Presidencia Autoridad Nacional .

del Consejo de Ministros i:lel Servcio Civil

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

uma, 2 6 ENE 2012

OFICIO N2 {J h.3 -2012-SERVIR/PE
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Seor
HECTOR AQUINO CAMARGO
Sub Gerente - Secretara General 1 27 ENE. 2012
Municipalidad Provincial de Huaura-Huacho
R.EClBlD()
Presente.-
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Referencia Oficio N2 001-2012-SGSG/MPH.H

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la

referencia, por medio del cual consulta sobre el monto de la remuneracin que deben percibir
el seor alcalde del municipio as como el monto de las dietas de los seores regidores.

Al respecto, le remito el Informe Legal N2 038-2012-SERVIR/GG-OAJ,

de la Oficina de Asesora Jurdica de esta entidad, el mismo que cuenta con la conformidad de
la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos.

Sin otro particular, quedo de usted.

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~ "' Reg. 58533-2012
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Pasaje Francisco de Zela 150

. b Piso 10, Jess Maria
www.servrr.go .pe .
Lima 11, Peru
1 T: 51-1-2063370
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Presidencia . Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros del Servicio Civil
"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
"Decenio de las Personas con Discapacidaden el Per"
INFORME LEGAL N2 Q'.?JR; -2012-SERVIR/GG-OAJ

A MARIANA BALLN TALLADA

Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

De MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica
! UTORIOAD N~.ClONACru~rnVicw GIVIL 1
GERENCIA DE POUTICAS DE GESTIN DE
Asunto Consulta sobre incrementos remunerativos RECURSOS HUMANOS

Referencia Oficio N2 001-2012-2012-SGSG/MPH.H 24 ENE. 2012

2.4 ENE 201'.l REC!BIDO
Fecha Lima,
1Flnna: ...~----- !jora: ..................... !
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, mediante el cual el Sub
Gerente de Secretaria General de la Municipalidad Provincial de Huaura, consulta sobre el monto de la
remuneracin que deben percibir el seor alcalde del municipio as como el monto de las dietas de los
seores regidores.

Al respecto, cabe indicar lo siguiente;

Antecedentes y Base legal:

1.1 El artculo 4 de la Ley N 28212, ley que regula los ingresos de /os Altos Funcionarios y Autoridades
del Estado, precisa lo siguiente:

"Las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado sealadas en el artculo
2 se rigen por las siguientes reglas:
(... )
e) Los Alcaldes provincia/es y distrito/es reciben una remuneracin mensual, que es fijada por el
Concejo Municipal correspondiente, en proporcin a la poblacin electora/ de su circunscripcin
hasta un mximo de cuatro y un cuarto URSP, por todo concepto".

1.2 Asimismo, mediante el Decreto Supremo N 025-2007-PCM se establecieron las disposiciones que
permitan a los Concejos Municipales determinar los ingresos por todo concepto de los Alcaldes
Provinciales y Distritales, en el marco de la Ley N 28212 modificada por el Decreto de Urgencia N
038-2006.

1.3 El artculo 6 de la Ley de Presupuesto del ao 2012, prohbe que las entidades del nivel de gobierno
nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, reajusten o incrementen remuneraciones,
bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estmulos, incentivos y beneficios de toda ndole,
cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento .
. Asimismo, queda prohibida la aprobacin de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos,
\ estmulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda ndole con las mismas caractersticas sealadas
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' anteriormente.

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Presid~ncia Autoridad Nacional

del Co~sejo de Ministros del Servicio Civil .
"Ao de la lnteg>acin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
11 Anlisis:

Competencia de SERVIR

2.1 La competencia de SERVIR para emitir opinin en materia del servicio civil estn contextualizadas
en el marco de las polticas nacionales que emita de manera progresiva en materia de recursos
humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del empleo, relaciones humanas, entre
otras.

En ese sentido, SERVIR no se constituye en una instancia administrativa previa a la adopcin de

decisiones individuales en cada entidad, por lo que las consultas que absuelve se refieren al sentido
y alcance de la normativa del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, planteadas
sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, por
lo que lo sealado en el presente informe no se relaciona con situacin particular alguna.

2.2 Adems de lo sealado, debe precisarse que tampoco es parte de las competencias de SERVIR el
constituirse en una instancia previa a la labor que le corresponde a los rganos integrantes del
Sistema Nacional de Control, la que debe realizarse de acuerdo a las normas de que rigen la
actuacin de los mismos.

Limitacin presupuesta! para el incremento remunerativo

2.3 Con relacin a los lmites presupuestales para el incremento remunerativo, nos remitimos a la
opinin expresada en el Informe Legal N 124-2011-SERVIR/GG-OAJ, disponible en nuestro portal
institucional (www.servir.gob.pe).

En la referida opinin se expresa que si bien las municipalidades gozan de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; sta se ejerce de conformidad con
los lmites que imponen las diversas normas que componen el ordenamiento jurdico vigente, entre
las que se encuentran las normas presupuestales.

_ 'En ese sentido, la ley de presupuesto del presente ejercicio ha prohibido de manera expresa en los
/ 'tres niveles de gobierno (Gobierno Nacional, Regional y Local) el reajuste o incremento de
1 l~ ' .
remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estmulos, incentivos y
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,1. , beoeficios de toda ndole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente
1

\ '>---_..,/de' financiamiento; as como Ja aprobacin de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos,

.,,,<i~~~tmulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda ndole con las mismas caractersticas sealadas
anteriormente.

A lo indicado, cabe precisar que la referida prohibicin fue recogida en trminos similares por las
leyes de presupuesto de aos anteriores'.

Remuneracin de los Alcaldes y dietas de los regidores

2.4 La Ley N 28212 tiene por finalidad regular los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del
Estado, estableciendo en su artculo 2 la jerarqua de los mismos; disponiendo que el Presidente de
Ja. Repblica tiene la ms alta jerarqua y le siguen, en el siguiente orden:

a) Los Congresistas de la Repblica,

1
Leyes Nos. 28652 (art. 8), 28927 (art. 4), 29142 (art. 5), 29289 (art. 5) y 29465 (art. 6).

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"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
b) Los Ministros de Estado,
c) Los miembros del Tribunal Constitucional,
d) Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,
e) Los magistrados supremos,
f) Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos,
g) El Defensor del Pueblo,
h) Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
i) Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales,
j) Los Alcaldes y Regidores Provinciales; y
k) Los Alcaldes y Regidores Distritales.

El artculo 4' de la misma norma establece, que los Alcaldes provinciales y distritales reciben una
remuneracin mensual, que es fijada por el Concejo Municipal correspondiente, en proporcin a la
poblacin electoral de su circunscripcin hasta un mximo de cuatro y un cuarto URSP, por todo
concepto.

Asimismo, el artculo 5' dispone que "Los Consejeros Regionales y Regidores Municipales reciben
nicamente dietas, segn el monto que fijen los respectivos Consejos Regionales y Concejos
Municipales, de conformidad con lo qu disponen sus respectivas leyes orgnicas. En ningn caso
dichas dietas pueden superar en total el treinta por ciento (30%} de la remuneracin mensual del
Presidente del Gobierno Regional o del Aleo/de correspondiente".

2.5 De lo sealado en la norma se advierte que la remuneracin del Alcalde no puede ser mayor a
cuatro y un cuarto de URSP, monto que corresponde ser fijado y aprobado por el Consejo Municipal
en proporcin a la poblacin electoral conforme al procedimiento establecido en el Decreto
Supremo N' 02S-2007-PCM.

En ese sentido, mediante el Decreto Supremo N' 025-2007-PCM se establecen las disposiciones que
permiten a los Consejos Municipales determinar la remuneracin por todo concepto de los Alcaldes
provinciales y distritales, as como las dietas de los Regidores.

2.6 Adicionalmente al marco normativo expuesto, como se ha indicado, las leyes de presupuesto anual
han venido estableciendo prohibiciones para el incremento de remuneraciones. Al respecto, el
artculo 6' de la Ley N' 29812, Ley de Presupuesto para el ao 2012, establece una limitacin
aplicable a toda entidad pblica, en virtud de la cual, se estara eliminando cualquier posibilidad de
incremento remunerativo (Independientemente de su denominacin, naturaleza, periodicidad o
fuente de financiamiento).

'.")"-.,,.,.~orlo indicado, podemos concluir que si bien la remuneracin por todo concepto de los Alcaldes
r'/.'.f \:p~ovinciales y distritales, as como las dietas de los Regidores, se regulan conforme lo sealado en la
1
(,:.::.\ '." i' ) L~y N 28212 y el Decreto Supremo N' 025-2007-PCM, dicho marco normativo debe ser concordado
\" \, /29n la normativa presupuesta! vigente, la cual actualmente prohbe cualquier posibilidad de
'-:-:--.. -< ...<Yncremento remunerativo en el Sector Pblico.
"
2.7 De otro lado, en aplicacin del literal f) del artculo 4' de la Ley N' 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, corresponde a Ja Direccin General del Presupuesto Pblico emitir
opinin autorizada en materia presupuesta! de manera exclusiva y excluyente en el Sector Pblico.

En ese sentido, corresponder a dicha Direccin General dilucidar el sentido en el que debe
interpretarse para la determinacin de la remuneracin de los Alcaldes provinciales y distritales, y
las dietas de los Regidores, la prohibicin sealada en el artculo 6' de la Ley de Presupuesto Pblico
vigente.

3
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Presidehcia !' Autoridad Nacional
del Con~ejo de Ministros 1del Servicio Civil

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de.Nuestra Diversidad"

"Decenio de lasPersonas con Discapacidad en el. Per"

111 Conclusiones

3.1 Aun cuando las municipalidades gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia; sta se ejerce de conformidad con los lmites que imponen las diversas
normas que componen el ordenamiento jurdico vigente, entre las que se encuentran las normas
presupuestales.

Al respecto, la ley N" 29812, ley de Presupuesto del ao 2012, ha prohibido de manera expresa en
los tres niveles de gobierno, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas,
asignaciones, retribuciones, estmulos, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su
forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento; as como la aprobacin de
nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estmulos, retribuciones, dietas y beneficios de
toda ndole con las mismas caractersticas sealadas anteriormente.

3.2 la remuneracin por todo concepto de los Alcaldes provinciales y distritales, as como las dietas de
los Regidores, se regulan conforme lo sealado en la ley N" 28212 y el Decreto Supremo N" 025-
2007-PCM, sin embargo, dicho marco normativo debe ser concordado con la normativa
presupuesta! vigente, la cual actualmente prohbe cualquier posibilidad de incremento
remunerativo en el Sector Pblico.

Finalmente, remito para su consideracin el proyecto de oficio de respuesta respectivo para vuestra
visacin y de estimarlo pertinente, trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

Atentamente,

OAJ/MMC/mro/hms
D:/Documentos Servir/hmedinas/lnformes/2012/JL-Consulta sobre Incremento remunerativo