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PROGRAMAS SOCIALES EN EL PER. Elementos para una propuesta desde el control gubernamental
Idem.
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5.19. Anlisis del Programa Integral de Nutricin (PIN) -
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
El reto en el mediano plazo es reforzar los aspectos del cuidado, higiene salud y
nutricin que implican un cambio programtico hacia actividades ms
habilitadoras. Reforzar estos aspectos le dara un carcter mixto al PIN. Ello
Los programas PACFO, PANFAR y Desayuno Escolar fueron transferidos al PRONAA el de mayo de 00 por
Decreto Supremo N 0-00- PCM.
Esta nueva estrategia se delinea en el Decreto Supremo N 09-00-PCM sobre el Plan de Reforma de
Programas Sociales del 9 de marzo del 00.
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tiene tambin implicaciones para una gestin ms coordinada y cercana con
programas de salud, enfoque de gnero y saneamiento bsico. Por ejemplo, el
tema de mejoras en el piso de la vivienda y la no presencia de animales
domsticos en el hogar en contacto con los nios pequeos es fundamental para
la incidencia de EDA y, sin embargo, no es un aspecto mencionado en el Marco
Lgico del PIN.
Uno de los problemas del Marco Lgico del PIN es que bajo el rubro de
indicadores se presentan indistintamente, metas de gestin y de resultados.
Asimismo, no se consigna la informacin de lnea de base para cada uno de los
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Ver Rebosio, G. y Rodrguez E. Ingreso campesino y compras estatales de alimentos en el Per, en Economa
y Sociedad No. , setiembre 00, CIES-CEDEP, Lima.
Anlisis de los programas sociales
5.19.2 . Indicadores
Como se consigna en el algoritmo elaborado para el PIN, se han desagregado
los indicadores en categoras: de inicio, de avance, resultados e impacto. Al
respecto, se ha tenido que desagregar la informacin contenida en el Marco
Lgico para re-categorizar los indicadores que corresponden a diferentes tipos y
niveles bajo el rubro general de indicadores. Los indicadores de inicio los hemos
tomado de la pgina Web pero tambin de datos del INEI (Encuesta Demogrfica
y de Salud Familiar -ENDES 2004-05) y
del informe 2005 del Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF). Ello permite tener una base cuantitativa para medir avance.
Es de notar que en algunos casos el dato no coincide con el objetivo
especfico o la meta. As, los datos de ENDES
manejan tramos quinquenales de edad y no hay
dato especfico para menores de 3 aos que es
la poblacin objetivo del PIN en su sub-programa infantil. En cuanto a los
indicadores de avance se incluyen tanto los encontrados en el Marco Lgico como
los que sugerimos incluir. En el caso de indicadores de resultado el Marco Lgico
es ms completo y detallado. Finalmente los indicadores de impacto son tomados
de discursos oficiales y sugeridos en la mayora
de los casos por no encontrarse en los documentos del
PIN.
5.19.3. Focalizacin
El PIN utiliza el mapa de pobreza distrital del MEF
que clasifica a la poblacin por quintiles de
pobreza, priorizando los distritos con mayores porcentajes de personas en los
quintiles y (los ms pobres). Adicionalmente en estos distritos realiza una
focalizacin individual como se ha mencionado, integrando sus propios
padrones con los del MINSA para identificar a
menores de 3 aos, madres gestantes y lactantes, y
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Entrevista realizada a Marisa Villagmez, Responsable de Promociones, Rogelio Espinoza, Asistente de
Gerencia, y Cecilia Serrano, Asesora Legal en Transferencia de Programas, del Programa Integral de
Nutricin-MIMDES, /0/0.
Anlisis de los programas sociales
5.19.5. Coordinacin
El PIN es el programa central de la estrategia CRECER. Sin embargo como se
ha sealado existe una dbil coordinacin con otros programas e incluso con
ONGs especializadas en nutricin como CARE y PRISMA.
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Fuente; Plan Operativo Institucional 00 del PIN.
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Anlisis de los programas sociales
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Anlisis de los programas sociales
5.19.7 . Impacto
Como se ha sealado el impacto esperado del PIN es la reduccin de la
desnutricin crnica infantil como resultado central. Tambin se espera mejorar la
salud de madres gestantes y lactantes y promover mejoras en el cuidado y crianza
de los menores. La evaluacin de impacto an no forma parte orgnica del PIN
que recin est diseando sus sistema de monitoreo.
5.19.8. Transferencia
Aunque los entrevistados sealan que el PIN todava est centralizado, se est a
la espera de la autorizacin del MIMDES para iniciar el proceso de transferencia.
Por lo pronto el avance logrado es la RM -00-MIMDES del de setiembre de 00,
que aprueba el modelo de Convenio de Cooperacin entre MIMDES y los
gobiernos locales provinciales, los mismos que debern suscribirse hasta el 0 de
setiembre del 00 segn indica la norma.
PROGRAMAS SOCIALES EN EL PER. Elementos para una propuesta desde el control gubernamental
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Anlisis de los programas sociales
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Programa Alimentos por Trabajo
Programa de Alimentacin y Nutricin para el Paciente Ambulatorio con
Tuberculosis y Familia ( PANTBC)
Cuadro N 1
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES A LAS CUALES SE LES HA
TRANSFERIDO LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIN ALIMENTARIA
SEGN AO DE TRANSFERENCIA
N de
Ao de Municipalidades Porcentaje Norma de Verificacin
Verificacin Provinciales
Fuente: www.mimdes.gob.pe
Elaboracin: GPS- CGR
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En el cuadro N se puede observar el detalle del presupuesto transferido a las
municipalidades provinciales acreditadas y en el cuadro N el presupuesto
transferido a las municipalidades no acreditadas.
Cuadro N 2
RECURSOS PBLICOS TRANSFERIDOS A LAS MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES ACREDITADAS POR CONCEPTO DE PROGRAMAS DE
COMPLEMENTACIN ALIMENTARIA
PCA 2005 2006 2007
Comedores Populares, Hogares y
S/. 73 688 688 S/. 66 441 797 S/.75 663 800*
Albergues, Alimentos por Trabajo
PANTBC S/. 0 S/. 4 946 848 S/. 5 027 017
TOTAL TRANSFERIDO S/. 73 688 688 S/. 71 388 645 S/. 106 477 862
(*)Incluye PCA transferidos para el ao 2007: PEBAL, Actas de compromiso, Fundacin por los Nios del Per, Convenios
Fuente:MEF. PIA de los aos 2005, 2006 y 2007
Cuadro N 3
RECURSOS PBLICOS TRANSFERIDOS A LAS MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES NO ACREDITADAS POR CONCEPTO DE
PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIN ALIMENTARIA
PCA 2005 2006 2007
Comedores Populares, Hogares y S/. 24 205 487 S/. 30 876 800 S/. 29 028
Albergues, Alimentos por Trabajo 297*
PANTBC S/. 0,00 S/. 3 454 142 S/. 8 063 398
(*)Incluye PCA transferidos para el ao 2007: PEBAL, Actas de compromiso, Fundacin por los Nios del Per, Convenios
Fuente:MEF. PIA de los aos 2005, 2006 y 2007. PRONAA Unidad de Planeamiento y resultados.
5.20.3 . Indicadores
Con respecto a la medicin de los PCA, algunos indicadores (contenidos en el
Convenio de Gestin) que deben utilizar las municipalidades provinciales en
relacin con los PCA transferidos son:
Sin embargo debe reconocerse asimismo que gran parte del costo de la racin,
referida a su preparacin, servicio y limpieza, es asumido por las madres
organizadas y no por el PCA. Lo que se requiere es mejorar los criterios de
asignacin de raciones por comedor popular, estableciendo criterios de
permanencia en el programa y duracin del mismo, para aquellos ubicados en
zonas menos pobres.
Idem.
Idem.
http://www.pronaa.gob.pe/pagina_web/transferencias/programas_transferidos.htm.
Idem.
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Evaluacin de impacto del programa, realizada por PRISMA en el ao 00.
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Otra limitante del programa es el bajo valor nutricional de la racin proporcionada,
la que requiere replantearse para darle mayor contenido de protenas de alto valor
biolgico y vitamina A.
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El reconocido chef peruano Gastn Acurio tiene una red de escuelas populares de cocina que podra
vincularse a esta iniciativa. Ver su presentacin en CADE 00 en www.ipae.edu.pe.
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