Professional Documents
Culture Documents
RESUMO
O artigo tem como objetivo estudar a poltica econmica com seus instrumentos e objetivos, descrevendo trs
delas: Poltica Monetria, Poltica Fiscal, Poltica Cambial. O artigo tem carter exploratrio, realizando
inicialmente um levantamento documental de dados secundrios. Dependendo da situao econmica que o pas
est passando ou do objetivo que o governo est priorizando, os agentes responsveis pela conduo da poltica
econmica tm a sua disposio diferentes instrumentos para alcanar o objetivo pretendido. O artigo mostra que
a crise econmica mundial de 2008 inicia-se nos EUA, aproximadamente nos anos 2000, eclodindo a partir de
2007 com a crise do sistema financeiro americano no sistema imobilirio americano. O Brasil passou a ser
afetado a partir de setembro de 2008 com a quebra do banco Lehman Brothers e passou a impactar
primeiramente na concesso de crdito, depois contaminou vrios segmentos da economia brasileira. Atravs
desta pesquisa evidenciou-se que as medidas de Polticas Econmicas adotadas pelo governo foram adequadas
para o pas se manter durante o perodo de crise e se recuperar rapidamente
2 REVISO DA LITERATURA
Existem diferentes modalidades no qual a poltica econmica pode atuar. Ela pode ser
de natureza Estrutural, quando visa modificar a estrutura macroeconmica existente.
Conjuntural, quando visa administrar uma situao como um perodo recessivo, hiperinflao
ou escassez de produtos (LANZANA, 2002).
Pode ter carter contracionista, por exemplo, em perodo de inflao ocasionada pelo
excesso de demanda, os agentes responsveis pela conduo da poltica econmica podem
utilizar de instrumentos de combate inflao (que tenha carter recessivo, exemplo, aumento
da taxa de juros, diminuio dos gastos do governo, etc.). Ou carter Expansionista, quando
visa manuteno ou acelerao do crescimento econmico como evidencia autores como
(LANZANA 2002 e VASCONCELLOS 2004).
Existem inmeras aes dentro da poltica econmica que podem ser adotadas pelas
autoridades responsveis. Entretanto, abordaremos a seguir as mais importantes Vasconcellos
(2004) so elas: Poltica Monetria, Poltica Fiscal, Poltica Cambial.
1
Corrente monetarista: teoria que defende que a estabilidade econmica pode ser mantida atravs de
instrumentos monetrios. Tem como defensor dessa teoria Milton Friedman. (LOPEZ, 2006).
aos seus clientes. Caso o Banco Central limite quantitativamente os redescontos ou eleve suas
taxas, os bancos comerciais so obrigados a reduzir seus emprstimos e elevar as taxas de juros.
Portanto, a Poltica Cambial constituda pela administrao das taxas de cmbio, pelo
controle das operaes cambiais, tendo como objetivo central o mercado externo no sentido
de manter equalizado o poder de compra do pas em relao aos outros com os quais ele
mantenha contato (ESCSSIA, 2006).
2
A bolha da internet ou bolha das empresas ponto com foi uma bolha especulativa criada no final da dcada
de 90, das empresas de tecnologia da informao e comunicao, principalmente as baseadas na internet. No
auge da especulao essas empresas obtiveram ndices nas bolsas (Nova Iorque e Nasdaq) muito altos,
despencando pouco tempo depois. No inicio de 2001, grande parte dessas empresas quebraram ou foram
vendidas. (OURIQUES, 2011).
a investir cada vez mais em imveis, principalmente, atravs da Fannie Mae e da Freddie
Mac. O governo garantia os investimentos feitos por essas duas empresas, bancos de todo o
mundo, atrados pelas garantias dadas pelo governo americano acabaram emprestando
dinheiro a imobilirias atravs do Fannie Mae e da Freddie Mac. Foi assim criado o sistema
de hipotecas subpimes (emprstimos hipotecrios de alto risco), dado a famlias consideradas
frgeis, pois, muitas vezes sem emprego ou sem como comprovar renda, conseguiam ainda
sim financiamento para aquisio de casa.
Em 2005 o Reserva Federal Americano (EUA) aumentou a taxa de juros para tentar
reduzir a inflao americana, os preos dos imveis caram, tornando impossvel o seu
financiamento para esses clientes ditos frgeis, que acabaram se tornando inadimplentes em
massa, esses ttulos derivativos tornaram se impossveis de serem negociados, desencadeando
assim um efeito domin, fazendo balanar o sistema financeiro internacional, a partir de
agosto de 2007.
Esse cenrio confirmado pelo estudo feito pelo Banco Central (2010):
Um ambiente de taxas de juros excessivamente baixas e condies financeiras demasiado
acomodatcias levou ao forte crescimento da alavancagem nas economias maduras, beneficiado
tambm pelo desenvolvimento de inovaes financeiras que, em tese, diluiriam o risco inerente
intermediao. Nesse ambiente, instituies financeiras, bancrias e no bancrias passaram a
operar com maior tolerncia a risco e busca por retornos elevados, o que levou constituio de
exposies considerveis ao mercado hipotecrio americano, incluindo segmentos com
fundamentos de crdito mais frgeis.
Aps gestao relativamente longa, a crise subprime eclodiu em junho de 2007. Em julho daquele
ano, agncias de avaliao de crdito rebaixaram ativos lastreados em hipotecas residenciais nos
Estados Unidos (EUA). Em agosto, os problemas do banco alemo IKB mostraram a disseminao
da crise entre as economias maduras.
O resultado disso foi uma alta expressiva das vendas de carros. No ms de fevereiro de
2009 foi o melhor da histria, resultando na venda de aproximadamente 191.000 carros.
Segundo o jornal Bom Dia Cear, o bom desempenho graas a uma medida do governo que
beneficiou toda cadeia produtiva dos automveis. A reduo do IPI, o preo final dos carros
3
Em 29 de outubro de 2008, o Banco Central brasileiro e o Fed (Banco Central Americano) divulgaram acordo
para trocas de moedas no total de US$ 30 bilhes. Esse Swap, o Fed j havia estabelecido com diversos bancos
centrais de pases desenvolvidos, visava oferecer linhas externas em dlares a outros pases, cujos mercados
financeiros atravessavam escassez de financiamento internacional denominados naquela moeda, BANCO
CENTRAL (2008).
novos caiu em media 7%. Por exemplo, um carro que custava R$ 30.000,00 passou a custar,
aproximadamente, R$ 28.200,00.
As isenes fiscais refletiram numa queda de R$ 10,9 bilhes na arrecadao de
impostos e contribuies federais. A Receita Federal lembra que, alm da reduo do IPI de
automveis, tambm foi extinta a CPMF (pois a prorrogao no passou no Congresso
Nacional), houve reduo da alquota do Imposto Sobre Operaes Financeiras (IOF) e
reduo da CIDE para gasolina e diesel. Tambm foi alterada a tabela do Imposto de Renda
Pessoa Fsica (IRPF).
Segundo o Globo (2008) no acumulado dos cinco primeiros meses de 2008, a
arrecadao somou R$ 267,3 bilhes significa uma queda real de 6,92% em relao ao mesmo
perodo do ano passado. No incio deste ano, segundo o rgo, a lucratividade das empresas
recuou 29,5%, enquanto a produo industrial recuou 14,6%; as importaes caram 29% em
dlar e as vendas de veculos caram 9,3%. Esses fatores contriburam para derrubar a
arrecadao em 2009 informou a Receita Federal (2008).
O grfico acima mostra a evoluo da gerao de empregos no ano de 2008 no Brasil. Note que os reflexos da
crise se apresentam a partir de outubro, observa-se um aumento no nmero de demisses no Brasil chegando a
1389.804, no ms de novembro o saldo ficou negativo em 40.821, ou seja, as demisses superaram as admisses.
Observase no ms de dezembro um forte aumento no nmero de demitidos e, uma queda bastante acentuada no
nmero de admisses, o saldo ficou negativo em 654.946.
Com o crescimento de 7,5% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro em 2010 (IBGE,
2010), o Brasil obteve o melhor resultado desde 1986. O resultado de 2010 foi influenciado
pela base de comparao de 2009, quando a economia brasileira no registrou crescimento do
PIB devido crise ocorrida em 2008.
O resultado do PIB brasileiro de 2010 foi resultado, essencialmente do dinamismo da
demanda interna, reforada pelas aes do governo federal para amenizar o efeito da crise de
2009. A reduo do IPI para venda de veculos novos, a ampliao do crdito para a compra
da casa prpria, atravs de financiamento da Caixa Econmica Federal, e a ampliao dos
financiamentos para investimentos, por parte do BNDES, foram alguns dos fatores que
explicam o resultado favorvel. Pelo ngulo da demanda, destaca-se a ampliao do consumo
das famlias, motivada pelo aumento dos empregos e salrios reais e o crescimento dos
investimentos. Tambm ocorreu a retomada das exportaes, sobretudo de produtos bsicos,
como o minrio de ferro, insuficientes, entretanto, para compensar o crescimento das
importaes.
No Brasil, apesar dos nmeros negativos, o pas no foi severamente afetado. Essa
afirmao condiz com o Estudo econmico do Brasil da OCDE (2009):
As condies financeiras e domsticas pioraram consideravelmente quando as perspectivas
econmicas e financeiras mundiais deterioraram-se em meados de setembro de 2008. A oferta de
crdito para as empresas exportadoras desapareceu. A atividade industrial caiu arrastada por um
colapso na produo industrial brasileira, notadamente na indstria automobilstica. No entanto, as
presses foram muito menores do que aquela experimentada por outras grandes economias.
Entretanto, pases como EUA tiveram impactos fortes, sobretudo no emprego, produo
industrial, renda etc. O Japo tambm foi bastante atingido.
Medidas do governo brasileiro para aumentar a demanda dos setores: construo civil,
agricultura, automveis, mveis e eletrodomsticos segundo o TCU (2009).
a) Construo civil: Houve uma queda na produo industrial de insumos da construo
civil entre outubro de 2008 e fevereiro de 2009. A ao do governo brasileiro foi de
aumentar de R$ 7 mil para R$ 25 mil o limite para emprstimo para a compra de
matrias de construo. O governo disponibilizou em novembro de 2008 de crditos de
R$ 2 bilhes para estimular o consumo em diversos setores, incluindo o de materiais de
construo. Isso gerou aumento na produo industrial de insumos da construo civil.
b) Agricultura: Queda na produo de mquinas agrcola a partir de outubro de 2008 at
fevereiro de 2009. Houve a antecipao de crditos de R$ 5 bilhes para o
financiamento da safra agrcola. A produo de mquinas agrcola que indica o nvel de
atividade econmica na agricultura foi inferior produo mensal de 2008, exceto em
dezembro. A restrio ao crdito, diminuio da procura mundial por produtos
agrcolas e a consequente queda dos preos das comanditeis agrcolas explicam a tmida
recuperao do setor.
c) Automveis: Queda das vendas de carros nacionais a partir do final de julho at
dezembro de 2008, motos e autopeas de julho a novembro de2008. Aumento da oferta
de crditos para o setor; iseno do IPI de carros de motor 1.0 e do IOF nos
financiamentos de motocicletas e motonetas e ciclomotores. Aumento das vendas de
automveis nacionais de janeiro a outubro de 2009; e vendas de veculos, motos e
autopeas a partir de dezembro de 2008.
d) Eletrodomsticos e mveis: Vendas reais no varejo de setembro a dezembro de 2008
inferiores as vendas no mesmo perodo de 2009. Disponibilizao em novembro e 2008
crditos de R$ 2 bilhes para estimular o consumo em diversos setores incluindo o de
moveis e eletrodomsticos; reduo do IPI de foges e geladeiras, lavouras e tanques
em abril de 2009. Aumento das venda a partir de novembro de 2008; nos ltimos 3
meses de 2009, obtiveram-se as maiores vendas do varejo.
Outro importante instrumento que o governo utilizou para tentar manter a demanda
diante do aumento do nmero de desempregado no pas foi ampliao do seguro
desemprego que passou de cinco para seis meses.
Devido s medidas anticclicas adotadas pelo governo no combate a crise, como a
injeo de crdito no mercado, reduo da taxa de juros e aumento dos gastos pblicos. Fez
com que o a economia brasileira se recuperasse rapidamente da recesso tcnica causada pela
crise (LACERDA, 2009).
Segundo Meirelles (2008), ex-presidente do Banco Central, o Brasil agiu nas seguintes
causas: Liberou o compulsrio retido pelos bancos e ofereceu linhas de crditos em dlares
para compensar a falta momentnea de dinheiro externo. Ele destaca que a estratgica deu
certo, e o crdito voltou a fluir j no ms de novembro de 2008. ... a sim surtiu efeito a
reduo da taxa de juros e a diminuio dos tributos.
Essa atitude fez com que o governo brasileiro ganhasse credibilidade e reconhecimento
no exterior. Segundo Guandalini (2009), o Banco Central Brasileiro tem sido elogiado l fora
por ter seguido a estratgica correta, ao contrrio de outros bancos centrais que agora
reconhecem seus erros.
Nota-se que os instrumentos de polticas econmicas adotadas pelo governo brasileiro,
em especial, pelo Banco Central no combate aos problemas conjunturais causados pela crise
iniciada nos EUA foram adequados. O governo passou a utilizar de instrumentos para
fomentar alguns setores que estavam sendo mais afetados pela crise.
Quando os objetivos da poltica econmica: Crescimento Econmico, Crescimento do
Emprego foram afetados a partir de setembro de 2008, o governo utilizando-se de
instrumentos: Monetrios, fiscais e cambiais para solucionar essas distores. Segundo o
estudo, as polticas econmicas conseguiram, sim, contornar essas distores.
CONCLUSO
O artigo correspondeu ao esperado, pois atingiu o fim principal a que props, ou seja,
identificar as polticas econmicas, evidenciado seus instrumentos e objetivos, e destacando
as polticas econmicas utilizadas pelo governo durante a crise, que afetou o Brasil no ano de
2008.
Verifica-se de acordo com os autores estudados, que existem vrias definies para
poltica econmica e, podemos dizer que ela consiste no conjunto de decises tomadas pelo
governo visando alcanar certos objetivos, atravs de diversos instrumentos.
Constata-se que no ano de 2008 o mundo econmico foi sacudido um por uma das
maiores crise da histria. Ela iniciou-se nos EUA no sistema financeiro, migrou para a Europa
em seguida atingiu o mundo todo. O Brasil comeou a sentir seus reflexos a partir de
setembro do mesmo ano. No primeiro momento, o Brasil sofreu com a falta de liquidez, pois,
com a quebra de importantes bancos internacionais, os bancos brasileiros no conseguiam
captar dinheiro no exterior afetando importantes segmentos da economia, como por exemplo,
financiamento de automveis e algumas linhas de crdito.
Observa-se que a crise impactou na gerao de emprego e no crescimento econmico do
pas, contra o problema, o governo passou a agir diretamente sobre as causas. Referente
falta de dinheiro que estava dificultando o acesso a crdito, ele liberou o compulsrio retido
pelos bancos comerciais e liberou linhas de crdito em dlares para compensar a falta
momentnea de dinheiro externo. Quando essas medidas comearam a surtir efeitos, ele
adotou a poltica de reduo de juros e isenes fiscais, por exemplo, do IPI4 (primeiramente
4
Imposto sobre Produtos Industrializados (IBGE, 2011).
para carros, depois para a chamada linha branca que inclui geladeiras, foges, etc.). Cabe
destacar a importncia dos bancos pblicos nesse processo e, ainda, o aumento de gastos
pblicos em programas do governo, como o PAC que contriburam para a retomada da
atividade econmica no pas.
Sendo assim destacamos que durante o perodo de crise o governo utilizou-se de
instrumentos de poltica econmica, e que estes realmente foram de suma importncia para a
rpida recuperao da Economia Brasileira.
REFERNCIAS
BRITO, Paulo. Planos Econmicos e Polticas Econmicas Bsicas. 2 ed. So Paulo, 2004.
COSTA, Ricardo Dalla. Economia Brasileira: de 1930 aos dias de hoje. 1 ed. Cornlio
Procpio, 2005.
LOPEZ, Joo do Carmo, Jos Paschoal Rossetti. Economia Monetria. 9 ed. So Paulo,
2005.