$RT28B0R

Aluno: Arthur Rossi
PUC Minas PPL 1/2017

Professora: Marcela Jabor
DIREITO FINANCEIRO
AULA 01/02
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
O Estado pode arrecadar dinheiro de muitas formas. Como exemplo, pode o Estado explorar o
prprio patrimnio (como na ADI do petrleo). A administrao pblica, por meio da explorao
do seu prprio patrimnio, (se descentralizando em administrao indireta) pode produzir
muito dinheiro.
ADI do Petrleo: Existem 3 estados brasileiros que produzem petrleo (principais): Espirito
Santo, So Paulo e RJ. Determinado senador pensou no sentido de criar um projeto de lei onde
seriam repartidos os Royalties do petrleo. Esse projeto chegou s mos da Dilma e esse projeto
foi vetado; na poca, os advogados da Unio fizeram um parecer do veto correto em termos
tcnicos. Contudo, o veto foi derrubado. Srgio Cabral fez um controle de constitucionalidade
repressivo, dizendo que o RJ no iria repartir. E um procurador de Estado da poca, ajuizou a
ADI que caiu nas mos de Carmem Lucia. Ento, MG no estava recebendo Royalties do
petrleo, mas no estava repartindo Royalties do minrio.
Argumentos da ADI que fizeram com que a liminar fosse deferida:
Quando a constituio diz receita tributria, est se dizendo de receita derivada algo que se
busca no patrimnio de algum, ou seja, o Estado vai ao contribuinte arrecadar tributos; e
receitas derivadas, nos temos do artigo 157 e seguintes da CF, devem ser repartidas igualmente
(em tese) entre os entes federativos.
A constituio diz tambm que existe outra espcie de receita, as originarias. A explorao
originria do patrimnio do ente federativo, pela lgica, deveria ir para ele. A explorao do
petrleo uma explorao do patrimnio da Unio. Ento, parte da receita do petrleo vai para
a Unio. Contudo, a Unio um ente que representa a repblica federativa do Brasil. Assim, a
Unio no tem uma localizao geogrfica especifica, e o petrleo est localizado em alguns
entes federativos especficos.
Da explorao do patrimnio de um ente que afeta outro ente deve haver uma espcie de
compensao. Portanto, se est explorando o patrimnio da Unio no RJ e o RJ est sofrendo
com isso, h uma compensao, e esta recebe o nome de Royaltie. Os Royalties no so
divisveis, eles tm uma dupla vertente compensar pelo dano que aquela explorao causa no
meio ambiente, na estrutura do municpio e ao mesmo tempo preparar o ente federativo que
est ali sendo prejudicado a ter um futuro; essa compensao s prevista quando h a
explorao de recursos no renovveis, como o caso do petrleo. Ento MG deseja receber os
Royalties do Petrleo; mas qual o impacto que a explorao causa em MG?
Fundamento da defesa no sentido de repartir:
Toda receita arrecadatria pode ser repartvel nos termos da constituio.

Aluno: Arthur Rossi
CARACTERSTICAS DO DIREITO FINANCEIRO
O direito financeiro um ramo do direito pblico.

O objeto do direito financeiro engloba toda a atividade financeira do Estado, em especial
oramentos, receitas e despesas pblicas, operaes de crdito (emprstimos) e
crditos pblicos em geral.
Objetivo do direito financeiro disciplinar a constituio e gesto da Fazenda Pblica
estabelecendo regras e procedimentos para obteno da receita pblica e a realizao
dos gastos necessrios consecuo de interesses pblicos. Em outras palavras, o
objetivo do direito financeiro controlar o oramento. Portanto o objetivo do direito
financeiro programar e fazer tudo de acordo com o procedimento correto e ao mesmo
tempo controlar. Assim, o direito financeiro tem o papel de pr-programar gastos
(fazendo tudo de forma transparente) para que haja um controle.
FONTES DE RECURSO DO ESTADO
Patrimnio dos particulares via tributao- receita derivada

Explorao do prprio patrimnio pblico receita originria
Receitas administrativas (multas, como atraso de pagamento de tributos, multas de
transito etc.)
Receitas de investimentos diversos
Participao no lucro das estatais (sociedade de economia mista e empresas pblicas
que exercem atividade econmica).
Operaes de crdito (emprstimos pblicos como compra de ttulos).
AULA 08/02
RECEITAS PBLICAS
Entrada: Compreende todos os valores que ingressam nos cofres pblicos de forma definitiva
ou no.
Exemplo: Recolheu-se um tributo, onde o depsito recursal ser convertido em renda; lucro em
alguma estatal etc.
Entrada como gnero do qual so espcies o ingresso e as receitas propriamente ditas.

Obs: A doutrina no escreve sobre esta temtica de entrada como gnero.
Ingressos: Todas as receitas que entram de forma temporria nos cofres pblicos, recebero o
nome de ingresso. A lei 4.320/64 faz esta diferenciao. Portanto, ingresso so todos os valores
que ingressarem de forma temporria nos cofres pblicos (ingresso entrada temporria,
portanto). Em um primeiro momento tem carter temporrio, mas pode se tornar definitivo.
Exemplos: Depsitos judiciais, cauo em licitao pblica, fianas de carter geral e A.R.O.
(Antecipao de Receita Oramentria).
(LIVRO) Luciano Ferraz Curso de Direito Financeiro e Tributrio

Aluno: Arthur Rossi
Entrou no cofre pblico mas tem chance de sair, se chama de ingresso e no de receita. No
significa que no se tornaro em nenhum momento definitivas; como o depsito judicial, por
exemplo.
A.R.O: um mecanismo que a constituio vai trazer e que foi regulamentado pela lei de
responsabilidade fiscal e que permite que os entes federativos, em algumas hipteses,
principalmente quando se est prximo do fim do exerccio financeiro (corresponde ao ano
civil), antecipem a receita oramentria para poder arcar com suas despesas.
Tudo o que foi previsto em termos oramentrios em 2016, deve durar por todo 2017
(oramento programa). A pior hiptese que a LOA, feita em 2015 par valer em 2016, tenha os
mesmos valores da LOA feita em 2016 para durar em 2017. Portanto, tem-se uma noo de
quanto se pode gastar.
A antecipao de receita oramentria um mero ingresso pois no tem carter duradouro.

Deve-se fazer um planejamento. O ente toma esse dinheiro para ele em 2016, pois sabe que em
2017 ir entrar; contudo, deve-se considerar que no exerccio de 2017, vai comear com tudo
menos o que se usou na A.R.O. Portanto, a A.R.O. no um mecanismo bom, um mecanismo
a ser adotado em situaes de emergncia.
O artigo 84 dispe que crime de responsabilidade atentar contra o oramento. E diz o ADCT
que o chefe do executivo que no apresenta o projeto de lei oramentria a tempo, ser punido
por crime de responsabilidade (que o fundamento do impeachment). Desde 1992, na maioria
dos anos, h um atraso na entrega do projeto de lei oramentria.
Uma soluo tida como proposta que houvesse uma conta publica apenas para os ingressos
(proposta da Unio Europeia). O juros e correo monetria da renda que o ingresso gera,
acabam sendo convertidos em renda para o ente federativo. Enquanto o dinheiro est nos cofres
pblicos, esta ele ali rendendo.
Existem muitos doutrinadores entendem que receita sinnimo de entrada, uma ideia
equivocada. Nem a lei 4320/64 traz isto em seu texto legal e nem a lei de responsabilidade fiscal.
Obs.: Antecipao de receita oramentria: trata-se de ingresso autorizado pela constituio e

pela LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal Lei complementar 101/02) e que permite com o fim
dos recursos em determinado exerccio financeiro a continuidade dos gastos pblicos, levando-
se em considerao o oramento previsto para o exerccio financeiro subsequente.
Lembrando que, no caso especfico da Unio, tem-se colocado antecipao de receita

oramentria como instituto que permite que enquanto a lei oramentria no seja aprovada,
possa se dar continuidade aos gastos pblicos. Isso praticamente acontece todos os anos.
Receita: Para Aliomar Baleeiro o conceito de receita compreende apenas os valores que se
incorporam definitivamente ao patrimnio.
(PROVA) Qual a diferena entre receita e ingresso? A diferena essencial entre as duas est
na temporariedade do ingresso e na definitividade da receita.
Obs.: A LRF inovou com o conceito de receita corrente lquida, que corresponde somatria
de todas as receitas deduzidos os valores que no permanecem no patrimnio de cada ente,
como por exemplo os repasses obrigatrios feitos pela Unio aos outros entes federativos.
Aluno: Arthur Rossi
Por exemplo: O imposto de renda retido na fonte, a Unio permite que o valor fique com o ente
que o reteve.
Esse conceito de receita corrente lquida significa tudo aquilo que entra, mas no fica, ou seja,
receita.
ESPCIES DE RECEITA (CLASSIFICAO DAS RECEITAS PBLICAS)
Neste ponto, no se aborda nada de carter temporrio (ingresso).
Receitas ordinrias: So aquelas de carter corrente, ou seja, aquelas que devem ser levadas
em considerao pelo ente federativo para a elaborao do oramento. So aquelas que j se
sabe que ir ter; assim sendo, j se pode planejar como utiliza-las. Em suma, toda receita que
j vai se ter no oramento do ano seguinte. Decorrentes de recolhimento tributrio, o mnimo
que as estatais conseguem produzir todo ano, e, portanto, so aquelas que se consegue fazer
estimativa.
Receitas Extraordinrias: a incorporao ao patrimnio pblico de receitas no anteriormente

estimadas. Normalmente as receitas extraordinrias levam ao supervit.
A) Receitas correntes (Art. 11, 1 e 2, lei 4320/64): So aquelas que decorrem do poder
impositivo do Estado e se prestam a atender o funcionamento da mquina
administrativa, tendo como caracterstica a estabilidade das fontes de recursos. Ento
para se manter um carro em funcionamento por exemplo, deve se ter certeza de que se
ter dinheiro para pagar a gasolina. Ento tem que se ter certeza do que ir arrecadar
(Estado) para se manter o mnimo funcionando. Em suma, so receitas as quais o poder
pblico conta para poder fazer a estimativa do oramento do exerccio financeiro
subsequente. Quando se tem que fazer o oramento programa (ou oramento
planejamento), o que se precisa aceitar que as receitas correntes sero aquelas que
se ter, em um primeiro momento, condies de se destinar.
Obs.: pelo princpio da gesto fiscal responsvel, a LRF prev a arrecadao efetiva de
todos os tributos de competncia do ente federativo, sob pena de proibio de repasse
de recursos voluntrios, assim eventuais renncias de receita apenas tero espao se
no prejudicarem as receitas correntes.
(OBS) Se prejudica receita, automaticamente se prejudica despesa.
B) Receitas de capital: So aquelas oriundas da constituio de dvidas, alienao de bens,

amortizao de emprstimos e supervit oramentrio.
AULA 15/02
Repasse voluntrio de recursos: trata-se da repartio de receitas no obrigatrias da

constituio de 1988.
O artigo 11 coloca uma penalidade para eventuais renncias de receitas mal planejadas. A lei
de responsabilidade fiscal, pelo princpio da gesto fiscal responsvel, diz que receita corrente
receita para pagar os prprios gastos do ente; se est sobrando, pode se renunciar, fazer
investimentos etc.; contudo, se o ente est no vermelho, e mesmo assim faz o repasse, ir deixar
de receber o repasse voluntrio.
Aluno: Arthur Rossi
A LRF diz que se deve ter uma gesto fiscal responsvel principalmente s receitas correntes do
ente.
A renncia de receita malfeita ou mal planejada, leva a sano de proibio de repasse de

recursos voluntrios. O artigo 11 tem uma exceo. Salvo os valores de repasse destinados
sade e educao. Ou seja, no fim das contas, o prefeito esgota o repasse obrigatrio que vai
para a sade e educao e, posteriormente, vai Unio e ao estado pedir dinheiro para a sade
e educao.
Exemplos de receitas correntes: despesas com pessoal (inclusive contratados temporrios),

material de consumo, manuteno da mquina administrativa e juros da dvida. Os juros da
dvida, obviamente, sero receita quando o contribuinte credor.
Receita Corrente x Receita de Capital
Exemplo de receita corrente: o ente est pagando seu pessoal, mas estes esto trabalhando
para o ente. Portanto, receita corrente aquela que se gasta no dia a dia, mas que apresenta
um retorno para o ente.
Na receita de capital, em um primeiro momento, a administrao pblica ter impresso de que

tem receitas sobrando, mas, em um segundo momento, ir gerar um desfalque para a Unio.
Esto ligadas s operaes de crdito (constituir dvida uma forma de operao de crdito),
amortizao de emprstimo concedido. Sem a receita de capital os entes no funcionariam.
Todas as hipteses de receita de capital so aquelas que em um primeiro momento parecem

que vo resolver todas as questes, contudo, em um segundo momento, ir se perceber que
no vo resolver os problemas; representam uma constituio de dvida ou diminuio de
capital em um momento futuro.
Tem-se da questo do supervit, com a lei 4320/64, que recebe a denominao de receita de
capital.
Obs.: Marcus Abraham: enquanto as receitas correntes tm como caracterstica a sua

estabilidade como fonte de recursos, as receitas de capital possuem natureza eventual, pois
para existirem dependem de atos especficos e de circunstncias prprias.
As operaes de crdito, por exemplo, dependem de um montante estipulado pelo Senado. Para
pedir um emprstimo, deve-se verificar o quantum junto ao Senado. Alm disso, depende-se de
autorizao legislativa.
Receitas originrias: Compreendem rendas provenientes da explorao dos bens, recursos

naturais, ou empresas estatais, e so obtidas em regra sem compulsoriedade e por meio de uma
relao contratual. Exemplo: CEMIG, Royalties (receitas decorrentes da compensao pela
explorao do patrimnio natural), crdito do carbono (advm dos danos da explorao de
celulose). Uma receita pode ser originria e corrente ao mesmo tempo
(IMPORTANTE) As classificaes no se excluem, elas se complementam, pois cada caso um

caso.
Receitas Derivadas: Correspondem s rendas arrecadadas de forma imperativa do patrimnio

do particular e compreendem a repartio de receitas do artigo 157 e seguintes da constituio.
Aluno: Arthur Rossi
Exemplos de receitas derivadas: tributos (todo tributo receita derivada), receitas decorrentes
de confisco.
Obs.: ADI 4917 e lei 12.734/12
TEORIA DOS PREOS PBLICOS

A) Preos quase privados: so aqueles decorrentes do exerccio de atividade econmica
pelo Estado em regime de concorrncia e com grau mnimo de administrativizao. O
art. 173, 1, CF/88 diz que no tem problema nenhum o Estado explorar atividade
econmica, desde que seja em regime de extenso e em carter concorrencial quase
igualitrio ao do regime privado, pois como tem dinheiro pblico, no se pode dizer que
de regime privado. Preos quase privados so aqueles em que o poder pblico tem
uma arrecadao, mas que essa ser considerada para busca da prpria finalidade
lucrativa em si. Uma questo que a doutrina aponta neste caso que a incidncia do
direito pblico mnima.
O estado atua excepcionalmente junto com a concorrncia em 3 grandes hipteses:

hiptese de segurana nacional, interesse pblico e nas hipteses de monoplio.
Portanto, os preos quase privados so aqueles que no compreendem qualquer tipo
de discusso a respeito de carter tributrio, uma aplicabilidade vinculada da receita em
determinado servio pblico.
AULA 22/02
Caso se utilize a receita de preos quase privados de forma no transparente, no existir

maneira das pessoas controlarem os gastos pblicos (vide portal da transparncia).
No caso dos preos quase privados, tem-se uma necessidade de aplicao dos princpios do
direito administrativo, de forma muito menos rgida. De modo que um eventual no
cumprimento de uma legalidade estrita no macularia todo o procedimento (no geraria
nulidade) como ocorre nas outras hipteses. Por exemplo: Utilizar o dinheiro da Petrobras
para financiamento de um novo programa social. Ou seja, h uma flexibilidade na utilizao
destas receitas.
B) Preos Pblicos ou prprios: So os fixados com proporo relativa ao custo da sua

oferta aos usurios de servios pblicos. Exemplo: tarifas cobradas pelos ferrovirios,
tarifas de metr, tarifas de pedgio.
STF: nos preos pblicos ou prprios no h uma oferta de servio pblico essencial; h
uma mera comodidade. O pedgio cobrado, por exemplo, facultativo, uma mera tarifa
que no tem carter obrigatrio, pois o cidado no precisa passar obrigatoriamente
naquele determinado ponto onde se tem o pedgio.
O ideal que delegue esse tipo de receita para o setor privado, e assim, os preos
pblicos acabam se tornando uma despesa. Assim, o estado paga as concessionrias,
despendendo dinheiro, mas no responsvel pela gesto. No so servios pblicos
de carter compulsrio, e por isso podem ser delegados.
Se o Estado quiser prestar diretamente o servio, tem ele total liberdade para prestar.
Aluno: Arthur Rossi
C) Preos polticos: So estabelecidos em funo da relevncia da atividade assumida

diretamente pelo Estado em benefcio do cidado, justificando o dficit operacional,
admitindo-se que os valores cobrados sejam subsidiados como forma de estmulo
universalizao.
Normalmente so aqueles servios de carter essencial, e por serem essenciais so
caros. E em geral, a iniciativa privada no deseja arcar com este dispndio sozinha. S
existe vantagem em entrar no servio quando a administrao pblica contribui com
alguma parcela do valor a ser gasto.
Na lei 8987, h uma determinao de que os servios pblicos, em especial os
essenciais, so universais. Ou seja, devem chegar da mesma forma para todas as
pessoas.
Por isso surgiu a lei de PPP, para permitir uma melhor universalizao dos servios. De
toda forma, os preos polticos podem ser cobrados pela via tributria. Por exemplo: se
tem coleta de lixo e o Estado consegue dividir o quanto de lixo cada um produz (
possvel), pode se cobrar uma taxa de coleta de lixo, independentemente da utilizao
efetiva daquela quantidade.
Se a administrao quiser prestar diretamente poder cobrar valores correspondentes
a tributos, pois os preos polticos significam servios de carter essencial e eles tem
que ter uma universalizao, e a melhor forma para garantir a universalizao a
cobrana por meio de tributos.
Hoje em dia, vrios servios essncias so prestados pelo setor privado, como a LIGHT
no RJ.
ARRECADAO DE RECEITA
A) PREVISO: A previso faz parte do princpio da gesto fiscal responsvel, presente nos artigos
11 e 12 da LRF. a efetivao, portanto, do princpio da gesto fiscal responsvel.
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na

gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os
tributos da competncia constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias

para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos
impostos.
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,

consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do
ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro
fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua
evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes
quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas
utilizadas.
1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser

admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no

poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto
de lei oramentria. (Vide ADIN 2.238-5)
Aluno: Arthur Rossi
3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais

Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo
final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os
estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subseqente,
inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.
O Brasil adota um modelo de oramento/planejamento. Tudo o que ir se gastar e o que ir se

receber, deve ter um controle, com parmetros, seja do exerccio anterior ou seja de um
planejamento.
Portanto, a receita deve passar pela previso, pois no h despesa sem receita anterior. Se no
h despesa sem receita anterior, pode se dizer que todo o direito financeiro trabalhado em
um fenmeno que o binmio receita/despesa. S se pode gastar se existe a previso que ir
se receber.
(NOTA) Quem controla o montante de emprstimos de um ente, o Senado Federal.
Toda receita ter que ter previso legal.
No se pode ter despesa sem uma receita anteriormente prevista. O que pode acontecer que
previso no vincula ningum, em tese.
Portanto, a receita no vincula, pois pode se receber menos do que o previsto. A partir do
instante que se faz um planejamento, pode ser que se arrecade e depois gaste, pode ser que
no arrecade, se gaste de outra forma etc.
B) LANAMENTO: ato da repartio competente que verifica a procedncia do

credito fiscal e a pessoa que devedora lhe inscreve o dbito. Ou seja, o ente
arrecadou, deve posteriormente lanar, pelo princpio da transparncia. necessrio
saber a destinao das verbas pblicas.
Portanto, lanamento a fase que verifica a procedncia do crdito e eventuais devedores.

Assim, caso haja dbito, ele lanado e se torna uma CDA, que posteriormente ir execuo
fiscal.
AULA 01/03 FERIADO
AULA 08/03
Matria da Prova:
RECEITAS PBLICAS (CONCEITO, ESPCIES, DISCUSSO DOS ROYALTIES, TEORIA DOS PREOS
PBLICOS E RENNCIA DE RECEITAS)
Em direito tributrio, o lanamento o ato administrativo que coloca fim a decadncia (prazo
para lanamento em dvida ativa) e incio ao prazo prescricional.
Aluno: Arthur Rossi
Hoje, o lanamento que uma das fases de arrecadao de receita, significa justamente colocar
nos cofres pblicos aquela cincia de que h algo a receber. A partir disso, se a pessoa paga,
constitui-se renda, mas se no pagar, a fazenda tem 5 anos para ajuizar a execuo fiscal.
C) ARRECADAO: a fase em que o valor entra no cofre pblico. Portanto, arrecadao trata-
se do recebimento do valor efetivamente pelo poder pblico por meio do regime de
competncia. De acordo com a doutrina, o regime de competncia aquele adotado pelo poder
pblico e ele representa que tudo aquilo que entra e considerado no por um perodo (regime
de caixa), e sim considerado para o exerccio financeiro (corresponde ao ano civil). Portanto, ele
considera que a receita arrecadada do perodo chamado exerccio financeiro, que vai do dia 1
de janeiro 31 de dezembro.
No caso do poder pblico, o regime de arrecadao de competncia. Para fins de arrecadao

e de elaborao de oramento do ano seguinte, no se pode considerar apenas o ms que se
teve uma boa arrecadao, e sim considerar o ano como um todo.
Obs: O regime de competncia aquele em que considera-se a arrecadao de todo o exerccio

financeiro, que no Brasil corresponde ao ano civil.
D) RECOLHIMENTO: Trata-se da simples transferncia do valor arrecadado para o tesouro do

ente federativo. Portanto, o mais importante no recolhimento justamente definir a instituio
financeira que vai abranger o municpio, estado ou unio.
RENNCIA DE RECEITA
A LRF traz uma imposio de que todo ente federativo arrecade os tributos de sua competncia.
Portanto, o municpio tem que instituir (pois deve ter lei especifica) e arrecadar ISS, ITBI e IPTU.
O estado tem que instituir e arrecadar seus tributos e a Unio da mesma forma. O direito
financeiro de competncia concorrente; est no artigo 24 da constituio, onde a Unio legisla
normas gerais e os demais entes suplementam dentro daquilo que for territorial.
O melhor entendimento do artigo 11 que deve se instituir de fato todos os tributos.
A renncia de receita abrir mo da receita. Ou seja, os entes federativos s podem renunciar

a uma determinada arrecadao nas hipteses em que estiverem em uma situao financeira
de equilbrio, pois faz parte do princpio da gesto fiscal responsvel o planejamento, a eficincia
e a transparncia na arrecadao (no sendo necessrio renncia o supervit).
No se pode esquecer que a renncia de receita um mecanismo espetacular de

desenvolvimento local ou regional. Como no caso da PEPSICO.
A questo colocar na balana antes de renunciar a alguma receita. A renncia de receita,

segundo a LRF, pode acontecer normalmente, desde que esteja acompanhada de alguns
instrumentos (art. 11 C/C art 14).
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na

gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os
tributos da competncia constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias

para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere
aos impostos.
Aluno: Arthur Rossi
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de

natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos
uma das seguintes condies: (Vide Medida Provisria n 2.159, de
2001) (Vide Lei n 10.276, de 2001)
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada

na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de
que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo
prprio da lei de diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo

mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente
da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou
criao de tributo ou contribuio.
1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito

presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de
alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo
discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que
correspondam a tratamento diferenciado.
2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de

que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso
II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas
referidas no mencionado inciso.
3o O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II,

IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1o;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos

respectivos custos de cobrana.
Importante ressaltar que a renncia de receita deve ser planejada e, alm disso, ser
acompanhada de 1 dos 2 instrumentos de compensao previstos na LRF que podem ser
previstos na prpria LOA ou podem levar em considerao outro instrumento de corte de
despesas por exemplo.
(PROVA) Exemplo: Se quiser o ente renunciar valores, deve se seguir 2 mecanismos obrigatrios.
O primeiro deles : deve apresentar junto renncia de receitas uma estimativa do impacto
oramentrio financeiro daquela renncia para o exerccio financeiro vigente e para os 2
prximos subsequentes. Portanto, para a renncia de receita necessrio o demonstrativo do
impacto oramentrio financeiro para o exerccio financeiro em que a medida foi tomada e
para os prximos 2 subsequentes E uma estimativa da medida na LDO (LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS), alm disso necessrio que o gestor comprove ainda a demonstrao da
medida na LOA (LEI ORAMENTRIA ANUAL) OU comprove a adoo de medidas de
compensao.
Essa demonstrao de impacto financeiro a ser apresentada como requisito obrigatrio

renncia de receita o planejamento em si. Exemplo: o ente dizer que est renunciado a 90
Aluno: Arthur Rossi
milhes, mas a PEPSICO vai aquecer a economia do municpio, pois vai gerar emprego, supervit
futuro etc. Ainda que se faa a renncia de receita, no est se prejudicando os compromissos
financeiros j assumidos. Portanto, a demonstrao de impacto financeiro para apresentar os
benefcios da renncia de receita e que seu impacto no ir prejudicar os compromissos
financeiros j assumidos.
PREVISO NA LDO O Brasil adota um modelo neozelands de oramento triplo. Portanto, o

Brasil adota 3 leis oramentrias. Se tem o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e
a lei oramentaria anual.
O Plano plurianual tem vigncia de 4 anos (plano financeiro do governo)
LDO uma meta; a meta anual no caso da LDO, e, portanto, abstrata.
LOA uma norma contbil, com o binmio receita/despesa.
A LDO o planejamento que se faz em 2017 do que se far em 2018.
Portanto, caso se deseje fazer uma renncia de receita neste momento para ser aplicada de
pronto, ser ela vedada, pois uma das regras absolutas a previso na LDO.
Na LDO, por exemplo, se coloca em qual ano se quer dar propriedade sade. Na LDO de 2016
deve se prever para 2017 a construo de hospital, concurso para mdicos etc. e, na lei
oramentria anual (LOA), se dir que para este determinado hospital a ser construdo, se ter
a receita X para a despesa Y, e o mesmo para o concurso de mdicos. Ento a renncia de receita
deve estar no mdio planejamento.
Deve ainda se demonstrar que ir se compensar aquela renncia de receita em um curto prazo.
E essa demonstrao ocorre se fazendo uma previso na LOA.
(PROVA) Para se fazer renncia de receita so necessrios 2 mecanismos obrigatrios e 1 ou

outro facultativos.
Obrigatrios:
Estimativa de impacto oramentrio financeiro

Previso na LDO
Facultativos:
Previso na LOA
Compensaes que demonstrem que se ter um corte de despesa
(NOTA) Pode se desistir da renncia de receitas no meio do exerccio financeiro, pois uma
prerrogativa do ente federado.
MATRIA DA 1 PROVA DE ENCERRA NESTE PONTO

Aluno: Arthur Rossi
DESPESA
Conceito: Trata-se da aplicao de certa importncia em dinheiro por autoridade pblica, de

acordo com autorizao prvia do poder legislativo, para a execuo de servios a cargo do
Estado.
AULA 15/03 1AVALIAO
AULA 22/03
DESPESA PBLICA
Duas coisas importantes devem ser verificadas no conceito de despesa. Primeiramente, por
bvio, despesa aquilo que se gasta e, no caso do governo, aquilo que se gasta em prol do
servio pblico. Em tese, quem descreve o que servio pblico a constituio. Na verdade,
h uma certa autonomia da administrao pblica em definir o que de fato e no servio
pblico.
Existem 2 conceitos que se encontram constantes em se tratando da administrao pblica; os

conceitos de governana e compliance. Estes conceitos representam o que a LRF quer h muito
tempo trazer para o sistema financeiro brasileiro, que a gesto fiscal responsvel. Para que se
tenha gesto fiscal responsvel, de suma importncia se investir nos locais certos.
Portanto, define-se o conceito de servio pblico que o direito administrativo quer dar,
acabando por no permitir que mecanismos de compliance e instrumentos de governana
surjam na atualidade. Exemplo: se o conceito de famlia tivesse se fechado em 1942, no se diria
hoje de relao homoafetiva.
Ento, despesa aquilo que se gasta em prol de um servio; mas o que seria servio? Uma
dvida constante em nosso sistema financeiro.
Escolhe-se a proposta mais vantajosa para a realizao das despesas pblicas. Ao contrrio do
que muitas vezes os agentes pblicos pensam, fundamental que na fase de pr- realizao de
despesa pblica, seja justamente, pelo menos como regra, a licitao.
Ento, para a boa realizao das despesas pblica, em regra essencial que se escolha a
destinao para servio pblico que for mais vantajosa; e o meio para se fazer isso pela
licitao.
CLASSIFICAO
Espcies de despesa pblica
Quanto previso oramentria;
1) Oramentria: so aquelas previstas no oramento. Significa que o ente conseguiu

efetivar o seu oramento planejamento. Ento o ideal. dentro do oramento que
deveriam estar previstas todas as despesas. Contudo, existem situaes que so
imprevisveis, se tendo as despesas extra oramentrias. Em geral, o problema que a
gesto pblica tem invertido, no sentido de se gastar mais com as despesas extra
oramentrias do que com as despesas previstas no planejamento (oramentrias). O
Aluno: Arthur Rossi
oramento em regra no impositivo. Quando o agente pblico prev uma despesa em

seu oramento, no est ele vinculado ao seu gasto. O gestor, que deveria pensar de
forma planejada, responsvel, tem pensado de forma a no seguir o planejamento
oramentrio.
2) Extra oramentria : so aquelas que inicialmente no esto previstas no oramento.

Como se autoriza despesas extra oramentrias? Tem-se de mecanismos no artigo 167,
CF/88 que se chamam crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios).
Portanto, existem mecanismos constitucionais que permitem cobrir as emergncias
oramentrias (contudo, hoje os gestores utilizam isto como regra, sendo que deveriam
ser utilizados como exceo). Portanto, as despesas extra oramentrias so todas
aquelas no previstas na LOA, incluindo restos a pagar, resgate de operao de crdito
com ARO (Antecipao de Receita oramentria) e crditos adicionais.
A prpria realizao das despesas oramentrias deve ser feita no panorama eficiente.
QUANTO COMPETNCIA:
Municipal
Estadual/Distrital
Federal
Deve se lembrar que as competncias da Unio esto previstas no artigo 21 e 22 da

constituio, do municpio no artigo 30, do estado no artigo 25 e o DF copia a competncia dos
estados e dos municpios.
Despesas com justia do trabalho quem vai despender dinheiro com esta despesa a unio.
Despesas com servidores dos entes federativos o prprio ente responsvel pelo servidor
que deve se preocupar com o gasto.
Despesas com iluminao pblica a iluminao pblica competncia local, tanto que a
competncia voltada para o municpio.
Importante dizer que um ente no pode se responsabilizar pela despesa do outro; o que se
pode fazer um repasse voluntrio (federalismo de cooperao).
(NOTA) Estado de coisa inconstitucional uma omisso to grande do poder pblico que o
judicirio deve intervir.
III. QUANTO A NATUREZA DA DESPESA
Despesa de carter obrigatrio: So aquelas em que o agente pblico no possui

qualquer discricionariedade na sua realizao, como as decorrentes de sentena
judicial, benefcios previdencirios e gastos com pessoal.
Tomar cuidado com as despesas decorrentes de sentena judicial (so os precatrios

constitudos); e a emenda 94/16 mudou toda a sistemtica de pagamento de precatrio. At
ento, tinha-se que ter uma previso oramentria limite para precatrio; contudo, muito
Aluno: Arthur Rossi
sobre o precatrio tende a mudar, pois a emenda supradita, obrigou os entes da federao a
quitar os precatrios at 2020.
Despesa de carter discricionrio: So aquelas que sero realizadas de acordo com a

disponibilidade de recursos a escolha do chefe do executivo.
Qual a poltica pblica que se quer efetivar no ano? Deve se pegar o plano plurianual,
observar qual o plano de governo e a partir disso se construir o que efetivamente quer
se realizar.
IV QUANTO A REGULARIDADE
Ordinrias: so as despesas regulares da administrao pblica
Extraordinrias: so aquelas decorrentes de situaes excepcionais, e que ensejam a utilizao

de crditos adicionais
A lei 4.320/64 traz duas grandes classificaes; as despesas correntes e as despesas de capital.
Despesas correntes: corrente algo que se cria expectativa para; portanto uma despesa
esperada, aquelas que se tem necessariamente na rotina da administrao pblica.
- Despesas de custeio: so as despesas que custeiam o funcionamento da mquina

administrativa. Desde gasto com pessoal at compra de produtos de limpeza para uma
autarquia, por exemplo. O custeio serve, portanto, para o funcionamento da prpria mquina
administrativa.
- Transferncias correntes: ocorre quando o ente federado interfere na vida do cidado. Para
desenvolver alguns setores necessrio determinado incentivo. Exemplo o estado deu
incentivo para o estudante (FIES).
Despesas de Capital
- Despesas de investimentos
- Inverses financeiras
- Transferncias de capital
Tudo est previsto no artigo 12 da lei 4.320/64.
AULA 29/03/17 (WILLIAM SOARES)
DESPESAS DE CAPITAL
Primeiro se tem prejuzo para depois a felicidade, temos nele as despesas de crdito,
compra de imvel (bem pblico), viaduto; enfim, que chamamos de investimentos. So
despesas com viso holstica (global). H um incremento do PIB.
Aluno: Arthur Rossi
Nas despesas de capital um ponto em comum entre as suas espcies, que elas so
eventuais no peridicas e em geral decorrem de uma operao de crdito para
aquisio patrimonial ou reduo da dvida pblica.
Em resumo, enquanto as despesas de custeio so aquelas obrigatrias (no cotidiano),
nas despesas o ideal seria aquela que tivesse mnimo possvel de despesas de capital,
a Constituio de 88 diz que a LDO pode trazer uma permisso para despesas de capital
relacionada em operao de crdito.
a) Despesas de investimentos
As despesas de investimentos so as dotaes destinadas a planejamento, execuo
de obras e aquisio de imveis.
Nas despesas de investimentos como se fosse um investimento privado. Ou seja, so
despesas que geram incremento efetivo no PIB. Em geral so obras pblicas.
Art. 12, 4, Lei 4320/64. Classificam-se como investimentos as dotaes para
o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de
imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para
os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos
e material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que
no sejam de carter comercial ou financeiro.
b) Inverses financeiras
Art. 12, , 5, Lei 4320/64. Classificam-se como Inverses Financeiras as
dotaes destinadas a:
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades
de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe
aumento do capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem
a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de
seguros.
As inverses financeiras compreendem as dotaes destinadas a aquisio de

imveis, ou bens de capital j em utilizao, aquisio de ttulos representativos
do capital de empresas. As inverses se faz uma despesa no primeiro momento
para depois ter um retorno melhor.
c) Transferncias de capital
Art. 12, 6, Lei 4320/6. So Transferncias de Capital as dotaes para
investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou
privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens
ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies,
segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente
anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica.
As transferncias de capital basicamente se prestam para amortizar a dvida pblica e

so aquelas dotaes destinadas para investimentos ou inverses financeiras para
outras pessoas jurdicas.
sim emprstimos, ou seja, o ente faz uma operao de crdito (dar emprstimos) a
outro ente pblico, pode tambm ser entendido em emprstimo recebido para
pagamento (amortizao) de dvida pblica. Essa amortizao alivia o pagamento de
juros que pagaria no futuro, ou seja, de certa forma deixa de pagar juros.
Aluno: Arthur Rossi
Classificao da lei de Responsabilidade Fiscal de despesas de carter contnuo

Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa
corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo
normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por
um perodo superior a dois exerccios.
A LRF traz preocupao das despesas de carter continuado, porque tem que
quitar estas despesas, seno no quitar em 2 anos no se pode deixar um pouco
montinho se tornar problema grave.
Despesas de carter continuado so aquelas decorrentes de ato normativo
com prazo superior a dois anos.
So fases delas:
Obs: o cuidado que deve ter est no art. 11 e art. 12 da Lei 8.429/92, os quais
dizem que qualquer violao de princpios da administrao leva improbidade.
Se, portanto, se organiza uma despesa em dissonncia com o que a lei 1320
nos traz, se viola o princpio da legalidade. essencial que os passos de
realizao das despesas sejam efetivamente seguidos sob pena de improbidade
administrativa. Isso deve acontecer para ter controle.
Fases:
1 Licitao
2 Empenho ato administrativo que diz devo no nego, pago quando puder.
Hoje um ato eletrnico que ser faz reserva de oramento. Porm ele no efetiva
o pagamento.
3 Liquidao verificao se o credor da despesa fez seu trabalho. Ato por
meio do qual o ente pblico verifica se o credor daquela despesa est sendo
justificada.
4 Pagamento ato de gastar a dotao (binmio).
Licitao
Salvo as excees previstas em lei, requisito anterior a efetivao de qualquer
despesa a realizao de licitao, nos termos da lei 8666/93. A licitao
importante, uma vez que uma programao de receita.
Empenho
o instrumento contbil de programao de despesa, pois representa reserva
de dotao oramentria. Em regra, no gera obrigao de pagamento.
Aluno: Arthur Rossi
importante que o empenho se realize na nota de empenho, que o documento

que descreve o credor e o devedor, para o STJ o v como um ttulo extrajudicial.
Esse documento importante para cobrana, que emitido antes do empenho.
AULA 05/04 -> TRABALHO EM GRUPO

AULA 12/04 -> FERIADO
AULA 19/04
Os devidos em virtude de deciso judicial e despesas com os inativos no vinculadas ao
oramento. Ex: Fundo dos servidores pensionistas.
No entra no limite de gasto de pessoal: Demisso, deciso judicial e verbas
decorrentes de fundos.
Antes da LRF, 70% dos entes federativos tinham gasto com pessoal de em mdia, 80%
do valor do oramento. Ou seja, se gastava 80% do oramento com pessoal.
A LRF trouxe o limite de alerta.
Segundo este, quando o gasto com pessoal atinge 90% do limite previsto na LRF,ou seja,
90% dos 50% que a Unio pode gastar no total. Quando isto ocorre, o Tribunal de contas
manda um comando para o ente federativo. Este alerta no tem sano alguma.
O alerta no pressupe nenhuma sano, sendo apenas uma notificao feita pelo TCU.
Em geral, os tribunais de conta so muito desorganizados, de modo que quando o limite
de alerta chega, muitas vezes o gasto j est acima dos 90%. Quem emite o alerta para
a Unio, o Tribunal de Contas da Unio. Para cada estado, o tribunal de contas do
respectivo estado. Para os Municpios, deve se atentar para uma especificidade;
vedado pela constituio de 1988 a instituio de tribunais de contas municipais.
Contudo, existe uma exceo; existem 2 municpios que possuem os seus tribunais de
contas (TCM), que so os municpios de So Paulo e Rio de Janeiro. Portanto, nestes 2
casos, se o municpio ultrapassar os 90%, so os seus TCMs que devero emitir o alerta.
(NOTA) Esses 2 tribunais de contas j existiam poca da constituio de 1988, e por
isso foram mantidos.
Limite de Alerta: trata-se do patamar de 90% do limite com gasto de pessoal. O alerta
deve ser emitido pelo Tribunal de Contas responsvel pelo controle externo do ente
federativo, e no pressupe a imposio de qualquer sano.
A grande vantagem de ser servidor pblico, a estabilidade. At a emenda
constitucional 19, a estabilidade era semi absoluta; pois a pessoa s era demitida do
servio pblico se cometesse infrao disciplinar e passasse por um processo
administrativo disciplinar, muito difcil de se efetivar at nos dias de hoje. A discusso
que se tinha era se algo poderia incidir sobre a estabilidade; a resposta era que no.
Aluno: Arthur Rossi
Com a emenda 19, o artigo 169 da Constituio ganhou alguns acrscimos. Dentre estes,
surgiu a possibilidade de exonerao dos servidores estveis quando no houver
dinheiro para paga-los. At o advento da lei complementar 101/00, esse artigo 169 era
considerado norma constitucional de eficcia limitada, ou seja, dependia essa norma
que o legislador infraconstitucional legislasse sobre ela. Ento, at 1998, no poderia
exonerar servidor pblico se no tivesse dinheiro para pagar. A lei de responsabilidade
fiscal trouxe algumas novidades no que tange a esta temtica. Aps o limite de alerta,
continuando o gasto excessivo com pessoal, ser vislumbrada a figura do limite
prudencial.
O limite prudencial ocorre quando o ente federativo chega 95% do limite com gasto
de pessoal; desta maneira, tem o ente federativo os 2 prximos quadrimestres, ou seja,
os prximos 8 meses para ficar abaixo dos 95% novamente, sob pena de no receber
repasses de transferncias voluntrias e sob pena de no poder fazer nenhum tipo de
operao de crdito.
A partir do momento em que se chega a 95%, deve se adotar medidas para resolver o
problema.
Limite Prudencial: Ocorre quando o gasto com pessoal atingir o limite de 95% (95% em
cima dos 50% que a Unio pode gastar com pessoal e 95% em cima dos 60% que os
estados e municpios podem gastar com pessoal), obrigando o ente federativo a reduo
destas despesas no prazo de dois quadrimestres. A partir do limite prudencial o ente
federativo fica proibido: de conceder quaisquer aumentos ou vantagens aos seus
servidores, criar qualquer cargo ou emprego pblico, prover em regra qualquer cargo
pblico ou realizar contratao de pessoal e contratar horas extras (art. 57, 6, II CF
como exceo, permite a lei contratar horas extras de parlamentares em sesses
extraordinrias). Se a soluo no for encontrada no prazo definido pela LRF o ente
ficar proibido de receber transferncias voluntrias e realizar operaes de crdito.
Ex: MG tem 100 mil reais de oramento; logo, seu limite com pessoal de 60 mil reais;
logo, o seu limite de 95% corresponde a 57 mil reais. MG gasta 58 mil; imediatamente,
no pode nomear ningum, nem criar cargo novo etc.; as nicas excees permitidas
em lei so para suprir necessidade em servios essenciais (sade, educao e
segurana), apenas. Assim, deve utilizar os 3 e 4 da CF para a satisfao dessa
situao.
Colocar pargrafos 3 e 4
Em primeiro lugar, deve se fazer reduo de pelo menos 20% dos cargos em comisso e
funo de confiana.
Em segundo lugar, caso reduza os 20% acima citados, mas mesmo assim no se chega
aos 95%, a lei traz que deve se exonerar os servidores no estveis (o servidor vira
estvel depois de cumprir o estgio probatrio que tem durao constitucional de 3
anos). A escolha discricionria pelo chefe do executivo.
Aluno: Arthur Rossi
Caso ainda no se consiga reduzir para se chegar aos 95%, exonera-se os servidores
estveis, conforme previsto no art. 169, 4 CF/88.
Colocar 4, 169
A indenizao para os servidores estveis equivale a 1 ms de remunerao por ano de
servio. Ou seja, se trabalhou 5 anos o servidor, receber o equivalente a 5 meses.
Obs: Uma medida cautelar na ADI 2238-5 no STF, suspendeu a eficcia do artigo 23, 2
da LRF. Relacionado reduo de jornada de trabalho para diminuio de gastos;
reduo de jornada com reduo proporcional de vencimentos. O STF disse que uma
das garantias fundamentais de todo servidor pblico a recepo integral do seu
vencimento; ento a reduo proporcional contraria o dispositivo do artigo 39 que trata
dos subsdios dos servidores pblicos. Portanto, o artigo 23, 2 est com a eficcia
suspensa, uma vez que no se teve de seu julgamento.
Limitao de empenho: ocorre quando a receita arrecadada for inferior a estimada,
comprometendo a realizao de metas fiscais.
Ex: se o ente arrecadou menos do que receberia, a LRF manda gastar menos. Portanto,
limitao de empenho nada mais do que uma limitao de todos os poderes, no
sentido de que a administrao pblica como um todo, gaste menos.
Obs: Despesas x mandato eleitoral -> o artigo 42 da LRF probe a assuno de novas
despesas que no possam ser integralmente cumpridas nos ltimos 2 quadrimestres do
mandato eletivo. O descumprimento do artigo 42 gera a improbidade administrativa,
inclusive a suspenso de direitos polticos.
O planejamento da LRF no s prever o planejamento fiscal responsvel, mas tambm
evitar os problemas que acontecem no dia a dia da administrao pblica.
AULA 26/04 WILLIAM SOARES

3 - Oramento
O oramento ou deveria ser uma forma de controle; na Frana, ps Revoluo Francesa,
comearam a observar que as finanas dos reis eram complemente negligenciadas, de
modo que o rei gastava muito. O oramento foi feito na poca, porque perceberam que
o poder executivo gasta ou define previamente o oramento, a iniciativa de oramento
do chefe do executivo, algo privativa. Assim o chefe do poder executivo deve ser
controlado.
O problema que o Brasil adotou um modelo de oramento Neozelands, assim temos
um modelo que pressupe trs normas, e essas normas servem para planejar em macro
prazo, em mdio prazo e curto prazo. Assim em uma se define o plano de governo, no
outro o que naquele ano ser escolhido para executar no plano de governo e por fim
aquele que diz por vem e por onde vai a despesa. Isso o paradigma do oramento.
Aluno: Arthur Rossi
O objetivo do oramento controle de contas pblicas, porque se sabe de onde vem e

para aonde vai, qualquer desvio no caminho se conseguir pegar. E pergunta-se se existe
um modelo melhor, mas este at que bom, porque como ele prev trs normas temos
a parte de oramento e planejamento que a Constituio pretendia de equilbrio
econmico financeiro.
Oramento ato pelo qual o poder legislativo prev e autoriza ao poder executivo por
certo perodo e por menor as despesas destinadas ao funcionamento dos servios
pblicos e outros fins a pontados pela poltica econmica ou geral do pais, assim como
na arrecadao das receitas j criadas em lei. Conceito de Aleomar Baleeiro.
(PROVA) Primeiramente o oramento ato legislativo (natureza), oramento lei, isso
encontramos a partir do art. 163 da CRF/88, inclusive no art. 165 tem previso expressa
que o oramento lei de iniciativa exclusiva do chefe do poder executivo.
Vem uma discusso no STF, o oramento lei, porm o Plano Plurianual, LDO e a LOA se
prestam a uma aplicabilidade prtica. Assim o Plano Plurianual o plano de governo,
vamos dizer que Sade a prioridade, assim na LOA de 2020, durante o mandato, destino
toda a receita que arrecadar para ser gasta com contratao de mdico, construo de
hospital e centro de sade.
O STF compreendeu que isso est meio concreto, porque se pegar uma Lei tradicional,
melhor o art. 5 II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei; isso genrico abstrato aplicado numa multiplicidade de pessoas
destinatrias de determinado fim, isso uma lei. Esta no sentido material, no aquela
que passou pelo processo legislativo, diferente do sentido formal que passou por todo o
processo legislativo.
Assim o oramento uma lei no sentido formal, contudo, o Plano Plurianual, LDO e a LOA
no so leis formais, porque visam situao concreta (no abstrato). Assim chegou no
STF, se o oramento no tem alma de lei e lei de efeito concretos (pois passa por
procedimento e tem efeito concreto) no se submete ao Controle de
Constitucionalidade. Isso que dizer pela teoria que o STF no pode controlas, e durante
muito isso prevaleceu (2010).
Esse entendimento mudou quando a Min. Hellen Gracie demonstrou o entendimento
contrrio, porque o controle de constitucionalidade para resguardar a Constituio, o
que significa que cabe controle de lei oramentria, porque uma lei que decorre
diretamente da Constituio. Hoje esse entendimento prevalece, no se analisa mais se
uma norma que se submete ao controle concentrado e abstrato (ADI, ADC e ADPF) se ele
pode ou no passar pelo crivo do STF, pois uma norma de efeito concreto. Na verdade,
deve ser pergunta se uma norma que viola diretamente a Constituio? No caso do
oramento, se houver vcio sim. Porque est no art. 163, que o oramento ser feito
anualmente.
Aluno: Arthur Rossi
(PROVA ) Cabe controle de constitucionalidade em lei oramentria? Cabe, porque ainda

que seja uma norma de efeitos concretos, principalmente a LOA decorre diretamente da
Constituio. Isso quer dizer que merece proteo do guardio, que o STF.
Com isso veio outra discusso, mas a LOA e a LDO duram um ano de exerccio financeiro,
assim a LOA de determinado ano (2020) aprovado um ano antes (2019) para sua
validade, entra em vigor a partir do 1 janeiro daquele ano (2020) e tem validade at 31
de dezembro daquele ano (2020). Assim a ADI, ADPF, ADC ajuizada contra norma
oramentria perde o objeto aps a vigncia do oramento (2021)? Atualmente tem um
precedente no STF que fala que sim, perde a vigncia.
Olha que loucura! Assim pode controle oramento, enquanto a lei estiver vigente. E a lei
oramentaria vale por um ano. Gilmar Mendes em posicionamento demonstrou que no
faz sentido isso, assim a declarao de inconstitucionalidade deve servir de lio. Porm
o ministro no foi seguido por seus pares.
OBS 1: O oramento decorre diretamente da Constituio, portanto, ainda que
compreenda normas de efeitos concretos e tenha natureza de lei, apenas em sentido
formal, cabe contra ele controle de constitucionalidade concentrado e abstrato. Se o
controle for federal ser realizado no STF, se for controle municipal ser no TJ, como
guardio da Constituio Estadual.
Outra discusso que chegou no STF, est inscrito no art. 165 que o dono do dinheiro o
poder executivo, que ele tem dar esse oramento para as pessoas. Inclusive h um prazo
que todos os rgos e poderes levam ao poder executivo a proposta oramentria do
ano seguinte. Da o poder executivo verifica se est tudo certo, e depois encaminha para
o procedimento de elaborao. O executivo pode fazer cortes, ajuste; contudo, na pior
situao o poder executivo s pode ficar com o valor do oramento do ano anterior.
Assim, o TJ resolve fazer concurso para juiz assim ter que solicitar um oramento
superior, encaminhado ao executivo. Este corta a proposta, o cenrio para TJ para o
ano seguinte, o cenrio do ano anterior. Pois isso no vo a falncia os poderes. Esses
recebem por meio de duodcimos.
Art. 168, CRF/88. Os recursos correspondentes s dotaes
oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e
especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-
o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma
da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
Assim o poder executivo pega o oramento planejado e paga em doze. Em geral, o
recebimento dos valores inerentes ao oramento que vem do poder executivo so em
duodcimos, porque o poder executivo tem que bimestralmente apresentar um relatrio
de gesto fiscal por determinao da Constituio. Aps 30 dias do encerramento de cada
bimestre, o poder executivo tem a obrigao de apresentar um relatrio de gesto fiscal.
Aluno: Arthur Rossi
OBS 2; Somente o chefe do executivo pode dar incio a projeto de lei oramentria,
contudo, de vez em quando o legislativo gosta de envia proposta de lei oramentria.
Nesse caso, o STF diz que vcio de iniciativa jamais podem ser sanados. Pode acontecer
de um projeto de lei oramentria ser iniciada pelo legislativo e o executivo desaviado a
sanciona, isso no quer dizer que est sanado o problema do vcio.
Assim, o STF entende que absoluta a competncia do chefe do poder executivo para
leis de carter oramentrio, assim como tambm compreende que vcios de iniciativa
no podem ser supridos (sanado) em nenhuma hiptese, e que cabe o poder executivo
repassar sobre a forma de duodcimos os valores devidos aos demais poderes.
certo perodo
Em seguida no conceito tem por certo perodo de tempo, o oramento uma lei de carter
temporrio, o Plano Plurianual ter vigncia de quatro exerccios financeiros, a LDO ir
durar um exerccio financeiro e a LOA ir durar um exerccio financeiro.
Porque por certo perodo de tempo?
Porque precisamos a cada ano ou quatro anos (Plano Plurianual) rever a meta. Assim
necessrio para o oramento o oramento-planejamento ou princpio da gesto fiscal
responsvel. E faz parte da gesto fiscal responsvel a reanalise de tempos em tempos,
daquilo que o ente federativo precisa fazer (polticas pblicas). Assim tem tempo para as
polticas pblicas sejam dinmicas.
certo perodo e por menor.
Prxima parte do conceito, em por menor, isso algo inserido no conceito voltado para a
LOA. na verdade um princpio aplicado a LOA, que significa que o oramento tem que
prever todas as receitas e todas as despesas dos exerccios financeiros subsequentes. A
regra, tem que ser o oramento planejamento, e isso s acontece se a previso de tudo
que puder arrecadar e aquilo que preciso gastar.
O oramento precisa prever receitas e despesas em por menores para que saiba de onde
vem e aonde vai, at porque se receber menor ter que gasta menos.
OBS 3: essencial que a LOA contenha binmio de todas as receitas e todas as despesas
a serem realizadas no exerccio financeiro subsequente.
certo perodo e por menor as despesas destinadas ao funcionamento dos servios
pblicos e outros fins a pontados pela poltica econmica ou geral do pais, assim como
na arrecadao das receitas j criadas em lei.
Quais so os objetivos do oramento?
OBS 4: O objetivo do oramento ser uma norma (3 na verdade) que tem objetivo
planejar todos os gastos pblicos para fins de controle das contas pblicas.
Aluno: Arthur Rossi
Em seguida vem a Constituio e diz no art. 163 que lei regulamentar a elaborao do
oramento.
Desde 05 de outubro de 1988, a Constituio diz para o congresso deve cria lei
complementar de oramento, porque a Lei 4.320 uma lei de 1964, algo vindo do regime
militar. At ento no a nada de movimentao do congresso. Assim norma regula a
elaborao dos oramentos, hoje, o art. 35, 2 do Ato de Disposies Constitucionais
Transitrios. No existe a lei que se refere o art. 163 da Constituio.
Art.35 - 2 At a entrada em vigor da lei complementar a que

se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes
normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do
primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial
subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado
at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio
financeiro e devolvido para sano at o encerramento do
primeiro perodo da sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at
quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
O que o Plano Plurianual?

O Plano Plurianual dura quatro exerccios financeiros, para ter continuidade estes
exerccios no correspondem ao mandado eletivo. Assim, um prefeito que tomou posse
em 2017 ter oramento aprovado pelo antigo exerccio financeiro (2013), ou seja,
ltimos exerccios financeiros do antigo prefeito. Porque no pode ter a quebra brusca
de poltica governamental, assim um governante no tem quatro anos para fazer todas
as polticas pblicas que pretendeu, ele tem 3 anos, no quarto ano ele deve tentar
reeleio ou aquele que anteceder d continuidade daquilo.
Cabe destacar, o plano plurianual tem metas de governo.
A elaborao, diz o art. 35, 2, inciso I, que o chefe do poder executivo tem que elaborar
o plano plurianual sempre no primeiro semestre do primeiro ano de mandato. Dessa
forma, a elaborao ir coincidir com o incio do mandato, a vigncia que do ano seguinte,
porque a lei oramentria tem vigncia no exerccio financeiro subsequente. A
Constituio d um prazo para a apresentao da PPA pelo chefe do poder executivo at
4 meses antes do fim encerramento do exerccio financeiro (31 de dezembro), estes 4
meses d em 31 de agosto. A entrega fora do prazo crime de responsabilidade, inclusive
este foi um dos argumentos para o impeachment da Dilma, que entregou o PPA, em
outubro.
Aluno: Arthur Rossi
O legislativo deve devolver o PPA aprovado para o executivo sancionar/vetar/mudar at

o ltimo dia da sesso legislativa, que 22 de dezembro. A pergunta que deve ser feita
em relao a todas as normas oramentrias, se o executivo no entrega crime de
responsabilidade e para o legislativo, o qual punio?
Para o legislativo no h prazo peremptrio para entrega do oramento votado, no pode
imputar sano, porque lei algo que deve ser discutido e dialogado. Algo que acaba
sendo injusto, porque no h punio. Acontece uma coisa chamada de anomia
oramentria.
A anomia oramentria quando entra o exerccio subsequente sem norma
oramentria, a soluo que a Unio faz fazer um ARO (Antecipao Receita
Oramentria), ou seja, a Unio antecipada receita como se fosse um emprstimo para
ela mesmo.
J a LOA realizada em todos os anos do mandado eletivo. Assim se ter 4 LOAS, at o
fim do mandado eletivo. S se ele for reeleito ter mais 4 LOAS.
Objetivos A PPA se preocupa principalmente com as despesas de capital, com o
planejamento do plano de governo e com as metas dos 4 exerccios financeiros
subsequentes.
O PPA tem o objetivo de prever todas as despesas de capital, porque as despesas de
capital so aquelas que a Constituio diz que so atos a sanar as desigualdades regionais.
No so despesas de capital aquelas que envolve em geral as operaes de crdito,
aquelas que s vezes so obras pblicas, que tem incremento do PIB. Toda essa
infraestrutura que envolve a realizao de despesas de capital se presta a solucionar as
desigualdades regionais.
O que so polticas pblicas, seno meio de se contorna problemas de desigualdade
social. As polticas pblicas representam um conjunto de atividades do Estado que
compreendem o poder dever do Estado destinados a finalidade pblica, a maior
finalidade que art. 3 da Constituio, inciso III - erradicar a pobreza e a marginalizao
e reduzir as desigualdades sociais e regionais.
Assim o objetivo do PPA traar metas que tentar reduzir os problemas.
Outra questo que o PPA para traar metas para o plano de governo, assim o
candidato eleito com determinada diretriz, e atravs da PPA ter um comeo. Contudo,
as promessas de campanha em 29 anos nunca so iguais ao PPA.
OBS 5: Nenhum investimento que ultrapassar um exerccio financeiro pode ser iniciado
sem que seja includo no PPA, sob pena de crime de responsabilidade. Isso oramento
e planejamento.
Aluno: Arthur Rossi
AULA 03/05
O plano plurianual aquele que traz as metas do plano e governo; uma norma geral,
uma norma abstrata, que no tem carter contbil e que vai prever todas as metas,
despesas de capital, investimentos para aquele plano de governo. Anualmente, cabe ao
chefe do executivo elaborar a respectiva lei de diretrizes oramentrias. Portanto, por
exemplo, em 2017, Kalil, Pimentel e Temer vo elaborar a lei de diretrizes oramentria
de 2018 (exerccio financeiro subsequente).
A LDO prev metas anuais. A LDO vai pegar dentro do plano de governo, aquilo que a
meta para o plano seguinte. Portanto, o plano plurianual vai prever o plano de governo
e a LDO metas de governo. Ambas so normas gerais e abstratas, mas no se ter do
binmio despesas e receitas. A LDO vai ter a vigncia de um exerccio financeiro;
normalmente, feita em 2017 para valer em 2018, por exemplo. Valendo de 1 de janeiro
de 2018 at 31 de dezembro de 2018. A elaborao da LDO vai ocorrer sempre no
primeiro trimestre, devendo ser entregue em at 8 meses e meio (15 de abril), antes do
encerramento do exerccio financeiro. O prazo de apresentao aquele que o
executivo tem para entregar a LDO para o legislativo. Se o executivo no entrega neste
prazo, 15 de abril, ocorre o crime de responsabilidade; o legislativo tem que devolver
at o fim da primeira parte da legislatura, dia 17 de julho (encerramento do primeiro
perodo de sesso legislativa). Portanto, deve o legislativo devolver at 17 de julho para
que o executivo possa sancionar ou vetar a lei de diretrizes oramentrias; se o
legislativo no fizer isto, nenhuma sano acontece com ele.
O objetivo principal da LDO prever e planejar a meta anual. Ento traar metas anuais
para o cumprimento de polticas pblicas (conceito nebuloso na atualidade).
Melhor conceito de polticas pblicas: O conjunto de atividades realizadas pela
administrao pblica, que buscam o interesse pblico de carter coletivo.
Obs: A LDO tem o objetivo tambm, de orientar a feitura da LOA e definir metas e
prioridades para o exerccio financeiro subsequente, inclusive despesas de capital,
alteraes tributrias e metas para as agncias de financiamento.
Todas as vezes que se fala de capital, que esto relacionadas da maioria das vezes a
investimentos, est se referindo as normas oramentrias que tem carter de
planejamento abstrato.
Se as despesas de capital so aquelas necessrias aos grandes investimentos, aos
contratos incompletos da administrao pblica, no plano plurianual e na LDO que
elas tm que estar previstas; no a uma previso absoluta de despesa de capital na LOA,
mas principalmente se precisa desse planejamento prvio. Ou seja, a meno a despesas
de capital tem conexo com a LDO e com o PPA, porque estas se referem aos grandes
investimentos da gesto pblica e por tanto exigem um planejamento antecipado.
No artigo 4, 1 a 4, existe uma obrigatoriedade de que o investimento seja algo
pensado e previsto; se deve apresentar um anexo de carter trienal, ou seja, cada
investimento que se vai fazer, deve analisar seu impacto no ente federativo; esse tipo
Aluno: Arthur Rossi
de planejamento ocorre sempre na LDO, no sendo a LOA espao para isso. A LOA ser
sempre de onde vem e para onde vai.
LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA)
Art. 165, 2 C/C art. 35, 2, III ADCT
Tem a vigncia de um exerccio financeiro e os prazos de elaborao e apresentao vo
coincidir com os prazos do PPA. Contudo, no caso da LOA, ser elaborada todo ano; o
chefe do executivo vai elaborar durante seu mandato 4 Loas. Vai seguir o plano
elaborado por ele nos 3 anos, e o seu sucessor ir cumprir 1 de suas LOAS. Portanto, 4
LOAS sero apresentadas dentro de um mesmo mandato.
O prazo de apresentao da LOA pelo chefe do executivo o mesmo do PPA, ou seja,
quatro meses antes do fim do exerccio financeiro (31 de agosto). Sendo a elaborao
no 2 semestre.
O prazo para devoluo o ltimo dia da sesso legislativa do exerccio financeiro
anterior vigncia da LOA (22 de dezembro).
A LOA uma norma de natureza exclusivamente contbil. Ento se ter do binmio
receita e despesa.
O oramento impositivo: se a LOA traz exatamente de onde vem a receita e para onde
vai a despesa, a uma obrigatoriedade de gastos. At 2015 o gasto tinha que ser
planejado, porm ela no era impositiva. Ento a previso da LOA era meramente
programtica. Contudo, a emenda constitucional 86/15 instituiu no direito brasileiro um
oramento relativamente impositivo. Existe agora no artigo 165, 9 ao 17, III, CF/88,
se tem a previso das matrias que se o legislativo alterar proposta inicial de lei
oramentria, o executivo ter que realizar. Essas matrias compreendem basicamente
sade, educao e tecnologia.
(NOTA) Processo legislativo: Se tem a iniciativa de lei, vai para a comisso de constituio
e justia, vai para uma comisso especial que para lei oramentria, essa comisso vai
analisar, se tem da votao e a sim a iniciativa de lei volta para o poder executivo. Essas
alteraes que ocorreram na fase de constituio do projeto de lei no vo mais poder
ser alteradas pelo poder executivo e se sancionadas, o poder executivo est vinculado
ao seu cumprimento. Basicamente, o executivo est subjugando ao poder do legislativo.
Obs.: O oramento brasileiro em regra discricionrio, na medida em que o binmio
previsto na LOA no obriga a realizao do gasto pelo chefe do poder executivo, salvo
as situaes includas pela emenda constitucional 86/15 que obrigam a realizao de
1.2% da receita pelo executivo a partir das emendas individuais feitas pelo legislativo.
Portanto, hoje possvel se dizer de oramento impositivo no Brasil.
Obs. Anomia oramentria: a anomia oramentria a falta de oramento, e decorre
da falta do poder legislativo no processo de anlise da LOA
Aluno: Arthur Rossi
No h despesa sem receita anteriormente prevista. Salvo 167, 3 CF/88, s se pode

gastar se tiver receita anteriormente prevista em lei para aquele gasto especfico.
E se o legislativo no entrega o oramento para o executivo sancionar at o prazo de
22 de dezembro? Existem trs correntes que tentam solucionar este problema:
A primeira corrente diz que o chefe do executivo que tem que apresentar e que ele
o responsvel por distribuir o dinheiro; quem est em mora o legislativo; ento, se o
legislativo no devolve no prazo correto, considera-se aprovada a LOA entregue pelo
executivo (lembrar que o poder executivo tem que apresentar a LOA at 31 de agosto).
STF diz que esta hiptese inconstitucional, por no poder considerar a LOA entregue
por violao do devido processo legislativo
A segunda corrente afirma no sentido de continuar do jeito que tudo est. Ou seja, se o
executivo entregou e o legislativo no deu conta de entregar at maio porque tem
algo problemtico. Deixa-se vigente a lei oramentria anterior, tendo-se de uma
prorrogao de vigncia da LOA anterior. Lembrando que conforme dispe o ADCT, a
LOA anual tem o prazo de 1 exerccio financeiro, sendo uma norma de carter
temporrio, e por assim ser, tem como caracterstica o seu fim com o vencimento de
seu prazo.
A unio tem adotado nos ltimos anos a antecipao de receitas oramentrias (A.R.O);
est no artigo 38, 1, LRF. por meio da ARO que a Unio consegue fazer um
emprstimo dela mesma. Na LDO anual, os entes vm colocando (municpios ainda
resistentes) como meta uma possvel A.R.O, pois se precisar, poder o ente utilizar. Esta
a corrente que vem sendo adotada na prtica.
Existe ainda uma quarta corrente que diz que se no consegue sancionar o legislativo
pela demora na aprovao da LOA, deveria ento se autorizar a abertura de crditos
extraordinrios por meio de medida provisria, pois uma situao urgente que justifica
a abertura de crditos extraordinrios por meio de MP.
Objetivos da LOA: Tem como principal atribuio fixar os binmios de receitas e
despesas do exerccio financeiro subsequente, e composta por trs sub oramentos:
fiscal, de investimentos e de seguridade social.
O oramento fiscal aquele que compreende o oramento dos trs poderes e seus
respectivos rgos, do tribunal de contas e do ministrio pblico.
O oramento de investimentos aquele que compreende todas as receitas e despesas
das estatais (sociedades de economia mista e empresas pblicas).
O oramento da seguridade social; seguridade social o nome que se d a sade,
previdncia e assistncia social. Ento seu oramento compreende todas as receitas e
despesas relacionadas a rea da sade, da previdncia social e da assistncia social.
MATRIA DA 2 PROVA:
Aluno: Arthur Rossi
DESPESA PBLCIAS E SUAS CLASSIFICAES (Estudar as fases de despesa)

RECEITAS PBLICAS E SUAS ESPCIES (fases de realizao dar nfase)
ARRECADAO DE RECEITA
OBS DA LRF.
CONCEITO DE RECEITA CORRENTE LQUIDA, LIMITE COM GASTO DE PESSOAL
ORAMENTOS (CONCEITO DE ORAMENTO e PPA,LDA e LOA)

$RT28B0R

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

$RT28B0R

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Aluno: Arthur Rossi

PUC Minas PPL 1/2017

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

Argumentos da ADI que fizeram com que a liminar fosse deferida:

Fundamento da defesa no sentido de repartir:

Toda receita arrecadatria pode ser repartvel nos termos da constituio.

CARACTERSTICAS DO DIREITO FINANCEIRO

O direito financeiro um ramo do direito pblico.

FONTES DE RECURSO DO ESTADO

Patrimnio dos particulares via tributao- receita derivada

Entrada como gnero do qual so espcies o ingresso e as receitas propriamente ditas.

(LIVRO) Luciano Ferraz Curso de Direito Financeiro e Tributrio

A antecipao de receita oramentria um mero ingresso pois no tem carter duradouro.

Obs.: Antecipao de receita oramentria: trata-se de ingresso autorizado pela constituio e

Lembrando que, no caso especfico da Unio, tem-se colocado antecipao de receita

ESPCIES DE RECEITA (CLASSIFICAO DAS RECEITAS PBLICAS)

Neste ponto, no se aborda nada de carter temporrio (ingresso).

Receitas Extraordinrias: a incorporao ao patrimnio pblico de receitas no anteriormente

B) Receitas de capital: So aquelas oriundas da constituio de dvidas, alienao de bens,

Repasse voluntrio de recursos: trata-se da repartio de receitas no obrigatrias da

A renncia de receita malfeita ou mal planejada, leva a sano de proibio de repasse de

Exemplos de receitas correntes: despesas com pessoal (inclusive contratados temporrios),

Receita Corrente x Receita de Capital

Na receita de capital, em um primeiro momento, a administrao pblica ter impresso de que

Todas as hipteses de receita de capital so aquelas que em um primeiro momento parecem

Obs.: Marcus Abraham: enquanto as receitas correntes tm como caracterstica a sua

Receitas originrias: Compreendem rendas provenientes da explorao dos bens, recursos

(IMPORTANTE) As classificaes no se excluem, elas se complementam, pois cada caso um

Receitas Derivadas: Correspondem s rendas arrecadadas de forma imperativa do patrimnio

Obs.: ADI 4917 e lei 12.734/12

TEORIA DOS PREOS PBLICOS

O estado atua excepcionalmente junto com a concorrncia em 3 grandes hipteses:

Caso se utilize a receita de preos quase privados de forma no transparente, no existir

B) Preos Pblicos ou prprios: So os fixados com proporo relativa ao custo da sua

C) Preos polticos: So estabelecidos em funo da relevncia da atividade assumida

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na

Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias

Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,

1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser

2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no

3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais

O Brasil adota um modelo de oramento/planejamento. Tudo o que ir se gastar e o que ir se

(NOTA) Quem controla o montante de emprstimos de um ente, o Senado Federal.

Toda receita ter que ter previso legal.

B) LANAMENTO: ato da repartio competente que verifica a procedncia do

Portanto, lanamento a fase que verifica a procedncia do crdito e eventuais devedores.

AULA 01/03 FERIADO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

No caso do poder pblico, o regime de arrecadao de competncia. Para fins de arrecadao

Obs: O regime de competncia aquele em que considera-se a arrecadao de todo o exerccio

D) RECOLHIMENTO: Trata-se da simples transferncia do valor arrecadado para o tesouro do

O melhor entendimento do artigo 11 que deve se instituir de fato todos os tributos.

A renncia de receita abrir mo da receita. Ou seja, os entes federativos s podem renunciar

No se pode esquecer que a renncia de receita um mecanismo espetacular de

A questo colocar na balana antes de renunciar a alguma receita. A renncia de receita,

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na

Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias

Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de

I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada

II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo

1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito

2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de

3o O disposto neste artigo no se aplica:

I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II,