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III
2001 2003
Bogot (Visin de Ciudad) y Construccin de Ciudadana
Escogimos la cinta de Mbius para representar el Plan de (Visin de Sociedad).
Desarrollo Bogot para vivir todos del mismo lado. Aunque
DIRECTORA DEPARTAMENTO
La experiencia reciente, en materia de planeacin y eje- cin de la poblacin de Bogot sea multirregional, gene-
cucin de planes de desarrollo en el Distrito Capital, ha rando en gran medida el sentimiento de no pertenencia
demostrado que los problemas de Bogot no se solucio- a la ciudad, sino a las regiones de las cuales provienen.1
nan en una o dos administraciones sino que por el con- Este poco sentido de pertenencia del habitante bogota-
trario, para darles solucin se requiere el compromiso y no, ha sido confrontado principalmente, con los progra-
continuidad de varias administraciones. mas y acciones de cultura ciudadana, con los que de
forma pedaggica se ha buscado la participacin e inte-
Uno de los factores, que ha incidido en la complejidad gracin del ciudadano a la ciudad y la solucin de sus
de la solucin de los problemas de Bogot, es el hecho de problemas, logrndose mejorar el civismo y urbanidad
que la ciudad se ha convertido en receptora y concentra- de los mismos.
dora de los problemas de la nacin: por ser capital del
pas, Bogot, siempre ha sido el destino obligatorio de No es entonces exagerado afirmar que la solucin defi-
los campesinos y pobladores de la provincia, quienes nitiva de los problemas de Bogot pasa y es simultnea,
buscan mejores oportunidades laborales, educativas y con la solucin de los problemas del pas. Lo que no
de calidad de vida, para s mismos y sus familias; hoy, se significa que se llegue a un inmovilismo y pasividad,
ha convertido en buena parte, en el albergue de la po- para no hacer nada, esperando la solucin inercial de los
blacin desplazada, que huye de la violencia de las zo- problemas del pas.
nas de orden pblico del pas.
En este sentido, para evaluar y resolver los problemas de
Gran parte de ellos, al desengaarse y no encontrar las la ciudad se debe tener como entorno la evolucin y
oportunidades laborales y de vida que buscan, empiezan magnitud de los mismos. En Bogot, es claro, que estos
a formar parte de los problemas de violencia, desempleo son de gran envergadura ligados a la situacin nacional
e inseguridad de la ciudad; adems se convierten en una y por tanto, todos no se solucionan en el corto plazo,
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fuerte presin sobre la oferta de infraestructura de servi- sino con acciones y programas sostenidos, ejecutados de
Una manifestacin clara de esta
composicin, se aprecia clara- cios (vivienda, transporte, servicios pblicos, educacin manera continuada por diferentes administraciones, que
mente en las vacaciones de Se- salud, seguridad, cultura, etctera). sean conscientes de la prevalencia del inters general y
mana Santa y de diciembre, cuan-
do la ciudad queda casi vaca, por pblico sobre el particular y privado en beneficio de toda
el retorno de muchos de sus habi- Por otra parte, la inmigracin permanente de habitantes la sociedad en su conjunto.
tantes a sus ciudades de origen, o
donde tienen lazos familiares. de todo el territorio nacional, ha hecho que la composi-
BOGOT
8 VIVIR
para
En este orden de ideas, no se pretende en estas memorias lndose una ciudad ms digna, humana y agradable de
realizar una evaluacin rigurosa y exhaustiva del plan de habitar por cualquier ser humano en la que el apelativo
desarrollo, lo que implicara la afinacin de metodologas, de la Atenas Suramericana deje de ser una utopa.
tcnicas y disponibilidad de estadsticas de resultados de
la ejecucin de los programas, que solo sera posible obte- La obtencin de estos resultados es el producto de una
ner en un perodo de tiempo ms lejano. Por el contrario, concepcin de profundo contenido y alcance social des-
ms bien el ejercicio que aqu se realiza apunta a hacer tinada a embellecer no solo fsicamente la ciudad y su
una mirada retrospectiva y ver, qu cosas se hicieron, y entorno sino a embellecer el ambiente de las relaciones
qu cosas se dejaron de hacer, qu queda pendiente y humanas en la misma, a contar con una ciudad atractiva
cules son los retos para la prxima administracin. No al inversionista y eficiente en su gestin administrativa.
obstante, como referente para quienes quieran conocer de Lejos de concebir la ciudad como un entorno de obras
cerca los problemas de la ciudad y el avance obtenido por fsicas y concreto, el eje implcito fundamental del plan
esta administracin en su solucin, se dar cuenta del fue el ser humano: cmo mejorar sus relaciones, en to-
cumplimiento de cada uno de los compromisos estableci- dos los niveles de las necesidades humanas (educacin,
dos, en los diferentes programas de los objetivos del plan. salud, vivienda, transporte, medio ambiente, etctera),
recuperando el respeto y la concepcin de lo sagrado
Los resultados alcanzados por la gestin de esta admi- que es la vida, especialmente en los sectores ms depri-
nistracin, concebidos y obtenidos a partir de la ejecu- midos y marginados de la ciudad.
cin del plan de desarrollo BOGOT para VIVIR todos
del mismo lado, han permitido sentar slidas bases para Por esto, los efectos e impactos del plan, los apreciarn y
contar con una ciudad digna, amable y competitiva; con vivirn mucho mejor las nuevas generaciones que em-
una mejor percepcin y conciencia del respeto a la vida piezan a hacerse ciudadanos: los nios y los jvenes.
y al medio ambiente, mayor participacin y autogestin, As, uno de los objetivos que recibi mayor atencin fue
responsabilidad y sensibilizacin de la ciudadana; con el de educacin. Por tratarse de inversin en capital hu-
la sana convivencia, ms civismo y urbanidad de sus mano, tiene un retorno de largo plazo.2
habitantes; con mayor respeto y defensa del espacio p-
blico, entre otros. Indudablemente, la profundizacin y continuacin de la
ejecucin de los siete objetivos propuestos en el plan
Todo esto a pesar de que, en cierta forma, no sea tan redundar, no solo en lograr una ciudad ms armnica,
visible y tangible a primera vista, como lo pueden ser las bella y humana; sino en alcanzar una sociedad ms equi-
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obras de infraestructura, las que todos los das vemos, se tativa e igualitaria, donde los privilegios en materia de Las inversiones en capital huma-
no tienen un retorno por encima
manifestar ms claramente en el futuro cercano, reve- servicios pblicos y oferta cultural, educativa y de segu- de los diez aos.
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ridad sean solo cosas del pasado. No resulta entonces andenes y fachadas de las casas, construccin de peato-
extrao, que en la concepcin y ejecucin del plan se nales, alamedas, jardines, canchas deportivas, salones co-
rompieran paradigmas y esquemas tradicionales que per- munales, etctera), en los que se aprende a ser ciudadano
mitieron, en casos como en el de las concesiones de es- participativo y gestor de soluciones a sus problemas. Igual
tablecimientos educativos a colegios privados, con ob- sucede con programas, de reciente creacin, como Tapa tu
tencin de los ms altos puntajes y con ello el acceso de hueco, con el cual se busca que la comunidad, ante la
nios y jvenes de barrios pobres y marginales a las falta de recursos de la administracin para el manteni-
mejores pedagogas y experiencias educativas del pas, miento de la malla vial, sea ella misma quien financie la
que nunca antes era posible siquiera soar. mejora de las calles y vas de su barrio.
Los siete objetivos tienen un profundo alcance, que con- Con acciones y programas slidos se ha mitigado la po-
verge en la formacin y cimentacin de la ciudad del fu- breza y las precarias condiciones de vida de la poblacin
turo cercano y sus habitantes. De esta forma, acciones, ms necesitada de la ciudad, se ha cumplido con el pro-
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como las ambientales (da sin carro, pico y placa3), a pesar psito de no regalarle el pez al que tiene hambre, sino
Dentro del esquema de transver-
salidad inherente al Plan, la me- de que puedan generar en algunos sectores prdidas eco- ensearle a pescar.
dida de pico y placa, cumple tam- nmicas el gran ganador es la ciudad y la sociedad en su
bin con propsitos ambientales,
adems de tener principalmente conjunto por cuanto los beneficios sociales y ambientales No obstante, los resultados de la ejecucin del plan no se
como objeto, mejorar las condi- que se logran con una ciudad ms limpia y ambiental- han quedado en la respuesta a los retos internos de la
ciones de circulacin, disminuir
los tiempos de viajes, incentivar el mente sostenible, son incalculables: quien puede medir ciudad (pobreza, salud educacin, ambiente), sino que, por
uso del transporte pblico y au- los beneficios de respirar aire puro y no contaminado, o primera vez, se han ofrecido respuestas concretas a los
mentar la ocupacin de los veh-
culos particulares, restringiendo sin contaminacin visual y sonora. Estas acciones permi- desafos que implica la internacionalizacin de la econo-
en franjas horarias ciertos nme- tieron optimizar la utilizacin de la malla vial; la descon- ma. En este sentido, se adelantaron acciones como la crea-
ros de placas vehiculares. Con ob-
jetivos similares, la aplicacin de
gestin vehicular; propiciar el cambio de la mentalidad de cin de los consejos de competitividad; se defini como
la restriccin al transporte pbli- desplazamiento individual en favor de la movilidad en los propsito el lograr, en el mediano plazo, contar con estu-
co, ha permitido el incremento de
los niveles de ocupacin de los ve-
sistemas de transporte masivo, (verbigracia Transmilenio), diantes bilinges, en el marco del programa de Educacin
hculos en un 19%; un incremen- por solo citar ejemplos de algunos efectos. para la era del conocimiento; as mismo se fortaleci el
to de los niveles de ocupacin del
aprendizaje y la mejor utilizacin y democratizacin del
transporte pblico individual
(taxis) cercano al 10%; y un au- Tambin apuntan en esa direccin programas con los cuales uso de la tecnologa informtica (computadores, progra-
mento en las velocidades prome- la comunidad de los barrios perifricos y marginales, con mas, Internet), la ampliacin y mejora de la red pblica de
dio sobre las vas pasando de 21.5
km/h a 26.9 km/h. el apoyo de la administracin se hace protagonista y par- bibliotecas y se ha analizado cmo debe participar la ciu-
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tcipe del desarrollo y mejora de su propio barrio, median- dad y sus empresarios en el ALCA4; mejora de la transpa-
rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA). te la autogestin de proyectos comunitarios (mejoras de rencia y eficiencia de las entidades distritales, entre otros.
BOGOT
10 VIVIR
para
Todo esto permite afirmar, sin lugar a equvocos, que se porte masivo (Transmilenio), que incluso ha despertado el
han sentado las bases para preparar al trabajador, al empre- inters de alcaldes de varias ciudades latinoamericanas.
sario y al Estado para la internacionalizacin de la econo-
ma bogotana, hacindolos ms competitivos y garantizando, En sntesis, el modelo que subyace en el plan est basado
si se mantienen y profundizan en las prximas administra- en el desarrollo econmico, ambiental y socialmente sos-
ciones, una insercin slida en la economa mundial. tenible, relacionado con un nuevo imaginario de ciudad.
Por ello, la priorizacin de la inversin estuvo focalizada
Es claro entonces, que Bogot dej de mirarse como una en la solucin de los problemas sociales, con cuatro obje-
ciudad aislada del contexto nacional e internacional, tivos: Cultura Ciudadana, Justicia Social, Educacin, Fa-
empez a ser ciudad cosmopolita del siglo XXI como milia y Niez. No obstante, la ejecucin presupuestal para
le corresponde a las grandes ciudades capitales en el el cumplimiento de estos objetivos no se hizo en desme-
mundo, en la que juega un gran papel como dinamiza- dro de las obras fsicas, o de terminacin, continuacin y
dora del desarrollo regional y nacional, articulada y co- mantenimiento de las que as lo requeran (verbigracia
municada con todas las ciudades del pas y del mundo. Transmilenio, Metrovivienda, ciclorrutas, parques, cole-
gios, bibliotecas), al contrario muchas se han continuado
Sus planes y programas, desarrollados en las administra- profundizando, como en el caso del sistema de transporte
ciones ms recientes se estn replicando en otras ciudades masivo, mantenimiento de la malla vial y el banco de
del pas; igual sucede con el caso de la solucin del trans- tierras para vivienda de inters social.
El plan de desarrollo BOGOT para VIVIR todos del mis- La estructura general del plan es concordante con lo es-
mo lado se dise en el marco de un novedoso esquema tablecido en la ley5. La estructura especfica del plan de
transversal para su formulacin, ejecucin, seguimiento desarrollo BOGOT para VIVIR todos del mismo lado,
y evaluacin, el cual fue liderado directamente por el est conformada por siete objetivos, que tienen su ori-
Alcalde Mayor de Bogot D. C., con la coordinacin per- gen en el programa de gobierno, presentado por el Al-
manente y conjunta del Departamento Administrativo calde para el perodo 2001 - 2004.
de Planeacin Distrital y la Secretara de Hacienda Dis-
trital. Esta experiencia permiti que la ciudad contara La formulacin del plan de desarrollo para el perodo
por primera vez, con un esquema de planeacin, que 2001 - 2004 se realiz en el marco de un esquema trans-
dej de lado el enfoque tradicional de visin aislada, de versal, en el cual los diferentes programas y proyectos
carcter institucional y sectorial, e involucr a las 39 deben ser ejecutados por equipos de trabajo, conforma-
entidades que conforman la Administracin Distrital en dos por varias entidades distritales, con el propsito de
el proceso de elaboracin, ejecucin y seguimiento del lograr una mayor integralidad en su desarrollo. En este
plan de desarrollo logrando una visin conjunta de la sentido, la Administracin Distrital, para su formulacin, 5
Ley 152 de 1994, conocida como
problemtica para el desarrollo integral de la ciudad. consider necesario fomentar nuevas formas de relacin la Ley Orgnica de Planeacin.
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entre las disciplinas, las organizaciones de la sociedad La necesidad de optimizar recursos financieros, hu-
civil, el sector productivo y la comunidad; y fortalecer manos y de tiempo para el cumplimiento efectivo y
los mecanismos de convergencia, dilogo e interaccin, oportuno de los compromisos adquiridos por la ad-
tendientes a realizar iniciativas de carcter colectivo y ministracin con la ciudadana en el plan de desarro-
consensual. Adicionalmente, la administracin actu llo, la cual se logra a travs de la cohesin entre las
convencida, de que se logra una mejor ejecucin del plan entidades distritales.
de desarrollo, s los ciudadanos y las ciudadanas se com- La bsqueda de soluciones estructurales a los proble-
prometen con la ciudad. mas de la ciudad, logrando la participacin de todos
los agentes que directa o indirectamente aportan de
El esquema transversal, defini una organizacin fun- alguna forma a la solucin de los problemas estruc-
cional, que parti de la estructura misma del plan de turales de la ciudad. Con esto se optimiza el uso de
desarrollo. Por esta razn, se design un coordinador recursos, evitando soluciones parciales o temporales.
con su equipo de trabajo, para cada objetivo y progra-
La importancia de posicionar la imagen de la admi-
ma. Con el nimo de garantizar la operatividad del es-
nistracin distrital frente a la comunidad; recono-
quema, la coordinacin de los objetivos y programas del
ciendo la obligacin de prestar servicios efectivos re-
plan de desarrollo fue asignada a algunos directores de
duciendo y mejorando trmites y ofreciendo mejores
las entidades, o a funcionarios de la Administracin Dis-
condiciones en la prestacin de los servicios.
trital, que por su conocimiento y experiencia, en cada
uno de los temas, con su gestin contribuiran el cum-
Es importante mencionar que el funcionamiento del es-
plimiento de las metas.
quema transversal planteado para el plan se mantuvo
durante las etapas de formulacin, programacin, segui-
Este esquema, se apoy en la creacin e implantacin de
miento y evaluacin. Este hecho muestra un avance sig-
los sistemas de informacin de seguimiento a la inversin
nificativo en el afianzamiento de las relaciones de coor-
del plan de desarrollo (SEGPLAN) y Presupuesto Inteli-
dinacin interinstitucional para adelantar intervenciones
gente, que sirven como herramientas e insumos para la
que aportan al desarrollo de la ciudad.
evaluacin de los objetivos y programas. As mismo, se
utilizaron otros sistemas de indicadores, para medir la
De esta forma la coordinacin en cada objetivo y de cada
percepcin de los ciudadanos en trminos de satisfaccin,
uno de ellos con los dems estuvo presente en las etapas
como es el caso del Observatorio de Cultura Urbana.
de programacin y ejecucin de los presupuestos de cada
vigencia. Esto se reflej en acciones como los estudios de
La aplicacin del esquema transversal planteado para
priorizacin para la asignacin de recursos disponibles
esta experiencia se sustent en:
frente a suspensin de recursos cuando fue necesario.
BOGOT
12 VIVIR
para
Otro aspecto importante a tener en cuenta es que a dife- En este sentido, las entidades que aportaron al cum-
rencia de anteriores planes de desarrollo, BOGOT para plimiento de compromisos especficos y su corres-
VIVIR todos del mismo lado ofreci un marco de resul- pondiente seguimiento registraron la informacin uti-
tados de mediano y largo plazo que comprometi a la lizando las herramientas y sistemas de informacin
administracin como un todo en los beneficios espera- que se pusieron a su disposicin, para remitirla a cada
dos para la ciudad. Por lo anterior, el esquema de segui- coordinador de programa y estos a su vez al coordi-
miento del plan se fundament en los resultados que la nador de objetivo.
Administracin Distrital propuso obtener y entregar a la El seguimiento permanente a los compromisos del
ciudadana como producto de su gestin, los cuales fue- plan sirvi para que cada una de las entidades del
ron objeto permanente de rendicin de cuentas por parte Distrito evaluara, valorara y enjuiciara los resultados
del gobierno. obtenidos con la ejecucin de los proyectos frente al
cumplimiento de las metas del mismo y al cumpli-
Para poder ejecutar el seguimiento al plan fue necesario miento de sus compromisos en los programas y obje-
adelantar un esquema de trabajo que permiti optimizar tivos del plan de desarrollo. Por otra parte, permiti
el manejo de la informacin y facilit la coordinacin y identificar y analizar los diferentes factores que inci-
definicin de responsabilidades en el proceso de segui- dieron en el alcance de los resultados obtenidos, con
miento; en revisar los instrumentos vigentes y en efec- el fin de retroalimentar la toma de decisiones en cuan-
tuar las precisiones metodolgicas que el plan de desa- to a la asignacin de recursos, aplicacin de correcti-
rrollo demand. vos, reorientacin de la gestin y priorizacin de es-
fuerzos, entre otros.
De esta manera el seguimiento al plan se realiz mediante:
El monitoreo a los compromisos del plan de desarro-
En la aplicacin del esquema transversal se identificaron
llo a travs del instrumento Matriz de Nivel de cum-
como principales obstculos:
plimiento de compromisos que provee la informa-
La premura de tiempo para la construccin de lneas
cin bsica para el anlisis de los resultados
base de aquellos indicadores definidos para la medi-
alcanzados y para el control y evaluacin permanen-
cin de las metas, especialmente de aquellas que tie-
te de los programas y objetivos del plan.
nen que ver con la percepcin.
El seguimiento a la inversin del plan a travs de los
La escasez de recursos para financiar la aplicacin de
proyectos de inversin que adelantaron las entidades
encuestas para medir los indicadores de percepcin.
en cumplimiento de sus responsabilidades frente al
logro de los resultados de los programas del plan.
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Es claro que el esquema de este plan nos deja algunos Todo lo anterior es un reflejo de la imagen que represen-
aprendizajes, entre otros, los siguientes : ta nuestro plan de desarrollo BOGOT para VIVIR todos
Una visin conjunta de las entidades distritales para del mismo lado, la cinta de Mbius, que simboliza la
definir los compromisos de la Administracin Distri- unin de los opuestos a travs de la continuidad, porque
tal con la ciudadana, plasmados en el plan de desa- an desde lugares y situaciones diferentes es posible
rrollo BOGOT para VIVIR todos del mismo lado, as estar todos del mismo lado.
como la accin coordinada de las entidades distrita-
les en la ejecucin, seguimiento y evaluacin de los Por ltimo se debe resaltar que el esquema adoptado
compromisos y metas all contemplados, dejando de para este plan de desarrollo tiene un alto potencial de
lado la visin institucional y sectorial y proponer rplica y transferencia a otras entidades territoriales. El
acciones distritales con visin de ciudad. esquema puede ser fcilmente adaptable para ser repli-
La apropiacin del concepto de transversalidad permi- cado, dado que depende nicamente del cambio actitu-
ti en la Administracin Distrital aprehender la impor- dinal de los gerentes de las entidades pblicas distritales
tancia del trabajo en equipo y entender que el actuar al apropiar los esquemas de coordinacin transversal y
en forma conjunta y coordinada conduce al cumpli- de rendicin de cuentas.
miento efectivo de las metas propuestas en el plan de
desarrollo. Esto por cuanto el cumplimiento de las metas La experiencia de Bogot suministra elementos metodo-
de los programas contenidas en el plan de desarrollo lgicos que pueden servir de base a otras entidades terri-
se cumplen con la participacin conjunta de las enti- toriales para racionalizar procesos de planificacin y pre-
dades y no en forma aislada en cada una de ellas. supuestacin, optimizando el uso de recursos humanos,
financieros y tcnicos. Lo anterior considerando que com-
Lograr la coherencia estratgica entre el proceso de
partimos el marco normativo general en materia de pla-
presupuestar y el proceso de planeacin a travs de
neacin y en materia financiera.
la orientacin de los recursos asignados en el presu-
puesto a las entidades, hacia el cumplimiento de las
Lo importante es conservar como caractersticas del pro-
metas del plan de desarrollo.
ceso la concertacin de acciones entre el nivel alto de
Apropiar la cultura de rendicin de cuentas, generando
gobierno, organizar y mantener equipos lderes o res-
procesos de mejoramiento continuo en la calidad de
ponsables, mantener la estrategia de integralidad y ac-
la informacin reportada, de ejecucin de los pro-
cin conjunta de las entidades.
yectos y metas del plan de desarrollo en los sistemas
de informacin que se han dispuesto para tal efecto.
Si bien es cierto, la experiencia de Bogot se apoya en la
Afianzar en las entidades distritales la conciencia de utilizacin de sistemas de informacin, es importante pre-
que es un derecho de los bogotanos conocer el avan- cisar que lo esencial no es contar con recursos tcnicos
ce del cumplimiento de los compromisos plasmados (hardware) sino interiorizar en las instituciones que confor-
en el plan de desarrollo, para lo cual la Administra- man las administraciones territoriales el enfoque concep-
cin Distrital debe rendir cuentas en forma peridica tual de por qu y cmo fueron diseados estos sistemas.
sobre los resultados alcanzados por la accin distri-
tal, para generar un efecto pedaggico que propenda
por la participacin de la comunidad en el desarrollo
integral de la ciudad.
BOGOT
14 VIVIR
para
Plan de Desarrollo BOGOT para VIVIR todos del mismo lado
Ejecucin Plan de Inversiones 2001 - 2004
15
La ejecucin del Plan de Desarrollo BOGOT para VIVIR Con corte 30 de septiembre de 2003, la ejecucin del
todos del mismo lado puede leerse desde dos perspecti- Plan de Desarrollo alcanza el 55% frente al monto pro-
vas: (i) frente al monto total de recursos programados en gramado en el Plan de Inversiones. A 31 de diciembre de
el Plan de Inversiones 2001-2004 y (ii) frente al total de 2003, el porcentaje proyectado de ejecucin, de acuerdo
recursos efectivamente incorporados en los presupues- con la totalidad de inversiones estimadas a esta fecha
tos de inversin en cada una de las vigencias fiscales. Lo ser del 68.4%.
anterior, considerando lo establecido en el artculo 341
de la Constitucin Poltica de Colombia que diceen De otra parte, con corte 30 de septiembre de 2003, frente
las leyes anuales de presupuestos se podrn aumentar o a lo presupuestado durante las vigencias fiscales 2001-
disminuir las partidas y recursos aprobados en la Ley del 2003, la ejecucin del Plan de Desarrollo alcanza el 75.2%
Plan. en el marco de los siete Objetivos del Plan y del 78.1%
incluyendo la ejecucin del primer semestre del 2001. A
El total de recursos programados en el Plan de Inversio- 31 de diciembre de 2003, el porcentaje proyectado de
nes del Plan de Desarrollo para el perodo 2001-2004 fue ejecucin ser del 97% incluyendo $1.2 billones del pri-
de $13.2 billones de pesos 2001, los cuales equivalen a mer semestre de 2001 y estimando inversiones totales en
$14.9 billones de pesos 2003. el 2003 por $4.3 billones.
El total de recursos incorporados en los presupuestos 2001 Considerando los presupuestos ejecutados 2001 a 2003
- 2003 asciende a $10.5 billones de pesos 2003. Este y el presupuesto de inversin programado para el 2004,
monto incluye $9.3 billones programados en el marco los recursos destinados a la financiacin de inversiones
del Plan BOGOT para VIVIR todos del mismo lado y durante administracin del Alcalde Mayor Antanas Mockus
$1.2 billones ejecutados por la administracin Mockus alcanzan el 84.6% de lo programado en el Plan de Inver-
durante el primer semestre del 2001 en el marco del pro- siones del Plan de Desarrollo y del 93% incluyendo la
ceso de armonizacin con el anterior Plan de Desarrollo. totalidad de recursos ejecutados en el 2001.
BOGOT
16 VIVIR
para
Compromisos adquiridos con cargo a vigencias futuras
17
ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO
BOGOT PARA VIVIR TODOS DEL MISMO LADO
OBJETIVOS / PROGRAMAS
BOGOT
18 VIVIR
para
Para lograr evaluar el cumplimiento de los objetivos, se dise colectivamente un
conjunto de compromisos con indicadores cualitativos y cuantitativos que permite
medir el avance peridico de su cumplimiento a nivel programtico y general. Es as
como en el Plan de Desarrollo se formularon 222 compromisos que se clasificaron en
80 metas, 86 proyectos prioritarios y otros 56 compromisos de carcter general.
*Compromisos que se refieren a acciones necesarias para el ptimo funcionamiento del Objetivo.
19
En la siguiente grfica se puede apreciar el porcentaje de compromisos a cargo de cada Objetivo.
Otros Compromisos*
25%
Meta Plan
56 36%
80
86
Proyectos Prioritarios
39%
Productividad
15%
40 Compromisos 35 Compromisos
28 Compromisos 34 Compromisos
29 Compromisos 37 Compromisos
Familia y Niez
13% 19 Compromisos
Justicia Social
Ambiente 17%
Educacin
13% 9%
222 Total Compromisos
BOGOT
20 VIVIR
para
Nivel de cumplimiento de los compromisos Plan de Desarrollo
BOGOT para VIVIR todos del mismo lado
140
58%
120
33 222 Total Compromisos
80 Metas Plan
100
86 Proyectos Prioritarios
80
56 Otros Compromisos
28%
62
60
20
40
14 11%
2
20 33 10 3%
29
13 1
0 5
Por encima De acuerdo Por debajo
de lo programado con lo programado de lo programado Sin medicin *
Otros Compromisos** 20 33 2 1
Proyecto Prioritario 14 62 10
Meta Plan 29 33 13 5
*Corresponde a compromisos cuyo resultado se puede medir una vez se aplique la encuesta de percepcin o se
realicen las investigaciones especficas.
**Compromisos que se refieren a acciones necesarias para el ptimo funcionamiento del Objetivo.
21
objetivoCultura
Ciudadana
OBJETIVO Cultura Ciudadana
ESTRATEGIAS PROGRAMAS ENTIDADES
CANDELARIA
CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
Apreciar las DAMA - FVP - IDCT 35
normas y admirar SGOB - FONDATT -
lo bueno SGRAL - UESP 86%
VEEDURA - CANAL - 30
10 compromisos DADEP - IDEP 35 Total compromisos
6
11 Metas plan
Impulsar el TRANSMILENIO 25
cumplimiento de Vida Sagrada SGOB SGOB/FVS 16 Proyectos prioritarios
7 Compromisos 8 Otros compromisos
normas 20
SS/FFS - FONDATT
Aportar de buena SH SS/FFS 16
gana FONDATT CANAL - 15
8 compromisos DADEP
10
Procedimientos
para decidir y DAMA FGAA 5 8% 8
Propiciar cultura organizarse para IDCT- SGOB
1
6%
democrtica influir y para DAAC IDU - 2 1
SED 1
aprender Por encima De acuerdo Por debajo
7 compromisos de lo programado con lo programado de lo programado Sin medicin *
Otros
Propiciar compromisos
1 6 1
comunicacin y Comunicar vida y CANDELARIA FGAA Proyecto
solidaridad entre las jugar limpio IDCT IDRD prioritario 16
personas mediante JARDN ORQUESTA
el uso de los 3 compromisos SED SGRAL/UCPI Meta plan 2 8 1
espacios pblicos
BOGOT
24 VIVIR
para
DESCRIPCIN
El Objetivo de Cultura Ciudadana llev a cabo un con- Por primera vez en la ciudad hubo un reconocimiento de
junto de prcticas para el desarrollo de la democracia, la diversos sub-campos culturales, lo que signific un avance
civilidad, la seguridad, la comunicacin y el disfrute, en importante en la institucionalizacin de la poltica cultural.
las que participaron la gran mayora de las entidades del
gobierno distrital. Algunas de estas prcticas constitu- Se llevaron a cabo acciones de movilizacin ciudadana en
yeron innovaciones a nivel internacional, como la en- torno a temas estratgicos: Noche de las mujeres, Resisten-
cuesta de cultura ciudadana, as como la campaa para cia civil, Croactividad, 110% por Bogot.
el de pago voluntario de impuestos, 110% por Bogot.
De manera esquemtica, las caractersticas de estas prc- Predominaron prcticas pedaggicas para la formacin de
ticas se pueden resumir as: ciudadanos basadas en el dilogo y en la argumentacin
racional a favor del inters pblico.
Actuaron sobre las dimensiones morales, legales y cul-
turales de la vida ciudadana y le apuntaron a la armoni- Se intensificaron las estrategias de desarrollo de conoci-
zacin entre lo moralmente vlido para el individuo, lo miento sobre la ciudad y sobre el impacto de los programas
culturalmente aprobado por la colectividad y lo legal- de gobierno, de divulgacin de los resultados de su gestin
mente permitido. y de debate pblico sobre sus polticas y programas.
En relacin con los gobiernos anteriores se enfatiz la di- La comunicacin entre la administracin y los -as- ciudada-
mensin poltica de la ciudadana por medio del fortaleci- nos-as- fue pieza central en la estrategia de gobierno. Se carac-
miento de la participacin y la organizacin ciudadana y teriz por un uso intensivo de los medios masivos de comuni-
de prcticas de diseo participativo de las normas legales. cacin y por un lenguaje apreciativo, coloquial y ldico que
apel a las dimensiones afectivas y estticas de la ciudadana.
25
APRECIAR LAS NORMAS Y ADMIRAR LO BUENO
Los campos temticos a los cuales corresponden las nor- La ciudad muestra avances importantes en casi todos los
mas son los siguientes: indicadores, lo cual confirma los resultados obtenidos
> Trnsito por el proyecto Bogot cmo vamos. Algunos puntos
> Urbanismo y espacio pblico importantes se destacan a continuacin, dentro de los
campos temticos mencionados anteriormente:
> Medio ambiente
> Tributacin
Trnsito
El porcentaje de alcoholemia positiva en muertes vio-
A su vez, en relacin con el segundo compromiso, se
lentas en accidentes de trnsito (nmero de casos de
hizo nfasis en las actitudes y percepciones de la ciuda-
alcoholemia positiva/nmero total de muertes violentas
dana con respecto a la ley.
por accidentes de trnsito) se redujo de manera impor-
tante, pasando de una lnea de base de 29.9% en 2001,
En trminos globales, los resultados comprenden dos gran-
a 23.9% en 2002. La meta de la administracin era que
des categoras: resultados de gestin, correspondientes a
dicho porcentaje se redujera a 25%. No es posible con-
las acciones de la administracin en los campos temticos
tar an con datos para 2003, por cuanto el balance slo
definidos anteriormente, y que se hallan descritos en los
puede realizarse luego de concluido el ao.
compromisos, cuyo balance se hace en las siguientes p-
Parecen haberse producido incrementos importantes
ginas dentro de este programa, y dentro del programa
en el conocimiento respecto a las ciclorutas (aumen-
Aportar de buena gana. Resultados de impacto, entendi-
to de cerca de nueve puntos en relacin con una l-
dos como los cambios producidos por estas acciones en
nea de base de 5.6% en 2001, con lo cual se superara
cuanto al nivel de conocimiento de las normas por parte
la meta fijada para 2004, del 13%), en el conoci-
de la ciudadana, sus actitudes y percepciones con respec-
miento y valoracin de la norma de utilizar el cintu-
to a ellas, y, finalmente, los niveles de acatamiento dentro
rn de seguridad se registr un aumento de cerca de
de cada campo temtico. Con el fin de medir estos resulta-
nueve puntos, en comparacin con una lnea de base
dos de impacto, se disearon las dimensiones, variables e
de 13.3% en 2001, con lo cual se superara la meta
indicadores que forman lo fundamental del sistema de
del 20%, y en el conocimiento y valoracin de la
medicin de cultura urbana en materia de convivencia.
norma de cruzar la calle por la zona demarcada (au-
mento de cerca de 13 puntos en relacin con la lnea
Debe admitirse que en el nivel del comportamiento, es de-
de base de 66.5% en 2001; la meta era del 85%).
cir, del acatamiento de las normas, no se cuenta an con
instrumentos de medicin desarrollados, con excepcin de
los correspondientes a dos normas de trnsito: respeto por Urbanismo y espacio pblico
el semforo en rojo y uso de puentes peatonales. En gran Los resultados preliminares parecen indicar que au-
medida, sin embargo, el acatamiento de las normas depen- ment notablemente el porcentaje de la ciudadana
de del conocimiento, las actitudes y las percepciones que la que conoce y valora la norma sobre cambio de uso
ciudadana tenga sobre ellas. A este respecto, la medicin del suelo, y un ligero aumento en relacin con la
se realiza mediante la encuesta, que constituye el instru- norma sobre respeto a las zonas pblicas en las urba-
mento de medicin fundamental del sistema de medicin nizaciones. En ambos casos los resultados se aproxi-
de cultura urbana. Los resultados preliminares de la segun- maran a las metas fijadas.
da aplicacin, no slo de la encuesta sino de otros instru-
mentos del sistema de medicin de cultura urbana, permi-
ten ensayar algunas conclusiones:
BOGOT
26 VIVIR
para
Medio ambiente sucede lo contrario. Sin embargo, en la mayora de los
Los indicadores seleccionados para este campo te- indicadores los niveles en los cuales se cumpli, o dej
mtico fueron: porcentaje de la ciudadana que co- de cumplirse la meta respectiva, parece ser inferior a
noce y valora la norma sobre proteccin de ros, que- unos pocos puntos porcentuales. Esto se debe sin duda
bradas y humedales; porcentaje de la ciudadana que a que en el momento de fijarlas no se contaba con fun-
conoce y valora la norma sobre contaminacin audi- damentos estadsticos firmes que permitieran determi-
tiva, y porcentaje de residuos que se reciclan. Los nar con algn grado de exactitud las tendencias en cada
resultados preliminares de la encuesta no permiten uno de los casos. A este respecto, con los resultados,
an extraer conclusin alguna en relacin con los obtenidos sobre una muestra mayor y con instrumentos
primeros dos indicadores. En el tercero, debe obser- ms refinados, como es el caso en la segunda aplicacin
varse que la lnea de base (14% en 2001) ha sufrido del sistema de medicin de cultura urbana, ser posible
modificaciones durante el perodo de la actual admi- establecer metas mucho ms exactas.
nistracin, al contarse con un mejor conocimiento No ser posible obtener varios registros secundarios
en este tema. hasta despus de terminado el ao, y por consiguien-
Tributacin te, habr que esperar hasta entonces para evaluar el
cumplimiento de las metas respectivas. Esto ensea
Parecera que se obtuvieron avances importantes en
que el sistema de medicin requiere un mejor ajuste
los niveles de recordacin de los impuestos predial y
entre los tiempos de recoleccin de informacin y los
de vehculos, y un avance menor en el nivel de recor-
tiempos de la administracin. No obstante, debe ad-
dacin del impuesto de industria y comercio.
vertirse que el plan de desarrollo tiene vigencia hasta
el primer semestre de 2004, lo cual puede introducir
COMPROMISO 2
variaciones an en los datos definitivos de la segun-
Incremento del nmero de personas que no
da aplicacin del sistema de medicin.
justifican transgresiones de la ley
Las lneas de base obtenidas en 2001 presentan a la
En cuanto al nmero de personas que no justifican
administracin distrital, tanto a la actual como a las
transgresiones de la ley (compromiso 2), los primeros
futuras, retos con grados de dificultad considerable-
resultados de la encuesta indicaran que se super
mente variables. Mientras ms alta sea la lnea de
por amplio margen la meta de reducir el porcentaje
base, ms difcil ser obtener resultados perceptibles.
de la ciudadana que no justifica transgredir la nor-
De manera correspondiente, mientras ms baja sea la
ma sobre estacionar en zonas prohibidas, y se obtu-
lnea de base, los resultados sern ms notables en
vieron notables avances en los porcentajes de la ciu-
un perodo corto de tiempo. As por ejemplo, es muy
dadana que no justifica transgredir las normas sobre
difcil superar lneas de base tan altas como el por-
contaminacin ambiental por las industrias y por con-
centaje de la ciudadana que respeta el semforo en
taminacin auditiva, y en el porcentaje de la ciuda-
rojo en horario diurno (95.6%), mientras que el pro-
dana que siente aprecio por las normas. As mismo,
greso en un indicador como el porcentaje de la ciu-
se habran reducido los porcentajes de la ciudadana
dadana que conoce y respeta las ciclorrutas (lnea de
que justifican desobedecer la ley cuando es lo acos-
base de 5.6% en 2001) puede ser considerable en un
tumbrado, cuando es muy provechoso econmica-
perodo de tres aos. Esto, de paso, permite compren-
mente, y cuando alguien considerado ejemplo de com-
der en parte el espectacular impacto de las campaas
portamiento lo ha hecho.
sobre respeto a los cruces cebra en la primera admi-
Las metas para el perodo 2001 - 2004 parecen haber
nistracin de Antanas Mockus.
obtenido en algunos casos un nivel de cumplimiento
muy por encima del esperado, mientras que en otros
27
En la interpretacin de los resultados obtenidos en la cacin del Cdigo, y el diseo y elaboracin de talleres
segunda aplicacin del sistema de medicin, y por lo de capacitacin con 11.901 personas.
tanto en el balance de los compromisos adquiridos
por la administracin en materia de normas bsicas Tambin se inici, con entidades distritales, la reglamen-
de convivencia, deben tenerse en cuenta varios fac- tacin de la norma mediante mesas de trabajo interinsti-
tores: Las acciones de la administracin debieron ajus- tucional, con el fin de unificar temas y armonizar crite-
tarse despus de ms de un ao de iniciado el pero- rios jurdicos. Entre los temas objeto de reglamentacin
do, con el fin de dirigirlas hacia el cumplimiento de y revisin se encuentran la distribucin funcional de
las metas. Debe tenerse en cuenta que no fue posible competencias de los inspectores de polica, permisos para
contar con las lneas de base, y por tanto la cuantifi- vendedores ambulantes, prostitucin, rifas, juegos y es-
cacin de las metas, hasta el mes de abril de 2002, pectculos, competencia de alcaldes locales para pesas y
cuando se obtuvieron los resultados de la primera medidas, razas peligrosas de perros e incentivos sobre la
aplicacin del sistema de medicin de cultura urba- tarjeta de convivencia.
na. El cumplimiento de las metas est sujeto tambin
a imperativos propios de la administracin. El presu- COMPROMISO 4
puesto del Distrito se vio sometido durante un se- Medicin de Cultura Ciudadana y
mestre a una alta suspensin de recursos en el ao el seguimiento y control de los programas
2002, lo cual, por supuesto, gener desajustes entre de Cultura Ciudadana
las acciones y las metas. Tanto las acciones como el Con el fin de establecer las lneas de base y cuantificar
cumplimiento de las metas estn sujetos a externali- las metas del Objetivo de Cultura Ciudadana, la adminis-
dades o variables que se hallan fuera del control de la tracin distrital encomend al Observatorio de Cultura
administracin, como por ejemplo los cambios en la le- Urbana del Instituto Distrital de Cultura y Turismo el
gislacin nacional, las variaciones en la situacin eco- diseo, desarrollo y aplicacin de un sistema de medi-
nmica del pas, y las fluctuaciones en la situacin cin de cultura urbana. Para este efecto se defini un
poltica, incluido el conflicto armado. marco conceptual y se elabor una matriz de indicado-
res, sobre la base de una revisin bibliogrfica y un in-
COMPROMISO 3 ventario de la informacin disponible en las entidades
Nuevo Cdigo de Polica distritales y algunas del orden nacional. El primer borra-
Bogot cuenta con un nuevo Cdigo de Polica, cuyo dor de la matriz de indicadores se discuti con cada una
diseo y aprobacin fue un ejercicio de construccin de las entidades comprometidas en la ejecucin del ob-
colectiva y concertada en el que participaron directa- jetivo, as como con la Cmara de Comercio de Bogot y
mente 86 organizaciones no gubernamentales, 56 orga- un grupo de concejales que acudi a una reunin con-
nizaciones gremiales y sindicales, 122 colegios, 15 uni- vocada para este efecto. Como resultado, se lleg a una
versidades, miembros de la Polica Nacional y de las versin ms elaborada, sobre la cual se disearon cuatro
entidades distritales. Igualmente, fueron consultadas 917 instrumentos para la recoleccin de informacin, a sa-
entidades y organizaciones sociales. ber: Una encuesta para ciudadanos mayores de 18 aos,
que se aplicara a una muestra representativa para la
En la actualidad, se adelanta la fase de divulgacin del ciudad y por estrato socioeconmico. Una encuesta a
cdigo y capacitacin de las autoridades y la ciudada- estudiantes de los grados 9, 10 y 11 de los colegios del
na. Se han utilizado como mecanismos de divulgacin Distrito Capital. Observaciones y conteos realizados en
las campaas en medios radiales y televisivos, la publi- varios puntos de la ciudad para medir el acatamiento de
BOGOT
28 VIVIR
para
dos normas bsicas de trnsito: respeto por el semforo La segunda aplicacin de los instrumentos de medicin
en rojo en horario diurno, y uso de los puentes peatona- de cultura urbana tuvo como uno de sus propsitos fun-
les. Registros estadsticos procedentes de entidades del damentales determinar el nivel de cumplimiento de las
Distrito y algunas del nivel nacional. metas del Objetivo de Cultura Ciudadana, estableciendo
mediante ello el impacto de los programas y proyectos que
La primera aplicacin de los instrumentos de medicin contempla el plan de desarrollo dentro de este objetivo.
de cultura urbana se llev a cabo entre noviembre de
2001 y marzo de 2002 por parte de una firma consulto- En el documento presentado al Concejo de Bogot para
ra. Con base en los informes presentados por dicha fir- informar sobre los resultados de la primera aplicacin de
ma, el equipo del Observatorio de Cultura Urbana, el los instrumentos de medicin, se seal lo siguiente: los
alcalde mayor y la Comisin de Cultura Ciudadana rea- resultados... deben ser objeto no slo de anlisis detalla-
lizaron un anlisis detallado de los resultados, e hicieron dos sino de una amplia difusin y discusin pblica. A
precisiones y ajustes a las metas previstas en el objetivo. su vez, como cualquier sistema de medicin, requiere
correcciones y ajustes mediante aplicaciones peridicas,
Durante los meses restantes de 2002 y parte de 2003, el evaluacin de los resultados obtenidos y en contraste
Observatorio de Cultura Urbana, como parte de sus ta- con otras mediciones y con investigaciones y estudios
reas, refin y desarroll el sistema de informacin. Por realizados por grupos acadmicos.1 En verdad, se trata-
una parte, contrat tres consultoras para desarrollar las ba de la primera experiencia de este tipo en Bogot, y
reas de cultura ciudadana, cultura poltica, y arte y pa- quizs en el mundo. Una misin especial del Programa
trimonio. Las consultoras tuvieron tres propsitos fun- de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos
damentales: establecer el estado del conocimiento o es- (UN-HABITAT), que visit Amrica Latina en junio de
tado del arte en la ciudad sobre cada una de las tres 2002, calific esta experiencia como una iniciativa ejem-
reas mencionadas, establecer lneas prioritarias de in- plar sobre el uso de conocimiento y encuestas para efec-
vestigacin para cada una de ellas, y disear los respec- tos de poltica pblica y cambio de comportamientos.
tivos sistemas de medicin. Por otra parte, elabor ma- As mismo, seal que se propone hacer una mayor
trices de indicadores para cada una de ellas, ampliando difusin del ejemplo de Bogot con el fin de mejorar los
la matriz inicial. Observatorios Urbanos de otras ciudades en todo el mun-
do. Como toda primera experiencia, el sistema de infor-
Entre octubre y noviembre de 2003 se llev a cabo la macin de cultura urbana necesitaba el desarrollo que le
segunda aplicacin de los instrumentos de medicin de imprimi el observatorio luego de la primera aplicacin,
cultura urbana, contratndose para ello a una firma con- y ciertamente requiere avances an mayores. Una lec-
sultora. En esta oportunidad se ampli considerablemente cin del anlisis sociolgico e histrico es que no es po-
la muestra, buscando representatividad no slo por ciu- sible comprender las tendencias del comportamiento so-
dad (ciudadanos mayores de 18 aos) y estrato socioeco- cial, particularmente en un campo tan amplio y difuso
nmico, sino tambin por localidad, con lo cual se per- como es la cultura, sin series estadsticas levantadas en
segua ampliar considerablemente la utilidad del sistema. perodos prolongados. En consecuencia, los instrumen-
As mismo, se disearon cuatro formularios, uno para cada tos de medicin de la cultura urbana requieren an va-
una de las reas en que se organiz el sistema, y un formu- rias aplicaciones ms, acompaadas de anlisis
lario bsico, resumen de los tres mencionados, que fue el profundizados, para alcanzar el grado de precisin que 1
Observatorio de Cultura Urbana, Comi-
que se aplic a la muestra extendida de 8.720 ciudadanos. requieren las polticas pblicas. Esta tarea ya se ha ini- sin de Cultura Ciudadana, La Cultura
Ciudadana en Bogot, Instituto Distri-
ciado. tal de Cultura y Turismo, Alcalda
Mayor de Bogot D. C., abril de 2002.
29
COMPROMISO 5 julio a septiembre, pasando de 135 peatones muertos
Difusin y capacitacin en normas de trnsito en el mismo perodo de 2002, a 90 en 2003.
Las entidades que desarrollan proyectos orientados a dis- > 1.490.859 conductores (ciclas, motos, vehculos) in-
minuir la accidentalidad vial y el respeto de las normas formados y sensibilizados en materia de trnsito.
del sector trnsito son la Secretara de Trnsito, la Poli-
> Aproximadamente 1.200.000 peatones informados
ca Metropolitana, la Secretara de Gobierno, el Proyecto
mensualmente por los guas cvicos de Misin Bogo-
Misin Bogot y Transmilenio. Las principales activida-
t, sobre las normas de seguridad y convivencia.
des desarrolladas por estas entidades son la difusin de
> 260.387 nios informados de manera ldica sobre el
normas y la formacin de ciudadanos: campaas de di-
funcionamiento del trnsito en la ciudad.
fusin a travs de medios impresos, radio y televisin,
comparendos pedaggicos, Laboratorios de Movilidad > 436.004 ciudadanos capacitados en prevencin vial.
Inteligente, operativos de control, servicio comunitario > 70.811 ciudadanos capacitados, entre ciclistas, moto-
por alcoholemia, guas cvicos y capacitacin focalizada ciclistas y peatones, sobre normas de trnsito.
en empresas e instituciones. > 863 patrullas escolares creadas en diferentes centros
educativos de la ciudad, para prevenir la accidentali-
En particular, de las acciones de la Secretara de Trnsito dad en la comunidad escolar.
se destacan campaas pedaggicas tales como Viva la
rumba viva, Da sin carro, Pedalea la norma de vida,
COMPROMISO 6
Todos somos peatones y Vamos por buen camino; Con-
Difusin y capacitacin ciudadana
ductor excelente y Bogot nos estamos acostumbrando
en normas de urbanismo y espacio pblico
Qu nos pasa?, entre otras.
El Departamento Administrativo de Planeacin Distrital
(DAPD), El Departamento Administrativo de la Defenso-
As mismo, en coordinacin con la Polica de Trnsito se
ra del Espacio Pblico (DADEP) y el Fondo de Ventas
realizaron 12.178 operativos de control en va. La meta
Populares (FVP), desarrollan acciones para el cumpli-
prevista para el 2004 es realizar 20.978 operativos.
miento de las metas de urbanismo y espacio pblico.
BOGOT
30 VIVIR
para
ENTRE LOS PRINCIPALES RESULTADOS capacitacin en normas ambientales en relacin con la gene-
PODEMOS MENCIONAR racin, manejo y disposicin de residuos en barrios, conjun-
> 17 UPZ reglamentadas con participacin ciudadana tos residenciales y distintos colegios de la ciudad.
a travs de la realizacin de 75 talleres, con asisten-
cia aproximada de 9.000 ciudadanos, entre funcio- Las principales acciones del DAMA han sido la difusin y
narios locales y comunidad. capacitacin en colegios y comunidades aledaas a las reas
> 2.587.240 ciudadanos informados sobre normas de de proteccin ambiental (cerros, humedales, rondas de ros y
espacio pblico a travs de radio y televisin, y videos quebradas), capacitacin a funcionarios locales en normati-
presentados en los Centros Operativos Locales (COL). vidad sobre ruido y publicidad exterior visual, y acuerdos
con comunidades, organizaciones e industrias para promover
> En desarrollo de los proyectos Caseta feria popular
comportamientos ambientales deseados.
Primero de Mayo, Caseta feria popular Plaza Espaa,
Parque Tercer Milenio sector Santa Ins, Caseta feria
En particular, con el fin de aumentar el porcentaje de residuos que
popular La Candelaria, Caseta feria popular Quirigua,
se reciclan, la UESP, en desarrollo de un programa integral de
Caseta feria popular Venecia y Caseta feria popular
manejo de basuras, ha impulsado diferentes acciones, como la
Rotonda de Chapinero, se han reubicado 1.241 vende-
incorporacin del componente de separacin en la fuente y reco-
dores ambulantes y estacionarios en forma permanente.
leccin selectiva de los materiales aprovechables en el servicio de
Adicionalmente, se han reubicado en forma temporal
aseo de Bogot, la planeacin del montaje de cinco centros de
3.878 vendedores ambulantes y estacionarios en fe-
reciclaje para las localidades de Suba y Usaqun, Fontibn y En-
rias como la Feria Popular del Libro y ferias artesanales.
gativ, Bosa, Kennedy, Chapinero, Santa Fe, Barrios Unidos,
> 1.110.077 m2 de espacio pblico recuperados, de los
Teusaquillo y La Candelaria; y San Cristbal, Usme, Puente Aranda,
cuales 274.630.65 m2 (24.7%) fueron producto de
Tunjuelito, Rafael Uribe y Ciudad Bolvar. Se tiene previsto en el
acuerdos con la comunidad y las asociaciones gre-
presente ao iniciar la construccin del centro de Suba y Usa-
miales. Es importante resaltar que la recuperacin
qun.
mediante entrega voluntaria ha aumentado cada ao.
En el ao 2001, mediante 105 acuerdos se recupera-
ENTRE LOS PRINCIPALES RESULTADOS
ron 90.132 m2, en el ao 2002, mediante 14 acuerdos
PODEMOS MENCIONAR
se recuperaron 118.555 m2. En septiembre del ao
Proteccin de reas ambientales:
2003, se han recuperado 65.944 m2 mediante la celebra-
> 9.061 personas informadas sobre normas ambientales en las
cin de 25 acuerdos. El incremento en recuperacin de
jornadas da de la educacin ambiental, el da de los humeda-
espacio pblico mediante realizacin de acuerdos en
les, el da sin carro, la travesa por el ro Tunjuelito y la Feria
el ao 2002 fue del 132% con respecto al ao 2001.
del Libro.
> Recuperacin del espacio pblico del cerro de Mon-
> 672 empresas o establecimientos del Distrito desarrollan ac-
serrate, a travs de la conciliacin con 159 familias
ciones de mejoramiento ambiental: 107 industrias, estableci-
de las 171 que habitaban la zona.
mientos, y empresas vinculadas mediante acuerdos a proce-
sos de mejoramiento ambiental, a travs de la creacin y
COMPROMISO 7 operacin del Parque Industrial Ecoeficiente Ascopro; 498
Difusin y capacitacin en normas ambientales empresas con diagnstico ambiental; 29 con procesos de ges-
Para el logro de las metas relacionadas con el sector am- tin ambiental, a travs del programa PREAD (Premio Exce-
biente, el Departamento Administrativo de Medio Am- lencia Empresarial); con la Cmara de Comercio, 25 empresas
biente (DAMA) y la Unidad Ejecutiva de Servicios Pbli- han mejorado su gestin ambiental empresarial y 13 han de-
cos (UESP) desarrollan acciones de difusin, promocin y sarrollado procesos de responsabilidad integral.
31
Proteccin de ros, quebradas y humedales: > Fortalecimiento de los Comits Locales de Derechos Hu-
> Operacin de la primera aula ambiental en el humedal manos de las localidades de Ciudad Bolvar, Santa Fe,
Santa Mara del Lago, con participacin de 90.000 per- Engativ, Suba y Kennedy, con capacitacin de 250 de
sonas en 2003, y aproximadamente 250.000 personas sus integrantes.
desde su inauguracin en el ao 2001. > Formacin de multiplicadores de convivencia: 524 miem-
bros de los comits de conciliacin de las Juntas de Ac-
Control de la contaminacin auditiva y visual: cin Comunal en las localidades de Usme, Rafael Uribe,
> 11.63% de la longitud vial controlada en contaminacin Ciudad Bolvar, San Cristbal y Kennedy.
visual. > Foros Locales de Seguridad y Convivencia en Usaqun,
> 15.51%. de los establecimientos controlados por publicidad. Suba, Antonio Nario, Puente Aranda, San Cristbal y
Engativ.
> Dotacin de equipo y capacitacin a funcionarios de 19
localidades en labores de monitoreo y control de la con- > Campaas masivas de difusin de comportamientos seguros:
taminacin sonora. - Corresponsabilidad en la rumba, en medios impresos,
> Reduccin del 5.2% en los niveles de ruido en la zona radiales y televisivos, con una cobertura de 5.415.194
crtica de Usaqun. personas.
> 1.060 visitas de control a establecimientos e industrias - Campaa pedaggica La ciudad de los nios y las ni-
generadoras de ruido. as, Ciudad imaginada, como estrategia de formacin
ciudadana en los grados tercero de 100 instituciones
educativas. Elaboracin y distribucin de 20 video clips
Control de la contaminacin por basuras:
y ocho cartillas usadas como ayudas pedaggicas del
> Contratacin del servicio de aseo que contempla por pri-
proyecto.
mera vez la separacin de basuras en la fuente y la reco-
leccin selectiva de materiales aprovechables. > Transmilenio distribuy 1.350.000 volantes, transmiti 865
comerciales de televisin, 3.521 cuas de radio, 165 talle-
> 2.000 personas capacitadas en el Sistema Operativo de
res sobre el sistema, propiciando el respeto de las sillas
Reciclaje: 1.000 nios y nias, 700 docentes, 148 lderes
azules; cruces semaforizados y uso de puentes peatonales.
comunales, 100 recicladores, 40 empresarios y 20 servi-
dores pblicos.
COMPROMISO 9
> Se han capacitado funcionarios de 14 hospitales distri-
tales en el manejo y clasificacin adecuada de los resi-
Difusin y capacitacin ciudadana
duos hospitalarios y patgenos.
en normas culturales
Las acciones se concentraron en la difusin de normas en
> Modelo de alternativa productiva ajustado al Sistema Ope-
derechos de autor para el sector artstico. Se realizaron acti-
rativo de Reciclaje, aplicable a recicladores de oficio inde-
vidades como el foro de derechos de autor para artistas; ca-
pendientes, destinado en su primera etapa a 60 reciclado-
pacitacin en derechos de autor a funcionarios del Instituto
res, a travs de convenio UESP - DABS - SECAB.
Distrital de Cultura y TurismoIDCT; y la compilacin de
las normas tributarias y aduaneras para las artes en Colom-
COMPROMISO 8 bia, para su posterior divulgacin. As mismo, se elabor la
Difusin y capacitacin en normas propuesta de estatutos de la Sociedad de Gestin de Dere-
de convivencia, seguridad y derechos humanos chos de Autor, la capacitacin en el tema de derechos de
Las acciones se concentraron en divulgacin a la comuni- autor a 360 personas y promocin de la creacin de una
dad y difusin de las normas de seguridad y convivencia, sociedad de derechos de autor para artistas de artes visuales.
entre las que se destacan:
BOGOT
32 VIVIR
para
VIDA SAGRADA
que las personas ejerzan sus derechos y libertades, disfru- AO/CLASE 2000 2001 2002 2003 (*)
ten la ciudad, cumplan sus deberes y confen en la justicia Lesiones comunes 16.871 13.431 11.229 7.421
y en el buen uso de la fuerza por parte del Estado. Hurto de vehculos 6.178 6.993 5.969 4.305
La ejecucin de las acciones de este programa estuvo a Hurto de motos 1.445 1.481 1.300 1.084
cargo de la Secretara de Gobierno, el Fondo de Vigi- Hurto a personas 12.447 10.327 8.083 4.112
lancia y Seguridad, el Fondo de Atencin y Seguridad Hurto a residencias 5.090 5.794 4.711 5.596
Vial (FONDATT) y la Secretara Distrital de Salud. Hurto a establecimientos comerciales 3.589 3.728 3.581 3.030
Hurto a bancos 169 55 36 25
COMPROMISO 1 Total 45.789 41.809 34.909 25.573
Avances hacia el desarme general por la va Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas Polica Metropolitana, (*) Datos con corte a octubre de 2003.
Clculos: Observatorio de Violencia y Delincuencia de Bogot - Secretara de Gobierno. (**) Variacin de nueve
jurdica y el cambio de hbitos y comportamientos. meses de 2003 respecto al ao 2002.
Se destacaron las acciones adelantadas por el Programa
de desarme, con 26 Jornadas pedaggicas de desarme de COMPROMISO 3
la Consejera para la Vida Sagrada, con el fin de propi- Reduccin del promedio de 11 muertes
ciar el desarme de la ciudadana y la construccin a ni- violentas diarias a 7
vel local, sensibilizando directamente a cerca de 350.000
DESCRIPCIN DEL INDICADOR LNEA META RESULTADOS A
personas: 189.000 mujeres y 161.000 hombres.
DE BASE 2001 2002 2004 10/2003
Promedio de muertes 9.19 8.59 7.01 7.5
El desarme tambin ha sido apoyado con los operativos
violentas diarias (3.354 en el ao) (3.136 en el ao) (2.562 en el ao) (2.272)
adelantados por la Polica Metropolitana, en los cuales
se decomisaron, en el ao 2001, 10.634 armas de fuego;
MUERTES VIOLENTAS:
12.926 en 2002, y en el 2003 se incautaron 8.976.
AO / CLASE 2001 2002 2003(*)
Homicidios 2.037 1.902 1.316
COMPROMISO 2
Muertes en accidentes de trnsito 750 697 489
Reduccin en un 10% anual del nmero Suicidios 305 256 244
de delitos de mayor impacto social Muertes accidentales 262 281 223
Este tipo de delitos cubre lesiones personales, hurto a
Total 3.354 3.136 2.272
personas, automotores, residencias, entidades financie- (*) Datos con corte a octubre 31.
ras y establecimientos comerciales.
El promedio diario de muertes violentas diarias en la ciudad
Se ha registrado una disminucin en este tipo de delitos. ha registrado una tendencia sostenida hacia el descenso. Es
En conjunto, las disminuciones fueron del 8.7% para el as como al finalizar el ao 2001, ste se encontraba en
ao 2001 con respecto al ao anterior, de 16.5% para el 9.19%, al cerrar el 2002 lleg a 8.59%, y a 31 de octubre de
2002, y de 7% para los primeros nueve meses de 2003, 2003 era de 7.5%. En cifras absolutas, significa haber pasa-
como se observa en el cuadro siguiente: do de 3.354 muertes violentas en 2001, a 3.136 en 2002 y
durante los primeros meses de 2003, a 2.272.
33
COMPROMISO 4 COMPROMISO 6
Aumento en un 20% de la percepcin Intervencin en zonas crticas
de seguridad de los ciudadanos > Con el programa Misin Bogot, se han atendido
Se desarrollaron acciones tendientes a la disminucin de 25.802 habitantes de poblacin en alto riesgo, a tra-
las muertes violentas y los delitos de mayor impacto, que vs de asistencia y capacitacin de recicladores, po-
contribuyen a disminuir la percepcin de inseguridad en blacin en situacin de desplazamiento, poblacin
la ciudad. Sin embargo, el nivel de avance de esta meta se en situacin de prostitucin y habitantes de la calle.
conocer con la segunda aplicacin de la encuesta de cul- As mismo, se vincularon 48.427 jvenes a grupos y
tura ciudadana, en la cual se obtuvo como lnea base el asociaciones deportivas y culturales y a procesos par-
porcentaje de ciudadanos que consideraron que en el 2001 ticipativos y actividades comunitarias.
la ciudad era segura (3.6%). Para el ao 2003 se estima > Procesos de formacin para el trabajo con participa-
que el nivel de percepcin aumentar al 4.36%. cin de 500 jvenes, vinculacin de 280 jvenes de
IDIPRON a actividades de limpieza y mantenimiento
No obstante lo anterior, la percepcin de seguridad pue- de edificios y espacio pblico; en la localidad de Santa
de verse afectada por causas imponderables, y el resulta- Fe se vincularon 110 jvenes para el fortalecimiento
do de los esfuerzos y acciones realizadas se observan en de clubes juveniles y 300 en el marco del proyecto
el mediano plazo. Sur con Bogot.
> Acciones de restitucin de espacio pblico y salubri-
COMPROMISO 5
dad, violencia intrafamiliar y seguridad ciudadana
Proteccin ciudadana mediante en los barrios Santa Fe, La Alameda, San Victorino y
el fortalecimiento de la polica Santa Brbara.
> Se garantiz el funcionamiento del Centro Automtico
> Divulgacin del Cdigo de Polica a trabajadoras y
de Despacho, los Centros de Atencin Inmediata, las
trabajadores sexuales, dueos y administradores de
Estaciones de Polica, las Unidades de Mediacin y Con-
establecimientos de la zona de tolerancia de la loca-
ciliacin y las Comisaras de Familia. Se vincularon 122
lidad de los Mrtires.
nuevos agentes de polica al servicio de control de trn-
sito, y se adquirieron 144 nuevos vehculos.
COMPROMISO 7
> Se capacitaron 2.358 integrantes de la Polica y fun-
Solucin pacfica de conflictos
cionarios de las entidades responsables del tema de
> Capacitacin a ciudadanos en resolucin pacfica de con-
seguridad y convivencia.
flictos: 1.600 promotores y multiplicadores de convi-
> Se realizaron 44 Consejos Distritales de Seguridad du-
vencia; 1.300 mediadores comunitarios; 200 concilia-
rante los aos 2001 y 2002,2 para realizar el seguimien-
dores en equidad, 700 multiplicadores de la justicia de
to a los indicadores de seguridad e identificar acciones
paz y 524 conciliadores pertenecientes a las Juntas de
para el tratamiento de los problemas identificados.
Accin Comunal de las localidades de Usme, Kennedy,
> Se dise e implement de la campaa Corresponsa- Ciudad Bolvar, San Cristbal, Rafael Uribe y Bosa.
2
Los Consejos estn integrados por el bilidad en la rumba, con cobertura en medios masi-
Alcalde Mayor de Bogot, el coman-
> Elaboracin de un diagnstico participativo sobre el
dante de la Polica Metropolitana, el vos de comunicacin de aproximadamente 5.415.194
funcionamiento y desempeo de los Comits Locales
comandante de la XIII Brigada del personas.
Ejrcito, representantes del Departa- de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos
mento Administrativo de Seguridad,
Fiscala General, Cmara de Comercio en las localidades de Ciudad Bolvar, Santa Fe, Enga-
de Bogot, Secretara de Gobierno y el
subsecretario de Asuntos para la tiv, Suba y Kennedy.
Convivencia y Seguridad Ciudadana.
BOGOT
34 VIVIR
para
> Realizacin de la primera Jornada Distrital de Solu- familiar, 1.927 de delitos sexuales, 32.530 concilia-
cin de Conflictos al Parque como resistencia contra ciones, se formularon adicionalmente 32.125 com-
la violencia: 197 casos conciliados; 155 casos de con- promisos, y se dictaron 2.822 medidas de proteccin.
vivencia con compromisos entre partes; 216 casos > Realizacin del Foro Distrital Sobre Derechos Humanos
mediados y ms de 1.000 compromisos ciudadanos y Familia, y elaboracin del diagnstico local y distrital
de pacfica voluntad ciudadana. de la violencia intrafamiliar y los delitos sexuales.
> Se dotaron y adecuaron 12 Unidades de Mediacin y > Coordinacin con la Nacin y el ministerio pblico
Conciliacin (UMC). Durante el periodo, las UMC han en la orientacin y atencin a la poblacin en situa-
orientado 95.186 casos y se han mediado 28.273 con- cin de desplazamiento forzado por la violencia, a
flictos comunitarios e interpersonales. Se difundi y travs de la Presidencia y la Secretara Tcnica del
promocion la funcin de las UMC a travs de la Consejo Distrital de Atencin a la Poblacin Despla-
radio, la prensa y la televisin. zada. Dicho Consejo Distrital, de conformidad con el
> Creacin de siete nuevas comisaras de familia para Acuerdo 02 de 1998, ha realizado catorce convoca-
Bogot; dotacin y adecuacin de las 20 comisaras torias, desde las cuales ha liderado la coordinacin
existentes. Se atendieron de manera efectiva 113.760 temtica para asumir corresponsablemente el fen-
casos, de los cuales 64.646 fueron de violencia intra- meno en la ciudad.
PROGRAMA COMPROMISO 1
Aportar de buena gana Incremento del nmero de personas que
conocen y confan en el uso que hace el
El programa se propuso aumentar la conciencia indivi- Distrito de los diferentes recaudos por
dual y colectiva sobre los beneficios colectivos de la impuesto y bienes pblicos
tributacin, reducir la evasin en el pago de impuestos, Las acciones realizadas en el compromiso de informa-
propiciar la renuncia a subsidios no merecidos y fo- cin tributaria clara y sencilla al ciudadano tenan como
mentar la responsabilidad individual y colectiva en la objetivo generar confianza en los ciudadanos sobre el
preservacin y ampliacin del patrimonio de la ciudad. uso de los dineros pblicos.
La ejecucin estuvo a cargo de la Secretara de Hacien-
da, el Fondo de Atencin y Seguridad Vial (FONDATT) COMPROMISO 2
de la Secretara de Trnsito, el Departamento Adminis- Incremento en el nmero de personas u
trativo de la Defensora del Espacio Pblico, la Secre- organizaciones que aportan voluntariamente
tara Distrital de Salud y el Canal Capital. al desarrollo de la ciudad
Los avances en el cumplimiento de este compromiso se
presentan en el cuadro siguiente:
35
DESCRIPCIN DEL INDICADOR LNEA DE BASE META RESULTADOS A > Canal Capital ha emitido diferentes clips y progra-
2001 2002 2004 09/2003 mas que buscan aumentar el conocimiento de las
Nmero de personas u organizaciones normas por parte de la ciudadana, e informar sobre
que aportan voluntariamente dentro las obras realizadas por el Distrito que muestran el
del programa 110% por Bogot 0 63.493 70.000 45.753
buen uso de los impuestos.
Nmero de acuerdos (contratos)
celebrados con organizaciones cvicas
y comunitarias en las que se promueve Las campaas y acciones de divulgacin de informacin
el aporte a la sostenibilidad de los sobre tributacin mejoraron el nivel de cumplimiento de
espacios pblicos 105 14 165 25
las obligaciones por parte de los contribuyentes; en 2003,
COMPROMISO 3 el 88.69% de los contribuyentes del impuesto predial
Incremento del nmero de personas pagaron oportunamente antes de la fecha del primer
que colaboran con el uso responsable vencimiento; el 53% pag en forma oportuna el impues-
de los subsidios to de vehculos antes de la fecha del primer vencimiento,
El nmero de personas que renuncian a subsidios no y el 91.12% de los contribuyentes del rgimen comn
merecidos a septiembre de 2003 es de 12.965. En el si- han pagado oportunamente.
guiente cuadro se observa la evolucin del comporta-
miento ciudadano en relacin con este compromiso, desde El desarrollo del proyecto prioritario de informacin tri-
la lnea de base establecida para 2001, hasta el resultado butaria ha logrado la generacin de confianza por parte
con corte a septiembre de 2003. de los ciudadanos en la inversin de los impuestos por
parte del Distrito. Lo anterior ha incrementado el nme-
DESCRIPCIN DEL INDICADOR LNEA DE BASE META RESULTADOS A ro de personas u organizaciones que aportan volunta-
2001 2002 2004 09/2003 riamente al desarrollo de la ciudad. Esto se ha evidencia-
Nmero de usuarios que renuncian do en los siguientes resultados:
voluntariamente a subsidios
(datos acumulados) 1.000 8.640 17.500 12.965 > La campaa 110% con Bogot, lanzada con el prop-
sito de que la ciudadana contribuyera con un au-
COMPROMISO 4 mento voluntario del 10% en sus impuestos para eje-
Produccin y divulgacin de informacin cucin de proyectos especficos, result exitosa. En el
tributaria sencilla y oportuna ao 2002, 63.396 contribuyentes realizaron aportes
> Desarrollo de las campaas Tributar para progresar, voluntarios, lo que represent un recaudo adicional
Informacin general y vencimientos, cuyo objetivo de 1.178.169.908 de pesos a septiembre de 2003, han
fue informar a los contribuyentes sobre las fechas de aportado voluntariamente 46.300 contribuyentes, para
vencimientos de los impuestos distritales, especial- un recaudo de 843.982.280 de pesos.
mente de los impuestos Predial unificado, Vehculos
> Se ha logrado la firma de 144 contratos suscritos con
automotores e Industria y comercio, e informar sobre
organizaciones cvicas, gremiales y comunitarias por
los puntos de recaudo y formas de pago.
un perodo de cinco aos para administrar, mantener
> Convenio con la Secretara de Educacin para incor- y aprovechar el espacio pblico. Esto le ha represen-
porar el mdulo de cultura tributaria en los Planes tado al Distrito un ahorro aproximado de 7.734 mi-
Educativos Institucionales de las entidades educati- llones de pesos, por concepto de vigilancia, aseo,
vas del Distrito, dirigido a estudiantes de enseanza mantenimiento y reparaciones en estos espacios en
bsica y media. donde la comunidad y la sociedad organizadas asu-
men claramente posiciones de corresponsabilidad.
BOGOT
36 VIVIR
para
COMPROMISO 5 COMPROMISO 6
Fortalecimiento de los sistemas de recaudo y cobro Promover la renuncia voluntaria a subsidios
> Con las campaas del Plan antievasin, la Secretara no merecidos y fomentar la afiliacin
de Hacienda ha adelantado acciones para que los mo- al Sistema General de Seguridad Social
rosos, inexactos y omisos cumplan con el pago de los > Como resultado de las acciones de la Secretara de
impuestos. Durante los aos 2001 y 2002 se recauda- Salud, dirigidas a optimizar el uso de los subsidios
ron 139.624 millones de pesos, frente a una meta de mediante la promocin de la renuncia voluntaria a
recaudo de $105.562 millones, es decir, un 32% ms subsidios no merecidos y el fomento de la afiliacin
de lo esperado. Para agosto de 2003, se haban recau- al Sistema General de Seguridad Social, 12.965 per-
dado 109.400 millones de pesos, frente a la meta ini- sonas han renunciado a subsidios en salud.
cial para el ao 2003 de $135.000 millones. > Se proporcion informacin bsica sobre el sistema
> Igualmente, la Secretara de Trnsito, en desarrollo del general de seguridad social en salud por medio de
proyecto de mejoramiento del sistema de recaudo y co- campaas masivas de comunicacin en radio, televi-
bro ha recuperado $26.869 millones de cartera morosa, sin, folletos y revistas.
frente a una meta acumulada para el perodo 2001 -
2004 de 39.800 millones de pesos, lo que representa un
avance en el cumplimiento de la meta del 68%.
37
DESCRIPCIN DEL INDICADOR LNEA DE BASE META RESULTADOS A > Elaboracin participativa del nuevo Cdigo de Poli-
2001 2002 2004 09/2003 ca, que recoge las normas bsicas de convivencia, y
Porcentaje de la ciudadana
promueve la autorregulacin personal y la mutua re-
que realiz algn tipo de acuerdo
gulacin cultural.
que considera importante 45.2% N. A. 50.0%
Porcentaje de metros cuadrados
de espacio pblico recuperados a COMPROMISO 3
travs de conciliacin 28.6% 20% N. D. 30.4% Promover la participacin ciudadana y el
Nmero de empresas inscritas en el fortalecimiento de los canales de discusin
programa excelencia ambiental (PREAD) 12 18 40 29
Nmero de empresas con proyectos
pblica y las instancias de participacin
piloto de gestin ambiental 0 12 18 585 democrtica
Nmero de acuerdos o pactos realizados
para la conservacin de ecosistemas estratgicos CREACIN DE NUEVAS INSTANCIAS
o el desarrollo de acciones ambientales 5 11 8 6 DE ORGANIZACIN PARA LA PARTICIPACIN
> Eleccin de 211 representantes de organizaciones so-
COMPROMISO 2 ciales para conformar los 20 consejos de planeacin
Incremento de la percepcin de los derechos local, proceso que cont, en el ao 2001, con la par-
como derechos y no como favores, ticipacin de 1.757 organizaciones locales.
y del nivel de confianza en los procedimientos > Con la implementacin del Sistema Distrital de Ju-
democrticos ventud se crearon 20 Consejos Locales de Juventud y
La medicin de este compromiso hace parte de la segun- el Consejo Distrital. Esta eleccin, realizada en el ao
da aplicacin del sistema de medicin de cultura urbana. 2002, cont con la participacin de 14.174 jvenes.
Se destacan las siguientes acciones: Se capacitaron 322 candidatos a Consejos de Juven-
tud y 185 consejeros elegidos.
PROCESOS DEMOCRTICOS PARA CAMBIAR
DISPOSICIONES LEGALES FORTALECIMIENTO DE INSTANCIAS
En la actual administracin se han realizado tres ejercicios PARA LA PARTICIPACIN, YA EXISTENTES
de participacin ciudadana en la construccin de normas: > En el marco de la reforma del Sistema Distrital de
> Modificacin del Acuerdo 13, que si bien no se ha Cultura, se promovi la realizacin de una eleccin
podido concretar debido a sucesos polticos en el pla- de miembros de los Consejos Distrital y Locales de
no distrital y nacional que impactan su resultado final, Cultura. Esta eleccin, realizada en el ao 2002, con-
el proceso en s hizo que la ciudadana comenzara a t con la participacin de 6.251 electores. Frente a la
pensar en un marco poltico y normativo de la planea- eleccin de 1999, la participacin en este proceso
cin del desarrollo local ms all del mbito local. Para aument en un 297%. El Instituto Distrital de Cultura
lo anterior, se realizaron 28 talleres locales con la par- y TurismoIDCT ha realizado acciones especficas
ticipacin de 956 personas. El texto, producto del pro- para el fortalecimiento y consolidacin del sistema.
ceso, fue entregado al Concejo de Bogot. El resultado ms importante de este proceso ha sido
> Reforma del Sistema Distrital de Cultura, con la parti- la concertacin del presupuesto de inversin del Ins-
cipacin de 6.872 trabajadores culturales y ciudada- tituto Distrital de Cultura y TurismoIDCT para los
nos. Este proceso culmin con la aprobacin, por par- aos 2003 y 2004 con los consejos Distrital y Locales
te del Alcalde Mayor, del decreto que lo reglamenta. de Cultura, y los consejos de rea artstica.
BOGOT
38 VIVIR
para
FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DEMOCRTICOS jueces de paz de la Universidad Nacional. En la jor-
DISTRITALES Y LOCALES nada electoral para la eleccin de 110 jueces de paz y
> Como parte del proceso de concertacin del proyecto 22 de reconsideracin, realizada el 14 de septiembre,
de plan de desarrollo de la actual administracin, se participaron 41.524 ciudadanos.
realiz en el ao 2001 en el marco de la XIV Feria
Internacional del Libro de Bogot, el evento Consen- NUEVOS MEDIOS DE DIFUSIN DE INFORMACIN Y
so por Bogot, cuyo objetivo fue la priorizacin por par- FORMACIN PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
te de los ciudadanos de las metas del Plan de Desarrollo > A travs de Canal Capital se emiten los programas En-
Distrital 2001 - 2004. Un logro representativo fue la cuentro y Palabra Ciudadana, que tienen como objeti-
participacin de 10.000 personas en dicho proceso. vo informar sobre polticas y programas adelantados
> Se apoy el proceso de formulacin y ejecucin de por la administracin y debatir con expertos y ciuda-
20 planes de desarrollo local, con participacin ciu- danos temas claves o coyunturales para la ciudad.
dadana. En desarrollo del proceso de planeacin lo- > Para democratizar la oferta cultural mediante la di-
cal, en el ao 2002 se realizaron 270 encuentros ciu- fusin de la programacin cultural e informar a la
dadanos, con la inscripcin de 48.842 ciudadanos y ciudadana sobre temas de la ciudad, el IDCT publica
una asistencia aproximada de 33.439 personas. mensualmente 100.000 ejemplares del peridico D. C. Se
> De igual manera, se ha promovido y apoyado la rendi- destaca en esta publicacin la inclusin en el ao
cin de cuentas y el control social a la gestin de los 2003 de la separata Cultura Democrtica, cuyas p-
alcaldes locales, a travs de la realizacin de encuen- ginas estn abiertas a los ciudadanos, organizaciones
tros ciudadanos. Estos eventos se han programado para y actores del conflicto armado para que expresen su ideas
que, de manera sistemtica, los alcaldes locales den en relacin con este tema. Por otra parte, el Departa-
cuenta de su gestin anual. En desarrollo de este pro- mento Administrativo de Accin Comunal Distrital
ceso se han realizado tres jornadas de rendicin de DAACD publica 20.000 ejemplares mensuales del
cuentas locales (en febrero y septiembre de 2002 y peridico Accin Conjunta, que tiene como objetivo
febrero de 2003), para un total de 60 encuentros, con principal ser un instrumento de capacitacin de las
la participacin aproximada de 11.318 ciudadanos. organizaciones sociales, especialmente las Juntas de
Accin Comunal.
APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LOS ESPACIOS E > Se han realizado foros y debates ciudadanos de for-
INSTANCIAS DE REPRESENTACIN macin democrtica, como el Mapa poltico de Bo-
> Se ha adelantado un proceso de capacitacin y dis- got, Autoridad y protesta, Mujeres en la guerra y en
posicin de informacin sobre polticas pblicas dis- la paz, Sindicalismo en Bogot sector pblico, y La
tritales dirigido a las Juntas Administradoras Locales Paz en el siglo XX.
(JAL). As mismo, y con el fin de acercar y promover
espacios de encuentro entre los ediles y la ciudada- COMPROMISO 4
na, se realiz el primer ejercicio de rendicin de cuen- Promocin de pactos sociales
tas denominado Informe de Gestin de las JAL, en 17
localidades del Distrito. PROMOCIN DEL COMPROMISO CON LO PBLICO POR
> Eleccin, por primera vez en la ciudad, de los jueces PARTE DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
de paz y reconsideracin. Se capacitaron 650 ciuda- Se realizaron acuerdos con comunidades y organizacio-
danos en la ctedra de multiplicacin de la figura de nes gremiales en temas de espacio pblico, medio am-
biente y resolucin de conflictos de carcter cultural, los
39
cuales presentan los siguientes logros: con una poblacin inscrita de 410.000 personas.
> Recuperacin de 274.630 metros cuadrados de espa- > Se ha promovido la organizacin escolar mediante
cio pblico mediante la realizacin de acuerdos con las siguientes acciones: reuniones y talleres para for-
comunidades y organizaciones gremiales. talecer las organizaciones de padres de familia y el
> Vinculacin de 29 empresas al Programa de Exce- gobierno escolar, con participacin de 8.000 repre-
lencia Ambiental (PREAD). sentantes y miembros de las asociaciones educativas;
> 107 industrias, establecimientos, actividades, obras y 1.034 padres de familia, docentes y estudiantes capa-
empresas vinculadas a los pactos voluntarios de me- citados en manejo del conflicto escolar; y 1.137.061
joramiento ambiental a travs de la creacin y ope- estudiantes capacitados en Derechos Humanos, me-
racin del Parque Industrial Ecoeficiente Ascopro. canismos y formas de participacin, manejo del con-
flicto escolar, legalidad y liderazgo.
> Promocin de acuerdos en torno a conflictos comuni-
tarios de carcter cultural en seis localidades (Engati- > Acompaamiento y fortalecimiento a 277 organiza-
v, Rafael Uribe, Usaqun, Candelaria, San Cristbal y ciones juveniles, de recicladores, de poblacin despla-
Bosa), alrededor de temas como pandillas, barras bra- zada, Juntas de Accin Comunal, Comits de Convi-
vas, espacio pblico, patrimonio y relaciones de las vencia y Seguridad y Escuelas de Seguridad, Consejos
Juntas de Accin Comunal con los jvenes. Tutelares, Red del Buen Trato.
> Promocin y apoyo a la creacin de 26 nuevas orga-
COMPROMISO 5 nizaciones: Cooperativa de Recicladores, Organiza-
Apoyo a la conformacin y fortalecimiento ciones de Coroteros - recicladores y Comits de Jve-
de organizaciones locales, zonales, barriales y nes Promotores del Deporte en diferentes zonas de la
juveniles, y a proyectos de carcter comunitario ciudad.
y asociativo > Asesora tcnica y acompaamiento al ejercicio ciu-
> Se promovi y apoy el proceso de eleccin de Jun- dadano participativo en el proceso de planeacin del
tas de Accin Comunal JAC. Con este proceso se desarrollo local por parte de las Unidades Ejecutivas
crearon 30 nuevas juntas y se logr la renovacin en Locales (UEL), particularmente las de IDCT y el Ins-
un 70% de los dignatarios existentes. Participaron en tituto Distrital para la Recreacin y el Deporte IDRD.
las elecciones 288.564 ciudadanos que eligieron > Realizacin de las versiones 2001 y 2002 del desfile
19.680 dignatarios. As mismo, con el fin de mejorar de comparsas, generando un importante proceso de
la capacidad de gestin de las juntas se capacitaron organizacin ciudadana local con acompaamiento
5.410 dignatarios. Actualmente, existen 1.674 JAC, y talleres puntuales en lo local por parte de la Admi-
nistracin. El evento final cont con una asistencia
aproximada de 28.000 personas y la participacin de
800 comparseros, quienes hicieron parte adems del
Festival de Verano 2002.
BOGOT
40 VIVIR
para
COMUNICAR VIDA Y JUGAR LIMPIO
PROGRAMA COMPROMISO 2
Comunicar vida y jugar limpio Cultura local y metropolitana: ampliacin
de la oferta cultural en las localidades y
En este programa la administracin se plante como obje- fortalecimiento de los eventos metropolitanos
tivo fomentar el arte, la cultura y el esparcimiento en es- > Los programas desarrollados por el IDCT, la Funda-
pacios pblicos para potenciar las capacidades creativas y cin Gilberto Alzate Avendao, la Orquesta Filarm-
comunicativas de los actores culturales y de los ciudada- nica y Canal Capital han brindado un total de
nos, y aumentar el disfrute colectivo de la ciudad, as 9.741.489 cupos hasta junio de 2003. Se espera un
como ampliar el conocimiento y la apropiacin social de aumento significativo de los mismos para finales del
la misma. As, el Instituto Distrital de Cultura y Turismo, 2003. Esto, teniendo en cuenta que la mayor canti-
la Fundacin Gilberto Alzate Avendao, la Orquesta Fi- dad de actividades artsticas estn programadas para
larmnica y el Instituto Distrital para la Recreacin y el el segundo semestre del ao. En particular, en 2002
Deporte orientaron sus proyectos hacia el logro de la meta la oferta cultural del IDCT, la Fundacin y la orquesta
de promocionar la demanda y democratizar la oferta cul- aument en cerca de 789.624 cupos con respecto al
tural, recreativa y deportiva del Distrito. ao 2000. As mismo, el nmero de asistentes au-
ment en 735.737 personas en el ao 2002 respecto
COMPROMISO 1 al ao 2000. Esta cifra representa un incremento real
Promocin de la demanda y democratizacin del 17.43%, teniendo en cuenta la relacin entre cu-
de la oferta cultural, recreativa y deportiva pos ofrecidos y asistentes. Por su parte, el porcentaje
del Distrito de ocupacin de los eventos programados por el Dis-
Los resultados de este compromiso se presentan en el trito se increment de un 46% en el 2001, a un 56%
cuadro siguiente: en 2002, para finales de 2003 se espera superar la
meta del 60%.
DESCRIPCIN DEL INDICADOR LNEA DE BASE META RESULTADOS A
2001 2002 2004 09/2003
ACTIVIDADES 2000 2001 2002 30/09/2003
Porcentaje de asistencia
CULTURALES
a eventos culturales 47% 56% 60% 56.9%
Cupos 3.497.550 3.867.550 4.287.174 2.728.184
Nmero de asistentes a eventos
culturales realizados por el Distrito Asistentes 1.673.262 1.792.299 2.408.629 1.553.491
en localidades con predominio Porcentaje
de los estratos 1 y 2 286.483 350.470 439.725 337.000 de ocupacin 48% 46% 56%
Promedio de asistentes por jornada
en ciclova y recreova 1.896.460 2.006.666 2.032.000 1.898.430 > Mantenimiento de programacin artstica permanente
Nmero de asistentes en escenarios ubicados en localidades con predomi-
a actividades recreativas 6.894.794 8.253.070 7.985.541 4.876.003 no de estratos bajos. Gracias a la apertura de nuevos
Nmero de asistentes
escenarios, el nmero de asistentes de estratos 1 y 2
a actividades deportivas 391.490 430.554 415.756 239.336
se ha incrementado en un 18%, pasando de 294.772
en 2001, a 350.470 en 2002, a septiembre de 2003
han asistido 337.000 personas. El total es de 982.242
asistentes durante lo corrido de los tres aos.
41
COMPROMISO 3 dio de asistencia de 1.974.000 personas. Se han con-
Diseo y puesta en marcha del Sistema solidado adems programas recreativos, tanto para
Distrital de Sostenibilidad de Parques poblacin escolar y juvenil, como para personas de
Dando continuidad al proceso iniciado en la primera la tercera edad y personas con discapacidad. As mis-
administracin de Antanas Mockus en relacin con la mo, se han organizado eventos masivos de recrea-
recuperacin de parques zonales, y en la administracin cin tales como las lunadas, que han tenido como
de Pealosa con el macroproyecto Sistema de parques, propsito la promocin de la convivencia, el juego
en el perodo de 2001 se inici el desarrollo de un esque- limpio, la utilizacin adecuada del tiempo libre y del
ma de sostenibilidad de parques. Este sistema ha busca- espacio pblico, la generacin de sentido de perte-
do la interrelacin de la comunidad, el IDRD y el sector nencia, y el respeto y cumplimiento de las normas.
privado, para que en una accin conjunta adelanten un > Las actividades deportivas se han concentrado en la
proyecto a largo plazo que permita a los bogotanos el organizacin y promocin de los juegos escolares,
uso y disfrute del sistema distrital de parques. De esta intercolegiados, de la educacin superior y de inte-
forma se logr, en el 2001, el mantenimiento del 39% gracin ciudadana.
del rea total de parques y escenarios deportivos. Esta
> En relacin con el deporte de alto rendimiento, se
cifra ascendi a un 44% en 2002.
apoyaron 488 deportistas durante el ao 2002.
> Cuantitativamente, el principal logro de la promo-
COMPROMISO 4
cin de las actividades recreativas y deportivas ha
Promocin de actividades deportivas y recreativas
sido un aumento del 19%, en el 2002, en el nmero
en los espacios pblicos de la ciudad
de asistentes a estas actividades, en relacin con el
> Entre las actividades recreativas se destaca el progra-
ao 2001.
ma de la ciclova, que cada vez consolida nuevos
espacios, desde la implementacin de la recreova,
hasta las ciclovas nocturnas. Durante 2002 y 2003
se han realizado tres de estas ltimas, con un prome-
BOGOT
42 VIVIR
para
CAMPAA DE RESISTENCIA CIVIL
43
CONCLUSIONES
> El promedio de muertes violentas diarias en la ciudad > Adems de las campaas y jornadas relativas al C-
ha registrado una tendencia sostenida hacia el des- digo de Polica, la Administracin Distrital ha estado
censo. Es as como al finalizar el ao 2001, ste se empeada en la divulgacin de las normas corres-
encontraba en un 9.19%, al cerrar el 2002 lleg al pondientes a los sectores de trnsito, urbanismo y
8.59%, y a octubre de 2003 era del 7.5%. En cifras espacio pblico, ambiente y tributacin, con el fin de
absolutas, significa haber pasado de 3.354 muertes promover su conocimiento y por ende su acatamien-
violentas en 2001, a 3.136 en 2002, y durante lo co- to. En total, se inform, durante el perodo 2001 a
rrido del 2003, a 2.272. junio de 2003, a 4.664.143 personas sobre estas nor-
mas. As mismo, se capacitaron durante el mismo
perodo 481.539 personas.
> En lo referente a los delitos de impacto social, es im-
portante destacar lo conseguido en el control de las
lesiones comunes, de los hurtos a entidades financie- > Se destaca tambin la contribucin voluntaria de la
ras, a personas, y de vehculos, todos ellos con reduc- ciudadana al desarrollo de la ciudad, particularmen-
ciones superiores a un 15%. te mediante el pago de un porcentaje adicional al
valor de sus impuestos. A diciembre de 2002, 63.396
contribuyentes realizaron su aporte voluntario, lo que
> Uno de los logros ms importantes de la administra-
represent un recaudo adicional de $1.178.169.908.
cin en el campo de la cultura ciudadana, fue la cons-
Durante el primer semestre de 2003, 46.300 contri-
truccin colectiva del nuevo cdigo de polica para
buyentes han realizado aporte voluntario de impues-
Bogot. En este proceso participaron 86 organizacio-
tos, para un recaudo de $843.982.280.
nes no gubernamentales, 56 organizaciones gremia-
les y sindicales, 122 colegios distritales y no distrita-
les, 15 universidades, 50 miembros de la Polica > La preocupacin central de esta administracin ha
Nacional y las 42 entidades que componen la Admi- sido la promocin del uso de los mecanismos y espa-
nistracin Distrital. En total, se consultaron 917 enti- cios de participacin democrtica por parte de la ciu-
dades y organizaciones sociales. Hasta agosto de 2003, dadana. A este respecto, se destaca el trabajo reali-
se han capacitado en el nuevo cdigo cerca de 8.300 zado para fortalecer el Sistema de Planeacin Local,
personas, en su mayora funcionarios distritales, as el Sistema Distrital de Cultura y el Sistema Distrital
como alrededor de 2.000 miembros de las autorida- de Juventud. En la reforma del Sistema Distrital de
des de polica. Cultura participaron 6.872 trabajadores culturales y
ciudadanos. Cabe mencionar tambin el esfuerzo rea-
lizado por la administracin para lograr una mejor
> El Cdigo de Polica es instrumento decisivo para el
comprensin de la participacin democrtica mediante
logro de cambios en el comportamiento ciudadano
investigaciones y foros acadmicos.
para el mejoramiento de la convivencia. Se trata de
la formalizacin de un conjunto de normas ajustadas
a los cambios que ha experimentado la ciudad en los
ltimos aos.
BOGOT
44 VIVIR
para
> La campaa de resistencia civil, iniciada a principios > Un logro importante de esta administracin ha sido
de 2002, evolucion durante el 2003 hacia la conso- el desarrollo de un sistema de medicin de cultura
lidacin de acciones colectivas y el logro de compro- ciudadana. Por primera vez en Bogot se defini un
misos por parte de la ciudadana. La respuesta al aten- conjunto de indicadores de convivencia ciudadana,
tado contra el Club El Nogal, en febrero de 2003, dentro de un sistema que incluye tambin indicado-
constituye un claro ejemplo de accin colectiva. En res sobre sistema poltico y cultura democrtica, y
la marcha realizada dos das despus del ataque par- sobre arte y patrimonio. El propsito de este sistema
ticiparon cerca de 20.000 personas. Entre los resulta- es efectuar diagnsticos peridicos de la situacin de
dos ms claros con respecto a los compromisos ciu- la ciudad en estos campos, con el fin de orientar la for-
dadanos, cabe mencionar la desactivacin de planes mulacin de polticas y acciones de la administracin.
terroristas y el hallazgo de apreciables cantidades de
explosivos como resultado de la denuncia ciudada-
> Los avances experimentados por Bogot en cultura
na. La Campaa de Croactividad, por su parte, pro-
ciudadana, han despertado el inters de municipali-
dujo centenares de denuncias de casos de corrup-
dades tanto de Colombia como del exterior. Muchas
cin, violencia intrafamiliar, trabajo infantil ilegal y
administraciones locales tales como Cali, Cartagena,
otros delitos. Adicionalmente, el Seminario Interna-
Santa Marta, Bucaramanga, Ibagu, Manizales,
cional de Resistencia Civil constituy una oportuni-
Riohacha, Tulu, Apartad y Zipaquir, entre otras,
dad invaluable para el intercambio de experiencias e
han manifestado sus propsito de impulsar campa-
ideas entre Bogot y el resto del pas, as como con
as similares a las de Bogot, y para este efecto han
expertos internacionales.
invitado a funcionarios de la administracin distrital
a compartir sus experiencias. Igualmente, en el mar-
> Deben destacarse tambin los avances logrados en la co del programa de Gobernabilidad de las Naciones
promocin de la demanda y la democratizacin de la Unidas, se particip en un seminario en la ciudad de
oferta cultural, recreativa y deportiva del Distrito. De Santo Domingo, el cual tena como objetivo, para la
una lnea de base del 47% de ocupacin de la oferta misma ciudad, apoyar la definicin de un programa
en 2001, se pas al 57% en el 2002, y se espera en de Cultura ciudad.
2003 superar la meta establecida para el 2004, es decir,
el 60% de ocupacin.
45
AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROM
septiembre de 2003
RESPECTO A LO PROGRAMADO
SIN MEDICIN
POR ENCIMA DE ACUERDO POR DEBAJO
COMPROMISO O META ACTUAL
Ambiente
Tributacin
BOGOT
46 VIVIR
para
MISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROM
RESPECTO A LO PROGRAMADO
SIN MEDICIN
POR ENCIMA DE ACUERDO POR DEBAJO
COMPROMISO O META ACTUAL
47
RECURSOS FINANCIEROS
PARTICIPACIN PRESUPUESTAL DE LOS PROGRAMAS En la grfica se observa la participacin del 41.6% co-
DE CULTURA CIUDADANA rrespondiente al programa Vida sagrada, en donde las
8.8% principales inversiones estuvieron a cargo del Fondo de
40.1%
Vigilancia y Seguridad, con infraestructura para la se-
guridad de la ciudad, y la Secretara de Gobierno, con
acciones para la convivencia.
3
Desde la vigencia del plan hasta sep-
tiembre 30 de 2003. En millones de
pesos del ao 2003.
BOGOT
48 VIVIR
para
La grfica muestra al Fondo de Vigilancia y Seguridad como el principal ejecutor de
recursos en el objetivo, con las inversiones en infraestructura y operacin de seguridad
para la ciudad, apoyada con la Secretara de Gobierno y el FONDATT, quienes concen-
traron sus esfuerzos en los programas Vida sagrada y Apreciar las normas y Admirar lo
bueno. Con esto se busc proteger la vida y propiciar el respeto y acatamiento de normas
como elementos para la convivencia. As, su participacin fue del 44%.
49
TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN3
3
La inversin por localidades incluye tres
Es importante anotar que los espacios culturales no son slo aquellos edificios dedica- componentes: inversin distrital
dos tradicionalmente a eventos o espectculos, sino que incluyen los programas tales territorializada (inversin de las entida-
des ubicada directamente en la locali-
como festivales de carcter distrital con eventos en parques. Es as como los festivales dad), inversin distrital prorrateada, con
base en criterios de NBI o poblacin
al parque dan cuenta de la desconcentracin de la oferta cultural y el esfuerzo por segn la naturaleza del proyecto (inver-
sin que beneficia la localidad pero no
mejorar la demanda, acercndolos a la localidad, zona y barrio, facilitando de esta se ubica fsicamente en ella) y la inver-
sin local va fondos de desarrollo local
manera el acceso y masificacin de la cultura y el arte en la ciudad e integrando a los (10% de los ingresos corrientes de la
habitantes alrededor de espacios de convivencia y mejor uso del tiempo libre. Administracin Central).
35.000
34.331
22.832
30.168
15.859
Programado Ejecutado
28.321
19.539
26.794
17.663
30.000
19.870 11.894
19.935 8.263
17.524 10.748
16.612 10.696
25.000
16.438 11.110
13.153 9.063
20.000
11.986 7.987
10.971 6.858
9.810 5.169
8.773 5.676
7.937 5.336
15.000
6.304 4.338
5.388 3.062
5.023 3.107
4.783 2.957
10.000
2.024 1.258
5.000
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Localidad
(*) Presupuesto definitivo a diciembre 31 de 2002 (IPC 6%) y 30 septiembre de 2003.
BOGOT
50 VIVIR
para
LOGROS
RETOS
51
objetivoProductividad
OBJETIVO Productividad
ESTRATEGIAS PROGRAMAS ENTIDADES
Bogotanos y
bogotanas CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
altamente DAAC - EAAB -
Impulsar educacin competentes IDIPRON - SED
18
y cultura para la 5 compromisos
productividad 47%
Prosperidad 16
DAPD - DAMA - ETB - 2 34 Total compromisos
colectiva IDCT - SH - UESP 14 14 Metas plan
4 compromisos 17 Proyectos prioritarios
12 3 Otros compromisos
Aumentar los flujos
de inversin neta en Bogot atractiva ETB - IDCT - SH - 10
el distrito y la regin 5 compromisos SGRAL 26% 9
8 1 24%
CANDELARIA - DAPD 3
Bogot crece con - DAMA - EAAB - ETB
6
5
Racionalizar los razn - IDU - SGRAL - UESP
costos de hacer, 6 compromisos - DADEP -METROVIV
4
5 5
mantener y operar la 2
3 3%
ciudad y la regin Movilidad DAPD - IDU 1
para elevar su inteligente - FONDATT -
funcionalidad y la 5 compromisos TRANSMILENIO Por encima De acuerdo Por debajo
Sin medicin *
de lo programado con lo programado de lo programado
calidad de vida de Plataforma integral Otros
sus habitantes de servicios DAPD - EAAB - ETB - compromisos
1 2
5 compromisos UESP Proyecto
prioritario 3 9 5
Integrar Unidos para Meta plan 5 5 3 1
productivamente a competir y vivir DAPD - DAMA - IDU -
Bogot con otras mejor IDCT - SH
ciudades y regiones 4 compromisos
BOGOT
54 VIVIR
para
DESCRIPCIN
Uno de los aspectos que motiv el establecimiento de la dimiento. Al mismo tiempo la productividad es condi-
productividad como un objetivo estratgico en el plan cin necesaria de la competitividad, con lo cual se busca
de desarrollo fue el desequilibrio registrado durante la que el resultado general se traduzca en un mayor atrac-
ltima dcada en la ciudad, entre la tasa de crecimiento tivo por la ciudad, en la medida en que se abre la posibi-
de la poblacin y la de crecimiento econmico. En efec- lidad de nuevos y ms amplios espacios de competencia.
to, las cifras indican que el nmero de habitantes se in-
crement a un ritmo anual de 2.7% durante los aos 90, De esta manera, el aspecto principal que orient las accio-
frente a un estancamiento del crecimiento econmico1. nes de la administracin en este objetivo fue el incremen-
tar las posibilidades de generacin sostenible de riqueza y
El crecimiento vegetativo y las migraciones, producto del prosperidad colectiva en la ciudad y la regin, a travs de
preocupante fenmeno de los desplazados que llegan por la accin conjunta entre lo pblico y lo privado.
la violencia, hace que la poblacin crezca alrededor de
170.000 nuevos habitantes por ao, a los que hay que Para alcanzar este compromiso, el Objetivo de Producti-
responder con bienes y servicios pblicos, situacin que vidad se fundament en dos polticas clave orientadas al
implica la generacin de recursos adicionales. fortalecimiento de las relaciones productivas de la ciu-
dad: la primera, basada en el conocimiento, la ciencia y
Las cifras sealan que el Distrito Capital logr su mxi- la tecnologa como los hilos conductores y la segunda;
mo nivel de participacin dentro del PIB a mediados de en la cooperacin y las alianzas estratgicas con las en-
la dcada anterior, cuando en 1994 sta se situ en un tidades y organizaciones territoriales, nacionales e inter-
24.2%, luego experiment un ligero descenso y volvi a nacionales.
repuntar por encima del 23% en 1998. Sin embargo, la
recesin de finales de los noventa motiv una disminu- De manera consistente con las polticas se definieron
cin de su participacin en dos puntos del PIB, situacin cinco estrategias para el Objetivo Productividad:
que de manera lenta se ha recuperado. > Impulsar la educacin y la cultura para la productividad.
> Aumentar los flujos de inversin neta en el Distrito y
No obstante lo anterior, es importante sealar que du- la Regin.
rante los primeros aos del milenio, la economa bogo-
> Racionalizar los costos de hacer, mantener y operar
tana ha venido registrado tasas de crecimiento positivas.
la ciudad y la regin para elevar su funcionalidad y
El PIB distrital en el ao 2000 creci el 3.1%2, en el 2001
la calidad de vida de sus habitantes.
fue de 2.0% y de acuerdo con las proyecciones de la
> Integrar de forma productiva a Bogot con otras ciu-
Secretara de Hacienda Distrital, la tasa de crecimiento
dades y regiones.
de la ciudad alcanza un 3.3% al finalizar el ao 2002.
> Incentivar la investigacin en Ciencia y Tecnologa
El trmino productividad hace referencia a la relacin en establecimientos pblicos y privados, como tam-
entre la produccin final y los factores productivos (tie- bin en la sociedad en general.
1
La tasa de crecimiento econmico rra, capital y trabajo) utilizados en la produccin de bie-
promedio anual para la segunda mitad nes y servicios. En el plan de desarrollo, la productividad As mismo, articulados a cada una de las estrategias se
de los noventa fue del 0%. plan de
desarrollo BOGOT para VIVIR todos debe entenderse: como la posibilidad de aprovechar los formularon siete programas con propsitos muy espec-
del mismo lado, exposicin de motivos,
Pg. 15. distintos factores que se tienen en la economa para pro- ficos que permitieron avanzar al Distrito en materia de
2
DANE. ducir mejor, con mejores resultados, y maximizar su ren- productividad y competitividad.
55
> Bogotanos y bogotanas altamente competentes. un plan estratgico concertado de manejo del territorio;
> Prosperidad colectiva. la generacin de oportunidades de empleo indirecto a
135.742 personas de estratos 1 y 2, as como la capacita-
> Bogot atractiva.
cin para conseguir empleo a 33.134 personas ms.
> Bogot crece con razn.
> Movilidad inteligente. En lo referente a la movilidad se resalta la construccin
> Plataforma integral de servicios. de la troncal AmricasCalle 13 del sistema de transpor-
te Transmilenio y la contratacin de las troncales NQS y
Cabe resaltar el nfasis en la perspectiva regional que se Av. Suba; as como el mantenimiento de 547.65 km-
le imprimi al Objetivo Productividad en el plan de de- carril la malla vial de la ciudad. En el tema de conectivi-
sarrollo, considerndose como uno de los pilares para el dad, se inici la operacin del sistema de comunicacin
futuro de Bogot, se tuvo en cuenta que el fortaleci- personal PCS y el mejoramiento de servicios e indicado-
miento de las relaciones con los distintos territorios y res de servicio y operacin en la Empresa de Telecomu-
mercados es fundamental para asegurar la sostenibili- nicaciones de Bogot ETB.
dad del crecimiento econmico y social de la ciudad y la
regin de influencia directa, as como para el mejora- En cumplimiento del criterio de transversalidad y corres-
miento de las condiciones de vida de sus habitantes. ponsabilidad, que orient el actual plan de desarrollo, el
Objetivo Productividad se enriqueci con las acciones de
Entre los principales logros obtenidos en el Objetivo Pro- los otros objetivos del plan; entre los que se cuentan el de
ductividad, durante la presente administracin se des- educacin enfocado hacia una educacin de calidad ms
tacan: la conformacin de la Mesa de Planificacin Re- pertinente para el trabajo, el de gestin pblica admirable
gional BogotCundinamarca, el Consejo Regional de con la reduccin de trmites (ventanilla nica para el
Competitividad y la Consejera de Regin y Competitivi- empresario y reduccin del tiempo para constituir empre-
dad, como mecanismos para fortalecer los lazos de co- sas), con el de justicia social con la meta de apoyar la
operacin entre Bogot y Cundinamarca; para promo- generacin de ingresos a 40.000 personas en condiciones
ver el desarrollo econmico y social de sus territorios y de vulnerabilidad, y finalmente, con el ambiente en el
hacer ms productiva y competitiva la regin mediante tema del Plan Maestro de Residuos Slidos.
BOGOT
56 VIVIR
para
BALANCE DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS
57
BOGOTANOS Y BOGOTANAS ALTAMENTE COMPETENTES
BOGOT
58 VIVIR
para
por las empresas que estn interesadas en contratar per- sente administracin, permiti el cumplimiento de la meta
sonal. El SENA suministrar el software, recurso huma- establecida para los tres aos.
no y experiencia para masificar el servicio de informa-
cin para el empleo en Bogot. As mismo, durante este perodo, la administracin distrital
ofreci capacitacin, para mejorar las condiciones de conse-
COMPROMISO 5 guir empleo y generar ingresos a 33.134 personas de acuer-
Mejorar las condiciones para conseguir empleo do con los siguientes programas de formacin:
y generar ingresos a 40.000 personas
vinculndolas a los sectores con mayor NMERO DE PERSONAS CAPACITADAS
potencial de crecimiento PERODO 12-2001 12-2002 08-2003 TOTAL
La generacin de empleo se focaliz hacia los grupos SED. Escuelas Hogar
ms vulnerables, como son los jvenes habitantes de la Educacin no Formal 6.438 8.988 7.897 23.323
calle y poblacin de estrato 1 y 2, con alta rotacin de SED. Centro Auxiliar
las personas, para lograr una mayor cobertura e impacto de Servicios Docentes
en la poblacin beneficiaria de este programa. Educacin no Formal 194 150 344
DAACD. Cursos Varios
Educacin no Formal 4.487 3.700 8.187
Durante el perodo comprendido entre los aos 2001, IDIPRON
2002 y de enero a agosto de 2003, la administracin Educacin Informal 120 1.160 1.280
distrital gener 135.742 nuevos empleos de acuerdo con Total Meta Plan
los siguientes programas: Generar empleo a
40.000 personas 6.438 13.789 12.907 33.134
Fuente: Matriz de Cumplimiento de Compromisos, Indicadores del Pro-
NMERO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO GENERADAS grama Bogotanos y Bogotanas Altamente Competentes.
PERODO 12-2001 12-2002 08-2003 TOTAL
IDIPRON. Jvenes de La educacin no formal impartida por las Escuelas Ho-
la calle como auxiliares gar de la Secretara de Educacin se enfoca en reas de:
de oficios varios 550 1.299 1.644 3.493 belleza, cosmetologa, diseo, patronaje, culinaria, re-
Misin Bogot postera, artes plsticas, arte, decoracin, expresin ar-
Guas Cvicos 998 1.569 1.203 3.770
tstica y corporal y la del Centro Auxiliar de Servicios
DABS. Brigadistas
Docentes en: msica, contabilidad, diseo grfico, elec-
de Reciclaje y Aseo 262 100 362
EAAB 24.771 20.797 11.302 56.870 trnica y sistemas.
Transmilenio 2.805 534 167 3.506
IDU 20.410 25.698 21.633 67.741 Por su parte, la capacitacin ofrecida por el Departa-
Total Meta Plan mento Administrativo de Accin Comunal Distrital se enfo-
Generar empleo a ca en las reas de ventas, servicios, administracin y proce-
40.000 personas 49.534 50.159 36.049 135.742
Fuente: Matriz de Cumplimiento de Compromisos, Indicadores del Pro-
sos productivos; y la del Instituto Distrital para la Proteccin
grama Bogotanos y Bogotanas Altamente Competentes. de la Niez y la Juventud Desamparada IDIPRON, en eco-
noma solidaria para la formacin de grupos de trabajo
Como se observa, la gestin de la Empresa de Acueducto asociativo o empresas cooperativas.
y Alcantarillado de Bogot EAAB y el Instituto de De-
sarrollo Urbano IDU durante el primer ao de la pre-
59
PROSPERIDAD COLECTIVA
PROGRAMA COMPROMISO 2
Prosperidad Colectiva Parque tecnolgico de reciclaje
Este programa tiene como finalidad promover el desa- El compromiso consiste en una propuesta productiva de
rrollo empresarial a travs del reconocimiento de los formalizacin de la actividad del reciclaje, de carcter
distintos agentes en las cadenas productivas y la mo- metropolitano y con un alto contenido social. Incluye
dernizacin y consolidacin de las mismas. las fases de acopio, pretransformacin y comercializa-
cin de material recuperable.
8
Propuesta metodolgica para la identi- COMPROMISO 1
ficacin, caracterizacin y promocin
de las cadenas productivas en la
Reconocimiento y coordinacin de En cumplimiento de este compromiso la Unidad Ejecuti-
Regin de Bogot Cundinamarca.
Consejo Regional de Competitividad de
componentes de cadenas productivas va de Servicios Pblicos, consider pertinente replantear
Bogot y Cundinamarca, julio de 2002. promisorias. Diez cadenas productivas con el compromiso del parque tecnolgico de reciclaje, por
9
Integrada por las siguientes institucio- mayor capacidad de generar valor agregado un Sistema Operativo de Reciclaje.
nes del sector de la salud: Cecolfes.
Centro Colombiano de Fertilidad y La conformacin y gestin de las cadenas productivas
Esterilidad, Centro Odontolgico de
Lser y Microabrasin, Clnica
es una estrategia empresarial, para promover la compe- Dicho Sistema contempla una visin y gestin integra-
Barraquer, Clnica Colsubsidio, Clnica titividad y productividad econmica de la regin y de da, de las diferentes actividades que componen la cade-
de Marly, Clnica del Country, Clnica
Palermo, Clnica Puente del Comn, este modo, crear condiciones para desarrollar ventajas na de reciclaje de los residuos slidos ordinarios inorg-
Teletn, Fundacin Abood Shaio Clnica
Shaio, Fundacin Cardio Infantil, competitivas en el mercado interno y externo.8 nicos, con potencial reciclable, generados en la ciudad;
Fundacin Oftalmolgica Nacional,
Fundacin Santa Fe de Bogot, Institu- pretende lograr un sistema formal y organizado del reci-
to Americano de Oftalmologa, Institu-
to de Crnea, Instituto de Ortopedia
A travs del Grupo de Cadenas Productivas del Consejo claje compatible con los atributos urbanos de la capital,
Infantil Roosevelt; a la Cmara de Regional de Competitividad y con la participacin de la su potencial de desarrollo, el medio ambiente urbano y
Comercio de Bogot, Proexport y a la
Alcalda Mayor de Bogot. Cmara de Comercio de Bogot y los empresarios se el bienestar colectivo de la ciudadana. Para su formula-
10
Integrada por las siguientes Universi- identificaron y/o caracterizaron las siguientes cadenas cin se tomaron en consideracin los planteamientos del
dades: Corporacin Universitaria de
Ciencias Aplicadas y Ambientales
productivas que actualmente se encuentran en proceso Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sli-
UDCA, Escuela de Administracin de de fortalecimiento y promocin. dos PMMIRS, en lo relacionado con el reciclaje de los
Negocios, Escuela Superior Profesional
INPAHU, Politcnico Grancolombiano, denominados residuos ordinarios de origen residencial
Universidad del Rosario, Universidad
Externado de Colombia, Universidad > Salud Capital9 y/o de pequeos productores.
Javeriana, Universidad La Gran Colom-
bia, Universidad Nacional, Universidad > Bogot Universitaria10
Pedaggica, Universidad Santo Toms.
El Sistema Operativo de Reciclaje se ha formulado para
11
> Productos Orgnicos
Dentro de esta cadena se han prioriza- diferenciar cuatro fases de una cadena organizada de
do las siguientes cadenas papa, caa y > Biotecnologa
panela, lctea, frutales exportables, reciclaje: 1) separacin en la fuente, 2) recoleccin y trans-
yuca-maz balanceados y ctricos.
> Turismo porte, 3) aprovechamiento y 4) comercializacin.
12
En esta cadena ya existe un convenio
de competitividad exportador, en el > Textil Confeccin
cual se definen los objetivos de corto,
mediano y largo plazo de la cadena. Se > Cadena Agroindustrial. Su objetivo principal es ga- El sistema comienza con la separacin en la fuente, por
cre el centro de Investigacin y Desa-
rantizar el abastecimiento alimentario de Bogot11 parte de la ciudadana, de los residuos no orgnicos apro-
rrollo de la cadena a travs del cual se
busca fortalecer el desarrollo de la vechables y los restantes; se contina con el transporte
misma mediante la investigacin. > Cadena Elctrico-Electrnica12
de los residuos aprovechables a los centros de reciclaje
13
Se elabor un diagnstico de la cadena de > Cadena Minero-Joyera13
la joyera en Colombia, donde se estable-
por parte de los operadores del servicio de aseo, donde
ci que en Colombia no se la da valor estos son clasificados, seleccionados, pretransformados
agregado a las materias primas produci-
das en el pas. En la actualidad se desa- y comercializados.
rrolla el Plan de Accin para Bogot y la
formulacin de la poltica minero-joyera
del pas, se pretende desarrollar politcni-
cos y escuelas de formacin especializa- En cuanto a la infraestructura, en primer lugar, se efec-
dos en diseo de joyera.
tuar el ordenamiento de las bodegas y centros de aco-
BOGOT
60 VIVIR
para
pio existentes, en cumplimiento de los parmetros esta- A septiembre 30 de 2003, se han desembolsado 125 crditos
blecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial POT y por un valor de $118.650.000.
en el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos > Lnea Agroindustrial FINAGRO. Est orientada a facilitar el
Slidos; en segundo lugar, se pondrn en funcionamiento acceso al crdito para actividades agroindustriales, teniendo
cinco centros de reciclaje14. La ubicacin prevista para en cuenta la importancia de dicho sector en la economa bogo-
estos centros es la siguiente: tana. Las condiciones financieras de la lnea en materia de tasa
de inters seran DTF+2 puntos para pequeos empresarios y
CENTROS DE RECICLAJE Y SUS ZONAS DE INFLUENCIA DTF+ 4 para medianos empresarios.
NO. ZONA DE INFLUENCIA (LOCALIDADES) A septiembre 30 de 2003, FINAGRO ha desembolsado $348.280.000,
1 Usaqun y Suba con lo cual se benefician 50 agroindustriales con domicilio en
2 Fontibn y Engativ Bogot; 46 pequeos y cuatro (4) medianos empresarios.
3 Barrios Unidos, Teusaquillo, Chapinero, Santa Fe y Cabe resaltar que las tasas de inters de estas lneas de crdito
Candelaria.
son de las ms bajas del mercado.
4 Bosa y Kennedy.
5 Puente Aranda, Los Mrtires, Antonio Nario, Rafael
Uribe Uribe, Tunjuelito y San Cristbal, estas tres COMPROMISO 4
ltimas desde la va a Villavicencio hacia el norte Formalizacin de Vendedores Ambulantes del Sector
del Parque Tercer Milenio
COMPROMISO 3 Hasta el momento se han logrado detectar diversos vendedores
Apoyar a la micro y pequea empresa ambulantes los cuales se han agrupado, con el fin de estudiar las
a travs de crditos blandos (Lnea Bogot) necesidades de cada grupo particular y solucionar de tal forma las
Para el apoyo a la micro y pequea empresa, la Administra- necesidades especficas.
cin Distrital mediante la lnea de crdito Lnea Bogot,15
ofrece las siguientes lneas de crdito: NO. GRUPO NO. PERSONAS
> Lnea de Crdito Subsidiada. Esta lnea est orientada a 1 Herramienta-roperos 65
adelantar acciones conjuntas encaminadas al desarrollo 2 Cachivacheros-EURECA 63
tecnolgico y modernizacin de las micro, pequeas y 3 Vivanderos Santa Ins 129
medianas empresas de los sectores de agroindustria y 4 Balastreros-ASOBASIN 14
confeccin en Bogot. 5 Arepas y Comidas-ARECOM 30
6 El Triunfo 300
El rango para otorgar crdito oscila entre los $20.000.000 y
7 Fundacin Caminando Juntos 34
$100.000.000 segn el tipo de empresa, los intereses son con 8 Bodegueros Correcaminos 30
tasa fija de DTF+7% T. A. para los microempresarios y de 9 Bodegueros Reciclar 40
DTF+5% T. A. para las pequeas empresas. TOTAL 705 14
Son construcciones
Desde julio de 2002 y hasta septiembre de 2003 se han reali- cerradas, cuya actividad
productiva principal, es el
zado 2.335 operaciones de crdito beneficiando a 1.976 mi- Dentro de los grupos de vendedores ambulantes reubicados se des- acopio, seleccin, clasifi-
tacan las casetas populares de la Capuchina, el Cachivache corres- cacin, pretransforma-
croempresarios y 359 pequeos empresarios. La operaciones cin, transformacin y
de crdito ascienden los $23.065 millones de los $34.200, pondiente al grupo de cachivacheros, ubicada en la carrera 17 No. comercializacin de
materiales reciclables.
establecidos en el convenio. 14-23/35, Caseta Feria Popular Supermercado de Veracruz, corres-
15
Lnea de crdito que opera
pondiente al grupo de Vivanderos ubicada en la calle 17 No. 4-65. mediante convenio entre
> Lnea Mujeres Cabeza de Familia. Programa Mujer Empre- el Gobierno Nacional
saria. Esta lnea est orientada a crear condiciones especiales (Fondo Nacional de
Con respecto a los dems grupos, el de Bodegueros Correcaminos 30 Garantas y Bancoldex) y
para el acceso al crdito, de las Mujeres Cabeza de Familia en la Administracin Distrital
y Bodegueros reciclar 40, se encuentran en proceso de consolidacin. (Secretara de Hacienda).
Bogot, que requieran lneas de crdito preferenciales.
61
BOGOT ATRACTIVA
COMPROMISO 3
Con el nuevo proceso de simplificacin de trmites, la
Desarrollo de nuevos negocios
nica gestin que el empresario debe realizar es diligen-
de base tecnolgica
ciar, en cualquiera de las sedes de la Cmara de Comer-
El sector de telecomunicaciones ha sido durante los lti-
cio de Bogot, la Cartula nica Empresarial. Este docu-
mos aos, un elemento clave para la actividad econmi-
mento se compone de un formulario de informacin
ca y comercial. En este sentido, la administracin distri-
bsica y un anexo para fines tributarios.
tal consider pertinente a travs de la Empresa de
Telecomunicaciones de Bogot, desarrollar nuevos ser-
Con este slo documento y en un slo paso, el empresario:
vicios y productos, especialmente el relativo a la telefo-
na celular de segunda generacin (PCS)16, que facilita a
> Obtiene la matrcula mercantil de su empresa.
16
El sistema PCS, a diferencia de la
las empresas integrarse a los mercados local, regional,
> Registra los establecimientos de comercio que requiera
telefona mvil celular tradicional, nacional e internacional con altos niveles de productivi-
trabaja con un mayor ancho de banda, (si es el caso).
con lo cual se obtiene una mayor dad y competitividad.
capacidad y velocidad para operar y
transmitir datos, voz e imgenes.
BOGOT
62 VIVIR
para
En alianza estratgica, la Empresa de Telecomunicacio- De otra parte, las calificadoras de riesgo internacionales
nes de Bogot (ETB) y Empresas Pblicas de Medelln otorgaron al Distrito, una calificacin de BB moneda ex-
(EPM), conformaron el consorcio Colombia Mvil, enti- tranjera por Fitch; y BBB- por Standard & Poors y Moodys,
dad a la que le fue adjudicada la licencia para operar el que tiene como techo la calificacin de la Nacin.
Sistema de Comunicacin Personal, PCS, en Colombia.
El mantener la calificacin de riesgo es un indicador de
La nueva empresa de telefona mvil, ente jurdico con estabilidad econmica alcanzada, que atrae la inversin
autonoma financiera, patrimonial y operativa, opera en en la ciudad y permite que el distrito pueda incursionar
las tres zonas en que fue dividido el pas, Oriente, Occi- en nuevos proyectos de inversin. La meta se cumpli
dente y Costa Atlntica, la prestacin del servicio inici durante cada uno de los tres aos de administracin.
en el mes de noviembre de 2003, con lo cual se cumpli
la meta propuesta en el plan de desarrollo. COMPROMISO 5
Creacin del Centro de Marketing e
Con la adjudicacin de la licencia, por parte del Gobier- Informacin de Ciudad
no Nacional, para la prestacin del Servicio de Comuni- El Instituto Distrital de Cultura y Turismo puso en servi-
caciones Personales, PCS, ETB destin un presupuesto cio seis puntos de informacin turstica17, conectados a
definitivo para la implementacin de este proyecto, in- la Red Capital para consulta en lnea de la informacin
dependiente del pago de la licencia, de $ 425.622 millo- de la ciudad y las entidades distritales. Adicionalmente,
nes, equivalente al 51% del total definitivo de inversin se habilit en diez CADES18, la figura de TURISCADES,
directa ($831.319 millones). El restante 49% de los re- de tal forma que, adems de los servicios bsicos tradi-
cursos se dirigieron a atender proyectos de nuevos nego- cionales, brinden informacin especial como en los Puntos
cios, expansin del servicio, negocios sobre el portal de de Atencin Turstica, superando la meta del plan en un
internet y aquellos proyectos que sirven de soporte tec- 100%. Cabe aclarar que en todos los CADES se ofrece
nolgico e informtico para el desarrollo e implementa- informacin turstica de la ciudad, aunque no en lnea
cin de herramientas y software. como en los TURISCADES.
Adicionalmente, para financiar nuevos proyectos que De otra parte, en materia de marketing, la Superintenden-
generen valor a la empresa, ETB decidi incrementar su cia de Industria y Comercio reconoci a Transmilenio, como
capital a travs de la emisin y colocacin de 380 millo- la segunda marca notoria en el pas y la primera de una
nes de acciones por un valor de $245.957 millones. empresa pblica. Con esta certificacin, es posible darle
una explotacin econmica exclusiva por parte de la Al-
COMPROMISO 4 calda a la marca, logo y smbolo que la identifican.
Sostenimiento de la calificacin internacional
de riesgo como la mejor entre las entidades
territoriales, variable clave para la economa y
el empleo
17
La Candelaria, Aeropuerto El Dorado -
Bogot mantuvo su calificacin financiera de Triple A Muelle Internacional, Aeropuerto El
AAA otorgada por la Sociedad Calificadora de Valores Dorado - Muelle Nacional, Recinto
ferial, Terminal de Transportes y Teatro
Duff & Phelps de Colombia S. A., lo cual ubica al Distrito Municipal Jorge Elicer Gaitn.
63
BOGOT CRECE CON RAZN
BOGOT
64 VIVIR
para
As mismo, ms que expresar una meta en nmero de COMPROMISO 2
ciudadelas, es preciso cuantificar la gestin en trmino Promover viviendas accesibles a familias con
de las nuevas unidades de vivienda legales potenciadas, ingresos inferiores a dos salarios mnimos
como un mecanismo de medir su impacto sobre el dfi- mensuales legales
cit habitacional de la ciudad. Este compromiso est estrechamente relacionado con el
anterior, en la medida que, adems de ofrecer vivienda
En materia de productividad, se puede sealar que la de inters social, se debe garantizar que sta llegue a los
articulacin de funciones entre MetroVivienda y el sec- sectores ms pobres de la poblacin, es decir, aquella
tor privado produjo un mejoramiento contino de las con ingresos entre uno y dos veces el salario mnimo
viviendas, sin superar el precio real de 70 salarios mni- legal, la cual hasta entonces estuvo prcticamente des-
mos. En el ao 2000, las unidades presentaban un rea atendida por el sector formal de la construccin.
promedio de 42.3 m2, mientras que la ltima generacin,
tiene un promedio de 61.4 m2, para una ganancia de A diciembre de 2003, MetroVivienda habr vendido 35 man-
productividad del 45%. Este efecto se generaliz en la zanas, 30 de ellas para construir 7.100 viviendas, dos para igle-
ciudad, para este mismo rango de precio: el promedio de sias, dos para comercio y una para colegio. Por su parte, los
la ciudad pas de 37.52 m2 de rea construida a 51.74 m2 20, promotores habrn comercializado cerca de 6.000 unidades.
con un incremento en la productividad del 38%.
Como resultado del proceso de focalizacin, se encontr
En el ao 2004 se conformar el Banco de Tierras que que las primeras 600 familias residentes de la ciudadela el
soportar la Operacin Nuevo Usme. Recreo, tenan un ingreso promedio equivalente a 1.41
veces el salario mnimo legal. En el ao 2003, se logra por
primera vez incluir entre los beneficiarios a familias con
NUEVA CIUDADELA CONFORMADA (2001-2003)
ingresos de un salario mnimo, en viviendas de precio
CIUDADELAS EN EJECUCION
MUNICIPIO DE MOSQUERA
CIUDADELA EL PORVENIR
(2002-2007)
una encuesta realizada en esta ciudadela, se encontr que
9.900 Viviendas
PA
62.000 Habitantes
BO
NITO
CIUDADELA EL RECREO
(1999-2005)
UE PORV
10.100 Viviendas
ME
BIBLIOTECA
SA
TROPENIR
64.000 Habitantes
NT
TINTAL
AF
OLITA
E DE
NO
BO
SAN
SA
TIA
GO
DE
LAS
ATA
(2002-2007)
6.400 Viviendas
40.000 Habitantes
20
Fuente: CAMACOL Cundinamarca.
65
El difcil acceso a una solucin de vivienda, por parte de has.). Por su parte, el sector privado durante estos tres
los trabajadores informales, se debe a causas externas a aos ha logrado incorporar al mercado un total de 201
MetroVivienda y al propio Distrito, como son la dismi- has. brutas urbanizadas, situacin que refleja el 100% en
nucin en el nmero de los subsidios que proporciona la el cumplimiento de la meta prevista.
nacin a travs de Fonvivienda y las crecientes restric-
ciones del sistema financiero, para otorgar un crdito El bajo desempeo del sector pblico se explica por los
hipotecario a estas familias, por la incertidumbre en el bajos ritmos observados en el proceso de venta de terre-
pago de las cuotas mensuales y la valorizacin de las nos urbanizados, lo cual impide habilitar terrenos brutos
viviendas que son la garanta del crdito. que ya se encuentran en cabeza del Distrito.
Direccionar los esfuerzos y recursos distritales para facilitar En el ao 2004 se aumentar la oferta de suelo urbano
el acceso a una solucin de vivienda, no solamente debe ser en 49 hectreas (33 en reas de expansin y 16 a travs
un compromiso de cualquier plan de desarrollo, sino que se de renovacin urbana).
constituye en un asunto de equidad y justicia social.
TERRENOS OFERTADOS LOCALIDAD DE USME (2001-2003)
COMPROMISO 3
S
Aumento de la oferta de suelo urbano en 545
ACA
V-
2
AU
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PIS
hectreas en Bogot y en la regin ALCALDIA MAYOR DE SANTA FE DE BOGOTA
TA
AV
AL
LL
V-2
AN
O
Para el cumplimiento de este compromiso, MetroVivienda
ofrecera 320 hectreas, Renovacin Urbana 25 y pro-
CIUDADELA NUEVO USME
motores privados 200.
USME
S
CA
TERRENOS OFERTADOS LOCALIDAD DE BOSA (2001-2003) RA
. CA
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EL
.D CIUDADELA NUEVO USME 1 ETAPA
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A AREA OFERTADA 10Ha
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MUNICIPIO DE MOSQUERA
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CIUDADELA EL RECREO
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BOGOT
66 VIVIR
para
El Comit Tcnico de Planes Parciales fue creado me- Hay dos planes parciales en proceso, uno que se ubica en la
diante el Decreto 1141 de 2000. Se encuentra conforma- zona de la plaza Espaa y otro en el sector de San Victorino,
do por representantes de las siguientes instituciones: De- los cuales se encuentran en la etapa de consulta preliminar.
partamento Administrativo de Planeacin Distrital A diciembre de 2003 los planes parciales estarn radicados
(DAPD); Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bo- en el DAPD. Se espera que en el transcurso de 2004 se
got (EAAB); CODENSA; Empresa de Telecomunicacio- produzca la aprobacin de estos planes parciales.
nes de Bogot (ETB); Departamento Administrativo del
Medio Ambiente (DAMA); Corporacin Autnoma Re- COMPROMISO 6
gional (CAR); Instituto Distrital de Recreacin y Deporte Controlar la urbanizacin ilegal
(IDRD); Instituto de Desarrollo Urbano (IDU); y Departa- Los desarrollos urbanos ilegales son una prctica con la
mento de Prevencin y Atencin de Desastres (DEPAE). cual la ciudad, desafortunadamente, se ha acostumbrado
a convivir. La urbanizacin ilegal es un delito que genera
Es la instancia encargada del estudio de la documentacin un grave deterioro social, cerca del 30% de la poblacin
necesaria para emitir el concepto sobre la formulacin de ha sufrido las consecuencias de sta prctica y el Distrito
planes parciales, con las funciones especficas de estudiar y Capital ha tenido que asumir los costos de la legalizacin.
evaluar la informacin necesaria para aportar elementos
tcnicos, que permitan al DAPD expedir el concepto de la El DAPD estim que en el casco urbano de la ciudad
propuesta de plan parcial o de viabilidad; definir la forma hasta el ao 2003, se haban desarrollado 7.171 hect-
de participacin de las entidades distritales en la ejecucin reas de manera ilegal, dato que representa el 23% del
de los mismos y expedir conceptos tcnicos y recomenda- total del suelo urbano construido para vivienda. La loca-
ciones en relacin con los planes parciales. lidad ms afectada por este fenmeno es Ciudad Bolvar
con 1.290 hectreas, seguida de Suba con 829 y Bosa,
COMPROMISO 5 que ocupa el tercer lugar, con 805 hectreas. Las ltimas
Cuatro planes parciales de renovacin del suelo administraciones distritales han realizado un gran es-
urbano fuerzo en esta materia, dado que al finalizar el mes de
Estos planes se deban adelantar en zonas del centro octubre de 2003, solamente quedaban pendientes por
expandido y con la gestin de la Empresa de Renova- legalizar un total de 622 hectreas que corresponden a
cin Urbana, para atraer nueva inversin inmobiliaria. 34.127 lotes distribuidos en 169 asentamientos.
Los planes parciales son los instrumentos que articulan Por estos motivos, una de las estrategias del Distrito para
de manera especfica, los objetivos de ordenamiento te- controlar la urbanizacin ilegal, ha sido la seleccin de
rritorial con los de gestin del suelo, concretando las terrenos por parte de MetroVivienda precisamente en
condiciones tcnicas, jurdicas, econmico-financieras y zonas amenazadas por este flagelo, lo cual ha servido no
de diseo urbanstico, que permiten la generacin de los slo para frenar tales procesos, sino para generar una
soportes necesarios para nuevos usos urbanos o para la oferta que suple las carencias de espacios y servicios
transformacin de los espacios urbanos previamente pblicos, caractersticos de estos vecindarios.
existentes, asegurando condiciones de habitabilidad y
de proteccin de la estructura ecolgica principal, de Igualmente, la Subsecretara de Control de Vivienda, ha
conformidad con las previsiones y polticas del Plan de identificado las reas ms vulnerables de la futura urba-
Ordenamiento Territorial. nizacin ilegal; este proceso se constituy en un punto
de partida, para desarrollar el trabajo conjunto de las
entidades encargadas del cuidado y la proteccin del
67
suelo. Prevenir los altos costos que conlleva la normali- Las principales variables identificadas para determinar
zacin y la legalizacin, evitar el impacto ecolgico de la vulnerabilidad de los puntos son: la cercana a zonas
la ocupacin de suelos de proteccin y no poner en ries- de desarrollo ilegal, la presin urbana sobre reas de
go la vida de las personas que puedan ocupar los suelos expansin, la proximidad a las zonas rurales y a las reas
vulnerables son de las tareas prioritarias de las entidades en donde se han realizado inversiones para normaliza-
que conforman el comit del hbitat. cin por parte de la administracin distrital.
Para realizar este trabajo interinstitucional se constituy Los datos por localidad, para los indicadores de la urba-
la Red de Prevencin de la Ocupacin Ilegal del Suelo21, nizacin ilegal, muestran que en Usme existen 43 pun-
que se encarga de monitorear los puntos de posible de- tos de monitoreo; en la actualidad, la localidad presenta
sarrollo ilegal e identificar otras reas de alto riesgo. una alerta importante, dado que all se concentra una
buena parte de las reservas para el desarrollo urbano de
De forma paralela se ha conformado la Red de Control la ciudad. Sin embargo, la mayor cantidad de hectreas
de la Ocupacin Ilegal del Suelo, encargada de adelantar vulnerables a la urbanizacin ilegal, 197, se encuentran
las acciones judiciales y administrativas en los casos en en la localidad de San Cristbal.
que se inicia la ocupacin de las reas objeto de monito-
reo. De esta segunda red, forman parte la Fiscala, el De no iniciar las acciones pertinentes y controlar el deli-
DAS y las Alcaldas locales. to de la urbanizacin ilegal en las 1.107 hectreas objeto
de monitoreo actual, la ciudad deber desembolsar en el
La ciudad cuenta con el mapa nico de prevencin de futuro cerca de $500 mil millones de pesos adicionales
21
De esta hacen parte la Caja de Vivienda desarrollos ilegales, en el cual se ubican 148 puntos de la para su plena incorporacin urbanstica.
Popular, el Departamento Administrati-
vo para la Defensora del Espacio ciudad que requieren de manera inmediata acciones de
Pblico, la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot, el Departa- monitoreo y control, estos suman 1.107 hectreas; de las El control de la urbanizacin ilegal de estas reas, se
mento Administrativo del Medio cuales 969 no superan un ndice de ocupacin22 del 1%, convierte entonces en un reto urgente de cumplir para la
Ambiente y las Alcaldas Locales.
22
mientras que las 138 restantes tienen un ndice de 22%. administracin distrital, mxime, cuando la normativi-
La ocupacin se calcula teniendo como
base 80 lotes por hectrea y se consi- dad identifica a los municipios y distritos como respon-
dera ocupado un lote que tenga cual-
quier tipo de intervencin. sables directos del control de esta prctica.
BOGOT
68 VIVIR
para
MOVILIDAD INTELIGENTE
PROGRAMA COMPROMISO 2
Movilidad Inteligente Tres nuevas troncales de transporte masivo:
La finalidad de este programa es racionalizar el des- Amricas, NQS y Avenida Suba
plazamiento de las personas y mercancas y reducir los Durante el perodo 2001-2003, TransMilenio S. A. con-
viajes originados en intercambio de informacin. Las solid la operacin de la Fase I24 del sistema pblico de
acciones tendientes al logro de este compromiso fueron transporte masivo Transmilenio, y puso en marcha los
las siguientes: estudios y diseos y la construccin de las troncales co-
rrespondientes a la Fase II25 del sistema.
COMPROMISO 1
Disminucin del 20% de los tiempos de La Fase I comprende tres corredores troncales, Calle 80,
desplazamiento de las personas en la ciudad Caracas, Autopista Norte y el Ramal de la Avenida
El tiempo de desplazamiento en la ciudad pas de 58.4 mi- Jimnez de 374.56 km-carril (incluye carriles exclusivos
nutos en el ao 2000 a 51.0 minutos en el 2002, que corres- y mixtos), cuenta con cuatro estaciones de cabecera o
ponde a una disminucin de un 12%23. La medicin de este portales, cuatro patios, cuatro estaciones intermedias de
indicador se hace a travs de un sondeo de percepcin. integracin, 53 estaciones sencillas y 30 puentes peato-
nales, y 579.007 m2 de espacio pblico representados en
Se espera que con la implantacin del proyecto de reorga- plazoletas y andenes como complemento para el acceso
nizacin del transporte pblico, la consolidacin de las de los usuarios al sistema.
medidas de restriccin a la circulacin vehicular y la entra-
da en operacin de la troncal AmricasCalle 13, se alcance El sistema Transmilenio inici su operacin comercial
la meta de disminuir los tiempos de viaje en un 20%. en enero de 2001, con una flota de 112 buses articula-
dos, la cual se increment a 485 para finales de 2002. A
De otra parte, la velocidad promedio ponderada general, 30 de septiembre de 2003, con la infraestructura cons-
pas de 26.9 km/h en el 2001 a 37 km/h en el 2002 y la truida se realizan 790.912 viajes/da26, con reconocidas
velocidad promedio del transporte pblico, aument del mejoras en la calidad de vida de los usuarios e incre-
21.5 km/h a 27.1 km/h durante el mismo perodo. Sin mentos en la movilidad de la ciudad.
embargo, las velocidades promedio no se han incremen-
tado ms debido a las obras sobre la malla vial principal Por otra parte, las rutas alimentadoras iniciaron la pres-
de la ciudad. tacin regular del servicio el seis de agosto de 2001, con
una flota disponible de 80 buses, la cual aument a 235
en el 2002, atendiendo 74 barrios en recorridos equiva-
lentes a 346 km.
25
nales y 713.967 m2 de espacio pblico representado en
Amricas-Calle 13, Norte Quito Sur y
Av. Suba. plazoletas y andenes a lo largo de los corredores y nue-
26
Medicin realizada a 30 de septiembre vas conexiones entre troncales (Autopista Norte con Ca-
de 2003, fuente TransMilenio S. A.
lle 92-NQS, Calle 80-Autopista Norte y Calle 80-Suba-NQS).
69
El avance de esta fase durante la actual administracin es el En el mes de septiembre de 2003, se adjudic la cons-
siguiente: truccin del tramo 1 y se espera que antes de finalizar el
ao se adjudique el tramo 2.
TRONCAL AMRICASCALLE 13
Comprende los siguientes tramos: TRONCAL AVENIDA SUBA
Tramo Calle 13 - Tramo 1: Calle 80 Calle 127
Entre la Avenida Caracas y Puente Aranda. - Tramo 2: Calle 127 Av. Ciudad de Cali
Tramo Amricas
- Tramo 1: Comprendido entre Puente Aranda y la cra. 70B En julio de 2003, se adjudic la construccin de los dos
tramos de la troncal Avenida Suba y se inici la etapa de
- Tramo 2: Comprendido entre la cra. 70 B y Banderas
preconstruccin el 16 de septiembre; el patio y portal se
- Tramo 3: Sector Avenida Manuel Cepeda Vargas entre
adjudicarn en noviembre de 2003. Se tiene previsto ini-
Banderas y Avenida Ciudad de Cali
ciar la etapa de construccin en enero de 2004.
- Tramo 4: Sector Avenida Ciudad de Cali entre Avenida
Manuel Cepeda Vargas y Avenida Villavicencio El monto de las inversiones pblicas destinado a la com-
Patio y Portal pra de predios, construccin y mantenimiento de estas
A 31 de octubre de 2003, se construyeron 125.25 km-carril tres nuevas troncales asciende a un valor aproximado de
de la troncal AmricasCalle 13 de un total de 149.43 km- $1.8 billones en el 2003, sin tener en cuenta los costos de
carril, los cuales estarn terminados a finales de este ao. El financiacin. Estos recursos alimentan de manera muy
ocho de noviembre entr en operacin comercial el sistema importante la economa de la ciudad, lo cual genera em-
de transporte Transmilienio en el tramo de la Calle 13 com- pleos y nuevas inversiones. Es importante destacar, que
prendido entre la Avenida Caracas y Puente Aranda; se tie- tanto las troncales de la Fase I, como las recientemente
ne programado para el 10 de diciembre de 2003, poner en contratadas de la Fase II, cuentan con mantenimiento en
funcionamiento los tramos restantes del sistema Transmile- todos sus componentes por un perodo de cinco aos.
nio de la troncal AmricasCalle 13.
Para lograr lo anterior, la actual administracin distrital
TRONCAL N.Q.S. (NORTE QUITO SUR) realiz gestiones muy importantes, para la consecucin
Comprende los siguientes tramos: de los recursos necesarios para la ejecucin de las obras
Troncal NQS Norte y desarrollar los sistemas de contratacin que garanti-
cen la adecuada y oportuna realizacin de los trabajos.
- Tramo 1: Calle 92 Calle 68
- Tramo 2: Calle 68 Calle 10. Incluye patio-parqueadero
As, se cumpli con el 100% de la meta del plan de desa-
en la calle 19 con cra. 30. Parque de la Hoja
rrollo en la contratacin de las tres nuevas troncales del
sistema Transmilenio, dado que fueron adjudicados los
A 31 de octubre de 2003, se finaliz la etapa de preconstruccin contratos con los cuales se construir la infraestructura,
y se inici la construccin en el mes de noviembre de 2003. vial y operativa del sistema para las troncales NQS y
Suba y se culminar la ejecucin de AmricasCalle 13.
Troncal NQS Sur En el primer semestre del ao 2005, Bogot contar con
- Tramo 1: Calle 10a-Avenida Villavicencio un total de seis troncales en operacin.
- Tramo 2: Avenida Villavicencio Lmite Distrito con
Soacha, incluyendo patio y portal
BOGOT
70 VIVIR
para
COMPROMISO 3 diciembre de 2003, se contar con el mantenimiento f-
Mantenimiento de 500 km-carril de vas arterias sico de 1.500 km-carril, incluyendo fases I y II del Pro-
En concordancia con las polticas de mantenimiento vial grama Vallas Verdes27.
establecidas por el Plan de Ordenamiento Territorial POT, el
Instituto de Desarrollo Urbano implement y ha ejecutado El Programa Vallas Verdes se implement como una polti-
el modelo de mantenimiento peridico y rutinario en la ca de mantenimiento dirigida a los componentes: malla
malla vial arterial principal de la ciudad, cuya finalidad es arterial principal y malla arterial complementaria, con el
garantizar un adecuado nivel de servicio en cuanto a movi- fin de evitar su deterioro prematuro, aumentar la vida til y
lidad y seguridad en los principales corredores viales. garantizar la estabilidad esperada. Este modelo permitir a
diciembre de 2003 tener el 65% de la malla vial arterial en
Desde el inicio de la administracin Mockus y hasta el buen estado, incluyendo los proyectos complementarios.
mes de septiembre de 2003, el Instituto de Desarrollo 27
El Proyecto Vallas Verdes se atiende con
contratistas externos y recursos de la
Urbano realiz el mantenimiento y rehabilitacin de un En el siguiente cuadro se aprecian las obras contempla- sobretasa a la gasolina, as como con
los trabajadores de la Secretara de
total de 547.65 km-carril de vas. Sin embargo, a 31 de das en las Fases I y II del programa Vallas Verdes. Obras Pblicas.
71
Cabe resaltar que dentro de las polticas para la recupe- Es importante mencionar que en la segunda fase del siste-
racin, construccin y mantenimiento de la infraestruc- ma Transmilenio, en todas las troncales se incluye la cons-
tura urbana, el IDU estableci que todos los contratos de truccin de Ciclorrutas, as mismo se construirn corredo-
construccin deben contemplar el mantenimiento de la res para las troncales de la primera fase que no contemplaron
nueva infraestructura por parte del mismo contratista. Ciclorrutas, como es el caso de la Autopista Norte.
Para la intervencin integral en el sistema integrado de
transporte masivo se han definido cinco aos de mante- El sistema de Ciclorrutas est conformado por cuatro redes
nimiento en todos sus componentes. integradas de manera funcional que cubren la mayor
parte del territorio urbano y de expansin, stas son:
De otra parte, el IDU, por solicitud de la comunidad dio > Red Principal. Se desarrolla sobre los ejes viales ms
inicio al programa Tapa tu hueco, mecanismo mediante importantes que unen al Centro metropolitano con
el cual la ciudadana solicita el arreglo de sus calles, las reas ms densamente pobladas de la ciudad;
cancelando un valor promedio de $50.000 por cada me- > Red Secundaria. Alimenta la red principal;
tro cuadrado. Aunque esta es una responsabilidad insti-
> Red Complementaria. Distribuye flujos en sectores es-
tucional, por la falta de recursos suficientes para el arre-
pecficos; y
glo de muchas vas barriales, se determin poner en
> Red ambiental y recreativa. Est asociada a los par-
marcha este tipo de soluciones promovidas desde las fa-
ques, espacios pblicos peatonales y equipamientos
milias que deciden asociarse para resolver sus proble-
deportivos y recreativos de carcter metropolitano.
mas comunes. A 31 de octubre se han recibido 158 soli-
citudes, de las cuales se han revisado 52, y ejecutado
cinco, lo que signific 230 m2 de va mantenida. Adicional a la construccin de las Ciclorrutas, se han
desarrollado proyectos que promuevan e incentiven su
COMPROMISO 4 uso: campaa promocional, iluminacin, mejoramiento
Ejecucin 10% del Plan Maestro de Ciclorrutas de las condiciones de las intersecciones o cruces con
Se ha cumplido y superado la ejecucin de la meta de otros sistemas de desplazamiento (vehicular y peatonal),
construccin del 10% del Plan Maestro de Ciclorrutas Cicloestaciones y Ciclorrutas zonales.
propuesta en el Plan de Desarrollo BOGOT para VIVIR
todos del mismo lado que corresponde a 33.41 km; ya Se espera que con la Campaa Integral de Promocin de
que durante el perodo 20012003, se han construido Ciclorrutas, que busca consolidar el uso de las Ciclorru-
89.62 km que equivale al 268% de cumplimiento de la tas como sistema alternativo de transporte, se incremen-
meta prevista. te su participacin, dado que en la actualidad este medio
representa el 4% del total de los viajes en Bogot.
Con respecto a la meta de corto plazo (2001-2004), del
Plan de Ordenamiento Territorial POT, relativa a la cons- COMPROMISO 5
truccin de 326 km de Ciclorrutas se han construido 295.5 Reduccin del parque de buses
km, lo que indica un avance del 90.6% de la meta. Se Con el objeto de reducir la sobreoferta de buses, para las
espera que al finalizar el ao 2003 se haya alcanzado el nuevas rutas de transporte masivo y colectivo, se utiliz
92.02% , es decir 300 km de Ciclorrutas, y para el 2004 un factor de reposicin que guarda proporcin con la ocu-
se proyecta construir 64.25 km, lo que llevara un 112% pacin real de calzada de los vehculos reemplazados.
de cumplimiento de la meta que seala el POT.
BOGOT
72 VIVIR
para
Hasta el mes de septiembre de 2003, se redujo el parque dineros son manejados por una fiduciaria que garantiza la
automotor en 1.318 vehculos, los cuales han sido debi- extincin del vehculo. Con el sistema del fondo de calidad
damente convertidos en chatarra. Al finalizar el 2003, se se espera disminuir 2.000 vehculos del parque de buses.
espera reemplazar 36 vehculos del transporte pblico
colectivo, por la entrada de 15 buses articulados, con la Con la entrada en operacin de las nuevas troncales, es
puesta en operacin de la troncal AmricasCalle 13; y para necesario efectuar una reorganizacin de las rutas de
finales del ao 2004 se estima que se habrn reemplaza- servicio pblico colectivo. A la fecha, se recibieron 598
do adicionalmente 925 vehculos de transporte colectivo al propuestas de modificacin de rutas de 65 empresas de
ser vinculados 120 vehculos articulados adicionales. transporte, las cuales se han estudiado, con prioridad
corredor AmricasCalle 13.
Para financiar el proceso de reduccin del parque de bu-
ses, se cre el fondo de calidad en el cual una porcin de El proceso de reestructuracin de rutas y empresas, de-
la tarifa de servicio pblico, se destin a dicho fondo; de termin que el Distrito expidiera una serie de decretos y
28
Decretos 112, 113, 114, 115 y 116 de
tal forma que con estos dineros se puedan comprar los resoluciones28, para reglamentar el nuevo esquema de abril de 2003 y Resoluciones 410, 411,
vehculos que estn irregularmente en el sistema. Los funcionamiento del sistema de transporte pblico. 412, 413, 414, 415, 416 y 417 de 2003.
73
COMPROMISO 2 Y 3 INDICADOR 12-2000 09-2003
Puesta en marcha del Plan Maestro Integral Tiempo medio de instalacin 36.71 das 10.08 das
de Residuos Slidos y consolidar el reciclaje Tiempo medio de reparacin 5.04 das 1.69 das
desde la fuente Nmero de daos por cada 100 lneas 46.2 das 15.44 das
La Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos formul el Plan Maes- Fuente: Informe de gestin ETB, 2003.
75
En cumplimiento de la segunda fase del proyecto construccin ra se avanz en el cumplimiento de los compromisos ad-
de una visin compartida a largo plazo (ao 2020) se dise quiridos en el Plan Estratgico Exportador Regional PEER.
una metodologa que incluye la realizacin de tres ciclos de
talleres en las provincias de Cundinamarca y en las Localida- EL COMIT INTERGREMIAL BOGOT
des del Distrito Capital as como talleres con el Consejo Regio- CUNDINAMARCA33
nal de Competitividad y con otros actores y sectores vincula- La conformacin del Comit Intergremial de Bogot y
dos al desarrollo del rea de estudio. Cundinamarca se promovi con el fin de que los intere-
ses econmicos de la ciudad-regin se vieran represen-
La tercera fase definida para el proyecto, a la que ya se le dio tados en el concierto nacional. El Comit se constituy,
inicio, busca construir una perspectiva regional que sirva como adems, en interlocutor del Distrito para los asuntos eco-
marco para desarrollar acciones y proyectos estratgicos. nmicos y en su aliado para la promocin de la produc-
tividad y la competitividad del territorio.
EL CONSEJO REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Nace como un acuerdo entre los sectores pblico y privado COMPROMISO 4
de la regin para aunar esfuerzos que permitan la creacin Mejoramiento de las condiciones de
sostenible de riqueza colectiva, constituyndose en un meca- competitividad y capacidad exportadora,
nismo para la formulacin y desarrollo de la visin econmi- principalmente de servicios de salud, educacin
ca que har de Bogot y Cundinamarca una regin competi- y turismo receptivo
tiva en un mundo globalizado. De sus siete grupos de gestin El cumplimiento de este compromiso estuvo asociado de
participan actores pblicos y privados. En la actualidad se manera directa al trabajo que se ha desarrollado en cum-
cuenta con la vinculacin de 1.700 organizaciones y empre- plimiento del Plan Estratgico Exportador Regional, en
sas de Bogot y Cundinamarca. lo que se refiere a la prestacin de servicios especializa-
dos como el de salud; y a la realizacin de Convenios de
El Consejo Regional de Competitividad se ha propuesto la Competitividad para el encadenamiento de valor en el
formulacin del Plan de Competitividad Regional, orienta- sector turstico.
do a crear y fortalecer las ventajas competitivas, que facili-
ten una mejor insercin tanto en los mercados nacionales En el mbito del turismo las metas apuntan a la consoli-
como internacionales, atraigan inversin nacional y extran- dacin de la zona turstica BogotRegin, que incluye
jera, generen empleo productivo, integren de forma eficien- la participacin y accin conjunta y directa con el de-
te los sectores productivos y ofrezcan oportunidades para el partamento de Cundinamarca, para lo cual se suscribi
recurso humano de la regin Bogot-Cundinamarca. el Convenio Marco de Cooperacin Tcnica y Competiti-
vidad, No. 091 del 5 de septiembre de 2002, con vigencia
Los principales logros del Consejo Regional de Competitivi- de dos aos, cuyo objetivo est orientado a impulsar el
33
Este Comit est integrado por dad estn asociados al trabajo que se desarroll en el marco mejoramiento de la competitividad y de la productivi-
representantes de: Acopi, Andi
Bogot, Fenalco Bogot, Camacol
de los grupos de gestin: Cadenas Productivas, Tecnologa dad en el cluster de servicios tursticos de la ciudad-re-
Cundinamarca, Cmara De Co- para la Innovacin y Regin Exportadora. En Cadenas Pro- gin. En este marco se formul el proyecto de formacin
mercio de Bogot, Lonja de
Propiedad Raz de Bogot, Socie- ductivas y Clusters, se adelant el trabajo de caracterizacin y capacitacin denominado Gestin y Desarrollo del Tu-
dad Colombiana de Ingenieros,
Sociedad de Mejoras y Ornato de y gestin de las cadenas ms relevantes para el desarrollo rismo, tanto en el mbito regional como en el local, el
Bogot y La Sociedad Colombiana
de Arquitectos Bogot y Cundina- competitivo de la ciudad-regin, con la metodologa DAPD- cual fue adjudicado a la Facultad de Administracin de
marca.
DANE. En Tecnologa para la Innovacin se formul la Agen- Empresas Tursticas y Hoteleras de la Universidad Exter-
da Regional de Ciencia y Tecnologa; y en Regin Exportado- nado de Colombia.
BOGOT
76 VIVIR
para
Una vez finalizada la etapa de formacin y con base en sucesivas busca desarrollar el plan de empresas y nego-
los resultados de las encuestas aplicadas, se formularon cios tursticos, dirigido a los prestadores de servicios, que
los programas a desarrollar, bajo las siguientes premisas: perfile empresas dinmicas, eficientes y productivas como
componentes de productos tursticos que por sus carac-
> Continuidad del proceso. tersticas competitivas sean atractivos y por ende co-
> Confianza en las instituciones. mercializables en los mbitos local, regional y nacional.
El primer paso hacia la comercializacin del producto
> Atencin a las opiniones de la comunidad.
turstico regional se dar en la Primera Rueda Nacional
> Respuesta a planteamientos.
de Negocios Tursticos BogotRegin, prevista para el
mes de noviembre de 2003.
Con base en lo anterior, se dise el Plan de Negocios
Tursticos BogotRegin, cuyo fundamento esencial, es Adicionalmente, en asocio con la Cmara de Comercio
la accin concreta de asesoramiento directo a los presta- de Bogot, se desarrolla el proyecto Salud Capital, que es
dores de servicios tursticos participantes, convocados una alianza estratgica entre centros de servicios mdi-
tanto por la Gobernacin de Cundinamarca y por la Al- cos especializados, hoteles y aerolneas que busca en lo
calda Mayor de Bogot. El objetivo general del Plan de fundamental agregar valor a la prestacin del servicio,
Negocios Tursticos que se viene cumpliendo en etapas en la ciudad y la regin.
77
AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROM
septiembre de 2003
RESPECTO A LO PROGRAMADO
COMPROMISO O META SIN MEDICIN
POR ENCIMA DE ACUERDO POR DEBAJO
ACTUAL
Avance en el ajuste entre la oferta educativa y la demanda laboral
BOGOT
78 VIVIR
para
MISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROM
RESPECTO A LO PROGRAMADO
COMPROMISO O META SIN MEDICIN
POR ENCIMA DE ACUERDO POR DEBAJO
ACTUAL
Aumento de la oferta de suelo urbano en 545 hectreas en Bogot y
en la regin
Puesta en marcha y fortalecimiento del Comit de Planes Parciales
como ventanilla nica para los promotores de desarrollo urbano
Cuatro planes parciales de renovacin del suelo urbano
79
RECURSOS FINANCIEROS
PARTICIPACIN PRESUPUESTAL DE LOS PROGRAMAS DE PRODUCTIVIDAD Para cumplir con los compromisos del Objetivo Produc-
42,6% tividad se estimaron en el plan de desarrollo para el pe-
rodo 2001-2004, recursos por $5.422.741 millones de
2003, constituyndose en el objetivo que concentra el
mayor volumen de recursos (36.2%) del plan.
Dentro del presupuesto del Objetivo Productividad, se asignaron recursos a 17 entida- La elevada participacin del Programa
des del Distrito con la siguiente distribucin y ejecucin: Movilidad Inteligente se explica por las
Millones de pesos 2003 cuantiosas inversiones que realiz la ac-
Nmero Presupuesto (*) Rangos de ejecucin tual administracin para expandir la red
ENTIDAD de % de % de presupuestal
proyectos Programado participacin Ejecutado ejecucin de troncales del sistema Transmilenio y
ETB 5 932,073 28.91% 534,709 57.4% 80% - 100% DAAC la recuperacin, mantenimiento, amplia-
IDU 12 812,171 25.19% 612,916 75.5% DADEP cin y mejoramiento de la malla vial.
EAAB 7 677,398 21.01% 470,845 69.5% SGRAL
TRANSMILENIO 2 576,533 17.88% 455,545 79.0% IDCT
As mismo, el programa Bogot Crece
METROVIVIENDA 4 78,760 2.44% 44,750 56.8% IDIPRON con Razn, incluye dos inversiones cen-
FONDATT 1 63,342 1.96% 39,915 63.0% UESP trales, la primera llevada a cabo por la
IDIPRON 1 36,713 1.14% 29,675 80.8% 50% - 80% SED EAAB, relacionada con la construccin
UESP 10 16,004 0.50% 12,798 80.0% TRANSMILENIO
DAPD 6 9,942 0.31% 5,474 55.1% IDU
del subsistema de recoleccin troncal de
SH 4 8,804 0.27% 5,883 66.8% EAAB alcantarillado sanitario y pluvial, y la se-
DAMA 4 4,222 0.13% 1,446 34.2% SH gunda desarrollada por la ETB, relativa
DADEP 1 2,530 0.08% 2,291 90.5% FONDATT a la ampliacin de la cobertura de servi-
IDCT 3 2,409 0.07% 2,160 89.7% ETB
SGRAL 2 1,295 0.04% 1,168 90.2% METROVIVIENDA
cios. Las inversiones realizadas para in-
DAAC 2 878 0.03% 827 94.2% CLC gresar al negocio de la telefona celular
SED 1 509 0.02% 404 79.4% DAPD de segunda generacin PCS-, se encuen-
CLC 1 112 0.00% 63 56.2% 0% - 50% DAMA tra en el programa de Bogot Atractiva.
Total 66 3,223,697 100.00% 2,220,869 68.9%
(*) Presupuesto acumulado a diciembre 31 de 2001 y 2002. Y septiembre 30 de 2003.
BOGOT
80 VIVIR
para
Las entidades que concentran el 93% de los recursos asignados al Del total de recursos comprometidos de las vigencias fu-
objetivo son: ETB, IDU, EAAB y Transmilenio. La ms alta partici- turas, un 93% ($1.160.758 millones) corresponde al pro-
pacin corresponde a la Empresa de Telecomunicaciones de Bo- yecto a cargo de Transmilenio denominado Gestin de
got con $932.073 millones, que tiene a su cargo la ejecucin de infraestructura del transporte. El IDU compromete los re-
proyectos de carcter estratgico para la productividad y competi- cursos de TransMilenio S. A., destinados para la ejecucin
tividad capitalina. En desarrollo del proyecto servicios de segunda de las obras de construccin y adecuacin de las troncales
generacin (PCS) se habrn invertido cerca $430.000 millones al Suba y NQS del Sistema Integrado de Transporte Masivo
finalizar el 2003, sin incluir el valor de la licencia. SITM. La financiacin de las troncales para la fase II del
sistema Transmilenio, (Suba y NQS), se har con cargo a
El Instituto de Desarrollo Urbano por su lado, representa la cuarta los transferencias de la Nacin derivadas de la sobretasa
parte de la inversin programada del Objetivo Productividad, con- de la gasolina y de los aportes del Distrito.
centra sus acciones en el programa de Movilidad Inteligente. Tiene
a su cargo la recuperacin, mantenimiento, ampliacin y mejora- As mismo, la Secretara de Trnsito tiene comprometido
miento de la malla vial, la expansin de las redes troncales del para el ao 2004 la suma de $3.868 millones para ga-
sistema Transmilenio, las ciclorrutas, construccin y mantenimiento rantizar el mantenimiento y la operacin de red de se-
del espacio pblico y los puentes peatonales y vehiculares. mforos de la ciudad. Por su parte, la EAAB, comprome-
ti $86.403 millones con cargo a las vigencias 2004
A 30 de septiembre de 2003, la ejecucin de los recursos del 2007, para la renovacin del sistema de acueducto, la
Objetivo Productividad alcanz un 68.9%. Adicionalmente, para construccin del subsistema de distribucin, subsistema
garantizar la continuidad y terminacin de proyectos estratgi- de recoleccin y tratamiento y plan de control de prdidas.
cos para la ciudad en materia de productividad, la administra-
cin distrital ha comprometido para los prximos ocho aos
recursos por un valor de $1.264.421 millones, distribuidos como
aparece en el siguiente cuadro:
81
TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN34
La desagregacin de los gastos de inversin por localidades, solamente se realiz a Las principales inversiones en dichas localidades son
partir del ao 2002, cuando este mdulo se implement en el sistema de seguimiento las siguientes:
y evaluacin del Plan de Desarrollo SEGPLAN.
Kennedy
La inversin realizada en el marco del Objetivo Productividad distribuida a nivel de > Obras de acueducto y alcantarillado.
localidades durante el ao 2002 y hasta 30 de septiembre de 2003, se concentr en un
> Mantenimiento de vas.
46% en Kennedy, Suba, Engativ y Bosa.
Suba
INVERSIN EN PRODUCTIVIDAD POR LOCALIDAD > Ampliacin de la cobertura del servicio telefnico, con
la instalacin de 16.326 nuevas lneas bsicas en la lo-
400,000
calidad y de 8.380 metros de ducto de canalizaciones.
374,143
Programado Ejecutado
247,396
300,000
231,637
216,210
250,000
Engativ
179,536
200,000
con la instalacin de 12.060 nuevas lneas en la loca-
137,834
136,054
127,853
122,762
119,617
118,125
72,351
70,903
66,553
66,613
63,414
61,178
59,034
42,795
38,114
36,315
34,667
33,170
31,255
30,460
a la Avenida Boyac.
22,255
13,882
50,000
8,905
7,053
6,319
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibn
Engativ
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mrtires
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe
Ciudad Bolvar
Sumapaz
Bosa
(*) Presupuesto definitivo a diciembre 31 de 2002 (IPC 6%) y 30 de septiembre de 2003
> Construccin subsistema recoleccin troncal de al-
cantarillado sanitario y pluvial. Avenida Cundinamar-
ca, del interceptor de alcantarillado de las Avenidas
Cundinamarca y Primero de Mayo.
> Infraestructura vial y de espacio pblico para zonas
de expansin de la ciudad. Adquisicin de predios
34
La inversin por localidades incluye tres
componentes: inversin distrital para construccin de vas en la ciudadela el Recreo.
territorializada (inversin de las entida-
des ubicada directamente en la locali- > Compra de tierras en zonas urbanas y de expansin
dad), inversin distrital prorrateada, con
base en criterios de NBI o poblacin para la ciudadela el Porvenir.
segn la naturaleza del proyecto (inver-
sin que beneficia la localidad pero no > Ampliacin y mejoramiento de la malla vial en la Ave-
se ubica fsicamente en ella) y la inver-
sin local va fondos de desarrollo local nida Ciudad de Cali, desde la Avenida Primero de Mayo
(10% de los ingresos corrientes de la a la Avenida de Bosa.
Administracin Central).
BOGOT
82 VIVIR
para
RETOS
> Consolidar en el corto y mediano plazo, y proyectar > Mejorar la capacidad de planeacin, prevencin y res-
en el largo plazo, un modelo de ciudad en un entorno puesta para la vigilancia y control del crecimiento de
regional. la ciudad, impulsando nuevos mecanismos de peda-
> Estrechar la relacin con el sector productivo de la goga y sancin. Aumentar la oferta de suelo urbano
CiudadRegin y fortalecer el sentido y la prctica de de la ciudad, tanto en zonas de redesarrollo como en
la corresponsabilidad. reas de expansin, especialmente en las ms sus-
ceptibles de ser urbanizadas de manera ilegal.
> Avanzar en el logro de una movilidad inteligente en el
territorio a travs de la disminucin de los tiempos de > Generar mayores oportunidades de empleo o de in-
desplazamiento y el nmero de desplazamientos nece- greso a los grupos vulnerables de la ciudad.
sarios en la ciudad. Continuar con las labores de ejecu- > Garantizar el aseguramiento de la calidad y perti-
cin de las obras para las troncales de Transmilenio; nencia de la oferta educativa ocupacional de la ciu-
ejecutar las obras y acciones financiadas con recursos dad y el mejoramiento de las competencias de los
provenientes del crdito con Banco Mundial: Ciclorru- estudiantes de la educacin media en Bogot.
tas, Corredores de Movilidad Local, Rutas Alimentado- > Culminar la ejecucin de las obras faltantes del Acuer-
ras, andenes y fortalecimiento institucional; continuar do 48 de 2001 Valorizacin; y ejecutar el nuevo
con las polticas de recuperacin, mantenimiento y re- Proyecto de Valorizacin.
habilitacin de la infraestructura urbana y de espacio
pblico existente; continuar con la reorganizacin de
rutas del transporte colectivo; generar modelos de fi-
nanciacin de los sistemas que tienen relacin con la
conectividad, movilidad y el espacio pblico, acordes
con la ideologa de planeacin integral propuesta por el
Plan de Ordenamiento Territorial.
83
objetivoJusticia
Social
OBJETIVO Justicia Social
ESTRATEGIAS PROGRAMAS ENTIDADES
Actualizar y fortalecer
sistemas que contribuyan CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
a identificar mejor las
poblaciones ms
vulnerables; desarrollar Ubiqumonos DAAC - DABS - DAPD 20
FOPAE - IDIPRON 51%
redes como mecanismos para la solidaridad SED - SS/FFS 18 2
de coordinacin y de 43% 37 Total compromisos
intervencin de 16
20 Metas plan
organizaciones, 14 5 4 11 Proyectos prioritarios
instituciones y recursos 12
6 Otros compromisos
10
Generar procesos 6
8
sostenibles de
aprendizaje y autoayuda 6 12
de los beneficiarios y de Bogot ciudad fraterna DAAC - DABS - IDCT - 4
IDIPRON - PERSONERA
su entorno inmediato e SS/FFS 2
6 6%
identificar y establecer 2
formas de responsabilidad
compartida Por encima De acuerdo Por debajo
de lo programado con lo programado de lo programado Sin medicin *
BOGOT
86 VIVIR
para
DESCRIPCIN
El Objetivo de Justicia Social se sustenta en la equidad y con el enfoque de accesibilidad, proteccin y de aten-
procura, para los grupos ms vulnerables y desprotegidos cin integrales. De igual manera persigue el fortaleci-
de la ciudad, el acceso a servicios bsicos, a infraestructu- miento de los sistemas para una mejor identificacin y
ra urbana y a condiciones mnimas de nutricin, salud, caracterizacin de los grupos de pobladores en mayores
educacin y habitacin. En el mismo, se reconoce como condiciones de pobreza; el desarrollo de redes sociales y
poblacin ms indefensa a los menores vctimas de aban- de prestacin de servicios; y la ejecucin de programas
dono, maltrato, violencia intrafamiliar, delitos sexuales o para favorecer condiciones en nutricin, salud, educa-
de explotacin en trabajo infantil; a nios y jvenes habi- cin, habitacin e infraestructura urbana y el desarrollo
tantes de la calle; a ancianos desvalidos; a personas con de obras con saldo pedaggico. Se apoya en una forma
limitaciones fsicas, mentales y sensoriales y a mujeres, en de gestin transparente, transversal, con valores sobre lo
especial cabeza de familia. De igual manera, se admite social, lo pblico y lo privado.
una mayor vulnerabilidad social de los grupos poblacio-
nales ubicados en estratificacin socioeconmica 1 y 2 y Este Objetivo se basa, y estructura, en seis pilares, los
de aquella poblacin clasificada en niveles 1, 2 y 3 del cuales, de manera coordinada e interdependiente, con-
SISBEN. Por esta razn, en el objetivo se priorizan inter- tribuyen al logro de sus propsitos generales: Ubiqu-
venciones para estos grupos poblacionales, sin descono- monos para la Solidaridad, coordinado por El Departa-
cer, en aspectos cruciales del desarrollo, a los dems po- mento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD);
bladores de la capital. Bogot Ciudad Fraterna, responsabilidad del Departa-
mento Administrativo de Bienestar Social (DABS), Me-
Para la inclusin social de los grupos poblacionales ms joremos el Barrio y la Casa a cargo de la Caja de la Vi-
desvalidos y vulnerables, en el Objetivo, se promueven vienda Popular (CVP) y Obras con Saldo Pedaggico,
actuaciones ms sensibles y solidarias, en donde partici- orientado por el Departamento Administrativo de Ac-
pen los diferentes sectores y entidades estatales nacio- cin Comunal Distrital (DAACD). La Secretara Distrital
nales, as como organismos internacionales, la comuni- de Salud coordina los programas: Identifiqumonos para
dad, la familia, los sectores privado y mixto y organismos la Solidaridad en el componente Redes Sociales y de
del tercer sector. A la vez que promueve la inclusin Servicios, Nutrir para el Futuro y Salud con Calidad. En
social, busca, para estos grupos especiales, la generacin el Objetivo intervienen otras entidades como el FOPAE,
de procesos sostenibles basados en el aprendizaje, en el la Secretara de Educacin del Distrito, el Instituto Dis-
desarrollo de habilidades para una mayor autonoma, en trital para la Proteccin de la Niez (IDIPRON), la Em-
la auto ayuda y en diversas formas de responsabilidad presa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB),
compartida, tanto individuales como colectivas; junto el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) y MetroVivienda.
87
BALANCE DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS
La gestin realizada y las estrategias adoptadas, en to- La transversalidad y corresponsabilidad, como factores
dos y cada uno de los programas del Objetivo de Justicia enriquecedores y destacados de este plan de desarrollo,
Social, permitieron que al trmino de los primeros 28 permitieron que todas y cada una de las entidades, secto-
meses de gestin del actual Plan de Desarrollo BOGOT res y organizaciones participantes aportaran, desde su
para VIVIR todos del mismo lado, ste cumpliera y, en perspectiva y enfoque, a propsitos comunes y priorida-
algunos casos, se sobrepasara con los cometidos acorda- des de gestin frente a lo social, a travs de intervenciones
dos al inicio de la administracin. de ciudad en grupos y sectores de poblacin especiales.
Las mismas se hicieron evidentes en todos los programas
Las intervenciones llevadas a cabo se centraron, ante del Objetivo: en el Programa Ubiqumonos para la Soli-
todo, en los grupos de poblacin y sectores de la ciudad daridad, en el componente Redes Sociales y de Servicios
ms pobres y vulnerables. Para estos grupos poblaciona- se ha permitido la participacin coordinada de diferentes
les se aplicaron, actualizaron e implementaron nuevos organizaciones, instituciones y de la comunidad organi-
sistemas de identificacin y de localizacin; se adopt la zada, cuya accin conjunta es necesaria para dar respues-
estrategia de redes sociales y de servicios con cubrimiento ta integral a problemas sociales y de salud.
para toda la ciudad; se ampli el acceso y coberturas a
servicios bsicos de acueducto, alcantarillado, vas, vi- En el programa de Bogot Ciudad Fraterna se realizaron
vienda, salud y nutricin; y se ha garantizado la aten- alianzas estratgicas con entidades Distritales (DAMA,
cin en servicios de salud a la poblacin no asegurada IDU, EAAB, Jardn Botnico, Misin Bogot, IDRD) y
en la ciudad. Para aquellos grupos ms indefensos, se otras entidades como CAFAM, CUT, Minuto de Dios y
incorporaron modelos de intervencin con enfoque de Fundacin Corona, para el apoyo y vinculacin de po-
proteccin y de atencin integral, se promovi el reco- blacin vulnerable a actividades de generacin de ingre-
nocimiento, garanta y restablecimiento de derechos fun- sos; as como en el Programa de Accin Voluntaria y en
damentales y se institucionaliz la responsabilidad con- la atencin a travs de los cupos de proteccin especial.
junta de la familia, la sociedad y del Estado. En Nutrir para el Futuro, participaron entidades del Dis-
trito y de la Nacin, entre otras: Idipron, Secretara de
A la vez, se disearon e implementaron estrategias en- Educacin del Distrito (SED), Departamento Administra-
caminadas a potenciar las capacidades de la poblacin tivo de Bienestar Social (DABS) y el Instituto Colombia-
pobre para la creacin de oportunidades y se establecie- no de Bienestar Familiar (ICBF).
ron alianzas estratgicas con los dems sectores del Dis-
trito, de la nacin, de organismos internacionales, de la En Salud con Calidad, participaron entidades y sectores
comunidad y del sector privado y se propici oportunida- en los procesos de promocin de la salud pblica y pre-
des de generacin de ingresos para las personas en situa- vencin de la enfermedad, en la atencin y rehabilita-
cin de mayor vulnerabilidad, mediante procesos de for- cin de la enfermedad, as como en intervenciones para
macin y gestin de vinculacin a actividades productivas. la reduccin de la mortalidad evitable materna, infantil,
De igual manera, se potenci y favoreci la participacin en menores de cinco aos, por enfermedad diarreica agu-
de organizaciones sociales y comunitarias en el programa da y por neumona. En el Programa Mejoremos el Barrio
de Mejoramiento Integral de Barrios, ante todo, a travs y la Casa, en torno al Programa de Mejoramiento Inte-
de la gestin de proyectos de desarrollo barrial y zonal gral de Barrios, se incorporaron diferentes sectores y en-
con metodologa de Obras con Saldo Pedaggico. tidades como, EAAB, IDU, Departamento Administrati-
vo de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE),
BOGOT
88 VIVIR
para
DAPD, Subsecretara de Control de la Vivienda (SCV), > El aumento en las coberturas de afiliacin al rgimen
Jardn Botnico y SED y el DAACD y la Secretara de subsidiado de la seguridad social en salud, de pobla-
Salud. En Obras con Saldo Pedaggico (OSP) intervinie- cin clasificada en niveles 1 y 2 del SISBEN: 323.050
ron: el IDU, la CVP, la Secretara de Trnsito y Transpor- nuevos afiliados y continuidad de 1.046.920, para un
tes (STT) y el DAPD para la implementacin de la meto- total de 1.369.970 afiliados a septiembre 30 de 2003;
dologa de OSP. el 114,67% respecto de la poblacin NBI (1.194.683) y
el 19.95% de la poblacin total de Bogot (6.865.997).
Complementario a estas intervenciones, se realizaron ac- > El cubrimiento con complemento y asistencia alimen-
tuaciones para toda la ciudad en promocin de hbitos taria a 410.955 personas pobres y vulnerables en el 2001;
alimenticios sanos, en intervenciones de salud pblica, en 468.527 en el 2002 y 477.058 en el 2003, a septiembre
el fomento de una cultura de la afiliacin en salud y en la 30 de 2003, gestin en la cual participaron de manera
promocin de una mayor accesibilidad a la afiliacin a la comprometida entidades de la Nacin y del Distrito (en
seguridad social en salud y aquellas intervenciones para el 2003: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
disminuir la mortalidad evitable en madres y nios. (ICBF), 234.125; Secretara de Educacin del Distrito
(SED), 179.566; Departamento Administrativo de Bien-
Los siguientes son los cuatro logros ms significativos estar Social (DABS), 57.222 e Idipron, 6.145).
alcanzados en el Objetivo: > La reduccin de la mortalidad evitable: la tasa de
> El aumento en las coberturas de acueducto y alcan- mortalidad por enfermedad diarreica aguda (EDA) se
tarillado: en acueducto se pas de 95,1% en el 2000 a redujo en 36.74% (de 10.37 en el ao 2000 bajo a
99.60% en el 2003 (515.132 personas beneficiadas) y 6.56 por cien mil menores de cinco aos en el 2002);
en alcantarillado, de una cobertura de 86% en el 2000, la tasa de mortalidad por neumona decreci 45.89%
se logr un 93.90% en el 2003 (585.218 personas (de 39.16 en el 2000 descendi a 21.19 en el 2002), y
beneficiadas), a agosto 30. En total se construyeron la mortalidad materna disminuy 31.56% (de 92.79
282.75 km de redes de acueducto, instalndose 23.694 por cien mil nacidos vivos en el 2000 bajo a 63.51 en
nuevas acometidas y 407.58 km de redes de alcanta- el 2002). El nmero de casos por EDA se redujo de 67
rillado en barrios de estratos 1 y 2 con 25.755 nuevas a 43 (24 casos, 35.82%), por neumona de 253 casos
conexiones, a septiembre 30 de 2003. a 139 (114 casos, 45.05%) y en mortalidad materna,
de 114 a 73 casos (41 casos, 35.96%).
89
UBIQUMONOS PARA LA SOLIDARIDAD
BOGOT
90 VIVIR
para
> En el 2002 se conformaron las siguientes redes so-
ciales y de servicios para la ciudad: Red de Preven-
cin de la Urbanizacin Ilegal; la Red de Emergen-
cias y Desastres; la Red del Buen Trato y la Red de
Atencin a Personas con Limitaciones Fsicas, Men-
tales y Sensoriales.
> A septiembre 30 de 2003 se lleva un 71.26% en la
conformacin de la Red Materno Perinatal; 59.04%
en la Red de Salud Mental y un 60.25% en la Red de
Urgencias. El nivel de cumplimiento de la meta del > La Red de Emergencias y Desastres puso en opera-
plan de gobierno, con relacin a lo programado a cin seis grupos especializados para la respuesta a
septiembre 30 de 2003 es de 100%. emergencias. La red brind 21.799 apoyos con ele-
mentos de ayuda humanitaria a personas afectadas
Por red conformada, o en proceso de creacin y de insti- por emergencias presentadas en el Distrito (incluye
tucionalizacin, se alcanzaron los siguientes logros: Tunjuelito), tiene en operacin el centro de reserva
occidente para la respuesta a emergencias; atendi
> La ciudad cuenta con 20 Redes de Buen Trato Local, 348 solicitudes de apoyo logstico, prstamo de he-
a travs de las cuales se realiz el seguimiento y sis- rramientas y equipos especializados de 33 entidades
tematizacin de 2.684 casos de violencia intrafami- de la Red Distrital de Emergencias.
liar y abuso sexual. En el 2003, se observ un incre- > La red de urgencias ha mantenido un tiempo promedio
mento de la participacin de 135% comparado con el de respuesta de las ambulancias de 7.66 minutos en
2001, con un aumento en la participacin de Organi- traslados primarios dentro de la ciudad. En el Centro
zaciones no Gubernamentales de 15 a 21%, y de la Regulador de Urgencias se realizaron 172.967 traslados
comunidad de un 4 a 7%. Tambin se encontr un primarios (65.339 en el 2001, 72.096 en el 2002 y 35.532
mayor equilibrio y armona en la oferta de servicios, en el primer semestre de 2003); 840.786 llamadas aten-
mientras en el 2001 algunas redes no ofertaban algu- didas en la lnea 125 (279.000 en el 2001, 357.955 en el
nos servicios, en el 2003 cada red oferta la totalidad 2002 y 203.831 en el primer semestre de 2003; se capa-
para dar respuesta integral a la violencia intrafami- citaron ms de diez mil personas en cursos de soporte
liar. La prevencin se fortaleci con un intencionado vital bsico en trauma, en primer respondiente y en
cubrimiento de factores de riesgo. soporte vital avanzado (2.934 en el 2001, 4.253 en el
> La Red de Atencin para Personas con Limitaciones 2002 y 2.992 en el primer semestre de 2003).
fsicas, mentales y sensoriales ha hecho posible que > La Red de Prevencin de la Urbanizacin Ilegal est
5.600 personas pobres, con discapacidad y con difi- conformada por un sistema de informacin y moni-
cultad severa para acercarse a una institucin presta- toreo georeferenciado y los centros de informacin
dora de servicios de salud, logren cambios positivos ciudadana. La red identific 148 puntos de monito-
en su hbitat y una mejor calidad de vida para ellos y reo para las 1.079 hectreas susceptibles de desarro-
sus familias. 20 consejos locales de discapacidad, uno llo urbanstico, georeferenciadas en el mapa nico de
por localidad. La red contribuy con el posiciona- prevencin de desarrollos ilegales (versin 3); realiz
miento poltico del tema de discapacidad, logrando 46 brigadas de reaccin inmediata; capacit a 19.732
definicin de recursos en el 50% de las localidades personas (junio 2003) y ha implementado 12 redes
para el 2001 y 70% en el 2002. locales de prevencin de la urbanizacin ilegal.
91
> Se implementa el modelo de salud mental basado en
CONSORCIO la comunidad en las cuatro subredes de la ciudad y el
HEMOCENTRO DISTRITAL
H. Simn Bolvar
programa de fortalecimiento para la retencin escolar
H. San Blas
H. La Victoria
en 20 escuelas del Distrito. Se formaron 1.100 gestores
HEMOCENTRO
sociales en salud mental y facilitadores de dilogos
sociales para fortalecer el componente social de la red
H. Santa Clara materna y perinatal y salud mental. Ellos desarrollan
H. El Tunal
H. De Meissn
dilogos sociales con enfoque apreciativo, tamizajes,
visitas domiciliarias, y diferentes iniciativas que trans-
H. De Kennedy
forman las prcticas institucionales.
> Se fortaleci el proceso de movilizacin social en tor-
no a la salud materna infantil (vacunacin), buen trato
y discapacidad con 1.010 agentes de polica comunita-
ria, con las Escuelas de seguridad ciudadana de las 19
localidades, as como con Juntas de Accin Comunal
> La Red de Suministro de Sangre y Hemoderivados ha de 19 localidades, con ncleos de participacin zonal
concentrado esta actividad en el Hemocentro Distri- de las 14 UPZ prioritarias y con mecanismos de parti-
tal (Consorcio Hospitalario de ESE). Desde la puesta cipacin social en salud articulados a las redes.
en marcha del Hemocentro, se increment la dona- > La red comunal cuenta con 1.965 Juntas de Accin
cin anual de sangre en 200% (cerca de 32.000 uni- Comunal y 2.099 organizaciones sociales identifica-
dades), con relacin al modelo de bancos de sangre das (junio de 2003).
descentralizado (cerca de 16.000 unidades), hubo un
aumento de la disponibilidad de los componentes san-
guneos en un 200%, con la consecuente no cancela- Otros de los beneficios para los usuarios son: complemen-
cin de cirugas por este concepto y aument la do- tariedad de los servicios con nfasis en tres eventos priori-
nacin voluntaria y altruista de sangre en un 70%. tarios para la salud de los bogotanos: materna e infantil,
urgencias y salud mental. Esto quiere decir que cuando los
> Se desarroll y socializ la plataforma estratgica y
usuarios acceden a los servicios se garantiza la atencin
los mecanismos de articulacin en la Red Materna y
hasta donde la necesite. Antes, el paciente llegaba a una
Perinatal, de Salud Mental y Urgencias. Se realizaron
institucin y la misma responda hasta donde su capacidad
anlisis de muertes maternas evitables en las empre-
instalada lo permita, lo cual generaba en algunas situacio-
sas sociales del Estado, con la participacin de ase-
nes la interrupcin del proceso por falta de capacidad tc-
guradores y prestadores privados. Se instaur la aten-
nica o infraestructura; luego era remitido a una institucin
cin gratuita a gestantes y menores de un ao con
donde reiniciaba dicho proceso y reciba atenciones aisla-
nivel cuatro de SISBEN. Se implement el carn ma-
das, poco conectadas y articuladas.
terno y perinatal en el Distrito. Se homologaron las
tecnologas perinatales utilizadas para la atencin de
Frente a temas como la discapacidad, la violencia intra-
la gestante y el recin nacido, concertadas con los
familiar, y la respuesta a emergencias, el ciudadano en-
aseguradores y dems actores lo cual favorece el ma-
cuentra ahora que diferentes sectores, organizaciones
nejo de la informacin y el seguimiento y el acceso
pblicas, privadas, sociales, comunitarias y personas que
de los usuarios a los servicios.
reflexionan y actan de manera ms integral sobre la
BOGOT
92 VIVIR
para
problemtica. Un ejemplo, de la importancia del trabajo (SISBEN), para focalizacin individual, segn condicio-
articulado, es en el caso de la Red de Buen Trato, el nes socioeconmicas o de bienestar. Estos dos instru-
seguimiento a los diferentes casos de violencia intrafa- mentos representan los sistemas de focalizacin ms id-
miliar lo cual permite que el usuario reciba la atencin neos y formales con los que el Estado orienta y focaliza
por las diferentes instituciones que hacen parte de la red subsidios sociales.
hasta solucionar su situacin.
El Distrito Capital continu con la aplicacin de estos dos
Para finales de 2003, dos nuevas redes estarn confor- instrumentos y, adicional, implement y utiliz otros me-
madas y operando, la Red Materna y Perinatal (90%) y la canismos para identificar y caracterizar condiciones de
Red Comunal y, adems, se espera contar con un 80% de vulnerabilidad social, conforme a los requerimientos y
desarrollo para la Red de Urgencias, Salud Mental y de exigencias de la ciudad. De esta manera, en 2001 se reali-
Suministro de Sangre y Hemoderivados. Para el 2004 z el censo de estratificacin urbana, el cual permiti la
estarn desarrolladas el total de las redes sociales y de incorporacin de 952 nuevas manzanas al sistema de es-
servicios del programa. tratificacin social y econmica, alcanzando un total de
41.755. Este resultado permiti identificar en total 6.343
COMPROMISO 3 Y 4 manzanas en estrato 1 y 14.424 en estrato 2, el 50% del
SISBEN actualizado y depurado total de manzanas de la zona urbana de la ciudad en don-
Se realizarn encuestas por barrido que busquen garan- de habita la poblacin ms pobre y vulnerable.
tizar la cobertura de los estratos 1 y 2 y estratificacin
actualizada: actualizar el censo de los nuevos desarro- En este mismo ao se actualiz el censo de poblacin
llos urbanos y en los existentes que han sufrido modifi- callejera realizado en 1999, con esta actualizacin se
caciones, as como concluir los censos de viviendas en permiti identificar y caracterizar poblaciones especia-
zonas rurales dispersas. (Actualizar y fortalecer los siste- les en estado de alta vulnerabilidad, los resultados se
mas que contribuyan a identificar mejor las poblaciones conocieron en el primer semestre de 2002. De manera
ms vulnerables). adicional, el Distrito Capital particip en la cofinancia-
cin de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida que
La adopcin, en la ltima dcada, de la poltica de foca- realiz el Departamento Administrativo Nacional de Es-
lizacin de programas sociales y, por ende, del gasto so- tadstica (DANE) durante el 2003, logrando que para Bo-
cial, por el gobierno nacional, como estrategia de lucha got D. C., se aplicaran muestras representativas en las
contra la pobreza y la desigualdad, exigi el diseo de 19 localidades urbanas, con lo cual se dispondr del diag-
los siguientes instrumentos y metodologas por parte del nstico ms actualizado de la ciudad en la ltima dca-
Departamento Nacional de Planeacin (DNP), los cuales da y de informacin socioeconmica representativa y
fueron adoptados por las entidades territoriales a partir actualizada tanto a nivel global como a nivel de las lo-
de enero de 1995 por disposicin del Consejo Nacional calidades; insumos fundamentales para la toma de deci-
de Poltica Econmica y Social en el CONPES Social 22 siones. En total se aplicaron 13.200 encuestas, en las 19
de 1994: Estratificacin Socioeconmica, para focaliza- localidades de la ciudad. En la actualidad el Departa-
cin geogrfica, segn caractersticas fsicas de la vi- mento Administrativo de Planeacin Distrital procesa las
vienda. Sistema de Identificacin y Clasificacin de Po- bases de datos que contienen los resultados de estas en-
tenciales Beneficiarios de los Programas Sociales cuestas, de modo que se dispondr de informacin preli-
minar en diciembre de 2003.
93
Por su parte, la administracin y operacin del SISBEN en En el 2003 se llev a cabo una labor importante de difu-
Bogot D. C. permiti un mejoramiento significativo en sin, capacitacin, divulgacin y aplicacin del nuevo
su alcance, debido, de una parte, al diseo e implantacin SISBEN y se vienen adelantando los operativos con la
de un aplicativo para el registro sistemtico y ordenado realizacin de encuestas por barrido, con sealada prio-
de las solicitudes de encuesta SISBEN, para ser atendidas ridad en el cubrimiento del rea rural, de las zonas mar-
en estricto orden de recibo; y, de otra, a la mejora en el ginadas y de periferia, ubicadas en los estratos socio eco-
tiempo de respuesta a los usuarios que solicitaron la apli- nmicos 1 y 2, con lo cual se actualiza informacin de
cacin de la correspondiente encuesta, el cual se ha redu- gran parte de las personas a las que se les ha aplicado la
cido de dos y medio aos al trmino de 2001 a uno en encuesta, con la antigua metodologa y se busca un in-
junio de 2003. De igual forma, en cumplimiento de lo cremento en la cobertura.
dispuesto en el documento CONPES Social 055 de 2002 y
en la Ley 715 de 2001; durante el 2002 el DNP revis y En conclusin, se obtuvieron los siguientes resultados,
actualiz la encuesta SISBEN, proceso en el cual particip con los cuales la administracin distrital viene cumpliendo
el DAPD con la revisin y realizacin de algunas sugeren- conforme a lo programado con el compromiso de: ac-
cias de ajustes al instrumento; con base en los cuales el tualizar y fortalecer sistemas para identificar mejor las
DNP concluy y entreg la nueva metodologa que fue poblaciones ms vulnerables en la ciudad:
implantada a nivel territorial a comienzos de 2003. - Se realiz la Encuesta de Calidad de Vida representa-
tiva por localidades para Bogot.
En noviembre de 2002 se realiz la prueba piloto en Bo- - Se llev a cabo el censo de estratificacin urbana y rural.
got con la aplicacin de 8.000 encuestas. Esta prueba
- Se actualiz el censo de poblacin callejera.
permiti al Distrito Capital corroborar el mejoramiento
- Se particip en la revisin y ajustes del nuevo SISBEN,
del nuevo SISBEN, en la medida en que es ms incluyente
se aplic prueba piloto en el Distrito Capital, lo cual
por cuanto que ampli la ponderacin de las variables y,
permiti corroborar una mejora significativa de este
con ello, se viene permitiendo una medicin con mayor
instrumento.
objetividad del nivel de pobreza y vulnerabilidad de la
poblacin en la ciudad, como se demostr en los resulta- Para el 2004 se tiene programado realizar el censo de
dos obtenidos en las localidades de Usme y Sumapaz. estratificacin urbana con base en la nueva metodologa
del Departamento Nacional de Planeacin.
BOGOT
94 VIVIR
para
BOGOT CIUDAD FRATERNA
PROGRAMA COMPROMISO 1 Y 5
Bogot Ciudad Fraterna Apoyar la generacin de ingresos a 40.000
En el programa Bogot Ciudad Fraterna se busc la ge- personas que se encuentren en condiciones
neracin de procesos sostenibles de aprendizaje y el apo- de mayor vulnerabilidad, en especial en hogares
yo a formas de responsabilidad compartida. Se facilit de jefatura nica, en particular mujeres; generar
la participacin, movilidad y disfrute de la ciudad a las procesos sostenibles de aprendizaje y auto
personas en situacin de mayor vulnerabilidad, median- ayuda de los beneficiarios y de su entorno
te estrategias con organismos gubernamentales del orden inmediato e identificar y establecer formas de
internacional, nacional y local, as como con el sector responsabilidad compartida; as como para
productivo, organizaciones del tercer sector y la comuni- facilitar la participacin, la movilidad y el
dad. Se crearon mecanismos, incentivos y espacios para disfrute de la ciudad a las personas en situacin
promover comportamientos solidarios, autnomos y res- de mayor vulnerabilidad
ponsables tanto individual como de manera colectiva. El cumplimiento del compromiso se realiza a travs de la
intervencin de las siguientes instituciones: Departamento
Se incorporaron en los modelos de intervencin social Administrativo de Bienestar Social DABS, Instituto para
de los proyectos, el enfoque de proteccin integral1, con la Proteccin de la Niez y la Juventud - IDIPRON, Fon-
el cual se promueve el reconocimiento, garanta y res- do de Ventas Populares FVP e Instituto Distrital de
tablecimiento de los derechos fundamentales de las po- Cultura y Turismo IDCT.
blaciones en situacin de mayor vulnerabilidad, donde
la intervencin se realiza con perspectiva poblacional y El proceso de formacin, gestin y vinculacin a alter-
enfoque de gnero y es la institucionalizacin la ltima nativas de generacin de ingresos se logr, ante todo, a
opcin de la proteccin, donde el ejercicio pleno de los travs de la formacin formal e informal, en los Centros
derechos de estas poblaciones es responsabilidad con- de Desarrollo Comunitario y del Banco de Talentos y
junta de la familia, la sociedad y el Estado. Oportunidades del DABS; mediante 14 alianzas estrat-
gicas entre los sectores pblico y privado, entre las que
Las intervenciones permitieron tanto la formacin, ges- se destacan: Misin Bogot, Departamento Administra-
tin y vinculacin a actividades de generacin de in- tivo del Medio Ambiente (DAMA), Empresa de Acueduc-
gresos de hombres y mujeres, en especial, mujeres jefes to y Alcantarillado de Bogot (EAAB), Fundacin Coro-
de hogar, como la proteccin de nios y nias, jvenes, na, Minuto de Dios, Jardn Botnico, Instituto Distrital
adultos y adultas mayores, ciudadanas y ciudadanos de Recreacin y Deporte (IDRD), Caja de Compensacin
habitantes de la calle, trabajadores y trabajadoras Familiar (CAFAM), Casa de la mujer trabajadora de la
sexuales, familias de Santa InsEl Cartucho; como Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Instituto de De-
tambin a personas con limitaciones fsicas y mentales, sarrollo Urbano (IDU), Unidad Ejecutiva de Servicios
a travs del fortalecimiento de vnculos familiares, co- Pblicos (UESP), Secretara de Trnsito, Permoda (que
munitarios y sociales, y la generacin de condiciones representa a las marcas Armi y Pronto), SENA y Konkord.
de autonoma e impulso de proyectos de vida digna.
1
Al respecto ver, ROBLEDO, ngela
En total fueron apoyadas 64.997 personas, entre ellas,
Mara; GARCS, Mara Teresa y PALA- mujeres jefes de hogar, ciudadanos y ciudadanas habi-
CIOS, Carmen Elisa. Niez y adoles-
cencia en Colombia. En: Hacia una tantes de la calle, vendedores ambulantes y estaciona-
poltica de proteccin de la niez:
propuesta para la creacin de una rios, jvenes de sectores populares, personas de estratos
organizacin nacional, descentralizada
y participativa. Fundacin Antonio socioeconmicos uno y dos que, de manera principal,
Restrepo Barco, Bogot, 1999.
95
COMPROMISO 2
Mantener en 28.700 el nmero de cupos ao
y ampliar en 450 los cupos de proteccin para
el reintegro a sus familias y grupos sociales a
nios y nias, jvenes, adultos y adultas
mayores, ciudadanos y ciudadanas de la calle
En la actualidad el Distrito Capital cuenta con 31.565
participaron de procesos informales y formales en los cupos de proteccin integral para la poblacin ms vul-
Centros de Desarrollo Comunitario. Esto permiti un ni- nerable como son nios-as- vctimas de abandono, de-
vel de cumplimiento de 162% en este compromiso. litos sexuales o explotacin laboral, ciudadano-a-s ha-
bitantes de la calle, nios-as, adultos-as mayores que
La poblacin beneficiada segn el tipo de servicio se tienen limitaciones fsicas o mentales, trabajadore-a-s
distribuye as: sexuales, adultos-as mayores en condiciones de pobreza
Jvenes y alta vulnerabilidad, y familias de Santa Ins-El Cartu-
- 2.520 jvenes que vivan en las calles de la ciudad cho, con lo cual el nivel de cumplimiento es de 108.28%.
participaron en procesos de formacin artstica.
El nmero de personas atendidas en los cupos es de
- 283 jvenes que vivan en las calles del Distrito fue-
68.578, distribuidas del siguiente modo: 38.986 perso-
ron vinculados mediante vnculo laboral en trabajos
nas atendidas en el 2001, 10.074 ingresos nuevos de
relacionados con la atencin al ciudadano y ciuda-
2002 y 5.947 ingresos nuevos de 2003. Adicionalmen-
dana habitante de la calle.
te se atendieron a 10.363 adultos-as mayores en activi-
- 4.529 jvenes de sectores populares fueron capacita-
dades ocupacionales, recreativas y culturales y 3.208
dos en artes y oficios dentro del programa Tejedores
personas en servicios de estabilizacin social de la zona
de Sociedad.
de Santa InsEl Cartucho.
Mujeres
- 8.911 personas apoyadas, en especial mujeres jefas Se espera mantener, para junio de 2004, los 31.565 cu-
de hogar, fueron vinculadas a actividades de genera- pos de proteccin integral para la atencin de la pobla-
cin de ingresos a travs de alianzas con entidades cin ms vulnerable de la ciudad.
pblicas y privadas.
- 993 madres de nios-as- de la calle estn vinculadas COMPROMISO 3
a procesos de capacitacin tcnica. Banco de Talentos y Oportunidades. Se crear
un banco de talentos para la generacin de
Hombres y mujeres
oportunidades de mejoramiento de ingresos
- 3.720 vendedores ambulantes y estacionarios beneficia-
para las personas en condiciones de mayor
dos con la formalizacin de su actividad comercial.
vulnerabilidad, en especial hogares
- 44.041 personas de estratos socioeconmicos 1 y 2 fue- de jefatura nica
ron capacitados de manera formal e informal, en temas Se cre y est en operacin el Banco de Talentos y
como belleza, confecciones, sistemas, artesanas, gastro- Oportunidades del DABS. En el Banco se identifican y
noma y actividades tcnicas. registran las personas que se encuentran en condicin
- Para finales de 2003 y para el 2004 se espera continuar de vulnerabilidad, de manera principal de los estratos
con la atencin a 64.997 personas pobres y vulnerables. socioeconmicos 1 y 2, as como mujeres jefes de ho-
BOGOT
96 VIVIR
para
gar, quienes acceden a oportunidades de formacin, ges- - 1.721 nios y nias de 0 a 18 aos que tienen limita-
tin y vinculacin a actividades que les generen ingre- ciones mentales fueron atendidos-as en 16 Centros
sos a travs de alianzas estratgicas, entre los sectores Satlites del DABS.
pblico y privado. La gestin adelantada por el DABS Hombres y mujeres
permiti la consolidacin de alianzas entre entidades
- 12.025 ciudadanos y ciudadanas habitantes de la calle
pblicas y privadas del sector social, as mismo, cre un
de 22 a 59 aos fueron atendidos-as en Brigadas de
modelo de intervencin social basado en la generacin
Atencin en Calle, Hogar de Paso, Centro de Atencin
de autonoma de las personas y la corresponsabilidad
Transitoria, Comunidades de Vida y Enlace Social y
entre la familia, la sociedad y el Estado, para lograr su
Seguimiento. En la actual administracin se crearon
inclusin social en el marco del enfoque de derechos,
tres nuevos servicios: el Centro de Desarrollo Personal
perspectiva de gnero y proteccin integral.
Balcanes con 100 cupos da; el Hogar de Paso Da con
El Banco de Talentos y Oportunidades continuar con
250 cupos y el Hogar de Paso Noche con 100 cupos.
su operacin y ampliar la incorporacin de personas
- 1.690 hombres y mujeres trabajadores y trabajadoras
pobres y vulnerables en el 2004.
sexuales atendidos-as.
- 861 adulto-a-s con severa limitacin fsica o mental
COMPROMISO 4
atendidos-as.
Proteccin integral a personas y familias en
Adultos y adultas mayores
situacin de vulnerabilidad. Se brindar
atencin integral para el reintegro a sus - 24.748 adultos-as mayores de 55 aos en adelante
familias y grupos sociales de nios y nias que que se encuentran en situacin de pobreza recibieron
habitan en las calles de la ciudad, personas subsidios y formacin en desarrollo humano.
vinculadas al trabajo sexual y familias en - 1.713 adultos-as mayores que se encuentran en si-
situacin de alto riesgo tuacin de abandono fueron atendidos en institucio-
Se brind atencin integral en los cupos a 68.578 ni- nes de proteccin del DABS y en ONG.
os-as jvenes, adultos-as mayores, personas con limi- - 10.363 adultos-as mayores fueron vinculados a acti-
taciones fsicas o mentales, ciudadanos-as habitantes de vidades ocupacionales, recreativas y culturales a tra-
la calle, con el objeto de reintegrarlos-as a sus familias o vs de clubes de adultos -as mayores.
grupos sociales, as: Familias
Nios, nias y jvenes
3.208 personas de 862 familias en grave situacin so-
- 4.896 nios y nias de 7 a 14 aos que se encuen- cial, de zonas de alto deterioro urbanstico (Santa Ins
tran en riesgo fueron atendidos-as en siete Centros El Cartucho) atendidas en alojamientos transitorios,
Amar de Integracin del DABS. teraputicos y vinculacin a actividades productivas.
- 5.918 nios, nias y jvenes de 8 a 22 aos habitan-
tes de la calle fueron atendidos-as en los distintos Al finalizar la vigencia fiscal de 2003 y el primer semes-
centros de IDIPRON. tre de 2004, el programa Bogot Ciudad Fraterna espera
- 1.435 nios y nias en situacin de abandono fue- mantener las coberturas alcanzadas y el nmero de per-
ron atendidos-as en ocho instituciones de proteccin sonas atendidas en los cupos de proteccin integral.
del DABS.
97
NUTRIR PARA EL FUTURO
BOGOT
98 VIVIR
para
A continuacin se presenta la prevalencia de desnutricin > Las instituciones que desarrollan acciones de asistencia ali-
aguda en menores de siete aos por localidad en donde se mentaria han venido fortaleciendo las acciones de monito-
aprecia cmo la prevalencia ms alta la ocupan las locali- reo y seguimiento del estado nutricional de sus poblacio-
dades de Ciudad Bolvar, Usme, San Cristbal y Bosa. nes. Es as como la SED muestra resultados en los cuales se
evidencia una mejora del estado nutricional de la pobla-
PREVALENCIA DE DESNUTRICIN AGUDA cin escolarizada que recibe refrigerios escolares en IED.
POR LOCALIDAD EN MENORES DE 7 AOS
(notificados al SISVAN Bogot 01 09 - 2003) ESTADO NUTRICIONAL SEGN PESO PARA LA TALLA
PREVALENCIA CLSICA
DNT AGUDA EN < 7 AOS. EN MENORES ESCOLARIZADOS 2000-2003 (junio)
SISVAN BOGOT - ENERO -
SEPTIEMBRE DE 2003
100
SUBA 90
USAQUN 85,9
81,3 81,3
ENGATIV 80
70
AEROPUERTO
60
CHAPINERO
FONTIBN
BARRIOS/UNIDOS 50
40
TEUSAQUILLO
TEUSAQUILLO
30
KENNEDY
PUENTE ARANDA
20
BOSA LOS MRTIRES 12,5 14
++ 9,7
CANDELARIA 10
TUNJUELITO ANTONIO NARIO SANTA FE 3,8 2,9 3,3
0 1,1
RAFAEL URIBE 2,4 1,9
SAN CRISTBAL 2000 2002 2003
++ ++
DA Severa y Moderada Riesgo DA Sobrepeso y Obesidad Normal
CIUDAD BOLVAR
<= 4.0%
Fuente: rea de Vigilancia en Salud Pblica SED.
++
>4% - <=6.0%
USME
SUMAPAZ >6.0% - 9%
> Se garantiz para el 80.7% de la sal expendida en Bogot,
BOGOT 5.9%
el cumplimiento de la normatividad en el contenido de yodo
Fuente: rea de Vigilancia en Salud Pblica.
y flor en el 2001, el 81.44% en el 2002 y 86.1% a septiem-
bre 30 de 2003. As mismo, se asegur para el 87.1% de la
> 67 Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud harina de trigo expendida en Bogot el cumplimiento de
(IPS) fueron acreditadas como Instituciones Amigas hierro en el 2001, 90.4% en el 2002 y 88.4% en el 2003.
de la Mujer y de la Infancia (IAMI), siete Institucio-
> Se cuenta en el Distrito Capital con 20 grupos intersec-
nes Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) fueron
toriales que operan los planes locales de alimentacin y
certificadas como Instituciones Amigas de la Familia
nutricin, que anan esfuerzos y procuran intervencio-
y de la Niez (IAFI). Con estas acreditaciones se bus-
nes ms eficientes.
ca proteger, promover y apoyar la prctica efectiva
> Se inici en el 2003 la suplementacin con vitamina A
de la lactancia materna en instituciones de salud, as
en menores de tres aos participantes vinculados con el
como propiciar una atencin integral con calidad y
fin de disminuir la morbimortalidad por enfermedad dia-
calidez en la poblacin materna e infantil de la ciudad.
rreica aguda y por neumona.
Como parte de las estrategias de certificacin, se forma-
ron a 16 profesionales como evaluadores externos para
la estrategia IAMI y 60 evaluadores para la estrategia Desde el programa Nutrir para el Futuro se tiene previsto que al
IAFI. finalizar el 2003 y el 2004, se mantengan las actuales cobertu-
ras (477.058 personas pobres y vulnerables beneficiadas).
99
COMPROMISO 2 tas para una alimentacin saludable, con recomen-
Fortalecer los aspectos pedaggicos tendientes daciones para la alimentacin normal por ciclo vital,
a mejorar los hbitos alimentarios de las y se elaboraron los contenidos y distribuyeron 950.000
diferentes poblaciones cartillas de Comer bien para vivir mejor.
Frente a este compromiso, se ejecutaron intervenciones > Se realizaron 63 jornadas ldicas poblacionales con
educativas y de informacin para toda la ciudad, orien- participacin intersectorial: 13 para la promocin de
tadas a fomentar y reforzar adecuados hbitos nutricio- hbitos alimentarios adecuados, 12 para promover
nales y alimentarios. Con las intervenciones llevadas a una mejor utilizacin del ingreso a la hora de com-
cabo, el cumplimiento es 100% conforme a lo progra- prar y preparar alimentos y 38 para la promocin de
mado a septiembre 30 de 2003. Los siguientes constitu- la prctica de la lactancia materna, de las cuales 20
yen los principales resultados: fueron en las localidades del D. C. Se efectu la pri-
> Se defini la estrategia unificada para el trabajo en mera feria de la nutricin con la participacin de 3.000
promocin de adecuados hbitos alimentarios en el personas en el parque Simn Bolvar y 16 jornadas
Distrito Capital, para ser implementado por todas las para celebrar el Da Mundial de la Alimentacin.
instituciones que hacen parte de Nutrir para el Futuro.
> Se desarroll la campaa de comunicacin masiva a
> Se defini e implement la metodologa de trabajo travs de tenderos y paraderos de buses para promo-
en patrones de consumo para poblacin en condicio- ver hbitos alimentarios adecuados y conductas de
nes difciles basados en las guas alimentarias. Se autocontrol en el consumo de alimentos de ventas
adaptaron e implementaron en 100% las guas ali- callejeras y se defini la estrategia de combos nutri-
mentarias en el D. C. cionales para la familia gestante.
> Se dise y desarroll la estrategia de Distincin Sa- > Se efectuaron los siguientes foros: el de Lactancia
nitaria de Restaurantes Uno A en restaurantes popu- materna con coordinacin intersectorial, el de Segu-
lares, dentro de la cual se han inscrito 160 restauran- ridad alimentaria, el de Distincin de fortificacin de
tes, acreditado tres y hay 25 listos para acreditar. Se harina de trigo, el Virtual internacional sobre
realiz la caracterizacin de los programas de asis- suplementacin con micronutrientes y el de Expe-
tencia alimentaria desarrollada por instituciones como riencias exitosas en salud materno infantil.
el ICBF, DABS, SED, Idipron y Fe y Alegra en el Dis-
trito Capital. Se promocion e implement la estrate-
Para la poblacin desplazada, se encuentra operando una
gia Escuelas Saludables en 197 jornadas. Esta estra-
unidad mvil, conformada por un equipo de profesiona-
tegia incluye actividades de fomento a hbitos
les en nutricin, sicologa y trabajo social, para esta mis-
alimentarios saludables y trabajo de orientacin y
ma poblacin se definieron 15 cupos subsidio A para adulto
concientizacin con las tiendas escolares.
mayor, 135 cupos subsidio B, 80 cupos para familias ges-
> Se realiz el estudio de la canasta bsica alimentaria tantes, 120 cupos para Mundos para la niez. Por otra
y la caracterizacin de los hbitos alimentarios de la parte, el ICBF cubre con complementacin alimentaria a
poblacin del rea rural, que ayudarn a orientar el 6.143 nios y nias desplazadas escolarizados.
trabajo con esta poblacin.
> Se publicaron y distribuyeron plegables informati- Se tiene programado que para el 2004 cada una de las
vos sobre suplementacin con micronutrientes en las instituciones del Distrito Capital participantes del pro-
empresas sociales del Estado; se distribuyeron a dife- grama continen implementando la metodologa plan-
rentes instituciones y sectores 3.600 cartillas de Pau- teada para Bogot.
BOGOT
100 VIVIR
para
SALUD CON CALIDAD
PROGRAMA COMPROMISOS 2 Y 5
Salud Con Calidad Garantizar la continuidad de 1.040.000 cupos
Persigue aumentar coberturas de afiliacin a la seguri- e incrementar en 200.000 nuevos cupos la
dad social en salud, acceso a planes de beneficios y afiliacin al Rgimen Subsidiado (1.240.000
mejor calidad y eficiencia de los servicios de salud. personas) y aseguramiento y prestacin de
servicios a la poblacin pobre y vulnerable
COMPROMISO 1 > En el aseguramiento de la poblacin a los regmenes
Realizar 8.302.731 atenciones ambulatorias, de la seguridad social en salud, los esfuerzos del pro-
1.929.013 atenciones de urgencias, 773.579 grama se encaminaron, de una parte, a garantizar la
hospitalizaciones y 1.072.160 tratamientos continuidad y la ampliacin de coberturas de afilia-
odontolgicos para personas pobres y cin al Rgimen Subsidiado de la poblacin pobre y
vulnerables vulnerable de la ciudad y, de otra, a fomentar una
> Se garantiz la atencin de la poblacin no asegura- adecuada cultura de la afiliacin en salud.
da al sistema general de seguridad social en salud o a > A septiembre 30 de 2003 se alcanz una cobertura de
regmenes especiales. En total se realizaron en la Red afiliacin al Rgimen Subsidiado de 1.369.970 per-
Pblica Distrital de Hospitales, en la Red no Adscrita sonas de niveles 1, 2 y 3 de SISBEN, que correspon-
y en Idipron, a junio 30 de 2003, 8.482.733 atencio- den al 19.95% de la poblacin total de Bogot
nes: 5.221.651 atenciones ambulatorias, 2.069.443 aten- (6.865.997) y al 114.67% con respecto al total de la
ciones de urgencias, 451.864 egresos hospitalarios y poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
739.775 tratamientos orales terminados. El cumplimien- (1.194.683 habitantes). As, se garantiz la continui-
to de la meta del plan de desarrollo es de 111.82%, con dad de 1.046.920 afiliados y se incrementaron en
relacin a lo programado a junio 30 de 2003. 323.050 los cupos y, con ello, se cumpli en 100% la
> Se tiene programada la realizacin de 9.680.795 aten- meta de continuidad en la afiliacin y, en 161.53% el
ciones. Para finales de 2003, as: 6.227.048 atencio- incremento de 200.000 nuevos cupos.
nes ambulatorias, 2.069.443 atenciones de urgencias,
580.184 egresos hospitalarios y 804.120 tratamien- Otros resultados de gestin se corresponden con:
tos odontolgicos. Para finales de 2004, se espera > Afiliacin de 5.350 personas al rgimen contributivo
cumplir en su totalidad con el compromiso adquirido a travs de la promocin de permanencia y afiliacin
en atenciones ambulatorias, hospitalizaciones y tra- al Sistema (1.000 en el 2001, 2.318 en el 2002 y 2.032
tamientos odontolgicos. en el 2003 a septiembre 30).
ATENCIONES REALIZADAS EN EL CONTEXTO DEL PLAN DE DESARROLLO "BOGOT PARA VIVIR TODOS DEL MISMO LADO"
TOTAL
META TOTAL TOTAL EJECUTADO TOTAL % DE % DE
TOTAL EJECUTADO A TOTAL EJECUTADO RED
DECRETO 440 PROGRAMADO PROGRAMADO PROGRAMADO EJECUTADO A RED EJECUTADO ADSCRITA, RED CUMPLIMIENTO A CUMPLIMIENTO
ACTIVIDAD DE 2001, 2001 2002 A 06-03
PROGRAMADO A
30-06-03 30-06-03 ADSCRITA Y 30-06-03 A 30-06-03
30-06-03 EN LA RED EN IDIPRON NO ADSCRITA E RED
2001 - 2004 ADSCRITA NO ADSCRITA RED NO IDIPRON ADSCRITA SDS
ADSCRITA
Atenciones ambulatorias 8.302.731.00 2.075.683 2.075.683 1.037.841 5.189.207 5.096.340 46.973 5.143.313 78.338 5.221.651 98.21% 100.63%
Atenciones de urgencias 1.989.013.00 497.253 497.253 248.627 1.243.133 2.068.259 1.184 2.069.443 2.069.443 166.37% 166.47%
Egresos 773.579.00 193.395 193.395 96.697 483.487 433.660 18.204 451.864 451.864 89.69% 93.46%
Trat.Odontolgicos Terminados 1.072.160.00 268.040 268.040 134.020 670.100 733.402 0 733.402 6.373 739.775 109.45% 110.40%
TOTAL ATENCIONES 12.137.483.00 3.034.371 3.034.371 1.517.185 7.585.927 8.331.661 66.361 8.398.022 8.482.733 109.83% 111.82%
101
> Devolucin de 17.581 subsidios no merecidos por TENDENCIA DE LA MORTALIDAD POR EDAD
usuarios y realizacin del evento de reconocimiento EN MENORES DE CINCO AOS BOGOT D. C. 1993-2002
por la entrega de estos subsidios (4.826 en el 2001,
45
8.640 en el 2002 y 4.115 en el 2003, a septiembre 30). 40
38,67
35
AFILIADOS AL RGIMEN SUBSIDIADO EN BOGOT 32,04
20 19,27
1.600.000 17,13
15
1.400.000 1.369.970 10,95
1.292.259
1.216.970 10 10,37
1.200.000 7,99
6,56
1.046.920 5
994.546
1.000.000 910.474 915.502
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
800.000
577.729
600.000 553.566
Fuente: Certificados de Defuncin. Sistema de Estadsticas Vitales. SDS
400.000 1993-1997.
200.000
DANE 1998-2002. Datos preliminares 2001 y 2002.
0
EPS T. dic-96 dic-97 dic-98 dic-99 dic-00 dic-01 dic-02 sep-03
Mortalidad por neumona: en el perodo 2000-2002, se
Fuente: Secretara Distrital de Salud de Bogot D. C. logra una continuidad en el descenso de la mortalidad
por neumona en menores de cinco aos. De 253 casos a
> Creacin y puesta en funcionamiento del centro de
139 (114 casos, 45.05%). La tasa pas de 39.16 en el
Afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en
2000 a 21.19 en el 2002, presentndose as un decreci-
Salud, con procedimientos como actualizaciones de
miento de 45.89% en este perodo.
datos, activacin de afiliacin, traslados y libre elec-
cin de ARS, entre otros.
Mortalidad por enfermedad diarreica aguda: en la ltima
dcada se observ un descenso importante en la morta-
Para el 2004 se espera lograr una meta de afiliacin al lidad por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) en meno-
Rgimen Subsidiado de 1.414.079 personas; la devolu- res de cinco aos, tendencia esta que se mantuvo en el
cin de 17.581 subsidios no merecidos y la afiliacin de lapso 2000-2002. La tasa se redujo en 36.74%, al pasar
2.000 personas al Rgimen Contributivo. de 10.37 en el ao 2000 a 6.56 por cien mil menores de
cinco aos en el 2002. El nmero de casos por EDA se
COMPROMISO 3 redujo de 67 a 43 (24 casos, 35.82%).
Disminucin del 50% de las muertes evitables
de la madre, el 40% de la mortalidad del beb TENDENCIA DE LA MORTALIDAD POR NEUMONA
durante la gestacin, parto y posparto, el 37% EN MENORES DE CINCO AOS BOGOT D. C. 1993-2002
de la mortalidad por neumona y 30% de
90
mortalidad por diarrea en menores de cinco aos 80 78,73 81,98
79,95
La mortalidad evitable disminuy en forma considerable
TASA POR 100.000
70
66,43 63,59
con respecto a la lnea de base (ao 2000). De acuerdo con 60
50
las cifras preliminares publicadas por el DANE para el 2002, 45,35
40 41,29 39,16
se alcanzaron reducciones por encima de las planteadas 30
34,4
0
menores de cinco aos y reducciones significativas en la 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
disminucin de la mortalidad materna. Fuente: Certificados de Defuncin. Sistema de Estadsticas Vitales. SDS
1993-1997.
DANE 1998-2002. Datos preliminares 2001 y 2002.
BOGOT
102 VIVIR
para
Los factores que han favorecido la reduccin de estos Mortalidad materna: la tendencia apreciable hacia la re-
eventos son el producto de una mayor accesibilidad a duccin, se continu observando en el perodo 2000 a
los servicios de salud; del aumento en las coberturas de 2002: de una tasa de 92.79 por cien mil nacidos vivos en
los programas de promocin y prevencin; del mayor el 2000 se pas a 63.51 en el 2002, obtenindose as un
aprendizaje del manejo de estas patologas por parte de descenso de 31.56% en este lapso. De 114 se redujo a 73
los ciudadanos; de la identificacin oportuna de los sig- casos (41 casos, 35.96%). Este es uno de los eventos ms
nos de alarma y, en general, las intervenciones realiza- sensibles en el monitoreo de la respuesta social a las
das en la poblacin infantil de la ciudad, con la imple- necesidades de la poblacin, as como del acceso, opor-
mentacin de estrategias como AIEPI (Atencin Integral tunidad y calidad de servicios de salud.
de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia), entre
otras. Tambin es el beneficio de las mayores coberturas Para la reduccin de la mortalidad materna se fortaleci
de los servicios de acueducto y de alcantarillado alcan- la red materno perinatal e infantil; se foment la asis-
zados en el Distrito, fundamental para la disminucin de tencia al control prenatal, incluyendo pauta en televi-
patologas como la enfermedad diarreica aguda y del sin; se estableci el porte del carn materno-perinatal
aporte del Laboratorio de Salud Pblica con la vigilancia en el Distrito Capital. Tambin se realizan anlisis inte-
de la calidad del agua y del estudio de los microorganis- grales e intersectoriales de la mortalidad materna; se pro-
mos de IRA y EDA. mociona una sexualidad sana, segura y responsable, a
travs de los proyectos de educacin sexual en institu-
TENDENCIA DE LA MORTALIDAD MATERNA POR ciones educativas; se realizan acciones de coordinacin
CIEN MIL NACIDOS VIVOS BOGOT D. C. 1993-2002 intersectorial para la atencin integral de la adolescente
120 gestante y lactante; se realiza la estrategia masiva de
111,98
comunicaciones para captacin temprana de gestantes y
100
90,83
84,41 90,70 92,34 92,79 se incluy el abordaje de la mortalidad materna evitable,
RAZN POR 100.000 NACIDOS VIVOS
86,46
80 77,25
77,28
63,51 dentro de la estrategia de Instituciones Amigas de la Fa-
60
milia Gestante y la Infancia (IAFI).
40
20
La disminucin de la mortalidad evitable no se proyecta
para 2003 y 2004 por cuanto que el comportamiento de
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
la misma depende en gran medida de variables extrasecto-
Fuente: Certificados de Defuncin. Sistema de Estadsticas Vitales. SDS riales de carcter macroeconmico y social. A continua-
1993-1997. DANE 1998-2002.
Datos preliminares 2001 y 2002. cin se presentan las metas formuladas en contexto del
actual plan de desarrollo, para 2003 y 2004:
VR.PROGRAMADO
MORTALIDAD EVITABLE
2003 2004
Porcentaje de reduccin en las muertes maternas 15% 50%
Porcentaje de reduccin en las muertes por enfermedad diarreica aguda (EDA) 12% 30%
en menores de cinco aos
Porcentaje de reduccin en las muertes por neumona en menores de cinco aos 12% 37%
103
COMPROMISO 4 increment 1.4 puntos), 70.9% para haemophilus influen-
Lograr coberturas tiles de vacunacin 95% zae (se increment 1.6 puntos) y 73.6% para hepatitis B
para polio y sarampin y 85% para difteria, (creci 2.7 puntos). A septiembre de 2003 se obtuvieron las
ttanos, tos ferina, haemophylus influenzae, siguientes coberturas: para antipolio 59.8%, DPT 59% BCG
hepatitis B, rubola y tuberculosis 66.3%; hepatitis B 53.6%; haemophilus influenzae tipo B
El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) consti- 60.7% y triple viral 60%, con un incremento, comparadas
tuye una accin conjunta de las naciones del mundo y con el mismo perodo del ao anterior, de 2.9%, 6.5%, 5%,
organizaciones internacionales con el cual se buscan 5.8%, y 12.9% para antipolio, DPT, BCG,HB, e Hib de ma-
coberturas universales de vacunacin, para disminuir la nera respectiva; para triple viral la cobertura descendi en
morbilidad y mortalidad causadas por enfermedades in- 4.5% para el mismo perodo.
munoprevenibles. Es uno de los programas de salud p-
blica que a escala mundial ha mostrado los mejores re- Frente a la meta de alcanzar coberturas tiles; stas an
sultados en la proteccin de la salud, en especial la de no se obtienen en la mayora de los biolgicos (excep-
los nios y en trminos de costobeneficio. tuando BCG). A septiembre 30, se deberan haber logrado
las siguientes coberturas tiles: 71.2 para polio y triple
Colombia ha hecho importantes esfuerzos para incluir viral y 63.8 para DPT, BCG, HB, HIB. En estas condiciones,
nuevos biolgicos en el esquema nacional. El pas posee el cumplimiento del compromiso de lograr coberturas ti-
uno de los esquemas ms completos de vacunacin de la les de vacunacin est por debajo de lo programado. Se
regin. Las metas sobre la vacunacin obedecen a la espera, para diciembre de 2003 y 2004, llegar a niveles
poltica establecida por la Cumbre Mundial a favor de la altos de ejecucin, una vez se solucione la escasez y no
infancia: consolidacin de la erradicacin del virus de la disponibilidad en el suministro de biolgicos.
Poliomielitis, erradicacin del sarampin para el ao 2000,
eliminacin del ttanos neonatal, control de la rubola y Lo anterior, no obstante los esfuerzos realizados para la in-
rubola congnita; control de la hepatitis viral, control tensificacin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI),
de otras enfermedades inmunoprevenibles, como la tu- con varias intervenciones: en Bogot se concentr la vacu-
berculosis, tos ferina, difteria, parotiditis, meningitis por nacin en las zonas de difcil acceso, primordialmente en los
haemophilus influenzae y fiebre amarilla. estratos socioeconmicos 1 y 2, se aplic la estrategia de
vacunacin extramural (casa a casa y en jardines infantiles).
En 2001 y 2002 se lograron aumentar las coberturas de Adicional, se reforz el programa regular de vacunacin en
vacunacin en algunos biolgicos. En 2002 se incrementa- cada una de las localidades a travs de actividades como
ron con relacin a la lnea de base 2000, as: 77.1% para horarios extendidos los das sbados, impulso de la partici-
polio (aument 3.7 puntos), 86.4% para triple viral (subi pacin social, y de la difusin masiva local.
15.5 puntos), 72.7% para difteria, ttanos y tos ferina (se
BOGOT
104 VIVIR
para
Se realizaron alianzas estratgicas con instituciones p- Distrital de Salud y del avance de los hospitales hacia su
blicas y privadas (firma del convenio 093 de 2001, con autosostenibilidad; la direccin del sistema ejerce la ins-
renovacin automtica para garantizar la vacunacin de peccin, vigilancia y control de la calidad a los diferen-
la poblacin objeto en la red pblica como privada sin tes prestadores de servicios de salud en el Distrito Capi-
importar el rgimen de afiliacin); se llevaron a cabo ac- tal (IPS, profesionales, servicios de transporte). En
ciones complementarias al Plan Obligatorio de Salud (POS) cumplimiento de este compromiso se realizaron las si-
encaminadas a garantizar coberturas tiles de vacuna- guientes acciones:
cin mediante actividades de asesora y asistencia tcnica > En total se inscribieron 43.907 profesionales de la
a IPS con servicio de vacunacin, aplicacin de biolgico salud; se inscribieron y habilitaron 12.502 prestado-
intra y extramural; se realiz vigilancia del cumplimiento res a junio 30 de 2003.
de la resolucin 671 de 2001 y se increment de 16% a > A septiembre de 2003, se realizaron 3.641 visitas a
66% en nmero de instituciones que atienden partos en la instituciones para la verificacin de los requisitos, se
adopcin de la vacunacin al recin nacido. Se imple- certificaron 12.957 prestadores de servicios de salud
ment la estrategia de comunicacin masiva a travs de habilitados, se expidieron 83.609 licencias de inhu-
medios masivos de comunicacin de prensa, radio y tele- maciones y 18.025 de exhumaciones, se realizaron
visin. En el 2003 se inici el seguimiento de cohortes de 43.907 inscripciones de profesionales y se expidieron
recin nacidos con el fin de garantizar el cumplimiento de 27.923 resoluciones para el ejercicio profesional.
esquemas en los menores de un ao de manera oportuna,
> En infraestructura y dotacin hospitalaria, en total se
esta estrategia se viene desarrollando con la participacin
entregaron 339 nuevas camas hospitalarias a la ciu-
de las IPS que atienden partos y las aseguradoras del con-
dad en la actual administracin: 31 en el primer nivel
tributivo, subsidiado. As mismo, se particip y realizaron
(20 en el CAMI Suba y 11 en CAMI Chircales), 289 en
varias jornadas de vacunacin, junto con la Semana Sud-
el segundo nivel de atencin (6 en San Blas, 161 en
americana de la Vacunacin. Se celebr un convenio con
Engativ y 125 en Suba) y 16 en el tercer nivel de
la Cruz Roja Canadiense para mantener por seis meses la
atencin (en la UCI de Santa Clara). De igual manera
estrategia extramural.
se realizaron obras para mejorar la infraestructura
actual en establecimientos de salud, as: en el segun-
No se realizan proyecciones de vacunacin para 2003
do nivel de atencin, con obras en los servicios de
y 2004; sin embargo, la meta contina igual: 95%
urgencias, hospitalizacin, ginecobstetricia, consulta
para polio y sarampin y 85% para difteria, ttanos,
externa, imgenes diagnsticas y laboratorio clnico;
tos ferina, haemophylus influenzae, hepatitis B, rubola
y en puntos de atencin del primer nivel de atencin
y tuberculosis).
se adelantaron adecuaciones, remodelaciones y do-
taciones, estas ltimas con el apoyo y cofinanciacin
COMPROMISO 6
del Fondo de Desarrollo Local.
Mejoramiento de la calidad en la prestacin de
> En este perodo fue adoptada la estrategia de redes en
los servicios de salud
los hospitales pblicos del Distrito. As, la red pblica
En el tema de la calidad en la prestacin de los servicios
se organiz en cuatro subredes: Red del Norte, Red
de salud, adems de las intervenciones realizadas para el
de Sur Occidente, Red Centro Oriente y Red del Sur.
mejoramiento de la infraestructura y de la dotacin, la
conformacin y operacin de redes de servicios y los
avances en conectividad de la red hospitalaria, cuyo fuerte La red ha permitido al Distrito manejar economas de
de inversiones ha sido responsabilidad de la Secretara escala; especializar y consolidar servicios por hospital
105
> Conectividad RED-S: debido a la importancia y be-
neficios que en trminos generales traen aparejados
para el sector y para la poblacin de Bogot el hacer uso
adecuado de las nuevas tecnologas de la informacin y
el conocimiento, tanto en lo administrativo, como en
lo cientfico y asistencial; la Secretara Distrital de
Salud de Bogot D. C. se propuso apoyar a la Red
Adscrita para que, como apoyo fundamental de la
gestin incorpore y haga uso de las mismas.
segn los desarrollos de cada uno; estandarizar procesos De igual forma, se ejecuta el proyecto de conectividad:
para atencin al usuario; hacer ms funcional el sistema RedS, cuyo objetivo primordial es implementar un sis-
de referencia y contrarreferencia; manejar agendas cor- tema de comunicacin entre las ESE, que garantice un
porativas; compartir conocimiento, tecnologa y talento flujo gil, confiable, oportuno y de mejor calidad de in-
humano; definir portafolio de servicios de manera conjun- formacin (primera fase), entre las subredes de servicio y
ta para cada rea geogrfica, hacer mercadeo y negociar entre stas y la SDS (segunda fase).
de manera conjunta con aseguradores y proveedores (su-
ministros, vigilancia, aseo, manejo de desechos, seguros). ESQUEMA DE OPERACIN - RED S
I Fase CAMI
UBA
Se han realizado negociaciones conjuntas de insumos y me- UBA
CAMI
UPA ESE
BOGOT
106 VIVIR
para
te, Suba, Engativ, San Cristbal, Rafael Uribe Uribe, Para subsanar esta situacin la Secretara Distrital de Sa-
Nazareth, Chapinero y Fontibn. En proceso estn: Tun- lud ha aplicado varias estrategias con el fin de que las ESE
juelito, Usaqun y Pablo VI Bosa. Esta fase se encuentra sean sostenibles en trminos financieros, mejoren su ges-
culminada en un 80%. La segunda fase del proceso ade- tin y presten ms y mejores servicios de salud, para lo
ms de intercomunicar subredes de servicio, y stas con cual implement, entre otras, el pago fijo global prospec-
la SDS, busca implementar canales dedicados a Internet tivo por actividad final, compras conjuntas, conforma-
y cuentas de correo para los funcionarios de la ESE. La cin de redes de atencin, convenios de desempeo. Esto
utilizacin de estos recursos tecnolgicos permitir el ha permitido que las ESE reduzcan su dficit y el mismo
registro, consulta y actualizacin del estado, ante el se estima en $6.500 millones para el 2003, valor corres-
SGSSS, de las personas que demandan servicios de sa- pondiente al estimado para los convenios de desempeo
lud; administrar de manera ms eficiente la informacin que entregara la Secretara Distrital de Salud.
de referencia y contrareferencia de pacientes, de tal ma-
nera que se optimice la respuesta en la asignacin, can- De acuerdo con la evaluacin de la gestin, donde se
celacin y sustitucin de consultas a los usuarios y se tuvo en cuenta la sostenibilidad financiera y la capaci-
contar con una herramienta ms eficiente para la ad- dad de prestar servicios de salud a la ciudad, los hospita-
ministracin de la informacin del PAI, programa prio- les estn en las siguientes fases de desarrollo.
ritario dentro de las metas de la actual administracin.
Esta etapa est adelantada en un 30% y se pretende te- - Hospitales tipo A, consolidados
nerla culminada al finalizar el ao 2003. Tunal, Pablo VI Bosa, Meissen, Usme y Vista Hermo-
sa. Estos hospitales de acuerdo al avance en su ges-
LOGROS EN TRMINOS tin financiera han generado ingresos que les permi-
DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LAS ESE ten financiar sus gastos corrientes y realizar
En 1997 las ESE presentaban una situacin de dficit del inversiones en infraestructura y dotacin.
orden de los $33.454.9 millones, de los cuales $12.337.7
- Hospitales tipo B, en proceso de consolidacin
millones correspondan al tercer nivel de atencin;
San Blas, Fontibn, San Cristbal, Suba, Chapinero,
$6.047.3 millones al segundo nivel y $15.069.8 millones
Hospital del Sur, La Victoria, Rafael Uribe, Tunjueli-
al primer nivel de atencin.
to, Nazareth, Centro Oriente, Engativ y Usaqun. Este
grupo de hospitales viene en un proceso de consoli-
Aunado a esta situacin se haca evidente que las ESE
dacin financiera con lo cual ha logrado que con la
presentaban una alta dependencia financiera de la Se-
generacin de ingresos financie su gasto corriente.
cretara Distrital de Salud, ms del 85% de los recursos
que les ingresaban provenan del Fondo Financiero Dis- - Hospitales tipo C, sin consolidar y con dificultades
trital de Salud (FFDS) sin que se evidenciara en un me- estructurales
diano plazo, un incremento de su participacin con otros Simn Bolvar, Kennedy, Santa Clara y Bosa. Este
pagadores diferentes al FFDS. grupo de hospitales se caracteriza por cuanto la ge-
neracin de ingresos operacionales no alcanza a fi-
Este dficit, entre otros, fue generado por la forma como nanciar los gastos corrientes, lo que conlleva a que
se entregaban los recursos para la atencin de la pobla- dependan de las transferencias que les entrega el FFDS
cin participante vinculada, a travs del sistema de pago Secretara Distrital de Salud. Con el fin de fortale-
por evento y las transferencias directas a las ESE, lo cual cer este grupo y lograr que sean competitivos, la ad-
gener una competencia desequilibrada entre ellas, for- ministracin distrital, a travs de la Secretara Distri-
talecindose unas a expensas del debilitamiento de otras. tal de Salud ha implementado una estrategia de
107
reordenamiento estructural, que si bien es cierto to- COMPROMISO 7
dava no rinde los frutos esperados si se han genera- Fortalecimiento de la salud pblica
do avances tendientes a cerrar la brecha presupuestal Para el cumplimiento de este compromiso, se llevaron a
en la que se encuentran y al mejoramiento de su ca- cabo las siguientes acciones:
pacidad de gestin, de acuerdo con las necesidades > Control de riesgos ambientales: la ciudad permanece
de oferta del servicio. con cero casos de rabia humana y animal gracias a la
vacunacin de 640.169 caninos, la vigilancia epide-
En el tema del mejoramiento de la calidad en la presta- miolgica de todos los casos de mordeduras y la im-
cin de los servicios, ms que las proyecciones sobre plementacin del laboratorio de rabia para el diag-
este particular, el reto es el de continuar avanzando en el nstico. A estas intervenciones, destacadas entre las
proceso de consolidacin de la red de hospitales pbli- realizadas durante el 2001 y septiembre de 2003, se
cos distritales, de manera que sean sostenibles desde el suma la recoleccin de 39.316 animales callejeros y
punto de vista financiero y logren todos legitimidad so- la esterilizacin de 18.934 hembras caninas.
cial. Para esto, se hace necesario continuar con el forta- > Control de enfermedades inmunoprevenibles: el con-
lecimiento de las redes de servicios, consolidar el mode- trol de stas mostr logros positivos en el perodo
lo de atencin del primer nivel y la definicin de hospitales 2000-2002 con la presencia de cero casos de polio, la
especializados en el tercer nivel. Adems de las acciones no presencia de muertes por enfermedades inmuno-
administrativas que deben desarrollarse por las geren- prevenibles; contencin del brote de sarampin que
cias de las instituciones, el Distrito debe en el mediano amenaz a la capital por la presencia de grandes epi-
plazo aportar para consolidar la competitividad de las demias en departamentos vecinos; el inicio de la fase
instituciones con inversiones orientadas a: de eliminacin de rubola congnita y el apoyo de
- Financiar el plan de reforzamiento estructural que organismos internacionales, empresa privada y alian-
permita contar con instituciones seguras que respon- zas intersectoriales al programa ampliado de inmuni-
dan ante una emergencia. zaciones. Pese a los esfuerzos realizados, en este mo-
- Cofinanciar los planes de reposicin de tecnologa mento no se alcanzan coberturas tiles de vacunacin
biomdica y de infraestructura. en la ciudad.
- Cofinanciar las fases dos y tres del proyecto de co- > En vigilancia de la salud pblica, se propicio el abor-
nectividad. daje en forma integral pasando de siete sistemas de
vigilancia epidemiolgica existentes en el ao a diez
- Apoyar el proceso de especializacin de los hospita-
para el ao 2002, lo cual permiti posicionar el pro-
les de tercer nivel.
ceso en el nivel central y local con un equipo idneo
- Cofinanciar los procesos de reordenamiento de los
y formado en epidemiologa en las 20 localidades del
hospitales que lo requieren.
Distrito Capital.
- Implementacin del nuevo modelo de gestin de los
> Implementacin de la estrategia de Atencin Integra-
servicios de salud en el nivel local en las institucio-
da de Enfermedades Prevalentes en la Infancia- AIEPI,
nes prestadoras de servicios de salud de la red adscri-
en el ao 2002 se inici en 19 puntos de atencin de
ta del primer nivel de atencin.
los hospitales de la red adscrita. Bajo los criterios de la
- Funcionamiento en red de las 22 Empresas Sociales estrategia se atendieron cerca de 25.000 nios y nias
del Estado (ESE) de la red adscrita y organizacin en menores de cinco aos y se dio informacin y orienta-
cuatro subredes de servicios con cubrimiento para la cin a los padres o cuidadores. Para el ao 2003 se
ciudad. continua con las acciones que se vienen desarrollando
BOGOT
108 VIVIR
para
y se inicia la aplicacin del AIEPI comunitario, con el > Socializacin de las estrategias de prestacin de ser-
fin de fortalecer el cuidado del nio en casa, orientan- vicios en red con Empresas Promotoras de Salud EPS,
do las acciones hacia la promocin de la salud (vacu- Instituciones Prestadoras de Salud IPS y Administra-
nacin, crecimiento y desarrollo, pautas de crianza, doras de Rgimen Subsidiado.
nutricin y otros), identificacin de factores de riesgo > Conformacin de la red Distrital de ESE para la salud
y manejo de enfermedades prevalentes en la infancia de la familia gestante y convocatoria a participar de
e identificacin de signos de alarma. esta estrategia a los aseguradores e IPS privadas, que
> La estrategia de Escuela Saludable implementada en brindan atencin a gestantes.
Bogot desde 1997, cada vez tiene una mayor cober- > Intervenciones a travs del Plan de Atencin Bsica
tura de jornadas y de escolares. En el 2001 lleg a PAB en ambiente y control de factores de riesgo.
152 jornadas con 62.000 escolares, en el 2002 cubri
197 jornadas con 67.000 escolares, ese mismo ao se Entre las prioridades inmediatas para el fortalecimiento
certificaron 43 jornadas escolares y se otorg men- de la salud pblica estn el avanzar hacia el modelo de
cin a 19. En el 2003 se cubrieron 197 jornadas, con promocin de la salud a travs de estimular la responsa-
67.000 estudiantes, en el primer semestre. bilidad social; incrementar las inversiones para su desa-
> Fortalecimiento del Sistema Alerta Accin SAA, a tra- rrollo; consolidar y expandir nuevas alianzas; incrementar
vs del cual se hace vigilancia epidemiolgica y de la capacidad de la comunidad y crear empoderamiento
servicios de control y planes de mejoramiento. en los individuos y un mayor trabajo extrasectorial.
PROGRAMA COMPROMISO 1 Y 5
Mejoremos el Barrio y la Casa Llegar a una cobertura del 98% en el servicio de
Persigue desarrollar acciones de responsabilidad com- acueducto y del 86% en el de alcantarillado en
partida entre los sectores pblico, social y comunitario, barrios legalizados beneficiando a 500.000
con las que busca, tanto el mejoramiento de la infraes- personas e infraestructura de servicios bsicos y
tructura fsica y el equipamiento urbano de los barrios vas de acceso; construir redes de acueducto, en
que se encuentran en proceso de consolidacin, como el sectores de la ciudad conformados por barrios
mejoramiento por parte de las familias de su lugar de legalizados en proceso de consolidacin, que
habitacin. Las intervenciones estn dirigidas a aque- beneficien a la poblacin de estratos 1 y 2,
llos asentamientos que habitan en barrios de origen mediante la focalizacin y priorizacin de 26
ilegal ubicados en zonas de periferia. UPZ de acuerdo con variables tcnicas y sociales
> Se obtuvieron aumentos de 4.5 % en las coberturas
de acueducto y de 7.9% en las de alcantarillado, a
agosto 31 de 2003. En acueducto se pas de 95.1%
en el 2000 a 99.60% en el 2003 (515.132 personas
beneficiadas) y en alcantarillado, de una cobertura
109
de 86% en el 2000, se logr un 93.90% en el 2003 > De otra parte, con recursos del Objetivo Productivi-
(585.219 personas beneficiadas). Con estas cifras, la meta dad se construyeron 45.33 km-carril de pavimentos
del plan de desarrollo de alcanzar cobertura de 98% en locales, en barrios de estratos 1, 2 y 3.
el servicio de acueducto y 86% en alcantarillado ya se
cumpli en 102% y 109%, respectivamente.
COMPROMISOS 3 Y 6
> Se construyeron 282.75 km de redes de acueducto en Reasentamiento y mejoramiento de
barrios de estratos 1 y 2, instalndose 23.694 nuevas condiciones de vida de 3.860 familias ubicadas
acometidas a septiembre 30 de 2003. en zonas de alto riesgo no mitigable y rondas
> Se construyeron 407.58 km de redes de alcantarilla- de cuerpos de agua, dando la mayor
do en barrios de estratos 1 y 2 con 25.755 nuevas importancia a la oferta de vivienda y
conexiones, a septiembre 30 de 2003. reasentamiento de familias
> En kilmetros de redes de acueducto se espera cons- > Se realiz el acompaamiento integral a 2.069 fami-
truir 20 en lo que resta de 2003 y 38.14 a junio de lias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable
2004. En servicio de alcantarillado, se tiene proyec- en los sectores San Antonio del Mirador, Tintal, San-
tado realizar 49.56 km de redes en lo que resta del ta Ins, Ronda de Juan Amarillo, Vereda de Monse-
ao y 34.22 km en el primer semestre de 2004. rrate, Cerros del Diamante, la Carbonera, Santa Bi-
biana, Santo Domingo, Espinos I y Espinos-el Rodeo,
COMPROMISO 2 Cerro Norte, Lourdes, La Macarena y en varios sitios
Construir 80 km-carril, mantener 760.000 m2 de la localidad de San Cristbal. Este acompaamiento
de vas locales y coordinar las acciones integral ha considerado los aspectos sociales, ambien-
interinstitucionales que generen desarrollo tales, financieros, jurdicos e inmobiliarios.
integral en los barrio > Se logr el traslado efectivo de 961 familias a diferen-
> Se construyeron de 92.62 km-carril de pavimentos tes alternativas habitacionales seguras legal y tcnica-
locales. mente y sostenibles econmica y socialmente y se en-
> Se inici el proceso licitatorio para la construccin y cuentran en proceso de traslado a una nueva alternativa
mantenimiento de los corredores de movilidad local, habitacional 1.108 familias. El avance de la meta al-
que cuentan con la cofinanciacin del Banco Mun- canz durante el perodo 20012003 el 53.6%
dial. Su ejecucin se tiene prevista hacia finales de > Se adopt la reglamentacin del valor nico de reco-
2003 y comienzos de 2004, en las UPZ de Patio Boni- nocimiento definido en el POT como instrumento
to, Bosa Occidental, Diana Turbay, Verbenal y Gran econmico para el reasentamiento, que establece su
Yomasa donde se construir un total de 36.70 km- valor en 24 smlv, Decreto No. 094 de 2003.
carril de vas y 5.97 km-carril de mantenimiento vial. > Se gestion con el gobierno nacional, la asignacin
Estos corredores de movilidad local beneficiarn a de 1.098 subsidios familiares de vivienda para pobla-
los habitantes de 96 barrios. cin localizada en zonas de alto riesgo en el perodo
> Se encuentra operando la instancia de coordinacin 20012003.
interinstitucional en la que intervienen las siguientes > Cabe destacar el Programa de Arriendo Protegido con
entidades: IDU, EAAB, SED, DAMA, FOPAE, DAAC Acompaamiento Social, como una nueva alternati-
con el objetivo de optimizar y hacer ms eficiente la va habitacional, que permite atender el problema
inversin de recursos en el territorio. habitacional de familias de bajos recursos que ocu-
paban predios en donde se construye el Parque Ter-
BOGOT
110 VIVIR
para
cer Milenio, desde una perspectiva diferente a la vi- de la negociacin de acuerdo a las caractersticas de
vienda en propiedad, donde se atendieron 127 hoga- cada predio.
res quienes al terminar el perodo definido inicialmen- > Se realiz el levantamiento y sistematizacin del diag-
te, lograron tener $ 2.200.000 en su cuenta de ahorro nstico de titulacin predial en la ciudad de Bogot.
programado y un proyecto en donde invertirlos de for-
> Se capacitaron 180 juntas de accin comunal en pro-
ma adecuada. De los 127 hogares, 28 optaron por in-
cesos de titulacin de predios.
vertirlos en la adquisicin de vivienda propia y los
> Lo anterior arroja un cumplimiento de la meta acorde
dems decidieron seguir pagando arriendo e invertir el
con la programacin, en lo que respecta a viviendas
dinero en el mejoramiento de su actividad econmica.
en mejores condiciones de habitabilidad y ttulos.
COMPROMISO 4
5.000 viviendas en mejores condiciones de COMPROMISO 7
habitabilidad Control de la urbanizacin ilegal. Mediante el
> El logro ms importante alcanzado durante el pero- sistema integrado de control urbanstico de
do 2001-2003, lo constituye la asistencia tcnica para gestin interinstitucional se adelantarn
el mejoramiento de las condiciones fsicas de vivien- acciones tendientes a la capacitacin e
das de acuerdo a la normativa vigente. Se capacita- informacin a la comunidad en relacin con la
ron 20 juntas de accin comunal, 800 maestros de normatividad urbanstica, y arquitectnica; de
obra y 2.231 familias en las localidades de Ciudad igual manera se adelantarn acciones
Bolvar, Kennedy y Bosa, sobre la importancia de tendientes a evitar desarrollos ilegales
cumplir con la norma urbanstica y de sismoresis- > Elaboracin del plano nico de prevencin de desa-
tencia. Esta accin est dirigida a que los propieta- rrollos ilegales que ha permitido la identificacin por
rios de las viviendas y maestros de obra, se concien- parte del Distrito de las zonas susceptibles de ser in-
ticen y apliquen las normas de construccin que vadidas en la ciudad.
mitigan la vulnerabilidad estructural de sus vivien- > Implementacin de las brigadas de monitoreo de reas
das localizadas en zonas de origen ilegal. susceptibles de ocupacin.
> Se avanz en el mejoramiento de las condiciones de > Se cre la Red de Desarrollos Ilegales, la cual fue
habitabilidad de 737 viviendas contribuyendo a mi- adoptada por Decreto y en la cual participan las enti-
tigar la vulnerabilidad estructural. dades distritales que tienen actuacin sobre los terri-
> Se obtuvo la titulacin de 4.556 predios, mediante pro- torios afectados, as como la identificacin y caracte-
cesos de cesin a ttulo gratuito, negociacin directa y rizacin de 148 polgonos para el monitoreo de reas
como agente especial en 21 barrios que corresponden a vulnerables al desarrollo informal en 12 localidades,
urbanizaciones intervenidas por incumplimiento de las Usaqun, Chapinero, San Cristbal, Usme, Tunjueli-
normas de construccin y enajenacin de viviendas. to, Rafael Uribe, Ciudad Bolvar, Bosa, Kennedy, En-
> Se prest asistencia en 464 procesos de negociacin gativ, Fontibn y Suba. Para un rea de 1.079 hec-
directa entre propietarios y ocupantes de los predios treas, para lo cual se cuenta con el mapa nico de
que implic la realizacin de estudios de documentos prevencin, el cual es actualizado cada semestre.
que soportan la posesin de los predios, estudios de > Se legalizaron 13 desarrollos de origen ilegal en la
ttulos y procesos de concertacin sobre el precio base ciudad.
111
OBRAS CON SALDO PEDAGGICO
PROGRAMA COMPROMISO 1
Obras con Saldo Pedaggico 300 barrios con obras con saldo pedaggico y empresas
Con el programa se persigue un desarrollo integral, comunitarias que aprenden, acompaadas de acciones de
sostenible sistmico, y coordinado sobre el barrio que convivencia que mejoran las condiciones sociales y econmicas de
ayude a desarrollar una cultura de desarrollo no cen- la comunidad
trada en lo fsico y la infraestructura; sino en los pro- > 155 Barrios aplicaron la metodologa de obras con saldo para la gestin de
cesos humanos que all se desarrollan; a travs del proyectos de desarrollo barrial y zonal.
apoyo prioritario en los de mayor vulnerabilidad y de > Coordinacin interinstitucional con el Programa de Mejoramiento Integral de
intervenciones y acciones en los campos fsico, econ- Barrios, para el desarrollo del componente de participacin ciudadana y apli-
mico, social, ecolgico y cultural que tambin contribu- cacin de la metodologa Obras Con Saldo Pedaggico (OSP) en los procesos
yan a resolver otras problemticas de la comunidad. que adelantan en 16 unidades de planeamiento zonal de mejoramiento.
> Los barrios bogotanos iniciaron un proceso de planeacin, para su propio
desarrollo, a partir de los cuales sus iniciativas se integraron a los planes de
desarrollo local y de la ciudad, como estrategia para optimizar esfuerzos.
> Para ello fue necesario promover un desarrollo comunitario liderado por las
Organizaciones Comunitarias Barriales, en el que sus habitantes analicen y
prioricen los verdaderos elementos de un proyecto en el cual se integren
aspectos fsicos, econmicos, sociales, espirituales y desarrollo sostenible.
> Para el 2004 se espera completar la meta con las acciones que se desarrollen
en el marco del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios que lidera la
Caja de la Vivienda Popular.
COMPROMISO 2
Ecobarrios. Habilitar a las organizaciones sociales y comunitarias, para
su participacin en las etapas de priorizacin, formulacin, ejecucin,
seguimiento y monitoreo de proyectos integrales (fsico, ambiental,
social, econmico y humano) barriales, zonales y locales
> 4.666 ciudadanos pertenecientes a organizaciones ciudadanas que se vinculan
a procesos de priorizacin, formulacin, ejecucin y seguimiento de proyectos
desarrollados con metodologa de OSP, convirtindolos en interlocutores fuer-
tes en el mbito zonal, local y distrital y vinculacin de 892 ciudadanos con el
programa de Mejoramiento Integral de Barrios.
> 727 organizaciones ciudadanas capacitadas en metodologa de Obras con
Saldo Pedaggico (OSP).
> Coordinacin interinstitucional con el IDU, la CVP, la STT, el DAPD para la
implementacin de la metodologa de OSP en los procesos que se desarro-
llan en cumplimiento de los retos y la metas del programa de Mejoramiento
Integral de Barrios.
BOGOT
112 VIVIR
para
CONCLUSIONES
Al considerar la estructura transversal y de corresponsa- > El cubrimiento con complemento y asistencia alimen-
bilidad del plan de desarrollo BOGOT para VIVIR todos taria ha beneficiado en el 2003 a 477.058 personas
del mismo lado, como una forma novedosa de gestin con la participacin de entidades de la Nacin y del
en la ciudad, con la cual la administracin distrital per- Distrito Capital.
miti que entre los diferentes objetivos del plan de de- > La reduccin de la tasa de mortalidad evitable por
sarrollo y al interior de stos, entre programas, se com- Enfermedad Diarreica Aguda [EDA] en 36.74%, de la
plementaran y enriquecieran entre s por la gestin tasa de mortalidad por neumona en 45.89% y de la
interdependiente frente a las prioridades de la ciudad. mortalidad materna en 31.56%.
Para el caso del Objetivo de Justicia Social, la transver-
> La realizacin de la Encuesta de Calidad de Vida re-
salidad y la complementariedad permitieron la interven-
presentativa por localidades para Bogot D. C., junto
cin coordinada de diferentes sectores y entidades de la
con la actualizacin de los censos de estratificacin
Administracin Pblica de Bogot y de otros niveles de
urbana y el de poblacin callejera, as como el nuevo
gestin, frente a un propsito comn como es el de al-
SISBEN, con lo cual se permiti para este nivel terri-
canzar justicia social con intervenciones de ciudad en
torial la disposicin de informacin social y econ-
grupos y sectores de poblacin especiales.
mica actualizada.
> Cada una de las redes del programa Ubiqumonos
En general, al cumplirse los primeros 28 meses de ges-
para la Solidaridad, articula un nmero diverso de
tin del plan de desarrollo, el cumplimiento de los com-
instituciones, organizaciones sociales y comunitarias
promisos, frente a lo programado para la ciudad en el
que generan acciones conjuntas para mejorar de
Objetivo de Justicia Social, es alto y est por encima de
manera integral las condiciones de las personas en
lo programado, en la medida en que, del total de com-
condiciones de vulnerabilidad por sus limitaciones
promisos adquiridos (37), el 35.13% (13 compromisos)
fsicas o mentales; o por posibles amenazas a la vida,
ya se llevaron a cabo en su totalidad, en algunos casos
a la salud, a la vivienda, o al afecto.
se sobrepasaron en el cumplimiento de las metas pro-
gramadas para los cuatro aos; el 16.21% (seis compro- > Se atendieron 68.578 personas entre habitantes de la
misos), se encuentran en niveles muy superiores y el calle, nio(a)s abandonado(a)s, ciudadanos y ciuda-
43.24% estn en niveles de cumplimiento conforme a lo danas de la calle, madres jefes de hogar, adultos ma-
programado. Esto quiere decir que, a septiembre 30 de yores, en los 31.565 cupos de proteccin especial, a
2003, el 94.58% del total de los compromisos estn en travs de la incorporacin, el reconocimiento, la ga-
niveles acordes o superiores frente a lo programado. ranta y el restablecimiento de los derechos funda-
mentales de estas poblaciones en situacin de mayor
Cabe destacar los siguientes logros alcanzados en los vulnerabilidad.
programas del Objetivo Justicia Social, as: > Se apoyaron 64.997 personas en actividades para la
> El aumento en las coberturas de acueducto a 99.60% generacin y vinculacin a procesos productivos y
y de alcantarillado a 93.90% en el 2003, benefician- para el mejoramiento de ingresos, entre ellas, muje-
do a 515.132 personas con acueducto y a 585.218 res jefes de hogar, ciudadanos y ciudadanas habitan-
con alcantarillado. tes de la calle, vendedores ambulantes y estaciona-
> La sostenibilidad de 1.046.920 afiliados y el aumento rios, jvenes de sectores populares y personas de
en las coberturas de 323.050 afiliados al rgimen sub- estratos socioeconmicos 1 y 2.
sidiado que corresponden a poblacin clasificada en
niveles 1 y 2 del SISBEN.
113
> El programa Nutrir para el Futuro, implement las > El programa Mejoremos el Barrio y la Casa, permiti
siguientes lneas de trabajo en toda la ciudad: que familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mi-
- Promocin de la lactancia materna. tigable, fueran reubicadas y se perfeccionaran sus con-
diciones de habitabilidad, no slo por las mejores con-
- Hbitos de vida saludables para todos- Escuelas
diciones de la vivienda, sino por el acceso a servicios
saludables.
de acueducto, alcantarillado y vas locales, ubicadas
- Micronutrientes.
en estratos socioeconmicos 1 y 2.
- Apoyo o complementacin alimentaria.
> Se habilitaron organizaciones sociales y comunita-
- Vigilancia nutricional. rias para su participacin en las etapas de prioriza-
- La zona rural como campo de intervencin. cin, formulacin, ejecucin, seguimiento y monito-
- Poblacin en condiciones crticas. reo de proyectos integrales (fsico, ambiental, social,
econmico y humano) barriales, zonales y locales.
- Alimentos de alto riesgo y control y seguimiento
de intoxicaciones alimentarias.
- Alimentos de control especial.
BOGOT
114 VIVIR
para
AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPR
septiembre de 2003
COMPROMISO O META RESPECTO A LO PROGRAMADO
SIN MEDICIN
POR ENCIMA DE ACUERDO POR DEBAJO
ACTUAL
Desarrollar programas que contribuyan a generar condiciones mnimas
a poblaciones vulnerables en nutricin, salud, educacin, habitacin e
infraestructura urbana
La administracin crear incentivos, espacios y mecanismos para pro-
mover y consolidar comportamientos solidarios hacia las personas en
situacin de vulnerabilidad. Toda intervencin de apoyo a personas en
situaciones de vulnerabilidad estar orientada a generar condiciones
de mayor autonoma y responsabilidad individual y colectiva
Actualizar y fortalecer los sistemas que contribuyan a identificar mejor
las poblaciones ms vulnerables. Proyecto Prioritario (SISBEN actuali-
zado y depurado)
Conformar las siguientes redes: de buen trato, comunales, urgencias,
emergencias y desastres. Redes para personas con limitaciones fsicas,
mentales y sensoriales y red de la prevencin de la urbanizacin ilegal.
Meta Plan
100.000 encuestas anuales SISBEN y desarrollo de estrategias de identi-
ficacin de vulnerabilidad por sector, programa o poblacin. Meta Plan.
Se realizarn encuestas por demanda y encuestas por barrido buscando
garantizar la cobertura de los estratos 1 y 2. Proyecto Prioritario
Actualizar el censo de estratificacin de los nuevos desarrollos urbanos
y en los existentes que han sufrido modificaciones, as como concluir
los censos de viviendas en zonas rurales dispersas. Proyecto Prioritario
Generar procesos sostenibles de aprendizaje y auto ayuda de los bene-
ficiarios y de su entorno inmediato, e identificar y establecer formas
de responsabilidad compartida; as como para facilitar la participacin,
la movilidad y el disfrute de la ciudad a las personas en situacin de
mayor vulnerabilidad
Se crear un Banco de Talentos para la generacin de oportunidades
de mejoramiento de ingresos para las personas en condiciones de ma-
yor vulnerabilidad, especialmente en hogares de jefatura nica. Pro-
yecto Prioritario
Apoyar la generacin de ingresos a 40.000 personas que se encuen-
tren en condiciones de mayor vulnerabilidad, especialmente en hoga-
res de jefatura nica, particularmente mujeres. Meta Plan
Mantener en 28.700 el nmero de cupos ao para el reintegro a sus
familias y grupos sociales a nios y nias, adultos y adultas mayores,
ciudadanos y ciudadanas de la calle. Meta Plan
Fortalecer los aspectos pedaggicos tendientes a mejorar los hbitos
alimenticios de las diferentes poblaciones. Meta Plan
115
AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROM
septiembre de 2003
COMPROMISO O META RESPECTO A LO PROGRAMADO
SIN MEDICIN
POR ENCIMA DE ACUERDO POR DEBAJO
ACTUAL
Atencin integral, subsidios y actividades de desarrollo humano para adultos
mayores, as como servicios de atencin integral a personas con limitaciones
fsicas, mentales o sensoriales (nios y nias, mujeres, hombres y adultos
mayores) y atencin integral para el reintegro a sus familias y grupos socia-
les de nios y nias que habitan en las calles de la ciudad, personas vincula-
das al trabajo sexual y familias en situacin de alto riesgo
Mantener y/o mejorar la situacin nutricional de 171.000 nios, nias, mu-
jeres en gestacin, adultos y adultas mayores, ciudadanos y ciudadanas de
la calle, a travs de programas de asistencia y ayuda alimentaria. Meta Plan
Garantizar la afiliacin a la poblacin potencialmente beneficiaria al
rgimen subsidiado, disminuir las barreras de servicios de salud y garan-
tizar el acceso a los servicios de salud a la poblacin ms pobre y vulne-
rable sin capacidad de pago y la poblacin afiliada al rgimen subsidia-
do que demande servicios de salud no POS. Proyecto Prioritario
Mejorar las condiciones de prestacin de los servicios en el Distrito me-
diante la regulacin, promocin y fomento, certificacin y evaluacin de
la calidad de los diversos prestadores y servicios. Proyecto Prioritario
Impulsar el funcionamiento ptimo de las acciones de salud y otros
sectores dirigidas a mantener el estado de salud y/o disminuir el riesgo
de enfermar o morir por eventos evitables y controlables para la salud
de la poblacin del Distrito Capital. Proyecto Prioritario
Realizar 8.302.731 atenciones ambulatorias para personas pobres y
vulnerables. Meta Plan
Realizar 1.989.013 atenciones de urgencias para personas pobres y
vulnerables. Meta Plan
Realizar 773.579 hospitalizaciones para personas pobres y vulnerables.
Meta Plan
Realizar 1.072.160 tratamientos odontolgicos para personas pobres y
vulnerables. Meta Plan
Garantizar la continuidad de 1.040.000 afiliados al Rgimen Subsidia-
do. Meta Plan
Incrementar en 200.000 nuevos cupos la afiliacin al Rgimen Subsi-
diado. Meta Plan
Disminucin del 50% de las muertes evitables de la madre, el 40% de
la mortalidad del beb durante la gestacin, parto y posparto, el 37%
de la mortalidad por neumona y 30% de mortalidad por diarrea en
menores de 5 aos. Meta Plan
Lograr coberturas tiles de vacunacin (95% para polio y sarampin y
85% para difteria, ttanos, tos ferina, haemophylus influenzae, hepa-
titis B, rubola y tuberculosis)
BOGOT
116 VIVIR
para
MISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROM
117
RECURSOS FINANCIEROS
BOGOT
118 VIVIR
para
En trminos de recursos financieros2, el plan previ para El programa que concentra la mayor inversin de recur-
el perodo 2001-2004 la suma de $2.901.219; de los cua- sos es Salud con Calidad, con un 67.6% de los recursos y
les entre 2001 y 2003 se han asignado $1.740.843 millo- una ejecucin del 79.7%, este programa tiene compro-
nes, que representa el 60%; con una ejecucin de misos adquiridos relacionados con las afiliaciones a la
$1.419.9743 y cuyo detalle por programa y entidad se mues- poblacin potencialmente beneficiaria al rgimen subsi-
tra en la siguiente grfica y cuadros correspondientes: diado, disminucin de las barreras de acceso a los servi-
cios de salud y el acceso a los servicios de salud a la
PARTICIPACIN POR PROGRAMA poblacin pobre y vulnerable sin capacidad de pago, con
RESPECTO AL PRESUPUESTO el fin de aumentar las coberturas de esta poblacin. La
Secretara de Salud, por otra parte, debe optimizar y ha-
cer ms eficiente la focalizacin y priorizacin de la in-
0.3% versin de recursos en el territorio donde habitan fami-
3.0% 7.8%
lias de estratos 1 y 2.
15.7%
5.5%
El segundo programa en orden de inversin es Mejore-
mos el Barrio y la Casa, con un 15.7% de participacin
en el presupuesto, una ejecucin de 55.6%, cuya priori-
dad es de una parte la operacin y coordinacin de ac-
ciones interinstitucionales e intersectorial, que generen
desarrollo integral en los barrios de origen ilegal de es-
67.6%
tratos 1 y 2.4
Millones de pesos de 2003
Presupuesto (*)
Nmero de VIGENCIAS FUTURAS
Programa % de % de
proyectos Programado Ejecutado
participacin ejecucin
Ubiqumonos para la Solidaridad 16 55.835 3.0% 39.977 71.6% Se constituy una vigencia futura por parte de la Em-
Bogot Ciudad Fraterna 25 143.573 7.8% 134.940 94.0%
Nutrir para el Futuro 4 100.416 5.5% 92.472 92.1%
presa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, clasifi-
Salud con Calidad 7 1.238.691 67.6% 987.203 79.7% cada en el programa Mejoremos el Barrio y la Casa, a
Mejoremos el Barrio y la Casa 11 288.262 15.7% 160.257 55.6% travs del proyecto identificado con el cdigo 7339 de-
Obras con Saldo Pedaggico 4 5.706 0.3% 5.125 89.8%
Total objetivo 67 1.832.485 100.0% 1.419.974 77.5% nominado Construccin de redes locales para el servicio
(*) Presupuesto acumulado a diciembre 31 de 2001 y 2002. Y 30 de septiembre de 2003.
de alcantarillado. La vigencia futura fue constituida por
un valor de $3.804.245.000.
2
Desde la vigencia del plan hasta octubre 31 de 2003. Cifras actualizadas a millones de
pesos del ao 2003.
3
Con proyeccin a diciembre 31 de 2003.
4
En este aspecto intervienen nueve entidades: la Caja de la Vivienda Popular CVP como
entidad coordinadora del programa, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
(EAAB), Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), Departamento Administrativo de Preven-
cin y Atencin de Emergencias (DPAE), Departamento Administrativo de Planeacin
Distrital (DAPD), Subsecretara de Control de la Vivienda (SCV), Jardn Botnico y Secre-
tara de Educacin (SED) y el Departamento Administrativo de Accin Comunal (DAACD),
Secretara de Educacin (SED), Jardn Botnico y Secretara de Salud.
119
TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN5
250.000
151.326 113.012
212.475 140.515
176.591 112.043
144.967 82.773
Programado Ejecutado
200.000
114.181 78.441
114.010 66.061
111.595 78.374
104.669 82.072
78.023 54.659
50.463 30.621
45.291 32.247
44.162 33.311
32.847 23.668
100.000
24.339 15.502
20.537 14.727
15.259 10.527
7.355 4.274
5.818 4.301
4.918 3.431
50.000
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Localidad
(*) Presupuesto definitivo a diciembre 31 de 2002 (IPC 6%) y septiembre 30 de 2003
BOGOT
120 VIVIR
para
RETOS
> Actualizacin de la informacin de la base de datos y > Continuar con el programa de Obras con Saldo Peda-
ampliacin de coberturas de la encuesta SISBEN; ac- ggico, enfatizando en el desarrollo de habilidades
tualizacin del censo de estratificacin urbana y rea- de las organizaciones sociales barriales y zonales, para
lizacin del censo de estratificacin rural. llegar a acuerdos y tomar decisiones relacionadas con
> Operacin y articulacin de redes sociales y de servi- el mejoramiento de su entorno fsico y calidad de
cios, en especial, la red de urgencias, la red materna vida comunitaria, en el mbito de las unidades de
perinatal y la red de salud mental. planeamiento zonal.
> Promocionar la vinculacin de la poblacin bogotana > Hacer efectiva la estrategia de prevencin del desa-
en los diferentes regmenes de la seguridad social en rrollo ilegal del suelo y el control urbanstico y dis-
salud (contributivo, especial, subsidiado), segn sus poner de un mecanismo financiero que le permita a
condiciones socioeconmicas y niveles de pobreza. las familias del sector informal de la economa acce-
der a crditos para la adquisicin, ampliacin y me-
> Fortalecimiento y ampliacin del programa Nutrir Para
joramiento de la vivienda.
el Futuro, en los componentes de complementacin
alimentaria y suplementacin con hierro y vitamina > Completar el marco de actuacin del PMIB en las 26
A, orientados a mejorar el estado nutricional de ma- UPZ tipo 1 y articularlo con la oferta de servicios socia-
dres gestantes, poblacin infantil y a fomentar ade- les que tiene la ciudad, que permita consolidar de forma
cuados hbitos alimentarios en toda la ciudad. efectiva el concepto de integralidad propuesto.
> Fortalecer programas de salud pblica, orientados a > Incrementar el capital social aumentando el nmero
disminuir la morbilidad y mortalidad, causadas por de ciudadanos que pertenezcan a alguna organiza-
enfermedades inmunoprevenibles y a la disminucin cin cvica, social o comunitaria y garantizar fuentes
de la mortalidad evitable. de financiacin para todos los componentes del pro-
grama a mediano y largo plazo.
> Desarrollo del programa de mejoramiento integral de
barrios, como estrategia de mediano y largo plazo > Reubicar el 100% de las familias priorizadas que se
que responda a lo establecido en el Plan de Ordena- encuentran localizadas en zonas de alto riesgo no
miento Territorial (La ejecucin de la primera etapa, mitigable, incluyendo las nuevas familias afectadas
cofinanciada con recursos de la banca multilateral, por los deslizamientos de la Nueva Esperanza en Usme
est prevista para cuatro aos, a partir del 2003). (749) y de Altos de la Estancia en Ciudad Bolvar
(2.693). Adecuacin e inclusin al sistema de espacio
pblico de los nuevos suelos de proteccin, desaloja-
dos por procesos de reasentamiento por alto riesgo.
121
objetivoAmbiente
OBJETIVO Ambiente
ESTRATEGIAS PROGRAMAS ENTIDADES
Disear y poner en
marcha procesos
educativos orientados
hacia el logro de
compromisos cotidianos CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
generadores de cambios Bogot, DAMA -
de hbitos y cambios goce sostenible JARDN BOTNICO 25
perdurables de actitud 4 compromisos 76%
hacia el ambiente, 29 Total compromisos
natural y construido, 20
8 Metas plan
dirigidos a grupos claves 7
14 Proyectos prioritarios
de actores sociales con 7 Otros compromisos
nfasis en la juventud 15
BOGOT
124 VIVIR
para
DESCRIPCIN
Bogot es vista como una ciudad cosmopolita, prspera Las prioridades de la administracin en el aspecto am-
y en constante crecimiento social, econmico y fsico, biental giraron alrededor de educacin e investigacin,
con una gran diversidad de culturas y costumbres. Por salud, movilidad, control de la contaminacin y manejo
estas razones, se ha registrado un acelerado crecimiento de residuos, concertacin y autogestin, prevencin de
de la poblacin y de la industria, lo que ha generado una desastres y control de riesgos y gestin de recuperacin,
ciudad usada sin considerar aspectos ambientales pro- conservacin y crecimiento de la estructura ecolgica
duciendo contaminacin en sus aguas, el aire, el suelo y principal y espacio pblico.
su espacio visual. As la calidad de vida en la ciudad lo
da el manejo de los vertimientos, de basuras y residuos, As mismo, mediante el Decreto 061 de 2003 se adopt
las chimeneas, slidos y el ruido. el Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital (PGA),
elaborado por el DAMA con proyeccin a diez aos. El
El hombre ha hecho una utilizacin irracional de los re- PGA es una herramienta estratgica de la ciudad que
cursos existentes en el planeta llevando a un agotamiento organiza estructuras de largo plazo a las acciones que se
de los mismos, la contaminacin de ros, aire, suelo, mar; deben abordar, en vas a lograr el objetivo general para
la extincin de especies de fauna y flora, la alteracin trabajar en pos del funcionamiento del sistema ciudad-
climtica por los vertimientos industriales, la destruc- regin con el fin de producir un ambiente saludable,
cin paulatina de la capa de ozono, entre muchos otros, seguro, propicio, estimulante, diverso, incluyente y par-
son nada ms que manifestaciones de todo el espectro ticipativo para el desarrollo integral del hombre a nivel
de problemas que abarca este problema. individual y colectivo.
Bogot, en la ltima dcada ha sufrido una transforma- En Bogot las fuentes de agua estn contaminadas por ver-
cin urbanstica, social, cultural y ambiental, reflejada timientos sin tratamiento, manejo inadecuado de basuras y
en la recuperacin del espacio pblico, el embellecimiento desechos, por otro lado, dado el alto crecimiento demogr-
de plazas, nuevos espacios pblicos como las alamedas, fico, la ciudad se enfrenta a una escasez del lquido. Sin
un nivel menos contaminante del aire mediante la adop- embargo, gracias a la gestin en este sentido con las accio-
cin de un moderno sistema de transporte pblico y los nes del Acueducto y Alcantarillado de Bogot, se logr una
avances en cultura ciudadana que aportan elementos que relativa estabilizacin del consumo per cpita de agua y la
favorecen su imagen y la calidad de vida. recuperacin de humedales.
En este sentido, la administracin a travs del Objetivo En el caso del ro Bogot, los cuerpos de agua internos
Ambiente del plan de desarrollo BOGOT para VIVIR estn altamente contaminados. Esto se origina en los
todos del mismo lado, pretendi mejorar de una manera canales de aguas lluvias, los cuales vienen de las innu-
sostenible los factores ambientales que afectan la salud merables quebradas de los cerros orientales, que llegan
de los habitantes de la ciudad,1 la sostenibilidad de los al ro Bogot sin tratamiento alguno.
ecosistemas, arraigar culturalmente comportamientos de
respeto por la conservacin, preservacin y recupera- La calidad de vida de los bogotanos tambin est deter-
cin del medio natural y construido. El tema ambiental minada en buena medida, por la calidad del aire que se
1
Agua, aire, ruido, basura y residuos se ha fortalecido por las decisiones ambientales con cri- respira en la ciudad, dada la incidencia de este recurso
slidos.
2
De esta forma, los niveles de benceno terios sociales, tcnicos, econmicos y ecolgicos y las vital en las enfermedades respiratorias. A este respecto, la
encontrado en el aire de Bogot son
excesivamente altos, lo cual constituye responsabilidades ambientales transversales basadas en Red de Monitoreo de la Calidad de Aire (DAMAIRE) de-
un grave problema para la salud pbli-
ca, pues el benceno es una sustancia el Plan de Gestin Ambiental (PGA). tect que las partculas en el aire exceden las normas du-
carcinognica.
rante todo el tiempo y en todas partes.2 En esta direccin,
125
las diferentes acciones y programas emprendidos por la > En educacin ambiental formal, redes juveniles y aulas
administracin han logrado mantener estable la calidad ambientales se construy y se concert un instrumento
del aire tales como: pico y placa, semaforizacin, mejora- metodolgico para la formulacin de los Proyectos
miento vial, control de fuentes fijas y de emisiones de Ambientales Escolares PRAES que, junto con la p-
gases de vehculos, la ampliacin del servicio de Transmi- gina interactiva PRAES web, permiti dar inicio a la pro-
lenio y el uso de combustibles no contaminantes. duccin y seguimiento de proyectos ambientales escola-
res a gran escala y una relacin formal y efectiva de
La ciudad busc integrarse en la exploracin de una solu- trabajo con la secretara. En educacin ambiental infor-
cin global e internacional, como corresponde a la di- mal, se gestion la creacin y consolidacin de las Redes
mensin de este problema, para lo cual se vincul a la Ambientales Juveniles. Se inici el diseo, la construc-
Iniciativa de Aire Limpio para ciudades de Amrica Lati- cin y la dotacin de cinco aulas ambientales en sendas
na,3 habiendo sido aceptada el 21 de junio de 2002. reas protegidas en puntos estratgicos por contenido am-
biental y ubicacin en torno a la ciudad.
Otro de los grandes temas implcitos en la problemtica > El grupo de restauracin ha acometido la elabora-
ambiental y en la cual Bogot debe tener una participa- cin de los protocolos de restauracin para humeda-
cin ms activa, dados los altos ndices de emisiones les y canteras y las guas tcnicas para jardinera eco-
industriales, es el de la produccin limpia.4 Esta forma de lgica, reas quemadas, control del retamo espinoso,
produccin requiere, entre otros, modificar actitudes, de- reemplazo de plantaciones forestales por bosque na-
sarrollar una gestin ambiental responsable, crear las po- tivo y restauracin de rondas y nacederos.
lticas convenientes y evaluar las opciones tecnolgicas.
> Promocin de la cultura de autogestin ambiental
empresarial, como estrategia positiva, que ha logra-
Finalmente, y a manera de sntesis de los principales
do cambios de comportamiento y nuevos estndares
resultados de la gestin ambiental de la administracin
ambientales en la ciudad.
distrital se pueden destacar los siguentes:
> Desarrollo de Parques Industriales Ecoeficientes (PIE)
3
La Iniciativa de Aire Limpio es liderada iniciando con los establecimientos de artes grficas e
por el Banco Mundial, siendo miembros > Los resultados ms relevantes en la gestin ambien-
de esta iniciativa las ciudades de impresin del barrio Santa Ins, en el parque indus-
Santiago de Chile, Mxico, Lima, Ro de tal se relacionan directamente con la adopcin del
Janeiro, So Paulo y Bogot. Se consta- trial ecoeficiente de Ascopro, el primer PIE del pas.
t por esta agencia multilateral, los
Plan de Gestin Ambiental (PGA) y la orientacin del
avances logrados por Bogot en mate- Ambiente hacia un enfoque y resultados transversa- > Suscripcin de convenios de concertacin de Pro-
ria de gestin de la calidad del aire y, en
particular, la efectividad del programa les del Sistema Ambiental Distrital (SIAC) con los ac- duccin ms Limpia, en el cual se establecen los li-
Transmilenio, en trminos de mejora
del servicio y reduccin de emisiones, tores claves que controlan los principales procesos neamientos, poltica y metodologa para desarrollar
sin impactos tarifarios relevantes.
ecolgicos de la ciudad-regin. esta estrategia de gestin ambiental con los sectores
Tambin evidenciaron el gran potencial
del intercambio en temas como el empresariales en el Distrito Capital. Se elabor, ade-
establecimiento de criterios ambienta- > Preparacin del Plan de Ordenamiento y Manejo de
les para efecto de adjudicacin de las ms, la poltica de produccin y consumo sostenibles,
nuevas concesiones para el transporte
los Cerros Orientales (POMCO), dando cumplimiento
pblico, la mejora de los programas de que busca prevenir y controlar la contaminacin y, a
al Artculo 389 del POT que indicaba la necesidad de
control de emisiones vehiculares y la la vez, aumentar la competitividad empresarial, bajo
unificacin de criterios, para asegurar un plan concertado entre el Distrito Capital, la Cor-
la confiabilidad de datos de las redes de el esquema de desarrollo sostenible.
monitoreo de calidad del aire. poracin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR)
4 y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo > Reactivacin de la asistencia tcnica a la gestin am-
Produccin ms limpia es la aplicacin
continua de una estrategia ambiental
Territorial, para el rea que fuera declarada, en el ao biental de las PYME (Programa ACERCAR), la cual
preventiva e integral a procesos,
productos y servicios de manera que se 1977, reserva forestal protectora, por la Resolucin est siendo operada por la Cmara de Comercio de
aumente la eco-eficiencia y se reduz-
can los riesgos para el ser humano y el 76 del Ministerio de Agricultura. Bogot, a travs de la Corporacin Ambiental Em-
medio ambiente. (UNEP).
BOGOT
126 VIVIR
para
presarial y la Corporacin para la Investigacin So- > La implementacin de cuatro sistemas de monitoreo:
cioeconmica y Tecnolgica de Colombia (CINSET). ssmico, hidrometereolgico, geotcnico y el Sistema
> Refuerzo del Programa de Excelencia Ambiental Dis- de Vigilancia epidemiolgica Ambiental (SISVEA), de
trital (PREAD), que da reconocimiento pblico a los los cuales el FOPAE est a cargo de los tres primeros,
logros empresariales que significan gestin ambien- y la Secretara de Salud est a cargo del SISVEA.
tal integral. > Atencin eficiente y eficaz en el tema de incendios
> Fortalecimiento del monitoreo de la calidad ambien- en edificaciones, vehculos y en los cerros.
tal. Se logr iniciar la instalacin de la red de moni- > El rea verde por habitante aument de 4,5 a 6,5m2
toreo hdrico. En el monitoreo del ruido se ha logra- por habitante y se plantaron 58.070 rboles en dife-
do atender conjuntamente un 98% de las quejas, y se rentes reas urbanas y rurales.
culmin la concertacin para el traspaso de la red de > Recuperacin de los humedales de Juan Amarillo, Ja-
ruido del Aeropuerto El Dorado a la Aeronutica Ci- boque, Conejera y Crdoba, y construccin de la pri-
vil, para su operacin. mera etapa del parque ecolgico Entrenubes.
> Consolidacin de la recuperacin y rehabilitacin de
las rondas en los canales y quebradas.
127
tenible. Las polticas ambientales de largo plazo estn COMPROMISO 3
dirigidas fundamentalmente a la concertacin y acuerdos Se establecern mecanismos para fortalecer al
con los municipios vecinos sobre el manejo ambiental en DAMA y se desarrollarn estrategias para
abastecimiento de aguas, saneamiento y la incorporacin garantizar la solvencia financiera del sector
integral del sistema hdrico del ro Bogot, como elemen- Una de las principales acciones realizadas en el marco
to bsico de la estructura ecolgica principal de la regin. del cumplimento de este compromiso fue la aprobacin
del Plan de Gestin Ambiental (PGA) 2001 2009.6 Este
As mismo, se trabaj en el desarrollo de la agenda con- plan marca un hito en la planeacin y gestin ambiental
junta entre el sector pblico y privado en acciones de en la ciudad, ya que por un lado define y orienta la
cooperacin internacional5 en el tema de produccin ms gestin ambiental del Distrito Capital, en un horizonte
limpia, indicadores de desarrollo sostenible y gestin de tiempo que rebasa las acciones a corto plazo; y por
ambiental empresarial; y en estudios sobre el ambiente otro, se constituye en el marco obligatorio de referencia
en Bogot y evaluacin social de la gestin del DAMA - de la poltica ambiental del Distrito Capital, articulndose
CEPAL y PNUD - DAMA, en el marco de la implementa- y complementndose con los aspectos ambientales del POT.
cin del Plan de Gestin Ambiental.
El PGA, elaborado por el DAMA, representa el mayor
En este orden de ideas, algunas entidades distritales pro- logro en el fortalecimiento de esta entidad, se constituye
yectaron la problemtica ambiental en los diferentes es- en una herramienta estratgica de gran significado para
cenarios. Esto se vio concretado en la participacin en la ciudad, por cuanto las acciones estn encaminadas a
2002 de la EAAB en 17 seminarios, foros y congresos en lograr el objetivo general dentro del funcionamiento del
el mbito nacional e internacional, en los que se presen- modelo ciudad-regin, con el fin de alcanzar un desa-
t el proyecto Paseo Ro Salitre. Es importante resaltar la rrollo socioeconmico y ambiental sostenible, saludable,
presentacin del Programa de Proteccin de Humedales seguro, propicio, estimulante, diverso, incluyente y par-
y Zonas de Ronda, realizada de manera conjunta entre ticipativo para el desarrollo integral ciudadano.
el Acueducto de Bogot y el Ministerio del Medio Am-
biente, en los eventos paralelos a la Octava Conferencia En sntesis, el PGA es el plan maestro ambiental, que
de las partes de la Convencin de Ramsar, en Valencia, rige los dems instrumentos de planificacin: Plan de
Espaa, en noviembre de 2002. Accin Institucional, Plan de Accin Trianual, planes por
rea, planes ambientales locales, programas y proyectos
No obstante, el mejor reflejo del mejoramiento, referente de la entidad y el SIAC. Por esta razn, es un gran avan-
a la relacin y articulacin en el trabajo del DAMA con ce que se registra en la planeacin y gestin ambiental
el Sistema Ambiental del Distrito Capital SIAC, el SINA distrital, llenndose el gran vaco que exista en el mar-
y los organismos internacionales, es la suscripcin y avan- co normativo e institucional.
ce de varios convenios en diversas reas de la gestin
ambiental: la Iniciativa de Aire Limpio para Latinoam- Adicionalmente, en el mbito del fortalecimiento de la
rica, los convenios con el IDEAM, la operacin compar- gestin ambiental de las entidades distritales relaciona-
5
Por el sector pblico: Minambiente,
tida de ACERCAR con CINSET, PNUD y la Cmara de das con el mismo, se implementaron instrumentos de
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Comercio; los acuerdos sobre temas ambientales en la apoyo a la planificacin ambiental tales como: procesos y
Estudios Ambientales (IDEAM).
MINCOMEX, DAMA; y por el sector Mesa Regional; la consolidacin de los pactos de borde procedimientos, indicadores, cuentas ambientales y el sis-
privado: ANDI, ACOPI, FENALCO, Cma-
ra de Comercio. en el mbito interinstitucional; las agendas de trabajo tema de Informacin ambiental. Todo esto redunda en una
6
Adoptado mediante el Decreto 061 del con la UESP, la CAR y la Secretara Distrital de Salud; la gestin ambiental ms transparente, eficaz y eficiente.
13 de marzo de 2003.
concertacin del Plan de Cerros Orientales, en el SINA.
BOGOT
128 VIVIR
para
En este sentido, la labor de planeacin, en el caso del COMPROMISO 4
DAMA se desarroll en varios planos. De una parte, la Se deben fortalecer las entidades que
entidad particip activamente en la formulacin y la participan de manera vinculante en los
concertacin del Plan de Ordenamiento Territorial de proyectos que cubre el Objetivo Ambiente y las
Bogot al igual que en la revisin del mismo, que se instituciones pertenecientes al Sistema
adelant en el ao 2003. Ambiental del Distrito Capital (SIAC)
La estrategia apunt al fortalecimiento de las entidades
ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR y dependencias, encargadas del tema ambiental y las
LA SOLVENCIA FINANCIERA DEL SECTOR tareas y proyectos claves, para facilitar la aplicacin trans-
El fortalecimiento financiero de la gestin ambiental versal del plan de gestin ambiental, en todos los inte-
bogotana tuvo el mayor avance en su historia, en virtud grantes del SIAC. En este sentido, el esquema metodol-
de dos logros: el primero, la clarificacin y concertacin gico del plan de desarrollo fue el ms favorable posible
del esquema financiero del Plan de Gestin Ambiental7 para fortalecer dicha transversalidad y la corresponsabi-
para la inversin de las distintas entidades ejecutoras del lidad en las funciones y metas de la gestin ambiental a
mismo; el segundo, la activacin del Fondo para la Fi- escala distrital.
nanciacin del Plan de Gestin Ambiental8 que permiti
al DAMA ejecutar los mecanismos de autofinanciacin Tomando en cuenta estas consideraciones, se destacan
previstos por la ley para las autoridades ambientales. los siguientes logros:
Como estrategias para garantizar la solvencia financiera > Propuesta de Protocolo SIAC para formalizar y es-
del sector ambiental, se expidi la Resolucin 310 de tructurar el desarrollo del SIAC y el Consejo Ambien-
2003, por medio de la cual se establecen unas tarifas y el tal Distrital.
procedimiento para el cobro de los servicios de evalua- > Apoyo a entidades que contribuyen a la gestin am-
7
Definido en el Acuerdo 09 de 1990
(Artculo 8). cin y seguimiento de licencias ambientales, permisos, biental distrital, en la elaboracin de los Planes Insti-
8
Creado por el mismo acuerdo.
concesiones, autorizaciones y dems instrumentos de tucionales de Gestin Ambiental (PIGAS).10
control y manejo ambiental de su competencia. A conti-
9
Las tarifas se fijan de acuerdo con el > Elaboracin del Estado Ambiental de GEO Bogot por
valor del proyecto, obras o actividades nuacin la tabla muestra los topes y tarifas mximas.
a las que se refiere la resolucin. las entidades del SIAC como red latinoamericana.
10
Estas entidades son: Empresa de Acue-
ducto y Alcantarillado de Bogot Tarifas en servicios ambientales9
(EAAB), Unidad Ejecutiva de Servicios
Pblicos, Secretara Distrital de Salud,
Topes en SMMLV Tarifa mxima (%)
Secretara de Trnsito y Transporte, Hasta 2.115 0.6
Instituto de Desarrollo Urbano, Jardn
Botnico, Transmilenio, Contralora, De 2.115 hasta 8.458 0.5
Personera, Veedura y alcaldas locales,
entre otras. De 8.458 0.4
129
BOGOT GOCE SOSTENIBLE
PROGRAMA COMPROMISO 2
Bogot goce sostenible Los actores sociales pblicos y privados
Este programa est dirigido a generar valores y com- participan en proyectos ambientales, segn sus
promisos cotidianos con el ambiente por medio de pro- intereses, ubicacin y competencia
cesos educativos y estmulos en cambios de comporta- En cumplimiento de este compromiso se logr la partici-
mientos del transporte alternativo y el uso de pacin de los dos sectores generndose una importante
combustibles limpios en el transporte pblico. dinmica en lo que tiene que ver con una mayor sensibi-
En este sentido, los siguientes compromisos dan cuenta lizacin y acercamiento al problema ambiental. De esta
de los programas que se han desarrollado en la ciudad. forma, en el caso del sector pblico a travs del Jardn
Botnico se promovieron actividades educativas y cul-
COMPROMISO 1 turales orientadas a la conservacin y propagacin de la
Los ciudadanos adecuan sus patrones de uso y flora andina y de pramo, as como a crear una cultura
consumo de bienes y servicios urbanos hacia la ambiental y de respeto a la naturaleza. En desarrollo de
sostenibilidad ambiental estas actividades esta entidad atendi un total de 579.620
Se logr avanzar en los siguientes programas: visitantes y 549 instituciones educativas de diferentes
> Operativos de control ambiental en vas mediante san- estratos de la ciudad fueron atendidas en visitas guiadas
ciones a vehculos contaminantes, el DAMA, con- con ilustracin de diferentes lneas temticas ambientales.
juntamente con la Polica de Trnsito, realiz un pro-
medio semestral de 770 operativos ambientales. Los En la participacin de los actores privados, es de desta-
resultados de los operativos implementados se tradu- car: la concertacin lograda con los habitantes del sec-
cen en un menor porcentaje de incumplimiento de la tor y el Distrito en el pacto de mantenimiento del hume-
norma de emisiones para fuentes mviles. Se pas de dal de Santa Mara del Lago; la alianza estratgica para
aproximadamente un 57% en el ao 2002 a menos el manejo de residuos slidos en hipermercados
del 40% en el 2003. Durante los operativos se hace (Carrefour) as como el apoyo privado (Coca Cola y
nfasis en el transporte pblico y los vehculos ms Tetrapack) para el manejo de estos residuos en cuatro
viejos, los cuales segn las estadsticas son los que instituciones educativas en Usaqun que cuentan con
con ms frecuencia incumplen la norma. 7.000 estudiantes y 300 profesores, y la vinculacin de
> En fauna y flora, a travs del Centro de Recepcin y 148 lderes comunales.
Rehabilitacin de Fauna, se ha sensibilizado a la ciu-
dadana sobre la ilegalidad y conservacin del recur- En esta misma lnea de participacin se inscriben las
so fauna y flora silvestre. Son muchas las visitas que actividades efectuadas por las instituciones educativas
se realizan al Centro de Recepcin, cerca de 400 visi- en Puente Aranda (15), Ciudad Bolvar (8), San Cristbal
tantes semestrales son atendidos. (25) y Rafael Uribe (20).
> En programas masivos se realiz el Festival del Agua
Igualmente, con el sector productivo se adelantaron la-
en Bogot, orientado a la concientizacin del uso ra-
bores de asistencia tcnica a pequeas y mediana em-
cional de los recursos, disminucin del desperdicio,
presas a travs del apoyo a los sectores metalmecnico y
disminucin de la escasez y fortalecimiento de la ca-
de alimentos; tambin se impuls el reciclaje con el fin
pacidad de ahorro del agua.
de promover procesos de produccin limpia. Esto se rea-
> Se otorg el premio ambiental escolar a los colegios
liz con el concurso de la Unidad de Asistencia Tcnica
INEM, Kennedy, Instituto Pedaggico Nacional y Es-
(ACERCAR).
cuela Pasquillita.
BOGOT
130 VIVIR
para
En la promocin de la produccin ms limpia tambin COMPROMISO 3
se promovi y particip en la jornada de anlisis de la Campaas de sensibilizacin y educacin
poltica nacional11 en este campo, a la cual asistieron ambiental en los temas de transporte y
252 personas de entidades, universidades y del sector movilidad, apropiacin de ecosistemas
privado; en este mismo sentido, se efectuaron dos talle- estratgicos, desestmulo al mercado ilcito
res que contaron con la asistencia de 25 mineros, y una de flora y fauna, control del ruido y
jornada tecnolgica con la asistencia de 20 empresarios contaminacin visual
del sector metalmecnico. Estos temas se desarrollaron tanto en el mbito de la
ciudadana en general, como al nivel de nios y jvenes,
La importancia de las acciones adelantadas con la pro- a travs de programas de educacin ambiental formal e
mocin de la produccin ms limpia est dada en que informal. En relacin con la educacin ambiental formal
este tipo de produccin motiva a la aplicacin continua se construy y se concert un instrumento metodolgi-
de estrategias ambientales preventivas e integradas en co para la formulacin de los PRAES que, junto con la
los procesos productivos, los productos y los servicios. pgina interactiva PRAES web, permiti dar inicio a la
De aqu se desprende que dichas estrategias son una res- produccin y seguimiento de proyectos ambientales es-
puesta al enfoque mediante el cual prevenir la contami- colares a gran escala y una relacin formal y efectiva de
nacin es ms efectivo, econmico y atractivo que tratar trabajo con la Secretara de Educacin.
la contaminacin al final del proceso, a posteriori.
En cuanto a la educacin ambiental informal, se gestio-
En resumen, entre los beneficios de la implementacin n la creacin y consolidacin de las Redes Ambientales
de la produccin ms limpia estn: Juveniles que hoy cubren 200 colegios en diez localida-
> Mejora de la eficiencia en los procesos productivos. des de Bogot. Adems, el DAMA inici en esta admi-
> Disminucin de la generacin de residuos y desechos nistracin el diseo, la construccin y la dotacin de
11
cinco aulas ambientales12 en sendas reas, protegidas en El Programa de Produccin ms limpia
y por lo tanto de los costos asociados con ellos. lo inici el Gobierno Nacional en junio
puntos estratgicos por contenido ambiental y ubica- de 1995. En agosto de 1997 el Consejo
> Aumento del potencial competitivo, especialmente en Nacional Ambiental adopt la Poltica
cin en torno a la ciudad, sobre la red de ecorrutas.13 Nacional de Produccin ms limpia,
los productos orientados al mercado externo. coordinada por el Ministerio del Medio
Ambiente y concertada con las siguien-
> Mejora de la imagen de la empresa ante la sociedad y tes instituciones: Ministerio del Medio
EN TRANSPORTE Y MOVILIDAD SOSTENIBLE Ambiente, DAMA - ACERCAR. CAR,
los consumidores.
La jornada del da del No Carro se realiz en tres oportu- CVC, CORNARE, Asociacin Colombia-
na de Porcicultura, Fondo Nacional de
> Mejora de la calidad de productos y servicios. nidades, una en el 2001 y dos en el 2003. Durante esta Porcicultura, Cementos Boyac, Cma-
ra de Comercio de Bogot - Corpora-
> Disminucin de las inversiones en sistemas de con- jornada, la administracin distrital invit a la ciudada- cin Ambiental Empresarial (CCB -
CAE), Cmara de la Industria para la
trol al final del proceso. na a utilizar la infraestructura de ciclorrutas, con el apoyo Proteccin de Cultivos, Universidad de
los Andes.
> Es una base inicial que permite garantizar el mejora- de hombres y mujeres de la Polica Solidaria, Comunita-
miento continuo de la gestin ambiental. ria, Vigilancia, Trnsito, Auxiliares Bachilleres, Guas de 12
Cada aula cuenta con recursos logsti-
cos y operativos, un diseo metodolgi-
Trnsito, Guardianes de la Va y Guas Cvicos, para co y un contenido pedaggico general
> Es una estrategia encaminada al desarrollo sostenible. de las aulas ambientales distritales,
garantizar la seguridad de las personas que se desplaza- ms uno especfico relacionado con el
> Ayuda al cumplimiento de la normatividad ambien- marco ambiental y ecosistmico de
ron por ellas. cada una.
tal vigente.
13
Mirador de Los Nevados en los cerros
Uno de los objetivos de este programa, fue incentivar el de Suba, Soratama en los cerros Orien-
tales, Santa Mara del Lago en los
uso alternativo del sistema de transporte Ciclorrutas, con humedales de Engativ, el Centro de
Amistad con la Tierra en Entrenubes y
el fin de reducir el trfico y la congestin vehicular, ge- Arborizadora Alta en los cerros de
Ciudad Bolvar.
nerando beneficios socioeconmicos y ambientales, para
131
este caso, reflejados en la disminucin de los niveles de CONTROL DEL RUIDO Y CONTAMINACIN VISUAL
contaminacin del aire y ruido. En cuanto al monitoreo de ruido se han realizado accio-
Con relacin a los cambios de comportamientos en el nes de control en diferentes zonas de la ciudad, especial-
uso de combustibles limpios, durante las tres jornadas, mente donde se desarrollan actividades de entretenimien-
los mayores porcentajes de incumplimiento de la norma to y diversin, empresariales e industriales y prestadoras
para uso de combustibles limpios lo registraron los mo- de servicios y comerciales.
delos entre 1981 y 1990; y el mayor cumplimiento nor- Los operativos de control se han desarrollado conjunta-
mativo en el uso de combustibles limpios se encontr en mente con las localidades y la polica ecolgica, reali-
los modelos posteriores a 1990. zando campaas de sensibilizacin informando a la ciu-
dadana sobre las medidas a tener en cuenta y las
APROPIACIN SOSTENIBLE sanciones a aplicar por incumplimiento de las normas
DE ECOSISTEMAS ESTRATGICOS tanto de ruido como de la contaminacin visual.
Se realizaron los siguientes programas educativos orien-
tados hacia el cambio de hbitos y de actitud hacia el COMPROMISO 4
ambiente natural y construido: Investigaciones aplicadas en conservacin de
> Caminatas ecolgicas en cerros, humedales y reas flora nativa, monitoreo de la biodiversidad y
rurales, destacndose el humedal de Santa Mara del arborizacin urbana
Lago y travesa por el ro Tunjuelito. En relacin con la conservacin de la flora nativa, se
> Identificacin y formulacin de proyectos ambienta- desarrollaron ocho investigaciones en el Distrito Capital
les por redes juveniles utilizando el parque Entrenu- relacionadas con la restauracin ecolgica: de reas afec-
bes y el humedal Santa Mara del Lago. Estos entor- tadas por el fuego y/o invadidas por el retamo espinoso
nos ecolgicos se constituyeron en aula ambiental. (Ulex europaeus L.) en los cerros; de reas afectadas por
especies vegetales exticas (plantaciones forestales y plan-
tas invasoras); de reas afectadas por uso agropecuario;
DESESTMULO AL MERCADO ILCITO
de reas afectadas por expansin urbana; y uso sosteni-
DE FAUNA Y FLORA
ble de especies con potencial medicinal, agroalimentario
A travs de las oficinas de enlace del DAMA ubicadas en
e industrial.
el Aeropuerto Internacional El Dorado y la Terminal de
Se adelantaron tres investigaciones del tema de monito-
Transporte Terrestre se contina con las acciones de con-
reo de la biodiversidad, especficamente sobre las reas
trol al comercio internacional y nacional de la fauna y la
rurales del Distrito Capital, en cuanto al paisaje, vegeta-
flora silvestre. Se han adelantado campaas de divulga-
cin del pramo y caracterizacin fisonmica, estructu-
cin, educacin y capacitacin, tanto a la ciudadana
ral y florstica de la vegetacin.
como a entidades nacionales (DIAN, Polica Nacional,
En el tema de arborizacin urbana, se trabaj en el ma-
ICA y DAS), y a empresas privadas nacionales e interna-
nejo de anomalas fitosanitarias de la arborizacin urba-
cionales de transporte areo, empresas de aeromensajera,
na y el Manual Verde.
intermediarias aduaneras, etctera.
BOGOT
132 VIVIR
para
BOGOT, LIMPIA ME GUSTAS MS
133
COMPROMISO 3 FUENTES MVILES
Un sistema de manejo y disposicin final Mediante operativos conjuntos entre el DAMA, la
adecuado de los residuos slidos peligrosos en Secretara de Trnsito y Transporte, y la Polica de
el marco de lo dispuesto en el plan maestro de Trnsito, se han revisado equipos de anlisis de ga-
residuos slidos solina tipo diesel en 120 Centros de Diagnstico
> Se culmin en su fase de diagnstico el Plan Maestro Reconocidos (CDR) y 600.000 vehculos para certifica-
de Residuos Slidos. cin de niveles de emisiones de gases. Durante los ope-
> Como estrategias de prevencin en la generacin de rativos se hace nfasis en el transporte pblico y los
residuos slidos, se realizaron campaas de concienti- vehculos ms antiguos, los cuales segn las estadsti-
zacin y educacin ambiental, en cuanto a la separa- cas son los que ms incumplen la norma.
cin en la fuente, dirigidas a usuarios residenciales, Se desarroll en forma definitiva la legislacin respecto
grandes y pequeos generadores (centros comerciales, de la sancin por contaminacin por emisin de gases.
almacenes, plazas de mercado) y centros educativos.
> En produccin limpia, se trabaj en la implementa- FUENTES DE CONTAMINACIN SONORA
cin de tecnologas limpias de punta para la produc- Se realizaron en promedio 1.000 visitas de monito-
cin de bienes con la menor generacin de residuos, reo de ruido a diferentes establecimientos de activi-
minimizacin de emisiones, vertimientos, optimiza- dades generadoras de ruido, se atendieron 1.600 quejas
cin en el uso de recursos naturales. por incumplimiento a la norma de ruido y se reduje-
> En mejoramiento de competitividad empresarial, se ron en un 4.7% los niveles de ruido en la zona crtica
incentiv el mejoramiento del desempeo ambiental de Usaqun.
empresarial, a travs de premios.
> Disminucin de riesgos a la salud humana por con- COMPROMISO 5
taminacin ambiental. Implementacin de redes de monitoreo de la
> Generacin de una cultura de produccin sostenible.
calidad ambiental
Al nivel de seguimiento del estado de las aguas y la
> Fomento de cambios de hbitos y la reconversin
presin por vertimientos dentro de la ciudad, se logr
tecnolgica para reducir, optimizar y aprovechar los
iniciar la instalacin de la red de monitoreo hdrico (fre-
residuos generados por la produccin industrial.
nada por problemas jurdicos durante ms de seis aos),
Se adelantaron programas de produccin ms limpia en la concertacin de la operacin conjunta del monitoreo
prevencin de la contaminacin industrial, minimiza- con la EAAB y el paso a la Fase VI del programa de
cin de emisiones y vertimientos. seguimiento a los efluentes industriales.
BOGOT
134 VIVIR
para
RED DEL AIRE previsto desde el inicio del proyecto en la administra-
Est conformada por 14 estaciones de monitoreo locali- cin anterior. Entre tanto, el convenio con el IDEAM ha
zadas en los sectores norte, nor-occidente, sur, sur-occi- permitido estandarizar y elevar la confiabilidad de la
dente y centro; y centro-occidente. Poseen censores de operacin de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire.
calidad de aire y meteorolgicos.
COMPROMISO 6
En cuanto al control de las emisiones de los automoto- Descontaminacin visua.
res, se reforz el seguimiento tcnico y jurdico sobre los La gestin que realiza el Objetivo Ambiente en cuanto a
Centros de Diagnsticos Reconocidos (CDR). Se encuen- descontaminacin visual le corresponde al DAMA e IDI-
tran funcionando en la ciudad un total de 185 CDR, y PRON, y desde junio de 2001 a junio de 2003 se presen-
137 centros han desistido o fueron suspendidos por el tan los siguientes logros:
DAMA. Otras acciones complementarias incluyen la con-
certacin del Plan de Trabajo Interinstuticional y el acta Vallas desmontadas: 6.789 en 19 localidades, siendo la
de compromisos, para fomentar el uso de combustibles localidad de Barrios Unidos la de mayor nmero de va-
ms limpios y la concertacin de mejoras, para los ope- llas desmontadas y Usme la de menor nmero de vallas;
rativos de control de emisiones en la va, tales como la y otros elementos desmontados, 6.820, entre avisos y
introduccin de la tarjeta Ringelmann para el control murales. Con respecto al total del sistema vial afectado
visual de la opacidad de las emisiones del diesel. por vallas, cerca del 11.63% de vas se ha controlado en
contaminacin visual y el 14.56% de establecimientos
RED DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES controlados por publicidad exterior.
En el marco de un convenio entre el DAMA y la EAAB se
ha realizado el monitoreo de 625 puntos de vertimiento COMPROMISO 7
de aguas residuales industriales y el monitoreo de 27 Eliminacin de ratas, insectos y artrpodos
puntos en corrientes de agua (canales). As mismo, en el Se adelantaron los programas de fumigacin de ratas y
intercambio de informacin tcnica de las industrias que artrpodos. Capacitacin a 13.420 ciudadanos en el ma-
causan dao, deterioro a la red de alcantarillado e im- nejo y eliminacin de residuos slidos y lquidos.
pacto al medio ambiente. Como producto de la depura-
cin y actualizacin de la informacin sobre las indus- COMPROMISO 8
trias que causan dao, se detect que el 50% de las Operacin de la planta de tratamiento de
industrias registradas en el sistema tienen vertimientos aguas residuales El Salitre, Fase I, Etapa I
de inters sanitario y causan dao a la red de aguas. El caudal promedio de las aguas residuales tratadas es de
4 m3/seg. en la cuenca del ro Salitre, lo que reduce men-
RED DE RUIDO sualmente el 40% de la demanda biolgica de oxgeno
Puesta en operacin del sistema automtico de vigilan- (DBO5) y el 60% de los slidos suspendidos, cuyo com-
cia y monitoreo de ruido en tres sitios estratgicos de la portamiento se mantendr hasta el final del plan. Desde
ciudad,15 especficamente para monitoreo del ruido junio de 2001 se han removido 29.081 toneladas de DBO,
aeronutico y del transporte terrestre. 33.168 toneladas de SST y 62.178 toneladas de DQO, a la
vez se han generado 104.361 toneladas de bioslidos para
Adicionalmente, se logr culminar la concertacin para disposicin como cobertura vegetal en el relleno sanita-
el traspaso de la Red de Ruido del Aeropuerto El Dorado rio Doa Juana. La inversin ha sido de 217.242 millo-
15
1. Escuela Capellana - Fontibn; 2. CAI
a la Aeronutica Civil, para su operacin, conforme a lo nes de pesos. Parque Villa Luz; y 3. Estacin ETB
Normanda.
135
Sin embargo, de acuerdo con los resultados obtenidos Las acciones para descontaminar o sanear al ro Bogot
del anlisis de los aspectos tcnicos, econmicos y jur- sobrepasan la jurisdiccin y alcance del Distrito Capital,
dicos, durante los tres aos (2000 - 2003) de operacin alcanzando no solo al nivel departamental, sino incluso
de la planta de tratamiento El Salitre, el DAMA tom la al nivel nacional.16 Los cuantiosos recursos que deman-
decisin de terminar unilateralmente el contrato de con- da este proyecto de saneamiento, tambin han de ser
cesin 015/94 y asumir directamente la operacin de la aportados por los diferentes niveles de la administracin
planta de tratamiento. del Estado.
En la cuenca del ro Bogot se han generado grandes ero- Como complemento a lo anterior, la EAAB viene reali-
siones, causadas por la deforestacin, talas, quemas, trans- zando proyectos de alcantarillado sanitario y pluvial. En
formacin del suelo, deficiencias en disponibilidad de agua las cuencas de los ros Salitre, Tunjuelo, Tintal, Jaboque y
y fenmenos de heladas, lo que implica una prdida en las Torca, construy interceptores de aguas residuales, colec-
condiciones fsicoqumicas y productivas del suelo, ago- tores de aguas lluvias y obras de canalizacin. Lo anterior,
tamiento de la capa vegetal, y contaminacin, tanto del con el fin de lograr la recuperacin de los cuerpos de agua
16
El Gobierno Nacional seal la recupe- recurso hdrico como del suelo y el aire. (humedales, quebradas y canales) al interior de Bogot,
racin del ro Bogot, como un tema
esencial para la nacin, que debe ser conformados por las siete cuencas: La Conejera, Jaboque,
prioritario dentro del Plan Nacional de
Desarrollo, la cual tiene que ser una En general, la cuenca del ro Bogot recibe las aguas ne- Salitre, Fucha, Tintal, Tunjuelito y Torca.
urgencia nacional; calificando tam-
bin la situacin del ro Bogot, como gras de 26 municipios, con una poblacin cercana a los
de un tema de orden nacional. Consejo 430.000 habitantes; adicionalmente, las aguas residuales Por ltimo, es de anotar que la Administracin busc con-
Comunal de Gobierno en Girardot, 15
de diciembre de 2002. Hay que limpiar de los siete millones de habitantes del Distrito. diciones ms favorables en el contrato de descontamina-
el ro Bogot: Presidente Uribe, CNE.
http://www.presidencia.gov.co/cne cin del ro. En efecto, se llev a cabo la renegociacin del
17
Declaraciones de la direccin del Por otra parte, un estudio reciente de la CAR revela que contrato de concesin del sistema de descontaminacin
Departamento Administrativo de
Medio Ambiente, durante el Consejo
los daos a la cuenca del ro Bogot abarcan 84.216 hec- de los vertimientos al ro Bogot, con lo cual se logr
Comunal de Gobierno sobre las Corpo- treas en la cuenca alta y 25.115 hectreas en la baja, es liberar a la ciudad de un esquema financiero insostenible,
raciones Autnomas Regionales que
avanza a estas horas. Septiembre 6 de decir, el 70% de la zona de influencia del ro, y afectan a facilitando adems, la adopcin y desarrollo de alternati-
2003. CNE, Presidencia de la Repblica.
Programa Integral Ambiental del una poblacin de 700.000 habitantes, el 75% de ellos del vas viables para el tratamiento de sus efluentes.
DAMA. http:/www.presidencia.gov.co/
cne/2003/septiembre/06/ rea urbana, que viven en los barrios ms occidentales
12062003.htm
de la ciudad.
BOGOT
136 VIVIR
para
BOGOT PREVISIVA, VIVIMOS MS
COMPROMISO 2 COMPROMISO 5
Disminucin de la vulnerabilidad de los Capacitacin e instruccin sobre los
habitantes del Distrito en mayor riesgo frente comportamientos que deben asumirse ante la
a amenazas ambientales ocurrencia de eventos de riesgo
En este compromiso se lograron realizar las siguientes Esta capacitacin la efectuaron las entidades distritales
acciones: que tienen en su objetivo misional realizar este tipo de
> Elaboracin de los planes de emergencia en los esce- actividades. Entre estas, el Cuerpo Oficial de Bomberos,
narios: Estadio Nemesio Camacho El Campn, Coli- que sensibiliz a 87.972 personas en 595 centros educa-
seo Cubierto El Campn, Plaza de Eventos Parque El tivos y 892 entidades pblicas y privadas. Por su parte,
Tunal, Plaza de Eventos Parque Simn Bolvar, Plaza el FOPAE capacit a 33.281 personas en temas de ges-
de Bolvar y Palacio de los Deportes. tin del riesgo.
> Elaboracin de la gua de evaluacin de edificacio-
nes post-sismo. COMPROMISO 6
137
BOGOT BELLA, CONSTRUIDA Y NATURAL
BOGOT
138 VIVIR
para
tener y mejorar la calidad de los ecosistemas, restable- > En este sentido, se ha intervenido en la recuperacin
ciendo la conectividad ecolgica y la disponibilidad de de los parques ecolgicos: Santa Mara del Lago se
servicios ambientales y ampliando la oferta de espacios constituy como aula ambiental; se encuentra en re-
para la recreacin pasiva. Se construyeron 21 kilmetros cuperacin la cantera Sortama, y en recuperacin eco-
de senderos y ciclorrutas como parte de la recuperacin lgica Arborizadora Alta, en Ciudad Bolivar.
del sistema hdrico en forma integral. > Construccin de los parques urbanos El Renacimien-
to (Calle 26) y Mirador de Los Nevados.
COMPROMISO 1
> Constitucin del corredor ms largo de Latinamrica, in-
600 hectreas adicionales de espacio pblico tegrado por el parque ecolgico San Rafael y los parques
natural y construido recuperado, incorporado, urbanos Los Molinos, Crdoba, Ro Negro y Salitre.
habilitado, adquirido o mejorado
> Construccin de la primera etapa del parque ecolgi-
En el perodo del plan de desarrollo, se ha logrado adi-
co Entrenubes, que comprender un rea de 250 hec-
cionar 236,62 hectreas de espacio pblico representa-
treas adicionales de importancia ambiental.
das en 25 parques vecinales, cinco parques de otra esca-
la, tres humedales, seis canales y una alameda (entre los > Con la restauracin ecolgica, se pretende conformar
humedales Juan Amarillo y Jaboque); y reas de espacio una red de corredores biolgicos que conecten todas
pblico natural de los parques ecolgicos rehabilitados las rondas hdricas con los bosques y con prcticas
o recuperados en zonas de manejo y preservacin am- sostenibles de produccin agropecuaria, involucran-
biental de cuerpos de agua del sistema hdrico o en zo- do a los productores rurales en este programa.
nas protegidas del sistema orogrfico (cerros orientales,
cerros de Suba, Entrenubes). COMPROMISO 4
Proteccin de humedales, zonas de ronda y
COMPROMISO 2 manejo del sistema orogrfico distrital para
Diseo, construccin y mejoramiento de aumentar la biodiversidad, articulacin
parques metropolitanos, zonales y de barrio urbanstica y el disfrute pblico sostenible
Se ha logrado la construccin de obras fsicas y mejora- En este campo, se iniciaron las obras de rehabilitacin
miento de los parques metropolitanos Simn Bolvar y de la zona de manejo y preservacin ambiental del hu-
Timiza; de parques urbanos en la biblioteca Tunal y el medal Jaboque por valor de 4.442 millones de pesos;
canal Virrey, y seis parques vecinales. como parte del Programa de Proteccin de Humedales y
Zonas de Ronda, en la localidad de Ciudad Bolvar, se
As mismo, la contratacin y construccin de obras fsi- concluyeron en el 2002 las obras de rehabilitacin de la
cas y de mejoramiento en 25 parques de 15 localidades y zona de manejo y preservacin ambiental del Zanjn de
cinco parques de escala metropolitana. la Muralla, con una inversin de 1.208 millones de pe-
sos, incorporando 2.4 hectreas rehabilitadas a la recrea-
COMPROMISO 3 cin pasiva y asegurando su apropiacin y uso sosteni-
Aumento y mantenimiento de la malla verde ble por parte de la comunidad.
de la ciudad
> El ndice de rea verde por habitante aument a 6.5 me- Tambin se realiz la recuperacin de las rondas en los cana-
tros cuadrados, respecto a 4.5 metros cuadrados por ha- les Carmelo y Zanjn de la Muralla, en la quebrada Salitrosa;
bitante del ao 2000. Durante el perodo comprendido y en las alamedas Meissen y ro Bogot, entre los humedales
entre junio de 2001 y junio de 2003 se plantaron 58.070 de Juan Amarillo y Jaboque. En el humedal Juan Amarillo y
rboles en diferentes reas urbanas y rurales de la ciudad. El Jaboque, se ampli el rea de la zona de ronda.
139
Igualmente, se desarrollan programas para la proteccin rural-urbano de Usme. All el DAMA ha apoyado, con la
de humedales, zonas de ronda y manejo del sistema oro- administracin local, la materializacin de la propuesta
grfico distrital, que buscan aumentar la biodiversidad, de la comunidad campesina de la vereda Los Soches,
articular lo urbano con lo ecolgico, y lograr el disfrute que lucha por mantener su carcter y modo de vida ru-
pblico sostenible. ral, frente a las presiones del crecimiento urbano ilegal.
El agroparque se configura como un escenario de agrotu-
COMPROMISO 5 rismo y educacin ambiental, facilitando el conocimiento
Asistencia tcnica a los habitantes de las reas del modo de vida y las tradiciones campesinas del valle
rurales del Distrito del Tunjuelo y la venta de productos y servicios de esta
A travs del DAMA, el Distrito continu brindando apo- comunidad, de pequeos productores agropecuarios, al
yo a los campesinos mediante las Unidades Locales de gran flujo de visitantes sobre la va de salida al Llano.
Asistencia Tcnica Agropecuaria (ULATAS), para la im-
plementacin de prcticas y sistemas de aprovechamiento COMPROMISO 6
rural sostenible, con capacitacin en diferentes temas Incorporacin de nuevas reas urbanas, de
como la sostenibilidad agropecuaria, canasta bsica ru- acuerdo con los lineamientos del POT y de
ral y seguridad alimentaria, opciones tcnicas y finan- acuerdo con la capacidad de carga del territorio
cieras, prcticas ecolgicas de produccin agropecuaria Se han incorporado 309 reas brutas urbanizadas en las
(orgnica, biolgica y biodinmica). La asistencia tcni- localidades de Usme, Bosa, Engativ y Suba.
ca se ha dado a 1.200 fincas, aproximadamente.
COMPROMISO 7
Igualmente, se desarroll el Plan Distrital de Seguridad Fortalecer la gestin en recuperacin,
Alimentaria en las reas rurales, en coordinacin con conservacin y crecimiento de la Estructura
entidades del nivel nacional, regional, distrital, local y Ecolgica Principal18 y del sistema distrital de
18
con el apoyo de la Universidad Nacional, ofreciendo asis- espacio pblico
La EEP la conforman tres componentes:
1. El sistema de reas protegidas tencia tcnica para controlar agro-txicos y mejorar la Resulta imprescindible para el funcionamiento de los eco-
distritales (bosques, cerros, humedales);
2. Los parques, metropolitanos y urba- produccin de alimentos que proviene de Ciudad Bolvar. sistemas, la conservacin de la biodiversidad y la evolu-
nos; y 3. El rea de manejo especial del
valle aluvial del ro Bogot, desde el
cin de la cultura en el Distrito. Para esto, se han imple-
Puente del Comn hasta Alicachn En el mejoramiento de la calidad de vida de los habi- mentado estrategias de fortalecimiento en los siguientes
(ronda hidrulica y zona de manejo y
preservacin ambiental), como el tantes del rea rural, vale la pena destacar la consolida- temas: educacin ambiental, manejo fsico, participacin,
principal eje de articulacin con el
contexto regional. cin del agroparque Los Soches, ubicado en el borde descentralizacin, control y vigilancia e investigacin.
BOGOT
140 VIVIR
para
CONCLUSIONES
> Definicin e implementacin del Plan General Am- > Tambin se pudo progresar en el desarrollo de acciones ambientales de tipo pre-
biental (PGA) 2001 - 2009. ventivo, no solo en lo que tiene que ver con los desastres y dems factores de riesgos
> Son muchos los logros generales, pero los retos de la de amenaza de tragedias provocadas por la naturaleza, sino adems, de las provoca-
problemtica ambiental del Distrito son superiores casi das directamente por el hombre, como en el caso de los incendios.
que inifinitamente, no solo por la complejidad y > Institucionalmente se logr avanzar en la mayor coordinacin de las entidades
trasnversalidad de gran parte de ellos, sino por los ambientales distritales para asumir la exigencia, que en tal sentido, impone la
cuantiosos volmenes de recursos que implican las solucin de los problemas ambientales de la ciudad.
acciones de descontaminacin y preservacin del me- > En cuanto a los instrumentos, se logr el fortalecimiento de aquellos que son deci-
dio ambiente. Aun as se avanz, mediante acciones sivos para consolidar una gestin ambiental eficaz y eficiente, como es el desarrrollo
y programas orientados a la descontaminacin y re- de diferentes sistemas de informacin y monitoreo de calidad del aire, fuentes de
cuperacin de cuerpos de agua, del aire, visual, sono- ruido y emisiones industriales, entre otros.
ra. Por otro lado, se integr ms al ciudadano a esta
> Valorizacin social del sistema hdrico con resultados impactantes en la salud, con
problemtica, hacindolo ms consciente a travs de
la rehabilitacin y recuperacin de los humedales, la recuperacin de las rondas en
foros, talleres y dems formas pedaggicas.
canales y la restauracin ecolgica conformando una red de corredores biolgicos.
> El inicio de una dinmica nueva de planificacin par-
> La implementacin del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales, en
ticipativa y control compartido entre comunidades y
cuya elaboracin y concertacin se emplearon importantes recursos de la entidad y
entidades sobre los bordes urbanos en las zonas
un esfuerzo cientfico significativo y que pone fin a veintisiete aos de contradiccio-
montaosas al sur y al oriente de la ciudad, lo que ha
nes normativas, vacos institucionales y deterioro acumulativo.
reducido significativamente el crecimiento urbano in-
> Es mucho lo logrado en cogestin ambiental con el sector privado, pero an nuevo
formal en las zonas donde ste resultara ms peligro-
y frgil. Debe prestarse gran atencin a consolidar y extender estos procesos: Par-
so para sus habitantes y ms costoso para la ciudad.
ques Mineros Industriales, Parques Industriales Ecoeficientes y Convenios de Pro-
> El control del deterioro de la calidad del aire a causa
duccin ms Limpia, entre los principales.
del trfico automotor. De acuerdo con los datos de la
> Aumento de la calidad de vida con espacios pblicos en la ciudad al implementar
red de monitoreo de la calidad del aire, en trminos
estrategias de fortalecimiento en restauracin y recuperacin de ecosistemas estra-
generales las condiciones de contaminantes atmos-
tgicos, con parques ecolgicos y parques urbanos al adicionar 236,62 hectreas
fricos en el Distrito en los ltimos aos se han man-
aumentando el espacio pblico natural y construido, con la construccin de obras
tenido estables y en algunos casos han disminuido
fsicas, mejoramiento y mantenimiento de parques y aumento de la malla verde de
(como en el caso del dixido de azufre, ozono y de
la ciudad a 6.6 metros cuadrados por habitante, respecto a 4.5 metros cuadrados
monxido de carbono, tpicos de las emisiones vehi-
por habitante del ao 2000.
culares) a pesar del incremento en el nmero de veh-
culos en circulacin (actualmente 1.025.836 vehcu-
los, 20% con placas de Cundinamarca, 13% de otros PRINCIPAL LIMITACIN
departamentos y 680.058 correspondientes a Bogot). > Alcanzar una mayor cobertura en la aplicacin de medidas correctivas y preventi-
vas de la contaminacin ambiental, cont con fuertes limitaciones financieras y
> La renegociacin del contrato de concesin del sistema
organizacionales de las entidades relacionadas con el tema ambiental.
de descontaminacin de los vertimientos al ro Bogot,
lo cual libera a la ciudad de un esquema financiero in-
sostenible y facilita la adopcin y desarrollo de alterna-
tivas viables para el tratamiento de sus efluentes.
141
AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPRO
septiembre de 2003
RESPECTO A LO PROGRAMADO
COMPROMISO O META SIN MEDICIN
POR ENCIMA DE ACUERDO POR DEBAJO
ACTUAL
Se establecern mecanismos para fortalecer al DAMA y se desarrollarn
estrategias para garantizar la solvencia financiera del sector
Fortalecer las entidades que participan de manera vinculante en los
proyectos que cubren el Objetivo Ambiente y las instituciones pertene-
cientes al Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC)
La gestin ambiental se desarrollar en el marco de la concertacin y
participacin ciudadana
Se propender por una gestin ambiental coordinada, coherente y
conjunta entra las autoridades y entidades locales, regionales,
nacionales e internacionales
Campaas de sensibilizacin, divulgacin y educacin ambiental:
se har nfasis en los siguientes temas: transporte y movilidad
sostenible, apropiacin sostenible de ecosistemas estratgicos,
desestmulo al mercado ilcito de fauna y flora, control del ruido y
la contaminacin visual
Investigaciones aplicadas: se dar prioridad a temas de conservacin
de flora nativa, monitoreo de la biodiversidad y arborizacin urbana
Los ciudadanos adecuan sus patrones de uso y consumo de bienes y
servicios urbanos hacia la sostenibilidad ambiental (Meta Plan)
Los actores sociales pblicos y privados participan en proyectos
ambientales segn sus intereses, su ubicacin y competencia
(Meta Plan)
Un sistema de manejo y disposicin final adecuado de los residuos
slidos peligrosos en el marco de lo dispuesto en el plan maestro de
residuos slidos (Meta Plan)
Implementacin de redes de monitoreo de la calidad ambiental
BOGOT
142 VIVIR
para
OMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPRO
RESPECTO A LO PROGRAMADO
SIN MEDICIN
POR ENCIMA DE ACUERDO POR DEBAJO
COMPROMISO O META ACTUAL
Descontaminacin visual
143
RECURSOS FINANCIEROS
BOGOT
144 VIVIR
para
Dentro del presupuesto del Objetivo Ambiente, se asignaron recursos a 13 entidades
del Distrito con la siguiente distribucin y ejecucin:
Millones de pesos 2003
Nmero Presupuesto (*) Rangos de ejecucin
ENTIDAD de % de % de presupuestal
proyectos Programado participacin Ejecutado ejecucin
DAMA 9 240,019 51.56% 204,890 85.4% 80% - 100% IDIPRON
EAAB 2 147,757 31.74% 37,195 25.2% FOPAE
SS/FFS 2 29,224 6.28% 25,345 86.7% JB-JCM
IDRD 1 20,920 4.49% 14,145 67.6% SS/FFS
JB-JCM 2 10,095 2.17% 9,227 91.4% DAMA
SGOB 1 6,602 1.42% 4,775 72.3% 50% - 80% SGOB
FOPAE 2 5,908 1.27% 5,418 91.7% DADEP
DADEP 1 2,277 0.49% 1,645 72.3% IDU
DAPD 1 768 0.17% 515 67.0% IDRD
CLC 1 729 0.16% 103 14.1% DAPD
IDU 1 535 0.11% 377 70.4% 0% - 50% EAAB
IDIPRON 1 361 0.08% 353 97.9% UESP
UESP 2 286 0.06% 57 19.9% CLC
Total 26 465,480 100.00% 304,044 65.3%
(*) Presupuesto acumulado a diciembre 31 de 2001 y 2002. Y septiembre 30 de 2003.
145
TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN20
En las localidades de Usaqun (1) y Usme (5) se muestra una inversin significativa; las
que se han beneficiado con los proyectos que ejecuta la EAAB, relacionados con la incor-
poracin de reas al espacio pblico, la construccin del parque ecolgico San Rafael y
obras complementarias de proteccin y manejo ambiental en zonas de ronda.
Sin embrago, an se observa que la localidad del rea rural, la cual es Sumapaz (20), es
una de las que menor inversin tiene programada, a pesar de ser la que mayor bene-
ficio aportara al Objetivo Ambiente.
90.000
80.000
Programado Ejecutado
70.000
47.696 10.115
60.000
37.444 19.163
37.652 8.611
33.125 20.918
50.000
27.177 14.888
23.428 9.965
40.000
17.556 9.961
30.000
11.269 8.648
10.450 4.206
10.358 7.203
7.203 5.782
8.339 6.439
4.794 3.856
20
La inversin por localidades incluye tres
4.341 3.558
4.004 3.111
3.431 2.713
3.503 2.757
20.000
1.682 1.365
BOGOT
146 VIVIR
para
RETOS
Con la visin ambiental que requiere una responsabilidad compartida y fortalecimiento del Plan de Gestin Ambien-
tal con metas por la calidad de vida de los ciudadanos de Bogot, los desafos primordiales son:
> Continuar desarrollando acciones de coordinacin y > La implementacin del Plan de Ordenamiento y Manejo
responsabilidad interinstitucional frente a los gran- de los Cerros Orientales, en cuya elaboracin y concer-
des retos de la compleja problemtica ambiental, apli- tacin se pone fin a 27 aos de contradicciones norma-
cando los principios de corresponsabilidad y trans- tivas, vacos institucionales y deterioro acumulativo.
versalidad en los niveles nacional, regional y local. > El ro Bogot debe continuar como uno de los temas
> Promover y orientar la participacin de las comuni- prioritarios de la agenda ciudad-regin-nacin, para lo
dades y administraciones locales en la gestin am- cual se ha de buscar la concertacin del Ministerio del
biental de Bogot con la formulacin e implementa- Medio Ambiente, Gobernacin de Cundinamarca, Cor-
cin de las Agendas 21 por localidades, a travs del poracin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR),
fortalecimiento de las mesas ambientales, esenciales DAMA, Acueducto y Alcalda de Bogot, y considerar
para la implementacin, apropiacin y xito del PGA. los aspectos financieros favorables para los ciudadanos.
> Darle continuidad a la accin que se ha iniciado para > En materia de gestin financiera resulta bsico pro-
la preparacin y elaboracin de los Planes Ambien- seguir el proceso de fortalecimiento financiero de la
tales Locales que articulen los proyectos especficos gestin ambiental, incluyendo las partidas del PGA
dentro de acciones a ms largo plazo y que aseguren en los presupuestos de inversin de las entidades eje-
progresivamente las soluciones a la problemtica cutoras (SIAC), el crecimiento del recaudo de las fuen-
ambiental detectada en las localidades. tes propias de la autoridad ambiental y el aumento
> La participacin activa como autoridad ambiental ur- en la participacin sobre la sobretasa del predial.
bana en la modificacin de la Ley 99 de 1993 ante el > La concertacin de un Plan de Ordenamiento Territo-
Congreso de la Repblica, que debe apuntar, a juicio rial Ambiental Regional (POTAR).
de la administracin saliente, a la consolidacin de > El apoyo decidido en la ejecucin de proyectos rurales
una autoridad ambiental urbano-regional y la con- de carcter agropecuario, de infraestructura vial, de
formacin de una entidad distrital encargada del sector acueducto y saneamiento bsico y de salud, entre otros.
hbitat.
> Aumentar la malla verde en la ciudad segn el POT,
> Es mucho lo logrado en cogestin ambiental con el en reas de espacio pblico y construido, y parques
sector privado, pero an nuevo y frgil. Debe pres- ecolgicos y urbanos.
tarse gran atencin a consolidar y extender estos pro-
> Continuar proyectos para la conservacin y restau-
cesos: Parques Mineros Industriales, Parques Indus-
racin de humedales, rondas de ro, zonas de manejo
triales Ecoeficientes y Convenios de Produccin ms
y preservacin ambiental, zonas protegidas del siste-
Limpia, reconversin industrial; consumo y reciclaje
ma orogrfico y estructura ecolgica principal.
eficientes en el uso de recursos naturales, entre los
principales.
147
objetivoEducacin
OBJETIVO Educacin
CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
BOGOT
150 VIVIR
para
DESCRIPCIN
El plan de desarrollo en su visin de ciudad le apunt a > Buscar que la educacin contribuya a que los ciuda-
convertir a Bogot en una ciudad-escuela, que enfatizara danos sean ms productivos y felices.
en la convivencia, la seguridad y el respeto por las nor- > Convertir todos los espacios y actores de la ciudad en
mas como fundamentos de la capacidad de una sociedad oportunidades para el aprendizaje.
para celebrar y cumplir acuerdos. Los retos all propues-
> Fortalecer los procesos de autoaprendizaje.
tos se direccionaron a los aspectos estructurales de la
educacin, como son cobertura y calidad, y consecuente
con los criterios de transversalidad y corresponsabili- La estrategia de ampliar la cobertura y mejorar la cali-
dad, los temas de educacin y cultura ciudadana apoya- dad de la educacin se llev a cabo mediante la ejecu-
ron y se integraron con los dems programas. cin de los siguientes programas: Educacin para la Era
del Conocimiento, Competencias para toda la Vida y
En este sentido, la educacin no solamente se entiende y Todos a Leer con Gusto. Para acercar la educacin a la
asume como el proceso formativo del alumno en el aula, vida de la ciudad, se implement el programa Pedago-
sino que involucra a todos los ciudadanos desde lo coti- gas de BOGOT para VIVIR todos del mismo lado.
diano. La educacin del habitante capitalino en aspectos
como el aprecio por las normas, desarrollando mecanis- Los programas relacionados con cobertura, calidad, ges-
mos de participacin ciudadana, y la formacin en hbi- tin y bibliotecas fueron orientados y desarrollados por la
tos y conocimientos a fin de que sea competente y se Secretara de Educacin Distrital SED. Por su parte, el
integre a los procesos productivos, generando valores y programa Pedagogas de BOGOT para VIVIR todos del
compromisos con el ambiente y estimulando cambios de mismo lado estuvo en cabeza del Instituto para la Investi-
comportamiento de la ciudadana, son evidencias y ca- gacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico IDEP.
racterstica de un plan de desarrollo nutrido por una
naturaleza docente y de formacin pedaggica. Durante las ltimas administraciones, la ciudad ha reali-
zado avances fundamentales en el sector educativo a
Bogot D. C. se posiciona como la ciudad ms poblada cargo de la Secretara de Educacin. Sus resultados se
del pas debido a incrementos importantes durante los reflejan en la ampliacin de la cobertura realizada con
ltimos aos. En efecto, entre los aos 1998 y 2003, la criterios de equidad, calidad y eficiencia; en la creacin
tasa de crecimiento poblacional promedio anual fue de y consolidacin de un ciclo de mejoramiento de la cali-
2.4% frente a una tasa nacional de 1.8%. La poblacin dad de la educacin, en las instituciones educativas ofi-
estimada por el DANE para el ao 2003 es de 6.865.997 ciales y privadas, mediante la aplicacin y uso de prue-
habitantes, y de stos se encuentran en edad escolar (5 - bas censales de competencias bsicas y el desarrollo de
17 aos) 1.572.925 nios y jvenes, lo que significa planes de mejoramiento basados en stas; y, en la mo-
el 23% de la poblacin de la ciudad. dernizacin de la Secretara como estrategia que ha ga-
rantizado la organizacin de la prestacin del servicio
El plan de desarrollo presenta la siguiente definicin del con calidad y eficiencia.
Objetivo Educacin: Elevar el conocimiento y la capa-
cidad de aprender de las personas, movilizando el po-
tencial educativo y cultural de la ciudad1. Para alcanzar
este propsito se propusieron tres lneas centrales de
1
Plan de desarrollo econmico, social y poltica en materia educativa:
de obras pblicas Bogot D. C. 2001 -
2004, BOGOT para VIVIR todos del
mismo lado, p. 20.
151
BALANCE DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS
Analizado en conjunto el cumplimiento de las metas y instrumento fundamental del proceso educativo. Enri-
los compromisos del Objetivo Educacin, se puede indi- quece la actividad pedaggica, sensibiliza a los estudiantes
car que la administracin le cumpli a la ciudad en esta con la vida urbana y les proporciona mayores posibili-
materia. El ejercicio de una planeacin participativa y dades para aportar en la construccin de una visin com-
colectiva, y de una gestin y gasto pblico ms eficien- partida de ciudad.
tes, llev a que se alcanzaran en su gran mayora las
metas propuestas, a pesar de las restricciones presupues- El programa Bogot te Ensea tiene como finalidad lo-
tales que se afrontaron. grar un mejor aprovechamiento del tiempo escolar y pro-
mover el uso intensivo y pedaggico de la ciudad como
Los programas y acciones que responden a la serie de recurso educativo. En el ao 2001 participaron de las
compromisos establecidos en el plan de desarrollo son salidas pedaggicas un total de 39.970 estudiantes de
los siguientes: 210 jornadas; para el ao 2002, este mecanismo se in-
tensific permitiendo que 212.184 estudiantes de 450
COMPROMISO 1 jornadas educativas se beneficiaran de este acercamien-
Buscar que la educacin contribuya a que los to a los centros culturales de la ciudad. Para el ao 2003
ciudadanos sean ms productivos y felices se espera que cerca de 555.000 escolares de 370 institu-
Bogot cuenta con la escolaridad promedio ms alta de ciones educativas participen en actividades de esta na-
las cuatro principales ciudades del pas. Su sistema edu- turaleza. Las salidas pedaggicas se han realizado gra-
cativo dispone de capacidad para atender a 98 de cada cias a alianzas estratgicas con entidades de los sectores
100 nios y jvenes en edad de asistir al colegio (5 a 17 pblico y privado como el Instituto Distrital de Recrea-
aos). La matrcula oficial representa el 55.7% de la cin y Deportes, el Instituto Distrital de Cultura y Turis-
matrcula total de la ciudad. mo, Codensa, la Defensora del Espacio Pblico, el Mi-
nisterio de Cultura, Afidro, Asfamilias, Dividendo por
En el programa Educacin para la Era del Conocimiento, Colombia, Compensar, Cmara de Comercio de Bogot y
tanto la productividad como la felicidad de las personas SANFORD S. A.
estn directamente relacionadas con la acumulacin y el
uso de conocimientos que ellas realicen durante su vida. COMPROMISO 3
El proceso educativo es un elemento clave para que los Fortalecer el autoaprendizaje
individuos obtengan los conocimientos y desarrollen las Se desarrollaron los siguientes elementos bsicos para
actitudes necesarias para aportar al desarrollo de la co- fortalecer los procesos de enseanza en el interior de la
lectividad. Para cumplir este compromiso, las acciones escuela, impulsar el autoaprendizaje y facilitar el acceso
de la administracin se orientaron a lograr que los nios de los estudiantes al conocimiento: consolidacin de la
y jvenes capitalinos tengan acceso universal a una edu- Red Distrital de Bibliotecas y conexin de 615 centros
cacin bsica de mayor pertinencia y calidad, es decir, a educativos distritales a la Red de Participacin Educati-
ms y mejor educacin. va (REDP), la cual tiene como finalidad poner al servicio
de la comunidad educativa del Distrito Capital las nue-
COMPROMISO 2 vas tecnologas informticas para el mejoramiento de
Convertir todos los espacios y actores de la competencias2. Con ello se busca estimular los procesos
ciudad en oportunidades para el aprendizaje de autoaprendizaje.
En la bsqueda de una educacin ms pertinente, con el
uso de la infraestructura cultural, cientfica y tecnolgi-
2
Ver www.redp.edu.co
ca de la ciudad, la Red de Bibliotecas se constituye en un
BOGOT
152 VIVIR
para
EDUCACIN PARA LA ERA DEL CONOCIMIENTO
153
Los subsidios constituyen una de las estrategias desarro- mente con la tasa bruta: en 2000 se ubic en el 88.4% y
lladas para aumentar la cobertura educativa para nios en 2003 tuvo un repunte importante al alcanzar el 92.1%,
y jvenes de menores recursos, especialmente en aque- lo cual expresa mejoras en la eficiencia interna. A pesar
llas localidades donde la oferta educativa oficial no es de estos resultados, es indispensable estudiar y afrontar,
suficiente. Con los nuevos cupos generados por subsi- mediante estrategias innovadoras, los problemas que to-
dios se supera la meta del plan, para la vigencia 2001 - dava dificultan el acceso y la permanencia de un grupo
2004, que era de 24.000, bsicamente por una adicin de la poblacin en edad escolar.
presupuestal de $20 mil millones dada a comienzos del
ao 2003, y que de alguna manera permite superar el Aunque la poltica de mantener y ampliar la cobertura edu-
obstculo generado por la no construccin de los cole- cativa del Distrito durante los ltimos aos ha priorizado su
gios previstos. accin en la atencin de los estratos 1 y 24, en el ao 2003,
segn sus familias, cerca de 50.000 nios y jvenes entre
COMPROMISO 3 los 5 y 17 aos, de estratos 1 y 2, no asistieron a las institu-
Tasa de cobertura bruta del 99% en el sistema ciones educativas. En la misma situacin se encuentran
educativo pblico y privado cerca de 30.000 que abandonaron sus familias5. Este dato
En el ao 2001, se alcanz una cobertura bruta del 97.7% coincide con los resultados de la Encuesta Nacional de Ho-
y en el 2003 de 98.2%, lo cual significa que el sistema gares ENH de 2002, segn los cuales cerca de 80.000
educativo de la ciudad, en su conjunto, tiene capacidad nios y jvenes no asistieron a centros educativos.
para atender a 98 de cada 100 nios en edad escolar.
Con base en la caracterizacin segn edad y el ltimo
La tasa de cobertura bruta expresa la relacin entre la ao aprobado de los cerca de 80 mil nios y jvenes que
matrcula total (oficial y no oficial) y la poblacin en manifestaron no asistir, puede afirmarse lo siguiente:
edad escolar (5 a 17 aos). Es decir, esta tasa expresa la - El 70% tiene entre 12 y 17 aos, de los cuales, a su
capacidad que tiene el sistema educativo para atender a vez, el 63% (35.000 jvenes), en caso de su nueva
la poblacin en edad escolar. vinculacin al sistema, tendran que ser atendidos en
aulas de aceleracin o en programas especiales, por
La tasa de cobertura neta, definida como la relacin en- estar rezagados en tres o ms aos con respecto a la
tre los nios entre 5 y 17 aos matriculados y la pobla- edad establecida para el grado al que le corresponde-
cin en edad escolar, ha venido aumentando paralela- ra estar asistiendo.
- El restante 30% tiene entre 5 y 11 aos, 5% de los
100
Tasas de cobertura de la educacin en Bogot cuales presenta un rezago de tres o ms aos.
98,2
98 97,7
4
97,1 De manera que este grupo de nios y jvenes ha estado
Esto tiene como base el Artculo 13 de COBERTURA BRUTA
la Constitucin Poltica, que establece 96 vinculado al sistema educativo en algn momento, pero
el derecho fundamental a la proteccin
del Estado sin discriminacin alguna, dej de hacerlo por razones relacionadas con los ingresos
94
con especial atencin a los grupos
discriminados o marginados. En el
de las familias (costo de oportunidad y necesidad de tra-
tercer prrafo del mencionado artculo 92 bajar) y otros factores de demanda (culturales), en cuyo
dice: el Estado proteger especialmen-
90,8
te a aquellas personas que por su COBERTURA NETA caso se requieren programas especiales que mejoren el
condicin econmica, fsica o mental, 90
89,9
se encuentren en circunstancias de ingreso de las familias y afecten su valoracin de la esco-
debilidad manifiesta.
88
laridad (transferencias a cambio de asistencia a la escue-
5 2000 2001 2002
Encuesta de Nios Trabajadores. DANE. la). Sin embargo, entre las causas de la desercin tambin
2003.
BOGOT
154 VIVIR
para
estn los factores de oferta; por ejemplo, en ocasiones, la lmite. Ampliar la cobertura hacia el futuro, al ritmo de
insuficiencia de una oferta cercana al lugar de vivienda las necesidades, implica mantener la misma dinmica de
dificulta la adaptacin a los precios que la familia est crecimiento de cupos que ha tenido el sector en el Distri-
dispuesta o en capacidad de pagar. El reto es entonces to Capital durante los ltimos cinco aos. Pero, en la
adaptar la oferta educativa a las condiciones de las fami- actualidad, esto nicamente es posible mediante estrate-
lias, de manera que sea suficiente incentivo para que ellas gias como la construccin de nueva infraestructura y
vinculen y mantengan a sus hijos en el colegio. subsidios en instituciones privadas.
Las causas provenientes de la demanda se han agudiza- Igualmente, resulta urgente realizar el mantenimiento
do con la difcil situacin econmica del pas durante los correctivo de las instituciones educativas distritales, con
ltimos aos, la cual adems aument el trabajo infan- el fin de detener su deterioro progresivo, ya que de lo
til. El impacto de la situacin econmica en la asistencia contrario se pueden generar cierres totales o parciales de
escolar se evidencia en el nmero de solicitudes de cu- instituciones. La puesta al da de esta capacidad tiene un
pos oficiales que cada ao realizan nios y jvenes pro- costo a pesos de 2003 de $404 mil millones.
cedentes de colegios privados. En 2003, por ejemplo, ms
del 60% de los inscritos que solicitaron un cupo oficial COMPROMISO 5
provenan del sector privado. En Bogot, puede asegu- Mantener 773.230 alumnos antiguos en el
rarse que el crecimiento de la oferta financiada con re- sistema pblico
cursos pblicos permiti aumentar la cobertura total del En relacin con esta meta es de resaltar que durante esta
sistema absorbiendo parte de la que era financiada por administracin no slo se mantuvo el nivel de alumnos
las familias. matriculados en el sector pblico, sino que la meta se
increment en un 11.3%, al pasar de 773.230 alumnos
COMPROMISO 4 en el ao 2001 a 860.867 en el 2003. Este resultado po-
Crear 82.000 nuevos cupos en el sistema sitivo obedece a la serie de medidas que se tomaron para
educativo oficial ampliar los cupos disponibles. La capacidad de respuesta
Durante la ejecucin del plan de desarrollo vigente se han del sector educativo oficial ha estado afectada por el
creado casi 110 mil nuevos cupos utilizados, lo cual supera comportamiento de un buen nmero familias que, ante
la meta establecida en 82.000. Esto se ha logrado mediante la difcil situacin econmica por la que atraviesan, se
subsidios y mejoras en la capacidad instalada del sistema. vieron en la obligacin de trasladar a sus hijos del siste-
ma privado al pblico. En contraste, el nmero de alum-
La primera estrategia ha permitido aumentar la cobertu- nos matriculados en el sistema privado muestra una ten-
ra de los nios y jvenes de menores recursos, especial- dencia descendente, en el ao 2000 contaban con 720.055
mente en aquellas localidades deficitarias en oferta edu- estudiantes matriculados y al finalizar el 2002, en la
cativa oficial. Se han generado casi 48 mil nuevos cupos misma condicin estaban solamente 701.809 alumnos.
mediante subsidios, principalmente en las localidades de
Ciudad Bolvar, Bosa, Suba y Usme, lo que muestra la Segn las modalidades educativas del sector oficial di-
ampliacin de la capacidad de atencin a nios de los cha matrcula se distribuye as:
sectores ms pobres de la ciudad.
COLEGIOS OFICIALES CONCESIN SUBSIDIOS TOTAL
Con las mejoras en el uso de la capacidad instalada del 722.963 23.117 114.787 860.867
sistema, se ha logrado el 55% de los cupos nuevos. Sin 84% 3% 13% 100%
embargo, esta estrategia ha llegado prcticamente a su
155
COMPROMISO 6 condiciones propicias para el aprendizaje y el desarrollo,
Aumento del nivel de retencin escolar al 96% mediante la prestacin de un servicio de apoyo para alum-
El nivel de retencin escolar expresa la capacidad del nos de escasos recursos econmicos. Al finalizar el ao
sistema educativo de mantener a sus estudiantes hasta 2003, este programa ha beneficiado un total de 179.500
que culminen su ao escolar. Este es un indicador de nios, con refrigerio diario que les proporciona el 30%
lenta variabilidad en el tiempo, pero dadas las acciones de sus necesidades nutricionales diarias.
que se han instrumentado, se espera alcanzar la meta
propuesta del 96% al finalizar la ejecucin del plan. Por otro lado, considerando que existen localidades que
no pueden asumir la totalidad de la demanda de cupos,
NIVEL DE RETENCIN ESCOLAR 2000 2001 2002 se matricula a algunos nios en instituciones de otras
95.4% 95.6% 95.5% localidades donde hay supervit de cupos y se les pro-
porciona el transporte. En 2003, un total de 24.568 alum-
La informacin de esta variable registra un rezago de un nos fueron usuarios del programa de rutas escolares.
ao, en la medida que necesariamente se debe esperar a
que termine el perodo acadmico para proceder a efectuar COMPROMISO 7
su recoleccin, procesamiento y medicin. El dato del ao Nmina de docentes
lectivo 2003 solamente se conocer a mediados del 2004. El objetivo de este proyecto es garantizar el pago de los
salarios y prestaciones sociales del recurso humano que
Para el cumplimiento de esta meta se realizaron progra- labora en los establecimientos educativos oficiales, para
mas complementarios y estratgicos, como el del refri- asegurar la prestacin del servicio a la poblacin estu-
gerio diario y las rutas escolares, que constituyen est- diantil all matriculada.
mulos para que muchos estudiantes permanezcan en el
colegio. Por un lado, el proyecto de refrigerio diario tie- La actual administracin ha garantizado el pago oportu-
ne por objeto brindar una atencin integral a los nios no del 100% de la nmina del personal compuesta por
escolares de los establecimientos educativos de Bogot. cerca de 29 mil funcionarios entre docentes y adminis-
Para lograrlo, concibe la escuela como factor para com- trativos de los establecimientos educativos oficiales del
pensar algunas de las deficiencias de los hogares y crea Distrito antes del dcimo da de cada mes.
157
aos, los habitantes de Bogot y Cundinamarca se des- En febrero de 2003, se realiz la evaluacin de compe-
envuelvan en una lengua diferente del espaol para for- tencias bsicas a los grados tercero, quinto, sptimo y
talecer los procesos productivos de la regin, promover noveno de calendario B. Los resultados muestran que en
la internacionalizacin de la economa y aumentar la el rea de matemticas se pas de 179 puntos a 234, lo
competitividad de la Ciudad-Regin. que mejora en 30% el resultado de lo obtenido en la
evaluacin realizada en 2001. En el rea de lenguaje se
Adicionalmente, en el primer semestre de 2003 se reali- paso de 209 puntos a 225, lo que muestra un mejora-
z la primera evaluacin muestral en competencias fsi- miento del 7.6% con respecto a la evaluacin de 2001.
cas para los grados tercero, quinto, sptimo y noveno,
en 200 instituciones educativas integradas, con el fin de COMPROMISO 4
identificar estrategias para reducir el sedentarismo y es- Nivelacin para la excelencia
tablecer las curvas estndar de peso y talla. Este proyecto focaliza su atencin en el apoyo a aquellas
instituciones que obtuvieron resultados insatisfactorios
COMPROMISO 3 en las pruebas de competencias bsicas. En el ao 2001
Las instituciones educativas alcanzarn un se culmin el proceso de acompaamiento de 90 institu-
puntaje promedio de 180 en la evaluacin de ciones de bsica primaria que obtuvieron resultados in-
competencias bsicas, en una escala de 1 a 306 y feriores a 100 puntos (de 306 posibles) en la evaluacin
ninguna podr tener un puntaje menor de 100 de competencias de los aos anteriores. El porcentaje de
El promedio global de la ciudad considera los resultados instituciones educativas que est por debajo de ese mar-
obtenidos por el conjunto de instituciones educativas, gen ha pasado del 13% al 1% en la ltima medicin, lo
pblicas y privadas del Distrito, durante dos aos conse- cual demuestra la incidencia significativa del proceso de
cutivos, en los distintos grados y reas evaluadas, en acompaamiento en el mejoramiento de la calidad edu-
una escala comn de 1 a 306 puntos. Durante el primer cativa de las instituciones del Distrito Capital. Actual-
ao de la actual administracin se concluy el primer mente, con el apoyo del sector productivo y empresarial,
ciclo de pruebas, cuyos resultados evidencian un incre- se desarrollan planes de mejoramiento con 71 institucio-
mento en el puntaje del promedio global de la ciudad, al nes educativas oficiales que han mostrado resultados bajos
pasar de 139 en 1999 a 161 en 2001. A principios de en las pruebas de competencias bsicas (por debajo de
2004, se conocern los resultados de la ltima prueba 180 puntos). As mismo, con recursos de la Secretara se
del ciclo realizada en noviembre de este ao, y con ello acompaa a 48 instituciones privadas que tambin pre-
se evaluar el avance o retroceso en los resultados glo- sentaron resultados poco favorables.
bales. La meta establecida en el plan es llegar en 2004 a
180 puntos como promedio de la ciudad. La asesora que se le brinda a estas instituciones consiste
en un proceso de acompaamiento in situ, durante el cual
Al considerar los logros parciales de la evaluacin aplica- se analizan en cada institucin los procesos pedaggicos
da en 2002 a los estudiantes de los grados tercero y quinto implementados (enfoques y metodologas), el desarrollo
de calendario A, se confirma el esfuerzo y se consolida el curricular, el sistema de evaluacin del proceso de apren-
proceso de mejoramiento, ya que se muestran incremen- dizaje y los indicadores de resultado. Luego se evala el
tos en los resultados, especialmente en el sector oficial, impacto de estos aspectos en los resultados de las pruebas
cuyos logros son superiores a los del sector privado (34.3 de competencias bsicas y se elabora un plan de mejora-
y 24 puntos adicionales promedio, respectivamente). miento, cuyo objetivo fundamental es lograr que la insti-
tucin optimice sus procesos acadmicos de tal forma que
los estudiantes obtengan mejores resultados futuros.
BOGOT
158 VIVIR
para
COMPROMISO 5 desempeo de los estudiantes de noveno grado, an
El 50% de los estudiantes bogotanos se est distante de la meta establecida: lograr en 2004
comprende la importancia que tienen las que el 50% de los estudiantes comprenda la impor-
normas, las leyes y el Estado para la tancia que tienen las normas, las leyes y el Estado
convivencia ciudadana para la convivencia ciudadana.
En el ao 2001 se aplic, por primera vez en forma censal, > Evaluacin sobre actitudes ante la vida ciudadana. Los
la prueba de evaluacin de competencias para la compren- estudiantes de sptimo y noveno coinciden al pensar
sin, sensibilidad y convivencia ciudadana a los alumnos que sus padres los dejan participar en las decisiones
de quinto, sptimo y noveno de calendario B, y de sptimo ms que sus amigos y, a su vez, que sus amigos los
y noveno de calendario A. Esta prueba es de importancia dejan participar ms que sus profesores. Una buena
para la administracin distrital en la medida que pretende proporcin de los jvenes de ambos grados (86%)
profundizar y evaluar las caractersticas de una persona siente satisfaccin al cumplir la ley y prefiere actuar
competente para vivir en comunidad, de tal manera que a conforme a ella.
partir de los resultados se puedan orientar acciones peda-
ggicas para contribuir a su desarrollo personal.
Durante el ao 2002, se avanz en el anlisis de nuevos
tpicos en materia de valores, para afinar las metodolo-
Los resultados obtenidos de la muestra censal de 2001
gas de medicin sobre comprensin y sensibilidad ciu-
fueron los siguientes:
dadana en torno a temas como desarrollo moral, conoci-
> Evaluacin del nivel de desarrollo del juicio moral. La
mientos del Estado colombiano, actitudes frente a la vida
mayora de los estudiantes bogotanos de sptimo gra-
ciudadana y propensin a la violencia. Con los resulta-
do (81%) y de noveno (90%) considera que es bueno
dos de las pruebas que se aplicaron en noviembre de
vivir de acuerdo con lo que las personas cercanas
2003 se conocer la mejora o detrimento de los resulta-
esperan de ellos. Ser bueno significa para ellos tener
dos globales en relacin con el ao 2001.
buenas intenciones con las dems personas de sus
grupos y preocuparse por ellas. Les interesa cultivar
COMPROMISO 6
relaciones de confianza, lealtad, respeto y gratitud.
Alcanzar la igualdad por gnero
> Evaluacin sobre conocimientos acerca del Estado co- en el logro de competencias bsicas y
lombiano. Slo el 13% de los estudiantes de sptimo pensamiento democrtico
y el 28% de noveno de calendario A tienen los cono- Los resultados promedio obtenidos por las nias y los ni-
cimientos con los que debe contar todo ciudadano, os no presentan diferencias significativas en trminos de
para poder participar de manera informada e inteli- gnero. La relacin que se encontr entre esos resultados
gente en los destinos de su pas. En relacin con el fue de 0.98, respecto a un mximo esperado de 1.
159
TODOS A LEER CON GUSTO
BOGOT
160 VIVIR
para
PEDAGOGAS DE BOGOT PARA VIVIR TODOS DEL MISMO LADO
Los proyectos tenan como finalidad establecer una estrate- La evaluacin de impacto de las estrategias pedaggicas diseadas para cada uno de los
gia pedaggica para cada uno de los objetivos del plan, as siete objetivos del plan de desarrollo, se realizar una vez terminado el perodo de la actual
como efectuar semestralmente el seguimiento a las mismas. administracin. Por esta razn, los resultados se socializarn solamente en el ao 2004.
CONCLUSIONES
> Creacin de 116.957 nuevos cupos en el sistema educa- y once barriales, que funcionan de manera integrada para ofrecer
tivo oficial. Por eficiencia interna 69.120, por concesin un servicio eficiente y de calidad.
3.885 y a travs de subsidios 43.952. > Creacin de programas especiales destinados a diferentes p-
> Ampliacin de la cobertura elevando la matrcula de blicos: Rincn del Abuelo, Jvenes Creciendo, Lectura en Voz
773.230 alumnos en el ao 2001 a 860.867 en el 2003. Alta, Hora del Cuento, Bogot contada por los abuelos, Cursos
> La participacin de la matrcula financiada con recursos en Sistemas, Orientacin a Usuarios y BibloVacaciones.
pblicos pas del 50% al 55.7%. > Consolidacin de la REDP que interconecta nivel central y
> Para continuar con el mejoramiento de la calidad se apli- local y, a stos con las instituciones educativas.
caron las pruebas de competencias bsicas y valores. En el > Elaboracin de dos informes sobre los referentes tericos y
ciclo de primaria, la ciudad pas de un puntaje promedio metodolgicos para el anlisis de los saldos pedaggicos del
de 193,3 a 223,2. (En una escala de 0 a 306 puntos). plan de desarrollo.
> El programa de reordenamiento institucional permiti pasar > Realizacin del trabajo tcnico para la sistematizacin de
de 135 a 305 el nmero de establecimientos pblicos educa- las acciones realizadas por las entidades que conforman el
tivos con oferta integrada (grados 0-9 o 0-11). Objetivo Educacin del Plan de Desarrollo BOGOT para
> La Red Distrital de Bibliotecas alcanz 3.9 millones de usua- VIVIR todos del mismo lado.
rios anuales. La Red est conformada por tres megabiblio- > Elaboracin de un texto narrativo del balance de gestin
tecas (Virgilio Barco, Tintal y Tunal), seis bibliotecas locales 2001 - 2004.
161
AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPR
septiembre de 2003
RESPECTO A LO PROGRAMADO
SIN MEDICIN
POR ENCIMA DE ACUERDO POR DEBAJO
COMPROMISO O META ACTUAL
Nmina de docentes
BOGOT
162 VIVIR
para
RECURSOS FINANCIEROS
6
Pesos constantes de 2003, equivalentes
a los $3.540.284 millones aprobados
en el plan de desarrollo.
163
En relacin con el nivel de ejecucin del presupuesto
asignado al Objetivo Educacin, ste haba alcanzado el
85.8% hasta el mes de septiembre de 2003, lo cual per-
mite afirmar que al finalizar la actual vigencia segura-
mente se habr comprometido casi la totalidad de los
recursos. Solamente se observa un retraso en el progra-
ma Pedagogas de BOGOT para VIVIR todos del mismo
lado, en la medida que este componente involucra as-
pectos de evaluacin que se llevan a cabo al finalizar la
administracin.
Fuente: DAPD.
BOGOT
164 VIVIR
para
TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN7
250,000
Millones de pesos de 2003
226,372
189,829
186,433
Programado
177,445
163,495
200,000
153,699
152,659
151,165
Ejecutado
146,691
142,444
138,064
126,537
123,049
7
La inversin por localidades incluye tres
117,950
150,000 componentes: inversin distrital
territorializada (inversin de las entida-
96,075
92,786
91,156
des ubicada directamente en la locali-
77,337
75,013
dad), inversin distrital prorrateada, con
71,416
100,000
64,610
base en criterios de NBI o poblacin
58,971
57,069
55,436
49,438
46,746
segn la naturaleza del proyecto (inver-
45,284
37,186
33,737
32,857
sin que beneficia la localidad pero no
27,930
25,622
21,950
17,343
14,533
12,482
12,581
9,640
sin local va fondos de desarrollo local
5,629
4,497
(10% de los ingresos corrientes de la
Administracin Central).
0
Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibn
Engativ
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mrtires
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe
Ciudad Bolvar
Sumapaz
(*) Presupuesto definitivo a diciembre 31 de 2002 (IPC 6%). Y 30 de septiembre de 2003.
165
> Dotacin de 38 establecimientos educativos con software, libros de consulta, tex-
tos, elementos de laboratorio, elementos para aulas tecnolgicas, ldicas y otros
elementos para el funcionamiento de medios.
> Servicio de transporte escolar de 5.353 nios.
> Dotacin de dos laboratorios de la Universidad Distrital.
BOGOT
166 VIVIR
para
RETOS
> Reducir el desfase en la ubicacin de oferta y deman- inversiones adicionales. Para los prximos tres aos
da: en algunas localidades existe dficit de atencin el sector requerira un presupuesto adicional prome-
y en otras, exceso de oferta. En algunas localidades dio anual de $229 mil millones8.
hay sectores crticos que no cuentan con suficiente > Fortalecer el ciclo de mejoramiento de la calidad de la
oferta oficial ni privada. En el ao 2003, el 63% de educacin: mantener el ciclo de evaluar y mejorar a
las asignaciones se hicieron a ms de 2 kilmetros. partir de los resultados de dicha evaluacin es vital para
> Ampliar la matrcula: mantener el ritmo de amplia- continuar con el ritmo de mejoramiento de la calidad.
cin de la matrcula necesario para absorber el creci- > Mejorar la gestin de las instituciones educativas:
miento de la demanda. En los prximos diez aos se ampliar y fortalecer el proceso de modernizacin de
requerir un promedio de 26 mil cupos nuevos anua- las instituciones educativas, promover el liderazgo
les para atender el 100% de los nios de estratos 1 y de sus equipos directivos, el trabajo en equipo y el
2, con recursos del Estado. desarrollo de los planes de mejoramiento.
> Combinar estrategias de ampliacin: se requiere de- > Promover el uso pedaggico de la REDP y otros me-
terminar la combinacin ptima de estrategias para dios educativos: potenciar el uso pedaggico de la
dicha necesidad de ampliacin de cobertura. En todo REDP y tecnologas informticas para apoyar la la-
caso, dicha combinacin debe promover la calidad bor del aula y fortalecer el autoaprendizaje.
de la educacin de los estudiantes.
> Asegurar la formacin permanente de docentes: sta
> Incentivar el sector privado: disear estrategias que debe tener una relacin estrecha con los resultados de
incentiven a agentes privados a ampliar y mejorar su la evaluacin de competencias, para potenciar las ne-
infraestructura en zonas deficitarias, mejorando tam- cesidades de mejoramiento de los estudiantes en con-
bin su canasta educativa y procesos de aprendizaje. sonancia con el desarrollo profesional de los docentes.
> Hacer mantenimiento de la infraestructura actual: por > Consolidar mecanismos de comunicacin acadmi-
las limitaciones financieras de la ciudad no ha sido ca: la Secretara ha fortalecido esquemas de comuni-
posible asegurar su mantenimiento, ya que la puesta cacin permanente con y entre la comunidad acad-
al da de esta capacidad tiene un costo de $404 mil mica mediante foros y medios virtuales como Va
millones a pesos de 2003. Directivos, Va Educativa, que permiten intercambiar
> Disear estrategias que reduzcan dificultades de las experiencias significativas.
familias para mantener en el sistema a sus hijos: hay > Mejorar las instituciones privadas en convenio: ac-
48.612 nios y jvenes entre los 5 y 17 aos, de es- tualmente la Secretara atiende ms de 100.000 estu-
tratos 1 y 2, que dijeron no estar asistiendo en 2003, diantes en colegios privados con los cuales tiene con-
y 29.633 que se han ido del hogar y posiblemente no venio, y se hace indispensable mantener y fortalecer
lo hacen. Es fundamental identificar los factores de las actividades de apoyo a estas instituciones para
demanda que obstaculizan su acceso y permanencia, que mejoren sus resultados.
para disear estrategias apropiadas.
> Mejorar de manera continua la SED: la Secretara se ha
> Conseguir recursos para la expansin: los recursos adecuado hasta convertirse en una organizacin mo-
para la vigencia 2004 aseguran la operacin del sis- derna, eficiente, transparente, que toma decisiones con
tema en su dimensin actual; sin embargo, la expan- base en informacin. Mantener este proceso es un reto
sin del sector, en cualquiera de los escenarios estu- para evitar la inercia y estancamiento, o el retroceso.
8
diados en el marco de gasto de mediano plazo, exige
Ver Bogot Piensa Futuro. Secretara de
Educacin y Secretara de Hacienda.
Octubre de 2003.
167
objetivoFamilia
y Niez
OBJETIVO Familia y Niez
ESTRATEGIAS PROGRAMAS ENTIDADES
CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
Poner en marcha Cartas de DAAC - DABS -
acciones integrales para navegacin para FGAA - IDCT -
niez, familia, vejez, la poltica social IDIPRON - 18
60%
mujeres y jvenes 4 compromisos VEEDURA -
16 28 Total compromisos
SGRA/UCPI 8 Metas plan
4
14 10 Proyectos prioritarios
Educacin para el 10 Otros compromisos
amor y familias 12
DABS - SS/FFS
gestantes 10
3 compromisos
Disear y promover 8 29% 9
espacios y formas de
proteccin de la vida e Mundos para la 6
integridad de la niez en niez y la familia DABS - IDCT
6
6 compromisos 4
Bogot
2 4 7%
Familias 1 4%
educadoras DAAC - DABS 2
1 1
3 compromisos Por encima De acuerdo Por debajo
de lo programado con lo programado de lo programado Sin medicin *
Otros
Promover y apoyar compromisos
6 4
expresiones de Desarmarnos con DABS - SGOB
Proyecto 9 1
solidaridad en las amor. -SS/FFS
prioritario
diferentes formas de 6 compromisos Meta plan 2 4 1 1
familia y en la comunidad
BOGOT
170 VIVIR
para
DESCRIPCIN
Durante la ltima dcada, la administracin distrital ha De igual manera, se plantearon las siguientes estrategias
realizado importantes esfuerzos en materia de inversin del objetivo, que permitieron instrumentar las polticas
social y de infraestructura para elevar la calidad de vida sealadas para el mismo:
de la poblacin, los cuales se han traducido en mayor > Poner en marcha las acciones integrales para niez,
cobertura y calidad de los servicios bsicos. Sin embargo, familia, vejez, mujeres y jvenes.
la crisis econmica de finales de la dcada de los aos 90; > Disear y promover espacios y formas de proteccin
el deterioro del mercado laboral y el desmesurado creci- de la vida e integridad de la niez en Bogot.
miento de la fuerza laboral por encima de las oportunida-
> Promover y apoyar expresiones de solidaridad en las
des de empleo, han ocasionado que de manera simultnea
diferentes formas de familia y en la comunidad.
se haya incrementado la pobreza en la ciudad.
171
Gracias al enfoque transversal, que se le dio al Plan de promovieron eventos de formacin y capacitacin para
Desarrollo, se logr adelantar un trabajo interinstitucio- los servidores y servidoras que sirvieron para mejorar la
nal e intersectorial que contribuy con los resultados calidad en la prestacin de los servicios de las diferentes
obtenidos, especialmente a travs de las interacciones entidades que participan en el Objetivo.
del Objetivo Familia y Niez con los objetivos Justicia
Social y Educacin. Tambin, se resalta el trabajo ade- Igualmente, se promovi la discusin pblica sobre los
lantado en el marco de las alianzas estratgicas realiza- distintos campos de inters del Objetivo en seminarios
do con las cajas de compensacin familiar para el au- internacionales, foros, conferencias y talleres con la par-
mento de cobertura en los jardines sociales del DABS y ticipacin de la academia, organismos internacionales,
con instituciones acadmicas,2 con las que se contrata- la sociedad civil y organizaciones comunitarias.
ron importantes investigaciones sociales aplicadas y se
BOGOT
172 VIVIR
para
> La formulacin participativa y validacin de la poltica > Homogenizacin de las minutas alimentarias y
social para la niez, los jvenes, las mujeres, los adultos- costos ofrecidas por el ICBF y el DABS.
as mayores y la familia en Bogot.
> La creacin y consolidacin de los 20 consejos locales COMPROMISO 5
de poltica social, los cuales han participado activamen- Las comisaras de familia dependern del
te en la formulacin de las polticas. Departamento Administrativo de Bienestar
Social Distrital
CONSEJOS LOCALES DE POLTICA SOCIAL (CLOPS)6 En enero de 2003, se trasladaron las 20 comisaras de
Se conformaron y pusieron en marcha en las 20 localidades familia de la Secretara de Gobierno al Departamento
del Distrito los Consejos Locales de Poltica Social liderados Administrativo de Bienestar Social con el fin de apo-
por los alcaldes locales, con sus respectivas Unidades de Apo- yar el Sistema Distrital de Bienestar Familiar a travs
yo Tcnico (UAT) o sus equivalentes y los subcomits articu- de la prevencin y la atencin, de la violencia intra-
ladores de los mltiples consejos, comits y redes existentes familiar. Adicionalmente, el DABS cre una comisa-
que trabajan por lo social en lo local. ra de familia en la localidad de Kennedy para dar
cumplimiento gradual al Acuerdo 54 de 2001 del
Dentro de sus principales logros se tiene la participacin activa Concejo de Bogot.
en la formulacin de la poltica social para la niez, los jvenes,
las mujeres, los adultos-as mayores y la familia en Bogot, a COMPROMISO 6
travs de los foros de consulta, divulgacin y validacin realiza- Los proyectos y programas debern
dos en las 20 localidades con la participacin de 4.320 personas. disearse desde una perspectiva de
intervencin sistmica y de
COMPROMISO 4 corresponsabilidad del Estado, la sociedad y
El Departamento Administrativo de Bienestar la familia
Social asumir las funciones que se acuerden En cumplimiento de este compromiso se adopt el
en los convenios que se suscriban con el Instituto enfoque sistmico y el principio de corresponsabili-
Colombiano de Bienestar Familiar. Los recursos dad en la formulacin y reformulacin de los pro-
que se reciban en virtud de los mencionados yectos DABS, tanto en el marco de principios, como
convenios se administrarn en la forma que en las acciones de intervencin. Se dio una mayor
all se sealen coordinacin entre los sectores y entidades partici-
En desarrollo del convenio de cooperacin suscrito entre el De- pantes en los diferentes programas del Objetivo Fa-
partamento Administrativo de Bienestar Social y el Instituto milia y Niez, tal es el caso, de la Secretara de Salud,
Colombiano de Bienestar Familiar para los aos 2002 al 2004, la Secretara de Educacin y el DABS en la atencin
para favorecer los procesos de transferencia de funciones del a las familias gestantes; la Secretara de Educacin,
ICBF al DABS, se obtuvieron los siguientes logros: DABS e IDIPRON en la atencin a familias educado-
> Convenio entre el DABS - ICBF - Colsubsidio para la ras; el DAAC, el DABS, la Secretara de Salud, la Se-
6
Es un escenario territorial que promue-
culminacin del ciclo bsico de primaria y secundaria de cretara de Educacin, Profamilia y Shering de Co- ve el encuentro contino entre actores
lombia para disear un modelo para la prevencin pblicos, sociales y privados, con el
1.000 de las 7.227 madres comunitarias (ICBF) y madres objetivo de facilitar la coordinacin en
educadoras (DABS). de embarazos en adolescentes y fortalecer la educa- la formulacin y ejecucin de las
polticas, programas y proyectos
cin sexual en instituciones educativas, entre otros. sociales en lo local.
> Recomendaciones para mejorar los servicios nutriciona-
les de los nios-as de 0 a 5 aos.
173
CARTAS DE NAVEGACIN PARA LA POLTICA SOCIAL
BOGOT
174 VIVIR
para
Se destaca tambin, la realizacin de 81 reuniones prepara- demia sobre el quehacer de la participacin, la ciudada-
torias con la participacin de 249 personas, para el encuen- na y la democracia. Entre el 2002 y el 2003, se ofrecie-
tro de reflexin sobre experiencias pedaggicas desde el ron tres ciclos de conferencias con el apoyo del Instituto
juego y los lenguajes de expresin artstica en la formacin Pensar de la Pontificia Universidad Javeriana, los cuales
para la participacin y la ciudadana de los nios y nias de contaron con la participacin de 2.416 personas.
4 a 5 aos en los centros de desarrollo infantil.
Adicionalmente a la creacin y fortalecimiento de las an-
Igualmente, se realizaron 11 encuentros de socializacin de teriores agrupaciones se fortaleci a travs de Misin Bo-
experiencias pedaggicas desde la perspectiva de la forma- got, un espacio de participacin por medio de un pacto
cin para la participacin y la ciudadana, dirigidos a ge- de convivencia con los jvenes de las barras deportivas de
rentes de los centros operativos locales, coordinadores y los equipos Santaf y Millonarios que residen en la loca-
maestras de jardines infantiles en las localidades de Rafael lidad de Bosa. As mismo, a travs de la campaa Goles en
Uribe, Santa Fe, Usaqun, Mrtires, Ciudad Bolvar, Barrios Paz se promovi la convivencia pacfica en el escenario
Unidos, Puente Aranda, Chapinero, Tunjuelito, Engativ y deportivo; el respeto a los jugadores e hinchas visitantes y
San Cristbal, con la participacin de 209 personas. se incentiv la creatividad para apoyar de manera origi-
nal a sus equipos sin utilizar elementos peligrosos, para
AGRUPACIONES DE NIOS Y NIAS DE 8 A 12 AOS involucrar la participacin activa de 39.540 personas.
Creacin y fortalecimiento de agrupaciones de nios,
nias y jvenes de 8 a 12 aos en los 16 centros opera- Como resultado de los avances de este compromiso y con el
tivos locales del DABS con la participacin de 430 nios fin de promocionar y divulgar las experiencias y aprendiza-
en promedio cada ao. jes de este proceso, se realizaron las siguientes publicaciones:
- Cuaderno Ciudadano, que incluye la estrategia meto-
Otro evento de importancia fue la rendicin de cuentas dolgica del proyecto entregado a formadoras-es y
del Alcalde Mayor y los coordinadores de Objetivos a los nios y nias de 8 a 12 aos.
nios y nias de Bogot sobre su gestin bajo la consig- - Camino hacia una nueva ciudadana, el cual recoge
na Regando Cuentos Rendimos Cuentas, con la partici- las memorias del primer ciclo de conferencias.
pacin de cerca de 400 nios y nias de las agrupacio-
- Memorias de experiencias de intervencin pedaggica a
nes y realizacin de un video clip con sus voces.
las nios y nias, formadoras-es y grupos de familias.
AGRUPACIONES DE FAMILIA
COMPROMISO 3
Creacin de 16 espacios de participacin y formacin
Se trabajar en la formulacin, consolidacin,
ciudadana continuada para las familias de los nios y
promocin e implementacin de polticas
nias de los proyectos DABS. Con estos grupos de fami-
integrales y modelos de intervencin dirigidos
lia se han desarrollado 105 talleres con temas como: par-
a la niez, juventud, mujer, familia y vejez,
ticipacin, origen y cultura; democracia como construc-
incorporando la perspectiva de gnero y las
cin social; la ciudad, entre otros, con la participacin
relaciones entre generaciones en la planeacin
de 1.889 personas, en las localidades de Usaqun, Cha-
y ejecucin de los programas y proyectos
pinero, Santa Fe, San Cristbal, Usme, Tunjuelito, Bosa,
El principal logro asociado a este compromiso fue el pro-
Kennedy, Fontibn, Engativ, Suba, Barrios Unidos,
ceso de formulacin participativa de lineamientos de
Mrtires, Puente Aranda, Rafael Uribe y Ciudad Bolvar.
poltica poblacional para Bogot en un horizonte de diez
Como parte de la estrategia de formacin ciudadana, desde
aos. Para llevar a cabo la formulacin de las polticas
el DABS se promovi un dilogo permanente con la aca-
175
dirigidas a la niez, las mujeres, los adultos-as mayores y la Para la prevencin ante el uso indebido de sustancias
familia en Bogot, se dise y se valid una metodologa psicoactivas, se realizaron en promedio anual 15.244
participativa con la asistencia de 544 personas en 16 talle- actividades de tipo ldico, artstico y formativo, que in-
res8, as mismo, se realizaron 11 foros de consulta, divulga- volucraron 229.191 personas/ao.
cin y validacin con la participacin de 4.320 personas de
las 20 localidades. Se reportaron 687.573 atenciones, de las cuales 544.203
correspondieron a informacin o formacin a travs de
Por su parte, para la implementacin de la metodologa de mdulos pedaggicos para la prevencin y 143.370 a
la poltica de juventud coordinada por el Departamento ofertas sociales10 en arte, ldica, clubes juveniles, medio-
Administrativo de Accin Comunal, se realizaron 23 talle- ambiente y comunicaciones, como un proceso preventi-
res, siete conversatorios y tres reuniones con la participa- vo ante el consumo de sustancias psicoactivas.
cin de 1.183 personas. En total participaron en el proceso
de formulacin de las polticas de niez, juventud, mujeres, Hasta el mes de septiembre de 2003, se haban vincula-
vejez y familia, 6.047 personas. do, 73.683 nios y nias entre los 5 y los 13 aos, a las
diferentes actividades para la prevencin del consumo
Para la consulta y divulgacin de los lineamientos de formula- de sustancias psicoactivas que incluyen alternativas en
cin de poltica social, en asocio con el Programa de Desarrollo arte, ldica y la estrategia de prevencin La amiga maga.
Local (Convenio DABS-Unicef), se realizaron 11 foros locales
con la participacin 4.320 personas de las 20 localidades. Igualmente se vincularon 82.257 jvenes (14 - 26 aos) prin-
cipalmente a acciones relacionadas con el medio ambiente,
Como insumo fundamental para este trabajo se realizaron y 16 clubes juveniles base y 96 clubes amigos; participaron
publicaron cinco estudios9, denominados Estado del Arte, 15.110 adultos entre los 27 y los 55 aos como padres, ma-
Bogot 1990 - 2000, que describen la situacin de la niez, dres y docentes que actan como agentes socializadores y se
juventud, las mujeres, la vejez y las familias en Bogot, realizaron acciones de comunicacin con 163.276 personas,
durante la dcada de los aos 90. Estos estudios fueron ela- 60 ONG y 24 Organizaciones Gubernamentales para la pre-
borados con el objeto de proporcionar a la Administracin vencin de sustancias psicoactivas.
Distrital, a la comunidad acadmica y a la ciudadana; una
informacin sistemtica sobre los aspectos ms relevantes Como parte del proceso de prevencin se realizaron nueve
de las problemticas que enfrentan en la ciudad estos gru- mdulos pedaggicos para nios, nias, jvenes y adul-
pos poblacionales. Igualmente se document el proceso de tos-as, que se implementarn en los diferentes escena-
participacin en el libro Concierto de voces. rios (familia, escuela, empresa, instituciones, ONG y gru-
8
El documento Concierto de Voces. pos comunitarios), y se desarroll la estrategia de
Memoria del proceso de formula-
cin participacin de poltica
COMPROMISO 4 tecnologa interactiva en Maloka que entrar en funcio-
social para Bogot, recoge los Realizar actividades artsticas, ldicas y procesos namiento a finales de 2003.
lineamientos de poltica formula-
dos por los actores que participa- formativos de prevencin integral del uso indebido
ron en este proceso.
9
Resultado de las investigaciones de sustancias psicoactivas, dirigidos a nios, nias y Finalmente se socializaron los principales hallazgos de
poblacionales realizadas por la
Universidad Nacional de Colom-
adultos responsables de su formacin la primera investigacin sobre Factores asociados y sen-
bia, la Universidad Javeriana y la Este compromiso busca prevenir el uso indebido de las sustan- tidos del consumo con estudiantes y docentes de educa-
Universidad Central, contratadas
por los Departamentos Adminis- cias psicoactivas por parte de los nios, nias, jvenes y sus cin superior en Bogot y de la investigacin por locali-
trativos de Bienestar Social y
Accin Comunal del Distrito. familias, a travs de procesos de investigacin, informacin, dad sobre los Factores asociados al consumo de sustancias
10
Cineclubes, foros, talleres, ferias,
equipos de trabajo, programas de sensibilizacin, formacin, comunicacin y construccin de psicoactivas en poblacin de 5 a 55 aos.
radio y televisin, etctera.
polticas sociales y alternativas de prevencin.
BOGOT
176 VIVIR
para
EDUCACIN PARA EL AMOR Y FAMILIAS GESTANTES
177
Con vinculacin del sector privado se adelantaron las promiso se realiz una investigacin sobre embarazo no
siguientes acciones: con Schering, apoyo en capacita- planeado y aborto inducido, cuyos resultados prelimina-
cin y consejera en el uso de mtodos de planificacin; res muestran que en los estratos 1, 2 y 3 de tres localida-
con Fundacin Orintame apoyo en la capacitacin y des de Bogot para el 2003 la prevalencia de aborto in-
consejera en educacin sexual y reproductiva especial- ducido es de 4.15% (por cada 100 mujeres entre 10 y 44
mente en adolescentes y proteccin a mujeres mayores aos, 4.15 mujeres han recurrido a la interrupcin vo-
de 15 aos; y con el Hogar Esperanza de Vivir, aloja- luntaria del embarazo) y la de embarazo no planeado de
miento temporal a madres menores de quince aos. 65.9% (por cada 100 mujeres entre 10 y 44 aos, 65.9
En el marco del programa se publicaron y distribuyeron mujeres han tenido una gestacin no planeada). Compa-
los siguientes materiales pedaggicos: rando los resultados de este estudio con la investigacin
- Huellas de la vida adelantada en el ao 1998 se podra decir que la preva-
- Gestar lencia de embarazo no planeado aument (58% al 65.9%),
mientras que la de aborto inducido se mantuvo.
- Pautas de manejo canguro
- Estimulacin, masaje y lactancia materna
Se viene captando la informacin notificada por certifi-
- Vida y sexualidad, lo que hay que saber cado de nacido vivo para determinar el nmero de naci-
mientos ocurridos en adolescentes (10 a 19 aos) obte-
COMPROMISO 3 nindose como resultado la reduccin de las tasas de
Disminucin de 11.000 gestaciones no nacimientos de 40.8 por 1.000 mujeres en 1999 a 35,2
planeadas, fortaleciendo los vnculos pro-vida en el ao 2002 (de cada 1.000 adolescentes en 1999,
de las familias gestantes 40.8 tuvieron nacimientos mientras que para el 2002 de
Este compromiso se deriv del alto porcentaje de emba- cada 1000, 35.2 tuvieron nacimientos). Esto quiere decir
razos no deseados y abortos inducidos que se presentan que entre el ao 2000 y 2002 se ha reducido en forma
en Bogot11. Durante esta administracin se enfatizaron acumulada el nmero de nacimientos en adolescentes
11
Estudio sobre factores condicionantes las acciones de capacitacin en salud sexual y reproduc- de 10 a 19 aos en 5.998 y de seguir este comportamien-
y estrategias de intervencin para la
prevencin del embarazo no deseado y
tiva, como uno de los mecanismos para disminuir las to, para febrero de 2004 se podra calcular una reduc-
el aborto inducido en Bogot. gestaciones no planeadas. Para la medicin de este com- cin acumulada durante el perodo de gobierno de 8.498.
BOGOT
178 VIVIR
para
MUNDOS PARA LA NIEZ Y LA FAMILIA
179
COMPROMISO 6 rismo IDCT y la Secretara de Educacin Distrital, ofreci
Fortalecimiento de las redes familiares y actividades de formacin, capacitacin, recreacin, de-
sociales mediante la participacin de 180.000 porte y cultura a nios, nias, jvenes, adultos-as ma-
personas en actividades comunitarias, yores y dems miembros de la familia con un promedio
culturales, educativas, recreativas y deportivas anual de 430.404 atenciones.
en los centros de desarrollo comunitario.
Creacin y adecuacin de espacios y programas Se dio inicio a un nuevo modelo de administracin de
para el uso y disfrute de la ciudad por parte de los servicios en los CDC, que prioriza la cogestin y la
los nios, nias y dems miembros de la familia participacin de la comunidad, la sociedad y el Estado,
En cumplimiento de este compromiso el DABS, a travs contribuyendo a la generacin de aproximadamente 534
de sus 17 Centros de Desarrollo Comunitario CDC, y en empleos directos e indirectos, entre los que se cuentan
coordinacin con el Instituto Distrital para la Recreacin instructores en formacin, profesionales y tcnicos de la
y el Deporte IDRD, el Instituto Distrital de Cultura y Tu- operacin de los servicios y personal de apoyo.
FAMILIAS EDUCADORAS
BOGOT
180 VIVIR
para
> 375 nios y nias estn siendo atendidos-as en la de Misin Bogot y al mercado laboral; referenciacin
modalidad Aprendizajes Bsicos (programa primeras de 508 personas al DAPD para que se les aplique encues-
letras) creado en coordinacin con la Secretara de ta SISBEN; dos ferias con la participacin de 1.000 per-
Educacin. sonas donde expusieron y vendieron sus productos; y
> 3.098 nios, nias y jvenes se encuentran con el servicios y actividades recreativas y culturales en las que
cupo solicitado ante la Secretara de Educacin. participaron 3.698 personas.
COMPROMISO 3
El programa oper durante los aos 2001 y 2002 en el
Departamento Administrativo de Accin Comunal. A
Se fortalecer la coordinacin entre el DABS,
partir del 2003 se ejecuta en el DABS.
el DAAC, el IDIPRON y otras entidades
distritales y comunitarias para el desarrollo del
Los nios y nias del programa recibieron otros apoyos,
proyecto Familias Educadoras, particularmente
entre los que tenemos: jornadas recreativas gracias a la
en la identificacin y focalizacin de la
gestin de Colsubsidio, Maloka, la Cinemateca Distrital,
poblacin sujeto de atencin
En cumplimiento de este compromiso, a travs del IDI-
el Teatro Coln, el Planetario Distrital y el Jardn Botni-
PRON, el Departamento Administrativo de Accin Comu-
co en las que participaron 1.500 nios; y 1.749 morrales
nal DAACD, el DABS, las Juntas de Accin Comunal y
con tiles escolares, obtenidos a travs de la campaa
otras entidades, se focalizaron las familias beneficiarias
Bogot Educadora: Vamos a llenar un morral.
del proyecto con base en los siguientes criterios: familias
en condicin de vulnerabilidad econmica y social (SISBEN
Con relacin al apoyo de las familias de los nios y ni-
I - II), con hijos e hijas desescolarizados con prioridad los
as del proyecto, se apoyaron durante el perodo 2001
nios y nias trabajadores, en condicin de mendicidad;
2003, 1.465 familias a travs de capacitacin en creci-
familias con jefatura nica y/o con alguna persona bajo
miento personal y en actividades remuneradas15 y se vin-
su responsabilidad en condicin de discapacidad.
cularon a actividades remuneradas 450 personas como
guas cvicas en Misin Bogot y 79 como guas cvicas
Entre el 2001 y el 2003, se realizaron 309 censos a igual
del Jardn Botnico.
nmero de barrios y organizaciones con la identificacin 15
Capacitacin en el rea productiva
de ms de 6.000 nios, nias y jvenes fuera del sistema (arreglo de zonas verdes y parqueade-
Las personas jefes de familia del proyecto han recibido ros, cocina, belleza, corte y confeccin,
escolar y que requieren alfabetizacin. Las localidades que electricidad bsica y reparacin de
otros apoyos entre los que se cuenta: trmite de 546 electrodomsticos) y crecimiento
han enviado sus censos son: Ciudad Bolvar, Suba, Usme, personal (autoestima, promocin del
certificados judiciales, para que puedan acceder a las ac- buen trato, lecto-escritura, cuidado del
Rafael Uribe, Mrtires, San Cristbal y Kennedy. cuerpo, y apariencia personal).
tividades productivas remuneradas como guas cvicos
181
DESARMARNOS CON AMOR
BOGOT
182 VIVIR
para
Acuerdo 12 de 1998, formul el Plan Distrital para la COMPROMISO 3
atencin integral a nios y nias vctimas de abuso y Fortalecimiento de los mecanismos para el
explotacin sexual, desde las perspectivas de derechos, acercamiento a la justicia, notificacin y
gnero y proteccin integral. Dicho Plan se est imple- denuncia efectiva de la violencia intrafamiliar,
mentando en todas las localidades del Distrito a travs el maltrato infantil y el abuso sexual
de los consejos locales creados para tal fin, los cuales En cuanto a prevencin, las comisaras de familia apli-
cuentan con los Comits Locales de Atencin que tienen can el modelo de estrs social para la prevencin de la
bajo su responsabilidad la puesta en marcha del modelo violencia intrafamiliar (MOSSAVI), como herramienta
de atencin integral a vctimas de delitos sexuales ela- para identificar, atender y prevenir los casos de violen-
borado en cooperacin con el Fondo de Poblacin de las cia intrafamiliar. El modelo se ha aplicado en institucio-
Naciones Unidas (UNFPA). nes de educacin bsica, universidades, y entidades como
la Secretara de Salud, las inspecciones de polica y las
De igual manera, los consejos en mencin se incorporan a unidades de mediacin y conciliacin.
las Redes Locales del Buen Trato, como espacios tcnicos
en lo referente a las acciones correspondientes a promo- Para mejorar el servicio de las comisaras de familia, se
cin y prevencin y se articulan con los Consejos Locales ampli el horario de atencin en las comisaras de Ra-
de Poltica Social (CLOPS), con el fin de tomar decisiones fael Uribe Uribe, Teusaquillo, Fontibn y Kennedy las
que se requieran sobre violencia sexual en las localidades. cuales desde agosto de 2003 operan de las 7:00 a. m. a
las 11:00 p. m.; se cre una nueva comisara diurna en la
En el marco del programa, el DABS atendi a 479 nios- localidad de Kennedy; se realizaron actividades de capa-
as vctimas de explotacin sexual a travs de una ONG citacin a 190 funcionarios-as para mejorar su capaci-
contratada en la que se ofreci alojamiento, alimenta- dad en los servicios de prevencin, deteccin y atencin
cin, vestuario y atencin teraputica en salud, farma- de la violencia intrafamiliar y se avanz en el diseo del
codependencia, salud sexual y talleres para fomentar sistema de informacin de las comisaras de familia.
alternativas vitales mediante las modalidades de aten-
cin transitoria y atencin ambulatoria; esta ltima presta En el marco del Consejo Distrital para la Atencin Inte-
servicio a nios-as mayores de 14 aos. Se atendieron a gral de Nios y Nias Vctimas de Abuso y Explotacin
56 grupos familiares en condicin de emergencia por sexual, el subcomit de sistemas realiz la propuesta de
situaciones de violencia intrafamiliar o sexual, corres- organizacin del sistema de informacin, la cual incluy
pondientes a 180 personas, 56 mujeres adultas y 124 la unificacin de las variables de violencia intrafamiliar,
nios-as. Estas familias recibieron alojamiento, alimen- delitos sexuales y explotacin sexual mediante los siste-
tacin, atencin teraputica, terapia ocupacional y ase- mas de informacin de las siguientes entidades:
sora socio jurdica. > Sistema de Informacin de Registro de Beneficiarios
del DABS - SIRBE.
Se identificaron y referenciaron a los servicios de salud, > Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de la Secreta-
educacin, registro civil y recreacin del Distrito a 3.319 ra de Salud - SIVIM.
nios y nias menores de 14 aos vctimas de las peores
> Sistema Unificado de Informacin de Violencia y
formas de explotacin en trabajo infantil.
Delincuencia de la Secretara de Gobierno - SUIVD.
> Centro Nacional de Referenciacin de Violencia del
Instituto Nacional de Medicina Legal - CNRV.
183
COMPROMISO 4 Como parte del compromiso del DABS con el Consejo
Formacin de redes familiares de hombres Distrital de Atencin Integral a Vctimas de Delitos Sexua-
y mujeres para la prevencin de la violencia les, se sensibilizaron 21.851 personas de todas las locali-
intrafamiliar y promocin de la resolucin dades en los temas de violencia sexual, Plan Distrital y
pacfica de conflictos y de la cultura del Consejos Locales de Atencin Integral.
buen trato Por ltimo, 9.856 ciudadanos y ciudadanas han partici-
A travs de este compromiso, se pretenda lograr que los pado en las jugarretas del juego de Abrecaminos, el
ciudadanos y ciudadanas de las 20 localidades del Dis- cual desarrolla habilidades para enfrentar con xito los,
trito, organizados mediante el trabajo en redes comuni- problemas, pleitos y tropeles en la familia.
tarias, realizaran acciones de prevencin, identificacin,
denuncia y veedura frente a las problemticas de la vio- COMPROMISOS 5 Y 6
lencia intrafamiliar y sexual, actuando en corresponsa- Fortalecimiento de la formacin de docentes y
bilidad frente a las acciones del Estado. servidores-as pblicos para la deteccin,
atencin y sancin de casos de violencia
Se crearon y consolidaron seis redes para la democracia intrafamiliar, maltrato infantil y delitos
familiar en las localidades de San Cristbal, Santa Fe, sexuales y mejoramiento de la calidad del
Bosa, Kennedy, Engativ y Suba. Se espera que para el servicio de atencin en dichos casos
2004 se encuentren conformadas las 20 redes en todas Los procesos de formacin a servidores-as pblico-as es
las localidades del distrito. realizado por el DABS, la Secretara de Gobierno y la
Secretara de Salud en la prevencin, deteccin, atencin
Otro de los logros obtenidos fue la formacin de 19.372 y sancin de la violencia intrafamiliar y los delitos sexua-
ciudadanos-as en prevencin, atencin y sancin de la les, tienen como fin cualificar el talento humano que tiene
violencia intrafamiliar y delitos sexuales as: 4.722 per- contacto con la poblacin vctima de estas problemticas,
sonas en los temas de identidad y perspectiva de gnero, de tal forma que el servicio brindado se enmarque en una
desarrollo personal, salud, cuerpo y sexualidad; 287 ciu- atencin clida, respetuosa que propenda por el restable-
dadanos-as formados en estrategia de trabajo en red en cimiento de los derechos de las vctimas, la no revictimi-
las 20 localidades; 3.963 personas en salud mental, pro- zacin, la proteccin integral, la confidencialidad y el
mocin del buen trato; 800 gestores sociales formados acompaamiento a las vctimas, entre otras.
en salud mental comunitaria y 9.600 participantes en Durante el perodo de la actual Administracin se for-
jornadas del buen trato. maron 1.942 servidores de acuerdo al siguiente detalle:
BOGOT
184 VIVIR
para
CONCLUSIONES
La formulacin del Objetivo Familia y Niez como una Cumpliendo con el mandato constitucional de la preva-
de las prioridades de la Administracin del alcalde Anta- lencia de los derechos de los nios y las nias, se cre la
nas Mockus plante retos importantes para la ciudad y red de consejos tutelares; se promovi la participacin de
para las instituciones responsables de la definicin y eje- la niez en los asuntos de la ciudad; se aument la cober-
cucin de polticas para estos grupos poblacionales. tura en educacin inicial para los nios y nias de las
localidades ms pobres de Bogot y se disearon estrate-
Como se seala en este informe muchos de los retos fue- gias para prevenir y atender a los nios y nias vctimas
ron superados, gracias al trabajo mancomunado de las de las peores formas de explotacin (sexual y laboral).
instituciones distritales que participaron en el objetivo y
al establecimiento de alianzas estratgicas con la acade- Igualmente se avanz en una mirada ms integral de la
mia, las organizaciones de la sociedad civil, las organi- familia, reconociendo que esta institucin social no es
zaciones comunitarias y el sector privado. Algunos otros homognea y que dista de ser un espacio ms democr-
retos quedan con el camino allanado para continuarlos, tico. Se fortalecieron espacios de integracin de los gru-
como es el caso del Programa Familias Educadoras. La pos familiares y se pusieron en marcha estrategias orien-
ciudad en su conjunto tendr que decidir hasta dnde es tadas a promover la resolucin no violenta de los
posible alcanzar el sueo de no tener nios, nias y j- conflictos familiares, entre otras acciones orientadas a
venes por fuera del sistema educativo. este grupo poblacional. Para lograr una atencin ms
integral a la familia y a sus diferentes miembros se ade-
Hoy, la administracin entrega a la ciudad los resultados lantaron trabajos de coordinacin con entidades como:
de un proceso participativo de lineamientos de poltica Secretara de Salud, Secretara de Educacin, Departa-
social poblacional (niez, juventud, mujer, vejez y fami- mento Administrativo de Accin Comunal, Caja de Vi-
lia), para los prximos diez aos, el cual cuenta con la vienda Popular, Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos,
validacin de diferentes actores, muchos de ellos, suje- Veedura Distrital, Secretara de Gobierno, Misin Bogot,
tos potenciales de esas polticas. IDIPRON, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Instituto
Distrital de Recreacin y Deporte, Jardn Botnico, el De-
partamento Administrativo de Medio Ambiente y a nivel
nacional con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
185
AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROM
septiembre de 2003
RESPECTO A LO PROGRAMADO
COMPROMISO O META SIN MEDICIN
POR ENCIMA DE ACUERDO POR DEBAJO
ACTUAL
Fortalecer el sistema Nacional de Bienestar Familiar a travs de la coordi-
nacin de las entidades que lo integran el ICBF y las entidades del Distrito
encargadas de la poltica social y de las organizaciones de la sociedad
civil, de tal manera que se garantice la coherencia en las acciones orienta-
das hacia la niez y la familia
Creacin del Consejo Distrital de Poltica Social para Bogot y de los me-
canismos institucionales para la coordinacin de la poltica social con
otros organismos, tanto nacionales como distritales y con la sociedad civil
El DABS asume las funciones que se acuerden en el convenio que se sus-
criban con el Instituto de Bienestar Familiar. Los recursos que se reciban
en virtud de los mencionados convenios se administrarn en la forma que
all se sealen
Las comisaras de familia dependen del Departamento Administrativo de
Bienestar social
Los proyectos y programas se disean desde una perspectiva de interven-
cin sistmica de corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia
Creacin de una red de 20 consejos tutelares que protegern los derechos
fundamentales de los nios y las nias, uno en cada localidad
Aumentar y fortalecer espacios de participacin de nios y nias, familias,
mujeres, hombres y jvenes en todas las localidades
Trabajar en la formulacin, consolidacin, promocin e implementacin de
polticas integrales y modelos de intervencin dirigidos a la niez, juventud,
mujer y vejez, incorporando la perspectiva de gnero y las relaciones entre
generaciones en la planeacin y ejecucin de los programas y proyectos
Actividades artsticas, ldicas y procesos formativos de prevencin inte-
gral del uso indebido de sustancias psicoactivas dirigidos a nios, nias y
adultos responsables de su formacin
Acciones de promocin de una sexualidad, sana, responsable, placentera y
segura y de una paternidad y maternidad responsable, especialmente en
las instituciones educativas
Promocin, capacitacin y atencin nutricional, psicosocial y en salud para el
control prenatal a las familias gestantes, fortaleciendo sus vnculos pro-vida
Disminuir 11.000 gestaciones no planeadas, fortaleciendo los vnculos
pro-vida de las familias gestantes
Reducir el dficit en la oferta de servicios de atencin integral a nios-as
de 0 a 5 aos
BOGOT
186 VIVIR
para
MISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROM
RESPECTO A LO PROGRAMADO
SIN MEDICIN
POR ENCIMA DE ACUERDO POR DEBAJO
COMPROMISO O META ACTUAL
187
RECURSOS FINANCIEROS
PARTICIPACIN PRESUPUESTAL DE LOS PROGRAMAS DE FAMILIA Y NIEZ Para cumplir con los compromisos del Objetivo Familia y
82,5% Niez se estimaron en el plan de desarrollo para el perodo
2001-2004, recursos por $467.860 millones de 2003, cons-
tituyndose en el Objetivo con una menor participacin de
recursos dentro del plan (3.1%).
Dentro del presupuesto del objetivo Familia y niez, se asignaron recursos a nueve El Departamento Administrativo de Bienestar
entidades del Distrito con la siguiente distribucin: Social es la entidad que concentra el mayor
volumen de recursos, lo cual obedece a que
Millones de pesos 2003 esta entidad tiene a su cargo proyectos relacio-
Nmero Presupuesto (*) Rangos de ejecucin
nados con los servicios personales y aportes
ENTIDAD de % de % de presupuestal
proyectos Programado participacin Ejecutado ejecucin patronales de los funcionarios de los jardines
DABS 14 187,458 93.10% 164,448 87.7% 80% - 100% VEEDURA infantiles ($84.040 millones), los servicios de
SS/FFS 3 6,591 3.27% 5,430 82.4% IDCT
operacin y apoyo de las unidades de servicios
DAAC 3 3,119 1.55% 2,745 88.0% SGRAL/UCPI
SGOB 2 2,140 1.06% 2,127 99.4% SGOB ($31.448 millones), la educacin inicial para
VEEDURIA 1 673 0.33% 673 100.0% DAAC los nios de 0 a 5 aos ($29.989 millones), la
SGRAL/UCPI 1 580 0.29% 580 99.9% DABS construccin, remodelacin y mantenimiento
IDCT 2 397 0.20% 397 100.0% IDIPRON
de las plantas fsicas ($11.844 millones), aten-
IDIPRON 1 318 0.16% 272 85.6% SS/FFS
FGAA 1 79 0.04% 60 76.9% 50% - 80% FGAA cin a las familias gestantes ($9.308 millones),
Total 28 201,354 100.00% 176,732 87.8% entre los ms significativos.
(*) Presupuesto acumulado a diciembre 31 de 2001 y 2002. Y septiembre 30 de 2003.
BOGOT
188 VIVIR
para
TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN16
16,949
Millones de pesos de 2003
15,678
16,366
16,000
13,743
Ejecutado
13,422
Programado
12,239
12,160
12,099
14,000
11,571
11,193
10,093
12,000
10,056
9,920
9,323
9,221
8,846
8,527
10,000
7,665
7,595
6,989
6,848
6,470
8,000
6,086
5,997
6,054
5,780
5,104
5,020
6,000
4,357
4,037
3,925
3,134
4,000
1,378
1,229
925
2,000
643
765
567
517
417
0
Usaqun
Chapinero
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibn
Engativ
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mrtires
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe
Ciudad Bolvar
Sumapaz
Santa Fe
189
Foto flia+niez
BOGOT
190 VIVIR
para
RETOS
No obstante los avances registrados, en los prximos aos debe darse prioridad a:
> Ofrecer oportunidades para la generacin de oportunidades de ingresos para las familias ms vulnerables, el cual debe
coordinarse con el sector pblico y privado.
> Continuar con acciones de fortalecimiento de procesos de participacin democrtica en las 20 localidades del
Distrito Capital, para la formulacin, ejecucin y seguimiento de la poltica social en el Distrito, con el propsito
de que los ciudadanos se hagan partcipes en la bsqueda de soluciones y apoyen la gestin distrital para
llevarlas a cabo.
> Continuar con la ampliacin de cobertura en educacin inicial para nios y nias de 0 a 5 aos hasta llegar al
100% de nios y nias con NBI. Si bien, la alianza establecida con las cajas de compensacin familiar ha sido un
factor decisivo para la ampliacin de la cobertura en los ltimos aos, la ciudad tiene que pensar en recursos
adicionales para la construccin de infraestructura, en las zonas con mayor concentracin de pobreza en la
ciudad.
> Igualmente, se debe promover y apoyar el fortalecimiento de las redes sociales y comunitarias como espacios para la
construccin de capital social y como escenarios para la salvaguardia de los derechos de los nios y las nias, en la
perspectiva de la corresponsabilidad.
> En relacin con el ICBF, en el marco de las discusiones que se han venido adelantando entre la nacin y el
Distrito sobre poltica de desconcentracin de servicios del nivel nacional, se debe tener en consideracin las
implicaciones que en materia presupuestal tiene para el Distrito una decisin en ese sentido. Una posible trans-
ferencia implica grandes y significativos ajustes teniendo en cuenta la cobertura atendida por el ICBF que
representa el 72% de la atencin actual en educacin inicial y la diferencia en los modelos de atencin del DABS
y los del ICBF.
> Se hace necesario la formulacin de una poltica distrital para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, as
como la bsqueda de una mayor articulacin del componente productivo de Centros Amar con el proyecto Talentos
y Oportunidades para la generacin de ingresos y Familias educadoras y continuar con el trabajo iniciado en
coordinacin con la OIT.
> En relacin con la intervencin de la temtica de la violencia intrafamiliar se pone de manifiesto la importancia
de continuar ofreciendo servicios especializados para las personas vctimas de esta problemtica dando prioridad
a las mujeres, los nios y las nias. Es fundamental fortalecer la atencin a esta problemtica a travs de la
destinacin de recursos, de la consolidacin del trabajo a nivel local y de la articulacin de todos los proyectos
con las comisaras de familia.
> De igual modo, es importante fortalecer el trabajo de coordinacin interinstitucional generando estrategias
similares a las adelantadas en el tema de delitos sexuales, mediante las cuales se logre la definicin de modelos
de intervencin articulados, la generalizacin de procedimientos y la comunicacin interinstitucional e intersec-
torial permanente para la atencin integral de los casos.
191
objetivoGestin
Pblica
Admirable
OBJETIVO Gestin Pblica Admirable
ESTRATEGIAS PROGRAMAS ENTIDADES
CONTRALORA - CANDELARIA -
DAAC - DAPD - DAMA - EAAB
Administracin a - ETB - FAVIDI - FRC - IDU - CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
la medida IDCT - IDRD - LOTERA -
10 compromisos PERSONERA - SED - SGOB -
SH - SS/FFS - FONDATT - SGRAL - 25
Mejoramiento de la UESP - DASC - CVP - METROVIV -
gestin pblica y DAPD - TRANSMILENIO
transformacin 50% 40 Total compromisos
institucional y POT: Orden para CANDELARIA -
20
9 Metas plan
organizacional del la armona ETB - METROVIV 42% 12 Proyectos prioritarios
distrito 6 compromisos 8 19 Otros compromisos
15
Cultura de la 9
probidad y del SED - UESP -
control social VEEDURA 10
10 compromisos
7
4
Mejoramiento del 5
servicio a todos los 5
8%
habitantes del distrito 4 2
1
y generacin de Servimos al DABS - DACD - DAMA -
mecanismos de ciudadano EAAB - SGRAL - Por encima De acuerdo Por debajo
Sin medicin *
comunicacin 12 compromisos DASC de lo programado con lo programado de lo programado
transparente y efectiva Otros
9 8 2
con las entidades compromisos
distritales Proyecto 4 7 1
prioritario
Meta plan 4 5
Fortalecimiento de las Localidades DABS - DAPD - DAMA
competencias locales fuertes. - IDU - SGOB - SS/FFS
2 compromisos
BOGOT
194 VIVIR
para
DESCRIPCIN
El plan de desarrollo BOGOT para VIVIR todos del mis- cambio en enfoques y nfasis sobre la gestin. Sin em-
mo lado, incluy el Objetivo Gestin Pblica Admirable- bargo, este cambio debe valorar cuidadosamente las rea-
GPA-con el propsito de elevar la confianza y el respeto lizaciones anteriores y continuar y consolidar aquellos
de los habitantes de Bogot hacia las instituciones y los procesos que lo justifiquen, dejando de lado la costum-
organismos distritales y el compromiso de los servidores bre de ignorar e incluso suspender irracionalmente los
pblicos y de todas las personas con una gestin efecti- avances alcanzados hasta ese momento.
va y transparente. El cumplimiento de este objetivo com-
prende la ejecucin de un conjunto de acciones dirigidas Construccin de relaciones sanas de representacin po-
a consolidar la gestin pblica, resolver los problemas ltica. Los vnculos entre la administracin de la ciudad
existentes y avanzar en aspectos como la organizacin y los ciudadanos deben fundamentarse en la aprobacin
administrativa, la planeacin econmica y social, el re- y ejecucin de polticas generales, sustentadas en el diag-
curso humano, la tecnologa, la coordinacin, la planea- nstico de los problemas comunes de la poblacin y en
cin fsica, la transparencia, la gestin local y el servicio criterios explcitos de asignacin, y no en el otorgamiento
al ciudadano. Se trata de un esfuerzo amplio por trans- de favores individuales o particulares. Es necesario por
formar y mejorar la capacidad de gestin de la Adminis- tanto promover una adecuada participacin ciudadana
tracin con el fin de responder adecuadamente a las ne- en los asuntos pblicos y combatir las prcticas tradicio-
cesidades de los ciudadanos. nales de manejo del aparato estatal.
195
Validacin externa. Las acciones de la administracin rreno grande por recorrer para lograr que efectivamente
son evaluadas por los ciudadanos a travs de diferentes los ciudadanos tengan admiracin por sus funcionarios
espacios e instrumentos de participacin, por organiza- y la administracin en su conjunto, generando mayores
ciones especializadas de la sociedad civil y por organis- niveles de confianza y gobernabilidad.
mos internacionales de crdito y asistencia tcnica.
LOGROS GENERALES ALCANZADOS DURANTE
Ms y mejores canales de interaccin con el ciudadano. LA ADMINISTRACIN 2001 - 2003
La gestin de la ciudad debe basarse en la ampliacin y La ejecucin del Objetivo Gestin Pblica Admirable
mejoramiento de los canales de relacin entre el ciuda- muestra varios logros generales que contribuyen a for-
dano y la administracin. talecer la capacidad de gestin de la administracin. En
relacin con el fortalecimiento de la gestin se destaca
La ejecucin del Objetivo demand un trabajo interinstitu- la puesta en marcha de un esquema de coordinacin
cional bajo la coordinacin de la Secretara General de la interinstitucional, alrededor de objetivos del plan y de
Alcalda Mayor; esta es una caracterstica muy importante sectores, que estimul la cooperacin entre las entida-
del enfoque de la gestin de la actual administracin, que des, el aprendizaje mutuo y la generacin de una visin
consiste en la bsqueda de una articulacin de las diferen- integral de la administracin. As mismo, la administra-
tes entidades en propsitos comunes y no la administra- cin realiz un balance detallado de la estructura admi-
cin aislada y particular de cada una de ellas. nistrativa del Distrito, identificando los avances y los
problemas existentes en todos los sectores y entidades,
El plan tiene como propsito lograr que la administra- lo cual condujo a la formulacin de una propuesta inte-
cin distrital sea admirada, tanto por los habitantes de la gral de reforma que ha sido presentada en varias oportu-
ciudad como por fuera de ella. Ya se han dado avances nidades a consideracin del Concejo sin que haya sido
importantes en el reconocimiento de las realizaciones de aprobada hasta el momento. Este trabajo permite contar
las distintas administraciones pero todava queda un te- con informacin y diagnsticos valiosos y con una pre-
BOGOT
196 VIVIR
para
cisin de los cambios a realizar. Adicionalmente, con Social se formul y puso en ejecucin la poltica Bogot
base en un reciente concepto del Consejo de Estado se Transparente que desarroll diversos instrumentos y pro-
aclar que corresponde al Concejo Distrital la definicin yectos destinados a mejorar la eficiencia y la honestidad
de un marco y de los criterios para la realizacin de las en la gestin de las entidades y servidores pblicos.
fusiones y supresiones de entidades por parte del Alcal-
de Mayor de la ciudad. Igualmente, al tiempo que se En materia de servicio al ciudadano, la administracin
tramitaba el proyecto de acuerdo de reforma adminis- dise y puso en marcha un programa integral de mejo-
trativa, se han venido realizando reformas internas de ramiento de los canales de interaccin con la ciudadana
las entidades con el fin de evitar duplicidades, racionali- con el objeto de facilitar sus relaciones con las distintas
zar la distribucin de competencias y precisar las fun- entidades y dependencias, haciendo especial nfasis en
ciones y productos a desarrollar; este trabajo ha comprendi- aquellos trmites y actividades que afectan al mayor
do la mayora de sectores de la administracin. nmero de ciudadanos. Mediante este programa se am-
pliaron y mejoraron los puntos de contacto, se raciona-
De otra parte, en el marco del programa administracin liz un nmero importante de trmites y se capacit y
a la Medida se avanz en la puesta en marcha de un motiv al personal dedicado a la atencin directa a la
esquema de planeacin y presupuesto por resultados y ciudadana.
en la realizacin de acciones de racionalizacin de las
plantas de personal y de capacitacin e incentivos al Por ltimo, en el marco del programa Localidades Fuer-
talento humano. tes se puso en marcha un programa integral de transfor-
macin de las localidades abordando aspectos bsicos
En el marco del programa POT: Orden para la armona de la gestin como los sistemas de informacin, la pla-
se avanz en la reglamentacin y operativizacin del neacin, la clarificacin de competencias, las finanzas y
plan de ordenamiento de la ciudad y en su articulacin el manejo de la inversin y el control interno; igualmen-
con la planeacin econmica y social mediante la pues- te, el programa promovi la participacin ciudadana en
ta en marcha de diversos instrumentos de gestin. Den- la gestin local.
tro del programa Cultura de la Probidad y del Control
197
BALANCE DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS
presenta un balance
Administracin a la Medida Diseo y desarrollo del Sistema Distrital
Su objetivo es adecuar la estructura, las instancias, los de Informacin aplicable al 100%
de las realizaciones y procesos de coordinacin y los recursos de la adminis- de las entidades distritales
resultados alcanzados tracin distrital para responder mejor a las necesidades La administracin distrital identific como el principal
en cada uno de los de los ciudadanos en el marco de la descentralizacin, problema informtico la carencia de un rgano central
compromisos as como poner al servicio de la administracin de coordinacin y direccin de los sistemas informa-
distrital y de los ciudadanos la tecnologa informtica y cin, lo cual generaba los siguientes problemas: cada
establecidos en el plan
la informacin sistematizada existente en las diversas entidad del Distrito implantaba soluciones informticas
de desarrollo, en el entidades del Distrito. Tambin busca evaluar los efec- y tecnolgicas en forma aislada, con niveles de servicio
orden all sealado. En tos fiscales de mediano plazo de las decisiones de gas- diferentes, generando informacin parcializada a la ciu-
algunos casos, dada la to, la priorizacin del gasto y la rendicin de cuentas. dadana y sin la adecuada articulacin de los procesos.
similitud entre dos Fortalecer la cultura organizacional de los servidores Adems, el no contar con polticas y procedimientos
pblicos, con el fin de afianzar su sentido de pertenen- homogneos, conduca a efectuar inversiones innecesarias.
compromisos se han
cia e incrementar su productividad.
agrupado con el fin de Para contribuir con la solucin de estos inconvenientes,
presentar la COMPROMISO 1 la Administracin implement dos proyectos transver-
informacin La capacidad operativa del 100% sales: el diseo y ejecucin del Sistema Distrital de In-
correspondiente sobre de las entidades distritales se ajusta formacin y la puesta en marcha de la Comisin Distri-
a los requerimientos institucionales del tal de Sistemas.
su ejecucin.
plan de desarrollo
El aumento de la capacidad operativa de las entidades distri- Disear y poner en marcha el Sistema Distrital de Infor-
tales es el resultado de la ejecucin del conjunto de proyec- macin es el objetivo ms importante de la Comisin
tos del objetivo GPA, que apuntan a fortalecer las funciones Distrital de Sistemas. Est concebido como un esquema
bsicas de la administracin y los recursos humanos y fsi- de agrupacin de los sistemas de cada una de las entida-
cos a su disposicin. Como puede verse en los informes de des del Distrito, en forma tal que se puede acceder en un
los restantes compromisos, la administracin puso en mar- solo sitio a todos los datos y se acerque la informacin al
1
El Acuerdo 57 de 2002 establece que el cha un conjunto de proyectos transversales orientados a ciudadano y a las instituciones.1 El sistema tiene varios
Sistema Distrital de informacin estar
integrado, entre otros por el conjunto mejorar la capacidad en sistemas de informacin, planea- propsitos: estimular la administracin ciudadana en la
de polticas, estrategias, metodologas,
procedimientos, bases de datos, plata- cin, presupuesto, organizacin administrativa, talento hu- administracin de lo pblico mediante el acceso a la in-
formas tecnolgicas y sistemas de
informacin que determine la Comisin
mano, control y evaluacin, al tiempo que se ejecutaron formacin; facilitar el control poltico por parte del
Distrital de Sistemas, que deben apor- proyectos especficos por entidades para reforzar sus reas Concejo Distrital; proveer servicios en lnea a la ciuda-
tar tanto las entidades del sector
central como del descentralizado; las deficientes y mejorar su infraestructura fsica. De este modo, dana y agilizar el ejercicio de las funciones por parte de
empresas sociales, industriales y
comerciales del Estado; la Veedura durante este perodo, todas las entidades del Distrito ajusta- la administracin.
Distrital; instituciones educativas
oficiales del orden distrital y los Fondos
ron su capacidad operativa con el propsito de cumplir con
de Desarrollo Local. los compromisos establecidos en el plan de desarrollo.
BOGOT
198 VIVIR
para
ADMINISTRACIN A LA MEDIDA
199
RED CAPITAL DE SERVICIO AL CIUDADANO formular quejas y reclamos. Adicionalmente, el 9 de julio se
Es un nuevo enfoque de servicio en el que el ciudadano puso en funcionamiento el Centro de Relevo de llamadas y
accede a la informacin de 50 entidades distritales, al- chat para personas sordas. Actualmente se reciben en pro-
gunas privadas y otras del orden nacional y a algunos medio de 4.000 llamadas al da que son atendidas por 21
trmites en lnea a travs de medios diferentes al de aten- agentes en tres turnos; adicionalmente se cuenta con dos
cin personalizada; esta red contiene la mayor informa- funcionarios de la Secretara de Hacienda. El servicio se presta
cin distrital disponible para la ciudadana. de lunes a viernes de 7:00 a. m. a 9:00 p. m. y sbados y
domingos de 7 a. m. a 7 p. m.
Hoy la base de datos de la Red Capital de Servicio al
Ciudadano respalda la labor de un grupo de 22 informa- SISTEMA DISTRITAL DE QUEJAS Y SOLUCIONES
dores, diez Quioscos Multimedia y una Unidad Mvil; Teniendo en cuenta la importancia que el tema de la
adicionalmente soporta a la Lnea Bogot 195 y al m- transparencia y el servicio tiene para la actual adminis-
dulo de trmites y servicios del Portal de la administra- tracin distrital, se desarroll el Sistema de Quejas y So-
cin distrital. luciones que busca solucionar eficientemente las in-
teracciones entre el Distrito y los ciudadanos y convertir
Los usuarios de la red pueden realizar los siguientes tr- esta informacin en una herramienta de gestin para la
mites en lnea: expedicin de duplicados, expedicin de toma de decisiones administrativas. El sistema permite
certificados catastrales, informe de estrato, liquidacin procesar gilmente las quejas y propuestas de los ciuda-
impuesto de vehculos y obtencin de informacin ge- danos, hacer seguimiento a las respuestas y producir es-
neral y actualizada de 50 entidades en los siguientes as- tadsticas tiles para orientar las acciones de mejora-
pectos: trmites, programas, eventos, campaas y noti- miento correspondientes.
cias, situaciones ciudadanas (Qu hacer para...).
A septiembre de 2003 se han integrado 26 entidades dis-
INTERNET PORTAL DE BOGOT tritales entre las que se cuentan Transmilenio, EAAB,
Otro de los canales no presenciales de interaccin entre Gas Natural, IDCT, IDRD, DABS, la Universidad Distrital,
los ciudadanos y la administracin distrital es la Inter- la Secretara General con los 18 CADES y la Lnea 195
net. La administracin estructur el contenido del portal como puntos de recepcin y la Secretara de Gobierno
de Bogot: www.bogota.gov.co que est en servicio a con nueve Alcaldas Locales. Adicionalmente, se vincul
partir del 22 de septiembre de 2003 con 675 links para a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
acceder la informacin de todas las entidades distritales para que pueda resolver los requerimientos que ingresan
y temas de inters como los siguientes: Bogot en cifras, a travs del mismo sistema y as vincular a los gestores
normatividad, gobierno distrital, contratacin pblica, en el proceso; se tiene planteado para una siguiente fase
centro de documentacin, noticias del Distrito, quejas y vincular adicionalmente los requerimientos de la EAAB
soluciones, empleos, estadsticas de la ciudad, estado del que entran directamente a la entidad.
tiempo, pico y placa del da e informacin general.
COMPROMISO 3
CANAL TELEFNICO - LNEA BOGOT 195 La evaluacin de resultados de la gestin del
El centro de contacto - Lnea Bogot 195: es un canal 100% de las entidades y del impacto fiscal de
telefnico de interaccin ciudadana que tiene como so- las decisiones de gasto retroalimenta las
porte tecnolgico la Red Capital de Servicio al Ciudada- polticas y la asignacin de recursos
no. En el 195 la ciudadana puede obtener informacin gra- El plan de desarrollo incluy la ejecucin del proyecto Pre-
tuita sobre las entidades distritales, sus trmites y servicios y supuesto Inteligente que tiene tres grandes componentes:
BOGOT
200 VIVIR
para
la planeacin y presupuestacin por resultados, la elabora- Adems, est en desarrollo un conjunto de herramientas
cin de un marco de gasto de mediano plazo y el sistema de evaluativas que buscan ofrecer informacin para la toma
costos de los productos ofrecidos por las entidades. de decisiones de poltica en el Distrito. En particular, cabe
mencionar el anlisis realizado sobre la capacidad de
AVANCES EN LA PLANEACIN POR RESULTADOS planeacin estratgica de las entidades elaborado con
Uno de los principales retos en materia de Gestin Fi- base en la informacin 2003.
nanciera del Distrito, dentro del Programa de Adminis-
tracin a la Medida es el paso de un sistema presupues- AVANCE HACIA UN MARCO DE GASTO
tal de corto plazo hacia uno por resultados bajo un marco DE MEDIANO PLAZO EN EL DISTRITO
de gasto de mediano plazo. Esto implica un proceso de La gestin pblica de la administracin distrital preten-
asignacin de recursos que: de acercarse, a travs de sus procesos, a una situacin en
> Consulte en forma sistemtica y oportuna los resul- la que est en capacidad de estimar cunto costarn las
tados de la gestin pblica. polticas existentes y nuevas en el mediano plazo, con el
> Mida los efectos fiscales del gasto pblico, en el me- objetivo de tomar decisiones en la ciudad de acuerdo
diano plazo. con la restriccin presupuestal dada por la disponibili-
dad de recursos y los anlisis costo - eficiencia y costo -
> Ofrezca a la ciudadana informacin clara, veraz y
efectividad3 de dichas polticas.
oportuna sobre los resultados de la administracin,
de tal manera que cuente con herramientas para ac-
La administracin distrital ha emprendido el diseo de
tuar como un interlocutor vlido dentro de la toma
un Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) para el
de decisiones y ejercer el control sobre los recursos
Distrito Capital como parte integral de un Sistema de
pblicos.
Presupuestacin Inteligente (PI), con el cual se pretende
> Provea a las localidades de herramientas de informa-
avanzar hacia una mayor sostenibilidad y predictibili-
cin de resultados para avanzar en la orientacin a
dad de las finanzas pblicas y ofrecer informacin rele-
resultados de la gestin local y apoyar la toma de
vante para la toma de decisiones de poltica, que por su
decisiones de asignacin de recursos.
naturaleza tiene un alcance de mediano plazo.
En cumplimiento de este compromiso de la administra- En desarrollo de este compromiso, los principales resul-
cin con la ciudad, se han desarrollado instrumentos, tados de gestin se resumen en:
procedimientos y reglas presupuestales que buscan fi-
nalmente consolidar un sistema de gerencia pblica orien- Lineamientos de Poltica Presupuestal del Distrito, que
tado a resultados que incentiven a las entidades del Dis- concretan la estrategia fiscal para avanzar hacia un sis-
trito a actuar por resultados con una perspectiva de tema presupuestal por resultados bajo un marco de me-
mediano plazo. diano plazo. Es de particular inters del Gobierno Distri-
tal estimar las repercusiones financieras de los proyectos
Integrando las herramientas de presupuestacin por re- sobre los presupuestos futuros y proveer recursos para
sultados, se ha fortalecido el proceso de programacin financiarlos. Por lo tanto, las acciones en el 2004 estarn
3
del presupuesto en trminos de resultados e indicadores encaminadas hacia los siguientes propsitos. El anlisis de costo eficiencia de las
polticas busca identificar qu tan
de impacto a nivel sectorial, incorporando los conceptos costosa resulta la gestin de la Admi-
nistracin en el desarrollo de una
de gastos mnimos esenciales de funcionamiento y gas- poltica dada. Por su parte, el anlisis
de costo efectividad busca identifi-
tos recurrentes de inversin. car a qu costo se lograron los efectos e
impactos deseados con dichas polticas.
201
COSTEO POR ACTIVIDADES El proyecto de equipos transversales consiste en un es-
El sistema de presupuestacin orientado a resultados exige la quema novedoso de capacitacin y desarrollo del talen-
implantacin de un Sistema de Costeo, conocido en la denomi- to humano mediante la cooperacin, el aprendizaje de
nacin anglosajona como Activity Based Costing (ABC), el cual los compaeros de oficio y la identificacin y difusin
permite conocer el costo de proveer un bien o servicio y contri- de las mejores prcticas. Tuvo su origen en el marco del
buye al anlisis y seguimiento de actividades, factores relevan- programa de servicio al ciudadano, en el cual se identi-
tes para el desarrollo y resultado final de la gestin pblica. ficaron los servidores que atienden directamente al p-
blico y se ejecut un programa de capacitacin y reco-
En desarrollo de la implantacin del Sistema de Costeo nocimiento como grupo especfico dentro del Distrito.
por Actividades se presentan los principales resultados:
> Diseo de la metodologa para el levantamiento de infor- La estrategia de equipos transversales est dirigida a 16
macin, base para la construccin del mapa de costos. grupos profesionales abogados, funcionarios de con-
> Modelo grfico de actividades en 17 de 20 entidades trol interno, comunicadores, participacin ciudadana,
piloto. entre otros, que en conjunto agrupan cerca de 4.000
funcionarios con los cuales se han iniciado los procesos
> Modelo de costos definido en 16 de las entidades
de cualificacin colectiva, con el propsito de lograr un
objeto de estudio.
enorme impacto en la administracin, dada la importan-
cia de las reas de apoyo para el logro de los propsitos
COMPROMISO 4 Y 9
misionales.
Los servidores pblicos distritales sern
reconocidos socialmente por su compromiso y
En cuanto al proceso de la evaluacin por resultados, el
sentido de pertenencia; y formulacin del
Departamento Administrativo del Servicio Civil ha tra-
proyecto Mejores por Bogot
bajado en el diseo de un esquema de evaluacin de los
La administracin distrital ha venido realizando, desde
funcionarios, denominado 360 Grados, que se funda-
hace varios aos un esfuerzo sistemtico por racionali-
mente en el papel que cumple cada persona dentro de
zar la planta de personal, por mejorar su calidad y por
las metas del plan de desarrollo, desagregadas para su
crear estmulos para un mayor compromiso y eficiencia
entidad y su dependencia. El propsito es crear un sentido
por parte de los funcionarios. La actual administracin
de pertenencia de los funcionarios con relacin al plan de
ha dado continuidad a dichos esfuerzos y reforzado al-
desarrollo, al tiempo que se vincula mucho ms eficazmente
gunos componentes, mediante las siguientes acciones:
la evaluacin de su desempeo con resultados concretos a
> Diseo y puesta en marcha de la estrategia de equi-
alcanzar en un perodo determinado. En la actualidad la
pos transversales.
metodologa se encuentra en la etapa de montaje.
> Capacitacin, reconocimiento y readaptacin laboral
con 3.220 actividades y la participacin de 78.000 En el marco del programa Mejores por Bogot, la adminis-
servidores. tracin distrital organiz la Red Distrital de Capacitacin,
> Ingreso por meritocracia para proveer 1.039 cargos cuyo objetivo primordial es potenciar los recursos huma-
provisionales. nos, fsicos y financieros con los que cuentan las entidades
> Diseo y puesta en marcha de un esquema de evaluacin distritales, para lograr una mayor cobertura, calidad y efec-
por resultados que debe cubrir a la totalidad de funciona- tividad en la capacitacin que se imparte a sus servidores.
rios de la administracin y no solamente los de carrera. La red es un proyecto que no cuenta con recursos de inver-
BOGOT
202 VIVIR
para
sin y su ejecucin se centra en actividades de coordina- bierno y general y seis en las reas misionales Educa-
cin institucional y se ejecuta con base en la oferta y la cin, Salud, Bienestar Social, Cultura y Deporte, Hbitat y
demanda de las entidades y organismos distritales. Movilidad. Estos comits tienen como propsito definir en
forma conjunta las polticas y elaborar los planes de desa-
Con el fin de facilitar y agilizar la entrega de la informa- rrollo administrativo de cada sector. Con este mecanismo de
cin por parte de las entidades y ampliar la cobertura de coordinacin se est avanzando en la consolidacin de sec-
la Red para el ao 2003, se disearon cuadros sobre le- tores en el marco de la lgica de la propuesta de reestructu-
vantamiento de necesidades de capacitacin, oferta de racin administrativa presentada a consideracin del Con-
capacitacin y apoyo logstico. Con la informacin reco- cejo Distrital. Estos comits estn operando principalmente
gida sobre demanda y oferta, se dise un nuevo portafo- en los sectores de Movilidad y Espacio Pblico y de Hbitat.
lio de capacitacin que se envo a las entidades, para que En el sector General existe una gestin altamente coordina-
inscribieran a los funcionarios en los temas de su inters. da entre la Secretara General y el Departamento Adminis-
Durante la presente vigencia se han ofertado 129 eventos trativo del Servicio Civil. En el sector Cultura y Deporte, la
de capacitacin con 8.711 servidores pblicos inscritos. coordinacin se ejerce principalmente a travs de las Juntas
Directivas de las diferentes entidades por registrarse en este
COMPROMISO 5 sector una situacin en la cual dichas entidades son de ca-
Diseo e implementacin de instancias y rcter descentralizado.
mecanismos de coordinacin interinstitucional
Desde el propio diseo del plan de desarrollo alrededor En el sector de Planeacin y Competitividad, por una parte
de objetivos y programas en los cuales se da la partici- se incorpor al interior del Departamento Administrativo de
pacin interinstitucional, la administracin promovi un Planeacin Distrital la Consejera de Competitividad y Rela-
estilo de gestin caracterizado por la articulacin y el ciones Internaciones, organizada al inicio de la actual Ad-
dilogo entre las entidades del Distrito, permitiendo la ministracin y por otra parte, los Departamentos Adminis-
transversalidad que rompe la jerarqua vertical tradicio- trativos de Planeacin y de Catastro adelantan acciones
nal, como modelo de gestin en el cual las entidades se conjuntas de ajuste institucional para afianzar su comple-
conciben y actan como parte de un colectivo, con pro- mentariedad en los temas pertinentes.
psitos y principios comunes, y no como agentes aisla-
dos con intereses particulares. Este modelo permite apro- Igualmente se conform el Consejo Distrital de Poltica So-
vechar las ventajas de la cooperacin y el aprendizaje cial y las siguientes comisiones: Comisin Distrital de Ar-
mutuo y ofrece a la ciudadana una visin ms integral chivos, Comisin Intersectorial para la Programacin Edu-
y responsable de la administracin. Operativamente este cativa y Cultural en medios masivos de comunicacin,
esquema se concret en las coordinaciones de objetivo y Comisin Intersectorial para la Gestin del Suelo y la Comi-
de programa; la coordinacin de objetivo agrupa a todos sin Intersectorial de Servicio al Ciudadano, se reactiv la
los coordinadores de programa en un esquema de re- Comisin Distrital de Sistemas, y se pusieron en marcha los
uniones peridicas de planeacin y seguimiento. Igual- Consejos Locales de Gobierno como espacios de coordina-
mente, cada coordinador de programa realiza las reunio- cin entre las autoridades de cada una de las localidades y
nes correspondientes con las entidades participantes. representantes de las entidades distritales. Estos espacios
cumplen funciones de articulacin entre los niveles de la
Con el propsito de fortalecer la coordinacin sectorial administracin as como labores de apoyo y asesora, al tiem-
el Decreto 087 de 2003 cre diez comits sectoriales, po que permiten transmitir a las entidades distritales las
cuatro en las reas de apoyo finanzas, planeacin, go- expectativas particulares de cada uno de los territorios.
203
Como resultado de la coordinacin distrital, se fortaleci COMPROMISO 6
la capacidad jurdica del Distrito, en la defensa judicial y Transformacin de la organizacin distrital y
extrajudicial, a travs de diferentes acciones que se ini- de sus entidades centrales, descentralizadas y
ciaron con la expedicin del Decreto 854 de 2001, o de- locales
creto de delegacin de funciones que estaban concen- Diversos estudios realizados desde comienzos de la dca-
tradas en la Secretara General. Con este decreto las da de los noventa han evidenciado la existencia de un
entidades distritales desde el 1 de enero de 2002 deben conjunto de problemas en la estructura administrativa de
ejercer su representacin judicial y extrajudicial. En con- la ciudad. La organizacin se ha venido ajustando sin te-
cordancia con lo anterior se han diseado mecanismos ner como referencia una propuesta de conjunto, tanto desde
para la depuracin, seguimiento, control y evaluacin la perspectiva jurdica como tcnica. Esto se refleja en la
de los procesos distritales a travs del Sistema de Infor- carencia de un esquema conceptual de conjunto, en la
macin de Procesos Judiciales, SIPROJ; con este sistema presencia de normas yuxtapuestas y desactualizadas, en
se dispone de una informacin completa sobre los pro- la toma de decisiones fragmentadas y coyunturales y, prin-
cesos judiciales, que se actualiza con el reporte de infor- cipalmente, en la dispersin y complejidad institucional.
macin por parte de las entidades, facilitando a la admi-
nistracin distrital el control, el direccionamiento de la Como consecuencia de lo anterior el Distrito carece de una
defensa, la realizacin de consultas e informes sobre el adecuada organizacin sectorial y muchas funciones com-
estado de los procesos judiciales a cargo de cada entidad plementarias se ejecutan en forma desarticulada. Adicio-
del sector central. nalmente, la tendencia a crear entidades para resolver cada
problema ha conducido a una situacin que se caracteriza
Adicionalmente se ha implementado el Observatorio Ju- en los aspectos operativos por lo siguiente: existencia de
rdico como un espacio de investigacin y anlisis jur- entidades con misin sin vigencia actual; funciones a car-
dico y judicial con el propsito de formular polticas de go del Distrito que no requieren entidad; duplicidad de fun-
gestin en el Distrito Capital, realizar anlisis de las de- ciones y de esfuerzos; exceso de dependencias y servidores
cisiones judiciales de los procesos en los que el Distrito dedicados a tareas de apoyo; localidades con baja capaci-
Capital sea parte, unificar criterios para la defensa judi- dad operativa y exceso de funciones.
cial, capacitar a los servidores distritales no slo en el
manejo del SIPROJ, sino en aspectos jurdicos en gene- Para enfrentar los problemas de la estructura administrativa
ral, prevenir el dao antijurdico, definir estrategias de se definieron dos estrategias de intervencin simultnea:
expedicin normativa y su reglamentacin e investigar > La elaboracin de un proyecto de acuerdo con una
temas jurdicos de inters distrital como apoyo para la reforma integral que permitiera alcanzar los objeti-
toma de decisiones. vos de racionalizar la administracin, mejorar el ser-
vicio al ciudadano, facilitar el control de tipo polti-
Los ahorros por efecto de los fallos a favor en el ao co, fiscal, disciplinario y sobre todo el ciudadano, y
2001 ascienden a $300.1 mil millones, en el 2002 a $67.1 fortalecer a las localidades.
mil millones y de enero a septiembre de 2003 a $52.7 > La realizacin de reformas internas a las entidades
mil millones para un total de $419.9 millones en el pe- del Distrito, adoptadas con base en las competencias
rodo 2001-septiembre de 2003. A la fecha se han com- legales del alcalde respecto de las cuales se adelantan
pilado y divulgado 8.800 documentos relacionados con actividades orientadas a formular propuestas que per-
normas y doctrinas aplicables al Distrito, que se han di- mitan aproximar la administracin distrital a un nuevo
vulgado a travs de Internet, discos compactos y a tra- esquema de organizacin y funcionamiento basado prin-
vs del Boletn Jurdico Virtual. cipalmente en la organizacin de sectores.
BOGOT
204 VIVIR
para
Como resultado de la primera estrategia se formul el gremios, organismos de control, comits sectoriales, edi-
proyecto de acuerdo por el cual se determina la estruc- les y medios de comunicacin. Igualmente, la propuesta
tura general de la administracin distrital y se estable- se ha enviado a 400 personas, en medio fsico y magn-
cen reglas para su organizacin y funcionamiento que tico y se ha habilitado una direccin electrnica para
propone los siguientes cambios fundamentales: recibir y dar respuesta a las inquietudes y sugerencias de
> La delimitacin clara de responsabilidades en mate- los servidores pblicos, al tiempo que se encuentra disponi-
ria de definicin de la estructura distrital entre el Al- ble en las pginas de Internet de las entidades distritales.
calde y el Concejo en desarrollo del Estatuto Org-
nico de Bogot, D. C. norma que, en virtud de lo El proyecto ha sido presentado al Concejo Distrital en
dispuesto en los artculos 322 y 41 transitorio de la diez oportunidades, cinco en sesiones ordinarias y cinco
Constitucin Poltica de 1991, seala el rgimen es- en sesiones extraordinarias, lo que implica a noviembre
pecial de la ciudad en materia poltica, fiscal y admi- de 2003 cerca de 14 meses de estudio; ha sido objeto de
nistrativa. En este sentido el proyecto establece que detallado estudio por parte de los concejales y se han
corresponde al Concejo definir la estructura bsica y presentado 13 ponencias positivas en 24 sesiones desti-
los criterios y requisitos para su transformacin y nadas a discusin. Sin embargo, hasta la fecha no ha
que le compete al alcalde dentro de este marco la sido aprobada y se encuentra actualmente en estudio del
supresin, fusin o transformacin de las entidades4. Concejo. En caso de ser aprobada, la prxima adminis-
Se busca con esta propuesta un esquema flexible de tracin contar con una estructura ms flexible y apro-
organizacin que responda a las circunstancias pero piada para el cumplimiento de sus funciones; en caso
dentro de un marco bsico y de principios claramen- contrario, dispondr de un conjunto de estudios muy
te definido por el Concejo. tiles y de un proyecto formulado y ampliamente debatido.
> La creacin de diez grandes sectores de actuacin del
Distrito, a los cuales deben adscribirse o vincularse Es importante mencionar que a pesar de la Constitucin
todas las entidades. Se proponen seis sectores misio- de 1991 y del Estatuto Orgnico de Bogot, Decreto Ley
nales Educacin, Salud, Bienestar Social, Cultura y 1421 de 1993, solo en una oportunidad, con ocasin de
Deporte, Espacio Pblico y Movilidad y Hbitat y la aprobacin del Acuerdo 7 de 1977, el Cabildo Distrital
cuatro sectores de apoyo o gobernabilidad General, dict normas generales para la organizacin y funcio-
Gobierno, Hacienda y Planeacin y Competitividad. namiento de la administracin. A travs de esta disposi-
cin se definieron las entidades que integran la adminis-
> El mejoramiento de la coordinacin mediante la trans-
tracin, sus caractersticas, organizacin, funcionamiento
formacin de los consejos existentes y la creacin de
e instancias de coordinacin. Sin embargo, esta norma
otros nuevos.
no fue el reflejo de una visin novedosa e integral de lo 4
La Sala de Consulta y Servicio Civil del
> Aclara instancias y mecanismos de participacin ciu- que el Concejo de la ciudad consideraba deberan ser las Consejo de Estado, a travs del Con-
cepto 1529 del 25 de septiembre, cuya
dadana y de concertacin con los particulares. instituciones distritales, sino que ella recogi en gran publicacin fue autorizada el 8 de
octubre del ao en curso, aclar que la
medida las disposiciones consagradas en el Decreto Ley competencia para suprimir o fusionar
La propuesta de reforma a la estructura del Distrito ha entidades le corresponde al Alcalde
3133 de 1968, por el cual se reforma la organizacin Mayor, pero en desarrollo de un acuer-
sido objeto de un amplio debate con diversos sectores de administrativa de Bogot, de conformidad con lo orde- do que fije los criterios generales.
Textualmente afirma el concepto: la
la ciudad: se han realizado 130 presentaciones, entrevis- nado por la Ley 33 de 1968. competencia para suprimir o fusionar
entidades distritales corresponde
tas, foros y reuniones con la participacin de sindicatos, ejercerla al Gobierno Distrital, previa
expedicin de un Acuerdo del Concejo
organizaciones comunales, universidades, ex alcaldes, que fije los criterios generales, causales
y reglas dentro de las cuales el Alcalde
Mayor pueda ejercer esas competen-
cias especficas.
205
REFORMAS INTERNAS Medio Ambiente DAMA por ser esta una activi-
A la fecha se han formulado las propuestas de estructu- dad propia del sector de Hbitat.
ra para las entidades de los sectores General, de Planea- Sector Hbitat
cin y Competitividad, Cultura y Deporte, Espacio P-
Adems del traslado del Control de Vivienda al
blico y Movilidad y Hbitat. As mismo, se ha avanzado
DAMA, se cuenta con el diseo completo de la Se-
significativamente en la revisin del estado actual de
cretara de Hbitat y con diseos especficos para
entidades que de acuerdo a los diagnsticos han perdido
ajustes institucionales en el DAMA y en las dems
en gran medida funciones o registran duplicidades, tales
entidades para avanzar hacia la organizacin del sec-
como FAVIDI, IDEP, SOP, entre otras. Igualmente se ha
tor a travs del uso de facultades otorgadas al Alcal-
formulado una propuesta de estructura de localidades,
de Mayor por el Decreto 1421 de 1993. El uso de
un diagnstico detallado de sus requerimientos de per-
estas facultades es uno de los mecanismos de la es-
sonal, incluyendo los perfiles de cargos requeridos y una
trategia de reforma, complementario al proyecto de
estrategia de fortalecimiento gradual y complementaria
Acuerdo y tiene como propsito aproximar la admi-
de las acciones que se han venido adelantando desde el
nistracin distrital al enfoque propuesto de dicho
inicio de la actual administracin por parte de la Secre-
Proyecto de Acuerdo mientras se adelanta el respec-
tara de Gobierno-Subsecretara de Asuntos Locales.
tivo trmite en el Concejo.
Igualmente se vienen adelantando acciones de fortale-
cimiento de sectores en aquellos de mayor complejidad Sector Espacio Pblico y Movilidad
en cuanto al tipo de responsabilidades y competencias y Bajo la coordinacin del IDU, se han definido de
en cuanto al nmero plural de entidades. De este tipo se manera precisa los macro procesos del sector, se han
han adelantado acciones de asignacin de funciones y identificado las entidades responsables de los mis-
traslado de dependencias por afinidad como la UCPI de mos y se cuenta con una propuesta de estructura
la Secretara a General y las Comisaras de Familia de la para la respectiva Secretara as como de los ajustes
Secretara de Gobierno al Departamento Administrativo de las entidades que o conforman. Por otra parte, se
de Bienestar Social, Se traslad la Subsecretara de Con- ha avanzado en el adelgazamiento de la Secretara
trol de Vivienda al Departamento Tcnico Administrati- de Obras Pblicas, avanzando en la preparacin para
vo del Medio Ambiente-DAMA-y se reestructuraron las su fusin en el marco de la aprobacin del proyecto
siguientes entidades: Secretara General, Departamento de Acuerdo y, en cualquier caso, para reducir su di-
Administrativo del Servicio Civil Distrital, Departamen- mensin actual, previendo el traslado de gran parte
to Administrativo de Bienestar Social, Departamento de su personal (trabajadores oficiales) al IDU.
Administrativo del Medio Ambiente- DAMA-y Secreta-
Sector Cultura y Deporte
ra de Hacienda Distrital.
Se cuenta con los diseos de estructura del sector
para la respectiva Secretara y con las propuestas de
De manera especfica se puede sealar que el avance en
ajuste para las entidades que lo conforman actual-
cada uno de los sectores es el siguiente:
mente, as como con los proyectos de acto adminis-
Sector General
trativo para someter a consideracin de las respecti-
Se han elaborado los estudios tcnicos y decretos
vas Juntas Directivas, teniendo en cuenta que se trata
para reorganizar la Secretara General trasladando a
de entidades descentralizadas.
su interior dependencias hoy ubicadas en el Depar-
tamento Administrativo del Servicio Civil. Simult- Sector Planeacin y Competitividad
neamente, se trasladar la Subsecretara de Control Se han identificado los macro procesos del sector y
de Vivienda al Departamento Administrativo del se cuenta con la propuesta de estructura para la res-
BOGOT
206 VIVIR
para
pectiva Secretara. Simultneamente, se cuenta con Por otra parte, se afianza la pertinencia de los comits
la propuesta de ajuste institucional del Departamen- sectoriales, principalmente en los sectores de mayor com-
to Administrativo de Catastro Distrital, para que for- plejidad. La experiencia de estos comits ha comenzado
talezca su papel dentro del sector y se facilite su fu- a arrojar resultados destacables y resulta de particular
sin con el DAPD en caso de aprobacin del Proyecto inters por cuanto ilustra la gran dispersin institucio-
de Acuerdo de Reforma Administrativa. nal en algunos sectores y la urgente necesidad de coor-
Localidades dinacin en los mismos. Es en los sectores de mayor
complejidad institucional en donde su operacin ha emer-
Se introdujo un articulado nuevo dentro del proyecto
gido como un instrumento de gran utilidad. En especial
de acuerdo precisando el quehacer de las localidades
los comits de Espacio Pblico y Movilidad y de Hbitat,
dentro de la reforma. Por otra parte, se han adelanta-
que agrupan a las entidades responsables del desarrollo
do las propuestas para darle una estructura formal
urbano, el transporte, la vivienda y el ambiente, han fun-
ms slida a las localidades, para establecer los re-
cionado con mucha eficacia y contribuido a una actua-
querimientos para avanzar en su fortalecimiento y
cin mucho ms articulada y eficiente. Igualmente el
para establecer la planta de personal necesaria para
Comit de Cultura y Deporte ha tenido actividades rele-
tales efectos, incluyendo los perfiles de los funciona-
vantes de coordinacin. Se puede afirmar en consecuen-
rios necesarios para ello.
cia que el esquema de los comits ha confirmado su va-
Secretara de Hacienda
lidez en cuanto a la pertinencia de fortalecer los sectores;
Se cuenta con la propuesta de reestructuracin, in- en cuanto a la importancia de que stos cuenten con
cluyendo la creacin de los cargos requeridos para cabezas que garanticen liderazgo y en cuanto a la nece-
fortalecer la entidad. Por otra parte, se cuenta con un sidad de lograr una adecuada integracin en aquellas
plan de reorganizacin del FAVIDI, que incluye la reas que se venan caracterizando por una marcada dis-
reduccin de su rea de apoyo y el traslado de gran persin y falta de coordinacin entre entidades con fun-
parte de sus funciones a otras entidades. ciones claramente complementarias, como era el caso de
los sectores antes mencionados.
PROGRAMA COMPROMISO 1 Y 2
POT: Orden para la Armona Las principales decisiones de poltica han sido
Su objetivo es convertir el ordenamiento territorial y los tomadas considerando su incidencia en el territorio
instrumentos de gestin que de ste se derivan en el en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial y
marco de referencia del plan de desarrollo del Distrito, diseo e implementacin de instrumentos y
para mejorar la accin sectorial de las entidades; in- mecanismos de difusin, planeacin y coordinacin
crementar los ahorros derivados de una gestin coordi- interinstitucional en el marco del POT
nada; crear un marco para la realizacin coherente de las Para el efecto se desarrollaron espacios de coordinacin
inversiones en infraestructura en la ciudad; establecer las interinstitucional, entre los que se pueden mencionar los
normas de uso del territorio y verificar su aplicacin. siguientes:
207
> El Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, cons- COMPROMISO 3 Y 4
tituido como rgano asesor para el seguimiento del POT Operativizacin del POT y espacios pblicos en
con participacin de representantes de gremios de dife- zonas de conservacin histrica
rentes sectores. En cumplimiento de este compromiso, se han realizado
> El Comit de Renovacin Urbana, coordina la formula- las siguientes acciones:
cin de planes de renovacin urbana.
Planes parciales
Se formulan para asegurar que las nuevas urbanizacio-
Se expidi el decreto por el cual se crea la Comisin Inter-
nes posean vas, parques y equipamentos completos. Se
sectorial de Gestin de Suelo, con el fin de coordinar la
cuenta con 11 planes parciales que surtieron el trmite
accin de las entidades sobre la compra de tierras, forma de
por las instancias previstas por la Ley: viabilidad DAPD,
valoracin y gestin, dado el carcter estratgico del suelo en el
concepto favorable del Consejo Consultivo y concerta-
desarrollo de la ciudad.
cin con la autoridad ambiental.
Se redise el programa de mejoramiento integral de barrios,
Planes de implantacin
con el objeto de intervenir en las 26 Unidades de Planea-
miento Zonal -UPZ- de Mejoramiento Integral, crendose un Sirven para asegurar que los grandes comercios no cau-
sistema de coordinacin en cabeza de la Caja de Vivienda y el sen impactos negativos en donde se van a localizar. Se
soporte tcnico y de orientacin de la inversin del DAPD. han aprobado seis en el 2001, 13 en el 2002 y a septiem-
bre 30 de 2003, se han aprobado cuatro.
As mismo, el Departamento Administrativo de Planeacin
Distrital DAPD- ha promovido el inicio de los Planes Maes- Planes de regularizacin y manejo
tros como instrumento de planeamiento en el territorio. En Contribuyen al mejoramiento de la convivencia de acti-
el mes de junio de 2003 se inici la formulacin de los pla- vidades institucionales y comerciales en zonas de vi-
nes maestros de: Energa, Gas natural, Telefona, encontrn- vienda. Hasta el momento se han aprobado uno en el
dose ms rezagado el de Acueducto y Alcantarillado. Se 2001, 11 planes en el 2002 y seis a septiembre 30 de 2003.
prev la culminacin en el primer semestre de 2004 de la for-
mulacin de los planes maestros de: Educacin, Bienestar y Cul- Respecto a las Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ, se
tura, y la revisin del plan de Recreacin y Deporte. En cuanto a han adoptado (Con decreto por parte de la Alcalda), 17
los planes maestros de Seguridad, Defensa y Justicia, Salud, Ser- UPZ: Santa Brbara, Quinta Paredes, Modelia, Esmeral-
vicios funerarios y Abastecimiento, stos se encuentran en etapa da, Boyac Real, Country Club, La Floresta, La Sabana,
de diagnstico. Tobern, Quiroga, Restrepo, El Prado, Minuto de Dios,
Santa Isabel, Amricas, El Refugio y Chico-Lago.
En el marco de la participacin ciudadana se han desarrollado
actividades relacionadas con la difusin y participacin frente al Se culminaron los estudios tcnicos y la fase de participa-
POT; a junio 30 de 2003 se han realizado 102 presentaciones en cin ciudadana en diez UPZ: San Jos de Bavaria, Britalia,
las diferentes localidades del Distrito, en el 2001, 55 en el 2002 y Ciudad Jardn, Sosiego, Kennedy, Salitre Oriental y Occi-
154 en el 2003. Igualmente se realizaron cuatro publicaciones dental, Parque Simn Bolvar y Parque Salitre. Se encuen-
explicativas de aspectos relevantes del POT. (Vivienda, participa- tran en elaboracin los decretos para remitir al alcalde.
cin, normas y operaciones estructurantes) as como la cartilla de
la zona rural de Sumapaz que permite realizar un acercamiento Con estudios tcnicos terminados y pendientes de proce-
de manera fcil de la comunidad al Plan de Ordenamiento. so de participacin 17 UPZ: Usaqun, Arborizadora,
BOGOT
208 VIVIR
para
Apogeo, Chapinero, Cedros, Niza, Bolivia, Alhambra, > La participacin en plusvalas generadas por el desa-
Castilla, Andes y Sagrado Corazn, Patio Bonito, Lucero, rrollo urbano que facilitara a la ciudad recuperar parte
Tesoro, Ismael Perdomo, Porvenir y Gran Yomasa. del mayor valor que han adquirido los predios por
los cambios normativos o el desarrollo de proyectos
Instrumentos de gestin pblicos. En ejecucin de esta estrategia se present
Los instrumentos de gestin del suelo constituyen el so- en dos oportunidades el tema de plusvala al Concejo
porte bsico para la ejecucin del POT; para la vigencia Distrital en el marco de la reforma tributaria, sin
2003 se plane poner en funcionamiento dos de ellos: embargo, hasta el momento no se ha aprobado.
> Las transferencias de derechos de desarrollo, que per- As mismo, se puede mencionar que se encuentra en tr-
mitiran al Distrito adquirir las tierras de proteccin mite el decreto por el cual se definen las compensacio-
ambiental sin costo. En desarrollo del estudio sobre nes por reasentamiento por obra pblica y se expidi el
el tema se detectaron debilidades en este instrumen- decreto por el cual se hace el anuncio del Proyecto Ope-
to, razn por la cual, no ha sido puesto en prctica y racin Nuevo Usme.
a cambio se propusieron los ajustes respectivos en la
revisin del POT.
LA RENDICIN DE CUENTAS
COMPROMISO 1 Est concebida como un sistema integral que implica
La gestin de las entidades distritales es percibida coadyuvar para que las entidades distritales adelanten
como ms visible, transparente y eficiente acciones a corto plazo tendientes a hacer visibles para la
Con el fin de contribuir a la transparencia, visibilidad y efi- ciudadana sus principales procesos, logros y dificulta-
ciencia de la gestin se adelantaron las siguientes acciones. des. Es as como el 17 de diciembre de 2001, se llev a
cabo la primera Audiencia Pblica de Rendicin de Cuen-
ESTABLECIMIENTO DE LA LNEA BASE tas de la Gestin Pblica en Bogot; este mismo proceso
DE LA POLTICA BOGOT TRANSPARENTE se desarroll en el 2002.
En el 2002 la Veedura Distrital aplic 1.383 encuestas
con el fin de establecer la lnea base de la poltica Bogot En la audiencia de diciembre de 2001 se registr el in-
transparente, las cuales fueron publicadas en febrero de greso de 551 personas, la suma de los asistentes a las
2003 en un documento que contena los resultados de la bibliotecas del Tunal y el Tintal, as como los represen-
209
tantes de organizaciones, veeduras ciudadanas, entida- COMPROMISO 2, 3 Y 7
des pblicas y privadas, y ciudadanos en general. En el Un mayor nmero de personas percibe que es
transcurso del evento fueron formuladas 300 preguntas til organizarse y participar en el control
y se registraron por va telefnica 500 llamadas, mien- social, metodologas y herramientas para una
tras que en el chat participaron 80 personas. 46.432 per- gestin visible y creacin de espacios para la
sonas accedieron a la pgina de la Veedura Distrital para cualificacin de la participacin ciudadana y
hacer consultas acerca de la Audiencia Pblica de Ren- de control social
dicin de Cuentas. El control social es estimulado y se facilita su expresin
y su ejercicio responsable como derecho y deber de los
El 15 de diciembre en el Centro de Convenciones Gonza- ciudadanos y ciudadanas de acceder a la informacin,
lo Jimnez de Quesada, se realiz la Audiencia Pblica tomar parte en las decisiones que los afectan y de apor-
de Rendicin de Cuentas de la Gestin de la Administra- tar para la apropiacin y construccin colectiva de lo
cin Distrital hasta la vigencia 2002. El esquema de la pblico. La Veedura Distrital est desarrollando progra-
Audiencia de Rendicin de Cuentas se bas en siete es- mas de formacin de ciudadanos y organizaciones, y
pacios de trabajo, uno por cada objetivo del plan de de- genera y fortalece espacios ciudadanos para la delibera-
sarrollo, en los cuales los coordinadores de objetivo y los cin y la participacin.
representantes legales relacionados con el mismo, infor-
maron de forma detallada sobre los avances y dificulta- Se puede decir que el control social como espacio de la
des en el cumplimiento de los compromisos adquiridos democracia directa, facilita la democratizacin del Esta-
en el plan de desarrollo. do y de la propia accin de la sociedad. Dentro de este
marco el control social lleva al diseo de una institucio-
La ltima experiencia coordinada y realizada por la Vee- nalidad transparente. Adems, el control social surge
dura Distrital fue la Audiencia Pblica de Rendicin de como una forma sustancialmente diferente de los mode-
Cuentas de la Gestin Contractual en el Distrito en el los tradicionales de control: poltico, fiscal, judicial, in-
ao 2002, el 3 de agosto del 2003. En estas audiencias, terno, disciplinario; pero igualmente es un escenario de
rindieron cuentas los gerentes y representantes legales interaccin de Estado/sociedad civil. Para generar con-
de las entidades y sectores distritales. fianza entre los servidores pblicos y la ciudadana, dentro
de la dinmica de control social las organizaciones de la
Como resultado 570 personas ingresaron a la audiencia, sociedad civil ejercen la participacin y el control social
ms de 500 personas consultaron la pgina de Internet y forman parte activa en los procesos de rendicin de
de la entidad, y formularon 100 preguntas a travs del cuentas, lo que permite sacar del anonimato la respon-
chat y 100 preguntas telefnicas y de asistentes a la au- sabilidad pblica.
diencia, acerca de la gestin contractual correspondien-
te al ao 2002, para las entidades del Distrito Capital. Para estimular la participacin ciudadana y el control
social la Veedura promovi la creacin de espacios ciu-
Para citar un ejemplo la ciudadana de Bogot tuvo ac- dadanos de reflexin, sugerencias y recomendaciones
ceso a la ejecucin total del Distrito representada en con- conocidos como observatorios ciudadanos, con el pro-
tratos, por valor de 3,762 billones de pesos en 24.816 psito de brindar a la ciudadana condiciones tcnicas y
contratos, repartidos en 2,712 billones en inversin di- logsticas adecuadas para la deliberacin, el ejercicio
recta y 347.461 millones en funcionamiento. calificado y efectivo del control social y la generacin de
propuestas de inters pblico en torno a temas impor-
BOGOT
210 VIVIR
para
tantes de la gestin distrital. Para esto, motiv la partici- mdulos del ciclo bsico en 20 localidades, a los cuales
pacin de organizaciones cvicas y comunitarias, ciuda- han asistido cerca de 5.000 personas. En la actualidad se
danos expertos, centros de investigacin, academia, en- implementa un diplomado con la Universidad Nacional
tre otros, en el seguimiento calificado y la formulacin para 100 lderes sociales, los cuales sern formados como
de pronunciamientos y de recomendaciones sobre as- multiplicadores.
pectos de especial inters.
Tambin en servicios pblicos en el tema estratgico de
Se constituyeron entonces tres observatorios sobre Fa- vital importancia como el de aseo, se realizaron dos fo-
milia y Niez, Rgimen Subsidiado de Salud, Participa- ros, en el mes de abril de 2002, uno sobre El servicio de
cin Ciudadana y Control Social y se ha estimulado el aseo en una ciudad productiva y otro sobre Reciclaje, en
ejercicio de Veedura a la Universidad Distrital. A estos donde se inform y analiz la poltica de prestacin y la
espacios se han vinculado 100 organizaciones sociales estructura definida por la administracin para estos ser-
que representan a miles de ciudadanos. Estos espacios vicios y se estimul la participacin ciudadana en el se-
incluyen grupos de trabajo interactivo por medio del guimiento, evaluacin y control del servicio y de los
Portal de la Veedura. contratos de concesin de los operadores, los cuales han
estado enmarcados por un proceso de integridad coordi-
En cuanto a visibilidad pblica para el control social se nado por la Veedura Distrital.
han realizado 23 tertulias con periodistas y el Alcalde
Mayor, sobre los temas ms relevantes para la ciudad las Las acciones de la Veedura Distrital que contribuyen a
cuales han contado con la presencia de diversas organi- hacer ms visible y eficiente la gestin pblica y preve-
zaciones comunitarias, agremiaciones y representantes nir la corrupcin a nivel local estn dirigidas al diseo e
de la academia y de la administracin distrital. De forma implementacin por parte de servidores pblicos y co-
complementaria se han emitido 68 programas de televi- munidades, de herramientas que permitan identificar las
sin Jugando de locales, producidos por jvenes perte- etapas en la planeacin local, detectar las amenazas y
necientes a colectivos locales de comunicacin y cuyo oportunidades de cada una de ellas y establecer estrate-
propsito es la promocin del control social, en temas gias de control social que permitan la construccin de
bsicos para el desarrollo local. alternativas a los problemas encontrados en las localidades.
En lo referente a servicios pblicos, hay que destacar la Consecuentes con esta perspectiva, la Veedura ha dise-
gestin adelantada en el marco del Convenio 1-010-2001 ado herramientas de monitoreo a la conformacin y
suscrito por la Veedura Distrital, la Superintendencia de desarrollo de espacios y escenarios vitales para la pla-
Servicios Pblicos, la Secretara General de la Alcalda neacin participativa como son los encuentros ciudada-
Mayor y la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos y las nos y los consejos locales de planeacin e igualmente,
empresas de servicios pblicos domiciliarios, con el ob- una gua para el control social a los planes de desarrollo
jeto de aunar esfuerzos institucionales para una ms local, donde el ciudadano de forma clara y secuencial
adecuada promocin y cualificacin de los comits de puede hacer seguimiento a los proyectos concertados e
desarrollo y control social en el Distrito, con el fin de incorporados al plan de inversin.
lograr que sean eficientes y efectivos. Su desarrollo se
viene ejecutando a travs de un plan de trabajo, com- Adicionalmente, la Veedura Distrital presta el servicio
puesto por las lneas de capacitacin, asesora y gestin. de asesora a la ciudadana y a sus organizaciones en la
Desde su inicio se han realizado talleres de los diferentes definicin y ejecucin de estrategias de promocin de la
211
participacin y el control social a los programas y pro- Concejo de Bogot D. C. cuyo sistema de informacin
yectos que adelanta la administracin. Se busca fortale- interactiva fue desarrollado por la Veedura Distrital, y
cer la participacin en la toma de decisiones y el control ya se encuentra operando por el mismo Concejo, con el
social como prcticas cotidianas. En ese contexto, en los ingreso de un gran nmero de habitantes de la ciudad.
tres ltimos aos se han capacitado 16.000 lderes socia-
les en temas como control social a los servicios pblicos, Dentro del marco de la promocin de la transparencia y
la planeacin local, educacin y cultura y derechos de la de la cultura democrtica la Veedura Distrital apoy la
niez. As mismo, apoy la reglamentacin y convoca- eleccin por mritos de los secretarios de las mesas direc-
toria de los comits de control social al sistema distrital tivas del Concejo distrital y de las respectivas comisiones,
de parques y actualmente desarrolla un plan de capaci- mediante el ejercicio desarrollado por el Instituto Pensar
tacin a los miembros de estos comits en coordinacin de la Universidad Javeriana. De igual manera, acompa
con el IDRD. la elaboracin de dos mapas de riesgos sobre procesos
administrativos internos y asesor a esta corporacin en
En este mismo sentido, la Veedura Distrital, en alianza el fortalecimiento de su sistema de control interno.
con el Instituto Pensar de la Universidad Javeriana, or-
ganiz un diplomado de Participacin y Control Social LAS QUEJAS Y SUS SOLUCIONES
de lo Pblico, para 320 lderes sociales de las 20 localidades. Las entidades del Distrito estn desarrollando acciones
para que los reclamos y las quejas se constituyan en una
En este aspecto tambin es importante mencionar que la herramienta gerencial y de control social. Para el logro
Veedura Distrital dise una estrategia conocida como: el de este objetivo la administracin est consolidando un
Boletn de Indicadores Sociales Vivir en Bogot, instrumen- sistema distrital para el registro, trmite y seguimiento
to que permite cuantificar y cualificar los resultados de las de quejas y soluciones donde cada entidad realiza eva-
polticas pblicas a partir de un conjunto de indicadores luaciones para identificar y dar solucin a los principa-
sociales publicados peridicamente, que facilitan a la admi- les cuellos de botella.
nistracin la toma de decisiones y la evaluacin y reorienta-
cin de las polticas pblicas, mientras que a la ciudadana El desarrollo de estas acciones incluye la realizacin de
le permiten el acceso a la informacin calificada para el investigaciones y recomendaciones dirigidas a la adop-
control social. La entidad ha publicado y distribuido dos cin de los correctivos necesarios. Las quejas y sus solu-
boletines sobre situacin de los derechos de los nios y las ciones estn articuladas en una base de datos interactiva
nias en Bogot, uno sobre condiciones de vida y del aire en sobre resultados y procesos registrados por parte de las
Bogot, tres sobre condiciones de seguridad personal en entidades distritales. Esta base comprende los reclamos,
Bogot, uno sobre vulnerabilidad social en Bogot y dos las quejas, tipologas ms frecuentes y factores estructurales
sobre ndice de desarrollo humano. que afectan el desempeo en el servicio al ciudadano.
Adems, se prest apoyo a la cultura democrtica y al La Veedura Distrital impuls la creacin del Sistema
control social en el Concejo Distrital; gracias a la buena Distrital de Quejas y Soluciones y ha monitoreado la
acogida que tuvo la iniciativa de permitir la visibilidad forma como cada entidad la gestiona para dar respuesta
de las actuaciones del Concejo Distrital, por su mesa di- adecuada y oportuna al ciudadano. El anlisis peridico
rectiva, Bogot cuenta hoy con un instrumento tecnol- de las tipologas de quejas ms recurrentes, se ha con-
gico de seguimiento e interlocucin con sus represen- vertido en una herramienta gerencial para la solucin de
tantes, conocido como Hoja de Ruta -Control Social- cuellos de botella. Tambin se desarroll un proceso de
BOGOT
212 VIVIR
para
anlisis de quejas y reclamos de los sectores distritales modelo unificado distrital de control interno estn dirigidas
con perfiles, tipologas y cuantificacin de quejas y re- al desarrollo de autodiagnsticos sistmicos institucionales,
clamos, documento base para el sistema distrital. As sectoriales y distrital, la identificacin de riesgos y su Admi-
mismo, realiz investigaciones y recomendaciones diri- nistracin y la creacin de un sistema de indicadores que
gidas a la adopcin de los correctivos necesarios. permitan el autocontrol en tiempo real y un uso continuo
por parte de la ciudadana.
En la atencin de quejas y reclamos presentados ante la
Veedura, la gestin de la entidad busc orientar a las Es importante resaltar que la Veedura Distrital se ha
entidades para que ellas mismas dieran respuestas satis- constituido en el principal aliado de la Administracin
factorias a los peticionarios y cuando no sucedi as, o Distrital en la implementacin de un sistema de control
se encontraron situaciones irregulares o alejadas de la interno. De manera continua, ha liderado el fortaleci-
tica pblica, se procedi a adelantar las respectivas in- miento del control interno en el Distrito, basada en la
vestigaciones. Para fortalecer la labor investigativa se capacitacin de algunos de los responsables del sistema,
suscribi un Convenio de Cooperacin Interinstitucional acerca de la metodologa conocida como ciberntica or-
entre la Fiscala, la Polica Nacional, el Departamento ganizacional, la cual conduce a un anlisis sistmico de
Administrativo de Seguridad y la Veedura Distrital, con los autodiagnsticos institucionales y sectoriales.
el objeto de conformar un esquema de cooperacin, cuyo
propsito es garantizar la pronta y cumplida justicia frente En este contexto, en los ltimos tres aos se han capaci-
a aquellas conductas presuntamente punibles, contra la tado 300 servidores pblicos y se constituy la Estructu-
Administracin Pblica en el Distrito, puestas en cono- ra Comunicacional de Control Interno del Distrito. De
cimiento de la Veedura Distrital. En el mismo sentido, se otra parte, se emprendi un proceso de armonizacin de
elabor la Directiva 004 de 2003 expedida por el Alcalde las relaciones con los organismos de control distritales,
Mayor que contempla el trmite a seguir por las distin- que permiten fortalecer el control y la autorregulacin
tas entidades distritales respecto de las denuncias de co- en el Distrito.
rrupcin que reciben.
COMPROMISO 5 Y 6
COMPROMISO 4 Autorregulacin en el gasto
Fortalecimiento del sistema de control interno y uso de recursos pblicos
del Distrito y de la interlocucin armonizada Con el objeto de racionalizar la utilizacin de los recur-
con los rganos de control sos pblicos se adelantaron las siguientes acciones:
A partir de 1999 se inici la aplicacin de una poltica
para el fortalecimiento del control interno en el Distrito MEJORAMIENTO DE LA GESTIN CONTRACTUAL
Capital mediante un plan de asesoras, formacin y ca- Para fortalecer la confianza en las compras y en la contra-
pacitacin con el fin de que las entidades distritales lo- tacin, las entidades incorporan herramientas gerenciales
gren consolidar un sistema de control interno que les ajustadas a un sistema de integridad, buscando identificar
brinde el soporte organizacional y tcnico para la toma y minimizar factores de riesgo. Las herramientas para la
de decisiones gerenciales. gestin contractual estn estructuradas a partir de proce-
sos de integridad, reglas y prcticas uniformes, automati-
Como herramienta gerencial, facilita la evaluacin y la au- zacin y seguimiento. La administracin rinde cuentas
torregulacin institucional para obtener mejoras concretas peridicamente para asegurar que la contratacin haya
y cuantificables en la gestin. Las acciones para fortalecer el cumplido con las metas de transparencia propuestas.
213
En el contexto de la efectividad, la contratacin sin lugar a La importancia del proceso de integridad para sealar
dudas es el campo de la gestin pblica en donde se incurre un ejemplo, en el caso de la Lotera de Bogot, para la
en mayores niveles de riesgo e irregularidades. Por tal ra- contratacin del Sistema de Apuestas Permanentes, es-
zn la Veedura desarrolla acciones para el mejoramiento tuvo relacionada por una parte, con el logro de transfor-
de la gestin contractual, con la entrega a la administra- mar el esquema de mercado de monopolio a competen-
cin de un conjunto de instrumentos gerenciales institucio- cia. El primer paso que se dio fue cambiar el procedimiento
nales y jurdicos que buscan inducir un cambio cultural de contratacin directa de la firma que haca el estudio
voluntario hacia la probidad y la transparencia. de mercadeo por parte de la gerencia de la entidad, para
que a travs de un concurso pblico, se escogiera como se
En este contexto, la Veedura Distrital desarroll una me- hizo, a una firma de reconocida trayectoria.
todologa para el mejoramiento y la transparencia de la
gestin contractual, conocida como Procesos de Integri- Se trataba de asegurar las transferencias del sistema de
dad, que consiste en un conjunto de instrumentos y pro- apuestas permanentes al sector salud de Bogot, para un
cesos pedaggicos que buscan la asuncin voluntaria de perodo de cinco aos en un monto bastante significati-
acuerdos o pactos pblicos de contenido tico, en el de- vo, ya que la Lotera tom como base el 100% del estu-
sarrollo de procesos contractuales, e involucran la participa- dio del mercado del Chance, frente al 70 y al 80% que se
cin de los actores estratgicos (proponentes, funcionarios, ha venido tomando en las dems entidades del ramo en
ciudadana). Lo anterior para evitar la ocurrencia de los prin- procesos similares, lo cual indica que Bogot y Cundina-
cipales riesgos de comportamiento en materia de contrata- marca recibirn $80.000 millones adicionales para la
cin administrativa y asegurar la vigencia prctica de los salud en el lapso de cinco aos.
principios de transparencia, igualdad y equidad.
La anterior cifra permitir atender en los prximos cinco
En este proceso, la Veedura en los ltimos tres aos, ha aos a ms de 475.000 personas adicionales en el rgi-
brindado asesora y apoyo para la construccin de 47 men subsidiado de salud, lo cual representa un incre-
procesos de integridad adelantados en las licitaciones y mento en los ingresos para la salud del 59.2%.
concursos ms importantes, en los que se han compro-
metido recursos por el orden de los 3.6. billones de pe- Finalmente, con el clima de confianza generado se logr
sos, que representan el 80% del total de los recursos lici- la innovacin en la gestin pblica de incorporar com-
tados en el Distrito. ponentes ticos adicionales a los de ley. Es importante
resaltar igualmente que el Observatorio Ciudadano al
Los procesos de Integridad se complementan con una es- Rgimen Subsidiado en Salud, espacio de control social
trategia conocida como Mapa de Riesgos de la Gestin Con- que impulsa la Veedura Distrital, hace seguimiento y
tractual, es as como en cada uno de los procesos contrac- evaluacin al desarrollo de estos contratos.
tuales acompaados se han levantado los correspondientes
mapas de riesgo. Adicionalmente, la entidad acompa con Lo anterior se complementa con el desarrollo de una estra-
mapas de riesgo institucionales, procesos administrativos tegia basada en procesos de estmulo a la autorregulacin
desarrollados en los Institutos Distritales de Cultura y Turis- institucional que incremente la eficiencia y la racionalidad
mo y Recreacin y Deporte, en el Concejo de Bogot D. C., en el uso de los recursos pblicos: El Boletn de precios y
en la Veedura Distrital y recientemente en la Universidad Compras P&C. Para tal fin se ha adelantado un proceso
Distrital Francisco Jos de Caldas, a los procesos de gestin basado en la apropiacin institucional de una metodologa
de admisiones y de contratacin. para la discusin y evaluacin de los resultados obtenidos
BOGOT
214 VIVIR
para
en las investigaciones del Boletn de Precios y Compras En cumplimiento del Decreto 2170 de 2002, la administracin distrital, con el apoyo de
P&C, publicacin de carcter permanente que registra los la EAAB, desarroll un portal nico de publicacin de los procesos contractuales de las
precios de referencia del mercado y los comportamientos entidades distritales, en el cual todas las entidades hacen pblicos los procesos exigi-
de las entidades en la adquisicin de bienes y servicios, dos en la Ley 80 de 1993, tanto de licitacin como de contratacin directa, consolidn-
para posteriormente adelantar un anlisis de la problemti- dose como uno de los instrumentos de la poltica de Bogot Transparente, garantizan-
ca de cada gestin, e identificar, de manera conjunta y con- do la seleccin objetiva de proponentes con reglas de juego transparentes, objetivas y
certada, medidas o acciones de racionalizacin, tendientes precisas, factores de alto impacto en la percepcin ciudadana de honestidad y creacin
a la generacin de acuerdos de mejoramiento. de confianza y confiabilidad. A la fecha el nmero de visitantes asciende a 284.658, se
encuentran inscritos un total de 6.946 proponentes. A travs del portal se han publica-
Esta publicacin peridica ha registrado el comporta- do 2.028 procesos de invitacin pblica, 506 licitaciones pblicas, se han realizado
miento de las entidades en la adquisicin de bienes y 1.583 sorteos, los invitados por sorteo han sido 11.736 (se refiere al nmero de propo-
servicios tales como, servicios de mensajera, vigilancia nentes que quedaron hbiles para presentar propuesta en los procesos de menor cuan-
e temes de obra y remodelacin contratados por las en- ta como resultado de los sorteos realizados), se han recibido 1.767 solicitudes de
tidades del Distrito Capital. Como resultado importante aclaraciones, se han publicado 853 informes de contratos adjudicados y se han recibi-
del estudio adelantado en materia de mensajera hay que do 1509 observaciones a proyectos de pliegos.
destacar que se logr la concertacin de una propuesta
de acuerdo entre las entidades del Distrito Capital y AD- POLTICAS DE AUSTERIDAD
POSTAL, para la contratacin de servicios postales y La administracin distrital defini polticas de austeridad en el gasto mediante la ex-
mensajera. Esta entidad present una propuesta global pedicin por parte del Alcalde Mayor de la Directiva 01 de febrero de 2001, con la
al Distrito, para el manejo de la correspondencia. Igual- cual se busc reducir el rubro de gastos generales para ahorrarle recursos adicionales
mente, en el tema de insumos mdicos se logr un acuerdo al Distrito y atenuar el impacto sobre los gastos de personal de la aplicacin de la Ley
de gestin de compras con los hospitales y la Secretara 617 de 2000. El programa de austeridad defini estrategias de ahorro en rubros tales
de Salud, consistente en el compromiso de revaluar el como horas extras, dominicales y festivos, vacaciones en dinero, fotocopiado y repro-
ejercicio conocido como negociaciones conjuntas que se duccin de textos, servicios pblicos de agua, energa, telefona fija y mvil y cajas
viene adelantando por parte de toda la red hospitalaria menores. Como resultado de las directivas de austeridad y de la reestructuracin de las
pblica distrital, y adoptar correctivos que minimicen entidades del Distrito, se logr una fuerte reduccin en los gastos de funcionamiento,
las deficiencias en la gestin y mejoren la eficacia de los con un impacto favorable sobre las finanzas de Bogot tanto en el corto como en el
procedimientos aplicados en ocasiones anteriores. largo plazo. La ejecucin presupuestal de los gastos de funcionamiento para el perodo
2001 - 2003, (junio) que incluye los gastos en servicios personales, aportes patronales,
La Veedura Distrital sirvi de dinamizador para que la gastos generales y transferencias para funcionamiento, muestra un ahorro total de
administracin distrital implementara el proyecto Bogo- $284.772 millones frente al comportamiento del ao 20005.
t Transparente: Contratacin a la Vista. La entidad for-
mul el proyecto inicial que tiene como propsito pro- En materia de racionalizacin del gasto se han generado economas de escala en diversas
mover la transformacin y fortalecimiento institucional actividades. Ejemplos de esto son, entre otros, el esquema compartido de servicio al
encaminado a generar condiciones tcnicas, jurdicas, ciudadano, la gestin que se adelanta para utilizar masivamente sistemas de informa-
organizacionales y culturales para garantizar la transpa- cin; el trmite de un contrato marco para conseguir la mejor tarifa para toda la admi-
rencia y la efectividad de la gestin contractual en el nistracin y as reducir de manera considerable los costos de mensajera especializada; y
Distrito Capital a travs del desarrollo e implantacin de la implementacin de la Red Distrital Interinstitucional de Capacitacin, a travs de la
medios tecnolgicos que faciliten el control social. Se cual son los mismos funcionarios del Distrito quienes capacitan a sus compaeros.
busca disminuir costos de transaccin, favorecer la sana
y plural competencia entre empresarios y proponentes y 5
La cifra de ahorro constituye una subestimacin, pues no incluye el ahorro en los aos subsiguientes,
ni el ahorro futuro en cesantas y pensiones que implic la reestructuracin de las entidades distritales.
finalmente, elevar los niveles de productividad de la ciudad.
215
SERVIMOS AL CIUDADANO
PROGRAMA COMPROMISO 2 Y 4
Servimos al Ciudadano Los cinco principales trmites de cada entidad
El objetivo de este programa es el de reconocer la obli- distrital sern revisados y mejorados
gacin de prestar un servicio ms amable y efectivo a El mejoramiento de los trmites tiene efectos sustancia-
los ciudadanos reduciendo y mejorando trmites y les en la disminucin del tiempo y los costos para los
ofreciendo mejores condiciones para la prestacin del ciudadanos y la propia administracin, al tiempo que
servicio, as como poner en marcha mecanismos de limita los espacios para la corrupcin. El Objetivo Ges-
informacin y comunicacin entre la ciudadana y la tin Pblica Admirable estableci como una de las me-
administracin distrital. tas mejorar los cinco principales trmites de mayor im-
pacto ciudadano de cada entidad Distrital. Para su
COMPROMISO 1 cumplimiento se dise la metodologa que se viene ade-
El 100% de las entidades ponen a disposicin lantando en todas las entidades distritales con la cual se
de las personas informacin, clara, veraz y adelantan los procesos de levantamiento, anlisis y me-
oportuna sobre la gestin y los resultados de jora de trmites, que luego se sustentan para aprobacin
las entidades de las entidades y su posterior implementacin. A la fe-
Este compromiso se cumpli mediante el desarrollo de cha se han identificado 292 trmites de los cuales se han
diversos proyectos que se examinan con ms detalle en implementado 143, destacndose los siguientes: Solici-
otras partes de este informe. En primer lugar, mediante tud de Encuesta SISBEN y Solicitud de Puntaje SISBEN
el diseo y puesta en marcha del Sistema Distrital de del DAPD; la totalidad de los trmites del DAMA como
Informacin que consiste en la articulacin de los siste- son: licencias ambientales, permisos, concesiones, auto-
mas de informacin de las entidades distritales con mi- rizaciones y dems instrumentos de control y manejo
ras a ofrecer a la ciudadana un acceso ms sencillo y ambiental; la solicitud de cupo en las instituciones edu-
claro a la informacin sobre gestin y resultados. En cativas distritales de la Secretara de Educacin y la to-
segundo lugar mediante el desarrollo de herramientas talidad de trmites de contacto con el ciudadano de ETB,
tecnolgicas como la Red Capital de Servicio al Ciuda- EAAB, IDU, DADEP, Secretara de Salud y las alcaldas
dano, el Portal de Bogot, el Portal de Contratacin, el locales.
Sistema de Quejas y Soluciones, y los diferentes puntos
de interaccin entre la ciudadana y la administracin. Con el propsito de incentivar el aporte de los funciona-
En tercer lugar, mediante las acciones de rendicin de rios en el mejoramiento de los trmites, en el mes de
cuentas, donde se ha recopilado y organizado toda la agosto se lanz el concurso Bogot le Tramita de Una en
informacin sobre la gestin del Distrito. Todos estos seis categoras, y con la participacin de 42 servidores
esfuerzos a su vez se han fundamentado en el proyecto pblicos se premiaron trmites del DAPD, FAVIDI, STT y
de presupuesto por resultados y sus informes y en el de la Secretara Distrital de Salud.
sistema de seguimiento y evaluacin del plan de desa-
rrollo. Con base en estas acciones, cualquier ciudadano puede Entre los mltiples ejemplos de mejoramiento de trmi-
acceder actualmente de manera sencilla a la informacin tes se destacan los relativos a la creacin de una empre-
que requiera sobre la gestin y resultados de las entidades, a sa. Hasta abril de 2002, este trmite tena una duracin
travs de los diferentes canales de interaccin. de 55 das. Mediante convenio suscrito con la Cmara de
Comercio de Bogot, se implement la Ventanilla nica
del Empresario que funciona en los ocho puntos de aten-
cin de la Cmara de Comercio de Bogot y en la cual
BOGOT
216 VIVIR
para
los ciudadanos que requieran la creacin de una empre- En relacin con el Concejo, la imagen favorable conti-
sa, actualmente lo pueden hacer en solamente 48 horas. na siendo baja y esta corporacin ocupa el ltimo lu-
A partir de la implementacin de estos Centros de Aten- gar entre todas las entidades consultadas a la ciudada-
cin Empresarial en mayo 19 de 2003, se han creado na; sin embargo, mientras en 2001 la imagen favorable
5.400 nuevas empresas en Bogot. era de 22% en 2003 se lleg a 32%, reflejando tambin
un mejoramiento en la percepcin de los bogotanos. En
COMPROMISO 3 calificacin de la gestin el Concejo obtuvo en 2003 una
Mejorar la percepcin de las personas en nota de 2.51 pero aument con relacin a 2001 cuando
relacin con el Concejo, la Administracin y los consigui apenas 2.27. Con relacin a la confianza de
servidores distritales los ciudadanos contina ocupando el ltimo lugar entre
La encuesta realizada por el programa Bogot Cmo las entidades consultadas, aunque muestra tambin un
Vamos indaga sobre la imagen favorable o desfavorable ligero mejoramiento al pasar de 2.07 a 2.35.
que tienen los ciudadanos de un conjunto de entidades;
los datos de los ltimos tres aos muestran una tenden- COMPROMISO 5
cia al mejoramiento en la gran mayora de ellas. Entre Fortalecimiento de los centros de atencin
las cinco entidades con imagen ms favorable se obser- al ciudadano
va que el Instituto Distrital para la Recreacin y el De- La administracin ha otorgado especial prioridad a la
porte-IDRD-aument entre el 2001 y el 2003 del 79% al consolidacin de los puntos de atencin al ciudadano,
85%, el Instituto Distrital de Cultura y Turismo-IDCT-del pasando de 586 en 2001 a 655 en 2003. Estos puntos de
72% al 85%, los CADE del 63% al 82% y Codensa del atencin se dividen en la red de atencin desconcentra-
61% al 80%. Solamente disminuy la imagen favorable da de diferentes sectores de la administracin educa-
de Transmilenio, de 93% a 83%, lo cual puede deberse a cin, salud, bienestar, gobierno entre los ms importan-
que en un principio la introduccin del sistema gener tes-, y la red CADE, que ofrece servicios integrales y es
una respuesta muy positiva de la ciudadana por la com- coordinada directamente por la Secretara General. Se
paracin con el esquema anterior de transporte. El com- ha promovido un enfoque de integralidad en la concep-
portamiento de ascenso en la imagen favorable se ob- cin y orientacin del servicio mediante una ejecucin
serva en la mayora de entidades consideradas en la descentralizada que permita ampliar y mejorar los pun-
encuesta. En el caso del alcalde, la imagen favorable tos de atencin a los ciudadanos. Se dio durante este
pasa del 41% en 2001 a 56% en 2003. perodo especial atencin a la red CADE, por ser una
canal presencial, debido a su impacto sobre la equidad
En calificacin de la gestin de las entidades tambin se social, dado que por este medio se atiende el 65% del
observa una tendencia general al mejoramiento pero los total de la poblacin sin acceso a servicios bancarios, la
cambios no son tan pronunciados como en el caso de la mayora perteneciente a los estratos 1 y 2; igualmente,
imagen y hay un mayor nmero de entidades que no mejo- este nfasis se justific al considerar que solamente el
ran o que incluso retroceden, en este indicador de percep- 14% de los bogotanos con lnea telefnica residencial
cin de la ciudadana. Por ejemplo, entre las cinco entidades tiene acceso a Internet.
con mayor calificacin, aumentan cuatro IDRD, IDCT, Me-
trovivienda y CADE- mientras que disminuye Transmilenio. La red CADE est conformada por diversos tipos de ser-
Un comportamiento similar se observa en la confianza que vicios como los CADE, los RAPICADE, el SUPERCADE y
tienen los ciudadanos con relacin a las entidades: aumen- los TURISCADE, cuyas caractersticas y avances se des-
ta, aunque levemente. La confianza en el alcalde pas de criben a continuacin.
2.76 a 3.09 y la calificacin de su gestin de 2.95 a 3.25.
217
CADE largo de la ciudad y en los municipios de Cha, Soacha y
Los CADE son puntos de servicio en los cuales diferentes Zipaquir. Los RAPICADE contribuyen a la solucin de uno
entidades prestan sus servicios, desarrollan programas y se de los problemas ms sentidos de los ciudadanos y ciuda-
efecta el recaudo de facturas de los servicios pblicos domi- danas de estratos 1 y 2 que consiste en la poca oferta de
ciliarios de las diferentes empresas de servicios pblicos de la recaudo de facturas de servicios pblicos para la poblacin
ciudad. Participan en los CADE 21 entidades entre las que se no bancarizada y la creciente demanda que se refleja en
encuentran: ETB, EAAB, EGN, Codensa, IDU, UCPI, DACD, filas de espera de aproximadamente 30 minutos en los CADE
Universidad Libre, SDS, SED, DAAC, IDRD, DABS, Redeban, y que en los RAPICADE se ha reducido a cinco minutos.
Personera, BATUTA, DIAN, Bancos Colpatria, Lloyds y la
Secretara General de la Alcalda Mayor, en una gestin com- TURISCADE
partida entre el sector pblico y el sector privado. Actual- Los TURISCADE son centros de atencin presencial en los
mente existen 18 CADE que funcionan en 13 localidades. que los ciudadanos pueden acceder a la informacin tu-
Durante la actual administracin se ha adelantado el mejora- rstica de la ciudad y adems a la informacin localizati-
miento de la infraestructura con la remodelacin y moderni- va, de trmites y servicios de las 42 entidades del distrito.
zacin tecnolgica y fsica de 16 de los 18 CADE de la ciudad, Adicionalmente, pueden obtener el duplicado de la factu-
mejorando el tiempo de espera de 1.10 horas a 30 minutos. ra de la EAAB, el certificado catastral, la liquidacin del
Igualmente, se adelant un programa de capacitacin y de impuesto de vehculos y el boletn informativo de estrato
incentivos a los funcionarios de atencin a pblico. de planeacin distrital. Actualmente estn en funciona-
miento seis TURISCADES, dos en el Aeropuerto Interna-
RAPICADE cional, uno en la localidad de la Candelaria en la sede del
Con el fin de agilizar el pago de las facturas de servicios IDCT, uno en el Terminal de Transportes, uno en Corferias
pblicos a los ciudadanos, especialmente los de menores Pabelln 4 y el ltimo en el Teatro Jorge Elicer Gaitn.
ingresos, se puso en marcha el programa de RAPICADES Todos los TURISCADE fueron puestos en funcionamiento
que consiste en puntos de atencin especializados en dichos durante los ltimos dos aos, mediante la transformacin y
trmites. El nuevo esquema concebido como CADE con n- adecuacin de los puntos de informacin turstica que vena
fasis en recaudo, opera con el sistema de participacin pun- administrando el Instituto Distrital de Cultura y Turismo.
tos por puntos el cual establece que cada una de entidades
se compromete a habilitar puntos de atencin, cumpliendo SUPERCADES
una cuota de ventanillas en funcionamiento acorde a su Los SUPERCADES sern centros de servicios que sin lu-
participacin estadstica en el Programa CADE, garantizan- gar a dudas cambiarn el esquema de servicio a la ciu-
do as la equidad y proporcionalidad de las empresas parti- dadana en Bogot. Se trata de un supermercado de ser-
cipantes. Con este sistema las entidades asumen los costos vicios en el cual los ciudadanos pueden realizar un gran
de mantenimiento de los locales que habiliten y en contra- nmero de trmites de diversa naturaleza en un solo
prestacin las otras entidades ponen al servicio otros pun- sitio y acceder a informacin tanto de empresas distrita-
tos con igual nmero de cajeros. les como nacionales e incluso privadas. Los SUPERCADES
proyectados son tres: el primero funcionar en la actual
El primer RAPICADE inicia el servicio en la ciudad hacia fina- sede del Centro Administrativo Distrital, Carrera 30 No.
les del ao 2001 en una sede de propiedad de la Empresa Gas 24-90. El segundo SUPERCADE estar ubicado en el Portal
Natural, ubicada en la calle 53 con carrera 13, una de las ma- de Transmilenio del Tintal y el tercero se ubicar en el
yores zonas afectadas por la falta de CADE o puntos de pago de Portal de Transmilenio de Suba. En el SUPERCADE CAD,
las dems empresas prestadoras de servicios pblicos domici- que se pondr en funcionamiento en diciembre de 2003,
liarios. A la fecha se cuenta con 20 puntos distribuidos a lo harn presencia 28 entidades y se podrn realizar 240
BOGOT
218 VIVIR
para
trmites. Los SUPERCADES de Tintal y Suba se darn al Mediante la implementacin del Sistema de Administracin de Archi-
servicio en el ao 2004. vos de Bogot se est liderando la organizacin de archivos histricos,
administrativos y de gestin de las 64 entidades distritales y las 20
SERVICIOS DISTRITALES AL PARQUE localidades, que equivalen a 100.000 metros lineales de documentos
En coordinacin con las entidades distritales y la Polica que se encontraban en condiciones precarias, y que constituyen un reto
Metropolitana se estructur el proyecto Servicios Distri- de organizacin gradual proyectado hasta el ao 2005.
tales al Parque con el cual a travs de las unidades m-
viles existentes en el Distrito y los puestos de algunas En la actualidad 39 entidades han formulado sus tablas de retencin
entidades se ofrece al ciudadano la oportunidad de acce- con las cuales se clasifican, enumeran y organizan todos los documen-
der a una serie de servicios distritales, cerca de su casa o tos de las entidades garantizando la conservacin de la memoria docu-
sitio de trabajo. El programa Servicios Distritales al Par- mental y contribuyendo a la creacin de la identidad cultural de la
que ofrece durante una semana cada mes sus servicios ciudad que se soporta en la memoria colectiva y en la memoria histri-
en las reas de mayor afluencia en la ciudad con la par- ca. El grupo administrativo y tcnico, directamente o concertando con
ticipacin de las siguientes entidades: Secretara Gene- las entidades, acopia y organiza la documentacin, acumulada o depo-
ral, Secretara de Salud Distrital, Polica Metropolitana, sitada sin ningn criterio en los archivos centrales de las entidades
Empresa de Telecomunicaciones de BogotETB-, Hos- distritales, para organizarla, valorarla y prepararla para transferirla al
pital de Fontibn, Empresa de Acueducto y Alcantarilla- Archivo de Bogot. En el momento se tienen seis transferencias planea-
do de Bogot, CODENSA, Gas Natural, IDCT, IDRD, Ins- das y ocho ms se iniciarn en el segundo semestre de 2003.
tituto de Desarrollo Urbano, Departamento Administrativo
de Catastro Distrital, Defensora del Espacio Pblico, Fondo El plan de recuperacin de archivos con base en los recursos existentes se
de Ventas Populares, Transmilenio, Secretara de Trnsito y extender hasta 2005 bajo la meta de abarcar todos los archivos que hacen
Transporte (programas educativos). parte del sistema que comprenden un total de 80.000 metros lineales.
Durante el ao se han realizado diez ferias de servicios dis- El Archivo de Bogot cuenta con 56 depsitos para documentos, cada
tritales al parque y se han atendido aproximadamente 43.642 uno con capacidad de albergar 1.250 metros lineales de documentos. El
personas as: parque de Lourdes 7.119 personas; parque rea total para almacenamiento es de 7.500 m2 aproximadamente que
Santander 8.277; parque de Fontibn 5.171, Ciudadela ofrecen condiciones ambientales ideales y son custodiadas por moder-
Colsubsidio 3.057, Bosa 4.563, La Gaitana 3.855, Ricaurte nos sistemas de seguridad y control. La capacidad de almacenamiento
4.950 personas, Calle 85 con 3.650 y Suba con 3000. se copara en 50 aos de acuerdo con los ndices de produccin y trans-
ferencias documentales proyectadas. Los documentos se servirn a tra-
ARCHIVO DE BOGOT vs de la Web y en las salas de consulta del Archivo de Bogot con
El Archivo de Bogot es un nuevo servicio que se entre- capacidad para albergar 150 investigadores.
g a la ciudad el 6 de agosto de 2003, y tiene dos com-
ponentes: el nuevo edificio (el crneo) y el Sistema Dis- Desde su inauguracin el Archivo de Bogot ha sido visitado por 9.206
trital de Archivos (el cerebro). El edificio se levant en personas, (8.556 ciudadanos a la exposicin Bogot en Movimiento y
un lote de 15.695 m2 y un rea construida de 21.841 m2, 650 investigadores que ingresaron al Centro de Documentacin). As
cuenta con depsitos de almacenamiento y conserva- mismo se han realizado seis grandes eventos con asistencia de todas las
cin de documentos, con Sala de Consulta, Centro de entidades del Distrito, es decir, todas las entidades del Sistema Distrital
Documentacin, Auditorio, Sala mltiple, Sala de Expo- de Archivos, incluyendo hospitales y localidades y una muestra de las
siciones y Museo Documental a disposicin de la ciuda- Juntas de Accin Comunal.
dana. Adicionalmente cuenta con reas para los proce-
sos tcnicos de restauracin, conservacin y reprografa.
219
LOCALIDADES FUERTES
BOGOT
220 VIVIR
para
> Implementacin del programa Alcalda Local al Ba- bre de 2003 se le ha dado trmite a 18.200 querellas para un total de
rrio, el cual permite llevar a los diferentes barrios de 24.200 activadas que equivalen aproximadamente al 80% de las 30.000
la localidad, por un da, a las autoridades locales y su querellas inventariadas como represadas a diciembre de 2001.
equipo de trabajo (alcalde local, JAL, inspector de > Diseo e implementacin del procedimiento simplificado para la aproba-
polica, comisara de familia, asesores jurdicos y de cin de espectculos pblicos (Resolucin 1428 de 2002).
obras y equipo administrativo y financiero) para que
> Conformacin y capacitacin del grupo de servidores que atendern en el
interacten con la comunidad, permitiendo un acer-
SUPERCADE y las Oficinas de Servicio al Ciudadano de Candelaria, Bosa,
camiento y la posibilidad de solucin a mltiples pro-
Puente Aranda y Engativ.
blemas de convivencia ciudadana.
Segn la encuesta de Bogot Cmo Vamos, las alcaldas locales ocupan el lugar
MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIN
nmero 12 en cuanto al conocimiento por parte de los ciudadanos; en el ao
El sistema de planeacin de la inversin local se ha articu-
2003, el 59% de los entrevistados manifest conocerlas. La imagen favorable de
lado con el sistema de inversin del sector central logrando
las alcaldas locales aument del 50% en 2001 a 61% en 2003, pero todava no se
planes de desarrollo local formulados con participacin ciu-
encuentran entre las entidades con mayor favorabilidad en el Distrito. Su califi-
dadana, proyectos de inversin formulados con metodolo-
cacin aument de 2.89 a 3.02 y la confianza de la gente de 2.74 a 2.95.
gas unificadas y registrados en el Banco de programas y
proyectos de inversin local y en el Banco de diseos sec-
COMPROMISO 2
toriales con alternativas de inversin por oferta.
Ajuste del modelo de asignacin de recursos a las localidades a
partir de criterios de eficiencia y equidad
Las localidades cuentan con un sistema financiero local
que permite a los alcaldes locales la autonoma en la
PLANEACIN DE LA INVERSIN
Administracin financiera y el reporte oportuno y confiable
En materia de planeacin de la inversin, la imagen objetivo est referida a
de informacin y unos estados financieros razonables.
la construccin de un sistema de inversin local articulado con el sistema de
inversin del sector central, con los siguientes logros:
Para la descongestin de los despachos en lo referente a
> 20 planes de desarrollo local formulados con participacin ciudadana
actuaciones administrativas, se han establecido y homo-
aprobados.
logado procedimientos asociados a la aplicacin de la
justicia local, claros para el ciudadano y la administra- > Definicin e implantacin de un nico aplicativo para la gestin de los bancos
cin, con tiempos de respuesta oportunos. Complemen- de programas y proyectos locales.
tando lo anterior se cuenta con un sistema de control > Definicin de una nica metodologa para la formulacin de proyectos de
interno local operando y un sistema de informacin docu- inversin.
mental funcionando de forma gil, segura y transparente. > Redefinicin del apoyo y acompaamiento a la inversin local desde los
equipos UEL: asesora y asistencia tcnica a partir de esquemas de mesas de
Los principales avances y resultados son: trabajo para la formulacin y viabilizacin de la inversin local.
> Elaboracin de Manual de Contratacin para la orde- > Definicin de lneas de inversin por sector para orientar la inversin
nacin del gasto delegado en los alcaldes locales. local y distrital y para definir temas de cofinanciacin de la inversin.
> Diseo e inicio de ejecucin del plan de desconges- > Incorporacin del componente de inversin al presupuesto local 2002 sobre la
tin para la totalidad de las localidades con apoyo de definicin de Planes Operativos Anuales de Inversin POAI segn planes de
personal de diferentes entidades del Distrito. En la desarrollo local concertados con actores locales. Los Consejos de Planeacin
vigencia 2002 se evacuaron 6.000 procesos y en lo Local CPL participaron revisando y ofreciendo observaciones y/o recomen-
corrido de la vigencia 2003 y hasta el 15 de septiem- daciones sobre el anteproyecto de presupuesto 2002 a los alcaldes locales.
221
FINANZAS COMPROMISO 3
En cuanto a las finanzas locales, la imagen objetivo tiene que ver con Desarrollo de un sistema de informacin para
un sistema financiero local confiable que permita autonoma en la el seguimiento de la gestin local
Administracin financiera a las autoridades y actores sociales. En este
campo se avanz en: SISTEMA DE INFORMACIN COMO HERRAMIENTA
> Implementacin del aplicativo Presupuesto Distrital PREDIS en las PARA LA GERENCIA LOCAL
20 localidades, con informacin presupuestal registrada a la fecha. La administracin central, las autoridades locales y la ciu-
> Implementacin del aplicativo Plan anual de Caja PAC en las 20 dadana deben contar con informacin bsica para tomar
localidades, con informacin de tesorera registrada a la fecha. decisiones de impacto local y hacer seguimiento a la ges-
> Elaboracin de manual de contratacin para la ordenacin del gas- tin pblica local. Con base en este objetivo se avanz en:
to delegada en los alcaldes locales. > Definicin de la arquitectura para la conectividad de
las 20 localidades a la administracin central.
> Adopcin de la nueva estructura presupuestal para los Fondos de
Desarrollo Local, definida por el Decreto 1139 de 2000. > Definicin de las necesidades tecnolgicas para ga-
rantizar la conectividad.
> Definicin de la estructura para la adopcin del sistema de presu-
puestacin inteligente a los gastos de operacin de las localidades. > Interconexin de 15 localidades entre s y con el ni-
vel central: Secretaras de Gobierno y Hacienda.
> Elaboracin de plan de caja para las localidades concertado con las
Secretaras de Hacienda, Gobierno y las Unidades Ejecutivas de > Diagnstico detallado de infraestructura tecnolgica
Localidades UEL de acuerdo a la disponibilidad de recursos de la para sistemas de informacin y comunicacin en las
Administracin Distrital y definicin de metas financieras para lo- 20 localidades.
calidades: de ejecucin presupuestal, cumplimiento del PAC y de
proyectos de inversin. COMPROMISO 4
> Diseo e implementacin de un espacio conjunto (UEL: directores y Fortalecimiento de mecanismos
financieros localidades: coordinadores administrativos y financieros, democrticos locales
profesionales de presupuesto y planeacin) que permite un trabajo con-
junto de seguimiento financiero. A la fecha se ha implementado un FORTALECIMIENTO DEMOCRTICO LOCAL
espacio mensual (abril, mayo, junio, julio) de seguimiento presupues- En el marco del modelo de intervencin en lo local, he-
tal, contable y de tesorera que permite un control al PAC, ejecucin mos resaltado el fortalecimiento de los procesos demo-
presupuestal, formulacin y viabilizacin de proyectos de inversin. crticos locales a partir del uso de procedimientos para
ampliar y cualificar la discusin sobre la problemtica
> Depuracin de la contabilidad de las 20 localidades en el marco de
pblica, sus condicionantes y propuestas de interven-
la Ley 716 de 2001. A la fecha se tiene el diagnstico por localidad
cin para mejorar las condiciones y calidad de vida de la
levantado por la Secretara de Hacienda Distrital y la oficina de
poblacin, as como de la identificacin, cualificacin y
control interno, la implementacin y puesta en funcionamiento de
ampliacin de las diferentes formas de organizacin so-
los comits de depuracin contable en cada localidad.
cial que potencien la democratizacin de la gestin pblica.
> Reglamentacin de los procedimientos de contratacin e interventora
de las diez UEL, as como de pagos en los fondos de desarrollo local. De igual manera, se ha enfatizado en el hecho de que
para hacer ms efectiva la participacin ciudadana, se
Diseo del manual de procedimientos financieros para las localidades requiere el desarrollo y mejoramiento de las condicio-
(17 procedimientos), construido de manera participativa con el con- nes, instrumentos, metodologas y procesos tcnicos ad-
junto de funcionarios locales y de las UEL. ministrativos y financieros de la administracin local,
pues mientras ms claras y definidas las reglas de opera-
BOGOT
222 VIVIR
para
cin de la localidad, ms visibles, controlables y oportu- > Capacitacin con el Cider de la Universidad de los Andes a
nos son para el ciudadano los bienes y servicios pblicos 400 lderes de las 20 localidades, actores del proceso de pla-
y la forma de producirlos. neacin participativa en elementos de gestin local, control
ciudadano y democracia participativa. El curso se desarroll
Organizacin ciudadana en 60 horas de trabajo acadmico.
Como imagen objetivo se defini: la administracin ha > Desarrollo de una alianza con la ESAP para discutir temas
consolidado las formas de organizacin de la ciudada- estructurales de ciudad y localidad a partir de la realizacin
na para promover su participacin en la gestin local. del ciclo de nueve conferencias Ctedra Bogot: Ciudad y
Promoviendo e impulsando organizaciones sociales Localidad, las cuales se replicaron en 19 localidades.
vinculadas activamente a los asuntos pblicos loca- > Puesta en operacin del convenio suscrito entre la adminis-
les se logr: tracin distrital, la Fundacin Corona y las universidades
> Elaboracin y aprobacin de 20 Planes de desa- Minuto de Dios y Santo Toms para la creacin de la Escuela
rrollo local con participacin ciudadana. de Gestin Social y Territorial, como proyecto dirigido a for-
> Generacin de un espacio compartido de trabajo mar ciudadanos en temas relacionados con la cultura demo-
interinstitucional (comit interinstitucional) para crtica de la ciudad. A la fecha se tiene firmado el convenio
apoyar el proceso de planeacin participativa: con- entre las partes y se ha avanzado en la organizacin del pro-
formacin de los consejos locales de planeacin y yecto y en la estructuracin del plan de estudios, definido por
de las comisiones de trabajo, diseo de la metodo- competencias.
loga para el desarrollo del proceso por parte de > Se ha definido la puesta en marcha de seis centros Locales de
los diferentes actores pblicos locales y de la co- Apoyo a la Organizacin Social (CLAOS): Usme, Santa Fe,
munidad organizada, as como de los encuentros Kennedy, Engativ, Fontibn, San Cristbal. Para este pro-
ciudadanos zonales y locales. yecto la Secretara de Gobierno aportar con recursos de la
> Desarrollo de encuentros ciudadanos de rendicin vigencia el apoyo a la dotacin de oficina abierta y mobilia-
de cuentas en las 20 localidades en dos momentos: rio; por su parte, las localidades deben garantizar el espacio
febrero - marzo y septiembre de 2002, y febrero de fsico y la operacin.
2003, mostrando la inversin distrital en lo local y > Definicin y desarrollo de una agenda conjunta con los con-
la inversin local para la actual vigencia, en trmi- sejos locales de planeacin.
nos de bienes y servicios.
CONCLUSIONES
Si bien en desarrollo del Objetivo Gestin Pblica Admi- Entre las principales limitaciones que la administracin
rable en el marco del plan de desarrollo BOGOT para encontr para llevar a buen trmino los objetivos pro-
VIVIR todos del mismo lado, se han registrado avances puestos se encuentran:
importantes en diferentes frentes todava queda un te- > Carencia de informacin suficiente y adecuada sobre
rreno grande por recorrer para lograr que efectivamente la situacin de la gestin pblica distrital para orien-
los ciudadanos tengan admiracin por sus funcionarios tar la formulacin de los programas y proyectos.
y la administracin en su conjunto. > El tiempo reducido para la formulacin y ejecucin
del plan de desarrollo.
> Las demoras en el proceso de contratacin.
223
AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROM
septiembre de 2003
RESPECTO A LO PROGRAMADO
SIN MEDICIN
POR ENCIMA DE ACUERDO POR DEBAJO
COMPROMISO O META ACTUAL
BOGOT
224 VIVIR
para
MISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS AUTOCALIFICACIN DE COMPROM
RESPECTO A LO PROGRAMADO
SIN MEDICIN
POR ENCIMA DE ACUERDO POR DEBAJO
COMPROMISO O META ACTUAL
225
RECURSOS FINANCIEROS
0.8%
1.0% 0.2%
6.6%
Millones de pesos de 2003
Presupuesto (*)
Programa Nmero de
% de % de
proyectos Programado Ejecutado
participacin ejecucin
Administracin a la Medida 64 738.025 91.5% 461.609 62.5%
POT: Orden para la Armona 5 6.129 0.8% 4.277 69.8%
Cultura de la Probidad y 3 1.861 0.2% 1.830 98.4%
del Control Social
Servimos al Ciudadano 18 52.932 6.6% 48.728 92.1%
Localidades Fuertes 6 8.071 1.0% 7.064 87.5%
Total objetivo 96 807.018 100.0% 523.509 64.9%
(*) Presupuesto 2001, desde la entrada en urgencia del plan de desarrollo, presupuesto 2002 y
presupuesto 2003, en ejecucin a septiembre
BOGOT
226 VIVIR
para
Se puede observar que las entidades: Empresa de Telecomunicaciones de Bogot, Em- VIGENCIAS FUTURAS
presa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y FAVIDI contribuyen con el 63.7% del En el programa Administracin a la Medida se enmarca
total del presupuesto asignado para el perodo 2001-2003 a este objetivo. el proyecto de inversin 3031 Construccin del refuerzo
estructural de la Torre A del Centro Administrativo Dis-
Dentro de los principales proyectos emprendidos por la Empresa de Telecomunicacio- trital CAD, ejecutado por la Secretara de Hacienda Dis-
nes de Bogot y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot se encuentran: trital, el cual tiene una autorizacin por valor de 7.386
> Mejoramiento del sistema de informacin e implementacin de un esquema cen- millones de pesos para la vigencia 2004, con el fin de
tralizado para la gestin, para la EAAB y la ETB con el fin de prestar un mejor adelantar el refuerzo estructural y mejorar las condicio-
servicio a los usuarios. nes de seguridad de los funcionarios del CAD y la aten-
> Reforzamiento antissmico de 17 centrales de la ETB. cin a los usuarios.
> El proyecto desarrollado por FAVIDI tiene como objetivo el pago oportuno de las
cesantas definitivas y parciales a los funcionarios del Distrito Capital.
227
TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN6
La desagregacin de los gastos de inversin por locali- Las inversiones ms significativas del objetivo GPA se
dades, solamente se realiz a partir del ao 2002, cuan- han efectuado en las localidades de Kennedy (8), Engati-
do este mdulo se implement en el sistema de segui- v (10), Suba (11) y Ciudad Bolvar (19), atendiendo el
miento y evaluacin del Plan de Desarrollo SEGPLAN. Artculo 324 de la Constitucin Nacional y la Ley 001 de
1992, en las que se ordena: ..el presupuesto de la Admi-
INVERSIN EN GESTIN PBLICA ADMIRABLE POR LOCALIDAD
nistracin Distrital se asignar a las localidades teniendo
73,926 39,544
en cuenta las necesidades bsicas insatisfechas de la po-
92,004 51,100
100,000
67,627 36,159
90,000
blacin en cada una de ellas, segn los ndices que para
Programado Ejecutado el efecto establezca el Departamento Administrativo de
54,557 28,076
80,000
Planeacin Distrital - DAPD.
49,342 29,908
43,290 22,767
70,000
37,848 21,480
60,000
28,360 14,697
27,904 15,140
22,776 11,600
50,000
19,191 10,182
16,581 10,835
16,099 8,322
14,346 8,189
14,162 8,304
40,000
9,414 4,686
9,328 4,282
30,000
4,632 3,240
4,180 2,269
20,000
10,000
0
Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Kennedy
Fontibn
Engativ
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mrtires
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe
Ciudad Bolvar
Sumapaz
Localidad
Presupuesto definitivo a diciembre 31 de 2002 (IPC 6%). Y 30 de septiembre de 2003.
BOGOT
228 VIVIR
para
RETOS
229
POT
Plan
de Ordenamiento
Territorial
de Bogot D. C.
Informe deEjecucin
del perodo
de corto plazo
2000 - 2004
ANTECEDENTES
Bogot ha incrementado su participacin en la poblacin co- En este sentido, durante la formulacin del plan de desarro-
lombiana, la cual supera a las tres ciudades que le siguen en llo BOGOT para VIVIR todos del mismo lado, teniendo en
importancia como Medelln, Cali y Barranquilla1. Estas cifras cuenta la disponibilidad de recursos y el Programa de Go-
anuncian un futuro crecimiento constante de la poblacin, con bierno del Alcalde, se determin el Programa de Ejecucin
repercusiones en necesidades bsicas tales como: vivienda, ser- del Corto Plazo del POT.
vicios pblicos, educacin, salud, movilizacin, recreacin y
deporte, seguridad ciudadana y espacio pblico, entre otras. Por lo anterior, el escenario de corto plazo del POT para el
plan de desarrollo 2001-2004 se ajust a partir de la distri-
Las actividades de Bogot no se circunscriben dentro de un bucin de recursos por objetivo, sectores y la definicin de
lmite territorial; su influencia se extiende a una regin que cada uno de los programas del plan, calculando los montos
trasciende los municipios circunvecinos, la cual la provee de globales de inversin destinados a obra fsica. Este ajuste
productos alimenticios, fuentes de agua y reas recreativas; a dio como resultado un monto estimado de $5.03 billones
su vez la ciudad genera a la regin y por qu no decirlo, a todo (2001) para el perodo del plan.
el pas de productos y servicios2.
El ajuste planteado se observa en el siguiente grfico:
Para ordenar las acciones y suplir las necesidades de la ciudad Ajustado segn
D ecreto 619 de 2000 Anexo 1 Plan de Desarrollo BV T L D ecreto 619 de 2000
presentes y futuras, se adopt un instrumento de planeacin a (Corto Plazo 20002004) (Corto Plazo 20002004)
diez aos: El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot, 7.06 billones 5 .034 bil lones
(pesos 1999) (p e s o s 2001)
cuyo modelo de ordenamiento est orientado a la accin del
gobierno, la inversin pblica y las actuaciones particulares 9.38 billones 5 .76 billone s
(pesos 2003) ( p e s o s 200 3)
hacia la consecucin de fines previsibles a largo plazo: la soste- D isminucin de 3.6 billones
BOGOT
232 VIVIR
para
EJECUCIN DE LOS PROYECTOS POT DE CORTO PLAZO (2000-2004)
233
Como se observa en el cuadro anterior, la ejecucin repor- En el cuadro 3 se presenta de manera detallada el monto
tada frente al programa de ejecucin del corto plazo del de inversiones para cada uno de los componentes del
POT efectuado en el marco del plan de desarrollo BOGOT POT que se programaron para el corto plazo en el plan
para VIVIR todos del mismo lado, representa el 79% de la de desarrollo vigente.
inversin prevista para el ordenamiento urbano y el 77%
frente al total de la inversin, es decir, incluyendo las ac- Se destaca el 274% de ejecucin en las inversiones para
ciones de impacto regional y el ordenamiento rural. el sistema de transporte, lo cual se explica el esfuerzo
CUADRO NO. 3 por parte de la administracin, en la gestin de los re-
Inversin de obra fsica cursos que garantizarn la construccin de la Fase II del
Escenario 2000-2004 (Decreto 619 de 2000) sistema Transmilenio, correspondiente a las troncales
Inversiones de proyectos POT en el marco del plan de desarrollo BVTL Millones de pesos de 2003 Norte-Quito-Sur (NQS) y Avenida Suba (vigencias futu-
Inversin Inversin Ejecutada ras 2004 y el 2011).
Proyectada y/o en Ejecucin
Estructura Ecolgica 99.435 102.947 104%
Sistemas Urbanos 5.007.432 4.025.647 80% As mismo, la ejecucin del 1721% representado princi-
Sistema vial 1.068.513 391.926 40%
palmente en las inversiones de la Empresa de Renova-
Sistema de transporte 1.018.730 2.788.915 275%
Sistema de acueducto y saneamiento bsico 1.960.523 807.103 42% cin Urbana en el Parque Tercer Milenio y de la ETB en
Sistema de equipamientos urbanos 772.126 0 0% obras de canalizacin asociadas a los ejes viales y del
Sistema de parques y espacios urbanos 187.540 37.703 20%
Programas 517.605 298.778 58%
sistema integrado de trasporte masivo.
Programa ecoeficiente 26.436 0 0%
Programa patrimonio 13.133 4.990 38%
Programa de vivienda 472.340 195.750 42%
Programa de renovacin 5.697 98.038 1721%
Total 5,624.472 4.427.372 79%
Es importante tener en cuenta que el seguimiento a la Otro aporte a las acciones regionales, corresponde al
ejecucin del POT se centr en los proyectos incluidos apoyo tcnico que se ha ofrecido para el fortalecimiento
en los artculos 416 a 425 del Decreto 619 de 2000, se de la regin BogotCundinamarca, mediante estudios
consider conveniente revisar otras inversiones de las temticos para el ordenamiento regional y el apoyo a la
entidades distritales orientadas al cumplimiento del POT, Fase I y Fase II de la Mesa de Planificacin Regional. As
como son las inversiones en acciones de impacto regio- mismo, se destaca las gestiones del Distrito con la na-
nal, ordenamiento rural y lo referente a equipamiento cin en la consecucin de recursos para la construccin
urbano para el perodo 2000 al 2004. de la va salida al Llano.
Dentro de las acciones de impacto regional, las cuales pre-
sentan una ejecucin del 171% frente a los recursos pro- El ordenamiento rural, muestra una ejecucin del 634%
yectados para las mismas, se destaca la constitucin de la frente a lo programado en ese componente, representa-
infraestructura administrativa, fsica y tecnolgica para la do en las intervenciones de vas y espacio pblico por el
prestacin del servicio de telefona celular PCS. El desarro- IDU y construccin de redes menores de acueducto y
BOGOT
234 VIVIR
para
alcantarillado por EAAB en la localidad de Sumapaz; as En el Cuadro No. 5 se puede observar, que adems de las
mismo, el ordenamiento y manejo de reas rurales de inversiones en los proyectos de corto plazo del POT, la ac-
inters ecolgico y aprovechamiento agropecuario sos- tual administracin invirti recursos en el sistema de equi-
tenible por el DAMA, entre ellos, la recuperacin morfo- pamiento urbano que se refleja en una inversin del 27%
lgica ambiental de la Cantera Soratama en la localidad frente a lo previsto para el perodo del plan de desarrollo y
de Usaqun. que corresponde a $206.781 millones (2003) para obras como
la construccin del Archivo Distrital, infraestructura para el
Teniendo en cuenta estas inversiones el total de recursos sector salud, cultura, educacin y bienestar social, as como
que la administracin ha destinado a la ejecucin del construcciones para la seguridad de la ciudad.
POT asciende a $4.88 billones en 2003, que representa
un 85% de ejecucin de la inversin total prevista para Estructura Ecolgica Principal
el POT, en el plan de desarrollo actual. El detalle se pre- Durante el perodo corto plazo del POT, en el componen-
senta en el siguiente cuadro. te Estructura Ecolgica Principal (EEP) se ejecutaron
$102.947 millones.
CUADRO NO. 4
Inversin de obra fsica
Escenario 2000-2004 (Decreto 619 de 2000)
En el Plan de Desarrollo estos proyectos estn asociados
Millones de pesos de 2003 al Objetivo Ambiente, programa Bogot bella construida
Inversin Inversin Ejecutada y natural.
Proyectada y/o en Ejecucin
Acciones de impacto regional 136.325 233.258 171%
Ordenamiento rural 2.612 16.576 634% Sistemas Urbanos
Ordenamiento urbano 5.624.472 4.636.139 82%(*)
Total 5.763.410 4.885.973 85% > Sistema vial y de transporte
(*) Incluye vigencias futuras: Durante el perodo 2000-2003 se construyeron 435.45
2004-2011 de troncales NQS y Avenida Suba y otras troncales ($1.55 billones).
2004 para sealizacin de vas y semaforizacin ($3.868 millones).
km-carril de troncales, correspondientes a la Fase I
2004-2007 para expansin de infraestructura acueducto (Santa Fe I) y construccin del sistema Transmilenio, comprendida por las tron-
subsistema recoleccin troncal alcantarillado sanitario y pluvial ($86.403 millones).
cales: Calle 80-va Av. Medelln; Av. Caracasvas Av.
CUADRO NO. 5 Caracas a Av. Ciudad de Villavicencio; Autopista Nor-
Inversin de obra fsica te-va Av. Paseo de los Libertadores (carrera 32) y el
Escenario 2000-2004 (Decreto 619 de 2000) tramo circular de la Avenida Jimnez.
Inversiones de proyectos POT en el marco del plan de desarrollo BVTL
Millones de pesos de 2003 Esta administracin deja en construccin de la Fase
Inversin Inversin Ejecutada II las troncales:
Proyectada y/o en Ejecucin
Estructura Ecolgica 99.435 102.947 106%
> Norte Quito Sur- Sector norte, tramos:
Sistemas Urbanos 5.007.432 4.232.428 85% calle 92calle 68 y calle 68calle 10.
Sistema vial 1.068.513 391.926 40% > Norte Quito SurSector sur, tramos:
Sistema de transporte 1.018.730 2.788.915 275%
calle 10-Av. Villavicencio y Av. Villavicencio
Sistema de acueducto y saneamiento bsico 1.960.523 807.103 42%
Sistema de equipamientos urbanos 772.126 206.781 27% Lmite con Soacha.
Sistema de parques y espacios urbanos 187.540 37.703 20% > Av. Suba, tramos:
Programas 517.605 300.764 58% calle 80calle 127 y calle 127Av. C. De Cali.
Programa ecoeficiente 26.436 1.986 8%
Programa patrimonio 13.133 4.990 38%
Programa de vivienda 472.340 195.750 42% Estas troncales se conectarn con la Autopista Norte
Programa de renovacin 5.697 98.038 1850% con Calle 92-NQS, Calle 80-Autopista Norte y Calle
Total 5.624.472 4.636.136 82%
80-Suba-NQS.
235
Sistema de Ciclorrutas: conformadas por red principal, En cuanto a saneamiento bsico, se destaca la construc-
secundaria y ambiental recreativa. cin de alcantarillado sanitario y pluvial de interceptores
Durante el perodo 2000-2003 se construyeron 194.62 en las cuencas Salitre, Tunjuelo, Tintal, Jaboque y Torca.
km de ciclorrutas, integradas al sistema de transporte en
las troncales Calle 80, NQS y al sistema vial principal a Con respecto al Sistema de Gas Natural Domiciliario, la
travs de la Av. Boyac, Calle 26, Calle 170 y la co- Empresa Gas Natural S. A. construy aproximadamente
nexin Norte-Centro-Sur, entre otras. 10 km de gasoductos comprendidos por las troncales:
ConalvidriosEl Mua II, Ro BogotSuba y se encuen-
En el plan de desarrollo estos proyectos POT estn asociados tra en construccin el gasoducto Corabastos-Calle 13.4
al Objetivo Productividad, programa Movilidad Inteligente.
En relacin con el plan de desarrollo, los anteriores pro-
Sistema de acueducto, saneamiento bsico yectos POT estn asociados al objetivo Productividad,
y otros servicios pblicos domiciliarios programa Bogot Crece con Razn y objetivo Justicia
Social, programa Mejoremos el Barrio y la Casa.
Los objetivos de intervencin fsica, contribuyen a cu-
brir el dficit actual y abastecer el futuro crecimiento
Sistemas de equipamientos
urbano en acueducto y alcantarillado, bsicamente en
zonas marginales de la ciudad. Provee a los ciudadanos de espacios fsicos adecuados
en los servicios sociales de salud, educacin, bienestar
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, social, recreativo y deportivo, entre otros.
ejecut $807.103 millones, que representan el 41% con
respecto a lo programado en el perodo corto plazo para Durante el perodo 20002004, se han realizado inver-
acueducto y saneamiento bsico. La mayor inversin se siones por $206.781 millones 2003, en construcciones
dirigi a los siguientes proyectos: como: Homocentro, Parque Cementerio, Jardines de Bien-
estar Social, Bibliotecas, Instituciones Educativas Distri-
> Tanque de Suba tales, Complejo Acutico Parque Simn BolvarI Etapa,
Sedes Universitarias, Archivo Distrital e infraestructura
La Lnea WiesnerSuba, comprende la construc-
para el sector salud.
cin del Tramo III, entre el nuevo Tanque de Suba
y la calle 127 con Avenida Boyac. Este tanque
Los anteriores proyectos POT estn asociados a los siguien-
que forma parte del sistema Suba, es fundamental
tes objetivos del plan de desarrollo: Justicia Social, pro-
para optimizar y ampliar el servicio de acueducto
gramas Salud con Calidad, Mejoremos el Barrio y la Casa;
para toda la zona occidental de la ciudad.
Objetivo Educacin, programa Educacin para la Era del
> Planta El Dorado (Usme)
Conocimiento; Objetivo Familia y Niez, programa Mun-
El Acueducto de Bogot construy 30 km de la dos para la Niez y la Familia; y Objetivo Gestin Pblica
red matriz El Dorado, puso en operacin la planta Admirable, programa Administracin a la medida.
de tratamiento de agua del mismo nombre en el
ao 2001, la cual se encuentra localizada en la
localidad de Usme
4
No se cuenta con informacin As mismo, la EAAB construy de 15.5 km de red en la
sobre el monto de las inversiones zona oriental de Ciudad Bolvar.
para este sistema.
BOGOT
236 VIVIR
para
Sistema de parques y espacios pblicos peatonales Programa de patrimonio
En proyectos POT se han invertido $37.703 millones; Uno de los objetivos de este programa es mejorar las
estos recursos se han dirigido a la construccin de par- condiciones fsicas de inmuebles de inters cultural y
ques escala metropolitana y urbana y zonal; espacios proveer de servicios pblicos, viales y equipamientos a
peatonales sobre la malla arterial principal, ejes comer- los sectores de inters cultural.
ciales y generacin de espacios peatonales lineales, como
la alameda Franja Seca en Bosa y senderos peatonales A 30 de septiembre de 2003 se han ejecutado $4.990
contiguos a los humedales. millones, principalmente en la recuperacin y restaura-
cin del Cementerio Central. Este proyecto POT le aporta
En relacin con el plan de desarrollo, el sistema de par- al Objetivo del Plan de Desarrollo, Gestin Pblica Ad-
ques y espacios pblicos peatonales, est asociado a los mirable, programa POT orden para la armona.
objetivos Productividad, programa Movilidad Inteligen-
te y Ambiente, programa Bogot Bella Construida y Na- Programa de renovacin urbana
tural. Con el fin de propiciar un mejoramiento fsico urbano,
integrando lo pblico con lo privado, en este programa
PROGRAMAS ESTRUCTURANTES se invirtieron $98.038 millones, en la renovacin del par-
que Tercer Milenio y otras obras de renovacin asocia-
Programa de Vivienda das a los ejes viales y a los proyectos del sistema integra-
En este programa se han ejecutado $195.750 millones. do de transporte.
Con estas inversiones se ha logrado el desarrollo de las
ciudadelas El Porvenir, El Recreo, Nuevo Usme y Campo El Objetivo Productividad, programa Bogot crece con ra-
Verde y el reasentamiento de 1.365 familias de estratos 1 zn, ha contribuido al mejoramiento fsico de la ciudad.
y 2 en condiciones de alto riesgo no mitigable.
237
Resultados
de la estrategia
financiera del
plan de desarrollo
2001-2003
La administracin distrital ha orientado sus esfuerzos a dirigir de una manera res-
ponsable y transparente las finanzas de la ciudad y ha logrado unas finanzas sanas
y sostenibles. En este sentido, para mantener la solidez de las finanzas, ha encami-
nado sus polticas fiscales al fortalecimiento y sostenibilidad de los ingresos corrien-
tes, la austeridad en los gastos corrientes, un manejo adecuado de la deuda que
permita mantener en un nivel sostenible los indicadores de endeudamiento, la prio-
rizacin de la inversin, un manejo prudente de la caja y las reservas y la moderni-
zacin institucional para adecuarse a los nuevos objetivos de la ciudad.
En este ltimo ao de gobierno es muy importante que los logros obtenidos en todo
el perodo en materia fiscal y financiera se consoliden y sean ejemplo para futuras
administraciones.
Durante esta administracin, se logr la recuperacin En el perodo 2001 - 2003, los ingresos totales crecieron
del dinamismo de los ingresos tributarios, se mantuvie- en promedio al 1.4% real anual. Por componentes, los
ron bajo control los gastos de funcionamiento, se incre- ingresos de capital decrecieron en un 15.5% real anual,
ment en consecuencia el espacio de ahorro para la in- mientras que las transferencias crecieron en un 10.3%
versin, se generaron supervit fiscales despus de una real anual y los ingresos corrientes al 8.6% real anual
dcada de dficit y se mantuvieron niveles sostenibles (cuadro 1 y grfico 1). La recuperacin del dinamismo
de endeudamiento. As mismo, se manejaron responsa- de los ingresos corrientes se produjo como resultado de
blemente las reservas presupuestales. un esfuerzo titnico de gestin de estos ingresos por parte
de la actual administracin. La recuperacin de las trans-
RECUPERACIN DEL DINAMISMO ferencias, por su parte, es resultado de las gestiones del
DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS Distrito con la Nacin y el Congreso.
Durante el perodo 1998 - 2000, los ingresos totales de
la administracin central presentaron un crecimiento GRFICO 1
promedio real de 8.9%, originado principalmente por el Administracin central
ingreso de recursos extraordinarios provenientes de la Comportamiento de los ingresos 1990 - 2003
reduccin de capital de la Empresa de Energa en 1999 y Millones de pesos constantes de 2003
por el reparto de utilidades retenidas de aos anteriores 2,500,000
de la ETB y la EBB (cuadro 1).
CUADRO 1 2,000,000
Millones de pesos
CONCEPTO VARIACIN REAL (%) 1,500,000
1. Ingresos tributarios 5,5% 2,0% 0,6% 0,9% 1,8% 8,8% 20,7% 9,2%
0
2. Ingresos no tributarios 30,2% 3,8% 29,3% 1,6% 19,7% 9,8% 7,8% 5,9% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
B. Transferencias (1 + 2) 8,9% 2,0% 5,1% 1,9% 15,6% 3,8% 11,4% 10,3% Corrientes Transferencias Recursos de Capital
1. Nacin 3,5% 8,7% 3,9% 2,7% 9,5% 8,9% 10,5% 9,6% Fuente: SHD - Direccin Distrital de Presupuesto.
2. Entidades distritales 189,4% 77,1% 71,3% 13,7% 1177,0% 79,3% 91,3% 396,3%
C. Ingresos de capital 9,5% 143,8% 32,5% 40,3% 39,9% 5,0% 11,6% 15,5% Comportamiento de los ingresos corrientes
Fuente: SHD - Direccin Distrital de Presupuesto. Durante los ltimos tres aos, los ingresos corrientes re-
gistraron un importante fortalecimiento (cuadros 2 y 3).
Por componentes, los ingresos de capital crecieron al
En trminos reales, entre 2000 y 2003 estos ingresos
40.3% promedio real en el perodo y las transferencias lo
aumentaron 26.7% ($435.9 mil millones de pesos de
hicieron al 1.9% real (cuadro 1 y grfico 1), mientras que
2003), debido principalmente a una efectiva poltica tri-
los ingresos corrientes mostraron un crecimiento mo-
butaria que, como se mostrar ms adelante, introdujo
desto con decrecimiento en los ltimos dos aos. La pr-
considerables cambios en bases gravables y tarifas y en
1 dida de dinamismo de los ingresos corrientes en este
Los ingresos tributarios aportaron en la gestin antievasin. Estos cambios fueron posibles
promedio el 94.1% anual de los ingre- perodo fue en parte consecuencia de la desaceleracin
sos corrientes entre 1998 y 2000; sin gracias a la contundencia de los argumentos de la admi-
embargo, el alto crecimiento de los econmica y la recesin, pero tambin de una muy limi-
mismos registrado en los ltimos aos nistracin y su persistencia en las gestiones frente al
repercuti en el aumento de esta tada gestin para aumentar impuestos e ingresos de
participacin promedio, al 96.3% anual Concejo, el Congreso y el gobierno nacional1 (cuadro 4).
entre el 2001 y el 2003. manera permanente.
BOGOT
240 VIVIR
para
As, de un crecimiento real promedio inferior al 1% anual entre 1998 y 2000, los
ingresos corrientes pasaron a registrar crecimientos promedio reales cercanos al 8.6%
por ao a partir de 2001, con una tendencia creciente de estos incrementos (cuadro 3).
CUADRO 2
Comportamiento de los ingresos corrientes 1997 - 2003
Millones de pesos constantes 2003
CONCEPTO EJECUTADO PROYECCIN
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003(1)
Ingresos corrientes (1 + 2) 1,596,421 1,703,947 1,675,546 1,633,530 1,590,043 1,730,955 2,069,457
1. Ingresos tributarios 1,514,969 1,597,925 1,565,461 1,555,705 1,527,516 1,662,320 2,006,155
- Industria y comercio y avisos 696,571 700,051 634,289 644,999 656,335 734,543 986,148
- Predial unificado 394,175 428,931 457,676 417,746 395,071 444,569 461,786
- Sobretasa a la gasolina 115,102 153,854 175,116 188,391 196,857 184,215 214,511
- Consumo de cerveza 168,118 177,451 160,102 174,236 156,121 170,324 174,489
- Vehculos automotores 104,831 104,235 95,815 98,703 89,870 82,596 111,453
- Azar y espectculos 5,357 5,511 7,927 6,728 5,750 7,799 5,500
- Delineacin urbana 15,494 13,903 6,205 7,141 7,509 13,658 21,665
- Cigarrillos extranjeros 8,222 10,824 12,326 12,646 19,930 22,220 20,962
- Otros tributarios(1) 7,098 3,166 16,005 5,114 72 2,396 9,641
2. Ingresos no tributarios 81,451 106,022 110,085 77,825 62,527 68,635 63.302
Fuente: SHD - Direccin Distrital de Presupuesto.
(1) Revisin de 30/10/2003.
(2) Hasta 2002, este rubro inclua los recaudos generados por un formato especial llamado ROP. En 2003, el recaudo corresponde a la Estampilla Univer-
sidad Distrital.
CUADRO 3
Variacin real de ingresos corrientes 1998 - 2003
CONCEPTO VARIACIN (%)
1998/1997 1999/1998 2000/1999 VARIACIN 2001/2000 2002/2001 2003/2002 VARIACIN
PROMEDIO PROMEDIO
Ingresos corrientes (1 + 2) 6.7% 1.7% 2.5% 0.9% 2.7% 8.9% 19.6% 8.6%
1. Ingresos tributarios 5.5% 2.0% 0.6% 0.9% 1.8% 8.8% 20.7% 9.2%
- Industria y comercio y avisos 0.5% 9.4% 1.7% 2.4% 1.8% 11.9% 34.3% 16.0%
- Predial unificado 8.8% 6.7% 8.7% 2.3% 5.4% 12.5% 3.9% 3.7%
- Sobretasa a la gasolina 33.7% 13.8% 7.6% 18.4% 4.5% 6.4% 16.4% 4.8%
- Consumo de cerveza 5.6% 9.8% 8.8% 1.5% 10.4% 9.1% 2.4% 0.4%
- Vehculos automotores 0.6% 8.1% 3.0% 1.9% 8.9% 8.1% 34.9% 6.0%
- Azar y espectculos 2.9% 43.8% 15.1% 10.5% 14.5% 35.6% 29.5% 2.8%
- Delineacin urbana 10.3% 55.4% 15.1% 16.9% 5.2% 81.9% 58.6% 48.6%
- Cigarrillos extranjeros 31.7% 13.9% 2.6% 16.0% 57.6% 11.5% 5.7% 21.1%
(1)
- Otros tributarios 55.4% 405.5% 68.0% 94.0% 98.6% 3214.6% 302.4% 1143.9%
2. Ingresos no tributarios 30.2% 3.8% 29.3% 1.6% 19.7% 9.8% 7.8% 5.9%
Fuente: SHD - Direccin Distrital de Presupuesto.
(1)
Hasta 2002, este rubro inclua los recaudos generados por un formato especial llamado ROP. En 2003,
el recaudo corresponde a la Estampilla Universidad Distrital.
241
Por su parte, los ingresos tributarios aumentaron $731.9 En el cuadro 4, se resumen los resultados de las princi-
mil millones corrientes (57.4% nominal) entre 2000 y pales medidas gestionadas en el trienio para lograr una
2003, lo que equivale a una variacin real de $450.5 mil mayor equidad de las bases gravables y un aumento de
millones de pesos de 2003 (29.0% real). Asimismo, el stas y para incrementar las tarifas de algunos impues-
crecimiento real de los ingresos tributarios pas de 0.95% tos, medidas que fortalecen de manera permanente las
promedio anual, en el perodo comprendido entre 1998 finanzas del Distrito. As, de $435.9 mil millones adicio-
y 2000, a 9.2% en los tres ltimos aos, con tendencia nales corrientes que se estima aumentarn los ingresos
creciente en los incrementos. entre el 2002 y el 2003, $334.8 mil millones fueron el
resultado de las gestiones resumidas en el cuadro, $9.6
El gran dinamismo obtenido en el recaudo de los ingresos mil millones corresponden al cobro de la Estampilla de
tributarios en los tres ltimos aos es resultado no slo de la Universidad Distrital y los $91.5 mil millones restan-
un mejor entorno econmico, sino de una poltica tribu- tes son fruto de la recuperacin econmica y de mejores
taria enfocada hacia el cumplimiento de tres objetivos: (i) resultados de la lucha contra la evasin. As mismo, para
incentivar el cumplimiento oportuno de las obligaciones la vigencia 2004, la administracin adelant gestiones
tributarias, (ii) hacer ms equitativo el sistema tributario que generarn recursos adicionales permanentes por
distrital, (iii) incrementar el recaudo y, por esta va, forta- $66.5 mil millones.
lecer los ingresos permanentes de la ciudad.
En cuanto a las acciones adelantadas para facilitar la
Como parte de las estrategias diseadas para cumplir declaracin y el pago de impuestos, se destaca el incre-
con los objetivos anteriores, se facilit la declaracin y mento en la cobertura de las declaraciones sugeridas para
pago de impuestos, se actualizaron y ampliaron las ba- los impuestos a la propiedad, la consolidacin del es-
ses gravables de algunos de ellos, se racionaliz el rgi- quema de atencin a los contribuyentes de los impues-
men sancionatorio y el sistema de beneficios tributarios, tos predial, vehculos e industria y comercio en el CAD y
se fortaleci la cultura tributaria, se redise la estrate- en el Pabelln 20 de Corferias, la diversificacin de las
gia de lucha contra la evasin y se incrementaron las alternativas de pago de los contribuyentes y las campa-
tarifas de algunos tributos. as de divulgacin de vencimientos y en general de cul-
tura tributaria.
BOGOT
242 VIVIR
para
CUADRO 4
RESULTADOS DE LAS GESTIONES REALIZADAS PARA INCREMENTAR LOS INGRESOS TRIBUTARIOS DEL DISTRITO 2001 - 2003
TEMA GESTIN INGRESOS ANUALES A DICIONALES PERMANENTES OBSOBSERVACIONES
2003 2004
1. Medidas asociadas con la gestin en las bases gravables
Actualizacin de la base catastral. Gestin Departamento Admi- Actualizacin del 42% de Actualizacin del 45% de la Se adopt la poltica de acortar los ciclos de
nistrativo de Catastro Distrital la base catastral, 697.7 base catastral, cerca de 850 actualizacin catastral de la ciudad, pasando
mil predios, $22.600 mil predios, $28.900 millones de cinco aos ordenados por la ley a tres aos.
millones. adicionales.
Actualizacin de la base gravable Resoluciones 18001 de 2002 y $14.345 millones $11.800 millones. Este resul- Se incrementan en promedio 16% los avalos
del impuesto sobre vehculos. Cambios 501 de 2003. tado depende del cumpli- de los vehculos automotores particulares en
en la tabla de avalos de los vehculos miento del compromiso 2003 y 7.8% en 2004.
particulares. realizado por parte del Mi-
nisterio de Transporte.
Incremento de los vehculos nuevos matri- Pico y placa diferencial. Campa- $5.6 millones N. A. El porcentaje de vehculos vendidos en Bogot
culados en Bogot. as con concesionarios y acuer- que son matriculados en la ciudad se ha incre-
dos con la Secretara de trnsito mentado de 56% en 2001, a 79% en 2002, a
para mejorar la atencin. 87% en 2003.
Devolucin de la competencia en la fiscali- Ley 788 de 2002 $3.000 millones $4.000 millones Se adelantan investigaciones tributarias com-
zacin del impuesto al consumo de cerveza plejas, que implican apertura de expedientes.
a los entes territoriales.
Definicin del porcentaje gravado de la Uni- Ley 788 de 2002 $1.000 millones(1) N. A Se adelantan investigaciones tributarias com-
dad de Pago por Capitacin (UPC) en el caso plejas, que implican apertura de expediente y
del impuesto de industria y comercio de las posibles discusiones jurdicas en la jurisdiccin
Empresas Promotoras de Salud (EPS) y Admi- contenciosa.
nistradoras del Rgimen Subsidiado (ARS).
2. Medidas asociadas con la gestin en tarifas y descuentos
Incremento de las tarifas del impuesto de Acuerdo Distrital $206.000 millones $15.000 millones Aumento del 20% en 2002 y
industria y comercio. 65 de 2002 para el 2003 para el 2004 del 15% en 2003.
Ampliacin sujetos pasivos de retencin del Acuerdo Distrital $42.469 millones N.A. Reforma radical al tema de las retenciones. Se
impuesto de industria y comercio. 65 de 2002 determinan nuevos agentes de retencin y se
introduce el sistema de retenciones en pagos
con tarjeta de crdito y dbito.
Incremento en la sobretasa a la gasolina Ley 788 de 2002 $21.039 millones $6.827 millones Incremento gradual entre enero y abril de
del 20% al 25%. 2003 y pleno en 2004.
Reduccin de los descuentos por pronto Acuerdo Distrital $15.000 millones N. A Se modific el tratamiento preferencial esta-
pago para los impuestos predial unificado y 77 de 2002 por impuesto predial blecido desde 1970 en Bogot, adecuando la
sobre vehculos automotores. Se suprime el unificado y $2.665 millo- tasa de descuento a las condiciones econmi-
plazo del 15% de descuento y queda un Ley 788 de 2002 nes para vehculos auto- cas actuales.
plazo con 10% y otro con 0%. motores.
Cesin del IVA sobre licores extranjeros a $1.100 millones N. A. 70% se debe destinar a salud y 30% al deporte.
las entidades territoriales.
Total $334.818 millones $66.527 millones
(1) EPS que en la actualidad pagan el impuesto sobre aproximadamente el 14% de los ingresos de Bogot por
UPC. El clculo se realiza asumiendo el incremento al 20% del porcentaje gravado.
Fuente: Direccin Distrital de Impuestos - Direccin de Estudios Econmicos - Secretara de Hacienda del Dis-
trito. Estimaciones revisadas el 30 de octubre.
N. A.: No aplica
243
A continuacin se presenta una descripcin detallada de permitir el pago de impuestos desde cualquier ciudad o
la gestin tributaria llevada a cabo para fortalecer los pas, con slo acceder a la entidad bancaria en la cual el
ingresos en los ltimos tres aos. contribuyente posee su cuenta. El sistema Dype cuenta
con los controles de seguridad suficientes y necesarios
Impuesto de Industria y Comercio (ICA) para garantizar la operacin tanto al contribuyente como
El impuesto de industria y comercio, avisos y tableros a la administracin. Con este mecanismo Bogot se cons-
(ICA) pas de registrar un crecimiento promedio real ne- tituye en la primera administracin tributaria del pas en
gativo de 2.4% anual, entre 1998 y el 2000, a un creci- prestar este servicio.
miento real positivo de 16.0% por ao, entre 2001 y 2003.
En tercer lugar, el 15 de abril de 2002 comenz a operar el
Sin desconocer que la recuperacin de la economa ha nuevo sistema de simplificacin del trmite de Registro de
sido un factor de crecimiento del recaudo de este impues- Informacin Tributaria (RIT) para los contribuyentes del
to, la gestin tributaria llevada a cabo durante los ltimos impuesto de industria y comercio, gracias al convenio de
tres aos explica en gran medida los altos niveles de cre- unificacin de registros mercantil y tributario firmado entre
cimiento real del mismo, de 11.9% en 2002 y de 34.3% la Secretara de Hacienda, la DIAN, la Cmara de Comer-
estimado para 2003. En primer lugar, durante 2001 y el cio de Bogot (CCB) y Confecmaras. Antes de este con-
primer trimestre de 2002, se propuso una reforma aproba- venio, por cada tres contribuyentes que legalizaban su
da por el Concejo (Acuerdo 65 de 2002) que signific un situacin ante la CCB, dos iban a la DIAN y uno a la
incremento del 38% en las tarifas de este impuesto: 20% a Secretara de Hacienda Distrital (SHD). A partir de la uni-
partir del quinto bimestre gravable de 2002 y un incre- ficacin de la informacin, el 100% de las personas y es-
mento adicional de 15% a partir del ao 2003. El Acuerdo tablecimientos que se inscriben en el registro mercantil
tambin incluy la homologacin de los requisitos para son informados a la SHD y a la DIAN, para inscripcin o
pertenecer al rgimen simplificado con los establecidos prescripcin en el RIT. De hecho, se aument el promedio
para el mismo rgimen en el impuesto sobre las ventas, y diario de contribuyentes inscritos en el RIT de 57 a 162
la adopcin de mecanismos para prevenir y controlar la personas, lo que ha permitido una reduccin en el flujo de
evasin. Se destacan entre estos mecanismos un mayor atencin en el CAD; las 57 personas que en promedio se
detalle en la codificacin de actividades econmicas para inscriban diariamente en el CAD se ha reducido a 21. Es
la liquidacin del impuesto, la definicin de los agentes de importante resaltar que mientras cada inscripcin realiza-
retencin, ampliando el universo de sujetos pasivos de las da a travs de las ventanillas del CAD cuesta $990, debido
mismas (se introdujo la retencin en operaciones con tar- a los costos de personal, este mismo trmite realizado por
jetas crdito y dbito), y el establecimiento de las reglas intermedio de la Cmara de Comercio de Bogot le cuesta
para la aplicacin de este sistema. a la Direccin Distrital de Impuestos $27.
Se estima que el incremento tarifario generar $206 mil Por ltimo, se le dio un viraje a la estrategia de recuperacin
millones anuales a partir de 2003 y que la ampliacin del de cartera y de lucha contra la evasin, la cual ser explica-
universo de sujetos pasivos de retenciones proveer recur- da en la seccin Reorientacin de la gestin antievasin.
sos adicionales del orden de los $42.5 mil millones por ao.
De esta forma, se prev que el impuesto de industria y
En segundo lugar, a partir del ao 2002 se habilit la comercio alcance los $986 mil millones en 2003, cifra
posibilidad de cumplir con la obligacin tributaria por que en trminos constantes supera el recaudo de $341.1
canales electrnicos (Dype), a travs de siete entidades mil millones de pesos observado en el 2000, es decir, se
financieras, canales de pago que tienen la ventaja de trata de un incremento cercano al 53%.
BOGOT
244 VIVIR
para
Impuesto predial unificado De otro lado, la administracin tramit ante el Concejo
El impuesto predial unificado alcanz su nivel mximo de Bogot una propuesta de racionalizacin de los bene-
en 1999. Sin embargo, la prolongacin de la depresin ficios tributarios, que deriv en el Acuerdo 77 de 2002,
del sector de la construccin2, que se reflej en una cada mediante el cual se elimin el descuento del 15% por
generalizada del valor de los bienes inmuebles, oblig a pronto pago y qued vigente un descuento de 10%, se
la administracin, con el fin de preservar la equidad y la delimit el universo de beneficiarios del sistema prefe-
justicia, a tomar una serie de decisiones que indujeron la rencial de pago y se corrigieron regresividades que tena
cada real de su base gravable a partir del ao 2000 y este sistema. Una de las propuestas de la administracin
generaron, en consecuencia, el desplome en el recaudo3. que deber ser presentada nuevamente es la racionaliza-
De esta forma, durante los aos 2000 y 2001 el impuesto cin de la exencin a los bienes de inters cultural.
predial registr crecimientos reales negativos de 8.7% y
de 5.4%, respectivamente. El rediseo de la poltica de lucha contra la evasin y la
morosidad, que se resume en la seccin Reorientacin
Aunque desde 1998 se haban realizado actualizaciones de la gestin antievasin, junto con el proceso de actua-
catastrales de la base gravable de este impuesto, en 2002 lizacin catastral para la vigencia 2003 y con la racio-
se hizo un esfuerzo considerable para actualizar los va- nalizacin de los beneficios tributarios, explican la recu-
lores catastrales del 42% de los predios de la ciudad (697 peracin del recaudo de este impuesto, que registr un
mil predios), tratando de acercarlos a sus valores comer- crecimiento real de 12.5% en 2002 y uno esperado del
ciales (cuadro 5). Ello se hizo bajo la premisa de que para 3.9% para el presente ao.
hacer efectiva la progresividad en las tarifas de este im-
puesto, es indispensable que la base gravable de los pre- Vale la pena resaltar que a pesar de la profundizacin en
dios corresponda al valor comercial de los mismos. As, la cada de la base gravable declarada que tuvo su inicio
2
El sector de la construccin en el pas
la razn Valor catastral / Valor comercial, que era del en el ao 2000, resultante del decreciente nmero de cay en una profunda crisis desde
70% en 2002, se aument a 78% con la ltima actuali- contribuyentes que declaran por encima del avalo ca- 1996, de la cual empez a recuperarse
a partir del segundo trimestre de 2001.
zacin catastral. Producto de la actualizacin, la ciudad tastral, el recaudo por impuesto predial en 2003 ser El crecimiento del PIB de este sector fue
de 12.9% en 1996, 9.1% en 1999,
obtuvo ingresos adicionales del orden de los $22.6 mil cercano a los $462 mil millones, monto que en trminos 21.5% en 2000 y 1.1% en 2001.
millones en 2003. Adicionalmente, se traz como polti- reales supera en $44 mil millones (10.5% real) el recaudo 3
En primer lugar, se permiti declarar
este impuesto determinando como
ca la actualizacin del total de la ciudad cada tres aos, observado en el ao 2000, $417.7 mil millones. base gravable mnima el avalo catas-
razn por la cual el DACD trabaja en la actualizacin de tral vigente a primero de enero del ao
2000 (Decreto Distrital 013 de 2000 y
850 mil predios para la vigencia 2004, de la cual se espe- Sobretasa a la gasolina Resolucin 002 de 2000 de la Direccin
Distrital de Impuestos) y no el mayor
ran ingresos adicionales por $30 mil millones. El recaudo de la sobretasa a la gasolina, que se ha cobra- valor entre el autoavalo del ao
anterior incrementado en la inflacin o
do en el Distrito desde 1997, sufri una desaceleracin el avalo catastral. En segundo lugar, la
Ley 601 de 2000 estableci como
importante entre 1998 y 2002: el crecimiento real regis- referente mnimo para declarar el
CUADRO 5
trado en 1999 fue de 13.8%, en 2000 de 7.6%, en 2001 avalo catastral y orden que los
Total actualizaciones catastrales 1998 - 2003 avalos catastrales de los predios que
de 4.5% y en 2002 de 6.4%. no hayan sido sometidos en la vigencia
(Nmero de predios) anterior a procesos de formacin o
actualizacin catastral, y por ende sean
Vigencia 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 /1 predios de conservacin catastral, sean
incrementados anualmente con un
Actualizaciones 21.603 179.754 309.324 417.900 117.772 697.750 850.000 ndice de valoracin inmobiliaria que
recoja el comportamiento promedio de
Fuente: Direccin Administrativa de Catastro Distrital. los precios de los inmuebles en Bogot.
Este ndice, construido por primera vez
(1) Corresponde a las programadas por el DACD.
en el ao 2000, ha estado por debajo
de la inflacin, tanto para el compo-
nente urbano como para el componen-
te rural.
245
La tendencia decreciente en el recaudo se explica por la La proyeccin para el ao 2003 es de $214.5 mil millo-
cada en los volmenes consumidos, derivada de la sus- nes, monto que supera en $26.1 mil millones (13.9%
titucin de gasolina por ACPM y gas natural vehicular, y real) el recaudo registrado por este concepto en el 2002.
por el impacto de las medidas de cambio de modelo de
ciudad que buscan mejorar la movilidad, tales como el Consumo de cerveza
Pico y Placa particular y pblico, la entrada en funcio- El impuesto al consumo de cerveza registr una cada
namiento de Transmilenio y la chatarrizacin de buses real significativa de 10.4% en 2001, debido a la huelga
asociada al mismo. Sin embargo, el diferencial de pre- enfrentada entre diciembre de 2000 y principios de mar-
cios existente entre la gasolina y el ACPM constituye un zo de 2001 por la empresa Bavaria S. A., que contribuye
incentivo permanente para los usuarios de combustible, con cerca del 80% del recaudo por este impuesto, y a la
por lo que se temen prdidas adicionales en el consumo disminucin del consumo de cerveza nacional en el Dis-
en el mediano plazo si este diferencial no se reduce. trito Capital asociada a la desaceleracin de la economa
y al aumento en el desempleo4. Sin embargo, una vez
Con el fin de recuperar esta fuente de financiamiento de superado este episodio y con un entorno econmico ms
inversin, se gestion ante la nacin un incremento en favorable, el recaudo de este impuesto report un creci-
la sobretasa a la gasolina del 20% al 25%, que se crista- miento real de 9.1% en 2002 y se proyecta un creci-
liz en la Ley 788 de 2002. Con este incremento tarifario miento ms moderado para 2003, de 2.4% ($174.5 mil
gradual se proyecta recaudar $21 mil millones adiciona- millones de pesos).
les a partir del 2003, que junto con $19.7 mil millones
atribuibles al incremento en el precio internacional del Una gestin importante realizada en 2002 fue la devolu-
crudo y a la poltica de desmonte de subsidios del Minis- cin de la competencia en la fiscalizacin de este impues-
terio de Minas y Energa, permitirn un crecimiento real to a los entes territoriales, mediante la Ley 788 de 2002.
de 16.4% para el presente ao. Asimismo, para el 2004
se prev un recaudo adicional de $6.8 mil millones por Impuesto de vehculos
concepto del incremento tarifario. A pesar del incremento en el nmero de declaraciones
presentadas oportunamente, el impuesto sobre vehcu-
Adicionalmente, en el primer semestre de 2002 se cre los automotores registr una tendencia decreciente en-
un programa de control al expendio de combustibles il- tre 1998 y el 2002, con excepcin de un crecimiento real
citos, adelantado por la Secretara de Hacienda, en aso- de 3% en 2000. Ello obedeci a la acelerada deprecia-
cio con la DIAN, la Polica Fiscal y Aduanera, Ecopetrol cin del avalo comercial de los vehculos establecido
4
El consumo de este producto en el
Distrito cay de 206 millones de litros y representantes de los gremios de la comercializacin por el Ministerio de Transporte, base gravable de este
en los primeros nueve meses del ao
2000 a 174 millones en el mismo de combustibles, mayoristas y minoristas, en coordina- impuesto.
perodo del 2001, de acuerdo con la
informacin suministrada por Sistema
cin con las alcaldas locales. Como parte de este pro-
Infoconsumo y funcionarios del proce- grama se realizaron operativos de control entre junio de Como resultado de un estudio del comportamiento de
so de tornaguas.
2002 y junio de 2003, que lograron la incautacin de estos avalos realizado por la Secretara de Hacienda,
5
La ley colombiana determina que el
impuesto de vehculos es un impuesto combustible ilegal y la deteccin de inventarios no re- sta propuso al Ministerio de Transporte (MTT) la fija-
de orden distrital y departamental que
se genera por la propiedad de un
gistrados que son objeto de investigaciones de fondo. cin de una nueva metodologa para la determinacin
vehculo y, por tanto, la base gravable Los operativos han confirmado que, en la ciudad, no se de los avalos comerciales porque, hasta el ao 2002,
del impuesto debe estar constituida por
el valor comercial del mismo. As vende gasolina de contrabando y que hay poca eviden- los valores que el MTT expeda para la determinacin de
mismo, la ley establece que los avalos
comerciales sean expedidos anualmen- cia de mezclas de gasolina. la base gravable de este impuesto eran, en promedio,
te por el gobierno nacional, con el fin
de evitar competencia tributaria entre 35% menores que los valores comerciales de los vehcu-
los distintos entes territoriales.
los5. Esta situacin no slo afectaba de manera impor-
BOGOT
246 VIVIR
para
tante el recaudo de este impuesto, sino que, por la forma El monto de los recursos esperados por concepto de este
como estaban construidas las tablas, presentaba serios impuesto para el ao 2003 asciende a $111.4 mil millo-
problemas de equidad vertical, en la medida en que ve- nes. Este recaudo muestra un incremento de $12.8 mil
hculos de valores comerciales muy distintos presenta- millones a precios de 2003 (12.9% real) en relacin con
ban un impuesto a cargo similar. As, a partir del ao los ingresos observados en el 2000.
2003, se comenz a utilizar la nueva metodologa que, si
bien requiere ajustes adicionales, ha permitido incremen- Azar y espectculos pblicos
tar el impuesto de vehculos en lo que va de este ao en El impuesto de azar y espectculos result gravemente
cerca de $14.4 mil millones, con lo que se proyecta un erosionado a lo largo del ltimo trienio por decisiones
crecimiento real de 34.9%. de carcter nacional. En primer lugar, el Distrito dej de
percibir ingresos por concepto del impuesto de azar con
Para mejorar el recaudo del impuesto de vehculos, tam- la expedicin de la Ley 643 de 2001, que fij el rgimen
bin se adelant otro conjunto de estrategias para incen- del monopolio rentstico de juegos de suerte y azar y
tivar el registro de los vehculos en Bogot. En el ao estableci el cobro del impuesto de azar para la nacin.
2002, alrededor del 30% de los vehculos circulantes en la Esta decisin explica la cada de 14.5% real en el recau-
ciudad estaban matriculados en otros municipios, lo que do registrada en 2001.
afectaba negativamente al recaudo, pues la normativa del
impuesto en mencin determina que los propietarios de- En segundo lugar, tras haber presentado un importante
ben pagar su obligacin tributaria al ente territorial en el dinamismo en 2002, fortalecido adems por el ingreso de
cual se encuentran registrados, sin importar en qu lugar cerca de $3 mil millones de fiscalizacin de azar de aos
residen y usan el vehculo. Con el fin de atender este pro- gravables anteriores, el impuesto de espectculos pblicos
blema de erosin en la base impositiva, se implementaron puede debilitarse an ms en el corto plazo de no rever-
varias estrategias, como el mejoramiento del servicio de sarse la medida de orden nacional, introducida con la Ley
trmites para los vehculos matriculados en Bogot y cam- 814 de 2003, mediante la cual se derogan las disposicio-
paas con concesionarios. Una estrategia que dio resulta- nes que sustentaban el cobro de este tributo a las activida-
dos notables fue la ampliacin de la restriccin al uso de des cinematogrficas por parte del Distrito, a partir del
los vehculos en horas pico para los vehculos matricula- mes de julio del presente ao. Puesto que los cines aporta-
dos por fuera de Bogot. En el ao 2001, antes de la im- ban el 89% del recaudo de este impuesto, la medida impli-
plementacin de esta medida, el 56% de los vehculos ca una prdida de recursos por $1.6 mil millones para el
vendidos en la ciudad se matriculaban en la ciudad. Tras presente ao y cerca de $4.8 mil millones en 2004.
su instauracin en 2002, este porcentaje aument al 79%
ese ao y al 87% en 2003. El recaudo asociado al incre- De esta forma, el recaudo del impuesto sobre espectcu-
mento de los vehculos matriculados en Bogot en 2003 los pblicos para 2003 se estima en $5.5 mil millones,
asciende a los $5.6 mil millones. monto inferior en trminos constantes en $1.2 mil mi-
llones a los ingresos obtenidos por este concepto en el
Adicionalmente, con el Acuerdo 77 de 2002 se elimin ao 2000, lo que equivale a una cada del 18.3%.
el plazo de 15% por pronto pago, y desde 2001 se han
adoptado varias medidas para hacerle frente a la eva- Cigarrillos extranjeros
sin, las cuales se mencionan en la seccin Reorienta- Si bien la participacin en el proceso de sistematizacin
cin de la gestin antievasin. del Fondo Cuenta para el control de los impuestos al
consumo, adelantada a partir de 1998, impuls signifi-
cativamente entre 1998 y 2000 los ingresos generados
247
por este tributo, con un crecimiento real promedio de Ingresos no tributarios de la administracin central
16% anual, las acciones de fiscalizacin y cobro adelan- En el perodo 1998 - 2003 los ingresos no tributarios de
tadas en 2001 permitieron no slo recuperar un monto la administracin central presentan una tendencia de-
importante de recursos evadidos, alrededor de $6 mil creciente, especialmente a partir del ao 2000. Estos re-
millones, sino que adems condujeron a aumentar de cursos estaban compuestos, hasta 2000, principalmente
manera permanente los ingresos en este monto, con lo por el impuesto de registro (28% promedio), por dere-
que el promedio de crecimiento anual observado entre chos de trnsito que han venido cayendo notablemente
2001 y 2003 se increment al 21.1% real. desde 1999 (18% promedio), por el cobro del uso del
espacio pblico que desaparece por completo desde 2001
En trminos constantes, de un nivel anual promedio de (22% promedio) y por la sobretasa al ACPM que, contra-
$11.9 mil millones de pesos observados en el perodo 1998 rio a los dems rubros, ha registrado incrementos desde
- 2000, se pas a un nivel superior a los $21.0 mil millo- 1999 (5% promedio). Se estima que en 2003 el ingreso
nes de pesos anuales, lo que equivale a un crecimiento por este ltimo concepto representar el 17.2% de los
real del 76.3% entre estos dos promedios. Sin embargo, se ingresos no tributarios. Finalmente, el rubro de otros in-
estima que el pago de reenvos en el presente ao, corres- gresos no tributarios comprende un variado grupo de
pondiente tanto a este ao gravable como a anteriores, conceptos de baja participacin individual, pero de ele-
generar una cada del 5.7% real frente a 2002. vada importancia en su conjunto.
El recaudo esperado para el ao 2003 asciende a $21.665 En conclusin, el deterioro continuo en los rubros que
mil millones, que implica un incremento de $14.5 mil componen estos recursos, originado en gran medida en
millones (203.4%) en relacin con los ingresos obteni- decisiones del Consejo de Estado, ha llevado a que en el
dos por este impuesto en el 2000. perodo comprendido entre 2001 y 2003 los ingresos no
tributarios presenten una disminucin real de 40% fren-
te al perodo 1998 - 2000.
BOGOT
248 VIVIR
para
CUADRO 6
Ingresos no Tributarios 1998 - 2003
Miles de pesos constantes 2003
CONCEPTO EJECUTADO PROYECCIN
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
2. Ingresos no tributarios 81.451 106,022 110,085 77,825 62,527 68,635 66.926
- Registro 38.185 31,538 25,871 25,918 26,297 28,215 28.423
- Impuesto global a la gasolina 3.380 2,935 3,051 2,884 442 0 0
- Sobretasa al ACPM 0 0 5,308 8,746 9,275 10,051 10,092
- Consumo de cigarrillos nacionales 4.530 5,733 6,591 7,082 6,983 8,404 7,702
- Derechos de trnsito 22.376 31,458 11,848 8,692 5,231 10,909 9,390
- Vehculos automotores 0 0 0 418 457 1,173 757
- Uso del espacio pblico 0 24,144 37,890 3,598 0 0 0
- Otros ingresos no tributarios 12.981 10,214 19,526 20,487 13,842 9,883 10.562
Fuente: Reporte Ingreso diario de Tesorera.
Clculos: SHD - Direccin Distrital de Presupuesto.
CUADRO 7
Crecimientos reales de ingresos no tributarios 1998 - 2003
1998/1997 1999/1998 2000/1999 VARIACIN 2001/2000 2002/2001 2003/2002 VARIACIN
PROMEDIO PROMEDIO
2. Ingresos no tributarios 30,2% 3,8% 29,3% 1,6% 19,7% 9,8% 2,5% 4,1%
- Registro 17,4% 18,0% 0,2% 11,7% 1,5% 7,3% 0,7% 3,2%
- Impuesto global a la gasolina 13,2% 4,0% 5,5% 4,9% 84,7% 61.6%
- Sobretasa al ACPM 100,0% 33,3% 6,1% 8,4% 0,4% 4,9%
- Consumo de cigarrillos nacionales 26,6% 15,0% 7,4% 16,3% 1,4% 20,3% 8,4 3,5%
6
A pesar de que los contribuyentes
-Derechos de trnsito 40,6% 62,3% 26,6% 16,1% 39,8% 108,6% 13,9% 18,3% inoportunos de todas las vigencias
conforman el universo potencial que
- Vehculos automotores 0,0% 0,0% 100,0% 33,3% 9,4% 156,9% 35,5% 43,6% enmarca los programas de fiscalizacin
- Uso del espacio pblico 56,9% 90,5% 16,8% 100,0% 0,0% 0,0% 33,3% y cobro, es importante aclarar que no
todo el recaudo de los contribuyentes
- Otros ingresos no tributarios 21,3% 91,2% 4,9% 24,9% 32,4% 28,6% 6,9% 18,1% inoportunos es atribuible de manera
directa a las acciones ejecutadas a
Fuente: Reporte Ingreso Diario de Tesorera. travs de los programas que realiza la
Clculos: SHD - Direccin Distrital de Presupuesto. DDI. As, el recaudo no vegetativo tiene
tres componentes: (i) el impacto directo
de la gestin realizada por la adminis-
tracin, (ii) el efecto multiplicador que
Reorientacin de la gestin antievasin genera la gestin de la administracin,
(iii) uno inercial, dado que indepen-
A partir del ltimo trimestre de 2001, la administracin dientemente de las acciones que
de las acciones. Los resultados se reflejan en el alto nivel realice la administracin para atacar la
redise su estrategia de lucha contra la evasin y la del impuesto no vegetativo, es decir, el impuesto pagado evasin, siempre habr un porcentaje
de contribuyentes que declara o paga
morosidad, introduciendo estrategias novedosas y profun- mediante declaraciones presentadas de manera inoportu- de manera inoportuna, pero hay con-
viccin de que parte de este segmento
dizando de manera simultnea en el conocimiento de la na6, registrado en las vigencias 2002 y 2003. de inoportunos puede mejorar su
conducta en la medida en que se
poblacin objetivo. El mayor cambio consisti en la ges- divulgue una cultura tributaria. A partir
tin persuasiva de cobro, de carcter masivo, para contri- Otras acciones desarrolladas en los ltimos tres aos para de 2002, se desarroll una metodologa
que permite calcular el primer compo-
buyentes inexactos y omisos de predial, vehculos e in- recuperar la cartera morosa y modificar la conducta de nente, pero an no es posible hacer
estimaciones desagregadas de los
dustria y comercio, la cual permiti aumentar la cobertura los contribuyentes omisos e inexactos son: componentes inercial y multiplicador.
249
- Adopcin de tasa de inters preferencial durante el De otro lado, el proyecto Fortalecimiento de la Gestin de
primer semestre de 2001. Ingresos adelanta en conjunto con la DDI, el diseo de
- Estrategias de cobro masivo por outsourcing y call-centers. estrategias para el cobro de la cartera del impuesto de
industria y comercio y del impuesto predial. Al respecto
- Plan especfico de cobro para reincidentes de ICA.
cabe anotar que la cartera recibida por la administracin
- Operativos de fiscalizacin y control de vehculos,
presentaba un atraso importante en su gestin. De la car-
industria y comercio y combustibles7, orientados a
tera acumulada de ICA de $111 mil millones (con intere-
reafirmar la presencia institucional de la administra-
ses), el 82% corresponde a cartera de vigencias anteriores;
cin tributaria distrital y aumentar la percepcin de
y de la correspondiente al impuesto predial ($237 mil mi-
riesgo en los contribuyentes.
llones con intereses), el 87% es de vigencias anteriores.
- Cierres a establecimientos de comercio como resulta-
do de estos operativos. Esta situacin se origin en la ausencia de reglas claras de
- Convenios interinstitucionales para el cruce de infor- tiempo y secuencia de los procesos y en la debilidad de la
macin del impuesto de industria y comercio, predial organizacin para procesar informacin, planear la ges-
y vehculos, con la DIAN, la Cmara de Comercio, la tin y ejecutar algunas acciones que se desprenden de la
Secretara de Trnsito, el SETT y la Superintendencia etapa coactiva, necesarias para cerrar el ciclo de cobro. De
de Notariado y Registro. hecho, la DDI no contaba con una cartera depurada y
- Trabajo conjunto con los departamentos del pas para clasificada de forma adecuada para orientar las acciones
el control de los impuestos al consumo. de cobro. Existan adems vacos importantes en el ciclo
de cobro, por ejemplo, el coactivo haba sido utilizado
- Fiscalizacin del impuesto de consumo de cerveza.
como un procedimiento de excepcin. Esto se origin prin-
- Construccin del componente de excluidos y exentos
cipalmente en la insuficiente capacidad operativa para
del universo del predial.
gestionar los procesos. A su vez, la cartera reciente no era
- Identificacin del universo de omisos e inexactos de gestionada regularmente. Por ltimo, existen vacos nor-
predial y vehculos. mativos relativos al cobro de cartera tributaria a cargo de
- Actualizacin de la cuenta corriente de los contribu- patrimonios autnomos tanto para el impuesto de indus-
yentes del impuesto predial unificado. En 2000 exis- tria y comercio como del impuesto predial.
tan cerca de 2.2 millones de declaraciones tributa-
rias sin afectar la cuenta, por problemas de errores en La situacin de cartera comprenda entonces dos reas de
las direcciones. A la fecha quedan 478.228 documen- accin para las que eran necesarias estrategias diferentes:
tos sin CHIP, que corresponden a 373.876 predios. - Cartera atrasada no gestionada (constituye lo que se
denomin cartera de emergencia).
La implementacin de muchas de las polticas anteriores - Cartera regular, cuya gestin no se iniciaba
fue posible gracias a la continuidad dada al proyecto de oportunamente.
modernizacin de los sistemas de informacin.
BOGOT
250 VIVIR
para
Una estrategia para resolver la situacin de cartera debe emergencia, $33.6 mil millones aproximadamente. Estas
apuntar tanto a superar la crisis como a crear capacidad estimaciones corresponden a la aplicacin de ndices de
de gestin oportuna y consistente de la nueva cartera. recuperabilidad que tienen en cuenta el tipo de cartera,
Para lo primero resultaba crtico descongestionar la DDI, los ndices histricos, las expectativas sobre la imple-
para lo cual se inici una evaluacin del desarrollo del mentacin de los nuevos procesos, la aplicacin de los
procedimiento administrativo de cobro coactivo utiliza- manuales y algunos cambios normativos necesarios.
do. Tambin se disearon acciones de cobro especial-
mente orientadas a la cartera de emergencia identificada Desarrollo de proyectos de cultura tributaria
en cada impuesto, as como el envo masivo de formula- El gran desafo en el mbito de la cultura tributaria con-
rios sugeridos para los contribuyentes morosos. Respec- siste en concientizar a la ciudadana del papel de los
to a la cartera regular, la DDI adopta actualmente pro- tributos en el financiamiento de las necesidades de bie-
gramas para asegurar la eficiencia de la gestin de cartera nes y servicios de los bogotanos y, en particular, de la
por medio de la pronta implementacin y apropiacin importancia de los mismos en la redistribucin del in-
de acciones, procesos y procedimientos, derivados del greso y la riqueza, como condicin necesaria para la
diagnstico realizado por la administracin. construccin de justicia social. Como se ha sealado en
repetidas ocasiones, los impuestos son la forma ms im-
Adicionalmente, la DDI est preparando un manual de portante de solidaridad. La acogida que tuvo el 110%
obligaciones para cobro prejudicial y judicial, en el cual con Bogot, pago voluntario en 2002 y en lo corrido de
se establezcan las pautas precisas para realizar la labor 2003, prueba un avance importante en este sentido: en
de cobro, con la debida discriminacin entre cartera re- 2002 ms de 63 mil propietarios y empresarios aporta-
gular y de emergencia, y adelanta las acciones normati- ron voluntariamente un 10% adicional sobre su impues-
vas necesarias para el cobro de cartera tributaria a cargo to predial e industria y comercio y, en 2003, con corte a
de los patrimonios autnomos. septiembre, 45.971 contribuyentes han aportado $848.
Una estimacin preliminar de recuperacin de cartera se Dentro de este mismo objetivo de cultura tributaria, se
presenta a continuacin, descontando de la cartera bru- avanz en cobertura de envo de formularios sugeridos.
ta (generada por la cuenta corriente) la cartera con sal- En 2003, se enviaron declaraciones sugeridas a 1.517.920
dos inconsistentes, saldos a cargo de contribuyentes con contribuyentes del impuesto predial (98% de los predios
procesos concursales y saldos de cartera con antigedad sujetos del Distrito, medida que obtuvo un 80% de acep-
mayor a cinco aos. tacin dentro de los contribuyentes), mientras que en
2002 se enviaron 1.472.742 formularios, para el 89.2%
Para el impuesto de industria y comercio, el recaudo es- del universo de predios obligados a declarar el impuesto.
perado de un ao corresponde, en el caso de la cartera
regular, a $19 mil millones aproximadamente y en el En el caso del impuesto sobre vehculos, se enviaron a
caso de la cartera de emergencia, a $5 mil millones aproxi- 273.319 declaraciones sugeridas en 2003 (cerca del 50%
madamente. Para el impuesto predial, el recaudo espera- del total de vehculos matriculados en la ciudad), mien-
do de un ao es, en el caso de la cartera regular, $9.8 mil tras en 2002 se enviaron al 38% del total de contribu-
millones aproximadamente y en el caso de la cartera de yentes. El 44% de los contribuyentes, en el ao 2003,
expresaron su aceptacin con respecto a esta iniciativa.
251
El retorno a niveles sostenibles de ingresos de capital lar que el ao 2000 fue el ltimo en el que se incorpor en
Durante el perodo 1998 - 2000 los ingresos de capital el presupuesto el supervit fiscal de la vigencia anterior
crecieron en promedio 55.7%, destacndose en 1999 los por $213.990 millones en pesos de 2003, lo que tambin
recursos extraordinarios de la reduccin de capital de la incidi en el comportamiento de este agregado (cuadro 8).
EEB ($1.28 billones) y en 2000, las utilidades recibidas de Al respecto es importante sealar que el supervit en men-
la ETB y de la EEB, cuyo monto ascendi a $501.283 cin se obtena incluyendo recursos de crdito; la deci-
millones de 2003, y que incluy el giro de utilidades rete- sin de la actual administracin fue cerrar en situacin de
nidas de aos anteriores. Igualmente, es importante sea- equilibrio y no presentar supervit no reales.
CUADRO 8
Comportamiento de ingresos por recursos de capital 1997 - 2003
Millones de pesos constantes 2003
CONCEPTO EJECUTADO PROYECCIN
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
3. Recursos de capital 782.786 1.998 1.999 1.410.765 847,628 889,962 787,161
- Rendimientos financieros 150.923 222,075 164,038 111,169 60,600 49,484 52,468
- Supervit fiscal 109.734 134,980 33,597 213,990 0 0
- Cancelacin de reservas 0 31,357 44,059 38,044 4,389 3,500
- Recursos del crdito 352.728 372,892 374,320 401,398 374,595 144,630 269,000
- Excedentes financieros
establecimientos
pblicos - empresas 113.123 86,513 100,150 501,283 360,961 493,038 255,483
- Recursos reduccin de capital
EEB - Codensa 0 1,288,316 0 0 148,669 0
- Otros ingresos de capital 56.278 40,893 98,693 138.866 13,428 49,753 206,710
Fuente: Ejecuciones Presupuestales.
Elabor: SHD - Direccin Distrital de Presupuesto.
CUADRO 9
Crecimientos reales de los recursos de capital 1997 - 2003
1998/1997 1999/1998 2000/1999 VARIACIN 2001/2000 2002/2001 2003/2002 VARIACIN
PROMEDIO PROMEDIO
3. Recursos de capital 9,5% 143,8% 32,5% 40,3% 39,9% 5,0% 11,6% 15,5%
- Rendimientos financieros 47,1% 26,1% 32,2% 3,7% 45,5% 18,3% 6,0% 19,3%
- Supervit fiscal 23,0% 75,1% 536,9% 161,6% 100,0% 0,0% 0,0% 33,3%
- Cancelacin de reservas 0,0% 0,0% 40,5% 13,5% 13,7% 88,5% 20,3% 40,8%
- Recursos de crditos 5,7% 0,4% 7,2% 4,4% 6,7% 61,4% 76,6% 2,9%
- Excedentes financieros
establecimientos
pblicos - empresas 23,5% 15,8% 400,5% 130,9% 28,0% 36,6% 45,4% 12,3%
- Recursos reduccin
de capital EEB - Codensa 0,0% 100,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 0,0%
- Otros ingresos de capital 27,3% 141,3% 40,7% 51,6% 90,3% 270,5% 315,5% 165,2%
Fuente: Ejecuciones Presupuestales.
Elabor: SHD - DDP - SFD.
BOGOT
252 VIVIR
para
Durante el perodo 2000 - 2002, se destacan los ingresos Distrito pudo ajustar sus finanzas para recibir menores
de capital por concepto de utilidades y dividendos recibi- ingresos por dividendos en los ltimos aos, en un nivel
dos de las empresas distritales por la participacin accio- que puede considerarse como sostenible en el largo plazo.
naria del Distrito. Para el ao 2003 se programaron
$269.000 millones, de los cuales a 31 de octubre se han En 2002, se percibieron adicionalmente $148.669 millones
recibido $155.787 millones de la EEB y $48.974 millones de 2003 provenientes de la reduccin del capital de Coden-
de la ETB. Para el ao 2004 se estiman $283.019 millones. sa8, que fueron registrados como dividendos, puesto que el
8
Dicha reduccin opera a travs de la Como se observa, gracias al incremento del ahorro de la Distrito Capital los recibe a travs de la Empresa de Energa
reduccin de capital que efecta
Codensa mediante Acto Administrativo. administracin central y los establecimientos pblicos, el Elctrica de Bogot, por ser socio mayoritario de la misma.
CUADRO 10
Administracin central
Dividendos y utilidades de las empresas 2000 - 2004
Millones de pesos constantes de 2003
CONCEPTO 2000 2001 2002 PROYECCIN PROGRAMADO
2003 2004
ETB 198.404 202.916 335.882 109.000 160.377
EEB 302.571 156.376 159.488 160.000 122.642
Total 500.975 359.292 495.371 269.000 283.019
Fuente: Ejecucin de ingresos - Administracin central distrital.
Logros en la definicin del Nuevo Rgimen de Transfe- estar social, a travs de los convenios suscritos con el
rencias (Ley 715 de 2001) Departamento Administrativo de Bienestar Social con
Las transferencias disminuyeron en 3.16% en trminos destino al programa Atencin al Anciano Mayor en Po-
reales de 1998 a 2000 (cuadro 11), debido, por una parte, breza; y por otra, a que la nacin no gir durante los
a la disminucin de los recursos de cofinanciacin pro- aos 1999 y 2000 los recursos provenientes del Fondo
venientes de la Red de Solidaridad para el sector de bien- Nacional de Regalas para la descontaminacin del ro
Bogot, en cumplimiento de la Ley 141 de 1994.
CUADRO 11
Comportamiento de ingresos por transferencias 1997 - 2000
En relacin con las transferencias de la Ley 60 de 1993
Millones de pesos constantes 2003
CONCEPTO EJECUTADO PROYECCIN
asignadas al Distrito, stas presentaron una variacin en
1997 1998 1999 2000 2000/1998 promedio de 2.4% por el comportamiento de los ingre-
2. Transferencias 856.191 932,056 951,039 902,563 1,9% sos corrientes de la nacin y como consecuencia de la
2.1. Nacin 831.288 859,977 934,558 897,831 2,7% desaceleracin econmica del pas, lo que gener una
- Participacin ingresos corrientes 272.273 273,366 285,241 276,431 0,6% disminucin real en el ao 2000 de los recursos asigna-
- Situado fiscal (salud) 136.980 131,105 133,052 125,813 2,7% dos a Bogot, que caen 3.9%. Esto afect negativa-
- Situado fiscal (educacin) 383.578 320,877 374,166 327,785 4,0% mente la financiacin de los sectores de salud, educa-
- Fondo Nacional de Regalas 15.033 2,953 13,821 4,285 72,9% cin y bienestar social, y llev al Distrito a realizar
- Cofinanciacin 20.168 18,762 12,174 4,054 36,3% enormes esfuerzos para garantizar a la poblacin la pres-
- Otras 3.256 112,914 116,105 159,462 1136,1% tacin de los servicios sociales bsicos.
2.2. Otras transferencias 24.904 72,079 16,481 4,733 0,6%
Fuente: Ejecuciones Presupuestales.
Fuente: SHD - DDP - SFD.
253
La modificacin al rgimen de transferencias intergu- lo que hasta el ao 2001 fueron el situado fiscal, la par-
bernamentales fue un componente central dentro del ticipacin en los ingresos corrientes de la nacin y las
conjunto de reformas que propuso el gobierno nacional transferencias complementarias al situado fiscal para
en el ao 2000 con el fin de reducir su dficit fiscal. El educacin.
Congreso, por iniciativa del gobierno, aprob en junio
del 2001 el Acto Legislativo 01/01, que modifica los art- Como resultado de las gestiones del Distrito se lograron
culos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, los cuales beneficios concretos para Bogot bajo el nuevo esque-
contenan los lineamientos fundamentales del sistema ma; por ejemplo, la inclusin en los costos de educacin
de transferencias. Con el fin de reglamentar las nuevas de los gastos financiados con recursos propios de los
disposiciones del Acto Legislativo en mencin, en di- distritos, la inclusin de los distritos como beneficiarios
ciembre del 2001 se expidi la Ley 715, que modific la de la nueva asignacin especial para alimentacin esco-
Ley 60 de 1993 reglamentaria de los artculos 356 y 357 lar, y el aumento de la proporcin de Propsito General
de la Constitucin Poltica. a distribuir por concepto de poblacin. En relacin con
este ltimo aspecto, la nacin no acept cambiar el indi-
Tanto en el debate del Acto Legislativo, como en el de la cador de pobreza relativa y disminuy la proporcin de
reforma a la Ley 60 de 1993, el Distrito (en cabeza de las recursos a distribuir por eficiencia administrativa y efi-
secretaras de Hacienda, Salud y Educacin) particip ciencia fiscal de 15% a 10%, pero increment la propor-
activamente en la discusin con documentos entregados cin a distribuir por poblacin urbana y rural de 30% a
a congresistas y concejales de Bogot, reuniones soste- 40%, lo que benefici claramente a Bogot.
nidas con ellos mismos, artculos de prensa y reuniones
con el Departamento Nacional de Planeacin y el Minis- Como se aprecia en el cuadro 12, el SGP asign a Bogot
terio de Hacienda, donde se expresaba la posicin de para el ao 2002 ingresos por transferencias de la nacin
Bogot frente a los respectivos articulados. superiores en 18% real frente a lo recibido en el 2001,
mientras que el monto total de las transferencias realiza-
El sistema de transferencias vigente hasta el ao 2001 das por la nacin se increment en 14.6% real. Los recur-
estaba compuesto por el situado fiscal (SF), que corres- sos para el sector salud se incrementaron en 25.9% y los
ponda al 24.5% de los ingresos corrientes de la nacin, de educacin en 7.2% sin incluir la asignacin especial
destinado a financiar la salud y la educacin; por la par- para alimentacin escolar creada con la Ley 715 del 2001.
ticipacin municipal en los ingresos corrientes (PICN), Los recursos para Propsito General prcticamente se du-
que equivala al 22% de los ingresos corrientes de la plican (91.7% de incremento). En 2003, las transferencias
nacin, dedicado a financiar salud, educacin y otros de la nacin por el SGP crecieron en 10.5% real y los
rubros, entre los que se encuentran recreacin, deporte, recursos para educacin se incrementaron en 7.4%, salud
cultura y agua potable; y, adicionalmente, por una trans- en 8.8% y Propsito General en 39.9%.
ferencia complementaria al SF para educacin9 denomi-
nada Fondo Educativo de Compensacin (FEC), conver- En los aos 2002 y 2003, se recaudaron adicionalmente
9
Esta era una transferencia cuyos
montos dependan de un proceso de tido posteriormente en el Fondo de Crdito Educativo. recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas
negociacin entre la nacin y los
territorios y era entregada como
por $13.198 millones de 2003, producto de la recupera-
prstamo condonable si se cumplan Mediante el Acto Legislativo 01 y la Ley 715 del 2001 se cin de deuda de la nacin con Bogot, los cuales se
los planes de desempeo acordados
entre el gobierno nacional y la entidad orden la creacin de un Sistema General de Participa- destinaron en su totalidad al Fondo de Tratamiento de
territorial. Para el caso de Bogot, tales
partidas siempre fueron condonadas. ciones (SGP) de las entidades territoriales, compuesto por Aguas Residuales del Ro Bogot.
BOGOT
254 VIVIR
para
CUADRO 12
Transferencias al Distrito 2001 - 2003
Millones de pesos constantes 2003
SECTOR 2001 2002 PROYECCIN VARIACIN
2003 PROMEDIO
REDUCCIN DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO fue creada, pero no se puso en marcha; sin embargo, se
POR LA REESTRUCTURACIN DE ENTIDADES Y LA cre un equipo consultor dentro del IDU que desarroll
APLICACIN DE POLTICAS DE AUSTERIDAD sus programas, lo que signific costos adicionales que
Durante el perodo 1998 - 2000, los gastos de funciona- no tenan fuente de financiacin.
miento presentaron un crecimiento promedio real de
0.6%, principalmente, por los gastos de personal y, por A partir de la vigencia 2001, el gobierno distrital realiz
ende, por los aportes patronales. Durante el perodo se un esfuerzo gigantesco de reduccin de los gastos de
crearon el Departamento Administrativo de la Defenso- funcionamiento mediante la reestructuracin de entida-
ra del Espacio Pblico y la Empresa Industrial y Comer- des, la aplicacin de polticas de austeridad y la adop-
cial MetroVivienda, sin contar con recursos para su ope- cin de incrementos salariales promedio inferiores a la
10
En cumplimiento de la Ley 617 de 2000. racin. En el caso de la Empresa de Renovacin Urbana, inflacin. Como resultado de estas acciones se gener
un ahorro permanente en gastos de funcionamiento a
CUADRO 13 partir de 2002 de $158 mil millones de pesos, que equi-
Administracin central valen al 18.4% de estos gastos.
Comportamiento de gastos de funcionamiento 1998 - 2003
Millones de pesos constantes 2003 Ahorro en los gastos de funcionamiento
CONCEPTO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 En el ao 2001, la administracin distrital llev a cabo
Gastos de funcionamiento 870,915 898,443 880,106 905.528 764.703 735.811
una reestructuracin10 en la mayora de las entidades
1. Gastos administrativos 383,033 413,210 417,195 452.444 305.534 296.282
distritales, del sector central del Distrito, de los estableci-
- Servicios personales 231,332 267,113 264,366 275.775 195.470 184.397
mientos pblicos, del Concejo y de la Contralora, lo que
- Gastos generales 64,185 56,473 62,056 72.853 50.439 55.952
unido a la aplicacin de un programa de medidas de
- Aportes patronales 87,516 89,623 90,772 103.817 59.624 55.933
austeridad en el gasto pblico produjo una fuerte reduc-
2. Transferencias 487.882 485.233 462.911 453.084 459.169 439.529
cin en los gastos de funcionamiento, con un impacto
Fuente: SHD - Direccin Distrital de Presupuesto. favorable sobre las finanzas de Bogot tanto en el corto
255
como en el largo plazo. A continuacin se cuantifican A continuacin se presentan los estimativos de ahorro
los ahorros agregados resultantes de estas medidas y las para los rubros de servicios personales, aportes patrona-
reducciones en algunos de los rubros ms importantes les y gastos generales (que componen los gastos de fun-
que componen los gastos de funcionamiento. cionamiento) para 2001 y 2002.
La ejecucin presupuestal de los gastos de funcionamien- Servicios personales: en 2001, el ahorro total en los gastos
to para el perodo 2001 - 2003, que incluye los gastos en en servicios personales11 ascendi a $41.409 millones, lo
servicios personales, aportes patronales, gastos generales cual resulta de la diferencia entre lo ejecutado realmente
y transferencias a los establecimientos para su normal en cada uno de los rubros y lo proyectado como creci-
operacin y otras transferencias como el pago por el ser- miento natural. En 2002, el ahorro fue de $75.776 millo-
vicio de alumbrado pblico y el pago de las mesadas pen- nes, tomando como base la ejecucin presupuestal del
sionales, mostr un ahorro total de $247.964 millones fren- ao 2001 y el crecimiento natural. En consecuencia, el
te al comportamiento del ao 2000: $89.130 millones en ahorro total en servicios personales para el perodo 2001
el 2001 y $158.834 millones en el 2002 (cuadro 14). - 2002 asciende a $117.185 millones.
El ahorro en 2001 fue menor al de 2002 porque en el Es importante tambin sealar que para el 2001 el go-
11
Los gastos en servicios personales
comprenden los rubros de nmina, primer ao se pagaron indemnizaciones al personal reti- bierno distrital aprob un aumento ponderado de sala-
gastos de representacin, prima tcni-
ca, horas extras y trabajo suplementa- rado. El ahorro resulta de la diferencia entre lo ejecutado rios de 8.59%, inferior a la inflacin de 2000 de 8.75%.
rio, primas de servicios, semestral,
vacaciones y de navidad, subsidios de
realmente en cada uno de los rubros y lo proyectado Para 2002 se decret un incremento ponderado del 7.5%,
transporte y de alimentacin, primas de como crecimiento natural. Este ltimo se estim toman- sobre una inflacin causada en 2001 de 7.65%.
antigedad, secretarial y de riesgo,
quinquenios y otros gastos de personal. do como base el ao 2000 y proyectando un incremento
12
Los aportes patronales comprenden los de los gastos conforme al crecimiento del IPC nacional Aportes patronales: el ahorro total en aportes patrona-
rubros de cesantas, pensiones y seguri-
dad social, caja de compensacin,
reportado para 2001 y 2002. Esta metodologa se aplica les12 para el perodo de anlisis es de $22.028 millones,
ESAP, ICBF y SENA. para todos los gastos de funcionamiento. de los cuales $6.772 millones corresponden al ahorro en
2001 y $15.525 millones para la vigencia de 2002, to-
CUADRO 14 mando como base la ejecucin presupuestal de 2001 y la
Ahorro en gastos de la administracin central y los establecimientos pblicos (1) ejecucin a 31 de diciembre.
Millones de pesos
CONCEPTO EJECUCIN EJECUCIN PROYECCIN AHORRO 2001 EJECUCIN PROYECCIN AHORRO
2000 2001(2) 2001 CON IPC PROY. VS. 2002 2002 CON IPC 2002 VS.
EJECUCIN PROYECCIN EJECUCIN
Gastos de funcionamiento (A + B) 898.163 986.354 1,075,484 863.903 1.022.737
A. Administrativos y operativos 513.969 586.131 661.911 75.780 456.596 580.255 123.659
Servicios personales (sin indemnizaciones) 309.657 291.927 333.336 41.409 280.861 356.637 75.776
Indemnizaciones 1.546 69.025 69.025 0 2.632 2.632 0
Gastos generales (sin sentencias) 94.235 73.843 101.441 27.599 75.904 108.532 32.628
Sentencias 7.260 32.613 32.613 0 12.463 12.463 0
Aportes patronales
(sin reajuste consolidado de cesantas) 85.680 85.459 92.232 6.772 83.423 98.679 15.255
Consolidado de cesantas 15.591 33.263 33.263 0 1.313 1.313 0
B. Transferencias para funcionamiento
y otros gastos 384.194 400.223 413.573 13.350 407.307 442.482 35.175
Total ahorro 89.130 158.834
Fuente: SHD - Direccin Distrital de Presupuesto.
BOGOT
256 VIVIR
para
Gastos generales: el ahorro total en gastos generales13 para AUMENTO DEL AHORRO PBLICO Y DE LA INVERSIN, Y
el perodo 2001 - 2002 es de $60.227 millones. En 2001, se MANEJO DE STA TENIENDO EN CUENTA SUS EFECTOS
present un ahorro en estos gastos de $27.599 millones SOBRE LOS GASTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
frente a lo proyectado como crecimiento real con base en el Como resultado de las estrategias para el fortalecimiento de
IPC. En 2002, el ahorro fue de $32.628 millones. los ingresos, especialmente los corrientes, y con la reduc-
cin en los gastos de funcionamiento, el gobierno distrital
El ahorro en estos gastos ha sido el resultado de la apli- aument el ahorro en aproximadamente $550 mil millones
cacin de las medidas establecidas por el Alcalde Mayor (pesos de 2003), que constituyen recursos permanentes adi-
en la Directiva 001 de febrero del 2001 y las peridicas cionales para el financiamiento de la inversin (grfico 3).
recomendaciones de la Secretara de Hacienda para ajus-
tarlos. Son evidentes las disminuciones en rubros como Como resultado del aumento en el ahorro pblico, se incre-
gastos de computador, viticos y gastos de viaje, servi- ment la participacin de la inversin en el gasto total (grfico
cios pblicos, dotacin y promocin institucional. 2) y se redujo la participacin de los gastos de funcionamiento.
Bogot es hoy una de las ciudades con mayor participacin de
Ahorro por Decreto 1919 de 2002: otro ahorro impor- la inversin en el gasto total a nivel internacional.
tante, que no solamente se refleja en una vigencia fiscal, GRFICO 2
sino que genera ahorros permanentes hacia futuro, es el Composicin de gastos 1990 - 2003
obtenido con la aplicacin del Decreto Nacional 1919 de 1990 - 2006 (py)
2002. Con este decreto, el gobierno nacional unific el
rgimen de prestaciones sociales para los empleados p- 100%
blicos y trabajadores oficiales de los niveles departamen- 26% 35%
Composicin Gastos
Otros logros en materia del control del gasto: se aprob Nota: La inversin incluye gastos de nmina de educacin, salud y bien-
la supresin del Centro Distrital de Sistematizacin y estar social.
Servicios Tcnicos (SISE), lo cual gener un ahorro anual GRFICO 3
estimado en $8 mil millones. As mismo, se liquid defi- Ingresos corrientes y gastos de funcionamiento
nitivamente el Fondo de Pasivos de la Caja de Previsin 1990 - 2006 (py)
Social Distrital, decisin que representa un ahorro anual
2.500
de $950 millones. Finalmente, se fusion el Fondo Rota- Ingresos Corrientes 13
Los gastos generales comprenden los
Miles de millones de pesos
torio del Concejo Distrital con la Secretara de Hacienda, Ingresos Corrientes (Escenario Pasivo) gastos de computador, viticos y gastos
de viaje, gastos de transporte, impresos
y esto gener un ahorro anual de $300 millones. 1.500 Sin y publicaciones, sentencias judiciales,
Ahorro Reestructuracin
mantenimiento, combustibles, mate-
1.000
riales y suministros, seguros, servicios
pblicos, capacitacin, bienestar,
500 impuestos y otros gastos generales.
Gastos de Funcionamiento
(pr) Preliminar. 0 14
El ahorro por este concepto est inclui-
2006 (py)
2005 (py)
2004 (py)
2003 (pr)
(py) Proyeccin.
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
257
CUADRO 15 As mismo, se construyeron 353 parques, con una inver-
Inversin directa sectorial 1999 - 2003 Presupuesto general sin superior a los $120.000 millones. La construccin
Millones de pesos constantes de 2003 de un parque metropolitano cuesta alrededor $13.700
SECTOR / ENTIDAD EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO PRESUPUESTO % millones y su operacin y mantenimiento, $2.000 millo-
1999 2000 2001 2002 DISPONIBLE PARTICIPACIN
2003 2003 nes. Por cada $100 en construccin de parques, el Distri-
Educacin 1.021.740 982.946 939.925 943.997 1.014.281 22,6% to tiene que realizar un gasto anual de $14.5 en opera-
Servicios pblicos 1.249.135 1.079.997 735.096 675.108 1.564.257 34,9% cin y mantenimiento.
Transporte y espacio pblico 1.088.361 924.344 499.019 591.531 650.921 14,5%
Salud 500.635 535.521 546.733 538.573 585.848 13,1% La administracin anterior tambin comprometi inver-
Gobierno 307.208 246.185 202.799 233.502 259.116 5,8% siones por $500 mil millones sin tener garantizada su fi-
Bienestar social 154.459 152.294 150.805 155.567 194.018 4,3% nanciacin y dej adems un volumen importante de obras
Hacienda 87.482 85.350 70.883 68.833 63.246 1,4% sin financiar. La administracin actual debi obtener los
Cultura 198.244 144.885 59.791 63.119 86.914 1,9% recursos necesarios para realizar estas ltimas inversiones
Gestin pblica admirable 24.584 17.421 22.373 22.209 25.657 0,6% y para financiar los gastos de operacin y mantenimiento
Planeacin y competitividad 27.591 15.929 9.497 16.431 31.477 0,7% asociados a todas las nuevas inversiones.
Organismos de control 9.169 17.206 3.340 6.641 4.354 0,1%
Total 4.668.608 4.202.076 3.240.263 3.315.512 4.480.089 100,0% La actual administracin sorte estas dificultades y man-
Fuente: SHD - Direccin Distrital de Presupuesto.
tuvo adems, durante el perodo 2001 - 2003, una pol-
tica de no autorizar inversiones nuevas si no se tena
garantizada su operacin y mantenimiento.
El grueso de la inversin del Distrito se destina al sector social.
En el perodo 2000 - 2003, la inversin en los sectores de educa-
ESTRATEGIA DE ENDEUDAMIENTO
cin, servicios pblicos, salud y bienestar social represent en
Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA
promedio el 70.9% del presupuesto distrital. Si a ello se aade la
inversin en transporte y espacio pblico, el porcentaje pasa a
Situacin actual
87.8% (cuadro 15). En valor absoluto, la inversin en estos secto-
La poltica de endeudamiento del Distrito Capital ha es-
res (sin incluir transporte y espacio pblico) pas de $2.75 billo-
tado orientada a obtener recursos de crdito mediante
nes (pesos de 2003) en 2000 a $3.36 billones en 2003.
instrumentos de deuda que, por un lado, garanticen el
financiamiento de las inversiones y, por el otro, preser-
Es importante sealar que en los aos 1999 y 2000 aument la
ven la capacidad de pago de Bogot D. C. La administra-
inversin en forma significativa, inversin que se financi con
cin del portafolio de la deuda del Distrito Capital se
recursos extraordinarios de la reduccin de capital de las empre-
realiza en la actualidad bajo lineamientos tcnicos de
sas de energa de la ciudad. Estas decisiones de inversin no
gestin financiera de administracin de riesgos, en un
contemplaron los gastos de operacin y mantenimiento que a
contexto de intercambio entre costo y riesgo.
futuro demandaran estas inversiones, lo que gener una presin
de gastos sobre las finanzas del Distrito que deba ser financiada.
En el ao 2001, se logr la diversificacin de fuentes de
Por ejemplo, en el perodo 1998 - 2000 se realiz una inversin
financiamiento con la colocacin de la primera emisin
de $135.000 millones en la construccin de 22 colegios. La cons-
de bonos externos de Bogot D. C. El Distrito Capital
truccin de cada uno cuesta aproximadamente $7.500 millones
actualmente tiene crditos con la banca comercial exter-
y su mantenimiento $1.100 millones anuales; es decir, por cada
na e interna, con la banca de fomento nacional e inter-
$100 que se invierte en construccin, se hace necesario realizar
nacional, con organismos multilaterales y con gobier-
un gasto anual de $14.5 para su operacin y mantenimiento.
BOGOT
258 VIVIR
para
nos, y tiene emisiones de bonos vigentes en los merca- Lineamientos de poltica
dos de capitales interno y externo. Esta diversificacin Con el fin de mantener una estructura de financiamiento
de fuentes, que ha redundado en un mayor conocimien- sana para el Distrito Capital, la poltica de endeudamiento
to del Distrito Capital por parte de los diferentes agentes debe orientarse a:
del mercado, reduce la dependencia de una fuente en
particular y contribuye a facilitar la consecucin de fon- Fuentes de endeudamiento
dos y a mejorar los trminos de los mismos al generar
El Distrito Capital debe continuar con su presencia activa
competencia entre prestamistas. De otra parte, genera
en los mercados financieros nacionales e internacionales;
un menor riesgo de refinanciacin, al contar con mayo-
sin embargo, debido a los desarrollos obtenidos y a las
res alternativas para hacer el roll over de la deuda que se
condiciones financieras ms acordes con el perfil finan-
vence en los prximos aos.
ciero del Distrito Capital, las fuentes naturales de finan-
ciamiento a travs del crdito que deben desarrollarse son:
La gestin de financiamiento del Distrito Capital ha sido
> Programa de Emisin y Colocacin de Bogot D. C.:
complementada con un manejo activo del riesgo financie-
dada la experiencia del Distrito Capital y el buen desem-
ro. El servicio de la deuda externa de los aos 2002 y 2003
peo de las emisiones de bonos, el mecanismo de fi-
fue cubierto en un 100% con operaciones forward y a tra-
nanciamiento natural del Distrito Capital debe ser el
vs de inversiones en dlares para contar con cobertura
desarrollo del Programa de Emisin y Colocacin de
natural. De otra parte, en octubre de 2003 se realiz la pri-
Bogot D. C. En la actualidad se desarrolla una curva
mera operacin de derivados con un plazo mayor a un ao,
de tasa fija a dos aos. El objetivo de mediano plazo es
con la cual se cubri el riesgo cambiario y de volatilidad de
emitir un bono de $150 mil millones de pesos, a tres
la Libor de US$17 millones hasta el ao 2011.
aos, con tasa fija, el cual tendra como vencimiento
el ao 2007. Luego puede crearse un ttulo a cinco
A pesar que el cupo de endeudamiento se otorga a la
aos, a tasa fija. Sin embargo, este ltimo ttulo debe
administracin central y los establecimientos pblicos,
tener un mayor monto (cercano a $500 mil millones),
para tener un mayor control del endeudamiento del Dis-
para brindar mayor liquidez al mismo. Por lo tanto, el
trito Capital y buscar mejores condiciones de negocia-
lineamiento de poltica debe ser crear una curva de
cin, se ha adoptado como poltica que el acceso a las
ttulos del Distrito Capital a tasa fija.
operaciones de crdito pblico se realice a travs de la
administracin central del Distrito Capital.
Con el desarrollo de este lineamiento se propender por:
- Una referenciacin directa con los ttulos TES, lo
que busca una generacin de precios ms eficiente.
- El desarrollo de una curva de bonos a tasa fija
para el Distrito Capital. Es importante considerar
que en Colombia solamente la nacin ha logrado
desarrollar una curva de este tipo.
- Ampliacin de la base de inversionistas de bonos
emitidos por el Distrito Capital.
- Mayor control sobre los presupuestos futuros, ya
que se disminuira la exposicin al riesgo de tasa
de cambio.
259
De otra parte, tambin se dara un enfoque a la colocacin de Agencias calificadoras de valores
bonos a largo plazo indexados al IPC. Dado que el nivel de creci- En materia de endeudamiento, el Distrito Capital debe
miento de los ingresos del Distrito Capital presenta una correla- tener como prioridad el manejo de las relaciones con las
cin con el IPC, se obtendra una cobertura natural con la emisin agencias calificadoras de valores nacionales y extranje-
de ttulos bajo esta modalidad. ras. El mantenimiento de la calificacin Triple A para las
emisiones de bonos a nivel nacional es fundamental para
> Crditos con la banca multilateral. el buen desarrollo del Programa de Emisin y Coloca-
La banca multilateral es un prestamista importante del Distrito cin de Bogot D. C. De otra parte, es importante que las
Capital. Las ventajas que representa el endeudamiento a travs de agencias calificadoras de valores extranjeras sigan des-
esta fuente son: tacando la buena situacin de las finanzas del Distrito
Capital frente a las de la nacin y esto depende, entre
- Se obtienen plazos de endeudamiento largos, lo que redunda
otros, del manejo financiero que se d al Distrito Capital
en crditos con una vida media alta.
y de la calidad de la informacin que se entregue a la
- Las tasas de estos crditos son favorables.
agencias calificadoras, para que puedan comparar obje-
- Se da una asignacin exacta de los proyectos a ser financiados tivamente al soberano frente a Bogot D. C.
con los recursos del crdito, lo que genera ventajas en la pro-
gramacin presupuestal. Operaciones de manejo de la deuda
- Supervisin de los proyectos a financiar por parte de los orga- El Distrito Capital debe mantener el impulso que se ha
nismos multilaterales. dado a la negociacin de operaciones de cobertura de
los riesgos financieros de la deuda. El cubrimiento de
Los crditos con la banca multilateral presentan como caracters- estos riesgos tiene como ventajas:
tica su denominacin en moneda extranjera, que hace necesaria - Un mayor control del presupuesto.
la bsqueda de mecanismos de cubrimiento de la exposicin cam- - Cubrimiento del Distrito Capital frente a las volatili-
biaria a la hora de contratar con estas entidades. dades del mercado financiero.
- Mayor confianza del mercado frente a la capacidad
De todas maneras, a pesar que la recomendacin de poltica es la
de administracin de la deuda.
consecucin de recursos del crdito a travs del Programa de Emi-
sin y Colocacin y de la banca multilateral, la Secretara de Ha-
Endeudamiento a travs de la administracin central
cienda de Bogot D. C. deber considerar la utilizacin de las otras
fuentes de endeudamiento en la medida en que las condiciones de Es conveniente que el endeudamiento de la administra-
stas sean ms favorables o se cierren las ventanas de mercado cin central y los establecimientos pblicos se siga cen-
para acceder al endeudamiento a travs de las primeras. tralizando a travs de la Secretara de Hacienda Distrital.
Con esta poltica se obtienen los siguientes beneficios:
Indicadores de la Ley 358 de 1997 - Mayor control a los niveles de cupo de endeudamiento
requeridos.
El nivel de los indicadores de la Ley 358 de 1997 ha sido fundamental
a la hora de obtener las aprobaciones de endeudamiento por parte del - Mejores condiciones de negociacin de las operacio-
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. De conformidad con lo nes de crdito pblico.
establecido por las evaluaciones de riesgo y recogiendo las observa- - Control a los niveles de sostenibilidad de la deuda del
ciones de las agencias calificadoras de valores, es pertinente adoptar Distrito Capital.
como poltica que el indicador de Saldo de la deuda / Ingresos co-
rrientes no exceda el 70%. En lo referente al indicador de Intereses /
Ahorro operacional, el mismo no debe superar un 35%.
BOGOT
260 VIVIR
para
NDICE
COMPROMISO 2 35
Objetivo Cultura Ciudadana ...................................... 23 Incremento en el nmero de personas u organizaciones
que aportan voluntariamente al desarrollo de la ciudad.
DESCRIPCIN .................................................................................................. 25 COMPROMISO 3 36
Incremento del nmero de personas que colaboran con el uso
BALANCE DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS .............................. 25
responsable de los subsidios.
APRECIAR LAS NORMAS Y ADMIRAR LO BUENO ....................................... 25 COMPROMISO 4 36
COMPROMISO 1 25 Produccin y divulgacin de informacin tributaria
Incremento del nmero de personas que acata las normas sencilla y oportuna.
bsicas de convivencia. COMPROMISO 5 37
COMPROMISO 2 27 Fortalecimiento de los sistemas de recaudo y cobro
Incremento del nmero de personas que no justifican COMPROMISO 6 37
transgresiones de la ley. Promover la renuncia voluntaria a subsidios no merecidos y
COMPROMISO 3 28 fomentar la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social.
Nuevo Cdigo de Polica. PROCEDIMIENTOS PARA DECIDIR
COMPROMISO 4 28 Y ORGANIZARSE PARA INFLUIR Y PARA APRENDER .................................. 37
Medicin de Cultura Ciudadana y el seguimiento y control COMPROMISO 1 37
de los programas de Cultura Ciudadana. Incremento de la capacidad para celebrar y cumplir acuerdos.
COMPROMISO 5 30 COMPROMISO 2 38
Difusin y capacitacin en normas de trnsito. Incremento de la percepcin de los derechos como derechos
COMPROMISO 6 30 y no como favores, y del nivel de confianza en los procedimientos
Difusin y capacitacin ciudadana democrticos.
en normas de urbanismo y espacio pblico. COMPROMISO 3 38
COMPROMISO 7 31 Promover la participacin ciudadana y el fortalecimiento de los canales
Difusin y capacitacin en normas ambientales. de discusin pblica y las instancias de participacin democrtica.
COMPROMISO 8 32 COMPROMISO 4 39
Difusin y capacitacin en normas Promocin de pactos sociales.
de convivencia, seguridad y derechos humanos. COMPROMISO 5 40
COMPROMISO 9 32 Apoyo a la conformacin y fortalecimiento de organizaciones locales,
Difusin y capacitacin ciudadana en normas culturales. zonales, barriales y juveniles, y a proyectos de carcter comunitario
y asociativo.
VIDA SAGRADA ............................................................................................. 33
COMUNICAR VIDA Y JUGAR LIMPIO ............................................................ 41
COMPROMISO 1 33
Avances hacia el desarme general por la va jurdica y COMPROMISO 1 41
el cambio de hbitos y comportamientos. Promocin de la demanda y democratizacin de la oferta cultural,
recreativa y deportiva del Distrito.
COMPROMISO 2 33
Reduccin en un 10% anual del nmero COMPROMISO 2 41
de delitos de mayor impacto social. Cultura Local y Metropolitana: ampliacin de la oferta cultural
en las localidades y fortalecimiento de los eventos metropolitanos.
COMPROMISO 3 33
Reduccin del promedio de 11 muertes violentas diarias a 7. COMPROMISO 3 42
Diseo y puesta en marcha del Sistema Distrital de Sostenibilidad
COMPROMISO 4 34 de Parques.
Aumento en un 20% de la percepcin
de seguridad de los ciudadanos. COMPROMISO 4 42
Promocin de actividades deportivas y recreativas en
COMPROMISO 5 34 los espacios pblicos de la ciudad.
Proteccin ciudadana mediante el fortalecimiento de la polica.
CAMPAA DE RESISTENCIA CIVIL ................................................................ 43
COMPROMISO 6 34
Intervencin en zonas crticas. ACCIONES DE RESISTENCIA CIVIL 43
CONCLUSIONES .............................................................................................. 44
COMPROMISO 7 34
Solucin pacfica de conflictos. AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS ...................................................... 46
APORTAR DE BUENA GANA .......................................................................... 35 RECURSOS FINANCIEROS .............................................................................. 48
COMPROMISO 1 35
TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN ...................................................... 50
Incremento del nmero de personas que conocen y confan
en el uso que hace el Distrito de los diferentes recaudos LOGROS ............................................................................................................ 51
por impuesto y bienes pblicos.
RETOS ............................................................................................................... 51
261
COMPROMISO 3 66
Objetivo Productividad ................................................ 53 Aumento de la oferta de suelo urbano en 545 hectreas en Bogot
DESCRIPCIN .................................................................................................. 55 y en la regin.
BALANCE DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS .............................. 57 COMPROMISO 4 66
Puesta en marcha y fortalecimiento del comit de planes parciales como
BOGOTANOS Y BOGOTANAS ALTAMENTE COMPETENTES ......................... 57 ventanilla nica para los promotores de desarrollo urbano.
COMPROMISO 1 Y 2 57 COMPROMISO 5 67
Mejoramiento de la calidad acadmica y del nivel de competencias Cuatro planes parciales de renovacin del suelo urbano.
laborales para avanzar en el ajuste entre la oferta educativa
COMPROMISO 6 67
y la demanda laboral.
Controlar la urbanizacin ilegal.
COMPROMISO 3 57
MOVILIDAD INTELIGENTE ............................................................................. 69
Formacin tcnica, tecnolgica y de oficios comunitarios.
COMPROMISO 1 69
COMPROMISO 4 58
Disminucin del 20% de los tiempos de desplazamiento
Creacin de una bolsa virtual de empleo y los instrumentos
de las personas en la ciudad.
que permitan su utilizacin desde colegios y otros puntos
de atencin pblica. COMPROMISO 2 69
Tres nuevas troncales de transporte masivo: Amricas,
COMPROMISO 5 59
NQS y Avenida Suba.
Mejorar las condiciones para conseguir empleo y generar ingresos a
40.000 personas vinculndolas a los sectores con mayor potencial COMPROMISO 3 71
de crecimiento. Mantenimiento de 500 km-carril de vas arterias.
PROSPERIDAD COLECTIVA ............................................................................ 60 COMPROMISO 4 72
Ejecucin 10% del Plan Maestro de Ciclorrutas.
COMPROMISO 1 60
Reconocimiento y coordinacin de componentes de cadenas COMPROMISO 5 72
productivas promisorias. Diez cadenas productivas con Reduccin del parque de buses.
mayor capacidad de generar valor agregado. PLATAFORMA INTEGRAL DE SERVICIOS ...................................................... 73
COMPROMISO 2 60 COMPROMISO 1 73
Parque tecnolgico de reciclaje. Accin coordinada de las empresas de servicios pblicos
COMPROMISO 3 61 para lograr una mayor calidad al menor costo posible.
Apoyar a la micro y pequea empresa COMPROMISO 2 Y 3 74
a travs de crditos blandos (Lnea Bogot). Puesta en marcha del Plan Maestro Integral
COMPROMISO 4 61 de Residuos Slidos y consolidar el reciclaje desde la fuente. 74
Formalizacin de Vendedores Ambulantes del Sector COMPROMISO 4
del Parque Tercer Milenio. Mejoramiento de servicios de telecomunicaciones. 74
BOGOT ATRACTIVA ..................................................................................... 62 COMPROMISO 5
COMPROMISO 1 62 Formulacin de seis planes maestros de equipamientos. 74
Creacin y puesta en marcha de una ventanilla nica UNIDOS PARA COMPETIR Y VIVIR MEJOR ................................................... 75
de atencin al empresario. COMPROMISOS 1, 2 Y 3 75
COMPROMISO 2 62 Creacin y fortalecimiento de una Consejera para la Competitividad y
Disminucin a ocho del nmero de das de trmite ante Fortalecimiento de los mecanismos permanentes de planificacin
el Distrito para la creacin de una empresa. y coordinacin regional. Puesta en marcha y fortalecimiento
COMPROMISO 3 62 tcnico de la mesa de trabajo regional.
Desarrollo de nuevos negocios de base tecnolgica. COMPROMISO 4 76
COMPROMISO 4 63 Mejoramiento de las condiciones de competitividad y capacidad
Sostenimiento de la calificacin internacional de riesgo exportadora, principalmente de servicios de salud, educacin
como la mejor entre las entidades territoriales, variable clave y turismo receptivo.
para la economa y el empleo. AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS ...................................................... 78
COMPROMISO 5 63 RECURSOS FINANCIEROS .............................................................................. 80
Creacin del Centro de Marketing e Informacin de Ciudad.
TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN ...................................................... 82
BOGOT CRECE CON RAZN ........................................................................ 64
COMPROMISO 1 64 RETOS .............................................................................................................. 83
Cuatro nuevas ciudadelas promovidas desde el Distrito
y con mayor focalizacin social.
COMPROMISO 2 65
Promover viviendas accesibles a familias con ingresos inferiores
a dos salarios mnimos mensuales legales.
BOGOT
262 VIVIR
para
COMPROMISO 3 102
Objetivo Justicia Social................................................ 85 Disminucin del 50% de las muertes evitables de la madre, el 40%
DESCRIPCIN .................................................................................................. 87 de la mortalidad del beb durante la gestacin, parto y posparto,
BALANCE DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS .............................. 88 el 37% de la mortalidad por neumona y 30% de mortalidad por
diarrea en menores de cinco aos.
UBIQUMONOS PARA LA SOLIDARIDAD ..................................................... 90 COMPROMISO 4 104
COMPROMISO 1 90 Lograr coberturas tiles de vacunacin 95% para polio y sarampin
100.000 encuestas anuales SISBEN y desarrollo de estrategias y 85% para difteria, ttanos, tos ferina, haemophylus influenzae,
de identificacin de vulnerabilidad por sector, programa o poblacin. hepatitis B, rubola y tuberculosis.
COMPROMISO 2 90 COMPROMISO 6 105
Conformar las siguientes redes: de buen trato, comunales, Mejoramiento de la calidad en la prestacin de los servicios de salud.
urgencias, emergencias y desastres. Redes para personas con COMPROMISO 7 108
limitaciones fsicas, mentales y sensoriales y red de la prevencin Fortalecimiento de la salud pblica.
de la urbanizacin ilegal.
MEJOREMOS EL BARRIO Y LA CASA .......................................................... 109
COMPROMISO 3 Y 4 93
COMPROMISO 1 Y 5 109
SISBEN actualizado y depurado.
Llegar a una cobertura del 98% en el servicio de acueducto y del 86%
BOGOT CIUDAD FRATERNA ........................................................................ 95 en el de alcantarillado en barrios legalizados beneficiando a 500.000
COMPROMISO 1 Y 5 95 personas e infraestructura de servicios bsicos y vas de acceso;
Apoyar la generacin de ingresos a 40.000 personas que se encuentren construir redes de acueducto, en sectores de la ciudad conformados
en condiciones de mayor vulnerabilidad, en especial en hogares por barrios legalizados en proceso de consolidacin, que beneficien
de jefatura nica, en particular mujeres; generar procesos sostenibles a la poblacin de estratos 1 y 2, mediante la focalizacin y
de aprendizaje y auto ayuda de los beneficiarios y de su entorno priorizacin de 26 UPZ de acuerdo con variables tcnicas y sociales.
inmediato e identificar y establecer formas de responsabilidad COMPROMISO 2 110
compartida; as como para facilitar la participacin, la movilidad Construir 80 km-carril, mantener 760.000 m2 de vas locales y
y el disfrute de la ciudad a las personas en situacin de mayor coordinar las acciones interinstitucionales que generen desarrollo
vulnerabilidad. integral en los barrios.
COMPROMISO 2 96 COMPROMISOS 3 Y 6 110
Mantener en 28.700 el nmero de cupos ao y ampliar en 450 Reasentamiento y mejoramiento de condiciones de vida de 3.860
los cupos de proteccin para el reintegro a sus familias y grupos familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable y rondas
sociales a nios y nias, jvenes, adultos y adultas mayores, de cuerpos de agua, dando la mayor importancia a la oferta
ciudadanos y ciudadanas de la calle. de vivienda y reasentamiento de familias.
COMPROMISO 3 96 COMPROMISO 4 111
Banco de Talentos y Oportunidades. Se crear un banco de talentos 5.000 viviendas en mejores condiciones de habitabilidad.
para la generacin de oportunidades de mejoramiento de ingresos
COMPROMISO 7 111
para las personas en condiciones de mayor vulnerabilidad,
Control de la urbanizacin ilegal. Mediante el sistema integrado
en especial hogares de jefatura nica.
de control urbanstico de gestin interinstitucional se adelantarn
COMPROMISO 4 97 acciones tendientes a la capacitacin e informacin a la comunidad
Proteccin integral a personas y familias en situacin de vulnerabilidad. en relacin con la normatividad urbanstica, y arquitectnica;
Se brindar atencin integral para el reintegro a sus familias y de igual manera se adelantarn acciones tendientes a evitar
grupos sociales de nios y nias que habitan en las calles de la ciudad, desarrollos ilegales.
personas vinculadas al trabajo sexual y familias en situacin de alto riesgo.
OBRAS CON SALDO PEDAGGICO ............................................................. 112
NUTRIR PARA EL FUTURO ............................................................................. 98
COMPROMISO 1 112
COMPROMISO 1 Y 3 98 300 barrios con obras con saldo pedaggico y empresas comunitarias
Mantener y mejorar la situacin nutricional de 171.000 nios, nias, que aprenden, acompaadas de acciones de convivencia que mejoran
mujeres en gestacin, adultos y adultas mayores, ciudadanos y las condiciones sociales y econmicas de la comunidad.
ciudadanas de la calle, a travs de programas de asistencia y ayuda
COMPROMISO 2 112
alimentaria y Nutrir para el Futuro.
Ecobarrios. Habilitar a las organizaciones sociales y comunitarias,
COMPROMISO 2 100 para su participacin en las etapas de priorizacin, formulacin,
Fortalecer los aspectos pedaggicos tendientes a mejorar los hbitos ejecucin, seguimiento y monitoreo de proyectos integrales (fsico,
alimentarios de las diferentes poblaciones. ambiental, social, econmico y humano) barriales, zonales y locales.
SALUD CON CALIDAD ................................................................................. 101 CONCLUSIONES ............................................................................................. 113
COMPROMISO 1 101 AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS ..................................................... 115
Realizar 8.302.731 atenciones ambulatorias, 1.929.013 atenciones
de urgencias, 773.579 hospitalizaciones y 1.072.160 tratamientos RECURSOS FINANCIEROS ............................................................................. 118
odontolgicos para personas pobres y vulnerables. TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN .................................................... 120
COMPROMISOS 2 Y 5 101
Garantizar la continuidad de 1.040.000 cupos e incrementar RETOS ............................................................................................................ 121
en 200.000 nuevos cupos la afiliacin al Rgimen Subsidiado
(1.240.000 personas) y aseguramiento y prestacin de servicios
a la poblacin pobre y vulnerable.
263
COMPROMISO 8 135
Objetivo Ambiente ......................................................123 Operacin de la planta de tratamiento de aguas residuales
El Salitre, Fase I, Etapa I.
DESCRIPCIN ................................................................................................ 125
COMPROMISO 9 136
BALANCE DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ............................ 127 Saneamiento del ro Bogot.
BOGOT PREVISIVA, VIVIMOS MS .......................................................... 137
COMPROMISO 1 127
La gestin ambiental se desarrollar en el marco de la concertacin COMPROMISO 1 137
y participacin ciudadana. Seis sistemas de seguimiento y control de amenazas
implementados en el Distrito.
COMPROMISO 2 127
Se propender por una gestin ambiental coordinada, coherente y COMPROMISO 2 137
conjunta entre las autoridades locales, regionales, nacionales e Disminucin de la vulnerabilidad de los habitantes del Distrito
internacionales. en mayor riesgo frente a amenazas ambientales.
COMPROMISO 3 128 COMPROMISO 3 137
Se establecern mecanismos para fortalecer al DAMA Prevencin, control y atencin de incendios.
y se desarrollarn estrategias para garantizar la solvencia COMPROMISO 4 137
financiera del sector. Acciones no estructurales para la reduccin del riesgo
COMPROMISO 4 129 y prevencin de desastres.
Se deben fortalecer las entidades que participan de manera COMPROMISO 5 137
vinculante en los proyectos que cubre el Objetivo Ambiente y Capacitacin e instruccin sobre los comportamientos
las instituciones pertenecientes al Sistema Ambiental del que deben asumirse ante la ocurrencia de eventos de riesgo.
Distrito Capital (SIAC). COMPROMISO 6 137
BOGOT GOCE SOSTENIBLE ...................................................................... 130 Evaluacin de riesgos, amenazas y medidas de mitigacin,
COMPROMISO 1 130 mediante las redes de monitoreo y sistemas de informacin
Los ciudadanos adecuan sus patrones de uso y consumo de bienes y que permitan el diseo de las medidas de mitigacin para
servicios urbanos hacia la sostenibilidad ambiental. disminuir la vulnerabilidad.
COMPROMISO 2 130 BOGOT BELLA, CONSTRUIDA Y NATURAL ............................................... 138
Los actores sociales pblicos y privados participan en proyectos COMPROMISO 1 139
ambientales, segn sus intereses, ubicacin y competencia. 600 hectreas adicionales de espacio pblico natural y construido
COMPROMISO 3 131 recuperado, incorporado, habilitado, adquirido o mejorado.
Campaas de sensibilizacin y educacin ambiental en los temas COMPROMISO 2 139
de transporte y movilidad, apropiacin de ecosistemas estratgicos, Diseo, construccin y mejoramiento de parques metropolitanos,
desestmulo al mercado ilcito de flora y fauna, control del ruido zonales y de barrio.
y contaminacin visual. COMPROMISO 3 139
COMPROMISO 4 132 Aumento y mantenimiento de la malla verde de la ciudad.
Investigaciones aplicadas en conservacin de flora nativa, COMPROMISO 4 139
monitoreo de la biodiversidad y arborizacin urbana. Proteccin de humedales, zonas de ronda y manejo del sistema
BOGOT, LIMPIA ME GUSTAS MS .......................................................... 133 orogrfico distrital para aumentar la biodiversidad, articulacin
COMPROMISO 1 133 urbanstica y el disfrute pblico sostenible.
Que el 40% de los sectores productivos de mayor significancia, COMPROMISO 5 140
adopten pactos voluntarios de mejoramiento ambiental. Asistencia tcnica a los habitantes de las reas rurales del Distrito.
COMPROMISO 2 133 COMPROMISO 6 140
Incremento del uso de transporte masivo de combustin limpia, Incorporacin de nuevas reas urbanas, de acuerdo con los lineamientos
as como del desplazamiento en bicicleta y peatonal, reemplazando del POT y de acuerdo con la capacidad de carga del territorio.
el automvil particular y los sistemas ms contaminantes. COMPROMISO 7 140
COMPROMISO 3 134 Fortalecer la gestin en recuperacin, conservacin y crecimiento
Un sistema de manejo y disposicin final adecuado de los residuos de la Estructura Ecolgica Principal18 y del sistema distrital
slidos peligrosos en el marco de lo dispuesto en el plan maestro de espacio pblico.
de residuos slidos. CONCLUSIONES ............................................................................................ 141
COMPROMISO 4 134 AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS .................................................... 142
Control de fuentes de contaminacin.
COMPROMISO 5 134 RECURSOS FINANCIEROS ............................................................................ 144
Implementacin de redes de monitoreo de la calidad ambiental. TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN .................................................... 146
COMPROMISO 6 135
RETOS ............................................................................................................ 147
Descontaminacin visual.
COMPROMISO 7 135
Eliminacin de ratas, insectos y artrpodos.
BOGOT
264 VIVIR
para
COMPETENCIAS PARA TODA LA VIDA ...................................................... 156
Objetivo Educacin .....................................................149
COMPROMISO 1 156
DESCRIPCIN ................................................................................................ 151 Reordenamiento institucional, ampliando en 70 el nmero
de instituciones educativas oficiales con oferta integrada de 0 - 11.
BALANCE DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ............................ 152 COMPROMISO 2 157
Evaluacin de competencias bsicas.
COMPROMISO 1 152
Buscar que la educacin contribuya a que los ciudadanos COMPROMISO 3 158
sean ms productivos y felices. Las instituciones educativas alcanzarn un puntaje promedio
de 180 en la evaluacin de competencias bsicas, en una escala
COMPROMISO 2 152
de 1 a 306 y ninguna podr tener un puntaje menor de 100.
Convertir todos los espacios y actores de la ciudad
en oportunidades para el aprendizaje. COMPROMISO 4 158
Nivelacin para la excelencia.
COMPROMISO 3 152
Fortalecer el autoaprendizaje. COMPROMISO 5 159
El 50% de los estudiantes bogotanos comprende la importancia que
EDUCACIN PARA LA ERA DEL CONOCIMIENTO ..................................... 153
tienen las normas, las leyes y el Estado para la convivencia ciudadana.
COMPROMISO 1 153
COMPROMISO 6 159
Construccin de establecimientos educativos.
Alcanzar la igualdad por gnero en el logro
COMPROMISO 2 153 de competencias bsicas y pensamiento democrtico.
Subsidios a la demanda de la educacin.
TODOS A LEER CON GUSTO ....................................................................... 160
COMPROMISO 3 154
COMPROMISO 1 160
Tasa de cobertura bruta del 99% en el sistema educativo
Red Capital de Bibliotecas Pblicas.
pblico y privado.
PEDAGOGAS DE BOGOT PARA VIVIR
COMPROMISO 4 155
TODOS DEL MISMO LADO .......................................................................... 161
Crear 82.000 nuevos cupos en el sistema educativo oficial.
COMPROMISOS 1 Y 2 161
COMPROMISO 5 155
Apoyo a la definicin, el seguimiento y la evaluacin de las estrategias
Mantener 773.230 alumnos antiguos en el sistema pblico.
pedaggicas del Plan BOGOT para VIVIR todos del mismo lado.
COMPROMISO 6 156 CONCLUSIONES ............................................................................................ 161
Aumento del nivel de retencin escolar al 96%.
AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS .................................................... 162
COMPROMISO 7 156
Nmina de docentes. RECURSOS FINANCIEROS ............................................................................ 163
TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN .................................................... 165
RETOS ............................................................................................................ 167
265
MUNDOS PARA LA NIEZ Y LA FAMILIA ................................................. 179
Objetivo Familia Niez...............................................169
COMPROMISOS 1, 2, 3 Y 4 179
DESCRIPCIN ................................................................................................. 171 Mantener 28.200 cupos en educacin inicial para nios y nias de
0 a 5 aos y ampliar la cobertura en 5.000 cupos, reducir el dficit
BALANCE DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ............................ 172 y promover la participacin de las organizaciones de la sociedad civil
y del sector privado para ampliar la cobertura de educacin inicial.
COMPROMISO 1 172
COMPROMISO 5 179
Fortalecer el Sistema Nacional de Bienestar Familiar a travs de
Atencin integral de nios y nias de 0 a 5 aos en educacin
la coordinacin de las entidades que lo integran: el ICBF y las entidades
inicial, articulndola con el grado cero de educacin.
del Distrito encargadas de la Poltica Social y de las organizaciones
de la sociedad civil, de tal manera que se garantice la coherencia COMPROMISO 6 180
en las acciones orientadas hacia la Niez y la Familia. Fortalecimiento de las redes familiares y sociales mediante la
participacin de 180.000 personas en actividades comunitarias,
COMPROMISO 2 Y 3 172
culturales, educativas, recreativas y deportivas en los centros
Creacin de mecanismos institucionales para la coordinacin
de desarrollo comunitario. Creacin y adecuacin de espacios y
de la poltica social con otros organismos, tanto nacionales como
programas para el uso y disfrute de la ciudad por parte de los nios,
distritales y con la sociedad civil. Creacin del Consejo Distrital
nias y dems miembros de la familia.
de Poltica Social para Bogot.
FAMILIAS EDUCADORAS ............................................................................ 180
COMPROMISO 4 173
El Departamento Administrativo de Bienestar Social asumir COMPROMISO 1 Y 2 180
las funciones que se acuerden en los convenios que se suscriban Apoyar a las familias para lograr el acceso de 60.000 nios y nias
con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Los recursos al sistema educativo y otorgar subsidios condicionados y temporales
que se reciban en virtud de los mencionados convenios se en efectivo y en servicios para las familias en situacin de mayor
administrarn en la forma que all se sealen. vulnerabilidad, que les ayuden a superar dicha condicin y puedan
vincular a nios, nias y jvenes al sistema educativo.
COMPROMISO 5 173
Las comisaras de familia dependern del Departamento COMPROMISO 3 181
Administrativo de Bienestar Social Distrital. Se fortalecer la coordinacin entre el DABS, el DAAC, el IDIPRON
y otras entidades distritales y comunitarias para el desarrollo
COMPROMISO 6 173
del proyecto Familias Educadoras, particularmente en la identificacin
Los proyectos y programas debern disearse desde una perspectiva
y focalizacin de la poblacin sujeto de atencin.
de intervencin sistmica y de corresponsabilidad del Estado,
la sociedad y la familia. DESARMARNOS CON AMOR ..................................................................... 182
CARTAS DE NAVEGACIN PARA LA POLTICA SOCIAL ............................ 174 COMPROMISO 1 182
Aumentar la revelacin, identificacin y denuncia efectiva de casos
COMPROMISO 1 174
de violencia intrafamiliar y de los delitos de abuso sexual en un 50%
Crear una red de 20 consejos tutelares que protegern los derechos
y mejorar la calidad del servicio de atencin en dichos casos
fundamentales de los nios y las nias, uno en cada localidad.
especialmente a mujeres, nios y nias.
COMPROMISO 2 174
COMPROMISO 2 182
Aumentar y fortalecer espacios de participacin de nios y nias,
Implementacin del plan contra la violencia y el abuso sexual de nios
familias, mujeres, hombres y jvenes en todas las localidades.
y nias y del plan para la erradicacin de las peores formas de
Nuevas voces ciudadanas.
explotacin infantil, haciendo especial nfasis en la explotacin sexual.
COMPROMISO 3 175
COMPROMISO 3 183
Se trabajar en la formulacin, consolidacin, promocin e
Fortalecimiento de los mecanismos para el acercamiento a la justicia,
implementacin de polticas integrales y modelos de intervencin
notificacin y denuncia efectiva de la violencia intrafamiliar,
dirigidos a la niez, juventud, mujer, familia y vejez, incorporando
el maltrato infantil y el abuso sexual.
la perspectiva de gnero y las relaciones entre generaciones en
la planeacin y ejecucin de los programas y proyectos. COMPROMISO 4 184
Formacin de redes familiares de hombres y mujeres para
COMPROMISO 4 176
la prevencin de la violencia intrafamiliar y promocin de
Realizar actividades artsticas, ldicas y procesos formativos
la resolucin pacfica de conflictos y de la cultura del buen trato.
de prevencin integral del uso indebido de sustancias psicoactivas,
dirigidos a nios, nias y adultos responsables de su formacin. COMPROMISOS 5 Y 6 184
Fortalecimiento de la formacin de docentes y servidores-as pblicos
EDUCACIN PARA EL AMOR Y FAMILIAS GESTANTES ............................ 177
para la deteccin, atencin y sancin de casos de violencia
COMPROMISO 1 177 intrafamiliar, maltrato infantil y delitos sexuales y mejoramiento
Acciones de promocin de una sexualidad sana, responsable, de la calidad del servicio de atencin en dichos casos.
placentera y segura y de una paternidad y maternidad responsable, CONCLUSIONES ............................................................................................ 185
especialmente en las instituciones educativas.
AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS .................................................... 186
COMPROMISO 2 177
Promocin, capacitacin y atencin nutricional, psicosocial y RECURSOS FINANCIEROS ............................................................................ 188
en salud para el control prenatal a las familias gestantes,
fortaleciendo sus vnculos pro-vida. TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN .................................................... 189
COMPROMISO 3 178 RETOS ............................................................................................................ 191
Disminucin de 11.000 gestaciones no planeadas, fortaleciendo
los vnculos pro-vida de las familias gestantes.
BOGOT
266 VIVIR
para
COMPROMISO 3 217
Objetivo Gestin Pblica ..........................................193 Mejorar la percepcin de las personas en relacin con el Concejo,
la Administracin y los servidores distritales.
DESCRIPCIN ................................................................................................ 195
COMPROMISO 5 217
BALANCE DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ............................ 198 Fortalecimiento de los centros de atencin al ciudadano.
LOCALIDADES FUERTES ............................................................................. 220
ADMINISTRACIN A LA MEDIDA .............................................................. 198
COMPROMISO 1 220
COMPROMISO 1 198
Un mayor nmero de personas percibe a las alcaldas locales
La capacidad operativa del 100% de las entidades distritales se ajusta
y a las JAL como gestoras eficientes y eficaces del desarrollo local.
a los requerimientos institucionales del plan de desarrollo.
COMPROMISO 2 221
COMPROMISO 2 Y 7 198
Ajuste del modelo de asignacin de recursos a las localidades
Diseo y desarrollo del Sistema Distrital de Informacin aplicable
a partir de criterios de eficiencia y equidad.
al 100% de las entidades distritales.
COMPROMISO 3 222
COMPROMISO 3 200
Desarrollo de un sistema de informacin para el seguimiento
La evaluacin de resultados de la gestin del 100% de las entidades
de la gestin local.
y del impacto fiscal de las decisiones de gasto retroalimenta
las polticas y la asignacin de recursos. COMPROMISO 4 222
Fortalecimiento de mecanismos democrticos locales.
COMPROMISO 4 Y 9 202
CONCLUSIONES ............................................................................................ 223
Los servidores pblicos distritales sern reconocidos socialmente
por su compromiso y sentido de pertenencia; y formulacin del AUTOCALIFICACIN DE COMPROMISOS .................................................... 224
proyecto Mejores por Bogot.
RECURSOS FINANCIEROS ............................................................................ 226
COMPROMISO 5 203
Diseo e implementacin de instancias y mecanismos de coordinacin TERRITORIALIZACIN DE LA INVERSIN .................................................... 228
interinstitucional.
RETOS ............................................................................................................ 229
COMPROMISO 6 204
Transformacin de la organizacin distrital y de sus entidades
centrales, descentralizadas y locales. POT Plan de ordenamiento Territorial
POT: ORDEN PARA LA ARMONA ............................................................... 207
COMPROMISO 1 Y 2 207
de Bogot D.C. ..............................................................230
Las principales decisiones de poltica han sido tomadas considerando
su incidencia en el territorio en el marco del Plan de Ordenamiento INFORME DE EJECUCIN
Territorial y diseo e implementacin de instrumentos y mecanismos DEL PERODO DE CORTO PLAZO 2000 - 2004 .......................................... 231
de difusin, planeacin y coordinacin interinstitucional en el marco
ANTECEDENTES .......................................................................................... 232
del POT.
EJECUCIN DE PROYECTOS DE CORTO PLAZO (2000-2004) .................. 233
COMPROMISO 3 Y 4 208
Operativizacin del POT y espacios pblicos en zonas EJECUCIN DE PROYECTOS DE CORTO PLAZO (2000-2004) .................. 234
de conservacin histrica. CONSIDERANDO OTRAS INVERSIONES NO INCLUIDAS
CULTURA DE LA PROBIDAD Y DEL CONTROL SOCIAL .............................. 209 EN EL ARTICULADO DEL POT 234
COMPROMISO 1 209
La gestin de las entidades distritales es percibida como ms visible, Resultados de la estrategia financiera del
transparente y eficiente.
COMPROMISO 2, 3 Y 7 210
plan de desarrollo 2001-2003 ................................238
Un mayor nmero de personas percibe que es til organizarse y
participar en el control social, metodologas y herramientas para EVALUACIN Y RESULTADOS FISCALES
una gestin visible y creacin de espacios para la cualificacin DEL PERODO 2001 - 2002 Y PROYECCIONES PARA 2003 ...................... 240
de la participacin ciudadana y de control social.
RECUPERACIN DEL DINAMISMO DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS ...... 240
COMPROMISO 4 213
REDUCCIN DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Fortalecimiento del sistema de control interno del Distrito y
POR LA REESTRUCTURACIN DE ENTIDADES Y LA APLICACIN
de la interlocucin armonizada con los rganos de control.
DE POLTICAS DE AUSTERIDAD ................................................................. 255
COMPROMISO 5 Y 6 213
AUMENTO DEL AHORRO PBLICO Y DE LA INVERSIN,
Autorregulacin en el gasto y uso de recursos pblicos.
Y MANEJO DE STA TENIENDO EN CUENTA SUS EFECTOS
SERVIMOS AL CIUDADANO ........................................................................ 216 SOBRE LOS GASTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO ....................... 257
COMPROMISO 1 216 ESTRATEGIA DE ENDEUDAMIENTO
El 100% de las entidades ponen a disposicin de las personas Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA ............................................................. 258
informacin, clara, veraz y oportuna sobre la gestin y los resultados
de las entidades.
COMPROMISO 2 Y 4 216
Los cinco principales trmites de cada entidad distrital
sern revisados y mejorados.
267