Voto do ministro Gilmar Mendes 9/6/2017 (tarde)

Ministros, cabe-me votar. E, como eu j lembrei nesta assentada, ns temos neste caso, um
caso singular, que j foi objeto de inmeros debates: a questo relativa impugnao de
mandato eletivo, neste caso, do presidente da Repblica. Com muitas peculiaridades, porque
esta ao foi proposta aos 15 dias da diplomao. O presidente tomou posse, assumiu o seu
mandato e sofreu um impeachment presidencial depois de um longo e tormentoso processo, e
veio, ento, assuno ao cargo o vice-presidente. E a ao prosseguiu, ento, contra o vice-
presidente, uma vez que o presidente j sofrera o impeachment aplicado pelo Senado. Ento,
este caso j coloca uma peculiaridade, e eu chamava ateno para as assimetrias existentes nas
impugnaes de mandatos eletivos, tendo em vista a receptividade desta Corte, sobretudo.

Inicialmente, at me chocava. Eu, esses dias, at brincava sobre o nimo cassatrio nesta
Corte; e, s vezes, por questes realmente de pequena monta, 3 mil reais que um vereador
recebeu da Cmara de Vereadores, coisas do tipo, eu disse at ao ministro Herman, que se
esse critrio fosse adotado nos Tribunais, que decidem das concesses de vantagem,
certamente que todos os ministros seriam cassados. Em muitos casos, para sermos honestos e
sinceros, se formos adotar o mesmos padro para todos... mas, se aplica aos municpios
pequenos, no vai ser discutido em Campinas, So Paulo. Eu me lembro que teve uma
campanha municipal, em So Paulo, salvo engano, a senadora Marta contra o senador Serra,
em que o governo do presidente Lula fez tudo. Eu brinquei naquela poca, que ele chegou a
inaugurar at buraco em So Paulo, presidente Fux, e perdeu a eleio. Porque So Paulo So
Paulo e no houve reclamao. Estava todo dia l, inaugurava chuva, notria a presso, mas
perdeu a eleio. No assim em outros locais. difcil para um Tribunal discutir questes
sensveis, ns j falamos sobre, aqui, por exemplo. A alterao do Bolsa Famlia no ano
eleitoral, tem uma repercusso enorme sobre o processo eleitoral, mas quem vai impugnar,
como se vai discutir isso? Quando eu acompanhava este caso e eu o relatei por um acidente,
porque o relator das contas da presidente Dilma Rousseff, ministra Rosa, era o nosso querido
amigo, Henrique Neves; mas, como havia uma pequena dvida se o governo o reconduziria ou
no quando o seu contrato venceu, o processo veio a mim. Essa deciso, inclusive, foi
contestada. Houve um agravo regimental do ento vice-procurador-geral, Eugnio Arago, que
entendeu que eu no poderia ser o relator do processo, sei l por qual razo. Claro que o
Tribunal rejeitou, porque havia uma expectativa de que eu votaria pela reprovao das contas.
Era essa, por conta, talvez, de uma suposta pouca simpatia que eu tinha por dadas condutas de
dados partidos.

E eu fiz, portanto. Trouxe o voto de aprovao com ressalva, mas analisando questes que
foram aqui analisadas agora, como a questo da Focal, a questo das grficas e tudo o mais. S
que aquilo no cabia para o exame das contas, para rejeio das contas e por isso que ns
determinamos e o Tribunal determinou, a meu pedido, que houvesse as investigaes,
inclusive penais encaminhado ao Ministrio Pblico muitos destes casos. Por qu? Porque
havia sinais de que havia abusos. Essa questo mesmo das grficas ou da empresa Focal uma
questo que precisa ser esclarecida, porque no se trata de abuso de poder econmico,
ministro Napoleo; mas, do que se trata? De um dinheiro que entra, que sai da campanha e
no se sabe para onde vai, talvez para outras finalidades. Ns estamos falando de uma quantia,
que Vossa Excelncia aportou, de 50 milhes. Parte dos servios podem ter sidos prestados, os
laudos no so conclusivos, mas esta foi a questo que se colocou e, por isso, depois o debate
sobre a impugnao do mandato eletivo e o tema do debate que ns travamos aqui com a
ministra Maria Thereza, sobre se havia elementos, se o partido havia trazido elementos para a
colocao da ao em andamento ou no. E o Tribunal divergiu da ministra Maria Thereza,
seguindo o meu voto.

Mas aqui como se fosse, no mximo, para termos uma analogia com os processos do nosso
mbito de carter penal criminal, do recebimento de uma denncia, para que se v fazer a
instruo. Quantas vezes no Tribunal ns temos recebido denncia e depois temos, eu mesmo
j na Turma tenho feito isto, recebemos a denncia, entendemos plausvel e at que vai ter a
condenao e depois exclumos. Mas naquela frmula antiga, ministro Fux, do cancioneiro
popular: primeiro preciso julgar para depois condenar.

assim que se faz e, no, fixar uma meta para a condenao. Agora, o objeto desta questo ele
muito sensvel e no se equipara com qualquer outro, porque tem como ethos, como pano
de fundo, a soberania popular, por isso que a Constituio estabelece limites. Quando eu vi o
levantamento que o ministro Herman fez, eu fiquei at preocupado; porque, a rigor, ns
deveramos cassar todos os seus atos, pelos fundamentos trazidos, at 2006, daqui a pouco
no vamos ter nem mais os colegas no Tribunal, porque daqui a pouco, ministra Rosa, o seu ato
estaria eivado, o ato de nomeao de vossa excelncia, estaria eivado de vcios. Foi indicada
por uma presidente que j teve o seu mandato contaminado e todos os outros colegas, muitos
colegas. Talvez fizesse a alegria de alguns, tem gente dizendo: ah, eu vi o Pedro Abrao
escreveu agora na agenda na internet, que falta, como ns erramos, 14 vezes ns tivemos
chance e no nomeamos o Herman para o Tribunal. No sei se era para ter Vossa Excelncia no
Tribunal e no t-lo aqui, pedindo a cassao da presidente Dilma, ou por outra razo. Mas, em
suma, um elogio; mas veja porque, a rigor, se formos voltar a 2006, esse um dos dilemas
que se coloca, um dos mais difceis da jurisdio constitucional, e ns estamos em termos de
jurisdio constitucional.

Tanto que na Alemanha, j em 1927, se discutia a possibilidade de uma declarao de

inconstitucionalidade de uma lei eleitoral. E a se dizia: imagine que o governo esteja, o
Parlamento tenha sido eleito e o governo tinha sido eleito com base neste Parlamento, e a se
tem a declarao de inconstitucionalidade da lei eleitoral, o que se faz? Anula-se tudo,
declarao de inconstitucionalidade tem eficcia ex tunc, seguindo as pegadas de Vossa
Excelncia, ministra Rosa, anula-se tudo. Cai o governo, cai o Parlamento, s que h um
problema, uma aporia, eu no terei nenhum rgo para eleger o novo Parlamento para fazer a
nova lei eleitoral constitucional. Quando ns tratamos da Presidncia, isto que se coloca. Por
isto que no houve impugnao at ento. So essas aporias que se colocam, porque no
algum fricote processualstico que se quer proteger, no, a questo do equilbrio do mandato.
No se substitui um presidente da Repblica a toda hora, ainda que se queira.

E a Constituio valoriza a soberania popular, a despeito do valor das nossas decises, dos
critrios que usamos para... Mas muito relevante. A cassao de mandatos deve ocorrer em
situaes inequvocas. Como Vossa Excelncia usou a expresso trato sucessivo, talvez ns
devssemos voltar pelo menos at 2006. Isso contaminaria todos os atos do governo Lula, do
governo Dilma 1 e do governo Dilma 2, enquanto ele durou.
 disso que ns estamos falando, esse o objeto da discusso, ns no estamos falando aqui
de uma reintegrao de posse. Por isso que a Constituio colocou e esse o ethos, 15 dias,
seno teria colocado seis meses. E nas pesquisas trazidas aqui no voto, no sei se do ministro
Tarcsio ou do ministro Admar, se colocou que, no processo que eu instru, sim, havia a
possibilidade de seis meses, mas a Constituio achou por bem colocar 15 dias, exatamente
para no expandir a demanda para alm.

Por que? Por que se prefere pagar o preo de um governo ruim e mal escolhido, do que uma
instabilidade no sistema ou golpes que so engendrados na calada da noite? Por isso que o
sistema precisa de estabilidade. muito fcil fazer o discurso da moralidade, tambm eu,
ningum vem me dar lio aqui, de combate corrupo, tambm eu quero isto. Estou muito
tranqilo em relao a este tema, mas preciso que ns analisemos as questes com esta
perspectiva, com a perspectiva constitucional. Ah, mas o povo quer, o povo ou alguns rgos
de mdia, ou seja l o que for. Mas assim que se destri mandato? Se se quiser fazer a
substituio, eu acho at que o Brasil, na evoluo em que pretende fazer, feita a reforma
poltica, deve se encaminhar para um regime semipresidencialista. Hoje j vivemos um quadro
de quase parlamentarismo, um parlamentarismo de fato, em qualquer ambiente, quem no
tem apoio do parlamento, cai. Esta a realidade, ns devemos discutir isso no momento
adequado, feitas as reformas que tanto ns temos defendido.

Mas esta a questo que no pode ser esquecida. Ns no estamos falando de ao de

reparao de danos, ns no estamos falando de um pedido de penso alimentcia, no. do
mandato presidencial que ns estamos falando, essa a responsabilidade que se cobra, para
isso precisa-se ter uma deciso realmente com grande responsabilidade. Do contrrio, o
legislador teria dito que o prazo seria de um ano, ou por que no durante todo o mandato?

E se se permitisse, como ns j dissemos que, com base no artigo 23, que eu citei no meu voto,
se pudesse ir ampliando as causas de pedir, era uma forma de burlar o artigo 15, ministro
Napoleo. Portanto, esta a questo que se coloca, no vamos esquecer o light motivo, o pano
de fundo desta temtica, e vamos interpretar a Constituio dentro da realidade institucional.
Claro que no devemos nos colocar como avestruzes, claro que no devemos esquecer a
realidade, mas ns temos que interpretar a Constituio luz da realidade institucional. de
um mandato outorgado pelo povo de que se cuida. disso que se cuida, mas de um mandato
presidencial.

Eu sei, e ns estamos muito entusiasmados com os nossos prprios umbigos, o ministro Fux
falou da realidade das reformas polticas que ns temos feito, nem sempre muito exitosas; por
exemplo, o caso, ns derrubamos a clusula de barreira e eu participei e acho que foi um
grande equvoco, imenso equvoco, contribumos para a multiplicao partidria e erramos
fortemente.

Ministro Napoleo, h uma fbula, Vossa Excelncia que leitor de todos os livros, vai se
lembrar do Monteiro Lobato, que fala daquele sujeito... o Amrico Pisca-Pisca, de vez em
quando a gente v esse personagem andando por a. Ministro Herman, Vossa Excelncia aqui
o ecolgico, pela natureza, o reformador da natureza, esse sujeito, o Amrico Pisca-Pisca;
ministro Napoleo estava incomodado com as impropriedades da natureza e ele decidiu,
ento, sugerir reformas, e ele disse: que absurdo, a jabuticabeira... to grande, uma rvore to
portentosa. Algumas so menores, algumas so maiores, mas essa dele era muito grande... e
tem esses pequenos frutos, a jabuticaba... E, aqui, essas abboras imensas no cho; eu, se
fosse reformar a natureza, colocaria as abboras na jabuticabeira e colocaria as jabuticabas
nesses fios das abboras. E ele estava muito cansado, na faina de reformar o mundo, ele
decidiu tirar uma soneca, ministro Fux, embaixo da jabuticabeira, e caiu-lhe no nariz uma
jabuticaba. E disse, ento, Amrico Pisca-Pisca, eu acho que Deus tinha razo, se casse no meu
nariz uma abbora, talvez Amrico Pisca-Pisca no estaria aqui.

Muitas vezes ns brincamos de Amrico Pisca-Pisca, temos que ter muito cuidado com as
instituies, ns estamos agora nos avizinhando de 30 anos de Constituio de 1988, a
comemorar no prximo ano. o mais longo perodo de normalidade institucional da vida
republicana. Ns no devamos brincar de aprendizes de feiticeiro. Se se quer impeachar um
presidente, deve se fazer. No se aproveitem desse tipo de situao, porque o Tribunal no
instrumento; resolvam os seus problemas e essa a questo que ns precisamos considerar.
No por acaso que Constituio estabelece essas exigncias, pelo contrrio, isso banalizaria o
mandato, e ns sabemos como isso tumultua todo um processo, como instabiliza.

muito fcil, dizer que esta nao como qualquer outra; no, no como qualquer outra,
aqui h um ethos constitucional que precisa levado em conta, tendo em vista a democracia.
muito fcil dizer: ah, cassa-se o mandato, declara-se a inegibilidade de Dilma Rouseff e cassa-
se o mandato de Michel Temer. Haver assuno do presidente da Cmara, certamente a
Procuradoria vai entrar com uma ao contra ele no Supremo, uma denncia, para que ele
fique impedido. Nesse clima que est e nesta corrida maluca que se instalou no pas, e tambm
outra j contra o Senado, o presidente do Senado, dentro desses propsitos todos e a diz: e
a? Ah, se faz uma eleio indireta em 30 dias. isso que se quer?

No uma ao de reintegrao de posse, volto a dizer, no uma ao de responsabilidade

civil, ns estamos tratando de algo especial. J especial no ambiente eleitoral, qualquer que
seja o mandato, mas se torna especialssima quando se trata do presidente da Repblica, que
chefe de Estado e chefe de Governo. No brinquemos de Amrico Pisca-Pisca, com o devido
respeito.

Por isso, agora o processo. Ah, pode-se expandir o processo, o artigo 23 autoriza, h o interesse
pblico, dentro dos marcos da legislao, assim. O processo garantia, no voluntarismo;
mas em outras reas, inclusive... mas em rea eleitoral, com maior razo. Porque este o
objeto que se tem que levar em conta. muito fcil fazer o discurso do moralismo, todos ns
queremos correo; mas, se ns fssemos adotar a premissa do relator em relao ao trato
sucessivo que vem desde 2006, ns teramos que anular tudo o que foi feito no Brasil, inclusive
as indicaes de ministro do Supremo. isso que se quer? Vamos discutir com sinceridade,
com responsabilidade e com todo o respeito. Tenho o maior respeito pelo trabalho profundo
que o ministro Herman fez, contou com o meu apoio integral, apoio integral, Vossa Excelncia;
pode depois testemunhar ou no testemunhar, mas sabe que orientao era para apoio
integral e, de fato, porque eu disse isso no meu voto, com a minha sinceridade.

Os senhores sabem que talvez eu falte, ministro Fux, com delicadeza, mas no com
sinceridade. No deixo de afirmar aquilo que eu penso. Chego a ser rude, s vezes,
conscientemente rude para no ser insincero. Eu disse aqui, para os colegas que participaram
do julgamento, e isto est no voto, estou defendendo a abertura desse processo por conta dos
fatos graves que esto sendo imputados e que esto sendo confirmados, mas no para cassar
mandato. Porque eu tenho exata noo da responsabilidade que isso envolve para o Judicirio.
E aqui obviamente houve, como s vezes existiu, essa expanso; portanto, eu quero deixar isso
muito claro; vou pedir todas as vnias ao ministro Herman, ao ministro Fux e ministra Rosa,
mas vou acompanhar os votos do ministro Napoleo, do ministro Tarcsio e do ministro Admar.
E por qu? Vou dizer, gostaria de reforar que os fatos provenientes reportados por mim
naquela sentada guardavam estrita pertinncia com as causas de pedido das aes. Eu no
tenho problema algum em mudar de opinio e, se mudo, fao com honestidade, digo que
estou mudando. assim l no Supremo e todos me conhecem, estou convencido de que esta
posio est equivocada, eu me equivoquei, foi o que fiz, por exemplo, na discusso sobre o
trnsito em julgado para a publicao da sentena penal; e fui eu que levei a discusso para o
plenrio do tema da priso em segundo grau. Por conta dos abusos que se perpetraram no
prprio Tribunal, 10 anos impondo-se, e eu disse isso com toda clareza, no tenho, no farei
jamais, jamais farei, porque no se trata de compromisso com outras pessoas, um
compromisso comigo mesmo. aquele olhar de poder olhar no espelho no vendo iluses.

Ento, aqui, eu disse com toda clareza que ns estvamos abrindo o processo, mas eu no
tinha propsito. O que eu achava importante era conhecer as entranhas desse processo, no
imaginava cassar Dilma Rousseff no TSE; e, disse bem, nunca imaginei expandir objeto ou causa
de pedir, aqueles delimitados pela prpria ao, ento veja... Gostaria de reforar que os fatos
por mim reportados naquela sentada guardavam estrita pertinncia com a causa do pedir das
aes. Empresas que mantinham contratos com a Petrobras e passavam percentual de contrato
a candidatos e partidos polticos entre 1% a 3%, seja mediante de ao oficial, seja mediante
caixa 2 de campanha, seja como pagamento de propina.

De fato o noticirio quela poca, reproduzido por mim, relatava as delaes de Alberto
Youssef e Pedro Barusco, no sentido de confirmar o esquema de corrupo e repasse de
recursos de contratos de empresas com a Petrobras. E, como se sabe, na linha da
jurisprudncia do STJ, o fato superveniente a ser considerado pelo julgador deve guardar
pertinncia com a causa de pedir. Essa sempre foi a minha posio. As questes que estavam
postas na petio muito bem subscrita pelo meu amigo, doutor, meu colega de faculdade,
doutor Alkmin, apenas isso. Tanto que est no item quatro da ementa, claramente, recursos
decorrentes de propina da Petrobras, dos contratos da Petrobras. Esta era a causa de pedir, de
forma muito clara. Marcelo Odebrecht, com a dilao probatria realizada pelo ministro
Herman, repito, instruo pautada pelo respeito ao devido processo legal e que, certamente,
ficar para a histria da Justia Eleitoral, pudemos constatar que realmente os outros fatos que
surgiram no curso da ao, chamada fase Odebrecht, no guardam relao com a causa de
pedir delimitada na inicial, empresas que mantinham contratos com a Petrobras e repassavam
percentual de contrato a candidatos e partidos polticos.

Eu j tinha citado aqui, vou citar de novo, o depoimento de Marcelo Odebrecht: Ento, no
caso especfico da campanha de 2014 diz ele , o nico dinheiro que pode ter vindo de
maneira ilcita, quer dizer contrapartida especfica, foi essa questo do Refis e da Crise. Devo
dizer, ningum mais do que eu considera todos esses fatos lamentveis. Eu lamento, inclusive,
que os rgo de controle no tenham sido capazes, ministro Napoleo, de antecipar, de terem
impedido que isso se repetisse; porque eu intua que isso acontecia, isso era uma prtica, por
conta de toda essa confuso conceitual, eu tinha essa intuio. No obstante, ISS s veio a ser
descoberto agora.

Veja, contrapartida especfica foi essa questo do Refis e da Crise. O que volto a afirmar, como
eu lidava com campanha presidencial e eu no me envolvia com as questes de acertos de
contrato, nada a ver com a Petrobras, ento a campanha presidencial est preservada, alis,
todas as campanhas que eu lidava estavam preservadas deste tipo de acerto. Em nenhum
momento diz ele , em nenhum momento, a minha agenda presidencial est contaminada
com nenhum tipo de acerto envolvendo qualquer tipo de obra pblica, Petrobras ou qualquer
outro tipo de empresa. Nesses assuntos eu no tive envolvimento e, portanto, eu no trazia
isso para o mbito da minha relao com o governo federal.

H, pois, evidente extrapolao do objeto da demanda pois a causa de pedir das aes
referem-se s empresas que doaram para a campanha dos representados, possivelmente com
recursos desviados de contratos da Petrobras, sendo que as doaes da Odebrecht para a
eleio presidencial, segundo o prprio Marcelo, no guardam conexo com o esquema da
estatal.

Devemos acreditar nele, neste ponto, uma vez que o depoimento por ele dado tem tanto valor,
para inclusive as concluses do relator. Ora, se se conclui que o depoimento do Marcelo
Odebrecht relata, com preciso, as mazelas da poltica brasileira, conforme foi amplamente
citado no voto do relator, coerentemente no podemos negar as alegaes dele de que os
recursos disponibilizados no guardam relao com o grupo de empreiteiros que atuavam
junto Petrobras, razo pela qual esses fatos supervenientes no podem ser analisados na
seara eleitoral, mas em outros rgo do Poder Judicirio. Eu estou sendo coerente, quando eu
trouxe a prestao de contas, eu dizia exatamente isso, h esses e esses fatos irregulares,
comunique-se Receita Federal, comunique-se Polcia Federal, comunique-se ao Ministrio
Pblico, porque no era objeto da prestao de contas. E volto a dizer, porque daqui a pouco
esto espalhando notcias falsas, eu votei pela aprovao das contas. Havia a suspeita de que
eu poderia votar pela desaprovao, havia uma insegurana muito grande, o doutor Caetano
est aqui e sabe disso, como se eu pudesse violar os meus deveres judiciais, nunca o fiz.

Essa lgica de amigo e inimigo, outros praticam, no eu. Usar o Direito para finalidades
esprias, ficar adequando decises ao momento e aos interesses pessoais no coisa que
possa fazer. Direito no serve para isso. Essa a histria do Direito achado na rua, no o que
ns devemos fazer. Direito segurana. o Rui que dizia: se a Lei cessa de proteger os nossos
inimigos, cessa de virtualmente de nos proteger. Tambm as instituies, se o Judicirio passa a
perseguir inimigos, daqui a pouco no haver mais mos a medir, todos sero perseguidos.
preciso ter essa dimenso, no colocar o Direito a servio de interesses s vezes pedestres.

Com efeito, enquanto a ao de investigao judicial eleitoral poder ser ajuizada at a data de
diplomao dos candidatos eleitos, constituio jurisprudencial, a ao de impugnao de
mandato eletivo ser ajuizada no prazo de 15 dias, contados da diplomao. Instruda a ao
com provas de abuso de poder econmico, corrupo ou fraude, o artigo 14, pargrafo 10, da
Constituio. Desta forma, tendo em mente a regra constitucional da estabilidade poltico-
social dos mandatos outorgados pelo povo e a norma processual da estabilizao das
demandas; entendo que os fatos novos que no guardam relao com a causa de pedir no
podem ser includos curso da ao, seno estaramos violando o prprio prazo. Decadncia. Se
esta ao pudesse durar mais um tempo, porque no trazer os outros casos que esto a, j se
realizaram ou in fieri, to pouco sero apreciados em uma nova demanda eleitoral,
considerando que os prazos alm de exguos, so decadenciais. Mas no por um capricho do
legislador ou do constituinte, porque do mandato que se cuida, da soberania popular que
se cuida, isto que est em jogo.

Ah! Mas poderia ser utilizado para esta finalidade, resolver um problema poltico. Direito no
para isto. Esta Corte uma corte de jurisdio constitucional, o direito eleitoral tem esse perfil.
Tem que se dar essa dignidade, no se pode utiliz-la porque acha que seria uma boa deciso
poltica, resolver um problema. preciso saber, um caso muito srio, o Brasil tem uma
histria de instabilidade.

Esses dias, em um seminrio em Portugal do qual participei e at tive a oportunidade de

organizar, o presidente Fernando Henrique Cardoso lembrava esta histria, ministro Fux, nesta
fase atual, os presidentes eleitos sob a Constituio de 1988, s dois terminaram o mandato.
isso que se quer? Se ns formos olhar na histria ampla do Brasil, s cinco presidentes eleitos
terminaram o mandato. com esse objeto delicado que ns estamos a lidar, esta a
responsabilidade desta Corte, no brinquem com isto, no sejamos Amrico Pisca-Pisca.

Conforme advento do ministro Dias Toffoli, o juiz decidir a lide nos limites em que foi
proposta, sendo defeso lhe conhecer questes no suscitadas, a cujo respeito a Lei exige
iniciativa da parte. Desse modo, vedado ao magistrado decidir com base em fados no
constantes da petio inicial. Resta desse nosso querido colega, com toda a experincia que
tem na Justia Eleitoral e que tanta contribuio tem dado Justia Eleitoral e ao Supremo
tribunal Federal.

Passo a analisar a questo do mrito: abuso do poder poltico e econmico e, ministro Fux, vou
ser rpido tambm, embora eu acho que j tenha me alongado um pouco, mas faz parte do
nosso compromisso. Passo a analisar o suposto abuso do poder econmico no que tange s
grficas Rede Seg, VTPB, bem como a empresa Focal. Elas aparecem inicialmente na prestao
de contas suscitadas pelos tcnicos que nos prestaram auxlio. A unidade tcnica do TSE, em
todos os casos, concluiu que essas empresas no apresentaram documentao que permita
atestar se os de bens e servios contratados pela chapa presidencial, eleita em 2014, foram
integralmente produzidos e entregues campanha. No afastando, nessa hiptese, o desvio de
finalidade dos gastos eleitorais para outros fins que no o de campanha. S que esse
argumento curioso. E realmente preocupante, uma empresa de fundo de quintal, recebe 25
milhes, talvez no tenha capacidade de prestar o servio, mas apresenta nota, muito
provavelmente este dinheiro est sendo subtrado at da campanha, ou indo para outra
finalidade, mas aqui dificilmente se pode falar em abuso de poder econmico. Pode ser que a
campanha esteja sendo surrupiada, lesada no processo.

A Polcia Federal tambm diz: A anlise conjunta dos dados, a convergncia de indcios e a
interpretao dos elementos colhidos com as naturais instrues, a amplitude da atuao
judiciria eleitoral, permite concluir que h prova de que parte significativa dos valores
oficialmente apresentados como destinados a pagamentos de servios grficos em prol da
campanha do candidato a presidente da Repblica, no foi de fato direcionado a esta
atividade. Da mesma forma, h indcios convergentes da ocorrncia de fatos com repercusso
na seara criminal, especialmente pela existncia de elementos objetivos que apontam para a
interposio de pessoas com a finalidade de ocultar ou dissimular a natureza, a origem e
disposio, localizao, movimentao ou propriedade de bens e valores.

Como visto, a prova no indica o cometimento do abuso com finalidade eleitoral, mas alm de
uma evidente desorganizao contbil, a utilizao de recursos da campanha para fins diversos
da campanha, como, quem sabe, para o pagamento de propina ou que apesar de, ou sei l...

Pagamento de cabos eleitorais, que no poderiam ser contabilizados, em suma, tira esse
dinheiro da campanha por empresas pouco reconhecidas ou pouco idneas e esse dinheiro
desaparece.

O prprio depoimento do Delcdio do Amaral, que j foi citado aqui, relatou que determinados
servios, a exemplo dos grficos... Falou, portanto, a ministra Rosa leu, eram realizados por fora
da campanha propriamente dita ou com valores e notas fiscais menores que os reais.
Ponderou, ainda, que possvel que os valores pagos s grficas possam ter sido utilizados
para a lavagem de capital eleitoral, visto que estas funcionariam como prestadoras de servios
lcitos e, ao mesmo tempo, como lavanderias para atender a outras campanhas, sendo uma
manobra conhecida, o que tambm refora as concluses das unidades tcnicas do Tribunal e
da Polcia Federal. Retirar dinheiro desta campanha e passar para outra, o que diz Delcdio,
usando as grficas.

Como se sabe, a tipificao do artigo 30-A, j citado, a semelhana do abuso de poder, leva em
conta elementos e requisitos diferentes daqueles observados no julgamento das contas estou
citando o RO 780 do ministro Fernando Neves razo pela qual a representao fundada,
neste dispositivo legal, exige no apenas a ilegalidade na forma de arrecadao e gastos de
campanha, mas a ilegalidade qualificada suficiente para macular a necessria lisura do pleito,
razo pela qual imprescindvel a prova de que os valores, supostamente gastos ilicitamente,
tiveram destinao eleitoral e no apenas o indcio de crimes do Cdigo Penal, pois o gasto
ilcito, enquanto espcie do gnero de abuso de poder econmico, pressupe obviamente a
finalidade material.

Analiso agora o abuso do poder poltico e econmico decorrente do repasse de valores para a
campanha eleitoral por empresas que tm contratos com a Petrobras. O caderno processual
revela que h uma coerncia probatria no sentido da construo antiga que uma estrutura de
corrupo envolvendo empresas que mantm contratos com a Petrobras, referindo-se em
repasse dos valores dos contratos firmados para os servidores pblicos, agentes estatais, para
intermedirios, interlocutores de empresas de polticos e para o financiamento de partidos e
campanhas eleitorais, mediante doaes eleitorais e/ou caixa 2 da campanha. Contudo, a
prova produzida nos autos no revela que esses recursos foram repassados todos para as
eleies de 2014.

Seno vejamos, Alberto Youssef disse que no possui conhecimento sobre os eventos
relacionados campanha de 2014. Nestor Cever disse que saiu da BR Distribuidora em maro
de 2014, razo pela qual no teve nenhum envolvimento no esquema de propina canalizado
para as eleies daquele ano. Paulo Roberto Costa saiu da Petrobras em 2012, Flvio Davi
Barros, presidente da rea de energia da Andrade Gutierrez, disse que em 2014 no foi
realizado nenhum pagamento a ttulo de propina ou doao eleitoral a ele vinculado para a
campanha presidencial da chapa Dilma-Temer. Rogrio da Nora S, presidente da construtora
Andrade Gutierrez, saiu em 2015 da empresa. Otvio Marques de Azevedo disse que no
houve dinheiro de origem indefinida para a campanha da chapa Dilma-Temer em 2015. Zwi
Skornick, representante do Keppel, grupo asitico que mantm contratos com a Petrobras,
disse em 2013, Joo Vacari pediu pagamento de 5 milhes de dlares a Mnica Moura, sendo
que a ltima parcela foi em novembro de 2014, o que seria dvida anterior. Eike Batista disse
que, a pedido de Guido Mantega, pagou dvida de campanha do PT, mas anterior s eleies de
2014.

Tudo isso deplorvel, todo esse sistema. O envolvimento de ministro da Fazenda com o caixa
de campanha algo deplorvel, lamentvel. algo que desinstitucionaliza todo o sistema. A
idia de ter um crdito, como foi revelado aqui, por conta de uma medida provisria, algo
que merece todo o repdio. chocante, no h palavras para descrever tudo o que se praticou.
Delcdio Amaral Gomes disse que no sabe realmente se o percentual de 1% da Usina Belo
Monte foi repassado para a campanha presidencial, mas apenas de forma presumida. Pedro
Barusco nada diz sobre as eleies de 2014, mas tambm no vamos esquecer, ns estamos
falando de 2014. Do contrrio ns podemos voltar todo no tempo, at 2006, pelo menos.

Ora, conquanto o empresrio Ricardo Ribeiro Pessoa tenha afirmado a existncia do repasse de
percentual de contratos com a Petrobras s campanhas eleitorais ao longo dos anos, o mesmo
depoente afirmou que tanto as doaes para a chapa Dilma-Temer quanto as que feitas para a
chapa Acio-Alusio foram provenientes de recursos com a mesma origem, a conta-corrente da
empresa UTC. O que, a meu ver, no revela a necessria segurana e robustez que os recursos
doados oficialmente, portanto registrados na Justia Eleitoral, tenham esta origem ilcita. Quer
dizer, no estou a negar, de forma meramente imaginria que pelo menos parte desses
recursos foram repassados campanha presidencial da chapa Dilma-Temer, mas apenas
concluindo, a partir das provas produzidas nos autos relacionados causa do pedido inicial,
que o arcabouo probatrio no se revela suficientemente contundente para se chegar s
severas sanes mormente porque a prova desses autos est lastreada, em grande parte, por
testemunhas que so colaboradores premiados em outras instncias do Poder Judicirio.

Com efeito, vrias testemunhas deste processo, ora em julgamento, como Ricardo Ribeiro
Pessoa, so colaboradores premiados em outras instncias do Poder Judicirio, razo pela qual
devemos analisar a prova testemunhal com bastante rigor, evitando concluses que possam
futuramente ser desconsideradas pela esfera criminal que, como se sabe, pode vincular as
decises dos demais ramos do Poder Judicirio sobre o mesmo tema.

Ns convivemos com advogados que participam desse processo de delao premiada. E o que
eles falam desse tipo de prtica... no so prticas necessariamente elogiveis. Um advogado
importante me disse que se apresenta uma lista de nomes e diz: o que voc tem a falar sobre
essas pessoas aqui? S o que me interessa so essas pessoas aqui, o sujeito preso, capaz de
El se lembrar. Ns vamos ter de discutir isso no Supremo Tribunal Federal. Agora ns estamos
descortinando isso para fins eleitorais... e o que voc sabe sobre o nome de fulano de tal? O
sujeito capaz de acusar a me nesse contexto. preciso que os Tribunais estejam atentos a
isso, e eu no estou negando a importncia da delao premiada, da colaborao para
desvendar todo esse sistema de maracutaia, mas preciso que se faa segundo devido
processo legal.

Estado de direito, volto a repetir, nele no h soberanos, todos esto submetidos Lei. Quem
achar que sobranceira a Lei, que ultrapassa a Lei, equivocou-se. E no se combate crime
cometendo crime. bom que todos que lidam com esse tema saibam, porque igualmente
criminoso, o policial, o procurador, o delegado, que usa de truque, de trampa para obter
resultados no combate ao crime, igualmente criminoso. E bom que aqueles que tm a
responsabilidade de combater o crime no saiam a a cometer crimes.

Com efeito, vrias testemunhas do processo, estou falando no caso do Ricardo Pessoa, so
colaboradores premiados, ns temos que escrutinar isso com todo o cuidado. O editorial do
Estado de hoje bem delimita o tema das colaboraes premiadas, quando afirma que uma
coisa a existncia pblica e notria da delao de 77 diretores e executivos da Odebrecht,
outra tomar os fatos narrados nas delaes como verdade verdadeira, a dispensar
posteriores provas. O fato de todo mundo saber que as delaes foram feitas, no significa que
o seu contedo corresponda verdade ou relate os fatos com fidelidade e correo.

Vejam, eu estou lanando mo de um texto jornalstico, de um grande jornal brasileiro, talvez a

melhor equipe de editorialista que j se produziu neste pas. Mas vejam que lio nos d,
muito menos os fatos das delaes, muito menos na instncia eleitoral, mas ainda que
tomssemos, no caso do depoimento de Ricardo Pessoa, isto est muito claro. E conclui o
editorial, que o fato de o Tribunal no poder desconhecer um fato pblico e notrio, conduziria
pretendida concluso de presumir como verdadeiro o contedo das delaes de Odebrecht,
mas esse modo de apreciar os fatos propostos est bem distante do que dispe o Direito, pois
sabe que descuidos nesse campo produzem no pequenas injustias.

Alm de estabelecer uma srie de procedimentos para garantir iseno na conduo das
provas, a Lei prev que as partes podem refutar os fatos narrados, apresentar esclarecimentos,
etc. Dessa forma seria um tanto extravagante que o TSE, no caso mais importante de sua
histria, pactuasse com uma apreciao descuidada das provas, dando por verdadeiro, o que
no passou por um efetivo contraditor. Como tambm pblico e notrio, as delaes da
Odebrecht, diz este notvel jornal, ainda so objeto de investigao. Ainda que fssemos
discutir isso, um elemento que precisa ser considerado.

Portanto, no caso concreto, entendo que no ficou comprovado nestes autos, de forma
coerente e convincente, que os ilcitos relatados repercutiriam nas eleies de 2014. Empresas
que mantinham contratos com o poder pblico eram convidadas a repassar percentual dos
contratos campanha eleitoral. Pois repito, a alm do depoente Ricardo Pessoa, ao mencionar
o pleito de 2014, expressamente aceitar que os recursos doados eram da mesma origem dos
repassados para a chapa Acio-Alusio, no se tem nos autos, qualquer outro elemento de
prova que indique com a necessria segurana a ocorrncia do ilcito eleitoral, nos limites da
preliminar acatada por mim, o que neste momento no autoriza uma concluso definitiva
sobre o tema.
A propsito, a prpria Procuradoria-Geral, analisando os fatos anteriores fase Odebrecht,
assinalou que tambm no h provas de repercusso dos supostos ilcitos na eleio de 2014.
Nos seguintes termos, folha 51 do Parecer: Todos esses depoimentos demonstram ter havido,
de fato, at meados de 2014, um esquema de corrupo envolvendo as empresas que tinham
contratos com a Petrobras. Na verdade, esse esquema era mais abrangente, pois envolvia
outras obras pblicas, como as usinas de Belo Monte e Angra 3. Os executivos das grandes
empresas ouvidos no processo, foram unssonos ao afirmar, todos eles, que havia pagamentos
de propinas para os partidos dos representantes, porquanto no se possa afirmar ter havido
entrada direta de recursos oriundos desse esquema na campanha presidencial de 2014. No se
pode negar que PT e PMDB foram fortemente financiados por verbas ilcitas, circunstncia que
evidentemente fortaleceu outras agremiaes em vista das demais em situao de clara
desvantagem em relao aos outros dois.

Tudo isso extremamente lamentvel e no se pode dizer que seja algo acidental, era uma
prtica, tanto que o ministro Herman voltou at 2006, Vossa Excelncia...

Interrompido pelo ministro Herman.

Bem, eu estou tambm indo concluso, porque eu tinha me comprometido a ser breve, estou
tentando s-lo, mas a responsabilidade dessa questo impe que a tratemos como tal. E vou
pedir todas as vnias ao ministro Herman Benjamim, ao ministro Fux, a ministra Rosa, para
acompanhar a divergncia iniciada pelo ministro Napoleo e julgar improcedentes os pedidos.

Voto encerrado.