25/08/2016

Professor Arcnio Brauner Jnior

Mandado de Injuno / Lei 13.300/2016

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Mandado de Injuno

CFpreviso de direitos e garantias fundamentais regulamentao

Jurisdio Abstrata: ADI por Omisso

Jurisdio Concreta: Mandado de Injuno
So mecanismos que servem para colmatar o que se denomina
"sndrome da inefetividade das normas constitucionais
Em sede de jurisdio concreta inovou o Constituinte de 88.
Mandado de Injuno uma ao (remdio) constitucional de carter
civil e de procedimento especial que visa garantia da efetividade,
aplicabilidade e eficcia das normas contidas no texto constitucional.

Mandado de Injuno previso constitucional e regulamentao

Art. 5 (...) LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta
de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania;
O MI, sendo criado pela CF/88 no encontrou regulamentao
infraconstitucional imediata.
O STF, no entanto, afirmou que, mesmo sem lei, j era possvel impetrar
mandado de injuno porque o art. 5, LXXI, da CF/88 sempre foi
autoaplicvel. Nesse sentido: STF. Plenrio. MI 107 QO, Rel. Min. Moreira
Alves, julgado em 23/11/1989.
Antes da edio da Lei do MI, aplicava-se, por analogia, as regras
procedimentais do mandado de segurana.
Com muitos anos de atraso, finalmente foi editada a Lei n 13.300/2016,
que disciplina o processo e o julgamento dos mandados de injuno
individual e coletivo.

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Mandado de Injuno previso constitucional e regulamentao

Acrescente-se que o art. 2o da Lei. 13.300/2016, que disciplina o
processo e o julgamento dos mandados de injuno individual e
coletivo, inovou ao incluir a locuo falta total ou parcial de norma
regulamentadora

Art. 2 Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta total

ou parcial de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.
Pargrafo nico. Considera-se parcial a regulamentao quando
forem insuficientes as normas editadas pelo rgo legislador
competente.

Natureza da norma regulamentadora

O mandado de injuno s cabe quando houver falta de norma

regulamentadora, ou seja, de um ato normativo de carter geral e
abstrato. O ato normativo que est faltando pode ser de duas
espcies:

a) ADMINISTRATIVO: quando o responsvel pela sua edio um

rgo, entidade ou autoridade administrativo. Ex: um decreto, uma
resoluo administrativa etc. Obs: se o que estiver faltando for um
ato administrativo material, no ser caso de mandado de injuno.
b) LEGISLATIVO: quando o direito constitucional est inviabilizado
pela falta de uma lei.

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Mandado de injuno estadual

possvel que exista mandado de injuno no mbito estadual, desde

que isso seja previsto na respectiva Constituio Estadual (art. 125,
1, da CF/88).

Vale ressaltar que o MI estadual tambm dever observar as normas

procedimentais da Lei n 13.300/2016.

Eficcia do Mandado de Injuno

EFICCIA OBJETIVA DA DECISO
Um dos pontos mais polmicos a respeito do mandado de injuno diz
respeito aos efeitos da deciso que julga esta ao. Sobre o tema, existem
as seguintes correntes:
CORRENTE NO-CONCRETISTA
Segundo esta posio, o Poder Judicirio, ao julgar procedente o mandado
de injuno, dever apenas comunicar o Poder, rgo, entidade ou
autoridade que est sendo omisso.
uma posio considerada mais conservadora e foi adotada pelo STF (MI
107/DF) at por volta do ano de 2007.
CORRENTE CONCRETISTA
Para esta corrente, o Poder Judicirio, ao julgar procedente o mandado de
injuno e reconhecer que existe a omisso do Poder Pblico, dever editar
a norma que est faltando ou determinar que seja aplicada, ao caso
concreto, uma j existente para outras situaes anlogas.

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Eficcia do Mandado de Injuno

Quanto necessidade ou no de concesso de prazo para o
impetrado, a posio concretista pode ser dividida em:
a) Corrente concretista direta: o Judicirio dever implementar uma
soluo para viabilizar o direito do autor e isso dever ocorrer
imediatamente (diretamente), no sendo necessria nenhuma outra
providncia, a no ser a publicao do dispositivo da deciso.
b) Corrente concretista intermediria: ao julgar procedente o
mandado de injuno, o Judicirio, antes de viabilizar o direito,
dever dar uma oportunidade ao rgo omisso para que este possa
elaborar a norma regulamentadora. Assim, a deciso judicial fixa um
prazo para que o Poder, rgo, entidade ou autoridade edite a norma
que est faltando.
Caso esta determinao no seja cumprida no prazo estipulado, a sim
o Poder Judicirio poder viabilizar o direito, liberdade ou
prerrogativa.

Eficcia do Mandado de Injuno

Quanto s pessoas atingidas pela deciso, a corrente concretista pode

ser dividida em:

a) Corrente concretista individual: a soluo "criada" pelo Poder

Judicirio para sanar a omisso estatal valer apenas para o autor do
MI.
b) Corrente concretista geral: a deciso que o Poder Judicirio der no
mandado de injuno ter efeitos erga omnes e valer para todas as
demais pessoas que estiverem na mesma situao. Em outras
palavras, o Judicirio ir "criar" uma sada que viabilize o direito,
liberdade ou prerrogativa e esta soluo valer para todos.

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Eficcia do Mandado de Injuno

O art. 8o da Lei n 13.300/2016 determina, como regra, a aplicao da
corrente concretista individual intermediria. Acompanhe:
Primeira providncia fixar prazo para sanar a omisso:
Se o juiz ou Tribunal reconhecer o estado de mora legislativa, ser deferida
a injuno (= ordem, imposio) para que o impetrado edite a norma
regulamentadora dentro de um prazo razovel estipulado pelo julgador.
Segunda etapa, caso o impetrado no supra a omisso:
Restando esgotado o prazo fixado e o impetrado no suprindo a mora
legislativa, o juiz ou Tribunal dever:
estabelecer as condies em que se dar o exerccio dos direitos, das
liberdades ou das prerrogativas reclamados; ou
se for o caso, as condies em que poder o interessado promover ao
prpria visando a exerc-los.

Eficcia do Mandado de Injuno

Exceo em que a primeira providncia poder ser dispensada:
caso fique comprovado que j houve outro(s) mandado(s) de injuno
contra o impetrado e que ele deixou de suprir a omisso no prazo
que foi assinalado nas aes anteriores.

Em outras palavras, se j foram concedidos outros mandados de

injuno tratando sobre o mesmo tema e o impetrado no editou a
norma no prazo fixado, no h razo lgica para estipular novo
prazo, devendo o juiz ou Tribunal, desde logo, estabelecer as
condies para o exerccio do direito ou para que o interessado
possa promover a ao prpria.

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Eficcia do Mandado de Injuno

E quanto eficcia subjetiva, a Lei n 13.300/2016 adotou a
corrente individual ou geral?
Em regra, a corrente individual.
No MI individual, em regra, a deciso ter eficcia subjetiva limitada
s partes (art. 9).
No MI coletivo, em regra, a sentena far coisa julgada
limitadamente s pessoas integrantes da coletividade, do grupo, da
classe ou da categoria substitudos pelo impetrante (art. 13).
EXCEO: (art. 9, 1) afirma que poder ser conferida eficcia
ultra partes ou erga omnes deciso, quando isso for inerente ou
indispensvel ao exerccio do direito, da liberdade ou da
prerrogativa objeto da impetrao.
Essa possibilidade se aplica tanto para o MI individual como para o
coletivo (art. 13).

Legitimidade (Art. 3)
Mandado de Injuo Individual
a)Ativa Qualquer pessoa fsica ou jurdica que se afirme titular dos
direitos, das liberdades ou das prerrogativas ameaadas pela
ausncia de norma regulamentadora.
b) Passivo: J no polo passivo figurar o Poder, o rgo ou a
autoridade com atribuio para editar a norma regulamentadora.
Petio inicial deve indicar o impetrado e a pessoa jurdica
Na petio inicial, o autor dever indicar no apenas o rgo
impetrado, mas tambm a pessoa jurdica que ele integra ou est
vinculado (art. 4 da LMI).
Ex: se o mandado de injuno proposto em razo da demora do
Presidente da Repblica em encaminhar projeto de lei ao Congresso
Nacional, a ao dever indicar o Presidente (rgo impetrado) e
tambm a Unio (pessoa jurdica que ele integra).

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Legitimidade (Art. 3)
Como a omisso de norma, a legitimidade passiva , em regra, do Poder
Legislativo.
Todavia, a lei pode ser de iniciativa reservada do chefe do Poder Executivo,
do Presidente do STF, do PGR, DPGU etc, a omisso, em princpio, no ser
do Poder Legislativo, j que os parlamentares no podero iniciar o projeto
de lei tratando sobre o tema, sendo das autoridades citadas.
Mesmo nesses casos, j havendo projeto de lei tramitando, mas sem
apreciao, temos a uma mora do Poder Legislativo em deliberar o
assunto. Trata-se da chamada inertia deliberandi. Logo, o mandado de
injuno ser contra o Congresso Nacional.
Algumas outras vezes, a norma faltante um ato normativo infralegal (exs:
um decreto, uma resoluo, uma instruo normativa). Em tais hipteses, o
mandado de injuno dever ser impetrado contra o rgo ou autoridade
que tenha a atribuio para editar o mencionado ato. Ex: mandado de
injuno contra o CONTRAN pela no-edio de uma determinada
resoluo de trnsito.

Legitimidade MI Coletivo (Artigos 12 e 13)

MP: Quando a tutela requerida for especialmente relevante para a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico ou dos interesses
sociais ou individuais indisponveis
Defensoria Pblica: quando a tutela requerida for relevante para a
promoo dos direitos humanos e a defesa dos direitos individuais
coletivos dos necessitados
Partido Poltico com representao no Congresso Nacional: para
assegurar o exerccio de direitos, liberdades e prerrogativas de seus
integrantes ou relacionados com a finalidade partidria.
Organizao Sindical, Entidade de Classe ou Associao legamente
constituda h pelo menos 1 ano: Para assegurar o exerccio de
prerrogativas de totalidade ou parte de seus membros. Pertinncia
Temtica.

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MI Coletivo

Representao x substituio

13, pr , O mi coletivo no induz litispendncia em relao aos

individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o
impetrante que no requerer a desistncia da demanda individual no
prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da
impetrao coletiva.

Procedimento arts. 4o a 8o
O procedimento do mandado de injuno disciplinado pela Lei n
13.300/2016. Caso ela no preveja soluo para alguma situao, o
intrprete dever aplicar, subsidiariamente, as regras contidas na Lei
do Mandado de Segurana (Lei n 12.016/2009) e no novo Cdigo de
Processo Civil (Lei n 13.105/2015).
Petio inicial: dever preencher os requisitos previstos nos arts. 319
e 320 do CPC/2015.
Se a inicial no cumprir os requisitos legais ou apresentar defeitos e
irregularidades capazes de dificultar o julgamento de mrito, o juiz ou
Relator dever determinar que o impetrante, no prazo de 15 (quinze)
dias, emende-a ou complete-a, devendo o magistrado indicar com
preciso o que deve ser corrigido ou completado (art. 321 do
CPC/2015). Se o autor no cumprir a diligncia, a petio inicial ser
indeferida.

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Procedimento arts. 4o a 8o
Indeferimento da petio inicial
A petio inicial do mandado de injuno dever ser desde logo
indeferida quando a impetrao for:
manifestamente incabvel: ocorre quando faltar algum pressuposto
processual. Aplica-se aqui as hipteses previstas no art. 330 do
CPC/2015. Ex: parte manifestamente ilegtima.
manifestamente improcedente: ocorre quando o mrito do pedido
for claramente improcedente. Ex: se a lei requerida j foi editada.
Aplica-se aqui tambm as causas de improcedncia liminar previstas
no art. 332 do CPC/2015.
Antes de indeferir a petio inicial, o magistrado deve aplicar o
disposto no art. 321 do CPC/2015, dando oportunidade parte para
sanar o vcio. Nesse sentido: Enunciado 392 do FPPC.

Procedimento arts. 4o a 8o
Recurso contra o indeferimento da petio inicial
Se o indeferimento da petio inicial for feito pelo JUIZ (em 1
instncia): ser realizado por meio de sentena, que desafia apelao,
admitindo-se at que o magistrado faa juzo de retratao, se assim
entender (art. 331 do CPC/2015).
Se o indeferimento ocorrer por deciso monocrtica do RELATOR
(em processos de competncia originria do Tribunal): o recurso
cabvel o agravo interno.
Muito cuidado neste ponto. O agravo interno de que trata esta
situao o previsto no art. 6, pargrafo nico, da Lei n
13.300/2016, no se aplicando, portanto, o art. 1.021 do CPC/2015.
Isso importante porque o agravo interno previsto no CPC/2015 tem
prazo de 15 dias, mas a Lei do MI, que especial, fixa o prazo
reduzido de 5 dias.

Agravo interno do CPC/2015: 15 dias.

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Procedimento arts. 4o a 8o

Cpias da petio inicial e dos documentos

O autor dever apresentar a petio inicial e os documentos que a

instruem acompanhados de tantas vias (cpias) quantos forem os
impetrados (art. 4, 1 da LMI).

Se a petio for transmitida por meio eletrnico (processo

eletrnico), no sero necessrias as cpias.

Procedimento arts. 4o a 8o
Documento em repartio pblica ou na posse de autoridade ou de
terceiro

Art. 4 (...) 2 Quando o documento necessrio prova do alegado

encontrar-se em repartio ou estabelecimento pblico, em poder
de autoridade ou de terceiro, havendo recusa em fornec-lo por
certido, no original, ou em cpia autntica, ser ordenada, a
pedido do impetrante, a exibio do documento no prazo de 10
(dez) dias, devendo, nesse caso, ser juntada cpia segunda via da
petio.
3 Se a recusa em fornecer o documento for do impetrado, a
ordem ser feita no prprio instrumento da notificao.

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Procedimento arts. 4o a 8o
Providncias a serem tomadas aps o recebimento da petio inicial
(art. 5)
Recebida a petio inicial, o juiz ou Relator dar um despacho
ordenando:
I - a notificao do impetrado (ex: Presidente da Repblica) sobre o
contedo da petio inicial, devendo-lhe ser enviada a segunda via
apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo
de 10 (dez) dias, preste informaes;
II - a cincia do ajuizamento da ao ao rgo de representao
judicial da pessoa jurdica interessada (ex: AGU), devendo-lhe ser
enviada cpia da petio inicial, para que, querendo, ingresse no
feito.

Procedimento arts. 4o a 8o

Manifestao do MP (art. 7)

Aps terminar o prazo para o impetrado prestar as suas informaes,

tendo ele apresentado ou no, ser ouvido o Ministrio Pblico, que
dever oferecer parecer no prazo de 10 dias.

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Competncia do MI
STF (art. 102, I, "q")

Presidente da Repblica
Congresso Nacional
Cmara dos Deputados
Senado Federal
Mesas da Cmara ou do Senado
Tribunal de Contas da Unio
Tribunais Superiores
Supremo Tribunal Federal.

Competncia do MI

STJ (art. 105, I, "h")

rgo, entidade ou autoridade federal nos assuntos de sua

competncia.

Juzes e Tribunais da Justia Militar, Justia Eleitoral, Justia do

Trabalho

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Competncia do MI

Juzes Federais e TRFs

rgo, entidade ou autoridade federal, se no for assunto das
demais "Justias" e desde que no seja autoridade sujeita
competncia do STJ.
Ex: compete Justia Federal julgar MI em que se alega omisso do
Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN) na edio de norma de
trnsito que seria de sua atribuio (STJ MI 193/DF).
Juzes estaduais e TJs
rgo, entidade ou autoridade estadual, na forma como disciplinada
pelas Constituies estaduais.

Ao de reviso

A Lei n 13.300/2016 prev a possibilidade de ser proposta ao de

reviso da deciso concessiva do mandado de injuno. Confira:

Art. 10. Sem prejuzo dos efeitos j produzidos, a deciso poder ser
revista, a pedido de qualquer interessado, quando sobrevierem
relevantes modificaes das circunstncias de fato ou de direito.
Pargrafo nico. A ao de reviso observar, no que couber, o
procedimento estabelecido nesta Lei.

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Regulamentao Superveniente

Art. 11. A norma regulamentadora superveniente produzir efeitos

ex nunc em relao aos beneficiados por deciso transitada em
julgado, salvo se a aplicao da norma editada lhes for mais
favorvel.
Pargrafo nico. Estar prejudicada a impetrao se a norma
regulamentadora for editada antes da deciso, caso em que o
processo ser extinto sem resoluo de mrito.

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