Apuntes sobre causas y efectos de la corrupcin en el

Per
Enviado por JESUS COCHACHI

Resumen:
La corrupcin, afecta y hiere la moral de la nacin, el crecimiento econmico y el bienestar social, daa los
cimientos de la democracia, y la gobernabilidad, violenta el estado derecho; debilita la confianza de
la poblacin en los poderes del estado y en las instituciones pblicas. El estudio aborda el concepto de
la corrupcin, sus formas, causas, y los efectos en el sistema democrtico; formula propuestas para
combatirla y concluye que: el modelo neoliberal trasgrede normas en su bsqueda del lucro, an siendo stas
permisibles, flexibles, tolerantes y abiertas a la impunidad.
Palabras Clave: corrupcin formas de corrupcin efectos causas propuestas anticorrupcin

Introduccin
Apuntes sobre causas y efectos de la corrupcin en el Per, tiene como objetivos: Conceptualizar la
corrupcin como un problema social, Identificar las causas y efectos de la corrupcin en el Per, y finalmente
sugerir algunas propuestas para la lucha anticorrupcin. Se aborda el tema, en primer lugar precisando el
concepto de corrupcin, como un fenmeno social complejo, que abusa del poder pblico con fines perversos,
...actos ilcitos como: soborno, nepotismo, extorsin, fraude, trfico de influencias, cohecho,
favoritismo, lavado de dinero, mordidas, prevaricato, evasin tributaria y conflicto de inters. En segundo lugar
se identifica la corrupcin como un problema para los gobiernos de Amrica Latina, surgido en el marco del
modelo neoliberal, lo cual se constata en la institucionalizacin de la corrupcin a partir de la dcada de los
90s.
En tercer lugar las causas: La carencia de tica de los servidores pblicos, el modelo econmico que favorece
al mercado, la falta de transparencia, el sometimiento lacayo a las polticas surgidas del Consenso de
Washington. Y en cuarto lugar los efectos: La inestabilidad poltica de los Estados, ineficiencia e incapacidad
en el aprovechamiento de los recursos y en la implementacin de las polticas pblicas y sentimiento de
desconfianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas y la quiebra de las bases del contrato
social llevando a un clima de anomia y desestructuracin social. En quinto lugar se presenta las propuestas
para una lucha eficaz y democrtica contra la corrupcin: Buscar un consenso poltico para combatir la
corrupcin, no permitir su prescripcin y menos la impunidad. Impulsar un manejo eficiente, tico y moral de
los recursos del estado para garantizar el desarrollo y bienestar social. Finalmente las conclusiones: El
modelo neoliberal, que privilegia al mercado, en su bsqueda del lucro y ganancia trasgrediendo las normas.
La existencia de un aparato normativo permisible, flexible, tolerante que genera impunidad, frente a los actos
de corrupcin. La corrupcin mina el desarrollo y progreso de los pueblos; por ltimo, afecta la democracia y
la gobernabilidad.

Concepto de corrupcin
Con el propsito de dilucidar el trmino corrupcin presentamos los siguientes conceptos que nos permitir
analizar y discutir el tema.
Una primera aproximacin, segn Carbonell, M y R, Vsquez (2003), "la corrupcin es un delito o una
infraccin que implica la violacin de una obligacin por parte de un decisor". Al entender que el decisor es
la persona responsable, autoridad que asume un cargo pblico, y que est obligado por norma a cumplir
determinadas funciones, se convierte en corrupcin cuando esta persona deja de cumplir sus funciones para
beneficiarse de su cargo, favoreciendo a un tercero.
La corrupcin ha calado profundamente en todos los niveles de nuestra sociedad, por lo que este "fenmeno
social complejo, funciona a travs de redes y complicidades entre quienes ejercen el poder deshonestamente.
Est insertada en casi todo el mbito de la sociedad. Tiene presencia en el aparato estatal y en la
empresa privada". (Medina, 2013).
"Es todo abuso del poder pblico con fines perversos,... actos ilcitos como: Soborno, nepotismo, extorsin,
fraude, trfico de influencias, cohecho, favoritismo, lavado de dinero, mordidas, prevaricato, evasin tributaria,
conflicto de inters". "Es la violacin de una obligacin con el objeto de obtener un beneficio personal, en
forma de dinero o regalos" (Transparencia Internacional: 1998)
Al reflexionar sobre la corrupcin me interesa develar lo oculto en ella, la interioridad penosa y lamentable de
la falta de tica y la prdida de valores. Todos los seres humanos tenemos potencialidades de corrupcin:
somos factibles de corromper o de que nos corrompan, aunque esto no necesariamente tiene que hacerse
realidad. Dijo Sal Pea, reconocido psicoanalista. (Merino, 2011).
Segn el psicoanalista, en la sociedad corrupta se impone lo material a lo espiritual, se sobredimensiona lo
econmico, "en una filosofa nociva de considerar el dinero y la poltica de los fines justifican
los medios como los valores primordiales de la vida. Los corruptos viven en una pobreza tica, afectiva y
emocional, apropindose de todo lo posible, incluyendo personas". En tal sentido es importante diferenciar el
aspecto psicolgico de lo social, segn Pea va a depender de la crianza y los valores inculcados en el hogar
que va a tender de lo negativo a lo positivo. En el mbito social, de los modelos organizativos de las
instituciones polticas, econmicas, culturales y educativas de la sociedad.

La Corrupcin: Uno de los grandes problemas

Un estudio sobre percepcin de la corrupcin en el Per. Segn Ipsos (2013). El 94% concuerda que,
corrupcin es "el uso indebido del poder para obtener beneficios, violando la ley y afectando
los derechos fundamentales de la persona". El soborno (84%), el trfico de influencias (65%), la evasin
tributaria (57%) y conflicto de inters (37%), son las principales formas de corrupcin. Y tres de cada 10
consideran muy frecuente comprar voluntades y hacer uso indebidamente de informacin privilegiada del
cargo y cometer fraude contable. La falta de valores (83%), la burocracia ineficiente (79%) y la ausencia de
controles (78%) son los principales factores que facilitan la corrupcin"
En Latinoamrica, segn el Barmetro Global de la Corrupcin de Transparencia Internacional: En el Per el
46 % de los encuestados percibe que los partidos polticos, los funcionarios pblicos, el poder legislativo, la
polica y el poder judicial son las instituciones ms corruptas. (Zamudio, 2013),
De acuerdo con el Procurador Anticorrupcin, Christian Salas Beteta, dice: "Hemos identificado que del 100%
de delitos contra la administracin pblica, el 40.15% lo constituye el peculado, el 13.07% la colusin y el
6.93% la malversacin de fondos". (Muoz, 2014),
Un grave problema es la corrupcin para los gobiernos de Amrica Latina, y especialmente en el Per, el
crecimiento econmico, no se orienta al desarrollo humano es ms genera atraso, en todos los sentidos, en
el desarrollo social, desconfianza en las autoridades locales, regionales y gobierno central. Finalmente ha
calado en todas las instituciones de la sociedad. "funcionara como un conglomerado de redes polticas
paralelas a la institucin oficial y el patrn de la clientela (el principal agente) sera el articulador del sistema"
(Mujica, 2011).
Cabe sealar que estas redes de corrupcin han surgido en el marco del modelo neoliberal y arraigado en las
conductas de las sociedades occidentales, y difundido a travs de las polticas de globalizacin, generando
una cultura de dependencia en los pases en vas de desarrollo. Atentando contra su soberana, exigindoles
apertura y mejores condiciones para el sector privado, normas flexibles, tolerantes, y protectoras para
la inversin, y leyes que garanticen la impunidad. Se convierte en una cultura de la aceptacin, indiferencia,
alienacin y/o resignacin frente a actos de corrupcin.

Corrupcin Institucionalizada
Para muchos estudiosos; "la peor corrupcin que ha vivido el Per, por su gravedad, magnitud y
generalizacin. Imper, en los noventa, un rgimen poltico ntegramente dedicado a saquear los recursos del
estado, en un pas con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un rgimen que diseo para ello un
engranaje perverso maquiavlico, sin ningn tipo de lmite o escrpulo: crmenes, extorsin, violaciones
de derechos humanos, control y manipulacin de instituciones, compra de medios de comunicacin, trfico
de armas, narcotrfico, operativos psicosociales, etctera. Y busc y logr cmplices en todos los sectores y
mbitos del pas.
Todo est documentada con pruebas irrefutables; vladivideos, declaraciones de "arrepentidos", de
"colaboracin eficaz", cuentas mal habidas multimillonarias en Suiza, EE.UU. (etc.), el Informe de la Comisin
de la Verdad (CVR) es contundente hay responsabilidad poltica y penal." (Muoz, 2014)
Los corruptos para instalarse en el primer poder del Estado han manipulado la constitucin 1993, generando
leyes benignas para proteger a los que delinquen y para garantizar la impunidad. Se forma comisiones
investigadoras pero con tecnicismos y/o acciones prevaricadoras, se dilata el proceso, buscando que los
delitos prescriban o que queden impunes, poniendo al descubierto que el poder judicial est contaminado con
elvirus de la corrupcin.
Cualquier ciudadano que entre a la vida poltica tiene la obligacin tica y moral de presentar su hoja de vida,
rendir cuentas, de sus ingresos, bienes, y estar siempre en el escrutinio pblico, por la salud de la democracia
y gobernabilidad. Sin embargo, ellos no acatan o se resisten al cumplimiento de las normas, valindose de
argucias judiciales. La poblacin percibe con desencanto y desconfianza estas conductas de sus autoridades.
El mal manejo de los recursos del Estado provoca innumerables prdidas. Segn el Presidente de la Comisin
de tica, Humberto Lay seala que: "La corrupcin enquistada en el aparato estatal, provoca que el 20%
del presupuesto se pierda en manos de funcionarios pblicos, de 50 mil millones, por lo menos 5 mil
millones terminan en manos de burcratas corruptos". En el diario la Repblica (09/03/2014).
Por otro lado los gobiernos regionales cuyo propsito es lograr un desarrollo equitativo en el pas, por la
corrupcin se ven afectados los intereses legtimos de los pueblos. "La mayora de presidentes
regionales deben afrontar graves acusaciones por presuntos actos de corrupcin de funcionarios. De
los 25 en actividad, un total de 19 estn sometidos a investigaciones fiscales o a procesos judiciales por
delitos como peculado, colusin, negociacin incompatible y malversacin de fondos, entre otros.
Las cifras reflejan una preocupante incidencia de actos irregulares especialmente en procesos de licitacin,
adjudicacin de obras pblicas y contratos con empresas privadas. De acuerdo a las Procuraduras
Anticorrupcin, son 1505 los casos que vinculan a titulares y funcionarios de 25 gobiernos
regionales. ". (Muoz, 2014)
La Contralora de la Repblica fue infiltrada por el Contralor Vctor Caso Lay que emiti una Resolucin en
la que especificaba: para ser Jefe de una Oficina de Auditora Interna podran ser profesionales (matemticos,
ingenieros, enfermeros, psiclogos, abogados, etc.), y no necesariamente un Contador con especializacin
en Auditora.
As continuo Carmen Higaona, Genaro Matute y hoy Fuad Khoury y Zarzar. Por tanto, la funcin de la
Contralora General de la Repblica (CGR) no fue cumplida a cabalidad, "luchar contra la corrupcin".

Causas
_ El sentido de tica profesional en los servidores pblicos, que tiende a ser dejado de lado para favorecer sin
merecerlo a terceros, valores como el trabajo, la honradez, honestidad, honorabilidad no se practican.
_ El modelo econmico que favorece al mercado, sustentan el poder poltico, generando sin merecerlo
favores, negociados, corruptelas, trfico de influencias entre otros.
_ La falta de una cultura de transparencia en la administracin de los recursos econmicos, que garanticen
la calidad del servicio en los sectores pblico y privado.
_ La implementacin de las polticas surgidas en el Consenso de Washington, por el gobierno autoritario de
Fujimori.

Efectos
1. Inestabilidad poltica de los Estados. Es explicable desde la constatacin de factores de corrupcin, que
socava brutalmente la confianza de la ciudadana en el funcionamiento regular de las instituciones polticas.
Esta desconfianza detiene el desarrollo social, tambin reproduce y consolida la desigualdad social, consolida
el clientelaje poltico y perpeta la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto, impide contar con
unaadministracin pblica eficiente.
2. Ineficiencia e incapacidad en el aprovechamiento de los recursos y en la implementacin de las
polticas pblicas. En efecto, cuando el soborno se convierte en prctica corriente, los contratos
 gubernamentales, las concesiones, las licitaciones, las privatizaciones no son adjudicadas a los postores ms
eficientes y profesionales, sino a los que tienen mejores contactos y carecen de escrpulos.
3. Sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los propios conciudadanos quiebra las
bases del contrato social llevando a un clima de anomia y desestructuracin social. La sociedad percibe
de sus autoridades estn para beneficiarse del cargo que para servir al ciudadano. (Montoya, 2013)

Propuestas para la lucha Anticorrupcin

1) Generar un consenso poltico para luchar contra la corrupcin, que permita un clima de confianza
y seguridad en perspectiva del desarrollo y bienestar social para el pas.
2) Debe haber un consenso para garantizar el funcionamiento independiente de las instituciones y organismos
democrticos del pas. El parlamento, el Tribunal Constitucional, el poder judicial, la Contralora de la
Repblica, la Superintendencia de Administracin Tributaria, la Polica Nacional, etc. Dando vida a los
siguientes principios de la vida pblica: Neutralidad, integridad, objetividad, responsabilidad, transparencia
(sinceridad), honestidad, y capacidad de decisin.
3) Promover y estimular el manejo eficiente, tico y moral de los recursos nacionales como un medio que
garantiza el crecimiento econmico y el bienestar social del ciudadano peruano.
4) Gestin transparente en las negociaciones y transacciones comerciales, en beneficio de los intereses
nacionales.
5) Debe normarse la imprescriptibilidad por actos de corrupcin e inhabilitar a perpetuidad a los funcionarios y
autoridades que hayan cometido stos delitos. (extorsin, trfico de influencias, malversacin de fondos,
peculado, prevaricato, lavado de activos, nepotismo, fraude, etc.)

Conclusiones
Es un problema de decisin poltica y administrativa, por cuanto el aparato normativo es permisible, flexible,
tolerante, genera impunidad, frente a los actos de corrupcin.
Es un hecho que la corrupcin mina el desarrollo y progreso de los pueblos.
La corrupcin se encuentra enquistada en nuestras instituciones polticas, econmicas y sociales.
El poder es infiltrado por la corrupcin y sometida para actos ilcitos, delictivos y criminales.
Es un problema que afecta a la democracia y la gobernabilidad de los pueblos.
El modelo neoliberal, privilegia al mercado, y sta se regula por la oferta y demanda en la bsqueda del lucro
y ganancia, pero en ms de los casos trasgrede la norma y/o exige un trato especial, rompe el principio
de igualdad ante la ley, porque su principio es el fin justifica los medios.

Fuentes de Consulta
1. Carbonell, M y Vasquez, R. (2003). Poder, derecho y corrupcin. Mxico: Siglo XXI ediciones,
2. Dez Picazo Luis Mara. ( 2000). La criminalidad de los gobernantes, Ed. Crtica Barcelona.
3. Editor, "Christian Salas Beteta. Nuevo procurador anticorrupcin" En: La Repblica. 28 de mayo de 2014.
4. Editor, "Percepcin de la corrupcin en el Per". Datos de Ipsos, En: La Primera 21 de agosto 2013.
5. Editor, Humberto Lay afirma que 20% del Presupuesto se pierde por corrupcin. En: La Repblica, Lima 09
de marzo del 2014, p 10
6. Editor, Tiemblan los corruptos. En: La Repblica. Lima 12 de enero del 2014, p 5
7. Hassemer, Winfried. (1995). "Posibilidades jurdicas, policiales y administrativas de una lucha ms
eficaz contra la corrupcin", en Pena y Estado. Corrupcin de funcionarios pblicos, No 1, Buenos Aires.
8. Hurtado Pozo, Jos. (1995). "Corrupcin: el caso peruano", en Pena y Estado. Corrupcin de
funcionarios pblicos, No 1, Buenos Aires.
9. Medina M. Jorge. "Corrupcin. Qu hacer?". En El Comercio, Lima 27de octubre 2013.
10. Merino, Denis. La Corrupcin contamina la cultura. En: La Primera. 9 de Octubre de 2011. p.16
11. Montoya, Yvn. (2013). Sobre la corrupcin en el Per -Algunas notas sobre sus caractersticas,
causas, consecuencias y estrategias para enfrentarla, Lima Per.
12. Mostacero , Alfonso (2014).http://www.wordreference.com/definicion/interdicci%C3%
13. Mujica, Jaris. (2011). Micropolticas de la corrupcin. Redes de poder y corrupcin en el Palacio
de Justicia. Lima: Asamblea Nacional de Rectores.
14. Quiroz, Alfonso (2013). Historia de la corrupcin en el Per, Lima: IEP/IDL,
 15. Silva Snchez, Jess M. (1999), La expansin del derecho penal. Aspectos de la poltica criminal en
las sociedades postindustriales, Madrid: Civitas.
16. Zamudio, Zaida. Barmetro global de la corrupcin en Latinoamrica. En: La Repblica, 9 de julio 2013.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos105/apuntes-causas-y-efectos-corrupcion-peru/apuntes-

causas-y-efectos-corrupcion-peru.shtml#ixzz4AxSfVfZY

Minera informal: Qu
implicancias tendra derogar
decretos?
Oro electoral. Fuerza Popular propone desarmar la base de la lucha contra la minera
ilegal

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En las interdicciones mineras se destruyen campamentos y equipos de mineros ilegales. (Dante Piaggio / Archivo El
Comercio)
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REDACCIN PAS

Tanto Keiko Fujimori como Pedro Pablo Kuczynski sealan la importancia de formalizar a
los pequeos mineros, quienes estn presentes en casi todas las regiones del pas y explotan
hasta una quinta parte del territorio nacional. En conjunto, su produccin anual asciende a
US$1.315 millones, segn el Instituto Cooperaccin cifra similar a lo que se invertira durante
el perodo de construccin del proyecto Ta Mara.

Si bien ambos candidatos coinciden en aspectos como facilitar el acceso al crdito y la

asistencia tcnica, las diferencias resaltan al determinar el punto de partida.

Fujimori ha firmado un contrato con representantes de mineros informales y, asesorada por el

economista Hernando de Soto (conocido internacionalmente por su tesis sobre informalidad y
voceado asesor presidencial en dicho rubro de ganar Fujimori las elecciones), propone la
derogacin de los decretos legislativos 1100 y 1105, promulgados por este gobierno, que
norman a la pequea minera y minera artesanal. Adems, ofrece la titulacin para pequeos
mineros.

El Decreto Legislativo 1100 regula la interdiccin de la minera ilegal, es decir, la potestad del
Estado de quemar maquinaria y campamentos mineros en zonas prohibidas. El 1105
determina la diferencia entre minera ilegal (llevada a cabo en zonas reservadas o con
maquinarias prohibidas) e informal (en zonas autorizadas, pero sin permiso de explotacin).
Asimismo, establece los pasos que se deben tomar para la formalizacin minera.

Que la formalizacin minera vuelva a fojas cero es el punto ms controversial de su propuesta.

De Soto, desde el 2014, se ha mostrado abiertamente en contra de la estrategia
implementada por el gobierno desde el 2012. l califica al proceso de formalizacin como un
rotundo fracaso y propone redefinirlo, dado que obliga al minero artesanal a regularizarse
para pagar impuestos, pero sin ningn incentivo. Pero cun factible sera aplicar la estrategia
de De Soto?

1. Se pueden entregar ttulos a los mineros informales, como plantea Hernando de

Soto?

Es difcil. De Soto propone convertir a los mineros informales en propietarios, para que con
sus ttulos tengan acceso al sistema financiero y, de esta manera, garantizar su
emprendimiento empresarial.

El problema radica en que la mayora de estos (todos, segn declar el dirigente minero Vctor
Chanduv a El Comercio) opera en reas que ya estn concesionadas.
El no tener concesin ni contratos de explotacin o cesin firmados con los titulares es el
principal obstculo. Esto impide el avance de la formalizacin, de acuerdo con Pedro Solano,
director ejecutivo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental: La titulacin de los que
actualmente operan las zonas pone en riesgo el derecho de los anteriores, que pueden ser
otros concesionarios mineros, comunidades indgenas, entre otros.

Dicha postura tambin es compartida por Ivn Lanegra, ex viceministro del Ambiente. Una
poltica de formalizacin hacia la gente que opera las concesiones significara tambin una de
expropiacin de concesionarios originales, menciona.

Para otorgar ttulos, las empresas que tienen las concesiones tendran que estar de acuerdo
con ello o, en todo caso, el Estado tendra que anular las concesiones otorgadas.

2. Cules seran las implicancias de derogar los decretos?

De Soto sostiene que en el compromiso firmado por Fujimori, Fuerza Popular se compromete
solo con los mineros informales que estima son el 80% de los 400.000 mineros, mas no con
los ilegales que depredan la selva.

Sin embargo, derogar el decreto 1105 implicara que no se pueda diferenciar entre minera
informal e ilegal, y el 1100, que no se puedan realizar interdicciones. Con lo cual ya no
aplicara el marco normativo bajo el cual el Estado pueda combatirlos. Esto, entre otras cosas,
permitira que los ilegales sigan operando en zonas protegidas, como Tambopata, en Madre
de Dios, donde solo este ao se han deforestado 130 hectreas.

En el caso de los informales, la derogacin de los decretos no significara que estos sean
considerados formales, pero s que ya no sean catalogados como ilegales por no haber
firmado la declaracin de compromiso, que es el primer paso del proceso de formalizacin.

A fines de abril, el ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, critic la propuesta de

derogacin de los decretos y dijo que esto creara una falsa expectativa y que, en lugar de
alentar la formalizacin de los mineros, sera una trampa.

3. Realmente fracas el proceso de formalizacin?

No exactamente, pero si se mira desde el punto de vista de cuntos mineros lograran su

formalizacin, s fracas. El gobierno esperaba incorporar en la legalidad a 200.000 mineros a
fines de este ao, pero solo llegar a 5.000, segn la Presidencia del Consejo de Ministros.

Durante el proceso de formalizacin, los mineros tienen que cumplir ciertos requisitos
complejos, tomando en cuenta su pequea escala. Uno de ellos es la acreditacin de la
titularidad o un contrato de cesin sobre la concesin minera o, en su defecto, un acuerdo de
explotacin; pero, como se explic, esto depende de las negociaciones con los titulares de las
concesiones. Otro requisito es contar con certificados de gestin ambiental y uso de aguas.
Una de las opciones es que los mineros escalen y se organicen en grupos ms grandes para
afrontar los costos de acceder a la formalidad. Pero esto requiere de una mayor iniciativa
estatal, opina Ivn Lanegra.

Sin embargo, algunos especialistas coinciden en que el proceso no es un fracaso porque ha

empezado a generar reglas de juego claras. La formalizacin, pese a que no se ha
culminado, est bien enfocada, seala Pedro Solano. Uno de sus aciertos es la diferencia
entre los informales e ilegales que deben ser erradicados, concluye.

LEE EL INFORME COMPLETO EN LA VERSIN IMPRESA DE EL COMERCIO