Resumos do VIII Congresso Brasileiro de Agroecologia Porto Alegre/RS 25 a 28/11/2013

15132 - Programa de Aquisio de Alimentos: tecendo os caminhos entre

segurana alimentar e a poltica de sementes no semirido paraibano

Food Acquisition Program: weaving paths between food security and seed policy in
semiarid Paraiba

SILVA, Emanoel Dias da 1; ALMEIDA, Milene Felix2.

Assessor Tcnico AS-PTA, emanoel@aspta.org.br; 2 UFPB, milenefa@gmail.com;

Resumo: O objetivo deste trabalho avaliar a experincia do Programa de Aquisi -

o de Alimentos (PAA), por intermdio da Compra Antecipada Especial da Agri-
cultura Familiar com Doao Simultnea para a aquisio de sementes crioulas
na regio do Polo da Borborema, localizado no estado da Paraba. A partir da experi-
ncia do PAA Sementes no Polo da Borborema possvel visualizar um conjunto de resulta-
dos importantes para o fortalecimento da estratgia de produo, comercializao e acesso
s sementes crioulas. Sendo assim, verifica-se a maioria dos programas governamentais de
distribuio de sementes beneficia muito mais as empresas produtoras de sementes que os
prprios agricultores familiares. Ao contrrio do PAA Sementes e da abordagem metodolgi-
ca de elaborao adotada no Territrio da Borborema que valoriza e fortalece o livre acesso
s sementes pela agricultura familiar.

Palavras-Chave: PAA; Territrio da Borborema; Sementes da Paixo; Poltica de Sementes.

Abstract: The objective of this study is to evaluate the experience of the Food Acquisition
Program (PAA), through the "Advance Purchase Special Family Farming with Simultaneous
Donation" for the acquisition of native seeds in the region of Polo Borborema, located in the
state of Paraba . From the experience of the PAA Seeds Polo Borborema is possible to
visualize a set of important results for the strengthening of the production strategy, marketing
and access to native seeds. Thus, it appears most government programs distributing seeds
benefits more companies producing seeds that farmers themselves. Unlike EAP Seeds and
methodological approach adopted in the preparation Territory Borborema that values and
strengthens free access to seeds by family farmers.

Keywords: PAA; Territory Borborema; Seeds of Passion; Seed Policy.

Contexto

A comercializao dos produtos da agricultura familiar uma importante estratgia

para o fortalecimento da agroecologia no semirido. Essa prtica comum desde os
primrdios da agricultura que afirma a identidade cultural dos povos, constri laos
entre as comunidades, preserva a biodiversidade, valoriza o esprito inovador das
famlias agricultoras e garante autonomia a regies que sempre foram vistas como
improdutivas.

A diversidade de alimentos produzidos pelas famlias agricultoras so frutos da

capacidade de trabalho, observao e relacionamento harmoniosos dos povos do
semirido com a terra. Essa diversidade e o conhecimento acumulado de gerao

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em gerao se constituram em um importante patrimnio gentico a servio das

populaes.

As sementes crioulas fazem parte desse patrimnio local por que possuem uma
capacidade significativa de adaptao aos diferentes ambientes pela sua alta
variabilidade gentica e por serem mantenedoras uma diversidade biolgica natural.
As famlias agricultoras cultivam essa diversidade para ter uma melhor adaptao e
condies de vida e se apiam na manuteno e uso da biodiversidade e na
constituio de estoques como forma de enfrentar os desafios colocados para a
convivncia no semirido.

As famlias agricultoras no semirido paraibano guardam suas sementes em

estoques familiares, ou nos estoques comunitrios conhecidos como bancos de
sementes comunitrios (BSC). A experincia dos BSC tem contribudo de forma
determinante sendo um estoque de reserva de sementes de carter comunitrio e
coletivo, estabelecendo laos de solidariedade entre as famlias. Por meio desses
bancos, as famlias esto ganhando autonomia e fortalecidas frente aos riscos da
insegurana alimentar em razo da perda do ano agrcola.

Na Paraba o trabalho de resgate, multiplicao e distribuio das sementes da

paixo, como foram batizadas pelas famlias agricultoras, tem se destacado pela
sua participao decisiva nos processos de formulao de polticas
pblicas de segurana alimentar e nutricional. Muitas polticas de
desenvolvimento tm sido elaboradas no intuito de maximizar a
diversificao das sementes e possibilitar a sua permanncia entre as
famlias, atravs dos BSC.

Atualmente o Programa de Aquisio de Alimentos PAA tem se constitudo como

uma poltica publica que valoriza a produo das sementes da paixo, na medida
em que essas so produzidas, comercializada e doadas aos bancos comunitrios
que esto com seus estoques em baixa pelo efeito das severas secas no semirido.
O PAA vem representando um marco na poltica agrcola brasileira, uma vez que o
Estado passou a participar do processo de comercializao da pequena agricultura
familiar, garantindo a aquisio dos produtos a preos justos.

O presente trabalho tem o objetivo de avaliar a experincia do Programa de Aquisi-

o de Alimentos (PAA), por intermdio da Compra Antecipada Especial da Agricul-
tura Familiar com Doao Simultnea para a aquisio de sementes crioulas na re-
gio do Polo da Borborema, localizado no estado da Paraba.

Descrio da experincia

A experincia sistematizada neste trabalho foi desenvolvida no Polo da Borborema,

representado pela articulao de agricultores e agricultoras de 15 sindicatos de
trabalhadores rurais (envolvendo 16 municpios), Associaes Comunitrias e vrios
agricultores experimentadores no Territrio da Borborema (SILVEIRA; FREIRE;

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DINIZ, 2010). Todos esses atores formam uma rede envolvendo vrias comisses
temticas, uma dessas a comisso de sementes. Essa Comisso tem como
propsito articular o trabalho de sementes sob uma perspectiva tcnica, organizativa
e poltica, permitindo o livre acesso s sementes adaptadas regio e s diferentes
formas de cultivo j adotadas por estas famlias agricultoras muitas geraes.

Uma das estratgias que permite o acesso as sementes de forma autnoma so os

estoques coletivos de sementes, por meio dos Bancos Comunitrios dinamizados e
articulados pelas prprias famlias agricultoras. Esses estoques so instrumentos
fundamentais para o resgate e valorizao de variedades locais das sementes
crioulas ou sementes da paixo.

Nesse contexto, importante ressaltar que esta estratgia coletiva tem sido uma das
formas utilizadas para minimizar os efeitos da problemtica relacionada ao acesso
dos agricultores s sementes. A dificuldade de acesso tem sido gerada por trs
aspectos: a primeira questo que de ordem tcnica est relacionada aos contnuos
ciclos de seca e s irregularidades climticas; a segunda questo de cunho poltico
e est relacionada aos programas governamentais de distribuio de sementes, os
quais fazem a distribuio de grandes volumes de sementes, porm com pouca
diversidade; a terceira questo est atrelada ao efeito desarticulador gerado pelos
programas governamentais, visto que o atual formato destes torna as pessoas
dependentes e faz com que elas deixem de se organizar coletivamente em busca de
melhorias atravs de estratgias locais.

Nesse contexto, dentre as polticas pblicas propostas pela sociedade e adotadas

pelo governo uma delas o PAA, que representou um avano significativo para a
agricultura familiar no Brasil. Importante ressaltar que esses avanos foram, em
grande medida, resultado da capacidade de mobilizao, interveno poltica e
negociao de diversas organizaes sociais representativas dos produtores
familiares (GRISA et al, 2011, p. 34). Sendo assim, o PAA Sementes atravs da
modalidade compra com doao simultnea permite que as famlias se organizem
coletivamente para repor os estoques comunitrios de sementes que sero
essenciais para atravessar os longos perodos de estiagens. Atravs desta
modalidade os agricultores familiares tornam-se independentes e autnomos para
negar os programas de distribuio de sementes que no valorizam as sementes
crioulas (sementes da paixo) e distribuem sementes pouco adaptadas s condies
locais.

A experincia do PAA Sementes no Polo da Borborema se inicia com um diagnstico

participativo com os agentes envolvidos sobre a situao de seca e
desabastecimento dos bancos de sementes em todos os municpios que fazem
parte da comisso de sementes do Polo. Ao mesmo tempo, so realizados
levantamentos para identificar: o nmero de Bancos de Sementes que est com
estoque baixo e que deseja repor seu estoque atravs do PAA; o nmero de famlias
que pode ser fornecedora de sementes; as organizaes comunitrias que sero
beneficiadas; o volume e as variedades de sementes a serem compradas.

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Em todo o processo de elaborao do PAA Sementes do Polo da Borborema as

famlias agricultoras e suas organizaes so consultadas e envolvidas. Essa
estratgia de trabalho foi desenvolvida para evitar limitaes encontradas por outras
organizaes em diferentes locais na operacionalizao do programa, segundo
Gomes e Bastos (2007, p. 19) em pesquisa realizada com participantes do programa
muitos agricultores desconheciam os objetivos do PAA, confundindo-o muitas vezes
com um simples crdito de custeio financiado pela Conab. Por outro lado, os
autores retrocitados ainda identificaram que entre os mediadores, alm do
desconhecimento de muitos prevalece um desconcerto geral quanto aos seus
papis fruto da predominncia da cultura do produtivismo, na qual a segurana
alimentar e os agricultores familiares tm pouco espao.

Aps o entendimento poltico da estratgia do PAA, o Polo da Borborema como

organizao proponente desse processo social, elabora um projeto com o apoio da
ASPTA (entidade assessora do Polo) e, encaminha para a Conab e seguir todas as
etapas de avaliao at a avaliao.

Tomando como referncia o PAA Sementes executado no de 2012, foram

identificadas duas organizaes integrantes do Polo que precisavam repor seus
estoques de sementes: uma associao no municpio de Solnea e uma associao
no municpio de Casserengue. Essas organizaes aps receberem essas
sementes fazem a distribuio com o conjunto de Bancos de Sementes desses
municpios.

Resultados
A partir da experincia do PAA Sementes no Polo da Borborema possvel visualizar
um conjunto de resultados importantes para o fortalecimento da estratgia de
produo, comercializao e acesso s sementes crioulas. O primeiro resultado
significativo a ser identificado diz respeito diversificao dos sistemas produtivos
das famlias agricultoras, resgatando estratgias antigas como os consrcios que
diversifica a alimentao e os produtos a serem comercializados. No Quadro 1 so
apresentadas as variedades de sementes distribudas entre os Bancos de Sementes
dos municpios de Solnea e Casserengue no ano de 2012.

Quadro 1 - Quantidades Sementes Adquiridas - PAA 2012

Variedades Quantidade (kg) Preo Unitrio (kg) Valor Total
Fava Orelha de V 240 4,50 1.080,00
Fava Sem Classificao 120 2,50 300,00
Feijo Carioca 3.600 2,80 10.080,00
Milho Potinha 3.000 1,15 3.450,00
Feijo Macassar 1.200 2,50 3.000,00
Feijo Preto 2.400 3,00 7.200,00
Feijo Faveta 1.020 3,40 3.468,00

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Como pode ser visualizado no Quadro 1, o PAA Sementes gerou uma renda direta
de R$ 28. 578,00 para os 250 agricultores que produziram o comercializaram suas
sementes da paixo. Nesse contexto, importante ressaltar que o recurso gerado
com a comercializao das sementes possibilitou s famlias agricultoras investirem
no seu prprio sistema de produo e adquirir bens de consumo para melhoria da
qualidade de vida. bom destacar que o PAA Sementes possibilita ainda que todo o
material adquirido permanea na comunidade beneficiria.

Atravs do Quadro 2 possvel perceber que o programa possibilitou o acesso dos

agricultores dos municpios atendidos a mais de 10 toneladas de sementes no ano
de 2012. Essas sementes so adaptadas s condies edafoclimticas dos dois
municpios atendidos, evitando perda de produtividade.

Quadro 2 - Quantidades Sementes Adquiridas por municpio - PAA 2012

Quantidade (kg) Quantidade (kg)
Variedades
Solnea Casserengue
Fava Orelha de V 240 -
Fava Sem Classificao 120 -
Feijo Carioca 1800 1800
Milho Potinha 1500 1500
Feijo Macassar 600 600
Feijo Preto 1200 1200
Feijo Faveta 510 510
Total 5970 5610

O Processo de aquisio de sementes por meio do PAA resgata valores e a

solidariedade presentes nas comunidades rurais, os quais no esto presentes nas
polticas distributivistas de sementes apenas enviam sementes sem escolha por
parte de quem vai plantar (agricultores familiares) e pouco adaptadas s condies
locais. Na verdade, o que se verifica que a maioria dos programas governamentais
de distribuio de sementes beneficia muito mais as empresas produtoras de
sementes que os prprios agricultores familiares. Ao contrrio do PAA Sementes e
da abordagem metodolgica de elaborao adotada no Territrio da Borborema que
valoriza e fortalece o livre acesso s sementes pela agricultura familiar.

Referncias bibliogrficas:

GOMES, A.; BASTOS, F. Limites e possibilidades da insero da agricultura familiar no PAA em

Pernambuco. Sociedade e desenvolvimento rural, v. 1, n. 1, 2007.
GRISA , C. et al. Contribuies do Programa de Aquisio de Alimentos segurana alimentar e
nutricional e a criao de mercados para a agricultura familiar. Revista Agriculturas, v. 8, n. 3, 2011.

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SILVEIRA, L. M.; FREIRE, A. G.; DINIZ, P. C. O. Polo da Borborema: ator contemporneo das lutas
camponesas pelo territrio. . Revista Agriculturas, v. 7, n. 1, 2010.

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