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hasta ahora, la ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos ha

sido la referencia fundamental pues en ella se estableca el derecho de los ciudadanos de poder
relacionarse electrnicamente con las administraciones, pero quizs como una forma especial de
gestin.

En la nueva ley da un giro importante ya que la tramitacin electrnica es la principal siendo la


excepcin la tramitacin en papel. Se desarrolla en 133 artculos distribuidos en siete ttulos
adems de varias disposiciones transitorias y finales. En la ltima, disposicin final sptima se
trata al entrada en vigor de la ley que tendr lugar a un ao de su publicacin en BOE. Esto es el
2 de Octubre de 2016, aunque se da un ao ms para la puesta en marcha de: registro
electrnico de apoderamientos, registro electrnico, registro de empleados pblicos habilitados,
punto de acceso general electrnico de la Administracin y archivo nico electrnico. Y sirva
esto como aperitivo para todos los cambios o evoluciones tecnolgicas necesarias para
adaptarse completamente a la ley.

A continuacin ir introduciendo los artculos de la ley que tienen ms necesidades tecnolgicas,


y las implicaciones tcnicas para la Administracin.

Ttulo I. De los interesados en los procedimientos

Representacin y Apoderamiento (art. 5, 6)

Un ciudadano puede elegir que otra persona/empresa le represente y puede hacerlo a tres
niveles:

que le represente para cualquier actuacin con todas las Administraciones,

que le represente para cualquier actuacin con una Administracin,

que le represente nicamente para algunos trmites.

Implicaciones tecnolgicas:

Desarrollo de mecanismos (registro electrnico de apoderamientos) para que un ciudadano


pueda decir quien puede representarle (apoderamiento), en qu, y con qu Administracin/es
(de forma personal o electrnica).

Posibilidad de modificar esos apoderamientos


Permitir que un apoderado pueda iniciar/consultar trmites de sus apoderados.

El registro debe ser plenamente interoperable con el de otras administraciones y con los
registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales.

Identificacin y firma de los interesados (art. 9, 10, 11, 12)

Un ciudadano podr identificarse/firmar electrnicamente ante las Administraciones Pblicas a


travs de cualquier sistema con un registro previo que permita garantizar su identidad. Se
diferencia en la ley la identificacin de la firma. Con tres sistemas principales:

1. Certificado electrnico

2. Sello electrnico

3. Sistemas de clave concertada (identificacin) y otros que las Administraciones Pblicas


consideren vlido.

La obligacin de cada Administracin es la de admitir al menos alguno de los tres sistemas.

Solo ser obligatoria la firma slo para:

Formular Solicitudes.

Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.

Interponer Recursos.

Desistir de acciones.

Renunciar a derechos.

Si un ciudadano no tuviera capacidad tecnolgica, un funcionario podr hacerlo en su nombre


con un consentimiento expreso para esa actuacin.

Implicaciones tecnolgicas:

Aadir la autoridad de validacin FNMT para el DNI electrnico al KeyStore de Java usando
keytool.

Preparar los sistemas para poder identificar a usuarios con certificados electrnicos tradicionales
como FNMT y para sistemas alternativos de clave concertada como cl@ve (recomiendo este
tutorial de cl@ve para saber como funciona :-)
Preparar los sistemas para identificacin de certificados de sello electrnico.

Ttulo II. De la actividad de las Administraciones Pblicas

Derechos y obligaciones de las personas en su relacin con las Administraciones Pblica (art. 13,
14)

Las Administraciones deben permitir a los ciudadanos comunicarse a travs de un Punto de


Acceso General electrnico de la Administracin y asistirles en el uso de los medios electrnicos.

Las personas fsicas podrn elegir si se comunican a travs de medios electrnicos o no salvo que
estn obligadas. El medio elegido puede modificarse en cualquier momento.

En cambio, estn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos: las personas jurdicas,
profesionales colegiados incluidos notarios y registradores, representantes de un interesado
obligado a relacionarse electrnicamente y los empleados de las Administraciones Pblicas en
los tramites realizados por su condicin de empleado pblico.

Implicaciones tecnolgicas:

La Administracin debe crear un Punto de Acceso General electrnico de la Administracin. Lo


normal es que est dentro de su sede electrnica.

Debe gestionar la informacin sobre un ciudadano en la que se conozca el medio preferido de


relacin con la Administracin y permitir la modificacin de ste.

Registros (art. 16)

Cada Administracin dispondr de un Registro Electrnico General que debe guardar la


informacin de cualquier documento que se presente en cualquier rgano administrativo,
Organismo pblico o Entidad vinculada o dependiente.

Los Organismos pblicos vinculados o dependientes pueden disponer de su propio registro


electrnica que debe ser plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrnico
General de la Administracin de la que depende.
En la sede electrnica de acceso a cada registro debe aparecer la relacin actualizada de
trmites que pueden iniciarse en el mismo.

Los documentos pueden registrarse adems de en el registro electrnico de la Administracin y


Organismo en: oficinas de correos, representaciones diplomticas o consulares, oficinas de
asistencia sobre registros u otro mtodo que establezcan las disposiciones vigentes. Por eso es
imprescindible que los sistemas de registro sean interoperables.

Implicaciones tecnolgicas:

Adecuacin del registro de la Administracin para que permita registro electrnico.

Hay que preparar los mecanismos para que cada vez que un usuario registra un documento
pueda recibir una copia autntica del documento con los datos del registro.

Hay que tener actualizados los trmites disponibles en la sede electrnica que puedan iniciarse
desde cada registro.

En caso de mltiples registros asociados al Registro Electrnico General, ste ltimo debe dar
acceso a los registros electrnicos de cada Organismo.

Los registros deben ser interoperables con los de las dems administraciones.

Hay que preparar sistemas de digitalizacin para los documentos presentados de manera
presencial.

Archivo de Documentos (art. 17)

Cada Administracin deber mantener un archivo electrnico nico que corresponda a


procedimientos finalizados. Estos documentos deben conservarse en un formato que permita
garantizar la autenticidad, integridad y conservacin del documento.Los medios o soportes
deben contar con las medidas de seguridad, de acuerdo al Esquema Nacional de Seguridad
(ENS).

Implicaciones tecnolgicas:
Este breve artculo tiene implicaciones importantes que ya estaban intentando solucionarse en
las administraciones desde que se introdujo la documentacin electrnica y es todo lo
relacionado con el Archivo Electrnico, y el proceso de archivo y gestin de firmas longevas
(refirmado y sellos de tiempo) unido a todas las medidas de seguridad relacionadas con el ENS.

Emisin de documentos y copias por las Administraciones Pblicas (art. 26, 27)

Las Administraciones Pblicas emitirn los documentos administrativos por escrito, a travs de
medios electrnicos. Para ser considerados vlidos debern:

Contener la informacin en soporte electrnico en el formato que corresponda.

Disponer de datos de identificacin individualizados para cada documento.

Incorporar referencia temporal de emisin.

Metadatos mnimos exigidos.

Firmas electrnicas que correspondan.

Los documentos meramente informativos, no requieren estar firmados electrnicamente.

La Administracin debe poder expedir copias autnticas de los documentos pblicos


administrativos o privados. La creacin de una copia autntica por una Administracin debe ser
vlida en todas las Administraciones, por lo que se debe tener un registro o sistema similar
interoperable con el resto de Administraciones que permita la validacin de dichas copias. Todo
esto de acuerdo a lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) y el ENS.

Las copias en soporte papel requeriran de un cdigo generado electrnicamente que permita
contrastar la autenticidad de la copia.

Las Administraciones harn pblico a travs de la sede electrnica los cdigos seguros de
verificacin y otro sistema de verificacin utilizado.

Implicaciones tecnolgicas:
Las implicaciones tcnicas de estos dos artculos son tambin muy importantes, ya que implican
que la Administracin disponga de un sistema de firma y verificacin de firma de documentos.
Un sistema de digitalizacin que garantice copias seguras y que incluya un mecanismo de
identificacin de documentos para su posterior verificacin. Adems de eso, no puede ser un
sistema aislado, sino que tiene que poder comunicarse e interoperar con el resto de
Administraciones.

Trminos y Plazos (art. 29, 30, 31, 32)

Respecto a los plazos, se pueden sealar por das y si no se dice lo contrario se entiende que son
das hbiles. Me ha parecido curioso, que si un da es hbil en un municipio o Comunidad
Autnoma en la que resida el interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo o a la
inversa, se considerar inhbil en todo caso. En lo referente al registro electrnico, se regir a
efectos del computo de plazos por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso.

El registro electrnico deber:

Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante venticuatro horas.

El inicio del computo de los plazos vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el
registro electrnico de cada Administracin u Organismo.

Si se produce una incidencia tcnica que imposibilite el funcionamiento ordinario del sistema y
hasta que se solucione la solucin del problema, la Administracin podr determinar una
ampliacin de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la sede electrnica la incidencia
tcnica y la ampliacin del plazo.

Implicaciones tecnolgicas:

De nuevo, en este apartado hay varias implicaciones importante:

Necesidad de mantener una hora oficial siendo necesario la sincronizacin de la hora de la sede
con la de algn organismo oficial como la hora del Real Observatorio de la Armada

Los sistemas deben estar preparados para que el registro funcione correctamente durante todo
el ao.