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Artigos Temticos / Thematic Articles

Polticas sociais e padro de mudanas


no Brasil durante o governo Lula / Social
Policies and changing patterns in Brazil during
the Lula government
Marcio Pochmann*

Resumo: Este artigo ressalta as principais inflexes observadas


na trajetria recente da mudana social do pas por meio de trs
partes. A primeira busca localizar no governo Lula os sinais de
retomada do projeto nacional de desenvolvimento apoiados na
poltica social, enquanto a segunda parte descreve brevemente os
padres de mudana social dos ltimos cinquenta anos no Brasil.
A ltima parte apresenta as principais caractersticas recentes da
mudana social.
Palavras-chave: Governo Lula. Poltica Social. Desigualdade
Social.
Abstract: This article highlights the main inflections observed
in the recent history of social change the country through three
parts. The first seeks to locate in Lula signs of resumption of the
national project supported development of social policy, while
the second part briefly describes the patterns of social change
over the last fifty years in Brazil. The last part presents the main
features of recent social change.
Key words: Lula government. Social Policy. Social Inequality.

O ltimo ciclo de expanso produtiva no Brasil durou cinco


dcadas (1930 a 1980), estabelecendo economia social um papel
* Professor licenciado do Instituto de Economia e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia
do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas. Presidente do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA).

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


Polticas sociais e padro de mudanas no Brasil durante o governo Lula 13
Social Policies and changing patterns in Brazil during the Lula government

secundrio e subordinado s decises de gastos dos setores privado


e pblico. Naquela poca predominou a mxima governamental
de atribuir dinmica do rpido crescimento econmico a prpria
responsabilidade pela trajetria da distribuio da renda, o que
deixava, por consequncia, papel residual e estreito ao avano da
autonomia relativa do gasto social.
Somente com a Constituio Federal de 1988, responsvel
pela consolidao dos grandes complexos do Estado de Bem-Estar
Social no Brasil, especialmente no mbito da seguridade social
(sade, previdncia e assistncia social), que o gasto social como
proporo do Produto Interno Bruto (PIB) passou a crescer,
salvo o seu congelamento relativo durante a dcada de 1990
conduzido pelas polticas neoliberais. Nos dias de hoje, o gasto
social agregado equivale a cerca de 23% do PIB, ou seja, quase 10
pontos percentuais a mais do verificado em 1985 (13,3%). Noutras
palavras, constata-se que a cada quatro reais gastos no Pas, um
real encontra-se vinculado diretamente economia social. Se for
contabilizado tambm o seu efeito multiplicador (elasticidade de
1,8) pode-se estimar que quase a metade de toda a produo de
riqueza nacional relaciona-se direta e indiretamente dinmica
da economia social. Essa novidade na composio da dinmica
econmica puxada pelo gasto social impe diferenas significativas
com outras fases de expanso produtiva.
O impacto econmico do avano do Estado de Bem-Estar
Social no Brasil ainda no tem sido adequada e plenamente
percebido. Tanto assim que continua a se manifestar constantemente
a perspectiva liberal-conservadora que considera o gasto social
secundrio, quase sempre associado ao paternalismo de governantes
e, por isso, passvel de corte. A relevncia do novo papel da
economia social no Pas pode ser percebida pelos resultados de
queda na desigualdade da renda do trabalho e nas taxas de pobreza
absoluta e extrema. Tanto assim, que, em 2016, o Brasil pode
romper com uma das marcas do subdesenvolvimento: a superao

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da pobreza extrema. Disso deriva o fato de o rendimento atual


das famlias depender, em mdia, de quase 1/5 das transferncias
monetrias derivadas das polticas previdencirias e assistenciais
da seguridade social brasileira. Antes da Constituio Federal de
1988, as famlias no chegavam a deter, em mdia, 10% dos seus
rendimentos das transferncias monetrias.
Os segmentos de menor rendimento foram os mais
beneficiados pela constituio do Estado de Bem-Estar Social, uma
vez que, em 2008, a base da pirmide social (10% mais pobres)
tinha 25% do seu rendimento dependente das transferncias
monetrias, enquanto, em 1978, essa razo era somente de 7%.
Uma elevao de 3,6 vezes. No topo da mesma pirmide social
(10% mais ricos), as transferncias monetrias respondiam, em
2008, por 18% do rendimento per capita dos domiclios ante 8%
em 1978. Ou seja, aumento de 2,2 vezes. Adicionalmente, observa-
se que, em 1978, somente 8,3% dos domiclios cujo rendimento
per capita situava-se no menor decil da distribuio de renda
recebiam transferncias monetrias, enquanto no maior decil
as transferncias monetrias alcanavam 24,4% dos domiclios.
Quarenta anos depois, constata-se que 58,3% das famlias na base
da pirmide social recebem transferncias monetrias, assim como
40,8% do total dos domiclios mais ricos do Pas. Aumento de 7
vezes para famlias de baixa renda e de 1,7 vezes nas famlias de
maior rendimento.
Em virtude disso, pode-se concluir a respeito do impacto
das transferncias previdencirias e assistenciais sobre a pobreza.
Sem as transferncias monetrias, o Brasil teria, em 2008, 40,5
milhes de pessoas recebendo um rendimento de at 25% do
salrio mnimo nacional. Com a complementao de renda pelas
transferncias, o Brasil registra 18,7 milhes de pessoas com at
de salrio mnimo mensal. Resumidamente, so 21,8 milhes de
pessoas que conseguem ultrapassar a linha de pobreza extrema (at
25% do salrio mnimo per capita). Em 1978, o efeito da poltica

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de transferncia monetria impactava somente 4,9 milhes de


pessoas.
No caso do efeito das transferncias monetrias nas
unidades da federao, identificam-se dois aspectos inovadores
que decorrem da emergncia da economia social. O primeiro se
relaciona ao maior peso das transferncias no rendimento mdio
das famlias nos estados nordestinos, como Piau (31,2%), Paraba
(27,5%) e Pernambuco (25,7%), bem acima da mdia nacional
(19,3%). At a, nada muito destoante do senso comum, salvo pela
constatao do Rio de Janeiro ser o quarto estado da federao
com maior presena das transferncias no rendimento das famlias
(25,5%, ante So Paulo com 16,4%).
O segundo aspecto decorre da constatao de que as famlias
pertencentes aos estados mais ricos da federao absorvem a maior
parte do fundo pblico comprometido com as transferncias
monetrias. Assim, a regio Sudeste incorpora quase 50% do total
dos recursos anualmente comprometidos com as transferncias
previdencirias e assistenciais da seguridade social, estando So
Paulo, com 23,5% do total, frente, seguido do Rio de Janeiro
(13,7%) e de Minas Gerais (10,9%).
Dentro deste novo contexto que a retomada da dinmica
expansionista da produo e, por consequncia, da ocupao da
fora de trabalho, combinada com a reorientao das polticas
pblicas terminaram por estabelecer um novo padro de mudanas
sociais no Brasil. A ascenso social aponta para alteraes na
identidade social mais inclusiva.
Em funo disso, o presente ensaio pretende ressaltar as
principais inflexes observadas na trajetria recente da mudana
social do pas por meio de trs partes. A primeira busca localizar
no governo Lula os sinais de retomada do projeto nacional de
desenvolvimento apoiados na poltica social, enquanto a segunda
parte descreve brevemente os padres de mudana social dos

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ltimos cinquenta anos no Brasil. A ltima parte apresenta as


principais caractersticas recentes da mudana social.

Governo Lula e a estratgia de mudana social


O fato de o governo Lula (2003 2010) no ter se distanciado
do trip da poltica macroeconmica introduzido na crise cambial
de 1999, por meio do sistema de metas de inflao, do regime
de cmbio flutuante e da manuteno de supervits primrios
nas contas pblicas, no implicou a reproduo do pensamento
neoliberal difundidos durante o governo Cardoso (1995 2002).
Mesmo que no se deva negar a persistncia de sinais inequvocos
do arcabouo macroeconmico do final da dcada de 1990 voltado
ao combate da inflao, cabe muito mais ressaltar a essncia do
movimento de reorganizao econmica recente em torno da
retomada do projeto nacional de desenvolvimento sob quatro
novos pressupostos.

Inicialmente, o pressuposto crtico perspectiva do


desenvolvimento imaginado espontneo e naturalmente oriundo
das livres foras do mercado pelos governos neoliberais dos anos
1990. Bastaria o estabelecimento da estabilidade monetria e do
ciclo de abertura produtiva, comercial, tecnolgica, bancria e
trabalhista para que a expanso econmica e os avanos sociais
ocorressem automaticamente. Assim como durante o regime
militar, que tinha como meta central crescer o bolo da economia
para s depois reparti-lo, os governos neoliberais da dcada de
1990 focaram a estabilidade monetria como um fim em si mesma.
Privatizar sem critrio, murchar o Estado nos seus pontos vitais,
abrir ainda mais e de graa o setor produtivo ao capital forneo e
apropriar-se de mais renda dos pobres por meio do brutal aumento
da carga tributria fazia parte do ataque antiinflacionrio que
deveria automaticamente resultar no crescimento econmico.

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Ao invs do desenvolvimento, assistiu-se regresso social,


econmica e ambiental do Brasil, com a queda do 8 posto
econmico mundial, em 1980, para o 14 em 2000, e a subida no
ranking do desemprego global (do 13 posto, em 1980, para o 3,
em 2000). Ao mesmo tempo houve um dos maiores processos
de concentrao de renda e riqueza, decorrido da gerao do
expressivo endividamento do setor publico (de 1/3, em 1993,
para 55% do PIB em 2002), do aumento de 10 pontos percentuais
da carga tributria em relao ao Produto Interno Bruto, e da
transferncia do patrimnio pblico para grandes grupos privados
nacionais e estrangeiros equivalente a 14% do PIB, com demisso
de mais de meio milho de trabalhadores. O resultado disso foi a
queda na participao do rendimento do trabalho de 50% do PIB
para menos de 40% com crescente excluso social.
A recuperao do papel do Estado a partir do governo
Lula se mostrou essencial para que o Brasil pudesse retornar
luta pela superao do subdesenvolvimento, cujos resultados
positivos comearam rapidamente a aparecer com o crescimento
econmico duas vezes maiores que na dcada de 1990 (com a
consequente volta ao posto do 8 PIB mundial), combinado com
a redistribuio da renda, sobretudo na base da pirmide social,
e elevao da participao do rendimento do trabalho na renda
nacional (44% em 2010). Para isso, foi necessrio recompor as
empresas e bancos estatais, ampliar o universo de funcionrios
pblicos por substituio dos terceirizados na execuo das
polticas de Estado e inovar as aes pblicas, como nos casos do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para infraestrutura,
do Programa Nacional de Habitao Popular (Minha Casa, Minha
Vida), da explorao do petrleo no pr-sal, do alargamento da
sade, da educao, eletrificao, entre tantos outros exemplos.
O Brasil emergiu com vontade prpria e a capacidade de se
reorganizar em torno de um novo projeto de desenvolvimento
nacional foi liderada por importante convergncia poltica
conduzida pelo governo Lula.

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O segundo pressuposto emerge da opo de forte nfase nas


polticas sociais. Nos anos de 1990 ganhou predomnio a verso
de que o Brasil no poderia elevar o poder aquisitivo do salrio
mnimo, uma vez que geraria mais informalidade e desemprego no
mercado de trabalho, assim como o avano nos programas sociais
provocariam a quebra da Previdncia Social e a desorganizao das
finanas pblicas. Somente a desregulamentao das leis sociais
e trabalhistas permitiria fazer com que as empresas contratassem
mais trabalhadores. Esses e outros componentes do receiturio
neoliberal viraram mitos nos ltimos anos, uma vez que o salrio
mnimo registrou aumento de quase 54% em termos reais, com
queda sensvel no desemprego e na informalidade da mo de obra
ocupada. A despeito da ampliao da cobertura e dos valores
pagos aos aposentados e pensionistas, da incorporao de mais de
12 milhes de famlias no programa Bolsa Famlia e da incluso
bancria e creditcia de milhes de brasileiros, o endividamento
pblico caiu de mais de 55% do PIB, em 2002, para cerca de 40%
do PIB, em 2010. Simultaneamente, a pobreza caiu mais de 30%
desde 2003 e o Brasil conseguiu voltar ao leito da forte ascenso
social para milhes de brasileiros, aps mais de duas dcadas
de congelamento das oportunidades educacionais e de renda e
ocupao.
Atualmente, a dinmica da economia nacional encontra-se
associada ao comportamento do gasto social, pois responde pelo
fortalecimento do setor privado na produo de bens e servios
adequados crescente demanda decorrente do processo de
incluso de enormes segmentos tradicionalmente excludos. Assim,
o gasto social, ao mesmo tempo em que representa uma ferramenta
fundamental na promoo da coeso da sociedade brasileira, torna-
se cada vez mais o multiplicador da incorporao pelo mercado
de consumo. Distribuir para ampliar os horizontes da economia e
fazer crescer mais rapidamente a renda para redistribu-la menos
desigualmente configuram a singular experincia de liderana

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mundial, sobretudo aps a crise internacional de 2008, que tem no


Brasil, ndia e China os propulsores do novo desenvolvimentismo
internacional.
O terceiro pressuposto assenta-se na busca de maior
autonomia na governana interna da poltica econmica
nacional. Durante a crise da dvida externa (1981 1983), o lema
governamental adotado exportar o que importa dizia respeito
condio de pas atolado em compromissos com o pagamento
internacional. Na poca, a reduo do consumo interno para
gerar excedentes exportadores transferiu para o exterior uma
parcela importante das fontes de dinamismo interno, assim como
a nfase exagerada na inundao de oferta interna dos bens e
servios por meio da reduo tarifria, altos juros reais internos
e cmbio valorizado, conduzidos pelo Plano Real (ps 1994),
promoveu o processo antecipado da desindustrializao do setor
produtivo nacional. Mesmo com os espasmos de crescimento da
economia nacional na segunda metade da dcada de 1990, no
houve expanso do emprego formal, enquanto a renda interna
vazou para o exterior, com o consequente aumento da presena de
importados e decrscimo das exportaes geradoras dos elevados
dficits comerciais.
Nesse sentido, o governo Lula procurou romper com
o passado, pois substituiu o dficit pelo supervit comercial
ao mesmo tempo em que fez do mercado interno a principal
fonte do presente dinamismo da economia nacional. Para isso,
fortaleceu gradualmente a gesto operacional e tcnica do
Estado, paralisando a privatizao e reativando o planejamento
reorganizador do investimento pblico e da coordenao das
expectativas do setor privado. O resultado direto foi a transio da
macroeconomia da financeirizao da riqueza para o produtivismo
das obras de infraestrutura e de alargamento da produo nacional
em consonncia com a elevao do consumo, sobretudo dos
segmentos de menor renda, sem efeitos inflacionrios. Na crise

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internacional do final de 2008, o Brasil foi um dos ltimos a ser


contaminado e um dos primeiros a super-la, pois tinha manejo e
ousadia para fazer polticas contracclicas (reduo dos tributos e
juros, com aumento do crdito pblico e das polticas de garantia
de renda) que evitaram o pior, especialmente o deslocamento
do nus para os mais pobres, conforme verificado at ento.
Nas crises internacionais anteriores (1981 1983; 1990 1992
e 1998 1999), o Brasil adotou polticas pr-crise (aumento dos
tributos e juros, com a contrao do gasto e crdito pblico) que
aprofundaram o sofrimento humano e tornaram a economia
nacional mais dependente do exterior.
Por fim, o quarto pressuposto associado nova insero
mundial. A antiga trajetria do Brasil devedor externo foi afastada,
aps mais de duas dcadas sucessivas a crise da dvida de 1981
1983. Destaca-se a fase de diversos acordos e cartas de intenes
firmadas com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), inclusive
em 1999 e 2002, que terminaram por colocar o pas numa situao
rebaixada em termos internacionais. Ademais da dependncia
dos organismos financeiros multilaterais, o pas no registrou
condies de acumular reservas externas, o que o tornou uma
presa fcil dos crescentes movimentos especulativos da economia
global. Tanto assim que na moratria russa, em 1998/99, o Brasil
que detinha menos de US$ 25 bilhes de reservas externas teve
que recorrer a um vexaminoso acordo com diversos organismos
internacionais.
No perodo recente, o Brasil procurou equacionar alguns
dos principais problemas de vulnerabilidade externa. De devedor,
passou posio de credor internacional (com emprstimos de
recursos inclusive ao FMI), bem como multiplicou por dez vezes
a soma das reservas externas (atualmente superior a US$ 250
bilhes). Com isso passou ileso a qualquer movimento especulativo
gerado na crise internacional de 2008 e se reposicionou
positivamente em termos de insero internacional. No apenas

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Social Policies and changing patterns in Brazil during the Lula government

favoreceu a integrao sul-americana e do Mercosul, com o


abandono do projeto dominador estadunidense da Alca, como
ampliou decisivamente a quantidade de parceiros comerciais na
frica, sia e Oriente Mdio, que o tornou menos dependente
das vendas externas aos pases ricos (vide o exemplo mexicano).
Nos organismos internacionais vem exercendo cada vez mais
uma posio de liderana at ento desconhecida, o que faz
da economia externa brasileira referncia galvanizadora do
protagonismo soberano e integrador de cooperao tcnica
crescente com outras naes.

Padres de mudanas sociais


O Brasil se encontra entre os pases que apresentam elevada
trajetria de mudana social. Em termos internacionais, observa-se
que o indicador de mobilidades social do conjunto da populao
apresenta-se muito diferenciado entre as naes1. Ao se utilizar
parmetros relativamente homogneos de medida da mobilidade
social nacional, pode-se constatar que o Brasil localiza-se entre os
pases com as mais altas taxas de mudana social.
Numa amostra de 15 pases verifica-se que o Brasil registra a
mais alta taxa de mobilidade social (63,2%), acima de pases como
Sucia (51,5%) e Canad (50,1%). No ano de 1996, por exemplo,
no Brasil, a mobilidade social respondia por taxa inferior a 40%. A
taxa de mudana social brasileira chega a ser 50% superior ao grau
de mobilidade das naes pertencentes ao grupo intermedirio,
como Espanha (40,7%), Frana (43,7%) e Estados Unidos (48,2%).
Se considerado o grupo de pases de baixa mobilidade, como
Blgica (37%), Inglaterra (37,6%) e Dinamarca (37,9%), a taxa de
mobilidade social brasileira pode ser quase duas vezes maior.

Sobre isso, ver mais em: Carlsson, 1958; Sorokin, 1927; Goldthorpe, 1981; Boudon, 1973; Glass,
1

1954; Heath, 1981; Blau & Duncan, 1967; Merlli & Prvot, 1997.

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Para alm do reconhecimento de que a mobilidade social


elevada no Brasil em relao a outros pases, deve-se procurar
identificar se h um ou mais padres de mudana social. Como
padro de mobilidade social entende-se a alterao de posies
de distintos segmentos populacionais no interior da estrutura
social.
70
63,2
mobilidade social alta
60 mobilidade social mdia
50,0 50,1 51,2 51,5
mobilidade social baixa 46,4 48,2
50 43,7
40,7 41,4
40 37,0 37,0 37,6 37,6 37,9

30

20

10

0
Blgica Itlia Inglaterra Pas de Dinamarca Espanha Austrlia Frana Japo EUA Hungria Canad Bulgria Sucia Brasil
Gales

Grfico 01 Indicador de mobilidade social em pases


selecionados (em %)
Fonte: IBGE (PNAD, 1996); HEATH, 1981

Partindo do pressuposto bsico de que o grau de mudana


social tende a refletir, em geral, transformaes mais amplas
na economia (renda, ocupao, entre outras) e nas polticas
pblicas (educao, garantia de renda, entre outras), tomou-se
com referncia sntese disso os indicadores de variao da renda
nacional per capita e do ndice de desigualdade pessoal da renda
(Gini). Com base nisso, nota-se que o Brasil apresentou trs
diferentes padres de mudana social nos ltimos cinquenta
anos.
O primeiro padro de mudana social se caracterizou por
forte expanso da renda per capita acompanhada de significativo
crescimento da desigualdade na repartio da renda pessoal.
Durante os anos de 1960 e 1980, o Brasil seguiu orientado pelo

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Social Policies and changing patterns in Brazil during the Lula government

avano do projeto de industrializao nacional, com importante


impacto decorrente do movimento geral de urbanizao2.

325 130
300 Primeiro padro:
crescimento da renda 125
275
e da desigualdade 120
250
225 115
200 110
Segundo padro:
175 estagnao da renda 105
150 e da desigualdade Terceiro padro: 100
125 crescimento da renda
100 e reduo da desigualdade 95
75 90

2010*
1964

1978

1988
1990

2004
1976

1982

1992

1998

2002

2008
1960
1962

1966
1968

1974

2000
1970
1972

1980

1984
1986

1994
1996

2006
renda por brasileiro desigualdade de renda

Grfico 02 Brasil: ndice de evoluo da renda nacional


por habitante e da desigualdade pessoal da renda (Gini)
entre 1960 e 2009 (1960 = 100)
Fonte: IBGE (elaborao prpria)
* Estimativa

A transio populacional do campo para a cidade ocorreu


em simultnea ampliao da estrutura ocupacional urbana,
especialmente puxada pelo setor industrial e construo civil. Da
mesma forma, o setor tercirio (comrcio e servios urbanos)
cresceu consideravelmente, permitindo que as novas ofertas de
emprego fossem superiores, em geral, aos postos de trabalho do
meio rural, no obstante o predomnio da baixa remunerao
dos empregados nas cidades. No perodo de 1960 e 1980, por
exemplo, o valor real do salrio mnimo teve queda mdia anual
de 1,6%, embora a ocupao total tenha aumentado 3,1% com
mdia anual.

2
Sobre isso, ver: Fernandes, 1979; Lopes, 1971; Pastore, 1979; Silva, 1979; Haller &
Saraiva, 1988; Pastore & Zylberstain, 1991; Barros et al, 1992.

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10
9
8 7,1
7 5,6
6 4,6
5 3,8
4 3,1 3,2 3,1 2,9 3,2
3 2,6 2,2
2 1,0
1 0,2 -0,1
0
-1
-2 1960 - 1980 -1,3 1981 - 2003 -0,8 -1,5 2004 - 2010
-3
-4 -1,6 -1,8
-5
-6 -5,2 -4,8
-7
-8 mobilidade social baixa mobilidade social mdia mobilidade social alta
-9
-10
Renda per capita Ocupao Taxa de pobreza Desemprego
Desigualdade de renda Anos de escolaridade Salrio mnimo

Grfico 03 Brasil: ndices de variao mdia anual dos


componentes da mobilidade social (em %)
Fonte: IBGE, DIEESE. IPEA (elaborao prpria)

Mesmo com a reduo na taxa de pobreza (-1,3% ao ano)


e a elevao nos anos de escolaridade dos brasileiros, o grau de
desigualdade na renda pessoal aumentou 1% ao ano durante
o mesmo perodo de tempo. Em funo disso, o padro de
mobilidade de mudana social verificado at o final da dcada
de 1970 caracterizou-se pelo forte contraste entre a rpida
elevao da renda nacional por habitante e o forte aumento no
grau de desigualdade na repartio dos frutos do crescimento
econmico.

O segundo padro de mudana social ocorreu entre os anos


de 1981 e 2003. Durante este perodo de tempo, predominou
a estagnao na variao da renda per capita acompanhada
do estancamento do grau de desigualdade na repartio da
renda pessoal. Esse quadro geral resultou em alta oscilao no
comportamento da renda per capita e no grau de desigualdade,
tendo em vista o predomnio do regime de super inflao at 1994
e de crises econmicas que rebaixaram a renda gerada, como em
1981-83, em 1990-92, em 1998-99 e em 2002-03.

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Para uma variao mdia anual de 0,2% na renda nacional


per capita, a desigualdade de renda caiu 0,1%. Ao mesmo tempo,
constata-se que o desemprego da fora de trabalho foi o que
mais cresceu (5,6%), com elevao do nvel ocupacional (2,6%)
demarcada pela precariedade e queda do valor real do salrio
mnimo (1,8%). A taxa de pobreza caiu (0,8%), porm com ritmo
inferior ao verificado entre 1960 e 1980 (1,3%), assim como no
caso dos anos de escolaridade seguiu crescendo abaixo do primeiro
padro de mudana social. Nessa fase, a mobilidade social cresceu
menos, com sinais crescentes de imobilidade para determinados
segmentos dos brasileiros3.
Desde o final da primeira metade da dcada de 2000,
observa-se o surgimento de um novo padro de mudana social no
Brasil. Este terceiro padro possui como caractersticas principais a
combinao da expanso da renda nacional per capita com a queda
na desigualdade pessoal da renda. Para os anos de 2004 e 2010,
a renda per capita cresceu 2,9% como mdia anual, enquanto a
desigualdade da renda pessoal caiu 1,5% em mdia ao ano. Com
isso, observa-se tambm tanto a reduo mdia anual da taxa de
desemprego (5,2%) e da pobreza (4,8%) como o forte aumento
mdio anual no valor real do salrio mnimo (7,1%), na ocupao
(3,2%) e nos anos de escolaridade (3,8%) dos brasileiros.
Em grande medida, o melhor desempenho nos indicadores
de mobilidade social encontra-se fortemente associado ao conjunto
de transformaes na economia e nas polticas pblicas. De um
lado, a recuperao do ritmo de crescimento econmico desde
2004 se deu estimulado pelos investimentos e pela ampliao do
mercado interno de consumo, sustentado pela elevao da renda
das famlias. O retorno do fortalecimento do setor industrial
permitiu no apenas estimular o nvel de emprego, como melhorar
a qualidade das ocupaes geradas, predominantemente formais.
Mais detalhes em: Scalon, 1999; Ribeiro, 2003; Santos, 2002; Quadros, 2008; Amorim
3

& Pochmann, 2003; Campos et al, 2003; Guerra et al, 2006.

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


26 Marcio Pochmann

Entre 2004 e 2009, por exemplo, houve a gerao lquida de 8,1


milhes de postos de trabalho formais, enquanto entre 1998 e 2003
foram criados apenas 1,9 milho de novos empregos assalariados
com carteira assinada em todo o Brasil.

10
9,1
8
6,8
6,4 5,9
6 5,4
5,1
4,3
4 3,7
2,8
2 1,8 1,2 1,6
0,9 0,6 0,6
0,4 0,2 0,0
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
-0,3 -0,4
-2
1995 - 2002 2003 - 2008

Grfico 04 Brasil: variao do rendimento mdio mensal


real familiar per capita por decil de 1995 a 2002 e de 2003 a
2008 (em %)
Fonte: IBGE - PNAD (Elaborao prpria)

De outro lado, a ampliao da renda das famlias, sobretudo


daquelas situadas na base da pirmide social, por decorrncia do
papel ativo das polticas pblicas. Enquanto o rendimento mdio
familiar per capita no topo da distribuio da renda (10% mais ricos)
no Brasil cresceu 1,6%, em mdia, entre 2003 e 2008, o rendimento
mdio familiar per capita na base da distribuio da renda no Brasil
(10% mais pobres) cresceu 9,1% ao ano, em mdia. Inicialmente,
devido poltica de aumento do valor do salrio mnimo, que
permitiu injetar um trilho de reais aos trabalhadores de salrio de
base somente no perodo de 2003 a 2010. Na sequncia, a poltica
de transferncia direta de renda aos diversos segmentos vulnerveis
(idosos, portadores de necessidades especiais, desempregados e
pobres) por meio da Previdncia e Assistncia Social. Entre os
anos de 2002 e 2008, por exemplo, a transferncia de renda aos
segmentos mais vulnerveis da populao foi nominalmente

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


Polticas sociais e padro de mudanas no Brasil durante o governo Lula 27
Social Policies and changing patterns in Brazil during the Lula government

multiplicada por 2,3 vezes, passando de 134,7 bilhes de reais


para 305,3 bilhes de reais. Destaca-se, ainda, que, durante a
dcada de 1990, a dinmica distributiva era outra. O rendimento
mdio dos segmentos do topo da pirmide social decrescia em
valor real (0,4% ao ano, em mdia, para os 10% mais ricos),
enquanto para os estratos da base da pirmide social aumentava
em torno de somente 1%, em mdia, ao ano (1,8% para os 10%
mais pobres).

Por fim, destaca-se ainda a recente adoo da poltica


de incluso bancria, capaz de permitir elevar a difuso do
crdito tanto ao consumo como produo, especialmente dos
segmentos de baixa renda. A presena das operaes de crdito
no total do Produto Interno Bruto cresceu de 24,2%, em 2002,
para 45%, em 2009. Com isso, o volume de recursos pertencente
aos financiamentos s pessoas fsicas foi multiplicado por mais
de 4 vezes entre 2003 e 2009, enquanto o repasse de recursos
agricultura familiar aumentou de 2,4 bilhes de reais, em 2003,
para 10,8 bilhes, em 2009. Tambm no mbito das operaes de
crdito cabe ressaltar o avano do financiamento para a habitao
que subiu de 25,7 bilhes, em 2004, para 80 bilhes, em 2009.

Em sntese, nota-se que o terceiro padro de mudana


social atualmente em curso encontra-se fortemente relacionado
ao apoio ocupacional, educacional e de renda base da estrutura
ocupacional brasileira. Conforme j demonstrado pela literatura
especializada, a convergncia de polticas pblicas no segmento
social definido por working poor apresenta grande potencial de
impor novo padro de mudana social4. Isso parece ser mais real,
quando se constata que, durante o perodo do segundo padro
de mudana social entre 1981 2003, os trabalhadores de salrio
de base terminaram sendo os mais atingidos negativamente pelo

Ver: Kazis &Miller, 2001; Galbraith & Berner, 2001; Pochmann, 2010.
4

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


28 Marcio Pochmann

quadro geral de estagnao da renda per capita e contrao do


mercado de trabalho e do valor do salrio mnimo5.

Principais caractersticas das mudanas sociais recentes


Para registrar os principais sinais de mudana social recente
no Brasil utilizou-se do procedimento metodolgico adotado
anteriormente, ou seja, a repartio do conjunto da populao
brasileira em trs partes segundo diferentes nveis de rendimento
(AMORIM; POCHMANN, 2009). Na primeira parte encontra-
se o segmento cujo rendimento individual alcana at 188 reais
mensais no ano 2008, enquanto a segunda parte compreende o
segmento de rendimento intermedirio, que perfaz o intervalo de
188 a 465 reais mensais. Na terceira parte localiza-se o segmento
com rendimentos individuais acima de 465 reais mensais.
Quando se considera o comportamento dos trs diferentes
grupamentos de rendimento da populao entre 1995 e 2008
(baixo, intermedirio e superior), constata-se uma modificao
importante desde o ano de 2005, especialmente no estrato social
de menor renda. No perodo de 1997 e 2004, por exemplo, o
segmento de baixa renda encontrou-se ao redor de quase 34% da
populao nacional, mas desde 2005 passou a reduzir rapidamente
a sua participao relativa. No ano de 2008 o segmento de
menor renda representou apenas 26% dos brasileiros, a menor
participao relativa desde 1995.
Somente entre 2005 e 2008, a participao relativa da
populao na base da pirmide social encolheu 22,8% entre 2005 e
2008, resultado direto da mobilidade ascensional de 11,7 milhes de
pessoas para estratos de maior renda. Em funo disso, percebe-se
que o segundo (mdio) e terceiro (alto) estratos de renda ganharam
maior representatividade populacional. A partir de 1997, o estrato
Sobre isso, ver: Guerra et al, 2007; Pochmann, 2009; Quadros, 2009.
5

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


Polticas sociais e padro de mudanas no Brasil durante o governo Lula 29
Social Policies and changing patterns in Brazil during the Lula government

intermedirio de renda cresceu relativamente a sua participao at


o ano de 2005, quando apresentou um salto expressivo. No ano
de 2008, por exemplo, o segundo estrato de renda representou
37,4% da populao, enquanto em 1995 respondia por somente
21,8%. Entre o anos de 2004 (34,9%) e de 2008 (37,4%), o estrato
intermedirio registrou uma elevao relativa de 7,2% no total
da populao, que equivaleu a incorporao de 7 milhes de
brasileiros. J o estrato superior de renda que apresentava tendncia
de perda relativa de participao populacional entre 1998 e 2004,
saindo de 35,3% para 31,5% da populao, passou, a partir de 2005,
a recuperar posio relativa. Para 2008, por exemplo, o estrato
superior respondeu por 36,6% do total da populao brasileira, a
mais alta participao registrada desde 1995. No perodo de 2004
(31,5%) e 2008 (36,6%), o crescimento da participao relativa foi
de 16,2%, ou o equivalente a 11,5 milhes de brasileiros absorvidos
no estrato superior de renda.

39%

37%

35%

33%

31%

29%

27%

25%
19 95
1996

19 9 7

1998

1999

2 00 1

2002

2 003

20 04

20 05

2006

20 07

2008

Base Intermediria Superior

Grfico 05 Brasil: evoluo da estrutura social segundo


trs nveis de renda de 1995 a 2008 (total = 100%)
Fonte: IBGE PNAD (elaborao IPEA)
Base = at 188 reais mensais per capita; Intermediria = de 188 a 465 reais;
e Superior = acima de 465 reais.

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


30 Marcio Pochmann

Em sntese, percebe-se que, somente entre 2005 e 2008,


11,7 milhes de brasileiros abandonaram a condio de menor
renda, enquanto 7 milhes de indivduos ingressaram no segundo
estrato de renda e 11,5 milhes de pessoas transitaram para o
estrato superior de renda. Com o recente retorno da mobilidade
social ascendente no Brasil, convm considerar o quanto isso vem
impactando a estrutura social. Para isso, buscou-se comparar a
estrutura social de 2008 com a de 1998, o que permitiu observar
as principais transformaes dos ltimos dez anos da sociedade
brasileira.
Considerando-se o local de moradia dos brasileiros, nota-
se que o meio rural ampliou a presena no segmento de maior
renda, pois passou de 6,2%, em 1998, para 6,4%, em 2008.
Nos estratos de menor renda, a populao do campo perdeu
posio relativa para o meio urbano. As regies metropolitanas
aumentaram o peso relativo no estrato de menor renda de 17,3%,
em 1998, para 20,5%, em 2008, bem como perderam peso na
representao da populao com maior renda (42,8%, em 1998,
para 38,6%, em 2008). Enquanto os municpios mdios no
registram grandes alteraes relativas no perodo considerado, os
pequenos municpios apresentaram modificaes importantes. De
um lado, reduziram o peso relativo no total da populao na base
da pirmide social (66,8%, em 1998, para 63,8%, em 2008) e, por
outro, elevaram a participao relativa da populao no estrato
superior de renda (30,5%, em 1998, para 35,6%, em 2008).
79%
4%

100%
93.
82.

8%

80%
2%

66.

1%
78%
61.

60%
8%

49.

47%
75%
2%
42.
38.

7%

40%
6%

3%

30.
29.

9%

26.
21.
1%
17.

17.

15.

20%
6.2

0%
Rural Urbano Metropolitano Municpios Municpios
mdios pequenos
Classe baixa Classe mdia Classe alta
Ano de 1998

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


Polticas sociais e padro de mudanas no Brasil durante o governo Lula 31
Social Policies and changing patterns in Brazil during the Lula government

57%
93.
3%
100%

4%
84.

8%
80%

68.

63.

7%
61%
60%

65%
49.
6%

74%
2%
38.

1%
40%

35.
31.

5%

7%
29.
7%

25.
21.
3%

20.
20%

15.
15.

0% 6.4
Rural Urbano Metropolitano Municpios Municpios
mdios pequenos

Classe baixa Classe mdia Classe alta

Ano de 2008
Grfico 06 Distribuio das pessoas por local de moradia
1998/2008
Fonte: IBGE/Pnad (elaborao Ipea)

No que se refere distribuio da populao por grandes


regies geogrficas, percebe-se modificaes na composio
do estrato superior de renda, com decrscimo significativo da
regio Sudeste (58,1%, em 1998, para 53,2%, em 2008). Em
compensao, a maior presena da regio Sul (18,6%, em 1998,
para 20%, em 2008), do Norte (3,6%, em 1999, para 5,2%, em
2008), do Nordeste (12,6%, em 1998, para 13,6%, em 2008) e
Centro-Oeste (7,1%, em 1998, para 8,1%, em 2008).
100%

80%
14%
9%

58.

60%
8%
50.

44.
1%
8%

40%
56%
57%

9%
26.
24.

7%

18.

4%

20%
16.

%
9%
%

%
%

12.

10.

8.3

7.1
6.5

5.8
5.2

3.5

0%
Norte Nordesde Sudeste Sul Centro-Oeste

Classe baixa Classe mdia Classe alta


Ano de 1998
100%
80%
20%
9%

60%
7%

53.
50.

41.
5%

5%

99%

40%
58%
27.

24.

1%
5%

7%
19.
6%
%

20%
%

%
%
14.
13.
11.

8.7

7.9

8.0

8.0
5.3
5.1

0%
Norte Nordesde Sudeste Sul Centro-Oeste

Classe baixa Classe mdia Classe alta


Ano de 2008
Grfico 07 Distribuio de pessoas por regio - 1998/2008
Fonte: IBGE/Pnad (elaborao Ipea)

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


32 Marcio Pochmann

Apesar da mudana relativa da populao no estrato de


alta renda, a regio Nordeste continuou representando 50,9%
do total dos brasileiros na base da pirmide social entre 1998 e
2008. No mesmo perodo de tempo, a regio Norte foi a nica
que apresentou aumento relativo da populao no estrato de
menor renda.
52% 51.11%
51% 50.8% 50.9%
51%
50%
50% 49.2% 49.1%
49% 48.89%
49%
48%
48%
Feminino Masculino

Classe baixa Classe mdia Classe alta


Ano de 1998
52% 51.3% 51.5%
50.97%
51%
50%
48.7% 49.03%
49% 48.5%
48%
47%
46%
Feminino Masculino

Classe baixa Classe mdia Classe alta


Ano de 2008
Grfico 08 Distribuio de pessoas por sexo - 1998/2011
Fonte: IBGE/Pnad (elaborao Ipea)

35%
7%
28.

30%
25%
%
1%

15%
07
5%
45%

20%
9%
18.

5%
30%

5%
5%

2%
17.

16.
2%

15.

0%
4%

4
14.

13.

13.

15%
13.

13.

12.
12.

0%
1%

11.

6%
11.

%
10.

6%
%
%

%
8.5

10%
7.6
7.9
7.7

7.3
7.0

7.2
%
6.7

6.2

%
5.6

4.1

5%
3.0

0%
0a9 10 a 14 15 a 17 18 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 anos
anos anos anos anos anos anos anos anos ou +

Classe baixa Classe mdia Classe alta


Ano de 1998
%

30%
6
26.

25%
65%

6%
46%
6%
1%

20%
9%

6%

17.

3%

77%
5%
15.

15.
43%

17%
15.
15.
7%

%
14.

14.

14.

15%
1%

12.

8
3%

12.

10.
12.

%
10.
11.

10.
9.4

%
6%

9.0

10%
8.6

7.4
5%

7.6
7.0

%
5.9
5.4

%
3.8

3.7

5%
1.8

0%
0a9 10 a 14 15 a 17 18 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 anos
anos anos anos anos anos anos anos anos ou +

Classe baixa Classe mdia Classe alta


Ano de 2008
Grfico 09 Distribuio das pessoas por composio
etria - 1998/2008
Fonte: IBGE/Pnad (elaborao Ipea)

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


Polticas sociais e padro de mudanas no Brasil durante o governo Lula 33
Social Policies and changing patterns in Brazil during the Lula government

Na distribuio da populao segundo gnero, observa-


se que os homens reduziram o peso no menor estrato de renda
(49,2%, em 1998, para 48,7%, em 2008) e aumentaram no estrato
superior (48,9%, em 1998, para 49%, em 2008). As mulheres
somente conseguiram melhorar a posio relativa no segmento de
renda intermedirio (50,9%, em 1998, para 51,5%, em 2008).
Por faixa etria, constata-se a queda na participao relativa
do segmento de at 9 anos de idade na base da pirmide social
(28,7%, em 1998, para 26,6%, em 2008). Por outro lado, houve
elevao no estrato de maior renda para os segmentos com 45 anos
e mais de idade (27,7%, em 1998, para 36,6%, em 2008).
No quesito escolaridade, nota-se que o segmento
populacional com 11 anos e mais de escolaridade aumentou sua
participao relativa tanto no estrato de maior renda (40%, em
1998, para 55%, em 2008) como tambm elevou a presena na
base da pirmide social (3,7%, em 1998, para 12,4%, em 2008).
O segmento sem escolaridade decresceu sua participao relativa
em todos os estratos de renda.
2%

45%
6%
38.

40%
34.
0%

54%

35%
6%

88%
0%
28.

30%
25.

11%
24.

9
2%

3%

25%
21.
9%
20.

20%
18.
17.

17.

16.
9%

15%
%

9.1

8.9
8.4

10%
%
9

%
5.0

%
3.2

5%
1.5
0.5

0%
Sem 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 anos 12 ou +
escolaridade
Classe baixa Classe mdia Classe alta
Ano de 1998
3%

44%

40%
34.

64%
3%

35%
29.
27.

30%
2%
2%

25.
5%
41%

79%
6%

25%
2%

21.
21.
8%

19.
17.

20%
5%

17.

16.

9%
16.
14.

15%
8%
11.

10.
5%

10%
5.7

%
4.9

4.0

5%
1.5

0%
Sem 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 anos 12 ou +
escolaridade
Classe baixa Classe mdia Classe alta
Ano de 2008
Grfico 10 Escolaridade das pessoas de 15 anos ou mais
1998/2008
Fonte: IBGE/Pnad (elaborao Ipea)

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


34 Marcio Pochmann

70% 64.66%
56.1% 59.3%
60%
50%
40% 35.0% 34.6% 31.37%
30%
20%
9.0% 6.1%
10% 3.97%
0%
Ocupado Desocupado No economicamente ativo
Classe baixa Classe mdia Classe alta
Ano de 1998

80%
70.18%
70% 61.1%
60% 54.3%
50%
40% 36.7% 33.7%
30% 27.18%
20%
10% 9.0% 5.2% 2.64%
0%
Ocupado Desocupado No economicamente ativo

Classe baixa Classe mdia Classe alta


Ano de 2008
Grfico 11 Condio de atividade das pessoas de 15 anos
ou mais - 1998/2008
Fonte: IBGE/Pnad (elaborao Ipea)

Em relao distribuio da populao entre 1998 e 2008


segundo a condio de atividade, verifica-se como a ocupao
tornou-se ainda mais decisiva para o posicionamento na estrutura
social. Os ocupados, que concentravam 65% da populao do
estrato superior de renda, em 1998, representaram 70,2%, em 2008.
Da mesma forma, os ocupados diminuram o peso relativo na base
da pirmide social (56,1%, em 1998, para 54,3%, em 2008).

Os inativos e desempregados, em compensao, elevaram o


peso na base da pirmide social. Por outro lado, os no ocupados,
diminuram a participao relativa no estrato superior de renda
entre 1998 e 2008.

Os empregados perderam participao relativa entre as


pessoas com menor renda (49,7%, em 1998, para 45,4%, em
2008), bem como no estrato de menor renda (58,6%, em 1998,

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


Polticas sociais e padro de mudanas no Brasil durante o governo Lula 35
Social Policies and changing patterns in Brazil during the Lula government

para 55,7%, em 2008). Em compensao, os trabalhadores sem


remunerao aumentaram o peso relativo na base da pirmide
social, enquanto os empregadores e conta prpria elevaram a
participao no estrato de renda superior.
45%

45%
39.
8%

40%
7%

3%

9%
35%
32.

30.

3%
5%

28%
30%
27.

27.

24.
23.
25% 34%

21.
7%

22%
20%

1%
15.
14.

1%
15%

11.

0%
10.
10%

8.0
%

4.7
4.7

%
5%

1.9

1.6
0.6
0%
Com carteira Sem carteira Conta prpria Servidor Empregador No-
pblico remunerado
Classe baixa Classe mdia Classe alta
Ano de 1998
32%

50%
6%
43.
38.

4%

40%
5%

0%
32.

8%
30%
26.

35%
0%
26.
44%
3%

21.
20.

27%
18.

20%
17.

15.

6%

%
11.

6%
8.8
%

7.8
10% %
%

%
4.3

3.7
1.8
1.6

0.9

0%
Com carteira Sem carteira Conta prpria Servidor Empregador No-
pblico remunerado

Classe baixa Classe mdia Classe alta


Ano de 2008
Grfico 12 Posio na ocupao das pessoas Ocupadas
1998/2008
Fonte: IBGE/Pnad (elaborao Ipea)

No critrio cor/raa, identifica-se uma mudana importante


na estrutura social brasileira durante o perodo analisado. Enquanto
a populao negra aumentou o peso relativo nos trs estratos
renda, sobretudo no superior (25,6%, em 1998, para 33,7%, em
2008), os brancos reduziram relativamente em todos os estratos
de renda.
Na distribuio da populao segundo a condio de
ocupao do domiclio, verifica-se que, para aqueles com posse
do imvel, ocorreu reduo na participao relativa nos estratos
de menor renda (baixo e intermedirio), enquanto houve elevao

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


36 Marcio Pochmann

no estrato de maior renda. Para a populao com imvel alugado,


registrou-se, entre 1998 e 2008, o aumento na participao relativa
da classe baixa, ao mesmo tempo em que caiu o peso relativo da
populao com imvel cedido na base da pirmide social.

80% 72.82%
70% 64.6%
60% 52.6%
50% 46.9%
40% 35.0%
30% 25.87%
20%
10% 0.4% 0.5% 1.30%
0%
Brancos Negros Outras

Classe baixa Classe mdia Classe alta


Ano de 1998

80%
70% 65.20% 68.7%
60% 55.4%
50% 43.9%
40% 30.7% 33.66%
30%
20%
10% 0.7% 0.7% 1.14%
0%
Brancos Negros Outras

Classe baixa Classe mdia Classe alta


Ano de 2008

Grfico 13 Distribuio das pessoas por Raa - 1998/2008


Fonte: IBGE/Pnad (elaborao Ipea)

80% 75.2% 75.5% 76.75%


70%
60%
50%
40%
30%
20% 12.8% 16.52% 16.7%
11.1% 6.37%
10% 7.5%
0.7% 0.7% 0.37%
0%
Proprio Alugado Cedido Outra
Classe baixa Classe mdia Classe alta
Ano de 1998

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


Polticas sociais e padro de mudanas no Brasil durante o governo Lula 37
Social Policies and changing patterns in Brazil during the Lula government

80% 73.4% 74.8% 78.41%


70%
60%
50%
40%
30%
17.07%
20% 12.0% 15.8% 13.6%
9.0%
10% 4.20% 1.0% 0.5% 0.31%
0%
Proprio Alugado Cedido Outra

Classe baixa Classe mdia Classe alta


Ano de 2008
Grfico 14 Distribuio das pessoas por Condio de
ocupao de domiclio 1998/2008
Fonte: IBGE/Pnad (elaborao Ipea)
78%

26%

99%
5%
7%

7%
3%
99.

99.

98.
97.

96.
9%
100%

91.
88.

82.

13%
23%

80%
8%

62.
60.
56.

60%
2%

40%

1%
23.

19.
%

20%

%
7.2

5.1
0%
Fogo Geladeira Mquina de Rdio Telefone
lavar

Classe baixa Classe mdia Classe alta


Ano de 1998
06%
75%

91%
99%
6%
7%

0%

99.

7%
99.

99.
98.

95.
7%

100%
95.
95.
1%

9%

88.
11%

83.
80.

79.

6%

80%
68.

62.

60%
0%

40%
32.
1%

20%
13.

0%
Fogo Geladeira Mquina de Rdio Telefone
lavar
Classe baixa Classe mdia Classe alta
Ano de 2008
Grfico 15 Distribuio das pessoas por Posse de
bens 1998/2008
Fonte: IBGE/Pnad (elaborao Ipea)

Com relao aos bens de consumo durveis, observa-se que


a posse de fogo, geladeira e rdio, as diferenas entre os diversos

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


38 Marcio Pochmann

nveis de renda no so acentuadas. O mesmo no pode ser dito


com base na posse da mquina de lavar e telefone. Este, por sinal,
registrou avano significativo entre 1998 e 2008.

Consideraes finais
Pelas pginas anteriores torna-se possvel destacar os
principais aspectos referentes ao padro de mudana social no
Brasil. Entre 1960 e 2010 pode ser destacada a existncia de
trs padres distintos de mudana social no pas. O primeiro,
identificado durante as dcadas de 1960 e 1970, revela a elevada
expanso da renda nacional per capita combinada com a forte
expanso da desigualdade de renda pessoal, enquanto o segundo
padro, ocorrido entre os anos de 1981 e 2003 se caracterizou pela
estagnao da renda nacional per capita e conteno da desigualdade
num elevado patamar de excluso social. Por fim, o terceiro padro
de mudana social que se encontra em curso desde 2004 demarca
a indita combinao do crescimento da renda nacional per capita
com a reduo da desigualdade pessoal na renda.
As principais caractersticas deste movimento recente de
mudana social indicam que ele no se deu homogeneamente
por faixa etria, sexo, ocupao, condio de moradia, cor e
regio. De todo o modo, a mobilidade social ascendente revela a
transformao maior que se verifica no mbito da economia e do
conjunto das polticas pblicas. Resumidamente, a existncia de
sinais de retomada do projeto nacional de desenvolvimento pelo
governo Lula que teve na poltica social um dos seus principais
pressupostos.
Nesse sentido, a convergncia econmica e poltica de
eventos governamentais direcionados justamente base da
pirmide social brasileira. A continuidade desse padro de mudana
social requer o aperfeioamento das polticas pblicas distributivas

SER Social, Braslia, v. 13, n. 28, p. 12-40, jan./jun. 2011


Polticas sociais e padro de mudanas no Brasil durante o governo Lula 39
Social Policies and changing patterns in Brazil during the Lula government

e, sobretudo, o avano para o patamar das polticas redistributivas


e de coeso social associadas sustentao do mais rpido possvel
crescimento econmico.

Submetido em 25 de abril de 2011 e aceito para publicao em 9 de maio de


2011

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