Minera ilegal en el Per La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad econmica que

consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y no metlicos (arcilla, mrmoles, entre otros), sin control
ni regulacin social y ambiental de parte del Estado peruano.

Comencemos por entender la diferencia entre informal e ilegal. La minera ilegal se realiza en zonas donde est prohibido
operar, como reas protegidas, ros y lagunas. En cambio, la informal es aquella que no tiene permisos para funcionar
pero trabaja en reas donde s est permitido hacer minera y, por lo tanto, se podra acoger a los procesos de
formalizacin que la ley determina.

Formalizar la minera informal con la emisin de medidas complementarias que fortalezcan al DU 012-2010. La
formalizacin de la actividad traer beneficios para todos, especialmente para aquellos mineros informales que an siguen
practicando la pequea minera as como para la numerosa mano de obra empleada por capitales informales mayores, la
cual sufre diversos abusos. Es necesario aclarar que esta campaa debe realizarse justamente para formalizar a los mineros
informales que operan actualmente (previa evaluacin exhaustiva). Se debe cuidar que esta campaa no sea mal utilizada
de manera oportunista para simplemente sacar a los mineros actuales y entregar las zonas impactadas a la gran minera.

Llevar a cabo una campaa nacional informativa y educativa sobre la problemtica de la minera informal, que adems
promueva los beneficios de la formalizacin y el por qu dejar esta actividad informal.

Se debe realizar una labor concertada a nivel multisectorial, por los Ministerios de Economa y Finanzas, Energa y Minas,
Ambiente, Trabajo y Promocin del Empleo, Agricultura, Mujer y Desarrollo Social, Comercio Exterior y Turismo, Salud,
Interior y Defensa. Para que esta labor funcione es fundamental que exista una sincera voluntad de los distintos actores
del gobierno de llevarla a cabo.

Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental en el tema, considerando la transectorialidad de la minera informal.

Manejar la posibilidad de contar con el apoyo de la cooperacin internacional para implementar un programa que busque
recuperar las zonas degradadas por la minera informal o ilegal. Para el caso de Madre de Dios se ha establecido disear
el "Plan de Recuperacin de los Pasivos Ambientales Mineros".

Es necesario realizar un trabajo articulado entre los gobiernos locales, regionales y el gobierno central para poder
solucionar este problema. Y, claro est, articularlo tambin con el sector privado y la ciudadana. El grado de penetracin
de la minera informal en la estructura de la sociedad es grave. Slo una decidida accin por quienes no formamos parte
de esta actividad ilegal podr desbaratar este terrible problema.

Benavides El Per es un pas minero con un amplio potencial geolgico. Nuestros minerales tienen gran demanda en
mercados internacionales, como en Europa, Asia y Estados Unidos. Sin embargo, una parte de la produccin proviene de
actividades mineras informales e ilegales, estas han ido expandindose a lo largo del territorio nacional.

La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) ha reportado que la minera ilegal en el Per genera
alrededor de US$1.000 millones al ao. Estas producciones no pagan impuestos ni regalas, y tampoco generan beneficios
para las regiones donde operan. Asimismo, son ms de 100 mil peruanos los que estn involucrados en estas actividades,
realizadas principalmente en Madre de Dios, Piura, Puno, Arequipa y Nasca.

Si bien el Estado ha tomado ciertas medidas para impulsar la formalizacin y erradicar la ilegalidad, dichos esfuerzos no
han sido suficientes. Por ello insistimos en revisar, conocer y analizar las propuestas de los candidatos presidenciales para
hacer frente a estos temas que tanto dao hacen a nuestro pas.Comencemos por entender la diferencia entre informal e
ilegal. La minera ilegal se realiza en zonas donde est prohibido operar, como reas protegidas, ros y lagunas. En cambio,
la informal es aquella que no tiene permisos para funcionar pero trabaja en reas donde s est permitido hacer minera y,
por lo tanto, se podra acoger a los procesos de formalizacin que la ley determina.

En un reciente conversatorio denominado Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal: Retos y Propuestas de
los Candidatos Presidenciales, organizado por las embajadas de Suiza y Canad en el Per, representantes de los dos
partidos polticos en segunda vuelta presentaron sus planes. Peruanos por el Kambio plante crear el programa Oro Limpio
para promover la formalizacin y reducir la minera ilegal que no es formalizable. Fuerza Popular, por su parte, propuso
reformular la legislacin aplicable a la pequea minera, pues considera necesario diferenciar las zonas de operacin y
adecuar las normas a cada realidad.Un comentario que nos llam la atencin fue el de Max Oemick, ejecutivo chileno de la
refinera suiza Argor-Heraeus, quien particip como panelista. Oemick mencion que del total de la produccin mundial de
oro, el 15% proviene de la minera informal, dato que es sumamente preocupante. Sin embargo, demuestra que este
problema no solo es del Per.Si bien todas las propuestas apuntan al mismo objetivo, nos preguntamos: Cules son las
claves a tener en cuenta para enfrentar exitosamente la minera informal e ilegal?Desde una perspectiva integral, el Estado
debe trabajar de manera coherente y articulada con todos los actores involucrados, incluyendo a los gobiernos regionales y
locales. De esta manera tendra mayor presencia y llegada en las zonas donde se ubican estas actividades que estn al
margen de la ley. Igualmente, las acciones que se tomen deben ser firmes y claras, en un marco de seguridad jurdica y, por
supuesto, de seguridad y salud ocupacional.Es importante generar expectativas de crecimiento para motivar a los pequeos
mineros y mineros artesanales a formalizarse, brindando acceso a fuentes de financiamiento y asesoramiento en temas de
gestin ambiental responsable, entre otras facilidades. Estas son herramientas necesarias para que la formalizacin sea
sinnimo de progreso y crecimiento. Habra que aplicar mecanismos de mercado como la fiscalizacin de insumos qumicos
y petrleo que utiliza este tipo de minera.Ah est el gran reto del nuevo gobierno: practicar el rol de facilitador para
promover la formalizacin y ejercer la autoridad para combatir la ilegalidad.Recordemos que ser formales genera confianza
en los mercados, significa contar con un respaldo legal, permite afianzar el camino hacia el desarrollo econmico y social e
incrementa la calidad de vida de la poblacin.

Lenin Valencia Arroyo

Investigador de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental y docente de la PUCP

La discusin sobre la minera ilegal y la minera informal ha regresado a la campaa electoral. Poner en agenda este tema
es sumamente positivo, siempre y cuando logremos ir ms all de lo que pueda resultar anecdtico. Respuestas como hay
dragas y dragas solo demuestran que, en el campo electoral, el debate est an en un nivel muy superficial. Una primera
gran interrogante que el prximo gobierno y Congreso elegido debern responder es si queremos tener pequea minera
aluvial en el Per o no.

La cuestin no pasa por decir otros pases permiten minera aluvial, sino por tratar de entender dnde y bajo qu
circunstancias se encuentran las mejores prcticas de este tipo de minera. Bolivia tiene minera aluvial sobre el mismo ro
Madre de Dios, pero no lo tiene en la intensidad que s se tiene del lado peruano. La Amazona boliviana no tiene an los
alarmantes niveles de deforestacin o alteracin de cuencas por minera que s tenemos en el Per. Decidir si tenemos o no
pequea minera aluvial pasa por responder, entre otras cosas, a las siguientes preguntas: qu tipo de regulaciones
necesitamos?, en qu ros s se puede hacer minera aluvial y bajo qu condiciones?, qu tipo de tecnologas se necesita
para prescindir del mercurio?, cunto va a costar implementar todo esto y cmo vamos a repartirnos esos costos entre
todos los peruanos? Estas preguntas no se pueden responder sin abordar un debate mayor, que influir decisivamente en
lo que se pueda hacer con la minera en la cuenca del ro Madre de Dios (o ahora en la cuenca del ro Santiago): qu
poltica de pequea minera debe y puede tener el Per? Sin dicho debate es irresponsable proponer la derogacin de
normas que puedan abrirle el paso a cualquier tipo de minera aluvial.En el largo plazo, una poltica de pequea minera
debe apuntar a un escenario en el que se deje de premiar a la informalidad, esa que dice hago minera, luego regularizo.
Para que eso sea posible debemos ir ms all del enfoque de formalizacin que ha predominado desde el 2002 (dar
ttulos por doquier al estilo De Soto) y debemos avanzar hacia una poltica de pequea minera que considere otros ejes
igual de relevantes: polticas claras de asistencia tcnica para los pequeos mineros, gestin del territorio con prospectiva,
mejora en la capacidad de gestin pblica y prevencin de la minera ilegal. De estos ejes, el que cruza a todos es el de
gestin del territorio Cmo tenemos una pequea minera, competitiva, social y ambientalmente responsable, que sea
incorporada de manera ordenada y formal en los corredores econmicos y productivos regionales o interregionales? Cmo
definimos dentro de la zona permitida para minera de Madre de Dios, dnde s se puede y dnde no se puede hacer
minera? La clave pasa por el hasta ahora relegado ordenamiento territorial. Quienes han estado luchando contra el avance
de la minera ilegal en Madre de Dios, lo han estado pidiendo a gritos, no porque se opongan a la minera (como suelen
argumentar los que no le dan a esta herramienta el valor que tiene), sino porque no quieren minera como sea una que el
propio Estado ha promovido histricamente otorgando, por ejemplo, concesiones de pequea minera sobre concesiones
forestales. Ese desorden territorial es el que ha estado en la base de la deforestacin causada por la minera en Madre de
Dios. Plantear el debate sobre pequea minera en trminos como los presentados en la campaa electoral solo revela que
an no entendemos o no queremos ver las verdaderas races del problema, porque responderlas implicara hacer reformas
que pueden terminar afectando los intereses de actores de la economa formal, vinculados por ejemplo a la gran minera.
Ms que las dragas nuestro problema tiene que ver con la forma desordenada y prepotente en que nos relacionamos con la
casa que nos acoge. Esperemos que el debate contine pero que tambin se traslade a los temas de fondo sin quedarse en
lo superficial.