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O CARTER SUPRANACIONAL DO CONSELHO DO MERCADO COMUM:

uma perspectiva de integrao pelo direito comunitrio

Mayra Thas Silva Andrade*

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RESUMO

O trabalho apresentado analisa o desenvolvimento do Direito Comunitrio no

Mercosul, bem como as relaes internacionais, pautadas no carter
intergovernamental, alm da possibilidade de atuao supranacional dos rgos do
bloco. Posteriormente, analisam-se os aspectos integracionistas do Cdigo
Aduaneiro do Mercosul resultado da deciso n27/10 do XXXIX Conselho do
Mercado Comum (CMC), rgo poltico e principal normativo do bloco. Este cdigo
representa o novo desenho de governana da integrao regional. A partir das
evidncias destacadas conclui-se pela presena de um Direito Comunitrio em
desenvolvimento entre os pases que participam do Mercosul, o que fortalece o
processo de integrao regional na localidade e em suas demais relaes globais.

Palavras-Chave: Direito Comunitrio desenvolvimento da integrao regional

Mercosul Cdigo Aduaneiro do Mercosul
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INTRODUO

Desde a instituio do Estado Nacional, este se tornou o ente responsvel

pelo dinamismo extraterritorial capaz de possibilitar o conhecimento de valores
outros cultivados e tutelados juridicamente por Estados distintos. As relaes sociais
entre os indivduos desenvolvem-se a partir de necessidades diversas, dentre elas o
interesse de expandir ou proteger sua cultura. A globalizao possibilitou a formao
de redes de dilogos polticos, econmicos, sociais e culturais entre Estados,
instituies e indivduos, e, por conseguinte, a integrao entre regies
internacionais.
Os blocos formados por Estados distintos podem ter suas relaes
internacionais reguladas pelos seguintes ordenamentos: Direito Internacional com a
instituio de normas e princpios especficos sobre as relaes externas dos
Estados; Direito de Integrao Regional caracterizado pela cooperao entre os
membros, feita por etapas cujas relaes econmicas, polticas e sociais se
estreitam, tendo como momento e formalidade mxima de integrao a
institucionalizao de um direito comum do bloco; Direito Comunitrio que
caracteriza a unio jurdica, poltica, social, cultural e econmica completa do bloco.
O Direito Comunitrio um dos fenmenos jurdicos desenvolvidos a partir de
tais relaes internacionais, dinmicas e expansionistas entre os Estados e
particulares de uma determinada regio, ou regies, com interesses polticos,
econmicos, sociais e, principalmente, jurdicos destinados comunidade envolvida.
Este ramo autnomo com princpios e normas prprias, pertencentes a um
ordenamento comum, sendo regulamentado e coordenado por suas instituies, que
so autnomas, de carter supranacional, capazes de constituir direitos e
obrigaes aos seus destinatrios do bloco regional.
O presente trabalho ter como tema de estudo a integrao regional do
Mercosul, em especfico, o seu desenvolvimento e conjuntura atual, bem como a
anlise da atuao do seu rgo superior poltico, o Conselho do Mercado Comum.
Pretende-se investigar a existncia de um Direito Comunitrio na regio. Em
primeiro lugar, ser apresentada a forma como se desenvolveu o Direito
Comunitrio, tanto na Europa quanto na Amrica - Latina, especificamente no
Mercosul. Em seguida, na terceira seo do texto, antes da concluso, o Cdigo
Aduaneiro do Mercosul ser analisado a fim de destacar sua harmonizao
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legislativa no bloco como um possvel impulsionador do desenvolvimento do Direito

Comunitrio no Mercosul. Por fim apresentam-se as principais consideraes em
torno do tema.

O DIREITO COMUNITRIO

Em meados do sculo XX, aps a Segunda Guerra Mundial, a Organizao

das Naes Unidas (ONU) foi criada e se mobilizou em favor dos direitos difusos,
que dizem respeito a toda coletividade numa tentativa de recuperar a dignidade da
pessoa humana, que havia se desnorteado em meio aos conflitos tnico-culturais e
principalmente poltico-econmicos daquela poca. A partir de ento, se iniciou uma
jornada na qual se visava proteo dos direitos fundamentais do ser humano a
nvel global, abordando-se temas como a manuteno da paz, segurana,
economia, e meio ambiente. As relaes internacionais se tornaram mais dinmicas
favorecendo o debate, a integrao e as redes de relaes entre os Estados
proporcionando a criao de instrumentos normativos e valores comuns entre os
acordantes, como forma de superao das adversidades socioeconmicas
(QUINTO SOARES, 1995).
Sobre o incio do Direito Comunitrio oriundo da Europa, percebe-se o
sentimento de unio das sociedades em prol da construo de um novo continente
que estava alastrado em virtude das conseqncias catastrficas que se seguiram
no perodo das duas Grandes Guerras Mundiais. Em 1946, Winston Churchill
apresentou uma proposta de reconstruo do continente, na universidade de
Zurique. Nesta ocasio Churchill props a formao de um Conselho da Europa. Tal
idia foi o lcus da criao da Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA),
com inspirao do governo francs.
Junto aos esforos dos Estados Europeus os Estados Unidos da Amrica
(EUA) atravs de seu secretrio de Estado George Marshall, estabeleceu-se
formalmente em 15 de Julho de 1947 o programa para a recuperao da Europa, o
Plano Marshall, patrocinado pelos EUA de forte inspirao liberal (CARNEIRO,
2007), cujas negociaes impulsionaram a posterior criao de diversos organismos
internacionais, tais como: Organizao das Naes Unidas (ONU); Fundo Monetrio
Internacional (FMI); Banco Internacional de Reconstruo e desenvolvimento
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(BIRD); Organizao Internacional do Comrcio (OIC); Acordo Geral de Tarifas e

Comrcio General Agreement on Tariffs and Trade (GATT).
Na dcada de cinquenta foi criada a Comunidade Europia do Carvo e do
Ao, seguida pelo Tratado de Paris de 18 de abril de 1951 cujos objetivos eram de
alcanar a paz e reconciliao entre Estados europeus inimigos de guerra, surgindo,
desta forma, os fundamentos para criao de um Direito Comunitrio na regio
europia. Em 1972, foi realizada a Conferencia de Paris, cujo objetivo era
transformar as finalidades dos tratados j aderidos numa efetiva unio europia
(CAMPOS, 1997).
A unificao institucional europia consolidou-se por meio do Ato nico
Europeu, institudo em 1986, que reforou a dinmica comunitria, medida que
melhorou o processo decisrio dos rgos do bloco, o que promoveu um avano
significativo no processo de integrao.
Em 1992 foi assinado na cidade de Maastricht, o Tratado-Constituio da
Unio Europia (UE), criando de fato a unio comunitria do bloco, vez que
incorporou novos temas a sua agenda, como meio ambiente, cultura, defesa do
consumidor, segurana nas relaes internacionais, alm de reforar a segurana
jurdica do bloco, visto que os Estados-Membros (27 atualmente) [1] esto sujeitos
s sanes por violaes dos direitos do bloco. Os rgos responsveis pelas
atividades comunitrias da UE so: o Conselho Europeu, Conselho da Unio,
Comisso, o Tribunal de Justia das Comunidades Europias, e o Parlamento
Europeu (JO, 2004). Os rgos comunitrios orientam-se no desenvolvimento da
integrao regional, para tanto exercem funo de representao e atuao sobre
os Estados, uma vez que o direito comunitrio possui carter pessoal assegurado
pela delegao de competncias s organizaes supra-estatais. (COSTA E SILVA,
2003).
A ordem jurdica comunitria possui uma estrutura prpria, qual seja: o Direito
Comunitrio Originrio, de natureza convencional-constitucional (TAVARES, 2007),
cujas fontes so os Tratados constitutivos, os anexos, e os atos que os modificam; o
Direito Comunitrio Derivado, sendo o conjunto dos atos jurdicos adotados pelas
instituies comunitrias em suas competncias; a jurisprudncia, que so decises
advindas dos Tribunais Comunitrios; e os princpios gerais do direito como pacta
sunt servanda, boa-f, legalidade, e alguns prprios do sistema comunitrio como a
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no discriminao e livre circulao de bens e pessoas (LOBO, 1997), o primado do

Direito Comunitrio.
Os conceitos de supranacionalidade e de organismo intergovernamental,
tambm so peculiares ao direito comunitrio. O primeiro parte dos seus
mecanismos de integrao, pois os Estados conveniaram a formao de uma ordem
supranacional com instituies autnomas postas a servio dos objetivos comuns,
tendo, dessa forma, uma hierarquia superior aos poderes domsticos tendo em vista
a existncia de valores ou interesses comuns. Pelo conceito de organismo
intergovernamental, os Estados-partes conservam sua autonomia plenamente, de
forma que os Tratados e Convenes por eles celebrados no podem imp-los
qualquer forma de submisso a outro rgo (FARIA, 2004).
O surgimento do Direito Comunitrio na Europa tem despertado a ateno da
literatura sobre integrao regional. Muitos autores tem se perguntado sobre o
desenvolvimento deste ramo do direito em outras regies do mundo. Assim, tem
sido comum pesquisas que procuram identificar a presena deste direito em blocos
como Mercosul, Nafta, entre outros. Este texto segue essa linha de pesquisa e
investiga a presena do Direito Comunitrio no Mercosul. Na prxima seo, discute-
se a integrao regional da referida regio, recupera-se os principais aspectos da
trajetria do bloco e apresentam-se seus principais rgos.

A INTEGRAO REGIONAL DO MERCOSUL

Fora do contexto territorial europeu, mas no mesmo sentimento de integrao

dos povos em circunstncias de conflitos governamentais, tem-se a figura de Simn
Bolvar lder do movimento separatista das colnias espanholas de sua metrpole
europia. Em 1815 o lder escreveu a Carta da Jamaica em que estavam
presentes seus desejos de liberdade latino-americana frente ao domnio sofrido no
sistema colonial, conforme dispe Quinto Soares (1997) (...) e o libertador
manifestou os referidos anseios no Congresso Anfictinico do Panam, instalado em
22 de junho de 1826 (QUINTO SOARES, 1997, p. 71). Apesar de no ter
prosperado o ideal de Bolvar em integrar toda a Amrica Latina, o progresso
integracionista se desenvolveu na medida em que os Estados sul-americanos
buscavam a cooperao mtua, ou seja, a integrao para expandir seus poderes
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polticos, econmicos e melhorar as condies sociais das culturas envolvidas

nesses processos regionais.
Na dcada de sessenta foi criada a Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio (ALALC) por meio do Tratado de Montevidu (TM-60) para que fosse
instituda uma zona de livre comrcio entre Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,
Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Entretanto, a
ALALC no logrou xito devido aos conflitos polticos internos que sofriam alguns
Estados naquele perodo. Outro bloco criado em mbito sul-americano foi a
Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), em 1980, cujos objetivos eram
pautados em benefcios polticos e econmicos, como preferncias tarifrias e
descontos comerciais entre os membros.
Dentre os esforos da integrao de Estados destaca-se a institucionalizao
do Mercado Comum do Sul no mbito da Amrica do Sul. Tal bloco foi criado em
1991, por relaes diplomticas da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai que se
tornaram signatrios do Tratado de Assuno. Este estabelecia uma unio
aduaneira, visando o desenvolvimento da economia internacional desses pases [2].
O sistema do bloco foi fundamentado para promover a integrao econmica
mercantil, a unio aduaneira. Entretanto, pela dinmica poltico-social da sociedade
global houve a necessidade em ampliar a agenda do bloco. Diversos assuntos
comearam a ser analisados como os sociais, culturais e polticos, sendo passveis
de regulamentao para uma maior integrao entre os Estados-partes.
Conforme o sistema de integrao regional desse bloco estabeleceu-se um
prazo de at o fim de 1994 para a efetivao do mercado comum entre as partes,
sendo este um dos projetos mais auspiciosos de cooperao regional, conforme
Mello (1996):

O Mercado Comum do Sul (Mercosul) talvez o projeto mais ambicioso de

integrao econmica elaborado por pases latino-americanos tendo em
vista a magnitude da economia de dois dos seus integrantes: Brasil e
Argentina. (MELLO, 1996, p. 301).

Os rgos integracionistas do Mercosul foram institudos pelo Protocolo de

Ouro Preto (POP), assinado pelos Estados-membros em 1994, quais sejam:
Conselho do Mercado Comum (CMC), rgo poltico e principal normativo, exerce a
titularidade jurdica do Mercosul; Grupo Mercado Comum (GMC), que participa da
produo do direito de integrao, elaborando projetos normativos a serem
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submetidos ao Conselho; Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM), com

atribuies normativas especficas para o comrcio; em substituio da Comisso
Parlamentar Conjunta (CPC) tem-se o Parlamento do Mercosul (Parlasul) que
representa os interesses dos cidados no bloco com o objetivo de fortalecer a
cooperao entre os parlamentos dos Estados-partes; Foro Consultivo Econmico-
Social (FCES), representante dos setores econmicos e sociais; Secretaria
Administrativa do Mercosul (SAM), que presta servios de logstica aos outros
rgos do bloco.
Outras instituies de integrao responsveis por interpretar e aplicar suas
normas, tendo como diretrizes os princpios do processo de integrao regional do
bloco so: os Tribunais Ad Hoc, em que so constitudos rbitros escolhidos pelos
Estados litigantes para dirimir os conflitos entre si; e o Tribunal Permanente de
Reviso (TPR), constitudo pelo Protocolo de Olivos em 18 de fevereiro de 2002,
competente para julgar recursos de reviso advindos de um tribunal Ad Hoc.
Embora o Mercosul no tenha sido constitudo na finalidade de se
implementar um Direito Comunitrio na regio, pode-se perceber que os esforos
para consolidao do bloco favoreceram o surgimento das estruturas mnimas das
quais se fundamenta esse ramo do Direito. possvel perceber a existncia de um
arcabouo institucional que podem contribuir para o desenvolvimento do direito de
integrao regional do Mercosul em comunitrio, se lhes for dado, por exemplo, o
carter supranacional. Na prxima seo, sero avaliadas as condies do
desenvolvimento do Direito Comunitrio na regio a partir de um de seus rgos.
Procurou-se tambm investigar a abertura dos estados a esse ramo do direito a
partir do texto constitucional.

O DESENVOLVIMENTO DO DIREITO COMUNITRIO NO MERCOSUL E O

CONSELHO DO MERCADO COMUM

Atravs da criao do Mercosul os governos viram a possibilidade de soluo

das suas necessidades econmicas e polticas, bem como a ampliao dos
mercados nacionais pelo aproveitamento pleno dos seus recursos disponveis, a
preservao ambiental, a melhora das relaes entre os Estados e da coordenao
de polticas macroeconmicas (LEAL, 2001), realizando transaes e investimentos
globais para o bloco.
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A supranacionalidade, pressuposto do Direito Comunitrio relaciona-se com o

exaurimento dos princpios e objetivos traados pelos Estados a favor do bloco
regional, pela aplicao da norma comum quando acionada por seus destinatrios.
Ressaltando-se que os rgos comunitrios possuem fora poltica supra-estatal, de
hierarquia superior interna, entretanto, suas competncias so dadas e
reconhecidas pelos Estados integrantes de uma Comunidade constituda por um elo
maior entre aqueles, de integrao plena segundo Rocha (1999).
Segundo a afirmao de Ramos (1994), sobre a supranacionalidade temos
que a mesma no suprime o direito interno dos Estados, mas o complementa:

A supranacionalidade no simples sobreposio hierrquica do Direito

Comunitrio, mas verdadeira integrao do ordenamento comunitrio, com
as legislaes internas, em que h mescla de ambos, traduzindo-se, ao
final, como sendo o prprio ordenamento ptrio. (RAMOS, 1994, p. 76).

Se no houver harmonizao nas relaes existentes no bloco, em respeitos

as obrigaes e garantias que estabelecem, no haver segurana jurdica e nem
credibilidade na seriedade das atividades realizadas no bloco e em seu processo de
desenvolvimento da integrao, conforme Carneiro (2007):

(...) o que importa o fato de termos, ou no, instituies comunitrias que

garantam a concretizao desses princpios gerais [do Direito Comunitrio].
Ou seja, preciso auferir se as instituies mercosulinas tem sido capazes
de exercer controle eficaz sobre a aplicao do direito gerado no bloco
regional. (CARNEIRO, 2007, p. 128).

A maior parte dos Estados membros do Mercosul reconhece a possibilidade

de haver o carter supranacional nos rgos mercosulinos e so favorveis ao
processo de integrao sul-americana. A Constituio da Argentina de 1994 dispe
em seu artigo 75, inciso 24, sobre as atribuies de seu Congresso: Aprovar
tratados de integrao que deleguem competncias e jurisdio a organizaes
supra-estatais em condies de reciprocidade e igualdade, e que respeitem a ordem
democrtica e os direitos humanos. As normas ditadas em sua conseqncia tm
hierarquia superior s leis (ARGENTINA, 1994) [3].
A Constituio do Brasil de 1988 no dispe expressamente sobre a
caracterstica supranacional dos rgos de integrao, mas em seu artigo 4 nico,
que uma norma programtica por determinar os princpios que fundamentam as
relaes internacionais do Estado, est estabelecida a meta brasileira para ser
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alcanada a integrao dos povos sul-americanos (BRASIL, 2001). Conforme afirma

Leal (2001): O pargrafo nico do artigo 4 da CR/88 preconiza o modelo
comunitrio-econmico para viabilizar os objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil em suas relaes com os povos latino-americanos (LEAL,
2001, p. 320).
J a Constituio do Paraguai de 1992 prev em seu artigo 145 a admisso
de uma ordem jurdica supranacional visando garantir a vigncia dos direitos
humanos, da paz, da justia, da cooperao e do desenvolvimento poltico,
econmico, social e cultural (PARAGUAI, 1992) [4].
A Constituio uruguaia de 1967, no dispe explicitamente sobre a
supranacionalidade, sua aceitao ou atributos referentes s instituies
integracionistas do Mercosul. Mas em 1994 o novo inciso inserido no artigo 6
trouxe, de maneira tmida (MENDES, internet) [5] objetivos integracionista: A
Repblica procurar a integrao social e econmica dos Estados latino-
americanos, especialmente no que se refere defesa comum de seus produtos e
matrias primas. Assim mesmo, propender efetiva complementao de seus
servios pblicos. (URUGUAI, 1967) [6].
Dessa forma, importante que haja o reconhecimento e aprovao da
integrao pelo ordenamento jurdico interno dos Estados integrantes do Mercosul,
de outra maneira tal unio seria infrutfera e ineficaz para a evoluo das
negociaes extra-bloco e dos direitos e garantias conferidos aos seus destinatrios.
Portanto, apesar do procedimento de integrao das normas mercosulinas
pelo direito interno ser uma constante no Mercosul, aquele no uma exigncia, vez
que o artigo 42 do Protocolo de Ouro Preto (POP) dispe que o procedimento de
incorporao ser feito quando necessrio pelos Estados. Percebe-se, assim, que a
partir da publicao de uma deciso, parecer ou jurisprudncia apresentada pelos
rgos mercosulinos, os Estados e a sociedade j podero ter conhecimentos das
normas do bloco e delas se utilizarem, em defesa de seus direitos conferidos por
aquela instituio integracionista.
A aplicao de um direito comum mercosulino est disposta nos artigos 38 e
40 do Protocolo de Ouro Preto, dispondo que os Estados-membros comprometem-
se a adotar todas as medidas necessrias para que as normas do bloco sejam
cumpridas em seus territrios, devendo os mesmos informar tais medidas
Secretaria Administrativa do Mercosul.
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Conforme o entendimento de Perotti (2002) as normas do Mercosul possuem

aplicabilidade imediata vez que no h a exigncia expressa nos tratados do bloco
da obrigatoriedade de incorporao daquelas, e que, no caso de dvidas sobre sua
aplicao, quelas deve-se recorrer de forma imediata para conferir segurana
jurdica aos tutelados mercosulinos.
O principal rgo poltico e normativo do Mercosul o Conselho do Mercado
Comum, sua importncia da em funo da sua conduo da integrao do bloco,
exercendo, dessa forma, a titularidade do bloco, visando o cumprimento dos
objetivos do Tratado de Assuno para lograr a constituio do mercado comum,
conforme o disposto artigo 3 do POP. Esse rgo composto por Ministros das
Relaes Exteriores e pelos Ministros de Economia, ou seus equivalentes, dos
Estados-membros do bloco, conforme est disposto no artigo 4 do Protocolo de
Ouro Preto.
As funes primordiais esto estabelecidas no artigo 8 do referido Protocolo,
que so: fiscalizar o cumprimento do Tratado de Assuno e seus complementos
normativos (protocolos e acordos); formular polticas e promover as aes
necessrias formao do mercado comum; exercer a titularidade jurdica do
Mercosul; negociar e firmar acordos em nome do Mercosul junto a terceiros Estados,
grupo de Estados e organizaes internacionais; manifestar sobre propostas que lhe
sejam elevadas pelo GMC; criar reunies de ministros e pronunciar-se sobre os
acordos que lhe forem remetidos por aquelas; entre outras elencadas no artigo 8 do
Protocolo de Ouro Preto.
As decises do CMC so de cumprimento obrigatrio pelos Estados-membros
do bloco, pelo que esses no podem se abster de seu cumprimento diante dos
tutelados do direito mercosulino.Como afirma Carneiro (2007), no o mecanismo
de internacionalizao das normas do bloco que ir caracterizar o organismo como
supranacional ou intergovernamental, pois em ambas as naturezas h o efeito da
obrigatoriedade imediata aos Estados de cumprir tais normas, aps sua vigncia, e
haver sua primazia sobre as normas internas da mesma espcie. Assim:

Entendemos que o efeito direto e a primazia da norma comunitria o que

conferem-lhe natureza supranacional,portanto, apesar os rgos
comunitrios adotarem o mecanismo da intergovernabilidade, ou ainda, o
fato de no haver transferncia expressa de competncias estatais para os
rgos de integrao, no significa que no h instituies supranacionais
no sistema do Mercosul, pois o que importa que exista uma estrutura uma
estrutura institucional metanacional e uma efetiva coordenao entre essas
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instituies e as instituies estatais para que se configure a

supranacionalidade de um organismo comunitrio. (CARNEIRO, 2007, p.
129).

Dessa forma, percebe-se a importncia das decises do CMC para

proporcionar uma harmonizao legislativa na poltica dos Estados-membros e
ordenar o desenvolvimento das relaes internacionais intra e extra-bloco, para que
haja a instaurao de uma ordem comunitria na regio, conforme os objetivos
estabelecidos no Tratado de Assuno.
A natureza intergovernamental dos rgos mercosulinos est disposta no
artigo 2 do Protocolo de Ouro Preto, que significa a atuao das instituies do
bloco juntamente com os Estados, seus parlamentares, o poder executivo e o
judicirio, dependendo de algumas deliberaes daquelas instituies para
formalizar o direito de integrao dentro das ordenanas internas dos membros.
Devido a esse carter que se diz vigorar no Mercosul o direito de integrao em
desenvolvimento para o Direito Comunitrio.
Como visto a ausncia da supranacionalidade na instituio do Mercosul no
implica na total estagnao do bloco em termos de avanos na integrao. Exemplo
disso so os objetivos de se integrar cada vez mais os Estados mercosulinos pelo
que dispem suas Constituies. Outrossim, a titularidade do Mercosul exercida pelo
CMC ao elaborar suas Decises norteia o bloco sobre quais as medidas devem ser
tomadas e o que est sendo discutido para o desenvolvimento da integrao. O que
comprova essa funo poltica integracionista do CMC sua deciso n 27 de 2010
que elaborou o Cdigo Aduaneiro do Mercosul, analisado na prxima seo deste
trabalho.

O DIREITO COMUM DO MERCOSUL PELO CDIGO ADUANEIRO DE 2010

Em meio s discusses e necessidade de se criar um novo cdigo

aduaneiro para tal regio sul-americana por seus rgos e Estados, foi criado o novo
Cdigo Aduaneiro em Agosto de 2010, durante a Cpula do Mercosul na cidade de
San Juan, na Argentina, pela Deciso n 27/10 do Conselho do Mercado Comum.
Alm da harmonizao legislativa sobre as questes aduaneiras do bloco, o
cdigo foi criado para a extino da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum
(TEC), que recai sobre as mercadorias importadas por um dos Estados-membros
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que circulam pelos demais, no sendo, portanto, tributadas novamente se forem

reexportadas para o territrio dos outros membros. Assim, sobre as mercadorias
importadas de um Estado fora do bloco incidir o imposto de importao devido para
o Estado mercosulino de destino, no entanto para que tal mercadoria circule
reexportada entre os demais no ser cobrado novamente.
Junto eliminao da dupla cobrana da TEC decidiu-se pela criao de um
mecanismo que permite a distribuio de renda aduaneira entre os Estados
integrantes do Mercosul e a interconexo eletrnica pela transmisso de dados entre
as alfndegas.Tal norma favorece a integrao do bloco mercosulino ao cercear os
entraves mercantis, resultando na efetividade do livre comrcio regional. Ressalta-se
outro ponto fundamental para o desenvolvimento de uma poltica integracionista
para a comunitria plena, que a uniformizao normativa a ser acatada e
respeitada pelos membros do Mercosul.
Ressalta-se as questes humanitrias presentes no Cdigo Aduaneiro do
Mercosul de 2010 Trata-se do Regime de Remessa de Assistncia e Salvamento, no
qual as importaes ou exportaes com carter definitivo ou temporrio de
mercadorias destinadas ajuda a populaes vtimas de uma situao de
emergncia ou catstrofe, no pagaro tributos aduaneiros, sendo de livre
circulao. Conforme dispe o artigo 113 do referido cdigo. Outra questo
humanitria disposta no CAM refere-se ao de Regime de Comrcio Fronteirio (art.
114), no qual as mercadorias transportadas por residentes nas localidades situadas
em fronteiras com terceiros Estados que so destinadas subsistncia de sua
famlia, no pagaro ou tero pagamento parcial dos tributos aduaneiros.Pelo
objetivo do cdigo ser de cunho aduaneiro, explicitando regras de mercado,
percebe-se os interesses principais de atuao no Mercosul pelos Estados nas
relaes em maior parte econmicas, de carter tarifrio sobre mercadorias e
comrcio intra e extra-bloco.
O Direito Comunitrio no bloco ainda no foi concretizado em seu carter
amplo, pois a unio monetria, poltico-econmica e, principalmente, cultural so
questes de sucessivas discusses polticas que possivelmente apenas se
concretizam conforme os interesses dos Estados-membros, visto que ao mesmo
tempo em que se pretende potencializar o bloco, cada Estado possui suas prprias
dificuldades estruturais de carter poltico, econmico e social, que muitas das vezes
retardam o desenvolvimento do Mercosul.
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Um questionamento se faz pertinente, estaria o bloco a merc dos projetos

individuais de seus membros? Apesar do foco na questo aduana dos Estados, os
diversos grupos de trabalho sobre sade, meio ambiente, e cultura realizados pelas
instituies mercosulinas, seriam os impulsionadores de um possvel Direito
Comunitrio no bloco?

CONSIDERAES FINAIS

O Mercosul por ter concretizado os aspectos de eliminao de tarifas, das

restries no tarifrias, e pela elaborao da TEC, encontra-se na etapa de Unio
Aduaneira, uma das fases da integrao regional. Como a situao atual do
Mercosul no esttica em termos dos vrios acordos e relaes internacionais
desenvolvidos intra e extra-bloco, aquele pode expandir para o alto grau de
integrao, tornando-se uma comunidade de Estados com um mercado comum,
caso haja a unio poltica, social, econmica e cultural resguardados por um Direito
Comunitrio.
O carter intergovernamental do Mercosul limita a atuao de suas
instituies s aprovaes dos Estados-partes e, dessa forma, percebeu-se a
ausncia da supranacionalidade no bloco.A partir da atuao do CMC, bem como
dos outros do Mercosul, pode-se analisar a eficcia de sua integrao, se so
respeitados o efeito direto e a primazia da norma comum pelos Estados-membros
medida que os mesmos atuam junto s instituies do bloco, coordenando o
processo de integrao nessa regio.
No se pretende esgotar a pesquisa que se estende sobre o tema, por outro
lado, tal estudo representa uma colaborao para literatura que discute o assunto, a
medida em que possibilitou identificar alguns elementos que parecem favorecer o
desenvolvimento do Direito Comunitrio na regio tendo em vista a dinmica das
relaes desenvolvidas pelo bloco.

NOTAS DE FINAL DE TEXTO

* Aluna do 9 perodo do Curso de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de

Minas Gerais. Bolsista FAPEMIG. Pesquisadora do Grupo de Estudos em Direito
Internacional do Meio Ambiente GEDIMA (CNPq); e em Direito Comunitrio no
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Instituto de Pesquisa de Direito, Constituio e Processo Jos Alfredo de Oliveira

Baracho (CNPq). E-mail: mayrathais@gmail.com

[1] Disponvel no site: http://europa.eu/index_pt.htm. Acesso em: 29 de maio de

2011.
[2] Os Estados do Chile e Bolvia aderiram ao Mercosul em junho e dezembro de
1996, respectivamente, mas so considerados apenas associados, que objetivam a
participao na zona de livre comrcio, porquanto ainda no possuem status de
membro do bloco, bem como Peru em 2003, Colmbia e Equador em 2004 e a
Venezuela, que aderiu ao bloco em 2006, mas no em definitivo (CARNEIRO,
2007).
[3] Constituio Nacional da Argentina. Disponvel em:
<http://www.pt.argentina.ar/_pt/pais/C265-constituicao-nacional. php> . Acesso em
30 de abril de 2011.
[4] Constituio da Repblica do Paraguai. Disponvel em:
<http://www.oas.org/juridico/mla/sp/pry/sp_pry-int-text-const.pdf>. Acesso em 20 de
abril de 2011.
[5] Palestra ministrada pelo Ministro Gilmar Mendes. Disponvel em:
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Acesso em 20 de abril de 2011.
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