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DIREITO

INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO



DOMNIO PBLICO INTERNACIONAL E PATRIMNIO COMUM DA
HUMANIDADE
Sumrio:
1. A disciplina dos espaos internacionais
2. Direito do mar, dos rios e das guas interiores
3. Zonas polares
4. O espao areo
5. O espao extra-atmosfrico
6. Nota sobre a competncia das autoridades judiciarias brasileiras
7. Patrimnio comum da humanidade



Fonte: Direito Internacional Pblico e Privado Incluindo Direitos Humanos e Comunitrio Ed.
Juspodivm.
1. A disciplina dos espaos internacionais
Existem espaos geogrficos dentro e fora da Terra que, pelo menos em parcelas
importantes de sua extenso, no pertencem a nenhum Estado, como o alto mar, o espao areo
internacional ou o espao extra-atmosfrico.
H tambm reas que se encontram sob a soberania de um ente estatal, mas que se
revestem de grande importncia para toda a humanidade, como o mar territorial e o espao areo
dos Estados, relevantes para o bom desenvolvimento da navegao area e martima, para o
desenvolvimento do comrcio internacional, para o fluxo de pessoas etc.
Segundo RESEK, domnio pblico internacional a expresso utilizada para denominar as
reas e recursos que no pertencem a nenhum Estado especfico ou que se revestem de amplo
interesse internacional
Obs.: a Amaznia, o Saara e a Sibria no so reas internacionais.
Obs.2: alguns espaos territoriais de domnio pblico internacional esto sujeitos
soberania de um pas. Isso possvel, desde que haja interesse internacional. O que caracteriza o
domnio pblico internacional o interesse internacional da rea, e no o fato de estar ou no sob
a soberania de um Estado, o que pode acontecer (PORTELA).

2. Direito do mar, dos rios e das guas interiores
O principal tratado referente ao mar a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar (Conveno de Montego Bay) de 1982. Ela regula diversos temas, inclusive a navegao por
estreitos e a pesquisa cientfica.
A Conveno de Montego Bay criou tambm o TRIBUNAL INTERNACIONAL DO DIREITO
DO MAR, com sede em Hamburgo (Alemanha), competente para examinar todas as controvrsias e
pedidos relativos s normas do tratado em apreo ou de qualquer outro ato internacional que se
refira ao Direito do Mar.
Dentre os princpios do Direito do Mar, encontramos:
a) A contribuio de suas normas para a manuteno da paz e para a promoo da
justia e do progresso de todos os povos do mundo;

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b) A importncia da cooperao internacional;


c) O respeito soberania nacional;
d) A facilitao das comunicaes internacionais; e o
e) Uso pacfico dos espaos marinhos.

Vejamos as principais reas:
2.1 Mar territorial Faixa de at 12 milhas martimas, medidas a partir das linhas de base
(12) determinadas em conformidade com a Conveno de Montego Bay.
O Brasil acompanha a Conveno, dispondo, em sua Lei n. 8.617/93, que o mar
territorial brasileiro compreende uma faixa de doze milhas martimas de
largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular,
tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas
oficialmente no Brasil..
REGIME:
a) O Estado exerce SOBERANIA PLENA aqui, observadas algumas regras.
b) A soberania alcana o espao areo sobrejacente, o leito e o subsolo do
mar territorial (art. 2).
c) Mas se ligue: a Conveno de Montego Bay prev que os navios de
qualquer Estado, costeiro ou sem litoral, gozaro do direito de
PASSAGEM INOCENTE pelo mar territorial (artigos 17 a 26).
A passagem inocente a navegao pelo mar territorial com o fim de
atravess-lo sem penetrar nas guas interiores, sem fazer escala num
ancoradouro ou instalao porturia dentro ou fora das guas interiores
ou sem dirigir-se para as guas interiores ou delas sair. A passagem deve
ser contnua e rpida. As paradas so excepcionais, para prestar socorro
ou motivo de fora maior.
A passagem ser inocente quando no for prejudicial paz, boa
ordem ou segurana do Estado costeiro, entendendo-se como
prejudiciais atos como aes militares, espionagem, poluio, pesca ou o
embarque ou desembarque de qualquer produto, moeda ou pessoa com
violao das leis e regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou
sanitrios do Estado costeiro.
O Brasil reconhece o direito de passagem inocente. Assim, no exercer
sua jurisdio penal a bordo de navio estrangeiro nessa situao, salvo
nas seguintes hipteses:
o Se o ato tiver consequncias para o Estado costeiro;
o Se o ilcito perturbar a paz do Estado ou a ordem do mar
territorial;
o Se a assistncia das autoridades locais tiver sido solicitada pelo
capito do navio ou pelo representante diplomtico ou consular
do Estado de bandeira;
o Se essas medidas forem necessrias para a represso do trfico

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ilcito de entorpecentes.
d) MUITA ATENO: o Estado costeiro no deve parar, nem desviar a rota
de um navio estrangeiro que passe pelo mar territorial, a fim de exercer
sua jurisdio civil em relao a uma pessoa que se encontre a bordo,
nem pode, em relao a essa embarcao, tomar medidas executrias
ou cautelares, a no ser por forca de obrigaes assumidas pelo navio
ou de responsabilidade em que o mesmo haja incorrido durante a
navegao ou devido a esta. Essa norma no se aplica ao navio
estrangeiro que se detenha no mar territorial ou por ele passe
procedente das guas interiores.
e) Os navios de guerra e outros navios de Estado utilizados para fins no
comerciais gozam de imunidade de jurisdio.
2.2 Zona contgua uma faixa de 24 milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que
(12-24) servem para medir a largura do mar territorial (Lei 8.617, art. 4).
REGIME:
a rea adjacente ao mar territorial, dentro da qual o Estado pode tomar as
medidas de fiscalizao necessrias para evitar as infraes s leis e
regulamentos:
aduaneiros;
fiscais;
de imigrao;
sanitrios
e para reprimir as infraes s leis e regulamentos no seu territrio ou
no seu mar territorial em geral.
2.3 Plataforma A plataforma continental compreende o LEITO E O SUBSOLO das reas
continental e submarinas que se estendem alm do mar territorial do Estado, em toda a
fundos marinhos extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo
(12-200) exterior da margem continental ou AT UMA DISTNCIA DE 200 MILHAS
MARINHAS.
Perceba, portanto, que a plataforma continental acompanha a ZEE!
REGIME: o Estado costeiro exerce direitos de soberania para efeitos de
explorao e aproveitamento de seus recursos naturais. Tais direitos so
exclusivos.
Obs.: o Estado poder solicitar a extenso de sua plataforma continental para
alm de 200 milhas, pleito que dever ser submetido Comisso de Limites da
Plataforma Continental.
Os fundos marinhos compreendem as reas subaquticas, o leito e o subsolo
das guas internacionais, que no pertencem, portanto, a nenhum Estado. So
patrimnio comum da humanidade, e sua explorao deve ser feita em
benefcio dos povos em geral, independentemente de sua localizao.
Na Conveno de Montego Bay, so chamados de rea e tm sua proteo
regulada pelos artigos 133 a 155. Para administrar a rea, a Conveno criou a
Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos e um rgo de soluo de
controvrsias, a Cmara de Controvrsias dos Fundos Marinhos do Tribunal

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Internacional do Direito do Mar.


2.4 Zona uma faixa adjacente ao mar territorial e situada alm deste.
econmica Deve ter extenso mxima de 200 milhas martimas das linhas de base a partir
exclusiva das quais medida a largura do mar territorial.
(200) REGIME: o Estado tem direitos de soberania para fins de
Explorao;
Aproveitamento;
Conservao;
Gesto dos recursos naturais das guas sobrejacentes ao leito do mar,
do leito do mar e do seu subsolo e no que se refere a outras atividades
que tenham fins econmicos.
Pesquisa cientfica;
Proteo e preservao do meio ambiente.
Ateno: No abrange o direito de aplicar suas leis e regulamentos aduaneiros,
fiscais, de imigrao, sanitrios e de segurana, salvo no tocante s ilhas
artificiais, instalaes e estruturas nessa zona (art. 60).
Em sntese, a soberania se limita explorao econmica, pesquisa cientfica e
proteo do meio ambiente. NADA CRIMINAL!
Todos os demais Estados tm liberdades de navegao e sobrevo e de
colocao de cabos e dutos submarinos.
No Brasil, outros Estados somente podem desenvolver pesquisas na ZEE com
consentimento do nosso governo.
Obs.: os Estados geograficamente desfavorecidos, ou seja, sem litoral, tm
direito de participar, numa base equitativa, no aproveitamento de uma parte
apropriada dos excedentes dos recursos vivos das zonas econmicas exclusivas
dos Estados costeiros da mesma sub-regio ou regio, nos termos dos acordos a
serem estabelecidos entre os entes (art. 69 da CMB).
2.5 Alto mar Compreende todas as reas martimas no includas na zona econmica
exclusiva, no mar territorial ou nas guas interiores de um Estado. Ou seja, no
incide a soberania de ningum.
Ele est aberto a todos os Estados, que podem exercer as seguintes liberdades,
para fins pacficos:
a) Navegao;
b) Sobrevo;
c) Colocao de cabos e dutos submarinos;
d) Instalao de ilhas artificiais;
e) Pesca e pesquisa cientfica.
Os Estados tm tambm alguns deveres:
Prestar assistncia;

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Impedir e punir o transporte de escravos;


Combater a pirataria;
Reprimir o trfico ilcito de entorpecentes.

2.6 Direito Internacional da Navegao Martima
Os navios devem possuir uma nacionalidade, que a do Estado cuja bandeira estejam
autorizados a arvorar. Deve existir um vnculo substancial entre o Estado e o navio.
Muita ateno: os navios devem navegar SOB A BANDEIRA DE UM S ESTADO e, salvo
em casos excepcionais, previstos expressamente em tratados ou na Conveno de Montego Bay,
devem submeter-se, no alto mar, jurisdio exclusiva desse Estado.
Alm disso, o navio no pode mudar de bandeira durante uma viagem ou em porto de
escala, a no ser no caso de transferncia efetiva da propriedade ou de mudana de registro.
Pergunta-se: uma embarcao que navegue sob a bandeira de mais de um Estado pode
reivindicar qualquer uma delas? NO! Como proibido ter mais de uma nacionalidade, a
embarcao no pode reivindicar nenhuma delas perante um terceiro Estado, PODENDO AINDA
SER CONSIDERADA SEM NACIONALIDADE.
A Conveno trata ainda do Direito de Perseguio (art. 111). Ele consiste no direito de
as autoridades do Estado costeiro empreenderem a perseguio e captura de um navio estrangeiro
que possa ter infringido suas leis e regulamentos.
A perseguio deve iniciar-se enquanto a embarcao estrangeira ainda estiver em guas
que estejam sob alguma forma de jurisdio do Estado e s pode continuar fora dessa rea se no
tiver sido interrompida. Esse direito s pode ser exercido por navio ou aeronave militar ou a servio
de um governo e cessa no momento em que o perseguido entre no mar territorial de seu prprio
ou terceiro Estado. O limite da perseguio o mar territorial de outro Estado.

2.7 Rios internacionais
So aqueles que banham mais de um Estado. Podem ser SUCESSIVOS (que passam
consecutivamente por um Estado e depois por outro) ou CONTGUO (ou limtrofes, que separam os
territrios dos Estados).
Ainda no h um tratado geral sobre os reios internacionais. Isso fica a cargo dos Estados
que compartilhem cursos dgua.

2.8 guas interiores
So aquelas que esto para dentro da base do mar territorial. Ex.: baas, portos, fiordes,
reentrncias etc. No h direito de passagem inocente aqui.

3. Zonas polares
As zonas polares so duas:
a) RTICO ! um grande OCEANO COBERTO DE GELO PERMANENTE em sua maior
parte. No h regulamentao especfica para essa regio. rtico = oceano.

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b) ANTRTIDA ! um CONTINENTE COBERTO DE GELO. Antrtida = continente.


objeto do Tratado da Antrtida de 1959. Enquanto ele vigorar, ningum pode
reclamar sua soberania territorial na localidade. Orienta-se por dois princpios:
do interesse de toda a humanidade que a Antrtida seja utilizada
exclusivamente para fins pacficos para sempre e que no se converta em
cenrio ou objeto de discrdias internacionais;
Assim, proibida qualquer medida de natureza blica, como o
estabelecimento de bases militares, manobras e experincias com
armamentos. Mas se ligue: o TRATADO PERMITE O EMPREGO DE PESSOA E
DE EQUIPAMENTO MILITAR NA ANTRTIDA, DESDE QUE PARA FINS
PACFICOS OU DE PESQUISA.
A importncia das pesquisas cientficas na regio para o progresso da
humanidade.

4. O espao areo
O Direito Internacional Aeronutico disciplina autnoma e muito especfica para fins
concursais.

4.1 Princpios elementares do espao areo
O Estado exerce sua soberania sobre o espao areo de maneira exclusiva e absoluta.
Assim, a navegao de aeronave estrangeira sobre o territrio de um Estado depende da permisso
deste, concedida caso a caso ou a partir de tratado.
Ateno: a princpio, no h direito de passagem inocente no espao areo, que requer
autorizao.
A Conveno sobre a Aviao Civil Internacional (Conveno de Chicago) permite que
aeronaves de seus Estados-partes, desde que em vos no regulares, sobrevoem outros Estados-
partes sem fazer escalas, ou fazendo escalas apenas para fins no comerciais, sem a necessidade de
licena prvia.

4.2 Normas convencionais
Os principais tratados na matria so:
i. CONVENO PARA A UNIFICAO DE CERTAS REGRAS RELATIVAS AO
TRANSPORTE AREO INTERNACIONAL (CONVENO DE VARSVIA, DE
1929);
ii. CONVENO SOBRE AVIAO CIVIL INTERNACIONAL (CONVENO DE
CHICAGO DE 1944) ! Somente se aplica s aeronaves CIVIS. Regula os
principais aspectos da navegao internacional, exceto a responsabilidade
civil do transportador, matria regulada pelas Convenes de Varsvia e
Montreal.
iii. CONVENO PARA A UNIFICAO DE CERTAS REGRAS RELATIVAS AO
TRANSPORTE AREO INTERNACIONAL (CONVENO DE MONTREAL, DE
1999).

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iv. Convenes sobre a segurana na aviao:


a. Conveno Relativa s Infraes e a Certos Outros Atos Cometidos a
Bordo de Aeronaves (Conveno de Tquio de 1963);
b. Conveno para a Represso ao Apoderamento Ilcito de Aeronaves
(Conveno de Haia, de 1972);
c. Conveno para a Represso de Atos Ilcitos Contra a Segurana da
Aviao Civil (Conveno de Montreal de 1973).
A navegao area tambm objeto da ateno da ICAO Organizao da Aviao Civil
Internacional, criada em 1944, pela Conveno de Chicago e sediada em Montreal.

4.3 Nacionalidade das aeronaves
A Conveno de Chicago (arts. 17-21) determina que toda aeronave deve ter uma
nacionalidade, definida a partir de sua matrcula ou do registro em um Estado. Cada aeronave deve
ter apenas uma nacionalidade e uma matrcula, ainda que pertena a uma companhia internacional.
terminantemente proibido o registro em mais de um Estado.
A nacionalidade implica a responsabilidade estatal pelos fatos envolvendo esse
equipamento, a eventual possibilidade de proteo no exterior e os direitos referentes s cinco
liberdades da aviao.

4.4 Trfego areo
O trfego areo funciona de acordo com o REGIME DAS CINCO LIBERDADES,
DEFINIDAS PELA CONVENO DE CHICAGO:
i. TCNICAS
a. Liberdade de SOBREVO, sem escalas, de um este estatal. possvel proibi-lo
em determinadas reas de segurana.
b. Liberdade de ESCALA TCNICA, sem fins comerciais ou em situaes de
emergncia.
Essas duas primeiras liberdades so abertas a todos os Estados, dispensando
nova autorizao especial do Estado sobrevoado.
ii. COMERCIAIS !
a. DESEMBARCAR passageiros e mercadorias procedentes do Estado de origem
da aeronave.
b. EMBARCAR passageiros e mercadorias com destino ao Estado de origem.
c. EMBARCAR OU DESEMBARCAR passageiros e mercadorias procedentes ou
com destino a terceiros pases.
As liberdades comerciais dependem de acordos adicionais entre os Estados. As
liberdades tcnicas dispensam autorizao.

5. O espao extra-atmosfrico

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Cuida-se de rea de grande interesse para a humanidade. O principal instrumento


internacional o Tratado sobre Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e
Uso do Espao Csmico, Inclusive a Lua e Demais Corpos Celestes, de 1967.
Nas consideranda de tal tratado encontram-se os princpios do Direito Internacional do
Espao exterior, que incluem:
O uso do espao para fins pacficos;
A exigncia de que a explorao espacial reverta para o proveito geral de
todos os povos;
Amplo esforo de cooperao internacional para o uso do espao.
Pergunta-se: o espao e os corpos celestes podero ser explorados por QUALQUER
Estado? SIM!!! E estaro abertos pesquisa cientfica. Por outro lado, porm, o espao e os corpos
celestes so insuscetveis de apropriao nacional por proclamao de soberania, por uso ou
ocupao ou por qualquer outro meio, inclusive atividades privadas.
" Obs.: as instalaes, material e veculos dedicados explorao espacial que
pertenam a um Estado so acessveis aos demais, em condies de
reciprocidade e sem prejuzo da necessidade de garantir a segurana e normal
funcionamento do equipamento.
" Obs.2: nenhum espao poder por em rbita artefatos com armas nucleares ou
de destruio em massa, bem como estabelecer bases militares ou manobras
militares. Instalaes ou pessoal militares podero participar de atividades de
explorao espacial, mas sempre com fins pacficos.
" Obs.3: os Estados tm o dever de prestar socorro aos astronautas de qualquer
nacionalidade, como dispe o Acordo sobre Salvamento de Astronautas e
Restituio de Astronautas e de Objetos Lanados ao Espao Csmico.
" Obs.4: os Estados que lancem um objeto espacial so OBJETIVAMENTE
RESPONSVEIS pelos eventuais danos causados por esses artefatos a outros
Estados partes do Tratado ou a pessoas privadas. Os Estados so
responsveis inclusive por atividades conduzidas por entidades no-
governamentais.
GRAVE: a responsabilidade por danos no espao extra-atmosfrico
OBJETIVA!

6. Nota sobre a competncia das autoridades judiciarias brasileiras
Ateno: compete aos juzes federais processar e julgar os crimes cometidos a bordo de
navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar (CF/88, art. 109, IX).

7. Patrimnio comum da humanidade
O tema da proteo do patrimnio cultural e natural da humanidade passou a ser objeto
do Direito das Gentes. A comunidade internacional j reconheceu que a degradao ou o
desaparecimento de um bem do patrimnio cultural e natural afeta negativamente a todos.
O tema passou a ser objeto de uma organizao internacional especfica, qual seja, a
UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura), organismo
especializado do Sistema das Naes Unidas sediado em Paris.
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O principal tratado a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e


Natural, de 1972.
So considerados como patrimnio cultural da humanidade os MONUMENTOS, os
CONJUNTOS e os LUGARES NOTVEIS.
a) MONUMENTOS ! So obras arquitetnicas, de escultura ou de pintura
monumentais, elementos ou estruturas de natureza arqueolgica, inscries,
cavernas e grupos de elemento que tenham valor universal excepcional do ponto
de vista da histria, arte ou cincia.
b) CONJUNTOS ! So grupos de construes isoladas ou reunidas que, em virtude
de sua arquitetura, unidade ou integrao na paisagem, tenham um valor
universal excepcional do ponto de vista histrico, da arte ou da cincia.
c) LUGARES NOTVEIS ! So obras do homem ou obras conjugadas do homem e
da natureza , bem como as zonas, inclusive lugares arqueolgicos, que tenham
valor universal excepcional do ponto de vista histrico, esttico, etnlogo ou
antropolgico.

Cabe a cada Estado identificar, delimitar, proteger, conservar e valorizar o patrimnio


cultural e natural de seu territrio.
O Comit Intergovernamental da Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural
rgo de um sistema de auxlio de cooperao internacional. Ele se encarrega de prestar a assistncia
voltada identificao, proteo e conservao dos bens de patrimnio cultural e natural.
tambm responsvel por elaborar uma Lista do Patrimnio Mundial, composta pelos bens que
fazem parte do chamado patrimnio da humanidade.
Haver tambm uma lista especial dos bens ameaados.
A Conveno estabelece tambm um Fundo para a Proteo do Patrimnio Mundial,
Cultural e Natural de Valor Universal Excepcional (arts. 15-18).
Por fim, a proteo do patrimnio comum da humanidade conta com a Conveno sobre
o Patrimnio Cultural Imaterial, de 2003.

QUESTES
TRF5. O direito de passagem inocente se aplica s aeronaves. ERRADO.
AGU. Todo crime praticado a bordo de aeronave comercial ser de competncia da Justia
Federal. ERRADO. Tem os militares.
TRF3. Somente o Estado costeiro pode explorar o petrleo encontrado alm de 200 milhas da
linha de base. ERRADO.
TRF5. Os rios internacionais podem ser considerados de domnio pblico internacional.
CERTO.
TRF5. Os espaos territoriais de domnio pblico internacional no se sujeitam soberania de
nenhum pas. ERRADO. Muita ateno: possvel que os espaos territoriais de domnio
pblico internacional estejam sob soberania de 1 Estado.

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