Exclusin social: Indicadores
para su estudio y aplicacin
para el trabajo social
INTRODUCCIN: MARCO GENERAL
DEL ESTUDIO
E
n este artculo se presentan de forma
resumida las conclusiones del traba-
jo de investigacin sobre Indicadores
de Exclusin Social1 cuya finalidad ha consis-
tido en profundizar en la construccin de
herramientas para la medicin de la exclu-
sin social. El objetivo general del proyecto se
ha definido en los siguientes trminos: esta-
blecer un sistema de medicin de los procesos
de exclusin y de incorporacin social que per-
mita obtener un visin multidimensional de
la problemtica objeto de estudio; a su vez que
sirva como herramienta de trabajo para la
* Profesora titular de Trabajo Social en la Facultad
de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de La
Rioja.
1
Indicadores de Medicin de los Procesos de Exclu-
sin Incorporacin Social, financiado por la Universi-
dad del Pas Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea
(UPV0018.160-H-15427/2003) en el periodo 2003-
2005, El informe completo puede consultarse en Raya
Diez, E. (2005) Indicadores de Exclusin Social. Una
aproximacin al estudio aplicado de la exclusin, ed.
Universidad del Pas Vasco, Leioa.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
ESTHER RAYA DIEZ*
realizacin de diagnsticos profesionales en el
mbito de la intervencin social. Y lo hemos
estructurado en tres objetivos especficos, el
primero consista en definir operativamente
las variables e indicadores intervinientes en
los procesos de exclusin e incorporacin
social. Para ello hemos analizado diferentes
estudios sobre exclusin social realizados en
Espaa en el periodo 1999-2004. Hemos rea-
lizado una revisin de los indicadores utiliza-
dos, lo que nos ha permitido extraer conclu-
siones en torno a las dimensiones sobre las
que se asientan las bateras de indicadores en
cada uno de los mbitos vitales. Tambin nos
ha permitido comprobar la existencia de
mbitos en los que se observa una amplia
convergencia de indicadores mientras que en
otros sera necesario realizar un esfuerzo de
concrecin y consenso para delimitar y perfi-
lar el universo de la exclusin con mayor
homogeneidad.
El segundo objetivo especfico ha consistido
en ponderar el peso especfico de cada uno de
los indicadores, para obtener un sistema que
permita medir la interrelacin de los factores
objeto de estudio y su grado de intensidad en
los procesos de exclusin y de incorporacin
70
155
 ESTUDIOS
social. Para ello, a partir del anlisis de los
indicadores observados en los estudios recien-
tes hemos realizado una consulta a expertos
en exclusin social2. Esta consulta nos ha per-
mitido establecer un orden de prioridad de los
mbitos vitales sobre los que gira la exclusin,
identificar el grado de consenso respecto a los
mbitos vitales en general y sobre cada uno de
los indicadores en particular.
El problema de la exclusin social ha gene-
rado en los ltimos aos una nueva lnea de
investigacin sociolgica, en la doble vertien-
te de aproximaciones tericas al concepto y de
estudios sobre los grupos sociales en situa-
cin o riesgo de exclusin. No obstante, se
observa un limitado nmero de estudios que
se hayan preocupado de la definicin operati-
va de las dimensiones del concepto y particu-
larmente de su interrelacin para un estudio
completo de la misma. De ah que nuestro pri-
mer objetivo pretenda profundizar en las
variables e indicadores intervinientes en los
procesos de exclusin y de incorporacin y, en
el segundo objetivo, tratemos de interrelacio-
nar los factores intervinientes mediante la
ponderacin que nos permitan medir operati-
vamente el carcter multidimensional del
tema objeto de estudio.
Establecamos un tercer objetivo operativo
que trataba de disear un sistema de recogi-
da de informacin dirigido a la realizacin de
diagnsticos profesionales que incluya los
indicadores relevantes y significativos en
relacin a los procesos objeto de estudio. Se
ha optado por no realizar una propuesta de
herramienta, ante la falta de consenso de los
indicadores principales para medir la exclu-
sin pensamos que el reto pendiente consiste
en crear una herramienta de consenso y para
2
Se ha consultado a expertos procedentes del mbi-
to universitario con actividad docente y/o investigadora
en Trabajo Social y Ciencias Polticas; del mbito profe-
sional tanto de la Administracin Pblica como del Ter-
cer Sector con funciones de direccin y gestin de pro-
yectos y tambin en atencin directa con poblacin en
situacin o riesgo de exclusin.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
156
ello es necesario profundizar en los indicado-
res sobre los que hemos detectado una eleva-
da proporcin de discrepancia; depurar las
ponderaciones y en definitiva definir qu se
entiende operativamente por exclusin social
y por qu. Puesto que a nadie se le puede
pasar por alto que estamos ante un concepto
no slo complejo por su carcter dinmico y
multidimensional, sino sobre todo por su
carcter poltico. En los procesos de incorpo-
racin social sern objeto de intervencin
aquellas personas o colectivos que se definan
como tales, en funcin de los intereses concre-
tos de las polticas sociales. Por ello pensamos
que en esta tarea debe implicarse un mayor
nmero de instancias tanto desde la Admi-
nistracin Pblica como del Tercer Sector,
objetivo que escapa a las posibilidades del
presente proyecto.
INDICADORES EN CIENCIAS SOCIALES
El uso de los indicadores sociales como
metodologa de aproximacin a la realidad en
las Ciencias Sociales se ha desarrollado des-
de una doble vertiente. Por un lado, a partir
del movimiento de los indicadores sociales
(Duncan, 1969) que trata de obtener informa-
ciones rigurosas sobre el punto de partida y
las consecuencias de diferentes actuaciones
sociales, derivadas de decisiones polticas. Y
por otro lado, desde una vertiente ms con-
ceptual y menos emprica aparece la cuestin
de los indicadores entendidos como pista
precientfica para aprehender los conceptos
que no son directamente observables. En esta
lnea se sita Lazarsfeld, quien identifica el
indicador con los datos observables relaciona-
dos con la estructura latente de un concepto.
La diferencia sustancial entre los autores
vinculados al movimiento y estos ltimos
podemos representarla grficamente a travs
de su visin de la relacin entre indicador y
objeto indicado. Mientras que para los prime-
ros el objeto indicado es la Realidad para los
segundos consiste en el Concepto, puesto que
la realidad no puede aprehenderse de forma
70

directa sino a travs de construcciones con-
ceptuales de la misma.
Si definimos los indicadores como instru-
mento til para aproximarnos al conoci-
miento de algn fenmeno emprico,
podemos sealar que el uso de los indicadores
est vinculado al estudio de los fenmenos
sociales ms complejos y de conceptualizacin
ms abstracta. Un procedimiento metodolgi-
co riguroso de investigacin cientfica utilizan-
do indicadores nos permite aproximarnos pro-
cesualmente al conocimiento de estas realida-
des, procurando establecer relaciones progre-
EL CONCEPTO DE EXCLUSIN SOCIAL
En los ltimos aos se ha avanzado en la
realizacin de estudios sobre el fenmeno de
la exclusin social, aceptndose una cierta
aproximacin conceptual, en cuanto a su vin-
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
ESTHER RAYA DIEZ
sivamente ms slidas entre los datos disponi-
bles y las dimensiones y conceptos que se pre-
tenden estudiar (Casas, 1989:116).
Lazarsfeld seala que la construccin de
indicadores requiere partir de la represen-
tacin literaria del concepto, para identifi-
car las dimensiones relevantes, que permi-
tan establecer los indicadores observables
de cada dimensin y finalmente determi-
nar los ndices que en mayor medida sinte-
tizan el concepto estudiado. Esto puede
representarse grficamente de la siguiente
manera:
culacin con los procesos de cambio en
el mercado de trabajo, en las polticas
sociales y en los sistemas de relacin
interpersonal. Ahora bien, se trata de un
concepto y un fenmeno relativamente
reciente sobre el que las Ciencias Sociales y
70
157
 ESTUDIOS

en particular la Sociologa estn construyen- les avanzadas la exclusin, como forma de

do y reconstruyendo sus marcos tericos y
analticos. Se puede decir que todo est por
construir (Marco, 2000; Mateo y Penalva,
2000; Brugu, Gom y Subirats, 2002). Prue-
ba de ello es que bajo el mismo trmino se
denotan diferentes realidades sociales: la
exclusin equiparable a otras formas histri-
cas de desigualdad y estratificacin; la exclu-
sin como concepto equivalente al de margi-
nacin; o, finalmente, la exclusin enmarca-
da en los procesos postindustriales.
Desde nuestro planteamiento considera-
mos que en el nuevo contexto postindustrial y
de globalizacin de las sociedades occidenta-
desigualdad social, muestra nuevas formas
de fractura de la integracin y la cohesin
social, que parten del mundo del trabajo y
alcanzan diferentes formas de participacin
social. En este contexto ubicamos el concepto
de exclusin social, cuya definicin encierra
una doble dificultad: su complejidad, dado el
carcter dinmico y multidimensional del
mismo por un lado y por otro lado, la inten-
cionalidad, o ambigedad interesada, para
generar la sensacin de que cualquier medida
de poltica social es vlida para atender un
problema tan complejo. En el siguiente (Cua-
dro 1) recogemos algunas definiciones oficia-
les sobre exclusin social:

CUADRO 1

Existe exclusin social cuando (los menos favorecidos): a) sufren desventajas generaliza-
das en trminos de educacin, formacin profesional, empleo, recursos de financiacin de
vivienda, etc.; b) sus oportunidades de acceder a las principales instituciones sociales que
distribuyen estas oportunidades de vida son sustancialmente inferiores que las del resto de
la poblacin; c) estas desventajas persisten en el tiempo. (Comisin Europea en el marco del
Tercer programa de Pobreza, 1990-1994, conocido como Pobreza 3)
El fracaso de, al menos una de las cuatro integraciones civil, econmica, social o inter-
personal, correspondientes a cada uno de los sistemas legal y democrtico; mercado de tra-
bajo; estado de bienestar, familia y comunidad. (Observatorio de Polticas Nacionales para
combatir la exclusin social3)
La ruptura del vnculo social, una desconexin social por sus graves dificultades para
incorporarse a la participacin y aclaran que se trata de un trmino ms reducido que el de
pobreza (Subcomisin para el estudio de la exclusin social en Espaa4)

Finalmente, una definicin de sntesis una acumulacin de procesos concluyentes

puede ser la facilitada por Estivill, en su
informe titulado Panorama de lucha contra
la exclusin social donde destaca que la
exclusin social puede ser entendida como
3
El Observatorio de Polticas Nacionales para com-
batir la exclusin social fue creado por la Comisin en
1990 y eliminado en 1994.
4
Informe de la Subcomisin para el estudio de la
exclusin social en Espaa, para el estudio de sus causas
y consecuencias, as como de las medidas de todo tipo
de apoyo que es preciso adoptar para desarrollar polti-
cas especficas tendentes a solucionar este problema, en
Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los
Diputados, Serie D, 18 de noviembre de 1997, n 26.
con rupturas sucesivas que, arrancando del
corazn de la economa, la poltica y la socie-
dad, van alejando e interiorizando a perso-
nas, grupos, comunidades y territorios con
respecto a los centros de poder, los recursos y
los valores dominantes (Estivill, 2003:20).
Lo que nos interesa subrayar en este apar-
tado, adems de la variedad de definiciones
para delimitar el concepto que nos ocupa, es
reconocer por un lado la nocin dinmica del
concepto, que atraviesa al sujeto modificando
y reorientando su conducta en funcin de su
situacin y, por tanto, generando una histo-
ria personal de sujeto excluido, susceptible de

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 70

158

variacin. Y por otro lado, destacar su carc-
ter multidimensional que se manifiesta no
slo en la escasez de recursos econmicos,
sino en la exclusin de la participacin en los
intercambios, prcticas y derechos sociales
que constituyen la integracin social y, por
tanto la ciudadana. Ambos aspectos deben
ser tomados en consideracin en cualquier
intento de anlisis y conceptualizacin de
este fenmeno que afecta a nuestras socieda-
des planteando un reto para las polticas
sociales en todos sus niveles de intervencin,
desde el mbito local hasta el internacional.
Considerando la exclusin social como un
fenmeno especfico de las sociedades postin-
dustriales, enmarcada en los procesos de
cambio anteriormente sealados, nos encon-
tramos por tanto ante un fenmeno complejo,
tanto por la propia naturaleza del mismo,
como por una cierta intencionalidad o cuando
menos, conveniencia poltica de mantener la
ambigedad del mismo para dar la sensacin
de que cualquier poltica que se encamine
hacia la lucha contra la exclusin social res-
ponde a un objetivo polticamente correcto
por escaso que sea, puesto que difcilmente
puede solventar el problema en su conjunto
(Estivill, 2003).
El avance en la regulacin de polticas y
programas sociales para combatir la exclu-
sin social contrasta con la insuficiencia
de los sistemas conceptuales y analti-
cos en torno al problema. Cada aproxima-
cin cientfica intenta construir un campo
propio haciendo bascular la exclusin hacia
l (Estivill, 2003:51)5.
5
Prueba de ello es que desde 1998 se ha avanzado
en la elaboracin de Planes de lucha contra la Exclusin
Social, tanto a nivel europeo como estatal y autonmi-
co, sin que se disponga de una definicin homognea
sobre este concepto. En los ltimos aos se ha avanzado
lentamente en la construccin de indicadores macroso-
ciales que permitan comparar las polticas europeas en
este mbito, sin determinar qu es la exclusin desde un
punto de vista microsocial.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
ESTHER RAYA DIEZ
ESTUDIO EMPRICO DE LA EXCLUSIN
SOCIAL
En este apartado vamos a presentar los
principales resultados obtenidos a partir del
trabajo de investigacin realizado en torno a
los indicadores de exclusin social. En primer
lugar, a partir del anlisis comparativo de
estudios sobre exclusin social realizados en
Espaa desde 1998 a 2005; y, en segundo
lugar, a travs de la consulta a expertos sobre
una batera de indicadores propuesta.
En relacin a la primera parte del trabajo,
nuestro inters se ha centrado en analizar el
sistema de indicadores utilizados en diferen-
tes estudios sobre exclusin social, buscando
los puntos de convergencia y divergencia con
la finalidad de extraer conclusiones que per-
mitan proponer una batera de indicadores
que sirvan como base de herramienta de an-
lisis y/o diagnstico de los procesos de exclu-
sin social6. Los criterios para la seleccin de
estos trabajos han sido principalmente su
accesibilidad, son estudios publicados o con-
sultables a travs de los servicios de docu-
mentacin; parten de un concepto de exclu-
sin social vinculado a los procesos de cambio
y transformacin social en las sociedades pos-
6
LAPARRA, M. (1999) El espacio social de la exclusin.
El caso de Navarra, Tesis doctoral.
Gobierno de Navarra (1999). Plan de Lucha contra la
Exclusin Social en Navarra 1998-2005, dpto de Bienes-
tar Social, Deporte y Juventud.
Comunidad de Madrid (2002) La exclusin multidi-
mensional en el espacio urbano. Investigaciones de base
para la elaboracin del Plan de Lucha contra la Exclusin
Social en la Comunidad de Madrid, Consejera de Servi-
cios Sociales de la Comunidad de Madrid.
Federacin Sartu (2002) Estudio de Trayectorias de
Incorporacin Social del Observatorio de procesos de
Exclusin y de incorporacin social, Federacin SARTU,
Fondo Social Europeo, BBK Gaztelanbidea.
Diputaci de Barcelona (2003) Situacions de pobre-
sa i exclusi social a la provincia de Barcelona, Institut
destudis regionals i metropoltans.
SUBIRATS, J. (dir.) (2004), Pobreza y exclusin social, un
anlisis de la realidad espaola y europea, Coleccin de
Estudios Sociales, n 16, Fundacin La Caixa.
70
159
 ESTUDIOS
tindustriales y la metodologa de aproxima-
cin al problema se realiza a travs de indica-
dores sociales a nivel microsociolgico. Por
tanto, se trata de estudios comparables entre
s y coherentes con nuestra conceptualizacin
del fenmeno objeto de estudio.
En primer lugar, hemos considerado la
definicin del concepto de exclusin (Cuadro
2), como punto de partida para el anlisis de
los indicadores, siguiendo el esquema de
Lazarsfeld, anteriormente comentado.
En el anlisis comparativo de las diferen-
tes definiciones aportadas por los estudios
(Cuadro 2), cabe subrayar en primer lugar
diferencias en cuanto al grado de concrecin
del concepto. Los estudios de Laparra, 1999;
Comunidad de Madrid, 2003 y Subirats, 2004
ofrecen una definicin descriptiva del concep-
CUADRO 2. DEFINICIONES DE EXCLUSIN SOCIAL
Fuente: Elaboracin propia.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
160
to de exclusin social, situndose en lo que
Lazarsfeld denomina la fase de representa-
cin literaria del concepto. Por su parte, el
estudio del Gobierno de Navarra, 1999, el del
Observatorio de Procesos de Exclusin e
incorporacin social, 2002 y el de la Diputa-
cin de Barcelona ofrecen un definicin ms
operativa para la aprehensin del concepto,
siendo los dos primeros los que en mayor
medida establecen criterios predeterminados
para identificar las situaciones de exclusin.
Desde el punto de vista del contenido, se
observan mayores disimilitudes en las defini-
ciones, si bien todos los estudios convergen en
considerar la exclusin social como un fen-
meno enmarcado en los procesos sociales de
cambio de las sociedades postindustriales y
sus consecuencias en trminos de integracin
y ciudadana social. La ms llamativa de las
70

divergencias se produce entre Laparra, 1999
y Mur i Petit, autora del estudio de la exclu-
sin social en Barcelona. Ambos sealan la
relacin entre el concepto de exclusin social
y los de pobreza absoluta y relativa. Ahora
bien, mientras que para Laparra, el concepto
de exclusin se asimilara al de pobreza abso-
luta, y el de vulnerabilidad al concepto de
pobreza relativa; Mur i Petit plantea la vin-
culacin del concepto de exclusin en su
dimensin econmica con un enfoque relati-
vo, asociado a la insuficiencia o carencia de
ingresos, y considera el resto de situaciones
de exclusin desde un enfoque absoluto.
El carcter gradual o dinmico de los pro-
cesos de exclusin aparece en el conjunto de
las definiciones analizadas. En Laparra, 1999
y Observatorio, 2002 se plantea de forma
CUADRO 3. MBITOS VITALES DEL CONCEPTO DE EXCLUSIN SOCIAL
Fuente: Elaboracin propia.
En general, se observa una confluencia de
mbitos vitales. En todos los estudios se con-
sideran los relacionados con las formas de
integracin social primarias, como son el
empleo, los recursos econmicos, la vivienda
y la educacin. La salud es considerada en
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
ESTHER RAYA DIEZ
explcita. El primero diferencia tres situacio-
nes en el espacio social de la exclusin (vulne-
rabilidad, exclusin y marginacin) y en el
segundo se identifican tres niveles de intensi-
dad de la exclusin social (grave, moderada y
leve) para cada mbito vital y para la variable
de conjunto (posicin social). Tambin en el
estudio sobre pobreza y exclusin social (Subi-
rats, et al, 2004) se plantean tericamente las
diferencias de grado entre exclusin y vulne-
rabilidad, aunque no en el estudio emprico,
donde se centran en determinar los factores
de exclusin social propiamente dichos.
Respecto a la cuestin de la multidimen-
sionalidad, puede observarse a partir de la
consideracin de los mbitos vitales que cada
estudio incluye en su anlisis la exclusin
social (Cuadro 3).
todos los casos, excepto en el estudio de la
Diputacin de Barcelona, y la cuestin de la
integracin social y familiar y las relaciones
sociales recibe un tratamiento diferente de
unos estudios a otros, como veremos poste-
riormente.
70
161
 ESTUDIOS
La segunda parte del estudio ha consistido
en la realizacin de una consulta a un grupo
de expertos7 sobre los indicadores selecciona-
dos a partir del anlisis comparativo comen-
tado anteriormente. Se le peda que se posi-
cionaran sobre dos aspectos. En primer lugar,
la priorizacin de los mbitos vitales en rela-
cin a las situaciones de exclusin, en una
escala de 1 a 7, donde 1 significa mayor
influencia y 7 menor influencia. El objetivo de
esta cuestin es conocer en qu medida se
puede dar mayor peso a un mbito vital sobre
el resto en el estudio e intervencin en los
procesos de insercin e incorporacin social.
Los resultados obtenidos en relacin con esta
cuestin se ofrecen en la tabla 1.
La situacin econmica seguida de la
situacin laboral aparecen como los mbitos
vitales que mayor repercusin tienen en los
procesos de exclusin social. Por su parte, el
mbito denominado de brecha digital y en
menor medida el mbito de la educacin apa-
rece en ltimo lugar de prioridad, es decir,
con menor incidencia en los procesos de
exclusin. El resto de los mbitos vitales con-
siderados queda situado en las posiciones
intermedias, con ligeras variaciones en fun-
cin del estadstico de aproximacin. La bre-
cha digital no es percibida como una situa-
cin de exclusin social propiamente dicha.
De forma unnime la puntuacin es de 7, es
decir, mnima incidencia. En el caso de la
educacin se observa mayor dispersin en las
respuestas, con puntuaciones que oscilan
entre la posicin 4 y la posicin 6, siendo esta
ltima la ms determinante. Por su parte, los
mbitos de relaciones sociales, salud y vivien-
da, estaran en zona de alerta con respecto a
7
Se invit a participar a 25 expertos procedentes de
diferentes instituciones cuya actividad o trayectoria pro-
fesional estuviera vinculada con el tema de la exclusin
social. Se han recogido 15 cuestionarios. 7 de los cuales
proceden del mbito universitario, 7 del tercer sector y
1 de la Administracin pblica; la actividad principal de
las personas es docencia (6 casos), investigacin (3), ges-
tin de programas y proyectos (3) y atencin directa (3).
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
162
los procesos de exclusin. Y son la situacin
econmica y laboral, las que se perciben como
de mayor incidencia.
El segundo aspecto a considerar por parte
de los expertos consista en la ponderacin
que daran a una batera compuesta por 153
indicadores distribuidos por mbitos vitales
en una escala de 1 a 10, donde 10 es el mxi-
mo valor y 1 mnimo valor del indicador res-
pecto a dicho mbito. Asimismo podan dar
valor 0 a los indicadores que considerasen sin
relevancia para el tema objeto de estudio.
Antes de describir las respuestas obteni-
das en cada uno de los mbitos vitales convie-
ne hacer un balance general de las respuestas
obtenidas del cuestionario, que permitan con-
textualizar el anlisis individualizado de
cada mbito. En la tabla 2 se ofrece un resu-
men de los datos extraidos del cuestionario:
El mbito de la salud presenta el mayor
nmero de indicadores propuestos para su
valoracin, seguido de vivienda y empleo, y
despus la situacin econmica; a cierta dis-
tancia se sitan los indicadores de brecha
digital y de educacin. Teniendo en cuenta el
nmero de indicadores propuestos se ha cal-
culado la ratio de respuestas de acuerdo al
grado de consenso. Este ratio lo hemos defini-
do a partir del coeficiente de variacin8. En la
tabla se expresa la relacin entre el nmero
de indicadores segn el grado de consenso y
los indicadores totales correspondientes a
cada uno de los mbitos vitales considerados.
Los mbitos vitales de situacin econmi-
ca y vivienda presentan un amplio consenso,
8
Coeficiente de variacin es el cociente entre la
desviacin tpica y la media e indica la dispersin de las
respuestas del grupo. Cuanto menor es el porcentaje
menor es la dispersin y, por tanto, es mayor el consen-
so del grupo. Hemos considerado Unanimidad en las
respuestas, cuando el porcentaje es inferior al 10%;
Consenso, cuando se sita entre 10 y 25%, Mayora,
para los indicadores que obtienen entre un 25 y un 40%
de las respuestas y divergencia en los que presentan un
coeficiente superior al 40%.
70
 ESTHER RAYA DIEZ

TABLA 1. PRIORIZACIN DE LOS MBITOS VITALES

Fuente: Elaboracin propia.

TABLA 2. RESUMEN DE DATOS DEL CUESTIONARIO

Fuente: Elaboracin propia.

considerando de forma conjunta las respues- tran valores ms bajos, e incluso de 0 (indica-
tas de unanimidad y consenso supera en el dor rechazable).
primer caso el 70% de los indicadores y en el
segundo el 56%.

Los mbitos de empleo, salud y educacin DIMENSIONES E INDICADORES

presentan unas tasas de consenso aceptables,
si tenemos en cuenta la adicin entre las res-
puestas de consenso y las de mayora. Final-
mente, los mbitos de relaciones sociales y
brecha digital, especialmente este ltimo,
presentan elevadas tasas de divergencia, que
apuntan la necesidad de una revisin en pro-
fundidad de las bateras de indicadores utili-
zadas.
Tambin del anlisis de conjunto cabe des-
tacar como los indicadores que obtienen
mayor grado de consenso son los que tienden
a puntuarse con los valores superiores en la
escala de exclusin (1-10), mientras que los
indicadores con posiciones divergentes mues-
DE LA EXCLUSIN SOCIAL
POR MBITOS VITALES
En las prximas pginas se exponen los
principales resultados obtenidos de la inves-
tigacin para cada uno de los mbitos vitales
considerados.
El primer mbito analizado ha sido el rela-
tivo a la situacin econmica, por ser ste el
que aparece como prioritario en la consulta
realizada a los expertos. Los estudios plante-
an indicadores respecto a tres dimensiones
relacionadas con la situacin econmica: el
volumen de ingresos, la procedencia de los
mismos y los hbitos de consumo. La primera

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 70

163
 ESTUDIOS
dimensin vincula claramente el concepto de
exclusin con el de pobreza y con las metodo-
logas de aproximacin a la misma a partir
del clculo de los ingresos del hogar en rela-
cin a los ingresos medios (o medianos) de la
sociedad en su conjunto. Se observan diferen-
tes escalas, desde quienes plantean nica-
mente dos situaciones hasta quienes diferen-
cian cuatro intervalos. La dimensin de la
procedencia de los ingresos estima la situa-
cin de exclusin a partir de la naturaleza de
los ingresos, considerando tanto los proce-
dentes del Sistema de proteccin social pbli-
co como de asistencial o comunitario y/o fami-
liar. La tercera dimensin identifica hbitos
de consumo, en trminos de recensiones o pri-
vaciones a las que se ha visto sometido el
hogar como consecuencia de la situacin
econmica.
En lneas generales se constata una amplia
similitud en la propuesta de indicadores en
todos los estudios analizados, en las diferentes
dimensiones. No obstante, hay que sealar
que algunos estudios slo plantean indicado-
res en la primera dimensin mientras que
otros nicamente utilizan datos procedentes
de la ltima. Esta variacin puede estar rela-
cionada con la disponibilidad de los datos en
los estudios. Desde nuestro punto de vista y en
de cara a plantear una herramienta de anli-
sis / diagnstico de la exclusin social sera
conveniente considerar indicadores en las tres
dimensiones, puesto que si bien los relativos
al volumen de ingresos pueden ser los ms fia-
bles para determinar el grado de exclusin de
una persona o unidad familiar, no siempre
est disponible este dato y el conocer la fuente
de los ingresos por un lado y las privaciones
del hogar por otro, pueden ser informaciones
complementarias. Tambin hay que destacar
cmo de la consulta realizada a los expertos en
este mbito vital se observa un elevado grado
de consenso, particularmente en lo relativo al
volumen de ingresos, pero tambin en el resto
de dimensiones.
El alto grado de similitud en los estudios y
de convergencia entre los expertos en el
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
164
mbito econmico contrasta con la mayor dis-
persin observada en el mbito laboral. Cada
estudio plantea una forma particular de
agrupar las variables relacionadas con este
mbito. Las dimensiones bsicas en las que
pueden estructurarse los indicadores son: la
relacin entre situacin laboral y econmica;
relacin entre empleo y nivel de estudios;
situacin de desempleo y, finalmente, condi-
ciones laborales. Algunos estudios plantean
indicadores para todas las dimensiones aun-
que la mayora se centra en los dos ltimos
aspectos. Tambin cabe destacar que algunos
estudios plantean indicadores teniendo ni-
camente en cuenta la situacin de la persona
entrevistada mientras que otros consideran
la situacin del hogar.
La mayor confluencia en los estudios se
observa en los indicadores relativos a la
situacin de desempleo, considerndose como
mayor exclusin la de los hogares donde la
persona sustentadora principal est en situa-
cin prolongada de desempleo. La relacin
entre exclusin y desempleo es manifiesta.
Sin embargo, como han sealado Garca
Serrano y Malo (2003:119), el desempleo se
vincula a la exclusin cuando se prolongue
tanto en el tiempo que suponga un grave pro-
blema el retorno al empleo, por desgaste del
capital humano y cuando no se disponga de
fuentes alternativas de ingresos suficientes
para no estar en situacin de pobreza. Tam-
bin se vinculara en aqullos casos en los que
aun no prolongndose de forma continuada
en el tiempo, la persona sufre tantos periodos
de desempleo que le impiden desarrollar una
verdadera carrera laboral. La mayor parte de
los estudios niega la asimilacin absoluta
entre ambas realidades y plantea tambin
indicadores que destacan riesgo de exclusin
en funcin de las condiciones laborales,
ponindose de manifiesto la existencia de
personas que trabajan y estn en situacin o
riesgo de exclusin.
La consulta realizada a expertos sobre este
mbito vital muestra un alto nivel de consen-
so respecto a un limitado nmero de indica-
70

dores que perfila la exclusin al mercado de
trabajo de todos los miembros del hogar, o al
menos de la persona sustentadora principal.
Este tipo de indicadores son ponderados con
valores altos en la escala, lo que manifiesta
situaciones de exclusin de alta intensidad.
Con un menor grado de consenso y tambin
con una menor valoracin en la escala de
intensidad aparece un grupo de indicadores
que presentan situaciones de vulnerabilidad
o precariedad laboral. Queda un amplio
nmero de indicadores, (que suponen un 40%
de los indicadores planteados relativos a
dicho mbito) que deberan ser reformulados
o revisados antes de ser considerados como
indicadores de exclusin. Se trata de indica-
dores que presentan situaciones de desventa-
ja social o desfavorecida, pero que no impli-
can a priori necesariamente una situacin o
riesgo de exclusin, como por ejemplo la de
hogares cuyo sustentador principal no tiene
empleo fijo y a jornada completa o la de hoga-
res sin ningn ocupado con empleo fijo.
El mbito de la vivienda presenta una
amplia convergencia en cuanto a los indica-
dores propuestos en los estudios considera-
dos. Generalmente tienden a subrayarse tres
dimensiones: la accesibilidad y el rgimen de
tenencia; las caractersticas de la vivienda y
el equipamiento. Si se observan algunas
divergencias en indicadores concretos como
es el de hacinamiento, algunos estudios se
refieren al tamao de la vivienda en general
sin considerar el nmero de miembros; en
otros se establece un nmero de metros cua-
drados o de huecos por persona. Tambin se
observan diferencias de matiz importante en
cuanto a los equipamientos, en algunos estu-
dios se hace referencia a la carencia de deter-
minados bienes, mientras que otros matizan
el motivo econmico de dicha carencia, puesto
que no es equiparable no disponer de coche
por voluntad propia a que sea por falta de
recursos econmicos para adquirirlo. Cierta-
mente estas diferencias que a priori pueden
parecer poco relevantes pueden representar
graves diferencias en el tratamiento que a
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
ESTHER RAYA DIEZ
posteriori se hace de los datos, incidiendo cla-
ramente en los resultados.
La consulta realizada a los expertos en
materia de vivienda muestra tambin un alto
grado de consenso (56% de los indicadores
propuestos). Contrariamente a lo que caba
esperar, lo ausencia de vivienda no ha sido la
caracterstica ms sobresaliente como indica-
dor de exclusin en este mbito. Los indicado-
res que obtienen la unanimidad de las res-
puestan tienden a reflejar la incapacidad
para manternerla (proceso de expulsin) o
adecuarla a los estndares de calidad de vida
de nuestra sociedad (carencia de servicios
bsicos o deterioro). Mientras que los indica-
dores con un alto consenso se refieren a la
ausencia de vivienda, la carencia de equipa-
mientos bsicos que garanticen la salud o
autonoma de las personas y carencias en el
entorno.
Otras situaciones que son tambin una
manifestacin de la carencia de vivienda,
como la dificultad para la emancipacin o
pobreza encubierta de los jvenes que viven
en el hogar paterno por falta de recursos
econmicos, obtienen menor grado de consen-
so. Tambin dentro de este grupo se incluyen
algunos de los indicadores relativos al haci-
namiento. Este aspecto no parece un indica-
dor muy aceptable para establecer la exclu-
sin en relacin a la vivienda, si considera-
mos que otras definiciones de indicadores que
lo incluyen se sitan en la zona de discrepan-
cia, al igual que algunos de los indicadores
que presentan diferentes formas de ausencia
de vivienda (personas que habitan en vivien-
das cedidas gratuitamente u ocupadas ilegal-
mente), y tambin indicadores que muestran
un elevado grado de endeudamiento o algu-
nos de carencia de equipamiento por motivos
econmicos.
La salud como mbito vital relacionado
con la exclusin es abordada en los estudios
teniendo en cuenta diferentes dimensiones.
La mayora de los indicadores est relaciona-
da con definiciones descriptivas del estado o
70
165
 ESTUDIOS
situacin sanitaria a nivel de personas o
colectivos. De forma complementaria, los
estudios tambin destacan indicadores rela-
cionados con la situacin de personas u hoga-
res con problemas de salud que necesitan
apoyo o cuidados para la vida diaria. Tam-
bin se incluiran en este grupo los indicado-
res que relacionan la situacin econmica con
el estado de salud de las personas o familias.
Otro grupo de indicadores gira en torno a la
cuestin del acceso al sistema sanitario; se
trata de indicadores que por un lado destacan
la cobertura del mismo y por otro el uso de
servicios sanitarios por parte de la poblacin.
De hecho, en teora, en sociedades con siste-
mas sanitarios universales, se supone que no
existe problema de cobertura sanitaria, pero
las diferencias se forjan principalmente en
cuanto a los usos de los servicios sanitarios.
Algunos de los estudios tambin consideran
el tema desde la perspectiva subjetiva, des-
tacndose por un lado la percepcin del esta-
do de salud individual o familiar y por otro
lado, la percepcin sobre derechos sociales de
carcter sanitario.
Este apartado que sobresale como el ms
fecundo en cuanto al nmero de indicadores
encontrados muestra tambin una gran
variedad en la naturaleza de aqullos. As
vemos que algunos indicadores son excesiva-
mente amplios y difcilmente discriman
situaciones de exclusin de otros problemas
sociales. Por ejemplo, indicadores relativos al
estado de salud de la poblacin infantil;
poblacin segn internamiento en centros,
personas con tuberculosis, personas con
SIDA, etc. Todos estos indicadores responden
ms a descriptores de una determinada reali-
dad que a una construccin terica de un con-
cepto analtico. En el extremo opuesto algu-
nos indicadores son excesivamente restricti-
vos que por su significado cabe preguntarse si
responden al concepto de exclusin social, por
ejemplo, algunos de los aportados por el estu-
dio de Subirats (2004): personas con un ndi-
ce de masa corporal superior a 30, que sufren
obesidad grave o mrbida o personas que
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
166
han visitado a un mdico ms de diez veces al
ao. Ante este tipo de indicadores nos pare-
ce necesario interrogarse sobre la existencia
de relacin entre un problema de salud (obe-
sidad mrbida) y la exclusin social, o como
en el segundo ejemplo, el nmero de consul-
tas al mdico puede indicar un riesgo de
exclusin social?
La interrelacin entre exclusin y salud
debe analizarse ms detenidamente, con el
fin de afinar mejor los instrumentos de estu-
dio. Pensamos que la variedad de indicadores
observada en los estudios analizados puede
estar sealando una falta de consenso y de
concrecin sobre el significado y las repercu-
siones de la exclusin respecto a la salud y el
mbito sanitario.
La afirmacin anterior tambin se confir-
ma con el anlisis del grado de consenso entre
los expertos consultados. Los indicadores que
obtienen mayor grado de consenso hacen
referencia a la situacin sanitaria de los
hogares o individuos y tambin en la interre-
lacin entre salud y situacin econmica, con
ndices de exclusin de 7 y 8. Estos ndices
haran referencia a situaciones de exclusin
grave pero no de extrema exclusin.
Otra serie de indicadores logra menor gra-
do de consenso entre los expertos, pero obtie-
ne ponderaciones superiores, es decir, se con-
sideran situaciones de mayor exclusin, entre
las que se incluyen indicadores de uso del sis-
tema sanitario, de cobertura y tambin indi-
cadores que interrelacionan la situacin
econmica y sanitaria.
Asimismo es destacable que un 43% de los
indicadores propuestos en la consulta obtiene
un coeficiente de variacin que los ubica en
zona de discrepancia entre los expertos. Lo
que debera llevarnos a la necesidad de su
revisin o reformulacin. En este grupo de
indicadores se incluye la mayor parte de los
indicadores relativos a cobertura y uso. Tam-
bin los que hacen referencia a la tenencia de
determinadas enfermedades as como indica-
70

dores hipotticos sobre la mejora de la situa-
cin econmica en funcin de la poltica sani- mbito vital permite afirmar un bajo nivel de
taria.
La discrepancia tambin est presente en
el mbito de las relaciones sociales, tanto en
el anlisis comparativo de los estudios como
en la consulta realizada a los expertos.
Hemos incluido bajo el epgrafe de Relaciones
sociales tanto los enfoques de las relaciones
sociales desde diferentes manifestaciones de
conflicto o anoma (conflictos familiares, con-
ductas asociales, conductas delictivas) como
los enfoques que abordan la cuestin de las
relaciones interpersonales y de participacin
social. Pensamos que los diferentes indicado-
res pueden analizarse desde la tera de
redes sociales, identificndese algunos con el
concepto de Red Social. Este concepto se aso-
cia con las caractersticas estructurales de las
redes sociales. En este primer grupo se inclu-
yen todos aquellos indicadores que tratan de
contabilizar la cantidad de las relaciones
sociales que tiene una persona. Por su parte
el Apoyo Social recoge las funciones que cum-
plen las personas o grupos que configuran la
red social de un individuo y los efectos que
tienen en el bienestar individual. En este
apartado se incluyen los indicadores que rela-
cionan las situaciones de exclusin con las
problemticas existentes en la biografa per-
sonal o familiar de un individuo, ponindose
de manifiesto la calidad (o ausencia de cali-
dad) de la misma. Por ltimo, est lo que el
autor denomina Red de Apoyo y se refiere al
subconjunto de esas relaciones con funciones
de apoyo en momentos crticos de necesidad y
demanda de apoyo, en este caso, como indica-
dor de exclusin se incluira el que hace refe-
rencia a la ausencia de red de apoyo.
Tambin, en algunos estudios se destaca
la perspectiva de la participacin social como
condicin de ciudadana, y se sealan indica-
dores de ausencia de participacin social por
un lado, y de carencia o limitaciones en parti-
cipacin en actividades ldicas o de ocio, por
otro lado.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
ESTHER RAYA DIEZ
El anlisis comparativo realizado en este
convergencia en la propuesta de indicadores
entre unos estudios y otros, lo que por un lado
no slo supone dificultades comparativas
entre los resultados de unos estudios y otros
sino tambin dificultades para establecer
cmo afectan las relaciones sociales a los pro-
cesos de exclusin, cuando diferentes expe-
riencias ponen de manifiesto la influencia de
aqullas para paliar los efectos devastadores
de los procesos de exclusin y, al mismo tiem-
po, conferir garantas de xito a los procesos
de incorporacin social.
La consulta realizada a los expertos en tor-
no a los indicadores de mbito relacional nos
lleva a conclusiones similares. Se observan
discrepancias en el 57% de los indicadores
propuestos. Este dato nos debe llevar a pen-
sar en la necesidad de redefinir con mayor
precisin la interrelacin entre exclusin y
relaciones sociales. Dentro de este grupo de
indicadores aparecen cuestiones como la
ausencia o carencia de relacin con el padre o
la madre, con otros familiares; la falta de par-
ticipacin poltica o sindical; limitacin en el
ocio relacional (salir de vacaciones, ir a res-
taurantes, etc.). Tambin es destacable la fal-
ta de consenso en el indicador que seala el
hecho de no acudir a nadie en caso de proble-
mas personales o afectivos. A priori parece
ser sta una manifestacin bsica de los pro-
cesos de exclusin, esto es, cuando una perso-
na se encuentra en situacin de aislamiento
social. Sin embargo, un anlisis detallado
sobre estos indicadores nos podra aclarar si
la discrepancia reside en la definicin del
indicador - que en s mismo no aclara el moti-
vo de no acudir a nadie, esto puede ser por
problemas de aislamiento social y entonces se
relacionara con la exclusin social o puede
responder a otros motivos (superacin indivi-
dual de los problemas personales) y, por lo
tanto, estaramos ante una situacin diferen-
te o, por el contrario, la discrepancia se debe
a la falta de acuerdo en la interrelacin entre
aislamiento y exclusin social.
70
167
 ESTUDIOS
El mbito vital de la educacin suele ser
considerado como uno de los elementos bsi-
cos presentes en los procesos de exclusin. La
consulta realizada a los expertos sobre la
prioridad de los mbitos vitales nos lleva a
situarlo en las posiciones de menor prioridad,
justo antes del mbito de la brecha digital.
Tambin hay que destacar la observacin de
un mayor nivel de convergencia en relacin a
las dimensiones e indicadores propuestos en
los estudios analizados que el constatado en
otros mbitos, como son el del empleo, la
salud o las relaciones sociales.
Los diferentes analistas de la educacin
sealan la amplitud de marcos donde las per-
sonas adquieren formacin y aprendizaje
para el desarrollo de su vida. El avance de la
sociedad de la informacin y el conocimiento
reduce el protagonismo esencial del espacio
acadmico como fuente de saber y conoci-
miento. Este aspecto aparece bien explcita-
mente bien implcitamente en las investiga-
ciones sobre exclusin social revisadas en
nuestro trabajo. No obstante, la mayor parte
de los sistemas de indicadores propuestos se
circunscriben a la educacin reglada o acad-
mica. Los estudios tienden a subrayar el nivel
de competencias alcanzado, y en relacin a la
exclusin, las carencias en relacin a los
mnimos legalmente obligatorios. Tambin
tienden a sealar la existencia de fracaso
escolar sntoma de exclusin social.
Los otros espacios educativos tienen un
peso residual articulado a travs de la forma-
cin ocupacional. Todava no se incluyen indi-
cadores que muestren la interrelacin entre
educacin y sociedad del conocimiento. Quiz
dentro de unos aos nos encontremos con
desarrollos tericos y metodolgicos que
comiencen a incluir tambin esta dimensin
en los anlisis. La construccin de los indica-
dores de formacin acadmica es bastante
similar entre unos estudios y otros, aunque
varan sensiblemente las edades de corte
para delimitar las situaciones de exclusin
frente a las de vulnerabilidad.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
168
Respecto a la formacin ocupacional se
considera un complemento educativo directa-
mente relacionado con la posibilidad de acce-
so al mercado de trabajo. Algunos indicadores
identifican situaciones de exclusin o riesgo
de la misma en funcin de la ausencia de for-
macin ocupacional en personas desemplea-
das mientras que otros indicadores describen
la situacin de las personas en cuanto a la
realizacin (o no) de actividades de formacin
ocupacional y su situacin en el mercado de
trabajo.
De la consulta realizada a expertos cabe
destacar un nivel aceptable de consenso fren-
te a un limitado, pero significativo nmero de
indicadores con discrepancia. Los indicadores
que consiguen un alto grado de consenso son
los que muestran situacin de baja o nula
escolarizacin y nivel de estudios. Junto a
stos hay que destacar los que obtienen un
consenso de mayora, con una mezcla de indi-
cadores tanto de formacin reglada como ocu-
pacional. Finalmente, los indicadores con dis-
crepancia describen situaciones que pueden
identificar vulnerabilidad pero no necesaria-
mente exclusin social.
Por ltimo, hemos incluido en el estudio la
dimensin de la Brecha digital, conscientes
de que resulta totalmente novedoso, si nos
atenemos a las dimensiones que se incluyen
en los estudios clsicos sobre el tema objeto
de estudio. Sin embargo, nos parece un mbi-
to sobre el que hay comenzar a trabajar en el
desarrollo de marcos tericos y analticos
para que la brecha digital no se convierta en
otra forma de exclusin social adicional. El
avance de la sociedad del conocimiento se
convierte en un riesgo de incremento de la
exclusin social de quienes parten de una
infraposicin. Adems, si consideramos la
poblacin afectada por la brecha digital como
un todo homogneo se corre el riesgo de deri-
var el gasto pblico en reducir la distancia
social entre los colectivos conectados a
Internet y los desconectados de Internet,
sin modificar la situacin digital de la
poblacin excluida socialmente.
70

La novedad de este mbito vital conlleva la
carencia de modelos claros y asentados que
permitan enmarcar el anlisis. Los estudios
sobre brecha digital tienden a mezclar los
niveles micro y macrosociales, y a describir
las fronteras entre quienes estn conectados
frente a quienes estn al margen. No se esta-
blecen medidas para conocer cmo estn digi-
talmente hablando quienes estn al margen
en otros mbitos de lo social; qu riesgos son
previsibles de suponer para quienes no estn
conectados o alfabetizados digitalmente, y en
particular, para quienes desde una posicin
de exclusin social tambin suman la digital.
Si aceptamos que Internet tiene un poten-
cial igualador al romper fronteras espacio
temporales habr que explorar los benefi-
cios, las fortalezas y oportunidades para la
poblacin en situacin o riesgo de exclusin,
buscar los mecanismos de reduccin de las
desigualdades en el acceso y el uso de Inter-
net, hacindolo extensible de forma particu-
lar a este sector de poblacin. La red abre las
puertas a un amplio sector de la poblacin,
pero tambin se las cierra a los ms desfavo-
recidos, ampliando las diferencias entre los
distintos colectivos. Abogamos porque no
ocurra lo mismo en su estudio, como paso
previo para corregir las diferencias en su
desarrollo.
Las dimensiones e indicadores sealados
acerca de la brecha digital nos muestran pau-
tas a tener en cuenta cuando hacemos refe-
rencia a la exclusin en el mbito citado. La
exclusin social es un fenmeno multidimen-
sional, por tanto, su anlisis debe evitar plan-
teamientos unidireccionales, que induzcan a
sesgar el anlisis, considerando como exclui-
das a personas por una nica dimensin. Al
igual que toda la poblacin desempleada no
est excluida socialmente, toda la poblacin
excluda digitalmente no est excluda social-
mente, ni toda la poblacin excluida social-
mente est necesariamente excluida digital-
mente. Para realizar un anlisis que refleje la
realidad social debemos de tener en cuenta
todo el conjunto de variables, y para ello, es
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
ESTHER RAYA DIEZ
preciso que avancemos en la construccin
integrada de indicadores, que en este caso
pasan por la definicin y redefinicin de la
relacin entre brecha digital y exclusin
social.
Nuestra propuesta de indicadores pasa
por considerar por un lado, indicadores des-
criptivos de la brecha digital en relacin a la
poblacin en situacin de exclusin, a partir
de las dimensiones de equipamiento, acceso,
alfabetizacin digital y uso de Internet. Por
otro lado, pensamos que tambin cabe redefi-
nir los indicadores propuestos en cada mbi-
to vital incluyendo explcitamente aspectos
relativos a la brecha digital. No obstante, en
rigor hay que decir que nos encontramos en
una fase muy temprana en este tema cuyo
principal objetivo se conforma con apuntar
una direccin en la que esperamos surjan
nuevas investigaciones en prximos aos.
En la consulta realizada a los expertos
decidimos incluir la cuestin de la brecha dig-
ital, aun siendo conscientes de la necesidad
de ahondar en su anlisis. Lgicamente los
resultados han sido los esperados. El ndice
de discrepancia en las respuestas ha sido ele-
vado, no considerndose los indicadores pro-
puestos como indicadores de exclusion social,
y en su caso, stos marcaran vulnerabilidad
o exclusin leve.
CONCLUSIONES
Respecto a la primera operacin, relativa al
anlisis comparativo de los estudios sobre
exclusin social hemos constatado diferencias
en cuanto al grado de concrecin del concepto
de exclusin social. Algunos estudios se sitan
en lo que Lazarsfeld denomina fase de repre-
sentacin literaria del concepto, mientras que
otros ofrecen una definicin ms operativa
para identificar las situaciones de exclusin
social. En cuanto al contenido del concepto, se
observan algunas diferencias significativas
aunque todos tienden a subrayar el carcter
dinmico y multidimensional de la misma.
70
169
 ESTUDIOS
Este ltimo aspecto, desde nuestro punto
de vista, no aparece bien resuelto en las
investigaciones. Creemos que en la medida
que la exclusin social es un fenmeno multi-
causal es preciso realizar aproximaciones que
interrelacionen los diferentes factores coexis-
tentes en una misma situacin, para determi-
nar su situacin o grado de exclusin social.
En la mayora se plantea como una amalga-
ma de problemticas sin considerar su inte-
rrelacin. As se plantean anlisis descripti-
vos para cada una de las dimensiones sobre la
que se estructura la exclusin social, sin esta-
blecer criterios explcitos para determinar la
influencia de la multidimensionalidad. Este
aspecto tambin se observa en los Planes de
Inclusin Social aprobados por el Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales en los que se
ofrece una visin global de la exclusin social,
a travs la descripcin de situaciones de dife-
rentes colectivos y grupos susceptibles de
padecer exclusin social.
Por tanto, consideramos preciso y necesa-
rio profundizar en el diseo de metodologas
que introduzcan operativa y empricamente
el carcter multidimensional de la exclusin,
que permitan obtener una fotografa dinmi-
ca de los procesos de exclusin y de incorpora-
cin social. Este tipo de instrumentos deben
servir al mismo tiempo para el diseo de
herramientas de diagnstico, que lejos de
complejas operaciones matemticas y algort-
micas, informen de forma sencilla a los profe-
sionales sobre los procesos de exclusin
incorporacin de las personas con las que tra-
bajan.
En conexin con las consideraciones ante-
riores, hay que subrayar la necesidad de
avanzar en el diseo de indicadores precisos
que permitan aproximaciones adecuadas al
concepto de exclusin. Hasta el momento,
gran parte de los estudios se basan en indica-
dores elaborados de acuerdo a la disponibili-
dad de datos procedentes de fuentes secunda-
rias de informacin (PHOGUE, Estadsticas
de servicios sociales, EPA, etc.). Este tipo de
indicadores presenta, en ocasiones, dudas
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
170
respecto a su vinculacin con la exclusin
social definida tericamente; pueden ser indi-
cios, sin embargo, ante la ausencia de datos
ms precisos se toman por vlidos. Conside-
ramos que es necesario el desarrollo de estu-
dios ad hoc que partiendo de una batera
consensuada de indicadores contrasten la
utilidad de los mismos y que a medio plazo
puedan influir en el diseo de indicadores
estadsticos secundarios y no a la inversa,
como parece ser la tendencia actual.
BIBLIOGRAFA
A GUILAR , Manuel; G AVIRIA , Miguel, L APARRA ,
Manuel (1995); Aproximacin histrica al estu-
dio de la exclusin, en VV.AA. Desigualdad y
Pobreza hoy, ed. Talasa, Madrid.
AYALA, L. (2005) La monitorizacin de la desigual-
dad y la exclusin social: hacia un sistema inte-
grado de indicadores, en Documentacin Social,
n 137, pg. 169-191.
BALLESTEROS, Fernando (2003) Brecha digital: una
herida que requiere intervencin, E-business
Center PwC&IESE.
BRUGU, Q. GOM, R. y SUBIRATS, Joan (2002) De
la pobreza a la exclusin social, en Revista
Internacional de Sociologa RIS , n 33, sep- dic.
Pg. 7-45.
CASAS, Ferran. (1989) Tcnicas de investigacin
social: los indicadores sociales y psicosociales,
ed. PPU, Barcelona.
CASTELLS, Manuel (2001) La era de la informacin,
economa sociedad y cultura vol.II: el poder de la
identidad, Madrid, Alianza editorial.
(2001) La era de la informacin, vol. I: la socie-
dad red, Madrid, Alianza editorial.
CORTS, L. FERNNDEZ, C. PLAZA, P. (2003) Vivien-
da y exclusin residencial, en Comunidad de
Madrid (2002) La exclusin multidimensional
en el espacio urbano. Investigaciones de base
para la elaboracin del Plan de Lucha contra la
Exclusin Social en la Comunidad de Madrid,
Consejera de Servicios Sociales de la Comuni-
dad de Madrid.
70

ESTIVILL, Jordi (2003) Panorama de la lucha con-
tra la exclusin social. Conceptos y estrategias,
OIT.
FEDERACIN SARTU (2002) Estudio de Trayectorias
de Incorporacin Social del Observatorio de pro-
cesos de Exclusin y de incorporacin social,
Federacin SARTU, Fondo Social Europeo,
BBK Gaztelanbidea.
GARCA LASO, A. (2003) El concepto de exclusin
social, en VVAA, Anlisis econmico de la
exclusin social, Consejo Econmico y Social,
Madrid, pg.26.
GARCA SERRANO, Carlos y MALO, Miguel Angel.
(1996) El comportamiento econmico de los
excluidos: un modelo para la poltica social, en
VV.AA. Pobreza, necesidad y discriminacin
Fundacin Argentaria, ed. Visor, Madrid, pg.
137-159.
GOBIERNO DE NAVARRA (1999) Plan de Lucha contra
la Exclusin Social en Navarra 1998-2005, dpto
de Bienestar Social, Deporte y Juventud.
GRACIA FUSTER (1997) El apoyo social en la inter-
vencin comunitaria, Paids, Barcelona.
INFORME DE LA SUBCOMISIN para el estudio de la
exclusin social en Espaa, Boletn Oficial de
las Cortes Generales, Congreso de los Diputa-
dos, Serie D, 18 de noviembre de 1997, n 26.
LAPARRA, M. (1999) El espacio social de la exclu-
sin. El caso de Navarra. Tesis doctoral.
L AZARSFELD , P. (1973) De los conceptos a los
ndices empricos, en BOUDON, R. y LAZARS-
FELD, P. Metodologa de las Ciencias Sociales,
Ed. Laia.
MARCO, M. (2000) Consideraciones en torno al con-
cepto de exclusin social, en Revista de Investi-
gaciones sociales, n 11, pg. 11- 21.
MATEO, M.A. y PENALVA, C. (2000) Per al mesura-
ment de la desigualtat, pobresa i exclusi. Limi-
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
ESTHER RAYA DIEZ
tacions, propostes tcniques i alternatives, En
Revista Catalana de Sociologa, n 11, pg. 13-
32.
MUOZ DEL BUSTILLO, Rafael (2002) Mercado de
Trabajo y Exclusin Social, en Revista Acciones
e Investigaciones Sociales, 16, pg. 89-124.
MUR I PETIT, R. (2003) Situacions de pobresa i
exclusi social a la provincia de Barcelona, Ins-
titut destudis regionals i metropoltans, Diputa-
ci de Barcelona.
NAVARRO R.y LUQUE, O. (1996) Exclusin social:
concepto y orientaciones en polticas de inter-
vencin social En Intervencin psicosocial,
vol. V, n 13, pg. 39-53.
PALANCA, I. y RODRIGUEZ, J. (2003) La salud en el
plan contra la exclusin social en la Comunidad
de Madrid, en Comunidad de Madrid, La exclu-
sin multidimensional en el espacio urbano.
Investigaciones de base para la elaboracin del
Plan de Lucha contra la Exclusin Social en la
Comunidad de Madrid, Consejera de Servicios
Sociales de la Comunidad de Madrid.
R AYA , Esther (2006) Indicadores de Exclusin
Social. Una aproximacin al estudio aplicado de
la exclusin, Ed. Universidad del Pas Vasco,
Bilbao.
RAYA, Esther y PINEDA, Silvia (2002) Eje de Trayec-
torias de Incorporacin Social, Federacin sar-
tu, www.observatorioexclusion.net
SUBIRATS, Joan. (dir.) (2004) Pobreza y exclusin
social, un anlisis de la realidad espaola y
europea, Coleccin de Estudios Sociales, n 16,
Fundacin La Caixa.
TEZANOS, Jos Felix (1998) La exclusin social en
Espaa, en Temas para el Debate, n 49,
Madrid, pg. 63-97.
ZUBERO, Imanol (1994) Exclusin social y ciuda-
dana, en Actas del III Congreso Vasco de
Sociologa, Bilbao.
70
171
 ESTUDIOS

RESUMEN En el artculo se presentan los resultados de un proyecto de investigacin realizado entre

2003-2005 sobre los indicadores de medicin de los procesos de exclusin y de incorporacin
social. La finalidad de este proyecto ha consistido en plantear una herramienta para el
anlisis y el diagnstico de la exclusin social. El punto de partida consiste en la delimita-
cin de los indicadores de exclusin social. Para ello se ha realizado un anlisis comparati-
vo de los estudios realizados en Espaa en el periodo 1998-2005. Esto nos ha permitido
detectar los mbitos vitales relativos a la exclusin social consolidados y los que muestran
grandes disparidades entre unos autores y otros. Posteriormente se ha realizado una con-
sulta a expertos para determinar el peso de los indicadores en la medicin de la exclusin
social. El anlisis conjunto de los datos nos permite plantear las lneas bsicas para la ela-
boracin de una herramienta de trabajo que sirva como base para la realizacin de
diagnsticos de exclusin social.

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 70

172