LA ACCIN EXTERIOR DE LA UNIN EUROPEA HACIA LOS PASES BRICS.

HACIA UNA GOBERNANZA GLOBAL INCLUSIVA.

Dr. Jorge Alberto Quevedo Flores1

Resumen:
El presente trabaja indaga sobre el desarrollo de las relaciones exteriores de la Unin
Europea hacia el grupo de pases emergentes Brasil, Rusia, China, India y Sudfrica,
denominados BRICS. El objetivo es conocer cmo se articulacin de relaciones exteriores
de la Unin Europea hacia los BRICS y con el objetivo de consolidar una gobernanza
global inclusiva que lleve a la conformacin de un sistema internacional para el siglo XXI.
Tanto la Unin Europea y los pases BRICS buscan la reforma del sistema internacional
actual y de sus instituciones, por lo que la Unin Europea plantea consolidar un sistema de
gobernanza incluyente, el cual lleve al entendimiento y la profundizacin del dilogo
poltico con los BRICS y otros pases emergentes, con espritu de asociacin cooperacin.
Palabras clave: Unin Europea, BRICS, Gobernanza, Accin exterior, Cumbre
Abstrac:
The present works investigates on the development of the exterior relations of the European
Union towards the group of emergent countries Brazil, Russia, China, India and South
Africa, named BRICS. The aim is to know how joint of exterior relations of the European
Union towards the BRICS and with the aim to consolidate a global inclusive governance
that leads to the conformation of an international system for the 21st century. So much the
European Union and the countries BRICS look for the reform of the international current
system and of his institutions, for what the European Union considers consolidating a
system of enclosing governance, which leads to the understanding and the deepening of the
political dialog with the BRICS and other emergent countries, with spirit of association
cooperation.
Key words: European Union, BRICS, Governance, Exterior action, Summit,

Introduccin:
La Unin Europea busca consolidarse como un actor civil de las relaciones
internacionales dentro de un sistema multilateral que mejore la presencia de la Unin
Europea en el mundo. Para llevar a cabo su objetivo de mejorar su presencia internacional,
la Unin Europea mantiene relaciones con la gran parte de pases de la tierra, a travs de
sus Delegaciones y oficinas en 140 pases del mundo, as como representatividad en

1 Profesor Investigador del Centro de Estudios Europeos y Docente de Relaciones Internacionales de la

Universidad de Guadalajara. Doctor en Estudios Europeos por el Instituto Ortega y Gasset, Espaa, Doctor en
Relaciones Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Correo:
jorgequevedo08@gmail.com

1
organismos regionales e internacionales de distinta ndole. En los ltimos aos y derivado
del proceso de globalizacin han surgido nuevos procesos de asociacin internacional
enfocadas en el desarrollo econmico, financiero y comercial del mundo y que se han
convertido en el centro de toma de decisiones mundiales en los ltimos aos, estos son el
G7, G8, G20.
Por lo que la Unin Europea mantiene presencia y colaboracin estrecha con estos
grupos de poder mundial, para los que tiene formulado una poltica exterior clara y
definida. Bajo este contexto en el 2008, surgen un grupo de pases emergentes, cuya
evolucin econmica y comercial les empieza a dar relevancia internacional, estos pases
son Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica (BRICS), los denominados pases BRICS. El
grupo de pases BRICS, surgen a partir de la utilizacin de un acrnimo en el 2001 y llegan
a consolidar su asociacin en el 2008 a partir de una primera reunin Cumbre lo cual se
convierte en el punto de partida como grupo a nivel internacional. El principal objetivo de
los pases BRICS es la reconfiguracin de un nuevo sistema internacional multipolar, a
partir de la reformulacin de del sistema financiero internacional de pos guerra.
La Unin Europea viene utilizando las asociaciones estratgicas como parte de su
accin exterior en aras de consolidar un multilateralismo eficaz. Dichas asociaciones se
plantean con los pases que la Unin Europea considera estratgicos en determinadas
regiones del mundo entre los que se encuentran: Estados Unidos, Canad, Japn, China,
Rusia, India, Brasil, Mxico, Corea del Sur y Sudfrica, lo que se ha denominada los diez
especiales. Hasta el momento la Unin Europea no tienen una relacin grupo-grupo con
los pases BRICS, lo que en cierta medida plantea divergencias a la hora de tratar de
generar acuerdos o sinergias con estos pases emergentes en foros internacionales. La
Unin Europea tambin tiene como objetivo la construccin de un sistema internacional
multilateral acorde a las necesidades del siglo XXI.
Lo anterior implica en el desarrollo de una poltica exterior unitaria por parte de la
Unin Europea y los pases BRICS. Las actuales relaciones que mantienen la Unin
Europea y los pases BRICS, son de forma individual a travs de una asociacin estratgica
bilateral, lo cual no tiene sentido. En este sentido han surgido varias voces oficiales y que
sealan la necesidad de instaurar dentro de la accin exterior de la Unin Europea una
poltica unitaria y coherente grupo-grupo con los pases BRICS. Lo anterior toma mayor

2
relevancia a partir del papel de los pases BRICS en la crisis financiera de la eurozona en el
2008, en donde se plantea la necesidad de reformar el sistema financiero internacional de
pos guerra y sus instituciones financieras: Fondo Monetario Internacional y Banco
Mundial.
Existe la propuesta de realizar una cumbre entre la Unin Europea y el grupo de
pases BRICS en el 2015, lo cual llevara a consolidar un foro de dialogo y discusin sobre
los distintos temas internacionales que afectan al mundo. Es necesario para la Unin
Europea tener en claro cmo se estructuraran sus relaciones con los pases BRICS en los
prximos aos con la idea de configurar un mundo diferente.
Por lo que se parte en examinar la situacin del escenario internacional y la
emergencia o aparicin de los pases BRICS; enseguida se analiza cmo se configuran las
actuales relaciones entre la Unin Europea y los pases BRICS; en la siguiente parte se
investiga sobre la propuesta de la gobernanza inclusiva global por parte del Parlamento
Europeo hacia la Unin Europea como una forma para estructurar sus relaciones hacia los
pases BRICS y por ltimo se trata de inferir sobre la propuesta de una posible Cumbre UE-
BRICS en el 2015, as como un posible implicaciones para el sistema internacional actual.
1.- Escenario internacional y el origen de los pases BRIC
La principal caracterstica del escenario internacional de siglo XXI, adems del
entorno globalizado que ha trado nuevas oportunidades econmicas y comerciales,
tambin trajo consigo nuevas amenazas y peligros que hicieron replantear los esquemas de
poltica exterior de los Estados, y que se refieren principalmente a cuestiones de seguridad
internacional, enmarcados en terrorismo y mantenimiento de la paz internacional (Barroso,
2008). Todo hace pensar que estamos ante un nuevo paradigma de las relaciones
internacionales, el paradigma de seguridad internacional, el cual surge a partir del 11/S.
En este sentido Beck (2003) seala Vivimos hoy en da en una sociedad de riesgo mundial
donde los atentados terroristas del 11/S en Nueva York, 11/M en Madrid y 7/J en Londres,
han acercado a los Estados, y han hecho que comprendamos mejor lo que significa la
globalizacin como comunidad de destino a escala mundial frente a las tendencias de
violencia y destruccin.
Pero ms all de las cuestiones puramente de seguridad internacional, se puede
identificar tambin la aparicin de nuevos actores internacionales, que surgieron bajo el

3
cobijo de una nueva crisis financiera internacional de caractersticas especiales que se
puede denominar como la crisis de los pases ricos o desarrollados, esto es, una crisis que
surge en Estados Unidos de Amrica y se traslada a varios pases desarrollados sobre todo
de Europa. En este sentido Alonso seala que el origen de la crisis financiera internacional
es el resultado de un conjunto heterogneo de factores que, combinados, dieron lugar a una
mezcla explosiva. (Alonso et al. 2011). Por lo que uno de los principales factores en donde
se identifica el inicio de la crisis financiera de los pases ricos, tiene que ver con el
segmento del mercado financiero estadounidense vinculado al sector inmobiliario2, cuyos
primeros sntomas se sintieron desde el 2007.
Derivado de lo anterior la incertidumbre por la falta de pago de los prstamos
bancarios se propag a nivel mundial en donde los bancos y financieras empezaron a exigir
mayores garantas y tasas activas ms altas para prstamo del dinero. Ante esto el nivel de
consumo descendi a niveles drsticos, que aunado al aumento de los precios de los
commodities (principalmente petrleo, minerales y alimentos), originaron que las empresas
vendieran menos de lo esperado y tuvieron que bajar sus costos y reducir personal (Alonso,
2010: pp.287). Todo lo anterior puede explicar de manera muy sucinta el origen de la crisis
financiera internacional, impactando principalmente a pases desarrollados como Estados
Unidos y pases europeos pertenecientes a la eurozona como Grecia, Espaa, Irlanda, Italia,
as como otros pases en menor medida como Japn, Australia, China (Cassidy, 2010).
El nuevo escenario internacional de crisis financiera de los pases ricos en el 2007,
trajo consigo dos conjeturas importantes dentro del sistema internacional, en primer lugar,
la crisis financiera internacional se origina en un pas desarrollados (Estados Unidos), e
impacta en mayor medida a los propios pases desarrollados (Algunos pases de la
Eurozona), y en menor medida a los pases en desarrollo y pases subdesarrollados. En este
contexto se debe de destacar el caso de la regin de Amrica Latina, la cual ha tenido tasas
de crecimiento econmico en los ltimos aos, a diferencia de otras regiones y pases del

2 Durante muchos aos el valor de las propiedades en Estados Unidos estuvo subiendo constantemente. En
estos aos se dejaron de lado los criterios lgicos para dar prstamos. Los bancos, para poder prestar ms,
armaban un paquete de crditos hipotecarios con los bonos respaldados por hipotecas. Estos se vendan en
los mercados financieros a otros bancos, fondos de inversin, fideicomisos, aseguradoras e inversionistas. El
problema ocurri cuando los precios de las propiedades ya no suban y en algunos casos empezaron a bajar.
Como parte de la falta de criterio para dar prstamos, algunos bancos prestaban dinero para la compra de
inmuebles financiando el 100% del valor de la propiedad a personas que no cumplan con los requisitos
mnimos y que se constituan en una bomba de tiempo ya que era un hecho que no iban a poder pagar dichas
hipotecas.

4
mundo [ CITATION CEP11 \l 2058 ]. En segundo lugar y tal vez ms importante, la crisis
internacional ha trado consigo el replanteamiento de la gobernanza del sistema financiero
internacional que sigue siendo un lastre de la organizacin internacional de pos guerra y la
cual sigue estando a prueba en tanto el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
han sido requeridos mayormente para tratar de buscar soluciones a la crisis internacional de
los pases ricos [ CITATION Chi11 \l 2058 ].
En este sentido han surgido varias propuestas que plantean la democratizacin y
la reformulacin del sistema financiero internacional, en donde se sigue cuestionando la
regla no escrita de reparto de poder financiero internacional de posguerra la cual acuerda y
ejecuta que Estados Unidos estar a cargo del Banco Mundial y el bloque europeo a cargo
del Fondo Monetario Internacional y donde el resto de pases seguirn las reglas
financieras establecidas (Arenas, 2007). Por lo que dentro de este escenario de crisis
financiera internacional se tiene que destacar el auge de varias potencias emergentes, como
es el caso de Brasil, Rusia, India, China, Sudfrica, los denominados pases (BRICS) que
estn desafiando el poder hegemnico de posguerra y que est teniendo un impacto
transformador en el orden mundial al hacer obsoletas las normas de coaliciones y
negociaciones entre Estados propias de la era de la guerra fra.
El acrnimo de BRIC es acuado por el economista ingls Jim Oneill (2001), de la
oficina de Goldman Sachs en Londres en el 2001, a travs de un informe sobre las cuatro
grandes economas emergentes cuyos ciclos econmicos y sociales tenan ciertas
similitudes. Fue hasta el 2008 cuando los cuatros pases BRIC consolidaron la asociacin
de forma oficial y el 2011 se incorpora Sudfrica, como representante de la regin de
frica y se transforma BRICS. Los BRICS suman 4380,000, kilmetros cuadrados 30% de
la tierra del planeta; tienen el 43% de la poblacin; 25% del PIB y el 20% de la inversin
extranjera directa (IED) mundial, asimismo los BRICS han sido los pases que ms
inversiones reales y financieras han recibido en los ltimos aos. Hidalgo seala desde su
institucionalizacin en el 2006, los BRICS, se han perfilado como un bloque de gran poder
econmico, con una importante contribucin a la demografa mundial y al suministro de
recursos naturales, lo que le dota de una gran capacidad para influir en la geopoltica
mundial (Hidalgo, 2012).

5
 Para Turzi (2011), la historia que une a los BRICS no es la de los pases que crecen
rpido, ni de los ms integrados a la economa mundial, el denominador comn del
agrupamiento es la escala o el tamao que les otorga una cierta combinacin de factores
geogrficos y demogrficos que se traducen en potencial econmico por encima del
promedio. Por lo que las principales caractersticas de los pases BRICS, tiene que ver la
coincidencia de factores geogrficos que incluye vastas extensiones territoriales
continentales con abundancia de recursos naturales y demogrficos, ubicadas en Eurasia,
Amrica Latina y frica.
Las lecciones bsicas que se estn exportando bajo la etiqueta de los BRICS son
la integracin gradual y controlada de los mercados financieros y el comercio mundial, en
particular la necesidad de mantener controles nacionales estatales en una economa
globalizada donde las crisis financieras y econmicas son recurrentes e impredecibles y
donde no se puede confiar en el aseguramiento colectivo de las instituciones multilaterales
mundiales para gestionar crisis financieras y monetarias (Chin, 2011, pp. 222).
Los Estados BRICS han promovido sistemticamente reformas institucionales
globales dentro del proceso de lderes del G-20, a travs de las Naciones Unidas, y cuando
acuden a otros foros globales como las cumbres del G-8 en calidad de invitados en el
proceso de dialogo G8+G5 (en el G-5 incluye a China, India, Brasil, Sudfrica y Mxico).
Los pases BRICS han hecho hincapi en que la estructura de representacin de las
instituciones de Bretton Woods ha quedado obsoleta. Algunos observadores han sealado
que Rusia y Brasil estn a la vanguardia a la hora de impulsar la agenda de los BRIC para
la reforma monetaria internacional, mientras que hindes y chinos son ms reservados
(Chin, 2010)
Las principales propuestas de los BRICS para modificar la arquitectura financiera
actual, gira en torno: a) Mejorar la representacin desproporcionada y desigual en las
instituciones de Bretton Woods y otras instituciones financieras internacionales3; b)
Amenaza implcita de desdolarizacin para tener mayor presencia a la hora de reformar el
sistema financiera internacional. El ltimo movimiento de los BRIC (incluida Sudfrica
BRICS) para impulsar reformas de gobernanza interna en las instituciones de Bretton
3 Por ejemplo en el Consejo de Seguridad Financiera (CSF) y en el Fondo Monetario Internacional (FMI),
China, Brasil, India y Federacin Rusa entraron a formar parte despus de la reunin de Londres en el 2011.
Asimismo China, Brasil y Rusia acompaaron su presin retrica con persuasin financiera, vinculando el
aumento de su contribucin al FMI a cambios en las estructuras de gobernanza interna del propio FMI.

6
Woods se produjo en mayo de 2011, en donde emiten una histrica declaracin conjunta
para afirmar en que ha llegado la hora de poner fin al acuerdo tcito obsoleto, que
establece que haya un europeo al frente del Fondo Monetario Internacional. Sealando que
la reciente crisis financiera internacional surgida en los pases desarrollados, haba puesto
de manifiesto la urgente necesidad de reformar las instituciones financieras internacionales
en donde los pases en desarrollo (BRICS) tenan un peso creciente en la solucin de la
propia crisis financiera.
Otro factor que puede caracterizar el escenario internacional y la implicacin de los
pases BRICS ha sido los conflictos de posguerra y los nuevos movimientos sociales en el
norte de frica y medio oriente, en donde sobresalen los casos de Afganistn e Irak, tras
salida de parte de tropas de la coalicin internacional, los cuales se enfocan a la pronta
salida del ejrcito estadounidense de los conflictos armados mencionados[ CITATION
Sti06 \l 2058 ]. Por la otra parte con el inicio y desarrollo de varios movimientos sociales en
pases rabes del norte de frica y medio oriente, en donde destaca el caso de Siria y donde
el papel de Rusia y China, han inclinado la balanza en la regin con su abierto apoyo al
rgimen sirio lo cual ha llevado a un pugna en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
y con la Unin Europea, Estados Unidos y otros pases occidentales.
A partir de 2008, los pases BRICS han llevado a cabo seis cumbres, la ms reciente
de ellas celebrada en julio de 2014 en Brasil, en donde se crea el Banco de Desarrollo de
los BRICS4, el cual representa un claro desafo a los organismos mundiales financieros
actuales y busca una reforma ms rpida del sistema financiero internacional as como un
mayor peso en el Fondo Monetario Internacional, adems de que piden al Banco Mundial
que promueva relaciones de igualdad entre pases, en lugar de mediar entre el norte y el
sur. La creacin del Nuevo Banco de Desarrollo de los BRICS y el Fondo de emergencia
tendr un impacto positivo y puede servir como modelo para la gobernanza econmica
global del siglo XXI. Los BRICS han cobrado una creciente importancia como destino de
inversin y estos a su vez al crecimiento mundial, en donde surgen otros pases con un gran
peso econmico y comercial y son los denominados EAGLEs (Emerging And Growth-

4 El Nuevo Banco de Desarrollo de los BRICS, llevo dos aos de duras negociaciones y tendr un capital
inicial de 50,000 millones de dlares aportados en partes iguales por cada miembro. Asimismo se prev un
fondo de reservas de emergencia, que cumplir un rol similar al del FMI, el fondo estar dotado de 100,000
millones de dlares en los que China aportar 41,000 millones de dlares; Rusia, Brasil e India 18,000
millones de dlares y Sudfrica los restantes 5,000 millones de dlares.

7
Leading Economies) o guilas en donde se incluye adems de los BRICS a pases como
Corea del Sur, Indonesia, Mxico, Turqua, Egipto y Taiwn (Garca-Herrero et. al, 2011)
La aparicin del grupo de pases BRICS trae consigo un claro mensaje a la
estructura del sistema internacional de siglo XXI: Se tiene que remodelar la arquitectura
financiera internacional global, en aras de una nueva estructura acorde a las necesidades de
todos los pases y sobre todo un mayor protagonismos de actores emergentes en el sistema
internacional. Pero no todo es claro dentro del grupo de pases BRICS, existe un cierto
temor en que China se convierta en el hegemn no solo del grupo BRICS, sino de la
economa internacional, en otras palabras se convertira en los Estados Unidos dentro del
Fondo Monetario Internacional. Lo anterior se ve reflejado en la conformacin del Fondo
de Emergencia en donde China contribuye con el 40% del mismo y el cual se dirigir a los
pases con menor nivel de desarrollo a travs de inversin en infraestructura como Brasil y
Sudfrica, toda esta situacin empieza a generar suspicacias de propios y extraos.
Pero no todo el mundo pieza que el Nuevo Banco de Desarrollo y el Fondo de
Emergencia sean las bases para un nuevo orden econmico internacional. Si bien, se
convierten en un mensaje al mundo, se tendr que seguir con detenimiento el desarrollo de
sus actividades en donde se plantea otorgar los primeros prstamos a partir de 2016. Es
claro que el grupo de pases BRICS apuesta por medidas ms pragmticas con la idea de
consolidarse como grupo y generar una nueva estructura pero con la esperanza de no llegar
a repetir los mismos vicios del actual sistema financiero internacional.
Los BRICS se autodefinen como una plataforma para el dilogo y la cooperacin
entre pases que representan el 43% de la poblacin mundial, para la promocin de la paz,
la seguridad y el desarrollo en un mundo multipolar cada vez ms globalizado,
interdependiente y complejo. Adems de la distinta procedencia de sus miembros, Asia,
frica, Europa y Amrica Latina, le proporcionan la dimensin transcontinental que resalta
el valor y el poder del grupo[ CITATION BRI12 \l 2058 ].
Se trata de un grupo singular que no obedece a cuestiones estrictamente geogrficas,
ni comerciales, ni de seguridad aunque busque incidir en estos grandes temas a nivel
internacional, con la idea de configurar un nuevo sistema de gobernanza global. Los
principales desafos internacionales a los que se refieren el grupo BRICS gira en torno al
cambio climtico, cuestiones reglamentarias a escala mundial, acceso a las materias primas

8
y tierras raras, terrorismo, desarrollo sostenible, estabilidad poltica y seguridad a nivel
mundial. Por lo que el grupo de los BRICS estn tomando un rpido y creciente peso
internacional, con la idea de generar un nuevo escenario internacional con mayor
multipolaridad internacional.
2.- La Unin Europea y sus relaciones con los pases BRICS
La Unin Europea cimienta su poltica exterior sobre el enfoque de las relaciones
globales, de naturaleza liberal, que incluye la confianza en la democracia como instrumento
de paz entre las naciones y la promocin de los intercambios econmicos. Esto tambin
incluye una confianza innata en el Derecho y en las instituciones Internacionales
(principalmente Naciones Unidas) como garantes de un orden superior a los Estados. La
Poltica Exterior de la Unin Europea se define a travs de un intercambio entre los Estados
miembros, lo que la hace multilateral por definicin y la dota de transparencia (Quevedo,
2013).
La Accin exterior de la Unin Europea dentro del Tratado de Lisboa permite que la
Unin Europea utilice sus propias potencialidades como nuevo actor civil internacional,
basndose en valores compartidos, sacando partido de su forma de entender los intereses
comunes que se generan en un modelo de sociedad propio y permitiendo desarrollar una
visin comn del mundo a travs de la formulacin de su Poltica Exterior, como una
alternativa internacional que lleva a consolidar a la Unin Europea como un nuevo actor
global de las Relaciones Internacionales4.
Ante este escenario la Unin Europea mantiene relaciones con una buena parte de
pases del planeta, para ello cuenta con 139 Delegaciones y oficinas en el mundo que sirven
de apoyo para las labores del Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) el cual surge
como uno de los cambios ms significativos del Tratado de Lisboa y de su Accin Exterior
en donde se busca una actuacin ms coherente y eficaz para una mayor influencia de la
Unin Europea en el mundo.
Asimismo la Unin Europea plantea la colaboracin con socios claves o estratgicos en
donde plantea que poco son los problemas a los que se puedan hacer frente en solitario.

44 El modelo social europeo ha permitido que el rea que forma la Unin Europea tenga un espacio de paz,
prosperidad, solidaridad y democracia. Por ello ahora ms que nunca es vital la exportacin de tal modelo
europeo hacia las distintas regiones del mundo. Las principales dimensiones del modelo europeo: la defensa
de la democracia, el respecto de los Derechos Humanos, el Estado de Derecho, la prosperidad
socioeconmica, la sociedad del bienestar, la cohesin y la justicia social, la solidaridad entre otros.

9
Las amenazas son comunes, que se comparten con nuestros socios ms cercanos. La
cooperacin internacional es un imperativo. Es preciso que persigamos nuestros objetivos
por medio de la cooperacin multilateral en las organizaciones internacionales y de
asociaciones de agentes clave (Consejo Europeo, 2003). Dentro de la accin exterior de la
Unin Europea se contemplan relaciones con regiones y pases as como polticas dirigidas
a colaborar con pases industrializados y organizaciones internacionales y regionales como
Naciones Unidas, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico y en el plano
regional el Mercado Comn del Sur, Unin Africana y el Consejo de Seguridad y
Cooperacin en Europa (OSCE) entre otros.
En ninguna parte de sus actuales relaciones exteriores se identifican una poltica
exterior de la Unin Europea hacia los pases BRICS como grupo. Lo anterior resulta
importante al no existir una postura o lineamiento claro por parte de la Unin Europea
hacia dicho grupo de pases. Hasta el momento se puede identificar que el nico
instrumento de accin exterior que la Unin Europea tiene hacia los BRICS es a travs de
las asociaciones estratgicas forma individual. Las asociaciones estratgicas fueron en un
principio una categora ms poltica que jurdica hasta la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa en 2009 que la utiliza como instrumento de la accin exterior que an sigue siendo
cuestionado su justificacin y sobre todo sus resultados.
a) Los BRIC en la agenda de la Unin Europea
Para la Unin Europea el nuevo protagonismo en trminos polticos y econmicos de
los pases BRICS y otras potencias emergentes como Indonesia, Mxico, Corea del Sur y
Turqua, han generado especial inters para el bloque europeo y sus pases miembros.
Dichos pases emergentes dispondrn de economas ms grandes que el conjunto de los
pases del G7 (Estados Unidos, Japn, Canad, Reino Unido, Alemania, Francia e Italia)
para el 2050, en donde China se convertir en la mayor economa del mundo para el 2020
(Parlamento Europeo, 2012).
En este sentido y dado el contexto de crisis financiera internacional de 2008, en
donde se ha dado una mayor interdependencia entre potencias emergentes y potencias
desarrolladas, la Unin Europea y sus pases miembros han manifestado su beneplcito por
dicha interdependencia como una alternativa que pueda ayudar a superar la crisis financiera
internacional, que impacta a los pases de la eurozona. Asimismo la Unin Europea tiene

10
como objetivo el profundizar el desarrollo de dialogo poltico y comprensin con los pases
BRICS y otros pases emergentes, tambin a escala individual con el espritu de asociacin
y con el objetivo general de instaurar un nuevo sistema de gobernanza mundial inclusiva.
Por lo que el instrumento idneo por parte de la Unin Europea para la
profundizacin de las relaciones con los pases BRICS sera a travs de reuniones regulares
de alto nivel entre los representantes de la Unin Europea y el grupo de pases BRICS, con
el objetivo de construir relaciones de confianza, acercar posiciones y alentar a los pases
BRICS a que asuman ms responsabilidades en un nuevo sistema de gobernanza mundial,
sobre la base de la responsabilidad compartida, enfoques comunes y acciones coordinadas,
para lo cual el instrumento de las asociaciones estratgicas 5 aportara sinergias tiles para el
logro de dicho objetivo.
En palabras de Gratius (2011), la Unin Europea bajo este contexto plantea el
multilateralismo eficaz como un objetivo principal y un parteaguas para sus relaciones
con sus diez socios estratgicos6. A diferencia de su enfoque de los noventas cuando
estableca asociaciones estratgicas en base a regiones la Unin Europea ha reforzado las
relaciones con un grupo selecto de aliados, definiendo el bilateralismo como un paso clave
hacia el multilateralismo eficaz. En este contexto, las asociaciones bilaterales estratgicas
(AE) se presentan como una forma innovadora para alcanzar el objetivo ltimo de la Unin
en la esfera internacional: la gobernanza global bajo la tutela de los organismos
multilaterales y normas internacionales vinculantes.
Por lo que la estrategia de la Unin Europea con respecto a los pases del BRICS,
gira en torno en primer lugar al desarrollo de asociaciones estratgicas bilaterales con cada
pas del grupo BRICS, para que a partir de ello, aplicar programas tanto bilaterales como
multilaterales y poder desarrollar vnculos significativos entre ambos. Lo anterior incide en
el desarrollo de un multilateralismo eficaz y una mayor coordinacin en los foros

55 El Tratado Constitucional en su artculo III-293, seala: Basndose en los principios y objetivos del
artculo III-292, el Consejo Europeo determinar los intereses y objetivos estratgicos de la Unin. Las
decisiones europeas del Consejo sobre los intereses y los objetivos estratgicos de la Unin tratarn de la
poltica exterior y de seguridad comn y de otros mbitos de la accin exterior de la Unin. Podrn referirse a
las relaciones de la Unin con un pas o una regin, o tener un planteamiento temtico. Definirn su duracin
y los medios que debern facilitar la Unin y los Estados miembros.
66 La Unin Europea tiene asociaciones estratgicas con: Canad, Japn, Estados Unidos, Mxico, Corea del
sur, China, Brasil, India, Rusia, Sudfrica.

11
multilaterales para tratar cuestiones de gobernanza mundial debe de ser el centro de la
asociacin reforzada con los pases BRICS.
Asimismo la Unin Europea identifica que aun cuando los BRICS pueden adoptar
posiciones similares en cuestiones de poltica exterior, les separan importantes diferencias
en los mbitos poltico, econmico y social, en donde sus sistemas polticos van desde
fuertes regmenes autoritarios hasta democracias ms estables. Por lo que la Unin Europea
dara prioridad para establecer vnculos con aquellos BRICS que compartan y respeten los
valores democrticos y se esfuerzan por establecer una econmica social de mercado
(Parlamento Europeo, 2012, pg. 8).
El eurodiputado popular polaco Jacek Saryusz-Wolski, considera que existe un
inters comn en los pases desarrollados y en los emergentes de trabajar juntos para
conseguir la estabilidad global y hacer frente a los riesgos que conlleva una economa
desarrollada. Adems seala que el Parlamento Europeo no cree que sea un juego de "suma
cero" ya que el crecimiento de los poderes emergentes no reducir la influencia de la Unin
Europea en los asuntos internacionales. Los eurodiputados piensan que es una oportunidad
para que la Unin Europea construya un sistema de gobernanza global multipolar e
inclusivo, donde se trabaje eficientemente en objetivos globales a travs de relaciones
bilaterales y multilaterales con pases emergentes (Parlamento Europeo, 2012, pg. 15).
Los instrumentos jurdicos de accin exterior de la Unin Europea hacia los pases
BRIC y otras potencias emergentes se garantiza por el Tratado de la Unin Europea a travs
de su Alto Representante (Art. 18, apartado 4, y Art. 21, apartado 3), el cual tiene el trabajo
de coordinar la articulacin de la poltica exterior y de seguridad y las polticas sectoriales
de la Unin. Asimismo el artculo 220, del ttulo VI, sobre las relaciones de la Unin
Europea con las organizaciones internacionales y con los terceros pases y delegaciones de
la Unin, del Tratado de Funcionamiento, en donde se seala: La Unin Europea
mantendr tambin relaciones apropiadas con otras organizaciones internacionales.
La relacin entre la Unin Europea y los BRICS, se puede (y debe) convertirse en
un foro eficaz para el dialogo poltico estratgico y crear un verdadero sistema de
gobernanza econmica y financiera que refleje la interdependencia entre las economas
desarrolladas y las economas emergentes. Lo anterior servira para crear un sistema
financiero internacional ms plural y democrtico, en donde la cooperacin con los BRICS

12
puede impulsar una reforma de las instituciones de la gobernanza econmica y financiera
mundial, para asegurar una amplia representacin de todos los pases miembros y refleje el
cambio de peso econmico de los pases emergentes.
Hasta el momento la Unin Europea tiene formalizada asociaciones estratgicas con
todos los pases BRICS: Brasil (2007) se incluye comercio medio ambiente y energa,
ayuda y en proceso un acuerdo de libre comercio; Rusia (2009) incluye comercio y energa,
ayuda y no hay propuesta de libre comercio; India (2008) incluye comercio, investigacin y
seguridad, ayuda y en proceso un acuerdo de libre comercio y China (2003) incluye
comercio, derechos humanos, investigacin, ayuda, no se vislumbra un acuerdo de libre
comercio; Sudfrica (2011)7, lo anterior puede dar una idea de cmo se estructuran y
fundamentan las relaciones entre la Unin Europea y el grupo de pases BRICS, as como
las relaciones bilaterales entre la Unin Europea y Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica.
b) La Unin Europea en la agenda de los BRICS
Los pases del BRICS han logrado avanzar el proceso de coordinacin y cooperacin
intergubernamental con miras a lograr una institucionalizacin del propio grupo de pases.
Las Cumbres de los BRICS inician en el 2009 en Rusia, la siguiente en el 2010 la reunin
se llev a cabo en Brasil, en el 2011 fue en China, en el 2012 la India, en el 2013 Sudfrica
y la ms reciente de ellas fue nuevamente en Brasil en el 2014. De las cumbres de los
BRICS se desglosan interesantes resoluciones en funcin de la crisis mundial y sobre todo
de la crisis de deuda que sufre la eurozona. En lo que respecta a la actual situacin de la
crisis financiera internacional, los pases BRICS consideran que la inestabilidad de la zona
euro y la excesiva liquidez de algunos pases ha provocado un aumento de la volatilidad en
los flujos de capital y en el precio de los productos bsicos en las economas emergentes
(Hidalgo, 2012, pg. 3).
Durante el cuarto foro acadmico de los BRICS celebrado en Nueva Delhi en marzo de
2012 previo a la Cumbre, se discuta sobre la articulacin de una visin comn del grupo
BRICS. Lo anterior no resulta fcil dado las diferencias existentes para hacer encontrar un
denominador comn. En este sentido Samir Saran y Vivan Sharan de la Fundacin de

77 European Commission, A maturing partnership: shared interest and challenges in EU-China relations,
(COM 533), Brussels: European Commission, 2006; European Commission, An EU-India strategic
partnership, (COM 430), Brussels: European Commission, 2004; European Commission, Towards an EU-
South Africa strategic partnership, (COM 347), Brussels: European Commission, 2006; European
Commission, Towards an EU-Brazil Strategic Partnership, (COM 281).

13
Investigacin y Observacin seala que Las naciones BRIC tienen una oportunidad
histrica: post de la crisis financiera mundial y los recientes levantamientos en diversas
partes del mundo para crear o reconstruir -una nueva sostenible y pertinente plataforma
multilateral, que busque servir a los intereses del mundo emergente, as como administrar el
gran cambio desde el oeste hacia el este (Saran & Sharan, 2011).
Lo anterior se puede ver reflejado en la bsqueda de una posicin comn sobre un
desafo verdaderamente complejo como por ejemplo el conflicto de medio oriente y el
dilema de intervencin humanitaria-. Bajo este mismo contexto los pases BRICS ven con
preocupacin la crisis de la eurozona, en donde acadmicos de los BRICS, sealan que el
euro se ha convertido en una bestia de dos caras, en donde la brecha econmica es
claramente visible dentro de Europa -norte-sur-.
La idea de actuar en la bsqueda de una solucin a la crisis de la zona euro por parte de
los BRICS resulta sumamente compleja pero debe de ser valorado a la vez. Mientras los
lderes europeos tratan de encontrar soluciones y medidas para solventar las varias crisis
financieras de los pases de la eurozona, se ha vuelto cada vez ms claro que el problema es
demasiado grande para manejarse sin ayuda del exterior. Por lo que los pases BRICS han
decidido invertir en el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (EFSF 8), lo cual ha
generado cierta satisfaccin por parte de los dirigentes europeos. Muchas de las naciones
BRICS ya invierten fuertemente en el euro. Los bancos centrales de China e India tienen
aproximadamente el 25% y el 20% respectivamente de bonos de la eurozona y por lo tanto
no es probable que gasten mucho ms de sus reservas internacionales comprando otra tipo
de moneda (Saran & Sharan, 2011).
El volumen del comercio entre los miembros de la eurozona y los pases BRICS es muy
dinmico (China super a Estados Unidos como el primer socio comercial de la Unin
Europea en julio de 2011) as como fuertes inversiones directas que fluyen en ambos
sentidos, hace que ninguna de las dos partes quiera que el euro se contraiga como divisa
internacional. Ante este escenario de crisis de la eurozona los pases BRICS han
manifestado que A fin de apoyar las economas europeas agitadas, los pases BRICS

88 El Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (EFSF) fue creado originalmente para recaudar dinero para los
paquetes de rescate irlands y portugus mediante desembolso de prstamos. A pesar de que el Fondo tiene
calificaciones casi libre de riesgo por todas las agencias de calificacin, puede argumentarse que invertir en
deuda soberana de Grecia es una propuesta mucho ms riesgosa para los acreedores al fondo, aun as los
BRIC estn participando en dicho fondo.

14
necesitan idear un conjunto formal de condiciones previas para la concesin de prstamos
bilaterales e inversin en diversos fondos de rescate, a partir de algunas concesiones por
parte de la Unin Europea como la liberalizacin del comercio, el aumento del acceso a la
propiedad intelectual y tal vez hasta solicitar la flexibilizacin de sus leyes de inmigracin
(Saran & Sharan, 2011).
La crisis de deuda soberana de la eurozona, se convierte en una excelente oportunidad
para los pases emergentes de los BRICS. La nueva realidad poltica y econmica
internacional hace que el equilibrio del poder cambie de los tradicionales pases
desarrollados hacia las naciones emergentes. Las potencias desarrolladas al estar luchando
con sus problemas internos generan una oportunidad para aumentar su presin econmica a
travs de la inversin en capital y en deuda, as como inversin directa. Los das de gloria
del crdito occidental y de las forzadas reformas fiscales en Asia y otros pases del sur estn
muy por detrs en estos das, as como el de las reliquias hegemnicas de Bretton Woods
como el Fondo Monetario Internacional que en esto momentos lucha por encontrar su
tradicional relevancia dentro del sistema internacional actual, es momento para el desarrollo
de las pases BRICS y otras potencias emergentes.
Cuadro 1. Comparativo de indicadores UE-BRICS
BRIC UE
Superficie 38.498,500,000 klm2 4,381,300,000 klm2
Poblacin 2. 945, 000,000 hab. 504, 500,000 hab.
Reservas de petrleo 112.945,000,000 Barriles 5.718,000,000 Barriles
Reservas de gas natural 48.337,700,000 m3 2.476,000,000 m3
Reservas de carbn 374.000, 000,000 Ton. 40.000, 000,000 Ton.
PIB (2012) 14.354,600,000 mdd 16.673,300,000 mdd
Fuente: Elaboracin propia con datos del World Fact book de la CIA, FMI y BM 2014.

El cuadro comparativo anterior puede dar una idea del potencial de recursos
naturales y geogrficos que plantean el grupo de pases BRICS, no solo a la Unin
Europea, sino al mundo entero. Pero a pesar de este potencial segn datos del Fondo
Monetario Internacional el producto interior bruto de la Unin Europea en el 2012, fue
16,2% superior al de los pases BRICS, situacin que pone de relieve la importancia de la
Unin Europea sobre los BRICS en la economa internacional. Adems se tiene que resaltar
que todos los pases de la Unin Europea se ubican dentro de los primero cincuenta lugares
del ndice de desarrollo humano (IDH) en cambio los pases BRICS se ubican por debajo
15
de los cien primeros lugares de dicho ndice; asimismo la relacin de ndice de democracia
(ID) los pases BRICS, salen mal parados al no calificar a ninguno como democracia plena.
3.- Unin Europea- BRICS: hacia una gobernanza global inclusiva
La Unin Europea no cuenta con una poltica exterior clara y definida hacia los
pases BRICS como grupo, sin embargo cuenta con asociaciones estratgicas con cada uno
de los pases de forma individual. La idea de formalizar asociaciones estratgicas con
potencias emergentes entre los cuales estn los BRICS- representa una imagen de la
Unin Europea y sobre todo con una poltica exterior ms consolidada. Gratius (2011b)
seala al respecto:
Al seleccionar nuevos socios estratgicos entre los pases tradicionalmente
considerados en vas de desarrollo, la Unin Europea se est adaptando al nuevo
orden internacional. Tambin diversifica su poltica exterior que ms all de la
tradicional alianza con Estados Unidos, Canad y Japnen este sentido, las
nuevas asaciones estratgicas sealan un reposicionamiento de los veintisiete desde
la perspectiva occidental hacia nuevos asociados polticos y econmicos.
Se tiene que recordar que las asociaciones estratgicas que plantea la Unin Europea
en su accin exterior, es un instrumento del multilateralismo eficaz9 que plantea la Unin
Europea en su accin exterior (Quevedo, 2012). Ante esto surge la disyuntiva en identificar
Qu tanto las asociaciones estratgicas de la Unin Europea con los pases BRICS, abona
a consolidar una relacin unitaria entre la UE-BRICS? Por lo que la Unin Europea
concentra el contenido de las asociaciones estratgicas en temas bilaterales o globales
donde coinciden algunos de los intereses con los pases BRICS como por ejemplo: medio
ambiente con Brasil, comercio con China, energa con Rusia y cooperacin al desarrollo
con la India. Asimismo existen temas escabrosos en la agenda de la Unin Europea y los
pases BRICS, los cuales tienen que ver con derechos humanos, democracia, desarrollo y
hasta comercio, que son muy sensibles al momento de querer estructurar una poltica
unitaria por parte de la Unin Europea hacia los BRICS.

99 Responde al reconocimiento de los lmites del Estado-nacin y de los mecanismos de la cooperacin

internacional clsica para responder a los desafos de la globalizacin y, en particular, de la agenda del
desarrollo y la lucha contra la pobreza. Ese multilateralismo eficaz supone, por un lado, la elaboracin de
marcos normativos, y la (re)construccin de organizaciones internacionales eficaces para establecer nuevos
marcos de regulacin, que exige un compromiso activo en la reforma de las instituciones internacionales,
mayor respaldo financiero, y una poltica selectiva respecto a las organizaciones con las que se acta.

16
 Tambin hay que destacar que las asociaciones estratgicas de la Unin Europea con
los pases BRICS no son ni idnticas ni iguales, son diferentes en contenido e instrumentos.
Lo anterior derivado del grado de pas estratgico que tenga dicho socio (Renard, 2011).
Paradjicamente Sudfrica es el pas BRICS que tiene la ms reciente distincin de socio
estratgico de la Unin Europea, es el que goza de una relacin ms institucionalizada con
la Unin Europea hasta el grado de estar en proceso de implementacin de un acuerdo de
libre comercio con la Unin Europea, cosa que est muy lejos de suceder con el resto de
pases BRICS. Los pases BRICS han sido rehaceos a reconocer el nivel de la Unin
Europea como jugador global en varios aspectos mundiales. Incluso, si la Unin Europea
tiene una propuesta sobre un tema determinado, con la idea de incluir a los pases BRICS
en su propio marco de multilateralismo eficaz, cada vez ms se ha vista forzada a jugar la
pelota con las reglas de juego que quieren los pases BRICS.
El tema de seguridad resulta especialmente complejo en las relaciones entre la
Unin Europea y los pases BRICS. El caso ms evidente es la relacin de la Unin
Europea con China. Las relaciones euro-chinas han ido en deterioro, asimismo China,
Rusia e India siguen sin considerar a la Unin Europea como el verdadero actor de
seguridad fuera de Europa. Si bien las asociaciones estratgicas han tenido aciertos, es claro
que tambin han tenido fracasos, sobre todo en el tema de seguridad internacional que hace
que no se instrumenten adecuadamente las medidas acordadas con cada socio estratgico de
los BRICS.
Todo lo anterior puede dar una idea por qu la Unin Europea no cuenta con una
poltica unitaria hacia los pases BRICS hasta el momento. Aunado a lo anterior se debe de
sealar que los BRICS, no son una organizacin internacional, son un grupo de pases a la
sombra de un acrnimo que en un momento determinado se pueden convertir en un grupo
poltico cohesionado y cuyos integrantes tienen grandes diferencias entre ellos mismos. Si
bien es clara la importancia financiera y comercial mundial de los BRICS, en trminos de
ayuda y cooperacin al desarrollo tienen una baja participacin en el sistema internacional
tanto de forma individual, como en su conjunto, a diferencia de la Unin Europea y sus
pases socios que representa el 60% de la ayuda oficial al desarrollo en el mundo. Pero
paradjicamente el tema de cooperacin para el desarrollo puede ser el incentivo inicial
para institucionalizacin del grupo de pases BRICS.

17
 La Unin Europea tendr que prepararse para generar una accin exterior unitaria
hacia los BRICS y otras economas emergentes, acorde a sus principios e intereses. Existen
algunas propuestas sobre todo por parte del Parlamento Europeo para un acercamiento con
los BRICS y otros pases emergentes que pueda llevar a una gobernanza global inclusiva.
En este sentido una de las propuestas del Parlamento Europeo sera profundizar el dilogo
poltico y comprensin con los BRICS y otros pases emergentes, tambin a escala
individual, con espritu de asociacin y con el objetivo general de instaurar un sistema de
gobernanza que sea incluyente (Parlamento Europeo, 2012, pp. 7).
El Parlamento Europeo seala que las asociaciones estratgicas es una herramienta
til, que se debe de llevar a la prctica y que puede ayudar a construir relaciones de
confianza, acercar posiciones y alentar a los pases BRICS a que asuman ms
responsabilidades en un nuevo sistema de gobernanza mundial, sobre la base de una
responsabilidad compartida, enfoques comunes y acciones estrechamente coordinadas. Para
lo cual se plantea la necesidad de celebrar reuniones de alto nivel entre la Unin Europea y
los pases BRICS. La estrategia del Parlamento Europeo se encamina tambin a intensificar
relaciones de la Unin Europea con aquellos pases BRICS que verdaderamente compartan
y respeten los valores democrticos y se esfuerzan por establecer una economa social de
mercado.
Por lo que la Unin Europea est en camino de formular una posicin concreta con
respecto a los pases BRICS, que conlleve a una relacin ms estrecha pero tomando en
cuenta que pueden existir discrepancias en distintos temas. Asimismo se debe de tomar en
cuenta que el ascenso de los pases BRICS debe de considerarse como una oportunidad y
no como un problema, esto es con el apoyo de los pases BRICS se puede afianzar un
multilateralismo eficaz a cambio de una mayor representacin de estos en los organismos
internacionales. La propuesta que plantea el Parlamento Europeo es una estrategia mixta, en
donde se contemplan interacciones de forma bilateral, multilateral y no oficiales, as como
las alianzas con otras economas emergentes o con potencial de emerger.
La estrategia de construccin de consensos entre la Unin Europea y el grupo de
pases BRICS dentro del G20, puede resultar positiva al generar la toma de decisiones de
forma inclusiva. Para lograr dicha toma de decisiones inclusiva en el G20, el G7 se puede
convertir en el camino ms viable, al convertirse en un foro de consulta entre las potencias

18
emergentes y las potencias emergidas10. La posicin de Rusia dentro del G8 se convierte en
clave, al formar parte de ambas esferas y que puede servir de acicate para afrontar los retos
comunes de forma ms coordinada. Asimismo, la inclusin de organizaciones no
gubernamentales y representantes de las sociedad civil, junto con mecanismos de
integracin como el Mercado Comn del Sur y la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico, que puede garantizar el dilogo, la pluralidad y darle validez democrtica a la
decisiones inclusivas.
Por ltimo el Parlamento Europeo (2011), considera que la Unin Europea y no sus
Estados miembros debera de ser la interlocutora con los BRICS y otras potencias
emergentes. Por lo que es fundamental que los Estados miembros de la Unin Europea
desarrollen sus relaciones bilaterales con la mxima transparencia y teniendo en cuenta
como pueden repercutir dichas relaciones en las polticas y posiciones de la Unin Europea.
Para esto la Unin Europea debe de conseguir una mayor cohesin poltica y econmica,
con el fin de mantener su influencia poltica y un papel esencial en el sistema multipolar
que se est configurando.
Para llevar a cabo el desarrollo de la una poltica global inclusiva y con un enfoque
coherente de la poltica exterior por parte de la Unin Europea hacia los pases BRICS, se
requiere una mejor coordinacin entre el Presidente del Consejo Europeo, la Alta
Representante de la accin exterior, el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y la
Comisin Europea sobre las polticas y estrategias hacia el G7, G8 y G20. El concepto de
socio estratgico se debe de perfeccionar y definirse mejor, para que articule todas las
polticas de la accin exterior que van desde respeto universal al Estado de Derecho, los
derechos humanos, la gobernanza democrtica, el comercio, la seguridad energtica, el
cambio climtico, la migracin hasta acceso a materias primas.
La idea de formalizar una cumbre entre la Unin Europea y sus socios estratgicos que
incluye a los pases BRICS o una cumbre entre la Unin Europea y los BRICS debe de ser
el paso siguiente, que puede llevar a tratar cuestiones de gobernanza mundial ms all de
las estrictamente econmicas/financieras. El objetivo es desarrollar un dialogo estratgico
con los BRICS que conlleve a la reforma de organismos internacionales y en un clima de

1010 El G7 est conformado por Estados Unidos, Canad, Alemania, Francia, Inglaterra, Italia, Japn, con la
inclusin de Rusia se convierte en el G8. En las ltimas reuniones del G8 han estado presentes los pases del
G5 conformado por China, India, Brasil, Mxico y Sudfrica.

19
dilogo positivo, de asociacin y de cooperacin. En este sentido los ha sealado el
Presidente del Consejo Europeo Van Rompuy (2010): En este momento, tenemos socios
estratgicos, ahora necesitamos una estrategia.
4.- El punto de partida: La Cumbre UE-BRICS 2015
A partir del IV seminario Global Europe Unin Europea-Rusia celebrado en Niza en
el 2010, se dio origen a la idea de seguir explorando el contenido de una posible cumbre
Euro-BRICS, en donde por lo menos se pretende reunir el ncleo de la eurozona y los
pases de los BRICS. Por lo que esta idea se continu en mayo de 2011 durante la V Global
Europe UE-Rusia, celebrado en Mosc, Rusia, organizando un seminario en donde
participaron expertos de Rusia, Unin Europea, India, China, Brasil y Sudfrica, en donde
le tema central era: una posible agenda para la cumbre Euro-BRICS 2015 [ CITATION
Eur11 \l 2058 ].
La Cumbre UE-BRICS se justifica por le marcado incremento en la crisis global y
sobre la base de un G20 que ahora est tratando de abordar la cuestin central de un nuevo
sistema monetario internacional. Por lo que Rusia y la eurozona estn en una posicin
estratgica para pensar en nuevas formas de arquitectura global del siglo XXI integrando
nuevas potencias mundiales. Una Cumbre Euro-BRICS proporcionara la oportunidad para
ello. Se debe de precisar que la propuesta es de una cumbre del grupo de la zona euro y los
BRICS (en un principio), la idea anterior gira en torno al ncleo franco-alemn que son el
motor econmico de la Unin Europea y de la eurozona y los pases BRICS, los cuales se
han constituido en un apoyo externo ms importante del euro.
En este sentido las instituciones de la Unin Europea en Bruselas, en particular la
Comisin Europea, tienen posicin dividida sobre una posible cumbre UE-BRICS, en
donde intentaran frenar el proceso al oponerse pblicamente. Por otro lado, esta aumento la
presin de los lobbies econmicos, en donde las empresas y grandes inversores europeos
quieren acercarse a los BRICS lo ms rpidamente posible. Lo anterior se valida a partir de
las expectativas de crecimiento de entre 8% a 10% durante la prxima dcada en los pases
BRIC y de entre 1% y 2% en Estados Unidos para el mismo periodo, que hace que la
discusin se centre en crculos econmicos y financieras europeos.
Algunos de los temas discutidos y propuestos para una primera cumbre UE-BRICS,
cuatro de ellos atraen la atencin de ambas partes:

20
 a) La riqueza, la variedad y novedad de los intercambios entre UE-BRICS, a la vez del
contraste con la pobreza, uniformidad y trivialidad de intercambios tradicionales
entre los europeos y cada uno de los pases BRICS individualmente;
b) La ausencia en el ncleo de las organizaciones internacionales actuales de un
dilogo multinacional, estructurado e institucionalizado entre la Unin Europea y
los pases BRICS;
c) El sentimiento compartido de una inigualable potencial de influencia en los asuntos
mundiales a partir de un dilogo UE-BRICS, los cuales representan a la mitad de
habitantes del planeta de cuatro continentes (Asia, Amrica del Sur, frica,
Europa);
d) La sorprendente convergencia sobre muchas cuestiones fundamentales relativas a la
gobernanza mundial y los retos globales de las prximas dcadas [ CITATION
Eur11 \l 2058 ].
Mientras Europa sigue siendo el lder mundial en cuanto a comercio y economa, tiene
altos niveles de ahorro y mayor estabilidad poltica y social, adems de contar con el euro,
como una opcin alternativa de reserva internacional al dlar. El euro se convierte en un
vnculo legtimo de dilogo UE-BRICS, del ms alto nivel.
Como parte de los resolutivos del seminario Euro-BRICS, se identificaron temas de inters
comn que pudiera servir para una agenda de una primera Cumbre UE-BRICS para 2015,
en donde sobresalen los siguientes nueve puntos:
1) Reformas de la gobernanza mundial (FMI, Consejo de Seguridad, OMC, Banco
mundial, etc.) al fin de adaptar estas instituciones (sus mtodos, as como sus
estructuras de gestin) para el siglo XXI;
2) Reforma del sistema monetario internacional (poner en marcha un sistema de
gestin de varias monedas de reserva, cohesin global para el sistema monetarios y
financiero, mejor anlisis de riesgo sistmico global);
3) Reforma de la gestin global del comercio e inversin (reequilibrio de las normas
de proteccin de los mercados nacionales);
4) Iniciativas para un equilibrio social del mundo (determinar la integracin de la
dimensin social internamente y externamente, en los principales acuerdos
internacionales);

21
 5) Iniciativas para reforzar la seguridad humana (proteccin contra desastres naturales,
trfico de seres humanos, aseguramiento de las necesidades bsicas de los seres
humanos, seguridad alimentaria, etc.);
6) Iniciativas para control de las finanzas mundiales (limitacin de salarios y
bonificacin de actividades financieras, control de flujos financieros
internacionales);
7) Programas de intercambio en Universidades UE-BRICS;
8) Cooperacin cientfica y tecnolgica, especialmente en la lucha contra el
calentamiento global, la conquista y gestin del espacio ultraterrestre, fuentes de
energa nuevas y alternativas;
9) Mejora de la gestin global de la migracin y la movilidad de las personas
[ CITATION Eur11 \l 2058 ].
Todas estas cuestiones son innegablemente importantes a fin de organizar el mundo de
una nueva forma sostenible despus de la crisis de los pases ricos. Sin embargo algunos de
estos temas serian discutidos a travs del marco de la cumbre del G-20, para lograr un
efectivo alcance de los mismos, se requiere en primer lugar: la capacidad de analizar sin
tener en cuenta los intereses de conflicto de algunos pases que se benefician con esta mala
actuacin a nivel internacional como por ejemplo el caso de Estados Unidos y Reino
Unido, que imposibilita el consolidar una reforma seria al sistema financiero y monetario
mundial.
En segundo lugar: superar algunos vetos sistmicos sobre determinadas cuestiones, el
tema social es tpico de esta categora en donde Estados Unidos siempre se opone a
considerar la cuestin social como algo ms que un dao colateral de la lgica econmica y
financiera. Sobre este tema los BRICS tienen una mayor convergencia con el modelo
europeo que intenta abordar la cuestin social como otra cara de la moneda econmica.
Los resultados del tercer seminario de expertos acadmicos Euro-BRICS celebrado en
Niza en septiembre de 2012, organizado por el Laboratorio Europeo de Anticipacin
Poltica (LEAP) y la Universidad de Relaciones Internacionales del Ministerio de Asuntos
Exteriores de Rusia (MGIMO), emitieron una recomendacin a sus dirigentes con varios
argumentos favor de la celebracin de una mini cumbre Euro-BRICS previa a la Cumbre
del G20 de San Petersburgo, Rusia de 2013. Lo anterior debido a la evolucin de la crisis

22
financiera de 2008, en donde segn el grupo de expertos la vinculacin de la crisis
financiera internacional y la economa estadounidense no han tenido mejora, sino por el
contrario se auguraba el colapso del dlar como la moneda de referencia internacional.
Lo anterior debido a dos factores, en primer lugar: al fortalecimiento del euro y la
eurozona, ayudado de cierta forma por el ataque financiero frontal anglo-estadounidense, lo
que deriv en la toma de mecanismos innovadores dentro de la eurozona, fortaleciendo la
misma integracin europea. En segundo lugar: al reforzamiento de la alianza de los BRICS,
previendo un futuro prometedor en muchos aspectos y cubriendo casi la totalidad de
regiones del mundo. Por lo que el grupo de expertos hace mencin sobre las sinergias entre
la Unin Europea y los BRICS es un activo importante para generar una nueva
organizacin internacional de siglo XXI. La idea tanto de la Unin Europea y de los pases
BRICS de crear una nueva divisa internacional de referencia ( el global), fundada en una
cesta de monedas internacionales en lugar del dlar, da pauta a que se puedan reconocer las
similitudes y diferencias entre la Unin Europea y los pases BRICS, a travs de una
primera reunin oficial conjunta.
Las propuestas se encaminan estructurar un nuevo sistema internacional acorde a las
circunstancias del siglo XXI. Las Cumbres del G20 siguen siendo el instrumento para que
los presidentes de los pases BRICS y los dirigentes de la Unin Europea y algunos pases
miembros como Alemania, Francia, Italia se vean las caras, pero esto no queda ms all de
una salutacin de cortesa sin llegar a acuerdos y posiciones concretas grupo-grupo. Se
tiene que recordar que los pases BRICS en conjunto con la Unin Europea y sus pases
miembros representados en el G20, se pueden convertir en una mayora decisiva (9 votos)
en el momento de la toma de decisiones, al igual que se puede convertir en un bloque
opositor sumando a otros pases emergentes como Argentina, Corea del Sur o Mxico,
pero esto no se ha trabajado hasta el momento.
La oportunidad que representaba la Cumbre del G20 en San Petersburgo, Rusia era la
idnea para una primera mini cumbre UE-BRICS, tomando en cuenta que Rusia pas
anfitrin forma parte del grupo BRICS, las circunstancias eran las aptas para definir
posiciones comunes planeadas para modificar los actuales equilibrios en la toma de
decisin del G20, en donde difcilmente se pueden volver a generar las condiciones para
dicho suceso. La siguiente reunin del G20 ser en Australia en noviembre del 2014 y en

23
Turqua para el 2015. Pero dicha mini cumbre no fue posible llevarla a cabo en San
Petersburgo, en espera de una nueva oportunidad para su realizacin. Los resultados que se
pueden derivar de una cumbre Unin Europea- BRICS, tendra efectos positivos hasta para
sus detractores, tomando en cuenta que la construccin de un mundo multipolar con una
gobernanza mundial renovada o bloques nacionales o supranacionales competidores, est
en marcha, la idea es como darle mayor fluidez al mismo.
Conclusiones:
A manera de colofn se puede precisar algunos puntos importantes sobre las relaciones de
la Unin Europea y los pases BRICS. En donde dichas relaciones no pueden abstraerse del
mismo contexto internacional que se caracteriza por la suma de diversos factores que lo
hacen difcil de vaticinar y de la misma forma lo convierte en un atrayente tema de anlisis.
En primer lugar, se puede sealar que si existe un verdadero auge del grupo de pases
denominados BRICS, dentro del escenario internacional del siglo XXI. Tambin es cierto
que no son una organizacin internacional hasta el momento, pero pueden consolidarse con
el paso del tiempo. No son los nicos actores emergentes del escenario internacional,
existen otros pases emergentes que no han sido incluidos o invitados a formar parte de los
BRICS, an y cuando tienen todas las condiciones para serlo, ms all de los propios
miembros del BRICS (Corea del Sur, Turqua, Mxico).
El principal objetivo de los pases BRICS es la reforma del sistema internacional
actual y adaptarlo a las necesidades y caractersticas del siglo XXI. Para lograr lo anterior el
primer paso de los BRICS hace hincapi en reformar el sistema financiero internacional, lo
que implica la transformacin del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, y la
aparicin de una nueva moneda de circulacin internacional el global, que deje de lado el
monopolio del dlar como moneda de uso internacional. Por lo que los BRICS buscan
mantener controles nacionales estatales en una economa globalizada, para evitar crisis
financieras y econmicas y donde las instituciones financieras mundiales no han servido de
mucho para contrarrestar y gestionar las crisis financieras y monetarias.
Adems de la reformulacin del sistema financiero internacional, los BRICS
plantean, otra serie de propuestas en el G20, G7, Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, Organizacin Mundial de Comercio, entre otros. Los BRICS buscan un mayor
protagonismo internacional y sobre todo influir en la toma de decisiones que pueda crear un

24
sistema multipolar, pero tambin es cierto que dentro del grupo de pases BRICS se corre el
peligro que uno de sus integrantes se convierta en un hegemon hacia el resto de pases
haciendo lo que se busca combatir. An no queda claro, como los pases BRICS deciden
quienes pueden formar parte del club, cuestionando la validez del mismo grupo, se tiene
que recordar que las cuestiones que tienen que ver con estado de derecho, democracia, y
derechos humanos, son temas en donde los pases BRICS salen mal parados hasta el
momento.
La Unin Europea no tiene una poltica exterior unitaria hacia el grupo de pases
BRICS hasta el momento. El principal instrumento con el que cuenta son las asociaciones
estratgicas de forma individual. Dichas asociaciones estratgicas no son ni idnticas ni
iguales, son diferentes en contenido e instrumentos. La Unin Europea tiene un grado de
ponderacin para cada socio estratgico en donde se incluye a los pases BRICS, por lo que
existen temas que sobresalen en cada relacin individual de la Unin Europea y Brasil,
Rusia, China, India y Sudfrica. Lo que hace difcil el poder formalizar una estrategia
grupo-grupo entre la Unin Europea y los pases BRICS.
La Unin Europea ha valorado la posicin de grupo de pases BRICS, al grado de
conferirles un especial inters que se trasmite por parte de Parlamento Europeo, en donde
se busca un acercamiento con el grupo BRICS. El principal objetivo es profundizar el
desarrollo de dialogo poltico y comprensin con los pases BRICS y otros pases
emergentes, as como tambin a escala individual con el espritu de asociacin y con el
objetivo general de instaurar un nuevo sistema de gobernanza mundial inclusiva.
Por la parte de los pases BRICS, la idea de actuar en la bsqueda de una solucin a
la crisis de la zona euro por parte de los BRICS resulta sumamente compleja pero debe de
ser valorado a la vez. Mientras los lderes europeos tratan de encontrar soluciones y
medidas para solventar las varias crisis financieras de los pases de la eurozona, se ha
vuelto cada vez ms claro que el problema es demasiado grande para manejarse sin ayuda
del exterior. Por lo que los pases BRICS han decidido invertir en el Fondo Europeo de
estabilidad financiera (EFSF), lo cual ha generado cierta satisfaccin por parte de los
dirigentes europeos
En este nuevo escenario de relacin entre los pases BRICS y la Unin Europea ha
llevado al planteamiento de realizar una Cumbre UE-BRICS, el marco ideo en su momento

25
fue la realizacin de una mini cumbre en San Petersburgo en el 2013, justo previo a la
reunin del G20 y teniendo como anfitrin a Rusia, integrante del BRICS. Pero dicha mini
cumbre quedo para la siguiente ocasin. En este mismo sentido existe un grupo de
acadmicos y lderes de la sociedad civil que plantean la urgente necesidad de que un
acercamiento entre la Unin Europea y los BRICS en una cumbre directa de jefes de estado
y de gobierno.
La realizacin de la Cumbre UE-BRICS se plantea para el 2015 en una primera
instancia y contempla varios temas y ejes fundamentales entre los que sobresalen: nueva
gobernanza mundial; la ausencia de un dialogo estructurado entre los BRICS y la UE;
mayor protagonismo por parte de ambos bloques UE-BRICS en los asuntos mundiales. Sin
lugar a dudas resulta sumamente atractivo el hecho de una configuracin de una nueva
gobernanza mundial, en donde los pases de la Unin Europea y los pases BRICS estaran
del mismo lado, por lo que se tiene que seguir con atencin el establecimiento y ascenso de
esta nueva relacin multilateral.

Bibliografa:
Alonso, Jos Antonio (2010), Coordinacin macroeconmica y desequilibrios globales,
Pensamiento Iberoamericano, n. 6, 2da poca, pp. 285-314.
Alonso, Jos Antonio et. Al. (2011), Crisis econmica y nueva gobernanza internacional,
Madrid, Real Instituto Elcano, pp. 11-27
Arenas, Rene, (2007), Breve repaso de la muerte de Bretton Woods y las condiciones para
una nueva arquitectura financiera internacional, Contribuciones desde Coatepec,
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, n. 13, julio-diciembre, pp. 151-177.
Barroso, Salvador (2008) Hacia una nueva redefinicin del papel de la Unin Europea en
situacin de gestin de crisis: ms all de la paz estructural, en Navajas, Carlos e Iturriaga,
Diego (eds.) Crisis, dictadura y democracias. Actas del I Congreso internacional Historias
de Nuestro Tiempo, Logroo, Universidad de la Rioja, pp. 443-454.
Beck, Ulrich (2003), Por una Europa cosmopolita: la Unin Europea ms all de la
federacin de Estados y del Estado federal, Archipilago: Cuadernos de crtica de la
cultura, pgs. 19-33.
BRICS (2012) Declaracin de Delhi, marzo. Recuperado el 11 mayo de www.bricsindia.in
Cassidy, J. (2010) Por que quiebran los mercados. La lgica de los desastres financieros,
RBA, Barcelona.
Comisin Econmica para Amrica Latina (2011), Balance preliminar de las economas de
Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Santiago de Chile,
Consejo Europeo (2003) Una Europa Segura en un mundo mejor, Bruselas, 12 de
diciembre.
Chin, Gregory (2011) Anuario Asia-Pacifico, CIDOB, Barcelona, pp. 221-229

26
Chin, Gregory (2010) Remaking the arquitecture: the emerging powers, self-insuring and
regional insulation, International Affairs, 86-3, pp. 693-715.
Garcia-Herreo, Alicia, Navia, Daniel y Denigris, Mario (2011) Las economas emergentes
que liderarn el crecimiento econmico. EAGLEs, ICE, Espaa, La nueva geografa de la
internacionalizacin, marzo-abril, n 859, pp. 7-20.
Gratius, Susanne (2011) Profundizar el multilateralismo a travs de las asociaciones
estratgicas de la Unin Europea?, Documento de Trabajo FRIDE, Madrid, septiembre.
Gratius, Susanne (2011b) The EU and the special ten: deepening or widening strategic
partnerships? Policy Brief 76, FRIDE, June.
Hidalgo, Mara del Mar (2012) La cuarta Cumbre de los BRICS, Instituto Espaol de
Estudios Estratgicos, Documento Informativo, Madrid.
Laboratorio Europeo de Anticipacin Poltica (LEAP) y Europa 2020 (2011), Resumen
ejecutivo del quinto seminario Europa Global: UE-Rusia, Mosc 23-24 de mayo de 2011.
Recuperado 10 mayo de 2014 de t: http://www.europe2020.org/spip.php?
article697&lang=en
Oneill, Jim (2001) Building Better Global Economic BRICs, Global Economic Paper No.
66, octubre, GS Global Economic Website, Recuperado el 12 de mayo de:
http://www.content.gs.com/japan/ideas/brics/building-better-pdf.pdf
Parlamento Europeo (2012) Informe sobre la poltica exterior de la Unin Europea frente a
los pases BRICS y otras potencias emergentes: objetivos y estrategias, A7-0010/2012,
Bruselas, enero.
Parlamento Europeo (2011) The EU foreign policy towards the BRICS and other emerging
powers: objectives and strategies, Directorate general for external policies, Bruselas,
octubre.
Quevedo, Jorge (2013) La accin exterior de la Unin Europea en el Tratado de Lisboa.
Estructura, instrumentos y perspectivas, en Arce, Lourdes (coord.) El Tratado de Lisboa
para la Europa del siglo XXI, Universidad de Guadalajara/ CUCSH, pp. 37-78.
Quevedo, Jorge (2012) La paradoja del multilateralismo eficaz a travs de las asociaciones
estratgicas en la accin exterior de la Unin Europea, European Scientific Journal,
October edition vol. 8, No 28, pp. 1-24.
Renard, T. (2011) The teachery of strategies: a call for true EU strategic partnerships,
EGMONT, paper 45.
Saran, Samir y Sharan, Vivan (2011) BRIC y la crisis de la eurozona, Articulo Fundacin
de investigacin y observacin, noviembre.
Stiglitz, Joseph (2006) Los verdaderos costes de la guerra de Irak, El Pas, Madrid, 17 de
febrero.
Turzi, Mariano (2011) Qu importancia tiene el BRIC?, Instituto de Estudios
Internacionales, Revista de Estudios Internacionales 168, pp. 87-111.
Van Rompuy, Herman (2010) The challenges for Europe in a changing world, Consejo
Europeo, Bruselas, Febrero, PCE 34/10

27