Ao de la consolidacin

del Mar de Grau

UNIVERSIDAD NACIONAL
FEDERICO VILLAREAL

FACULTAD DE ADMINISTRACION
ESPECIALIDAD NEGOCIOS INTERNACIONALES

CURSO: MARKETING

TEMA: PLAZA DEL MARKETING

INTEGRANTES:

AO: 3 AO

LIMA PER
2016

1
 INDICE

2
 INTRODUCCION

La presente investigacin se refiere al tema de la integracin econmica a nivel

nacional e internacional, y este proceso de integracin econmica se puede
definir como la asociacin de varios pases en un mercado comn, con el fin
de que la cooperacin econmica pueda beneficiar a sus participantes.
La caracterstica principal de la integracin econmica es el proceso de
integracin que se inicia con acercamientos econmicos, pero lentamente y
dependiendo de cada proceso, conforme a lo estipulado por los Estados
miembros, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las reas
sociales, culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.
Una de estas formas es la zona de libre comercio o asociacin de libre
comercio que consiste en la eliminacin de derechos de aduana y barreras al
comercio as como mantener los aranceles generales a pases no miembros de
la zona por ejemplo el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
conocido tambin como TLCAN; Le sigue la unin aduanera que comprende en
s lo que es la zona de libre comercio ms el establecimiento de un arancel
externo comn, este arancel es acordado por los pases miembros y aplicado a
pases no miembros, en este caso se puede citar que entre pases
participantes se conceden ventajas aduaneras que no son extensibles a
terceros ; continuando con el mercado comn en el cual se junta lo de la zona
de libre comercio y la unin aduanera adems de la libre circulacin de los
factores de produccin y la libre instalacin de empresas, por ejemplo la Unin
Econmica Europea (UEE); por ultimo esta la unin econmica en la que se
aglutinan las caractersticas de las tres anteriores donde adems de esto los
pases miembros forman una sola poltica monetaria y legislacin aduanera y
arancelaria y tambin la instalacin de instituciones que tienen poder sobre los
gobiernos de cada pas, esta ltima se considera el ms alto grado de
integracin entre naciones.
Es opinin de los autores considerar que el trabajo conjunto y con sacrificios de
cada una de las partes generan xito y obviamente un incremento econmico
en el que todos los participantes se supone deben salir beneficiados, tambin
buscar a las grandes economas en las cuales existe un alto movimiento
comercial para as usarlas como trampoln para acercarse a las mismas en
un nivel econmico similar y con esto integrarse a otros bloques econmicos o
potencias mundiales y seguir creciendo para un fin sustentable y beneficioso
para la nacin y sus habitantes.

Esta investigacin aporta un poco de informacin acerca de las diferentes

formas de integracin econmica y en particular persigue analizar la zona de
libre comercio a nivel nacional como internacional y as poder aportar
sugerencias. Se organiza de la siguiente manera, en el trabajo se hace un
anlisis histrico de los tratados que tiene el Per.
3
 INTEGRACIN ECONOMICA

1. Concepto de Integracin.

La palabra integracin viene del latn, integratio - onis, que segn el diccionario
de la Real Academia de la Lengua significa accin y efecto de integrar o
integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de
l.

Len Lindberg define la integracin como " los procesos por los cules las
naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores
e internas clave de forma independiente entre s, buscando por el contrario
tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a
nuevos rganos centrales". Por su parte Jorge Mario dice "se entiende por
proceso de integracin regional el proceso convergente, deliberado (voluntario),
fundado en la solidaridad, gradual y progresivo, entre dos o ms Estados,
sobre un programa de accin comn en aspectos econmicos, sociales,
culturales, polticos, etctera".

El deseo o la voluntad de los Estados de pasar a formar parte de una

comunidad ms amplia, llegando a ceder parte de su soberana; llevando a "la
formacin de comunidades polticas se debe fundamentalmente a la
acumulacin de valores e intereses compartidos, una situacin a la cual se
llega a travs de la interaccin entre sus distintas unidades, y por
procedimientos consensuales".

El pensamiento neoclsico deja a la integracin solo circunscrita al plano de las

relaciones comerciales: "la integracin econmica no es ms ni menos que
libre comercio". Esta definicin refleja solamente la intencin de los centros de
poder y sus empresas transnacionales de utilizar la integracin como
instrumento para lograr su objetivo de aumento y acumulacin de ganancia.

Ramn Tamames manifiesta que la integracin econmica es un proceso a

travs del cual dos o ms mercados nacionales, previamente separados, y de
dimensiones unitarias consideradas poco adecuadas, se unen para formar un
solo mercado de una dimensin ms idnea.

Para la Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe, (CEPAL), es "un

proceso donde dos o ms naciones conciertan o comienzan a trabajar por
unirse para formar un solo mercado. Para esto es necesario realizar una serie
de acoplamientos de las estructuras y las polticas nacionales, que exige a
medida que avanza y se profundiza la creacin de rganos supranacionales
que permitan una coordinacin poltica cada vez ms estrecha."

Segn Bela Balassa "la integracin econmica tambin es un proceso,

considerada as, como proceso, incluye varias medidas para abolir la
discriminacin entre unidades econmicas pertenecientes a diversos Estados
nacionales, pero adems da sentido de movimiento, de cambios en el tiempo;

4
contemplado como un estado de cosas, puede representarse por la ausencia
de varias formas de discriminacin entre economas nacionales."

Otros autores incluyen los procesos sociales en el concepto de integracin

econmica, as Myrdal expresa que "la economa no estar plenamente
integrada mientras no se abran anchos caminos para todos y mientras la
remuneracin pagada por los servicios productivos no sea igual
independientemente de diferencias raciales, sociales o culturales."

Por lo sealado por los autores antes nombrados, puede resumirse el concepto
de integracin bajo las siguientes caractersticas:

Proceso incluyente donde dos o ms partes se interconectan en un

conjunto cada vez ms sistmico e interdependiente. En economa
pueden ser mercados, produccin, pases, etctera; los cuales
persiguen un determinado objetivo al formar parte de un sistema ms
amplio.

Supone la realizacin progresiva de una serie de acciones de

acoplamiento de las estructuras y las polticas nacionales; este proceso
de acoplamiento exige, a medida que avanza y se profundiza, la
creacin de rganos supranacionales, una coordinacin poltica cada
vez ms estrecha que facilite el logro de la integracin.

Su construccin responde cada vez ms a la necesidad objetiva de

aunar esfuerzos para alcanzar el desarrollo; por tanto debe basarse en
una estrategia de accin comn en aspectos econmicos, sociales,
culturales, jurdicos y polticos.

2. Generalidades y nociones bsicas en cuanto a la integracin

2.1.- Antecedentes de la Integracin a nivel mundial

El derecho de la integracin es relativamente nuevo. Desde las pocas

romanas y las pocas anteriores, los Estados y las naciones han intentado
unificarse con sus vecinos; o sea por la fuerza, o por medio de tratados y
convenios. Los romanos se unieron con los pueblos latinos para conquistar a
los vecinos de Italia, antes de la desintegracin del imperio romano. Por otro
lado en los aos de 1800s y 1900s algunos pases europeos que tambin
intentaron dominar el continente europeo, sus aspiraciones no se basaban en
la integracin, sino en el establecimiento de un gobierno estatal sobre otras
naciones.

5
Antes de la segunda guerra mundial se estableci la Liga de Naciones, esta
organizacin no tuvo mucho xito en sus esfuerzos de unificacin. En 1945 fue
establecida las Naciones Unidas, sobre la aprobacin de la Carta en San
Francisco, enfocndose en el reconocimiento de los derechos humanos y
tambin el principio de autodeterminacin de las naciones.
Adems de los propsitos de mantenimiento de la paz
y seguridad internacional, y la libre determinacin de los pueblos, vemos que
tiene tambin como propsito la realizacin de la cooperacin internacional
para solucionar problemas internacionales de carcter econmico, social
cultural o humanitario.
El Tratado de Roma, firmado en 1957, puso en marcha en 1958
la Comunidad Econmica Europea, entre los mismos seis socios
(RFA, Francia, Italia y los tres Estados de Benelux) que integraban desde
varios aos antes de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero y de la
Energa Atmica. Poco despus los pases nrdicos centroeuropeos (Austria y
Suiza) y el Reino Unido formaban la Asociacin Europea de Libre
Comercio (EFTA). La CE se ampli con Irlanda, Reino Unido y Dinamarca en
1973, en 1981 se incorpor Grecia y en 1986 Espaa y Portugal. En 1987 entra
en vigor el Acta nica Europea que prev para 1993 el Mercado nico
Europeo. Entre 1992 y 1993 se desarrolla, no sin problemas, el proceso de
ratificacin del Tratado de Maastricht para crear una <<Unin Europea>>. En
1992 se negocia el Espacio Econmico Europeo que incluye a los pases de la
CE y la EFTA, y asimismo se establecen acuerdos comerciales de la CE con
pases del este europeo (los llamados "Acuerdos Europa").
En Amrica se firma en 1960 el Tratado de Montevideo que instaura el rea
Latinoamericana de Libre Comercio, ALALC (y asimismo se pone en marcha el
Mercado Comn Centro-Americano) con muy limitado xito. En 1969 varios
pases de la ALALC establecen el Pacto Andino, con resultados modestos. En
1980 se pone en marcha el proyecto menos ambicioso y ms realista de
Asociacin Latino-Americana de Integracin, esencialmente a base de
negociaciones bilaterales.
La crisis de los ochenta genera respuestas de apertura al comercio
internacional. En 1985 los aranceles latinoamericanos eran muy elevados (en
promedio un 56 por 100, los ms altos de las principales regiones de la
economa mundial) mientras que hacia 1992 se haban reducido al 16 por 100.
Esta fase de "orientacin al exterior" se plasma asimismo en acuerdos
regionales: en 1990 el renovado Pacto Andino, entre Bolivia, Colombia,
Per, Ecuador y Venezuela, expuesto a problemas derivados de las
divergencias en la orientacin comercial global, que revierten en la
determinacin del arancel exterior comn; y el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) que engloba desde 1991 a Brasil,
Argentina, Paraguay y Uruguay, con disputas entre la orientacin ms liberal de
Argentina y la ms proteccionista de Brasil; y asimismo en 1991 se remoza el
Mercado Comn Centro-Americano.

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En 1989 entr en vigor en Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y Estados
Unidos. Por su parte en 1991 los gobiernos de Canad, Estados Unidos
y Mxico decidieron negociar el Acuerdo de Libre Comercio Norte-Americano
(NAFTA en siglas inglesas) que supona para Mxico culminar su proceso de
liberalizacin comercial iniciado en 1985. La entrada en vigor del NAFTA se
produce en 1994.
Australia y Nueva Zelanda tienen desde 1983 el pacto de Relaciones
Econmicas ms Estrechas (CER, Closer Economic Relations), renegociando
en 1988 para acelerar la eliminacin de aranceles y otras trabas.
Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia establecen el 1967 un
acuerdo de cooperacin econmica, ASEAN (Asociacin de Naciones del
Sudeste Asitico, a la que se incorpor luego Brunei), con acuerdos
arancelarios preferenciales, que no resultaron demasiado efectivos. En 1992
acordaron avanzar hacia un acuerdo de Libre Comercio (AFTA).

3. La Integracin Econmica

El comercio internacional encuentra un instrumento eficaz para alcanzar sus

objetivos de ampliacin de los mercados y eliminacin de obstculos al libre
comercio, mediante los procesos de integracin. As lo entiende el sistema
internacional y reconoce taxativamente en la propia Carta de la ONU, es sus
Arts. 52 y 53 y la OMC en su artculo XXVI.

El derecho de la integracin es el conjunto de normas que regulan la

conducta de los Estados en cuanto a la integracin o integracin
econmica. Es decir, son las normas nacionales e internacionales que
rigen la actuacin del Estado en relacin con todas las reas de la
integracin.

Si bien el objeto de tutela del derecho de integracin es el

establecimiento de un rgano supraestatal o supranacional el cual tiene
jurisdiccin sobre ciertas reas de inters comn, se concluye que la
regin de Amrica Latina no ha logrado establecer los rganos
supraestatales necesarios como los ha logrado la Unin Europea. Los
movimientos de integracin en Amrica Latina se han dedicado al
establecimiento de los propsitos de la integracin y los mtodos por el
cual los Estados americanos lo puedan lograr.

En la Integracin Econmica el derecho regula las reas nacionales de

transporte, derecho areo, la libre circulacin de trabajadores, el
movimiento libre de comercio, la eliminacin de aduanas o impuestos.

As, la integracin requiere de una coordinacin de la macroeconoma y

poltica de los Estados en las reas de relaciones exteriores, agraria,
industria, fiscalizacin, el sistema monetario, entre muchas otras
materias.

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 4. Tipos de integracin econmica

a) Zona de libre comercio

Los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras

barreras o restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes,
pero conservando cada uno de ellos autonoma e independencia
respecto de su comercio con terceros Estados. Para llegar a una Zona
de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de
desgravacin arancelarios. La mira est puesta en las "medidas de
fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos de
los intercambios recprocos. Como en el acuerdo de libre comercio surge
el problema del control de las importaciones de extra zona o terceros
pases, los Estados partes deben implementar instrumentos que tiendan
a establecer el origen de los productos, y diferenciar entre los bienes
que se generan en la zona y los que provienen de otros pases, ya que
los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios
de los Estados partes, evitando la triangulacin esto se obtiene por las
"clusulas de origen", las cuales deben ser muy precisas y severas.

b) Unin aduanera

Los Estados participantes, adems de liberar las corrientes comerciales

por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a
terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa comn.

Arnaud seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes
condiciones:

i. La completa eliminacin de tarifas entre sus Estados

miembros,

ii. El establecimiento de una tarifa uniforme sobre las

importaciones del 7 exterior de la Unin, y

iii. La distribucin de los ingresos aduaneros entre sus

miembros conforme a una frmula acordada.

Los Estados que integran una unin aduanera, adems de reducir las tarifas
aduaneras entre s hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en
forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente

8
son diferentes segn el desarrollo econmico de los Estados partes, en
relacin a los productos que importan de pases de fuera de la zona.

Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez,

deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el
mecanismo para ello.

Por otro lado, al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de
origen, por lo que una mercadera de procedencia extranjera, ingresada
legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn
que se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los
pases socios de la unin aduanera. Otro dato importante de mencionar es
respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cul debe hacerse
necesariamente en bloque.

c) Mercado comn

En esta etapa, los pases miembros que componen la unin aduanera le

agregan la posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y
capitales sin discriminacin, se establece la libre circulacin de los
factores productivos.

En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifarias

entre los Estados partes; se lleva a cabo una poltica comercial comn,
se permite el libre desplazamiento de los factores de la produccin
(capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades
fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero
exterior unificado.

Por lo que la legislacin de los pases miembros debe unificarse o

armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones de libre
concurrencia en el mbito del mercado interior comn. Las normas no
slo deben perseguir la supresin de las barreras que impiden el libre
ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras
aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.),
sino tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas
restrictivas de reparto o explotacin de los mercados imputables a las
empresas (reglas de competencia).

La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la

coordinacin de las polticas macroeconmicas y el establecimiento de
reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los

9
 Estados participantes, ino tambin a las personas fsicas y jurdicas
que en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y
obligaciones para unos y otros.

d) Unin econmica

La unin econmica se concreta cuando los Estados que han

conformado un mercado comn, le incorporan la armonizacin de las
polticas econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria,
financiera, fiscal, industrial,- agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las
discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las
polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen.

Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el

mbito espacial de la unin econmica, entre ellas la poltica financiera, la
concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco
central comn y finalmente a la adopcin de una moneda comn, con lo que se
perfecciona una unin monetaria.

5. Globalizacin e integracin

Segn Ghymers, "globalizacin designa un proceso amplio y acumulativo de

aumento de las interdependencias entre las economas nacionales y de
reduccin de las barreras y distancias entre mercados nacionales, a raz del
crecimiento rpido de las transacciones internacionales, tanto para los bienes y
servicios como para factores de produccin. Este proceso apareci en el
campo financiero con la liberalizacin financiera y la emergencia de un
mercado de capitales a nivel mundial, pero el mismo fenmeno ms progresivo
se desarroll, tambin, en el resto de la economa con la apertura comercial, el
fracaso de los esquemas proteccionistas y la evolucin tecnolgica".

Continua sealando el mismo autor que "la diferencia sustantiva entre la

integracin y la globalizacin est dada por cuatro factores: La globalizacin es
ms amplia y general y contiene en menor grado el elemento explcito o
voluntarista de poltica que existe en la integracin. En otras palabras, la
integracin

Presupone un grado de negociacin y, por mnima que sea, de igualdad entre

las partes. La globalizacin, en cambio, es un proceso impuesto por un
contexto externo y en el que los trminos de la accesin estn, por lo general
prescritos a priori.

"Por su parte Nef, seala que "a pesar de su orientacin economicista, la

integracin se plantea por lo comn como un proceso de transfronterizacin de
10
pases, y no slo de empresas y economas. En este sentido, y a pesar de su
base tecnocrtica, la integracin involucra a mltiples actores sociales y a
factores de produccin ms all del capital.

La integracin es un concepto eminentemente regional, o constitutivo de

bloques, antes que un proceso de trilateralizacin a escala planetaria de esos
mismos bloques.

Finalmente, la integracin carece de la orientacin determinista de la

globalizacin"

Es innegable, no obstante, que los procesos de integracin han facilitado el

posterior proceso de globalizacin y que ambos han sido siempre liderados por
los sectores de punta en la economa. Este fue el caso de las grandes
empresas Industriales y extractivas en los aos 60 y del capital financiero y las
comunicaciones en los aos 90.
6. MODALIDADES DE LA INTEGRACION ECONOMICA

6.1 ACUERDOS COMERCIALES

Cada pas elige el nivel de integracin atendiendo a sus necesidades
econmicas y polticas, negociando tratados bilaterales y multilaterales, con la
finalidad de garantizar el desarrollo comercial e introducir sus productos a los
mercados externos una manera ordenada y fcil, permitindose con ello el
desarrollo de la economa para lograr el bienestar de toda la poblacin (Parra
Rivera, 2009).
6.2 Acuerdos Comerciales Bilaterales
Un pas acuerda con otro o con un bloque de pases reducir las barreras al
comercio entre ellos, generalmente reduccin de aranceles, como ejemplo
tenemos a:

Per Chile: El acuerdo de complementacin econmica N 38, en el marco de

la ALADI en 1998 el Per y Chile suscribieron este acuerdo de integracin
econmica que crea una Zona de Libre Comercio de bienes, la que se
alcanzar en el ao 2016, considerndose eliminar las medidas de efectos
equivalentes que afecten el comercio entre ambos pases, pactndose el
cumplimiento de un cronograma de liberacin comercial con plazos que van
desde la desgravacin inmediata hasta los 18 aos.

Per Mxico: El acuerdo de Complementacin Econmica N 8, en el marco

de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), el Per y Mxico
firmaron en 1995 un acuerdo en el que se otorgaron preferencias arancelarias,
consistentes tanto en la reduccin de gravmenes como en el libre acceso de
ciertos productos.

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 7. Acuerdos Regionales
Proceso a travs del cual varias economas nacionales deciden
complementarse para lograr beneficios conjuntos, formando un mercado
comn en aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos, con la finalidad
de mejorar y elevar los niveles de
instruccin, capacitacin y conocimiento recproco de los pueblos de la regin.
Comunidad Andina (CA)
Este acuerdo considera la desgravacin arancelaria al comercio de bienes, la
liberacin subregional de mercados de servicios, normas comunitarias referidas
a propiedad intelectual, transporte terrestre, areo y
acutico, telecomunicaciones, entre otros.
El 26 de mayo de 1969 firmaron el Acuerdo de Cartagena los pases
sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per), con el propsito de
mejorar juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la integracin y la
cooperacin econmica y social, ponindose en marcha el proceso andino de
integracin conocido, en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o
Acuerdo de Cartagena. Actualmente cuenta con Bolivia, Colombia, Ecuador y
Per como pases miembros. Asimismo, cuenta con pases asociados: Chile,
Argentina Brasil, Paraguay y Uruguay y pases observadores: Mxico y
Panam.
7.1 Mercosur
Este acuerdo busca la generacin de un rea de libre comercio, donde sus
integrantes buscan mediante la expansin y diversificacin del intercambio
comercial y la eliminacin de restricciones arancelarias y no arancelarias
determinar el intercambio recproco de bienes y servicios.
Est integrado por los pases de Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay
8. Acuerdos Multilaterales
Los pases acuerdan formar un organismo supranacional que favorezca el
comercio entre ellos, de tal manera que las medidas acordadas afecten a todos
por igual.
8.1 Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) creada en la Ronda Uruguay
(1986-94) que es la nica organizacin internacional que se ocupa de las
normas que rigen el comercio entre los pases, los pilares sobre los que
descansa son los Acuerdos de la OMC, supervisa las polticas comerciales
nacionales, asistencia tcnica y cursos de formacin para los pases en
desarrollo y mediante la cooperacin con otras organizaciones internacionales.
8.2 Foro de Cooperacin Econmica del Asia Pacfico (APEC)
Fue creado en el ao 1989 a iniciativa del Primer Ministro Australiano de aquel
entonces, definindose como un foro de concertacin poltica, orientado a la
12
promocin del comercio, cooperacin y desarrollo econmico regional, con la
finalidad de establecer una comunidad econmica del Asia- Pacfico.
El Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (Asia-Pacific Economic
Cooperation), est compuesto por 21 pases: Australia, Brunei, Darussalam,
Canad, Chile, China, Hong Kong, Indonesia, Japn, Corea, Malasia, Mxico,
Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Per, Filipinas, Rusia, Singapur, Taipei
Chino, Tailandia, Estados Unidos Y Vietnam. El ingreso a este foro del Per
responde al deseo de afianzar los vnculos econmicos existentes y generar
mayores relaciones econmicas con la regin.
8.3 Sistemas Preferenciales Unilaterales
Es un rgimen excepcional dirigido a pases en vas de desarrollo, el cual tiene
como objetivo fomentar los niveles de competitividad de stos.
Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de
la Droga (ATPDEA)
La renovacin de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA) por la
cual Estados Unidos otorg preferencias arancelarias a Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per con el objeto de apoyar la lucha contra el narcotrfico mediante
el desarrollo de fuentes alternativas de trabajo. Los Beneficios arancelarios
otorgados por esta Ley son prorrogados peridicamente.
Sistema General de Preferencias (SGP)
Es un rgimen preferencial unilateral, que los pases desarrollados otorgan a
los pases en vas de desarrollo con el fin de contribuir a que stos generen
exportaciones con mayor grado de elaboracin como forma de apoyar sus
procesos de transformacin productiva y lucha contra la pobreza.

9. Condiciones claves del proceso de Integracin

Joseph Nye, plantea cuatro condiciones para todo proceso de integracin;

- Simetra o igualdad econmica de unidades. Las diferencias o similitudes de

algunos indicadores como el ingreso per cpita y el tamao de los potenciales
participantes en el proceso medido por el PNB total, parece ser de importancia
relativa mayor en los procesos de integracin entre Estados menos
desarrollados, que en el caso de Estados altamente desarrollados.

- Valor de la complementariedad de la lite. El nivel en que los grupos de lites

dentro de las entidades que se integran piensan igual, es de considerable
importancia, por tanto depender mucho de las lites el grado de integracin al
que se quiera llegar.

13
- Existencia de pluralismo. Mientras mayor es el pluralismo en todos los
Estados miembros, mejores son las condiciones para una respuesta
integradora la retroalimentacin desde los 3 Sobre las caractersticas de la
supranacionalidad de los organismos de integracin, se bordar con mayor
detalle en el espacio referido a la Unin Europea.

- mecanismos del proceso. Esta es una falencia que se da en los procesos de

integracin del tercer mundo, al contrario de lo que sucede en Europa.

- Capacidad de los Estados miembros de adaptarse y responder. Cuanto ms

alto es el nivel de estabilidad interna de las unidades y mayor la capacidad de
los encargados de tomar decisiones claves, ms probable es que puedan
participar eficazmente en una unidad integradora mayor.

10. RAZONES QUE JUSTIFICAN UN PROCESO DE INTEGRACION

Un proceso de integracin econmica es bastante complejo y acarrea muchas

consecuencias para sus pases miembros. Por ello, los distintos Estados deben
asegurarse antes de si el proceso de integracin beneficia a su pas. En
general, existen algunas razones de peso que lo justifican:
. LA APARICION DE LAS ECONOMIAS DE ESCALA: al ser mayor el
mercado, las empresas consiguen una mayor eficiencia, incurren en menos
costes y abaratan su produccin, ya que reparten los costes entre ms
unidades de producto.
. EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES CONJUNTAS: muchos proyectos,
sobre todo los relacionados con al tecnologa, existen grandes inversiones
difciles de abordar de forma individual, por lo que un proceso de integracin
facilita mucho esta tarea. Es el caso, por ejemplo, del programa espacial
europeo.
. MAYOR ESPECIALIZACION: si no existen barreras proteccionistas resulta
ms fcil desarrollar o potenciar las ventajas comparativas de las que dispone
un pas en relacin con los otros paise con lo que forma la integracin
econmica, puesto que no hay que preocuparse de aranceles ni engorrosos
trmites, que la encarecen y la dificultan respectivamente.
. MAYOR PODER DE NEGOCIACION FRENTE A OTRAS POTENCIAS:
negociando en bloque se tiene ms poder y por tanto las ventajas son mayores
que si los pases negocian individualmente.

. MAYOR EFICIENCIA PRODUCTIVA:

al suprimirse las barreras arancelarias, hay ms empresas que compiten en el
mismo mercado, con lo cual se intensifica la competencia. En consecuencia,

14
las empresas se vuelven ms eficientes y mejoran la calidad de los productos
al tiempo que reducen sus precios.

11. Estabilidad, Gobernabilidad e Integracin

La actual tendencia a establecer lazos de integracin entre los Estados,

principalmente por medio de tratados de libre comercio, como instancia mnima
de integracin, plantea desafos que conllevan la necesidad de cuestionarse
acerca de la accin que debe orientar las decisiones de la sociedad en los
distintos Estados.

"Este planteamiento es significativo si se revisa las variables como la

gobernabilidad, el rol de los partidos polticos, la inestabilidad como producto
de la violencia y la inestabilidad econmica, que lleva a sealar que an con
Instrumentos jurdicos adecuados, existe un desfase permanente entre los
objetivos de integracin y su concrecin."

Para analizar esta situacin, es valioso lo que Guillermo Holzmann quien

determina la existencia de tres tiempos distintos, cada uno con diferentes
grados:

Tiempo econmico: definido por la velocidad del intercambio.

Tiempo poltico: a partir de la conformacin de una voluntad poltica de

los Estados con capacidad de concretar una integracin con objetivos
comunes.

Tiempo jurdico-institucional: a partir de la estructuracin formal de

esquemas de integracin que institucionalizan jurdicamente el
intercambio comercial.

El proceso de integracin se encuentra ms avanzado en los aspectos

econmicos antes que en los polticos, sin embargo estos ltimos son
fundamentales en el fortalecimiento del proceso, incluso sostener que una
integracin real necesita de un proyecto poltico capaz de sostenerla.

As, factores como la consolidacin democrtica, pasan a ser una condicin

necesaria pero no suficiente para avanzar en la integracin.

Es indiscutible que la integracin econmica y social afecta necesariamente a

entidades polticas soberanas, por lo que algunos autores plantean que la
integracin es un fenmeno esencialmente poltico cuya consecuencia es
econmica y social.

Por otra parte el Estado como actor principal de la integracin depende de la

voluntad del Gobierno, por tanto, la definicin por parte de cada Gobierno de
objetivos estratgicos claros, es condicin necesaria para mantener y concretar
la voluntad poltica.

15
La tendencia a establecer lazos de integracin entre los Estados, visto como
una respuesta al creciente proceso de globalizacin, requiere una estabilidad
econmica que equilibre las fluctuaciones en precios y costos, para permitir un
efectivo intercambio de bienes.

Las nuevas tendencias en el comercio internacional, altamente eficiente y

competitivo y caracterizado por un alto nivel tecnolgico y de informacin,
poseen un impacto evidente en Amrica Latina en el sentido que deben
definirse las cuestiones sobre lo pblico y lo privado, el rol del Estado, el aporte
del sector privado a la generacin de una concertacin social, poltica, militar y
econmica, las estrategias de nivel interno y externo, etc.

Ms all de los elementos y aspectos sealados, se requiere tener presente

que las variables polticas inciden directamente en la formacin de una real
voluntad poltica para Insertarse en el nuevo orden mundial, y hacer frente al
impacto que tiene y tendr dicho orden.

12. Procesos de integracin regional

Al concluir la I Guerra Mundial, el Reino Unido, a pesar de haber sido uno de

los pases triunfadores, por los esfuerzos de la guerra, dej de ser el centro de
la poltica internacional. Esto impact en las relaciones econmicas
internacionales, diluyndos e gradualmente el sistema liberal del comercio
internacional.

La Gran Depresin de 1929 y la crisis econmica mundial que se desat,

acentu la decadencia del sistema comercial, por lo que los gobiernos ya sea
por estrategias o para proteger sus economas internas de la recesin, se
volcaron a un nacionalismo econmico proteccionista, utilizando como
instrumentos la elevacin de los aranceles aduaneros y la fijacin de
limitaciones a la importacin.

En 1930, Estados Unidos promulga la ley Smooth Hawley por la que se

aumentan los aranceles de 900 artculos. El reino Unido a su vez, abandona el
patrn oro en 1931 y en 1932 aprueba la Ley de Derechos de Importacin, con
lo que acaba con un siglo de libre comercio.

El comercio internacional descendi de forma dramtica que para el fin del

1932 el volumen del intercambio de manufacturas haba bajado un 40 %.

Por este motivo, a partir de 1934, al ratificar la Ley de Acuerdos Comerciales

Recprocos, Estados Unidos, comienza a aplicar una poltica comercial basada
en la negociacin de acuerdos bilaterales de comercio con determinados
pases, que bsicamente consista en la apertura de los mercados mediante la
reduccin de aranceles por productos, a cambio de un trato equivalente o
recproco.

Otro principio que restituye los Estados Unidos en ese perodo, es el principio
de la "Nacin ms favorecida", que provena del siglo XVII y que significa que
cualquier preferencia que otorgara un Estado contratante a un tercer pas, es
16
automticamente extendido a las otras partes que firmaron el tratado con dicha
clusula.

El "bilateralismo" sustituye as al "libre cambio" como forma predominante de

las relaciones econmicas internacionales y se caracteriza por el aumento
significativo de los aranceles aduaneros y el establecimiento de restricciones
cuantitativas a los intercambios internacionales, fijndose topes a la
importacin de cada mercadera. Se instaura el monopolio estatal sobre el
comercio exterior, el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas
nacionales, de suerte que si un Estado tena un saldo acreedor al final del
ejercicio respecto de otro, no poda emplearlo en la adquisicin de productos o
en saldar cuentas con terceros pases. En una palabra, el comercio se
realizaba en compartimentos estancos entre los Estados.

Al concluir la II Guerra Mundial, emergen en el escenario internacional como

potencias excluyentes los Estados Unidos y la Unin Sovitica, que ocasiona la
traslacin del centro de decisin poltico mundial de Europa a Amrica y otro
sector hacia la regin euroasitico. Se consolidan dos bloques ideolgico-
polticos con sus correspondientes "crculos geopolticos de influencias".

Los Estados Unidos, con una visin liberal, propone la reconstruccin del
mundo de postguerra, para que ello sea posible, desde el punto de vista
econmico, deba estar estructurado en una estructura sostenida en tres
organismos internacionales.

De esa manera; en 1944, en Bretton Woods (EE.UU.) se crean el Banco

Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)4, y el Fondo Monetario
Internacional (FMI), que van a ser parte del nuevo sistema internacional
sostenido dentro de la Organizacin de las Naciones Unidas como organismos
especializados.

La funcin del Fondo es la regulacin de la balanza de pagos de los pases

que solicitan auxilio financiero, cuando se encuentran con dficit fiscal; los
prstamos se conceden por plazos breves, un ao o ao y medio. Mientras que
las funciones encomendadas al Banco Mundial consisten en principio en
sostener la tasa de inversin principalmente de los pases destruidos por la
guerra para reconstruirlos, y posteriormente fue la de ayudar a los pases en
desarrollo; los crditos que otorgaba, estaban diseados pare el largo plazo,
diez aos en adelante, con flexibles perodos de amortizacin. Inicialmente se
llam Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, en el propsito de
cooperar a la Europa de postguerra, posteriormente, y hasta la actualidad se la
conoce como el Banco Mundial (BM).

La tercera columna estaba destinada a institucionalizar y regular el comercio

internacional. Para ello, entre 1946 y 1948, a iniciativa del Consejo Econmico
y Social (ECOSOC) de la ONU, se celebraron varias Conferencias en Londres,
Nueva York, Ginebra y La Habana, con la intencin de crear una Organizacin
del Comercio Internacional (OIC) con la finalidad de eliminar las barreras que
los Estados haban impuesto al comercio internacional, particularmente a partir
de la crisis de los aos 30.

17
La versin final de la OIC se elabor en La Habana en 1948, sin que,
lamentablemente el tratado fuese ratificado por los Estados, hecho que provoc
la falta de suficientes pases ratificantes, que evitaron que el indicado
instrumento entrara en vigor. En Estados Unidos, el principal escollo se dio por
las diferencias que existan entre los proteccionistas, que se agrupaban en
torno al Departamento de Agricultura y el Congreso y, los defensores del libre
comercio del Departamento de Estado. Viendo la imposibilidad de ratificacin
del tratado en el Congreso, el Presidente Truman ni lo present para su
tratamiento.

El escenario mostraba muchas dificultades para conformar una organizacin

internacional del comercio, por lo que el Departamento de Estado de los
Estados Unidos, con un conjunto de pases occidentales deciden en 1947 en
Ginebra, en la antesala de la Conferencia de La Habana, crear el Acuerdo
General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT), cuyo objetivo es contar
con un acuerdo de regulacin de las relaciones comerciales entre las partes
firmantes, con el propsito de liberalizar el comercio de bienes manufacturados,
con la reduccin progresiva de los aranceles aduaneros, usando los principios
de la "Nacin ms favorecida" y la- "reciprocidad", pasando ms de cuarenta y
cinco aos, para que recin en la Ronda Uruguay del GATT, en 1994, se
establecieran las bases que permitieron dar origen a Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), que comenz a funcionar a partir de enero de 1995.

El Art. XXIV del GATT, admiti la excepcin de la aplicacin de la clusula de

la nacin ms favorecida, cuando dos o ms pases decidieran profundizar su
integracin econmica a travs de una Zona de Libre Comercio o una Unin
Aduanera, sin que las reducciones arancelarias entre ellos se trasladasen a los
otros Estados componentes del GATT. Estas excepciones estn autorizadas en
la medida en que no se altere, en lo sustancial, el nivel de proteccin con
terceros Estados; si un tercer Estado considera que la zona de libre comercio o
la unin aduanera afecta el nivel de proteccin consolidado en el GATT, le es
permitido solicitar "compensaciones".

En este marco regulatorio econmico internacional, haciendo uso del Art. XXIV
del GATT, se cobijan los procesos de integracin econmica regional, siendo el
primero de ellos el proceso iniciado en Europa en el ao 1950, que ha dado
origen tambin al derecho de integracin regional.

"A medida que el proceso europeo se iba perfeccionando, los dems Estados
empezaron a percibir los procesos de integracin como una nueva forma de
encarar el desarrollo econmico, buscar la paz y fortalecer el poder de
negociacin internacional, y nacen as, en el continente americano, el Acuerdo
de Libre Comercio para Amrica Latina y el Caribe en 1960, el Mercado Comn
Centroamericano en 1960, el Pacto Andino en 1969, y en Europa, la Asociacin
Europea de Libre Comercio en 1959, entre otros".

12.1 Unin Europea

18
La Unin Europea parte como un proceso de integracin, inicialmente
econmico en 1951, siendo la estructura de la organizacin sostenida en los
siguientes instrumentos:

- Tratado de Pars 18 de abril de 1951

- Tratado de Roma 25 de mayo de 1957

- Acta nica 01 de julio de 1987

- Tratado de Maastricht 7 de febrero de 1992

Cuenta en la actualidad con 27 pases miembros y 4 en lista de espera para ser

miembros de la Unin Europea, su PIB logra el tercer puesto a nivel mundial,
debajo de los Estados Unidos y China, con una poblacin superior a los 490
millones de habitantes y un ingreso per cpita, que lo ubica en el primer puesto,
con 37.194 $us.

La Unin Europa (UE) es una comunidad de Estados establecida el 1 de

noviembre de 1993, al entrar en vigencia el Tratado de la Unin Europea
(TUE), siendo la sucesora de-facto de las Comunidades Europeas, creadas en
los principios de los aos 50 del siglo XX.

La Unin Europea, como se indic est compuesta de 27 pases: Alemania,

Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, la Repblica Checa, Dinamarca, Estonia,
Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,
Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovaquia,
Eslovenia, Espaa, Suecia y el Reino Unido.

Hay tres pases candidatos oficiales, Croacia, la Antigua Repblica Yugoslava

de Macedonia, y Turqua. Los pases de los Balcanes Occidentales, Albania,
Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia son reconocidos oficialmente
como candidatos potenciales. Kosovo es tambin considerado por la Comisin
Europea como un potencial candidato, pero sta no es reconocida como un
Estado independiente por todos los Estados miembros.

Para ser miembro de la UE, debe satisfacerse los criterios de Copenhague,

definidos en 1993 por el Consejo Europeo en Copenhague, que exigen una
democracia estable que respete los derechos humanos y el Estado de
Derecho; una economa de mercado viable capaz de competir dentro de la UE,
y la aceptacin de las obligaciones de la adhesin, incluida la legislacin de la
UE. La evaluacin del cumplimiento de los criterios por parte de un pas es la
responsabilidad del Consejo Europeo.

Cuatro pases de Europa occidental no son parte de la UE: Islandia,

Liechtenstein, y Noruega que son una parte del mercado comn a travs del
Espacio Econmico Europeo, y Suiza que tiene vnculos similares a travs de
tratados bilaterales.

19
La UE singular por su carcter en parte supranacional y en parte
intergubernamental, lo que ha desarrollado especiales relaciones polticas entre
sus miembros que se traducen en el establecimiento de un mismo
ordenamiento jurdico, en la existencia y funcionamiento de sus propias
instituciones comunitarias.

La primaca o prelacin del derecho Comunitario sobre el nacional rige all

donde se ha producido cesin de competencias (y en aquellos casos en que
las normas nacionales entren en colisin con las normas comunitarias). En
realidad, el Derecho comunitario no es superior al Derecho interno de los
Estados miembros de la Unin, sino que se integra en l coexistiendo de
manera interdependiente, (el Derecho comunitario no es supraconstitucional,
sino ms bien metaconstitucional).

La UE utiliza un modelo de gobierno hbrido: el Consejo de Ministros es el

representante de los Estados (las decisiones no requieren unanimidad, los
votos de cada Estado son ponderados por su peso demogrfico), y el
Parlamento Europeo representa a los ciudadanos. Este modelo es una de las
claves entre la lucha de influencia entre tres de las instituciones europeas:
Parlamento, Comisin y Consejo. A estas se unen otras instituciones formando
un total de cinco, cada una de ellas con una funcin especfica:

12.2 El Consejo de la Unin Europea y el Consejo Europeo

El Consejo de la Unin Europea, tambin conocido como el Consejo de

Ministros, es el principal rgano decisorio de la Unin. Los Estados miembros
rotan la Presidencia del Consejo durante un perodo de seis meses. A las
reuniones del Consejo acude un ministro de cada Estado, que normalmente es
el ministro competente en la materia que figure en el orden del da: asuntos
exteriores, agricultura, industria, transporte, medio ambiente, etc.

De conformidad con los Tratados, las decisiones adoptadas por el Consejo se

acuerdan por mayora simple, por "mayora calificada'" o por unanimidad, en
relacin al asunto sobre el que se decida.

En cuestiones importantes, como la modificacin de los Tratados, la puesta en

marcha de una nueva poltica comn o la adhesin de un nuevo Estado, el
Consejo debe decidir por unanimidad.

En la mayora de los dems casos, el Consejo decide por mayora cualificada,

es decir, que ninguna decisin del Consejo puede adoptarse si no recibe el
nmero mnimo de votos especificado. El nmero de votos asignado a cada
pas de la UE se corresponde aproximadamente con el tamao de su
poblacin.

Con el Tratado de Maastricht, el Consejo Europeo se convirti oficialmente en

la institucin iniciadora de las principales polticas de la Unin y se le otorg un
poder de arbitraje en las cuestiones conflictivas sobre las que los ministros no
pueden alcanzar un acuerdo en el Consejo.

20
El Consejo Europeo aborda, asimismo, agenda y problemas internacionales
mediante la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), destinada a
permitir que la UE se pronuncie con una sola voz en cuestiones diplomticas.

Las funciones principales del Consejo se resumen: Aprueba la legislacin de la

UE.

7. Coordina las diversas polticas econmicas de los pases de la UE.

8. Firma acuerdos entre la UE y otros pases.

9. Aprueba el presupuesto anual de la UE.

10. Desarrolla las polticas exterior y de defensa de la UE.

11. Coordina la cooperacin entre los tribunales y las policas de los pases
miembros. 20

12.3 El Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo es el rgano elegido que representa a los ciudadanos

de la Unin. Ejerce la supervisin poltica de las actividades de la UE y
participa en el proceso legislativo. Desde 1979, los diputados del Parlamento
Europeo son elegidos por sufragio universal directo cada cinco aos. Las
funciones principales del Parlamento Europeo son tres:

Debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislacin de la UE

Someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la

Comisin, para garantizar su funcionamiento democrtico.

Debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.

12.4 La Comisin Europea

La Comisin es el tercer elemento del tringulo institucional que gestiona y

dirige la Unin Europea. Sus miembros son elegidos por los Estados miembros
de comn acuerdo y su nombramiento, por un periodo de cinco aos, est
sujeto a la aprobacin del Parlamento Europeo. La Comisin est obligada a
presentar su dimisin colectiva cuando el Parlamento Europeo, ante el cual es
responsable, aprueba una mocin de censura en su contra.

Desde 2004, la Comisin se compone de un comisario de cada Estado

miembro.

La Comisin goza de independencia en-el ejercicio de sus atribuciones. Es la

garanta del inters comn, por lo que no se somete a las instrucciones de
ningn gobierno nacional. Como "guardiana de los Tratados", vela por que los
21
reglamentos y las directivas adoptados por el Consejo y que el Parlamento se
apliquen en los Estados miembros y, en caso contrario, puede llevar al
responsable del incumplimiento ante el Tribunal de Justicia para obligarla a
cumplir el Derecho Comunitario.

13. Otras instituciones y organismos comunitarios

13.1 El Tribunal de Justicia

El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, con sede en

Luxemburgo, est compuesto por un juez por Estado miembro y asistido por
ocho abogados generales. La funcin del Tribunal es garantizar el respeto de la
legislacin de la UE y la correcta interpretacin y aplicacin de los Tratados.

13.2 El Tribunal de Cuentas

El Tribunal de Cuentas, con sede en Luxemburgo, fue creado en 1975. Est

compuesto por un miembro por cada pas de la Unin. Este Tribunal verifica la
legalidad y la regularidad de los ingresos y los gastos de la Unin, as como la
correcta gestin financiera del presupuesto comunitario.

13.3 El Comit Econmico y Social Europeo

Al tomar decisiones relativas a una serie de mbitos de actuacin, el Consejo y

la Comisin consultan al Comit Econmico y Social Europeo (CESE). Los
miembros de este Comit representan a los distintos grupos de intereses
econmicos y sociales que constituyen lo que puede denominarse la "sociedad
civil organizada".

13.4 El Banco Europeo de Inversiones

El Banco Europeo de Inversiones o BEI, con sede en Luxemburgo, concede

prstamos y garantas para ayudar a las regiones menos desarrolladas de la
UE y contribuir a que las empresas sean ms competitivas.

13.5 El Banco Central Europeo

El Banco Central Europeo (BCE), con sede en Frankfurt, es responsable de la

gestin del euro y la poltica monetaria de la UE.

22
 13.6 Antecedentes histricos de la UE

Tras el trmino de II Guerra Mundial surgen en Europa, movimientos que

postulan la idea de crear una organizacin regional. Winston Churchill se
convierte en el principal lder de esta idea.

La defensa de Churchill para la construccin europea se consolid en el

discurso de Zurich, el 19 de Septiembre de 1946, en el cual apel a edificar
Europa y la reconciliacin franco-alemana, as siete aos / despus se creaba:

14. La Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA)

El 1 de Febrero de 1953 el mercado comn fue abierto para el carbn y el

hierro, y el 1 de Mayo de 1953 para el acero.

La Comunidad fij el aprovisionamiento regular y los precios; se previo que la

realizacin del mercado comn fuera progresiva para permitir la adaptacin de
las industrias.

La CECA comportaba cuatro grandes instituciones:

La Alta Autoridad: independiente de los gobiernos, encargada de definir los

objetivos de produccin y modernizacin a mediano plazo y garantizar la
supervivencia de las empresas siderrgicas y carbonferas, gracias a un fondo
comn.

El Consejo de Ministros: su misin era coordinar el trabajo de la alta autoridad

con el de los gobiernos.

La Asamblea de la Comunidad: sta controla a la alta autoridad, la cual debe

presentarle un informe anual.

La Corte de Justicia: encargada de velar por la aplicacin e interpretacin del

Tratado.

Los resultados fueron positivos, se le atribuye el enorme crecimiento de la

produccin de acero, la intensificacin del comercio entre los seis pases, la
baja en los costos de produccin, economizacin en los costos de l.as
materias primas e importantes beneficios sociales como por ejemplo la
creacin de empleos.

El modelo institucional promovido por la creacin de la CECA se convirti en el

punto de partida de otros proyectos ms profundos de unin europea en
sectores concretos como el transporte, el mercado agrcola y la sanidad.

23
 15. TRATADOS INTERNACIONALES

15.1 Mercado Comn y EURATOM

El 25 de Marzo de 1957 en la ciudad de Roma se firma dos Tratados vitales: el

que estableca la Comunidad Econmica Europea (CEE), y el que creaba la
Comunidad Europea de Energa Atmica (CEEA o EURATOM). Una vez
ratificados entraron en vigor a comienzos de 1958. El tratado constitutivo de la
CEE, establece la creacin de un mercado comn, es decir, la libre circulacin
de los factores productivos, objetivo que se logr a lo largo de un perodo de
transicin que duro trece aos desde la entrada en vigor del tratado.

El tratado de la CEE se divide en cinco partes, la primera define los principios

que rigen la comunidad, la segunda expone la modalidad de la libre circulacin
de mercancas, el calendario del desmantelamiento aduanero, la eliminacin de
las restricciones cuantitativas, los objetivos de la Poltica Agraria Comn (PAC),
las modalidades de la libre circulacin de personas, servicios y capitales y los
objetivos de una poltica comn de transporte. La tercera parte contiene las
disposiciones en materia de concurrencia, fiscalidad, acercamiento de las
legislaciones, balanza de pagos, comercio, y las-disposiciones sociales, los
fundamentos de un fondo social europeo y la puesta en marcha de un banco de
inversiones. La cuarta parte fija las grandes lneas que deben enmarcar la
asociacin de la comunidad con los pases y territorios no europeos, que
poseen relaciones particulares con los Estados miembros, la quinta parte
establece las instituciones de la CEE que son:

La Asamblea Europea

El Consejo

La Comisin El Tribunal de Justicia

El Consejo Econmico y Social

El Presupuesto

El Tratado EURATOM se compone de tres, la primera precisa las misiones de

la comunidad y las funciones que le corresponden. La segunda parte se ocupa
de las disposiciones favorecedoras del progreso en dominio nuclear: desarrollo
de la investigacin, difusin de conocimientos, proteccin sanitaria, empresas
comunes, aprovisionamiento, controles de seguridad, rgimen de propiedad,
establecimiento de un mercado nuclear y relaciones internacionales.

15.2 Unin poltica, econmica y monetaria: el Tratado de la Unin

Europea

24
 El Tratado de la Unin Europea (TUE), o "Tratado de Maastricht" constituye
una piedra angular en el proceso de integracin europeo, pues, al modificar y
completar al Tratado de Pars de 1951 que cre la CECA, a los Tratados de
Roma de 1957 que instituyeron la CEE y el EURATOM, y al Acta nica
Europea de 1986, por primera vez se sobrepasaba el objetivo econmico inicial
de la Comunidad, construir un mercado comn, y se le daba una vocacin de
unidad poltica.

El Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de "Unin Europea"

que en adelante sustituir al de Comunidad Europea.

El Tratado va a tener una estructura basada en "tres pilares", segn la

economa jurdica de los que lo idearon y redactaron:

"el central, es el que se ha denominado el "pilar comunitario", es decir, el

recogido en los Tratados comunitarios y sus diversas reformas, con sus
instituciones con competencias supranacionales. En este pilar estn
recogidos el mercado nico, la unin econmica y monetaria, la PAC, los
fondos estructurales y de cohesin, etc.

"los nuevos pilares, los laterales, estn basados no en unos poderes

supranacionales, sino en la cooperacin entre los gobiernos: poltica
exterior y de seguridad comn (PESC) y justicia y asuntos de exterior
(JAI).

La gran diferencia entre el pilar comunitario y los dos pilares basados en

la cooperacin intergubernamental, bsicamente tiene que ver con la
forma en que se toman las decisiones y con las competencias de las
instituciones comunitarias. En los pilares de cooperacin entre gobiernos
las decisiones han de tomarse por consenso y las competencias de la
Comisin, el Parlamento Europeo o el Tribunal de Justicia son escasas.
En el pilar comunitario, las decisiones se toman cada vez ms por
mayora y el papel de las instituciones comunitarias es esencial.

Con respecto al primer pilar, el comunitario, el TUE introduce importantes

novedades:

El reconocimiento de una Ciudadana Europea.

La Unin Econmica y Monetaria. Se adopt la decisin de crear una

moneda nica, EURO, la cual comenz a circular en el ao 1999,
aunque recin a partir del 1 de Julio del 2002 se comenz a sacar de
circulacin las monedas nacionales de los respectivos Estados
miembros de la Unin Europea.

25
 El TUE tambin ha comportado un sensible avance en las competencias
comunitarias en terrenos como la poltica econmica y monetaria, la poltica
industrial, y la poltica de transportes, las polticas educativas, la proteccin a
los consumidores, la investigacin y el desarrollo tecnolgico, la cooperacin, y
el medio ambiente. La Poltica Agraria Comn, uno de los grandes temas
pendientes de reforma, sigue absorbiendo ella sola ms de la mitad del
presupuesto comunitario.

Como segundo pilar, basado en la cooperacin entre los gobiernos, se

estableci una Poltica Exterior y de seguridad Comn (PESC) que permita
emprender acciones comunes en materia de poltica exterior. El Consejo
Europeo, donde se deben adoptar las decisiones por unanimidad, es el que
define los principios y orientaciones generales de la PESC. En una declaracin
anexa al Tratado.

El tercer pilar basado en la cooperacin intergubernamental del TUE se basa

en la justicia y los asuntos de interior. Asuntos de inters comn para todos los
Estados miembros como terrorismo, inmigracin clandestina, poltica de asilo,
trfico de drogas, la delincuencia internacional, las aduanas y la cooperacin
judicial. La creacin de la Europol, futura polica europea. En 1990 se firm el
denominado Convenio de Schengen, que desarrolla el acuerdo para construir
una Europa comunitaria sin fronteras.

15.3 El Tratado de msterdam

El Tratado de msterdam fue aprobado por el Consejo Europeo de msterdam

el 17 de junio de 1997 y firmado el 2 de octubre de 1997 por los Ministros de
Asuntos Exteriores de los quince pases miembros de la Unin Europea. Entr
en vigor el 1 de mayo de 1999.

Como documento jurdico, el Tratado de msterdam tiene como objetivo

modificar ciertas disposiciones del Tratado de la Unin Europea, de los tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas -Pars y Roma- y de algunos actos
relacionados con los mismos. No sustituye a los tratados anteriores, sino que
se les aade.

El Tratado de msterdam ha sido recibido con abundantes crticas:

No ha dado una solucin a uno de los grandes problemas pendientes: la

adaptacin de las instituciones a una Comunidad cada vez ms amplia.

Para la opinin ms europesta, no se ha dado un paso lo

suficientemente valiente hacia la unidad poltica, reforzando el poder de
las instituciones comunitarias, ni en temas como la PESC o los asuntos
de Justicia e Interior.

No ha solucionado lo que se ha venido a denominar el "dficit

democrtico" de la Unin. Las negociaciones para la consecucin de
este Tratado han continuado basndose en los tiras y aflojas entre los
gobiernos y los estados, sin que hubiera ni participacin popular, ni

26
 informacin suficiente y transparente. El papel del Parlamento Europeo,
nico rgano comunitario elegido por el pueblo, no ha sido
suficientemente potenciado.

Pese a todas esas insuficiencias, el Tratado de msterdam ha supuesto un

avance en el camino hacia la unidad europea. Se pueden dividir los avances
recogidos en el Tratado en cuatro grandes secciones:

Libertad, Seguridad y Justicia

El Tratado afirma que la Unin Europea se basa en los principios de libertad,

democracia, derechos humanos y de las libertades fundamentales y el estado
de Derecho. Estos principios son comunes a todos los estados miembros. La
poltica de sanciones adoptada por la UE contra Austria en febrero del 2000 por
el acceso al gobierno austraco de miembros del partido ultraderechista de Jrg
Hader.

Se establece el principio de no discriminacin y de igualdad de oportunidades

como una de las directrices bsicas de la poltica de la UE. El Consejo se
compromete a adoptar todo tipo de medidas contra la discriminacin por
razones de sexo, de origen racial o tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual.

- 15.4 Tratado de Niza

Firmado el 26 de febrero del 2001, entr en vigor el 1 de febrero de 2003.

Sobre todo, reform las instituciones para que la Unin pudiera funcionar
eficazmente tras su ampliacin a 25 Estados miembros en 2004 y a 27 Estados
miembros en 2007. El Tratado de Niza, el antiguo Tratado de la UE y el Tratado
CE han sido fusionados en una versin consolidada.

- 15.5 Tratado de Lisboa

Se firm el 13 de diciembre de 2007. Entr en vigor durante las elecciones al

Parlamento Europeo de junio de 2009. Sus principales objetivos son aumentar
la democracia en la UE, como respuesta a las elevadas expectativas de los
ciudadanos europeos en materia de responsabilidad, apertura, transparencia y
participacin, e incrementar la eficacia de la actuacin de la UE y su capacidad
para enfrentarse a los actuales desafos globales, como el cambio climtico, la
seguridad y el desarrollo sostenible.

El acuerdo sobre el Tratado de Lisboa sigui las discusiones mantenidas para

la elaboracin de una Constitucin. El "Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa" fue adoptado por los Jefes de Estado y Gobierno en
el Consejo Europeo de Bruselas de 17 y 18 de junio de 2004, y firmado en
Roma el 29 de octubre de 2004, pero nunca lleg a ratificarse.

- Poltica exterior comn

27
La dramtica ruptura de Yugoslavia y la vuelta de la guerra al continente ha
mostrado la necesidad de que la Unin se halle en condiciones de actuar y
prevenir, y no solamente reaccionar ante los acontecimientos exteriores. La
crisis yugoslava puso de nuevo en evidencia la debilidad de los estados
europeos cuando reaccionan de manera dispersa ante una crisis internacional.

Polticas sobre las que se sustenta el Mercado nico

Transportes

Competencia

Poltica de proteccin de los consumidores

15.6 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

El TLCAN conocido tambin por TLC o NAFTA (por sus siglas en ingls North
American Free Trade Agreement o ALNA, del francs: "Accord de libre-
change nord-amricain"), es un bloque comercial entre Canad, Estados
Unidos y Mxico que establece una zona de libre comercio, a partir del 1 de
enero de 1994.

El NAFTA tiene como principales objetivos fomentar los intercambios

comerciales y los flujos de inversin entre los tres pases, mediante la
eliminacin paulatina de los aranceles e impuestos.

El establecimiento de normas que deben ser respetadas por los productores de

los tres pases, y los mecanismos para resolver las diferencias que puedan
surgir

A diferencia de tratados o convenios como el de la UE no establece organismos

centrales de coordinacin poltica o social. Existe slo una Secretara para
administrar y ejecutar las resoluciones y mandatos que se derivan del tratado.
Tiene tres secciones. La Seccin Canadiense, ubicada en Ottawa, la Seccin
Mexicana, en Mxico D.F.; y la Seccin Estadounidense, en Washington D.C..

Una poblacin de ms de ms 411 millones de personas que producen bienes

y brindan servicios por un valor de ms de 11 billones de dlares
estadounidenses, e intercambios comerciales cotidianos por un valor de cerca
de 1.8 millones de dlares estadounidenses; 19.8 millones de puestos de
trabajo creados desde 1994; 1.3 billones de dlares estadounidenses en
inversiones extranjeras directas, equivalente a un 28% del total mundial.

El TLCAN es un tratado comercial que prev la eliminacin de los derechos

aduanales en los intercambios entre Mxico, Canad y Estados Unidos.

28
 El TLCAN y sus acuerdos paralelos sobre el medio ambiente y el trabajo
entraron en vigor el primero de enero de 1994, cinco aos despus del Tratado
de Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos.

El TLCAN ha liberalizado sustancialmente el comercio de servicios y ha abierto

los mercados pblicos, incluyendo el sector servicios y el de la construccin. El
acuerdo impide a las partes el discriminar entre los productores nacionales y
los productores extranjeros en el comercio de servicios, de mercado pblico y
de inversiones. En contraste con el Tratado de Libre Comercio entre Canad y
Estados Unidos, todos los servicios estn incluidos dentro de la entente
mientras que no hayan sido exentos explcitamente de las disposiciones del
TLCAN. El acuerdo enumera en un anexo las exclusiones referidas por los
diferentes niveles de gobierno dentro de cada pas.

Las exportaciones de Mxico hacia sus socios del TLCAN son 238 % ms que
en 1993. El alza de las exportaciones es responsable de ms de la mitad del
crecimiento real del PIB en Mxico durante este periodo.

Las exportaciones estadounidenses hacia sus socios del TLCAN se han ms

que duplicado entre 1993 y 2004, en contraste a una tasa de crecimiento del
52% de las exportaciones al resto del mundo. Desde que el TLCAN entr en
vigor, el comercio de mercancas entre los socios del TLCAN se ha ms que
triplicado, alcanzando US$ 946.1 mil millones de dlares en 2008. Durante ese
perodo, el comercio entre Canad y Estados Unidos se ha casi triplicado,
mientras que el comercio entre Mxico y Estados Unidos se ha ms que
cuadriplicado.

Actualmente, los pases socios del TLCAN intercambian bienes con un valor
aproximado a US$2,6 millones de dlares diarios, lo que equivale a US$108
millones de dlares por hora.

Desde que el TLCAN entr en vigor, el tamao de la economa de Amrica del

Norte se ha ms que duplicado: El producto interno bruto (PIB) combinado de
Canad, Estados Unidos y Mxico super los US$17 billones de dlares en
2007, comparado con los US$7.6 Billones Registrados en 1993.

En 2008, la inversin extranjera directa que Canad y Estados Unidos

recibieron de la regin del TLCAN alcanz los US$469.8 mil millones de
dlares. Por otro lado, Mxico se ha convertido en uno de los mayores
receptores de inversin extranjera directa entre las economas emergentes, al
recibir ms de US$156 mil millones de dlares procedentes de los pases
socios del TLCAN de 1993 a 2008. Los niveles de empleo de Amrica del Norte
han aumentado casi 23% desde 1993, lo cual representa la creacin de 39.7
millones de puestos de trabajo.

15.6.1 Instituciones del TLCAN

Las instituciones del TLCAN administran y vigilan la correcta implementacin

de las disposiciones del Tratado.

29
Comisin de Libre Comercio

Integrada por los ministros de comercio de los tres pases socios del TLCAN.

Supervisa la implementacin y la interpretacin del Tratado y colabora en la

resolucin de diferencias que surjan de dicha interpretacin.

Supervisa la labor de los comits, los grupos de trabajo y otras entidades del
TLCAN.

Grupo de coordinadores del TLCAN

Integrado por funcionarios de #alto nivel de los departamentos, ministerios o

secretaras comerciales designados por cada pas.

Responsable de la gestin diaria de la implementacin del TLCAN.

Grupos de trabajo y comits del TLCAN

Se han establecido ms de treinta comits y grupos de trabajo para facilitar el

comercio y las inversiones, as como para garantizar la implementacin y
administracin efectiva del TLCAN. Las reas clave de trabajo incluyen
comercio de bienes, reglas de origen, aduanas, comercio agropecuario y
subsidios, normas, compras del sector pblico, inversiones y servicios,
movimiento transfronterizo de personas de negocios, y solucin alternativa de
controversias.

Secretariado del TLCAN

Integrado por una 'seccin nacional' por parte de cada uno de los pases
miembros. Responsable de administrar las disposiciones y procesos de
solucin de controversias del Tratado en virtud de los captulos14, 19 y 20.
Asimismo, tiene ciertas responsabilidades relacionadas con las disposiciones
de solucin de controversias con respecto a las inversiones.

Guarda un registro detallado de los procedimientos de los paneles, comits y

tribunales. Mantiene un sitio web trinacional que contiene informacin
actualizada acerca de controversias pasadas y actuales.

Comisin para la Cooperacin Laboral

Creada para promover la cooperacin en asuntos laborales entre los miembros

del TLCAN y vigilar el efectivo cumplimiento de la legislacin laboral de cada
pas.

30
La Comisin est formada por un Consejo de Ministros (integrado por los
ministros de trabajo de cada uno de los pases) y un Secretariado, que
proporciona apoyo administrativo, tcnico y operativo al Consejo y ejecuta un
programa de trabajo anual. Los ministerios de trabajo en cada uno de los tres
pases son los responsables de su implementacin a nivel nacional.

Comisin para la Cooperacin Ambiental

Fue establecida para promover la cooperacin entre los pases miembros del
TLCAN en la implementacin del acuerdo paralelo en materia ambiental; as
como, para abordar los problemas medioambientales que preocupan a la
regin, con particular nfasis en los desafos y las oportunidades ambientales
que presenta el libre comercio.

La CCA est formada por un Consejo (integrado por los ministros de medio
ambiente de cada uno de los pases), un Comit Asesor Pblico y Conjunto
(organismo independiente y voluntario formado por 15 miembros que brindan
asesora e informacin pblica al Consejo sobre cualquier asunto dentro del
alcance del acuerdo ambiental) y una Secretara (que proporciona apoyo
administrativo, tcnico y operativo).

Acuerdos paralelos

Los acuerdos paralelos sobre la cooperacin ambiental y en el sector laboral,

negociados y firmados en 1993, son resultado de una iniciativa del Presidente
estadounidense Bill Clinton en consecuencia a las inquietudes expresadas por
el Congreso estadounidense (en su mayora demcrata) y de varios grupos de
presin. Estos ltimos expresaron su temor por las condiciones de trabajo y en
el terreno del medio ambiente en Mxico. El Congreso ratific finalmente el
TLCAN por un estrecho margen.

Objetivos del TLCAN

Eliminar las barreras aduanales y facilitar los intercambios

transfronterizos de bienes y servicios Asegurar las condiciones para una
competencia justa dentro de la zona de libre comercio Aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversin dentro de los tres pases
miembros Establecer la proteccin y la aplicacin adecuada de los
derechos de propiedad intelectual en cada uno de los territorios

Adoptar los procedimientos eficaces de puesta en marcha, de

administracin conjunta y de solucin de los litigios.

Fortalecer la cooperacin trilateral para extender los beneficios del

Acuerdo

31
 Crear procedimientos de la implementacin y aplicacin de este
acuerdo, para su administracin conjunta, as como la resolucin de
problemas.

Establecer una estructura ms trilateral, regional, y multilateral de

cooperacin para extender y aumentar los alcances de este acuerdo.

Eliminar barreras al comercio entre Canad, Mxico y Estados Unidos,

estimulando el desarrollo econmico y dando a cada pas signatario
acceso a sus respectivos mercados. Eliminar obstculos al comercio y
facilitar la circulacin fronteriza de bienes y servicios con la excepcin de
personas entre territorios de las partes firmantes (pases involucrados).

Reglas de Origen

El TLCAN prev la eliminacin de todas las tasas arancelarias sobre los

bienes que sean originarios de Mxico, Canad y Estados Unidos, en el
transcurso de un periodo de transicin. Para determinar cules bienes son
susceptibles de recibir trato arancelario preferencial son necesarias las
reglas de origen. Las disposiciones sobre las reglas de origen contenidas en
el tratado estn diseadas para:

Asegurar que las ventajas del TLCAN se otorguen slo a bienes

producidos en la regin de Amrica del Norte.

Establecer reglas claras y obtener resultados previsibles. Reducir los

obstculos administrativos para los exportadores, importadores y
productores que realicen actividades comerciales en el marco del
Tratado.

Eliminar restricciones no arancelarias segn convenga.

15.6.2 Barreras Arancelarias y no Arancelarias

Una de las partes centrales de este marco regulador del comercio de bienes es
el programa de desgravacin arancelaria, mediante el cual se plantea la
eliminacin progresiva de los aranceles sobre bienes originarios, de acuerdo
con unas listas de desgravacin.

La categora A corresponde a la entrada libre de derechos cuando entra en

vigor el Tratado. La categora B mediante la cual se prevea la eliminacin del
arancel en 5 etapas anuales, es decir que la eliminacin del arancel en un
perodo de 5 aos.

La categora C prev que linealmente el arancel va a llegar a cero en un

perodo de 10 aos. La categora D que incorpora todos aquellos bienes que
estaban exentos del pago de aranceles y que van a continuar as, por ejemplo
todos aquellos productos mexicanos que se benefician de SGP (Sistema
32
Generalizado de Preferencias Arancelarias) en los Estados Unidos o de un
sistema preferencial en Canad.

La categora E que tiene una desgravacin en 15 aos para productos

especiales, por ejemplo el jugo de naranja en Estados Unidos, el maz y frijol
en Mxico.

Estructura o contenido del Tratado

Consta de un prembulo y 22 captulos agrupados en 8 secciones, su finalidad

es aumentar la competitividad entre las empresas mexicanas, canadienses y
estadounidenses.

Primera parte. Objetivos y Aspectos Generales.

Definiciones Generales.

Segunda Parte. Comercio de Bienes.

Trato Nacional y acceso de bienes al mercado, comercio e inversin en

el sector automotriz, sector textil y el vestido, reglas de origen,
procedimientos aduaneros, Energa y petroqumica bsica, Sector
agrcola y disposiciones zoosanitarias y fitosanitarias, salvaguardas.

Tercera Parte. Barreras Tcnicas al Comercio. Cuarta Parte. Compras al

sector Pblico. Quinta Parte. Inversin y Comercio de Servicios. Sexta
Parte. Propiedad Intelectual. Sptima Parte. Solucin de Controversias.

Revisin de asuntos en materia de antidumping y las cuotas

compensatorias

Se establece un mecanismo para que tribunales arbitrales independientes, de

integracin binacional, revisen las resoluciones definitivas en materia de
antidumping y cuotas compensatorias que hayan dictado las autoridades
competentes de los pases signatarios del TLC.

Cada pas parte llevar a cabo las reformas legales necesarias para asegurar
la revisin efectiva por parte de estos tribunales arbitrales. En esta seccin se
disponen procedimientos para la revisin por tribunales arbitrales de futuras
reformas a la legislacin en materia de antidumping y cuotas compensatorias
de cada pas. Tambin se establece un procedimiento de impugnacin
extraordinaria que resolver sobre las afirmaciones de que algunas acciones
pudieron haber afectado las decisiones de un tribunal arbitral y el proceso de
revisin llevado a cabo por el mismo. Finalmente, se crea un mecanismo de
salvaguarda, diseado para solucionar aquellas situaciones en que la
aplicacin de la legislacin interna menoscaba el funcionamiento del proceso
arbitral.

Integracin y operacin del tribunal

33
A solicitud de una persona con-derecho a la revisin judicial de una resolucin
conforme al derecho del pas importador, el pas importador o exportador
sustituir la revisin judicial por tribunales arbitrales binacionales.

Cada tribunal arbitral se integrar por cinco individuos calificados, de los pases
involucrados, seleccionados de una lista elaborada por los tres pases. Cada
pas seleccionar a dos rbitros, el quinto ser escogido por acuerdo de los
rbitros seleccionados y, de no haber acuerdo, ser elegido al azar.

En la revisin de la resolucin impugnada, el tribunal arbi tral solamente

aplicar el derecho del pas importador. Los tres pases desarrollarn reglas de
procedimiento para los tribunales arbitrales. El tribunal arbitral podr confirmar
la resolucin impugnada o reenviarla para que la autoridad administrativa
adopte una medida que no sea incompatible con la resolucin del tribunal. El
cumplimiento de las resoluciones emitidas por el tribunal arbitral ser
obligatorio.

15.7 Mercado Comn del Sur

El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es un bloque comercial cuyos

propsitos son promover el libre intercambio y movimiento de bienes, personas
y capital entre los pases que lo integran, y avanzar a una mayor integracin
poltica y cultural entre sus pases miembros y asociados.

Sus Estados Partes: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron en

1991, en Asuncin la constitucin de este bloque comercial.

15.7.1 Estructura institucional del Mercosur

Los Estados Partes comparten valores que encuentra expresin en sus

sociedades democrticas, pluralistas, defensoras de las libertades
fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin del medio ambiente
y del desarrollo sustentable, as como su compromiso con la consolidacin de
la democracia, la seguridad jurdica, el combate a la pobreza y el desarrollo
econmico y social con equidad.

El objetivo del Tratado de Asuncin es la integracin de los cuatro Estados

Partes a travs de la libre circulacin de bienes, servicios y factores
productivos, el establecimiento de un Arancel Externo Comn (AEC) y la
adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas
macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en las reas
pertinentes.

En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprob

un Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro Preto, por
el que se establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de
personalidad jurdica internacional.

El Mercosur posee tres organismos decisorios:

34
 El Consejo del Mercado Comn (CMC), su rgano supremo, que dicta
Decisiones; El Grupo Mercado Comn (GMC) que dicta Resoluciones;
La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), dicta Directivas.

Estos tres tipos de normas comunitarias dictadas por los organismos

decisorios del Mercosur, son de aplicacin obligatoria para los pases
miembros (Protocolo de Ouro Preto, artculo 42).

Ello ha generado un problema especfico, que aunque con diferencias

respecto del sistema de internalizacin de normas que tiene cada uno,
sobre el modo de "internalizar" las normas del Mercosur a los
ordenamientos jurdicos de cada uno 41

de las naciones que lo integran y el nivel de jerarqua que ocupan en la

pirmide jurdica.

Para ello, en todos los casos se precisa de un acto jurdico de los pases
miembros. Por esta razn, especialistas discuten si estas normas del
Mercosur constituyen realmente un derecho propio del Mercosur, lo que
se conoce como derecho comunitario, o se trata de normas de derecho
internacional que precisan ser ratificadas. Un gran sector ha optado por
crear la categora de derecho comunitario derivado.

Las normas obligatorias del Mercosur se toman por unanimidad de todos

los pases miembros y sin que falte ninguno (artculo 37 del Protocolo de
Ouro Preto).

Chile formaliza su asociacin al Mercosur en junio de 1996, durante la X

Reunin de Cumbre del Mercosur, en San Lus, Argentina, a travs de la
suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur-
Chile.

Bolivia formaliz su adhesin en la XI Reunin de Cumbre del Mercosur,

en Fortaleza (Brasil), en diciembre de 1996, mediante la suscripcin del
Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur-Bolivia. A fines de
2006 formaliz su pedido de admisin como miembro pleno del
Mercosur.

Per formaliza su asociacin al Mercosur en el 2003 por la suscripcin

del Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur-Per (CMC N
39/03).

Colombia, Ecuador y Venezuela formalizan su asociacin al Mercosur el

2004 mediante la suscripcin del Acuerdo de Complementacin
Econmica Mercosur - Colombia, Ecuador y Venezuela (CMC N 59/04).

Venezuela se integra como estado miembro, con plenos derechos y

deberes, al firmar el Protocolo de adhesin al Mercosur el 4 de julio de
2006. Entre el 2004 y 2006 Venezuela era Estado asociado. 42

35
 Acuerdos con otros bloques regionales.

Existe un acuerdo con la Comunidad Andina, establecido en el Acuerdo

de Complementacin Econmica celebrado entre la Comunidad Andina
y el Mercosur del 6 de diciembre de 2002.

El 6 de abril de 2009, la Unin Aduanera de Africa Austral (SACU) firm un

acuerdo comercial con el Mercosur, con miras de un futuro Tratado de Libre
Comercio entre los bloques, beneficiando sobre todo a Uruguay y Paraguay, en
un plan .de subsanar el problema de las asimetras entre los socios mayores y
menores del Mercosur.

15.7.2La etapa de institucionalizacin

El ao 2002 el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias entre los

Estados Partes del MERCOSUR, lo que significa un paso importante en la
consolidacin institucional del MERCOSUR y demuestra la voluntad de los
Estados Partes de continuar la profundizacin del proceso de integracin.

A partir de la aprobacin de dicho Protocolo, se cre el Tribunal Permanente

de Revisin con el objeto de "garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y
cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de integracin y
del conjunto normativo del MERCOSUR de forma consistente y sistemtica". El
Tribunal Permanente de Revisin tiene su sede permanente en la ciudad de
Asuncin, Paraguay.

La constitucin del TPR marca un importante avance en el sistema de solucin

de controversias previsto en el Protocolo de Brasilia, sistema que careca de
una instancia de revisin de sus laudos, como la que hoy conforma el TPR.
Otro aspecto innovador del Protocolo de Olivos es el relativo al mecanismo de
opiniones consultivas, instituido con la finalidad de contribuir a la interpretacin
y aplicacin correcta y uniformes de las normas del MERCOSUR, aun cuando
carezcan de efecto vinculante y obligatorio.

Por la Decisin CMC N 23/05, se aprob la suscripcin del Protocolo

Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR. A partir de entonces, comienza a
funcionar el Parlamento del MERCOSUR como un nuevo rgano de la
estructura institucional del bloque, sustituyendo a la Comisin Parlamentaria
Conjunta (CPC) creada en el Protocolo de Ouro Preto. Cabe destacar que el
Parlamento del MERCOSUR ha sido creado, no como un rgano de
representacin de los Parlamentos de los Estados Partes, sino como rgano de
representacin de los pueblos, independiente y autnoma.

En esta nueva etapa de avances institucionales, el Consejo del Mercado

Comn defini los siguientes lineamientos para la reforma institucional del
bloque (Decisin CMC N 56/07):

36
 Reestructuracin de los rganos decisorios del MERCOSUR y de sus
foros subordinados, lo que incluye sus competencias.

Perfeccionamiento del sistema de solucin de controversias del

MERCOSUR y fortalecimiento de sus rganos institucionales.

Perfeccionamiento del sistema de incorporacin, vigencia y aplicacin

de la 44 normativa del MERCOSUR.

Establecimiento de un presupuesto MERCOSUR que contemple los

requerimientos presupuestarios de la Secretaria del MERCOSUR y la
Secretara del Tribunal Permanente de Revisin.

15.8 Comunidad Andina de Naciones

El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile,

Ecuador y Per) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito de mejorar,
juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la integracin y la
cooperacin econmica y social.

De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin conocido,

en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena.

El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo. El 30 de octubre de

1976, Chile se retir de l.

La historia del Grupo Andino, hoy Comunidad Andina de Naciones (CAN), se ha

caracterizado por avances y retrocesos como ocurre con cualquier otro grupo
de integracin.

En los diez primeros aos del proceso de integracin (dcada del setenta) se
formaron casi todas los rganos e Instituciones andinas, con excepcin del
Consejo Presidencial Andino que naci en 1990.

La poltica o modelo predominante en los setenta era un "modelo de

sustitucin de importaciones", o "cerrado", que protega a la industria nacional
imponiendo aranceles altos a los productos que venan de afuera. El Estado y
la planificacin tuvieron mucha importancia en esta etapa.

Ese modelo entr en crisis. La dcada de los ochenta fue tanto para los pases
andinos como para la integracin andina, una dcada perdida. La crisis de la
deuda afect a todos los pases de la regin, desde Mxico hasta Argentina y
se reflej en la integracin, que sufri un estancamiento. Afines los ochenta, en
1989, en una reunin efectuada en Galpagos (Ecuador), se decidi abandonar
el modelo de desarrollo cerrado y dar paso al modelo abierto. El comercio y el
mercado adquirieron prioridad, lo que se reflej en la adopcin de un Diseo
Estratgico y un Plan de Trabajo, donde el tema comercial era el predominante.

Los pases andinos eliminaron entre si los aranceles y formaron una zona de
libre comercio en 1993, donde las mercaderas circulaban libremente. Esto
37
permiti que el comercio intracomunitario creciera vertiginosamente y que
tambin se generaran miles de empleos. Se liberaliz tambin los servicios,
especialmente de transporte en sus diferentes modalidades.

En 1997, los presidentes decidieron, a travs del Protocolo de Trujillo, introducir

reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptarla a los cambios en el
escenario internacional. Esta reforma permiti que la conduccin del proceso
pase a manos de los Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial Andino
como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de
la estructura institucional. Se cre la Comunidad Andina en reemplazo del
Pacto Andino.

En los aos precedentes, se fueron haciendo cada vez ms notorias las

limitaciones del modelo abierto de integracin, que si bien haba permitido el
crecimiento del comercio, mantena intocados los problemas de la pobreza, de
exclusin y de desigualdad. Es as como en el 2003 se incorpora la vertiente
social al proceso de integracin y se dispone por mandato presidencial
(Quirama, 2003) el establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social y
poco a poco se va recuperando para la integracin los temas de desarrollo que
estuvieron presentes en los inicios del proceso, pero que haban sido
abandonados..

En el Plan de Trabajo 2007 de la Secretara General de la CAN queda reflejado

muy claramente ese cambio, que contempla como reas de accin la Agenda
Social, Agenda Ambiental, Cooperacin Poltica, Relaciones Externas y
Desarrollo Productivo y Comercial.

En abril de 2006, Venezuela decidi retirarse de la CAN y el 20 de septiembre

de este mismo ao, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
otorg a Chile la condicin de Pas Miembro Asociado de la Comunidad Andina,
abriendo el camino para su reingreso.

En sus 40 aos de existencia, el proceso andino de integracin exhibe logros

que no se limitan al campo comercial:

Para viajar a cualquiera de los pases de la CAN ya no se necesita

pasaporte ni 46 visas.

Normas comunitarias que garantizan la circulacin y permanencia de

nacionales andinos en la subregin con fines laborales sin perder sus
derechos a la seguridad social.

Se ha comenzado a hacer realidad la eleccin por voto popular y directo

de los parlamentarios andinos.

Plan Integrado de Desarrollo Social para trabajar en temas de empleo,

salud, educacin, etc.

Una Agenda Ambiental

38
15.8.1 Objetivos de la CAN

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros

en condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin
econmica y social; Acelerar su crecimiento y la generacin de
ocupacin;

Facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras

a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.

Propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de

los Pases Miembros en el contexto econmico internacional;

Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de

desarrollo existentes entre los Pases Miembros.

15.8.2 Principales Organismos

Consejo Presidencial Andino (Mxima reunin de los Jefes de Estado). Creado

en 1991. Es el mximo rgano del Sistema Andino de Integracin y est
conformado por los Jefes de Estado de los pases miembros del Acuerdo-de
Cartagena. Emite directrices que deben ser ejecutadas por el resto de
instituciones y rganos. Funciona como rgano intergubernamental orientado a
coordinar las diversas voluntades de cada uno de los Estados miembros. Se
rene de forma ordinaria una vez al ao.

Son funciones del Consejo Presidencial definir la poltica de integracin,

orientar acciones en asuntos de inters de la Subregin, evaluar el desarrollo
de la integracin, emitir pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y
asuntos relativos a la integracin.

Consejo Andino de Ministro de Relaciones Exteriores (Reunin de Poltica

Exterior de la Comunidad). El Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores est conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores, por lo
que funciona como rgano de tipo inter-gubernamental o de coordinacin.

Tiene competencias en materia de relaciones exteriores, tanto en la

coordinacin de las polticas exteriores de cada miembro que afecten a la
subregin como en la propia poltica exterior de la organizacin internacional
como sujeto de derecho internacional.

Otros rganos como la Comisin de la Comunidad Andina, tienen tambin

atribuidas competencias en exterior para sus respectivas reas.

Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores

formular la poltica exterior de los pases miembros en los asuntos que sean de
inters subregional, dar cumplimiento a las directrices del Consejo en materia
exterior, suscribir Acuerdos con pases u organizaciones terceras, coordinar la
posicin conjunta de los pases miembros en foros y negociaciones

39
internacionales y representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de
inters comn.

15.8.3 Comisin de la Comunidad Andina (rgano normativo)

La Comisin es el rgano ms detenidamente regulado en el Tratado

Constitutivo de la Comunidad Andina, el Acuerdo de Cartagena. Est formado
por representante plenipotenciarios nombrados por los gobiernos de cada uno
de los pases miembros. Sus funciones estn todas relacionadas con el
objetivo de libre mercado dentro de la subregin andina. A diferencia de los
rganos anteriores, en la comisin los asuntos se deciden por mayora
absoluta de sus miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo ofrece una
flexibilidad mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo de
alguno de los miembros.

Dado que son slo tres los pases que forman la Comunidad Andina al menos
dos de ellos deben estar de acuerdo para sacar una decisin de la Comisin
adelante.

La Comisin se rene tres veces al ao y su asistencia est considerada como

obligatoria (art. 24 Acuerdo de Cartagena).

Secretara General del CAN (Sede en Lima, Per. Secretario General). Creada
en agosto de 1997 como organismo ejecutivo y tcnico. Tiene mayores
atribuciones que la Junta del Acuerdo de Cartagena que funcion entre 1969-
1997.

Tribunal de Justicia Andino (rgano jurisdiccional). Creado en 1996, entrando

en funciones en 1999. Reformado el 2001.

Parlamento Andino (Sede en Bogot. (Poder legislativo). Creado el 25 de

octubre de 1979. En abril de 1997 es el organismo deliberante de la
Comunidad.

15.8.4 Libre circulacin de mercaderas

Uno de los principales logros de la CAN en el campo comercial es la libre

circulacin de las mercaderas de origen andino en el mercado ampliado.
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per han formado una zona de libre comercio, es
decir, un espacio en el que sus productos circulan libremente en la subregin,
sin pagar aranceles.

15.9 Unin de Naciones Sudamericanas

UNASUR es una comunidad poltica y econmica que integra a los doce pases
de Sudamrica: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana,
Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela.

40
 La Secretara General tiene su sede permanente en la ciudad de Quito,
mientras el Parlamento de la Unin se localizar en la ciudad de Cochabamba.

La UNASUR tiene como objetivo construir, de manera participativa y

consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social,
econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo poltico, las
polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la financiacin y
el medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica,
lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la democracia.

El tratado constitutivo se firm el 23 de mayo de 2008 en la Brasilia donde se

estructur y oficializ la Unin. Durante esta cumbre, la entonces Mandataria
de Chile, Michelle Bachelet, fue elegida Presidenta pro tempore de la
organizacin por un periodo de un ao.

El 8 de diciembre de 2004, reunidos en Cuzco, los Presidentes de los pases

de Amrica del Sur conformaron la Comunidad Sudamericana de Naciones, la
cual fue evolucionando a travs de la Cumbre de Brasilia realizada el 30 de
diciembre de 2005 y la Cumbre de Cochabamba, llevada de 9 de diciembre de
2006. Se busca una forma de alcanzar la integracin lograda por comunidades
como la Europea.

Asimismo, una Comisin Estratgica de Reflexin aport las bases para el

establecimiento de la unin. Los Presidentes de Suramrica, reunidos en la Isla
Margarita el 17 de abril de 2007, , decidieron renombrar a la comunidad como
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), creada sobre una regin con
races comunes, siguiendo los ideales de libertad, igualdad y fraternidad de la
revolucin francesa.

Temas prioritarios

Los Presidentes de la Comunidad Sudamericana de Naciones en la reunin de

Brasilia, celebra el 30 de setiembre de 2005, establecieron como reas de
accin priori taria los siguientes puntos:

El dilogo poltico

La integracin fsica

El medio ambiente

16. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA INTEGRACIN ECONMICA

16.1 Ventajas derivadas de la Integracin Econmica.

41
16.1.1 Avances en el proceso de industrializacin y obtencin de
economas de escala.

Aumentar las dimensiones de un mercado nacional reducido, significa obtener

acuerdos con otros pases que tienen similares limitaciones y proyectos, para
lograr un solo espacio econmico ampliado con el objeto de lograr las ventajas
de una economa de escala.
Las ventajas cuantitativas de una economa de escala son evidentes: se ampla
el nmero de los recursos y de consumidores dentro del espacio ampliado.
Ms importantes an son las ventajas cualitativas: las diferencias entre un
mercado estrecho y otro ampliado en cuanto a las condiciones de produccin,
circulacin, competencia y consumo. La demanda global del conjunto se
modifica y permite que los costos medios se reduzcan. El incremento de la
cantidad potencial de consumidores, permite obtener rendimientos crecientes,
los cuales a su vez, posibilitan la recepcin e introduccin de innovaciones
tecnolgicas para mejorar la produccin. Esta a su vez requerir e inducir una
creciente calificacin de obreros y empleados, como as tambin estimular al
perfeccionamiento de la produccin ya no slo por el progreso tcnico, sino por
la presin de una concurrencia ms elevada en virtud de las nuevas
oportunidades de inversin que se presentaran.
16.2.-) Atena tensiones de los pases limtrofes.
Los procesos de integracin anudan innumerables vnculos en la medida en
que ganan en intensidad y extensin. Estos vnculos no son slo econmicos,
sino tambin sociales, culturales y polticos. De tal modo se refuerzan las
tendencias a la cooperacin y la solidaridad, y se debilitan las conflictivas.
Adems, en la medida en que se profundiza la integracin, los terceros
participantes del esquema, tienen ms autoridad y ms instrumentos para
disuadir a quienes se apartan de las reglas bsicas de convivencia.
16.3.-) Incrementa la capacidad de negociacin conjunta.
El sistema econmico internacional est muy lejos de lo previsto por la teora
clsica del comercio internacional: oferentes y demandantes de bienes,
servicios y factores productivos concurren a los mercados a travs de la
competencia, logrando como resultado la optimizacin del sistema, al hacer
que cada uno de los factores obtenga un beneficio proporcional a su aporte al
proceso productivo.
La realidad es que el mercado internacional est plagado de imperfecciones y
contradicciones. Varios pases industrializados han establecido altas barreras
proteccionistas y subsidios a su produccin y sus exportaciones en desmedro
de las exportaciones de Amrica Latina y Caribe.

42
La inestabilidad e incertidumbre imperantes en las relaciones comerciales,
derivan en su mayor parte de las frecuentes violaciones de los compromisos y
obligaciones multilaterales por parte de los pases industrializados.
En tales condiciones las posibilidades de acceso individual a los mercados de
los pases industriales es cada vez ms difcil, razn por la cual si bien cada
pas de la regin desea participar en el comercio internacional, tratar de no
incurrir en los costos derivados de abrir mercados unilateralmente.
16.4.-) Impulsa la tendencia a la unificacin.
El mundo marcha hacia la constitucin de espacios geopolticos y econmicos
de gran dimensin y/o bloques de pases: los europeos en la CEE (Comunidad
Econmica Europea), los pases socialistas en el CAME (Consejo de Ayuda
Mutua Econmica), el Bloque rabe, Estados Unidos, China y Japn. Esta
tendencia sufre algunos altibajos pero la lnea tendencial es clara.
Amrica Latina y Caribe no pueden escapar a esa tendencia, en realidad no
deben si quieren tener alguna presencia en el mundo. La viabilidad misma de
muchos de los pases de la regin est puesta en duda.
La integracin multiplica las relaciones comerciales, econmicas, polticas y
culturales, la cooperacin, la interdependencia y aun la solidaridad,
conformando as el hbitat de las tendencias hacia la unidad.
16.5.-) Fortalece los procesos democrticos.
La integracin, adems de proveer resultados econmicos, crea condiciones
para el desarrollo y la participacin. Ms an, es difcil concebir un estado
avanzado de integracin sin una participacin intensa no slo da los sectores
econmicos, sino tambin de los sociales, polticos y culturales.
17.- Logros de la Integracin
17.1.-) Incremento cuantitativo y cualitativo del comercio, de las
comunicaciones y el transporte.
La magnitud y composicin del comercio entre los pases miembros de un
proceso de integracin constituye uno de los indicadores ms evidentes
respecto al estado del proyecto que lo vincula. Un comercio intenso y
diversificado, con una participacin similar de todos los miembros resulta
auspicioso y permite ganar en extensin y profundidad en otras reas del
proceso; en cambio, cuando el comercio interregional no es significativo
cuantitativa ni cualitativamente, las perspectivas de la integracin se ponen en
duda.
17.2.-) Incremento de la capacidad de negociacin.
Mediante esta accin, los pases de la regin han tratad de definir en forma
colectiva, un marco ms equitativo para la negociacin de la deuda externa,
que tomara en cuenta las particularidades de cada uno, y permitiera al mismo
tiempo, una respuesta general a un problema comn de la regin.

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18.- Desventajas, Retrasos y Problemas derivados de la Integracin.
18.1-) Heterogeneidad de las estructuras econmicas de los pases de la
regin y falta de equidad en la distribucin de costos y beneficios.
Esta heterogeneidad dificulta el inicio, y sobre todo el avance de la integracin
por las diferencias de capacidad potencial y real para aprovechar las
oportunidades que proporciona el mercado ampliado.
Todos los pases que ingresen a un esquema de integracin o deciden
constituirlo, esperan que obtendrn beneficios de l para lo cual tratan que la
orientacin y funcionamiento del esquema responda a sus necesidades o
conveniencias.
De tal modo, si consideramos un continuo que abarque grados de desarrollo
industrial y de comercio, aquellos miembros de mayor diversificacin industrial
tratarn de que el esquema se encamine a constituir una zona de libre
comercio o unin aduanera con el objeto de contar con un gran mercado
cautivo para colocar sus manufacturas y bienes de capital.
En cambio, los pases de menor desarrollo relativo, con una industria
insignificante o incipiente, tratarn de obtener el establecimiento de nuevas
industrias de integracin en su territorio, o saldos favorables en su balance
comercial, u otras compensaciones que les permiten avanzar en el proceso de
industrializacin.
Este tal vez sea uno de los problemas ms relevantes de los procesos de
integracin, el cual requiere abordarlo con clara visin poltica de solidaridad y
con instrumentos tcnico-econmicos adecuados.
18.2.-) Falta de suficiente apoyo poltico.
Esto hay que tenerlo en cuenta, porque una nueva etapa de la integracin,
debe saber que las iniciativas debern lidiar tambin contra cierto escepticismo
acumulado.
No se ignora que en algunos casos los instrumentos no son los ms adecuados
o tal vez son insuficientes para fortalecer los procesos de integracin, pero
cuando se alude a la falta de voluntad poltica se expresa precisamente la falta
de decisin poltica ante los problemas cruciales de la integracin o a la falta de
consecuencia entre la expresin verbal de voluntad y la voluntad de
seguimiento y de cumplimiento de los objetivos o decisiones expresadas.
18.3.-) resistencia a entregar atribuciones a entes supranacionales de
integracin.
A los procesos de integracin les ha faltado contar con entes supranacionales
con atribuciones directas en cada uno de los pases miembros, con el objeto de
influir en forma determinante en los casos de conductas disfuncionales o
incumplimiento de normas de los esquemas.

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Esta resistencia de los pases a entregar atribuciones supranacionales, llega a
congelar durante aos cualquier diferencia que se presente, o lo que es peor,
cualquier incumplimiento unilateral tiene slo como respuesta otro
incumplimiento que puede a su vez provocar otros en cadena.
18.4.-) Insuficiente participacin de la poblacin en la integracin y falta
de consideraciones en los planes nacionales.
Los esquemas de integracin se han gestado y desarrollado con muy poca
participacin del mundo de la cultura, del sistema educativo formal y de los
trabajadores organizados.
Solamente algunos empresarios han tenido cierta participacin. La
consecuencia ha sido un insuficiente inters y motivacin de gran parte de la
poblacin en general y de los sectores sociales organizados en particular, unido
al desconocimiento de las realidades de la integracin y de su enorme
potencial.

19. LOS EFECTOS DINMICOS Y ESTTICOS DE LA INTEGRACIN

ECONMICA

19.1 EFECTOS ESTTICOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA

La integracin econmica implica un trato diferenciado para los pases
miembros, en comparacin con los pases no miembros. Como este tipo de
integracin puede provocar desplazamientos en el patrn de comercio entre los
miembros y no miembros, el impacto neto en un pas participante, en lneas
generales, es ambiguo y por eso debe analizarse a los pases por separado.
Esta afirmacin se debe a que, aunque la integracin es un movimiento hacia
el libre comercio entro los pases miembros, tambin puede desviar el comercio
de un pas no miembro de bajo costo (que sigue enfrentando los aranceles
externos del grupo) a un pas miembro (que ya no enfrenta ningn arancel).
Estos dos efectos estticos de la integracin econmica, se conocen como:
1) Creacin de comercio.
2) Desviacin de comercio.

Existe creacin de comercio cuando la integracin econmica genera un

cambio en el origen del producto de un productor nacional con recursos de
mayor costo, al producto miembro con recursos de menor costo. Este cambio,
representa un movimiento en la direccin de la asignacin de recursos de libre
comercio y, por tanto, se supone que es benfico para el bienestar.
Existe desviacin de comercio cuando se opera un cambio en el origen del
producto de un productor no miembro con recursos de menor costo a un
productor miembro en la asignacin de recursos en el libre comercio y por eso
puede disminuir el bienestar.

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Como hay claras posibilidades de que haya creacin o desviacin de comercio
con la integracin econmica, nos encontramos en el mundo de opciones de
segunda (second-best).

19.2 EFECTOS DINMICOS EN LA INTEGRACIN ECONMICA

Adems de los efectos estticos de la integracin econmica, es probable que
la estructura y el desempeo de los pases participantes evolucionen de
manera distinta que sin la integracin econmica.
Los factores que causan esto se conocen como los efectos dinmicos de la
integracin econmica.
Por ejemplo:
La reduccin de las barreras comerciales crea un ambiente ms competitivo y
posiblemente disminuya el grado de poder monopolista que exista antes de la
integracin. Adems, con la penetracin en los mercados ms grande de la
unin, es posible que existan economas de escala en ciertos bienes de
exportacin.
Cuando la empresa crece, estas economas de escala pueden ocurrir dentro de
la empresa, o la reduccin de los costos de los insumos debido a los
intercambios econmicos externos a la empresa puede generar estas
economas de escala.
La interaccin ms libre entre los consumidores de los distintos pases tambin
puede producir cambios fundamentales en los patrones de consumo.
Es posible que la integracin estimule mayores inversiones en los pases
miembros provenientes tanto de fuentes internas como de fuentes externas.

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 CONCLUSIONES

Luego de finalizado el presente trabajo y una vez profundizado en el

concepto de integracin econmica como objeto de estudio del mismo,
podemos afirmar, en teora, que los procesos de integracin debieron
seguir una lgica bastante clara, partiendo desde lo que denominamos
como una zona de libre comercio, hasta llegar a lo que se conoce como
una unin econmica y monetaria, para posteriormente dar un paso
bastante ms difcil hacia lo que sera la unin poltica, lo que implica
entre otras cosas la creacin de instituciones supranacionales, es decir,
con la atribucin de dictar normas obligatorias para los estados y cuya
aplicacin sea inmediata y prevalente, producto de una voluntad de
ceder grados de soberana, siendo esto ltimo una de los aspectos
polmicos y que hace difcil el avanzar en la integracin.

Asimismo, importante tambin es destacar que un proceso de

integracin, ya sea en sus aspectos tanto polticos como econmicos, se
hace mucho ms difcil en presencia de factores como la asimetra
econmica entre las partes del proceso -el ejemplo ms cercano es el
caso de Amrica Latina con el MERCOSUR-, el subdesarrollo como
complemento de lo anterior y por tanto la inestabilidad producto entre
otras cosas del descontento social que se manifiesta en forma
de violencia, la escasa capacidad de adaptacin a los cambios y la
incapacidad de las lites de llevar a cabo un proyecto comn de

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 integracin. Lo anterior visto desde una perspectiva funcionalista, se
constituye en un obstculo al proceso de derrame que supone la
integracin funcionalista. En este sentido nos es fcil entender el porqu
del xito en el proceso de integracin de Europa, ya que precisamente
los Estados que iniciaron el proceso y los que posteriormente se fueron
integrando, en su mayora se caracterizan por ser pases
industrializados, con economas ms o menos simtricas, con una alta
capacidad de adaptacin por su condicin de pases desarrollados y por
ltimo con una lite que es capaz de complementarse y alcanzar
acuerdos.

La inversin por parte de las empresas multinacionales en los diversos pases

de Amrica ya es importante, pero ms importante ser la apertura econmica
que se logre con un tratado de libre comercio a nivel continental. Por virtud de
tales inversiones, los pases receptores esperan que se genere una justa y
equilibrada tributacin de impuesto a las rentas, y esta se puede lograr con
eficiencia, aprovechando las oportunidades y solucionando problemticas que
se derivan de los "precios de transferencia" consecuencia de las transacciones
internacionales de las empresas multinacionales.

BIBLIOGRAFIA

Luciana Len Romero

ACUERDOS COMERCIALES DEL PER: tratados comerciales del Per

Carlos Aquino
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS: Experiencias de
procesos de integracin econmica

Mara Maesso Corral

TENDENCIAS Y NUEVOS DESARROLLOS DE LA TEORA
ECONMICA: La integracin econmica

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 Alfredo Saavedra Sobrados - Mauro Julin Cuervo Morales

LOS PROCESOS DE INTEGRACIN ECONMICA

Alfredo Saavedra Sobrados

REVISTA PERUANA DE DERECHO TRIBUTARIO
UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES.. TAX LAW REVIEW

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