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AFO - Aula 01
Wilson Arajo

1. Aspectos introdutrios: conceitos e competncias. RESUMO


2. O Oramento na Constituio da Repblica de
1988: CONSTITUIO FEDERAL /88
Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e
Lei Oramentria Anual. Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
3. Princpios oramentrios. Federal legislar concorrentemente sobre:
4. Ciclo Oramentrio. I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, eco-
5. Receita: conceitos e classificaes. nmico e urbanstico;
6. Despesa: conceitos e classificaes. II - ORAMENTO;
7. Restos a pagar.
8. Crditos adicionais.

1. Aspectos introdutrios:
conceitos e competncias.

DIREITO FINANCEIRO

RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A ATI-


VIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO
DE VISTA JURDICO.
Kiyoshi Harada

EXERCCIO FINANCEIRO
LEI 4.320/64

COMPETNCIA EM MATRIA ORAMENTRIA

SESSO LEGISLATIVA
CF/88

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anual-


mente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17
de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

COMPETNCIA LEGISLATIVA
CF/88 ART. 24

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PRIVATIVA al ser suspensa no momento em que passar a


viger a norma federal.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica: 2. O Oramento na Constituio da Repblica de
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria- 1988:
nual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e
propostas de oramento previstos nesta Constituio; Lei Oramentria Anual.

Art. 84. Compete PRIVATIVAMENTE ao Presidente SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO


da Repblica:
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as
propostas de oramento previstos nesta Constituio;
ORAMENTO

Concorrente X Privativa

1. (FCC) O direito financeiro cuida

A) da despesa feita pela administrao pblica, sendo


que a receita arrecadada fica a cargo do direito tribu-
trio.
B) da receita, da despesa e do oramento pblico e
privado.
C) de regulamentar a instituio de tributos.
D) do oramento, do crdito, da receita e da despesa
no mbito da administrao pblica.
E) to-somente da receita e da despesa pblicas.
ANTES DA CF/88
2. (FCC) Estabelece a CF que, no mbito da legis-
lao concorrente, a competncia da Unio limi-
tar-se- a estabelecer normas gerais e, inexistindo
lei federal sobre as normas gerais, os Estados
exercero a competncia plena, para atender as
suas peculiaridades. Vindo lei federal sobre nor-
mas gerais de carter oramentrio, fica revogada
a lei estadual da mesma natureza?

A) Apenas no que lhe for contrrio.


B) Apenas na parte suplementar.
C) Co-existir com lei estadual, no que no lhe for DEPOIS DA CF/88
contrrio.
D) Suspender a eficcia da lei estadual, no que lhe
for contrrio.
E) Aplicar-se- a lei federal apenas aos rgos fede-
rais.

3. (CESPE) Suponha que o estado X tenha editado


norma ordinria acerca de matria de direito fi-
nanceiro, e que, logo aps, tenha sido editada lei
complementar federal contrria ao disposto na lei
estadual. Nessa situao, a eficcia da lei estadu-

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DEPOIS DA CF/88

LEI COMPLEMENTAR FEDERAL


Art. 165, 1:
CF/88 A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: da administrao pblica federal para as despesas de
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os capital e outras delas decorrentes e para as relativas
prazos, a elaborao e a organizao do plano pluri- aos programas de durao continuada.
anual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei or-
amentria anual; LDO
CF/88 Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e exe-
cuo da Lei Oramentria de 2016 e d outras pro-
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: vidncias.
II - estabelecer normas de gesto financeira e patri-
monial da administrao direta e indireta bem como
condies para a instituio e funcionamento de fun-
dos.

ART. 165 2 A lei de diretrizes oramentrias com-


preender as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para
o exerccio financeiro subseqente, orientar a elabo-
rao da lei oramentria anual, dispor sobre as
alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.

IMPORTNCIA DA LDO APS VIGNCIA DA LRF

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LOA

TCNICAS ORAMENTRIAS

ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO

ORAMENTO PROGRAMA

ANTES DA CF/88

DEPOIS DA CF/88 TRADICIONAL


X
MODERNO

DEPOIS DA CF/88

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C) oramentria, de iniciativa do Poder Legislativo,


com vigncia de doze meses, ou seja, de 1o de janei-
ro a 31 de dezembro.
D) do Plano Plurianual, contemplando as aes go-
vernamentais, desdobradas em programas e metas,
com vigncia de quatro anos.
E) de Diretrizes Oramentrias, elaborada pelo Poder
Executivo, definindo as metas e prioridades em ter-
mos de programas a executar pelo Governo.

2. (FCC/2015 TCE SP: Auxiliar de Fiscalizao


Financeira II) Considere as seguintes funes
atribudas Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO pela Lei de Responsabilidade Fiscal:

I. Proibir o Poder Executivo de abrir crdito suplemen-


tar no ltimo quadrimestre do exerccio financeiro.
II. Quantificar o resultado primrio a ser obtido com
vistas reduo do montante da dvida e das despe-
sas com juros.
III. Dispor sobre o controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas financiados pelo oramen-
to.
IV. Avaliar a execuo dos programas de governo,
quanto economicidade, eficincia e eficcia.
V. Disciplinar as transferncias de recursos a entida-
des pblicas e privadas.

Est correto o que consta APENAS em

A) I, II e III.
B) I e IV.
C) II e III.
D) II, III e IV.
E) II, III e V.

3. (CESPE/2013 UNIPAMPA: Contador) O ora-


mento tradicional deve ser elaborado com base na
dimenso estratgica governamental definida no
processo de planejamento e programao eco-
nmico-financeira aprovada pelas unidades or-
amentrias.

4. (FGV/2015 TJ PI: Auditor) Um dos instrumentos


previstos na Constituio Federal como parte do
processo de planejamento a Lei de Diretrizes
1. (FCC/2015 DP SP: Administrador) Acerca dos Oramentrias, que visa, entre outras coisas, ori-
oramentos pblicos, nos termos da Constituio entar a elaborao do oramento. NO faz parte
Federal, o oramento fiscal, de investimentos das da Lei de Diretrizes Oramentrias dispor sobre:
empresas estatais e o da seguridade social cons-
taro da lei A) critrios e forma de limitao de empenho;
B) despesas de capital para o exerccio financeiro
A) oramentria de iniciativa do Poder Executivo, na subsequente;
qual no ser permitida a concesso ou utilizao de C) equilbrio entre receitas e despesas;
crditos ilimitados. D) poltica de aplicao das agncias financeiras ofi-
B) do Plano Plurianual, elaborada no primeiro ano do ciais de fomento;
governo, a qual estabelecer as diretrizes, objetivos e E) programas de durao continuada.
metas da Administrao pblica.
3. Princpios oramentrios.

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Seo III
Da Autorizao para a Abertura de Crditos Su-
plementares

Art. 4 Fica autorizada a abertura de crditos suple-


mentares, restritos aos valores constantes desta Lei,
excludas as alteraes decorrentes de crditos adici-
onais abertos ou reabertos, desde que as alteraes
promovidas na programao oramentria sejam
compatveis com a obteno da meta de supervit
primrio estabelecida para o exerccio de 2016...
Qual foi o Princpio que acabou com as CAUDAS
ORAMENTRIAS? CAPTULO IV
DA AUTORIZAO PARA CONTRATAO DE
EXCLUSIVIDADE OPERAES DE CRDITO E
EMISSO DE TTULOS DA DVIDA AGRRIA
O princpio da exclusividade um princpio oramen-
trio clssico, segundo o qual a lei oramentria no Art. 8 Em cumprimento ao disposto no art. 32, 1,
conter matria estranha previso da receita e inciso I, da LRF, ficam autorizadas a contratao das
fixao da despesa. operaes de crdito includas nesta Lei e a emisso
de Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional
para o atendimento das despesas previstas nesta Lei
com essa receita, sem prejuzo do que estabelece o
art. 52, inciso V, da Constituio, no que se refere
s operaes de crdito externas.

EXCLUSIVIDADE REGRA GERAL

Art. 165, 8
A Lei Oramentria Anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despe-
sa,...

EXCLUSIVIDADE EXCEO 1

Art. 165, 8
..., no se incluindo na proibio autorizao para a
abertura de crditos suplementares...

EXCLUSIVIDADE EXCEO 2

Art. 165, 8
..., no se incluindo na proibio autorizao para
contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.

AUTORIZAO NA LOA

LOA/2016

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C) nomeao, por meio da mesma lei, de funcionrios


pblicos regularmente aprovados em concurso pbli-
co, para preenchimento de cargo de provimento efeti-
vo.
D) abertura de crditos especiais, definidos na Lei
Federal no 4.320/1964, como sendo os destinados a
despesas para as quais no haja dotao orament-
ria especfica.
E) abertura de crditos suplementares, assim defini-
dos na Lei Federal no 4.320/1964, como sendo os
destinados a despesas urgentes e imprevistas, em
caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica.

4. Ciclo Oramentrio.

ORAMENTO IMPOSITIVO
Emenda Constitucional n 86/2015
(DOU 18/03/2015)

ORAMENTO PARCIALMENTE IMPOSITIVO


Emenda Constitucional n 86/2015
(DOU 18/03/2015)

1. (FCC/2015 TCE CE: Atividade Jurdica) De acor-


do com a Constituio Federal, a Lei Orament-
ria Anual no conter dispositivo estranho pre-
viso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para

A) contratao de operaes de crdito, ainda que


por antecipao de receita, nos termos da lei.
B) contratao de operaes de crdito, exceto por
antecipao de receita, nos termos de ato normativo
do Poder Executivo.

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NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO

SENTIDO FORMAL

Lei em sentido formal representa todo ato normativo


emanado de um rgo com competncia legislativa,
sendo o contedo irrelevante.
Lei em sentido formal representa todo ato normativo
emanado de um rgo com competncia legislativa,
sendo o contedo irrelevante.
Lei de efeito concreto, individual, pois seu contedo
assemelha-se aos atos administrativos individuais ou
concretos.

ELABORAO

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ARTIGO 166

Emenda Constitucional n 86/2015


(DOU 18/03/2015)

ARTIGO 166

Emenda Constitucional n 86/2015


(DOU 18/03/2015)
EXECUO ORAMENTRIA IMPOSITIVA

9 As emendas individuais ao projeto de lei ora-


mentria sero aprovadas no limite de 1,2% (um
inteiro e dois dcimos por cento) da receita cor-
rente lquida prevista no projeto encaminhado
pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste
percentual ser destinada a aes e servios pblicos
de sade.

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9 As emendas individuais ao projeto de lei ora-


mentria sero aprovadas no limite de 1,2% (um intei-
ro e dois dcimos por cento) da receita corrente lqui-
da prevista no projeto encaminhado pelo Poder Exe-
cutivo, sendo que a metade deste percentual ser
destinada a aes e servios pblicos de sade.

11. obrigatria a execuo oramentria e


financeira das programaes a que se refere o
9 deste artigo, em montante correspondente a
1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da
receita corrente lquida realizada no exerccio an-
terior, conforme os critrios para a execuo equitati-
va da programao definidos na lei complementar
prevista no 9 do art. 165.

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3 Nvel Espcie
4 Nvel Rubrica
5 Nvel Alnea
6 Nvel Subalnea
1 Nvel Categoria Econmica
2 Nvel Origem
3 Nvel Espcie
4 Nvel Rubrica
5 Nvel Alnea
6 Nvel Subalnea

11. obrigatria a execuo oramentria e finan-


ceira das programaes a que se refere o 9 deste
artigo, em montante correspondente a 1,2% (um intei-
ro e dois dcimos por cento) da receita corrente lqui-
da realizada no exerccio anterior, conforme os cri-
trios para a execuo equitativa da programao
definidos na lei complementar prevista no 9 do
art. 165.

1. (CESPE/2015 STJ: Administrativa) O chamado


oramento impositivo se caracteriza, entre outros
aspectos, pela obrigatoriedade de execuo das
emendas parlamentares individuais, at o limite de
1,2% da receita corrente lquida anual prevista no
projeto de lei oramentria encaminhado pelo Poder
Executivo ao Poder Legislativo.

5. Receita: conceitos e classificaes.

Classificao por Natureza de Receita

1 Nvel Categoria Econmica


2 Nvel Origem

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1. (FCC/2015 Defensor Pblico: Contabilidade)


Na Lei Oramentria Anual, para o exerccio de
2015, de determinado ente pblico, a estimativa
de arrecadao de receitas de capital foi de R$
198.750.000,00. Classificam-se como receitas de
capital, entre outros, os valores recebidos referen-
tes a

(A) aluguel de imveis de propriedade do ente pbli-


co.
(B) dvida ativa do imposto sobre a propriedade terri-
torial rural.
(C) amortizao de emprstimos.
(D) concesses e permisses do direito de explora-
o de servios pblicos de transporte.

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(E) contribuies de melhoria decorrentes da valori-


zao de propriedade em funo de pavimentao
asfltica.

2. (FCC/2015 TRE PB RJ: AJ AD) Suponha que a


proposta de Lei Oramentria Anual do Estado da
Paraba tivesse que prever a receita oramentria
decorrente da deciso de vender parte da frota de
veculos do Tribunal Regional Eleitoral que est
registrada na contabilidade pelo valor de R$
80.000,00 por R$ 78.000,00 vista. Neste caso, a
receita oramentria prevista dever ter o valor
de, em reais,

(A) 78.000,00 e ser classificada como receita de capi-


tal de alienao de bens mveis.
(B) 80.000,00 e ser classificada como outras receitas
correntes.
(C) 78.000,00 e ser classificada como receita corrente
patrimonial.
(D) 80.000,00 e ser classificada como receita de capi-
tal de alienao de bens imveis.
(E) 80.000,00 e ser classificada como receita corrente
de alienao de bens mveis.

6. Despesa: conceitos e classificaes.

CLASSIFICAO POR NATUREZA DA DESPESA

MANUAL DA DESPESA

7. Restos a pagar.

Dec. 93.872/86

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o
Art 68 2 Os restos a pagar inscritos na condio de I - nos casos de aquisio de bens, a despesa verifi-
no processados e no liquidados posteriormente cada pela quantidade parcial entregue, atestada e
tero validade at 30 de junho do segundo ano sub- aferida; e
sequente ao de sua inscrio, ressalvado o disposto II - nos casos de realizao de servios e obras, a
o
no 3 . despesa verificada pela realizao parcial com a me-
dio correspondente atestada e aferida.

I - refiram-se s despesas executadas diretamente


pelos rgos e entidades da Unio ou mediante trans-
ferncia ou descentralizao aos Estados, Distrito
Federal e Municpios, com execuo iniciada at a
o
data prevista no 2 ;

II ou sejam relativos s despesas

a) do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC


b) do Ministrio da Sade; ou
c) do Ministrio da Educao financiadas com recur-
sos da Manuteno e Desenvolvimento do Ensino.

8. Crditos adicionais.

o
3 Permanecem vlidos, aps a data estabelecida FONTE DE
o
no 2 , os restos a pagar no processados que: RECURSOS

4.320/64

I - refiram-se s despesas executadas diretamente


pelos rgos e entidades da Unio ou mediante trans-
ferncia ou descentralizao aos Estados, Distrito
Federal e Municpios, com execuo iniciada at a
o
data prevista no 2 ;

o
FRMULA PARA SF
4 Considera-se como execuo iniciada para efeito SF = (AF-PF) (CAR) + (OCV)
o
do inciso I do 3 : FRMULA PARA EA

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EA = (RA- RP) - T

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GABARITO: Aspectos introdutrios: conceitos e


competncias.

1. E
2. D
3. VERDADEIRO

GABARITO: Sistema Oramentrio Brasileiro

1. A
2. E
3. FALSO
4. E

GABARITO: Princpios oramentrios

1. A

GABARITO: Ciclo Oramentrio

1. FALSO

GABARITO: Receita: conceitos e classificaes

1. C
2. A

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