. Pero el avance, si bien es importante,
deja tres de los cuatro puntos pendientes. Y digmoslo francamente: el
primero de ellos (la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, que
se resuelve en un perodo de tres aos y que va a alcanzar un mximo de 30,6
DISCUSIN SALA
por ciento de las remuneraciones correspondientes) nos parece adecuado,

pero deja el resto para despus. Y el resto es importante.
Cada uno de los puntos pendientes va a quedar para
el prximo Gobierno. Y quiero decir -ya llevo 20 aos en el Parlamento y
acabo de ganar una eleccin por 8 ms- que los protocolos de acuerdo rara
vez se cumplen.
Los gobiernos tienen las facilidades para no
cumplirlos. Primero, porque el Gobierno que firma este protocolo de acuerdo
probablemente va a cambiar por otro de signo diferente. No tengo una bolita
de cristal, pero me asiste la conviccin de que la prxima Administracin s va
a ser de otra orientacin.
Se establece un incremento previsional y se
compromete la formacin de una mesa tcnica tripartita que va a elaborar un
informe antes del 28 de febrero del 2014. La verdad es que si se hubiera
fijado para el Da de los Inocentes se habra sido ms sincero
El seor PREZ VARELA.- Eso es en diciembre!
El seor NAVARRO.- Dice 28 de febrero del 2014 lo que tengo ac
El seor PREZ VARELA.- El Da de los Inocentes es en diciembre!
El seor NAVARRO.- Tiene razn.
El seor PREZ VARELA.- Si quiere lo cambiamos!
El seor NAVARRO.- Hubiera sido ms fcil ponerlo para diciembre...!
El seor PIZARRO (Presidente).- Ruego a los seores Senadores evitar los

dilogos.
El seor NAVARRO.- Este Senado de la Repblica ha encabezado una mesa de

trabajo durante dos aos, presidida por el Senador Tuma. Tenemos una
propuesta para el tema de las AFP, la deuda previsional, y la verdad es que
existen los informes tcnicos. Esto va a sumar un nuevo texto en un
cartapacio enorme de documentos sobre cmo enfrentar los problemas
respecto del incremento previsional, pero no es ninguna solucin.
Y a la prxima Primera Mandataria, Michelle
Bachelet, se le va a decir: Aqu tiene, Presidenta, vea usted cmo lo
resuelve. No considero justo que en definitiva el Ejecutivo eluda la
responsabilidad de avanzar ahora sobre esta materia, al menos a la mitad,
para dejarle la responsabilidad de la otra a la siguiente Administracin.
Respecto de las plantas municipales y de las
asignaciones profesional, tcnica y de responsabilidad, otra vez se habla de las
mesas tcnicas tripartitas. Yo quiero decir que estas van a elaborar un
DISCUSIN SALA
informe tcnico, no poltico, y que, de nuevo, la responsabilidad se traspasar

al siguiente Gobierno.
O sea, al prximo Gobierno lo estamos gravando con
ms movilizaciones y nuevos paros.
Claramente, aqu alargamos la posibilidad de tener
ms protestas, y lo ms probable es que sean muy tempranas, a partir de
marzo o abril, porque como los temas de la salud y la educacin vienen muy
fuertemente, el problema municipal se va a sumar a un nuevo frente de
demandas y de movilizaciones.
Despus, el protocolo se refiere a los rezagados de la
ley N 20.649 y les abre la posibilidad de que se incorporen sujeto a
disponibilidad de cupos vigentes.
Seor Presidente, aqu se incluye en los beneficios a
los funcionarios a contrata, en un rgimen progresivo, pero se deja fuera a los
que trabajan a honorarios y a los que se rigen por el Cdigo del Trabajo. Yo
creo que no se ha sincerado la necesidad de que en lo municipal tengamos las
plantas necesarias en los prximos cuatro, seis u ocho aos, mediante un
proceso de consenso poltico. Este pudo haberse dado ahora en el Parlamento,
pero ms bien se opt por un acuerdo parcial.
Los funcionarios a honorarios, que son miles, tienen
las mismas funciones, las mismas remuneraciones y la misma inestabilidad!,
pero no se consideran en esta iniciativa.
Qu decir de los funcionarios regidos por el Cdigo
del Trabajo.
Entonces, mi pregunta al seor Subsecretario es por
qu en este proyecto no se da la autorizacin correspondiente a municipios
como el de Quilicura, cuyo alcalde, Juan Carrasco, dijo: Yo puedo incorporar
toda mi planta de funcionarios a contrata a la planta municipal con recursos
propios, pero la ley no me deja.
Existe un nmero importante de municipalidades que
podran hacerlo con fondos propios, y otros con asignacin estatal
centralizada. Pero no se ha hecho.
En consecuencia, no se deja proceder a los alcaldes
que quieren y pueden regularizar las plantas, y se les niegan los recursos a los
alcaldes que estn de acuerdo en hacerlo.
Seor Presidente, yo hubiera preferido mayor
sinceridad. He consultado con algunos presidentes de asociaciones de mi
regin, y me sealan que estn de acuerdo con la iniciativa, aunque no les
gusta del todo.
Este proyecto de ley se va a aprobar igual. Yo lo voy
a votar a favor. Hago presente que hacerlo en contra significara dejar un
testimonio. Me van a decir: Mira, Navarro se quiere salvar solo; siempre est
de acuerdo.
Aqu se va a acoger de todas formas, estn los votos
para ello. Pero quiero dejar constancia de que este acuerdo es absolutamente
insuficiente, y de que vamos a tener movilizaciones en el prximo Gobierno.
DISCUSIN SALA
Lamento que no hayamos podido avanzar ms. Por
cierto, seguiremos apoyando las demandas de los funcionarios no solo con
informes tcnicos, sino tambin con recursos, que habr que generar
mediante la reforma tributaria que realice la siguiente Administracin para
poder financiar lo que aqu no se ha logrado.
El gran esfuerzo de los funcionarios municipales, su
enorme sacrificio, ha tenido una recepcin parcial; se ha estimado como lo
posible, pero yo hubiera querido mucho ms.
Patagonia sin represas!
Nueva Constitucin, ahora!
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Quintana.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, yo tambin creo que ha habido un

resultado exitoso, producto de una larga movilizacin de funcionarios
municipales, que representa una expresin de una deuda del Estado central
con ellos y de la cual no hemos podido hacernos cargo.
Como recin sealaba la Senadora Isabel Allende:
aqu hay responsabilidades polticas de distintos sectores, de diferentes
coaliciones.
Hubo Gobiernos de la Concertacin que no
entendieron que se deba avanzar en la modificacin de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades; en definir de manera integral lo relativo a
las plantas; en ocuparse del tema previsional; en no seguir manteniendo el
sistema de contratas, con contratos que se van renovando ao a ao, ni el de
honorarios.
Por lo tanto, hay un esfuerzo que se ha plasmado en
un texto. Esto es positivo, sin duda. Incluso, uno podra decir que, tal como se
seala en l, se favorece la equidad, la descentralizacin. Pero concuerdo con
el Senador Navarro en que ese esfuerzo es insuficiente.
Sin lugar a dudas, era necesario llegar a esta
solucin. Durante poco ms de un mes se registr una paralizacin que les
gener a los ciudadanos problemas sanitarios, por la falta de recoleccin de
residuos domiciliarios; problemas con las licencias de conducir, porque no
podan sacarse ni renovarse, y muchos otros ms, como los relativos a la
recepcin de obras, que afectaron incluso a la industria inmobiliaria.
Efectivamente, aqu hubo dificultades.
Pero tambin hay que sealar que prcticamente
durante todo lo que va de este Gobierno funcion una mesa que no lleg a
ningn resultado, que no condujo a ninguna solucin.
Creo que eso da cuenta de que no podemos seguir
incurriendo en los errores polticos aqu cometidos, en el sentido de no ver la
gran diferencia existente en las asignaciones. Porque, aunque el funcionario
DISCUSIN SALA
municipal se esfuerce por cumplir los objetivos, las metas, sus incentivos no
son similares a los del resto de la Administracin del Estado.
Existe una concepcin de un sistema que habla
mucho de la modernizacin, pero de la concebida solo como la entrega de
recursos tecnolgicos. Y la modernizacin tiene que ver con recursos
humanos, con personas, con funcionarios a los que da a da se les entregan
mayores atribuciones o se les adicionan funciones, pues el Estado necesita una
respuesta ms gil en mbitos que tradicionalmente no abarcaba. Sin
embargo, no hay preocupacin por brindarles los elementos, las herramientas
necesarias para cumplir ese rol.
Me parece que lo ms relevante es que a favor del
modelo neoliberal solo est un 25 por ciento, que corresponde al porcentaje
obtenido por la candidatura de Gobierno, de Evelyn Matthei, en la votacin del
domingo pasado...
Solicito a los colegas que nos permitan continuar el
debate. Muchas veces se sanciona por el ruido a la gente en tribunas, pero en
otras ocasiones no se nos permite intervenir en el Hemiciclo.
Como deca, seor Presidente, ese da se envi un
mensaje muy claro: un 25 por ciento de la ciudadana est por mantener el
modelo que nos tiene en desacuerdo. Este busca jibarizar el Estado, tercerizar
los servicios, privatizar, entregar y licitar muchas de las tareas
tradicionalmente realizadas por el Estado.
Esa mirada fue derrotada. Esa mirada de un Estado
pequeo les ha pasado la cuenta durante mucho tiempo a los funcionarios
municipales.
Entonces, espero que, a partir de los problemas que
efectivamente se les ocasionaron a los ciudadanos (a lo mejor no haba otro
camino), pongamos atencin en el asunto de fondo. Y este es cmo
robustecemos; cmo damos ms musculatura a la institucionalidad municipal,
que es muy relevante; y cmo nos hacemos cargo de lo que pasa en muchos
municipios, donde hay activismo poltico, donde se llevan a cabo prcticas
clientelares respecto a las cuales tampoco hacemos nada.
Y sobre el particular tambin hay quienes han
abusado. Probablemente los menos, no s. Pero siento que, si vamos a hablar
de modernizacin -insisto-, esta no pasa por un tema de ms computadores y
recursos tecnolgicos, sino esencialmente por poner el acento en el recurso
humano.
Valoro este acuerdo; creo que es necesario, que
ayuda.
Pienso que hay muchas tareas pendientes en la
SUBDERE (aprovecho de decirlo ya que ac est el Subsecretario). Elegimos
consejeros regionales el fin de semana, pero sin atribuciones y que
desconocen qu van a hacer.
S que eso tambin es responsabilidad de todos
nosotros, y tenemos voluntad para que en los prximos das saquemos esta
tarea.
DISCUSIN SALA
Voto que s.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, el Gobierno del Presidente Piera hered

tres problemas de las Administraciones de la Concertacin en el mundo
municipal, que se haban planteado desde hace mucho tiempo y que no haban
tenido ninguna solucin.
El primero dice relacin con homologar los sueldos
base municipales con los fiscales.
El segundo apunta a corregir una desigualdad
inexplicable en materia de los PMG, referida a que los funcionarios pblicos
reciben 30 por ciento por este concepto y los municipales 10 por ciento.
Y el tercero tiene que ver con un problema que se
arrastra hace aos, heredado de los Gobiernos de la Concertacin, que
consiste en la tremenda injusticia entre los cargos a contrata y los de planta,
que, en definitiva, deja a muchos funcionarios municipales a merced de la libre
voluntad y antojo del alcalde de turno para realizar su trabajo con
tranquilidad.
Lo anterior, a mi juicio, incluso afecta aspectos
claves de corrupcin. Porque, si el da de maana un funcionario municipal a
contrata o a honorarios descubre la existencia de corrupcin en su
municipalidad y la denuncia, como la investigacin y los trmites de estos
hechos son muy largos, probablemente lo echarn a fin de ao.
No creo que haya en Chile funcionarios ms
inestables, porque su inestabilidad laboral es completa.
El Gobierno del Presidente Piera solucion dos de
los tres problemas.
En primer lugar, logr homologar los sueldos base
municipales con los fiscales.
En segundo trmino, despus de una negociacin, de
una huelga, que forma parte de las reglas del juego en democracia -me parece
bien, como concepto, que las personas puedan exigir pacficamente, en
trminos generales, que se respeten sus derechos-, finalmente el Gobierno del
Presidente Piera lleg a un acuerdo.
Por supuesto, a ese logro -no hay que ser egostas-
contribuyeron todos. Porque los acuerdos no se consiguen cuando uno se
atribuye exclusivamente el triunfo. Aqu todos participaron: los dirigentes, el
Gobierno, los Ministros, los parlamentarios, en fin, los funcionarios municipales
que colaboraron.
Y queda para el prximo Gobierno un tema
pendiente, que es el que mencion. Dudo que se quiera resolver, porque aqu
hay una especie de doble discurso: los alcaldes plantean una cosa distinta de
aquella que da ms estabilidad al trabajador municipal.
Muchos alcaldes quieren tener funcionarios que no
estn en la planta, sino a contrata o a honorarios. Con eso, ellos tienen mayor
DISCUSIN SALA
poder de gestin. Esto es lo ms injusto del mundo. Porque, si hay un mal

funcionario, debera haber un mecanismo expedito, rpido, justo, con el
debido proceso y la correspondiente investigacin, para que lo echen. Pero
esos trabajadores no pueden estar sujetos todos los aos al libre albedro o
voluntad de un alcalde que simplemente -lo he comprobado en las comunas
de La Araucana Norte- los despide porque, tal vez, no estn sintonizados con
su pensamiento poltico.
Y eso corresponde a un mal funcionamiento del
sistema.
Lo anterior indica que existe un asunto pendiente.
Hay algo que he aprendido durante muchos aos
como Senador y antes como Diputado: ninguna autoridad tiene mayor
contacto con los funcionarios pblicos, sean fiscales o municipales, que los
alcaldes. No la hay! Estos reciben de todo! A las municipalidades llega la
gente a pedir lo que sea. Por supuesto, muchas cosas no estn dentro de las
atribuciones de aquellas; pero el empleado municipal tiene que poner la cara,
atender y tratar de resolver lo que muchos no pueden solucionar. Y las
solicitudes se transforman a veces en una especie de repeticin permanente
de algunos en orden a que no son atendidos en debida forma.
Entonces, es muy duro ser funcionario municipal y
estar sujeto a diversas situaciones injustas en comparacin con otros
servidores pblicos y tener que escuchar a miles de miles de personas, para
finalmente ser criticado. Y, aunque haga su pega bien, los reclamos se
convierten en algo as como un eslogan que indica que l no atiende como
corresponde.
Por eso apoyo el proyecto en debate.
Pero no tengo duda de que vamos a ver ciertos
hechos, porque una cosa son las promesas de campaa y otra distinta lo que
se hace en la realidad.
El Gobierno del Presidente Piera resolvi dos de los
tres problemas de los funcionarios municipales. Y espero que la prxima
Administracin solucione el ms importante, por cuanto me parece que es
realmente de absoluta justicia regularizar la situacin que los afecta.
Por esas razones, voto que s.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Rossi.

El seor ROSSI.- Seor Presidente, es bien importante este da, pues tuvieron
que pasar ms de tres semanas para que finalmente el Gobierno se allanara a
buscar una solucin a algo tremendamente justo. Digo justo, porque carece
de sentido lgico la diferencia hecha sobre la base de elementos tcnicos, de
las funciones y del espritu que anima la labor de servicio pblico de los
funcionarios municipales respecto de los empleados de la administracin
centralizada.
Esa distorsin evidentemente generaba irritacin, al
apreciarse la existencia de funcionarios pblicos de primera y de segunda
categora.
DISCUSIN SALA
Por eso encuentro fundamental que algo se avance

hoy da, pues ahora no estamos resolviendo todos los problemas. Como bien
expres el Senador seor Navarro, aqu estamos dando un paso en un camino
que deberemos transitar y que, seguramente, recorreremos muchas veces en
el prximo Gobierno, al debatir los problemas que afectan a los funcionarios
municipales y, por cierto, a todos los servidores pblicos.
Espero que logremos homologar realmente las
condiciones laborales tanto en lo que dice relacin a las remuneraciones de
aquellos cuanto en lo atinente a los incentivos que han sido puestos en la
discusin.
Pero hay otros asuntos que tampoco se han resuelto.
En este sentido, valoro que haya disposicin de dilogo y de crear mesas
tripartitas para conversar aspectos relativos a las plantas de personal. Porque
efectivamente se observa aqu una situacin que no est resuelta: la gran
cantidad de empleados pblicaos a honorarios y contratados conforme al
Cdigo del Trabajo, los cuales no estn siendo reivindicados esta tarde.
Es bueno dejar constancia de lo anterior cuando
estamos resolviendo una injusticia, pero hay otras que quedan pendientes.
Y unas ltimas palabras respecto del aspecto
previsional.
Cuando uno conversa con los funcionarios
municipales de su Regin y con sus dirigentes nacionales -siempre estos han
estado en el Senado haciendo el sano y justo lobby que corresponde, porque
en verdad, si no fuera por sus luchas, a lo mejor no estaramos ac-, se
percata de que no se puede seguir resolviendo el problema del dao
previsional, de las bajas pensiones, de la mala vejez de los trabajadores sobre
la base de ciertos incentivos al retiro. Se dice que esto es para dar tiraje a la
chimenea y para mejorar un poco sus pensiones, en circunstancias de que lo
que se pretende es que la persona jubile.
Pero, en qu consiste la cuestin de fondo? Que
tenemos un sistema previsional, que se instaur durante la dictadura, respecto
del cual no se cumpli la promesa hecha a los chilenos.
Cul fue la promesa del sistema previsional, la
maravilla ofrecida por Pinochet? Que bamos a tener 80 o 90 por ciento de
tasas de reemplazo. Era una maravilla! La gente se cambiaba de sistema. Mi
madre, profesora, no tan voluntariamente -en ese tiempo nadie haca las
cosas por propia decisin- se cambi a Provida, porque significaba que iba a
percibir el 80 o 90 por ciento de su sueldo en actividad. Y hoy da uno ve que
la pensin de los profesores ni siquiera alcanza el 30 por ciento de la
remuneracin que tienen al momento de jubilar.
Por lo tanto, la solucin del problema no consiste en
seguir dando bonos o incentivos al retiro. La manera de resolverlo es mediante
una nueva reforma previsional que modifique definitivamente un sistema
individualista que fracas y en virtud del cual no se cumpli la promesa hecha
a los chilenos con el sistema de AFP.
DISCUSIN SALA
Ese es el tema de fondo! Esa es la razn del dao

previsional!
Este es un mecanismo donde cada uno mata su
toro. Capitalizacin individual: Gano buen sueldo, cotizo todos los meses, no
tengo lagunas. El descueve!.
En mi opinin, vamos por mal camino si empezamos
a dejar que el sistema de pensiones caiga sobre los hombros de los
trabajadores y no sobre el Estado. Por eso es importante cambiar la
Constitucin para reponer el rol de aquel en asuntos que resultan
fundamentales para los compatriotas, como los relativos a la salud, la
educacin y las pensiones.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Chahun.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, en primer trmino, deseo felicitar a

scar Yez, dirigente de los municipales y con quien hemos dado muchas
luchas, precisamente por el trabajo que realiz, e igualmente hago extensivas
mis felicitaciones al Gobierno.
Cuando pedimos al Comit Poltico gubernamental
resolver con urgencia el paro de los municipales y el Ministro de Hacienda
haca todo lo posible en ese sentido, sosteniendo que el problema era de
responsabilidad fiscal, nosotros decamos: Hay que avanzar en trminos de
dar justicia a los trabajadores municipales.
Ahora bien, es preciso reconocer lo que se ha hecho,
porque eso tambin es parte de un camino. Obviamente, no todo est
resuelto. Hay muchos temas por delante.
Ac se ha hablado del aumento de las plantas. Por
supuesto, se debe hacer un estudio comuna por comuna a ese respecto,
debido a que hay clientelismo en diversos municipios. Por tanto, es necesario
establecer las condiciones para determinar claramente cunto requiere cada
uno de ellos.
Adems, resulta conveniente terminar con la
precarizacin del trabajo, en lo que estoy absolutamente de acuerdo. Por eso
impuls en el Senado otro proyecto de ley, que fue declarado inadmisible;
tambin lo present el Diputado Rodrigo Gonzlez en la Cmara Baja.
Por ltimo, se logr la admisibilidad en este
Hemiciclo en lo referente a los profesores a contrata, quienes son objeto de
abusos permanentes. En efecto, en algunos municipios el 95 por ciento de los
docentes a contrata no pasa a la planta.
En consecuencia, hay una precarizacin del empleo
pblico, asunto del que hay que hacerse cargo.
Hay dos temas, de los muchos que existen, en los
que se avanz: uno dice relacin con la homologacin de los sueldos base,
aumentndose en 5 por ciento las remuneraciones de los trabajadores
municipales; el otro se refiere a la homologacin de la Asignacin de
Mejoramiento de Gestin Municipal con la Asignacin de Modernizacin, lo que
representa 15,2 por ciento de mejoramiento.
DISCUSIN SALA
O sea, se debe reconocer que en este Gobierno -

sobre el cual pueden haber muchos reparos de la Oposicin en materia de
gestin-, al menos, se empez finalmente a dar un camino de solucin a un
problema que se arrastraba desde antes de 1990.
El Senador seor Navarro anunci que habr
movilizaciones a partir de marzo si es que asume el Gobierno Michelle
Bachelet.
La actual Administracin ha hecho lo posible por
mejorar las cosas. Soy uno de los Senadores que en el Comit Poltico de La
Moneda insistieron en que una de las cuestiones de fondo que haba que
resolver era la de los trabajadores de los municipios.
Los propios funcionarios municipales realizaron un
anlisis objetivo. He trabajado con los que cumplen tareas auxiliares en
Valparaso. Y los he ayudado para que puedan soportar los das de
movilizacin. He cooperado para generar las ollas comunes en mi calidad de
parlamentario de la zona.
Quiero contar que gracias a un anlisis objetivo ellos
consideran que ha habido un avance. Se cumplen todas las expectativas?
No. Queda por avanzar? Todava resta mucho; no obstante, debo manifestar
que fue el actual Gobierno el que comenz el camino para resolver la deuda
histrica que mantiene el Estado de Chile con los funcionarios municipales.
Y sealo algo ms: los funcionarios municipales son
quienes estn en la primera lnea y sufren un estrs permanente por tener que
resolver las necesidades cotidianas de los ciudadanos. Ellos son los que estn
junto a los alcaldes para solucionar las necesidades ms urgentes de la
poblacin. Por lo tanto, requieren dignidad.
En relacin con los funcionarios pblicos -esto quizs
no lo sabe scar Yez, o alguna vez lo conversamos- me dirig a la
Contralora General de la Repblica para solicitar una investigacin en todos
los servicios pblicos del pas, con el objeto de ver si se cumpla o no la regla
del 80/20, la cual da cuenta de la precarizacin. Si hubiese un servicio pblico,
un Ministerio que cumpla con dicha regla, me saco el sombrero. Ac hemos
tenido una poltica permanente y consistente de todos los Gobiernos en cuanto
a precarizar la funcin pblica. Ese es un problema que el pas tiene
pendiente.
Finalmente, quiero sealar que el camino iniciado por
esta Administracin debe ser continuado por el prximo Gobierno, sea de la
Concertacin o de la Alianza. Lo importante es que sea capaz de enfrentar el
hecho de que la dignificacin de los funcionarios municipales es una tarea
permanente. Hay que ampliar las plantas, pero con los estudios necesarios.
He conversado con varios alcaldes. Ellos me dijeron
que estamos en el peor de los mundos: no tienen cmo enfrentar las
necesidades de la poblacin. Cualquiera los podra acusar de notable abandono
de deberes por no contar con los funcionarios necesarios en las plantas.
Una cuestin importante en la mesa tripartita debe
apuntar a un estudio serio que permita determinar cmo se deben aumentar
DISCUSIN SALA
las plantas profesionales en Chile y cuntos funcionarios ms se deben

contratar.
Felicito, nuevamente, a don scar Yez por el
trabajo realizado, y tambin a la otra organizacin que lo acompaa.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su

voto?
El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general y particular a la vez el

proyecto (35 votos a favor y una abstencin).
Votaron por la afirmativa las seoras Allende,
Alvear, Prez (doa Lily), Rincn y Von Baer y los seores Bianchi, Chahun,
Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro,
Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larran (don Hernn), Larran (don
Carlos), Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica,
Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio),
Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
Se abstuvo el seor Navarro.
El seor PIZARRO (Presidente).- En consecuencia, queda despachado el

proyecto.
OFICIO LEY
1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 20 de noviembre,
2013. Cuenta en Sesin 89. Legislatura 361. Cmara de Diputados
N 901/SEC/13
Valparaso, 20 de noviembre de 2013.
A S.E. el Presidente
de la Honorable
Cmara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con

motivo del Mensaje, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha
dado su aprobacin a la siguiente iniciativa, correspondiente al Boletn N
9.159-05:
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N

19.803, que establece asignacin de mejoramiento de la gestin municipal:


4) Modifcase el artculo 9, a contar del ao 2016, en los siguientes

trminos:
a) Reemplzanse, en el inciso segundo, los guarismos 4% y 2% por

8% y 4%, respectivamente.
b) Sustityense, en el inciso cuarto, los guarismos 4% y 2% por 8%

y 4%, respectivamente.
OFICIO LEY
5) Agrgase, a contar del ao subsiguiente al de publicacin de la

presente ley, el siguiente artculo 9 bis:
Artculo 9 bis.- El componente base a que se refiere la letra c) del inciso

primero del artculo 2 ser de un 15% sobre las remuneraciones mencionadas
en el artculo 3..
Artculo 9 ter.- La remuneracin bruta mensual correspondiente a los


En caso de requerirse ajustes, se considerar la asignacin de

mejoramiento de la gestin municipal sin separar sus componentes y como un
solo monto.
La sumatoria de rentas que se compararn correspondern a los

componentes de las escalas que se indican a continuacin, procediendo el pago
de los dems conceptos que percibe cada funcionario municipal de acuerdo a
las normas que los rigen:
I. Escala municipal del personal regido por el Ttulo II del decreto ley N
3.551, de 1981:
a) Sueldo base;

OFICIO LEY

artculo 2.
II. Escala nica de Sueldos del personal regido por el artculo 1 del
decreto ley N 249, de 1974:
a) Sueldo base;

cuando corresponda.
Todas las rentas que correspondan a los grados de la Escala nica de

Sueldos a que se refiere el nmero II precedente sern publicadas en el sitio
electrnico institucional de la Contralora General de la Repblica, en los meses
equivalencia de grados en la Escala nica de Sueldos no ser considerado
como profesional.

OFICIO LEY

3.551, de 1981..
Artculo primero.- Durante el ao 2014, para el pago de la asignacin en

lo correspondiente a los componentes incentivo por gestin institucional e
incentivo por desempeo colectivo, o incentivo de desempeo individual si
correspondiere, se considerarn los grados de cumplimiento obtenidos
respecto de las metas fijadas el ao anterior.
Si la presente ley se publicase una vez que ya se hubiere pagado alguna

de las cuotas a que se refiere el inciso segundo del artculo 1 de la ley N
19.803 correspondientes al ao de publicacin, en las cuotas siguientes la
Artculo segundo.- Durante el ao 2014, el componente base a que hace

referencia el literal c) del inciso primero del artculo 2 de la ley N 19.803 ser
de un 10% sobre las remuneraciones mencionadas en el artculo 3 de dicho
cuerpo legal.
En ese mismo ao, el componente incentivo por gestin institucional

dispuesto en el literal a) del inciso primero del artculo 2 de la citada ley ser
de un 6% o de un 3% sobre las remuneraciones mencionadas en dicho artculo
3, segn el respectivo grado de cumplimiento.
Asimismo, durante el ao de publicacin de la presente ley, el

componente incentivo de desempeo colectivo dispuesto en la letra b) del
inciso primero del artculo 2 de la ley N 19.803 ser de un 4% o de un 2%
sobre las remuneraciones indicadas en el mencionado artculo 3, segn el
respectivo grado de cumplimiento. Iguales porcentajes regirn en dicho ao en
caso que fuere aplicable el incentivo de desempeo individual a que se refieren
los incisos tercero y cuarto del artculo 9 de la citada ley.
Artculo tercero.- En el ao 2015, el componente base a que hace

referencia el literal c) del inciso primero del artculo 2 de la ley N 19.803 ser
de un 12,5% sobre las remuneraciones mencionadas en el artculo 3 de dicho
cuerpo legal, que en cada caso correspondan.

OFICIO LEY
de un 6,8% o de un 3,4% sobre las remuneraciones mencionadas en el citado

Asimismo, en el ao siguiente al de publicacin de la presente ley, el

respectivo grado de cumplimiento. Iguales porcentajes regirn en dicho ao en
caso que fuere aplicable el incentivo de desempeo individual a que se refieren
los incisos tercero y cuarto del artculo 9 de la citada ley.
Artculo cuarto.- En virtud de lo dispuesto en la presente ley, dentro de

los noventa das siguientes a su publicacin las municipalidades debern
efectuar las adecuaciones correspondientes en el respectivo reglamento
interno a que se refiere el artculo 10 de la ley N 19.803. Dentro de igual
plazo, el concejo verificar el cumplimiento de lo dispuesto en la oracin final
del artculo 6 de dicho cuerpo legal, debiendo modificar el programa a que
hace mencin dicha norma en caso de considerar que no se verifica la
correspondencia que ste debe tener con el plan comunal de desarrollo y el

de publicacin de la presente ley hasta la suma de M $ 30.000.000 (treinta mil
millones de pesos).
La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, mediante

resolucin que ser visada adems por la Direccin de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda, determinar los montos que a cada municipalidad le
corresponda por aplicacin del artculo segundo transitorio de la presente ley.
Para estos efectos, las municipalidades debern acreditar, mediante
certificacin del respectivo secretario municipal, la dotacin efectiva de
personal considerando los funcionarios de planta y contrata y el costo
involucrado en funcin de los incrementos dispuestos en el precitado artculo
transitorio.
Las municipalidades debern solicitar el aporte fiscal correspondiente al

ao de publicacin de la presente ley dentro de los 30 das siguientes a la
ocurrencia de este hecho.
Artculo sexto.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin del

artculo precedente se financiar con cargo al presupuesto de la Subsecretara
de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica..
OFICIO LEY
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue

aprobado, en general, con el voto afirmativo de 35 Senadores, de un total de
38 en ejercicio.
En particular, el artculo nico del proyecto de ley y el

artculo cuarto transitorio tambin fueron aprobados con los votos de 35
Senadores, de un total de 38 Senadores en ejercicio, dndose cumplimiento,
de esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la
---
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO

Presidente del Senado
MARIO LABB ARANEDA

Secretario General del Senado
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
2.1. Informe Comisin de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 29 de noviembre, 2013. Cuenta en Sesin 97.
Legislatura 361.
BOLETN N 9.159-05 (S)

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N 19.803 QUE ESTABLECE UNA
ASIGNACIN DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN MUNICIPAL PARA
HOMOLOGARLA CON LA DISPUESTA EN LA LEY N 19.553 QUE
CONCEDE UNA ASIGNACIN DE MODERNIZACIN A LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Hacienda informa, en segundo trmite constitucional y

en primero reglamentario, el proyecto mencionado en el epgrafe, iniciado en
mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes,

se hace constar, en lo sustancial, previamente al anlisis de fondo y forma de
esta iniciativa, lo siguiente:
1) Que la idea matriz o fundamental del proyecto en informe consiste

en modifica la ley N 19.803, que establece Asignacin de mejoramiento de la
Gestin Municipal, incrementndola en los trminos que seala para
homologarla con la asignacin de modernizacin dispuesta en la ley N
19.553 que concede una asignacin de modernizacin a la administracin
pblica.
2) Que el artculo nico y cuarto transitorio del proyecto requieren ser

aprobados con qurum orgnico constitucional, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la
Repblica y lo consignado en sentencia N 348 de 2002, del Tribunal
Constitucional.
3) Que el proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los

Diputados seores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Macaya, don
Javier, Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel;
Robles, don Alberto, y Von Mhlenbrock, don Gastn.
4) Que Diputado Informante se design al seor SILVA, don

ERNESTO.
* * *
Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores

scar Yez, Presidente; Juan Camilo Bustamante, Vicepresidente, y Manuel
Bravo, Secretario General, todos de la Asociacin Nacional de Funcionarios
Municipales, ASEMUCH.
II. ANTECEDENTES GENERALES
A. Antecedentes de hecho y de mrito que justifican la iniciativa
Se hace presente en el mensaje que en noviembre de 2010, se public

en el Diario Oficial la ley N 20.475 que complementa y modifica la ley N
20.387 sobre bonificacin por retiro voluntario de los funcionarios municipales.
Esta norma busc ampliar el nmero de personas beneficiadas por la ley N
20.387, del ao 2009, con el fin que obtuviesen una bonificacin por retiro
voluntario. As, ms de 400 funcionarios municipales que no alcanzaron a ser
beneficiados por dicha norma legal pudieron obtener el citado beneficio.
Por otra parte, en agosto de 2012, se public en el Diario Oficial la ley

N 20.624, que modifica la Escala de Sueldos Base fijada para el personal de
las municipalidades por el artculo 23 del decreto ley N 3.551, de 1981; la
cual homolog los sueldos base de los funcionarios municipales con los del
nivel central. El costo de eliminar la brecha existente a dicha fecha, cuyo
promedio equivala a un veintids por ciento respecto del sector pblico,
ascendi aproximadamente a veinticuatro mil millones de pesos. Con ello, se
logr dar respuesta a una antigua y justa aspiracin de dichos funcionarios,
quienes histricamente tenan remuneraciones base inferiores a sus pares de
ministerios y servicios pblicos.
Finalmente, en enero de 2013, se dict la ley N 20.649, que otorga a

los funcionarios municipales que indica una Bonificacin por Retiro Voluntario y
una Bonificacin Adicional. Este cuerpo legal ha permitido que funcionarios de
las municipalidades del pas cesen voluntariamente en sus funciones,
obteniendo importantes incentivos econmicos, beneficindose as a ms de
2.700 personas.
Junto a lo anterior, en los ltimos aos se ha incrementado

sustantivamente el Fondo Comn Municipal, alcanzndose niveles histricos.
Ello ha permitido a las municipalidades disponer de una mayor cantidad de
recursos, con el consiguiente beneficio para las respectivas comunidades
locales.
Asimismo, se puntualiza en el mensaje que en las Leyes de

Presupuestos de los aos 2012 y 2013 se consignaron aportes especiales por
concepto de compensacin de predios exentos de pago de impuesto territorial,
considerndose en ambos aos recursos por M $ 76.193.772. En las mismas
leyes se consideraron aportes a municipalidades por concepto de
compensacin de viviendas sociales ascendentes a un total de M $ 8.180.771.
Por su parte, y con el fin de fortalecer el capital humano existente en

los rganos subnacionales, las leyes de presupuestos del Sector Pblico de los
aos 2012 y 2013 consideraron M $ 5.830.376 para capacitacin y formacin
Regional.
B. Objetivo y contenido del proyecto
El proyecto de ley tiene como objetivo principal incrementar la

asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, establecida en la ley N
19.803, con el fin de equipararla con la asignacin de modernizacin dispuesta
en la ley N 19.553.
En efecto, el proyecto de ley aumenta la asignacin de mejoramiento

de la gestin municipal dispuesta en la citada ley N 19.803 desde 10% de las
remuneraciones consideradas para su otorgamiento hasta el 30,6% de las
mismas.
La asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, destinada a

funcionarios municipales de planta y contrata, considera hoy dos
componentes.
El primero, es un componente de incentivo por gestin institucional, el

cual est vinculado al cumplimiento eficiente y eficaz de un programa anual de
mejoramiento de la gestin municipal, el cual debe ser propuesto al alcalde
por el Comit Tcnico Municipal, debiendo contener las metas de las diversas
unidades de trabajo de la municipalidad respectiva.
El cumplimiento de los objetivos de gestin institucional del ao

precedente, por parte del personal de planta y contrata, les genera hoy una
bonificacin ascendente al 6% de las remuneraciones, en la medida que la
municipalidad haya alcanzado un grado de cumplimiento igual o superior al
90% de los objetivos de gestin anuales que se haya fijado. Por su parte, si el
nivel de cumplimiento fuere inferior al 90% pero igual o superior al 75%, el
porcentaje de esta bonificacin es hoy de un 3%. En caso de alcanzarse un
cumplimiento inferior al 75% no existe derecho a la asignacin.
En el proyecto de ley el incentivo por gestin institucional se eleva de

6% a 11,1% en caso de un cumplimiento igual o superior al 90%, y, en caso
de cumplimiento entre 75% y 89%, aumenta desde el 3% al 5,55% de las
remuneraciones.
El segundo componente que contiene la asignacin de mejoramiento

de la gestin municipal es el incentivo de desempeo colectivo por rea de
trabajo. ste est vinculado al cumplimiento de metas por direccin,
departamento o unidad municipal. Este incentivo el alcalde debe concordarlo
con la o las asociaciones de funcionarios que estn constituidas en la
respectiva municipalidad. Ello se debe realizar en el mes de diciembre de cada
ao, requirindose aprobacin del concejo.
En cuanto a montos la bonificacin, en virtud de este componente, no

puede exceder hoy del 4% de las remuneraciones en caso que la direccin,
departamento o unidad haya alcanzado un grado de cumplimiento igual o
superior al 90% de las metas anuales comprometidas en el Programa de
Mejoramiento de la Gestin Municipal. Asimismo, si el grado de cumplimiento
fuere inferior al 90% pero igual o superior al 75% el porcentaje de esta
bonificacin es hoy del 2% de las remuneraciones.
Estos guarismos se incrementan por el proyecto de ley. Es as como

del 4% de las remuneraciones se propone pasar al 9,2% en caso de
cumplimiento igual o superior al 90%; y del 2% transitar al 4,6% de las
remuneraciones si el cumplimiento fuere igual o superior al 75% e inferior al
90%.
Al igual que en el componente de gestin institucional, el proyecto de

ley, tal cual tambin lo seala la norma vigente; dispone que no existir
incentivo por desempeo colectivo por rea de trabajo cuando el grado de
cumplimiento sea inferior al 75%.
Debe aadirse que a falta de acuerdo sobre la aplicacin del incentivo

de desempeo colectivo, la ley N 19.803 dispone que se debe aplicar un
incentivo de desempeo individual. En estos casos, el alcalde puede acordar

con la o las asociaciones de funcionarios, los procedimientos y parmetros de
cumplimiento y evaluacin del desempeo individual de los funcionarios. Ello
requiere la aprobacin del concejo; disponiendo la ley vigente que, a falta de
acuerdo sobre la materia, la aplicacin de este incentivo se efectuar en
desempeo individual, la bonificacin hoy no puede exceder del 4% para el
primer tercio mejor calificado de cada escalafn, y hasta el 2% para los
funcionarios que les sigan en orden descendente de evaluacin, hasta
completar el 66% de los mejor evaluados de cada escalafn.
El proyecto considera, para efectos del incentivo de desempeo

individual, aumentos porcentuales al 9,2% o al 4,6%, dependiendo siempre
del tercio en el cual se ubica el funcionario en cuanto a calificaciones por
escalafn.
El tercer elemento que forma parte de la asignacin de mejoramiento

de la gestin municipal es nuevo, y se denomina componente base. ste ser
ascendente al 10,3% de las remuneraciones que se detallan a continuacin.
Esta es una de las principales innovaciones respecto de la asignacin de
mejoramiento contemplada hoy en la ley N 19.803, la cual no contempla este
beneficio a todo evento.
En cuanto a las remuneraciones que se consideran para esta

asignacin, el proyecto de ley no contempla modificaciones. As, se consideran
los sueldos base, homologados en la ley N 20.624 con los del nivel central.
Adems, considera la asignacin municipal contemplada en el artculo 24 del
decreto ley N 3.551, de 1980, y la asignacin de los artculos 3 y 4 de la
ley N 18.717. Finalmente, para efectos de la remuneracin sobre la cual se
debe calcular la asignacin de mejoramiento de gestin municipal se
contempla tambin la considerada en el artculo 1 de la ley N 19.529.
La norma legal vigente dispone tambin que el sistema de incentivos

propuesto debe regularse en cada municipalidad mediante un reglamento
interno. Como la iniciativa propone cambios en los componentes y en sus
porcentajes, cada municipalidad deber realizar las adecuaciones respectivas.
Por ello, se dispone expresamente que las municipalidades debern
efectuarlas dentro de los noventa das siguientes a su publicacin.
Otra disposicin contenida en la iniciativa legal es que, con la intencin

de equiparar las remuneraciones base entre funcionarios municipales y de
nivel central (homologadas tras la dictacin de la ley N 20.624), y la
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal con la de modernizacin
que perciben estos ltimos (segn EUS); se dispone que en caso alguno los
funcionarios municipales podrn percibir una renta bruta mensual mayor que
la que un par de ministerios y servicios (igual grado y estamento) perciben.
Para facilitar el trabajo de las municipalidades en este mbito, el total

de rentas que corresponden a los grados de la Escala nica de Sueldos
debern ser publicadas en el sitio electrnico institucional de la Contralora
General de la Repblica, en los meses pertinentes, para cada uno de los
porcentajes de cumplimiento de la asignacin de modernizacin.
Otra precisin que efecta el proyecto de ley es que, en caso alguno,

la aplicacin de las normas citadas podr significar una disminucin de los
sueldos base mensuales establecidos en la ley N 20.624, que modifica la
Escala de Sueldos Base fijada para el personal de las municipalidades por el
artculo 23 del decreto ley N 3.551, de 1980.
Finalmente, el proyecto de ley dispone la entrada en vigencia gradual

dentro de tres aos, tanto del nuevo componente base, as como de los
nuevos porcentajes sobre remuneraciones dispuestos en aquel.
Es as como para el ao de publicacin de la presente ley, el

componente base ser del 5,2% de las remuneraciones y el componente de
incentivo por gestin institucional alcanzar el 8,5% o al 4,25%, dependiendo
del nivel de cumplimiento de los objetivos. Por su parte, para dicho ao, el
incentivo de desempeo colectivo ser del 6,6% o del 3,3%, dependiendo ello
del nivel de cumplimiento de metas. Similares guarismos regirn en caso de
existir incentivo de desempeo individual en reemplazo del citado desempeo
municipal podr lograr, como mximo, a ttulo de asignacin de mejoramiento
de la gestin el 20,3% de sus remuneraciones.

aumentar al 7,8% de las remuneraciones. Por su parte, el incentivo por
gestin institucional ser del 9,8% o del 4,9%, segn grado de cumplimiento
de metas. A su vez, ese ao el incentivo de desempeo colectivo, o individual
segn corresponda; ser del 7,8% o del 3,9% dependiendo del nivel de metas
cumplidas. As dicho ao se podr alcanzar un mximo por concepto de
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal del 25,4% de las
remuneraciones.
El ao subsiguiente al de publicacin de la ley entrarn en rgimen los

porcentajes dispuestos en el articulado permanente de la ley N 19.803 que la
planta o a contrata, podr obtener como mximo el 30,6% de sus
pueden obtener hoy segn la normativa vigente.
C. Principales modificaciones introducidas al proyecto por el H. Senado
- Se reemplazan, en el artculo 7 de la ley N 19.803, a contar del

ao subsiguiente al de publicacin de la presente ley, los guarismos 6% y
3% por 7,6% y 3,8%, respectivamente.
- A contar del ao 2016, se modifica el artculo 9 de la ley N 19.803,

en los siguientes trminos:
a) Se reemplazan en el inciso segundo, los guarismos 4% y 2% por

b) Se sustituyen, en el inciso cuarto, los guarismos 4% y 2% por

- A contar del ao subsiguiente al de publicacin de la presente ley,

se agrega el siguiente artculo 9 bis:
Artculo 9 bis.- El componente base a que se refiere la letra c) del

inciso primero del artculo 2 ser de un 15% sobre las remuneraciones
mencionadas en el artculo 3..
- En el artculo primero transitorio, se reemplaza la expresin de

publicacin de la presente ley por 2014.
- En el artculo segundo transitorio, se reemplaza la expresin de

publicacin de la presente ley por 2014; y, para reemplazar los guarismos
5,2, 8,5, 4,25, 6,6 y 3,3 por 10, 6, 3, 4 y 2,
respectivamente.
- En el artculo tercero transitorio, se sustituye la expresin Al ao

calendario siguiente al de publicacin de la presente ley por en el ao
2015, y para sustituir los guarismos 7,8, 9,8, 4,9, 7,8 y 3,9 por
12,5, 6,8, 3,4, 6 y 3, respectivamente.
- Se incorpora el siguiente artculo quinto transitorio:

Artculo quinto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 14 de la
ley N 19.803, para efectos de contribuir a la financiacin del pago de la
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, segn los nuevos
componentes y porcentajes dispuestos, el Fisco aportar a las municipalidades
durante el ao de publicacin de la presente ley hasta la suma de M $

30.000.000 (treinta mil millones de pesos).

transitorio.
Las municipalidades debern solicitar el aporte fiscal correspondiente

al ao de publicacin de la presente ley dentro de los 30 das siguientes a la
ocurrencia de este hecho..
- Se incorpora el siguiente artculo sexto transitorio:
Artculo sexto.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin

del artculo precedente se financiar con cargo al presupuesto de la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica..
D. Disposiciones legales relacionadas con el proyecto
- Ley N 20.624, que modifica la Escala de Sueldos Base fijada para el

personal de las Municipalidades por el artculo 23 del decreto ley N 3.551, de
1981.

municipal.

que indica.
- Ley N 18.566, que declara de efectos permanentes el impuesto del artculo

3 transitorio del decreto ley N 3.501, de 1980; incrementa remuneraciones
y cotizaciones para efectos de salud.

compensatorias.


pecuniario.


compensatorias.
- Decreto ley N 249, de 1973, que fija Escala nica de Sueldos para el
personal que seala.
- Decreto ley N 3.551, de 1980, que fija normas sobre remuneraciones y

- Decreto ley N 3.501, de 1980, que fija nuevo sistema de cotizaciones

- Decreto ley N 479, de 1974, que reconoce, por una sola vez, para los
efectos de la asignacin de antigedad establecida en el artculo 6 del decreto
ley N 249, de 1973, al personal de planta en actual servicio, el tiempo
desempeado que indica.
- Decreto ley N 1.770, de 1977, que otorga mejoramiento econmico y

C. Antecedentes presupuestarios y financieros
En el informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos,

con fecha 20 de noviembre de 2013, se seala que el proyecto de ley irrogar
un mayor gasto fiscal, por nica vez, de hasta $ 30.000 millones, durante el
ao de publicacin de la ley. La aplicacin de estos recursos se materializar
mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo, la que deber ser visada por la Direccin de Presupuestos y

corresponder a una reasignacin desde la Subdere.
Para los aos siguientes, el gasto deber ser financiado con cargo a los
presupuestos municipales.
IV. DISCUSIN DEL PROYECTO
A. Discusin general
El seor scar Yez, en representacin de los trabajadores

municipales del pas, ratific los trminos del proyecto de ley aprobado por el
Senado que materializa el Protocolo de Acuerdo suscrito entre el Ministro del
Interior y los integrantes de la Comisin de Hacienda del Senado, que permiti
poner fin a la paralizacin de actividades que por varias semanas realizaron
los funcionarios municipales de todo el pas.
Esta iniciativa, precis, tiene por propsito homologar la asignacin de

la Administracin Pblica en un periodo de 25 meses. Esto permitir que el 1
de enero del ao 2016 las remuneraciones de los funcionarios municipales
estn homologadas a las de los funcionarios del sector pblico centralizado.
El Diputado seor Auth expres su total respaldo al contenido de esta

iniciativa, que es fruto de un acuerdo suscrito entre los funcionarios
municipales y el Ministerio de Hacienda como consecuencia de las
movilizaciones efectuadas por los funcionarios municipales, ya que recoge una
antigua y legtima demanda de estos funcionarios en orden a equiparar sus
remuneraciones a las de los funcionarios de la administracin central. Esta
desigualdad crnica, afirm, en parte fue corregida el ao 2012 con la ley que
homolog en forma gradual los sueldos base de los funcionarios municipales
con los del nivel central, faltando para lograr una equiparacin total el tema de
las asignaciones, que recoge esta iniciativa.
Consultado por el Diputado seor Montes acerca del financiamiento de

esta iniciativa, el Diputado seor Marinovic (Presidente) ley el punto II del
informe financiero relativo al efecto del proyecto sobre los gastos fiscales, que
es del siguiente tenor: El presente proyecto de ley irrogar un mayor gasto
fiscal, por nica vez, de hasta $ 30.000 millones, durante el ao de
publicacin de la ley. La aplicacin de estos recursos se materializar mediante
resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, la que
deber ser visada por la Direccin de Presupuestos y corresponder a una
reasignacin desde la Subdere. Para los aos siguientes, el gasto deber ser
financiado con cargo a los presupuestos municipales..
Consultado por el Diputado seor Marinovic sobre la vigencia de esta

iniciativa, el seor Manuel Bravo aclar que este proyecto producir sus
efectos a contar del 1 de enero del ao 2014, de manera que no tiene efecto
retroactivo.
El Diputado seor Ortiz solicit la pronta aprobacin del proyecto, ya

que no obstante que los beneficios comenzarn a entregarse el prximo ao,
el artculo quinto transitorio de esta iniciativa dispone que: Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 14 de la ley N 19.803, para efectos de contribuir a la
financiacin del pago de la asignacin de mejoramiento de la gestin
municipal, segn los nuevos componentes y porcentajes dispuestos, el Fisco
aportar a las municipalidades durante el ao de publicacin de la presente ley
hasta la suma de M $ 30.000.000 (treinta mil millones de pesos)., lo que
permitir dar mayor cobertura al presupuesto del prximo ao.
El Diputado seor Montes solicit que en la tramitacin del proyecto se

esclarezca el financiamiento de esta iniciativa, ya que no hay claridad con
cargo a qu programa de la Subdere se financiar, considerando que el
prximo ao su presupuesto tiene un recorte importante de recursos.
Expres que tiene antecedentes que este proyecto se financiar con

cargo a la Compensacin por Predios Exentos, que tiene un presupuesto de
$ 54.000 millones, por lo que quedaran sobre $ 20.000 millones en este tem,
de manera que de ser esta informacin efectiva los que financiarn este
proyecto sern los municipios.
El seor Yez aclar que este acuerdo fue suscrito tambin por los
alcaldes, de manera que los recursos para financiar este proyecto no
provienen de reasignaciones del presupuesto de la Subdere sino que de otros
recursos. Agreg que este tema se debati en el Senado, precisndose que el
proyecto no implicar afectar los presupuestos municipales sin que exista la
compensacin o reasignacin que corresponda.
B. Discusin particular
A proposicin del Diputado seor Marinovic, don Miodrag (Presidente),

se someti a votacin en general y particular a la vez el proyecto, siendo
aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes seores Auth, don
Pepe; Jaramillo, don Enrique; Macaya, don Javier, Marinovic, don Miodrag;
Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto, y Von
Mhlenbrock, don Gastn.
V. ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIN
Ninguno.
VI. ARTCULOS QUE NO FUERON APROBADOS POR UNANIMIDAD
Ninguno.
VII. TEXTO APROBADO O RECHAZADO POR LA COMISIN
En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que dar a

conocer oportunamente el seor Diputado Informante, la Comisin de
Hacienda recomienda la aprobacin del siguiente:
PROYECTO DE LEY

c) Un componente base, a que se refiere el artculo 9 bis de esta

ley..
2) Incorprase, en el artculo 6, la siguiente oracin final: El concejo,

al aprobar el mencionado programa, deber considerar la debida
presupuesto municipal..

4) Modifcase el artculo 9, a contar del ao 2016, en los siguientes

trminos:
a) Reemplzanse, en el inciso segundo, los guarismos 4% y 2%

por 8% y 4%, respectivamente.
b) Sustityense, en el inciso cuarto, los guarismos 4% y 2% por

5) Agrgase, a contar del ao subsiguiente al de publicacin de la

presente ley, el siguiente artculo 9 bis:
Artculo 9 bis.- El componente base a que se refiere la letra c) del

inciso primero del artculo 2 ser de un 15% sobre las remuneraciones
Artculo 9 ter.- La remuneracin bruta mensual correspondiente a los

El funcionario podr percibir el monto de asignacin de mejoramiento

de gestin municipal que, sumada a las dems remuneraciones que se sealan
a continuacin, no exceda al equivalente de la Escala nica de Sueldos
contenida en el decreto ley N 249, de 1974, para igual porcentaje de
cumplimiento de la asignacin de modernizacin establecida en la ley N
19.553, que concede asignacin de modernizacin y otros beneficios que
indica.
En caso de requerirse ajustes, se considerar la asignacin de

mejoramiento de la gestin municipal sin separar sus componentes y como un
solo monto.
La sumatoria de rentas que se compararn correspondern a los

componentes de las escalas que se indican a continuacin, procediendo el
pago de los dems conceptos que percibe cada funcionario municipal de
acuerdo a las normas que los rigen:
I. Escala municipal del personal regido por el Ttulo II del decreto ley
N 3.551, de 1981:
a) Sueldo base;

i) Asignacin de mejoramiento de la gestin municipal de la presente

ley, considerando el componente base de la letra c) y el grado de
cumplimiento obtenido para los incentivos de las letras a) y b), todas del
inciso primero del artculo 2.
II. Escala nica de Sueldos del personal regido por el artculo 1 del
decreto ley N 249, de 1974:
a) Sueldo base;

cuando corresponda.
Todas las rentas que correspondan a los grados de la Escala nica de

Sueldos a que se refiere el nmero II precedente sern publicadas en el sitio
electrnico institucional de la Contralora General de la Repblica, en los
meses pertinentes, para cada uno de los porcentajes de cumplimiento de la
como profesional.

3.551, de 1981..
Artculo primero.- Durante el ao 2014, para el pago de la asignacin

en lo correspondiente a los componentes incentivo por gestin institucional e
incentivo por desempeo colectivo, o incentivo de desempeo individual si
correspondiere, se considerarn los grados de cumplimiento obtenidos
respecto de las metas fijadas el ao anterior.
Si la presente ley se publicase una vez que ya se hubiere pagado

alguna de las cuotas a que se refiere el inciso segundo del artculo 1 de la ley
N 19.803 correspondientes al ao de publicacin, en las cuotas siguientes la
Artculo segundo.- Durante el ao 2014, el componente base a que

hace referencia el literal c) del inciso primero del artculo 2 de la ley N
19.803 ser de un 10% sobre las remuneraciones mencionadas en el artculo
3 de dicho cuerpo legal.

de un 6% o de un 3% sobre las remuneraciones mencionadas en dicho
Asimismo, durante el ao de publicacin de la presente ley, el

respectivo grado de cumplimiento. Iguales porcentajes regirn en dicho ao
en caso que fuere aplicable el incentivo de desempeo individual a que se
refieren los incisos tercero y cuarto del artculo 9 de la citada ley.
Artculo tercero.- En el ao 2015, el componente base a que hace

referencia el literal c) del inciso primero del artculo 2 de la ley N 19.803
ser de un 12,5% sobre las remuneraciones mencionadas en el artculo 3 de
dicho cuerpo legal, que en cada caso correspondan.

de un 6,8% o de un 3,4% sobre las remuneraciones mencionadas en el citado
Asimismo, en el ao siguiente al de publicacin de la presente ley, el

respectivo grado de cumplimiento. Iguales porcentajes regirn en dicho ao
en caso que fuere aplicable el incentivo de desempeo individual a que se
refieren los incisos tercero y cuarto del artculo 9 de la citada ley.
Artculo cuarto.- En virtud de lo dispuesto en la presente ley, dentro de

efectuar las adecuaciones correspondientes en el respectivo reglamento
interno a que se refiere el artculo 10 de la ley N 19.803. Dentro de igual
plazo, el concejo verificar el cumplimiento de lo dispuesto en la oracin final
del artculo 6 de dicho cuerpo legal, debiendo modificar el programa a que
hace mencin dicha norma en caso de considerar que no se verifica la
correspondencia que ste debe tener con el plan comunal de desarrollo y el
Artculo quinto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 14 de la ley

N 19.803, para efectos de contribuir a la financiacin del pago de la
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, segn los nuevos
componentes y porcentajes dispuestos, el Fisco aportar a las municipalidades
durante el ao de publicacin de la presente ley hasta la suma de M $
30.000.000 (treinta mil millones de pesos).

transitorio.
Las municipalidades debern solicitar el aporte fiscal correspondiente

al ao de publicacin de la presente ley dentro de los 30 das siguientes a la
ocurrencia de este hecho.
Artculo sexto.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin del

artculo precedente se financiar con cargo al presupuesto de la Subsecretara
de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad

Pblica..
Tratado y acordado en sesin de fecha 27 de noviembre de 2013, con

la asistencia de los Diputados seores Marinovic, don Miodrag (Presidente);
Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Macaya, don Javier; Montes, don
Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Rincn, don Ricardo; Robles, don Alberto;
Santana, don Alejandro, y Von Mhlenbrock, don Gastn, segn consta en el
acta respectiva.
SALA DE LA COMISIN, a 29 de noviembre de 2013.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Abogado Secretario de la Comisin
DISCUSIN SALA
2.2. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 361. Sesin 97. Fecha 03 de diciembre,
2013. Discusin general. Se aprueba en general y particular.
HOMOLOGACIN DE ASIGNACIN DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN

MUNICIPAL CON ASIGNACIN DE MODERNIZACIN A LA
ADMINISTRACIN PBLICA (SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL. BOLETN
N 9159-05 [S])
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar, en segundo trmite

constitucional, el proyecto de ley que modifica la ley N 19.803, que establece
una asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, para homologarla con
la dispuesta en la ley N 19.553, que concede una asignacin de
modernizacin a la Administracin Pblica.
Diputado informante de la Comisin de Hacienda es el seor Ernesto Silva.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, sesin 89 de la actual legislatura, en 21 de noviembre
de 2013. Documentos de la Cuenta N 7.
-Informe de la Comisin de Hacienda. Documentos de la Cuenta N 14 de este
boletn de sesiones.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos

Miguel Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, s que est actuando conforme al

Reglamento al autorizar el funcionamiento de la Comisin de Hacienda en
forma simultnea con la Sala, a solicitud del Presidente accidental, diputado
Ernesto Silva.
Al respecto, pido que ojal sea a las 12.30 horas, porque me interesa
intervenir en la discusin de este proyecto.
El seor ELUCHANS (Presidente).- S, seor diputado. A esa hora est

decidido el inicio de la sesin, segn lo que me inform el diputado Silva.
Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, todos estamos comprometidos con

los empleados municipales en tratar de sacar adelante el proyecto que dice
relacin con ellos. No solo el diputado Ortiz har uso de la palabra. El que
habla tambin est inscrito.
Como presumo que vamos a pasar del tiempo que usted ha previsto, la sesin
de la Comisin debera empezar a las 13 horas.
DISCUSIN SALA
El seor ELUCHANS (Presidente).- Seor diputado, le informo que su seora

est inscrito para hablar en segundo lugar.
Tiene la palabra el diputado informante.
El seor SILVA.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Hacienda

paso a informar el proyecto de ley que modifica la ley N 19.803, que
establece asignacin de mejoramiento de la gestin municipal,
incrementndola en los trminos que seala para homologarla con la
asignacin de modernizacin dispuesta en la ley N 19.553, que concede una
asignacin de modernizacin a la administracin pblica.
El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los diputados
presentes.
Expuso en la Comisin, el presidente de la Asociacin Nacional de Funcionarios
Municipales (Asemuch), don Oscar Yez.
Se hace presente en el mensaje que, en noviembre de 201O, se public en el
Diario Oficial la ley N 20.475 que complementa y modifica la ley N 20.387,
sobre bonificacin por retiro voluntario de los funcionarios municipales. Esta
norma busc ampliar el nmero de personas beneficiadas por la ley N 20.387,
de 2009, con el fin de que obtuviesen una bonificacin por retiro voluntario.
As, ms de 400 funcionarios municipales que no alcanzaron a ser beneficiados
por dicha norma legal, pudieron obtener el citado beneficio.
Por otra parte, en agosto de 2012, se public en el Diario Oficial la ley N
20.624, que modifica la Escala de Sueldos Base fijada para el personal de las
municipalidades por el
artculo 23 del decreto ley N 3.551, de 1981, la cual homolog los sueldos
base de los funcionarios municipales con los del nivel central.
Finalmente, en enero de 2013, se dict la ley N 20.649, que otorga a los
funcionarios municipales que indica una Bonificacin por Retiro Voluntario y
una Bonificacin Adicional, beneficindose as a ms de 2.700 personas.
Junto a lo anterior, en los ltimos aos, se ha incrementando sustantivamente
el Fondo Comn Municipal, alcanzndose niveles histricos.
Asimismo, se puntualiza en el mensaje que en las Leyes de Presupuestos de
los aos 2012 y 2013 se consignaron aportes especiales por concepto de
compensacin de predios exentos de pago de impuesto territorial,
considerndose en ambos aos recursos por M$ 76.193.772. En las mismas
leyes se consideraron aportes a municipalidades por concepto de
compensacin de viviendas sociales ascendentes a un total de M$ 8.180.771.
rganos subnacionales, las Leyes de Presupuestos del Sector Pblico de los
aos 2012 y 2013 consideraron M$ 5.830.376 para capacitacin y formacin
Regional.
Respecto de los objetivos y contenidos de proyecto, lo principal es incrementar
la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, establecida en la ley N
19.803, con el fin de equipararla con la asignacin de modernizacin dispuesta
en la ley N 19.553.
DISCUSIN SALA
Dicha asignacin municipal, destinada a funcionarios de planta y contrata, hoy

considera dos componentes. El primero es un incentivo por gestin
institucional que se vincula con el cumplimiento eficiente y eficaz de un
programa anual de mejoramiento de la gestin que debe ser propuesto al
alcalde por un comit tcnico municipal y en el cual se deben incluir las metas
de las diversas unidades de trabajo de la municipalidad respectiva.
El segundo componente de dicha asignacin es el incentivo de desempeo
colectivo por rea de trabajo, vinculado con el cumplimiento de metas por
direccin, departamento o unidad municipal. Este incentivo se concuerda entre
el alcalde y la o las asociaciones de funcionarios constituidas en la respectiva
municipalidad, en diciembre de cada ao, y requiere la aprobacin del concejo
respectivo.
En cuanto a los montos de la bonificacin en virtud de este componente, no
puede exceder del 4 por ciento de las remuneraciones, en caso de que la
direccin, departamento o unidad haya alcanzado un grado de cumplimiento
igual o superior al 90 por ciento de las metas anuales comprometidas en el
programa de mejoramiento de la gestin municipal. Si el grado de
cumplimiento fuere inferior al 90 por ciento, pero igual o superior al 75 por
ciento, el porcentaje de esta bonificacin es de 2 por ciento de las
remuneraciones.
Por el proyecto de ley en debate esos guarismos se incrementan, de 4 a 9,2
por ciento de las remuneraciones, en caso de que el cumplimiento sea igual o
superior al 90 por ciento, y de 2 a 4,6 por ciento de las remuneraciones, si el
cumplimiento fuere igual o superior al 75 por ciento e inferior al 90 por ciento.
cual lo seala la norma vigente, dispone que no existir incentivo por
desempeo colectivo por rea de trabajo cuando el grado de cumplimiento de
las metas sea inferior al 75 por ciento.
Debemos aadir que la ley N 19.803 dispone que, a falta de acuerdo sobre la
aplicacin del incentivo de desempeo colectivo, se debe aplicar un incentivo
de desempeo individual. En estos casos, el alcalde puede acordar con la o las
asociaciones de funcionarios los procedimientos y parmetros de cumplimiento
y evaluacin del desempeo individual de los funcionarios. Ello tambin
requiere la aprobacin del concejo. A falta de acuerdo sobre la materia, la
norma establece que la aplicacin de este incentivo se efectuar en
desempeo individual, la bonificacin hoy no puede exceder del 4 por ciento,
para el primer tercio mejor calificado de cada escalafn, ni del 2 por ciento,
para los funcionarios que les sigan en orden descendente de evaluacin, hasta
completar el 66 por ciento de los mejor evaluados de cada escalafn.
El proyecto considera, para efectos del incentivo de desempeo individual, un
aumento porcentual hasta el 9,2 por ciento o el 4,6 por ciento, dependiendo
del tercio en el cual se ubica el funcionario en cuanto a calificaciones por
escalafn.
DISCUSIN SALA
El tercer elemento que forma parte de la asignacin de mejoramiento de la

gestin municipal es nuevo y se denomina componente base. Este ascender
a 10,3 por ciento de las remuneraciones que se detallan en el informe.
La norma legal vigente dispone que el sistema de incentivos propuesto debe
regularlo cada municipalidad mediante un reglamento interno. Como la
iniciativa propone cambios en los componentes y en sus porcentajes, cada
municipalidad deber realizar las adecuaciones respectivas. Por ello, se
establece expresamente que las municipalidades debern efectuar las
adecuaciones dentro de los noventa das siguientes a la publicacin de la ley.
Otra disposicin contenida en la iniciativa legal seala que, con la intencin de
equiparar las remuneraciones base entre los funcionarios municipales y los del
nivel central y la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal con la de
modernizacin que perciben estos ltimos, en caso alguno los funcionarios
municipales podrn percibir una renta bruta mensual mayor que la que percibe
un par de ministerio o servicio, de igual grado y estamento.
Finalmente, el proyecto de ley dispone la entrada en vigencia gradual, dentro
de tres aos, tanto del nuevo componente base, como de los nuevos
porcentajes sobre remuneraciones dispuestos en aquel.
Principales modificaciones introducidas al proyecto por el Senado.
Se reemplazan, en el artculo 7 de la ley N 19.803, a contar del ao
subsiguiente al de publicacin de las modificaciones en debate, los guarismos
6 y 3 por 7,6 y 3,8, respectivamente.
A contar de 2016, se modifica el artculo 9 de la ley N 19.803, en los
trminos que se plantean en el informe y que se sintetizan en lo siguiente:
Se reemplazan, en el inciso segundo, los guarismos 4 y 2 por 8 y 4,
respectivamente, y se sustituyen, en el inciso cuarto, los guarismos 4 y 2
por, nuevamente, 8 y 4, respectivamente.
A partir del ao subsiguiente al de la publicacin de la ley que estamos
discutiendo, se agregar el siguiente artculo 9 bis:
primero del artculo 2 ser de un 15 por ciento sobre las remuneraciones
En el artculo primero transitorio, se reemplaza la expresin de publicacin de
la presente ley por 2014.
En el artculo segundo transitorio, se reemplaza la expresin de publicacin de
la presente ley por 2014; y los guarismos 5,2, 8,5, 4,25, 6,6 y 3,3
por 10, 6, 3, 4 y 2, respectivamente.
En el artculo tercero transitorio, se sustituye la expresin Al ao calendario
siguiente al de publicacin de la presente ley por en el ao 2015, y se
sustituyen los guarismos que se detalla en el informe que las seoras y los
seores diputados tienen en sus pupitres.
Se incorpora un artculo quinto transitorio que seala lo siguiente:
DISCUSIN SALA

de publicacin de la presente ley hasta la suma de 30.000 millones de pesos.
La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, mediante resolucin
Hacienda, determinar los montos que a cada municipalidad le corresponda
por aplicacin del artculo segundo transitorio de la presente ley. Para estos
efectos, las municipalidades debern acreditar, mediante certificacin del
respectivo secretario municipal, la dotacin efectiva de personal considerando
los funcionarios de planta y contrata y el costo involucrado, en funcin de los
incrementos dispuestos en el precitado artculo transitorio.
publicacin de la presente ley dentro de los 30 das siguientes a la ocurrencia
de este hecho..
Se incorpora, adicionalmente, un artculo sexto transitorio del siguiente tenor:
Artculo Sexto.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin del artculo
precedente se financiar con cargo al presupuesto de la Subsecretara de
Pblica.
Respecto de los antecedentes presupuestarios y financieros analizados en la
Comisin de Hacienda, en el informe financiero elaborado por la Direccin de
Presupuestos, el 20 de noviembre de 2013, se seala que el proyecto de ley
irrogar un mayor gasto fiscal, por nica vez, de hasta 30.000 millones de
pesos, durante el ao de publicacin de la ley. La aplicacin de esos recursos
se materializar mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo, la que deber ser visada por la Direccin de
Presupuestos y corresponder a una reasignacin desde la Subdere.
Para los aos siguientes el gasto deber ser financiado con cargo a los
presupuestos municipales.
En la discusin general del proyecto, el seor scar Yez, en representacin
de los trabajadores municipales del pas, ratific los trminos del proyecto de
ley aprobado por el Senado que materializa el protocolo de acuerdo suscrito
entre el Ministro del Interior y los integrantes de la Comisin de Hacienda del
Senado, que permiti poner fin a la paralizacin de actividades que por varias
semanas realizaron los funcionarios municipales de todo el pas.
Esta iniciativa, precis, tiene por propsito homologar la asignacin de
la Administracin Pblica, en un periodo de 25 meses.
El diputado seor Auth expres su total respaldo al contenido de esta iniciativa,
que es fruto de un acuerdo suscrito entre los funcionarios municipales y el
Ministerio de Hacienda, como consecuencia de las movilizaciones efectuadas
por los funcionarios municipales, ya que recoge una antigua y legtima
demanda de estos funcionarios en orden a equiparar sus remuneraciones a las
de los funcionarios de la administracin central.
En la discusin particular, a proposicin del diputado seor Marinovic, don
Miodrag, Presidente de la Comisin, el proyecto se someti a votacin en
DISCUSIN SALA
general y en particular, a la vez, y fue aprobado por la unanimidad de los

diputados presentes.
Todo lo anterior fue tratado y acordado en la sesin del 27 de noviembre de
2013, que cont con la asistencia de los diputados seores Marinovic, Auth,
Jaramillo, Macaya, Montes, Ortiz, Rincn, Robles, Santana y Von Mhlenbrock,
segn consta en el acta respectiva.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- En discusin el proyecto.

Tiene la palabra el diputado Jos Miguel Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, me alegra que el ministro del Interior haya
llegado a la Sala, porque me parece que vamos a tener algunas dificultades en
el tratamiento de este proyecto, y como l fue parlamentario, entiende lo que
significan las negociaciones y los acuerdos, al igual que el seor ministro
Secretario General de Gobierno, que tambin se encuentra con nosotros.
El proyecto en debate es consecuencia de una larga paralizacin de los
funcionarios municipales, que hizo necesarias muchas gestiones y actuaciones
en la cuales nos correspondi participar a varios integrantes de la Comisin de
Hacienda de la Cmara de Diputados, como tambin del Senado.
El debate se centr en cuatro puntos que fueron resueltos a travs de un
acuerdo que dio lugar a un protocolo firmado por las partes.
Creo que es bueno dejar constancia de estos hechos, para que haya claridad
en la historia fidedigna del establecimiento de la ley, que ser muy importante
para lo que viene a futuro para los funcionarios municipales.
En base a los acuerdos contenidos en el protocolo se crearon mesas tcnicas
sobre las siguientes materias: incremento previsional, que ha sido objetado
por la Contralora General de la Repblica, la que deber encargarse de un
informe en derecho sobre el particular y entregarlo antes del 30 de enero de
2014. Luego de constituirse la referida instancia, deber evacuar su propuesta
antes del 28 de febrero de 2014.
Respecto de la conformacin de plantas municipales, asignaciones
profesionales, tcnica y de responsabilidad, tambin deber evacuar sus
propuestas antes del 28 de febrero de 2014.
Qu pas en lo otro?
El Gobierno se comprometi -y lo cumpli- a presentar un proyecto de ley para
modificar la ley N 19.803, que establece una asignacin -que es de total
justicia- para mejorar la gestin municipal y homologarla con la dispuesta en la
ley N 19.553, que concede una asignacin de modernizacin a los
funcionarios de la Administracin Pblica. Se encuentra en segundo trmite
constitucional, porque ingres por el Senado, y treinta cinco senadores -de los
treinta y ocho en ejercicio- estuvieron de acuerdo con el proyecto, tanto en
general como en particular.
Por lo tanto, el mircoles pasado, sin estar en Tabla en la Comisin de
Hacienda -quiero ser objetivo, serio y justo-, a solicitud de los dirigentes de
DISCUSIN SALA
Asemuch, tanto regionales, provinciales como comunales, se lleg a un

acuerdo con los parlamentarios en la Comisin de Hacienda. Escuchamos a los
actores, quienes plantearon que estaban de acuerdo, porque significaba dar un
paso adelante.
Pero aqu hay dos cosas, que luego de analizarlas muy profundamente, me
llaman la atencin. No voy a dar a conocer el contenido del proyecto de ley,
porque ya lo hizo el diputado informante, sino que me interesa resaltar el tema
del financiamiento del proyecto. Todos estbamos de acuerdo, pero despus de
analizar en detalle el articulado, me encontr con varias sorpresas. Para los
efectos de contribuir a la financiacin del pago de la asignacin de
mejoramiento de la gestin municipal, segn los nuevos componentes del
articulado y porcentajes dispuestos, el Fisco aportar a las municipalidades
durante el ao de publicacin de la presente ley hasta la suma de 30 mil
millones de pesos. Y quiero recordar que ese aporte fiscal -si la ley se publica
antes del 31 de diciembre, segn el articulado que tenemos en este proyecto
de ley-, se podra solicitar para este ao 2013. Lo ms seguro es que se
destinar en los primeros das de enero, porque las municipalidades debern
solicitar este aporte fiscal correspondiente al ao de publicacin de la presente
ley -es una frase muy importante, al menos, para m- dentro de los treinta das
siguientes a la ocurrencia de este hecho.
Despus, establece que el mayor gasto fiscal que represente la aplicacin del
artculo se financiar con cargo al presupuesto de la Subsecretara de
Pblica.
Mi preocupacin es la siguiente: qu pasa con el financiamiento del 2015 y
2016? Se lleg al acuerdo de que, primero, era por cuatro aos; despus, tres
aos, y al final, qued en 25 meses. Esa es la verdad. Qu puede ocurrir?
Puede aplicarse la interpretacin de que los municipios se hagan cargo del
financiamiento del 2015. Y tengo clarsimo que, en el caso de la Regin del
Biobo, de 54 comunas, 32 tienen menos de 30.000 habitantes, que no tienen
ninguna posibilidad de financiar esta justa peticin de los funcionarios
municipales. Creo en la igualdad, en que no hay que discriminar, y por eso se
est homologando con el sistema pblico.
Aqu se toca un tema muy de fondo. Resulta que el financiamiento del 2015 y
del 2016 prcticamente queda en tierra de nadie.
Est claro que los 30 mil millones de pesos estarn disponibles, con cargo al
presupuesto de la Subdere, pero estimo que debiera presentarse una
indicacin que clarifique el tema, porque, de lo contrario, estaremos legislando
a la rpida y no vamos a ser justos, especialmente con los municipios. Y para
qu decir con los funcionarios municipales, que seguramente estn siguiendo
esta discusin a travs del canal de televisin de la Cmara de Diputados!
Se han presentado varias alternativas. El Ejecutivo debiera modificar el artculo
sexto transitorio. Una primera alternativa sera la siguiente redaccin: El
gasto que represente la aplicacin de la ley se financiar con cargo al Fisco de
manera permanente.. Creo que es lo ms lgico, porque si estamos
discutiendo un proyecto de ley de reconocimiento a los funcionarios
DISCUSIN SALA
municipales, por qu vamos a cargar a los municipios con bajos presupuestos

un cargo que no les corresponde? Insisto en que debe efectuarse esa
modificacin. Naturalmente, las municipalidades, cada ao, a partir del 2014,
debern solicitar el correspondiente aporte fiscal.
Tambin podra evaluarse una segunda alternativa de redaccin: El gasto
fiscal que represente la aplicacin de la presente ley durante su primer ao de
vigencia se financiar con cargo al presupuesto de la Subsecretara de
Pblica y, en los aos siguientes, con cargo a los recursos que se establezcan
en las respectivas leyes de Presupuestos para el Sector Pblico..
Creo que las dos alternativas mejoran y clarifican el proyecto, se hara justicia
con nuestros funcionarios municipales y no se asigna una nueva carga a la
inmensa mayora de los municipios del pas.
Es cuanto quera expresar. Por eso me inscrib en primer lugar. Voy a hacer
llegar a la Mesa las dos alternativas de indicacin, y me encantara que la
patrocinara el Ejecutivo, a fin de lograr un buen proyecto de ley.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique

Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, me parece que el proyecto de ley ha

quedado clarificado con la intervencin del colega Jos Miguel Ortiz.
Tambin creo necesario manifestar, en primer lugar, que el proyecto
represent un gran costo para el pas y sus ciudadanos, pues se logr despus
de ms de treinta das de paro de los empleados municipales, en que los
habitantes de las diferentes comunas debieron soportar el retardo en sus
trmites y no pudieron obtener documentos fundamentales para realizar otras
diligencias importantes. Y, lo que es peor, tuvieron que soportar la
acumulacin de toneladas de basuras en las principales ciudades del pas, lo
cual motiv incluso la declaracin de alerta sanitaria en varios lugares del sur,
especialmente en Valdivia.
Lo anterior pudo evitarse si el gobierno hubiese tenido una actitud ms
proactiva y abierta a buscar una solucin, la cual se logr cuando comenz la
tramitacin de este proyecto en el Congreso Nacional, gracias a la intervencin
de parlamentarios, como el senador Andrs Zaldvar, en el Senado, y del
colega Tucapel Jimnez, en nuestra Cmara. Gracias a ellos se logr conciliar
posiciones y materializar el proyecto que hoy discutimos y que esperamos
llegue a buen fin.
Esta iniciativa solo soluciona uno de los puntos -es necesario decirlo-
contemplados en el pliego de peticiones de los funcionarios municipales. An
falta por solucionar otros puntos, como el incremento previsional y la
regularizacin de plantas, y espero que las propuestas puedan evacuarse en
los plazos acordados. En este caso, se trata simplemente de la homologacin
de las asignaciones por mejoramiento de la gestin municipal con las que
hasta este momento recibe el resto de los funcionarios pblicos del pas. La
DISCUSIN SALA
idea es que esas asignaciones aumenten desde el 10 hasta el 30 por ciento de

las remuneraciones cuando, obviamente, se cumplan las metas de gestin
fijadas.
Por esa tramitacin a medias de un proyecto, la Asociacin de Funcionarios
Municipales de Valdivia envi una carta a los parlamentarios, que expresa
textualmente lo siguiente: al finalizar esta movilizacin y al darnos cuenta
de que nuestros dirigentes a nivel nacional traicionaron a las bases al aceptar
un protocolo de acuerdo, el cual no compartimos, ya que no fue aprobado por
las bases a nivel nacional..
Y agregan: La negociacin de nuestros representantes fue entre cuatro
paredes. A raz de lo anterior, y en mencin de la mala negociacin de parte de
la Directiva, no se logr en esta ocasin hacer valer nuestros requerimientos,
los que no fueron consensuados democrticamente a nivel nacional..
Esa es la carta de los representantes de los funcionarios municipales de
Valdivia, que no estuvo en el tapete de la discusin en la Comisin de
Hacienda, sino que fue entregada posteriormente a los diputados.
Aun cuando el aumento se plante en el proyecto original del Gobierno, sin
embargo no quedaba claro quin deba realizar el gasto por el mayor costo que
implicaba el aumento de las asignaciones: el Gobierno o las mismas
municipalidades que, en su mayora, ya tienen deudas por falta de presupuesto
para cumplir con sus funciones en educacin y en salud.
Felizmente, se acord reasignar recursos en el presupuesto de 2014 y, por lo
tanto, la Subdere suplir el mayor costo que signifique el aumento de las
asignaciones. Falta asegurar que este aumento sea permanente, a fin de evitar
un mayor costo para los municipios del pas. Como indic el diputado Ortiz, a
lo mejor es necesario clarificar el gasto permanente en un artculo transitorio,
de acuerdo con su proposicin de indicacin.
En razn de que este proyecto cuenta con el acuerdo de las autoridades
nacionales, lo aprobaremos. Sin embargo, no puedo dejar de lamentar,
nuevamente, el alto costo que tuvieron que pagar los ciudadanos por la
negativa del Gobierno de llegar a una solucin anticipada y necesaria al
conflicto que precedi a este acuerdo.
Por lo tanto, aunque el proyecto no es de total agrado para los funcionarios
municipales del pas -a lo mejor lo es de una gran parte de ellos, pero hay que
tener en cuenta que Chile no es solo la Regin Metropolitana, sino tambin el
sur del pas-, aprobar el proyecto, con la esperanza de que la indicacin
propuesta por el diputado Ortiz, a la cual adhiero, sea entendida y aceptada
por el Ejecutivo.
Finalmente, al margen de lo que he manifestado, me siento muy feliz de que
en las tribunas de la Cmara de Diputados se encuentren presentes algunos
nios y nias de la Regin de Los Ros.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor

David
Sandoval.
DISCUSIN SALA
El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, cuando se trata de programas y

beneficios que, de algn modo, apuntan a corregir las enormes distorsiones
que existen entre el sistema de financiamiento municipal y el resto de la
Administracin Pblica y cuando se pretende generar una homologacin de una
asignacin de modernizacin, se buscan las razones por las cuales un sector
tiene determinadas caractersticas y el resto del sector pblico otras, porque
esas diferencias y distorsiones contribuyen a generar odiosidades que, en
algn momento, se transforman en movimientos sociales y paros, con todas
las dificultades que ellos implican para nuestras comunidades, especialmente
en los servicios municipales, que tienen una relacin permanente y directa con
sus comunidades. Pero as es el sistema y as se lleg a este acuerdo, que
genera justicia en una parte, entre tantas otras: en la Escala nica Municipal
de Remuneraciones, en comparacin con la Escala nica de Remuneraciones
del resto de la Administracin Pblica.
La homologacin que se establece en el proyecto, con todas las salvedades
indicadas, se refiere a la necesidad de generar los apoyos pertinentes para
lograr que esa asignacin se cancele de la misma manera como hoy se est
entregando al resto de los funcionarios de la Administracin Pblica, con las
salvedades, el itinerario, la escala y la gradualidad establecida en la iniciativa.
Sin duda, una de las principales inquietudes que surgen inmediatamente es el
financiamiento. Hoy, los municipios estn recargados, como un verdadero
rbol de Navidad, con tareas, funciones, convenios y externalidades de muchos
servicios, todos los cuales prcticamente han ido desnaturalizando la funcin
esencial de los municipios, materia que en algn minuto habr que discutir.
En ese sentido, hay que hacer un llamado de atencin al sistema gremial de la
organizacin de los municipios de nuestro pas, que hasta hoy no han estado a
la altura que se requiere para imponer con fuerza la urgente necesidad de
modernizar el sistema municipal en Chile. Hemos logrado avanzar con
pequeas migajas que terminan por resolver temas parciales, pero no la
globalidad del sistema municipal chileno. Muchos seores diputados llevan
hablando sobre los municipios desde hace mucho tiempo, que se felicitan
cuando se logran pequeos avances, en circunstancias de que tenemos una
deuda mucho ms grande con ellos en materia de remuneraciones, de
autonoma municipal, de financiamiento y en la elaboracin de normas legales
que les permitan hacer frente a los desafos que implica ser servicios directos
que deben responder a las necesidades de la comunidad.
Cmo se han dibujado los municipios a lo largo de los aos? Prcticamente se
duplican, triplican y hasta cuadruplican las plantas municipales, comparado con
los diferentes convenios que tienen vigentes. Obviamente, debemos entender
que es necesario realizar una verdadera reforma.
Incluso, en algn minuto se habl de la revolucin descentralizadora. Pero
jams habr regionalizacin si no hay un propsito concreto, efectivo y real de
resolver los problemas la administracin de los gobiernos municipales. La ley
municipal y las plantas municipales son muy antiguas, razn por la cual
DISCUSIN SALA
debemos hacer un cambio sustantivo para que, de una vez por todas,
entreguemos a los gobiernos locales la verdadera fuerza que deben tener.
Hace poco se eligieron los consejeros regionales. Eso signific regionalizacin?
No! Nunca habr verdadera regionalizacin mientras no tengamos claro que
debemos hacernos cargos del atraso existente y de la modernizacin urgente
que necesitan los gobiernos municipales para hacer frente a una demanda muy
importante, la de la gente. La comunidad est esperando de su municipio la
entrega de servicios. Por lo tanto, debemos enfrentar esa situacin.
En el caso del financiamiento, los municipios debern asumir una nueva carga
econmica. Pero la inmensa mayora de las municipalidades del pas no cuenta
con los recursos suficientes para hacerse cargo de esa nueva realidad.
Obviamente, apoyaremos este proyecto, porque busca establecer, al menos en
una parte, una homologacin bsica de un beneficio como la asignacin de
modernizacin. En todo caso, no podemos dejar de mencionar que debemos
hacernos cargo del gran problema que hoy tienen los municipios. O se ponen a
trabajar todos los actores, de una vez por todas, o seguiremos poniendo
maquillaje a un problema mucho ms profundo. Los municipios necesitan, con
urgencia, modernizarse y contar con una ley que les permita hacer frente, de
manera eficiente, a las demandas de la comunidad. En ese sentido, todos
debemos hacer un mea culpa: el Congreso Nacional, el Gobierno y los propios
dirigentes gremiales de los municipios, por cuanto despus de tantos aos
seguimos felicitndonos y valorando las migajas, sin entender que las reformas
que se deben impulsar en los municipios son mucho ms profundas, en lo cual
todos tenemos la culpa.
Finalmente, espero que nuestra bancada apoye el proyecto, a pesar de que
quedan muchas deudas y temas pendientes con los municipios del pas.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el honorable

diputado seor Ramn Faras.
El seor FARAS.- Seor Presidente, solo quiero plantear que vamos a apoyar
este proyecto, pero lo estamos haciendo a regaadientes, porque hay una
inconsistencia en lo que dice relacin con el financiamiento. Una vez ms,
desgraciadamente, el Gobierno presenta un proyecto, pero no lo financia
totalmente, sino parcialmente.
Anteriormente, en la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin, fuimos
testigos de la creacin de juzgados de polica local en diferentes
municipalidades, oportunidad en que manifest mi renuencia a aprobar ese
proyecto porque, si bien el hecho de contar con juzgados de polica local en
todos los municipios del pas, incluso en los ms lejanos y pequeos en los
ms grandes ya existen-, implica un mejoramiento de la gestin de las
comunas, en general, el problema que se presenta -hoy hemos comprobado
empricamente que es as- es que no se han podido crear porque las
municipalidades no tienen recursos para construir los edificios ni para pagar a
los funcionarios que deben trabajar en ellos. Por lo tanto, se trataba de una ley
DISCUSIN SALA
vaca, bonita para la foto y para firmar, para contar a la gente. Sin embargo -
en su momento lo advertimos-, las municipalidades no tienen cmo financiar el
aumento de personal, las horas extras y el espacio donde funcionar. Es decir,
las municipalidades pequeas no tenan ninguna posibilidad de aplicar lo que
dispone la norma.
Ahora ocurre exactamente lo mismo. Finalmente, el Ejecutivo, despus de
hacer odos sordos durante un mes completo, en que no se avanz nada en
una negociacin efectiva con los funcionarios municipales, dej que la gente
sufriera los efectos de que las municipalidades no entregaran los beneficios, de
que no pudiera ingresar a los juzgados de polica local a pagar las multas, los
partes, etctera, con el consiguiente problema que ello acarreaba; que no
pudiera renovar sus licencias de conducir, sus patentes y una serie de otros
trmites que no poda realizar. Repito: el Ejecutivo simplemente no escuch, ni
quera hacerlo, aparentemente, porque no quera llegar a un arreglo.
Finalmente, fue a travs del Congreso Nacional donde se lleg al acuerdo final.
Pero tambin ese acuerdo presenta un problema, cual es que, una vez ms,
estamos solucionando un tema a corto plazo, en circunstancias de que el
problema de fondo, de cmo financiamos la gestin municipal, no se aborda.
Hoy estamos diciendo que durante el 2014 vamos a disponer de fondos para
los municipios, para que sea entregado, a su vez, a los funcionarios
municipales. Qu ocurrir despus, el 2015, el 2016, el 2017 y as
sucesivamente? Quin va a absorber los gastos? Las municipalidades? Los
funcionarios municipales tendrn que ir nuevamente a paro para conseguir
algo que es de suyo justo: que todos los funcionarios pblicos debiesen tener,
a igual funcin, la misma escala de sueldos, lo que hoy no existe? Debern
hacer nuevas huelgas y tomarse las municipalidades? Tendrn que
movilizarse nuevamente el 2015 y el 2016 para poder conseguir el
financiamiento de estos beneficios, que tanto han perseguido y que tanto cost
entregar? Por qu el Ejecutivo no acoge la indicacin -lo pregunto al seor
ministro del Interior y Seguridad Pblica y al seor subsecretario- que se
propone, para que el fisco se haga cargo, de manera permanente, de este
gasto?
Es la nica solucin; de lo contrario, seguiremos entregando a los municipios
una carga econmica que se les har insostenible. Ya con administrar la salud
y la educacin municipal estn quebrados. Y con las leyes que estamos
aprobando, que van sin financiamiento permanente, seguimos quebrndolos.
Los municipios son las instituciones que estn ms cerca de las personas. Sus
alcaldes, concejales y funcionarios son los que estn en contacto directo con la
gente y entregan beneficios a las personas que ms sufren y que estn ms
complicadas.
Entonces, si queremos avanzar efectivamente hacia una verdadera y moderna
gestin municipal, debemos entregar tambin financiamiento y mayor
autonoma a los distintos municipios del pas, para que puedan financiarse de
manera mucho ms holgada.
Por lo anteriormente expuesto, me parece que debiese acogerse la indicacin
propuesta que est dando vueltas, a la que ya se han referido otros colegas. El
DISCUSIN SALA
Ejecutivo debiese acogerla y poner la palabra permanente cuando se aluda al

tema del financiamiento. De esa manera, podremos tener equilibrio y
municipios que funcionen bien, que no se vean obligados a pensar en qu van
a hacer el 2015 para, eventualmente, poder financiar lo que en justicia les
corresponde a los funcionarios municipales: la homologacin que se est
estableciendo y que han perseguido durante tantos aos.
Queremos votar a favor este proyecto de ley, pero lo haremos a
regaadientes, porque no se asegura el financiamiento total, sino solo por un
ao. Qu va a ocurrir despus? No lo sabemos. Habr ms huelgas y ms
movilizaciones por parte de los funcionarios, para lograr lo que es justo? No lo
sabemos.
Finalmente, pido al representante del Ejecutivo que se refiera al tema cuando
le corresponda intervenir, para que estudiemos la posibilidad de que se
presente la indicacin, para que el texto del proyecto de ley exprese
claramente que el gasto que represente su aplicacin se financiar con cargo al
fisco de manera permanente y no solamente por un ao.
He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta accidental).- Tiene la

palabra el diputado Sergio Ojeda.
El seor OJEDA.- Seora Presidenta, creo que todos estamos de acuerdo en

que este proyecto de ley hay que votarlo a favor, salvo respecto de las
observaciones que se han formulado.
Por desgracia, este proyecto surge como producto de un movimiento gremial,
un paro de aproximadamente un mes, que no fue provocado por los
funcionarios municipales, sino que fue consecuencia de que las autoridades de
gobierno no aceptaran sus propuestas. Al parecer, en el pas se impuso ya la
costumbre de que hay que esperar que se desencadenen los conflictos para
entrar a operar, lo que, sin duda, no es lo ptimo ni lo lgico. Hay que evitar
los conflictos y, para lograr ese objetivo, hay que conocer los problemas. Todo
gobierno con sensibilidad ante temas sociales debe percibir los problemas,
acogerlos, conversarlos e intentar solucionarlos.
Este proyecto de ley soluciona parte de las demandas de los funcionarios
municipales. Digo parte, por cuanto quedaron varios sobre la mesa. Uno, el
ms importante, que hemos venido gestionando y analizando en la Comisin
de Gobierno Interior y Regionalizacin, dice relacin con el incremento
previsional, que ha sido objetado por la Contralora General de la Repblica y
que hemos procurado resolver. Se entregarn los antecedentes a un
especialista, para que emita un informe y tener una respuesta antes del 28 de
febrero. Otro tema pendiente es la conformacin de plantas municipales y
asignaciones profesional, tcnica y de responsabilidad, temas sobre los que
tambin debern elaborarse estudios.
Como bien lo dijo mi colega Enrique Jaramillo, no hay conformidad absoluta
con el acuerdo de quienes participaron en este movimiento gremial. Sin
embargo, la solucin que se establece a travs de este proyecto de ley es
DISCUSIN SALA
importante, toda vez que modifica la ley

N 19.803, que establece la asignacin de mejoramiento de la gestin
municipal, incrementndola en los trminos que seala su texto, para
homologarlas con la asignacin de modernizacin de la Administracin Pblica,
dispuesta en la ley N 19.553.
En la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin, en agosto de 2012,
despachamos el proyecto de ley que homolog los sueldos base de los
funcionarios municipales con los del nivel central, cuestin que se hara en
cuatro aos. Este proyecto contempla un perodo de 25 meses para lograr la
plena igualacin de las asignaciones.
De esta forma, se recoge esa sentida e histrica aspiracin de los trabajadores
municipales de homologar sus remuneraciones con las de los funcionarios de
los ministerios y servicios pblicos. Cuesta entender esta discriminacin, en
circunstancias que roles, funciones, esfuerzo, exigencias y excelencia son
similares en la esfera de la administracin municipal y de la pblica.
Se hace justicia porque se iguala la asignacin de mejoramiento de gestin
municipal con la asignacin de modernizacin, llegando a 30,6 por ciento de
las remuneraciones correspondientes. Para la plena igualacin se contempla un
perodo de 25 meses, contados desde el 1 de enero de 2014.
Sin duda que surgen las aprensiones, algunas de las cuales se han dado a
conocer en esta Sala. Por ejemplo, que los recursos ordinarios municipales no
se vean afectados por la aplicacin de la nueva ley. Recordemos que algunos
municipios no cuentan con recursos suficientes, de manera que debe existir un
resguardo, una proteccin o una disposicin legal que evite que los alcaldes se
vean obligados a financiar la aplicacin de la ley con recursos municipales. Por
eso, estoy muy de acuerdo con la indicacin que asegure que el fisco financie
los gastos que involucre.
El financiamiento de la asignacin tampoco debe provenir de los recursos de
libre disponibilidad que el actual gobierno dejar al que asuma a partir del 11
de marzo de 2014.
Con los resguardos y observaciones que he sealado, considero que debemos
aprobar este proyecto de ley, que fue consensuado entre los funcionarios
municipales, los alcaldes y el Ministerio de Hacienda.
Respecto de los recursos, las inquietudes que surgen en la Sala son justas,
porque nada puede salir del Congreso Nacional sin financiamiento. Las leyes,
para ser aplicadas, necesitan del financiamiento correspondiente. Por eso,
pongo nfasis en este punto, para que no surja algn conflicto mayor que nos
signifique un problema como legisladores. Se habla de la sabidura, de la
mesura, del conocimiento y de la inteligencia del legislador, lo que nos
demanda a estar conscientes de que debemos actuar de esa forma, para
despachar leyes que sean aplicables. En ese contexto, esta futura ley saldr
enteramente aplicable. Se habla de los primeros 30 mil millones de pesos que
aportar el fisco, pero habr que poner en discusin el resto del financiamiento
que pudiera faltar.
Desde ya anuncio mi voto favorable a este proyecto de ley.
DISCUSIN SALA
Por ltimo, envo un saludo para todos los funcionarios municipales de mi

ciudad y de mi provincia, a quienes, adems, digo que siempre estaremos con
ellos, que no los olvidaremos y que estaremos atentos al incremento
previsional y a todo lo que qued pendiente. No tengan la menor duda de lo
que les estoy diciendo.
He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta accidental).- Tiene la

palabra el diputado seor Carlos Vilches.
El seor VILCHES.- Seora Presidenta, por su intermedio, saludo al ministro

del Interior y Seguridad Pblica, don Andrs Chadwick, y agradezco la
presentacin de este proyecto de ley, toda vez que l representa al Poder
Ejecutivo, al gobierno del Presidente Sebastin Piera.
Desde hace muchos aos, los trabajadores municipales han aspirado a un
mejoramiento de sus remuneraciones, de las plantas municipales y de los
servicios que ellos entregan, pero nunca haban sido escuchados. Quienes
llevamos aos en la Cmara de Diputados sabemos de los intentos de sus
dirigentes nacionales y locales por lograr esos mejoramientos, pero no haba
sido posible.
Aunque es largo de explicar, quiero mencionar, en forma breve, algunos
ejemplos. Es el caso del mejoramiento para los profesores. Las autoridades de
gobierno aprobaron los recursos para bonos de perfeccionamiento, pero, as y
todo, se tuvo que recurrir a la justicia para que se los pagaran. Y eso que era
un bono legtimo. A veces demor aos el pago de las indemnizaciones a los
profesores, y no queremos que esto se repita con los trabajadores municipales.
Por qu lo digo de esa manera? Porque despus de revisar la historia de las
aspiraciones de los trabajadores municipales, tenemos que reconocer que han
sido tratados como los parientes pobres de la Administracin Pblica, porque
nunca han obtenido un mejoramiento significativo; esta ser la primera vez.
En forma gradual, sus remuneraciones sern mejoradas hasta en 30,6 por
ciento en 25 meses, por la va de aumentar el bono por gestin, proceso que
se inicia el 1 de enero del prximo ao, avanzando en 50 por ciento durante el
primer ao y 25 por ciento adicional durante los dos aos siguientes. El
componente base ascender a 15 por ciento de las remuneraciones. Para estos
efectos, el proyecto contempla un financiamiento, que detall con mucha
claridad el diputado Jos Miguel Ortiz, cuando seal que se trataba de 30 mil
millones de pesos aprobados para la primera etapa de este mejoramiento a los
trabajadores municipales. Pero no nos dejemos influir por esta cifra, porque es
mnima en relacin con los aos 2015 y 2016, en que ser reajustada, para
cumplir con el compromiso con los trabajadores municipales.
Por eso, comparto la indicacin que se ha propuesto -suscribo la peticin al
Ejecutivo para que la haga suya-, porque permite asegurar el financiamiento
para los aos 2015 y 2016, dado que para el 2014 est financiado. Es
necesario que los recursos sean incorporados en la Ley de Presupuestos.
Independientemente de quienes dirijan el Ejecutivo y de quienes sean
DISCUSIN SALA
ministros, la ley se debe cumplir, para que no se repita lo que ha ocurrido a

tantos trabajadores pblicos, que han debido esperar por aos un
mejoramiento.
Cuando comprendamos que la remuneracin de un trabajador es lo ms
sagrado, porque con eso vive y con eso determina el nivel econmico de su
familia, entonces entenderemos la verdadera importancia que tiene este
reajuste para los trabajadores municipales.
Los funcionarios municipales han debido resolver sus problemas de muchas
formas; incluso, en municipalidades pequeas han tenido que compartir el
trabajo de profesionales, a travs de jornadas parciales, para cumplir con las
funciones del municipio. El diputado David Sandoval fue muy atinente cuando
seal que las funciones que se han agregado a los municipios son mltiples.
Hoy tienen un planta de trabajadores que se triplica o cuadriplica con el
nmero de funcionarios que est en otros programas asociados al municipio.
De ah la importancia de este mejoramiento.
El diputado Ramn Faras record -a mi juicio, de manera muy atinada- que el
municipio es el organismo pblico ms cercano a la gente. Por eso, despus de
tantos aos de aspiraciones frustradas, que el gobierno del Presidente
Sebastin Piera haya entregado una solucin de verdad para los trabajadores
municipales me hace sentir muy satisfecho, razn por la cual votar
favorablemente el proyecto.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Rodrigo

Gonzlez.
El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, este es un proyecto muy importante,

porque marcar un hito en la historia de los trabajadores municipales dentro
de la Administracin Pblica.
Recordemos que el paro de los trabajadores municipales, que dur casi un mes
y que finaliz hace pocos das, motiv el envi del proyecto en debate al
Congreso Nacional, despus de un acuerdo que lograron el Ejecutivo y las
directivas de los trabajadores municipales. El movimiento gremial y sindical de
los trabajadores municipales era casi invisible en el pas. Durante su
movilizacin, los trabajadores municipales se hicieron visibles, se constituyeron
en un actor social y poltico relevante, y demostraron que su unidad para
plantear sus necesidades los convertan en un factor muy importante para el
desarrollo del pas y de los municipios. Estoy convencido que despus de este
paro, los trabajadores municipales jugarn un rol ms importante, que no solo
beneficiar a los propios trabajadores, sino tambin a la gestin municipal y,
en general, el rol de los municipios. Lo que no se hizo antes, despus de hablar
mucho de descentralizacin y de darle un rol importante a las municipalidades,
se est haciendo ahora gracias a la lucha que dieron los trabajadores
municipales por sus propios intereses, pero tambin por los intereses del pas.
A pesar de las molestias que ocasion el paro para la comunidad,
especialmente respecto del retiro de la basura domiciliaria y de los trmites
DISCUSIN SALA
que deben realizarse en las municipalidades, lo que obtuvieron esos

trabajadores es un avance. Es importante que este avance se transforme en
ley permanente. El que la labor de los trabajadores municipales sea premiada
y que el resultado de un trabajo mejor o peor tenga relacin con una mayor o
menor remuneracin es sumamente decisivo para mejorar la gestin y la
calidad de los servicios que ellos prestan a la comunidad. Como bien sealaron
otros diputados, una buen gestin municipal, que los trabajadores municipales
atiendan bien a la gente, que los servicio de aseo, de rentas y de apoyo a las
vecinas y a los vecinos sean de mejor calidad; que los trabajadores estn
motivados a capacitarse en forma permanente y que el municipio sea cada vez
ms eficiente en su relacin con la comunidad, son factores muy importantes
para los habitantes de las comunas y de cada rincn de nuestras ciudades. Los
municipios tienen una importancia fundamental para el desarrollo y la calidad
de vida de las personas en forma inmediata. Por lo tanto, mejorar la calidad de
la gestin municipal por la va de mejorar las remuneraciones de los
trabajadores municipales es muy decisivo para los ciudadanos.
Por eso, a pesar de las molestias que sufri la comunidad, el proyecto mejora
el funcionamiento de los municipios porque permitir que mejore la gestin de
los trabajadores municipales y, sobre todo, hace justicia, porque termina con
una suerte de discriminacin hacia los trabajadores municipales en el sector
pblico. Esta suerte de subordinacin, de funcionarios subalternos, empieza a
ser superado. Despus del paro, hay una realidad nueva. El paro marcar un
antes y un despus para los trabajadores municipales. El xito de la
movilizacin conlleva beneficios para ellos, pero tambin para el pas, para el
desarrollo de la descentralizacin y para los municipios, que ahora contarn
con ms instrumentos para desarrollar una labor que es fundamental para la
comunidad.
Por eso, me alegro de que el proyecto se discuta hoy en el Congreso Nacional
y, desde luego, lo apoyaremos en los trminos que plantea, ya que el
fortalecimiento y la potenciacin de los municipios son objetivos permanentes
que debieran estar en nuestra institucionalidad. Lamentablemente, todas las
medidas verdaderas de descentralizacin en relacin con los municipios no han
avanzado con la rapidez que se requiere, por lo que es sumamente necesario
continuar progresando en ese sentido.
Por otra parte, se ha producido una progresin respecto del bono por
mejoramiento de la gestin, ya que no exista en un principio, por lo que los
trabajadores municipales y algunos municipios hicimos avances importantes
para crearlo. Esto no fue reconocido en su momento, pero, posteriormente, los
municipios que lo establecieron, como el de Via del Mar, fueron premiados, ya
que ese beneficio se transform en permanente, mediante una ley de la
repblica.
Por lo tanto, es muy importante el homologacin del bono por mejoramiento
de gestin que se otorga a los trabajadores municipales con la asignacin de
modernizacin que se entrega a los funcionarios de la administracin pblica,
ya que, aunque gradual, es una conquista que se convierte en permanente.
DISCUSIN SALA
Por intermedio del seor Presidente, sealo al ministro del Interior y de

Seguridad Pblica que es muy importante lograr que el financiamiento que se
va a dar a los municipios en relacin con esta materia tenga carcter
permanente.
El presidente de la Asociacin Chilena de Municipalidades me plante que es
una necesidad imperiosa que los 30 mil millones de pesos que hoy se estn
dando para otorgar ese beneficio en 2014 se transforme en un financiamiento
permanente.
Tambin convers con los dirigentes de los gremios municipales, quienes me
manifestaron la importancia que tena que se aprobara el proyecto en discusin
-lo que, sin duda, haremos-, pero agregaron que para ellos era fundamental
que el fisco entregue el financiamiento de manera permanente, ya que no se
les puede seguir asignando nuevas obligaciones a los municipios sin que se les
entregue el financiamiento que corresponde, porque, si eso no se corrige,
debilitaremos el funcionamiento de los municipios, como ha ocurrido, porque
en la actualidad tienen un desfinanciamiento crnico, que se agravar si
solamente financiamos la entrega de este beneficio por un ao.
Por ello, acojo plenamente la propuesta del presidente de la Asociacin Chilena
de Municipalidades, la que fue respaldada por varios parlamentarios que me
antecedieron en el uso de la palabra, entre ellos el diputado Jos Miguel Ortiz,
que tiene por objeto solicitar al seor ministro del Interior y Seguridad Pblica
que patrocine una indicacin que declare como permanente el financiamiento,
bajo la forma de una primera alternativa de indicacin que seale que el gasto
que representa la aplicacin de la ley se financiar con cargo al fisco de
manera permanente, debiendo las municipalidades, cada ao, a partir de 2014,
solicitar ese aporte fiscal, o bajo la forma de otra indicacin, que tambin fue
sugerida por la Asociacin Chilena de Municipalidades, que diga: El gasto
fiscal que represente la aplicacin de la presente ley durante su primer ao de
vigencia se financiar con cargo al Presupuesto de la Subsecretara de
Pblica, y en los aos siguientes, con cargo a los recursos que se establezcan
en las respectivas leyes de Presupuesto del sector pblico..
Esta indicacin reemplazara el artculo sexto transitorio del proyecto.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Tucapel

Jimnez.
El seor JIMNEZ.- Seor Presidente, me siento feliz por discutir y,

posteriormente, aprobar este proyecto, porque es de entera justicia para los
Creo que vale la pena hacer un poquito de historia al respecto, porque el
proyecto no lleg al Congreso Nacional de un da para otro, sino que fue la
consecuencia de un paro de 30 das que realizaron los trabajadores
municipales del pas. Creo que en la historia no hay precedente de un paro tan
prolongado de esos funcionarios y de las consecuencias que trajo la
DISCUSIN SALA
paralizacin de todos los servicios que prestan los municipios, especialmente el

relacionado con la extraccin de basura en algunas comunas del pas, que
afect directamente a la ciudadana.
Por lo tanto, tengo sentimientos encontrados en relacin con la discusin del
proyecto que solucion el conflicto con esos trabajadores, porque esto mismo
se podra haber hecho desde un comienzo.
A peticin de los trabajadores que extraen la basura, junto con el Presidente
de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, diputado Felipe Salaberry, nos
correspondi participar como mediadores cuando paralizaron sus labores, que
no fue tan prolongado, ya que dur solo tres das, pero todos sabemos las
consecuencias que tuvo para el pas la acumulacin de basura en nuestras
calles. Dichos trabajadores son contratados por empresas privadas, las que, a
su vez, son subcontratadas por los municipios.
La solucin a ese conflicto era similar: el Estado deba poner los recursos
necesarios para resolverlo, porque los municipios no tienen de dnde sacar
fondos para ello. El Gobierno seal que era un problema de los municipios,
pero en dos o tres das se form esa mesa de trabajo y al final el Estado puso
los 15 mil millones que hacan falta.
Por eso no se entendi que, cuando se produjo el paro de los trabajadores
municipales, el Gobierno no actuara con la misma decisin y voluntad, porque
deba aplicar la misma solucin: poner los recursos necesarios en la mesa para
resolver el problema, porque los municipios no tienen de dnde sacar esos
fondos.
Por lo tanto, como dije al comienzo, se pudo evitar fcilmente ese paro tan
prolongado de los trabajadores municipales, que trajo consecuencias para
ellos, sus familias y los ciudadanos durante los treinta das que se prolong.
Tambin quiero destacar la labor del presidente de la Asociacin Chilena de
Municipalidades, seor Santiago Rebolledo, quien hizo un gran esfuerzo para
solucionar la huelga de los empleados municipales, ya que haba participado en
la mesa que se instal durante la paralizacin de los trabajadores que retiran
la basura, por lo que saba que la solucin era la misma, que el Gobierno
pusiera los 30 mil millones de pesos que faltaban y que ese financiamiento
fuese permanente.
Por lo tanto, vayan mis felicitaciones para el presidente de la Asociacin
Chilena de Municipalidades, por la labor y por el esfuerzo que realiz, empeo
que sigue demostrando para lograr un financiamiento permanente para el
otorgamiento de este beneficio, ya que no se entiende que solo se entreguen
recursos hasta 2014. No estamos corriendo el riesgo de rechazar el proyecto,
pero hay que tener claridad de que solo estamos financiado este beneficio
hasta dicho ao. Escuch a muchos diputados preguntarse qu va a pasar en
2015 o en 2016. No es esa la pregunta que corresponde plantearse, sino qu
va a pasar en todos los prximos aos si no existe un financiamiento
permanente.
En ese sentido, hago un llamado al Gobierno para que presente alguna de las
indicaciones propuestas que otorga un financiamiento permanente para el
beneficio, ya que nosotros no tenemos facultades para presentarla.
DISCUSIN SALA
Tambin quiero destacar la labor que jug el senador Andrs Zaldvar en la

mediacin que se produjo en el Senado. Los diputados nos jugamos al mximo
por tratar de resolver este problema ac. Incluso, nosotros pedimos una sesin
especial de la Cmara de Diputados para el da en que se solucion este
conflicto que llevaba la firma de gran parte de los diputados de la Nueva
Mayora, con el objeto de que el Gobierno nos explicara por qu no se llegaba
a acuerdo y por qu no pona los recursos necesarios. Por suerte ese mismo
da se alcanz una solucin.
Por lo tanto, me alegro porque aprobaremos una iniciativa que es legtima y de
entera justicia para los trabajadores municipales, ya que incrementar la
asignacin de mejoramiento a la gestin municipal, para homologarla a la
asignacin de modernizacin que reciben los trabajadores de la administracin
pblica. Creo que es bueno repetir esto.
Ojal que se cumpla el protocolo que se firm, que seala que en la mesa de
trabajo que se cre para solucionar la huelga se seguirn discutiendo otras
materias, como el incremento previsional y la conformacin de las plantas, lo
cual tiene un plazo definido, que es fines de febrero, ya que esto dar
tranquilidad a los trabajadores municipales, quienes prestan un gran servicio al
pas, por lo que merecen las mejores condiciones laborales y los mejores
sueldos.
Por lo tanto, anuncio que aprobaremos el proyecto, pero pedimos que el
Ejecutivo haga lo que sea necesario para incluir el financiamiento permanente
del beneficio en la iniciativa de ley en discusin.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el ministro seor Andrs

Chadwick.
El seor CHADWICK (ministro del Interior y Seguridad Pblica).- Seor

Presidente, voy a intervenir brevemente, porque s que el tiempo destinado a
la discusin se est terminando.
Al final de mi alocucin, har una solicitud a la Sala.
Creo que nos encontramos en presencia de un buen acuerdo. Nos tom un
largo tiempo poder alcanzarlo y perfeccionarlo. Dicho acuerdo se plasm en un
proyecto de ley -lo traemos hoy a la Cmara-, tras el dilogo sostenido con la
Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile (Asemuch), la
Asociacin Chilena de Municipalidades, la Comisin de Hacienda del Senado, y
tambin mediante consultas que se les hicieron a las personas responsables
sobre la materia en los comandos de ambas candidaturas presidenciales.
Se habl con todos ellos, porque el proyecto de ley que presentamos no est
llamado a tener efectos fundamentalmente bajo nuestro Gobierno, sino
durante el prximo gobierno. Nos pareci que una forma respetuosa de actuar
en poltica era considerar tambin las opiniones de ambas candidaturas que
pasaron a segunda vuelta.
Qu hemos logrado? Lo fundamental: la homologacin de la asignacin del
PMG, que era un largo anhelo del sector de los funcionarios municipales.
DISCUSIN SALA
Hace dos aos, la Cmara aprob un proyecto de ley -dicha legislacin hoy se
encuentra en plena vigencia- en el que homologaron los sueldos base entre
funcionarios municipales y fiscales. Pero haba quedado pendiente la
homologacin del PMG, cuya consecucin tambin era extraordinariamente
importante. Como Gobierno, nos pareci justa la peticin que se haca para
alcanzar dicha homologacin entre empleados municipales y fiscales.
Cul fue el problema que debimos enfrentar? Que, de hacer de una sola vez la
referida homologacin, implicaba la cifra de 120 millones de dlares. Ustedes
saben mejor que yo que se trata de una cantidad de dinero muy significativa
en nuestros presupuestos.
Por eso planteamos la posibilidad de hacerla en forma gradual. Llegamos a una
gradualidad de tres aos, pensando en la responsabilidad que tenemos como
Gobierno de mantener los equilibrios fiscales, en que no era justo dejar al
futuro gobierno el impacto del financiamiento de una sola vez en el
Presupuesto, como, asimismo, en que no fuera de cargo de los fondos de libre
disponibilidad, que sus seoras han discutido en forma muy intensa, a raz del
proyecto de Ley de Presupuestos.
Por eso, reitero, se plante hacer la homologacin en tres aos, y como aqu
se explic, en forma gradual, con un primer ao que se inicia el 1 de enero del
2014, en que se acelera esta clusula gradual para efecto de que se pague el
50 por ciento del PMG y, al mismo tiempo, con los mismos parmetros que hoy
se determinan para esta asignacin en materia de funcionarios fiscales.
En este proyecto de ley recurrimos a un financiamiento va Ley de
Presupuestos, que ya est aprobado por el Congreso Nacional, que consiste en
una reasignacin de los recursos de que dispone la Subsecretara de Desarrollo
Regional, fundamentalmente del Fondo de Incentivo al Mejoramiento de la
Gestin Municipal y de una provisin contemplada en la referida Subsecretara
para apoyar la recuperacin de infraestructura local de la zona centro sur, con
el propsito de no generar ningn nuevo gasto al presupuesto municipal.
Por eso, para los efectos de la iniciativa en debate, el Congreso Nacional
aprob dicho financiamiento en el recientemente despachado proyecto de Ley
de Presupuestos.
En ese sentido, quiero referirme a ciertas aprensiones que he escuchado en
algunos seores diputados. Creo que ustedes mismos tienen la respuesta a
tales reparos.
Nosotros no hicimos una glosa presupuestaria destinada a regir por un ao con
respecto a la homologacin de esta asignacin, sino que enviamos un proyecto
de ley y pedimos su aprobacin.
Toda ley es de carcter permanente. Sus seoras saben muy bien que las
leyes no pueden estar desfinanciadas, con mayor razn si se trata de una ley
que genera derechos laborales. No existe en nuestro sistema institucional una
ley que carezca de financiamiento.
Por consiguiente, para el perodo del prximo ao la presente ley en proyecto
ya est financiada. Respecto de las aprensiones de seores diputados para
2015 y 2016, tendr la respuesta el futuro gobierno, cualquiera que sea, y
ustedes mismos: la Cmara de Diputados. Ustedes no solo tienen la respuesta:
DISCUSIN SALA
entregar el financiamiento correspondiente es una obligacin legal y

constitucional. Ser materia de discusin del Parlamento, a propuesta del
futuro gobierno, la forma de financiar esta futura ley. Pero financiamiento tiene
que haber de todas maneras, a todo evento. De lo contrario, para tal efecto se
reducirn recursos de todas las partidas del Presupuesto.
Imagino que, de la misma forma en que lo ha hecho este Gobierno, con
acuerdo del Senado, ustedes dispondrn el financiamiento en la prxima
Administracin, a travs de una glosa presupuestaria, que es como se
financian proyectos como este, para que los municipios no incurran en gastos
mayores.
Por lo tanto, insisto, ustedes mismos respondern las aprensiones. Sin lugar a
dudas, el Parlamento no podr desconfiar ni tener incertidumbre respecto del
modo en que ustedes mismos y el futuro gobierno sabrn responder a los
recursos que esta futura ley permanente necesitar para su financiamiento
durante los aos 2015 y 2016.
Hasta el ao 2014, plenamente financiado; en 2015 y 2016, ustedes tienen la
respuesta.
As que tengan ms confianza en sus propias atribuciones, ms confianza en el
tiempo que viene y ms confianza en lo que significa una ley de carcter
permanente.
Seor Presidente, quiero hacerle una solicitud. S que hay muchos diputados
inscritos para intervenir, pero este proyecto contiene un elemento muy
importante: el pago inicial del 50 por ciento de la asignacin debe hacerse el 1
de enero del prximo ao. Por lo tanto, estamos a menos de treinta das de
ese pago.
En consecuencia, para el Gobierno sera muy bienvenido el que pudiramos
aprobar hoy la iniciativa a fin de tener, sin demora alguna, las disposiciones
administrativas que nos permitan hacer el pago correspondiente de la
asignacin el 1 de enero del 2014.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Marcelo

Schilling.
El seor SCHILLING.- Seor Presidente, ha sido muy simptica la

intervencin del ministro del Interior y ha causado gran hilaridad en varios de
quienes lo escuchamos. Bueno, con esa simpata, su ruego de que aprobemos
el proyecto cuanto antes, ojal en esta misma sesin, es difcil de resistir.
Pero, ms all de lo simptica que haya sido la intervencin, considero bien
poco serio lo que plantea el ministro. l dice que toda ley tiene que estar
financiada y que la que se encuentra en proyecto se financiar con
reasignaciones presupuestarias que l identific en el presupuesto de la
Subsecretara de Desarrollo Regional, lo que no asegura un financiamiento
permanente. Al respecto, creo que perfectamente se podra recurrir al Tribunal
DISCUSIN SALA
Constitucional para que lleve a cabo el control de constitucionalidad de este

proyecto.
Reitero, es bien poco serio que venga ac el jefe del Gabinete -que funge en
calidad de Vicepresidente de la Repblica cuando el Primer Mandatario se
encuentra fuera del pas- y nos seale que la ley en proyecto est financiada,
en circunstancias de que lo nico que se propone es llevar a cabo algunas
reasignaciones, las que afectarn los recursos del Fondo de incentivo al
Mejoramiento de la Gestin Municipal y la provisin Recuperacin
Infraestructura Local Zona Centro Sur, con el objeto de financiar las
asignaciones que propone la iniciativa, pero solo por un ao.
Esa situacin recuerda la frase pronunciada por algunos emperadores
romanos: Despus de m, el diluvio. Como los representantes del Ejecutivo
se han dado cuenta de que no habr continuidad del actual gobierno, han
planteado que lo que ocurra luego de 2014 en materia de financiamiento de las
asignaciones que se plantean ser problema de la prxima administracin.
Por lo tanto, creo que la intervencin del ministro del Interior y Seguridad
Pblica habra estado bien para una tertulia social, llevada a cabo en un
ambiente distinto al del Congreso Nacional. Me parece muy poco afortunado
que la haya hecho en la Sala de la Cmara de Diputados, lo cual revela el poco
aprecio que se tiene por las instituciones de la repblica y respecto de guardar
las formas que este debera imponer.
Sin embargo, ello no me parece extrao de parte de representantes de fuerzas
sociales y culturales que viven sembrando el pnico y el terror en cuanto
alguien seala que hay que establecer mejores condiciones de vida para ms
miembros de la sociedad y que se debe distribuir la riqueza entre ms
personas que aquellas entre las que hoy se reparte la torta.
Ese tipo de personas solo necesita llegar al gobierno de vez en cuando, porque
ejercen dominio desde las empresas, los medios de comunicacin, las
universidades y desde todos los vericuetos de la sociedad y del Estado en los
que radican los poderes fcticos. Reitero que necesitan llegar al gobierno de
vez en cuando, para ampliar el espacio de los negocios y las posibilidades de
enriquecimiento de los mismos. Esa es la verdadera vocacin de ese sector
social y de sus representantes polticos, como el que tenemos hoy en la Sala.
Votaremos a favor el proyecto de ley en discusin, porque favorece a
trabajadores, sin perjuicio de que en su momento el Estado deber ver cmo
se las arregla para generar los recursos -en el fisco o en las municipalidades-
que se requerirn para sostener en el tiempo el compromiso de mejorar las
remuneraciones de los trabajadores municipales. Lo sealo porque eso es lo
que ha planteado el Ejecutivo actual, es decir, que ms adelante -en el
gobierno futuro- se deber analizar la forma de hacerlo.
Esa postura demuestra el desdn con el que se trata a las municipalidades. Si
bien todo el mundo seala que estas son muy importantes, puesto que
constituyen la primera puerta de acceso a la relacin entre los ciudadanos y el
Estado, y son muy influyentes en la vida cotidiana y en la calidad de vida de
sus habitantes, no se acta en consecuencia, porque siempre se las considera
como el pariente pobre de la Administracin del Estado.
DISCUSIN SALA
Algn da se har un esfuerzo de verdad para reflexionar respecto del rol que
deben jugar las municipalidades en la vida nacional y para poner el reloj a la
hora en relacin con ese papel.
Por ltimo, quiero decir que sera muy positivo que se llevara a cabo la
transcripcin de las reuniones que se celebraron entre el Gobierno, las
municipalidades y los trabajadores municipales, la que debera ser distribuida a
todos los parlamentarios, con el propsito de verificar si existi el compromiso
que alega la Asociacin Chilena de Municipalidades, en cuanto a que el
financiamiento del proyecto sera de cargo fiscal de manera permanente, no
transitoria, como nos lo ha explicado latamente el ministro seor Chadwick.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Hugo

Gutirrez.
El seor GUTIRREZ (don Hugo).- Seor Presidente, el proyecto en debate

tiene gran importancia para nosotros, pues permiti poner fin al paro que
sostuvieron los trabajadores municipales por aproximadamente 28 das.
Asimismo, la iniciativa tiene relevancia porque en ella se concretan demandas
muy anheladas por los funcionarios municipales en materia de justicia laboral,
puesto que establece la igualdad de condiciones y de trato entre ellos y los
trabajadores de la Administracin del Estado.
Tal como lo han sealado quienes me antecedieron en el uso de la palabra, no
cabe duda de que los funcionarios municipales son los parientes pobres del
Estado. De hecho, si uno compara su escala de sueldos con la de los
funcionarios fiscales, se puede observar que hay desigualdades manifiestas.
Dichas desigualdades se incrementan an ms si se compara la escala de
sueldos de los funcionarios municipales con la de los trabajadores de
organismos fiscalizadores, como el Servicio de Impuestos Internos. Al hacerlo
nos encontraramos con que en un mismo grado las diferencias son abismales
y totalmente injustificadas.
Cuando los funcionarios municipales estaban en paro con el propsito de que
se homologara el PMG, alguien dudaba de la justicia de esa demanda? Creo
que era difcil disentir de su solicitud.
Por lo tanto, de una vez por todas debemos encarar el grave problema del
maltrato que el Estado da a los funcionarios municipales. Todos hablan de la
relevancia e importancia que tienen esos trabajadores, porque son los que, en
forma permanente, se encuentran con el ciudadano comn y corriente; son los
que estn disponibles para solucionar sus problemas y los que deben encarar
las dificultades cotidianas a las que se enfrentan los miembros de la
comunidad. Sin embargo son los funcionarios ms maltratados por el Estado.
De all que lo que se busca hacer a travs del proyecto en debate es dar
satisfaccin a una demanda justa: homologar los PMG de los empleados
municipales con los de los empleados fiscales.
DISCUSIN SALA
Al respecto, si uno trata de buscar el sentido de haber establecido esa odiosa

desigualdad, no se encuentra ninguno; no hay justificacin alguna para haber
hecho esa diferencia entre los empleados fiscales y los municipales.
Tenemos una preocupacin que se ha manifestado en forma reiterada en este
Hemiciclo. Segn el proyecto de ley en discusin, la homologacin de la
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal con la dispuesta en la ley
N 19.553, que concede una asignacin de modernizacin a la Administracin
Pblica, se financia con la reasignacin de programas internos de la Subdere,
de modo que no se destina dinero fresco para tal efecto. De acuerdo con lo
dispuesto en la iniciativa, solo habr financiamiento para los primeros doce
meses de los veinticinco comprometidos con la finalidad de completar la
homologacin.
Al respecto, nos preguntamos qu se dejar de financiar para completar los
recursos que se requerirn. Las municipalidades debern entregar el dinero
que falte para pagar la homologacin. Sin embargo, como ese procedimiento
puede quedar abierto a interpretaciones, se puede generar una vez ms un
vaco en la ley, contrario a la igualdad de condiciones y de beneficios entre los
trabajadores.
En ese sentido, quiero decir que nos parece muy poco seria la propuesta del
Gobierno. De hecho, luego de escuchar las palabras del ministro del Interior y
Seguridad Pblica, nos quedan ms dudas respecto de la seriedad de la
propuesta. Despus de que la materia ha estado desde hace ms de tres aos
en la agenda laboral de las municipalidades, la que ha sido discutida con el
Gobierno, pareciera que lo que aborda el proyecto de ley en discusin fuera de
ltimo minuto.
De nuevo nos abocamos a la discusin de la misma materia: los empleados
municipales, los parientes pobres del Estado, son los que quedan siempre en
espera, puesto que son postergados de manera permanente.
En tal sentido, lo que vemos es que al igual como ocurre en cada oportunidad,
la Derecha dej en ltimo lugar la bsqueda de una satisfaccin justa, la que
solo fue tomada en consideracin cuando los empleados municipales
paralizaron sus actividades. Para entender la necesidad de homologar la
asignacin de mejoramiento de la gestin que reciben los funcionarios
municipales con la que reciben los funcionarios de nivel central fueron
necesarios 28 das de paro. Era necesario esperar tanto tiempo? Se
justificaba esa espera? Creo que no.
A su vez, nos preocupa la existencia de municipios que a la fecha de
publicacin de esta ley en proyecto estn en proceso de elaboracin de su Plan
de Desarrollo Comunal (Pladeco), que, adems de ser preponderante y
atingente para las comunas, debe ser desarrollado en conjunto con la
ciudadana. Por lo tanto, no es de responsabilidad exclusiva de los trabajadores
esta vigencia. En consecuencia, se trata de una situacin que tambin podra
quedar sujeta a interpretacin. Los funcionarios de esos municipios no podrn
adecuar los objetivos del Programa de Mejoramiento de Gestin a tan
importante vnculo del municipio con la comunidad, de manera que se hace
necesario que el concejo, al aprobar el mencionado programa, considere la
DISCUSIN SALA
debida correspondencia que este tenga con el Plan de Desarrollo Comunal y el

Tal como lo hemos dicho desde el principio, todo eso reafirma nuestra
conviccin respecto de la necesidad de reformar la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades.
Creemos que de una vez por todas se debe terminar con la diferencia, que no
se justifica de ninguna forma, entre empleados fiscales y empleados
municipales.
Por lo expuesto, anuncio nuestro voto favorable al proyecto.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Ha concluido el tiempo del Orden del Da.

El seor ministro del Interior ha solicitado a la Mesa que recabe el acuerdo de
la Sala para que el proyecto que establece una asignacin de mejoramiento de
la gestin municipal se vote a continuacin, aun cuando todava quedan
inscritos nueve diputados para hacer uso de la palabra.
Habra acuerdo para votar el proyecto en la presente sesin?
Acordado.
Los diputados que estaban inscritos, es decir, el seor Manuel Rojas, la seora
Andrea Molina, y los seores Ricardo Rincn, Fuad Chahn, Pepe Auth, Orlando
Vargas, Osvaldo Andrade, Luis Lemus y Cristin Letelier, podrn insertar sus
discursos.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes

trminos:
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar en general, el proyecto

de ley que modifica la ley N 19.803, que establece una asignacin de
mejoramiento de la gestin municipal, para homologarla con la dispuesta en la
ley N 19.553, que concede una asignacin de modernizacin a la
Hago presente a la Sala que tanto su artculo nico como su artculo cuarto
transitorio requieren para su aprobacin del voto favorable de 66 seoras
diputadas y seores diputados.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:

Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara
Osvaldo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn;
DISCUSIN SALA
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario;

Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos
Jara Cristin; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Ceroni
Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn
Valenzuela Fuad; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn;
Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez
Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Harboe Bascun Felipe; Hasbn
Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel;
Kast Rist Jos Antonio; Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini
Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn;
Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz
Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez
Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn
Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Sabag
Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del
Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Letelier Aguilar
Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas
Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro
Ximena; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar en particular los

artculos primero, segundo, tercero, quinto y sexto transitorios.

siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstencin.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Aprobados.

DISCUSIN SALA

Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio;
Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya
Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras
Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas
Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio
Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Letelier Aguilar Cristian;
Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro
Orlando; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro
Ximena; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
-Se abstuvo el diputado seor Schilling Rodrguez Marcelo.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar en particular el artculo

nico permanente y el artculo cuarto transitorio, para cuya aprobacin se
requiere el voto favorable de 66 seoras diputadas y seores diputados.
En votacin.

siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Aprobados.

Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel;
Kast Rist Jos Antonio; Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini
DISCUSIN SALA
Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora
Adriana; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo;
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling
Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva
Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla
Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto
Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.

OFICIO MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto sin modificaciones. Fecha 03 de diciembre de
2013. Cuenta en Sesin 76. Legislatura 361. Senado
Oficio N 11.029
VALPARAISO, 3 de diciembre de 2013.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su

aprobacin, en los mismos trminos en que lo hiciera ese H. Senado, al
proyecto de ley que modifica la ley N 19.803, que establece una asignacin de
Administracin Pblica, correspondiente al boletn N 9159-05.
Hago presente a V.E. que el artculo nico nico y el artculo cuarto transitorio
del proyecto de ley fueron aprobados en general con 86 votos, en tanto que en
particular lo fueron con el voto favorable de 85 diputados, en ambos casos de
116 diputados en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso
segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N

901/SEC/13, de 20 de noviembre de 2013.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA

Presidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI

Secretario General de la Cmara de Diputados
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trmite Tribunal Constitucional

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. S.E. El
Presidente de la Repblica comunica que no har uso de dicha facultad. Fecha
03 de diciembre, 2013.
N 932/SEC/13
Valparaso, 3 de diciembre de 2013.
A S.E. el
Presidente de la
Repblica
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes

modificaciones a la ley N 19.803, que establece asignacin de mejoramiento
de la gestin municipal:
1) Agrgase, en el inciso primero del artculo 2, la

siguiente letra c):
c) Un componente base, a que se refiere el artculo

9 bis de esta ley..
2) Incorprase, en el artculo 6, la siguiente oracin

final: El concejo, al aprobar el mencionado programa, deber considerar la
debida correspondencia que ste tenga con el plan comunal de desarrollo y el
3) Reemplzanse, en el artculo 7, a contar del ao

subsiguiente al de publicacin de la presente ley, los guarismos 6% y 3%
por 7,6% y 3,8%, respectivamente.
4) Modifcase el artculo 9, a contar del ao 2016, en

los siguientes trminos:
a) Reemplzanse, en el inciso segundo, los guarismos

4% y 2% por 8% y 4%, respectivamente.
b) Sustityense, en el inciso cuarto, los guarismos

5) Agrgase, a contar del ao subsiguiente al de

publicacin de la presente ley, el siguiente artculo 9 bis:
Artculo 9 bis.- El componente base a que se refiere

la letra c) del inciso primero del artculo 2 ser de un 15% sobre las
remuneraciones mencionadas en el artculo 3..
Artculo 9 ter.- La remuneracin bruta mensual

correspondiente a los meses de mayo, julio, octubre y diciembre, que resulte
al incluir la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal y segn los
porcentajes que correspondieren, deber compararse con el total de la
remuneracin equivalente, en los mismos grados y estamentos, de la Escala
nica de Sueldos, en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre.
El funcionario podr percibir el monto de asignacin

de mejoramiento de gestin municipal que, sumada a las dems
remuneraciones que se sealan a continuacin, no exceda al equivalente de la
Escala nica de Sueldos contenida en el decreto ley N 249, de 1974, para
igual porcentaje de cumplimiento de la asignacin de modernizacin
establecida en la ley N 19.553, que concede asignacin de modernizacin y
otros beneficios que indica.
En caso de requerirse ajustes, se considerar la

asignacin de mejoramiento de la gestin municipal sin separar sus
componentes y como un solo monto.
La sumatoria de rentas que se compararn

correspondern a los componentes de las escalas que se indican a
continuacin, procediendo el pago de los dems conceptos que percibe cada
funcionario municipal de acuerdo a las normas que los rigen:
I. Escala municipal del personal regido por el Ttulo II

del decreto ley N 3.551, de 1981:
a) Sueldo base;
b) Incremento del artculo 2 del decreto ley N

3.501, de 1980;
c) Asignacin del artculo 24 del decreto ley N 3.551,

de 1981;
e) Bonificaciones de los artculos 10 y 11 de la ley N

18.675;
i) Asignacin de mejoramiento de la gestin

municipal de la presente ley, considerando el componente base de la letra c) y
el grado de cumplimiento obtenido para los incentivos de las letras a) y b),
todas del inciso primero del artculo 2.
II. Escala nica de Sueldos del personal regido por el

artculo 1 del decreto ley N 249, de 1974:
a) Sueldo base;

3.501, de 1980;
c) Asignacin del artculo 3 del decreto ley N 479,

de 1974;
d) Asignacin del artculo 6 del decreto ley N 1.770,

de 1977;
g) Bonificaciones de los artculos 10 y 11 de la ley N

18.675;

i) Asignacin de modernizacin de la ley N 19.553,

considerando las cantidades para los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de cada ao, producto de porcentajes establecidos en los nmeros
1, 2 y 3 del artculo 1 de la ley N 20.212 para los distintos grados de
cumplimiento establecidos, cuando corresponda.
Todas las rentas que correspondan a los grados de la

Escala nica de Sueldos a que se refiere el nmero II precedente sern
publicadas en el sitio electrnico institucional de la Contralora General de la
Repblica, en los meses pertinentes, para cada uno de los porcentajes de
cumplimiento de la asignacin de modernizacin. El estamento de auxiliares
que carece de equivalencia de grados en la Escala nica de Sueldos no ser
considerado como profesional.
En caso alguno, la aplicacin de las normas sealadas

en los incisos precedentes podr significar una disminucin de los sueldos base
mensuales establecidos en la ley N 20.624, que modifica la Escala de Sueldos
Base fijada para el personal de las municipalidades por el artculo 23 del
decreto ley N 3.551, de 1981..
Artculo primero.- Durante el ao 2014, para el pago

de la asignacin en lo correspondiente a los componentes incentivo por gestin
institucional e incentivo por desempeo colectivo, o incentivo de desempeo
individual si correspondiere, se considerarn los grados de cumplimiento
obtenidos respecto de las metas fijadas el ao anterior.
Si la presente ley se publicase una vez que ya se

hubiere pagado alguna de las cuotas a que se refiere el inciso segundo del
artculo 1 de la ley N 19.803 correspondientes al ao de publicacin, en las
cuotas siguientes la municipalidad respectiva realizar los ajustes para que el
pago de las futuras asignaciones se adece a las disposiciones de la presente
ley. En ningn caso, proceder reliquidar las cuotas ya pagadas, aplicndose
directamente los nuevos porcentajes a las cuotas restantes del ao.
Artculo segundo.- Durante el ao 2014, el

componente base a que hace referencia el literal c) del inciso primero del
artculo 2 de la ley N 19.803 ser de un 10% sobre las remuneraciones
mencionadas en el artculo 3 de dicho cuerpo legal.
En ese mismo ao, el componente incentivo por

gestin institucional dispuesto en el literal a) del inciso primero del artculo 2
de la citada ley ser de un 6% o de un 3% sobre las remuneraciones
mencionadas en dicho artculo 3, segn el respectivo grado de cumplimiento.
Asimismo, durante el ao de publicacin de la

presente ley, el componente incentivo de desempeo colectivo dispuesto en la
letra b) del inciso primero del artculo 2 de la ley N 19.803 ser de un 4% o
de un 2% sobre las remuneraciones indicadas en el mencionado artculo 3,
segn el respectivo grado de cumplimiento. Iguales porcentajes regirn en
dicho ao en caso que fuere aplicable el incentivo de desempeo individual a
que se refieren los incisos tercero y cuarto del artculo 9 de la citada ley.
Artculo tercero.- En el ao 2015, el componente base

a que hace referencia el literal c) del inciso primero del artculo 2 de la ley N
19.803 ser de un 12,5% sobre las remuneraciones mencionadas en el artculo
3 de dicho cuerpo legal, que en cada caso correspondan.

de la citada ley ser de un 6,8% o de un 3,4% sobre las remuneraciones
Asimismo, en el ao siguiente al de publicacin de la

Artculo cuarto.- En virtud de lo dispuesto en la

presente ley, dentro de los noventa das siguientes a su publicacin las
municipalidades debern efectuar las adecuaciones correspondientes en el
respectivo reglamento interno a que se refiere el artculo 10 de la ley N
19.803. Dentro de igual plazo, el concejo verificar el cumplimiento de lo
dispuesto en la oracin final del artculo 6 de dicho cuerpo legal, debiendo
modificar el programa a que hace mencin dicha norma en caso de considerar
que no se verifica la correspondencia que ste debe tener con el plan comunal
de desarrollo y el presupuesto municipal.
Artculo quinto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el

artculo 14 de la ley N 19.803, para efectos de contribuir a la financiacin del
pago de la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, segn los
nuevos componentes y porcentajes dispuestos, el Fisco aportar a las
municipalidades durante el ao de publicacin de la presente ley hasta la suma
de M $ 30.000.000 (treinta mil millones de pesos).
La Subsecretara de Desarrollo Regional y

Administrativo, mediante resolucin que ser visada adems por la Direccin
de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, determinar los montos que a
cada municipalidad le corresponda por aplicacin del artculo segundo
transitorio de la presente ley. Para estos efectos, las municipalidades debern
acreditar, mediante certificacin del respectivo secretario municipal, la
dotacin efectiva de personal considerando los funcionarios de planta y
contrata y el costo involucrado en funcin de los incrementos dispuestos en el
precitado artculo transitorio.
Las municipalidades debern solicitar el aporte fiscal

correspondiente al ao de publicacin de la presente ley dentro de los 30 das
Artculo sexto.- El mayor gasto fiscal que represente

la aplicacin del artculo precedente se financiar con cargo al presupuesto de
la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
---
Sin embargo, y atendido que el proyecto contiene

normas de ley orgnica constitucional, el Senado, por ser Cmara de origen,
precisa saber si Vuestra Excelencia har uso de la facultad que le otorga el
inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental.
En la eventualidad de que Vuestra Excelencia

aprobare sin observaciones el proyecto de ley que contiene el texto transcrito,
le ruego comunicarlo a esta Corporacin para los efectos de su envo al
Tribunal Constitucional, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo
del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el
inciso primero, N 1, de ese mismo precepto.
---

JORGE PIZARRO SOTO

MARIO LABB ARANEDA

OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal

Constitucional
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 10 de diciembre, 2013.
N 947/SEC/13
Valparaso, 10 de diciembre de 2013.
A S.E.
el Presidente del
Excelentsimo
Tribunal
Constitucional
Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia,

debidamente autenticada, del proyecto de ley, aprobado por el Congreso
Nacional, que modifica la ley N 19.803, que establece una asignacin de
Administracin Pblica, el cual no fue objeto de observaciones por Su
Excelencia el Presidente de la Repblica, segn consta de su Mensaje N 376-
361, de 9 de diciembre de 2013, el que fue ingresado en la Oficina de Partes
del Senado con fecha 10 de diciembre de 2013, momento desde el cual se
estima que fue despachado totalmente por el Congreso Nacional.
Asimismo, comunico a Vuestra Excelencia que el

Senado, en primer trmite constitucional, aprob en general este proyecto de
ley con el voto afirmativo de 35 Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En particular, el artculo nico del proyecto de ley y el

artculo cuarto transitorio tambin fueron aprobados con los votos de 35
Senadores, de un total de 38 Senadores en ejercicio, dndose cumplimiento,
de esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la
Por su parte, la Honorable Cmara de Diputados

comunic que, en segundo trmite constitucional, el artculo nico y el artculo
cuarto transitorio del proyecto de ley fueron aprobados en general con 86
votos, en tanto que en particular lo fueron con el voto favorable de 85
Diputados, en ambos casos de 116 Diputados en ejercicio, dndose
cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la
OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por no haberse suscitado cuestin de

constitucionalidad acerca del proyecto, no se acompaan las actas respectivas.
En consecuencia y debido a que, como se ha

sealado, la iniciativa de ley contiene materias propias de ley orgnica
constitucional, y a lo establecido en el artculo 93, N 1, de la Carta
Fundamental, me permito enviarlo a ese Excelentsimo Tribunal Constitucional,
para los efectos de lo establecido en la disposicin antes citada.
Acompao copia del Mensaje N 376-361, de Su

Excelencia el Presidente de la Repblica, de 9 de diciembre de 2013; del oficio
nmero 901/SEC/13, del Senado, de fecha 20 de noviembre de 2013, y del
oficio nmero 11.029, de la Honorable Cmara de Diputados, de fecha 3 de
diciembre de 2013.
---
JORGE PIZARRO SOTO

MARIO LABB ARANEDA

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de

Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 24 de diciembre de 2013. Cuenta en Sesin
83, Legislatura 361.
Santiago, 24 de diciembre de 2013.
OFICIO N 9.252
Remite sentencia.
EXCELENTISIMO SEOR
PRESIDENTE DEL SENADO:
Remito a V.B. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta

Magistratura con fecha 23 de diciembre en curso en el proceso Rol N 2563-
13-PR, sobre control de constitucionalidad del proyecto de ley que modifica la
ley N 19.803 que establece una asignacin de mejoramiento de la gestin
municipal, para homologarla con la dispuesta en la ley N 19.553, que concede
una asignacin de modernizacin t la Administracin Pblica, correspondiente
al Boletn N 9 159-05.
Dios guarde a V.E.
MARISOL PEA TORES

Presidenta
MARTA DE LA FUENTE OLGUN

Secretaria
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL H. SENADO
DON JORGE PIZARRO SOTO
SENADO DE LA REPBLICA
VALPARASO
Santiago, veintitrs de diciembre de dos mil trece.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, por oficio N 947/SEC/13, de 11 de diciembre de 2013 -

ingresado a esta Magistratura el da 12 del mismo mes y ao-, el Senado ha
remitido copia autenticada del proyecto de ley, aprobado por el Congreso
Nacional, que modifica la ley N 19.803, que establece una asignacin de
mejoramiento de la gestin municipal, para homologarla con la
dispuesta en la ley N 19553, que concede una asignacin de
modernizacin a la Administracin Pblica (Boletn N 9159-05), con el
objeto de que este Tribunal Constitucional, en conformidad a lo dispuesto en el
artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica,
ejerza el control de constitucionalidad respecto del artculo nico y del
artculo cuarto transitorio del proyecto;
SEGUNDO: Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Carta

Fundamental establece que es atribucin de este Tribunal Constitucional:
'Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn
precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las
normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas,
antes de su promulgacin.;
TERCERO: Que, de acuerdo al considerando anterior, corresponde a esta

Magistratura pronunciarse sobre las normas del proyecto de ley remitido que
estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado
a una ley orgnica constitucional;
CUARTO: Que el artculo 119, inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la

Repblica establece:
La ley orgnica de municipalidades determinar las normas sobre

organizacin y funcionamiento del concejo y las materias en que la consulta
del alcalde al concejo ser obligatoria y aquellas en que necesariamente se
requerir el acuerdo de ste. En todo caso, ser necesario dicho acuerdo para
la aprobacin del plan comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de
los proyectos de inversin respectivos.
A su vez, el artculo 121 de la Carta fundamental seala:
Las municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, podrn crear o

suprimir empleos y fijar remuneraciones, como tambin establecer los rganos
o unidades que la ley orgnica constitucional respectiva permita.
Estas facultades se ejercern dentro de los lmites y requisitos que, a iniciativa

exclusiva del Presidente de la Repblica, determine la ley orgnica
constitucional de municipalidades.;
QUINTO: Que las disposiciones del proyecto de ley sometidas a control de

constitucionalidad disponen:
PROYECTO DE LEY:



publicacin de la presente ley, los guarismos 6% y 3% por 7,6% y 3,8,
respectivamente.
4) Modifcase el artculo 9, a contar del ao 2016, en los siguientes trminos:
a) Reemplzanse, en el inciso segundo, los guarismos 4% y 2% por 8% y

respectivamente.
b) Sustityense, en el inciso cuarto, los guarismos 4% y 2% por 8% y


el siguiente artculo 9 bis:

primero del artculo 2 ser de un 15% sobre las remuneraciones mencionadas
en el artculo 3..
Artculo 9 ter.- La remuneracin bruta mensual correspondiente a los meses





los rigen:
I. Escala municipal del personal regido por el Ttulo II del decreto ley N 3.551,
de 1981:
a) Sueldo base;

artculo 2.
II. Escala nica de Sueldos del personal regido por el artculo 1 del decreto
ley N 249, de 1974:
a) Sueldo base;


cantidades par los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada
ao, producto de porcentajes establecidos en los nmeros 1, 2 y 3 de1 artculo
cuando corresponda.
Todas las rentas que correspondan los grados de la Escala nica de Sueldos a
que se refiere el nmero II precedente sern publicadas en el sitio electrnico
institucional de la Contralora General de la Repblica, en los meses
como profesional.

3.551, de 1981.
(...) Artculo cuarto.- En virtud de lo dispuesto en la presente ley, dentro de

efectuar los adecuaciones correspondientes en el respecto reglamento interno
a que se refiere el artculo 10 de la ley N 19.803. Dentro de igual plazo, el
concejo verificar el cumplimiento de lo dispuesto en la oracin final del
artculo 6 ce dicho cuerpo legal, debiendo modificar el programa a que hace
mencin dicha norma en caso de considerar que no se verifica a
correspondencia que ste debe tener con el pin comunal de desarrollo y el
presupuesto municipal.;
SEXTO: Que las disposiciones contenidas en los numerales 3) y E) del artculo

nico del proyecto de ley remitido, no son propias de la ley orgnica
constitucional a que se refiere el considerando cuarto de esta sentencia ni de
otras leyes orgnicas constitucionales previstas en la Carta Fundamental.
En consecuencia, esta Magistratura no emitir pronunciamiento respecto de

dichas normas, en examen preventivo de constitucionalidad;
SPTIMO: Que las disposiciones contenidas en los numerales 1), 2), 4) y 5)

del artculo nico y en el artculo cuarto transitorio del proyecto de ley
remitido, son propias de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades,
contenida en el inciso tercero del artculo 119, en relacin con el artculo 66 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, toda vez que, segn el caso, modifican
normas legales que precisamente tienen dicho carcter orgnico constitucional,
conforme ya lo declar este Tribunal Constitucional en su sentencia Rol N
348, y/o establecen materias en que el Alcalde requiere el acuerdo o la
aprobacin del Concejo Municipal y, tal como lo ha sealado esta Magistratura
con anterioridad, ello tambin importa que se est en presencia de normas de
rango orgnico constitucional (STC roles Ns 2355, 633, 348, 333 y 323, entre
otras);
OCTAVO Que las disposiciones contenidas en los numerales 1), 4) y 5) del

artculo nico del proyecto de ley remitido, son, asimismo, propias de la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades, contenida en el artculo 121 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, toda vez que inciden en la facultad de las
municipalidades de fijar las remuneraciones de, sus funcionarios, dentro de los
lmites y requisitos que fije la misma ley orgnica constitucional;
NOVENO: Que las disposiciones del proyecto 4e ley remitido, aludidas en los
considerandos sptimo y octavo precedentes, no son contrarias a la
Constitucin Poltica;
DCIMO: Que consta en autos que las disposiciones del proyecto sobre las
cuales este Tribunal emite pronunciamiento fueron aprobadas en ambas
Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso
segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental, y que no se suscit a su
respecto cuestin de constitucionalidad durante la tramitacin del proyecto.
Y TENIENDO PRESENTE lo dispuesto en los artculos 66, inciso segundo; 93,

inciso primero, N 1, e inciso segundo; 119, inciso tercero, y 121 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en los artculos 48 a 51 de la
Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de esta Magistratura,
SE RESUELVE:
1. Que este Tribunal Constitucional no emite pronunciamiento, en examen

preventivo de constitucionalidad, respecto de las disposiciones contenidas en
los numerales 3) y 6) del artculo nico del proyecto de ley remitido, en razn
de que dichos preceptos no son propios de ley orgnica constitucional.
2. Que las disposiciones contenidas en los numerales 1), 2), 4) y 5) del

artculo nico y en el artculo cuarto transitorio del proyecto de ley remitido,
son propios de ley orgnica constitucional, y constitucionales.
Se previene que la Presidenta del Tribunal, Ministra seora Marisol

Pea Torres, y los Ministros seores Ral Bertelsen Repetto, Ivn
Arstica Maldonado y seora Mara Luisa Brahm Barril estuvieron por
declarar qu, los artculos segundo y tercero transitorios del proyecto de ley
remitido son tambin propios de ley orgnica constitucional y, en
consecuencia, este Tribunal Constitucional debi pronunciarse acerca de, su
constitucionalidad.
Lo anterior toda vez que las dos disposiciones transitorias referidas regulan
para los aos 2014 y 2015, respectivamente, el monto del componente base
que se agrega a la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal por la
nueva letra c) del artculo 2 de la Ley N 19.803, que incorpora el mismo
proyecto de ley controlado, en su artculo nico, numeral l). Luego, habiendo la
presente sentencia declarado que el componente base establecido en la nueva
letra c) aludida es propio de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades,
en virtud de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 119 y en el artculo
121 de la Constitucin, y estando los artculos segundo y tercero transitorios
indisolublemente vinculados con aquel componente base, concluyen estos
Ministros que las referidas disposiciones transitorias forman parte, asimismo,
de la Ley Orgnica Constitucional, de Municipalidades (STC Rol N 50/1988).
Acordada la calificacin de ley simple de las disposiciones contenidas en los

numerales 3) y 6) del artculo nico del proyecto, con el voto en contra de
los Ministros seores Ral Bertelsen Repetto, Ivn Arstica Maldonado
y seora Mara Luisa Brahm Barril, quienes estuvieron por declarar que
dichas normas son propias de ley orgnica constitucional, toda vez que, de
conformidad al artculo 121 de la Constitucin, son propias de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades las norma que inciden en la facultad de las
municipalidades de fijar las remuneraciones de sus funcionarios, dentro de los
lmites y requisitos que fije dicha ley orgnica constitucional. As, los
numerales 3) y 6) aludidos, al modificar el monto de la bonificacin por
cumplimiento de objetivos de gestin institucional y establecer la forma de
pago de las remuneraciones de los funcionarios municipales, incluyendo la
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, precisamente, son propias
de ley orgnica constitucional, motivo por el cual estos Ministros disidentes
estuvieron por darles tal carcter y entrar a revisar su constitucionalidad.
Acordada la calificacin de orgnica constitucional de las disposiciones

contenida en los numerales 1), 2), 4) y 5) del artculo nico y del artculo
cuarto transitorio del proyecto, con el voto en contra de los Ministros
seores Hernn Vodanovic Schnake, Carlos Carmona Santander,
Gonzalo Garca Pino y Juan Jos Romero Guzmn, quienes estuvieron por
declarar que dichas normas son propias de ley simple, en virtud de las
siguientes consideraciones:
1. Que, en primer lugar, consideramos que la modificacin que el proyecto

introduce a la Ley N 19.803, es materia de ley simple, toda vez que las leyes
orgnicas constitucionales deben interpretarse restrictivamente. En efecto,
este Tribunal ha sostenido que estas son excepcionales por su alto qurum
(artculo 66), su control ante Tribunal preventivo el Constitucional (artculo 93,
N 1) y la circunstancia de que slo pueden abordar las materias que el
constituyente les encarga (STC 160/1992, 260/1997, 1410/2009),
regulando slo lo medular de ciertas instituciones bsicas (STC N 160,
30/11/92), sin que puedan interpretarse ms all de lo necesario y permitido
(roles 293 y 304).
No consideramos que las asignaciones vinculadas a remuneraciones estn

dentro de aquellas materias qu son medulares para dar estabilidad al sistema
jurdico. Sobre todo que lo que tenga que ver con remuneraciones del personal
del Estado, cuestiones propias de ley simple (artculo 65, inciso cuarto, de la
Constitucin);
2. Que, en segundo lugar, la ley de reforma constitucional N 19.526, hizo una

transformacin en materia de creacin o supresin de empleos municipales, de
fijacin de remuneraciones y de organizacin interna que es necesario
ponderar. Antes de esta re1orma constitucional, esto era materia de ley
simple, de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblicas y se regulaba en
el artculo 65, inciso cuarto, N 2, Esta reforma, sin embargo, entreg a los
municipios estas tareas, sujeta esta atribucin a la dictacin de un ley orgnica
constitucional (artculo 121 de la Constitucin) No obstante, estas atribuciones
no estn vigentes por aplicacin de la Dcima disposicin transitoria de la
Constitucin, que condicin su operatividad a que se dicte dicha ley orgnica.
La reforma constitucional de la Ley N 19.526 suprimi la referencia a los

empleos municipales como materia de ley simple, de iniciativa exclusiva, del
Presidente de la Repblica, regulada en el artculo 62, inciso cuarto, N 2.
El legislador ha entendido que mientras no se dicte la ley orgnica a que se

refiere el artculo 121 de la Constitucin, las materias siguen siendo reguladas
por el legislador, en los trminos del artculo 65 de la Carta Fundamental.
Prueba de ello es la dictacin de la propia Ley N 19.803, que se modifica por

el proyecto en anlisis., Por lo mismo, la existencia de la norma transitoria de
rango constitucional predetermina la continuidad que el legislador ha asumido
respecto del rango en que debe resolver esta materia, no existiendo una
interdiccin de normas constitucionales que impidan arribar a la determinacin
del qurum de aprobacin de la norma objeto de control;
3. Que lo anterior es relevante, porque nos remite al artculo 65 de la

Constitucin al momento de crear empleos municipales y fijar su
remuneracin. Ello implica considerar estos asuntos como materia de ley
simple;
4. Que, por tanto, hay que explorar si el proyecto se enmarca en las materias
propias de ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 118 y 119 de
la Constitucin.
Y esta es la tercera razn para considerar que las normas del proyecto aludidas
son materia de ley simple, puesto que stas no innovan respecto a las
facultades que el texto vigente de la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades establece respecto del Concejo Municipal.
En efecto, de acuerdo a esta ley, le corresponde al alcalde administrar los

recursos financieros del municipio (artculo 63, literal e) de la LOC N 18.695)).
Sin embargo, la aprobacin del presupuesto municipal, as como sus
modificaciones, y la aprobacin de las polticas de recursos humanos, requieren
del acuerdo del concejo municipal (artculo 65, literal a), de la LOC N 18.695).
Asimismo, el concejo slo puede aprobar presupuestos debidamente
financiados (artculo 81 de la LOC N 18.695);
5. Que, como se observa, la actual normativa municipal contempla todas las

facultades para dar cuso a la asignacin de mejoramiento de la gestin
municipal que las disposiciones del proyecto de ley vienen modificando. Luego,
al no innovar ni modificar las disposiciones, del proyecto dichas facultades, ello
nos permite, afirmar que estamos frente a una materia propia de ley simple;
6. Que, conforme a lo consignado en los motivos precedentes, la necesidad del

acuerdo del concejo municipal es una consecuencia de lo establecido en el
artculo 65, letra a), de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. Por
lo mismo, no se est entregando una nueva atribucin al municipio. De ah que
no hay una materia que deba ser considerada como propia d ley orgnica
constitucional.
Redactaron la sentencia, su prevencin y sus disidencias, los Ministros que,

respectivamente, las suscriben.
Comunquese al Senado, regstrese y archvese.
Rol N 2563-13-CPR.
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su

Presidenta, Ministra seora Marisol Pea Torres, y por sus Ministros seores
Ral Bertelsen Repetto, Hernn Vodanovic Schnake, Carlos Carmona
Santander, Ivn Arstica Maldonado, Gonzalo Garca Pino, Domingo Hernndez

Emparanza, Juan Jos Romero Guzmn y seora Mara Luisa Brahm Barril.
Autoriza la Secretaria del Tribunal Constitucional, seora Marta de la Fuente

Olgun.
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 07 de enero de 2014.
N 003/SEC/14
Valparaso, 7 de enero de 2014.
A S.E. el
Presidente de la
Repblica
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes

modificaciones en la ley N 19.803, que establece asignacin de mejoramiento
de la gestin municipal:

siguiente letra c):
c) Un componente base, a que se refiere el artculo

9 bis de esta ley..

final: El concejo, al aprobar el mencionado programa, deber considerar la
debida correspondencia que ste tenga con el plan comunal de desarrollo y el

subsiguiente al de publicacin de la presente ley, los guarismos 6% y 3%
por 7,6% y 3,8%, respectivamente.


b) Sustityense, en el inciso cuarto, los guarismos


Artculo 9 bis.- El componente base a que se refiere

la letra c) del inciso primero del artculo 2 ser de un 15% sobre las
remuneraciones mencionadas en el artculo 3..
Artculo 9 ter.- La remuneracin bruta mensual

correspondiente a los meses de mayo, julio, octubre y diciembre, que resulte
al incluir la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal y segn los
porcentajes que correspondieren, deber compararse con el total de la
remuneracin equivalente, en los mismos grados y estamentos, de la Escala
nica de Sueldos, en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre.
El funcionario podr percibir el monto de la

asignacin de mejoramiento de gestin municipal que, sumada a las dems
remuneraciones que se sealan a continuacin, no exceda al equivalente de la
Escala nica de Sueldos contenida en el decreto ley N 249, de 1974, para
igual porcentaje de cumplimiento de la asignacin de modernizacin
establecida en la ley N 19.553, que concede asignacin de modernizacin y

asignacin de mejoramiento de la gestin municipal sin separar sus
componentes y como un solo monto.
La sumatoria de rentas que se compararn

correspondern a los componentes de las escalas que se indican a
continuacin, procediendo el pago de los dems conceptos que percibe cada
funcionario municipal de acuerdo a las normas que los rigen:

a) Sueldo base;

3.501, de 1980;

de 1981;

18.675;
i) Asignacin de mejoramiento de la gestin

municipal de la presente ley, considerando el componente base de la letra c) y
el grado de cumplimiento obtenido para los incentivos de las letras a) y b),
todas del inciso primero del artculo 2.

a) Sueldo base;

3.501, de 1980;
c) Asignacin del artculo 3 del decreto ley N 479,

de 1974;

de 1977;

18.675;


considerando las cantidades para los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de cada ao, producto de porcentajes establecidos en los nmeros
1, 2 y 3 del artculo 1 de la ley N 20.212 para los distintos grados de
cumplimiento establecidos, cuando corresponda.

Escala nica de Sueldos a que se refiere el nmero II precedente sern
publicadas en el sitio electrnico institucional de la Contralora General de la
Repblica, en los meses pertinentes, para cada uno de los porcentajes de
cumplimiento de la asignacin de modernizacin. El estamento de auxiliares
que carece de equivalencia de grados en la Escala nica de Sueldos no ser
considerado como profesional.
En caso alguno, la aplicacin de las normas sealadas

en los incisos precedentes podr significar una disminucin de los sueldos base
mensuales establecidos en la ley N 20.624, que modifica la Escala de Sueldos
Base fijada para el personal de las municipalidades por el artculo 23 del
decreto ley N 3.551, de 1981..
Artculo primero.- Durante el ao 2014, para el pago

de la asignacin en lo correspondiente a los componentes incentivo por gestin
institucional e incentivo por desempeo colectivo, o incentivo de desempeo
individual si correspondiere, se considerarn los grados de cumplimiento

hubiere pagado alguna de las cuotas a que se refiere el inciso segundo del
artculo 1 de la ley N 19.803 correspondientes al ao de publicacin, en las
cuotas siguientes la municipalidad respectiva realizar los ajustes para que el
pago de las futuras asignaciones se adece a las disposiciones de la presente
ley. En ningn caso, proceder reliquidar las cuotas ya pagadas, aplicndose
directamente los nuevos porcentajes a las cuotas restantes del ao.
Artculo segundo.- Durante el ao 2014, el

componente base a que hace referencia el literal c) del inciso primero del
artculo 2 de la ley N 19.803 ser de un 10% sobre las remuneraciones
mencionadas en el artculo 3 de dicho cuerpo legal.

de la citada ley ser de un 6% o de un 3% sobre las remuneraciones
Asimismo, durante el ao de publicacin de la

Artculo tercero.- En el ao 2015, el componente base

a que hace referencia el literal c) del inciso primero del artculo 2 de la ley N
19.803 ser de un 12,5% sobre las remuneraciones mencionadas en el artculo
3 de dicho cuerpo legal, que en cada caso correspondan.

de la citada ley ser de un 6,8% o de un 3,4% sobre las remuneraciones


presente ley, dentro de los noventa das siguientes a su publicacin las
municipalidades debern efectuar las adecuaciones correspondientes en el
respectivo reglamento interno a que se refiere el artculo 10 de la ley N
19.803. Dentro de igual plazo, el concejo verificar el cumplimiento de lo
dispuesto en la oracin final del artculo 6 de dicho cuerpo legal, debiendo
modificar el programa a que hace mencin dicha norma en caso de considerar
que no se verifica la correspondencia que ste debe tener con el plan comunal
de desarrollo y el presupuesto municipal.

artculo 14 de la ley N 19.803, para efectos de contribuir a la financiacin del
pago de la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, segn los
nuevos componentes y porcentajes dispuestos, el Fisco aportar a las
municipalidades durante el ao de publicacin de la presente ley hasta la suma
de M $ 30.000.000 (treinta mil millones de pesos).

Administrativo, mediante resolucin que ser visada adems por la Direccin
de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, determinar los montos que a

cada municipalidad le corresponda por aplicacin del artculo segundo
transitorio de la presente ley. Para estos efectos, las municipalidades debern
acreditar, mediante certificacin del respectivo secretario municipal, la
dotacin efectiva de personal considerando los funcionarios de planta y
contrata y el costo involucrado en funcin de los incrementos dispuestos en el

correspondiente al ao de publicacin de la presente ley dentro de los 30 das
Artculo sexto.- El mayor gasto fiscal que represente

la aplicacin del artculo precedente se financiar con cargo al presupuesto de
la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que el Tribunal

Constitucional, por oficio N 9.252, de 24 de diciembre de 2013, comunic que
las disposiciones contenidas en los numerales 1), 2), 4) y 5) del artculo nico
y en el artculo cuarto transitorio del proyecto de ley sometido a control
preventivo, son propias de ley orgnica constitucional, y constitucionales.
Asimismo, comunic no haber emitido

pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad, respecto de las
disposiciones contenidas en los numerales 3) y 6) del artculo nico del
proyecto de ley remitido, en razn de que dichos preceptos no son propios de
ley orgnica constitucional.
En consecuencia, corresponde a Vuestra Excelencia

promulgar el proyecto de ley anteriormente transcrito.
JORGE PIZARRO SOTO

MARIO LABB ARANEDA

LEY
5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.723
Fecha Publicacin : 30-01-2014

Fecha Promulgacin : 17-01-2014
Organismo : MINISTERIO DEL INTERIOR Y
SEGURIDAD PBLICA; SUBSECRETARA
DE DESARROLLO REGIONAL Y
ADMINISTRRATIVO
Tipo Versin : nica
URL : http://bcn.cl/1is1o
LEY NM. 20.723
MODIFICA LEY N 19.803, QUE ESTABLECE UNA ASIGNACIN DE

MEJORAMIENTO DE LA GESTIN MUNICIPAL, PARA HOMOLOGARLA CON LA
DISPUESTA EN LEY N 19.553, QUE CONCEDE UNA ASIGNACIN DE
MODERNIZACIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su

aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo nico.- Introdcense las siguientes

modificaciones en la ley N 19.803, que establece asignacin
de mejoramiento de la gestin municipal:

siguiente letra c):
"c) Un componente base, a que se refiere el artculo 9

bis de esta ley.".

final: "El concejo, al aprobar el mencionado programa, deber
considerar la debida correspondencia que ste tenga con el
plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal.".
subsiguiente al de publicacin de la presente ley, los
guarismos "6%" y "3%" por "7,6%" y "3,8%", respectivamente.
LEY


"4%" y "2%" por "8%" y "4%", respectivamente.
b) Sustityense, en el inciso cuarto, los guarismos "4%"
y "2%" por "8%" y "4%", respectivamente.

"Artculo 9 bis.- El componente base a que se refiere

la letra c) del inciso primero del artculo 2 ser de un 15%
sobre las remuneraciones mencionadas en el artculo 3.".
"Artculo 9 ter.- La remuneracin bruta mensual

correspondiente a los meses de mayo, julio, octubre y
diciembre, que resulte al incluir la asignacin de
mejoramiento de la gestin municipal y segn los porcentajes
que correspondieren, deber compararse con el total de la
remuneracin equivalente, en los mismos grados y estamentos,
de la Escala nica de Sueldos, en los meses de marzo, junio,
septiembre y diciembre.
El funcionario podr percibir el monto de la asignacin
de mejoramiento de gestin municipal que, sumada a las dems
remuneraciones que se sealan a continuacin, no exceda al
equivalente de la Escala nica de Sueldos contenida en el
decreto ley N 249, de 1974, para igual porcentaje de
cumplimiento de la asignacin de modernizacin establecida en
la ley N 19.553, que concede asignacin de modernizacin y
asignacin de mejoramiento de la gestin municipal sin
separar sus componentes y como un solo monto.
La sumatoria de rentas que se compararn correspondern
a los componentes de las escalas que se indican a
continuacin, procediendo el pago de los dems conceptos que
percibe cada funcionario municipal de acuerdo a las normas
que los rigen:

LEY
a) Sueldo base;
b) Incremento del artculo 2 del decreto ley N 3.501,
de 1980;
de 1981;
18.675;
i) Asignacin de mejoramiento de la gestin municipal de
la presente ley, considerando el componente base de la letra
c) y el grado de cumplimiento obtenido para los incentivos de
las letras a) y b), todas del inciso primero del artculo 2.

a) Sueldo base;
b) Incremento del artculo 2 del decreto ley N 3.501,
de 1980;
c) Asignacin del artculo 3 del decreto ley N 479, de
1974;
de 1977;
18.675;
considerando las cantidades para los meses de marzo, junio,
septiembre y diciembre de cada ao, producto de porcentajes
establecidos en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 1 de la
ley N 20.212 para los distintos grados de cumplimiento
establecidos, cuando corresponda.

Escala nica de Sueldos a que se refiere el nmero II
precedente sern publicadas en el sitio electrnico
institucional de la Contralora General de la Repblica, en
los meses pertinentes, para cada uno de los porcentajes de
cumplimiento de la asignacin de modernizacin. El estamento
LEY
de auxiliares que carece de equivalencia de grados en la

Escala nica de Sueldos no ser considerado como profesional.
En caso alguno, la aplicacin de las normas sealadas en
los incisos precedentes podr significar una disminucin de
los sueldos base mensuales establecidos en la ley N 20.624,
que modifica la Escala de Sueldos Base fijada para el
personal de las municipalidades por el artculo 23 del
decreto ley N 3.551, de 1981.".
Artculo primero.- Durante el ao 2014, para el pago de

la asignacin en lo correspondiente a los componentes
incentivo por gestin institucional e incentivo por desempeo
colectivo, o incentivo de desempeo individual si
correspondiere, se considerarn los grados de cumplimiento
hubiere pagado alguna de las cuotas a que se refiere el
inciso segundo del artculo 1 de la ley N 19.803
correspondientes al ao de publicacin, en las cuotas
siguientes la municipalidad respectiva realizar los ajustes
para que el pago de las futuras asignaciones se adecue a las
disposiciones de la presente ley. En ningn caso, proceder
reliquidar las cuotas ya pagadas, aplicndose directamente
los nuevos porcentajes a las cuotas restantes del ao.
Artculo segundo.- Durante el ao 2014, el componente

base a que hace referencia el literal c) del inciso primero
del artculo 2 de la ley N 19.803 ser de un 10% sobre las
remuneraciones mencionadas en el artculo 3 de dicho cuerpo
legal.
En ese mismo ao, el componente incentivo por gestin
institucional dispuesto en el literal a) del inciso primero
del artculo 2 de la citada ley ser de un 6% o de un 3%
sobre las remuneraciones mencionadas en dicho artculo 3,
Asimismo, durante el ao de publicacin de la presente
ley, el componente incentivo de desempeo colectivo dispuesto
en la letra b) del inciso primero del artculo 2 de la ley
N 19.803 ser de un 4% o de un 2% sobre las remuneraciones
LEY
indicadas en el mencionado artculo 3, segn el respectivo

grado de cumplimiento. Iguales porcentajes regirn en dicho
ao en caso que fuere aplicable el incentivo de desempeo
individual a que se refieren los incisos tercero y cuarto del
artculo 9 de la citada ley.
Artculo tercero.- En el ao 2015, el componente base a

que hace referencia el literal c) del inciso primero del
artculo 2 de la ley N 19.803 ser de un 12,5% sobre las
remuneraciones mencionadas en el artculo 3 de dicho cuerpo
legal, que en cada caso correspondan.
En ese mismo ao, el componente incentivo por gestin
institucional dispuesto en el literal a) del inciso primero
del artculo 2 de la citada ley ser de un 6,8% o de un 3,4%
sobre las remuneraciones mencionadas en dicho artculo 3,
presente ley, el componente incentivo de desempeo colectivo
dispuesto en la letra b) del inciso primero del artculo 2
de la ley N 19.803 ser de un 6% o de un 3% sobre las
remuneraciones indicadas en el mencionado artculo 3, segn
el respectivo grado de cumplimiento. Iguales porcentajes
regirn en dicho ao en caso que fuere aplicable el incentivo
de desempeo individual a que se refieren los incisos tercero
y cuarto del artculo 9 de la citada ley.

presente ley, dentro de los noventa das siguientes a su
publicacin las municipalidades debern efectuar las
adecuaciones correspondientes en el respectivo reglamento
interno a que se refiere el artculo 10 de la ley N 19.803.
Dentro de igual plazo, el concejo verificar el cumplimiento
de lo dispuesto en la oracin final del artculo 6 de dicho
cuerpo legal, debiendo modificar el programa a que hace
mencin dicha norma en caso de considerar que no se verifica
la correspondencia que ste debe tener con el plan comunal de
desarrollo y el presupuesto municipal.

artculo 14 de la ley N 19.803, para efectos de contribuir a
la financiacin del pago de la asignacin de mejoramiento de
la gestin municipal, segn los nuevos componentes y
LEY
porcentajes dispuestos, el Fisco aportar a las

municipalidades durante el ao de publicacin de la presente
ley hasta la suma de M$ 30.000.000 (treinta mil millones de
pesos).
Administrativo, mediante resolucin que ser visada adems
por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda,
determinar los montos que a cada municipalidad le
corresponda por aplicacin del artculo segundo transitorio
de la presente ley. Para estos efectos, las municipalidades
debern acreditar, mediante certificacin del respectivo
secretario municipal, la dotacin efectiva de personal
considerando los funcionarios de planta y contrata y el costo
involucrado en funcin de los incrementos dispuestos en el
correspondiente al ao de publicacin de la presente ley
dentro de los 30 das siguientes a la ocurrencia de este
hecho.
Artculo sexto.- El mayor gasto fiscal que represente la

aplicacin del artculo precedente se financiar con cargo al
presupuesto de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto,
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 17 de enero de 2014.- SEBASTIN PIERA

ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Andrs Chadwick
Piera, Ministro del Interior y Seguridad Pblica.- Felipe
Larran Bascun, Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atte. a Ud., Miguel Luis Flores Vargas, Subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que modifica la ley N 19.803, que

establece una asignacin de mejoramiento de la gestin
LEY
municipal, para homologarla con la dispuesta en la ley N

19.553, que concede una asignacin de modernizacin a la
Administracin Pblica, correspondiente al Boletn N 9159-05
La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien

suscribe, certifica que el Senado de la Repblica envi el
proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el
Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control preventivo de constitucionalidad del artculo nico
permanente y los artculos sexto y octavo transitorios del
proyecto y que por sentencia de 23 de diciembre de 2013, en
los autos Rol N 2563-13-CPR,
Se resuelve:
1. Que este Tribunal Constitucional no emite

pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad,
respecto de las disposiciones contenidas en los numerales 3)
y 6) del artculo nico del proyecto de ley remitido, en
razn de que dichos preceptos no son propios de ley orgnica
constitucional.
2. Que las disposiciones contenidas en los numerales
1), 2), 4) y 5) del artculo nico y en el artculo cuarto
transitorio del proyecto de ley remitido, son propios de ley
orgnica constitucional, y constitucionales.
Santiago, 24 de diciembre de 2013.- Marta de la Fuente

Olgun, Secretaria.

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Historia de la Ley

Modifica ley N 19.803, que establece una asignacin de

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Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

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1. Primer Trmite Constitucional: Senado 4

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 74

3. Trmite Tribunal Constitucional 121

4. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 140

5. Publicacin de ley en Diario Oficial 146

1. Primer Trmite Constitucional: Senado

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2) Agrgase, en el artculo 6, a continuacin del punto seguido (.) que sigue a

3) Reemplzanse, a contar del ao subsiguiente al de publicacin de la

4) Modifcase, a contar del ao subsiguiente al de publicacin de la presente

a) Reemplzanse, en el inciso segundo, los guarismos 4% y 2% por 9,2%

b) Reemplzanse, en el inciso cuarto, los guarismos 4% y 2% por 9,2%

5) Agrgase, a contar del ao subsiguiente al de publicacin de la presente ley,

Artculo 9 Bis.- El componente base a que se refiere la letra c) del artculo 2

6) Agrgase el siguiente artculo 9 Bis, nuevo:

Artculo 9 Ter.- La remuneracin bruta mensual correspondiente a los meses

En caso de requerirse ajustes, se considerar la asignacin de mejoramiento

La sumatoria de rentas que se compararn correspondern a los componentes

h) Asignacin del artculo 21 de la Ley N 19.429, e

El total de rentas que corresponden a los grados de la Escala nica de Sueldos