Gua

para la ejecucin, monitoreo,

seguimiento y control a los recursos del
Sistema General de Par9cipaciones

Direccin General de Apoyo Fiscal

Octubre 2013
 Directora General de Apoyo Fiscal
Ana Luca Villa Arcila

Subdirector de Fortalecimiento Ins@tucional Territorial

Luis Fernando Villota Quiones

Subdirector de Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial

Nstor Mario Urrea Duque

Coordinacin Grupo Estrategia 028

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Fernando Olivera Villanueva
www.minhacienda.gov.co
Par@ciparon en la elaboracin de este documento
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico Ana Isabel Aguilar Rugeles
Mauricio Crdenas Santamara Miller Ehrhardt Arzuza
Richard Valery Jaimes Bonilla
Viceministra General Jairo Mauricio Mendoza Cadena
Carolina Soto Losada
Edicin y Diagramacin
Viceministro Tcnico Carlos Andrs Mendoza vila
Andrs Restrepo Montoya
Colaboraron
Secretaria General Juan Camilo Murillo Ramrez
Claudia Isabel Gonzlez Snchez Herman Javier Ocampo Salgado
4 Presentacin Direccin General de Apoyo Fiscal 5

Presentacin

Nuestro objetivo con esta Cartilla es que el Lector
se acerque al Sistema General de Participaciones,
importante fuente de financiacin de los servicios
pblicos que prestan los Departamentos y
Municipios de Colombia, explicando la estrategia
desarrollada por el Gobierno Nacional para
garantizar el correcto uso de los recursos que lo
componen.
Para dar una idea de la importancia y magnitud de
los recursos del Sistema, se comienza presentando
los sectores de inversin a los cuales van dirigidos
y la evolucin de su monto desde el ao 2002.
denominados Propsito General); se hace una
presentacin de los actores que participan en su
prestacin, se explica la distribucin de sus
competencias y se identifican fuentes de
financiacin diferentes al Sistema.
Finalmente, se presenta la Estrategia de monitoreo,
seguimiento y control con un recorrido por cada
una de sus actividades y se exponen los aspectos
institucionales y administrativos en los que se
centran las labores de fortalecimiento que
promueve la Direccin General de Apoyo Fiscal del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Luego, se explica el funcionamiento de dichos

sectores de inversin (Educacin, Salud, Agua
Potable y Saneamiento Bsico y aquellos
 Estructura de contenido

Tema 1
Sistema General de Participaciones
Descripcin del Sistema, distribucin y crecimiento

Gua para la ejecucin, monitoreo, Tema 2

seguimiento y control a los recursos del Distribucin sectorial
Descripcin de los sectores, particularidades, funcionamiento, actores y competencias
Sistema General de Par<cipaciones

Tema 3
Recursos del Sistema General de Participaciones
Ejecucin, monitoreo, seguimiento y control a los recursos
 Tema
1

Sistema General de
Participaciones

Descripcin Distribucin Acto Legislativo 04 de 2007

10 Sistema General de Participaciones Direccin General de Apoyo Fiscal 11

Para asumir las responsabilidades asignadas a las

Sistema General de Participaciones
entidades territoriales, estas cuentan con diversas
fuentes de ingresos, como los recursos propios
procedentes del recaudo de impuestos,
contribuciones, tasas y multas; de los recursos
propios procedentes del Sistema General de
Participaciones SGP; de los recursos de
cofinanciacin; de las Regalas; de los Recursos del
Crdito; de los Excedentes Financieros y de la venta
de activos. En esta Cartilla vamos a referirnos
especficamente a los recursos procedentes del
Sistema General de Participaciones SGP.
12 Sistema General de Participaciones Direccin General de Apoyo Fiscal
13

Descripcin Distribucin

El Sistema General de Participaciones integra los recursos que el Gobierno Nacional

Educacin Salud Agua Potable y Propsito
transfiere a las entidades territoriales en cumplimiento de los artculos 356 y 357 Saneamiento Bsico
General
5,4%
de la Constitucin Poltica, reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 58,5% 24,5% 11,6%
de 2007.

Estos recursos provienen de los Ingresos Corrientes de la Nacin y se ejecutan en el

Presupuesto General de la Nacin como Gasto de Funcionamiento a travs del
rubro Transferencias Corrientes. Son incorporados en los presupuestos de los Distribucin
Departamentos, Distritos y Municipios como Ingresos no Tributarios y se destinan a sectorial
nivel territorial para financiar: 96%

Gastos de Funcionamiento de los Sistema

proyectos el servicio de la municipios de categora 4, 5 y 6 Puntos
de deuda en los
casos que la Ley con el 42% de la asignacin total General de Adicionales
inversin lo permite para el sector Propsito General
Participaciones

Los recursos del Sistema General de Participaciones se asignan para financiar los
Asignaciones Primera
servicios a cargo de las entidades territoriales en Educacin, Salud, Agua Potable
Especiales Infancia
y Saneamiento Bsico y para otros sectores denominados de Propsito General ,
definidos actualmente en el Artculo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la Ley 1176 4%
de 2007.

As mismo para financiar las llamadas Asignaciones Especiales (Alimentacin

Escolar; Resguardos Indgenas; Municipios Ribereos del Ro Grande de la
Magdalena y la provisin del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades
Resguardos Municipios Alimentacin
Territoriales - FONPET). Adicionalmente, si el crecimiento de la economa supera FONPET
Indgenas Ribereos Escolar
el 4% anual se asignan recursos para la Atencin Integral a la Primera Infancia. 0,52% 0,08% 0,5% 2,9%
14 Sistema General de Participaciones Direccin General de Apoyo Fiscal 15

Acto Legislativo 04 de 2007

Crecimiento del Sistema General de Participaciones

27,7 30
Para garantizar recursos crecientes a nivel territorial, el Acto
26,4
Legislativo 04 de 2007 estableci las reglas para el crecimiento de
la base del Sistema General de Participaciones, sealando: Entre 24,4
el ao 2011 y el ao 2016 el incremento ser igual a la tasa de
Valores en billones de pesos 23
inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 3%.
21,5 22,5
Tambin qued definido un crecimiento anual adicional exclusivo
para Educacin, que para la vigencia 2013 equivale a uno punto 19,2
ocho por ciento (1.8%) sobre el monto asignado en la vigencia
17,2
anterior. 15,9
14,8
Con base en estas disposiciones constitucionales, el Ministerio de 13,8 15
12,7
Hacienda y Crdito Pblico, establece el monto total del Sistema 11,7

General de Participaciones para cada vigencia y el valor especfico

de cada uno de sus componentes y asignaciones especiales. El total
de las doce doceavas del Sistema General de Participaciones para el
2013 es de $27.7 billones. 7,5

El Acto Legislativo 04 de 2007 estableci adems que si el tamao

de la economia crece por encima del 4% en la vigencia, se asignarn
2002
recursos adicionales a las entidades territoriales para que financien 2003 2004
2005
2006
actividades y programas que beneficien a la Primera Infancia. 2007
2008 0
2009
2010
2011
2012
2013

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del Departamento Nacional de Planeacin

 Tema
2
Distribucin
Sectorial

Participacin para Participacin para Participacin para Agua Participacin de

Potable y Saneamiento
Educacin Salud Bsico Propsito General

Actores Competencias Fuentes Destinacin

18 Distribucin Sectorial - Educacin Direccin General de Apoyo Fiscal 19

La Constitucin Poltica establece la educacin como un derecho de

todos los colombianos. Es una responsabilidad compartida entre el
Estado, la sociedad y la familia. El Estado ofrece educacin gratuita a
los nios y nias entre cinco y quince aos de edad.

El 58,5% del Sistema General de Participaciones se destina al sector

Educacin, haciendo de la Participacin para Educacin la de mayor
magnitud dentro del Sistema. Con estos recursos se financia el servicio
educativo a nivel departamental, distrital y municipal.

La descentralizacin en el sector educativo busca que el Gobierno

Nacional y las entidades territoriales coordinen esfuerzos para dirigir,

Participacin para Educacin financiar y administrar los servicios educativos estatales.

Nacin

Entidades Territoriales Certificadas en Educacin

Actores
Entidades Territoriales No Certificadas en Educacin

Instituciones Educativas
20 Distribucin Sectorial - Educacin Direccin General de Apoyo Fiscal 21

Competencias de la Nacin Nacin

Las competencias del Gobierno Nacional en Educacin preescolar, bsica

y media estn incluidas en el artculo 5 de la Ley 715 de 2001. Los ejes de Preparar y proponer los Coordinar todas las Trazar lineamientos Velar por el cumplimiento
planes de desarrollo del acciones educativas del generales para la de las leyes y normas que
la poltica pblica que rigen el sector son: Sector Estado prestacin del servicio rigen al Sector

La Atencin Integral a la Primera Infancia que se basa en la Impulsar, coordinar y Dictar normas para
financiar programas Formular la Poltica organizar criterios
educacin inicial, la nutricin y el cuidado del nio. nacionales de pedaggicos y tcnicos para
Nacional en Educacin
mejoramiento educativo todos los niveles educativos

El acceso al sistema educativo para la poblacin vulnerable; la

permanencia en el sistema educativo; la infraestructura
educativa; y la educacin bsica para jvenes y adultos.

Atencin Integral a la
Cobertura Calidad
Primera Infancia

La formulacin y socializacin de estndares de calidad; el

fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin y el uso de
sus resultados; y el fortalecimiento de programas para el
desarrollo de competencias de los docentes y directivos. Pertinencia Eficiencia del Sector

La educacin hacia la competitividad.

Ejes de la poltica pblica en educacin preescolar, bsica y media

El fortalecimiento de la gestin de la tecnologa y la informacin;

de la gestin de las Secretaras de Educacin de las entidades
certificadas; y del fortalecimiento del Ministerio de Educacin
como cabeza del sector. para
saber Ley 715 Artculo 5
ms
22
Distribucin Sectorial - Educacin
23
Competencias de las Entidades Territoriales
entidad territorial el manejo autnomo de los
recursos del Sistema, la gestin de los recursos
humanos del Sector, y en general las actividades
El servicio educativo pblico es bsicamente competencia de las
entidades territoriales certificadas y puede prestarse en
instituciones educativas oficiales o a travs de terceros
contratados.
Las entidades territoriales certificadas prestan el servicio
educativo a travs de empleados pblicos (docentes, directivos
docentes y el personal administrativo).
El servicio educativo pblico prestado por terceros es
contratado por las entidades territoriales certificadas ante la
insuficiencia de cupos en las instituciones estatales.
Los rectores, las instituciones educativas y los Fondos de
Servicios Educativos tambin tienen responsabilidades respecto
a la ejecucin de los recursos pblicos a su cargo; funciones de
inspeccin y vigilancia; administracin de los recursos de
gratuidad; y el suministro de informacin al Municipio y al
Departamento sobre la ejecucin de los recursos asignados.
para
Detalles sobre estos temas pueden ser consultados en los Decretos 2355 de 2009;
4791 de 2008 y 4807 de 2011. Para la prestacin del servicio a la poblacin indgena a
travs de contratacin, puede consultarse el Decreto 2500 de 2010. Las definiciones
saber relacionadas con instituciones educativas y las competencias de los rectores se
encuentran en los artculos 9 y 10 de la Ley 715 de 2001. Las Directivas Ministeriales
ms
dan orientaciones sobre los procedimientos que deben surtir las entidades territoriales
en materia educativa.
Direccin General de Apoyo Fiscal
La certificacin en educacin implica para la
asociadas a la prestacin del servicio.
En los artculos 20 y 41 de la Ley 715 de 2001 se
estableci que a partir de 2002 fueran certificados
automticamente los Municipios con ms de 100.000
habitantes. Posteriormente, en el Decreto 2700 de 2004
se establecieron los criterios de certificacin de
Municipios menores de 100.000 habitantes al momento
de la expedicin de la Ley 715 de 2001. Desde 2002 se
han certificado 16 Municipios en Educacin.
Amazonas, Antioquia, Arauca, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Caquet, Casanare,
DEPARTAMENTOS Cauca, Cesar, Choc, Crdoba, Cundinamarca, Guaina, Guaviare, Huila, La Guajira,
(32) Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, San
Andrs y Providencia, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca, Vaups, Vichada
Apartad*, Armenia, Barrancabermeja, Bello, Bucaramanga, Buga, Cali, Cartago, Chia*,
Cinaga, Ccuta, Dosquebradas, Duitama, Envigado, Facatativ*, Florencia,
Floridablanca, Fusagasug, Girardot, Girn, Ibagu, Ipiales*, Itagu, Jamund*, Lorica,
MUNICIPIOS
Magangu, Maicao, Malambo*, Manizalez, Medelln, Montera, Mosquera*, Neiva,
(57)
Palmira, Pasto, Pereira, Piedecuesta*, Pitalito*, Popayn, Quibd*, Riohacha*,
Rionegro*, Sabaneta*, Sahagn, Sincelejo, Soacha, Sogamoso, Soledad, Tulu, Tumaco,
Tunja, Turbo, Uribia*, Valledupar, Villavicencio, Yopal*, Zipaquir*
DISTRITOS
Bogot, Barranquilla, Buenaventura, Cartagena y Santa Marta
(5)
*Municipios Certificados en Educacin posterior a la vigencia 2002
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Octubre de 2013
24
Distribucin Sectorial - Educacin Direccin General de Apoyo Fiscal
25

Entidades Territoriales Entidades Territoriales

Certificadas No Certificadas

Competencias de
Competencias de Competencias de Competencias de Inspeccin y Vigilancia
Poltica y Planeacin Inspeccin y Vigilancia Poltica y Planeacin

Supervisar el Dirigir la Evaluacin

Establecer polticas Organizar el de la Calidad de los
y programas de Servicio Educativo
Servicio Educativo prestado por municipios no
Educacin Contribuir en el
entidades oficiales certificados y de las
instituciones Ejecutar las Polticas desarrollo de funciones
y/o privadas de inspeccin y vigilancia
educativas Nacionales y
Departamentales en determinadas por otros
Disear y poner en Dar asistencia
Educacin niveles de gobierno
marcha acciones para tcnica a los
mejorar la Calidad, municipios y/o
Cobertura y Eficiencia instituciones

Competencias de Competencias de
Administracin Administracin

Realizar concursos para Administrar los recursos Realizar en Participar con Recursos
promover personal de Matrcula Ordinaria, Consolidar Propios en la
coordinacin con los
docente, directivo Gratuidad, Primera informacin para financiacin de
Departamentos
docente y administrativo Infancia y Alimentacin remitir a la Nacin infraestructura y
traslados de docentes
Escolar dotacin

Administrar y distribuir los Suministrar

Realizar traslado de Planear capacitaciones Aprobar la creacin de recursos de Calidad por informacin al
personal entre y aplicar incentivos y instituciones de Matrcula Ordinaria, Departamentos y a la
establecimientos sanciones a las educacin para el Gratuidad, Primera Infancia Nacin
educativos instituciones educativas Trabajo y Alimentacin Escolar

para Ley 715 Artculos 6 y 7 para Ley 715 Artculo 8

saber saber
ms Ley 4791 de 2008 ms Ley 4791 de 2008
26 Distribucin Sectorial - Educacin Direccin General de Apoyo Fiscal 27

Fuentes
Sistema General de Proyectos de inversin en
Participaciones Cobertura, Calidad y Eficiencia

Recursos del Balance por manejo La Participacin para

financiero del SGP Educacin
Rendimientos financieros del SGP
Educacin
Recursos Propios de las
Entidades Territoriales
Recursos del Crdito Interno y
Externo
Educacin
Fondo del Sistema General de
Regalas
Presupuesto General de la
Nacin
Recursos de Cooperacin
(internacional o privados)
Pasivo Laboral del Sector
Mejoramiento de la Calidad
Libre Destinacin en Proyectos
de Cobertura, Calidad y Eficiencia
Proyectos de Inversin en
Calidad, Cobertura y Eficiencia
Formacin Bruta de Capital
generalmente infraestructura educativa y
proyectos de permanencia
Proyectos Especiales del Sector
Deudas Laborales
Proyectos de Inversin en
Calidad, Cobertura y Eficiencia
Subsidios para Cupos Escolares
Educacin del Sistema
General de
Participaciones es la
principal fuente de
financiacin de la
educacin preescolar,
bsica y media en
Colombia. La
participacin de las
dems fuentes en los
ingresos y los gastos de
inversin es muy
reducida, lo que evidencia
una alta dependencia de
las transferencias de la
Nacin para financiar la
prestacin del servicio
educativo en los
territorios.

Fuentes del Sector Solidario

Proyectos de Inversin en Calidad y
Cobertura adelantados por las
Entidades Territoriales
28 Distribucin Sectorial - Educacin Direccin General de Apoyo Fiscal 29

Destinacin
Prestacin del Servicio

Departamentos
Cancelaciones de
Asignacin por Niveles de Gobierno prestaciones sociales

Prestacin del Servicio

Entidades Territoriales
Certificadas en Educacin Municipios

Calidad Matrcula Oficial

Participacin
Nacin para Prestacin del Servicio
Educacin
Distritos

Calidad Matrcula Oficial

Los recursos del Sistema se Entidades Territoriales No

Certificadas en Educacin Municipios Calidad Matrcula Oficial
destinan principalmente a
financiar los salarios y
prestaciones sociales del
recurso humano que presta sus Fondos de Servicios
servicios en las Instituciones Educativos de las Instituciones Instituciones Educativas Gratuidad
Educativas
Educativas Oficiales.

para La destinacin, distribucin y reglas de administracin de los recursos del para Para orientaciones sobre el manejo de la asignacin de gratuidad, la cual es

saber saber
Sistema General de Participaciones asignadas al Sector Educacin se girada directamente a los rectores para que sea ejecutada bajo las normas que
regulan los Fondos de Servicios Educativos, se recomienda la lectura de los
establecen en los artculos 15 y 18 de la Ley 715 de 2001, as como en la Ley

ms ms
Decretos 4791 de 2008 y 4807 de 2011, las directivas ministeriales y guas
1176 de 2007. derivadas al respecto.
30
Distribucin Sectorial - Educacin
31
Las entidades territoriales
certificadas reciben recursos del
Sistema General de Participaciones
para financiar la prestacin del
servicio segn la matrcula oficial y
la ampliacin de la cobertura.
En el primer caso, el monto de
recursos girado a cada entidad
territorial es determinado por el
Ministerio de Educacin Nacional
teniendo en cuenta el nmero de
estudiantes oficiales matriculados
multiplicado por un valor
determinado por las caractersticas
de la prestacin del servicio segn
niveles, zonas y modalidades.
En el segundo caso, se reconoce el
incremento de la matrcula oficial
de un ao a otro.
Sin perjuicio de lo anterior, hay un
Complemento a la asignacin por
alumno atendido que se asigna a las
entidades territoriales certificadas
que no alcanzan a cubrir el costo del
personal docente y administrativo
que le ha sido autorizado por el
Ministerio de Educacin.
Una parte de la Participacin para
Educacin denominada
Cancelaciones, se transfiere a las cajas
de previsin social o a las entidades
que hagan sus veces en los
Departamentos y Distritos, para
atender las prestaciones del personal
nacionalizado por la Ley 43 de 1975,
que en virtud de la Ley 91 de 1989 no
quedaron a cargo del Fondo Nacional
de Prestaciones Sociales del
Magisterio.
Los recursos para Calidad se
distribuyen entre los Distritos y
Municipios certificados y no
certificados y las reas no
municipalizadas de los
Departamentos de Amazonas,
Guaina y Vaups para que
complementen el financiamiento de
las actividades que contribuyan al
mejoramiento de la calidad
educativa.
Los recursos de Gratuidad son
asignados y girados directamente a
los Fondos de Servicio Educativo de
las instituciones educativas oficiales
para que no cobren derechos
acadmicos y servicios
complementarios a los estudiantes.
Direccin General de Apoyo Fiscal
Destinacin de los Recursos
Educacin
Prestacin del
Calidad
Servicio
Matrcula Oficial Gratuidad
Poblacin por Atender
Poblacin Atendida
Complemento
Infraestructura Educativa
Dotacin y mantenimiento de
los establecimientos
Dotacin de Instituciones
Educativas Bienes que ayudan a producir
otros bienes
Pagos del Personal del Sector
Pago de Servicios Pblicos Costos y gastos para proyectos
educativos productivos
Construccin mantenimiento, Funcionamiento Bsico de
pago de servicios pblicos y Arrendamiento de bienes
establecimientos educativos
funcionamiento de instituciones muebles e inmuebles
educativas
estatales
Capacitacin a Docentes y
Impresiones y publicaciones
Provisin de la Canasta Directivos
Educativa
Seguros para los bienes de los
establecimientos educativos
Complemento de Transporte y/o
Calidad Educativa Alimentacin Escolar
Transporte Escolar
Contratacin de la Prestacin
del Servicio Educativo Costo de viajes de los
estudiantes
Cancelaciones
Necesidades Educativas
Especiales, Internados y Acciones incluidas en los Planes
Conectividad de Mejoramiento Institucional
Pensiones docentes Jornadas extendidas y
Una vez cubiertas las anteriores,
para financiar Transporte Escolar y nacionalizados por la Ley 43 de
1973
complementarias para los
estudiantes
Alimentacin Escolar
32
Distribucin Sectorial - Salud Direccin General de Apoyo Fiscal
33

El Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) es el modelo a

travs del cual se garantiza un seguro que cubre los gastos de salud de
todos los habitantes del territorio colombiano. Para entrar a formar parte
del Sistema, el usuario se afilia a una Empresa Promotora de Servicios de
Salud - EPS, la que contrata la prestacin de los servicios de salud con
Instituciones Prestadoras de Servicios - IPS, de naturaleza pblica y privada.

El Sistema funciona con dos regmenes de afiliacin:

Rgimen Contributivo Rgimen Subsidiado

al cual se deben afiliar las en el que el Estado subsidia la afiliacin

personas que tienen una
vinculacin laboral, como
Participacin para Salud los trabajadores formales
fuentes fundamentales: la Participacin
y los independientes, que
tienen la capacidad de
pagar por su afiliacin.
a la poblacin sin empleo o ingresos
econmicos. Quienes ingresan a este
rgimen reciben subsidios totales o
parciales que se financian con dos
para Salud de los Departamentos y
Municipios del Sistema General de
Participaciones y el Fondo de
Solidaridad y Garanta - FOSYGA.

Los Municipios y Distritos determinan los potenciales beneficiarios del

rgimen subsidiado mediante diversos instrumentos: la encuesta del
Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales SISBEN; el listado censal de las comunidades indgenas; la
certificacin de la poblacin infantil abandonada expedida por el ICBF; y la
identificacin de la poblacin indigente, desplazada y reinsertada.

La Unidad de Pago por Capitacin UPC es el valor por usuario que

reconoce el Sistema de Seguridad Social en Salud a cada EPS por la
organizacin y garanta de la prestacin de los servicios de salud
contenidos en el Plan Obligatorio de Salud.
34 Distribucin Sectorial - Salud Direccin General de Apoyo Fiscal 35

Sistema de Seguridad Social

en Salud Actores y Competencias

Aseguramiento Diversos actores y competencias convergen en el Sistema de Seguridad

Social en Salud. El Ministerio de Salud y Proteccin Social coordina y dirige el
Rgimen Contributivo Rgimen Subsidiado Sistema, mientras la Superintendencia Nacional de Salud realiza inspeccin,
vigilancia y control. Las entidades territoriales dirigen y administran la
Aportes Aportes
prestacin de servicios de salud en los territorios; cofinancian el rgimen
Recursos SGP FOSYGA
Empleados Pensionados subsidiado de su poblacin; y hacen uso de los recursos del Sistema General
de Participaciones para financiar prestacin de servicios, asegurar la
Recursos
Aportes
Rentas Cedidas Propios y otros
poblacin pobre y vulnerable al rgimen subsidiado y prestar Salud Pblica.
Trabajadores
Independientes Las Empresas Promotoras de Salud administran los planes de beneficios y
EPS - Aseguradores
contratan la prestacin del servicio con las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud pblicas y privadas.

Unidad de Pago por Capitacin -

Plan de Beneficios Direccin del Sector Salud y del
Ministerio de Salud y
Sistema General de Seguridad Social
Proteccin Social en Salud en el territorio Nacional

IPS - Prestadores de Servicios de Salud Inspeccin, vigilancia y control a las

Superintendencia EPS, IPS, Entidades Territoriales,
Nacional de Salud Compaas SOAT, loteras y otras
entidades generadoras de recursos

Clnicas y Privados Mixtos Pblicos Hospitales y

Hospitales Empresas Sociales
del Estado Administradoras de planes de
beneficios, contratan con IPS la

Servicios de
Actores EPS
Aseguradores
prestacin de servicios de salud de los
usuarios, reciben la Unidad Per Cpita -
Salud UPC

Prestadores de Servicios de Salud,

IPS
Hospitales pblicos y privados,
Promocin y Diagnstico, tratamiento y Prestadores Clnicas y Centros de Diagnstico
Prevencin rehabilitacin

Gestin de Servicios de Salud a

poblacin pobre no cubierta por
Primer Segundo y Tercer Entidades
subsidios a la demanda;
Nivel de Nivel de Territoriales
Complejidad Complejidad administracin, seguimiento y
auditora del rgimen subsidiado;
acciones de Salud Pblica
36 Distribucin Sectorial - Salud Direccin General de Apoyo Fiscal 37

Competencias de las entidades Competencias por Componente

territoriales

Los Departamentos administran la Prestacin de Servicios de salud

en sus territorios a travs de la red de prestacin de servicios de
Salud
carcter pblico; tienen a su cargo funciones de inspeccin, vigilancia
y control de riesgos en el ambiente y Salud Pblica; son los
encargados del desarrollo del sistema de habilitacin y verificacin
de condiciones de los Prestadores de Servicios de salud tanto Prestacin del Rgimen Salud
pblicos como privados. Tienen a su cargo importantes competencias Servicio Subsidiado Pblica
de asistencia tcnica a los Municipios y los Prestadores Pblicos.
Adicionalmente, acompaan la gestin de los hospitales pblicos o
Cofinanciacin de la
Recursos con Aportes Ejecucin de acciones
Empresas Sociales del Estado - ESE de carcter departamental, a UPC de las personas
Situacin de Fondos Patronales pobres y vulnerables de promocin y
travs de su participacin en las Juntas Directivas. atendidas mediante prevencin
subsidios a la
demanda, de acuerdo
Ejecucin de las sumas con la identificacin de
Prestacin de giradas directamente a los afiliados en la base Programacin y
Servicios de salud los Fondos de nica de afiliacin - ejecucin del Plan de
incluidos los servicios Pensiones y Cesantas, BDUA. Concurren para Intervenciones
de urgencias de la EPS y Administradoras la financiacin de la Colectivas
poblacin pobre no de Riesgos UPC otras fuentes:
cubierta por Profesionales FOSYGA, rentas
Los Municipios se concentran en promover estrategias de subsidios a la correspondientes a los cedidas
demanda recursos que las departamentales, Desarrollo de
aseguramiento universal y administrar el Rgimen Subsidiado a entidades territoriales recursos propios y
acciones de
y sus Hospitales otros Inspeccin, Vigilancia
travs del seguimiento y la auditora a las labores de Pblicos deben y Control del riesgo
destinar como Aportes en el ambiente y la
intermediacin y administracin de recursos a cargo de las EPS que Prestacin de Patronales de los salud
Servicios de salud no empleados del Sector
operan en sus territorios y en las cuales est afiliada la poblacin Seguimiento y
incluidos en el plan Salud auditora del
de beneficios de la
pobre y vulnerable. Desarrollan tambin acciones de Salud Pblica poblacin afiliada al aseguramiento a
travs de las EPS, giro
Rgimen Subsidiado
y acompaan la gestin de los hospitales pblicos ESE de de recursos propios a
las EPS y/o IPS
carcter municipal con su participacin en sus Juntas Directivas.
38 Distribucin Sectorial - Salud Direccin General de Apoyo Fiscal 39

El 24,5% del Sistema General de Participaciones se destina al Sector Salud,

Fuentes haciendo de la participacin para Salud la segunda en magnitud dentro del Sistema.
Estos recursos se destinan a financiar la afiliacin de los ms pobres y vulnerables
al Rgimen Subsidiado, la Salud Pblica y la Prestacin de Servicios de salud a
Salud poblacin pobre no cubierta por subsidios a la demanda.

El Fondo de Solidaridad y Garanta - FOSYGA, es una cuenta adscrita al Ministerio

Sistema General de Recursos Presupuesto
Regalas Nacional de Salud y Proteccin Social administrada por encargo fiduciario, sin personera
jurdica ni planta de personal propia, cuyos recursos se destinan a la inversin en
salud. Se divide en subcuentas para cubrir todos los mbitos del Sistema de
Acciones de Apoyo a los Seguridad Social en Salud: de compensacin interna del rgimen contributivo; de
Salud Pblica Hospitales
Construccin y Pblicos solidaridad del rgimen de subsidios en salud; de promocin de la salud; y del
mantenimiento de
la infraestructura seguro de riesgos catastrficos y accidentes de trnsito (ECAT). Este fondo se
pblica hospitalaria
Otros proyectos alimenta de aportes de la Nacin y de los afiliados al Sistema.

Sistema General de
El Gobierno Nacional destina recursos del Presupuesto Nacional a travs del
Participaciones FOSYGA
Ministerio de Salud y Proteccin Social para financiar acciones de Salud Pblica y
financiar proyectos de inversin sectoriales especficos, como el programa de redes
Rgimen Salud de servicio y mejoramiento hospitalario.
Subsidiado Pblica
Compensacin Solidaridad Seguro de
interna del Promocin Riesgos
del Rgimen de la Salud
Rgimen Subsidaddo Catastrficos
Contributivo y Accidentes Tambin existen recursos del orden territorial:
Prestacin de Servicios de Salud
a poblacin pobre no cubierta con de Trnsito
subsidios de demanda
Rentas Cedidas Recursos de esfuerzo propio
son recursos transferidos por la Nacin a las con los cuales los Municipios
Recursos de las entidades territoriales con destinacin especfica
cofinancian el Rgimen Subsidiado de
Entidades Territoriales para el Sector Salud, como los recursos de Juegos
de Suerte y Azar y el Impuesto al Valor Agregado - la poblacin pobre y vulnerable.
IVA cedido por la venta de cervezas, licores, vinos, Adems, tanto Departamentos como
Prestacin de Servicios
de Salud a poblacin aperitivos y cigarrillos. Financian el aseguramiento Municipios financian con sus recursos
pobre no cubierta con IVA sobre del Rgimen Subsidiado; la Prestacin de Servicios propios la construccin y
subsidios de demanda cervezas y bebidas Construccin y
alcohlicas de salud a poblacin pobre no cubierta por mejoramiento de la infraestructura
mantenimiento de
la infraestructura subsidios a la demanda; y los gastos de
Funcionamiento de las Rentas Esfuerzos pblica hospitalaria.
pblica hospitalaria funcionamiento de las Secretaras de Salud.
Secretaras de Salud Cedidas Propios

Recursos de
Aseguramiento Juegos de Suerte Los recursos del Sistema de Regalas pueden dirigirse a travs de los planes
Rgimen Subsidiado y Azar Rgimen
Subsidiado bienales de inversin a construccin y mejoramiento de la infraestructura pblica
hospitalaria.
40 Distribucin Sectorial - Salud Direccin General de Apoyo Fiscal 41

Destinacin Prestacin del Servicio y

Aportes Patronales

Rgimen Subsidiado
Asignacin por Niveles de Gobierno Departamentos Corregimientos
Departamentales

Salud Pblica

Prestacin del Servicio y

Aportes Patronales

Distritos Rgimen Subsidiado

Participacin
Nacin para Salud
Salud Pblica

Prestacin del Servicio y

Aportes Patronales

Entidades Territoriales
Rgimen Subsidiado
Certificadas en Salud

Municipios Salud Pblica

Rgimen Subsidiado
Entidades Territoriales No
Certificadas en Salud

Salud Pblica
42
Distribucin Sectorial - Salud
43
El Sistema General de Participaciones financia La
Prestacin de Servicios de salud (incluidos los
servicios de urgencias) de la poblacin pobre no
cubierta por subsidios a la demanda los servicios
de salud no incluidos en el plan de beneficios de
la poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado. Se
debe recordar que desde el 1 de julio de 2012 los
planes del Rgimen Contributivo y del Rgimen
Subsidiado se encuentran homologados.
Sufraga las acciones de promocin y
prevencin dirigidas a la poblacin,
mediante la programacin y ejecucin
del Plan de Intervenciones Colectivas y
el desarrollo de acciones de
Inspeccin, Vigilancia y Control de
riesgo en el ambiente y en la salud.
Direccin General de Apoyo Fiscal
As mismo, el Sistema General de
Participaciones financia los
aportes patronales de los
empleados del Sector Salud de las
entidades territoriales y sus
hospitales pblicos.
De igual manera financia una parte
de los subsidios que garantizan a las
personas pobres y vulnerables la
afiliacin del Sistema de Salud. Estas
personas se identifican en la Base de
Datos nica de Afiliados - BDUA.
44
Distribucin Sectorial - Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Apoyo Fiscal
45

El sector est conformado por la prestacin de los servicios

pblicos domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
Actividades que requieren de una gran inversin en
infraestructura instalada como factor determinante para la
prestacin de los servicios y la determinacin del precio.

La prestacin del servicio se realiza en condiciones de

competencia de mercado, la cual est regulada y exige que entre
los prestadores y el Municipio existan reglas claras,
materializadas en contratos o convenios, respecto del traslado de
recursos para la financiacin de los subsidios otorgados por el
Municipio.

Los prestadores de servicios pblicos deben ofrecer un servicio

Participacin para en condiciones uniformes a todos los usuarios y recaudar los

aportes o contribuciones que pagan los estratos 5 y 6 y los

Agua Potable y Saneamiento Bsico predios de uso industrial y comercial, para con estos recursos
financiar los subsidios otorgados por el Municipio. Si esos
recursos no son suficientes, el Municipio aportar el faltante
utilizando un porcentaje del Sistema General de Participaciones.

Con los recursos recaudados por facturacin el prestador de los

servicios deber cubrir sus costos y realizar la inversin,
reposicin y mantenimiento que se seal en el estudio tarifario
que present a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico CRA.

La inversin, reposicin y mantenimiento a la infraestructura

instalada, que realizan tanto el Municipio como los prestadores
de servicios, son fundamentales para mantenerla en ptimas
condiciones y poder as mejorar el servicio.
46 Distribucin Sectorial - Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Apoyo Fiscal 47

Agua Potable y Saneamiento Bsico

Teniendo en cuenta los nmeros de cada etapa del ciclo de la pgina

anterior, podemos identificar en el siguiente cuadro las acciones de los
1 distintos actores en cada una de las etapas:
Infraestructura
Instalada

1 2 3 4 5 6 7 8

Inversin,
8 2 Infraestructura
Instalada
Determinacin
de la tarifa
Prestacin de
los servicios
Consumo de los
servicios
Facturacin Recaudo
Cobro de
subsidios
reposicin y
mantenimiento
Inversin, Reposicin Determinacin de (1)

y Mantenimiento Tarifa La Nacin y las

La Comisin de
FINDETER
Corporaciones El Instituto Nacional de Salud establece lneas
Regulacin de
Autnomas coordina los laboratorios que miden de crdito para
Agua Potable y
Regionales la calidad del agua. financiar estas
Saneamiento
Ministerio de Vivienda pueden invertir
en
Bsico (CRA)
actividades.
establece la
Ciudad y Territorio infraestructura,
siempre y
metodologa
Actores tarifaria para la
7 3 Nacionales
cuando no
prestacin de
La Superintendencia de Servicios
Superintendencia de financien lo ya
los servicios del
Pblicos Domiciliarios vigila y controla

Cobro Servicios Pblicos Prestacin de financiado con

la tarifa.
sector.
a los prestadores de servicios

Subsidios Servicios
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, La Superintendencia de Servicios Pblicos y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (Direccin de Apoyo Fiscal)
comparten competencias en la aplicacin de la Estrategia de monitoreo, seguimiento y control al uso de los recursos del SGP - APSB de acuerdo con el Decreto 028 de
2008 y sus decretos reglamentarios.
Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico Los
Departamentos
pueden invertir
en Para Municipios de categoras tercera
Actores infraestructura, a sexta, las Secretaras de Salud
Regionales siempre y departamentales miden la calidad del
6 4 cuando no agua.
financien lo ya
Consumo de financiado con
Recaudo la tarifa.
Servicios
Si los aportes no
El prestador
son suficientes
especializado Usuarios
para cubrir los Los prestadores
fija la tarifa residenciales,
Prestadores subsidios, de servicios
atendiendo la industriales o El prestador
especializados presenta cuenta deben financiar
Los Distritos y metodologa comerciales. La factura el valor El prestador
autorizados o de cobro al no solo los
Municipios tarifaria micro medicin del servicio recauda el valor
residualmente Fondo de costos medios
pueden invertir establecida por la realiza el adicionando el del servicio mas
el Municipio. Solidaridad y de
en la Comisin de prestador del aporte a los los aportes
Redistribucin administracin,
Actores infraestructura, Regulacin de servicio. sujetos pasivos solidarios, los
de Ingresos operacin y
5 Locales siempre y
cuando no
Agua Potable,
teniendo en
del mismo y
restando el
cuales destina a
financiar los
(FSRI). tasas
ambientales
financien lo ya cuenta los subsidio a los subsidios
sino la inversin,
Facturacin financiado con
la tarifa.
costos medios
de Para Municipios de categoras
usuarios
subsidiados por
otorgados por el
Municipio.
El Municipio
realiza auditora
reposicin y
mantenimiento
administracin, especial a segunda, las Secretaras de el Municipio. a las cuentas de establecido en
operacin, tasas Salud distritales y municipales miden cobro la tarifa.
ambientales e la calidad del agua. presentadas al
inversin. FSRI

Fuente: Elaboracin propia - Direccin General de Apoyo Fiscal 2013

48 Distribucin Sectorial - Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Apoyo Fiscal 49

Competencias Competencias de las entidades territoriales

En materia de Agua Potable y Saneamiento Bsico concurren una serie de

Nivel Regional
competencias que estn en cabeza de los tres sectores de gobierno.

Corporaciones
Departamentos Autnomas
El nivel nacional tiene competencia para la regulacin, el Regionales
establecimiento y ejecucin de poltica, el clculo y giro de
recursos del Sistema General de Participaciones, la determinacin
de las caractersticas del agua potable, la inspeccin, vigilancia,
monitoreo, seguimiento y control al uso de los recursos. Vigilancia de la Vigilancia de la
Proyectos Asesora Competencias Recaudo de
Calidad del Agua Calidad del Agua
Regionales tcnica a los Ambientales Tasas de
en los Municipios en los Municipios
de Inversin de 3 a 6 Municipios de 3 a 6 a Nivel Captacin
categora categora Regional

En el nivel departamental concurren competencias de

Corporaciones Autnomas regionales en el mbito ambiental
Nivel Local
regulando y controlando la captacin de agua y el vertimiento de
residuos; los Departamentos son competentes para asesorar
tcnicamente a los Municipios, para administrar sus recursos y
asumir sus competencias en caso de descertificacin y para disear
y ejecutar planes regionales tendientes a la optimizacin de la Distritos Municipios
prestacin de los servicios.

Proyectos de Inversin Vigilancia de la calidad

para mejorar calidad, del agua en Municipios Garantizar la
cobertura y continuidad Prestacin de los
de categoras especial,
en la Prestacin del 1 y 2 Servicios Pblicos
En el nivel local son muy importantes las competencias del Servicio Dominiciarios
Municipio, quien tiene la obligacin de garantizar la prestacin de
los servicios y en caso de asignar subsidios, tiene la obligacin de
aplicar los mecanismos de bsqueda del equilibrio entre el valor de Otorgar Subsidios y Administrar los
Prestacin del Fondos de Solidaridad
los subsidios asignados y los recursos disponibles para su Servicio de establecer las tarifas
de los aportes y Redistribucin del
manera directa Ingreso
financiacin. solidarios
50 Distribucin Sectorial - Agua Potable y Saneamiento Bsico Direccin General de Apoyo Fiscal 51

Fuentes
El sector cuenta con fuentes de
financiacin suficientes para
Agua hacerlo autosostenible, siempre y
Potable y cuando los usuarios cumplan con el
Saneamiento pago de la facturacin de cada uno
Bsico de los prestadores especializados.

Cada prestador factura el servicio

de acuerdo con la metodologa
Aportes pagados por los
tarifaria, lo que le permite
Sistema General de Recursos Propios del Recaudo de recursos por Tranferencias Nacionales
Sujetos Pasivos del Aporte recuperar los costos medios de
Participaciones Municipio facturacin con Tarifa o Departamentales
Solidario administracin, operacin,
inversin y pago de tasas
ambientales. El precio del servicio
Pago de Servicio de Inversin Pago de
El Prestador del Servicio
recupera los costos medios de Inversin Pago de
tambin incluye la utilidad.
Los recauda el Prestador
Subsidios Deuda Sectorial Subsidios administracin, operacin, y los destina Sectorial Subsidios
inversin, tasas ambientales, con exclusivamente a
el recaudo por facturacin que financiar subsidios
Los usuarios de los estratos 1, 2 y 3
liquida de conformidad con lo
Preinversin Construccin, establecido en la metodogoga
otorgados en el Municipio pueden recibir subsidios que se
ampliacin y
en diseos e mejoramiento tarifaria materializan en reducciones
interventoras de la Prestacin
del Servicio expresamente sealadas en la
factura. Esos subsidios se financian
Macro y Control de con los pagos que hacen los
Micromedicin Prdidas
usuarios de estratos 5, 6 y usuarios
Excedentes cuyos predios son de uso industrial
Equipos para
Vinculacin a y comercial. Si estos recursos no
Esquemas
la Operacin
Regionales Fondo de Solidaridad y son suficientes, el Municipio
Redistribucin de Ingresos concurre al pago con recursos del
Sistema General de Participaciones
y con recursos propios. El sistema
de subsidios tambin puede ser
financiado por la Nacin y por el
Departamento.
52 Distribucin Sectorial - Propsito General Direccin General de Apoyo Fiscal 53

Los Municipios, los Distritos y el Departamento de San Andrs, Providencia y Santa

Catalina reciben la Participacin de Propsito General en el Sistema General de
Participaciones. El 17% del total de los recursos asignables de Propsito General se
destina a los Municipios menores de 25.000 habitantes siguiendo criterios de
pobreza relativa y poblacin. El 83% restante se distribuye entre todas las
entidades territoriales que participan de los recursos del Sector, incluyendo los
Municipios menores de 25.000 habitantes, siguiendo criterios de pobreza relativa;
poblacin; eficiencia fiscal, entendida como crecimiento sostenido de ingresos
tributarios; y eficiencia administrativa, entendida como aumento sucesivo de la
inversin con ingresos corrientes de libre destinacin.

La Ley contempla que los

Municipios de categoras 4, 5 y
Los Municipios de categoras
6 pueden destinar hasta el 42%
Especial, 1, 2 y 3, deben
de los recursos de Propsito

Participacin de Propsito General

destinar de los recursos de
General a inversiones o gasto de
Propsito General como mnimo
funcionamiento de la
el 8% a Deporte y Recreacin,
y Asignaciones Especiales 6% a Cultura, adems de la
transferencia del 10% al Fondo
administracin municipal. De
los recursos remanentes, estos
Municipios deben destinar un
Nacional de Pensiones de las
8% a Deporte y Recreacin, 6%
Entidades Territoriales
a Cultura y la transferencia del
FONPET, mientras el remanente
10% al FONPET, destinando a
se destina a inversin en otros
inversin en otros sectores los
sectores.
recursos que queden
disponibles.

De otra parte, hay posibilidad legal para

todos los Municipios y Distritos de
destinar estos recursos al pago de la
deuda adquirida por proyectos de
inversin fsica o pignorar estos recursos
como garanta.
54 Distribucin Sectorial - Propsito General Direccin General de Apoyo Fiscal 55

Participacin de Propsito General Corresponde a los Municipios y Distritos, con recursos propios, del Sistema
General de Participaciones y otros recursos, promover y financiar proyectos
de inters municipal en otros sectores, adems de asumir tareas en sectores
especficos, particularmente en:
Sistema
General de
Participaciones

Servicios Pblicos. Construccin y mejoramiento de la infraestructura de los servicios pblicos.

Vivienda. Subsidios en proyectos de vivienda de inters social.

Fortalecimiento Institucional. Procesos de evaluacin y capacitacin para mejorar la gestin

administrativa para el desarrollo eficiente de sus competencias. Se destaca el destino de

Propsito General recursos del Sistema General de Participaciones para financiar los programas de Saneamiento
Fiscal y Financiero, incluyendo pasivos anteriores al ao 2000, cumpliendo con los trminos de la
Ley 617 de 2000.
11,6% del 96% del Sistema Sector Agropecuario. Proyectos de desarrollo rural y asistencia tcnica al Sector Agropecuario
General de Participaciones y a las asociaciones de pequeos productores.
plasmado en
Transporte. Construccin y conservacin de la infraestructura de transporte terrestre, areo,
fluvial y martimo, propiedad del Municipio.

Medio Ambiente. Programas de vigilancia y mantenimiento del medio ambiente,

descontaminacin de aguas, disposicin de residuos, uso adecuado de cuencas y cauces y
Plan de asistencia tcnica ambiental.
Desarrollo Local Centros de reclusin. Gestin de crceles en coordinacin con el INPEC.
Deporte
Deporte y Recreacin. Proyectos de fomento del deporte y de construccin y mantenimiento
Mnimo 8% de escenarios deportivos.

Cultura. Acceso, innovacin, creacin y produccin artstica; construccin, dotacin y

mantenimiento de la infraestructura cultural y las redes de informacin cultural
Cultura aumentar el
Bienestar de Prevencin de desastres. Cofinanciacin con la Nacin y los Departamentos en la prevencin y
Mnimo 6% atencin de desastres en su jurisdiccin.
la Poblacin
Promocin del Desarrollo. Desarrollo de actividades generadoras de empleo, capacitacin y
tecnolgica avanzada.
Libre Destinacin Atencin a grupos vulnerables. Programas de apoyo integral a grupos como ancianos,
Municipios categoras desplazados, madres cabeza de hogar o poblacin infantil.
4, 5 y 6 Proyecto de Equipamiento Municipal. Construccin y mantenimiento de bienes de uso pblico.
42% Inversin
Desarrollo comunitario. Participacin comunitaria y capacitacin de la comunidad.

Justicia. Financiacin de inspecciones de polica y comisaras de familia.

Libre Inversin
Restaurantes Escolares. Servicio de alimentacin escolar.
Otros Sectores
Empleo. Promocin del empleo y proteccin de desempleados.
56 Distribucin Sectorial - Propsito General Direccin General de Apoyo Fiscal 57

Mantenimiento y dotacin de
Destinacin El Plan Nacional de Cultura bibliotecas
establece polticas para la
construccin de ciudadana
democrtica cultural basada en
la participacin, la memoria y la Construccin, mantenimiento y
creacin, y el dilogo cultural; adecuacin de la infraestructura
establece la cultura como base artstica y cultural
del desarrollo y crea el Sistema
Nacional de Cultura. El
documento CONPES 3659
Cultura propone una estrategia para Proteccin del patrimonio cultural
reducir la concentracin
regional de las industrias
culturales mediante el
aprovechamiento del potencial Fomento, apoyo y difusin de
local. El fomento al
emprendimiento; la creacin y eventos y expresiones artsticas y
difusin cultural; la formacin culturales
cultural; la dotacin e
infraestructura cultural; y la
proteccin del patrimonio Formacin, capacitacin e
material e inmaterial centran la investigacin artstica y cultural
Sistema Participacin inversin.
General de de Propsito
Participaciones General

El artculo 52 de la Constitucin
Dotacin de escenarios deportivos e
Poltica reconoce el derecho de
implementos para la prctica del
todos los colombianos a la
deporte
recreacin, el deporte y al
aprovechamiento del tiempo
libre. Desarrollando este
principio, la Ley del Deporte, Ley Construccin, mantenimiento y/o
181 de 1995, clasifica al deporte adecuacin de los escenarios
deportivos y recreativos
Deporte y Recreacin como un derecho social y un
factor bsico en la formacin
integral de la persona. El
fomento, desarrollo y prctica
Preinversin en infraestructura
de las actividades deportivas y
de recreacin estn regidos por
los principios de universalidad;
participacin comunitaria; Fomento, desarrollo y prctica del
participacin ciudadana;
deporte y el aprovechamiento del
integracin funcional; tiempo libre
democratizacin; y tica
deportiva.
58 Distribucin Sectorial - Propsito General Direccin General de Apoyo Fiscal 59

Compra de alimentos,
Prestacin directa del
Asignaciones Especiales servicio
menaje, dotacin y su
reposicin para la prestacin
80%
del servicio

Transporte de alimentos

Aseo y combustible para la

preparacin de los 20%
Alimentacin Escolar alimentos

Contratacin de personal
El Programa de Alimentacin Escolar entrega para la preparacin de
desayuno o almuerzo a nios, nias y alimentos
adolescentes escolarizados, prioritariamente
entre los 5 y 9 aos, para mejorar su capacidad
de aprendizaje; contribuir a mejorar su estado Contratacin con
nutricional; prevenir la desercin escolar; y terceros para la provisin
promover hbitos alimentarios saludables, integral del servicio
cumpliendo su papel de proyecto estratgico.
Sistema Asignaciones Funciona a travs de convenios con los entes
General de Especiales territoriales y contratos con operadores, tales
como Asociaciones de Padres de Familia,
Participaciones Cooperativas y Fundaciones. Por otro lado, la
focalizacin de los recursos es responsabilidad
de los Distritos y los Municipios, que deben
distribuir el 95% de los recursos por equidad y
el 5% por eficiencia.

El Sistema General
de Participaciones Los recursos de la Asignacin
tiene cuatro Especial del Sistema General de
Participaciones para Municipios
Asignaciones
Ribereos del Ro Grande de la Proteccin de microcuencas
Especiales, que Magdalena sern destinados
corresponden al 4% siguiendo el artculo 20 de la Ley
del total de los 1176 de 2007 para financiar,
recursos del promover y ejecutar proyectos
Sistema. relacionados con la reforestacin Reforestacin
que incluye la revegetalizacin,
reforestacin protectora y el control
Municipios Ribereos de erosin; el tratamiento de aguas
del Magdalena residuales; el manejo artificial de
caudales, incluyendo recuperacin Tratamiento de aguas residuales
de la navegabilidad del ro,
hidrologa, manejo de inundaciones,
canal navegable y estiaje; y la
compra de tierras para proteccin de
las microcuencas asociadas al Ro Manejo de caudales
Magdalena.
60 Distribucin Sectorial - Propsito General Direccin General de Apoyo Fiscal 61

Asignaciones Especiales Proyectos de Inversin

Plan de Vida
Contrato de Usos y Costumbres
Libre Administracin firmado
Resguardos Indgenas Inversin entre la Entidad Territorial
y el Representate Legal
del Resguardo Rendicin de Cuentas

El artculo 13 de la Ley 1450 de 2011 establece que los recursos de

la participacin asignados a los resguardos indgenas sern de libre
destinacin para la financiacin de proyectos de inversin debidamente
Desarrollo de obras priorizadas
formulados, e incluidos en los planes de vida o de acuerdo con los usos y
costumbres de los pueblos indgenas. Para la ejecucin de los recursos
debe celebrarse un contrato entre la entidad territorial y la autoridad del Adecuacin de infraestructuras
resguardo, antes del 31 de diciembre de cada ao, en la que se determine existentes para la Atencin Integral a
el uso de los recursos en el ao siguiente. Si no se celebra el respectivo la Primera Infancia
contrato, el Alcalde o el Gobernador, segn sea el caso, no puede ejecutar
la Asignacin. En dicha situacin, los recursos y sus rendimientos Construccin de nuevos Centros de
financieros deben estar consignados en la cuenta registrada por el
Municipio o Gobernacin en la Subdireccin Financiera del Ministerio de Desarrollo Infantil
Hacienda y Crdito Pblico para la administracin de los recursos.
Sistema Asignaciones Dotacin de Centros de
General de Especiales Desarrollo Infantil
Participaciones
Finalizacin de las obras
inconclusas de Centros de Atencin del Parto Integral
Desarrollo Infantil
Estrategias ambulatorias,
Atencin Integral a la
hospitalarias y comunitarias para la
Primera Infancia Atencin Integral del Recin Nacido
Entornos para la
Educacin Inicial Promocin de la salud, prevencin de
El Acto Legislativo 04 de 2007 determina que los recursos
adicionales del Sistema General de Participaciones generados por la enfermedad y el desarrollo integral
efecto del crecimiento de la economa en una cifra superior al 4%,
deben destinarse al Programa de Atencin Integral de la Primera
Infancia - PAIPI. En este sentido, la Ley establece que los recursos se Atencin ambulatoria , de urgencias
destinarn a la financiacin de acciones en Primera Infancia, definidas y hospitalizacin peditrica
como prioritarias por el Consejo Nacional de Poltica Social - CONPES, Estrategia de Atencin en
siempre que dichas acciones no generen gastos recurrentes. Estas
acciones debern tener en cuenta las prioridades que cada entidad Salud para la Primera Infancia
territorial determine en sus planes de desarrollo.
mbitos culturales para
Los recursos del Sistema General de Participaciones para la Atencin la Primera Infancia
Integral a la Primera Infancia se han asignado a los Distritos y
Municipios, con base en la poblacin de 0 a 5 aos, teniendo en Atenciones educativas y Cualificacin de recurso humano
cuenta los indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas. Para las para CONPES 115 de 2008,
culturales
reas no municipalizadas de Amazonas, Guaina y Vaups, el giro de
CONPES 123 de 2009,
saber CONPES 152 de 2012, en Educacin Inicial para
estos recursos se realizar al respectivo Departamento. ms CONPES 162 de 2013 la Atencin Integral
 Tema
3

Estrategia de Monitoreo,
Seguimiento y Control al uso
de recursos del Sistema
General de Participaciones

Monitoreo Seguimiento Control

64 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Direccin General de Apoyo Fiscal 65

La tercera parte de esta Cartilla presenta la

Estrategia de monitoreo, seguimiento y control al
uso de los recursos del Sistema General de
Participaciones. En primer lugar se exponen sus
antecedentes y su fundamento normativo,
haciendo nfasis en la naturaleza jurdica del
Decreto-Ley 028 de 2008, norma fundamental en
la estructuracin de la Estrategia.

Frente a su aplicacin a nivel territorial, es

necesario enfatizar el papel de cada uno de sus

Estrategia de Monitoreo, actores, as como en las etapas que la componen:

el monitoreo, el seguimiento y el control. La
Seguimiento y Control al uso ejecucin de la Estrategia es coordinada desde el
de recursos del Sistema Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico por la

General de Participaciones Direccin General de Apoyo Fiscal.

Finalmente se presentan los procesos mnimos

internos que debe realizar una administracin
territorial para garantizar la adecuada prestacin
de los servicios financiados por el Sistema
General de Participaciones y en los cuales se
enfocan las actividades de la Estrategia.
66 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Direccin General de Apoyo Fiscal 67

Antecedentes y objetivos de la Estrategia Problemtica a nivel territorial

Situacin Fiscal
Dcada de 1990s Constitucin
El incremento del gasto por
Poltica 1991 Inadecuada utilizacin de los recursos del Sistema General de
encima de los Ingresos Corrientes
de Libre Destinacin y el Participaciones e ineficiencia en su uso.
aumento de la deuda para Artculo 1 Estado Social
financiar gastos de de Derecho,
funcionamiento generan una Descentralizado con Debilidades en el control nacional y regional al uso de los
Gran Crisis Fiscal autonoma de las
Entidades Territoriales recursos del Sistema General de Participaciones.

1997 2007 Incumplimiento de las metas de cobertura y baja calidad en la

Ley 358 Acto Legislativo 04
prestacin de los servicios con cargo a los recursos asignados.
Regulacin del Ley 1176
Endeudamiento Creacin del sector Agua
La Constitucin Potable y Saneamiento Desarticulacin entre los planes sectoriales y su puesta en
aceler la Bsico y determina la operacin a nivel territorial.
Descentralizacin aplicacin de la Estrategia
1999 entregndole a las al sector
entidades
Ley 549 territoriales el 49%
Provisin del pasivo de los Ingresos
pensional Corrientes de la
Nacin 2006 Como
Ley 550 consecuencia
Ley 1066
Reestructuracin de
Normalizacin de Cartera
Pasivos

El Congreso de la Repblica orden al Gobierno Nacional

2000
Ley 617
Racionalizacin del Gasto
2001
Acto Legislativo 01
Ley 643 y 715
Creacin del Sistema
General de Participaciones.
Fijacin del monopolio de
suerte y azar. Garanta del
crecimiento del SGP y
definicin de competencias
2003
Ley 819 definir una Estrategia de monitoreo, seguimiento y control
Responsabilidad Fiscal integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales
con recursos del Sistema General de Participaciones, para
asegurar el cumplimiento de metas de cobertura y calidad.
2002
Ley 788 Siguiendo este mandato, el Gobierno Nacional expidi el
Reforma tributaria licores y
cigarrillos, fortaleciendo
Decreto 028 de 2008.
los ingresos
departamentales
68 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Direccin General de Apoyo Fiscal
69

Fundamento Normativo
Acto Legislativo 01
2001
Reforma del modelo de
financiacin
Constitucin
Poltica 1991
Artculos 356 y 357
Financiacin de las
Entidades Territoriales por Acto Legislativo 04
Participacin en los Ingresos
Corrientes de la Nacin 2007
Artculo 3
Reforma del modelo de
financiacin. Crea la
Estrategia de monitoreo,
seguimiento y control al
Sistema General de
Participaciones

Ley 715 Ley 1176 Decreto 028

Ley 1450
2001 2007 2008
2011
Competencias de Competencias de
Plan Nacional de Define la estrategia y
entidades territoriales entidades territoriales
Desarrollo otorga facultades al
frente a servicios a su frente a servicios a su
2010-2014 Departamento Nacional de
cargo cargo Planeacin

Decreto 791 Decreto 2911 Decreto 168 Decreto 2613 Decreto 3979 Decreto 1040
2009 2009 2009 2009 2009 2012
Competencias Actividades de monitoreo y Desarrolla competencias
Transfiere funciones al Actividades de control y Asuncin temporal de Asuncin temporal de
y otros seguimiento y la para el Sector Agua
Ministerio de Hacienda y adopcin de medidas de competencias competencias
aspectos calificacin de eventos de Potable y Saneamiento
Crdito Pblico control
sectoriales riesgo Bsico

Resolucin 1872 Resolucin 794

2011 2009
Asigna funciones de El Ministerio de Hacienda
seguimiento y control a la asigna funciones a la
DAF sobre Agua Potable y Direccin General de
Saneamiento Bsico Apoyo Fiscal
70 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control
71
Naturaleza Jurdica
En uso de las facultades
especiales previstas en el
El artculo 3 del Acto Legislativo 04 de
Acto Legislativo 04 de 2007,
2007 autoriz al Gobierno Nacional para
el Presidente de la
definir una Estrategia de monitoreo,
Repblica expidi el
seguimiento y control integral al gasto
Decreto 028 de 2008 por
ejecutado por las entidades territoriales
medio del cual se define la
con recursos del Sistema General de
Estrategia de monitoreo,
Participaciones, adicionalmente le otorg
seguimiento y control
facultades para que en un trmino no
integral al gasto que se
mayor a seis meses, contados a partir de la
realice con recursos del
expedicin de dicho acto, regulara los
Sistema General de
eventos de riesgo en la prestacin de los
Participaciones.
servicios financiados y algunos otros
aspectos.
Argument la necesidad de
utilizar el criterio material
Decreto 028 de 2008
del que hablan los
numerales 4 y 5 del artculo
Superior 241, dado que con
un criterio formal no es
posible determinar la
El Acto Legislativo 04 de 2007 no defini
naturaleza del Decreto 028
expresamente el alcance (legal o
de 2008.
reglamentario) de las facultades otorgadas
al Gobierno Nacional. Esta falencia formal
gener dificultades para establecer la
naturaleza jurdica del Decreto 028 de
El criterio material es
2008, por eso la Corte Constitucional en la
analizado por la Corte
sentencia C-1154 de 2008 se ocup de
analizar esta norma, sealando lo desde tres pticas,
siguiente: buscando en el contenido
del Decreto 028 de 2008 la
fuerza material de una ley,
en la materia regulada, la
fuerza jurdica y la
reglamentacin del decreto
mismo.
Direccin General de Apoyo Fiscal
La materia regulada. El
Decreto 028 de 2008 establece
controles a recursos exgenos
de las entidades territoriales los
cuales, de acuerdo con el
artculo 287 Superior, se
administrarn autnomamente
en el marco de la Constitucin y
la Ley, de tal forma que est
regulando una materia
reservada a la Constitucin y la
Ley, con lo que se confirma la
fuerza material de ley.
La Corte
Constitucional
concluye en la
La fuerza jurdica. El Decreto sentencia C-1145
028 tiene la capacidad de de 2008 que el
adicionar o modificar Decreto 028 de
2008, por medio
regulaciones de orden legal, tal
del cual se define
y como sucede con su artculo
21, el cual tiene incidencia
la Estrategia de
monitoreo,
directa sobre los artculos 18 y
seguimiento y
91 de la Ley 715 de 2001
control integral al
(inembargabilidad de los gasto que se
recursos del Sistema General de realice con
Participaciones). Esa recursos del
potencialidad normativa es Sistema General
atribuible nicamente a una de
norma con fuerza de ley. Participaciones,
constituye una
norma con fuerza
material de ley.
La reglamentacin del
decreto. La existencia misma de
decretos reglamentarios, los
cuales estn reservados
(numeral 11 del artculo 189
Superior) para la cumplida
ejecucin de las leyes, confirma
la fuerza de ley.
72 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Direccin General de Apoyo Fiscal
73

Responsables institucionales para la aplicacin

de la Estrategia
Para el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico el objetivo de
la aplicacin de la Estrategia es el fortalecimiento
institucional de las administraciones territoriales sujetas a las
Ministerio de Ministerio de
Ministerio del
Ministerio de Departamento medidas preventivas y/o correctivas.
Educacin Salud y Vivienda, Ciudad Nacional de
Interior
Nacional Proteccin Social y Territorio Planeacin

Responsables
Sectoriales

Las decisiones de control son tomadas con la participacin

de los Ministerios Sectoriales y/o el Departamento
Ministerio de Nacional de Planeacin.
Hacienda y Organismos de
Superintendencias
Crdito Pblico Control

DAF

Produradura
Salud Sociedades Fiscala General
General de la
de la Nacin
Nacin

Servicios Contralora Dentro de la Estrategia, los Departamentos actan prestando la

Pblicos General de la
Repblica
colaboracin necesaria al Ministerio de Hacienda y a los
Municipios de su jurisdiccin para superar las deficiencias
administrativas e institucionales que sustentaron la aplicacin de
Departamentos
las medidas.
74 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Direccin General de Apoyo Fiscal 75

Sujetos de Aplicacin Aplicacin de la Estrategia a nivel territorial

Sujetos de
Aplicacin Estrategia de monitoreo, seguimiento y
control al Sistema General de Participaciones

Otras entidades
Departamentos Municipios Distritos
responsables de la
administracin y
ejecucin de Monitoreo Seguimiento Control
recursos del Sistema
General de
Participaciones

Ministerio de Ministerio de Ministerio de

Educacion Hacienda y Hacienda y
Nacional Crdito Pblico Crdito Pblico

Direccin General Direccin General

Son sujetos de aplicacin de la Estrategia de monitoreo, Ministerio de de Apoyo Fiscal de Apoyo Fiscal
Salud y
seguimiento y control los Departamentos, Distritos, Municipios Proteccion Social
y dems entidades responsables de la administracin y
ejecucin de los recursos de las Participaciones y Asignaciones Ministerio de
Vivienda, Ciudad
del Sistema General de Participaciones en los Sectores de y Territorio

Educacin, Salud, Agua Potable y Saneamiento Bsico, Propsito Etapas de la Estrategia

Departamento
General y las Asignaciones Especiales para Alimentacin Escolar, Entidades Responsables
Nacional de
Municipios Ribereos del Ro Grande de la Magdalena, Planeacin

Resguardos Indgenas y la participacin para la Atencin

Organismos de
Integral a la Primera Infancia. Control
Procuradura
Contralora
76 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Direccin General de Apoyo Fiscal 77

Monitoreo Priorizacin de Entidades

Indicadores de cada sector para identificar

acciones y omisiones de la entidad territorial Monitoreo
que puedan poner en riesgo:

Generan
Actividad Direccin General de Apoyo Fiscal
Identificar entidades en riesgo basados en
Responsables informacin contenida en:
Sectoriales

Adecuada Cumplimiento de
utilizacin de metas de calidad, Solicitudes Aplicacin de
Informes de Informes de Denuncias
Ministerio de Ministerio de recursos del cobertura y expresas de los Normas de
monitoreo Organismos de Ciudadanas
Salud y Responsables Disciplina Fiscal
Educacion Sistema continuidad en los sectorial Control
Nacional Proteccion Social Sectoriales por la DAF
General de servicios
Participaciones financiados con
Sistema General
Ministerio de Departamento de Participaciones
Vivienda, Ciudad Nacional de
y Territorio Planeacin
Priorizacin de Entidades

Ministerio del
Interior

La identificacin de omisiones por parte de las entidades territoriales en el uso de los

La actividad de Monitoreo se define como la recopilacin sistemtica de
informacin para su consolidacin, anlisis y verificacin, que sirve para
calcular indicadores especficos y estratgicos en cada sector, que
permiten identificar acciones u omisiones por parte de las entidades
territoriales que puedan poner en riesgo la adecuada utilizacin de los
recursos del Sistema General de Participaciones, cuenta con fuentes adicionales. Estas
pueden ser: solicitudes expresas por parte de los responsables sectoriales, como los
Ministerios de Salud; de Vivienda, Ciudad y Territorio; de Educacin Nacional; y el
Departamento Nacional de Planeacin; denuncias ciudadanas previamente evaluadas por
los responsables sectoriales; solicitudes de los organismos de control y/o en el marco de la
aplicacin de las normas de disciplina fiscal.

recursos del Sistema General de Participaciones.

La informacin recopilada es la base para la priorizacin de las entidades en las que se
dar inicio a las actividades de seguimiento.
78 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Direccin General de Apoyo Fiscal 79

Seguimiento
La actividad de seguimiento generalmente se desarrolla a travs de
visitas de reconocimiento institucional realizadas por la Direccin
General de Apoyo Fiscal, y/o de monitoreo en campo por parte de los
Reconocimientos Ministerios Sectoriales, en las que se identifica la ocurrencia de eventos
Institucionales de riesgo que afectan la ejecucin de los recursos del Sistema General
Auditoras
de Participaciones.

Evaluacin y Anlisis

Los Eventos de Riesgo

Procesos Procesos Procesos de
Institucionales fiscales Apoyo
Evidencia y calificacin de Eventos de Riesgo
Informe de Diagnstico
La actividad de Seguimiento se define como la evaluacin y anlisis de
los procesos administrativos, institucionales, fiscales, presupuestales,
contractuales y sectoriales de las entidades territoriales priorizadas
que permitan evidenciar y calificar la existencia de eventos de riesgo
que afecten o puedan afectar la ejecucin de los recursos del Sistema
General de Participaciones y el cumplimiento de las metas de
continuidad, cobertura y calidad en la prestacin de servicios.
Decreto 028 de 2008
Artculo 9 - Identificables en las actividades de monitoreo y seguimiento
No envo de la informacin
No entregar informacin en la auditora
Presupuestos no ajustado a las normas
Cambio en la destinacin de los recursos
Administracin de recursos en cuentas no autorizadas
Operaciones financieras y/o tesorera no autorizadas
Inadecuado registro contable de los recursos
Procesos de seleccin contractual inadecuados
Contratos sin interventora o supervisin
No publicar los actos administrativos, contratos, convenios e informes segn la ley
No disponer del Sistema de Identificacin de Beneficiarios - SISBEN
No cumplimiento de las condiciones de identificacin de beneficiarios de programas
sociales
No disponer de los mecanismos de participacin ciudadana y de rendicin de cuentas
Sanciones impuestas por organismos de control por uso de recursos del Sistema
General de Participaciones
Medidas cautelares que afectan recursos del Sistema General de Participaciones
Incumplimiento de metas de continuidad, cobertura y calidad de los servicios
Suscripcin, modificacin o ejecucin de contratos cuyo objeto no aseguren la
prestacin del servicio
Aquella situacin que resulte de inminente riesgo para la prestacin adecuada del
servicio
80 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Direccin General de Apoyo Fiscal
81

Control Evaluacin de las Medidas de Control

Control Evaluacin

Adopcin de Adopcin de Adopcin de

medidas medidas medidas
preventivas correctivas adicionales
Medida Si hay Medida
Preventiva incumplimiento Correctiva

Declaratoria de
Giro directo Suspensin de
ineficacia de los
Plan de giros
contratos
Desempeo
Reformulacin Extensin Levantamiento Levantamiento Extensin
Suspensin de Asuncin
Ajuste de
procesos temporal de la
contractuales competencias
competencia

La Evaluacin de las medidas adoptadas comprende el anlisis

La actividad de Control se define como la adopcin de
peridico de las actividades y productos que evidencien el
medidas preventivas y/o correctivas tendientes a
cumplimiento de las condiciones establecidas para su levantamiento.
superar los eventos riesgo identificados, de tal
Los resultados de la evaluacin permiten tomar decisiones
manera que se superen las deficiencias
relacionadas con el levantamiento o extensin de las medidas o la
administrativas e institucionales que los generaron.
adopcin de medidas adicionales.
82 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Direccin General de Apoyo Fiscal 83

Actividades de la Estrategia desarrolladas por la DAF

Planeacin de la
Estrategia
Informes de
Monitoreo
Sectoriales

Solicitudes Evaluacin de
Responsables
Sectoriales la Informacin
Seguimiento y
adopcin de
Denuncias
Organismos de medidas de control
Control Priorizacin de
entidades objeto
de seguimiento
Desarrollo de Consulta a
reconocimientos responsables
institucionales sectoriales sobre
(auditoras) la decisin de la
medida a adoptar,
Planeacin y
programacin formalizacin de la Evaluacin de las
previa de visitas
Notificacin de
medida y archivo
de la informacin
medidas adoptadas
la medida a la de visita
entidad

Envo de la Evaluacin
Resolucin a (seguimiento) de
Ejecucin de Organismos de
Anlisis de la las obligaciones y
la medida Control y actividades
Responsables continuidad de previstas para que
Sectoriales la medida las medidas
adoptadas sean
levantadas

Notificacin de la
Archivo de la
medida al Alcalde
informacin o Gobernador

Envo notificacin
a Ministerios
Sectoriales o DNP
84 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control
85
Con base en el monitoreo, los responsables sectoriales (Ministerios de
Salud; Educacin; Vivienda, Ciudad y Territorio y/o el Departamento
Nacional de Planeacin) determinan las entidades territoriales en las
cuales se encuentra en alto riesgo la prestacin de uno o varios de los
servicios financiados con cargo a los recursos del Sistema General de
Participaciones.
Cumplido este procedimiento, la Direccin General de Apoyo Fiscal
produce una Resolucin adoptando la medida, la cual se notifica
personalmente al representante legal de la entidad siguiendo los
procedimientos administrativos.
Las medidas son de aplicacin inmediata y contra ellas slo
procede el recurso de reposicin en el efecto devolutivo.
Direccin General de Apoyo Fiscal
La Direccin General de Apoyo Fiscal aplica una metodologa de
priorizacin, da inicio a la actividad de seguimiento y programa
acciones de reconocimiento institucional en las que se analizan los
procesos internos de dichas entidades territoriales relacionadas con el
uso de los recursos del Sistema.
De cada una de las entidades y por cada sector se produce un informe que
incluye un diagnstico sectorial, la relacin de los eventos de riesgo
evidenciados y la recomendacin de la medida a adoptar. Dicho informe se
pone a consideracin de los Responsables Sectoriales segn sea el caso y
se recogen sus comentarios y observaciones, particularmente sobre la
definicin de la medida de control a aplicar.
En adelante, se realizan las actividades propias de cada medida
(preventiva y/o correctiva) segn sus propios procedimientos, su
naturaleza y sus caractersticas. Las definiciones y procedimientos
propios de cada medida se encuentran en los Decretos 028 y 2911 de
2008 y 168, 2613 y 3979 de 2009.
86 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Direccin General de Apoyo Fiscal
87

Procesos Mnimos que debe realizar una Entidad Territorial

Formulacin y Formulacin y Formulacin y Formulacin y

Seguimiento al POAI Seguimiento a Programacin Ejecucin Cierre Registro Cierre de Formulacin y Liquidacin de
Seguimiento del Plan Seguimiento al
y Planes Indicativos Proyectos de Presupuestal Presupuestal Presupuestal Contable Tesorera Ajuste del PAC Liquidez
de Desarrollo Local MFMP Inversin

Formulacin y
Planeacin Seguimiento Presupuesto Contabilidad Tesorera
Estratgica Proyectos de
Inversin

Procesos Procesos
Institucionales Fiscales

Procesos Mnimos
Entidad Territorial

Procesos de
Apoyo

Atencin al
Recurso Contratacin Reporte de Jurdico Ciudadano
Humano Informacin Gestin
Documental

Evaluacin Anlisis de Vinculacin y Gestin de Defensa y Recepcin y

estructura Liquidacin de Asistencia Distribucin de
Recursos Desvinculacin de Contractual Reportes de Representacin Archivo
organizacional y de Nmina Tcnica Jurdica Peticiones, Quejas y
Humanos planta Personal Informacin Judicial Reclamos
88 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Direccin General de Apoyo Fiscal 89

La Direccin General de Apoyo Fiscal, dentro de su funcin de evaluar

los procesos relacionados con la ejecucin de recursos por parte de las
entidades territoriales y con base en un ejercicio de anlisis aplicando su
experiencia en materia territorial, ha identificado y enmarcado en tres
categoras los procesos mnimos y relevantes que de manera general las
administraciones departamentales, municipales y distritales deben
realizar en materia sectorial, siendo consistente con la clasificacin
presentada por el artculo 3 del Decreto 028 de 2008 para los procesos
Los procesos institucionales incluyen todas las actividades y
que deben ser revisados en la aplicacin de la Estrategia.
acciones que se ejecuten en el marco de procesos de planeacin
estratgica y de formulacin y seguimiento a proyectos de
inversin. Los procesos fiscales enmarcan todas las actividades
relacionadas con el presupuesto, la contabilidad y la tesorera.
Finalmente, los procesos de apoyo estn conformados por las
actividades administrativas que fundamentan los procesos
institucionales y fiscales, tales como talento humano; contratacin;
jurdico; atencin al ciudadano; gestin documental; y reportes de
informacin.
Estos procesos mnimos son comunes a todos los sectores, algunos en
mayor medida que otros, dependiendo de las particularidades de cada
uno y son revisados por la Direccin General de Apoyo Fiscal en los
reconocimientos institucionales o auditorias que realiza en las entidades
priorizadas por la Estrategia para evidenciar en ellas la ocurrencia de
eventos de riesgo para los recursos del Sistema General de
Participaciones en un determinado sector.