Energia Eólica 2011 Natalia Gavino Monografia Completa

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
INSTITUTO DE ECONOMIA
MONOGRAFIA DE BACHARELADO
Energia Elica: uma anlise dos

incentivos produo (2002-2009)
Natlia Azevedo Gavino

DRE: 108138670
Orientador: Prof. Edmar Luiz F. de Almeida
Abril 2011
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
INSTITUTO DE ECONOMIA
MONOGRAFIA DE BACHARELADO
Energia Elica: uma anlise dos

incentivos produo (2002-2009)
___________________________
Natlia Azevedo Gavino
DRE: 108138670
Orientador: Prof. Edmar Luiz F. de Almeida
Abril 2011
As opinies expressas neste trabalho so de exclusiva responsabilidade do autor.
AGRADECIMENTOS
Meus agradecimentos ao Professor Edmar Luiz Fagundes de Almeida pela

orientao deste trabalho e por todo o incentivo que me foi dado. Agradeo tambm
pelos valiosos ensinamentos transmitidos, que tanto contriburam para a minha
formao acadmica.
Agradeo ao Instituto de Economia da UFRJ e aos seus docentes pelo

excelente ensino, o que me possibilitou um grande aprendizado.
Agradeo minha famlia, em especial aos meus pais Elane e Mrvio, pelo
carinho e pela grande motivao nessa importante fase da minha vida. Ao Felipe, pela
compreenso e por todo o apoio nesse perodo. E, finalmente, agradeo aos meus
amigos tambm pelo apoio e motivao dirigidos a mim.
4
RESUMO
Com o aumento da preocupao com as questes ambientais e a segurana

energtica, as fontes renovveis de energia tm assumido um papel cada vez mais
importante na matriz energtica dos pases. Em meio a essas fontes, a energia elica se
destaca por seu grande crescimento nos ltimos anos e pela ampla existncia de
incentivos ao seu uso no mundo.
No Brasil, o setor elico ainda muito recente e as polticas de incentivo ainda

esto sendo definidas. Surge, ento, uma possibilidade de aprendizado, por meio das
experincias internacionais, visando criao de um ambiente favorvel ao
desenvolvimento do setor elico no pas.
Tendo isso em vista, o presente trabalho objetiva analisar quais as caractersticas

das polticas internacionais de incentivos ao setor elico so interessantes para o
desenvolvimento do setor elico brasileiro. Para isso, o trabalho estuda quatro casos de
sucesso no setor: EUA, Alemanha, Espanha e Dinamarca.
5
ABREVIATURAS E SIGLAS
AEE - Asociacin Empresarial Elica

ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica
CCEE - Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
CCVE - Contratos de Compra e Venda de Energia
CEPEL Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
COP Conferncia das Partes
CRESESB - Centro de Referncia para Energia Solar e Elica Srgio de Salvo brito
DEWI - Deutsches Windenergie Institut
DOE U.S. Department of Energy
EEG - Erneuerbare-Energien-Gesetz
EIA U.S. Energy Information Administration
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
EUA Estados Unidos da Amrica
EWEA - European Wind Energy Association
GEE Gases de Efeito Estufa
GWEC - Global Wind Energy Council
IEA - International Energy Agency
IEM Interferncia Eletromagntica
ITC - Investment Tax Credit
LCOE Levelized Cost of Electricity
MME Ministrio de Minas e Energia
NREL - National Renewable Energy Laboratory
O&M Operao e Manuteno
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PCH Pequenas Centrais Eltricas
PD&D Pesquisa, Desenvolvimento e Demonstrao
PTC - Production Tax Credit
PROINFA Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
RPS - Renewable Portfolio Standards
SIN Sistema Interligado Nacional
TRM Tarifa Eltrica Mdia de Referncia
6
SUMRIO
INTRODUO.........................................................................................................12
CAPTULO 1. O SETOR ELICO ASPECTOS GERAIS...................................15
1.1. Breve histria: da agricultura segurana energtica ................................ 16
1.2. Aspectos tcnicos da energia elica ................................................................ 23
1.2.1. Pontos positivos e negativos do uso da energia elica como fonte de

eletricidade................................................................................................................ 23
1.2.2. Funcionamento e tipos de aerogeradores........................................................ 26
1.3. Aspectos ambientais da energia elica ........................................................... 30
1.4. Aspectos econmicos da energia elica .......................................................... 35
1.4.1. Estrutura de custos da produo de eletricidade por fonte elica................... 35
1.4.2. Comparao dos custos de gerao de eletricidade por fonte elica e fontes
convencionais................................................................................................ ............38
1.4.3. Custo da energia elica e a necessidade de incentivos produo........ .........40
1.4.4. Integrao com o sistema eltrico: impactos na rede eltrica e smart grids ... 43
1.5. Desenvolvimento industrial do setor elico ................................................... 47
CAPTULO 2. EXPERINCIA INTERNACIONAL DE INCENTIVOS

ENERGIA ELICA ................................................................................................. 49
2.1. Estados Unidos ................................................................................................ 49
2.1.1. Polticas de incentivos .................................................................................... 50
2.1.2. Anlise do desenvolvimento do setor elico .................................................. 53
2.2. Alemanha.......................................................................................................... 56
2.2.1. Polticas de incentivos............................................... ......................................57
7
2.2.2. Anlise do desenvolvimento do setor elico...................................................60
2.3. Espanha............................................................................ .................................64
2.2.1. Polticas de incentivos.................................................... .................................66
2.4. Dinamarca.........................................................................................................72
2.2.1. Polticas de incentivos...................................................... ...............................73
CAPTULO 3. ENERGIA ELICA NO BRASIL............................................. .....82
3.1. Histria do setor elico no pas........................................................................83
3.2. Peculiaridades do caso brasileiro.....................................................................87
3.3. Histrico de polticas de incentivos ao setor elico no Brasil........................91
3.3.1. Dcada de 1990................................................................................................91
3.3.1. Dcada de 2000................................................................................................95
3.4. Anlise do desenvolvimento do setor elico....................................................99
CONCLUSO.........................................................................................................103
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................... 107
8
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 - Moinho de Vento Holands.........................................................................17

Figura 1.2 - Moinho de Brush.........................................................................................18
Figura 1.3 - Turbina Jacobs.............................................................................................19
Figura 1.4 - Turbina Balaclava........................................................................................19
Figura 1.5 - Turbina da Ilha de Gedser............................................................................20
Figura 1.6 - Turbina Mod-0A (Novo Mxico)............................................. ...................21
Figura 1.7 - Turbina Mod-5B (Hava).............................................................................21
Figura 1.8 - Evoluo da Capacidade dos Aerogeradores (1985-2005)..........................27
Figura 1.9 - Aerogerador de Eixo Vertical......................................................................28
Figura 1.10 - Aerogerador de Eixo Horizontal................................................................28
Figura 1.11 - Principais Componentes de um Aerogerador de Eixo Horizontal.............28
Figura 3.1 - Turbina Folkcenter (Fernando de Noronha)................................................84
Figura 3.2 - Turbina no Morro do Camelinho (MG).......................................................84
Figura 3.3 - Sistema Hbrido na Ilha de Maraj (PA).....................................................85
Figura 3.4 - Parque Elico de Mucuripe (CE).................................................................85
Figura 3.5 - Usina Elica de Prainha (CE)......................................................................86
Figura 3.6 - Usina da Praia da Taba (CE)......................................................................86
Figura 3.7 - Usina elica de Palmas (PR)........................................................................87
Figura 3.8 - Vazo do Rio So Francisco e Comportamento dos Ventos na Regio
Nordeste...........................................................................................................................89
Figura 3.9 - Potencial elico estimado para vento mdio anual igual ou superior a 7,0
m/s a 50 m de altura.........................................................................................................90
9
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1.1 - Cronologia do Preo Nominal do Petrleo 1970-2009..............................21

Grfico 1.2 - Evoluo da Capacidade Instalada de Energia Elica Mundial (1996-
2009)................................................................................................................................22
Grfico 1.3 - Mdia dos Custos de O&M para Turbinas na Alemanha (1997-
2001)................................................................................................................................37
Grfico 1.4 - Comparao dos Custos de Gerao de Energia entre Plantas
Convencionais e a Planta Elica para o Ano de 2010 (/MWh).....................................39
Grfico 1.5 - Efeito da Utilizao da Capacidade de uma Planta no Custo Unitrio de
Produo de Eletricidade.................................................................................................41
Grfico 1.6 - Relao entre o aumento da capacidade instalada e o fator de capacidade
da fonte elica..................................................................................................................43
Grfico 1.7 - Custo total de energia elica por unidade de produo, por tamanho da
turbina (c/kWh, preo constante 2006)..........................................................................48
Grfico 2.1 - Crescimento anual e cumulativo da capacidade instalada de energia elica
no EUA (2002-09)...........................................................................................................54
na Alemanha (2002-09)...................................................................................................61
na Espanha (2002-09)......................................................................................................69
na Dinamarca (2002-09)..................................................................................................78
Grfico 2.5 - Faturamento do Setor Elico na Dinamarca (2002-09).............................79
Grfico 3.1 - Oferta Interna de Energia Eltrica do Brasil em 2009...............................88
no Brasil (2002-09)........................................................................................................100
10
LISTA DE TABELAS
Tabela 1.1 - Estrutura de custos para uma tpica turbina elica de mdio porte (850 kW
1500kW).......................................................................................................................36
Tabela 1.2 - Custo Unitrio de Investimento e Fator de capacidade das Fontes
Renovveis de Energia....................................................................................................42
Tabela 2.1 - Participao da Energia Elica na Produo de Eletricidade dos EUA
(2002-09).........................................................................................................................55
Tabela 2.2 - Quantidade e Capacidade das Turbinas Instaladas na Alemanha (2002-
09)...................................................................................................................................62
Tabela 2.3 - Produo e Participao da Energia Elica na Produo de Eletricidade da
Alemanha (2002-09).......................................................................................................63
Espanha (2002-09)..........................................................................................................70
Dinamarca (2002-09).......................................................................................................79
Tabela 3.1 - Resultado do Leilo de Reserva de 2009: distribuio da potncia
instalada...........................................................................................................................99
Tabela 3.2 - Empreendimentos e capacidade instalada acumulada de energia elica
(2002-09).......................................................................................................................100
11
INTRODUO
As tendncias no padro atual de consumo e de produo de energia tm se

mostrado cada vez mais insustentveis. De acordo com a Agncia Internacional de
Energia (IEA), se nenhuma atitude mais concreta for tomada por parte dos pases, as
emisses de CO2 iro mais do que dobrar at 2050 e o aumento da demanda por
petrleo ir agravar as preocupaes com o suprimento de energia.
Em meio a essas perspectivas, governos e populaes despertam para os

desafios que surgem em torno do setor energtico, com relao s questes de segurana
energtica e de preservao do meio ambiente. A histria mostra, a exemplo dos
choques do petrleo ocorridos na dcada de 1970, a importncia estratgica da
capacidade de um pas gerar energia para suprir sua demanda interna. Alm disso, nos
ltimos anos, diversos estudos tm chamado a ateno para as mudanas climticas
causadas pela grande emisso de gases poluentes na atmosfera.
Sendo assim, os governos tm investido na diversificao da sua matriz

energtica, englobando fontes alternativas de energia a fim de diminuir a dependncia
por combustveis fsseis (associados a uma alta volatilidade de preos e incerteza com
relao oferta) e alcanar as metas de reduo de emisses estabelecidas nos acordos
internacionais sobre o meio ambiente.
Nesse contexto, a energia elica possui um papel importante por ser uma das
fontes renovveis de energia mais avanadas em termos tecnolgicos e de aplicao.
Alm de no emitir gases poluentes em sua operao, utiliza um combustvel
inesgotvel e sem custos. A construo de fazendas elicas relativamente mais rpida
quando comparada, por exemplo, com uma hidreltrica. Alm disso, a energia elica
uma tecnologia que pode ser empregada em sistemas isolados ou de rede. Tambm pode
ser aplicada em pases desenvolvidos, tendo como destaque EUA, Alemanha e Espanha,
ou em processo de desenvolvimento, com destaque para a China, a ndia e o Brasil.
Entretanto, o setor elico ainda apresenta certa imaturidade e necessita de

incentivos para se desenvolver. O seu custo de produo vem se reduzindo, mas ainda
mais alto do que o das fontes convencionais de gerao de eletricidade devido aos
12
custos de investimento e de conexo com a rede eltrica. Nesse ponto, o papel do
governo fundamental para o desenvolvimento do setor, ao criar um ambiente propcio
para os investidores, por meio do estabelecimento de leis e incentivos financeiros e
investimentos diretos em setores estratgicos como P&D.
No Brasil esse cenrio ainda mais real, uma vez que os incentivos ao setor
elico so muito recentes, datando do incio da dcada de 2000. O marco inicial para o
setor elico foi o PROINFA (Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia
Eltrica) institudo em 2002. O programa foi promovido com o objetivo de aumentar a
participao das fontes elica, biomassa e pequenas centrais hidreltricas (PCH) na
produo de energia eltrica para o Sistema Eltrico Interligado Nacional (SIN).
Assim, considerando o grande potencial elico do pas, a sua disposio para

uma matriz energtica mais limpa e a capacidade de explorao da complementaridade
entre as fontes hdrica e elica, o Brasil possui grandes razes para investir no setor e
grandes chances de ser bem-sucedido.
Tendo em vista esse contexto, o presente trabalho tem como objetivo analisar o
desenvolvimento do setor elico no Brasil, luz das experincias internacionais. Mais
especificamente, pretende-se definir aes que possibilitem a criao de um ambiente
favorvel ao desenvolvimento dessa fonte de energia no pas. Para isso, o trabalho
estuda a experincia de quatro pases destaques no setor, EUA, Alemanha, Espanha e
Dinamarca, e a partir de ento, traz para o caso brasileiro as medidas que podem ser
tomadas em favor do desenvolvimento do setor elico.
A escolha dos EUA, Alemanha e Espanha se deu pelo fato de terem ocupado
os trs dos quatro primeiros lugares no ranking de capacidade instalada de energia
elica em 2009. A Dinamarca foi escolhida por ser o pas com a maior participao da
energia elica na prpria matriz energtica no mundo. Alm disso, com exceo dos
EUA, os outros trs pases possuem uma histria de sucesso no setor devido poltica
de incentivos adotada. Com relao ao perodo analisado, o ano de 2002 foi escolhido
como inicial em funo do estabelecimento de um marco regulatrio brasileiro para o
setor elico.
13
Seguindo essa linha, a monografia est dividida em trs captulos. O primeiro
captulo estudar os aspectos histricos, tcnicos, econmicos e ambientais da energia
elica como fonte de eletricidade. O segundo captulo tratar da anlise das experincias
internacionais, focando nas polticas de incentivos adotadas por alguns pases e nos
elementos que possibilitaram o desenvolvimento do setor elico em cada um deles. O
terceiro captulo discutir o caso do Brasil, a histria da poltica de incentivos ao setor
elico e a situao atual. Finalmente, a concluso apresentar quais as lies que podem
ser aprendidas para a construo de um conjunto de polticas de incentivos ao setor
elico brasileiro.
14
1. O Setor Elico Aspectos Gerais
Frente s modernas preocupaes dos governos com a segurana energtica de

seus pases e com os impactos ambientais do setor de energia, a deciso de investimento
dentro desse setor exige a anlise e comparao dos aspectos tcnicos, econmicos e
ambientais das fontes de energia disponveis para uso. Nesse contexto, o presente
captulo tem como objetivo explicar a importncia da energia elica para a matriz
energtica dos pases, por meio da anlise das caractersticas, impactos, vantagens e
desvantagens dessa fonte.
A primeira seo apresenta uma breve histria do setor elico, com o objetivo
de demonstrar como este se desenvolveu desde os primeiros usos na agricultura at os
dias atuais com a gerao de eletricidade e ganhou importncia frente s demais fontes
de energia eltrica, sobretudo a partir da segunda metade do sc. XX.
Na segunda seo, so detalhadas as caractersticas tcnicas da energia elica,

desde seu conceito at suas vantagens e desvantagens, bem como o mecanismo de
funcionamento das turbinas elicas e sua evoluo tecnolgica ao longo dos anos. Esses
aspectos so importantes para entender porque a energia elica se destaca como fonte de
energia e para a anlise dos custos de seu uso na produo de eletricidade.
A terceira seo trata da evoluo da preocupao com as questes ambientais

ao longo da segunda metade do sc. XX e do aumento da importncia das fontes
renovveis na matriz energtica mundial, focando nos impactos ambientais do uso da
energia elica.
Na quarta seo, so discutidos os fatores relevantes para a composio dos

custos do uso da energia elica como fonte geradora de eletricidade. , ento, feita uma
anlise da estrutura de custos dessa fonte, uma comparao entre os custos de produo
por fonte elica e por fontes convencionais, bem como uma anlise dos impactos da
conexo de plantas elicas em grande escala na rede eltrica.
Finalmente, a quinta seo apresenta uma discusso sobre a importncia da

poltica industrial para o desenvolvimento do setor elico, o que influencia os custos de
investimento do projeto elico.
15
1.1. Breve histria: da agricultura segurana energtica
A energia elica captada pelos moinhos de vento para trabalhos mecnicos h

milhares de anos. Entretanto, a sua utilizao na gerao eltrica muito recente,
datando do final do sc. XIX. Com o choque do petrleo na dcada de 1970, a energia
elica ganhou maior importncia, devido preocupao com a segurana energtica dos
pases. Assim, a escassez de oferta e alta do preo do petrleo tornaram a fonte elica
relativamente barata e abundante nesse perodo, possibilitando o seu desenvolvimento,
sobretudo nos pases desenvolvidos. Posteriormente, a crescente ateno dada s
questes ambientais reforou as vantagens dessa fonte.
O catavento, tipo de moinho com eixo vertical, tem seu primeiro registro
histrico por volta do ano 200 A.C. na Prsia. Embora, se acredite que ele substitua a
fora motriz humana ou animal nas atividades agrcolas desde o ano 2.000 A.C. na
China e o ano 1.700 A.C. no Imprio Babilnico. A primeira grande inovao
encontrada no catavento foi a incorporao de velas de sustentao em eixo horizontal,
em modelos das Ilhas Gregas (DUTRA, 2001).
No sculo XI, poca das Cruzadas, o catavento foi levado para a Europa.
Mesmo com a baixa eficincia houve uma rpida difuso do produto, que apresentava
muitas vantagens quando utilizado nas atividades de moagem de gros e bombeamento
de gua. No sculo seguinte, essa tecnologia foi aprimorada, dando lugar ao moinho
holands de eixo horizontal e mais eficiente (Figura 1.1). Entre os sculos XVII e XIX,
seu uso em larga escala exerceu forte influncia sobre a competitividade da economia
agrcola europeia.
Por meio de inovaes incrementais nas ps, no sistema de controle e no eixo,

o moinho holands aumentou a produtividade de vrias atividades na regio como a
produo de leos vegetais, drenagem de terrenos alagados e fabricao de papel com o
desenvolvimento da imprensa. Em meados do sc. XIX existiam, aproximadamente, dez
mil moinhos de vento em funcionamento na Inglaterra, nove mil na Holanda e trs mil
na Blgica, demonstrando a importncia do produto para a regio (DUTRA, 2001).
16
FIGURA 1.1 Moinho de vento holands
Fonte: CRESESB (2010)
Com a Revoluo Industrial no sc. XIX, a mquina a vapor, de

competitividade tcnica e econmica muito maior, passou a substituir o moinho. As
grandes reservas de petrleo, a economia de escala no processamento dos combustveis
e a utilizao de motores de combusto interna fizeram do petrleo uma fonte de
energia muito eficiente e de custos acessveis (FRATE, 2006).
A partir de ento, a utilizao do catavento mereceu destaque apenas no

bombeamento de gua nas regies rurais devido sua fcil operao e manuteno. O
catavento tinha mltiplas ps e sua estrutura era de metal. O sistema de bombeamento
era feito por meio de bombas e pistes e o alto torque fornecido pelo grande nmero de
ps favorecia o resultado. At hoje esse sistema utilizado para o bombeamento de
gua em algumas regies, a exemplo da regio do Pampa na Argentina, onde havia 600
mil moinhos em 2009 (ASOCIACIN ARGENTINA DE ENERGA ELICA, 2009).
No final do sculo XIX foram feitas as primeiras experincias de utilizao da

energia elica para a produo de eletricidade por meio das turbinas elicas. Em 1888,
Charles F. Brush, um industrial ligado ao setor de eletrificao no campo, instalou o
primeiro catavento gerador de eletricidade na cidade de Cleveland, em Ohio (Figura
1.2). O catavento fornecia 12 kW de energia em corrente contnua para o carregamento
de baterias responsveis pela alimentao de 350 lmpadas incandescentes. Sua
estrutura era constituda por uma roda principal de 17 m de dimetro com 144 ps e uma
torre de 18 m. O sistema era sustentado por um tubo metlico central de 36 cm que
possibilitava o giro da estrutura, acompanhando o vento predominante.
17
Este invento foi fundamental para o desenvolvimento do novo paradigma do
uso da energia elica para a produo de eletricidade. Primeiro porque a altura desse
moinho encontrava-se dentro das categorias de moinho j existentes, facilitando a sua
produo e difuso. Segundo, foi introduzido um mecanismo de multiplicao da
rotao das ps que possibilitava o aproveitamento mximo do dnamo, aumentando a
eficincia da produo de energia. Ainda, esta foi a tentativa pioneira de combinar a
tecnologia dos moinhos de vento com as inovaes da recente indstria eltrica
(CRESESB - Centro de Referncia para Energia Solar e Elica Srgio De Salvo Brito).
FIGURA 1.2 Moinho de Brush

Fonte: Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo (2007)
Apesar do declnio no setor, pases com reservas de petrleo muito pequenas e

sem grandes rios para gerao de energia eltrica, investiram na energia elica. Esse foi
o exemplo da Dinamarca, que iniciou um programa em 1890 para o desenvolvimento e
utilizao em larga escala de aerogeradores. Em 1918, j haviam 120 modelos entre 5 e
25 kW em operao (DUTRA, 2001).
O perodo do incio do sc. XX at a Segunda Guerra Mundial caracterizou-se

pelo desenvolvimento e utilizao de turbinas elicas de pequeno porte para o
suprimento de energia de reas isoladas, principal funo at os choques de petrleo na
dcada de 1970. Simultaneamente, houve a participao de vrios pases em pesquisas
de aerogeradores de grande porte.
Desde a dcada de 1930, foram utilizados em larga escala aerogeradores de

pequeno porte, geralmente de duas ou trs ps. Estas moviam um gerador de corrente
contnua atravs de uma caixa de multiplicao. O diferencial era a armazenagem da
18
energia em baterias, que racionalizava a sua utilizao independente das flutuaes de
regime de vento. Um exemplo bem sucedido a turbina de Jacob, com 4,27 metros de
dimetro e ps de madeira tipo hlice, o qual fornecia 1 kW na velocidade de 5,5m/s
(Figura 1.3). Isso significava que a turbina era capaz de tornar uma residencia tpica
auto-suficiente em energia, considerando a velocidade mdia do vento conhecida na
poca (IOWA ENEGY CENTER, 2003 e DUTRA, 2001).
No setor de aerogeradores de grande porte, a Rssia destacou-se com a

primeira ligao bem-sucedida entre um aerogerador de corrente alternada e uma usina
termeltrica, em 1931. O modelo Balaclava, com potncia de 100 kW, tinha uma torre
de 30m de altura e era conectado a uma usina de 20 kW por uma linha de transmisso
de 30 km e 6,3 kV (Figura 1.4). O fator mdio de utilizao do aerogerador foi de 32%,
alcanando a produo de 280 mil kWh por ano (CRESESB, 2010).
FIGURA 1.3 Turbina Jacobs FIGURA 1.4 Turbina Balaclava

Fonte: DUTRA (2001)
Durante a Segunda Guerra Mundial, foram necessrios grandes esforos no

sentido de economizar combustveis fsseis, contribuindo para o desenvolvimento do
setor elico. Esse incentivo desapareceu com o fim da guerra e o retorno do comrcio
internacional. O petrleo e as grandes hidreltricas tornaram-se dominantes, reduzindo o
aproveitamento da energia elica a fins de pesquisa.
A Dinamarca, ainda em evidncia, foi um dos pases com o maior crescimento

do setor elico no perodo da Segunda Guerra Mundial. Nesse perodo, o pas foi
pioneiro no desenvolvimento de modelos de turbinas de pequeno porte em torno de 45
kW, que ainda operavam em corrente contnua.
19
Na dcada de cinquenta, o pas avanou na tecnologia com o projeto de
Johannes Juul, um aerogerador de 200 kW com 24 m de dimetro de rotor, tres ps e
sustentado por uma torre de concreto (Figura 1.5). Ele entrou em operao, fornecendo
energia em corrente alternada para a companhia eltrica da regio, no perodo entre
1958 at 1967, quando o fator de capacidade atingiu a meta de 20% em alguns dos anos
de operao (DUTRA, 2001).
FIGURA 1.5 Turbina da Ilha de Gedser

Fonte: DUTRA (2001)
Com os choques do petrleo da dcada de setenta, o problema da segurana

energtica ressurgiu, provocando uma forte busca por fontes alternativas de energia. A
partir de ento, as pesquisas voltaram-se para a fabricao de aerogeradores conectados
a redes operadas por termeltricas.
Dutra (2001) ainda descreve o exemplo dos Estados Unidos, que iniciaram o
Programa Federal de Energia Elica em 1971 e, a partir de ento, modelos cada vez
mais modernos e eficientes foram fabricados. Um projeto importante, que contou com a
cooperao entre a NASA (National Aeronautics and Space Administration) e o DOE
(U.S. Department of Energy), foi o Mod-0, de 1975. Este era um aerogerador de 100
kW de potncia nominal (com ventos, no eixo do rotor, a 8 m/s), uma torre com 30,5 m
e um rotor de 38,1 m de dimetro. Em 1979, o Mod-0A de 200 kW e 38,1 m de
dimetro foi instalado em quatro lugares e chegou a um fator de capacidade de 48%
(Figura 1.6). As turbinas foram evoluindo at modelos de mega-watts de potncia como
o Mod-2 (2,5 MW de potncia e dimetro de 91,4 m) e o Mod-5B (3,5 MW de potncia
e dimetro de 100 m) implementado no Hava em 1987 (Figura 1.7).
20
FIGURA 1.6 Turbina Mod-0A FIGURA 1.7 Turbina Mod-5B
(Novo Mxico) (Hava)
Fonte: (www.telosnet.com) Fonte: DUTRA (2001)
A alta volatilidade do preo do petrleo foi um incentivo adicional a essa

diversificao da matriz energtica. O Grfico 1.1 apresenta o preo nominal e o preo
ajustado pela inflao de maro de 2009, em dlares, para o perodo de janeiro de 1970
a maro de 2009. Nele podemos destacar alguns dos fatos que contriburam para a
incerteza da segurana energtica mundial, tais como os picos dos dois choques do
petrleo em 1973 e 1979, a invaso do Kuwait pelo Iraque em 1990 e uma srie de
cortes da oferta do produto, por parte da Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP) e por problemas naturais, a partir do incio de 2007.
GRFICO 1.1 - Cronologia do Preo Nominal do Petrleo 1970-2009

Fonte: Energy Information Administration EIA
21
Podemos observar, tambm, uma crescente preocupao com as questes
ambientais desde a dcada de 1990. Os investimentos e incentivos produo de fontes
alternativas de energia foram reforados, sobretudo pelos governos, estimulando o
crescimento do setor. O Protocolo de Kyoto, em vigor desde 2005, teve um papel
importante nessa questo. Com ele foram traadas as linhas gerais do rumo que o
mundo deve tomar para reduzir as emisses de gases do efeito estufa e diversas naes e
empresas puderam concretizar nas leis suas metas de reduo.
Alm disso, a questo do consumo de energia eltrica, que tem crescido nas
reas industriais, comerciais e residenciais nos ltimos anos tambm deve ser ressaltada.
Esse crescimento tem levado os governos de todo o mundo a traarem uma estratgia de
fornecimento de energia a curto e longo prazos, incentivando a incluso de fontes
renovveis.
A consequncia destes episdios foi a rpida expanso, desde a dcada de

1990, da produo de energia por meio de fontes alternativas como a elica. O Grfico
1.2 demonstra a evoluo da capacidade instalada mundial de energia elica entre 1996
e 2009.
Evoluo da Capacidade Instalada de Energia

Elica Mundial (1996-2009)
180
160
140
120
100
80
Capacidade Instalada (GW)
60
40
20
0
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
GRFICO 1.2 - Evoluo da Capacidade Instalada de Energia Elica

Mundial (1996-2009)
Dados: Global Wind Energy Council
O setor elico vem demonstrando um crescimento exponencial desde a dcada

de 1990. Em 1996, a capacidade instalada mundial era de apenas 6,1 GW. Em 2006,
este nmero passou para 74,1 GW. E apenas trs anos depois, em 2009, este ndice
22
dobrou, alcanando 158,51 GW. Neste ano foram adicionados 38,34 GW, de acordo
com o Global Wind Energy Council (GWEC, 2009).
1.2. Aspectos tcnicos da energia elica
A forma como a energia elica captada e transformada em eletricidade, bem

como as caractersticas do vento, define as vantagens e desvantagens do uso dessa fonte
e a estrutura de custos de instalao de uma fazenda produtora de energia eltrica. Por
esse motivo fundamental entender quais as caractersticas do vento influenciam na
produo de energia e como um aerogerador funciona, e esta seo discute esses
aspectos.
A energia elica definida como a energia cintica contida nos ventos. Os

ventos se formam na medida em que as regies tropicais esquentam mais, por
receberem os raios solares quase que perpendicularmente, enquanto as regies polares
ficam mais frias. O ar quente tende a subir para os polos, criando as correntes de vento.
Para trabalhos mecnicos, o moinho de vento converge a energia cintica do

vento em energia mecnica. Para produzir energia eltrica, o aerogerador converge a
energia cintica em energia mecnica atravs da rotao das ps. Essa energia mecnica
ativa um eixo ligado a um gerador eltrico, que a transforma em energia eltrica.
Mais especificamente, a potncia do vento convertida em potncia mecnica

do rotor da turbina pela reduo da velocidade do vento. Assim, a velocidade do vento
atrs da rea de varredura da turbina menor do que a velocidade do vento que bate na
frente da turbina. Porm, a turbina elica no pode extrair toda a potncia disponvel do
vento por questes fsicas. A mxima extrao possvel da energia do vento dada pelo
Coeficiente de Potncia (Cp), que possui o valor aproximado de 0,593 ou 59,3%
(MARQUES, 2004).
1.2.1. Pontos positivos e negativos do uso da energia elica como fonte de

eletricidade
A energia elica se destaca como fonte de energia por diversos motivos.

Primeiramente, com respeito ao combustvel, este inesgotvel. O vento tambm
23
sazonal. Essa caracterstica implica em uma grande vantagem, sobretudo no Brasil, uma
vez que os meses com maior intensidade de ventos so os de menor intensidade de
chuvas e vice-versa. Isto possibilita a complementaridade entre a produo por fontes
elica e hidrulica no pas.
Por outro lado, o vento inconstante e imprevisvel. Sendo assim, no h

garantia de que a quantidade planejada de produo de energia seja efetivada. Isso
implica na obrigatoriedade de instalao de capacidade adicional (geralmente usinas
termeltricas) que funcionam de backup, garantindo o fornecimento programado de
energia. Outra medida paralela a produo de mapas elicos e sua repetio de tempos
em tempos para criar um histrico do regime dos ventos.
Alm disso, o vento no pode ser estocado, ao contrrio da gua que pode ser
armazenada nos reservatrios das hidreltricas nos rios de maior porte, aumentando a
segurana do fornecimento de energia em perodos de secas prolongadas. As duas
ltimas caractersticas constituem em uma desvantagem para a energia elica, pois
aumentam o problema de coordenao da produo de eletricidade.
A respeito da produo de eletricidade por fonte elica, podemos destacar que

ela totalmente livre de emisses de gases poluentes, embora uma pequena parcela de
resduos seja emitida na fabricao dos aerogeradores. Outra vantagem a possibilidade
da gerao e utilizao de energia eltrica em reas isoladas, eliminando os custos com
as redes de transmisso e distribuio. Sem contar que os aerogeradores so
relativamente fceis de transportar e manusear, fazendo com que a instalao das
fazendas elicas seja rpida, em torno de 18 a 24 meses para entrar em operao,
enquanto que as hidreltricas necessitam de cerca de 5 anos para entrarem em operao.
Um grande problema do uso da fonte elica o seu baixo fator de capacidade,

ou seja, uma planta elica no produz uma maior parte do tempo porque nem sempre
est ventando. Alm disso, a sazonalidade dos ventos faz com que a produo oscile
acentuadamente durante o dia e ao longo do ano.
24
Aplicaes do sistema elico
Um das vantagens do sistema elico que ele pode ser utilizado em sistemas
isolados, sistemas hbridos e sistemas interligados rede. O uso nos sistemas isolados
de fundamental importncia, por viabilizar o uso da energia eltrica em lugares antes
improvveis ou reduzir consideravelmente o custo em outros lugares isolados, que
necessitariam de um sistema de transmisso e distribuio de energia para atender a
uma quantidade muito pequena de consumidores.
Os sistemas isolados, em geral, utilizam alguma forma de armazenamento de

energia. Alguns exemplos de armazenamentos so as baterias, que alimentam aparelhos
eltricos e a forma de energia gravitacional, para armazenar a gua bombeada em
reservatrios para posterior utilizao. Outros sistemas, como o de irrigao, onde a
gua imediatamente consumida, no necessitam desse armazenamento.
Os sistemas hbridos so os compostos por vrias fontes de gerao de energia

como, por exemplo, turbinas elicas, gerao diesel, mdulos fotovoltaicos, entre
outras. Esses sistemas so mais complexos, exigindo uma maior coordenao para que
haja a otimizao do uso de cada fonte. So utilizados para atender a um maior nmero
de usurios.
Os sistemas interligados rede utilizam um grande nmero de aerogeradores e

no necessitam de sistemas de armazenamento de energia, pois toda a gerao
entregue diretamente rede eltrica. Uma conseqncia desse sistema e da
imprevisibilidade e sazonalidade da energia elica, que quanto maior for a produo
de energia despachada na rede, maior a necessidade de interligao das plantas elicas
com o sistema de coordenao e gesto de produo da rede eltrica local a fim de
evitar problemas de estabilidade do sistema excesso de produo (CRESESB, 2010).
H, ainda, um promissor uso do sistema elico: o sistema offshore. Sem

dvida, os maiores avanos no setor elico sero nesse campo. Alm de reduzir os
impactos visual e sonoro, esse tipo de fazenda mais eficiente, por aproveitar os ventos
de alta velocidade e constantes caractersticos do mar. Um parque elico onshore
produz, geralmente, durante 2.000-2.500 horas por ano, ao passo que em um tpico
parque offshore esse ndice sobe para 4.000 horas por ano, dependendo do parque. O
25
grande desafio desses projetos o alto custo, derivado da construo das fundaes e da
grande extenso dos cabos de energia necessrios para ligar as fazendas elicas e o
sistema eltrico (EWEA, 2009 e PEREIRA, 2004).
A indstria elica tem investido no desenvolvimento tecnolgico da adaptao

das turbinas elicas convencionais para uso no mar. Os projetos offshore tambm
necessitam de estratgias especiais quanto ao tipo de transporte das mquinas, sua
instalao e operao. Alm disso, todo o projeto deve ser coordenado de forma a
utilizarem os perodos onde as condies martimas propiciem um deslocamento e uma
instalao com segurana.
1.2.2. Funcionamento e tipos de aerogeradores
Os mecanismos bsicos de um moinho de vento so idnticos ao de um

aerogerador: o vento atinge uma hlice que ao movimentar-se gira um eixo que
impulsiona uma bomba, uma moenda ou, em tempos mais modernos, um gerador de
eletricidade. As hlices de um aerogerador so diferentes das lminas dos antigos
moinhos porque so mais aerodinmicas e eficientes. Seu movimento ativa um eixo que
est conectado ao gerador de eletricidade.
As turbinas eltricas funcionam dentro de uma determinada faixa de velocidade

do vento. Abaixo do piso, no interessante produzir porque a potncia do vento e,
consequentemente, a sua energia cintica muito baixa. Acima do teto da faixa de
velocidade, a operao passa a comprometer fisicamente a turbina. Dentro desta faixa,
h a chamada velocidade nominal, velocidade a qual a turbina opera com potncia
mxima (potncia nominal).
Aerogeradores que podem operar com velocidades acima do teto requerem

uma estrutura mais resistente. Isso implica em custos muito altos, que no so
compensados pela produo porque os ventos muito fortes ocorrem por perodos muito
pequenos do dia. Logicamente, a faixa de velocidade ideal de operao da turbina
depender do regime de ventos da regio que abrigar o parque elico (CASTRO,
2009).
26
interessante observar a evoluo das turbinas elicas. Houve um rpido
desenvolvimento tecnolgico no setor, sobretudo a partir de 1995. Como j discutido, o
aumento dos incentivos produo de energia elica desde a dcada de noventa,
contribuiu para esse resultado. A Figura 1.8 demonstra a evoluo das turbinas entre
1985 e 2005:
FIGURA 1.8 Evoluo da capacidade dos aerogeradores (1985-2005)

Fonte: CRESESB
O aumento do tamanho das turbinas vantajoso do ponto de vista econmico e

ambiental. Por um lado, quanto maior for a potncia unitria melhor aproveitadas so as
infraestruturas eltricas e de construo civil e mais energia produzida. Por outro, a
reduo do nmero de rotores em movimento diminui o impacto visual (CASTRO,
2009).
Podemos classificar os aerogeradores, quanto ao eixo, em dois tipos: o de eixo

vertical (Figura 1.9) e o de eixo horizontal (Figura 1.10). O primeiro no necessita de
mecanismos de acompanhamento para variaes da direo do vento, o que reduz a
complexidade do projeto. O de eixo horizontal o mais comum, deve possuir
mecanismos capazes de permitir que o disco varrido pelas ps esteja sempre em posio
perpendicular ao vento e predominantemente movido por foras de sustentao.
As foras de sustentao so as que atuam perpendicularmente ao escoamento

sobre um corpo que impede o movimento do vento e foras de arrasto so as que atuam
na direo do escoamento. Os rotores que giram predominantemente sob o efeito de
foras de sustentao permitem liberar muito mais potncia do que aqueles que giram
27
sob o efeito de foras de arrasto, para uma mesma velocidade de vento. Sendo assim, os
aerogeradores de eixo horizontal so mais eficientes (CRESESB, 2010).
FIGURA 1.9 - Aerogerador FIGURA 1.10 - Aerogerador

de eixo vertical de eixo horizontal
Fonte: CRESESB (2010)
Os principais componentes de um aerogerador de eixo horizontal moderno so

a torre, a nacele e o rotor. Os aerogeradores so diferenciados pelo tamanho e formato
da nacele, pela presena ou no de uma caixa de engrenagens e pelo tipo de gerador
utilizado (convencional ou multipolos). Os componentes principais de uma turbina
elica so os detalhados na Figura 1.11.
FIGURA 1.11 - Principais componentes de um aerogerador de eixo horizontal

Fonte: Pereira (2004) e CRESESB (2010)
28
a) Nacele: a carcaa montada sobre a torre, composta pelo gerador, caixa de
engrenagens, todo o sistema de controle, medio do vento e motores para
rotao do sistema para o melhor posicionamento em relao ao vento;
b) Ps do rotor: responsveis por capturar a energia cintica do vento e
transform-la em trabalho mecnico. As ps so fixadas no cubo do rotor.
Inicialmente, as ps eram feitas de alumnio, mas atualmente, so
fabricadas com fibras de vidro e reforadas com epxi;
c) Cubo ou cone do rotor: estrutura metlica situada frente do aerogerador,
constituda de ao ou liga de alta resistncia. montado e transportado
como uma peca nica a fim de evitar a montagem no local de instalao;
d) Eixo: responsvel pela conexo do cubo ao gerador, transferindo energia
mecnica da turbina. Tambm constitudo de ao ou liga de alta
resistncia;
e) Caixa de engrenagens ou multiplicadora: responsvel por adaptar a baixa
velocidade do rotor elevada velocidade de rotao dos geradores. Em
mquinas de 600 a 750kW, por exemplo, a relao de engrenagens de
aproximadamente 1:50;
Mais recentemente, alguns fabricantes desenvolveram com sucesso

aerogeradores sem a caixa multiplicadora e abandonaram a forma
tradicional de constru-los. Assim, ao invs de utilizar a caixa de
engrenagens com alta relao de transmisso, necessria para alcanar a
elevada rotao dos geradores, utilizam-se geradores multipolos de baixa
velocidade e grandes dimenses;
f) Gerador eltrico: responsvel pela transformao da energia mecnica de

rotao em energia eltrica. Atualmente, existem diversos tipos de
geradores: geradores de corrente contnua, geradores sncronos, geradores
assncronos, geradores de comutador de corrente alternada. O mais
utilizado nas turbinas modernas o gerador de induo.
g) Torre: sustenta a nacele e o rotor. vantajoso ter uma torre alta por que a
velocidade do vento cresce medida que se afasta do solo. Em
aerogeradores modernos as torres podem atingir a altura de 40m a 60m. A
torre uma estrutura de grande porte e de elevada participao nos custos
29
do sistema. As torres mais modernas so de metal tubular ou de concreto e
podem ser sustentadas ou no por cabos tensores;
h) Controle de giro (mecanismo yaw): conhecido tambm como mecanismo
de orientao e utiliza motores eltricos para girar a nacele juntamente
com o rotor contra o vento. Este mecanismo operado por um controlador
eletrnico que monitora a direo do vento, fazendo o aerogerador girar
alguns graus para o melhor aproveitamento do vento.
i) Sistema de controle: contm um microprocessador que monitora,
continuamente, as condies do aerogerador. Em caso de um mau
funcionamento (sobrecarga, excesso de calor na caixa de engrenagens,
etc.) ele automaticamente dispara o processo de parada da turbina elica;
j) Sensores de vento: basicamente o anemmetro e a veleta. O primeiro mede
a velocidade do vento e o segundo monitora a direo do vento. Os sinais
do anemmetro so usados pelo sistema de controle para partir o
aerogerador quando a velocidade do vento est em torno de 3,5 m/s a 5
m/s. Quando esta velocidade superior a 25 m/s, o sistema de controle
dispara o processo de parada do aerogerador de forma a preserv-lo
mecanicamente. J o sinal da veleta usado para girar o aerogerador
contra o vento, por meio do mecanismo de orientao.
Existem diversos tipos de aerogeradores na atualidade e o que ir determinar

qual o mais adequado so as caractersticas do local de instalao da turbina, incluindo
o regime de ventos, e as preferncias do comprador.
1.3. Aspectos ambientais da energia elica
A histria demonstra que a energia pea fundamental no crescimento e

desenvolvimento dos pases, uma vez que crescimento implica em mais indstrias,
equipamentos e mquinas e maior uso de meios de transporte. Sendo assim, com o
desenvolvimento dos pases, estes tendem a demandar mais energia e,
consequentemente, a emitir mais gases poluentes na atmosfera.
Somente na segunda metade do sc. XX a preocupao com o meio ambiente e

com a segurana energtica dos pases se sobressaiu, abrindo espao para as fontes
renovveis de energia. A energia elica se destacou nesse contexto por no poluir o
30
meio ambiente e possuir impactos que vm sendo minimizados com o avano
tecnolgico das turbinas, ou seja, por apresentar um dos melhores custos-benefcio para
a sociedade.
A preocupao com a sustentabilidade do crescimento ganhou maior proporo

aps o primeiro choque do petrleo na dcada de 1970. Este episdio trouxe um
questionamento sobre o futuro da economia dos pases caso os combustveis fsseis, e
os recursos naturais em geral, acabassem. A partir de ento, conferncias mundiais
foram organizadas com o objetivo de unir as naes por meio de acordos que
contivessem medidas de conteno do impacto humano sobre a natureza, sem prejudicar
o desenvolvimento econmico.
Na dcada de 1980, foi acrescentada discusso a questo da emisso de gases

poluentes. A discusso parte da simples poluio do ar nas cidades e da queda na
qualidade de vida da populao, que sofre com problemas respiratrios e se
complementa com o impacto mundial do aquecimento global e da mudana climtica.
Em 1987, a Comisso Mundial sobre Ambiente e Desenvolvimento divulgou o

documento O Nosso Futuro Comum, no qual explicitava a preocupao em conciliar
desenvolvimento humano e econmico com a preservao do meio-ambiente para as
geraes futuras. A partir de ento esse conceito de desenvolvimento sustentvel foi
popularizado.
Com base neste documento, foi realizada a conferencia conhecida como

Cpula da Terra, no Rio de Janeiro em 1992. De seus resultados, destacam-se a
Agenda 21, com propostas de metas como a erradicao da pobreza, conservao do
patrimnio ecolgico e as sugeridas formas de desenvolvimento sustentvel, alm da
Conveno sobre Mudanas Climticas (UNFCCC). Esta ltima tem o objetivo de
estabelecer metas e regras a serem cumpridas pelos signatrios para enfrentar os
desafios das mudanas climticas. Esta responsabilidade ficou a cargo do rgo
supremo da Conveno, a Conferncia das Partes (COP).
A COP-3, realizada em Kyoto em 1997, estabeleceu as metas de reduo de

emisso dos gases de efeito estufa (GEE). O Protocolo de Kyoto, resultante da
conferncia, entrou em vigor em fevereiro de 2005, com o conceito de
responsabilidade comum, porm diferenciada. Foi estabelecido que os pases
31
desenvolvidos arcassem com as metas de reduo da emisso dos GEE, j que esta
diretamente relacionada ao processo de industrializao. A meta estipulada foi a
reduo, no perodo entre 2008 e 2012, de 5%, em mdia, em relao aos nveis de
emisso de 1990. Entretanto, sem a assinatura dos Estados Unidos, o acordo perdeu
grande credibilidade e at os dias atuais pouca coisa vem sendo feita.
Impactos ambientais da energia elica
A fonte elica se encaixa neste contexto de forma positiva por ser uma fonte
renovvel e no emitir GEE em todo o processo de operao. Por exemplo, uma turbina
de 600 kW, instalada em uma regio de bons ventos, poder evitar a emisso de 20.000
a 36.000 toneladas de CO2, dependendo do regime de vento e do fator de capacidade,
durante seus 20 anos de vida til estimado (DUTRA, 2001, p.30).
Entretanto, algumas consideraes devem ser feitas. Primeiro, como citado

anteriormente, h emisso de gases poluentes no processo de produo dos
aerogeradores. Porm, esse efeito compensado com poucos meses de operao das
turbinas e a sua economia de emisses. Tambm h o problema da destinao dos
aerogeradores aps sua vida til, uma vez que so produzidos com fibras de vidro
(material no biodegradvel) e resina epxi (material de difcil reciclagem).
A segunda considerao a ser feita com respeito a distrbios na fauna,

principalmente, a morte dos pssaros por coliso com as turbinas elicas, dada sua
difcil visualizao. Contudo, estudos realizados em diversos locais demonstram que,
quando h uma preocupao com a instalao de parques elicos em lugares
estratgicos, distante das rotas migratrias dos pssaros, estes so, raramente,
incomodados pelas turbinas elicas.
Terciote (2002) indica trs estudos sobre o assunto: na Alemanha, nos Pases
Baixos e na Dinamarca. Na Alemanha foi registrado um total de 32 pssaros mortos por
turbinas elicas entre os anos de 1989 e 1990, em todos os parques elicos do pas.
Enquanto que, em 1989, um total de 287 pssaros foi morto por coliso com torres de
telecomunicao.
Nos Pases Baixos, estimativas de mortes de pssaros, causadas por vrias

aes diretas e indiretas do homem, demonstram que o trfego de veculos responsvel
32
por 44,2% do total de pssaros mortos, a caa 33,2%, os impactos com as linhas de
transmisso foram responsveis por 22,1% e os impactos com turbinas elicas de 1GW
foram responsveis por 0,4% das mortes.
Na Dinamarca, estudos com radares mostram que no local onde foi instalada
uma turbina elica de 2 MW, com 60 m de dimetro, os pssaros tendem a mudar sua
rota de voo entre 100 a 200 m, passando por cima ou ao redor da turbina, em distncias
seguras. Esse comportamento tem sido observado tanto durante a noite quanto durante o
dia. E, ainda, na Dinamarca comum encontrar ninhos de falces nas torres das turbinas
elicas, assinalando que os benefcios da existncia de turbinas elicas podem ser
maiores que os impactos negativos (ELLIOT, 2000).
Outra questo discutida a interferncia eletromagntica (IEM) provocada

pelo movimento das ps dos aerogeradores. O processo ocorre por reflexo de sinais das
ps de modo que um receptor prximo recebe um sinal direto e um refletido. Porm, o
material utilizado na maioria das ps modernas, a fibra de vidro reforada com epxi,
parcialmente transparente s ondas eletromagnticas, diminuindo o feito da IEM. Alm
disso:
Os projetistas de turbinas elicas consultam as autoridades civis e militares

para determinar as interferncias e problemas que afetem os links microondas
e sistemas de comunicao area devem ser evitados. A interferncia em um
pequeno nmero de receptores de televiso domstica um problema
ocasional que normalmente sanado com uma gama de medidas sem alto
custo, como a utilizao de uma srie de retransmissores e/ou receptores.
Turbinas elicas e sistemas de telecomunicaes coexistem em muitos locais
da Europa (TERCIOTE, 2002).
Com relao ao uso da terra, no h problemas. As fundaes das turbinas, em

torno de 10m de dimetro, so enterradas, possibilitando o uso de quaisquer atividades
agrcolas prximas base. Assim, quase 99% do terreno das fazendas elicas podem ser
aproveitados.
Os maiores desafios com respeito aos problemas ambientais da energia elica

so os impactos visual e sonoro. O primeiro muito subjetivo e a prova disso que seus
efeitos tm sido minimizados com a conscientizao da populao local sobre a gerao
elica. medida que se conhecem os efeitos positivos da energia elica, os ndices de
33
aceitao melhoram consideravelmente. Isso pode ser feito por meio de audincias
pblicas e seminrios, por exemplo.
O impacto sonoro foi um grande obstculo ao crescimento do setor elico na

dcada de oitenta e incio da dcada de noventa. Mas as novas exigncias de um
mercado crescente, juntamente com os avanos tecnolgicos dos ltimos anos,
proporcionaram uma melhora significativa na reduo dos nveis de rudo das turbinas.
O rudo das turbinas elicas tem duas origens: mecnica e aerodinmica. O

primeiro tem sua principal origem na caixa de engrenagens, que transfere a sua vibrao
para as paredes da nacele, onde fixada. A transmisso do rudo mecnico tambm
pode ser ocasionada pela prpria torre, atravs dos contatos desta com a nacele. Uma
soluo o uso de um gerador eltrico multipolo conectado diretamente ao eixo das ps.
Esse sistema de gerao dispensa o sistema de engrenagens para multiplicao de
velocidade, pois o gerador funciona mesmo em baixas rotaes. Sem a principal fonte
de rudos, essas turbinas de gerador multipolo ficam bem mais silenciosas.
O rudo aerodinmico funo da velocidade do vento incidente sobre a

turbina. Apesar dos avanos na tecnologia da aerodinmica das ps nos ltimos anos,
ainda existem vrios aspectos a serem pesquisados e testados tanto nas formas das ps
quanto na prpria torre para a reduo desse rudo. Uma alternativa para reduzir os
impactos visual e o sonoro a instalao de parques offshore, pois as turbinas ficam
mais distantes.
O importante a ser percebido que nenhuma fonte de energia totalmente livre

dos impactos ambientais. A fonte elica merece destaque porque os seus impactos so,
em sua maioria, reduzidos a nveis insignificantes ou at mesmo eliminados com
algumas medidas apresentadas nessa seo. E, com os avanos tecnolgicos, a tendncia
de reduo desses impactos, sobretudo o sonoro, com a melhora da aerodinmica das
turbinas, e visual, com o avano das tcnicas offshore. Nesse cenrio, de necessidade de
promoo de inovaes, se encaixa a importncia dos investimentos em P&D e dos
sistemas de incentivos produo de energia elica, objeto de estudo desse trabalho.
34
1.4. Aspectos econmicos da energia elica
Esta seo tem como objetivo discutir os principais fatores que influenciam o
custo da produo de eletricidade por fonte elica, destacando que esses fatores podem
ser econmicos, geogrficos e institucionais. Nesse sentido, existem dois aspectos que
devem ser considerados pelos governos na avaliao econmica da energia elica. O
primeiro o custo da energia elica frente s demais fontes de eletricidade e a
necessidade de incentivos ao uso dessa fonte. O segundo a capacidade de penetrao
dessa fonte no mercado de energia local, levando-se em considerao as conseqncias
da integrao da energia elica na rede eltrica.
Seguindo esse pensamento, esta seo apresenta, primeiramente, a estrutura de

custo da gerao de eletricidade por fonte elica. Depois, feita uma comparao de
custos entre a fonte elica e as fontes convencionais de energia. A terceira parte da
seo analisa porque a energia elica possui custos mais elevados e porque o setor
elico necessita de incentivos. Finalmente, a ltima parte da seo trata da integrao da
energia elica na rede eltrica e suas conseqncias e da importncia das redes
inteligentes (smart grids) para o aumento da penetrao das energias renovveis na
matriz energtica dos pases.
1.4.1. Estrutura de custos da produo de eletricidade por fonte elica
O custo total da produo de eletricidade composto dos seguintes

componentes: custo de investimento, custo com combustvel, custo de operao e
manuteno (O&M) e custo com as emisses de CO2 (para pases que fazem parte de
acordos de emisso).
No caso de uma planta de energia elica, os custos de investimento so os mais

significativos, representando aproximadamente 75% dos custos totais. Ela capital
intensiva comparada com outras, como a planta de gs natural, na qual 40-70% dos
custos totais so referentes O&M. E, como conhecido, no caso da energia elica no
h despesas com o combustvel (vento) e nem com emisses. Ao contrrio, as empresas
podem lucrar por meio da venda de crditos de emisso (EWEA, 2003).
A Tabela 1.1 apresenta uma estrutura de custos de investimento para uma

35
turbina tpica de mdio porte em um parque onshore. A maior parte do custo de
investimento de um projeto de energia elica referente compra da turbina elica
(considerando apenas o custo com a turbina e seu transporte at o local de instalao).
Dos demais custos destacam-se as despesas com fundaes, instalao eltrica e
conexo com a rede.
TABELA 1.1
Estrutura de custos para uma tpica turbina elica de
mdio porte (850 kW 1500 kW)
Participao tpica nos
Participao no demais custos
custo total (%) (excluindo os custos
com a turbina) (%)
Turbina (ex works) 74-82 -
Fundao 1-6 20-25
Instalao eltrica 1-9 10-15
Conexo com a rede 2-9 35-45
Consultoria 1-3 5-10
Terreno 1-3 5-10
Custos com financiamento 1-5 5-10
Construo de estradas 1-5 5-10
Dados da Alemanha, Dinamarca, Espanha e Reino Unido (2001/200).
Fonte: EWEA, 2003.
Os custos com O&M ficam em torno de 20-25% do custo total por quilowatt-
hora produzido por uma turbina durante o seu perodo de vida. Eles incluem itens como
manuteno regular, reparo, peas de reposio, seguro e gerncia, ou seja,
componentes de difcil previso. Esses custos dependem, principalmente, da idade da
turbina.
O Grfico 1.3 apresenta a estrutura dos custos de O&M para turbinas na

Alemanha como uma mdia do perodo 1997 a 2001. Os custos com reposio de peas
e com a gerncia da planta se destacam. Cabe assinalar que, no pas, os custos com
aluguel de terras considerado com um custo de operao.
36
GRFICO 1.3 Mdia dos custos de O&M para turbinas na
Alemanha (1997-2001)
Fonte: EWEA, 2003
Os custos de implantao de uma fazenda elica dependem de uma srie de

fatores tais como, o regime de ventos da regio, o nmero de turbinas instaladas e sua
potncia, as dificuldades locais quanto ao tipo de terreno e propriedade de terras, a
poltica ambiental do local, os tipos de incentivos existentes para o setor, dentre outros.
Sendo assim, cada projeto ter um custo prprio e a margem entre os projetos mais
baratos e os mais onerosos podem ser significantes.
Por exemplo, quanto maior a velocidade do vento maior o custo com as

turbinas, que devero ter maior capacidade de produo, aumentando o custo de
investimento do projeto. Por outro lado, o retorno real do investimento ser maior, pois
a produo ser maior (DUTRA, 2001).
O custo mdio ou unitrio de produo calculado por meio do desconto dos

custos de investimento e O&M de acordo com o perodo de vida de uma turbina,
dividido pela produo anual de eletricidade. Esse custo altamente dependente dos
nveis de produo, devido ao alto custo fixo e baixo custo varivel. Por isso fazendas
instaladas em locais de ventos mais intensos possuem um custo unitrio menor. Por
outro lado, quanto maior as taxas de desconto de investimento, maior ser o custo de
produo, com tudo o mais constante (EWEA, 2003).
Os custos de uma planta elica tambm dependem se ela em terra ou no mar,

uma vez que as instalaes offshore so mais complexas de serem realizadas, exigem
materiais mais resistentes e resultam e um custo maior. A instalao de capacidade
offshore ainda 50% mais cara do que a capacidade onshore.
37
Contudo, apesar destes altos custos de instalao de uma planta elica, vem
sendo observada uma tendncia de queda dos custos de produo ao longo dos anos,
para parques onshore e offshore. Os principais motivos so o aumento no tamanho das
turbinas elicas, em altura (fazendo com que a velocidade dos ventos captados pela
turbina seja maior) e capacidade; melhor conhecimento da tecnologia e melhoria nos
mtodos de produo; melhoria na eficincia e disponibilidade de novos campos e a
queda nos custos de O&M.
1.4.2. Comparao dos custos de gerao de eletricidade por fonte elica e

fontes convencionais
Tendo em vista que as energias renovveis possuem externalidades positivas,

ao compar-las com as demais fontes convencionais, preciso levar em considerao
custos privados e sociais. Os custos privados incluem o custo total de produo de
eletricidade, discutido seo anterior, e os incentivos destinados aos produtores de
energias renovveis. Os custos sociais esto associados principalmente aos custos com a
mudana climtica, e a uma pequena parcela de custos com a qualidade de vida da
populao (desconsiderada nessa anlise).
HEAL (2009), leva em considerao o custo nivelado de eletricidade

(Levelized Cost of Electricity LCOE) na comparao entre a energia elica e as demais
fontes eltricas no mercado norte-americano. O LCOE indica qual o nvel de preos
necessrio, durante a vida til da planta, para cobrir todas as despesas e custos (fixos e
variveis). Ele calculado como o valor presente do custo total do ciclo de vida de uma
planta dividido pela quantidade de energia produzida por toda a vida til da planta,
podendo ser apresentado em cents/kWh, por exemplo.
Segundo este trabalho, que considera preos e incentivos para o ano de 2008, o
LCOE de uma planta elica onshore varia entre 810 cents/kWh, o do carvo encontra-
se abaixo de 7 cents/kWh (desconsiderando-se o custo com emisses de carbono),
enquanto o custo da energia nuclear estimado, na melhor das hipteses, entre 810
cents/kWh. Os custos do gs natural e do diesel so ainda maiores que o do carvo e
tambm esto sujeitos ao preo das emisses de carbono. Sendo assim, a energia elica,
pelo menos a onshore, tem condies de competir com as demais fontes no renovveis
38
em um ambiente de restrio de emisses de carbono.
Entretanto, o estudo no leva em considerao os custos com a transmisso da

energia produzida at os consumidores. Esse fator particularmente importante para os
EUA, uma vez que as regies de maior potencial elico encontram-se distante dos
mercados consumidores de eletricidade, mas tambm deve ser considerado para os
pases em geral. Esse fator eleva o custo de produo da energia elica, tornando-a
menos competitiva frente s demais fontes.
Em outro estudo publicado pela European Wind Energy Association (EWEA),

feita uma comparao entre os custos da gerao de energia eltrica por fontes
convencionais (carvo e gs natural) e elica (fazendas no litoral e fazendas no interior).
As concluses so apresentadas no Grfico 1.4, no qual so considerados os custos
bsicos de produo (fixos e variveis), os custos com emisso de carbonos e os custos
regulatrios (no caso, a conexo das plantas com a rede eltrica local). Foi considerado
o preo do petrleo de $59/barril, o preo do carvo em 1,6 /GJ e o preo da emisso
de CO2 de 25 /t.
GRFICO 1.4 Comparao dos custos de gerao de energia entre

plantas convencionais e a planta elica para o ano de 2010 (/MWh)
Fonte: EWEA, 2009.
Considerando estes preos, a produo de energia eltrica por fonte elica

menos competitiva que por plantas de carvo e gs natural, justamente porque os custos
bsicos (custos de capital mais O&M) so altos. Entretanto, a mdia do preo do
petrleo no perodo entre janeiro de 2006 e dezembro de 2010, indicado pelo WTI (West
Texas Intermediate Crude Oil), foi de $75,89/barril, com a mdia anual variando entre
39
$61,95 e $99,67. Neste caso, a diferena entre esses custos de produo diminui,
tornando a fonte elica mais competitiva (Dados: EIA).
Ambos os estudos demonstram que, apesar dos maiores custos de produo da

energia elica, esta j demonstra capacidade de competio com as fontes
convencionais de eletricidade, uma vez que se incorporem os custos sociais. Esse fato
pode ser um indicativo do sucesso dos grandes incentivos e investimentos feitos no
setor nos ltimos anos. Uma anlise dessa afirmao ser feita no Captulo 2 desse
trabalho.
1.4.3. Custo da energia elica e a necessidade de incentivos produo
Como analisado na seo anterior, o custo de produo eltrica elica ainda

mais alto quando comparado com as demais fontes convencionais de gerao de
eletricidade, no obstante sua queda nos ltimos anos, como citado anteriormente.
Diversos fatores contribuem para esse elevado custo de produo, sendo os principais o
alto custo de investimento de um projeto elico, o baixo fator de capacidade dessa fonte,
que ainda tende a diminuir com o aumento da capacidade instalada local, e os custos de
integrao dessa fonte na rede eltrica.
O elevado custo de investimento provm do alto custo da turbina elica, como

apresentado na seo anterior. Isso ainda reflexo da certa imaturidade do setor, no
obstante as inovaes em termos de tamanho e operao das duas ltimas dcadas.
Sendo assim, esse alto custo da turbina tende a ser consideravelmente minimizado com
investimentos em P&D e inovaes nos materiais utilizados e no tamanho das turbinas.
O fator de capacidade de uma planta de gerao eltrica um indicador da

quantidade de energia que uma determinada turbina produz em um determinado lugar.
O seu clculo feito por meio da razo entre a quantidade de energia produzida pela
planta em determinado perodo de tempo e a sua produo mxima possvel, levando-se
em considerao o seu funcionamento em tempo integral. (UNIVERSITY OF
MASSACHUSETTS, 2011).
Em geral, uma planta fica parada devido a problemas com equipamentos ou a

uma manuteno programada. Isso vlido, sobretudo, para plantas da base de gerao,
40
como as hidreltricas e nucleares. No caso de uma planta elica, o fator de capacidade
encontra-se no intervalo entre 25 e 40%, enquanto que o das plantas convencionais
encontra-se entre 40 e 80%. Essa discrepncia se deve ao fato de que, alm do tempo
destinado manuteno programada e no programada da planta, as turbinas elicas
ficam desligadas por certo perodo por no haver ventos adequados produo
(SALLES, 2004).
Sendo assim, quando afirmamos que uma planta elica possui um baixo fator
de capacidade, significa que ela produz muito menos do que poderia, caso os ventos
fossem mais constantes. Essa baixa produo implica em um alto custo mdio de
produo, uma vez que os mesmos custos fixos de investimento e O&M esto sendo
empregados na turbina (ou planta) esteja ela produzindo ou no. Essa peculiaridade
torna a energia elica menos competitiva quando comparada com as fontes
convencionais e at outras fontes renovveis. O Grfico 1.5 demonstra a relao geral
entre o custo unitrio de produo e o fator de capacidade da planta.
GRFICO 1.5 Efeito da Utilizao da Capacidade de uma Planta no

Custo Unitrio de Produo de Eletricidade
Fonte: THE ROYAL ACADEMY OF ENGINEERING (2004).
Para efeitos de comparao, a Tabela 1.2 apresenta o custo do quilowatt de

capacidade instalada de diversas fontes alternativas de energia, bem como o respectivo
fator de capacidade de cada fonte. Os dados informam que, apesar do custo de
investimento unitrio da capacidade elica ser um pouco menor do que de outras fontes
renovveis, o fator de capacidade dessa fonte muito baixo inclusive quando
41
comparado com os biocombustveis e pequenas centrais eltricas, que no so to
afetados por fatores climticos quanto fonte elica.
TABELA 1.2
Custo Unitrio de Investimento e Fator de capacidade das Fontes Renovveis de
Energia
Fonte: SALLES (2004)
Alm disso, se por um lado, a utilizao do vento como fonte de energia

implica em custos zero com o combustvel, por outro lado, a sua distribuio espacial
desigual implica em custos de produo adicionais com o aumento do nmero de
projetos elicos. Em outras palavras, as primeiras plantas elicas instaladas em
determinado pas aproveitam as regies com o regime de ventos mais intenso e menos
varivel possvel. E, conforme aumenta o nmero de projetos elicos, estes so
obrigados a utilizarem regies de ventos menos intensos, como um desdobramento da
teoria ricardiana da renda da terra.
Desta forma, com a maior explorao do potencial elico de um pas, e do

mundo como um todo, os novos projetos elicos possuem um fator de capacidade cada
vez menor, pois ventos menos regulares e intensos implicaro em turbinas paradas por
um maior perodo de tempo. A relao geral entre o aumento da capacidade instalada de
uma regio e o fator de capacidade de novos projetos apresentada no Grfico 1.6.
A conseqncia dessa relao o aumento relativo dos custos de produo de

eletricidade por fonte elica, exigindo incentivos cada vez mais altos ao uso dessa fonte.
Somente o avano da tecnologia, trazendo turbinas maiores e que captam ventos a
alturas maiores (e, portanto, ventos mais fortes) pode minimizar essa tendncia de alta
dos custos de produo.
42
Fator de Capacidade (%)
Capacidade Instalada (MW)
GRFICO 1.6 Relao entre o aumento da capacidade instalada e o

fator de capacidade da fonte elica
Fonte: Elaborao prpria
Em resumo, quando consideramos o alto custo de capital e o baixo fator de

capacidade de uma planta elica, temos que o seu custo mdio, que depende de uma alta
produo para ser minimizado, maior quando comparado com as fontes convencionais
de gerao de eletricidade. Portanto, para que o setor elico se desenvolva,
fundamental a existncia de incentivos ao uso desta fonte.
1.4.4. Integrao com o sistema eltrico: impactos na rede, custos adicionais e

as smart grids.
Devido s caractersticas do setor eltrico e a consequente necessidade de

coordenao do sistema, preciso fazer ajustes na produo e aumento da infraestrutura
da rede quando h uma conexo de nova capacidade de produo rede. Quanto maior
for a nova capacidade, maiores sero as adaptaes necessrias, implicando em custos
adicionais na gerao de eletricidade.
E quando uma grande quantidade de plantas elicas, e plantas de fontes

renovveis em geral, so conectadas rede eltrica, a imprevisibilidade e variabilidade
dessa fonte provocam impactos adicionais significativos na rede. Esse fato possui duas
implicaes. Primeiramente, h a necessidade de instalao de capacidade adicional de
eletricidade que funcione como um backup produo elica. Em segundo lugar, o
aumento do share dessa fonte na matriz energtica dos pases implica, obrigatoriamente,
em uma evoluo do sistema atual de controle de gesto da produo e distribuio da
eletricidade na rede.
43
O fonte elica exige a reconfigurao e reprogramao da escala de produo
de outros geradores a fim de lidar com as variaes no planejadas entre a oferta e
demanda. Do ponto de vista operacional, uma capacidade de gerao ociosa necessria
a fim de manter a estabilidade do sistema eltrico caso no haja produo elica
suficiente. Do ponto de vista do planejamento, uma capacidade instalada de gerao
disponvel necessria para que a demanda seja atendida mesmo na pior das previses
climticas (THE ROYAL ACADEMY OF ENGINEERING, 2004).
Ou seja, dado que a produo da turbina elica varia de hora em hora, assim
como a demanda por energia eltrica, necessrio que outros produtores, conectados
rede, estejam disponveis para produzir curto prazo e ajustar as discrepncias entre a
oferta e demanda na rede. E necessria uma capacidade instalada adicional para suprir
a demanda no longo prazo, caso a produo elica fique abaixo do esperado. Em geral,
dada a confiabilidade de plantas como termeltricas base de carvo e gs natural, estas
so utilizadas para suprir a demanda local, caso no haja vento em uma velocidade
adequada ao funcionamento das turbinas.
Alm disso, conforme o fator de capacidade das plantas elicas vai diminuindo
com o aumento da capacidade instalada de uma regio, maior a necessidade de
instalao de plantas de gerao de backup para garantir o atendimento da demanda no
momento desejado. Consequentemente so cada vez maiores os custos de instalao
dessa capacidade adicional e de conexo com a rede eltrica, custos que devem ser
incorporados na produo de energia elica.
Contudo, a questo da gesto da rede eltrica tambm deve ser destacada. Na

realidade, somente o elevado nvel de demanda de energia do sc. XXI, por si s exige
uma maior eficincia na coordenao do sistema eltrico atual. Isso porque que ele
desencadeia duas necessidades: a de diversificao da matriz energtica dos pases e do
mundo para atender a essa crescente demanda e a da maior coordenao do sistema
eltrico, devido ao aumento do volume de eletricidade conectado rede e
diversificao de caractersticas tcnicas das diversas fontes utilizadas. Sendo assim, o
aumento desejado do share das fontes renovveis apenas fortalece essa necessidade de
uma maior coordenao.
44
Por outro lado, melhoras na infraestrutura e aumento da capacidade de
transmisso e distribuio so essenciais para garantir a conexo da capacidade
adicional e o transporte do fluxo de energia. Mas, em casos de grande adio de energia
elica, dependendo das caractersticas dos fluxos de energia, a rede tambm precisa ser
adaptada a fim de melhorar o gerenciamento de sua voltagem.
Porm, limitadas interconexes da capacidade produtiva fazem com que os

benefcios da energia elica e das renovveis, em geral, sejam perdidos. As melhoras na
infraestrutura no resultaro em benefcios e os custos no recairo somente sobre a
gerao de energia elica.
Estudos realizados pelo NorPool, mercado de energia do norte europeu,

mostram que o custo de integrao da energia elica na Dinamarca, que possui 20% da
produo de eletricidade desta fonte, cerca de 3-4 /MWh da gerao de energia
elica. E que estes custos so compatveis com a experincia dos demais pases. Para
sistemas com participao maior que 20% da energia elica na produo de eletricidade,
esse custo fica entre 1-4 /MWh (EWEA, 2009).
Nesse contexto, surgem as smart grids como soluo dos desafios a serem
enfrentados no presente sculo. As smart grids so, segundo definio da IEA (2010a):
Uma smart grid uma rede eltrica que utiliza tecnologia digital para
monitorar e gerenciar o transporte de eletricidade de todas as fontes
geradoras a fim de atender varivel demanda por eletricidade dos
consumidores finais. Essas redes sero responsveis por coordenar as
necessidades e capacidades de todos os geradores, operadores da rede,
consumidores finais e stakeholders do mercado eltrico de modo a otimizar a
utilizao e operao dos ativos e, no processo, minimizar custos e impactos
ambientais, ao mesmo tempo em que mantm a confiabilidade, flexibilidade
e estabilidade do sistema. (Traduo prpria)
Esse sistema ainda encontra-se em fase de pesquisa, pequenas implementaes

de projetos piloto e mudanas graduais na rede eltrica dos pases a fim de suportarem a
implantao das redes inteligentes. Porm, dada a importncia das smart grids para o
futuro da rede eltrica, esse tema tem sido cada vez mais discutido em congressos e
rgos especficos do governo. Grandes exemplos de investimentos em pesquisa e
45
projetos nessa rea so os Estados Unidos e Itlia. Pases como Canad, Dinamarca,
Alemanha e Espanha tambm possuem projetos em fase de teste e se destacam no setor
(SMART GRIDS FOR INDIA, 2010).
DOE (2011), destaca as principais benefcios trazidos pela implantao das

smart grids:
Capacidade de diagnosticar e resolver problemas referentes eventuais
distrbios de produo com rapidez;
Otimizao dos ativos, usos (por exemplo, reduo de perdas) e
infraestrutura do sistema, com operao mais eficiente;
Fornecimento de informaes ao consumidor e possibilidade de
participao ativa deste na resposta variaes no preo (o consumidor
tem flexibilidade para escolher a fonte de energia e o quanto de
eletricidade quer consumir), permitindo que ele faa parte da otimizao
da operao da rede;
Flexibilidade na operao contra ataques fsicos e virtuais na rede
eltrica, provenientes de erros humanos e desastres naturais;
Aumento, ou ao menos manuteno, dos altos nveis de confiabilidade,
qualidade e segurana na oferta da rede, possibilitando a proviso de
energia que atenda s necessidades do novo sculo;
Possibilidade de incorporao de todas as fontes renovveis na rede, em
conjunto com um sistema de armazenamento de energia;
Reduo significativa dos impactos ambientais do sistema eltrico;
Abertura para a criao de novos produtos, servios e mercados eltricos.
Para o caso da energia elica, esse sistema inteligente se destaca por minimizar
os problemas decorrentes da imprevisibilidade e variabilidade dessa fonte, por meio da
gesto eficiente dos geradores de energia conectados rede. Isso implica em uma
reduo dos custos de conexo da plantas ao sistema, tornando a fonte elica mais
competitiva na comparao com as demais fontes convencionais de eletricidade.
Como se pode observar, a integrao da produo de energia por fonte elica

no sistema eltrico um dos fatores que limita a expanso desse setor. Nesse sentido,
essencial um plano de implementao de um sistema eltrico mais adequado
46
penetrao dessa fonte, paralelamente a um conjunto de incentivos produo.
1.5. Desenvolvimento industrial do setor elico
As polticas de incentivos voltadas ao setor elico devem tambm englobar a

indstria elica, uma vez que o desenvolvimento desta possui um grande potencial na
reduo dos custos de investimento de um projeto elico, alm de promover emprego e
renda para o pas que a incentiva.
O estabelecimento da poltica industrial de incentivos fundamental para a

operao e difuso da produo de eletricidade por energia elica. preciso no s
superar o desafio econmico do alto custo de produo atual, como estimular os
processos de inovao e futuras quedas de custo.
Para isso, as economias de escala devem ser exploradas, implicando na

necessidade de inovaes no setor de turbinas elicas. As economias de escala ocorrem
quando h custos mdios decrescentes, ou seja, quando os custos diminuem medida
que a produo aumenta. Elas ocorrem, geralmente, por diluio dos custos fixos de
produo (KUPFER e HASENCLEVER, 2002).
Consequentemente, turbinas maiores em capacidade e altura significam

parques elicos de extenso menores ou maiores volumes de produo para a mesma
extenso do parque, ou seja, aumento da produo e reduo do custo unitrio de
produo, como discutido na seo passada. O Grfico 1.7 apresenta a evoluo do
custo unitrio de produo, para turbinas com diferentes capacidades ao longo dos anos,
na Dinamarca. No clculo, foi assumido o perodo de 20 anos de vida para a turbina e
uma taxa de desconto de 7,5% ao ano.
Fica clara a correlao negativa existente entre a capacidade da turbina elica e

o custo unitrio de produo, seja para fazendas no litoral, seja para fazendas no
interior. O ponto de partida do grfico a dcada de 1980 com turbinas de 95 kW e
custo de 9,2 c/kWh para parques no litoral, chegando ao ano de 2006 com turbinas de
2000 MW e custo de 5,3 c/kWh, aproximadamente, para o mesmo regime de ventos.
Uma queda nos custos de 40% (considerando os preos de 2006).
47
GRFICO 1.7 Custo total de energia elica por unidade de produo, por
tamanho da turbina (c/kWh, preo constante 2006)
Fonte: EWEA (2009)
O processo de aprendizado tambm se destaca no desenvolvimento do setor. O

aprendizado surge quando um novo processo ou produto lanado. Conforme a
produo aumenta, os mtodos e tcnicas so executados com maior perfeio, assim
como novos mtodos e tcnicas vo sendo criados pelo indivduo ou pela empresa. Os
ajustamentos na produo, por conta do aperfeioamento de sua execuo, implicam em
reduo de custos.
A curva de aprendizado, desenvolvida pelo Boston Consulting Group, na

dcada de 1970, demonstra essa relao entre aumento da produo e queda dos custos.
Utilizando os mesmos dados do Grfico 1.7, foi estimada a taxa de aprendizado, que
passou de 0,17 para 0,09. Isso significa que quando a capacidade total instalada de
energia elica dobra o custo unitrio de produo para as turbinas novas reduzido
entre 9 e 17% (EWEA, 2009).
Com relao gerao de empregos, apenas na Unio Europeia, o setor elico

empregava diretamente 108.600 pessoas em 2007, enquanto que o nmero de empregos
indiretos era de 45.400 pessoas. Segundo o GWEC, o setor empregava mais de 350 mil
pessoas direta e indiretamente, no mesmo ano (EWEA, 2008 e GWEC, 2008).
Sendo assim, a poltica industrial apenas uma parte da poltica de incentivos

voltada para o setor elico. Parte fundamental no desenvolvimento do setor, devido ao
seu potencial de reduo dos custos, e que complementa os incentivos produo. Os
prximos dois captulos analisaro as polticas implementadas no setor elico dos cinco
pases escolhidos neste trabalho.
48
2. Experincia internacional de incentivos energia elica
Como discutido no captulo anterior, a energia eltrica elica possui custos de

produo altos quando comparados com outras fontes de eletricidade. Nos mercados de
energia liberalizados, como o caso de diversos pases no mundo, inclusive os
analisados nesse trabalho, h ainda o problema da competio direta com fontes
poluidoras, de larga escala e que muitas vezes recebem subsdios diretos como o carvo
e a energia nuclear. Essas falhas de mercado prejudicam o setor elico, e para que este
tenha condies de competir no mercado liberalizado torna-se necessria uma forte
poltica de incentivos focada no desenvolvimento de longo prazo do setor.
Sendo assim, o presente captulo visa avaliar as polticas de incentivos de

quatro casos de sucesso no setor elico, Estados Unidos, Alemanha, Espanha e
Dinamarca, entre 2002 e 2009. Em cada seo, ser apresentado um panorama das
principais polticas implementadas no setor elico nesse perodo, seguido de uma
anlise do crescimento do setor, focando nos elementos que propiciaram o seu
desenvolvimento e nas restries de cada pas.
Na Alemanha, Espanha e Dinamarca a tarifa feed-in o principal instrumento

de incentivo utilizado, enquanto nos EUA, h um uso conjunto do PTC (production tax
credit) e do suporte de polticas estaduais. A tarifa feed-in consiste no pagamento por
cada quilowatt-hora de produo por fontes renovveis ao produtor, por um preo acima
do mercado e estipulado por lei. Esse sistema pago pelo consumidor final, por meio de
um acrscimo na conta de luz proporcional ao consumo de energia. O PTC um crdito
tambm baseado na produo de energia e concedido pelo governo, por meio de
descontos no imposto de renda.
2.1. Estados Unidos
O governo norte-americano possui um longo histrico de incentivos federais e

estaduais ao setor elico. Por outro lado, este s adotou uma poltica mais forte na
dcada de 1990. Entretanto, dado o seu grande potencial elico e o porte de sua
demanda por energia, os EUA foram responsveis pelo maior crescimento de
capacidade elica instalada do mundo nessa dcada. De acordo com o mapa elico
americano, o potencial elico onshore para reas com fator de capacidade maior ou
49
igual a 30% chega a quase 10,5 TW para ventos a 80 metros de altura e 12 TW a 100
metros de altura (NREL, 2010).
Para efeitos de comparao, o pas era lder do setor em 2009, com uma
capacidade instalada adicionada de 10 GW, naquele ano, e uma capacidade acumulada
de 35 GW. E com essa capacidade j era possvel suprir o equivalente a 9,7 milhes de
casas americanas. Alm disso, essa capacidade instalada respondia por 3,3% da
capacidade total de produo de energia do pas e por 1,9% da gerao total de
eletricidade (um aumento de 33,5% com relao a 2008).
Apesar da baixa participao da energia elica na produo de energia eltrica,

os EUA possuam 22% da capacidade instalada mundial em 2009. Os maiores estados
produtores so Texas (9.4 GW), Iowa (3.4 GW), California (2.7 GW), e Washington
(2.0 GW). Estes estados que contm o equivalente a 51% da capacidade instalada total
de energia elica do pas (GWEC, 2009 e EIA, 2010).
Sendo assim, o setor elico americano encontra-se em ampla expanso.

Entretanto, a participao da fonte elica na matriz energtica ainda baixa e este se
encontra bem distante de problemas com disponibilidade de terrenos para fazendas
elicas, pois h um vasto potencial elico a ser explorado, sobretudo nas regies
centrais do pas.
Por outro lado, apesar do custo de produo dessas regies centrais ser menor
devido ao maior fator de capacidade, os custos com capacidade de transmisso e
conexo das plantas elicas rede eltrica podem inibir essa vantagem, uma vez que os
maiores centros consumidores de energia encontram-se no litoral. Essas limitaes
podem se tornar problemas maiores com a maior explorao do potencial elico das
regies litorneas e, portanto, necessitam de maior ateno.
2.1.1. Polticas de incentivos
A poltica de incentivos voltada para o setor elico nos EUA uma

combinao de incentivos federais, estaduais e locais. Os incentivos federais so os
financiamentos a P&D e incentivos fiscais. Os estaduais so, principalmente, os
programas de compra compulsria de energia renovvel e de incentivos compra
50
voluntria de gerao de energia elica. Outros programas estaduais incluem concesses
para a produo, oferta de crdito e gerenciamento da produo.
Na dcada de 1980, o principal instrumento federal utilizado era o ITC

(investment tax credit), uma forma de crdito fornecido para a instalao de fazendas
elicas. Somente em 1992, o governo estabeleceu um incentivo produo de energia
elica, o PTC (production tax credit). No mbito estadual, vrios estados adotaram
tambm o sistema de RPS (Renewable Portfolio Standards) no final dos anos 1990.
Esses so os principais incentivos ao setor elico utilizados no pas atualmente
(CONGRESSIONAL RESEARCH SERVICE, 2008).
Dos programas estaduais destacam-se o RPS e o Green Power. O primeiro

exige, por meio de legislao, dos produtores de energia eltrica que uma porcentagem
de sua oferta seja proveniente de energias renovveis. Esse um importante instrumento
de estabelecimento de metas de expanso das energias renovveis e de criao de um
ambiente de competio entre as fontes renovveis, induzindo reduo dos preos. No
ano de 2009, 28 dos 51 estados americanos adotavam esse instrumento. O Green Power
composto de incentivos compra voluntria de eletricidade por fonte renovvel. Um
exemplo o Green Pricing, pelo qual o consumidor paga um bnus fixo sobre a taxa de
eletricidade a fim de financiar o custo adicional da produo de energia por fonte
renovvel.
Os incentivos fiscais federais so os chamados ITC e PTC. O primeiro permite

que 30% do investimento sejam reembolsados por meio de desconto no imposto de
renda. Alternativamente, pode ser retirado na forma de concesso inicial equivalente a
30% do valor total do projeto. O PTC fornece um crdito baseado na produo de
eletricidade por fonte elica, reduzindo o imposto de renda devido e incentivando
investimentos em novas plantas elicas (LBNL, 2010).
O PTC vai para o dono do projeto de gerao de energia renovvel e

reduzido se o projeto j recebe outro benefcio federal como financiamento de energia
subsidiado e o tax-exempt bonds (ttulos emitidos pelo governo sem obrigaes
tributrias federais). Alm disso, apenas projetos localizados no pas que comercializam
seu produto podem ser qualificados para receber este incentivo. Em 2002, o PTC era de
51
1,8 centavos de dlar por quilowatt-hora (cUSD/kWh) produzido pelo perodo de 10
anos a partir do incio da operao da turbina, e ajustada periodicamente pela inflao.
Em 2009 o PTC estava em 2,1 cUSD/kWh (IEA, 2003 e 2010).
Desde 2002, quando o PTC completava dez anos de existncia, este foi
renovado ou estendido em seis ocasies: maro de 2002, outubro de 2004, agosto de
2005, dezembro de 2006 e outubro de 2008 e fevereiro de 2009 (LBNL, 2007 e IEA,
2009). Em outubro de 2008, o Congresso aprovou o The Emergency Economic
Stabilization Act, com uma extenso de um ano a taxa de crditos federal (PTC e ITC) e
adicionou outros benefcios ao desenvolvimento do setor elico. Em fevereiro de 2009,
o American Recovery and Reinvestment Act (ARRA) expandiu e prorrogou os incentivos
federais at 2012. Essas medidas fornecem um cenrio mais confivel e transparente aos
investidores, uma vez que garantem a remunerao dos produtores.
Com a legislao de 2009, os donos das plantas podem reivindicar o ITC ao

invs do PTC, possibilitando que as plantas sejam alugadas ou submetidas ao contrato
de leaseback (operao em que uma empresa vende determinado bem para outra
empresa e imediatamente aluga esse bem) sem a perda do benefcio. Foram includos,
tambm, crditos para investimentos em novos equipamentos de produo de energia e
uma extenso do programa de garantia de emprstimo para energias renovveis.
Os programas de P&D no setor elico so, em sua maioria, financiados pelo

DOE, por meio do Wind Program. Este contm uma ampla variedade de pesquisas, tais
como em tecnologia de turbinas de grande porte, na difuso de tecnologia de turbinas de
pequeno porte a fim de atender crescente demanda observada, no incentivo ao
aumento da produo de energia por fonte elica e trabalhos referentes aceitao da
tecnologia por parte da populao (IEA, 2009).
O apoio com relao tecnologia de turbinas de grande porte atende a

pesquisas internas em laboratrios nacionais e pesquisas em parceria com universidades
e com o setor industrial elico que visam reduo dos custos de produo de
eletricidade por fonte elica. Destacam-se programas com respeito ao aumento da
produo e da confiabilidade de componentes como as caixas de engrenagens, as ps, os
geradores e as torres. Por exemplo, pesquisas que objetivam aumentar a velocidade de
52
fabricao das ps, por meio de inovaes como a automao da produo. Ou
pesquisas que visam inovaes nas caixas de engrenagem, potenciais redutores de
custos, uma vez que a substituio e lubrificao destas correspondem a 30% dos custos
totais de uma turbina.
As pesquisas relativas s ps da turbina focam nas vantagens dos materiais

utilizados, nos processos de produo e no design destas, a fim de aumentar sua
performance e a durabilidade e, ao mesmo tempo reduzir os custos de produo. O DOE
tambm possui programas de pesquisa de modelos de previso do regime de ventos para
camadas mais inferiores da atmosfera, com o objetivo de melhorar as projees de
produo de energia por fonte elica e da receita gerada. Alm disso, so promovidos
programas de testes de turbinas de grande porte e de melhorias nos sistemas de controle
da produo e nos cdigos de design (documento que define normas e diretrizes ao
design de um produto) para acelerar o desenvolvimento do setor.
H tambm as atividades de pesquisa para incentivar a implantao e expanso

da produo de energia por fonte elica em instalaes do governo, como nas
dependncias do Departamento de Energia Americano, das universidades e das foras
armadas e bases militares, bem como em locais onde existem comunidades tribais.
Outro destaque a parceria com laboratrios para a realizao de pesquisas referentes
resoluo de problemas surgidos com o aumento da penetrao da energia elica na
rede de distribuio. Este ltimo ramo de pesquisa essencial, pois a variabilidade da
oferta de energia elica provoca oscilaes na rede e aumento de custos.
2.1.2. Anlise do desenvolvimento do setor elico
A capacidade instalada de energia elica nos EUA encontra-se em ampla

expanso desde meados da dcada de 2000. Em 2006, o pas alcanou o terceiro lugar
no total da capacidade instalada, passando para segundo lugar em 2007 e tornando-se o
lder mundial em 2008. Mesmo com a crise financeira deste ltimo ano, a capacidade
instalada cresceu 50% em 2008 e 39,3% em 2009. E em apenas trs anos a capacidade
instalada triplicou, alcanando 35.159 MW em 2009. O Grfico 2.1 ilustra a evoluo
das capacidades instalada acumulada e adicionada de energia elica nos EUA entre
2002 e 2009. Nele possvel identificar um crescimento exponencial, de acordo com a
53
trajetria mundial.
12000 40000
35000
10000
Capacidade Adicionada (MW)
Capacidade Acumulada (MW)

30000
8000
25000 Capacidade anual adicionada
(eixo esquerdo)
6000 20000
Capacidade anual acumulada
15000 (eixo direito)
4000
10000
2000
5000
0 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GRFICO 2.1 Crescimento anual e cumulativo da capacidade instalada de energia

elica no EUA (2002-09)
No obstante esse crescimento h uma flutuao na capacidade adicionada nos

cinco primeiros anos do perodo. Isso se deve fase de incerteza dos ltimos anos
quanto s polticas referentes ao setor elico no pas. O PTC, quando renovado, se dava
por perodos curtos, de no mximo dois anos, causando oscilaes no investimento do
setor. Alm disso, houve casos em que a renovao do benefcio no ocorreu logo aps
o vencimento da lei anterior. Nos anos de 2002 e 2004 estes espaos de tempo foram de
dois e nove meses, respectivamente. Em todos os casos, esse fato refletiu diretamente na
capacidade instalada adicional, demonstrando a importncia do PTC para o setor
(LBNL, 2007).
Estudos como o de LBNL (2007), demonstram que a descontinuidade desse

incentivo ao longo dos anos fez que com que a eficincia na reduo dos custos fosse
efetivamente menor do que a esperada caso o incentivo fosse de longo prazo. Problemas
como a desacelerao no desenvolvimento do setor elico, aumento nos custos dos
equipamentos necessrios para a produo de energia, maior dependncia de produtos
importados, dificuldades na previso da expanso necessria na distribuio de energia
e reduo dos investimentos privados em P&D so consequncias dessa
descontinuidade das polticas de incentivo. Sem a certeza da renovao do benefcio, os
produtores de energia no ampliam sua produo, reduzindo a demanda por
equipamentos do setor. Com isso, os produtores de equipamentos elicos no ampliam
54
sua produo e no investem em pesquisas. No h crescimento do setor, nem reduo
dos custos de produo. Esse efeito ocorre a cada aproximao do vencimento da lei em
vigncia.
Entretanto, a participao da fonte elica na gerao de eletricidade indica que

o setor tem um grande potencial de expanso nos EUA. Apesar do alto crescimento
desde 2006, a energia elica responde por apenas 1,97% do total da eletricidade gerada
no pas. Por outro lado, essa rpida expanso dos ltimos anos comprova que a maior
estabilidade das polticas de incentivos, sobretudo do PTC, est fornecendo maior
confiana ao investidor. E, mais importante, que a combinao de incentivos federais
com incentivos estaduais e mistura de fornecimento de crditos, incentivos fiscais e
econmicos produo e ao consumo de energia eltrica provinda de fontes renovveis
produz resultados favorveis.
A Tabela 2.1 sintetiza a participao da energia elica na gerao de

eletricidade nos EUA entre 2002 e 2009. A fonte elica foi responsvel por apenas
17,4% da produo de eletricidade por fontes renovveis em 2009. E, apesar do
crescimento de 11,3 pontos percentuais com relao ao ano anterior, essa participao
ainda muito baixa comparada a outros pases como Alemanha (40%).
TABELA 2.1
Participao da Energia Elica na Produo de Eletricidade
dos EUA (2002-09)
Participao da
Participao da
energia elica na
Eletricidade energia elica no
Ano gerao de
Produzida (GWh) consumo de
eletricidade por
eletricidade (%)
renovveis (%)
2002 10.354 0,29 2,90
2003 11.187 0,31 3,03
2004 14.144 0,38 3,87
2005 17.811 0,47 4,81
2006 26.589 0,70 6,67
2007 34.450 0,88 9,44
2008 55.363 1,42 14,10
2009 73.886 1,97 17,41
Fonte: U.S. Energy Information Administration
Nesse sentido, um padro nacional de energia desempenha um importante
55
papel na proviso de estabilidade ao sistema de incentivos e certeza aos investidores.
Um padro de eletricidade existe em 28 estados norte-americanos, mas no
nacionalmente. Com o padro nacional, seria possvel estabelecer um sistema de
incentivos de longo prazo para a energia elica e outras renovveis, estimulando a
demanda por essas fontes e o desenvolvimento do setor (GWEC, 2009).
Torna-se necessrio, tambm, programas de expanso da rede de transmisso a

fim de suportar a conexo da produo por fonte elica na rede eltrica local. No caso
dos EUA este obstculo deve ser enfrentado desde a legislao, que, atualmente, torna
muito difcil e dispendioso o processo de planejamento, financiamento e permisso de
novas redes de transmisso.
2.2. Alemanha
Os programas de incentivos energia elica, e s fontes renovveis em geral,

na Alemanha iniciaram-se aps o primeiro choque do petrleo de 1974. Entretanto,
somente na dcada de 1990 foram introduzidas polticas mais agressivas, tornando o
pas um dos lderes em capacidade instalada de gerao de eletricidade por fonte elica
at os dias atuais. As tarifas feed-in so o melhor exemplo dessas polticas, por
caracterizarem o sistema de incentivos alemo energia elica e por terem sido o
principal motivador do aumento de capacidade instalada dessa fonte.
Na dcada de 1980, a promoo da energia elica se deu principalmente pelos

programas de pesquisa, desenvolvimento e demonstrao (PD&D), visando o
aprimoramento das turbinas. Em 1989, foi introduzido o Programa 100/250 MW de
estmulo implantao da energia elica em larga escala, no qual os produtores
recebiam concesses em dinheiro para a instalao e operao de turbinas, ou um
subsdio por quilowatt-hora de eletricidade produzida. Em 1991, entrou e vigor o
Electricity Feed-in Act, primeiro programa implementando a tarifa feed-in paga aos
operadores das plantas de fontes renovveis e garantindo o acesso rede eltrica dessa
produo. Desde ento, o pas se tornou um modelo internacional de promoo de
fontes renovveis de energia (IEA, 2011 e RAGWITZ e HUBER, 2005).
Assim, o pas tem destaque no setor elico por seu considervel histrico de
polticas de incentivos, que possibilitaram que o pas se tornasse um dos maiores
56
produtores de energia eltrica elica e que montasse uma indstria especfica de ponta
com grandes contribuies economia local.
Em 2009, a Alemanha ocupou a terceira posio no ranking do total da

capacidade instalada de energia elica, ficando atrs apenas dos EUA e da China, a mais
nova grande potncia do setor. Nesse ano foram gerados 38 TWh de energia eltrica por
fonte elica, o equivalente a quase 7% do consumo total de eletricidade no pas. O
tamanho mdio das turbinas instaladas durante o perodo foi de 2 MW. Os maiores
estados produtores so Niedersachsen, Brandenburg e Sachsen-Anhalt, todos
localizados ao norte do pas, com respectivamente 6,4 GW, 4,2 GW e 3,4 GW de
capacidade instalada em 2009 (DEUTSCHES WINDENERGIE INSTITUT, 2010).
Do mesmo modo, a indstria de turbinas elicas destaca-se no pas por seu

forte perfil exportador e seu alto lucro. Em 2009, novas instalaes, incluindo
exportaes, servios de instalao, operao e manuteno na Alemanha, renderam um
faturamento de aproximadamente 2,9 bilhes. Cerca de 30% das turbinas instaladas
no mundo eram de empresas alems, enquanto que a exportao alcanava 80% da
produo dessas grandes empresas. Entre elas, destacam-se a Enercon com o market-
share de 60,4%, acompanhada da Vestas com 19,5% e a REpower Systems com 8,8%
do mercado (GWEC, 2009).
O setor elico alemo encontra-se em uma fase de crescimento linear, onde a

participao da reposio de turbinas aumenta frente nova capacidade instalada. A
implicao desse fato que, tendo em vista a escassez da disponibilidade de novos
campos onshore, essa reposio de turbinas antigas e menores por turbinas novas e
maiores tem o poder de aumentar a capacidade instalada de cada fazenda e,
consequentemente, do pas como um todo. Alm disso, com a escassez de reas
onshore, as polticas de incentivos passaram a dar maior ateno s reas offshore,
devido ao maior crescimento potencial. Isso pde ser observado ao longo da dcada de
2000, como ser analisado a seguir.
Em 2000, entrou em vigor a Lei da Energia por Fontes Renovveis

(Erneuerbare-Energien-Gesetz - EEG), a qual concedia prioridade produo de
57
eletricidade por fontes renovveis na conexo e acesso transmisso e distribuio da
rede eltrica. Assim, os operadores de rede passaram a ser obrigados a dar prioridade
produo de eletricidade por fontes renovveis e a conect-la rede eltrica, inclusive
sendo responsveis por expandir a rede a fim de incorporar esse produto com segurana.
Neste caso, os custos incorridos podem ser repassados aos usurios da rede por meio do
aumento dos preos de uso da rede. O operador com a rede mais prxima nova planta
deve comprar a produo e remunerar o produtor com uma tarifa estipulada pela lei.
Entretanto, os produtores que devem arcar com os custos de conexo na rede. Os
operadores de rede, por sua vez, repassam a produo aos operadores das linhas de
transmisso e distribuio diretamente ligadas aos consumidores, que so obrigados a
comprar essa produo e remunerar os operadores de rede.
A tarifa mnima recebida pelos produtores e pagas pelos operadores de rede

variava entre 6,19 centavos de Euro por quilowatt-hora (c/kWh) e 9,1 c/kWh, por um
perodo de at 20 anos aps o incio da operao da planta. O nvel da tarifa, bem como
a sua durao, era definido com base na capacidade de produo (pela velocidade dos
ventos e tipo da turbina) de cada fazenda elica. Plantas com produo de 150% do
modelo de referncia recebiam a tarifa mais baixa, por um perodo de 5 anos. Enquanto
as demais recebiam a tarifa mais alta pelo mesmo perodo mais o acrscimo de 2 meses
a cada 0,75% de produo inferior aos 150% da referncia. Por exemplo, plantas
costeiras recebiam uma tarifa menor do que plantas em terra, enquanto as plantas
offshore em operao at 2006 recebiam pelo menos 9,1 c/kWh por 9 anos, a fim de
compensar os desafios referentes s instalaes e conexes com a rede de fazendas no
mar. Alm disso, a partir de 2002, a tarifa bsica era reduzida 1,5% anualmente para os
novos projetos, como um incentivo maior queda dos custos de produo
(ALEMANHA, 2006).
Outra medida do EEG foi a implementao de um esquema de equalizao

nacional. Com ele, cada transmissor da rede eltrica transmite a mesma percentagem de
energia por fontes renovveis do total da eletricidade transmitida por eles aos
distribuidores ligados sua rede. Caso o transmissor compre uma quantidade de
eletricidade maior do que essa percentagem, este deve vender o excedente aos
transmissores que compraram uma quantidade menor do que a que lhe cabiam. Esse
balanceamento feito anualmente e o valor recebido pelo transmissor vendedor deve ser
58
o mesmo da compra da energia dos produtores.
Com a emenda do EEG em 2004, a tarifa feed-in inicial para fazendas onshore
era de 8,7 c/kWh por 5 anos, que passava para 5,5 c/kWh para o perodo posterior,
por at 20 anos. Para as plantas menos eficientes, o perodo inicial de 5 anos com a
tarifa mais alta deveria ser estendido em 2 meses a cada 0,75% abaixo dos 150% da
produo do modelo de referncia (ALEMANHA, 2004).
Havia tambm uma especificao para fazendas offshore, as quais recebiam a

tarifa de 9,1 c/kWh por 12 anos e 6,19 c/kWh para os posteriores 8 anos. E, para
plantas localizadas a pelo menos 12 milhas (19,31 km) de distncia da costa e em guas
de pelo menos 20 metros de profundidade, os 12 anos eram estendidos em 0,5 meses
para cada milha (1,61 km) mais distante da costa e em 1,7 meses para cada metro de
profundidade a mais do que o parmetro. Essas tarifas devem ser reduzidas em 2%
anualmente para novos projetos onshore em operao a partir de 1 de janeiro de 2005 e
projetos offshore em operao a partir de 1 de janeiro de 2008.
Outra alterao com relao lei anterior a no obrigatoriedade do

pagamento dos benefcios aos operadores de plantas que no alcanam ao menos 60%
da produo do modelo de referncia. Alm disso, para projetos de modernizao ou
remanejamento de plantas com incio da operao em at 31 de dezembro de 1995, bem
como plantas que pelo menos triplicaram sua capacidade com reposio de turbinas, o
perodo inicial de 5 anos com a tarifa mais alta deveria ser estendido em 2 meses a cada
0,6% abaixo dos 150% da produo do modelo de referncia.
Em 1 de janeiro de 2009, entrou em vigor a terceira emenda do EEG com o

objetivo de se contrapor ao aumento do preo da energia nos ltimos anos e estimular a
produo elica offshore. Com essa emenda, a remunerao inicial do produtor de
fazendas onshore passou a ser de 9,2 c/kWh para um perodo mnimo de 5 anos. Para
as plantas menos eficientes, esse perodo era estendido em 2 meses a cada 0,75% abaixo
dos 150% da produo do modelo de referncia. Aps esse perodo inicial, a tarifa passa
para 5,02 c/kWh (chamada tarifa bsica) at completar o prazo mximo de 20 anos de
pagamento de tarifas. A tarifa reduzida em 1% a cada ano para novas instalaes
(IEA, 2009).
59
No caso de fazendas offshore, para projetos em operao at 2015, a
remunerao inicial de 15 c/kWh por 12 anos. Esse perodo estendido, para plantas
localizadas a pelo menos 12 milhas (19,31 km) de distncia da costa e em guas de pelo
menos 20 metros de profundidade, em 0,5 meses para cada milha (1,61 km) mais
distante da costa e em 1,7 meses para cada metro de profundidade a mais do que o
parmetro. Aps esse perodo, a tarifa cai para 3,5 c/kWh at completar 20 anos de
benefcios. A reduo anual da tarifa para projetos em operao a partir de 2015 de
5%. A no obrigatoriedade do pagamento dos benefcios aos operadores de plantas que
no alcanam ao menos 60% da produo do modelo de referncia permaneceu.
Existe tambm uma remunerao extra de 0,5 c/kWh para plantas com incio
da operao at 2013 para casos de reposio de turbinas com pelo menos 10 anos por
turbinas com o dobro de capacidade da reposta. Outra novidade a possibilidade da
troca da remunerao da Lei pela venda da energia produzida diretamente para
terceiros, desde que o operador da rede a qual a planta est ligada seja informado antes
do incio do calendrio mensal de base. Mensalmente, operadores das plantas podem
sair e entrar no mercado de eletricidade e comercializar sua produo.
No setor elico alemo, o P&D caracterizado pelo grande nmero de

instituies descentralizadas. Entre 1996 e 2004, as pesquisas foram gerenciadas pelo
Fourth Programme on Energy Research and Energy Technologies. O principal objetivo
desse programa era dar suporte s polticas energticas, ao desenvolvimento industrial e
ao crescimento econmico. Entretanto, ao longo dos anos os recursos destinados s
pesquisas foram gradativamente diminuindo, apesar da sua importncia. Em 2005,
entrou em vigor o Fifth Programme on Innovation and New Energy Technologies, agora
focado nos problemas tecnolgicos especficos do desenvolvimento do setor elico
offshore, bem como no aumento da aceitao pblica e da compatibilidade do setor com
o meio-ambiente (ALEMANHA, 2005).
2.2.2. Anlise de desenvolvimento do setor elico
O setor elico alemo obteve um crescimento sustentado ao longo da dcada de

2000, que se deveu em grande medida continuao e constante adequao da tarifa
feed-in ao desenvolvimento do setor. Na ltima dcada, o EEG passou a especificar
60
remuneraes nos casos de reposio de turbinas antigas e de instalaes offshore. Com
isso, houve um grande aumento da reposio de turbinas.
Com relao ao desenvolvimento de reas offshore, em agosto de 2009, o

Alpha Ventus, primeiro parque elico alemo desse tipo, composto de 12 turbinas,
comeou a alimentar a rede eltrica. Essa planta tambm funciona como uma planta
teste, na qual o Ministrio do Meio Ambiente alemo implantou um programa de
pesquisa visando absorver a experincia e o conhecimento para futuros projetos offshore
(IEA, 2010).
O Grfico 2.2 demonstra a evoluo da capacidade de energia elica instalada

no pas entre 2002 e 2009. O crescimento do setor nesse perodo foi acentuado, com
uma mdia de 14,4% ao ano. Ou seja, a capacidade instalada mais que dobrou em
apenas 7 anos, passando de 11.994 MW em 2002 para 25.777 MW em 2009. A crise
financeira de 2008 tambm no teve um impacto visvel no setor, uma vez que a
capacidade adicional anual subiu de 2008 (1.656 MW) para 2009 (1.874 MW).
12000 40000
35000
Capacidade Adicionada (M W)
Capacidade Acum ulada (M W)
10000
30000
8000
25000 Capacidade anual adicionada
(eixo esquerdo)
6000 20000
Capacidade anual acumulada
15000 (eixo direito)
4000
10000
2000
5000
0 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

elica na Alemanha (2002-09)
Pode-se observar, tambm, uma ligeira queda da capacidade adicionada de

energia elica (que considera a reposio de turbinas) ao longo do perodo, que
acompanhada pelo aumento da reposio de capacidade instalada, indica a maturidade
do setor na Alemanha. Em 2002, apenas 12,7 MW da capacidade total instalada eram
provenientes de reposio. Em 2009, esse numerou alcanou 653,2 MW. No obstante
essa tendncia de queda na capacidade adicional h um crescimento sustentado no setor,
61
com ausncia de grandes variaes no investimento em novas plantas, indicando que a
poltica de incentivos adotada fornece confiana ao investidor, sendo adequada ao
desenvolvimento de longo prazo do setor (DEWI, 2010).
A Tabela 2.2 demonstra a evoluo do montante das turbinas instaladas na

Alemanha entre 2002 e 2009, bem como a evoluo da capacidade de produo dessas
turbinas. Em 2009, foi instalado menos da metade do nmero de turbinas instaladas em
2002. Entretanto, as turbinas de 2009 tinham uma capacidade mdia 44,4% maior do
que as turbinas instaladas em 2002. O resultado foi um aumento relativo da capacidade
mdia das turbinas ao longo dos anos, chegando a 1,22 MW em 2009.
TABELA 2.2
Quantidade e Capacidade das Turbinas Instaladas na Alemanha (2002-09)
Capacidade mdia
N de Capacidade
N de Turbinas das turbinas
Ano Turbinas mdia acumulada
(no ano) instaladas no ano
(acumulado) das turbinas (kW)
(kW)
2002 13.759 872,25 2.328 1.394,74
2003 15.387 949,44 1.703 1.552,87
2004 16.543 1.005,18 1.201 1.696,00
2005 17.574 1.048,57 1.049 1.723,33
2006 18.685 1.103,66 1.208 1.848,62
2007 19.460 1.143,24 883 1.887,67
2008 20.301 1.177,42 866 1.922,77
2009 21.164 1.217,96 952 2.013,45
Fonte: DEWI.
A relao entre a produo de energia por fonte elica e a produo de

eletricidade por renovveis, outro importante indicador, sugere no s um crescimento
ao longo da dcada de 2000, mas um alto nvel de participao dessa fonte na oferta de
eletricidade ao pas. Isso comprova a maturidade do setor elico e sua importncia para
a segurana energtica na Alemanha. Em 2002, a energia elica contribua com 34,5%
da eletricidade gerada por fontes renovveis, participao que cresceu at 2007 com
45% e fechou 2009 com 40% da produo de eletricidade.
A Tabela 2.3 sintetiza os indicadores de produo de eletricidade por fonte

elica, com destaque para o crescimento de 3,82 pontos percentuais na participao da
energia elica no consumo de eletricidade no pas, valor que alcanou 6,5% em 2009.
62
TABELA 2.3
Produo e Participao da Energia Elica na Produo de Eletricidade
da Alemanha (2002-09)
Participao da
Participao da
Produo de energia elica na
energia elica no
Ano eletricidade gerao de
consumo de
(GWh) eletricidade por
eletricidade (%)
renovveis (%)
2002 15.786 2,69 34,50

2003 18.859 3,06 38,76
2004 25.509 4,12 44,34
2005 27.229 4,46 42,98
2006 30.710 5,01 43,60
2007 39.500 6,41 45,14
2008 40.300 6,48 42,38
2009 38.638 6,51 39,96
Fonte: Volker Quaschning, 2010.
Em 2007, foram feitos investimentos de 2,2 bilhes no setor elico alemo.

Em 2009, foram investidos 2,65 bilhes no setor elico alemo, mesmo com a crise
econmica tendo provocado uma reduo de 12,5% no investimento no pas. A receita
de vendas do setor elico alemo foi estimada em mais de 3,5 bilhes em 2002. Em
2005, esse nmero alcanou 7,3 bilhes. Em 2009, a receita foi de 5,8 bilhes (IEA
2003, 2006 e 2010).
Outros benefcios, como a gerao de emprego, tambm devem ser

considerados. Em 2005, em torno de 64.000 pessoas estavam empregadas no setor
elico alemo. Em 2007 eram 84.300 pessoas empregadas e em 2009, em torno de
87.000 pessoas. Com relao reduo de CO2, esta foi de 24,6 milhes de toneladas
em 2005, de 26,1 milhes em 2006 e de 30 milhes em 2009 (IEA, 2006 e 2007).
Os dados demonstram que o sistema implantado em 2000 prov maior

segurana ao investimento, dadas as condies de mercado. A legislao de 2000
tambm foi importante porque acabou com a limitao da produo de energia por fonte
renovvel beneficiada de at 5% do produto total do Eletricity Feed Act (1991). Em seu
lugar, foi implantado o mecanismo de rateamento dos custos em nvel nacional, como
explicado na seo anterior. Outra questo importante a da equalizao das
63
remuneraes dos diversos nveis de capacidade de produo das regies. Dado que
algumas regies possuem ventos mais fortes, projetos nesses locais rendem mais. Isso
provoca uma concentrao de projetos nessas regies no caso de polticas que tratam
igualmente todas as regies. Isso sobrecarrega a rede eltrica local, alm de resultar em
um maior custo para o consumidor local. Neste ponto, a legislao de 2000 foi
fundamental, pois passou a considerar cada stio, com base em uma medida padro
(produto de um modelo de referncia tecnologicamente neutro).
Em 2004, a especificao mais importante foi a da tarifa para plantas offshore,

permitindo novos projetos com mais de 12 milhas da costa. E com a legislao de 2009,
os produtores podem optar por vender sua produo no mercado de eletricidade.
Aps uma dcada, a limitao temporal do recebimento das compensaes, o

estabelecimento de taxas de custos orientadas, a diferenciao das tarifas por fonte de
energia, tamanho e localizao das plantas, bem como a introduo de uma estrutura de
incentivos decrescente provaram sua eficincia, possibilitando o sucesso do EEG.
2.3. Espanha
O suporte s energias renovveis iniciou-se na dcada de 1980 na Espanha

com a Lei para a Conservao da Energia. Desde ento, leis e suportes financeiros vm
incentivando o setor elico no pas. O principal incentivo dado ao setor a tarifa feed-in
(preo fixo pago por quilowatt-hora de produo), estabelecida pela primeira vez em
1997. Nessa mesma lei de 1997, tambm foi introduzida a liberalizao nas atividades
de gerao e comercializao do setor energtico espanhol (GWEC, 2007).
A partir de ento, a lei foi modificada trs vezes: em 1998, 2004 e 2007. E
duas importantes medidas foram estabelecidas em 2006 e 2009. Em 2006, um novo
cdigo de rede foi instalado na rede eltrica a fim de conectar todas as plantas elicas ao
sistema e aumentar o poder de gesto de energia do operador. Em 2009, foi estipulado
que todos os projetos elicos deveriam passar pela aprovao do Ministrio da Indstria
Espanhol, para que este pudesse guiar o desenvolvimento do setor de renovveis de
modo mais eficiente.
A Espanha um destaque no setor uma vez que possui uma das maiores
64
produes de eletricidade por fonte elica do mundo, condio alcanada graas a sua
poltica de incentivos. O pas possua a quarta maior capacidade instalada de energia
elica do mundo em 2009, com 19,2 GW. Alm disso, a fonte elica a terceira maior
fonte no total de eletricidade consumida no pas (14%), ficando atrs apenas do ciclo-
combinado de gs natural (31%) e da energia nuclear (21%). E como o pas possuiu
uma forte dependncia externa de energia, pois no h campos de petrleo e gs em seu
territrio, o desenvolvimento do setor elico tem uma importncia estratgica ainda
maior (IEA, 2010).
A indstria elica tambm se destaca no pas como uma das maiores

contribuidoras para o PIB espanhol. Em 2008, o setor contribuiu com 3,8 bilhes para
o PIB, gerando 41 mil empregos e exportando o equivalente a 2,9 bilhes. Em 2009,
foram investidos 2,25 bilhes no setor elico e 50% da produo de equipamentos
para o setor elico foi destinado exportao (GWEC, 2009 e IEA, 2010).
A Espanha dividida em 17 comunidades autnomas, responsveis por suas

prprias leis no mbito do setor energtico. At 2009, apenas duas dessas comunidades,
Extremadura e Madrid, ainda no haviam instalado plantas elicas, porm j tinham
legislao especfica e projetos em estado avanado. As comunidades lderes do setor
elico so CastillaLeon com 3,9 GW, Castilla-La Mancha com 3,7 GW e Galcia com
3,2 GW (IEA, 2010).
O setor elico espanhol passou por uma fase de grande crescimento nessa
dcada em funo de seu desenvolvimento relativamente recente. E, apesar da
participao da fonte elica no consumo do pas ser de 14%, o pas ainda possui um
vasto potencial elico a ser explorado, sobretudo no campo offshore, que no foi
iniciado. Alm disso, a poltica de incentivos do setor evoluiu rapidamente, garantindo
segurana ao produtor.
Por outro lado, algumas limitaes devem ser vencidas tais como a
necessidade de aumento das linhas de transmisso a fim de incorporarem uma maior
produo por partes das fazendas elicas e o aprimoramento da legislao visando a
reduo do custo da eletricidade para o consumidor final.
65
O principal incentivo dado ao setor elico o pagamento da tarifa feed-in aos

produtores de energia, por parte dos distribuidores da rede eltrica. A Lei n 54 de 1997
que regula o setor eltrico espanhol, estabelece que, alm do direito de recebimento da
tarifa, a energia produzida por fontes renovveis tem prioridade de conexo e despacho
na rede, e os custos de conexo ficam a cargo dos donos das plantas elicas. As tarifas
eram recebidas por pelo menos 5 anos, perodo que passou para 20 anos com a
legislao de 2004 (IEA, 2003).
Na legislao vigente em 2002, o Real Decreto 2818 de 1998, apenas as

plantas que utilizavam energias renovveis e que possuam a capacidade instalada
menor ou igual a 50 MW eram includas nesse esquema de incentivo. O produtor de
energia podia optar pela venda direta ao distribuidor e o recebimento da tarifa feed-in
por cinco anos ou pela venda no mercado eltrico ou por contratos bilaterais e o
recebimento de uma tarifa varivel baseada na mdia do preo de mercado da
eletricidade mais um prmio por quilowatt-hora produzido. A escolha era vlida por um
ano, quando o produtor deveria fazer a escolha novamente. A tarifa e o prmio eram
ajustados anualmente de acordo com o preo de mercado da eletricidade. Uma
peculiaridade da legislao espanhola o reconhecimento de autoprodutores que
consomem ao menos 30% de sua energia produzida para o recebimento do benefcio.
Em 2002, o prmio para plantas elicas foi 2,89 c/kWh e a tarifa feed-in era
de 6,28 c/kWh, enquanto que em 2003 esses preos ficaram 2,66 c/kWh e 6,21
c/kWh respectivamente. Nesse perodo, o prmio dava um retorno maior ao produtor,
sendo mais popular que a tarifa feed-in (IEA, 2004).
A legislao foi atualizada com o Real Decreto 436 de 2004, o qual estabelecia
que os donos de plantas elicas com capacidade superior a 50 MW deviam vender sua
produo no mercado de eletricidade, enquanto que para plantas at 50 MW, formaram-
se trs casos de remunerao da produo elica. No primeiro caso, o produtor poderia
vender a energia diretamente ao distribuidor, recebendo uma tarifa feed-in de 90% da
Tarifa Eltrica Mdia de Referncia (TRM) pelos cinco primeiros anos de operao,
85% da TRM entre os anos seis e dez e 80% da TRM pelo perodo restante de vida til
66
da turbina. No segundo caso, o produtor poderia vender a energia no mercado eltrico,
sujeitos s regras destes, e receberiam o preo de mercado mais um prmio de 40% da
TRM e um incentivo de 10% da TRM por participar do mercado eltrico. O terceiro
caso de remunerao se dava para as plantas j existentes, que recebiam uma tarifa feed-
in de 2,75 c/kWh em 2004 e ajustada nos anos posteriores pela TRM. A TRM uma
tarifa publicada em lei e baseada nos custos mdios de produo de eletricidade por
fontes renovveis e no-renovveis. A TRM publicada em 2004 foi de 7,21 c/kWh
(ESPANHA, 2002 E 2004).
Assim, para o ano de 2004, a tarifa feed-in era de 6,48 c/kWh, enquanto que o
prmio mais o incentivo pela participao no mercado eltrico (adicional em cima do
preo de mercado) eram de 3,60 c/kWh.
Com a legislao de 2004, a atualizao anual da tarifa passou a ser ligada a

parmetros como a tarifa eltrica mdia de referncia e no mais a uma deciso
administrativa. Alm disso, as plantas elicas regidas pela legislao de 2004 no
poderiam ter sua remunerao alterada por uma legislao posterior. Essas medidas
garantiram estabilidade remunerao e confiana ao investidor e produtor, que a partir
de ento podiam prever melhor a remunerao da produo. Enquanto que o
consumidor tambm foi beneficiado, pois passou a conhecer a formao do prmio
contido na sua conta de luz destinado aos produtores de energias renovveis.
O Real Decreto 1634 de 2006 estabeleceu como compulsria a conexo de

todas as fazendas elicas ligadas rede a um Centro de Controle do setor eltrico, que
por sua vez, seria ligado ao Centro de Despacho das Energias Renovveis (Cecre). Esse
Centro faz parte do Centro de Controle Eltrico (Cecoel), que dirigido pela operadora
do sistema eltrico espanhol Red Elctrica de Espaa. Essa conexo das fazendas
elicas permite que a produo por fonte elica seja regulada de acordo com a demanda
da rede, prevenindo as situaes de risco de estabilidade do sistema e de excesso de
gerao, por exemplo. Em 2009, o processo de instalao do cdigo de rede P.O. 12.3,
referente conexo das plantas elicas rede, foi finalizado. Com isso, o impacto da
energia elica na rede eltrica foi muito menor do que o estimado e o controle da
produo vem sendo otimizado com custos baixos (IEA, 2010 e GWEC, 2006).
67
Em 2007, entrou em vigor o Real Decreto 661, que pela primeira vez
estabelecia uma remunerao especfica s plantas offshore e reposio de turbinas
antigas, bem como um teto para os benefcios recebidos pelos produtores de eletricidade
por fonte renovvel. A tarifa feed-in para as plantas elicas era 7,32 c/kWh para os 20
primeiros anos de operao e 6,12 c/kWh a partir de ento, com ajuste baseado no
ndice de preos ao consumidor, enquanto que o prmio era de 2,93 c/kWh. O valor
mnimo de remunerao dos produtores pelo mercado era 7,13 c/kWh e o teto era 8,49
c/kWh. No caso das fazendas offshore, s eram admitidas instalaes de no mnimo 50
MW e, portanto, a produo s poderia ser vendida no mercado de eletricidade. Nesse
caso, a remunerao era de 9,10 c/kWh, com o teto de 16,40 c/kWh e um teto de 8,43
c/kWh para o prmio (ESPANHA, 2007).
A tarifa feed-in para as plantas elicas era 7,57 c/kWh em 2008, enquanto que
o prmio era de 3,03 c/kWh. O valor mnimo de remunerao dos produtores pelo
mercado era 7,37 c/kWh e o teto era 8,78 c/kWh. No caso das fazendas offshore, a
remunerao era de no mximo 16,40 c/kWh, com um teto de 8,43 c/kWh para o
prmio. A remunerao para a reposio de turbinas permaneceu a mesma. Em 2009, os
valores da tarifa feed-in e do prmio foram respectivamente 7,82 c/kWh e 3,13
c/kWh. A base e o teto da remunerao pelo mercado foram 7,61 c/kWh e 9,07
c/kWh (IEA, 2008 e 2009).
Em 2009, uma nova lei foi publicada exigindo que todos os projetos de plantas
elicas fossem cadastrados por seus donos no novo Pre-Assignment Register para a
submisso de aprovao do Ministrio da Indstria Espanhol. O objetivo do registro
possibilitar a avaliao do progresso adequado das energias renovveis, levando-se em
considerao o preo da energia, a capacidade da rede e o dficit da tarifa de
eletricidade. Entretanto, isso significou mais uma etapa burocrtica no processo de
instalao de uma planta elica, aumentando-o em at sete meses. A conseqncia foi o
atraso dos novos projetos e a queda no crescimento da capacidade instalada de energia
elica em 2009 e 2010 (GWEC, 2009).
68
No obstante a alta capacidade elica instalada na Espanha (19.160 MW em

2009), o setor ainda encontra-se em rpida expanso. No h grandes restries de
campos onshore e a explorao offshore nem foi iniciada. Esse cenrio se deve ao fato
do sistema de tarifa feed-in ser relativamente recente e, consequentemente, as melhoras
nos incentivos, como especificaes para campos offshore e estabelecimento de teto
para o valor recebido pelos produtores, tambm foram implementadas mais tarde.
O Grfico 2.3 demonstra a evoluo da capacidade instalada na Espanha entre

2002 e 2009, perodo em que passou de 5.033 MW para 19.160 MW. O crescimento do
setor no perodo foi oscilante, porm alto, com uma mdia anual de 35% ao ano.
4000 25000
3500

20000
3000
2500 15000 Capacidade anual adicionada (eixo

esquerdo)
2000
Capacidade anual acumulada (eixo
1500 10000 direito)
1000
5000
500
0 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

elica na Espanha (2002-09)
Dados: Asociacin Empresarial Elica (AEE)
Outra peculiaridade da legislao espanhola que favorece a confiana do

investidor a possibilidade de escolha entre a venda de energia pelo preo de mercado e
a venda mediante recebimento da tarifa feed-in. Alm disso, os anos de maior
crescimento da capacidade instalada dentro do perodo analisado foram justamente os
anos em que houve modificao na legislao da tarifa feed-in e do prmio destinado
aos produtores de energias renovveis, os anos de 2004 e 2007. Em ambos os casos,
foram feitas importantes modificaes nos incentivos, tais como a incluso de projetos
maiores do que 50 MW no mbito da lei e a especificao de tarifas para plantas
offshore e reposio de turbinas antigas. Isso refora o argumento sobre o impacto dos
69
incentivos adotados.
Contudo, preciso destacar que a poltica de incentivos espanhola foi bem

sucedida no fornecimento de confiana ao produtor e investidor por ter sido constante,
ou seja, no existiram buracos entre uma lei e outra que fornecessem dvidas quanto
remunerao dos produtores. Em 2002, o perfil do investidor no setor elico era de uma
grande empresa com alta capacidade de crescimento. Ao longo da dcada houve um
forte movimento de compra de fazendas elicas espanholas por grandes investidores
externos, provando que a legislao vem contribuindo para o desenvolvimento do setor
(IEA, 2004 e 2007).
O grande aumento da produo de energia por fonte elica, bem como do

share da energia elica no consumo de eletricidade no pas reforam essa anlise. A
Tabela 2.4 apresenta esses dados para o perodo entre 2002 e 2009. A fonte elica
quadruplicou sua produo de energia em apenas sete anos, alcanando 36 TWh em
2009. Consequentemente, a sua participao no consumo de eletricidade aumentou 10,6
pontos percentuais, chegando a 14,4% no mesmo ano.
TABELA 2.4
da Espanha (2002-09)
Participao da
Eletricidade energia elica no
Ano
Produzida (GWh) consumo de
eletricidade (%)
2002 9.603 3,8
2003 11.370 4,8
2004 15.744 6,7
2005 20.520 8,3
2006 22.684 8,9
2007 27.169 10,3
2008 31.136 11,8
2009 36.188 14,4
Fonte: AEE (2011), IEA (2004).
Por outro lado, esse crescimento oscilou bastante, como um reflexo de

dificuldades ainda existentes no sistema eltrico espanhol. A principal restrio ao
desenvolvimento do setor elico no pas a baixa capacidade de transmisso da rede
eltrica nacional, dado que as fazendas elicas so localizadas em rea pouco povoadas
70
geralmente. Sendo assim, a energia produzida necessita de uma ampla rede para chegar
at os pontos de consumo.
Entretanto, a alta burocracia com relao aprovao de projetos elicos

tambm provoca atrasos e criam dificuldades ao desenvolvimento do setor. Em geral,
necessrio um perodo de quatro anos para que todas as permisses para a construo da
planta, conexo com a rede eltrica e incio da operao sejam emitidas (IEA, 2004).
A desacelerao no crescimento da capacidade instalada ocorrida nos anos

2003, 2005 e 2006 foi devido a esses dois problemas apresentados. Nesses perodos um
grande nmero conexes de plantas elicas na rede foi postergado em funo de atrasos
na construo de linhas de transmisso e subestaes de alta voltagem (IEA, 2007).
Com relao ao custo da energia, um estudo da AEE demonstrou que o custo

de instalao de capacidade de energia elica em uma tpica fazenda elica no pas era
de 936 /kW na mdia, variando entre 830 e 1.100 /kW at 2004. Em 2006 e 2007,
essa mdia dos custos era de 1.110 /kW e 1.250 /kW respectivamente. Em 2008 e
2009, o custo mdio por quilowatt instalado foi 1.400 /kW e 1.250 /kW
respectivamente. Essa tendncia de ligeira alta nos custos de produo se deve ao
aumento do tamanho das turbinas ao longo do tempo, mas tambm ao excesso de
demanda por turbinas elicas, alta dos preos das matrias-primas utilizadas na
fabricao dos aerogeradores e falta de materiais (IEA, 2006, 2007 e 2008).
Por outro lado, a energia elica j integrada rede eltrica espanhola e a sua
produo possui uma regulao mais eficaz, de modo que, em perodos de ventos fortes
e baixo consumo de energia como no natal, a produo das plantas elicas reduzida a
fim de no prejudicar a rede. Isso tende a reduzir os custos de operao da rede eltrica,
tornando a fonte elica mais competitiva (IEA, 2004).
Os benefcios trazidos pelo setor elico para a economia espanhola e para o

meio ambiente tambm devem ser destacados. Em 2006, a produo de energia elica
ajudou o pas a economizar em torno de 730 milhes com importaes de
combustveis fsseis, sobretudo carvo e gs natural e em torno de 18 milhes de
toneladas de CO2. Em 2009, as emisses de CO2 foram reduzidas em 22 milhes de
toneladas. Alm disso, a receita de vendas do setor elico espanhol foi de 20 bilhes
71
em 2005 (IEA, 2006, 2007 e 2010).
Em resumo, o caso espanhol demonstrou sucesso, com um crescimento rpido

da capacidade instalada de energia elica, bem como da participao dessa fonte na
produo de eletricidade. Sua legislao evoluiu rapidamente, fornecendo escolhas ao
produtor, que busca uma maior remunerao. Entretanto, at o momento, no foi
totalmente sucedida no objetivo de reduzir os incentivos gradativamente, ao longo dos
anos, a fim de incentivar a reduo dos custos e reduzir o preo da eletricidade para o
consumidor final. Alm disso, a falta de infraestrutura de transmisso atrasa o
desenvolvimento do setor elico no pas.
2.4. Dinamarca
O setor elico na Dinamarca recebe ateno desde os choques do petrleo na

dcada de 1970 em funo da sua quase total dependncia pelo produto. Desde ento, o
pas foi obrigado a mudar radicalmente a composio de sua matriz energtica e para
isso fez planos com ambiciosas metas para as energias renovveis. Para isso, uma
combinao de suportes a P&D e financiamentos ao setor elico foi instituda desde o
final da dcada, possibilitando o precoce desenvolvimento do setor.
Na dcada de 1980, o governo cobria 30% dos custos de investimentos de um

projeto elico e depois passou a fornecer garantias de emprstimos para projetos de
exportao de turbinas elicas. Alm disso, desde 1979, implantou a obrigao da
compra de toda a produo elica, por parte dos operadores da rede, por meio do
mercado de eletricidade. Paralelamente, foram dados fortes suportes pesquisa,
desenvolvimento e demonstrao de projetos elicos. Entre meados da dcada de 1980 e
final da dcada de 1990, a tarifa feed-in exerceu um importante papel estimulador do
setor. Na dcada de 2000, com a liberalizao do mercado eltrico, essa tarifa foi
substituda por um prmio dado ao produtor, em cima do preo de mercado (THE
BREAKTHROUGH INSTITUTE, 2009).
Assim, o pas se destaca no setor elico por sua longa histria de polticas e
incentivos, o que possibilitou um desenvolvimento pioneiro, no qual a energia elica
possui a maior participao na produo de eletricidade no mundo (19,3% em 2009).
Em 2009, as turbinas elicas geraram 6,7 TWh de energia eltrica. O pas tambm
72
possui a segunda maior capacidade elica offshore instalada do mundo (661 MW em
2009), ficando atrs apenas do Reino Unido (883 MW em 2009) (GWEC, 2009).
A indstria elica outro destaque do pas que sede de duas das maiores
empresas produtoras de turbinas elicas no mundo: a lder de mercado Vestas Wind
Systems e a Siemens Wind Power. Em 2009, a receita de exportao dessa indstria,
que uma das mais importantes exportadoras locais, foi de 5,6 bilhes. Isso foi o
equivalente a 8,5% do total das exportaes no ano.
A Dinamarca a pioneira no desenvolvimento elico europeu e mundial e,

portanto, j passou da fase de grande expanso inicial da dcada de 1990, bem como da
fase de crescimento linear. Entre 2004 e 2007, o setor enfrentou uma forte estagnao,
seguida de uma nova fase de expanso decorrente do novo conjunto de incentivos
estabelecidos em 2008 e da maior confiana do investidor com relao liberalizao
do mercado de eletricidade desde 2003. Sendo assim, o setor encontra-se em uma fase
onde a escassez de disponibilidade de terras para novos projetos onshore, a reposio da
capacidade instalada antiga e a crescente importncia das plantas offshore se destacam.
O setor elico da Dinamarca sofreu uma forte mudana em 2003, quando o

mercado de eletricidade foi definitivamente liberalizado e a antiga tarifa feed-in foi
modificada pelo sistema de preos de mercado, no qual o produtor elico recebe o preo
de mercado mais um subsdio.
O governo dinamarqus promoveu, at 2002, uma mistura de instrumentos

polticos, tanto por parte da demanda (demand-pull), como incentivos para a reposio
de turbinas antigas, quanto da oferta (technology push), como programas de P&D. Os
donos da rede eltrica eram obrigados, por lei, a conectar as plantas elicas sua rede e
a comprar a energia desses produtores. O preo recebido pelos produtores elicos para
turbinas compradas at 1999 era de 8,1 c/kWh at o final do contrato vigente e 5,8
c/kWh a partir do novo contrato, com compra obrigatria por parte dos donos da rede.
Para turbinas compradas a partir de 2000, a tarifa era de 5,8 c/kWh, com compra
obrigatria das primeiras 22 mil horas de produo. Aps esse perodo, a energia seria
vendida no mercado de eletricidade pelo preo de mercado mais um suporte financeiro
73
de 1,3 c/kWh, referente taxa de dixido de carbono para eletricidade. Porm, o preo
recebido pelos donos das plantas elicas teria um teto de 4,8 c/kWh (IEA, 2003).
Com o programa de reposio da capacidade instalada antiga e com turbinas de

at 150 kW entre 2002 e 2003, as novas turbinas recebiam ainda um suporte adicional
de 2,3 c/kWh pelas primeiras 12 mil horas de produo. Para turbinas com capacidade
menor que 100 kW, a reposio deveria ser de pelo menos 3 vezes a capacidade da
turbina e para turbinas entre 100 kW e 150 kW, 2 vezes a capacidade inicial. O
resultado foi a reposio de 1.200 por 300 turbinas no perodo de vigncia do programa.
Turbinas pequenas com at 25 kW recebem 8,1 c/kWh alimentados na rede eltrica.
Alm disso, as turbinas instaladas no pas devem se submeter ao sistema dinamarqus
de aprovao de projetos elicos, administrado pela Autoridade Dinamarquesa de
Energia. Esse sistema certifica a produo e instalao das turbinas (IEA, 2004).
Em 2003, com o processo de liberalizao do mercado eltrico dinamarqus

finalizado, os incentivos technology push do governo foram sendo consideravelmente
reduzidos. O novo sistema de preos de mercado entrou em vigor definitivamente para
turbinas compradas a partir deste ano. Entretanto, para o preo de mercado mais o
suporte financeiro de 1,3 c/kWh havia um teto de 4,8 c/kWh a ser recebido pelos
produtores das plantas elicas. Em conseqncia, o investimento privado em turbinas
elicas foi reduzido zero, com exceo da reposio de turbinas antigas.
Em 2004, entrou em vigor uma nova regulao especificando os custos de

acesso e conexo das plantas elicas rede eltrica e o prmio pago aos produtores
alm do preo de mercado. Para as turbinas instaladas a partir de 2005, o preo, agora
sem teto, era composto do preo de mercado, mais a tarifa de 1,3 c/kWh por 20 anos e
a compensao de 0,3 c/kWh pelo pagamento obrigatrio da comercializao da
produo e do balanceamento da rede eltrica. No caso de reposio de turbinas antigas
de at 450 kW com capacidade reposta de 175 MW, havia um prmio adicional de 1,6
c/kWh, pelas primeiras 12 mil horas de produo, para as novas turbinas instaladas que
tivessem ao menos o dobro da capacidade das turbinas repostas. O teto para o caso de
reposio era de 6,5 c/kWh para o preo de mercado mais os prmios (IEA, 2005).
Para as turbinas instaladas entre 2003-04, a tarifa recebida era composta do
74
preo de mercado, mais os 1,3 c/kWh por 20 anos e a compensao de 0,3 c/kWh,
com o teto de 4,8 c/kWh. Para a reposio de turbinas, o prmio adicional era de 2,3
c/kWh pelas primeiras 12 mil horas de produo, com o teto de 8,1 c/kWh. Para
receber o benefcio, as turbinas antigas de at 100 kW deveriam ser substitudas por
pelo menos trs vezes a sua capacidade e as turbinas entre 100 e 150 kW por pelo
menos o dobro da sua capacidade.
Para as turbinas instaladas entre 2000-02, a tarifa era composta do preo de

mercado mais uma diferena entre esse preo e 4,4 c/kWh, por 22 mil horas para
turbinas onshore e por 10 anos para turbinas offshore. E ainda, o prmio de 1,3 c/kWh
por 20 anos. Para a reposio de turbinas, a diferena entre o preo de mercado e 4,4
c/kWh e o prmio adicional de 2,3 c/kWh eram recebidos pelas primeiras 12 mil
horas de produo e havia um teto de 8,1 c/kWh para a tarifa total.
No caso as turbinas das companhias eltricas, a tarifa recebida composta pelo

prmio de 1,3 c/kWh por 20 anos e pelo preo de mercado e a diferena entre este e
4,8 c/kWh por 10 anos para turbinas onshore e por 42 mil horas para turbinas offshore.
Enquanto que no caso das turbinas menores do que 25 kW, os produtores recebem o
preo de mercado e a diferena entre este e 8,1 c/kWh, uma vez que o operador do
sistema obrigado a vender a produo destas turbinas no mercado vista.
Neste ano tambm houve uma mudana do esquema de aprovao dos projetos
elicos pela Autoridade de Energia Dinamarquesa. O novo sistema, IEC system, possui
um maior nvel de reconhecimento entre os pases, facilitando o comrcio internacional
de turbinas elicas.
O preo de mercado mais os prmios variaram entre 3,6 e 4,8 c/kWh em

2005, chegando ao teto estabelecido pela lei. Em 2006, o preo de mercado mais o
prmio variaram entre 4,4 e 5,8 c/kWh, reduzindo o prmio a zero a partir de 4,8
c/kWh (IEA, 2006 e 2007).
Desde 2006, a poltica energtica da Dinamarca, baseada no plano Energia

Estratgica 2025, publicado em 2005, e na proposta Uma Visionria Poltica
Energtica Dinamarquesa, publicada em 2007, foca na globalizao do setor e na
melhoria do uso das fontes renovveis de energia, incluindo o aumento do suporte
75
Pesquisa, Desenvolvimento e Demonstrao (PD&D) (IEA, 2007).
Em fevereiro de 2008, um novo Acordo sobre a Poltica Energtica da

Dinamarca foi feito. Nele o subsdio para as novas turbinas instaladas seria de 3,4
c/kWh pelas primeiras 22 mil horas de produo mais os 0,3 c/kWh pelos custos de
balanceamento da rede. No caso de reposio das turbinas, havia uma tarifa adicional de
1,07 c/kWh para as primeiras 12 mil horas de produo. Alm disso, os donos das
turbinas agora devem remunerar os vizinhos pela perda de valor de suas propriedades
causada pelas instalaes elicas (IEA, 2009).
Para efeitos de comparao, foi utilizada a taxa de cmbio para a converso

entre a coroa Dinamarquesa (DKK) e o Euro, com base na mdia anual registrada no
website do Banco Central Europeu. As taxas foram: 1 Euro = 7,43 DKK para os anos
2002-04 e 1 Euro = 7,46 DKK para os anos 2005-09 (Europa, 2010).
O governo dinamarqus possui, por lei, o direito de explorar a energia elica

nas regies martimas de at 200 milhas nuticas (aproximadamente 370 km) em torno
do pas. Sendo assim, grande parte das plantas offshore foi instalada com base em um
acordo entre o governo e as companhias eltricas, onde estas eram convocadas a instalar
novas fazendas. Nesse acordo, um pagamento inicial era estabelecido, e aps o perodo
estipulado, a remunerao era feita de acordo com a lei vigente. Os projetos de
demonstrao Horns Rev (2002) e Nysted (2003) com 80 turbinas de 2 MW e 72
turbinas de 2,3 MW respectivamente so exemplos desse esquema. A remunerao da
produo desses projetos foi de 6,1 c/kWh, incluindo a compensao pelo
balanceamento de 0,3 c/kWh, pelas primeiras 42 mil horas; depois a remunerao era a
equivalente ao preo de mercado mais o prmio de 1,3 c/kWh e a compensao de 0,3
c/kWh at a planta completar 20 anos; aps esse perodo a remunerao seria apenas
do preo de mercado (EWEA, 2009).
Entretanto, passada a fase de projetos testes, a Autoridade Dinamarquesa de

Energia promoveu dois concursos referentes concesso de explorao de duas
fazendas elicas offshore com capacidade de produo de 200 MW cada uma em 2004.
O critrio de escolha das empresas ganhadoras inclua o preo por quilowatt-hora, a
localizao e o desenho do projeto, bem como o cronograma do projeto. O resultado
76
foram as plantas elicas Horns Rev II (2009) com 91 turbinas e capacidade de produo
de 209 MW e a Nysted II (2010) com 90 turbinas e capacidade de 207 MW. Com esse
modelo, os riscos dos investidores com a no aprovao do projeto e os custos com
avaliao tcnica das fazendas disponveis so minimizados. Aos investidores cabe
apenas determinar o tamanho das turbinas instaladas, possibilitando o avano
tecnolgico.
A Dinamarca um pas densamente povoado e a disponibilidade de terrenos

para plantas elicas onshore j era reduzida em 2002, dificultando o planejamento
espacial de novos projetos. Por isso, o foco das polticas era a expanso offshore do
setor elico. Alm disso, dada a maturidade do setor no pas, este se encontra em uma
fase na qual a reposio de turbinas antigas e menores por novas turbinas de maior
capacidade de produo crescente.
O Grfico 2.4 demonstra a evoluo da capacidade de energia elica instalada

no pas entre 2002 e 2009. O nvel maior de capacidade adicionada nos dois primeiros
anos se deve ao programa de reposio das turbinas e do desenvolvimento offshore do
setor. A reposio de turbinas antigas foi responsvel por uma queda de 383 no nmero
de turbinas instaladas e um aumento de 366 MW na capacidade de produo do pas
entre 2002 e 2009. Neste ltimo ano havia 4.906 turbinas instaladas com a capacidade
de produo de 3.482 MW (DANISH ENERGY AGENCY, 2010a).
A capacidade offshore do pas acompanhou a mesma trajetria da capacidade

total instalada, uma vez que a primeira era a principal fonte de aumento desta ltima.
Em 2002, as plantas offshore somavam uma capacidade de 214 MW, passando para 423
MW no ano seguinte e para 661 MW em 2009.
77
450 4000
400
3500

350
3000
300
250 2500
Capacidade anual adicionada (eixo
esquerdo)
200 2000
150 direito)
1500
100
1000
50
500
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-50 0

elica na Dinamarca (2002-09)
Dados: Danish Energy Agency
A partir de 2008, a nova legislao afetou positivamente o setor, fazendo com

que este sasse da fase de estagnao. Essa fase de estagnao se deve incerteza
quanto remunerao da energia elica com a liberalizao do mercado de eletricidade,
uma vez que essa fonte no tinha mais prioridade no despacho da rede eltrica.
A capacidade instalada e a eletricidade produzida por fonte elica no so

muito grandes, quando comparadas com pases como EUA e Alemanha. Entretanto, a
participao desta fonte na produo de eletricidade a maior do mundo, chegando a
19,7% em 2007 e fechando 2009 com 19,3% (Tabela 2.5). Isso possvel devido
grande interconexo entre as redes eltricas dinamarquesas e os pases europeus
vizinhos como Alemanha, Noruega e Sucia, que fornecem eletricidade em caso de
escassez na Dinamarca e compram o excesso de produo do pas.
78
TABELA 2.5
da Dinamarca (2002-09)
Participao da energia
Eletricidade
Ano elica na produo de
Produzida (GWh)
eletricidade (%)
2002 4.877 13,9
2003 5.561 15,8
2004 6.583 18,5
2005 6.614 18,5
2006 6.108 16,8
2007 7.171 19,7
2008 6.928 19,1
2009 6.721 19,3
Fonte: Danish Energy Agency, 2010a e 2010b
A indstria elica dinamarquesa uma das mais dinmicas do pas, sendo fonte
de grande receita de exportaes. As empresas dinamarquesas produtoras de turbinas
elicas possuam um market-share no mercado mundial de aproximadamente 45% em
2002. Em 2007, esse market-share estava em 25% (IEA, 2003 e 2008).
A receita de vendas do setor elico para o perodo 2002-09 apresentada no

Grfico 2.5. Esta demonstrou uma tendncia ascendente no perodo, sobretudo entre
2005 e 2008, quando alcanou 7,1 bilhes. A queda em 2009, ano em que as receitas
somaram 6,85 bilhes, teve como principal causa a crise financeira internacional e a
consequente reduo da demanda do mercado europeu (DANISH WIND INDUSTRY
ASSOCIATION, 2010).
8,00
Receita de Vendas (bilhes de Euros)
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GRFICO 2.5 Faturamento do Setor Elico na Dinamarca (2002-09)

Dados: Danish Wind Industry Association
79
O emprego no setor elico tambm teve uma trajetria crescente entre 2002 e
2009, alcanando 24.700 trabalhadores neste ltimo ano. Isso significou um aumento de
18,7% no nmero de empregos no setor (DANISH WIND INDUSTRY
ASSOCIATION, 2010).
Outro importante indicador o custo de instalao de um projeto. Em 2001, os

custos de instalao encontravam-se em torno de 0,87 milhes de /MW. Em 2009,
estes custos eram 1,3 milhes de /MW. Os custos de instalao offshore eram o dobro
dos custos onshore em 2009. Os custos dependem da produo de energia por unidade
de capacidade instalada, ndice que aumentou ao longo do perodo com o aumento do
tamanho das turbinas. Sendo assim, o aumento dos custos com a turbina tende a ser
compensado pelo aumento da produo de energia e consequente aumento da receita.
(IEA, 2004 e 2010).
Segundo estudo da Autoridade Dinamarquesa de Energia e do Ris National

Laboratory divulgado em 2001, os custos de O&M eram estimados em uma mdia de
62,9 /kW por ano para uma vida til de 20 anos de uma turbina entre 55-65 kW,
enquanto que para turbinas de 210-599 kW, os custos eram de uma mdia de 25,8 /kW
para 15 anos. Em 2009, esses custos eram de 0,02 /kW por ano durante a vida til de
uma turbina. Esses custos tiveram uma forte queda ao longo do perodo devido ao
desenvolvimento tcnico e do aumento no tamanho das turbinas instaladas.
Uma peculiaridade do sistema eltrico dinamarqus o fato das redes eltricas

da parte leste e da parte oeste do pas s terem sido conectadas em 2010. At ento,
cada sistema local era interligado a uma rede eltrica europia distinta. Atualmente,
ambas as redes fazem parte da operadora do sistema eltrico ENTSO-E (European
Network for Transmission Systems Operators for Electricity), sendo a parte oeste
conectada ao Grupo Regional da Europa Continental (antiga UCTE - Union for the Co-
ordination of Electricity Transmission) e a parte leste conectada ao Grupo Regional
Nrdico (antigo sistema Escandinavo Nordel). (Center for Politiske Studier, 2009).
Somado a isso, o pas enfrenta um problema com relao ao excesso de oferta

de energia devido alta participao da fonte elica, e das fontes renovveis em geral,
na sua matriz energtica e a sazonalidade e imprevisibilidade dos ventos. Em 2002, as
80
fontes renovveis respondiam por 20% da produo de eletricidade no pas. Esse
excesso surge como uma forte restrio expanso do setor, que s amenizado porque
as conexes com os pases vizinhos permitem e exportao e importao de
eletricidade, garantindo flexibilidade ao sistema. E, tambm, porque o sistema
dinamarqus muito pequeno quando comparado aos pases vizinhos como Alemanha,
Noruega e Sucia.
Entretanto, nem sempre possvel vender todo o excesso, como j acontecia no

oeste do pas nesse perodo. Cabe ao pas avaliar qual a melhor estratgia para resolver
o problema. Dependendo do preo no mercado de eletricidade e do valor ambiental da
exportao da eletricidade, pode-se reduzir a produo interna de energia com o
desligamento de plantas elicas, por exemplo. De qualquer forma, uma maior
flexibilidade na produo de energia essencial para que se possa responder s
oscilaes no preo de mercado e na demanda (IEA, 2004).
Em resumo, o setor elico dinamarqus passou por um perodo de forte

estagnao na dcada de 2000 devido brusca mudana de polticas de incentivos
voltadas ao setor. A liberalizao do mercado de eletricidade levou incerteza aos
investidores e produtores quanto demanda pela energia eltrica de fonte elica,
resultando na paralisao do investimento privado. Alm disso, o setor, que j se
encontrava em uma fase madura, necessitava de incentivos voltados reposio da
capacidade instalada antiga e aos projetos offshore. Aps a reforma da lei de 2008, o
setor respondeu positivamente, e a capacidade adicionada em 2009 foi a maior desde
2002. Isso comprova a alta correlao entre as polticas de incentivos ao setor elico e
ao seu desenvolvimento.
81
3. Energia Elica no Brasil
A energia elica utilizada no Brasil h muito tempo em sistemas isolados e

em pequena escala por meio de cata-ventos para o bombeamento de gua. Mais
recentemente, vem crescendo o uso dessa fonte para a gerao eltrica de comunidades
isoladas no atendidas pela rede eltrica. Entretanto, a produo de energia elica para
uso comercial muito recente, datando da dcada de 1990.
O Brasil possui uma matriz energtica muito limpa, sobretudo na gerao de

eletricidade, devido ao seu grande potencial hidrulico. Sendo assim, a questo da
necessidade de incentivar as fontes renovveis visando reduo de emisses de gases
poluentes no possui grande importncia para o pas.
Entretanto, a segurana energtica merece maior ateno, pois a fonte

hidrulica ainda depende, em ltima instncia, de fatores climticos, no obstante a
capacidade de armazenamento das hidreltricas. O grande blecaute ocorrido em 2001 no
pas e o racionamento de energia que se seguiu at o ano seguinte comprovam esse fato,
ainda que o maior problema tenha sido por parte da gesto de recursos e do
planejamento de longo prazo. E o resultado foi o aumento da preocupao com a
diversificao da matriz eltrica brasileira e o aumento dos investimentos em fontes
renovveis de energia.
Nesse contexto, a energia elica possui grande vantagem em funo da

complementaridade entre as fontes elica e hidrulica. Estudos comprovam que os
meses de chuvas menos intensas so os de ventos mais intensos, sobretudo na regio
nordeste do pas. Essa caracterstica tambm contribui para a melhora no planejamento
operacional do sistema eltrico, reduzindo o risco de novos erros de gesto de energia.
Portanto, somado ao amplo potencial elico existente no Brasil, essa
complementaridade indica o pas como uma grande promessa no setor. Entretanto, para
que esse crescimento se concretize, preciso o suporte de polticas de incentivos
voltadas ao setor elico.
Sendo assim, o presente captulo visa analisar as polticas voltadas para o setor
elico adotadas no Brasil para que depois, luz das experincias internacionais, possa
tirar lies para o caso brasileiro. Para isso, a primeira seo apresenta uma breve
82
histria do setor elico no Brasil, com nfase nos projetos mais importantes. A segunda
seo apresenta as peculiaridades do caso brasileiro, bem como as decorrentes
oportunidades e limitaes dessas diferenas. A terceira seo fornece um histrico das
polticas de incentivo ao setor elico. E, finalmente, a quarta seo analisa os impactos
dessas polticas no desenvolvimento do setor elico entre 2002 e 2009.
Importante destacar que a anlise do desenvolvimento do setor elico se d

entre 2002 e 2009, de acordo com o escopo do trabalho. Entretanto, a apresentao das
polticas adotadas no Brasil se d desde a dcada de 1990, incio das instalaes das
primeiras turbinas com produo comercial no pas. Dado que a experincia brasileira
de produo e comercializao da energia elica mais recente, interessante observar
o histrico de medidas e polticas adotadas desde o princpio a fim de entender a atual
situao do pas.
3.1. Histria do setor elico no pas
A histria do setor elico brasileiro bem recente, embora desde o final do

sc. XIX sejam utilizados no pas cata-ventos de mltiplas ps para bombeamento de
gua, principalmente em fazendas e salinas. Entretanto, somente aps os choques do
petrleo da dcada de 1970, cresceu o interesse do pas nas fontes renovveis e foram
iniciados projetos experimentais e de pesquisas de aerogeradores nacionais.
O perodo entre os choques de petrleo e o final da dcada de 1980 foi

marcado por projetos, de universidades e instituies de pesquisa, voltados para o
desenvolvimento de prottipos de cata-ventos e aerogeradores de pequeno porte.
Entretanto, esses projetos foram abandonados em pouco tempo por falta de verbas e
problemas tcnicos com as turbinas, como falta de resistncia dos materiais utilizados
(DUTRA, 2001).
Na dcada de 1990, o Brasil foi beneficiado com importantes parcerias

estrangeiras, com pases como Alemanha, Dinamarca e EUA, na instalao de projetos
experimentais no setor de energias renovveis, sobretudo aps a Conferncia do Rio de
Janeiro em 1992. Esses projetos experimentais contaram com a participao de
concessionrias de energia eltrica, governos estaduais, universidades e centros de
pesquisas brasileiros.
83
Uma dessas parcerias, entre a Companhia Energtica de Pernambuco
(CELPE), o Folkcenter (Dinamarca) e o Grupo de Energia Elica da UFPE, resultou na
instalao da primeira turbina elica de grande porte em operao comercial na Amrica
do Sul (Figura 3.1). A turbina de 75 kW, com uma torre de 23 m de altura e hlices de
17 m de dimetro foi instalada em Fernando de Noronha em 1992 e operou at 1995. A
sua produo custou aproximadamente US$ 250 mil e possibilitou a economia de cerca
de 8% do leo diesel consumido na gerao de energia da Ilha.
Outro projeto, fruto de uma parceria entre o Programa Eldorado (do governo
alemo) e a Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG), composto por 4
aerogeradores de um total de 1 MW de capacidade e foi instalado no Morro do
Camelinho (MG) em 1994, operando at hoje (Figura 3.2). O custo total do projeto foi
US$ 1.540 mil, com 51% pago pelo programa alemo e o restante custeado pela
CEMIG. Esta planta recebeu uma importante iseno de impostos como ICMS, IPE e
Impostos de Importao e AFRMM (Adicional de Frete de Renovao da Marinha
Mercante), incentivo que viabilizou o projeto. Alm disso, este possibilitou a
capacitao da indstria local para a construo de torres para turbinas elicas, uma vez
que a empresa responsvel pela construo das torres enviou o projeto de construo
para uma empresa mineira, transferindo sua tecnologia (DUTRA, 2001).
FIGURA 3.1 Turbina Folkcenter FIGURA 3.2 Turbina no Morro do

(Fernando de Noronha) Camelinho (MG)
Fonte: DUTRA (2001)
Destaca-se ainda um projeto do National Renewable Energy Laboratory

(NREL) em parceria com a CEPEL e a CELPA, do primeiro sistema hbrido solar-
elico-diesel do pas. As 4 turbinas, de 10 kW cada uma, foram instaladas em 1995 na
Ilha de Maraj, no Par (Figura 3.3). Esse projeto visava reduzir o consumo de leo
84
diesel na termeltrica da regio. (DUTRA, 2001).
FIGURA 3.3 Sistema Hbrido na Ilha de Maraj (PA)

Fonte: DUTRA (2001)
O Cear tambm se destacou com relao aos projetos elicos na dcada de

1990. Este estado possui uma grande dependncia do fornecimento de energia da
CHESF, da qual importa quase toda a sua energia consumida. Por esse motivo, o Estado
incentivou diversos projetos na rea de energias renovveis, por meio de subsdios
como reduo de ICMS. E, considerando o potencial elico da regio, este foi um dos
pioneiros no setor.
O parque elico de Mucuripe (Figura 3.4), uma parceria entre a COELCE, a

CHESF e o Programa Eldorado do Governo Alemo, era composto de 4 turbinas elicas
de 300 kW cada uma, instaladas em 1996. O projeto objetivava demonstrar a
viabilidade tcnica e econmica da produo de eletricidade por fonte elica em escala
comercial e serviu de grande experincia para futuros projetos na regio. Entretanto, as
turbinas enfrentaram srios problemas de corroso causados pela maresia e foram
substitudas por 4 turbinas de 600 kW cada uma, que funcionam at hoje (DUTRA,
2001).
85
FIGURA 3.4 Parque Elico de Mucuripe (CE)
Fonte: DUTRA (2001)
Outro destaque do Cear foi a instalao de duas usinas elicas em cima das
dunas de areia, correspondendo primeira experincia desse tipo no mundo. A Usina
Elica de Prainha (Figura 3.5) composta de 20 aerogeradores com uma potncia total
de 10 MW. Nessa poca, este era o maior parque elico da Amrica Latina. A Usina da
Praia da Taba (Figura 3.6) composta por 10 turbinas somando 5 MW de potncia.
Ambos os projetos foram inaugurados em 1999, operando at hoje, e contam com
turbinas da Wobben Windpower (DUTRA, 2001).
Esses projetos foram de suma importncia para o setor elico brasileiro, uma
vez que a Enercon transferiu toda a tecnologia de ltima gerao por meio da sua
subsidiria Wobben, a custo zero, e ainda criou um programa de treinamento tcnico
para brasileiros atuantes em servios de assistncia permanente.
FIGURA 3.5 Usina Elica de Prainha FIGURA 3.6 Usina da Praia da Taba
Fonte: DUTRA (2001)
A Usina de Palmas, no Paran, foi inaugurada em 1999 com 5 turbinas de 500

kW cada uma. 70% do projeto foi financiado pela Wobben e sua produo foi vendida
por meio de contrato por R$ 78.65/MWh, ajustados anualmente pela ANEEL. Essa foi a
primeira usina elica instalada na Regio Sul e assumiu o papel de fornecedora de dados
para a elaborao do Atlas Elico do Paran (Figura 3.7).
86
FIGURA 3.7 Usina elica de Palmas (PR)
Fonte: DUTRA (2001)
Mais recentemente, com os incentivos do PROINFA, destacam-se os projetos

maiores como o da maior usina do Cear, a Usina da Praia Formosa, inaugurada em
Camocim em 2009. Ela conta com 50 turbinas de 2,1 MW cada uma, o equivalente a
cerca de 7% do total da capacidade de gerao de energia do estado (Dirio do
Nordeste, 2009).
Em resumo, graas s parcerias com empresas e entidades estrangeiras, a

indstria elica brasileira se desenvolveu rapidamente e os projetos de gerao de
energia foram utilizando cada vez mais turbinas e de maior tamanho. Isso ter grande
importncia no crescimento do setor nos prximos anos, por viabilizar projetos maiores
e o aumento da produo.
3.2. Peculiaridades do caso brasileiro
Devido grande participao da fonte hdrica na matriz eltrica nacional, o uso

da energia elica possui importantes vantagens econmicas, principalmente em funo
da complementaridade entre essas duas fontes. Esta seo apresenta essas vantagens a
fim de justificar a implementao de incentivos a essa fonte.
A matriz eltrica brasileira muito limpa, devido ao grande potencial

hidrulico do pas. Em 2009, essa fonte foi responsvel por 76,9% de toda a gerao de
eletricidade produzida no ano (Grfico 3.1). Entretanto, apesar dessa configurao da
matriz energtica favorecer o meio ambiente, ela faz surgir um grande problema de
planejamento operacional de longo prazo porque a sazonalidade da fonte hidrulica
muito grande.
87
Nesse caso, para garantir a segurana da oferta de energia, preciso criar uma
forma de backup dessa gerao, que entrar em operao nos perodos de seca, quando a
fonte hidrulica escassa. Historicamente, as termeltricas assumem esse papel de
gerao de reserva no Brasil. Entretanto, o seu combustvel (carvo ou leo
combustvel) polui imensamente o meio ambiente.
GRFICO 3.1 Oferta Interna de Energia Eltrica do Brasil em 2009

Fonte: EPE (2010)
Sendo assim, a possibilidade de complementaridade entre as fontes hdrica e

elica uma importante caracterstica do setor eltrico brasileiro. Estudos, como o
apresentado por Schultz et al (2005), demonstram essa complementaridade, que foi
provada depois de anlises sobre os nveis mdios de vazo dos rios e de produo de
energia de algumas usinas elicas das regies Nordeste e Sul. A Figura 3.8 demonstra
que os perodos com a maior incidncia de ventos coincidem com os perodos de menor
vazo dos rios, sobretudo para os ventos tpicos do litoral.
A fonte elica pode substituir totalmente a gerao trmica ou, em casos de

grande instabilidade dos ventos, compor um sistema hbrido com a termeltrica. Alm
de no emitir gases poluidores, a fonte elica possui grande capacidade de adaptao a
sistemas hbridos com termeltricas, reduzindo o uso de combustveis fsseis. Alm
disso, a substituio da complementaridade de uma termeltrica por uma fonte mais
inflexvel pode ser vantajosa, por reduzir os custos de produo.
Outra vantagem que a insero da fonte elica na matriz brasileira reduz a
88
sazonalidade da produo de eletricidade, permitindo um maior acmulo de gua nos
reservatrios das hidreltricas e reduzindo os riscos de abastecimento. Schultz et al
(2005), ainda destaca que os parque elicos tem a capacidade de atender a demanda de
energia de curto prazo, dada a rapidez de sua instalao, minimizando os problemas de
planejamento de longo prazo surgidos com a grande explorao do potencial hdrico.
Em outras palavras, ela atende ao aumento real da demanda e no a uma projeo de
longo prazo, que nem sempre se concretiza, eliminando pesados investimentos nessa
rea.
FIGURA 3.8 Vazo do Rio So Francisco e Comportamento dos Ventos na

Regio Nordeste
Fonte: DUTRA (2001)
preciso notar, tambm, que as regies com maior incidncia de ventos

coincidem com os grandes centros consumidores de energia e que ainda h redes de
distribuio prximas a essas reas, sobretudo na Regio Nordeste. A Figura 3.9
apresenta o potencial elico brasileiro. possvel perceber que as reas mais
amareladas e avermelhadas, com ventos mais intensos, encontram-se na Regio
Nordeste, Sudeste e Sul, inclusive prximas ao litoral, onde h uma grande
concentrao da populao.
Assim, considerando que a necessidade de instalao de redes de transmisso e

distribuio pequena ou inexistente, h grandes vantagens econmicas na insero da
fonte elica na matriz energtica. Em primeiro lugar, o tempo para a entrada em
operao dos parques elicos e para a sua conexo com o SIN muito menor, pois no
89
depende de todo o processo de expanso do sistema eltrico por parte das
concessionrias. Em segundo lugar, os custos com a conexo das plantas elicas
tambm minimizado. A nica preocupao com relao expanso das redes
eltricas a fim de absorver uma maior produo de eletricidade. Entretanto, este um
custo que existiria independente da fonte utilizada.
FIGURA 3.9 Potencial elico estimado para vento mdio anual igual ou superior a 7,0
m/s a 50 m de altura
Fonte: CEPEL (2001)
Finalmente, foi possvel perceber durante a seo, que a Regio Nordeste se

destaca frente s demais regies do pas. Isso de deve ao seu grande potencial elico (o
maior do pas com 75 GW Figura 3.9), pela possibilidade de complementaridade da
produo por esta fonte e pelas hidreltricas existentes no local e pela proximidade de
locais com ventos intensos e os centros consumidores de energia com as redes de
distribuio. Essas vantagens que fizeram da Regio a pioneira na instalao de energia
elica e que atraem grandes investimentos de empresas estrangeiras, levando renda e
emprego para a regio.
Em resumo, considerando a grande participao da fonte hdrica na matriz

energtica brasileira e essa complementaridade com a fonte elica, conclui-se que o
90
setor elico brasileiro possui um grande potencial de crescimento. Entretanto, como
concludo das experincias internacionais, o que determina o crescimento efetivo do
setor a evoluo das polticas de incentivos especficas. Esse assunto tratado nas
prximas sees desse captulo.
3.3. Histrico de polticas de incentivos ao setor elico no Brasil
At a Conferncia do Rio de Janeiro - ECO 1992, apresentada na seo 1.3, o

Brasil era palco de vrios projetos e prottipos de pequenos aerogeradores
desenvolvidos por universidades e instituies de pesquisa, mas sem grande sucesso. A
partir de ento o interesse na fonte elica, e nas fontes renovveis em geral, cresceu e
iniciaram-se os incentivos ao setor elico brasileiro. Entretanto, somente na dcada de
2000, polticas mais concretas de incentivo instalao e produo de energia elica em
grande escala foram promovidas.
A presente seo visa destacar a legislao e regulao brasileiras de

relevncia para o setor elico entre 2002 e 2009, de acordo com o escopo do presente
trabalho.
3.3.1. Dcada de 1990
Praticamente no foram feitas leis especficas para a energia elica na dcada

de 1990. Entretanto, a maior preocupao mundial com as questes ambientais
contagiou o governo brasileiro, que ciente da necessidade de diversificao da matriz
energtica nacional por conta da segurana do fornecimento de energia, trabalhou no
sentido de preparar um ambiente mais favorvel a insero das fontes renovveis no
sistema eltrico. Nesse ponto, o processo de privatizao das empresas do setor eltrico,
sobretudo distribuidoras, a partir de 1991 com o Programa Nacional de Desestatizao
(PND) tambm contribuiu para o desenvolvimento desse setor.
Nesse perodo, o setor eltrico brasileiro era caracterizado pela existncia de

empresas predominantemente estatais e verticalizadas (empresas forneciam os servios
de gerao, transmisso e distribuio de energia), criando um ambiente de entidades
monopolistas. Alm disso, os consumidores eram cativos, no tendo a oportunidade de
escolher seus fornecedores e as tarifas eram reguladas em todos os segmentos do setor.
91
A partir de 1993, foram implementadas diversas leis reestruturando o setor
eltrico, iniciando pela Lei n 8.631 que fixava os nveis das tarifas para o servio
pblico de energia eltrica e extinguia o regime de remunerao garantida e pela
Emenda constitucional que permitia a entrada de empresas estrangeiras no setor. Em
1995, a Lei 8987 atribuiu ao Estado a obrigao do fornecimento de servios pblicos,
seja diretamente ou por concesso e estabeleceu os processos de concesso e
permisso dos servios pblicos. Nesse mesmo ano, a Lei 9074 especificou esses
processos para o setor eltrico. Em 1996, a Lei 9427 criou a ANEEL, reguladora do
sistema eltrico, enquanto a Lei 9648 de 1998 criou o Operador Nacional do Sistema
(ONS), responsvel pela coordenao e controle da operao das instalaes de
gerao e transmisso de energia eltrica no SIN, e o Mercado Atacadista de Energia
(MAE), o mercado spot brasileiro de eletricidade (OLIVEIRA, 2002).
O resultado da liberalizao foi o Modelo de Livre Mercado, com um setor

eltrico composto de empresas predominantemente privadas e divididas por atividades
(gerao, transmisso e distribuio), as quais possuam uma concesso ou permisso
para atuar no seu segmento, formando um ambiente de competio, com exceo do
setor de transmisso. Alm disso, houve a regulamentao de consumidores livres
(geralmente grandes consumidores de energia) com direito de escolha do fornecedor
de eletricidade, que conviviam com consumidores cativos (geralmente dos setores
residencial e comercial). Nesse sistema, o preo dos contratos eram livremente
negociados na gerao e distribuio (VIEIRA et al, 2009).
O processo de privatizao no setor eltrico, ocorrido efetivamente a partir de

1995, favoreceu o crescimento do setor de energias renovveis, pois fez surgir a
necessidade de nova legislao que garantisse esse processo, a exemplo das citadas
acima e da definio de Produtores Independentes e Autoprodutores. Esse tipo de
legislao abriu espao para o incio da utilizao de fontes renovveis, inclusive a
elica.
A figura do Produtor Independente de energia foi criada pela Lei n 9.074 de

1995, tornando-a um marco regulatrio importante para o setor eltrico em geral e para
o setor elico. Este definido como pessoa jurdica ou empresas reunidas em
consrcio que recebam concesso ou autorizao do poder concedente, para produzir
92
energia eltrica destinada ao comrcio de toda ou parte da energia produzida, por sua
conta e risco. Com essa lei, foi garantido o acesso s redes eltricas de distribuio e
transmisso por parte do produtor independente e do autoprodutor de energia, mediante
o pagamento dos custos de transporte envolvidos (BRASIL, 1995).
Em 1999, esses encargos com transporte foram amenizados para os produtores

de renovveis a fim de garantir competitividade a essas fontes. Para o caso da energia
elica, a Resoluo n 281 da ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) estipulou
uma reduo de 50% a ser empregada nas tarifas cobradas pelo uso das redes de
distribuio e transmisso. Alm disso, aboliu totalmente esses encargos de transporte
de energia para os projetos que entrassem em operao at o dia 31 de dezembro de
2003 (ALVES, 2010).
A regulamentao da produo de energia eltrica por Produtor Independente

e por Autoprodutor foi feita pelo Decreto n 2.003, de 10 de setembro de 1996. Este
tambm regulamenta a integrao das novas plantas no sistema eltrico e institui normas
de fiscalizao e penalidades. E mesmo no especificando regulamentaes para as
fontes renovveis (elica, biomassa, fotovoltaica e PCH), este Decreto foi uma
importante base para a regulamentao dessas fontes. Exemplos disso so os primeiros
projetos de venda de energia por produtores independentes: os parques elicos de Taba
e Prainha, inaugurados em 1999 no Cear e o de Palmas, inaugurado em 2000 no Paran
(DUTRA, 2001).
Finalmente, outra importante medida para o desenvolvimento do setor elico

foi a utilizao da Conta de Consumo de Combustveis (CCC), administrada pela
Eletrobrs, para a implantao de plantas de gerao de eletricidade a partir de fontes
renovveis. Essa conta faz parte de um mecanismo no qual as empresas concessionrias
do setor eltrico brasileiro financiam parcialmente, por meio de um subsdio cruzado, a
gerao de plantas trmicas por combustveis fsseis (carvo, leo diesel e leo
combustvel).
As termeltricas so importantes no Brasil para garantir a confiabilidade do

sistema eltrico (principalmente como back-up das hidreltricas) e nos sistemas isolados
para atender regies pequenas e distantes dos sistemas de transmisso. O que a Lei n
93
9.648, de maio de 1998, fez foi liberalizar a negociao entre concessionrios,
permissionrios e autorizados de gerao e de distribuio de energia. Assim, estava
autorizada a substituio da gerao termeltrica por gerao por fontes renovveis,
com os recursos da CCC, mas de acordo com regulamentao da ANEEL (DUTRA,
2001).
Em 1999, a ANEEL publicou a Resoluo n 245 permitindo a substituio

total ou parcial entre as termeltricas e usinas de fontes renovveis em sistemas
isolados. A fonte elica foi uma grande beneficiada dessa regulao por se adequar
perfeitamente aos sistemas isolados e inclusive aos sistemas hbridos com termeltricas,
garantindo a reduo do consumo de combustveis fsseis.
A Resoluo n 266, de 13 de agosto de 1998 da ANEEL, regulamentou outra

questo crucial no processo de liberalizao do mercado eltrico, o processo de repasse
dos custos da energia pelas concessionrias aos seus consumidores. Essa resoluo
estabelece limites ao repasse com base no Valor Normativo (VN), que definido pela
ANEEL em cima dos preos das compras de energia eltrica de curto prazo no MAE. O
VN tambm leva em considerao os custos que os geradores e as distribuidoras
concessionrias possuem com a expanso de seus sistemas a fim de acompanhar o
crescimento da demanda ao longo dos anos (ANEEL, 1998).
O VN foi especificado para cada fonte na Resoluo n 233, de 29 de julho de

1999. Para o caso da fonte elica, o VN referente ao ano de 1999 foi de R$
100,90/MWh. Esse valor foi estipulado levando-se em considerao as condies de
implantao locais e parmetros internacionais e pode ser revisado anualmente pela
ANEEL (ANEEL, 1999).
A especificao dos repasses de custo de energia foi de grande importncia

para a viabilizao de novos projetos, principalmente os de fontes renovveis, uma vez
que a limitao do repasse dos custos aos consumidores finais torna a energia produzida
a partir dessas fontes mais baratas e, portanto, mais competitivas.
Sendo assim, definidos os tipos de produtores de energia, garantido eles o

acesso rede eltrica e iniciado um incentivo financeiro instalao de plantas de
fontes renovveis, formou-se uma base para o desenvolvimento desse setor, incluindo o
94
setor elico. E na dcada de 2000 foi possvel criar incentivos mais ousados produo
dessa fonte, dando continuidade ao seu crescimento.
3.3.2. Dcada de 2000
Com a crise energtica brasileira, que culminou com o blecaute de 2001, a

questo da segurana da oferta de eletricidade tornou-se objetivo principal da agenda
poltica do governo federal. Nesse perodo o setor eltrico j estava liberalizado e a falta
de investimento no setor eltrico necessrio para acompanhar o crescimento da
demanda, existente ainda quando as geradoras eram estatais, se agravou com as
privatizaes, pois as empresas privadas permaneceram sem investir o suficiente. Isso
foi um incentivo adicional ao desenvolvimento das energias renovveis, entre elas, a
energia elica. A partir de ento, foram criados incentivos especficos para esta fonte.
Com relao a esses programas especficos ao setor elico, existem dois

destaques: o Programa Emergencial de Energia Elica (PROELICA) e o Programa de
Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA). Ambos os programas
consistiam em um incentivo ao setor elico do tipo tarifa feed-in, como o implantado
em pases como Espanha e Alemanha.
O PROELICA foi criado pela Resoluo n 24 da Cmara de Gesto da Crise

de Energia Eltrica 43 GCE em 2001, logo aps a crise energtica que abalou o pas.
O objetivo do programa era promover a implantao de 1.500 MW de energia elica at
dezembro de 2003, com a garantia de compra da energia produzida por pelo menos 15
anos por parte da Eletrobras. O preo da energia seria baseado em um valor normativo
estabelecido pela ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) e os custos incorridos
pela Eletrobras seriam repassados s empresas de distribuio da rede eltrica (ALVES,
2010).
Apesar do programa no ter sido bem sucedido na instalao de capacidade

instalada dentro do perodo desejado, este possibilitou a entrada de empresas
estrangeiras atuantes no setor de energias renovveis, chamando a ateno para a
necessidade de criao de incentivos de longo prazo para esse setor.
O PROINFA foi criado pela Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, e revisado

95
pela Lei n 10.762/2003, do Ministrio de Minas e Energia (MME) com o objetivo de
promover a diversificao da Matriz Energtica Brasileira, por meio do aumento da
participao das fontes elica, biomassa e pequenas centrais hidreltricas (PCH), a fim
de aumentar a segurana energtica e explorar as potencialidades regionais. Para isso,
coube ao MME, coordenador do programa, o papel de definir as diretrizes, elaborar o
planejamento do programa e definir o valor econmico de cada fonte. Enquanto que a
Eletrobrs, executora do programa, ficou responsvel por celebrar os contratos de
compra e venda de energia (CCVE) (MME, 2010).
O programa era composto de duas fases. Na primeira, previa-se a instalao de

1.100 MW de cada fonte participante (elica, biomassa e PCH) at dezembro de 2006 e
posteriormente adiada para dezembro de 2007. A segunda fase possua a meta de
participao das fontes renovveis de energia equivalente a 10% do consumo anual de
eletricidade no pas em 20 anos.
De acordo com o programa, a energia produzida seria despachada no Sistema

Eltrico Integrado Nacional (SIN) e comprada pela Eletrobrs por meio de um contrato
de 20 anos a partir do incio da operao da planta de gerao. O valor econmico da
contratao seria definido pelo Poder Executivo, de acordo com cada fonte de energia,
mas teria um piso de noventa por cento da tarifa mdia nacional de fornecimento ao
consumidor final dos ltimos doze meses para os empreendimentos elicos. E os custos
dos contratos incorridos pela Eletrobrs (valor pago pela energia eltrica adquirida,
custos administrativos, financeiros e encargos tributrios) seriam divididos entre todas
as classes de consumidores finais atendidas pelo SIN, com exceo dos consumidores
classificados na Subclasse Residencial Baixa Renda (consumo igual ou inferior a 80
kWh/ms).
O programa foi revisado pela Lei de 11 de novembro de 2003, a qual ampliou o

nmero de estados beneficiados, ampliou o prazo dos contratos com a Eletrobrs de 15
para 20 anos e excluiu os consumidores de baixa renda da diviso dos custos incorridos
pela Eletrobrs. Outra importante medida foi com relao promoo de incentivo
indstria nacional com a obrigao de um ndice de nacionalizao dos equipamentos e
servios de 60% na primeira etapa do projeto e 90% na segunda etapa para os projetos
elegveis para a Chamada Pblica (BRASIL, 2003).
96
Alm disso, o BNDES criou um programa de apoio a investimentos em fontes
alternativas renovveis de energia eltrica para as empresas de gerao que possussem
um CCVE com a Eletrobrs no mbito do PROINFA. O crdito era de at 70% do
investimento do projeto, com exceo dos bens e servios importados e dos custos com
o terreno. A Eletrobrs ainda garantia uma receita mnima de 70% da energia contratada
durante o perodo de financiamento e proteo integral com relao aos riscos de
mercado de curto prazo no CCVE. Os contratos eram para projetos especficos com
incio da operao at dezembro de 2006, com durao de 20 anos (ALVES, 2010).
O PROINFA foi responsvel pela instalao de 54 projetos elicos, que

totalizaram 1.422,92 MW. Essa potencia instalada corresponde a 43% do total instalado
pelo projeto. Apenas trs regies tiveram participao nesse montante. A Regio
Nordeste ficou com 36 projetos totalizando 805,58 MW, a Regio Sul obteve 16
projetos de 454,29 MW no total, enquanto a Regio Sudeste instalou 2 projetos de
163,05 MW no total. Entretanto, at o final de 2010, as instalaes de alguns desses
projetos ainda no havia sido concluda (MME, 2009).
Em 2004, as Leis n 10.847 e 10.848 e o Decreto n 5.163 fizeram uma nova

reestruturao no setor eltrico brasileiro. A primeira Lei cria a Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE), responsvel pela prestao de servios na rea de pesquisa referente
ao setor eltrico, a fim de prover subsdio ao planejamento energtico de longo prazo do
pas. A segunda Lei e o Decreto expem o novo modelo de regulamentao da
comercializao de eletricidade, baseado em dois fatores novos, o ambiente de
contratao regulada e os leiles de energia nova.
O novo modelo se diferencia do Modelo de Livre Mercado vigente entre 1995

e 2003 por duas caractersticas. Em primeiro lugar, as empresas estatais voltaram a
ocupar espao no setor eltrico, passando a conviver com as empresas privadas. Em
segundo lugar, alm do ambiente de livre negociao de compra e venda de energia
existente no modelo anterior, foi criado um ambiente regulado composto por leiles e
processos de licitao por menor tarifa (VIEIRA et al, 2009).
O ambiente de contratao regulada corresponde aos consumidores de energia

eltrica que no podem optar livremente pelo seu fornecedor, geralmente os
97
consumidores residenciais, pequenos comerciantes e pequenas empresas. A demanda
desse ambiente deve ser totalmente contratada pela distribuidora concessionria
responsvel. Para o atendimento da demanda futura desses consumidores so feitos os
Leiles de Energia Nova, referente contratao de longo prazo de empreendimentos
futuros de gerao de eletricidade. Apesar de esses leiles contemplarem todas as fontes
de gerao de eletricidade, a energia elica ainda no apareceu como contratada em
nenhum dos 11 leiles executados at 2010.
Posteriormente, foram criados outros tipos de leilo nos quais as fontes

renovveis e, em particular, a fonte elica obteve espao. O Decreto n 6048 de 27 de
fevereiro de 2007, criou o Leilo de Fontes Alternativas, a fim de atender a demanda
dos distribuidores de energia no suprida pelos demais contratos estabelecidos. O
Decreto n 6.353, de 16 de janeiro de 2008, regulamentou o Leilo de Energia de
Reserva, realizado para a contratao de um volume de energia superior ao necessrio
para o suprimento da demanda do pas.
O primeiro leilo exclusivo de energia elica, equivalente ao 2 Leilo de

Energia de Reserva, foi realizado pelo Governo Federal no dia 14 de dezembro de 2009.
O resultado foi a contratao de 1.805,7 MW, a um preo mdio de venda de R$
148,39/MWh. Isso significou um desgio de 21,49% com relao ao teto de R$
189/MWh estipulado no leilo. Os contratos de compra e venda sero vlidos por 20
anos a partir de 1 de julho de 2012 (EPE, 2009).
A Tabela 3.1 apresenta a distribuio entre os estados brasileiros dos projetos

contratados. O leilo possibilitou a construo de 71 empreendimentos totalizando
1.805,7 MW de potncia instalada, dentre as quais 63 projetos ou 89,7% da potncia
total sero localizados no Nordeste e 8 projetos ou 10,3% da potncia total sero
instalados no Sul do Brasil. Essa distribuio importante, pois influencia o local de
instalao das futuras fbricas de aerogeradores.
TABELA 3.1
Resultado do Leilo de Reserva de 2009: distribuio da potncia instalada
98
Fonte: EPE (2009)
Em agosto de 2010, o 3 Leilo de Reserva e o 2 Leilo de Fontes Alternativas

foram marcados por uma grande participao da fonte elica. No primeiro foram
contratados 20 empreendimentos elicos equivalentes a 528,2 MW de capacidade, com
um preo mdio de venda de R$ 122,69/MWh. No segundo leilo, foram contratados 50
empreendimentos com um total de 1.519,6 MW de capacidade e um preo mdio de R$
134,52/ MWh. Todos os empreendimentos foram contratados para incio da operao
em 2013 (CCEE, 2011).
3.4. Anlise do desenvolvimento do setor elico
Dada a promoo tardia de polticas de incentivo ao setor elico brasileiro, este

se encontra na fase inicial de desenvolvimento, com uma pequena capacidade instalada
e com investimentos em novas plantas ainda muito espaados. O Grfico 3.2 mostra a
evoluo da capacidade instalada elica no Brasil. Em 2002, havia apenas 22 MW de
potncia elica instalada, montante que passou para 602 MW em 2009.
O crescimento foi alto, em funo da baixa capacidade instalada no incio do

perodo. Porm, h uma grande oscilao da capacidade adicionada, tornando difcil a
definio de alguma tendncia para o setor. Essa oscilao decorrncia direta da
constante mudana de polticas de incentivos ao setor elico. Como foi apresentado na
seo anterior, em apenas 10 anos, o incentivo ao setor elico mudou do PROELICA
para o PROINFA e para o regime de leiles. Isso traz incerteza ao investidor, que por
no saber qual ser a remunerao do seu projeto no futuro no investe no setor.
Por outro lado, possvel perceber o aumento da capacidade instalada a partir

de 2006 devido ao PROINFA, principalmente. Este programa foi responsvel por 95%
da capacidade instalada de energia elica no pas at 2009, funcionando como um
99
impulsionador inicial do setor. Mais uma vez, a exemplo das experincias internacionais
analisadas no Captulo 2, a poltica de incentivos demonstra sua importncia para o
desenvolvimento elico nacional (GWEC, 2009).
300 700
250 600

Capacidade adicionada (MW)
500
200
Capacidade anual adicionada (eixo
400
esquerdo)
150
300
direito)
100
200
50 100
0 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

elica no Brasil (2002-09)
Fonte: Global Wind Energy Council
A Tabela 3.2 refora essa anlise com a apresentao do nmero de

empreendimentos instalados e a capacidade acumulada desses empreendimentos, bem
como a parcela da fonte elica na capacidade instalada de gerao de eletricidade no
Brasil entre 2002 e 2009. A energia elica ainda ocupa um lugar muito pequeno na
matriz eltrica nacional, menos de 0,4%, no obstante o seu considervel crescimento
no perodo. Por outro lado, o nmero de empreendimentos quadruplicou no perodo,
chegando a 36 em 2009.
TABELA 3.2
Empreendimentos e capacidade instalada acumulada de energia elica (2002-09)
Parcela no total da
Quantidade de
Ano Potncia (MW) capacidade instalada de
empreendimentos
gerao de eletricidade (%)
2002 9 22 0,03
2003 9 22 0,03
2004 11 29 0,03
2005 10 29 0,03
2006 15 237 0,25
2007 16 247 0,23
2008 30 398 0,39
2009 36 602 0,39
Fonte: ANEEL (2011)
100
Atualmente, o novo modelo de comercializao de energia, por meio dos
leiles tem comeado a dar resultados. At 2009, apenas um desses leiles possibilitou a
instalao de usinas elicas, como destacado na seo anterior. Em 2010, foram mais
dois leiles, de fontes alternativas e de reserva, com grande destaque para o setor elico.
Essa nova capacidade instalada comear a aparecer nas estatsticas a partir de 2012,
previso do incio da operao das primeiras plantas contratadas.
Alm desses novos empreendimentos contratados nos leiles, ainda h uma

parcela dos projetos do PROINFA, para a qual a instalao no foi concluda. Apenas
somando a potncia contratada dos trs leiles citados acima, tem-se um total de
3.853,5 MW a serem instalados at 2013. Sendo assim, a previso de grande expanso
do setor elico brasileiro, ao menos para os prximos dois anos.
A dcada de 2000 foi muito importante para o setor elico, uma vez que foi
marcada pelos primeiros incentivos especficos produo de energia eltrica por fonte
elica. Primeiramente, foi institudo o PROINFA, responsvel por quase toda a atual
capacidade instalada de energia elica do pas. Na segunda metade da dcada, a
promoo de leiles passou a dar continuidade poltica de incentivos ao setor.
O PROINFA enfrentou algumas dificuldades referentes, principalmente,

questo do alto grau de nacionalizao dos projetos, uma vez que a indstria nacional
no tinha condies de suprir toda a demanda por equipamentos e mquinas para o setor
elico. Isso refletiu no atraso do incio da operao dos novos projetos e no atraso do
alcance da meta da 1 fase do Programa. Entretanto, outros problemas como a
dificuldade de conexo das plantas elicas com a rede eltrica, de obteno de
licenciamento ambiental e de obteno de crdito para financiamento dos projetos,
tambm contriburam para esse atraso. Isso demonstra que a necessidade de incentivos
produo de eletricidade por fonte elica no a nica barreira ao desenvolvimento do
setor (ELETROBRS, 2007 e MME, 2007).
Esses leiles so interessantes para um setor em estgio inicial, como o do

Brasil, pois permitem a definio do preo da energia em um ambiente competitivo.
Essa legislao vem se mostrando eficaz para um primeiro momento, como demonstram
os resultados da capacidade e dos preos contratados.
101
O aumento do interesse das empresas estrangeiras no setor elico brasileiro,
movido tambm pelo sucesso do setor em outros pases, igualmente indica que os
incentivos adotados, mesmo em fase inicial, j tornam o setor atraente ao investimento.
Historicamente, a nica produtora de turbinas elicas era a alem Wobben Windpower,
subsidiria da Enercon. Mais recentemente, diversas empresas entraram no mercado
brasileiro com destaque para IMPSA (Argentina), Suzlon (ndia) e Vestas (Dinamarca).
Das empresas responsveis pelo desenvolvimento e operao de parques elicos,
destacam-se a Enerfin/Elecnor e Iberdrola (Espanha), IMPSA/Energimp, Martifer
(Portugal), e Pacific Hydro (Austrlia). Interessante destacar que muitas dessas
empresas citadas encontram-se fora do segmento de liderana do setor. Ainda assim
essas empresas escolheram um setor elico novo, como o brasileiro, para investir por
acreditarem no seu crescimento, o que comprova a sua atratividade (GWEC, 2009).
Entretanto, o Brasil ainda tem encontrado grandes dificuldades em estabelecer

um incentivo de longo prazo. Uma poltica de incentivos produo focada
exclusivamente em leiles faz surgir dois problemas principais. Alm dos investidores
ficarem sujeitos disponibilidade de novos leiles, no h como saber qual ser o preo
nesses leiles. Como ocorrido nos EUA, esse problema de incerteza com relao
remunerao da produo refletido diretamente na capacidade adicional instalada ao
longo do perodo. Essa a principal dificuldade a ser vencida a curto prazo no setor
elico brasileiro.
Considerando essa perspectiva, o prximo passo analisar de que forma as

polticas de incentivo ao setor elico podem evoluir, a fim de dar continuidade ao seu
desenvolvimento.
102
CONCLUSO
O setor elico vem vivenciando um grande crescimento movido pela maior

ateno com relao aos impactos ambientais do setor energtico, bem como com
relao segurana energtica dos pases nas duas ltimas dcadas. No Brasil, a fonte
elica possui duas importantes vantagens: o grande potencial elico e a possibilidade de
complementaridade com a fonte hdrica, abundante na matriz eltrica nacional. Sendo
assim, torna-se interessante uma anlise do setor elico brasileiro e das medidas
necessrias ao seu desenvolvimento, luz das experincias internacionais de sucesso.
Devido ao seu custo de produo mais alto, em comparao com as fontes

convencionais de eletricidade, a fonte elica necessita de incentivos para se
desenvolver. O nvel de incentivos necessrio depender do nvel desejado da
participao dessa fonte na matriz eltrica nacional. De modo a alcanar esse objetivo, e
a determinar o nvel de investimento que deve ser feito, o governo deve considerar dois
fatores. Um o potencial elico do seu pas e o outro o fato de que quanto maior o
desenvolvimento do setor, maiores devero ser os incentivos aos novos projetos a fim
de compensar a reduo do fator de capacidade das plantas conforme reas com ventos
menos intensos e regulares vo sendo utilizadas.
Sendo assim, a primeira questo a ser discutida com relao ao setor elico
brasileiro o nvel de investimento que o governo est disposto a empregar, em balano
com o nvel da participao da fonte elica na matriz eltrica que este pretende alcanar.
A partir de ento, a anlise da experincia do setor elico internacional

demonstra que, apesar da comparao direta entre os diferentes pases no ser possvel,
algumas concluses com relao s caractersticas das polticas de incentivos podem ser
tiradas. Existem vrios tipos de incentivos ao setor elico. Dentre os pases analisados,
verificou-se que enquanto nos EUA destacam-se os certificados verdes e os crditos
instalao de parques e produo de energia, na Alemanha, Espanha e Dinamarca o
principal instrumento utilizado a tarifa feed-in.
Alm disso, foi mostrado que a prpria tarifa feed-in pode ser aplicada de
diversas maneiras. Geralmente, esta tarifa assume o papel do preo da energia na venda
103
direta para os distribuidores da rede eltrica. Porm, como na Espanha e na Dinamarca,
essa tarifa tambm pode assumir a forma de um bnus dado em cima do preo de
mercado no caso da comercializao da energia no mercado de eletricidade. Outra
variao diz respeito ao prazo do recebimento da tarifa. Na Alemanha e na Espanha,
este determinado, enquanto que na Dinamarca o prazo por horas produzidas. Esse
ltimo tipo constitui um importante incentivo para parques elicos com um fator de
capacidade mais baixo, pois o incentivo pode ser aproveitado por mais tempo.
A possibilidade de escolha entre a venda no mercado e a venda direta aos

operadores do sistema eltrico, bem como a obrigatoriedade de compra de energia
elica por parte desses operadores so importantes polticas adotadas na Espanha e
Alemanha. Isso aumenta a segurana e confiana do produtor no setor por garantir sua
remunerao e permitir a escolha da forma mais vantajosa de remunerao.
A estipulao de um teto para os benefcios recebidos pelos produtores na

legislao espanhola tambm merece destaque. Considerando que a poltica de
incentivos visa auxiliar o produtor enquanto ele precisa, a partir do momento que o
preo da eletricidade aumenta, a necessidade de incentivo ao produtor de fonte elica
diminui e o prmio pode diminuir.
A reduo da tarifa para novos projetos e ao longo dos anos de um contrato

adotada na Alemanha foi uma excelente estratgia a fim de incentivar a inovao e,
consequentemente, a reduo dos custos de produo. O progresso tecnolgico no setor
est correlacionado com a evoluo do tamanho da turbina, que leva ao ganho de escala
e desenvolvimento do setor elico, caminho para a reduo dos custos de produo. Isso
contribui para o objetivo da poltica de incentivos de tornar a indstria competitiva, de
forma a no demandar mais auxlio. Entretanto, essa estratgia deve ser acompanhada
de investimentos continuados em P&D para que o avano tecnolgico reduza cada vez
mais os custos de produo. Nos EUA, Alemanha e Dinamarca, por exemplo, foram
feitos grandes investimentos em P&D nos anos anteriores ao atual rpido crescimento
do setor elico.
Nesse ponto, tambm merece destaque a importncia de uma poltica de longo

prazo de incentivos, uma vez que, como ocorreu nos EUA, incertezas quanto
104
continuao de polticas impactam diretamente o crescimento do setor e a operao das
plantas existentes.
A equalizao das remuneraes dos diversos nveis de capacidade de

produo das regies foi outra importante caracterstica da legislao alem. O objetivo
ea balancear o desenvolvimento da energia elica nos diversos tipos de regies no pas,
por meio da definio de uma taxa de retorno igual para lugares com ventos de maior e
menor intensidade. O resultado foi a preveno da alta do preo da energia para o
consumidor local e da sobrecarga do sistema local de reas onde o vento mais forte,
nas quais os projetos elicos rendem mais e a concentrao desses projetos maior.
A experincia dos EUA mostrou que apenas o incentivo instalao de plantas

elicas no o suficiente, porque o produtor no tem ajuda para produzir e nem
garantias de venda da sua produo. Quando foi adotado um incentivo fiscal com base
na produo de energia (PTC), o custo de produo diminui e o resultado foi um grande
crescimento na capacidade instalada no pas.
A complementao entre incentivos federais e estaduais ao setor tambm foi

uma importante medida dos EUA, pois permite a ampliao dos benefcios concedidos,
bem como certa especializao no papel de cada nvel de governo. Por exemplo, no caso
dos EUA, as polticas voltadas para P&D so, geralmente, do mbito do governo
federal, enquanto a poltica de certificados verdes fica a cargo dos governos estaduais.
Com o desenvolvimento do setor elico, mais duas especificaes da poltica

de incentivos se mostraram interessantes. Uma com relao expanso offshore, uma
vez que o custo de instalao desses parques maior. Outra referente reposio de
capacidade, ou seja, substituio de turbinas antigas e de menor capacidade por turbinas
mais novas e de maior capacidade. Ambas as medidas possuem uma grande capacidade
no aumento da produo de eletricidade por fonte elica de um pas, como demonstrado
nos casos da Alemanha, Dinamarca e Espanha.
Por outro lado, a anlise da experincia internacional tambm mostrou que a

grande penetrao da fonte elica na matriz eltrica de um pas faz surgir um grande
problema de coordenao do sistema eltrico. Isso pode implicar na escassez de energia
eltrica ou no excesso de oferta e no consequente desperdcio da produo, como ocorre
105
na Dinamarca, alm de dificuldades de estabilizao da voltagem e confiabilidade da
rede. Essas dificuldades podem ser minimizadas com a adoo de algumas medidas, tais
como: a instalao de capacidade de backup; a expanso das redes de transmisso; a
conexo com sistemas eltricos vizinhos, que possibilita exportar o excesso de energia e
importar eletricidade quando necessrio; e o aumento da gesto da produo, a exemplo
do sistema de controle de produo implantado na Espanha e da proposta das smart
grids.
No Brasil, o setor elico ainda muito recente e a capacidade de produo

pequena. A poltica de incentivos j comeou voltada para a produo com o
PROINFA, por meio da formao de contratos de compra entre a Eletrobrs e os
produtores, e, posteriormente, com os leiles, por meio da instituio de contratos de
licitao entre as distribuidoras de energia e os produtores. Entretanto, ainda h grandes
barreiras a serem vencidas.
Com o PROINFA, foi observada a existncia de problemas alm da

necessidade de incentivos ao setor elico. Mesmo com os incentivos do Programa, as
dificuldades da indstria nacional de aerogeradores em atender demanda crescente,
implicando na dificuldade de atendimento do alto ndice de nacionalizao dos projetos,
provocaram um grande atraso na autorizao de novos projetos. Outros problemas como
a dificuldade de conexo das plantas elicas com a rede eltrica, de obteno de
licenciamento ambiental e de obteno de crdito para financiamento dos projetos,
tambm contriburam para esse atraso.
A partir dos leiles, estes se mostraram grandes instrumentos de incentivo ao

aumento da capacidade instalada, sobretudo em setores novos como o setor elico
brasileiro, pois estimulam a concorrncia entre os investidores, indicando o real custo
dos projetos. Entretanto, assim como nos EUA, esse tipo de poltica no prov
segurana aos investidores. Em primeiro lugar porque estes ficam subordinados
disponibilidade de novos leiles, que garantam a compra de sua produo, para que
possam investir em novas plantas. Em segundo lugar, o leilo um ambiente de
concorrncia, onde o vencedor aquele que faz a melhor oferta de preos. Portanto, no
h garantias de contratao para todos os participantes. Isso no ocorre com a tarifa
feed-in, por exemplo, pela qual todos que atendem aos requisitos so contratados.
106
Nesse caso, devem ser estudadas polticas que complementem o regime de
leiles, para que os projetos no contratados ou no participantes dos leiles possam ter
um incentivo alternativo. Por exemplo, a instituio de programas de contratao de
energia elica pelo menor preo ofertado no ltimo leilo. Na viso do investidor, que j
possui um projeto pronto, esta alternativa ainda pode parecer interessante. Esse um
interessante tema para trabalhos posteriores.
Assim, esse o tipo de barreira ao crescimento que o setor elico brasileiro

encontra atualmente. Contudo, em um estgio mais avanado, surgiro problemas
semelhantes aos dos pases analisados no Captulo 2. Essas dificuldades devero ser
vencidas no s com base em uma poltica de incentivos que seja estvel e de longo
prazo, mas tambm, que estimule a inovao e reduo dos custos de produo, bem
como a promoo do desenvolvimento da indstria de equipamentos e de turbinas para
o setor elico.
Alm disso, preciso ressaltar que, para o sucesso do setor elico, devem ser
tomadas outras medidas referentes expanso da rede de transmisso e distribuio
local, expanso da conexo com outros sistemas eltricos vizinhos, a melhoria na
gesto do sistema eltrico e a construo de capacidade de backup para atender
demanda em casos de imprevistos climticos.
Dessa forma, quanto maior for a capacidade da poltica de incentivos adotada

no Brasil abranger esses aspectos, maior ser o seu sucesso e mais desenvolvido ser o
setor elico nacional. Nessa questo, o Brasil possui uma grande vantagem que a
possibilidade de aprendizado a partir das experincias dos pases lderes no setor. Isso
importante, pois o pas pode antecipar-se s dificuldades, adotando solues que se
mostraram bem-sucedidas ou apresentando novas solues para evitar ou minimizar os
problemas por eles enfrentados.
107
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Energia Eólica 2011 Natalia Gavino Monografia Completa

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Energia Eólica 2011 Natalia Gavino Monografia Completa

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

Energia Elica: uma anlise dos

Natlia Azevedo Gavino

Orientador: Prof. Edmar Luiz F. de Almeida

Energia Elica: uma anlise dos

Orientador: Prof. Edmar Luiz F. de Almeida

Meus agradecimentos ao Professor Edmar Luiz Fagundes de Almeida pela

Agradeo ao Instituto de Economia da UFRJ e aos seus docentes pelo

Com o aumento da preocupao com as questes ambientais e a segurana

No Brasil, o setor elico ainda muito recente e as polticas de incentivo ainda

Tendo isso em vista, o presente trabalho objetiva analisar quais as caractersticas

AEE - Asociacin Empresarial Elica

CAPTULO 1. O SETOR ELICO ASPECTOS GERAIS...................................15

1.1. Breve histria: da agricultura segurana energtica ................................ 16

1.2. Aspectos tcnicos da energia elica ................................................................ 23

1.2.1. Pontos positivos e negativos do uso da energia elica como fonte de

1.2.2. Funcionamento e tipos de aerogeradores........................................................ 26

1.3. Aspectos ambientais da energia elica ........................................................... 30

1.4. Aspectos econmicos da energia elica .......................................................... 35

1.4.1. Estrutura de custos da produo de eletricidade por fonte elica................... 35

1.4.3. Custo da energia elica e a necessidade de incentivos produo........ .........40

1.5. Desenvolvimento industrial do setor elico ................................................... 47

CAPTULO 2. EXPERINCIA INTERNACIONAL DE INCENTIVOS

2.1. Estados Unidos ................................................................................................ 49

2.1.1. Polticas de incentivos .................................................................................... 50

2.1.2. Anlise do desenvolvimento do setor elico .................................................. 53

2.2.1. Polticas de incentivos............................................... ......................................57

2.3. Espanha............................................................................ .................................64

2.2.1. Polticas de incentivos.................................................... .................................66

2.2.2. Anlise do desenvolvimento do setor elico...................................................69

2.2.1. Polticas de incentivos...................................................... ...............................73

2.2.2. Anlise do desenvolvimento do setor elico...................................................77

CAPTULO 3. ENERGIA ELICA NO BRASIL............................................. .....82

3.1. Histria do setor elico no pas........................................................................83

3.2. Peculiaridades do caso brasileiro.....................................................................87

3.3. Histrico de polticas de incentivos ao setor elico no Brasil........................91

3.3.1. Dcada de 1990................................................................................................91

3.3.1. Dcada de 2000................................................................................................95

3.4. Anlise do desenvolvimento do setor elico....................................................99

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................... 107

Figura 1.1 - Moinho de Vento Holands.........................................................................17

Grfico 1.1 - Cronologia do Preo Nominal do Petrleo 1970-2009..............................21

As tendncias no padro atual de consumo e de produo de energia tm se

Em meio a essas perspectivas, governos e populaes despertam para os

Sendo assim, os governos tm investido na diversificao da sua matriz

Entretanto, o setor elico ainda apresenta certa imaturidade e necessita de

Assim, considerando o grande potencial elico do pas, a sua disposio para

Frente s modernas preocupaes dos governos com a segurana energtica de

Na segunda seo, so detalhadas as caractersticas tcnicas da energia elica,

A terceira seo trata da evoluo da preocupao com as questes ambientais

Na quarta seo, so discutidos os fatores relevantes para a composio dos

Finalmente, a quinta seo apresenta uma discusso sobre a importncia da

A energia elica captada pelos moinhos de vento para trabalhos mecnicos h

Por meio de inovaes incrementais nas ps, no sistema de controle e no eixo,

Com a Revoluo Industrial no sc. XIX, a mquina a vapor, de

A partir de ento, a utilizao do catavento mereceu destaque apenas no

No final do sculo XIX foram feitas as primeiras experincias de utilizao da

FIGURA 1.2 Moinho de Brush

Apesar do declnio no setor, pases com reservas de petrleo muito pequenas e

O perodo do incio do sc. XX at a Segunda Guerra Mundial caracterizou-se

Desde a dcada de 1930, foram utilizados em larga escala aerogeradores de

No setor de aerogeradores de grande porte, a Rssia destacou-se com a

FIGURA 1.3 Turbina Jacobs FIGURA 1.4 Turbina Balaclava

Durante a Segunda Guerra Mundial, foram necessrios grandes esforos no