Empleo No registrado

El Empleo No Registrado en Argentina Pese a los evidentes progresos verificados en los ltimos
aos en la registracin del empleo, persiste todava una porcin importante de empleo no
registrado. En lo que sigue se caracterizar este conjunto a fin de evaluar las posibilidades de
avanzar en la formalizacin del trabajo y la cobertura de la Seguridad Social. De acuerdo a datos
de la EPH (expandidos al total urbano) puede estimarse que en la actualidad el total del empleo
urbano ronda los 15,3 millones. Un 68,8% de este total se emplea bajo relacin de dependencia
asalariada, un 7,4% bajo relacin de dependencia en hogares privados como servicio domstico,
un 18,4% se autoemplea como trabajador por cuenta propia, un 4,6% es patrn y un minoritario
0,9% se desempea como trabajador sin salario (ayuda familiar). A estas categoras de la
ocupacin les corresponden regmenes diferenciados en el sistema de seguridad social, y grados
diversos de evasin previsional. La mayor incidencia del no registro ocurre entre los trabajadores
independientes y en el servicio domstico. Alrededor de 5,9 millones de los ocupados en zonas
urbanas no aporta al Sistema de Seguridad Social. Sin embargo, no todos estos trabajadores estn
obligados a aportar desde su ocupacin al SSS. Algunas de sus caractersticas como ser menor de
edad7 o el hecho de ya revistar como jubilado los exime de inscribir-se8. Asimismo existen
remuneraciones bajas, por ser a tiempo parcial, que no son imponibles y categoras exceptuadas
como los ocupados a travs de planes de empleo, de becas o pasantas. Todos estos elementos,
reducen el universo de trabajadores a incorporar al SSS en alrededor de 800.000 casos (Ver Tabla
4). Buena parte del empleo no registrado se crea en el mbito del llamado Sector Informal Urbano
(SIU). Este concepto aglutina al segmento de actividades de muy pequea escala y baja
productividad mayormente generadas por los hogares ante la escasez de oportunidades de
empleo9 (OIT, 1993). Estas ocupaciones suelen depender de la necesidad de operar al margen de
la regulacin por razones de costos. Por tal motivo, las medidas de fiscalizacin del cumplimiento
de la normativa laboral no siempre son efectivas, en tanto pueden signi- ficar la destruccin de
puestos que son, en la prctica, refugios ocupacionales. Por estas condicionalidades, el universo
fiscalizable del empleo no registrado es acotado. Tomando en cuenta estas limitaciones y los
distintos regimenes presentados en los incisos anteriores -dependientes, independientes y servicio
domstico- a continuacin se describen algunas caractersticas. de la poblacin que todava no
esta registrada:

Trabajadores Dependientes El nmero global de trabajadores asalariados no registrados en la

seguridad social alcanza los 2,9 millones (exceptuando al servicio domstico). Sin embargo, una
vez sustrados los trabajadores legalmente exentos (alrededor de 500.000) y los que deben ser
incorporados a otros regmenes especficos, el nmero neto de trabajadores dependientes a
registrar suma alrededor de 2,3 millones (Grfico Nro.1). Cerca del 56% de este total (1,2 millones)
se emplea en establecimientos cuyo tamao no supera las 5 personas, donde suele suceder que la
baja productividad conlleva al pago de salarios comparativamente bajos: el 44% de los
trabajadores no registrados en unidades productivas de hasta 5 ocupados percibe ingresos que
estn por debajo del salario mnimo establecido por ley (controladas las horas trabajadas). En
estos casos la regularizacin implicara en primer lugar elevar los salarios hasta llevarlos a los
montos legales,

Grfico 1 Composicin de los Asalariados Obligados a Aportar al RNSS. Total Urbano, Datos
Promedio 2010.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EPH-INDEC.

lo que po dra redundar en dificultades de sobrevivencia o de competitividad de estas unidades

productivas. 3.2. El Servicio Domstico La reglamentacin actual referida al servicio domstico
est basada en la ley 326/1956 y la Ley 25.239. La primera, heredera del Estatuto del Servicio
Domstico, se aplica a las trabajadoras que se emplean ms de 16 horas semanales para un mismo
empleador, mientras que la segunda, sancionada a fines de 1999, extendi la obligatoriedad de
aportes y contribuciones a aquellas que trabajan seis horas y ms. Para las empleadas que
trabajan entre seis y quince horas las sumas de aportes y contribuciones establecidas son
inferiores al mnimo requerido para alcanzar las prestaciones de cobertura de salud y seguridad
social, por lo que el acceso a estos beneficios queda supeditado a un aporte adicional que deben
realizar las trabajadoras o los dadores de trabajo10. Dentro del total de trabajadoras del servicio
domstico, las empleadas registradas representan el 17%. Adems, alrededor de un 10% del total
es menor de edad o trabaja menos de seis horas semanales, por lo que el universo de trabajadoras
legalmente obligadas a registrarse y no registradas en la seguridad social, representa un 72% del
total: 816.000 trabajadoras. No obstante, quienes trabajan ms de deciseis horas y tienen
incentivos para exigir el registro a sus empleadores son slo 500.877. Para las trabajadoras del
servicio domstico, la existencia por s misma de una legislacin que regule su forma de
contratacin y salarios, no redunda necesariamente en un aumento del registro, por no existir una
amenaza certera de inspeccin. La inspeccin en esta actividad plantea un conflicto entre
derechos fundamentales: el derecho a la privacidad, intimidad e inviolabilidad del domicilio y la
exigencia que tiene el Estado de garantizar el cumplimiento de las distintas legislaciones laborales
que respaldan los derechos fundamentales de los trabajadores. En general, este conflicto tiene por
resultado que la inspeccin del trabajo no se realice (Valiente, 2010).

http://www.economia.gob.ar/peconomica/informe/notas_tecnicas/46%20NT%20Empleo%20e%2
0Ingresos.pdf

Ley Nro. 24013

LEY DE EMPLEO

PROTECCION DEL TRABAJO

Resumen:

DETERMINA EL AMBITO DE APLICACION, REGULARIZACION DEL EMPLEO NO REGISTRADO,

PROMOCION Y DEFENSA DEL EMPLEO, PROTECCION DE TRABAJADORES
DESEMPLEADOS,INDEMNIZACION POR DESPIDO INJUSTIFICADO. PROMULGADA POR DEC. 2565
DEL 5-11-91. (B.O. 17.12-91)OBSERVADA.

La Cmara de Diputados de la Nacin aprob por amplia mayora y convirti en ley el proyecto de
promocin del trabajo registrado y prevencin el fraude laboral. La norma impulsada por el
oficialismo sum 227 votos positivos y cosech el apoyo de sus aliados habituales y de la Unin
Cvica Radical, el Frente Renovador, el PRO y la Coalicin Cvica. Con apoyo similar, el oficialismo
tambin logr la aprobacin de las modificaciones en general de las sanciones por infracciones.

El proyecto sancionado ayer contempla la reduccin de contribuciones patronales para

microempresas, medidas de fortalecimiento en la fiscalizacin y capacidad de inspeccin del
Estado nacional y la creacin de un registro donde se incluir a las empresas que violen la
legislacin laboral.

Los empleados en negro son trabajadores en un estado de suma vulnerabilidad porque tienen
remuneraciones inferiores, no tienen obra social, no tienen una inmediatez en la cobertura de un
accidente o enfermedad profesional. Cuando aprobemos este proyecto vamos a dar un paso
cualitativamente al futuro, manifest Hctor Recalde (FpV), titular de la Comisin de Legislacin
Laboral.

Por su parte, Juliana Di Tullio, presidenta del bloque del FpV explic: Apostamos a que con esta
batera de instrumentos podremos regularizar a 300 mil trabajadores durante el primer ao de
vigencia y a 650 mil en dos aos, lo que permitir reducir la tasa de informalidad de 33,5 a 28 por
ciento. El costo fiscal de la baja de las contribuciones patronales sera de 4100 millones de pesos,
que podra ser financiado a partir del mismo proceso de blanqueo de las fuentes de trabajo, que
pasaran a aportar al sistema de contribuciones sociales.

Puntos clave de la ley

Objetivo. La norma de promocin del trabajo registrado tiene como principal objetivo para reducir
algunos de los costos laborales para las empresas de baja productividad y microempresas sin
afectar el derecho de los trabajadores.

Beneficios. El proyecto beneficia con reducciones del 50% de las contribuciones patronales, sin
lmite de tiempo, y un lmite en las alcuotas que pueden cobrar las ART, a empresas que tienen
hasta cinco trabajadores, y que no son sociedades annimas y tienen un cierto nivel de facturacin
anual. Una vez ingresada en el programa, la empresa puede contratar hasta dos empleados ms y
mantener el beneficio sobre los cinco primeros.

Rgimen. Para las pymes se estableci un rgimen temporal de reduccin de contribuciones para
contrataciones que incrementen los trabajadores registrados.
Registro. Se crea el Registro Pblico de Empleadores con Sanciones Laborales que incluir a
empresas que no registren a sus trabajadores, que contraten a nios o adolescentes fuera de los
lmites legales y que incurran en trata de personas para el trabajo forzado. A los infractores se les
aplicar restricciones, la anulacin de subsidios estatales hasta la prdida de beneficios
impositivos.

Contralor. Fortalece las facultades nacionales para llegar mejor a regiones y sectores rurales
donde el Estado nacional llega menos, y en los cuales el trabajo no registrado convive muchas
veces con actividades que tienen niveles de rentabilidad altsimos.