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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Registro: 2017.0000056956

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n

1037001-81.2016.8.26.0053, da Comarca de So Paulo, em que apelante RENATO
PEREIRA ROSA, apelado FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO.

ACORDAM, em sesso permanente e virtual da 8 Cmara de Direito Pblico do

Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: Deram provimento ao
recurso. V. U., de conformidade com o voto do relator, que integra este acrdo.

O julgamento teve a participao dos Desembargadores CRISTINA COTROFE

(Presidente) e BANDEIRA LINS.

So Paulo, 9 de fevereiro de 2017.

Leonel Costa
Relator
Assinatura Eletrnica
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PROCESSO DIGITAL

MANDADO DE SEGURANA

APELAO: 1037001-81.2016.8.26.0053

APELANTE: RENATO PEREIRA ROSA

APELADA: FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO

INTERESSADO: DELEGADO REGIONAL TRIBUTRIO DA CAPITAL DRTC-I

Juiz 1 Instncia: Fausto Jos Martins Seabra

VOTO 25792

MANDADO DE SEGURANA COBRANA DE IPVA DE

PROPRIETRIO DE VECULO AUTOMOTOR REGISTRADO
E LICENCIADO EM DIVERSA UNIDADE DA FEDERAO
EXERCCIO DE 2013 Registro e licenciamento do veculo por
outro Estado precedido por regular procedimento administrativo -
Presuno de legalidade e de veracidade dos atos administrativos
que so oponveis contra a Administrao Pblica de Estado
diverso Necessidade de prvia utilizao dos meios em Direito
previstos para o Estado de So Paulo buscar a anulao dos atos
administrativos feitos pelo Estado de Mato Grosso
Descabimento de necessidade de prova de domiclio habitual Lei
civil que admite a pluralidade de domiclios Comprovao dos
fatos constitutivos do direito invocado no caso pelos documentos
juntados, inclusive, o pagamento do IPVA em outro Estado
Necessidade de prvia utilizao dos meios em Direito previstos
para o Estado de So Paulo buscar a anulao dos atos
administrativos feitos pelo Estado de Mato Grosso Sentena
reformada. Recurso provido.

Vistos.

Trata-se de mandado de segurana impetrado por Renato Pereira Rosa contra

ato do Secretrio de Fazenda do Estado de So Paulo, objetivando a anulao do auto
de infrao relativo ao dbito tributrio referente ao IPVA do exerccio de 2013 do

Apelao n 1037001-81.2016.8.26.0053 -Voto n 2

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automvel descrito na inicial.

A r. sentena de fls. 99/101 denegou a segurana. No h condenao em

honorrios advocatcios e o impetrante arcar com as custas processuais.

Inconformado, apela o impetrante, alegando que o Cdigo Civil estabelece que

se a pessoa tiver diversas residncias, onde, alternadamente, viva, considerar-se-
domiclio seu qualquer delas (artigo 71), que o caso do recorrente, conforme
demonstram os documentos juntados. Aduz que o CTB estabelece que os veculos
automotores devero ser registrados perante o rgo executivo de transito do Estado,
no Municpio de domiclio ou residncia de seu proprietrio. Assevera que se o
contribuinte tem residncias em estados diferentes, e este justamente o caso, pode
ter veculos licenciados nos diversos estados em que reside, devendo pagar IPVA ao
estado onde o veculo est registrado. Afirma que quem deve indicar o domiclio o
contribuinte, hiptese em tela, e, caso este no indique, ser o da sua residncia
habitual, ou sucessivamente onde exera suas atividades. Cita jurisprudncia a seu
favor. Requer a reforma da sentena (fls. 103/107).

Recurso interposto na vigncia do NCPC/2015, tempestivo, preparado e

respondido (fls. 112/122).

o relatrio, voto.

O impetrante alega, em sua inicial, que foi proprietrio do veculo marca

Mitsubishi, modelo L200 Triton 3.2, diesel, ano 2012, modelo 2013, placa OAH-3535,
entre os anos de 2012 at julho de 2015, sendo que o IPVA sempre foi recolhido pela
Unidade Federal onde estava registrado e reside, qual seja, o Municpio de Aripuan,
Estado do Mato Grosso, motivo pelo qual pleiteia a anulao do auto de infrao n
30.074.2011-3, referente ao IPVA do exerccio de 2013.

Inicialmente, faz-se mister tecer alguns comentrios acerca das disposies

legais que permeiam a tributao do IPVA pelos Estados, a fim de verificarmos a
possibilidade jurdica de os Estados exigirem esse tributos dos proprietrios de veculos
registrados fora de seu territrio e, ainda, das empresas locatrias de tais bens, como
o caso dos autos.

A Constituio Federal, em seu artigo 155, inciso III, delimita a competncia

para a instituio do referido imposto:

Apelao n 1037001-81.2016.8.26.0053 -Voto n 3

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Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos

sobre:

(...)

III propriedade de veculos automotores.

Embora esse artigo no tenha consignado expressamente o verbo que integra o

critrio material de incidncia (fato gerador) do IPVA, verifica-se que o constituinte fez
com que a tributao recasse sobre a propriedade de veculo automotor.

Acerca do critrio espacial do IPVA, deve estar ele compreendido no mbito do

territrio do Estado ou Distrito Federal em que se constituir o fato jurdico da
propriedade do veculo automotor.

cedio que a propriedade do veculo automotor adquirida ou transferida por

meio de registro junto aos rgos executivos de trnsito de cada ente federativo
popularmente conhecidos como DETRANS. tambm por meio da apresentao do
Certificado de Registro de Veculo (CRV) que se prova a condio de proprietrio. Alm
de dispor acerca de sua obrigatoriedade, o artigo 120 do Cdigo de Trnsito Brasileiro
(Lei 9.503/97) especifica que referido registro deve ser confeccionado sempre junto ao
rgo competente do Estado no qual est domiciliado o proprietrio do veculo:

Art. 120. Todo veculo automotor, eltrico, articulado, reboque ou semi-

reboque, deve ser registrado perante o rgo executivo de
trnsito do Estado ou do Distrito Federal, Municpio de domiclio ou
residncia de seu proprietrio, na forma da lei

Da mera leitura do artigo supracitado, resta evidente que o local (critrio

espacial) apontado pela legislao de trnsito como relevante para a
constituio da relao jurdica tributria relativa ao IPVA a do domiclio do
proprietrio do veculo automotor.

Convm ainda esclarecer quanto ao domicilio das pessoas, que esse entendido
como o lugar onde ela estabelece a sua residncia com nimo definitivo (CC, art. 70).
E, no caso de a pessoa natural tiver diversas residncias, onde, alternadamente, viva,
qualquer delas ser considerada seu domiclio (CC, art. 71).

Apelao n 1037001-81.2016.8.26.0053 -Voto n 4

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Logo, insofismvel a concluso de que ser competente para instituir e

exigir o IPVA a pessoa jurdica de direito pblico em cujos limites territoriais
o automvel estiver registrado.

Nesse sentido , inclusive, a redao do artigo 158, II, da Constituio Federal,

da qual se infere a inter-relao explicitada entre o local em que o veculo automotor
licenciado e o ente federativo competente para a cobrana do IPVA:

Art. 158. Pertencem aos Municpios:

(...)

III cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do

Estado sobre a propriedade de veculos automotores licenciados
em seus territrios;

No caso em comento, o autor efetuou o registro do veculo e seu licenciamento

em outro Estado da Federao da Repblica, efetuou o registro de veculo e seu
licenciamento em outro Estado da Federao da Repblica, apontando domiclio,
admitida a pluralidade desde o novo Cdigo Civil (art. 71), e submetendo-se ao
procedimento administrativo regulado pela lei federal (Lei 9. 503/1997) e outros atos
regulamentares das autoridades de trnsito, conforme documentos juntados de fls.
9/12, 31/40 47/48 e 50/55, entre os quais, inclusive, o pagamento do IPVA no Estado
do Mato Grosso.

Feito o registro e licenciado o veculo em um Estado da Federao, vedado a

outro ente estadual lanar cobrana do IPVA, porque no permitida pela Constituio
da Repblica a cobrana em duplicidade.

Tenho me posicionado no sentido de que feito o registro e licenciado o

veculo em um Estado da Federao, vedado a outro ente estadual lanar
cobrana do IPVA, eis que no permitida pela Constituio da Repblica a
cobrana em duplicidade relativamente a um mesmo fato gerador, alm do que
seria ilegal lei ordinria infraconstitucional estabelecer critrio espacial de
IPVA diverso do local onde o veculo licenciado, por manifesta afronta
repartio de competncias prevista no artigo 155, III, da Constituio Federal, a

Apelao n 1037001-81.2016.8.26.0053 -Voto n 5

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exemplo do que ocorre com a edio da Lei Estadual 13.296/2008.

A presuno de veracidade e de legalidade dos atos administrativos,

principalmente aqueles decorrentes de procedimento de habilitao como do caso,
tambm oponvel Administrao.

De outra parte, se h por parte da Fazenda de So Paulo dvida quanto

regularidade ou veracidade de alguma declarao ou fato relativo ao procedimento de
registro e licenciamento de veculo feito em outro Estado, compete-lhe buscar a
anulao pela via de direito, com possibilidade de consequncias penais decorrentes de
prtica eventual de delito de falsidade ou mesmo de improbidade, seja da parte de
quem incorreu em falsidade, proprietrio do veculo, despachante ou funcionrio
pblico.

Referido proceder, inclusive, encontra respaldo no artigo 149, VII, do Cdigo

Tributrio Nacional, segundo o qual pode ser efetuado ato de lanamento que,
considerando a nova situao ftica, indique lugar diverso como sendo o do exerccio
da propriedade do veculo automotor.

Lembra-se que o nus de quem alega e, nesse caso, encargo da Fazenda do

Estado de So Paulo buscar a prvia anulao do ato administrativo do Estado do
Paran, no caso, antes de qualquer medida punitiva contra o autor, o que no foi feito.

Impossvel juridicamente e atentatrio contra a ordem jurdica o fato da

Fazenda de So Paulo, manu militari, desprezar a regularidade jurdica presumida do
registro do veculo e de seu licenciamento feitos pela Administrao Pblica de outro
Estado e lanar novo imposto, fazendo verdadeira guerra fiscal entre os entes
federativos, em que a vtima o cidado.

Destaco, ainda, que a previso do imposto sobre a propriedade dos veculos

constitucional (art. 155, III da CF) e a regulamentao sobre o registro de propriedade
dos veculos terrestres no Municpio de domiclio ou residncia do proprietrio de
natureza federal (art. 120 do CTB), invadindo a lei estadual antes referida em seara
merecedora de regra geral de natureza federal.

Apelao n 1037001-81.2016.8.26.0053 -Voto n 6

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No h autorizao constitucional para a bitributao (Bitributao ocorre

quando dois entes da federao, por meio de suas pessoas jurdicas de direito pblico,
tributam o mesmo contribuinte sobre o mesmo fato gerador.).

A fim de corroborar a ilegalidade nos lanamentos efetuados pela Fazenda

Estadual com base na Lei 13.296/2008, transcrevo excerto do parecer proferido pelo
Professor Paulo de Barros Carvalho, em consulta realizada pela Associao Nacional de
Empresas de Aluguel de Veculos ANAV, que instruiu a ADI 4376 em trmite perante
o STF:

Pode a regra matriz de incidncia do IPVA adotar critrio espacial

diverso do local onde licenciado o veculo? Caso a lei instituidora do
tributo o faa, qual a consequncia jurdica? Tal lei, nada obstante de
carter geral, pode ser validade sob o argumento de que seria ela
aplicvel apenas a casos excepcionais de simulao, dolo, fraude,
tendo em vista que essa matria j est contemplada no art. 149, VII,
do CTN?

Resposta: Quanto ao critrio espacial da regra-matriz de incidncia do

IPVA, no pode ele estar compreendido fora do mbito do territrio do
Estado ou do Distrito Federal em que se der a construo jurdica do
fato antecedente das normas que estabelecem a propriedade do
veculo automotor (critrio material). Em consonncia com o disposto
no art. 120 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, esse fato se verifica no
local de registro do veculo automotor.

Havendo eventual disposio legislativa em contrrio, esta no poder

subsistir no ordenamento, (i) por conter vcios de legalidade, j que
conflitante com disposies do Cdigo de Trnsito Brasileiro (art. 120)
e do Cdigo Tributrio Nacional (art. 110 e art. 127); e (ii) por afrontar
a repartio constitucional de competncias, j que o art. 155, III, da
Constituio, conjugado ao princpio da territorialidade, ao conferir
aptido para os Estados e o Distrito Federal institurem imposto sobre
a propriedade de veculos automotores, serve tambm como
parmetro para a amplitude territorial de seus mbitos competenciais,
sendo estes delimitados pelo local em que se verifica a propriedade,
nos termos da legislao prpria, in casu, do Cdigo de Trnsito
Brasileiro.

Caso se verifique, comprovadamente, a existncia de atitude

simulatria, dolosa ou fraudulenta, h de ser aplicado o art. 149, VII,

Apelao n 1037001-81.2016.8.26.0053 -Voto n 7

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do Cdigo Tributrio Nacional, nos termos do qual pode ser efetuado

ato de lanamento que, considerando a nova situao ftica, indique
lugar diverso como sendo o do exerccio da propriedade do veculo
automotor. Essa sim uma disposio que tende ao disposto no art.
146, III, do Texto Supremo, configurando norma geral em matria de
direito tributrio, no autorizando a alterao do critrio espacial da
regra-matriz de incidncia do IPVA, mas a expedio de ato
administrativo que desqualifique, pelas citadas razes e com suporte
na linguagem das provas, o local em que feito o licenciamento do
veculo, por no corresponder ele ao domiclio do proprietrio.

Mencione-se, por oportuno, julgados desta Corte em casos semelhantes ao ora

analisado:

0007015-83.2010.8.26.0482 Apelao
Relator(a): Rebouas de Carvalho

Comarca: Presidente Prudente

rgo julgador: 9 Cmara de Direito Pblico

Data do julgamento: 19/06/2013

Data de registro: 19/06/2013

Outros nmeros: 70158320108260482

Ementa: MANDADO DE SEGURANA - IPVA Pleito de anulao da

cobrana de imposto sobre propriedade de veculos automotores
relativos aos exerccios de 2005 a 2008 Comprovao do autor de
domicilio e de recolhimento do imposto ao Estado do Mato Grosso do
Sul onde registrado e licenciado o automvel Sentena de concesso
da segurana mantida - Recurso no provido.

0043773-53.2011.8.26.0053 Apelao
Relator(a): Franco Cocuzza

Comarca: So Paulo

rgo julgador: 5 Cmara de Direito Pblico

Data do julgamento: 25/02/2013

Data de registro: 05/06/2013

Outros nmeros: 437735320118260053

Ementa: APELAO execuo fiscal cobrana do IPVA do exerccio de

Apelao n 1037001-81.2016.8.26.0053 -Voto n 8

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2009 junto ao fisco do Estado de So Paulo inadmissibilidade, visto

que o veculo est devidamente regularizado no Estado do Paran o
Estado de So Paulo no pode cobrar o IPVA, cujo veculo est
licenciado em outro Estado, configurando bis in idem, o que vedado
em nosso ordenamento jurdico prova de que o tributo foi recolhido em
outro Estado necessidade de procedimento adequado para
desconstituir ato administrativo que goza de legitimidade Recurso
provido.
0004882-26.2012.8.26.0053 Apelao
Relator(a): Danilo Panizza

Comarca: So Paulo

rgo julgador: 1 Cmara de Direito Pblico

Data do julgamento: 09/04/2013

Data de registro: 10/04/2013

Outros nmeros: 48822620128260053

Ementa: Apelao IPVA Cobrana por suposta irregularidade na

efetivao do registro de veculo em outro Estado Documentos
emitidos por Autoridade Administrativa legtima, consubstanciando no
recolhimento deste tributo no Estado devido. O simples fato de se
tratar de veculo emplacado em outro Estado no significa a
configurao de fraude, ainda que se entender a presena de indcio
neste sentido. A administrao pblica dispe de meios apropriados
para investigar se o licenciamento da frota em outros estados esteja
ou no a configurar algum tipo de fraude fiscal, respeitando-se os
princpios constitucionais da ampla defesa e do devido processo legal.
Deciso mantida. Recurso negado.

Assim, a cobrana do IPVA referente aos exerccios de 2013 indevida e deve

ser anulada.

Diante do exposto, dou provimento ao recurso. Custas na forma da lei pela

embargada.

Leonel Costa

Relator

Apelao n 1037001-81.2016.8.26.0053 -Voto n 9