FUNCIONES DEL ORGANISMO

SUPERVISOR DE LA INVERSION EN
ENERGA Y MINERIA
 Visin
Quelasociedadrecibaunadecuadoabastecimiento
Q l i d d ib d d b t i i t
deenergayquelasactividadessupervisadaspor
OSINERGMIN se realicen en forma segura y con
OSINERGMINserealicenenformaseguraycon
cuidadodelmedioambiente

Mi i
Misin
Regularysupervisarlossectoresdeenergay
mineraconautonomaytransparenciapara
i i
generarconfianzaalainversinyprotegerala
poblacin.
bl i
 NuestraVisinyMisinenelentornoglobal
GCI 2010 2011
GCI20102011 GCI 2009 2010
GCI20092010 GCI 2008 2009
GCI20082009 GCI 2007 2008
GCI20072008
Pais
Ranking 2010-
2010-2011 Switerland
Rank
1
Score
5.63
Rank
1
Rank
2
Rank
2
Competitividad Global Sweden 2 5.56 4 4 4
Singapore 3 5.48 3 5 7
UnitedStates 4 5.43 2 1 1
Elndiceglobalde
El ndice global de G
Germany 5 5 39
5.39 7 7 5
Chile 30 4.69 30 28 26
competitividad(GCI), PuertoRico 41 4.49 42 41 36
Panam 53 4.33 59 58 59
incluye139pases CostaRica 56 4.31 55 59 63
Brasil 58 4.28 56 64 72
Uruguay 64 4 23
4.23 65 75 75
Mxico 66 4.19 60 60 52
Colombia 68 4.14 69 74 69
Per 73 4.11 78 83 86
Guatemala 78 4.04 80 84 87
ElSalvador 82 3.99 77 79 67
Trinidad y Tobago
TrinidadyTobago 84 3 97
3.97 86 92 84
Argentina 87 3.95 85 88 85
Honduras 91 3.89 89 82 83
Jamaica 95 3.85 91 86 78
RepublicaDominicana 101 3.72 95 98 96
Ecuador 105 3.65 105 104 103
Bolivia 108 3.64 120 118 105
Nicaragua 112 3.57 115 120 111
Paraguay 120 3.49 124 124 121
Venezuela 122 3.48 113 105 98
Ranking2010
Ranking20102011Competitividad
CompetitividadGlobal
Global
Ranking2010
Ranking20102011Competitividad
CompetitividadGlobal
Global
Institucionalidad
 Inversin en infraestructura de
servicios pblicos y sus riesgos
Caractersticas principales: Vulnerable a expropiacin:
Tasas de crecimiento elevadas
(dficit de servicios) Grandes montos comprometidos
Inversin cubierta histricamente
por los Estados y en la ltima Activos hundidos
dcada por los capitales privados.
Principal requerimiento: IImportantes
t t economas de
d escala
l
Condiciones de credibilidad y de y de alcance
sostenibilidad en un horizonte de
mediano y largo plazo Productos masivamente
Tentacin para la interferencia consumidos: votantes
poltica y de los grupos de inters.

Abdala (1998), Parker (1999), Jamasb (2002)

 Grupos de inters y
j
objetivos de la actividad regulatoria
g
Gobierno

Garantizar Proteger a los

las consumidores
inversiones

OR
Empresas Consumidores
Promover la eficiencia econmica
Fuentes: Smith (1997),Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker yKirkpatrick (2002), Makaya
(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) Chisari
y et al (2001)
 Para que sirven los reguladores ?
Para
P la
l iinversin:
i
Credibilidad y sostenibilidad
Proteccin de las inversiones: regulacin monopolios
Promover la competencia
Supervisin independiente
Para los consumidores:
Proteccin normativa
Supervisin de la calidad de los servicios pblicos
Para los gobiernos:
Continuidad de las reformas
Promocin de eficiencia en los sectores
Otorgar mayor competitividad al pas
Infraestructura para el crecimiento
 Autonoma institucional de los OR
Qu es la autonoma?

Significa simplemente que la agencia opera bajo las

leyes
y en vez de decretos,, maneja j su p
presupuesto
p sujeto
j
a los lmites legales; y toma decisiones que son
revisables nicamente por un sistema judicial
independiente y no por ministerios
ministerios, parlamentos o el
gobierno.
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?
Network Industries Quartely, vol 11, n2, 2009
 Criterios de
Mandato Personal
designacin
independiente Estabilidad del calificado y
Directorio adecuado

AUTONOMA
Presupuesto Procedimientos Transparencia
autnomo
d apelacin
de l i
Accountability
(Responsabilidad)
 Comentario de Milton Friedman 2001

Economista ortodoxo del libre mercado

Milton anotaba que, 10 aos antes, el habra
aconsejado 3 cosas a los pases que vivan una
transicin al socialismo: Privatizar
Privatizar, privatizar y
privatizar Pero me equivoqu- aadi-.
Seguramente el Estado de derecho sea ms
importante que la privatizacin (entrevista con Milton
Friedman, Gwartney y Lawson, 2002)
 Funciones de Entidades
S t
Sectores Electricidad
El t i id d e Hidrocarburos
Hid b
PROMOTORA

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS NORMATIVA

CONCEDENTE

LIBRE COMPETENCIA
INDECOPI
PROTECCIN
AL CONSUMIDOR

REGULADORA

SUPERVISORA

FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
OSINERGMIN
NORMATIVA (EN LO QUE LE CONCIERNE)

SOLUCION DE CONTROVERSIAS

SOLUCION DE RECLAMOS DE SERVICIO PBLICO

 Funciones de OSINERGMIN Dentro Marco LEGAL

1. Regulacin Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural

2. Supervisin Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales

o tcnicas

3. Fiscalizacin y Sancin Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas

de normas legales o tcnicas

4 Normativa
4. N ti Dictar
Di t reglamentos
l t y normas que regulen
l procedimientos
di i t a su
cargo y otros de carcter general

5. Solucin de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los

usuarios del servicio ppblico de electricidad y ggas natural ppor ducto

6. Solucin de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o

desestimando derechos invocados
 Servicio pblico de electricidad como
actividad regulada

Empresa Tarifas
concesionaria
Incentivos
precios tope Calidad
estndares Usuario
sanciones
compensaciones

Supervisin
Oficinas Regionales
Nmero de Oficinas

Oficina Regional Chiclayo

Calle Torres Paz 643
 Fortalecimiento de la Descentralizacin de
OSINERGMIN

Oficina Regional Chiclayo

Calle Torres Paz 643 - Cercado
Infraestructura
 Inversiones en el Sector Energa y Minas
Millones de US$ 2009 Prevista 2010- 2020 (*)

Minera 2,180 42,450

Hidrocarburos 1,600 9,000

Electricidad 1 100
1,100 5 200
5,200

(*) Fuente: htpp://mineriadelperu.com/2011/07/matriz-global-de-inversiones-mineria-petroleo-energia-infraestructura/

 Cmo lograr que mejore la calidad del
abastecimiento de energa?
Que cada entidad cumpla con su rol a cabalidad
(MEM OSINERGMIN
(MEM, OSINERGMIN, INDECOPI
INDECOPI, etc.).
etc )
En el caso de OSINERGMIN, prioritariamente:
Adecuada regulacin
Supervisin y fiscalizacin eficientes a los agentes
del sector
Solucin oportuna de controversias y reclamos
 Historia (Regulacin)
( g )
En Lima nos quejamos del alto precio de la
iluminacin elctrica, es decir soles 2.00 por
lmpara de 16 bujas y por mes; que debera
decirse de La Paz donde se paga soles 3 3.60
60
por una luz mala y de corta duracin?...

El Porvenir de la Industria Elctrica en el Per

Emilio Guarini (1907)
( )
 Regulacin del Sector Elctrico
La generacin es por competencia entre empresas generadoras

La transmisin y la distribucin son monopolios

p regulados
g p
por
OSINERMIN

Regulacin de Hidrocarburos Lquidos y Gas Natural

Las actividades y los precios relacionados con petrleo crudo y los
productos derivados, se rigen por la oferta y demanda. Art. 77 D. S.
N 042
N 042-2005-EM
2005 EM

Los hidrocarburos lquidos y el gas natural por ductos son regulados por
OSINERGMIN
 Historia (Supervisin)

Alumbrado Pblico.-
El primer alumbrado establecido en la capital en 1592 consista
en unos pequeos candiles de barro llenos de grasa o
manteca, que se ponan en las esquinas amarrados a unos
clavos de fierro;; siendo notable que
q no estaban resguardados
g
del aire y que era por lo mismo necesario tener en un contnuo
afn a los encendedores de conservar la luz, hasta las once de
la noche...

La Gnesis de los Servicios Elctricos de Lima

Santiago Antnez de Mayolo (1930)
Metodologa de Supervisin

El rgano Supervisor disea y aprueba los

procedimientos de Supervisin
p p con el fin de fijar
j
metas y estndares de calidad en la prestacin
del servicio.
Las empresas son responsables de la prestacin
del servicio y del cumplimiento de los
procedimientos establecidos
OSINERGMIN en una muestra representativa
verifica el cumplimiento de la empresa
concesionaria.
En los casos que corresponda, el regulador
aplica sanciones, las cuales han sido fijadas
siguiendo criterios disuasivos.
Innovacin
 Esquema anterior de Supervisin
En lla medida
E did que OSINERGMIN
observaba y notificaba las
observaciones, el concesionario
proceda a corregir tales
observaciones.
Por tanto el avance en la mejora
del servicio dependa del avance
de OSINERGMIN.
Asimismo, las estadsticas de
deficiencias en el servicio no
reflejaban adecuadamente la el
resultado de la totalidad del
servicio.
Instalacin Observada por OSINERG = Mejora del Servicio
 Nuevo esquema de supervisin
Las empresas son
responsables por las
prestaciones del servicio
y/o entrega del producto en
forma regular y en todo su
mbito.
mbito
OSINERGMIN en una
muestra representativa
verifica
ifi ell cumplimiento
li i t d de
la empresa concesionaria.

Muestra donde OSINERG comprueba el cumplimiento de la empresa

 ModelodeGestinBasadoenIndicadores
STOR RECURSOSIMPUGNATIVOSASANCIONES(TASTEM)
STOR: RECURSOS IMPUGNATIVOS A SANCIONES (TASTEM) GFGN TIEMPODEATENCINDESOLICITUDESDE
GFGN: TIEMPO DE ATENCIN DE SOLICITUDES DE
APELACIONES
APELACIONESPENDIENTESDEATENCIN DAS HBILES /
INTERVENCIN
ITFDEGASOCENTROS
16 15 das hbiles / intervencin
1200 1200

1.059 14 13,66
12,53 14,24
12,44
12

800
10

625 INDICADORES 8

DE
484 467
417 6
400 350

GESTIN
292 4

134 142
2

0
0
Inicio (Ago.2008) 2008 a Mar 2009 a Abr 2009
2007 2008 mar-09 abr-09
Total de Apelaciones Ingresadas Total de Apelaciones Concluidas Apelaciones Pendientes de Atender
Tiempo Prom. OSINERGMIN Plazo Mximo

GFE: UBICACINDEEMPRESASCONCESIONARIASPORELVALOR
GFE: TIEMPODEATENCINDESOLICITUDESDE
20 SAIFI PROMEDIOSEMESTRALSAIDISAIFI(20052009) Das Calendario FUERZAMAYOR
35

ELEC T R O SU R
EN OSA
ELEC T R O N OR T E EST E 30
15 ELEC T R O C EN T R O
HI D R A N D I N A
ED EC A ET E 25
ELEC T R O U C A Y A LI
ELEC T R OSU R ELEC T R O SU R 23 Limite Legal NTCSE
(30 das)
M ED I O
ELEC T R O OR IEN T E 20
10
SEA L 17
ELEC T R O PU N O 14
15

10
5 10 9
8
EDELNOR

LUZ DEL SUR 5

SAIDI Mayo 2009
0
0
0 10 20 30 40 50 60 Prom. 2005 Prom. 2006 Prom. 2007 Prom. 2008 mar-09 abr-09
 Sistema de Gestin de Calidad

ISO 9001:2000

Procedimientos de supervisin recibieron la

Certificacin ISO 9001:2000
Recorte de pantalla realizado: 07/06/2011, 12:11 p.m.
Mejora Continua
OSINERGMIN, ha recibido
una Mencin Honrosa de
parte del Centro
C de
Desarrollo Industrial de la
Sociedad Nacional de
Industrias ( 29/09/2008) en el
Concurso de Premio Nacional
de la Calidad.
Premio a la Creatividad Empresarial
Ao 2004 por Sistema de Control
de Ordenes de Pedidos de
combustibles- SCOP
Ao 2009 por Control
Control electrnico
del destino de los combustibles con
el GIS-SAT.
Por primera vez una institucin estatal
recibe este galardn, siendo evaluada
bajo estndares internacionales.

Tambin se obtuvo una Medalla de Oro

como Empresa Lder en Calidad el ao
2009
DOCUMENTO SOBRE MODELO DE
GESTION DE LA EXCELENCIA-
OSINERGMIN
 OSINERGMIN obtuvo la
medalla de p
plata del Premio
Iberoamericano de la
Calidad 2011.
Primera institucin pblica
peruana que obtiene esta
distincin internacional
 PROYECTOOSINERGMINVIRTUAL
que lleva a cabo la Oficina Regional Chiclayo
quellevaacabolaOficinaRegionalChiclayo
Gracias